序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇糧食問題研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

近年來，在先后多次對全市糧食系統(tǒng)開展的政策性糧食銷售出庫問題專項治理工作中，發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位存在違反政策性糧食銷售出庫規(guī)定現(xiàn)象。一是個別企業(yè)銷售的政策性糧食，沒有列為“三重一大”事項，由企業(yè)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)做出決定而不是集體做出決策；二是存在承儲庫點購買本庫競價銷售的政策性糧食，出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”的違規(guī)行為；三是存在政策性糧食交易規(guī)定的有關(guān)費用之外，向買方額外收取或索要其他費用；四是存在違反規(guī)定人為設(shè)置障礙阻撓購糧企業(yè)競買糧食；五是出庫時以次充好、摻雜使假；六是存在以各種借口干擾、拖延出庫進(jìn)度等問題。

影響政策性糧食出庫問題的原因是多方面的，有政策因素、有企業(yè)改制原因、有糧食保管方面的問題、有物價上漲問題等綜合因素造成的。一是由于有些倉庫建于五、六十年代，保管條件很難達(dá)到要求，造成糧食水份增減量、自然損耗；這部分的損耗要由企業(yè)來負(fù)擔(dān)，企業(yè)又負(fù)擔(dān)不起，要求買方補償，引起糾紛。二是通往倉庫的道路大部分要經(jīng)過鄉(xiāng)村，道路承載能力差，現(xiàn)在出庫時使用大噸位車輛造成庫區(qū)道路損壞，群眾意見大要求賠償，出現(xiàn)拖延出庫、阻撓出庫等行為；或要求人工搬運、小噸位車輛搬運，增加了買方成本，引起糾紛。三是因政策性糧食出庫后，導(dǎo)致倉庫閑置而沒有保管費用，有的出現(xiàn)干擾交易，做買方的工作不要竟拍，造成流拍。四是糧食質(zhì)量因起糾紛，同一批糧不同倉庫，同一倉庫不同廒因倉庫保管條件，出現(xiàn)質(zhì)量問題。 五是因企業(yè)改制效益差，個別單位把政策性糧食通過拍買變自營糧，以營利為目的影響宏觀調(diào)控。

我們通過對政策性糧食銷售出庫情況檢查了解，對存在的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，對存在問題的原因進(jìn)行了認(rèn)真的分析，充分認(rèn)識到加強政策性糧食出庫管理，確保按質(zhì)、按量、及時出庫投放市場，是保持糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的重要保證。

篇（2）

1.引言

改革開放30年來，中國糧食產(chǎn)出以驚人的速度進(jìn)行增長。同時，伴隨著中國加入WTO以及貿(mào)易額的迅速提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。然而，隨著改革進(jìn)程的不斷深入，一些潛在問題正逐漸顯現(xiàn)出來。筆者研究①發(fā)現(xiàn)，目前中國糧食政策所導(dǎo)致的產(chǎn)出增長主要來源于中間產(chǎn)品投入和生產(chǎn)要素投入的增加，而忽略了TFP(全要素生產(chǎn)率)增長。隨著中間投入品和生產(chǎn)要素價格的上升，必然提高糧食產(chǎn)業(yè)的成本，進(jìn)而影響糧食產(chǎn)品在國際市場上的競爭力并阻礙農(nóng)民收入的增長。當(dāng)前中國糧食產(chǎn)業(yè)的高成本、低效率和農(nóng)民低收入等問題日益成為政府部門和中外學(xué)者密切關(guān)注的焦點，因此，探討其分析框架和政策措施具有十分重要的現(xiàn)實意義。

由于國民經(jīng)濟的各個部門互相連接構(gòu)成一個經(jīng)濟系統(tǒng)，任何一項農(nóng)業(yè)政策都將直接或間接影響到所有產(chǎn)業(yè)部門；反之其它產(chǎn)業(yè)部門的變化又會反作用到農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出、就業(yè)和收入分配等。因此，目前國內(nèi)學(xué)者基本采用投入-產(chǎn)出模型方法分析糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性，并具體分析了糧食價格、產(chǎn)量和農(nóng)民收入變化對其他產(chǎn)業(yè)的影響程度。但是，投入-產(chǎn)出模型是一個線形體系的模型，而在現(xiàn)實社會中非線形卻占有非常大的比重；同時投入-產(chǎn)出模型還是一個價格固定和需求驅(qū)動的模型，這就暗示投入-產(chǎn)出模型忽略了生產(chǎn)供給能力的限制。因此，運用投入-產(chǎn)出模型進(jìn)行分析，其結(jié)果具有很大的局限性。為了克服投入-產(chǎn)出模型的上述弊端，需要尋求一個更加全面、優(yōu)化的分析框架。為此，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立一個適合分析中國糧食問題的可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型。CGE模型具有如下主要優(yōu)點：①經(jīng)濟范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的相互作用機制。CGE模型能夠按照協(xié)調(diào)方式同時考慮整個經(jīng)濟范圍內(nèi)的相互作用機制，且定量解釋所有經(jīng)濟主體在市場中的相互作用的綜合效果。②替代可能和非線形關(guān)系。CGE模型使國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)出口產(chǎn)品之間的不完全替代、國內(nèi)銷售和出口之間的不完全轉(zhuǎn)換等替代成為可能。③價格內(nèi)生和混合經(jīng)濟體制。CGE模型包含了通過價格激勵發(fā)揮作用的市場機制和政策工具，可以刻劃生產(chǎn)、消費和國際貿(mào)易的相互依賴性。

這樣當(dāng)經(jīng)濟受到?jīng)_擊時，運用CGE模型就可以全面考察該沖擊對經(jīng)濟總量、結(jié)構(gòu)、相對價格等方面的影響，而不局限于局部。

2.建立一個適用分析中國糧食問題的CGE模型

2.1糧食CGE模型具有的新特色：糧食CGE模型是在新古典CGE模型（Dervisetal.1982）基礎(chǔ)上，結(jié)合本文研究的需要進(jìn)一步擴展形成的。本文模型具有如下新的特色：首先在政府預(yù)算賬戶中引入一個外生變量-政府補貼，主要用于分析生產(chǎn)補貼是如何影響糧食成本、產(chǎn)出和農(nóng)民收入。

其次，本模型的數(shù)據(jù)庫是筆者依據(jù)最新GATP相關(guān)數(shù)據(jù)編制而成，包含六個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及六個非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)③，一方面可以用于分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)部門的影響，而這種影響非常重要，但常常被一些農(nóng)業(yè)政策的局部分析所忽略；另一方面主要用于分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易條件的變化對農(nóng)民福利的影響。

再次，勞動力被進(jìn)一步細(xì)分為技術(shù)型和非技術(shù)型，主要用于分析外部沖擊對非技術(shù)勞動者在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間的流動效果，以及由此引發(fā)的對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和收入的影響。

最后，進(jìn)一步細(xì)分制度部門。在糧食CGE模型中，制度部門分為三部分：居民戶、企業(yè)和政府。其中，居民戶和企業(yè)又進(jìn)一步細(xì)分為農(nóng)村和城市兩種類型。主要目的用于分析外部沖擊對農(nóng)村居民收入和城市居民收入的直接影響，和收入變化引起的對農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品消費變化的間接影響。

2.2糧食CGE模型的數(shù)據(jù)庫和方程式體系。結(jié)合本文研究的需要，建立一個最新的包含六個農(nóng)業(yè)部門的中國糧食社會核算矩陣（SocialAccountingMatrix,SAM）。這個SAM的建立是把來源于GTAP數(shù)據(jù)庫以及國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)通過RAS的方法編制而成的，它構(gòu)成CGE模型的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

糧食CGE模型的方程式體系中，用CES生產(chǎn)函數(shù)代替C-D生產(chǎn)函數(shù)，剔除了C-D生產(chǎn)函數(shù)中存在的不完善成分。另外，在國際貿(mào)易部分，采用了CET函數(shù)形式。

3.模擬分析

針對目前糧食產(chǎn)業(yè)中存在的潛在問題，本文提出三套解決方案即：增加糧食部門的生產(chǎn)補貼，提高糧食品種的全要素生產(chǎn)率和糧食貿(mào)易的自由化。由于CGE模型具有經(jīng)濟范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的相互作用機制，CGE模型能夠考慮整個經(jīng)濟范圍內(nèi)的相互作用，定量分析所有經(jīng)濟主體在市場中的相互作用的綜合效果。

在模擬方案1中，政府給糧食部門增加20%的生產(chǎn)補貼，導(dǎo)致較高的糧食產(chǎn)出。這是由于此項措施通過有效地消減成本進(jìn)而降低糧食生產(chǎn)價格，從而增強在國際市場中的競爭力并擴大出口，同時也相應(yīng)地刺激并增加了國內(nèi)的糧食消費。國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了0.7%，這主要是由國內(nèi)消費需求增加了2.57%拉動的。另外，政府給糧食部門增加20%的生產(chǎn)補貼，此項措施對農(nóng)民收入也產(chǎn)生了積極的影響，農(nóng)戶收入的增加主要來自其工資水平的提高。相對來說，相同收入增長水平下的農(nóng)村居民戶消費量會高于城市居民戶，因此，農(nóng)村居民戶收入的增加有效地刺激了消費的增長，明顯地支持了非農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出。

相應(yīng)地，生產(chǎn)補貼也產(chǎn)生了一些間接影響。首先，在政府賬戶方面，為了支付生產(chǎn)補貼，政府不得不提高借入額。雖然，直接稅和間接稅的稅率在模型中保持不變，但是增加的居民戶收入和消費需求可以使政府收入通過直接稅和間接稅有所增加。其次，在投資方面，由于政府補貼的增加，導(dǎo)致政府帳戶支出的增加。在政府其他消費不變的情況下，導(dǎo)致政府投資的減少。這樣對資本密集型的投資產(chǎn)業(yè)比如說建筑業(yè)，機器設(shè)備業(yè)等產(chǎn)生負(fù)面影響。

綜合來看，生產(chǎn)補貼這一方案在短期內(nèi)效果比較明顯，但由于投資增長的降低將直接減少經(jīng)濟增長中的關(guān)鍵因素-資本存量，從而影響經(jīng)濟系統(tǒng)長期的增長潛力。

3.2糧食部門TFP增長的效果（方案2）。本文假定模型中技術(shù)變化是中性的，我們通過改變CES函數(shù)中的參數(shù)值評價各個糧食品種由于TFP改進(jìn)對糧食產(chǎn)出和收入的影響。這個模擬結(jié)果如表3所示。

描述了生產(chǎn)率增長對糧食產(chǎn)出和收入的影響。由于農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門間的相互關(guān)聯(lián)，TFP增長對糧食部門以及非農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出增加具有明顯的積極影響，其中唯一例外的是建筑部門和采礦部門，這是因為二者與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民消費間的關(guān)聯(lián)程度很小的緣故。

另外，糧食部門TFP增長引發(fā)了更高效率的資源配置。由于非農(nóng)業(yè)部門的勞動力工資高于農(nóng)業(yè)部門，勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門移動。一方面，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉(zhuǎn)移勞動力，從而引起非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門的產(chǎn)出明顯增加。從非農(nóng)業(yè)部門整體而言，由于整體產(chǎn)出的擴張效果，由此引起的非農(nóng)業(yè)部門對勞動力需求的進(jìn)一步增加，最終導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升。另一方面，在農(nóng)業(yè)部門由于勞動力的移出，農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升。兩方面綜合效果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門及非農(nóng)業(yè)部門的總體工資水平上升。值得指出的是，通過對TFP改善促進(jìn)了總體的收入水平，但針對于農(nóng)業(yè)戶及非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度卻有所不同，其中非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度更高一些。綜上所述，此方案進(jìn)一步加劇了我國現(xiàn)存的高度不平衡的城鄉(xiāng)收入差距。

通過對TFP改善促進(jìn)了GDP的增長，五種谷物的TFP同時增長的綜合效果引起GDP增長19%。

3.3糧食部門TFP增長和貿(mào)易部分自由化的效果（方案3）。這一部分，主要運用糧食CGE模型分析在未來貿(mào)易進(jìn)一步自由化背景下，模擬和評價糧食部門TFP增長的經(jīng)濟效果。

考慮到目前的現(xiàn)實情況，這一部分模擬在糧食部門TFP增長的同時，關(guān)稅消減50%的綜合影響。在生產(chǎn)部門中貿(mào)易自由化的主要受益者是貿(mào)易出口部門和進(jìn)口依賴部門（例如能源、機器設(shè)備產(chǎn)業(yè)等），糧食產(chǎn)出明顯增加。

（只模擬在糧食部門TFP增長的情況）的模擬結(jié)果有一些顯著的不同。其中，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因為根據(jù)目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在糧食部門TFP增長的同時，關(guān)稅消減有利于農(nóng)業(yè)部門和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此有助于收入分配的改善。（只模擬在糧食部門TFP增長的情況），非技術(shù)性勞動者的收入相對于技術(shù)性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結(jié)果暗示著貿(mào)易自由化對收入分配的改善有一定的作用。

收入在不同居民組中的變化表明貿(mào)易自由化具有較強的促進(jìn)“平等”的效果。其中，農(nóng)戶收入增長最大，這種情況和模擬結(jié)果形成了鮮明的對比。而且，農(nóng)村居民收入的改善程度優(yōu)于城市居民的?？梢?，農(nóng)村居民收入的增加受益于在糧食部門TFP增長的同時貿(mào)易進(jìn)一步的自由化（關(guān)稅消減50%），而目前的貿(mào)易政策格局對城市居民是有利的。

另一方面，由于關(guān)稅消減政府收入下降5.8%。這意味著關(guān)稅消減帶來的收入損失大于由于進(jìn)一步貿(mào)易自由化帶來的貿(mào)易稅的稅基擴大及企業(yè)、居民收入增加帶來的收入盈余。

貿(mào)易自由化對GDP的影響相對明顯。在糧食部門TFP增長的同時關(guān)稅消減50%的情況下，GDP上升2.55（只考慮糧食部門TFP增長的情況）GDP上升1.96%。

上述的模擬結(jié)果表明，在某種程度上貿(mào)易自由化影響到中國經(jīng)濟的方方面面，其中在目前階段，一個主要的影響是能夠在糧食部門TFP增長的背景下，有效地促進(jìn)和協(xié)調(diào)“增長和平等”兩個目標(biāo)。

4.結(jié)論

目前國內(nèi)學(xué)者基本采用投入-產(chǎn)出模型方法分析糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性，并具體分析了糧食價格、產(chǎn)量和農(nóng)民收入變化對其他產(chǎn)業(yè)的影響程度。但是，投入-產(chǎn)出模型是一個線形體系的模型；同時投入-產(chǎn)出模型還是一個價格固定和需求驅(qū)動的模型，這就暗示投入-產(chǎn)出模型忽略了生產(chǎn)供給能力的限制。為了克服投入-產(chǎn)出模型的上述弊端，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立中國糧食可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型；并運用該模型定量分析和評價解決糧食潛在問題的政策措施及其效果。本文研究發(fā)現(xiàn)：

4.1增加糧食部門生產(chǎn)補貼的政策可以通過消減成本有效地降低糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)價格，從而增強糧食產(chǎn)品在國際市場中的競爭力并擴大出口，同時也相應(yīng)地刺激并增加了國內(nèi)糧食產(chǎn)品的消費量；使國內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.7%，農(nóng)民收入增加，國內(nèi)的整體消費需求增加2.57%；可見，生產(chǎn)補貼這一政策方案的短期效果比較明顯。但從中長期角度分析，由于投資下降會直接導(dǎo)致經(jīng)濟增長中的關(guān)鍵因素-資本存量的減少，從而影響經(jīng)濟系統(tǒng)的長期增長潛力。

4.2提高糧食部門全要素生產(chǎn)率的政策促進(jìn)了更高效率的資源配置。研究發(fā)現(xiàn)，由于非農(nóng)業(yè)部門的勞動力工資高于農(nóng)業(yè)部門，勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門移動。一方面，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉(zhuǎn)移勞動力，從而引起非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門的產(chǎn)出明顯增加。從非農(nóng)業(yè)部門整體而言，由于整體產(chǎn)出的擴張，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門對勞動力的需求進(jìn)一步增加，最終引發(fā)非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升；另一方面，在農(nóng)業(yè)部門由于勞動力的移出，農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升；兩方面的綜合效果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門的整體工資水平上升。值得指出的是，TFP的改善雖然提高了整體收入水平，但對于農(nóng)業(yè)戶及非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度卻有所不同，其中非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度更高一些。這個結(jié)果暗示，此方案會加劇我國現(xiàn)存的高度不平衡的城鄉(xiāng)收入差距。值得注意的是，這個結(jié)論與局部模型得出的分析結(jié)果相反。

4.3在提高糧食部門TFP的情況下，模擬部分貿(mào)易自由化政策的結(jié)果表明，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因為根據(jù)目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在糧食部門TFP增長的同時，關(guān)稅消減有利于農(nóng)業(yè)部門和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此有助于收入分配的改善。同時對比第二套政策方案（只提高糧食部門TFP的情形），非技術(shù)性勞動者的收入相對于技術(shù)性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結(jié)果暗示著在當(dāng)前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景下，貿(mào)易自由化對收入分配的改善有一定的促進(jìn)作用。

注釋

①limeng(2006)

②由于根據(jù)目前國家統(tǒng)計局出版的《投入產(chǎn)出表》尚沒有對農(nóng)業(yè)部門中的種植業(yè)進(jìn)行細(xì)化，因此本文研究所需的相關(guān)數(shù)據(jù)來源于GATP數(shù)據(jù)庫

③12個產(chǎn)業(yè)部門分別是：大米、大麥、其他谷物、蔬菜和水果、其他種植業(yè)、其他農(nóng)產(chǎn)品、能源和礦產(chǎn)品、食品加工業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易和流通業(yè)、服務(wù)業(yè)

④目前的糧食政策所導(dǎo)致的糧食產(chǎn)量增加的主要原因是中間產(chǎn)品投入的增加和生產(chǎn)要素投入的增加。而忽略了全要素生產(chǎn)率的增長，隨著中間投入品和生產(chǎn)要素價格的逐漸上升，必然推高糧食產(chǎn)業(yè)的成本，進(jìn)而影響糧食產(chǎn)品在國際市場上的競爭力并阻礙農(nóng)民收入的增長。因此概括地說，目前我國糧食產(chǎn)業(yè)存在著高成本，低效率和農(nóng)民低收入等問題

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篇（3）

根據(jù)我國糧食安全的現(xiàn)狀，國家糧食局調(diào)控司與2004年提出了糧食安全的定義，認(rèn)為糧食安全從本質(zhì)上講，是指一個國家滿足糧食需求的能力，以及抵御可能出現(xiàn)的各種不測事件的能力。糧食安全的決定性因素是糧食生產(chǎn)及消費的能力和水平，同時也和國家經(jīng)濟發(fā)展水平及外貿(mào)狀況有密切的聯(lián)系。這一概念與世界糧農(nóng)組織（FAO）定義的糧食安全稍有不同，但更符合我國國情和發(fā)展階段。據(jù)此，糧食安全的內(nèi)涵包括三個方面：一是物質(zhì)保障能力和水平，包括生產(chǎn)、進(jìn)口和儲備能力以及滿足不同層次消費需求的保障能力；二是消費能力和水平，包括需求總量以及與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的消費結(jié)構(gòu)和消費偏好等；三是保障糧食供給的機制和途徑。本文將從糧食供給和需求兩個方面的發(fā)展趨勢來分析中國糧食安全面臨的問題，并探討對策。

一、中國糧食安全的現(xiàn)狀

總量安全，人均占有量達(dá)到國際安全標(biāo)準(zhǔn)。中國的糧食總產(chǎn)量自2003年來保持穩(wěn)定增長，2007年突破5億噸，2011年達(dá)到5.7億噸，2012年為58957萬噸，除大豆外，其他種類糧食自給率均高于95%的安全水平。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）將一個國家人均糧食年占有量400公斤定為糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)，中國糧食人均占有量2010年達(dá)到409公斤，2011為425公斤，達(dá)到了國際公認(rèn)的安全標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)量安全但質(zhì)量不高。無論是米面油等直接消費的糧食產(chǎn)品，還是肉蛋奶等經(jīng)轉(zhuǎn)化后的間接消費的糧食產(chǎn)品，近年來質(zhì)量安全問題不斷出現(xiàn)。比較典型的如2013年5月的“毒大米”事件、2011年雙匯“瘦肉精”事件以及2009年轟動全國的“三鹿”事件。主要原因有以下幾點：一是經(jīng)濟發(fā)展帶來的自然環(huán)境污染，使得土地、水源等受到污染，糧食質(zhì)量受到影響；二是在農(nóng)作物生長過程中化肥農(nóng)藥的過量使用，導(dǎo)致糧食中殘留過多有害物質(zhì)；三是由于監(jiān)管不力，使糧食在儲存、加工、銷售環(huán)節(jié)被污染，最終導(dǎo)致問題食品流向民眾的餐桌。

二、中國糧食安全面臨的問題

耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻。一國的糧食總產(chǎn)量取決于耕地數(shù)量和單位面積耕地的生產(chǎn)能力，其中耕地數(shù)量是保證糧食生產(chǎn)最基本的因素。

耕地作為一種不可再生資源，其數(shù)量在一國范圍之內(nèi)是有限的。耕地總量的減少是對糧食安全最大的威脅。數(shù)據(jù)顯示，1997～2007年，中國平均每年減少的耕地面積高達(dá)1132萬畝。中國的耕地資源并不豐富，人均占有耕地面積只有世界人均耕地面積的四分之一。根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要2008～2020》，2010和2020年耕地面積不少于18億畝，這是中國耕地保護(hù)的“紅線”，也是中國糧食安全的最基本保證。2012年12月，國土資源部“2011年度全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)”顯示，截止2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝，耕地保護(hù)的形勢十分嚴(yán)峻。耕地保護(hù)的矛盾集中體現(xiàn)在以下三點：人口增加，城市化的發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)用地不斷增加；水土流失、自然災(zāi)害等導(dǎo)致的生態(tài)退耕使耕地數(shù)量減少；農(nóng)業(yè)比較利益低下，農(nóng)民種糧積極性不高，部分地區(qū)耕地拋荒嚴(yán)重。

提高單產(chǎn)受多種因素制約。耕地質(zhì)量是影響單位面積產(chǎn)量的主要因素。同時，單產(chǎn)還受到復(fù)種指數(shù)、化肥使用量、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、水利設(shè)施、自然災(zāi)害等多種因素影響。中國農(nóng)科院屈寶香等（2009）對影響中國糧食增產(chǎn)潛力的各種因素進(jìn)行了比較全面的分析，認(rèn)為提高單產(chǎn)是保證糧食安全的最重要因素。提高復(fù)種指數(shù)，提高土地利用率，是提高單產(chǎn)最直接的方法。有研究認(rèn)為，中國耕地復(fù)種指數(shù)理論值可達(dá)198%，還有很大的潛力可挖。但是，復(fù)種指數(shù)必須控制在合理的范圍之內(nèi)，片面提高復(fù)種指數(shù)會透支土地肥力，使耕地質(zhì)量快速下降，還會導(dǎo)致化肥的過多使用，對糧食生產(chǎn)而言，是不可持續(xù)的。另外，大部分的糧食主產(chǎn)區(qū)都是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對農(nóng)業(yè)長期投入不足，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重落后，防災(zāi)抗災(zāi)能力低下。隨著近年來環(huán)境問題日益突出，自然災(zāi)害頻繁，這些因素都極大限制了糧食單產(chǎn)的提高。

人口增加的剛性。糧食的需求量取決于人口數(shù)量和人均消費量。根據(jù)中國現(xiàn)階段的國情，人口數(shù)量和人均消費量都是剛性增加的。雖然近十年來中國人口年平均增長率只有0.57%，處于低生育水平階段，但是由于人口基數(shù)大，未來十幾年，中國人口仍將以每年800萬到1000萬的速度增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局的預(yù)測，人口高峰將出現(xiàn)在2032年左右，屆時人口總量將達(dá)到14.7億人左右。

人均糧食消費量不斷提高。人均消費量包括人均口糧消費量及飼料糧、工業(yè)非食品加工糧等的需求量，主要取決于經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平。隨著收入水平的提高，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，突出表現(xiàn)為直接消費糧食的數(shù)量停止增長或者開始減少，但是肉蛋奶等畜產(chǎn)品消費急劇增加，畜牧業(yè)生產(chǎn)所需的糧食需求爆發(fā)性增長。一般來說，豬肉的糧食轉(zhuǎn)化率為1：4，雞肉的轉(zhuǎn)化率為1：2，牛羊肉的轉(zhuǎn)化率為1：7。以2009年13.35億人口為基數(shù)，如果每人每年增加1公斤肉類消費，糧食消費會增加52.8億公斤，相當(dāng)于2010年新增糧食產(chǎn)量的34%。據(jù)中科院國情分析研究小組（2000）計算，北京、上海、天津等城市的人均糧食需求量達(dá)483公斤。亞洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟體如日本、新加坡等在人均GNP達(dá)到1萬美元時，人均糧食需求量達(dá)到550公斤左右。雖然我國目前人均糧食占有量達(dá)到國際安全標(biāo)準(zhǔn)400公斤，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人均糧食需求量會長期保持增加趨勢。以國家統(tǒng)計局公布的2010年末總?cè)丝?34091萬人為基數(shù)，當(dāng)人均糧食需求達(dá)到483公斤時，全年糧食總需求量為64766萬噸，相當(dāng)于在2012年糧食總產(chǎn)量58957萬噸的基礎(chǔ)上增產(chǎn)9.9%（5809萬噸）。人均糧食需求量達(dá)到550公斤時，全年糧食總需求量為73750萬噸，相當(dāng)于在2012年糧食總產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增產(chǎn)25.1%（14793萬噸）。

三、糧食安全問題的對策

通過以上分析，對中國糧食安全問題的判斷是謹(jǐn)慎樂觀的。目前中國的糧食供需平衡是一種脆弱平衡，隨著人口和人均需求量的剛性增加，這種脆弱平衡必將會被打破。糧食既是生活必需品，又是重要的戰(zhàn)略物資，作為人口大國，中國不能過度依賴國際市場上的糧食貿(mào)易。要確保中國的糧食安全，只能不遺余力地提高糧食產(chǎn)量。以保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，提高單產(chǎn)為目標(biāo)，確保糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性。

堅守18億畝耕地“紅線”，這是確保糧食安全的基礎(chǔ)。保障基本農(nóng)田“數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變”。對農(nóng)村土地進(jìn)行整理，加強對拋荒地、閑置地的管理和利用。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市規(guī)模的擴大，工業(yè)化對土地的占用等多種因素，人地矛盾尖銳的情況只會愈演愈烈，耕地保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。

加強農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。在合理范圍內(nèi)提高復(fù)種指數(shù)，控制化肥和化學(xué)藥劑的使用，保護(hù)耕地質(zhì)量。有研究顯示，全國農(nóng)田只有49.6%實現(xiàn)了有效灌溉。如果能夠加強水利設(shè)施建設(shè)，解決灌溉問題，糧食產(chǎn)量一定會進(jìn)一步提高。全國耕地有2/3為中低產(chǎn)田，可通過增施有機肥、測土配方施肥等方式增加土壤肥力，提高耕地質(zhì)量。

加大農(nóng)業(yè)科技投入，特別是對良種研究推廣，新型耕作模式及灌溉技術(shù)等能直接提高糧食產(chǎn)量、節(jié)約能源的研究。在耕地資源有限的情況下，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率提高成為糧食增產(chǎn)的重要支撐。“十二五”規(guī)劃提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)。

建立有效的農(nóng)業(yè)利益補償機制，增大主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，研究對部分人群征收糧食消費稅的可行性。2011年，中央財政全面取消了糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套，此舉大大減輕了糧食主產(chǎn)區(qū)的財政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了糧食安全。2005年兩會期間就有專家提出開征糧食消費稅的建議。2010年中國農(nóng)村經(jīng)濟論壇中，河南省省長郭庚茂再次提出，我國應(yīng)該探索建立“糧食消費稅”，將征收來的稅金用于支付糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，糧食消費的最大群體恰恰是中低收入群體，高收入人群的糧食消費非常有限，因此在全國范圍開征糧食消費稅，會增加中低收入階層的生活負(fù)擔(dān)，實際上是“劫貧濟富”。糧食消費稅的征收是否有可行性，稅基和稅率如何確定，征稅對象的范圍如何劃分，怎樣才能真正起到補貼糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)糧食安全的作用，這些問題都有待我們進(jìn)一步研究。

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中圖分類號：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

糧食物流指為滿足糧食客戶需求，采用最低的成本，通過運輸、保管、配送等方式，實現(xiàn)以糧食為內(nèi)核的原糧、半成品、成品及相關(guān)信息由糧食產(chǎn)地到消費地所進(jìn)行的計劃、實施全過程流動管理。糧食物流作用在于能立竿見影地降低糧食經(jīng)營者的邊際成本與增加邊際收益，從而拉動糧食經(jīng)營者總利潤迅速增長。

一、糧食物流問題

(1)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的問題。首先糧食生產(chǎn)總量不穩(wěn)定，產(chǎn)生此問題的原因在于：第一，一則耕地驚人的速度在減少，意味著糧食生產(chǎn)無法通過擴增耕地面積來實現(xiàn)粗放型增長，二則當(dāng)前糧食生產(chǎn)技術(shù)沒有發(fā)生質(zhì)的變化，決定著糧食生產(chǎn)技術(shù)系數(shù)不變，從而導(dǎo)致糧食集約化生產(chǎn)引起的總量增長乏力，因此，技術(shù)與耕地現(xiàn)狀難以支撐糧食高產(chǎn)量形成。第二，糧食生產(chǎn)者的收益偏低扭曲生產(chǎn)激勵。雖然，當(dāng)前糧食價格理性回歸到市場較高價位，但是由于生產(chǎn)成本近年來一路攀升，使糧農(nóng)純利潤仍然較低，誠然，目前農(nóng)業(yè)補貼政策的運行在一定程度緩解了糧農(nóng)生產(chǎn)成本的壓力，但是隨著生產(chǎn)資料價格剛性上漲，必然對糧農(nóng)產(chǎn)生不努力生產(chǎn)的負(fù)面激勵，從而引發(fā)糧食生產(chǎn)萎縮。第三，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化問題嚴(yán)重，無力支撐糧食產(chǎn)量穩(wěn)定與增長。以水利設(shè)施為例，我國水域分布特點是缺水地區(qū)往往是糧食主產(chǎn)區(qū)，而水資源豐富的地區(qū)一般是糧食集中消費地區(qū)，因此，糧食主產(chǎn)區(qū)的水利設(shè)施的優(yōu)劣直接影響我國糧食生產(chǎn)總量。然而，大部分設(shè)施多年來由于年久失修，基本上失去灌溉農(nóng)田的功能，從根本上制約糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定與增長。

(2)流通環(huán)節(jié)中存在的問題。一則流通成本偏高，當(dāng)前此項成本高于國外同行10%以上 [1]，僅儲藏保管費用年均就高達(dá)100億元。二則流通環(huán)節(jié)中浪費嚴(yán)重，年均總計損耗總量高達(dá)568億公斤，平均損耗為總產(chǎn)量的12―15%。三則，糧食物流在基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備建設(shè)不足，結(jié)構(gòu)性非均衡建設(shè)問題彰顯。以儲存設(shè)施數(shù)據(jù)為例，儲存設(shè)施是糧食物流業(yè)設(shè)施與設(shè)備建設(shè)的主體，當(dāng)前房式倉庫占43.8%，土圓倉庫占15.3%，簡易倉庫占2.8%，露天存放占40%[2], 窺一斑而知全豹，這一組數(shù)據(jù)在直接佐證糧食儲存設(shè)施總體建設(shè)不足的同時，也印證了糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備建設(shè)的不足。雖然近幾年來國家投入大量資金于基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備建設(shè)，但是資金主要投向骨干糧食物流企業(yè)，帶動其現(xiàn)代化儲運基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備建的演生，然而，對于其他一般糧食物流企業(yè)來說，簡陋傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備建設(shè)仍然是“山河未改，面貌依舊”，尤其是在糧食物流初端，即農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備更是異常缺失，從而在結(jié)構(gòu)上形成良莠不齊的建設(shè)格局。五則公共品成為瓶頸性約束強，主要體現(xiàn)在公路、鐵路及信息網(wǎng)絡(luò)等公共品對糧食物流作業(yè)效率的制約。從全國情況來看，南方高速公路與國道建設(shè)好于北方，而鐵路建設(shè)的優(yōu)勢則體現(xiàn)在北方，這就意味著南方糧食流通主要依賴于公路運輸，而北方主要依賴于鐵路運輸，南北地區(qū)都不能同時實現(xiàn)鐵路與公路的運輸，從而制約糧食流通效率大幅度增長。

(3)加工環(huán)節(jié)中存在問題。加工環(huán)節(jié)基本功能是增加糧食產(chǎn)品附加值，擴增糧食經(jīng)濟利潤空間。目前糧食加工環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在分撿、包裝、原糧脫殼以及在配送中所進(jìn)行的簡單加工，此環(huán)節(jié)中存在的主要問題可歸為以下四類：一是加工人員機會主義觀念嚴(yán)重，頻繁引發(fā)糧食以次充好的道德風(fēng)險問題的發(fā)生，例如，霉糧、陳化糧滲進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食的事件屢見不鮮；二是加工業(yè)總體而言仍然沿用傳統(tǒng)粗放型經(jīng)營方式，只有零星的大加工業(yè)在一定程度上實現(xiàn)了集約化經(jīng)營，因此，糧食加工業(yè)整體作業(yè)環(huán)節(jié)科技含量偏低，尤其是信息技術(shù)嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致糧食附加值增長不但總量不高，而且增長乏力；三是加工損耗偏高，例如，加工損耗年均高達(dá)20.6億公斤；四是加工環(huán)節(jié)沒有改變糧食初級原材料的屬性，無力促成糧食資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的生成。

(4)糧食物流節(jié)點上存在的問題。物流節(jié)點是指物流活動在空間上的分布及其對周圍聯(lián)系的密切程度所形成的空間集聚點，主要包括物流集聚區(qū)、物流基地、綜合物流中心、綜合物流配送節(jié)點、專業(yè)物流節(jié)點，目前這方面的主要問題主要指各類節(jié)點一則總體上建設(shè)不足，在全國范圍內(nèi)沒有形成網(wǎng)絡(luò)一體化格局；二則各地區(qū)建設(shè)規(guī)模不同，規(guī)模大者糧食流通能力過剩，規(guī)模小者流通能力不足，因此存在相互協(xié)調(diào)配合的硬；三則降低流通成本作用于不明顯，目前發(fā)生在流通費用已占糧食銷售價格的30%―35%。

二、對策探析

(1)增加投入，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)的主要風(fēng)險有二，一是自然風(fēng)險，二是市場風(fēng)險，而這兩類風(fēng)險的弱化都要依賴于資金的投入，因此，針對當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)異常薄弱的農(nóng)情，應(yīng)該千方百計、不遺余力地加大對糧食生產(chǎn)的投入。對于投入來源而言，目前至少應(yīng)該包含三條主渠道：一是政府財政投入，二是社會資本流入，三則農(nóng)民自已投入，而且，社會資本流入應(yīng)該成為未來投入主流，因為受資本逐利天性趨使，社會資本能使糧食生產(chǎn)效率達(dá)到最優(yōu)，同時也是為政府財政減負(fù)的有效對策和糧食生產(chǎn)獲得充足資金的保證，因此，培育與打造社會資本成為糧食生產(chǎn)流入主體地位是“一石多鳥之舉”。

(2)提高糧食物流產(chǎn)業(yè)的資本有機構(gòu)成，增加公共品供給。糧食物流產(chǎn)業(yè)的資本有機構(gòu)成的提高，將改物流業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)，意味著食物流產(chǎn)業(yè)朝著專業(yè)化經(jīng)營方向發(fā)展，從而實現(xiàn)各環(huán)節(jié)作業(yè)的模式生產(chǎn)與固化經(jīng)營，最終引起總收益由線性增長偏向于指數(shù)增長，在提高物流業(yè)整體利潤的同時也帶動了糧食經(jīng)濟的良性發(fā)展和我國糧食安全保障能力的提高。然而，食物流產(chǎn)業(yè)的資本有機構(gòu)成提高只是使上述分析理論結(jié)果成為可能，它的實現(xiàn)還要依托于公共品的供給水平，例如，公路、鐵路、水路及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等都是糧食物流產(chǎn)業(yè)的資本品發(fā)揮潛能的硬性約束條件。鑒于當(dāng)前上面述及的公共品供給不足現(xiàn)狀，政府應(yīng)該加大公共品供給，為糧食物流乃至整個物流業(yè)鋪墊良性發(fā)展條件。

(3)矯正加工廠商不良觀念，實現(xiàn)糧食加工業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。糧食加工廠商不良觀念不但直接抑制糧食物流整體信譽的建立與維系，也制約糧食加工業(yè)的長足發(fā)展，尤其是個別廠商投機行為是其它廠商獲得負(fù)外部性收益的根源，因此，加工行業(yè)應(yīng)該矯正廠商的不良觀念，規(guī)避由于個別廠商觀念而帶給整個行業(yè)的利益損失。矯正加工廠商不良觀念的對策，固然可以選擇教育、處罰等方法，但是這些方法都是治標(biāo)不治本的對策，廠商產(chǎn)生不良觀念的成因在于他們想獲得更多的邊際收益，如果能找到經(jīng)濟方法來誘發(fā)廠商主動地放棄不良觀念，那么，此結(jié)癥便可以得到根治。本文認(rèn)為此種方法在于糧食加工業(yè)的增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，因為，粗放型增長方式是以犧牲資源為代價來取得低效率的經(jīng)濟增長，不利于加工業(yè)邊際收益大幅度躍升，也不利于行業(yè)整體利潤蛋糕的作大。而集約型增長方式，是通過提高資源利用效率來帶動經(jīng)濟增長的方式，直接拉動邊際收益的增加，而且增長方式轉(zhuǎn)變所引起的收益增量額將大于投機所帶來的增量值，顯然，這對于糧食加工業(yè)具有強勁的吸引力，由此牽引著廠商主動放棄不良觀念。

(4)按一體化要求強化糧食物流節(jié)點的整體建設(shè)。第一，糧食物流節(jié)點要按全國糧食物流網(wǎng)絡(luò)布局來首先確定節(jié)點功能，其次構(gòu)化作業(yè)輻射半徑，在此基礎(chǔ)上確定節(jié)點的建設(shè)規(guī)模；第二，排除省際之間的保護(hù)主義制度，尤其是要防止相互掣肘問題的演生，按上下游內(nèi)部關(guān)系區(qū)化糧食物流作業(yè)領(lǐng)域，相互建立起紐帶關(guān)聯(lián)；第三，按一體化要求來規(guī)劃區(qū)域具體的二級、三級等細(xì)化節(jié)點；第四，各類各級節(jié)點建設(shè)雖然應(yīng)該按照先重點后次要的原則進(jìn)行非均衡建設(shè)，但是這種非均衡程度要保持在一定合理范圍之內(nèi)，短期內(nèi)實現(xiàn)整體建水平設(shè)穩(wěn)步攀升。

作者單位：尹義坤吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，

胡勝德東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院

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篇（6）

為了加快糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提升糧食經(jīng)濟運行質(zhì)量，國家啟動了糧食物流園區(qū)建設(shè)，并已在部分糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)規(guī)劃建設(shè)了數(shù)十個項目。由于糧食物流園區(qū)投資大（一般投資在5億至20億元人民幣）、項目構(gòu)成復(fù)雜和建設(shè)周期長，導(dǎo)致項目投資易超出概算，即建設(shè)行業(yè)的“三超”現(xiàn)象。本文結(jié)合上海某大型糧食物流園區(qū)（以下簡稱“A園區(qū)”）概算的調(diào)整，分析導(dǎo)致超概算的原因，并提出調(diào)整概算原則和調(diào)整的主要內(nèi)容，從而對類似工程建設(shè)具有借鑒意義。

1超概算原因分析

1.1人工、材料及設(shè)備市場價格的變化

由于近幾年國家發(fā)改委價格指數(shù)為零，編制概算都不計價差預(yù)備費。概算從編制年到項目實施階段要經(jīng)過一定的年限，這期間建筑材料、燃料、鋼材等價格都會發(fā)生一定變動。如就“A園區(qū)”而言，初步設(shè)計概算依據(jù)2004年7月上海建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)與造價信息編制，施工高峰期為2007年，此期間人工、材料價格均有不同程度的上漲。

1.2建筑規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容變化

工程建設(shè)單位為了提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)對工程建設(shè)內(nèi)容的變更，追加投資，增加賠償和征地數(shù)量，有的甚至刻意超前設(shè)計，追求大而全、高標(biāo)準(zhǔn)和高檔次，從而超過概算。

如“A園區(qū)”在建設(shè)過程中，超出批準(zhǔn)范圍而建設(shè)的項目有：輸油管架及基礎(chǔ)、大米加工區(qū)緩沖倉、綜合服務(wù)樓、長江碼頭疏浚工程、打包車間、散粕筒倉及提升塔等。擴大建設(shè)規(guī)模的有：精煉車間的建筑面積從2664m2調(diào)整到4639m2，浸出車間從2760m2調(diào)整到3251m2，粕庫從2304m2調(diào)整到10177m2，小包裝成品庫從3888m2調(diào)整到16632m2等。

1.3設(shè)計深度不夠，隨施工不斷變動

建設(shè)單位為了盡快將項目投入使用，不按基本建設(shè)程序和經(jīng)濟規(guī)律辦事，任意簡化和減少基本建設(shè)程序和環(huán)節(jié)，壓縮設(shè)計時間，弱化項目可行性研究和初步設(shè)計。邊設(shè)計、邊施工，造成投資決策失誤，設(shè)計深度不夠和設(shè)計更改頻繁，致使設(shè)計概算與施工圖預(yù)算出入較大，工程造價無法得到控制。

1.4施工合同簡單，建設(shè)管理不力

由于建筑行業(yè)項目建設(shè)周期長，在項目實施過程中會遇到許多干擾因素，施工單位與建設(shè)單位相互扯皮，鉆空子增加造價，這主要是由于施工合同過于簡單，對施工期風(fēng)險和各種變更增加的費用沒明確的約束力。另外，建設(shè)單位有關(guān)人員如不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，在簽訂建設(shè)施工合同時，對工程價款的結(jié)算方式和依據(jù)沒有充分考慮，造成實際建設(shè)費用超過概算。

1.5造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié)

目前基本建設(shè)項目的投資管理部門都采取分段式的管理方法,與之相應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算,結(jié)算一般都不參與,造成投資控制的脫節(jié)。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，新材料、新設(shè)備不斷更新，價格不斷變化,定額調(diào)整滯后，對工程造價的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大，如果設(shè)計單位缺乏信息反饋，不了解實際發(fā)生的工程成本，做不到評價前階段造價的控制，更無法進(jìn)行事后分析。

2概算調(diào)整的原則與依據(jù)

2.1調(diào)整原則

調(diào)整概算是一項難度大、政策性強的工作。它既不同于初步設(shè)計概算又不同于施工圖預(yù)算，調(diào)概關(guān)鍵在于“調(diào)整”二字，向上級主管部門申請調(diào)整概算增加概算投資，不但要有增加投資額，而且要有詳細(xì)的原因分析說明，實際上是為增加投資提供依據(jù)。在工程建設(shè)中施工圖包括施工現(xiàn)場設(shè)計變更，與初步設(shè)計進(jìn)行比較，既有量的變化又有價的變化，同時調(diào)整政策性和非政策性兩方面發(fā)生的費用。在調(diào)整過程中應(yīng)以原編制概算為基礎(chǔ)，結(jié)合工程實際發(fā)生、現(xiàn)行政策及物價水平，編制出符合目前實際情況的概算調(diào)整文件。編制過程中應(yīng)遵循以下原則：

①符合現(xiàn)行政策、法規(guī)文件要求，符合建設(shè)過程實際物價情況與目前物價水平；②縱觀全局，全面調(diào)查，掌握第一手資料；③符合建設(shè)過程中實際發(fā)生情況；④全面考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原概算中子項的已建、在建、待建內(nèi)容，已定增加子項的已建、在建、待建內(nèi)容，為整體功能發(fā)揮及提升功能需要擬再增加的子項及專業(yè)內(nèi)容。

2.2概算調(diào)整依據(jù)

概算本質(zhì)上是對建設(shè)成本的預(yù)測,是項目法人(業(yè)主)用于控制建設(shè)成本的依據(jù)。一般情況下概算調(diào)整的依據(jù)如下：

①國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和強制性標(biāo)準(zhǔn)；②有關(guān)部門頒布的現(xiàn)行概預(yù)算定額、費用定額；③單位估價表及經(jīng)授權(quán)部門批準(zhǔn)的補充定額單價；④材料價格；⑤經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計和施工圖設(shè)計及施工技術(shù)方案；⑥其他有關(guān)的計價取費規(guī)定。

“A園區(qū)”在進(jìn)行調(diào)概時主要依據(jù)有：調(diào)概委托書；滬建建規(guī)[2005]283號文“關(guān)于A園區(qū)（庫區(qū)生產(chǎn)設(shè)施）初步設(shè)計的批復(fù)；滬建交[2006]93號文“關(guān)于A園區(qū)初步設(shè)計的批復(fù)”；中標(biāo)書、合同書、預(yù)算書等有關(guān)資料；《上海市建筑和裝飾工程預(yù)算定額》（2000）、《上海市安裝工程預(yù)算定額》（2000）、設(shè)備廠商產(chǎn)品詢價及類似工程的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)；上海建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)與造價信息（2004.7-2009.3）。

3概算調(diào)整的范圍及內(nèi)容

3.1概算調(diào)整范圍

工程建設(shè)項目初步設(shè)計概算經(jīng)批準(zhǔn)后，就成為國家對該項目的投資最高限額，原則上不予調(diào)整，但調(diào)整概算在工程建設(shè)中常有發(fā)生。在進(jìn)行概算調(diào)整時首先明確調(diào)整的范圍：

①初步設(shè)計批復(fù)概算投資范圍內(nèi)項目，簡稱批復(fù)項目。②初步設(shè)計批復(fù)內(nèi)項目，但由于受投資所限列為緩建，簡稱緩建項目。③初步設(shè)計批復(fù)項目之外增加的項目，簡稱增建項目。該部分項目是在施工建設(shè)過程中，隨著設(shè)計的深入及細(xì)化，為使項目更加完善與功能提升而增加的、為最大限度的發(fā)揮本項目經(jīng)濟效益而配套增建的子項及專業(yè)內(nèi)容。

3.2概算調(diào)整內(nèi)容

調(diào)整內(nèi)容包括：工程費用（含建筑工程、工藝設(shè)備及安裝、電氣設(shè)備及安裝）、其它費用、配套費用和獨立工程費等。

3.3概算調(diào)整的計算方法

工程項目進(jìn)行概算調(diào)整時根據(jù)項目的進(jìn)程和分類確定計算方法，依次如下：

①已決算或已完成施工的項目，按決算價或結(jié)算價；②已簽合同或已施工但尚未完成的項目，按合同價、變更及簽證計價計取，同時考慮漲價因素。③尚未施工或剛開始施工的項目，按初步設(shè)計概算、調(diào)整后（現(xiàn)在的）規(guī)模和目前材料及設(shè)備價格（上海建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)與造價信息2009年3月）計算。④尚未實施的子項，按目前建筑材料及設(shè)備市場價格（上海建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)與造價信息2009年3月）套定額計算。⑤工程建設(shè)其他費，其中：調(diào)整后的建設(shè)單位管理費根據(jù)關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的通知（財建[2002]394號）文件計?。徽{(diào)整后的設(shè)計費根據(jù)《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》（2002年修訂本）計?。徽{(diào)整后的監(jiān)理費根據(jù)國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定>的通知》（發(fā)改價格[2007]670號）計取；其余已發(fā)生的按實際計入，尚未發(fā)生的暫按原批復(fù)概算費率計取。⑥工程預(yù)備費：結(jié)合工程實際情況，其中：尚未完成結(jié)算的子項按5%計取；已完成結(jié)算的子項按3%計取。⑦工程建設(shè)配套費用，已發(fā)生的按實際計入，尚未發(fā)生的暫按原批復(fù)概算費率計取。

4結(jié)語

糧食物流園區(qū)通過概算控制可以確保項目按計劃完成,提高投資效益，避免浪費現(xiàn)象發(fā)生，避免造成宏觀上基建規(guī)模的失真,有助于國家經(jīng)濟良性運行；同時能夠使很多施工企業(yè)、制造企業(yè)的承包款、售貨款及時落帳,避免三角債現(xiàn)象,提高企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

一、威海市現(xiàn)階段糧食補貼現(xiàn)狀

威海市自2004年開始先后出臺了一系列糧食補貼政策，對種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補貼。為提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，緩解柴油、化肥等農(nóng)資漲價對種糧農(nóng)民的影響，威海市有關(guān)部門將于2010年繼續(xù)對種糧農(nóng)民實施財政補貼政策，農(nóng)民每種一畝小麥，可獲得83.15元財政補貼，其中，糧食直補15元，農(nóng)資綜合直補68.15元。另外，對小麥種植面積在100畝（含100畝）以上的種糧大戶，畝再給予10元的獎勵。

國家糧食直補和農(nóng)資綜合直補政策的持續(xù)實行，進(jìn)一步促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。今年威海市近38.24萬戶種糧農(nóng)民種植小麥112萬畝，共可獲得補貼資金9326萬元，市財政于3月初已將補貼資金全部撥付各市區(qū)。各市區(qū)財政部門將于3月底前通過“山東省財政涉農(nóng)補貼一本通”管理系統(tǒng)，一次性兌付給種糧農(nóng)民。

其中，在一系列惠農(nóng)政策引導(dǎo)下，今年文登小麥種植面積增加了近4000畝，總面積達(dá)到41萬畝。據(jù)介紹，今年文登糧食部門共投入資金100多萬元，對葛家、高村、澤頭等基層糧管所的地面進(jìn)行了硬化，并協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門對收糧的所有秤磅進(jìn)行了重新校驗。文登市今年小麥的最低收購價格比往年提高了3分錢，國標(biāo)三等白麥由每市斤0.87元提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。在糧食部門的督導(dǎo)下，各購銷企業(yè)通過自籌、貸款和加快銷售資金回籠等方式，目前共籌措收購資金6000多萬元，以保證夏糧征購資金及時全額兌付給售糧農(nóng)民。農(nóng)發(fā)行文登支行將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家的糧食購銷政策，保證收購資金及時、足額供應(yīng)。

二、威海市糧食補貼中存在的問題

從2004年開始，威海市糧食直補政策已實施了6年多，在具體操作過程中，該市糧食直補在補貼方式、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼對象等方面還存在一些問題，導(dǎo)致糧食直補效應(yīng)難以發(fā)揮，農(nóng)民的種糧積極性仍然沒有很好地調(diào)動起來。

1.政策變動頻繁，實際操作難度增加

政策一年一變，政策缺乏銜接。甚至一年多變。一年內(nèi)政策分批分季落實，不便于鄉(xiāng)村統(tǒng)一布置工作。就負(fù)擔(dān)卡填開來講，極不方便，面對不斷變動的政策，威海市地方基層無所適從，不易準(zhǔn)確把握政策，執(zhí)行起來就可能出現(xiàn)偏差。

此外，政策缺乏銜接，制度組合作用不大。一是部門分散，缺乏銜接。在一年內(nèi)發(fā)放到同一農(nóng)戶的各類補貼，財政部門內(nèi)負(fù)責(zé)執(zhí)行的就有幾個科室，這些科室往往不是協(xié)調(diào)一致行動，給基層工作增加了很大難度。二是收支并存，缺乏銜接。近年來中央不斷加大農(nóng)業(yè)扶持力度，而地方上仍然存在一些涉農(nóng)收費，比如水費。一些地方基層因繼續(xù)向農(nóng)民收取水費，而將應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的補貼存折留扣在手，使得補貼落實大打折扣。其實在加大支農(nóng)支出的情況下，這些落后的收費項目完全應(yīng)當(dāng)取消，在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域， 真正對農(nóng)民實行“零負(fù)擔(dān)”。三是制度組合，缺乏銜接。其一，補貼目標(biāo)定位過高，當(dāng)其他制度是處理同一目標(biāo)的主要地位時，糧食補貼政策就應(yīng)當(dāng)著眼于簡化和完善操作方面，這是當(dāng)前補貼政策應(yīng)該注意改進(jìn)的地方。其二，現(xiàn)行制度環(huán)境也在影響補貼政策的落實，同時也影響了補貼的監(jiān)督效果。

2.按承包耕地面積和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)補貼，不能刺激農(nóng)民多種糧

威海市實行的糧食直補方式主要是按農(nóng)民承包耕地的面積進(jìn)行補貼。這種不與糧食種植面積掛鉤甚至不管是否耕種就直接補貼的方式雖然操作起來較為方便，但糧食直補政策執(zhí)行的結(jié)果往往是“按畝分錢”，致使部分農(nóng)民群眾誤解為按人頭發(fā)放補貼，把補貼款簡單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒多少關(guān)系，不利于鼓勵種糧農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。另外，當(dāng)前糧食直補絕對數(shù)額較小，每畝補貼才13.5元，占糧食價格的比重極小，起不到調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性的作用。農(nóng)民群眾普遍反映補貼標(biāo)準(zhǔn)低，有的說：“一畝田補十幾元，還抵不上化肥漲價的錢?！痹诒容^效益的驅(qū)使下，一些農(nóng)民棄糧種經(jīng)濟作物。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費用呈上升趨勢增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)民支出增加

自2008年上半年來，國際大宗商品價格的高漲帶動國內(nèi)化肥、柴油等農(nóng)資價格不斷攀高，加重了種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。據(jù)對山東省各縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格抽樣調(diào)查表明，2006-2008年，威海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本年均分別上升了24.0％和10.8％，其中2008年比上年同期上升了54.4％和37.0％。造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升原因是農(nóng)資價格大幅度上漲。農(nóng)資費用出現(xiàn)較大幅度增加，成本上升影響了農(nóng)民收入增加。

4.農(nóng)業(yè)補貼額度過低，效應(yīng)沒有充分發(fā)揮

由于我國目前財力有限,威海市對農(nóng)民直接補貼的額度太低，遠(yuǎn)低于糧價波動對農(nóng)民收益的影響。目前農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放中的另一個問題是，補貼資金沒能真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。農(nóng)民補貼是以一家一戶為單位發(fā)放，每戶補貼額度多為幾十元、幾百元不等，相對于農(nóng)機具的價格微乎其微，所以許多農(nóng)民把補貼款只作為一筆意外之財，很少真正用于發(fā)展生產(chǎn)，影響了現(xiàn)土地耕種者的生產(chǎn)積極性，不利于土地規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)揮補貼的作用。

三、建議與對策

1.繼續(xù)加大補貼力度，調(diào)整補貼結(jié)構(gòu)，完善補貼種類

威海市應(yīng)在國家財力的允許下，繼續(xù)逐年增加農(nóng)業(yè)補貼數(shù)額，改進(jìn)補貼方式。進(jìn)一步明確對種糧農(nóng)民直接補貼政策的目標(biāo)和導(dǎo)向，逐年加大對綜合性收入補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼等農(nóng)業(yè)補貼的力度。同時，增加農(nóng)機補貼數(shù)額，改變農(nóng)機補貼方式。通過增加對農(nóng)機化的投入，使農(nóng)民購機補貼的覆蓋面逐年擴大，最終使這一政策覆蓋到每戶農(nóng)民。還可新增如農(nóng)民轉(zhuǎn)崗，創(chuàng)業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)等增強“三農(nóng)”軟實力方面補貼等。

2.完善補貼發(fā)放方法，提高效率，加強監(jiān)督

完善直補資金的發(fā)放辦法，加強涉農(nóng)補貼資金管理。建議財政、農(nóng)業(yè)等重要部門要堅持公開、透明的原則，進(jìn)一步建立健全涉農(nóng)補貼資金發(fā)放告示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門不僅應(yīng)該在補貼發(fā)放前對補貼發(fā)放范圍、發(fā)放辦法進(jìn)行公示，還要將補貼項目、金額和存入時間公示。通過發(fā)放通知書或明白卡等方式及時告知農(nóng)戶，便于互相監(jiān)督，增強透明度。進(jìn)一步升級“一折通”計算機管理軟件。財政涉農(nóng)補貼資金項目多、涉及面廣，將目前所有的財政涉農(nóng)補貼資金納入軟件系統(tǒng)操作，可以提高工作效率和準(zhǔn)確率，同時，也便于監(jiān)督補貼資金發(fā)放使用情況。

3.完善糧食補貼程序控制制度，健全糧食補貼監(jiān)督管理制度

一是繼續(xù)執(zhí)行政策宣傳單、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡和一冊通發(fā)放等行之有效的辦法。確保農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保補貼資金安全封閉運行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、數(shù)據(jù)公開和網(wǎng)上查詢制度。三是在簡化對農(nóng)民直接補貼項目的情況下，制定更加嚴(yán)格規(guī)范的操作和控制程序。四是加強隊伍建設(shè)，提高政策執(zhí)行能力。搞好培訓(xùn)輔導(dǎo)和調(diào)查研究，善做政策探索者，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，勇做改革先行者。

此外，除完善補貼操作的內(nèi)部控制制度外，還需要完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管制度。健全政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。具體實施監(jiān)督時，政府各部門可以統(tǒng)一行動，各部門發(fā)揮各自監(jiān)督優(yōu)勢，各負(fù)其責(zé)，這樣可以整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)管效率。努力把糧食補貼這項民心工程辦成順民心、合民意的工程。

4.建立聯(lián)動機制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢

惠農(nóng)政策應(yīng)綜合運用。農(nóng)業(yè)補貼政策應(yīng)考慮與農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價和農(nóng)資最高限價等政策相協(xié)調(diào)利用，綜合分析他們之間的的內(nèi)在聯(lián)系，建立科學(xué)的聯(lián)動機制，建立彈性聯(lián)動模型。應(yīng)采用科學(xué)的方法，在糧食價格和農(nóng)業(yè)成本經(jīng)常變動的情況下，補貼政策能快速調(diào)整，發(fā)揮積極作用。從發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是不可避免的。農(nóng)業(yè)補貼政策導(dǎo)向上應(yīng)順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。配合土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，明確補貼資金是發(fā)給最終的耕種人的，減少補貼發(fā)放過程中的矛盾。農(nóng)業(yè)補貼政策應(yīng)對種糧大戶給予傾斜和照顧，對達(dá)到一定規(guī)模種糧大戶按實際面積給與補貼、農(nóng)民使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)也應(yīng)給與補貼。補貼政策使耕地多的農(nóng)戶收益較多，耕地少的農(nóng)戶受益較少，甚至利益受損?？紤]到要建立“和諧社會”，建議農(nóng)業(yè)補貼政策也應(yīng)適當(dāng)考慮耕地少的小農(nóng)戶，尤其是耕地少的貧困小農(nóng)戶的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]穆月英：關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼政策的作用和局限性的思考 理論探討 2010年第1期

篇（8）

一、威海市現(xiàn)階段糧食補貼現(xiàn)狀

威海市自2004年開始先后出臺了一系列糧食補貼政策，對種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補貼。為提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，緩解柴油、化肥等農(nóng)資漲價對種糧農(nóng)民的影響，威海市有關(guān)部門將于2010年繼續(xù)對種糧農(nóng)民實施財政補貼政策，農(nóng)民每種一畝小麥，可獲得83.15元財政補貼，其中，糧食直補15元，農(nóng)資綜合直補68.15元。另外，對小麥種植面積在100畝（含100畝）以上的種糧大戶，畝再給予10元的獎勵。

國家糧食直補和農(nóng)資綜合直補政策的持續(xù)實行，進(jìn)一步促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。今年威海市近38.24萬戶種糧農(nóng)民種植小麥112萬畝，共可獲得補貼資金9326萬元，市財政于3月初已將補貼資金全部撥付各市區(qū)。各市區(qū)財政部門將于3月底前通過“山東省財政涉農(nóng)補貼一本通”管理系統(tǒng)，一次性兌付給種糧農(nóng)民。

其中，在一系列惠農(nóng)政策引導(dǎo)下，今年文登小麥種植面積增加了近4000畝，總面積達(dá)到41萬畝。據(jù)介紹，今年文登糧食部門共投入資金100多萬元，對葛家、高村、澤頭等基層糧管所的地面進(jìn)行了硬化，并協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門對收糧的所有秤磅進(jìn)行了重新校驗。文登市今年小麥的最低收購價格比往年提高了3分錢，國標(biāo)三等白麥由每市斤0.87元提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。在糧食部門的督導(dǎo)下，各購銷企業(yè)通過自籌、貸款和加快銷售資金回籠等方式，目前共籌措收購資金6000多萬元，以保證夏糧征購資金及時全額兌付給售糧農(nóng)民。農(nóng)發(fā)行文登支行將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家的糧食購銷政策，保證收購資金及時、足額供應(yīng)。

二、威海市糧食補貼中存在的問題

從2004年開始，威海市糧食直補政策已實施了6年多，在具體操作過程中，該市糧食直補在補貼方式、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼對象等方面還存在一些問題，導(dǎo)致糧食直補效應(yīng)難以發(fā)揮，農(nóng)民的種糧積極性仍然沒有很好地調(diào)動起來。

1.政策變動頻繁，實際操作難度增加

政策一年一變，政策缺乏銜接。甚至一年多變。一年內(nèi)政策分批分季落實，不便于鄉(xiāng)村統(tǒng)一布置工作。就負(fù)擔(dān)卡填開來講，極不方便，面對不斷變動的政策，威海市地方基層無所適從，不易準(zhǔn)確把握政策，執(zhí)行起來就可能出現(xiàn)偏差。

此外，政策缺乏銜接，制度組合作用不大。一是部門分散，缺乏銜接。在一年內(nèi)發(fā)放到同一農(nóng)戶的各類補貼，財政部門內(nèi)負(fù)責(zé)執(zhí)行的就有幾個科室，這些科室往往不是協(xié)調(diào)一致行動，給基層工作增加了很大難度。二是收支并存，缺乏銜接。近年來中央不斷加大農(nóng)業(yè)扶持力度，而地方上仍然存在一些涉農(nóng)收費，比如水費。一些地方基層因繼續(xù)向農(nóng)民收取水費，而將應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的補貼存折留扣在手，使得補貼落實大打折扣。其實在加大支農(nóng)支出的情況下，這些落后的收費項目完全應(yīng)當(dāng)取消，在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域， 真正對農(nóng)民實行“零負(fù)擔(dān)”。三是制度組合，缺乏銜接。其一，補貼目標(biāo)定位過高，當(dāng)其他制度是處理同一目標(biāo)的主要地位時，糧食補貼政策就應(yīng)當(dāng)著眼于簡化和完善操作方面，這是當(dāng)前補貼政策應(yīng)該注意改進(jìn)的地方。其二，現(xiàn)行制度環(huán)境也在影響補貼政策的落實，同時也影響了補貼的監(jiān)督效果。

2.按承包耕地面積和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)補貼，不能刺激農(nóng)民多種糧

威海市實行的糧食直補方式主要是按農(nóng)民承包耕地的面積進(jìn)行補貼。這種不與糧食種植面積掛鉤甚至不管是否耕種就直接補貼的方式雖然操作起來較為方便，但糧食直補政策執(zhí)行的結(jié)果往往是“按畝分錢”，致使部分農(nóng)民群眾誤解為按人頭發(fā)放補貼，把補貼款簡單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒多少關(guān)系，不利于鼓勵種糧農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。另外，當(dāng)前糧食直補絕對數(shù)額較小，每畝補貼才13.5元，占糧食價格的比重極小，起不到調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性的作用。農(nóng)民群眾普遍反映補貼標(biāo)準(zhǔn)低，有的說：“一畝田補十幾元，還抵不上化肥漲價的錢?！痹诒容^效益的驅(qū)使下，一些農(nóng)民棄糧種經(jīng)濟作物。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費用呈上升趨勢增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)民支出增加

自2008年上半年來，國際大宗商品價格的高漲帶動國內(nèi)化肥、柴油等農(nóng)資價格不斷攀高，加重了種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。據(jù)對山東省各縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格抽樣調(diào)查表明，2006-2008年，威海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本年均分別上升了24.0％和10.8％，其中2008年比上年同期上升了54.4％和37.0％。造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升原因是農(nóng)資價格大幅度上漲。農(nóng)資費用出現(xiàn)較大幅度增加，成本上升影響了農(nóng)民收入增加。

4.農(nóng)業(yè)補貼額度過低，效應(yīng)沒有充分發(fā)揮

由于我國目前財力有限,威海市對農(nóng)民直接補貼的額度太低，遠(yuǎn)低于糧價波動對農(nóng)民收益的影響。目前農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放中的另一個問題是，補貼資金沒能真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。農(nóng)民補貼是以一家一戶為單位發(fā)放，每戶補貼額度多為幾十元、幾百元不等，相對于農(nóng)機具的價格微乎其微，所以許多農(nóng)民把補貼款只作為一筆意外之財，很少真正用于發(fā)展生產(chǎn)，影響了現(xiàn)土地耕種者的生產(chǎn)積極性，不利于土地規(guī)?；?jīng)營，發(fā)揮補貼的作用。

三、建議與對策

1.繼續(xù)加大補貼力度，調(diào)整補貼結(jié)構(gòu)，完善補貼種類

威海市應(yīng)在國家財力的允許下，繼續(xù)逐年增加農(nóng)業(yè)補貼數(shù)額，改進(jìn)補貼方式。進(jìn)一步明確對種糧農(nóng)民直接補貼政策的目標(biāo)和導(dǎo)向，逐年加大對綜合性收入補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼等農(nóng)業(yè)補貼的力度。同時，增加農(nóng)機補貼數(shù)額，改變農(nóng)機補貼方式。通過增加對農(nóng)機化的投入，使農(nóng)民購機補貼的覆蓋面逐年擴大，最終使這一政策覆蓋到每戶農(nóng)民。還可新增如農(nóng)民轉(zhuǎn)崗，創(chuàng)業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)等增強“三農(nóng)”軟實力方面補貼等。

2.完善補貼發(fā)放方法，提高效率，加強監(jiān)督

完善直補資金的發(fā)放辦法，加強涉農(nóng)補貼資金管理。建議財政、農(nóng)業(yè)等重要部門要堅持公開、透明的原則，進(jìn)一步建立健全涉農(nóng)補貼資金發(fā)放告示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門不僅應(yīng)該在補貼發(fā)放前對補貼發(fā)放范圍、發(fā)放辦法進(jìn)行公示，還要將補貼項目、金額和存入時間公示。通過發(fā)放通知書或明白卡等方式及時告知農(nóng)戶，便于互相監(jiān)督，增強透明度。進(jìn)一步升級“一折通”計算機管理軟件。財政涉農(nóng)補貼資金項目多、涉及面廣，將目前所有的財政涉農(nóng)補貼資金納入軟件系統(tǒng)操作，可以提高工作效率和準(zhǔn)確率，同時，也便于監(jiān)督補貼資金發(fā)放使用情況。

3.完善糧食補貼程序控制制度，健全糧食補貼監(jiān)督管理制度

一是繼續(xù)執(zhí)行政策宣傳單、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡和一冊通發(fā)放等行之有效的辦法。確保農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保補貼資金安全封閉運行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、數(shù)據(jù)公開和網(wǎng)上查詢制度。三是在簡化對農(nóng)民直接補貼項目的情況下，制定更加嚴(yán)格規(guī)范的操作和控制程序。四是加強隊伍建設(shè)，提高政策執(zhí)行能力。搞好培訓(xùn)輔導(dǎo)和調(diào)查研究，善做政策探索者，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，勇做改革先行者。

此外，除完善補貼操作的內(nèi)部控制制度外，還需要完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管制度。健全政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。具體實施監(jiān)督時，政府各部門可以統(tǒng)一行動，各部門發(fā)揮各自監(jiān)督優(yōu)勢，各負(fù)其責(zé)，這樣可以整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)管效率。努力把糧食補貼這項民心工程辦成順民心、合民意的工程。

4.建立聯(lián)動機制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢

惠農(nóng)政策應(yīng)綜合運用。農(nóng)業(yè)補貼政策應(yīng)考慮與農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價和農(nóng)資最高限價等政策相協(xié)調(diào)利用，綜合分析他們之間的的內(nèi)在聯(lián)系，建立科學(xué)的聯(lián)動機制，建立彈性聯(lián)動模型。應(yīng)采用科學(xué)的方法，在糧食價格和農(nóng)業(yè)成本經(jīng)常變動的情況下，補貼政策能快速調(diào)整，發(fā)揮積極作用。從發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是不可避免的。農(nóng)業(yè)補貼政策導(dǎo)向上應(yīng)順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。配合土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，明確補貼資金是發(fā)給最終的耕種人的，減少補貼發(fā)放過程中的矛盾。農(nóng)業(yè)補貼政策應(yīng)對種糧大戶給予傾斜和照顧，對達(dá)到一定規(guī)模種糧大戶按實際面積給與補貼、農(nóng)民使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)也應(yīng)給與補貼。補貼政策使耕地多的農(nóng)戶收益較多，耕地少的農(nóng)戶受益較少，甚至利益受損。考慮到要建立“和諧社會”，建議農(nóng)業(yè)補貼政策也應(yīng)適當(dāng)考慮耕地少的小農(nóng)戶，尤其是耕地少的貧困小農(nóng)戶的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]穆月英：關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼政策的作用和局限性的思考 理論探討 2010年第1期

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關(guān)鍵詞：西南地區(qū) 糧食安全 影響

一、研究背景及意義

糧食是社會和諧人民安居樂業(yè)的根基，是一個國家穩(wěn)定發(fā)展的先決條件。在全球糧食危機的背景下，近幾年來自然災(zāi)害頻發(fā)，使得維護(hù)糧食安全已成為各國關(guān)注的焦點。但由于從上世紀(jì)90年代后半段開始，我國糧食供求關(guān)系發(fā)生了根本的變化，即總量基本平衡、豐年還有結(jié)余，使得糧食安全問題很容易被忽略。但中國是一個具有龐大的人口基數(shù)的國家，同時作為一個糧食生產(chǎn)和消費的大國，研究如何保障中國的糧食安全問題對本國以及國際都有深遠(yuǎn)意義。此次我們采取兩種調(diào)研方式：團(tuán)隊、個人。歷時一個月。經(jīng)過統(tǒng)計、整理、分析得到大量有關(guān)糧食安全方面的數(shù)據(jù)信息，從中歸納出了有關(guān)威脅糧食安全西南地區(qū)存在的各種因素，為解決和保障糧食安全提出了具有建設(shè)性的政策建議。

二、 中國西南地區(qū)主要的農(nóng)作物及生產(chǎn)情況

西南地區(qū)地形氣候差異較大，因此不同地區(qū)發(fā)展的主要農(nóng)業(yè)種類不同。我們重點調(diào)查了四川地區(qū)的農(nóng)作物種植情況。四川主要糧食作物有稻谷、小麥、薯類、玉米、高粱、大豆等。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，近幾年西南地區(qū)糧食種植面積呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢。圖2—1為四川省近五年糧食種植面積情況。由圖表顯示從2009年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟恢復(fù)增長以后，2010、2011又呈現(xiàn)下降的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計顯示，水稻常年種植面積為200萬公頃，占全年糧食種植面積的30—40%，稻谷總產(chǎn)量1500萬噸左右，是四川最高產(chǎn)的作物。玉米常年種植面積為1800萬畝，占20—30%，總產(chǎn)600萬噸左右。另一方面，西南地區(qū)的經(jīng)濟作物種植面積則大幅度上升，據(jù)團(tuán)隊小組成員自行調(diào)研反饋的信息，四川很多地區(qū)都引入了特色農(nóng)業(yè)。

三、影響糧食生產(chǎn)的主要因素

（一）我國西南地區(qū)主要務(wù)農(nóng)勞動力狀況及其影響

勞動力作為最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著舉足輕重的影響。在本次調(diào)研中，我們重點調(diào)研了岳池縣大石鄉(xiāng)游家溝村。全村226戶，總?cè)丝?51人，此次總共調(diào)查訪問了105人。調(diào)研結(jié)果顯示主要務(wù)農(nóng)勞動力出現(xiàn)有以下情況：一、農(nóng)村勞動力流失嚴(yán)重。游家溝村外出打工人數(shù)達(dá)402人，占全村總?cè)丝诘?7.24%，每逢春種秋收季節(jié)都會出現(xiàn)嚴(yán)重的“農(nóng)工荒”。二、農(nóng)村勞動力勞動能力弱。主要勞動力年齡分布為70—60歲占45.6%，50—40歲占36.2%，40—30歲占16.1%，30—20歲占2.1%。三、勞動力文化程度普遍較低，由于不懂科學(xué)文化知識，當(dāng)遇到病蟲害或其它自然災(zāi)害時，無法及時找到處理措施，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降。

（二）自然因素對糧食生產(chǎn)的影響

自然災(zāi)害對中國糧食影響顯著，特別在西南地區(qū)。由于西南地區(qū)自然災(zāi)害抵御系統(tǒng)的不完善，更多的地區(qū)甚至沒有抗自然災(zāi)害系統(tǒng)建設(shè)，從而不能在很大程度上保障糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性、供給的安全性。

圖3—1為四川省5月部分地區(qū)自然災(zāi)害情況及影響。據(jù)民政部公布中國上半年各類自然災(zāi)害共造成全國11336.1萬人次受災(zāi)，465人死亡，97人失蹤，直接經(jīng)濟損失773.8億元。因此自然災(zāi)害不論是旱災(zāi)還是洪災(zāi)，都對糧食安全構(gòu)成了直接挑戰(zhàn)。

四川省2012年5月自然災(zāi)害情況及影響

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況及其影響

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力、促進(jìn)西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著不可替代的作用。但大規(guī)模的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，西南地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是水利設(shè)施的建設(shè)情況較差。據(jù)在大石鄉(xiāng)游家溝村的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)其村基本上沒有水利設(shè)施，因而在洪澇災(zāi)害時期，農(nóng)民毫無辦法，依然“聽天由命”。同時當(dāng)?shù)亟煌O不方便，全村耕地661畝，公路總長僅為1.76公里。由于交通的不便利，大量的農(nóng)作物無法運輸出去，導(dǎo)致很大的經(jīng)濟損失。

（四）政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策及其影響

政府在農(nóng)業(yè)上的正確合理的政策引導(dǎo)，對本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著積極的作用。四川省遂寧市東新鄉(xiāng)水源不足，平地少而山地多，不適宜種植糧食作物。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府于1996年向成都龍泉驛引進(jìn)水蜜桃，大規(guī)模種植，因地制宜取得較好的經(jīng)濟效益。從96年以前的年人均收入幾百到如今的一萬左右，人民生活質(zhì)量有了很大提高。但在很多地區(qū)，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況引入新的糧食作物或經(jīng)濟作物。同時在農(nóng)民遇到一些自然災(zāi)害時，政府沒有足夠的重視。在游家溝村調(diào)研時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民給我們估算了他們種地的成本（當(dāng)?shù)刂饕N植水稻）：首先是機械耕地30元/畝，種子費用為200—300元/畝，化肥費用100—200元/畝，農(nóng)藥費用約為150—250元/畝，收割35元/畝。當(dāng)?shù)厮境Ｄ戤€產(chǎn)量500—600千克，售價1000元左右。在人工勞動力成本不算的情況下每畝收入只有100—200元/畝左右。因此在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民無利潤而言。

四、西南地區(qū)糧食的交易情況

穩(wěn)定的糧價將使國內(nèi)國外的米業(yè)市場的正常供應(yīng)，對維護(hù)糧食安全起著重要作用。我們在走訪了當(dāng)?shù)刈畲蟮募Z食交易市場和當(dāng)?shù)氐胤郊Z食收購站后了解到，農(nóng)民有兩種處理新糧的方式：一，將糧食儲存起來，價高出售。二，直接將新糧出售。在糧食購買方面，城鎮(zhèn)人口多愿在超市直接購買，而農(nóng)民則主要是一種自給自足的方式。圖4—1為四川省2012年上半年主要糧食價格的波動情況，價格有一定的波動幅度，但今年糧食銷售價格持續(xù)走低。農(nóng)民對國家的糧食收購價格不滿意，抑制了他們生產(chǎn)的積極性。同時由于經(jīng)濟作物產(chǎn)量的下降和交易市場的炒作，導(dǎo)致價格偏高，使得人們的購買力相對下降，降低了經(jīng)濟作物的流通性。

五、西南地區(qū)國家糧食的儲備情況和調(diào)控方式

中儲糧以“國家隊”姿態(tài)介入國內(nèi)糧食市場，作為中央批準(zhǔn)立項的市場調(diào)控項目，并配備相應(yīng)的運輸配送和批發(fā)市場等平臺，對維護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)市場穩(wěn)定，服務(wù)調(diào)控能力有著巨大作用。據(jù)岳池縣國家糧油儲備局負(fù)責(zé)人介紹，其主要儲備糧食為小麥和水稻。同時四川糧食產(chǎn)量較低，糧食儲備來源多為河南、河北、山東、安徽和東北三省。該負(fù)責(zé)人強調(diào)國家糧食儲備關(guān)系國家穩(wěn)定，因而儲備相當(dāng)嚴(yán)格。工作人員告訴我們?nèi)霂靸Υ娴募Z食有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，圖5—1為其中一個糧倉的儲備登記情況。在儲存方面要求也很嚴(yán)格，通過電腦掌控糧食的溫度、濕度以及病蟲霉變等情況。

5—1中央儲備糧?？?/p>

六、解決西南地區(qū)影響糧食安全的措施和方法

四川近六成的耕地集中在山丘，人均耕地不足0.7畝，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的人均0.8畝的警戒線；占全國2%的耕地卻要養(yǎng)活占全國人民8%的人口。四川耕地承載的壓力大，基礎(chǔ)設(shè)施又比較落后，糧食生產(chǎn)任務(wù)特別艱巨。針對此次糧食安全調(diào)研暴露出的突出問題，應(yīng)根據(jù)西南地區(qū)的特殊情況，制定相應(yīng)的措施，推動農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）引入適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)作物

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，深入研究當(dāng)?shù)氐臍夂蛱卣骱偷乩憝h(huán)境，引入適合其生長的農(nóng)作物。要學(xué)習(xí)國家主要糧食生產(chǎn)基地和特色農(nóng)業(yè)基地的生產(chǎn)模式，并形成自身發(fā)展的特色。同時加大農(nóng)業(yè)體制的改革，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

（二）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

要著力加強水利基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施的建設(shè)，特別是要加快重點水源工程建設(shè)，盡快構(gòu)建比較完善的骨干水源工程體系。根據(jù)西南5省重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，盡快建設(shè)一批大中型水庫、小水庫、打井工程的骨干水源工程。同時在山地修建大量的儲水池及相關(guān)的渠道，預(yù)防干旱、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。并加強道路設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)程。

（三）培養(yǎng)創(chuàng)新人才、引進(jìn)高科技技術(shù)

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中圖分類號：F326

黨的十六大以來的十來年間，包括“十一五”與“十二五”階段，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村從自身的角度發(fā)展形勢總體較好。至2013年，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了連續(xù)10年增長，農(nóng)民收入實現(xiàn)了連續(xù)10年快速增長。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢總體不錯，有三大標(biāo)志：一是主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足；二是農(nóng)民收入保持快速增長；三是農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展成效顯著。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢總體發(fā)展情況

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢發(fā)展情況主要看三大標(biāo)志，一是主要農(nóng)產(chǎn)品供給情況，二是農(nóng)民收入情況，三是農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展情況。

（一）農(nóng)產(chǎn)品供給情況

從農(nóng)產(chǎn)品供給角度來說，2003年以后十來年間，特別近幾年，連續(xù)大豐收。2012年糧食總量達(dá)到了11171億斤，即5.9億噸，按我國人口2012年13.5億計算，人均占有糧食430公斤，全世界2012年人口總量是70～71億，2012年全世界糧食總量35億噸，人均占有量330公斤。中國人均占有量高于世界人均水平100公斤。有些媒體報道，中國以全世界9%的耕地，養(yǎng)活了占世界20%的人口，成就很大。2013年畜類 （豬、牛、羊肉等肉類）總產(chǎn)值8384萬噸，人均60公斤，而全世界的人均占有量為40～45公斤，我國人均占有量超過世界人均占有量15公斤；2012年水產(chǎn)品總量為5906萬噸，人均43公斤，全世界人均占有量為20～25公斤，我國人均占有量超過世界占有量10公斤。但與發(fā)達(dá)國家相比較，仍然有較大差距。美國約有3.1億人口，常年糧食總量為3.5～4億噸，人均糧食1200公斤，我國的人均占有量只占美國的1/3；美國畜類人均占有量80～120公斤，是我國1倍以上。

（二）農(nóng)民收入情況

2010、2011、2012近三年，農(nóng)民收入增長幅度扣除物價因素后，連續(xù)超過城市居民。2012年，農(nóng)民收入增長率為10.7%，城市居民收入增長率為9.6%，比城市居民收入增長率高1.1%；2011年，農(nóng)民收入增長率為11.4%，城市居民收入增長率為8.4%，比城市居民收入增長率高3%。2010年，農(nóng)民收入增長10.8%，城市居民增長7.8%，比城市居民收入增長率高3.1%。城鄉(xiāng)收入差距由2009年的1：3.33縮小至2012年的1：3.1。農(nóng)民收入連續(xù)3年增幅超過城市居民，但3年超越的增長幅度越來越小。以上數(shù)據(jù)說明兩個問題：一方面，城鄉(xiāng)收入差距在縮小，另一方面，農(nóng)民收入仍較低。且從更長的時間段來說，農(nóng)民收入長年增長緩慢。

（三）農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展情況

農(nóng)村的民生事業(yè)發(fā)展健康、可持續(xù)，成效顯著。農(nóng)村的民生事業(yè)用十個字概括，即“水、電、路、氣（能源、沼氣）、房、教、科、文、衛(wèi)、?！?。前五個字反映的是農(nóng)村民生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，后五個字是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。近年來，這十個方面的發(fā)展，顯著地領(lǐng)先于國民經(jīng)濟其他事業(yè)的發(fā)展。例如，2006年始，九年義務(wù)教育免除學(xué)生書本費，對學(xué)生進(jìn)行補貼，還原了真正的“義務(wù)”原則；2003年以后，對農(nóng)村地區(qū)實施合作醫(yī)療救治制度，由老百姓自行解決醫(yī)療問題逐步過渡到政府解決。2003年開始從農(nóng)村地區(qū)試點至2012年基本覆蓋了全部農(nóng)村地區(qū)、全體農(nóng)民。農(nóng)民繳納一定的費用，可以獲得政府的醫(yī)療救助。即農(nóng)民每年繳納40元，中央政府與地方政府繳納200元作為醫(yī)療繳費共計240元，2013年繳費費用調(diào)高至300元，農(nóng)民的繳納標(biāo)準(zhǔn)不變，剩余由政府相應(yīng)提高。農(nóng)民報銷醫(yī)療費用可達(dá)到農(nóng)民純收入的6～8倍，2012年農(nóng)民人均純收入為7927元，即農(nóng)民住院后可獲得4～5萬元的報銷款。2010年開始，政府普遍實施農(nóng)村養(yǎng)老制度安排。60歲以上農(nóng)村老人，每個月可以獲得國家55元的養(yǎng)老補貼，一年可以獲得660元補貼，由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老――社會養(yǎng)老―― 政府養(yǎng)老過渡。還致力于農(nóng)村人畜安全飲水工程的建設(shè)，解決了3億多人的安全飲水問題。

二、農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢發(fā)展對國民經(jīng)濟與全球農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大

農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢發(fā)展不僅對農(nóng)村農(nóng)業(yè)本身發(fā)展意義重大，而且對國民經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展，對全球農(nóng)業(yè)發(fā)展都有著重要的意義。

（一）對國民經(jīng)濟的意義

農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢的發(fā)展對于“穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險”意義重大。1978年至今，我國GDP增長率為9.8%，2008年以前從未擔(dān)心過中國經(jīng)濟發(fā)展的速度問題，但2008年以后，認(rèn)為中國經(jīng)濟要重新回到兩位數(shù)增長率的機會不多。2012年至今，GDP增長呈持續(xù)下滑狀態(tài)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對于GDP是促高或促低的問題，也就是說，糧食與農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展對于GDP的增長不做正貢獻(xiàn)即做負(fù)貢獻(xiàn)。2012年下半年，早稻、夏糧均持續(xù)增長（10年來我國糧食只增不減），對國民經(jīng)濟GDP增長的促進(jìn)是正面的。糧食、包括禽肉、牛、羊肉，蔬菜、水果供給充裕，價格才不會大幅度漲或跌，CPI表現(xiàn)為在可控制范圍之內(nèi)。2011年為5.4%，2012年為2.6%，2013年為3.5%。農(nóng)產(chǎn)品占CPI的1/3，2013年上半年GDP下降，對農(nóng)業(yè)影響很大，體現(xiàn)在禽類產(chǎn)品價格一直走低。因此，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展意義重大。從長遠(yuǎn)來看，調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險意義重大。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是重中之重。

（二）對全球農(nóng)業(yè)的意義

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢好能確保全球糧食安全，對全球農(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。2012年中國糧食總量5.9億噸，全世界糧食總量23.5億噸，中國的糧食正好是1/4，中國糧食總量穩(wěn)定，全球糧食貿(mào)易才會穩(wěn)定，才不會產(chǎn)生所謂的“中國糧食”。中國解決了自己的糧食問題，對于平抑世界糧食貿(mào)易中的糧食價格也有重要意義。因為中國糧食貿(mào)易在國際市場中的影響舉足輕重，如果大買家需求量大，價格就會走高。

三、中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐

中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的問題需要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐。在對這個問題進(jìn)行分析之前，先對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念進(jìn)行區(qū)別?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，對應(yīng)的是現(xiàn)代城市與現(xiàn)代工業(yè)。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指的是一個過程，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡過程。

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與國家自然資源稟賦密切相關(guān)

人類目前已經(jīng)進(jìn)入高度發(fā)達(dá)的社會，農(nóng)業(yè)在全球的表現(xiàn)與科技、工業(yè)和其他領(lǐng)域一樣，經(jīng)歷幾十年、上百年甚至幾百年的發(fā)展史，已經(jīng)進(jìn)入高度發(fā)達(dá)時期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展本身也經(jīng)歷了兩個大的階段。盡管說發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)有200多年的歷史，但從“現(xiàn)代”這兩個字的要求來說，發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不能說過去與現(xiàn)在的概念是一致的。過去的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可能可以定義為“機械化與化學(xué)化”的結(jié)合，但今天以同樣的指標(biāo)來衡量發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)，顯然內(nèi)涵是不夠的。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能發(fā)展到今天，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在各個國家的表現(xiàn)也是迥然不同的。由于經(jīng)濟社會的發(fā)展階段、土地資源與水資源的稟賦條件不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在各個國家的發(fā)展已經(jīng)體現(xiàn)出完全不同的目標(biāo)模式。這種目標(biāo)模式在全球200多個國家和地區(qū)表現(xiàn)模式多種多樣，但從最基本的內(nèi)涵來概括，主要有以下三大模式。

1.以美國為代表的專業(yè)化、規(guī)模化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式

美國、加拿大、澳大利亞地多人少，側(cè)重用機械代替勞動力。以美國為例，美國是當(dāng)今世界上頭號農(nóng)業(yè)強國。全球農(nóng)產(chǎn)品市場中可貿(mào)易量的1/3糧食、1/3棉花、1/3大豆都由美國供給。美國農(nóng)業(yè)是顯著的資源密集型農(nóng)業(yè)，美國總?cè)丝诩s為3.1億人，耕地面積為24億畝 （中國耕地為18億畝）。美國勞動力相對不足，因此，特別強調(diào)以機械代替勞動，特別強調(diào)勞動生產(chǎn)效率，即一個勞動力、一個家庭農(nóng)場每年創(chuàng)造多少農(nóng)產(chǎn)品，這是其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的標(biāo)志之一。

2.以日、韓為代表依靠科技進(jìn)步提升土地產(chǎn)出率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式

日本、韓國地少人多，主要依靠科技進(jìn)步提升土地產(chǎn)出率。日本、韓國雖然科技較為發(fā)達(dá)，但農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，構(gòu)成了世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一個模版。農(nóng)村勞動力、資本資源、技術(shù)資源相對豐裕，但是土地資源、水資源相對不足，因此，特別強調(diào)土地的產(chǎn)出效率與土地的配置效率。美國、加拿大、澳大利亞強調(diào)的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量，而日本、韓國則強調(diào)的是一塊地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量。美國、加拿大、澳大利亞強調(diào)的是勞動生產(chǎn)效率，日本、韓國強調(diào)的是土地生產(chǎn)效率。日本、韓國平均耕種規(guī)模為2～3公頃，美國家庭農(nóng)場的平均規(guī)模是200公頃，處在二者之間的是歐洲國家，主要在30～50公頃之間。

3.以歐洲國家為代表的農(nóng)業(yè)機械化與發(fā)展生物技術(shù)并重的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式

歐洲國家為代表的農(nóng)業(yè)模式，既注重農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，也注重發(fā)展生物技術(shù)。既強調(diào)美國、加拿大式的勞動生產(chǎn)效率，又強調(diào)日韓式的資源投入效率，勞動技術(shù)投入效率，是一種中間模式。除了經(jīng)濟社會發(fā)展的階段之外，取決于這三種模式最核心的因素是：資源的稟賦。

（二）中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征

從資源角度尤其是農(nóng)業(yè)資源角度來說，我國無法與美國、加拿大、俄羅斯、巴西、阿根廷等國相比。例如，巴西以土地面積為標(biāo)準(zhǔn)，將家庭分為大農(nóng)、中農(nóng)、小農(nóng)、微農(nóng)，家庭土地面積10公頃為微農(nóng)，政府將對其進(jìn)行扶植。俄羅斯的耕地總量為世界第三，生命資源、水資源、天然氣等資源豐富，且人口較少。人口多、人均農(nóng)業(yè)資源量少是中國農(nóng)業(yè)資源的主要特征。

1.目標(biāo)要求多重化

中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)要求是多重化的，既要保證糧食的自身供給，保證增加收入，同時還要保證環(huán)境不受污染。美國、日本、韓國等的目標(biāo)是單一的。如，美國只要保持糧食、棉花、大豆幾個重要產(chǎn)品的全球競爭力即可，而日、韓保持大米100%能夠自給，其他農(nóng)產(chǎn)品依靠進(jìn)口可解決問題。荷蘭全世界花卉生產(chǎn)能力最好，只要保持花卉在全球的競爭力，其他可以通過歐洲內(nèi)部協(xié)調(diào)可以解決問題。而中國無法與這些國家相同。一是13.5億人靠農(nóng)業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品解決吃飯問題，二是數(shù)以億計的農(nóng)民需要通過農(nóng)業(yè)來提高收入，三是在經(jīng)濟發(fā)展的過程中農(nóng)業(yè)做出正面貢獻(xiàn)的同時，要講究持續(xù)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)類型多樣化

中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從產(chǎn)業(yè)角度來看，不能與發(fā)達(dá)國家和農(nóng)業(yè)資源豐富的國家相比。產(chǎn)業(yè)類型需要多樣化，需要農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)以及更多樣化的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、蓄牧業(yè)、漁業(yè)對我們這么大的國家，13.5億這么多人口來說，哪種產(chǎn)業(yè)都不能少。而多樣化的產(chǎn)品靠貧瘠的農(nóng)業(yè)資源來生產(chǎn)，壓力很大。

3.發(fā)展模式多元化

正因為中國的產(chǎn)品要求，產(chǎn)業(yè)要求與目標(biāo)要求如此之大，在中國的資源環(huán)境狀態(tài)之下，決定了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式顯著地區(qū)別于美國、日本和歐洲國家。美國是大規(guī)模農(nóng)業(yè)，日本是精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)或者稱為資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，中國由于各地有各自的要求，資源從總量上來說是稀缺的，而中國的地形、地貌、經(jīng)濟社會的發(fā)展階段東部、南部、西部和北部四個方向是完全不同的。中國人均農(nóng)業(yè)資源與美國、加拿大、澳大利亞差距很大，但與日本、韓國相比，回旋的余地要大得多。決定了中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展是獨一無二的，多元化的。這種多元化表現(xiàn)在中國東北地區(qū)與中國的東南地區(qū)是完全不一樣的。主要體現(xiàn)為：東北規(guī)?；r(nóng)業(yè)、江浙集約化農(nóng)業(yè)、城市都市化農(nóng)業(yè)等。

第一，東北地區(qū)為代表的規(guī)?；r(nóng)業(yè)。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式與美國模式?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別，規(guī)?；?、專業(yè)化程度較高，東北農(nóng)民的農(nóng)地較大，買玉柴拖拉機器500～600馬力，一次性投入200萬元，一天24小時不間斷作業(yè)，一次可完成耕地、播種、平地3000畝。

第二，江浙地區(qū)為代表的集約化農(nóng)業(yè)。與此對應(yīng)的廣東、浙江、上海這些城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)，包括沿海城市，注重土地產(chǎn)出率與農(nóng)業(yè)資本投入。如廣東養(yǎng)魚采取的是集約化養(yǎng)魚辦法；從以色列、德國、荷蘭引進(jìn)過來的玻璃溫室，一畝地投資幾百萬元十分普遍。當(dāng)然，玻璃溫室只能用來培育名貴的花，集池養(yǎng)魚養(yǎng)的是名貴的魚以保證效益。

五、對策

通過以上分析，認(rèn)為我國農(nóng)產(chǎn)品供給將長期處于緊平衡狀態(tài)。緊平衡狀態(tài)對于買方來說是不利的。如何解決中國最重要的糧食安全問題？

（一）加強資源保護(hù)

中國的農(nóng)業(yè)資源捉襟見肘，但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，資源的絕對減少不可避免，減少的速度能否緩解，減少的程度能否放慢？城市面積越來越大，占用了耕地，而且是好的耕地，離城市越近的耕地質(zhì)量越好。資源分布不均勻，對于農(nóng)業(yè)的約束較大。四川平原、江漢平原，包括上海蘇南地區(qū)每畝地的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于寧夏、青海、新疆等地區(qū)。云南、貴州、四川降雨量很充沛，但降下后沒地面無土，有山地和丘陵，“有水沒土”，土地都是1平方米/塊，1畝地分布為27～28塊，貴州多數(shù)是喀斯特地形地貌。甘肅、寧夏地區(qū)則是“有地?zé)o雨”。因此，我們要堅定不移地堅持“耕地保護(hù)”的國策，18億畝耕地作為紅線，不可破壞，同時堅持農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)性利用。

（二）強化科技支撐

科技發(fā)展的流程是研發(fā)――轉(zhuǎn)化――應(yīng)用――新產(chǎn)品。第一環(huán)節(jié)是研發(fā)，“一粒種子改變一個世界”，袁隆平是世界糧食安全之父，他解決了數(shù)以億人的吃飯問題。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面與發(fā)達(dá)國家差距很大，美國1畝地單產(chǎn)平均玉米700公斤，中國1畝地單產(chǎn)玉米380公斤。畜牧業(yè)差距更大，因為中國歷來是以種子業(yè)優(yōu)先的，畜牧業(yè)是經(jīng)濟發(fā)達(dá)以后才逐步發(fā)展起來的。一頭奶牛在中國的產(chǎn)奶量4～5噸/年，發(fā)達(dá)國家平均8～10噸，我國一頭母豬產(chǎn)仔量最多18頭，丹麥一頭母豬平均產(chǎn)仔25～30頭/年；肉牛生產(chǎn)同體重140公斤，發(fā)達(dá)國家同體重300公斤，因此，科技支撐非常重要。技術(shù)研發(fā)出來以后需要轉(zhuǎn)化，中國科研機制、人才機制存在一些問題，數(shù)量成為人才測評的主要標(biāo)準(zhǔn)，而不是以轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)率為標(biāo)準(zhǔn)。第三是推廣問題，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體。平均工資最高的是金融業(yè)、證監(jiān)業(yè)、保險業(yè)，最低工資是農(nóng)業(yè)工作者，差異為4～5倍。第四，農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)問題應(yīng)該受到關(guān)注。

（三）完善扶持政策

農(nóng)業(yè)扶持政策主要價格政策與補貼政策。價格政策方面，對農(nóng)產(chǎn)品有最低收購價，這個最低收購價未能反映成本、供求關(guān)系與中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性目標(biāo)要求。最低收購價在全球一體化與WTO的背景下，不能一味地高。如果價格過高，過分扶持，造成競爭不平等，會受到遏制。補貼亦然。但沒有足夠的價格政策與補貼，農(nóng)民沒有生產(chǎn)糧食的動力，一畝糧食年均收入500～600元，等于打工一個星期的收入。如果補貼跟進(jìn)，價格提高，農(nóng)民的收入提高了，生產(chǎn)積極性自然提高。如，河南、吉林、江西、安徽主要生產(chǎn)糧食，其他重點進(jìn)行工業(yè)建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)該通過財政轉(zhuǎn)移支付，來保障這些糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)，這樣，糧食主產(chǎn)區(qū)的政府才有抓糧食建設(shè)的積極性。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前我國經(jīng)濟社會面臨的最大問題是產(chǎn)能過剩，鋼材、水泥、鋁等均出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題。我國一方面資源短缺，一方面環(huán)境置換的代價太大。這與政府GDP考核機制密切相關(guān)，大多從事以生產(chǎn)為主，資源耗盡型的生產(chǎn)。多余的鋼材、水泥可以用到農(nóng)業(yè)中去，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家均給予扶持或者是高額補貼，如水稻田的劃塊，溝渠均是水泥砌出來的?，F(xiàn)在我國的發(fā)達(dá)地區(qū)，包括蘇南地區(qū)在內(nèi)，農(nóng)田水利建設(shè)除了大江大河以外，也將鋼材水泥運用于田間建設(shè)中。中國經(jīng)濟發(fā)展要保持一定的增長速度，需要擴大內(nèi)需，最大的內(nèi)需是農(nóng)村，把農(nóng)田水利建設(shè)作為消費鋼材水泥最好的途徑，解決這個問題是一箭雙雕。認(rèn)識到這個問題還不夠，只有對政府GDP考核機制進(jìn)行改革，才能真正地化解過剩的生產(chǎn)能力，改革落后的生產(chǎn)方式。

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