序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共生活的具體特征范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1 公共精神的內(nèi)涵剖析

公共精神是一個(gè)模糊的、需要進(jìn)行界定但又難以明確界定的概念，盡管不少學(xué)者都對(duì)其進(jìn)行了相關(guān)得了闡述，但卻各不相同。譚莉莉曾指出，公共精神是孕育于公民社會(huì)之中的位于最深的基本道德和政治價(jià)值層面的以公民和社會(huì)為依歸的價(jià)值取向，它包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負(fù)責(zé)任等一系列最基本的價(jià)值命題。岳珂、姜峰則認(rèn)為，公共精神就是存在于公民社會(huì)當(dāng)中的一種關(guān)心公共事務(wù)，并愿意致力于公共生活的改善和公共秩序的建構(gòu)，以營(yíng)造適于人類生存和發(fā)展的倫理道德規(guī)范、政治價(jià)值和社會(huì)制度的思想和行為品格。這些論述概況了公共精神的基本內(nèi)涵，給我們提供了豐富的思想材料。筆者認(rèn)為，公共精神是社會(huì)公共生活的產(chǎn)物，是世界公共性的重要體現(xiàn)，是社會(huì)成員對(duì)公共領(lǐng)域利益關(guān)系的理性認(rèn)識(shí)，對(duì)共同生活準(zhǔn)則的主觀認(rèn)可，由此形成以社會(huì)和他人利益為歸依的價(jià)值取向，從而在維護(hù)公共利益和關(guān)愛社會(huì)、關(guān)心他人的公共行為中表現(xiàn)出的崇高的精神境界。公共精神是一種高尚的倫理精神，是公共生活對(duì)公民提出的一種最基本、最重要的美德要求。它要求公民在公共理性指引下，主動(dòng)認(rèn)可和遵守公共生活準(zhǔn)則，正確理解公共領(lǐng)域的利益關(guān)系，積極參與社會(huì)公共生活和公共事務(wù)管理，自覺維護(hù)公共利益、關(guān)心社會(huì)和他人，不斷追求公共善。公共精神的內(nèi)涵至少包括以下幾層含義：

1.1 公共意識(shí)是公共精神的重要內(nèi)容

公共意識(shí)是公民對(duì)自己在公共生活中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的自覺認(rèn)識(shí)，對(duì)公共領(lǐng)域內(nèi)利益關(guān)系的理性認(rèn)識(shí)，對(duì)公共生活中的準(zhǔn)則、公共價(jià)值的主觀認(rèn)可。現(xiàn)代社會(huì)的公共意識(shí)大多表現(xiàn)為一種整體意識(shí)或整體觀念，公民具有公共意識(shí)意味著他們沒有把自己孤立和封閉起來，而是把自己與社會(huì)共同體聯(lián)系起來，共同尋找和發(fā)現(xiàn)彼此間的共同聯(lián)系、帶有普遍性的共識(shí)和共同的價(jià)值，以及由此確定的共同的準(zhǔn)則――公共準(zhǔn)則（主要包括利益準(zhǔn)則、價(jià)值準(zhǔn)則、道德準(zhǔn)則和行為準(zhǔn)則等），并共同遵守這些公共準(zhǔn)則，維護(hù)共同的信念和價(jià)值。公民具有公共意識(shí)，同時(shí)還意味著公民個(gè)體追求一種對(duì)私人狹隘性和短暫性的超越，從一個(gè)更廣闊的空間和整體中理解自身，從更廣闊的社群利益來理解自我利益，從而把自身與整體聯(lián)系起來，把個(gè)人事務(wù)與公共事務(wù)聯(lián)系起來，把個(gè)人利益與公共利益聯(lián)系起來，把個(gè)人發(fā)展、價(jià)值實(shí)現(xiàn)與國(guó)家繁榮、社會(huì)進(jìn)步聯(lián)系起來，在與他人的交往、協(xié)商中踐行公共準(zhǔn)則，從而使公共利益和個(gè)人的正當(dāng)利益都得到維護(hù)。

1.2 公共理性是公共精神的內(nèi)在支撐

公共理性是公眾的理性，是個(gè)人對(duì)公共生活的理性，是人們?cè)诶硇跃裰敢聦?duì)自身個(gè)體存在和社會(huì)公共性的把握和實(shí)現(xiàn)。這種理性之所以是公共的，是因?yàn)樗恰坝嘘P(guān)公共的”、“通過公共的”和“為了公共的”。公共理性是公民的一種理性能力與道德能力，它要求社會(huì)成員在涉及到整個(gè)社會(huì)共同體或整個(gè)政治共同體的存在與發(fā)展的、關(guān)乎所有公民的公共論題時(shí)，必須從公共利益出發(fā)，在實(shí)質(zhì)性法的正義的基礎(chǔ)上，依據(jù)公認(rèn)的推理原則和證據(jù)原則，綜合考慮各種共同的因素，通過公共的協(xié)商與對(duì)話，經(jīng)過輿論的批判與觀點(diǎn)的碰撞，從而達(dá)成積極的共識(shí)，最大限度地維護(hù)社會(huì)普遍的公共利益，最大限度地維護(hù)社會(huì)的公平正義。公民具有公共理性，意味著公民不盲從、不盲信、不唯書、不唯上，能夠勇敢運(yùn)用自己的理性，正確把握自己同社會(huì)、自然和他人的共生關(guān)系，正確理解公民角色的公共性本質(zhì)和自己擔(dān)負(fù)的公共責(zé)任。公民在這種公共理性驅(qū)動(dòng)和引導(dǎo)下參與公共生活，總結(jié)公共生活經(jīng)驗(yàn)，就會(huì)產(chǎn)生穩(wěn)定的公共情懷，形成公共理念，確立公共信念，最終形成以公共價(jià)值為歸依的公共生活態(tài)度和行為取向，從而形成崇高的公共精神。

1.3 公共關(guān)懷是公共精神的外在表現(xiàn)

公民的公共精神表現(xiàn)為一種公共關(guān)懷。它是公民對(duì)公共利益、公共事務(wù)、公共生活、公共價(jià)值等表現(xiàn)出來的一種自覺的關(guān)心和關(guān)注。公共關(guān)懷不僅僅只限于人際之間，更廣泛地存在于個(gè)人與社會(huì)、人類與自然之間；這種關(guān)懷不是某個(gè)人的主觀好惡，而是主體承擔(dān)的一種公共責(zé)任；這種關(guān)懷不僅是一種高尚的人格情操，更重要的是現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，是基于世界的共生性、公共性而客觀要求的人的實(shí)踐活動(dòng)。公民的公共關(guān)懷體現(xiàn)在：遵守國(guó)家法律，積極與政府合作；對(duì)公共價(jià)值和公共利益表現(xiàn)出積極的認(rèn)同和欣賞，習(xí)慣于站在公共利益和價(jià)值的立場(chǎng)上審視和評(píng)價(jià)事物，自覺關(guān)懷與維護(hù)公共安全、公共衛(wèi)生、公共環(huán)境、公共環(huán)源等公共利益；自覺遵守公共準(zhǔn)則，積極參與社會(huì)公共生活和公共事務(wù)管理，在公共生活中理解、尊重、包容他人并與他人平等相處、合作共事。

1.4 公共善是公共精神的價(jià)值歸依

公共善是優(yōu)良公共生活的基本條件，是人們?cè)诠采钪行袆?dòng)的價(jià)值吁求。公民作為公共生活的重要參與者，必然要以公共善作為價(jià)值歸依。公共善是社會(huì)生活共同體的善，是一種體現(xiàn)集體意志的公共倫理觀。它是連接公民道德權(quán)利和道德義務(wù)之間關(guān)系的倫理紐帶。它一方面使公民的共同體生活保持公正性，同時(shí)，它又使共同體的每個(gè)成員都能和諧地共同生活、共同發(fā)展。它要求承認(rèn)所有公民的公共權(quán)利，公民都能平等參與和共同決定社會(huì)公共事務(wù)。公共善不僅僅是抽象的道德原則和道德觀念，它在現(xiàn)實(shí)生活中有兩種具體的表現(xiàn)形式：一種是可以物化的公共利益，包括公共設(shè)施、公共資源、公共環(huán)境、公共衛(wèi)生、公共安全等；另一種是非物化的各種美德，比如寬容、感恩、公正、誠(chéng)信、善良、勇敢等。公民的公共精神既然是公共善的組成部分，自然要以公共善為價(jià)值歸依。

2 公共精神的特征

2.1 公共性

公共性是公共精神的根本屬性。一方面，公共精神是世界公共性的體現(xiàn)，是公共生活的產(chǎn)物，它反映了人類與自然界之間的共生關(guān)系，它以公共價(jià)值為歸依，引導(dǎo)人們追求公共善；另一方面，公共精神要發(fā)揮作用必須建立在人們的普遍共識(shí)之上，需要公共物品作為物質(zhì)基礎(chǔ)，需要公共財(cái)政提供財(cái)政支持，需要公共權(quán)力給予權(quán)力保障，需要公共輿論提供良好的輿論環(huán)境，同時(shí)，公共精神又體現(xiàn)在社會(huì)成員對(duì)公共利益的維護(hù)、對(duì)公共環(huán)境的保護(hù)、對(duì)公共資源的合理利用等公共行為中。

2.2 向善性

公共精神從善的美好愿望出發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)成員在追求個(gè)體善的同時(shí)更加注重社會(huì)的整體善、公共善，并且要求把追求公共善作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的重要前提，通過對(duì)公共善的認(rèn)同和追求來實(shí)現(xiàn)自我利益。公共精神并不排斥個(gè)人利益，正確理解的個(gè)人利益是公共精神能夠發(fā)揮作用的重要前提，但公共精神要求每個(gè)公民走出只關(guān)注自身利益的樊籬，從更廣闊的社群利益來正確理解自我利益，把道德關(guān)懷的目光投向社會(huì)公眾、投向他人，從而轉(zhuǎn)變成一種公共關(guān)懷；同時(shí)它又以其特有的示范性、感召力輻射更廣大的人群，影響越來越多的人關(guān)注公共生活、關(guān)愛他人，共同建設(shè)健康、文明、和諧的公共生活。

2.3 益智性

公共領(lǐng)域是個(gè)人展示個(gè)性和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的唯一場(chǎng)所，這就決定了我們必須要由私人生活走向公共生活。而要融入公共生活就要具備公共生活的基本精神――公共精神，它要求社會(huì)成員能夠自覺維護(hù)公共利益，自覺遵守公共生活準(zhǔn)則，積極參與公共事務(wù)管理。因此，社會(huì)成員就需要不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)和守則、提高自己的能力和技能、積累相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，可以說，一個(gè)人公共精神的養(yǎng)成過程實(shí)際上也正是一個(gè)人智力成長(zhǎng)的過程，同時(shí)，這一過程又深化了社會(huì)成員對(duì)公共生活準(zhǔn)則的科學(xué)認(rèn)識(shí)，深化了他們對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)，加深了他們對(duì)科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的理解，豐富了他們的成長(zhǎng)經(jīng)歷，啟發(fā)了他們的智慧。

2.4 適用性

公共精神作為社會(huì)公共生活的產(chǎn)物，適用于公共生活的所有參與者，主要包括政府、社會(huì)組織和公民個(gè)人。政府的公共精神體現(xiàn)在以公共福祉的最大化為最終歸依，從社會(huì)公眾的需求出發(fā)，制訂公共政策必須認(rèn)真回應(yīng)公共利益需要和民眾的愿望，不斷提高公共行政的效率和能力，不斷提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量；公務(wù)員的公共精神則體現(xiàn)在明確自身的公職要求，恪盡職守、廉潔奉公，自覺抵制社會(huì)上的各種誘惑，自覺克服、作風(fēng)漂浮、貪圖安逸、奢侈浪費(fèi)等不良現(xiàn)象，全心全意為公眾謀福利，不斷提高自己的工作能力和工作水平；普通公民的公共精神則體現(xiàn)在能夠正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人與國(guó)家、集體的關(guān)系，自覺遵守社會(huì)公德和公共秩序，積極參與社會(huì)公共事務(wù)，自覺維護(hù)公共利益等。

[參考文獻(xiàn)]

[1]袁祖社.“公共精神”：培育當(dāng)代民族精神的核心理論緯度[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（1）.

[2]陳娟娟，祝建兵.公共精神的價(jià)值與培育[J].黨政干部論壇，2005（11）.

篇（2）

公共信任的凸顯及其界定

毫無疑問，在人類社會(huì)發(fā)展的過程中，社會(huì)逐步組織化的過程與信任形態(tài)的變化相伴隨。如盧曼所言，“從歷史上看，而且從實(shí)質(zhì)上看，信任采取了許多不同的形式。在古代社會(huì)系統(tǒng)所具有的特征不同于在文明社會(huì)系統(tǒng)它具有的特征?！保?］(p．125)這一觀點(diǎn)提醒我們這樣一個(gè)事實(shí):即不能忽視信任類型轉(zhuǎn)化中的一個(gè)基本的趨勢(shì)，那就是，在社會(huì)發(fā)展及其信任形態(tài)變化的過程中，有一種信任類型，即公共信任，總是與人類社會(huì)的共同生活或者公共生活相伴隨。從共同生活或者公共生活的層面而言，不管是在農(nóng)業(yè)社會(huì)還是在工業(yè)社會(huì)，被統(tǒng)治者對(duì)統(tǒng)治者應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的期待、公民對(duì)執(zhí)政黨社會(huì)責(zé)任的期待、社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織基本功能的期待都是存在的，這種以期待為基礎(chǔ)的信任類型是一種客觀的力量，是維持統(tǒng)治秩序和社會(huì)生活秩序的一個(gè)重要因素，是王朝或者現(xiàn)代國(guó)家合法性的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)社會(huì)有效整合與和諧運(yùn)行的基礎(chǔ)。毫無疑問，缺乏公共信任的任何統(tǒng)治者或者管理者都缺乏社會(huì)基礎(chǔ)，即使在服務(wù)型政府的建設(shè)中，這種信任也起著關(guān)鍵作用。在農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治行政體系及統(tǒng)治關(guān)系中，臣民對(duì)統(tǒng)治體系和統(tǒng)治者地位的合法性認(rèn)可是“公共信任”起作用的最原始的基礎(chǔ)，這種認(rèn)可來源于臣民對(duì)擬神化的統(tǒng)治者發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)良教化社會(huì)、穩(wěn)定社會(huì)秩序和統(tǒng)治秩序等社會(huì)責(zé)任的期待。被統(tǒng)治者對(duì)統(tǒng)治者的統(tǒng)治身份的認(rèn)可以及實(shí)現(xiàn)這些社會(huì)責(zé)任的盡心期待是這種信任形成和產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)。盡管，在統(tǒng)治者看來，統(tǒng)治的邏輯不一定如此，而是“君權(quán)神授”的應(yīng)該如此。但是，從社會(huì)科學(xué)的角度來理解，前者才是其合法統(tǒng)治的基礎(chǔ)。唐太宗李世民的治理名言:“水可載舟，亦可覆舟”中的“水”，一般意義上都理解為被統(tǒng)治者，即老百姓，但從信任的角度來看，更合適的理解是被統(tǒng)治者對(duì)統(tǒng)治者的統(tǒng)治功能和責(zé)任的一種信任，無論是“載”或者是“覆”，都與這種信任有關(guān)。進(jìn)一步分析，從農(nóng)業(yè)社會(huì)統(tǒng)治行政體系中信任建構(gòu)的角度來理解，統(tǒng)治者一般通過祭祀神的方式去自然地獲得一種基于神的人格的“共同信任”，并因此獲得統(tǒng)治的合法性。這是農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治者獲得“共同信任”或者“公共信任”最為快捷的最基本的途徑，也是農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治技巧和方法。因此，無論是西方還是東方，無論是在戰(zhàn)爭(zhēng)或和平時(shí)期，王朝總是要祭祀神和統(tǒng)治者的先祖，這既可以理解為對(duì)“君權(quán)神授”的一種社會(huì)闡釋和呈現(xiàn)，更是統(tǒng)治者因此獲得被統(tǒng)治者信任的基本途徑。這種信任是鏈接統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者合法性關(guān)系的紐帶。當(dāng)然，需要指出的是，這種信任還不完全是統(tǒng)治行政體系形成的基礎(chǔ)。因?yàn)?，農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治行政體系主要是通過血緣關(guān)系和擬血緣關(guān)系來建立信任的，從而，在體系內(nèi)部，維護(hù)其行政體系基礎(chǔ)的信任形態(tài)主要是人際信任而不是我們所說的“公共信任”或者“共同信任”。但是，從構(gòu)成統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關(guān)系基礎(chǔ)來看，其統(tǒng)治的合法性和“公共信任”密切相關(guān)，被統(tǒng)治者對(duì)統(tǒng)治者的合法性的不認(rèn)可乃至暴力的反抗，主要還是因?yàn)樗麄儧]有履行好發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)良教化社會(huì)和穩(wěn)定秩序等社會(huì)責(zé)任，這些責(zé)任的喪失所導(dǎo)致的“公共信任”的喪失，是統(tǒng)治者失去統(tǒng)治合法性的根本原因。到了工業(yè)社會(huì)，啟蒙思想家使人們逐漸脫離了對(duì)神的精神依賴以及對(duì)倫理生活的依賴;特別是隨著社會(huì)分工的細(xì)化，隨著個(gè)體生活的社會(huì)化和社會(huì)生活的組織化，建立在個(gè)體知識(shí)能力基礎(chǔ)上的職業(yè)專業(yè)化與個(gè)體對(duì)組織的依賴密不可分，失業(yè)問題就是個(gè)體對(duì)組織依賴的典型說明。在工業(yè)社會(huì)，社會(huì)組織不僅成為了社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)管理的載體，而且不同類型的社會(huì)組織共同構(gòu)成了個(gè)體生活無可脫離的環(huán)境，并形成了一股主導(dǎo)公共生活的力量。特別是在專業(yè)分工細(xì)密的城市中，人們的生活深陷于無法回避的社會(huì)組織的包圍和牽制之中，因此，很多社會(huì)學(xué)學(xué)者把組織類型作為社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分的基礎(chǔ)。從行政學(xué)的視角來看，在工業(yè)社會(huì)的公共生活中，公民和社會(huì)組織中存在的一個(gè)不可忽視的關(guān)系是公民對(duì)政府的依賴關(guān)系。特別是在民族國(guó)家成長(zhǎng)為行政國(guó)家后，盡管個(gè)體的生活空間日益擴(kuò)大到了各種不同的社會(huì)組織，但在公共服務(wù)層面，公民“從搖籃到墳?zāi)埂倍继幱谡墓苤浦?，社?huì)生活對(duì)組織的依賴完全體現(xiàn)為公民對(duì)政府的依賴，政府在國(guó)家行政化的過程中成為了公共生活的中心，公共領(lǐng)域或者公共生活中的責(zé)任就是政府的責(zé)任。從公共信任關(guān)系來看，相應(yīng)地，政府信任也就處于信任體系的核心。政府在公共領(lǐng)域中的中心地位成為政府信任凸現(xiàn)的重要原因之一。與此同時(shí)，公民對(duì)政府的集中依賴淡化了其他組織在公共生活中的地位。從公共信任形成的角度來看，很明顯，在工業(yè)社會(huì)的信任體系中，政府在公共領(lǐng)域中的中心化及其在公共生活中的主導(dǎo)地位是一種治理現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，人類社會(huì)正處于從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)過渡的過程中。在此過程中，公共信任作為一種新的信任類型將逐漸凸顯出來。在《道德的市場(chǎng)》中，鮑曼指出，“影響行為人的因素主要在于他人的行為。而此類社會(huì)依存的情形下存在著參與人的一種‘社會(huì)行為’，其以他人過去的、現(xiàn)在的或預(yù)計(jì)未來采取的行為為取向?！保?］(p．46)根據(jù)這一社會(huì)依存理論來理解，我們認(rèn)為，公共信任的凸顯與后工業(yè)化過程中各種社會(huì)類型的公共責(zé)任結(jié)構(gòu)的變化密切相關(guān)。第一，公共信任的凸顯與群體間的依存度增加有關(guān)。如果說工業(yè)化過程是個(gè)體對(duì)政府組織依賴的過程，那么，后工業(yè)化過程則是不同社會(huì)組織之間互依性增加的過程。在后工業(yè)化的過程中，由于個(gè)體進(jìn)一步群體化，群體進(jìn)一步組織化，在社會(huì)互依性增加的過程中，社會(huì)構(gòu)成的群體性和社會(huì)生活方式的組織性，一方面使群體的生活形式演變?yōu)槿后w間組織的依賴;另一方面，在公共生活中，除了政府對(duì)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)以外，組織規(guī)模日益擴(kuò)大而且社會(huì)管理技能日益增加的其他社會(huì)組織所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也相應(yīng)地得以增加。無論我們把后工業(yè)社會(huì)稱為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、開放社會(huì)、多元社會(huì)、流動(dòng)社會(huì)還是虛擬社會(huì)，其實(shí)這個(gè)社會(huì)還是群體組織的社會(huì)。群體的形成、群體對(duì)組織的依賴和群體間的互依是這個(gè)社會(huì)的普遍特征。這種組織間的互依性關(guān)系是當(dāng)今社會(huì)合作潮流形成的原因，也是公共信任凸顯的重要原因。第二，公共信任的凸顯與各類社會(huì)組織公共性的重疊相關(guān)。有研究者指出，“在今日的社會(huì)條件下，公共性是一個(gè)‘重疊式’結(jié)構(gòu):經(jīng)濟(jì)形態(tài)—資本(商品與貨幣是資本的兩個(gè)重要環(huán)節(jié));政治形態(tài)—行政權(quán)力與制度;文化—精神形態(tài):公共理性與公共精神?！保?］(p．115)在后工業(yè)化過程的公共生活中，公共性的重疊或日趨整體化表明了這樣一種趨勢(shì)，那就是，公共責(zé)任不只是政府等擁有公共權(quán)力的組織的“特權(quán)”，而是參與和形成公共生活的所有社會(huì)組織的基本責(zé)任。公共組織、私人組織和非營(yíng)利性組織對(duì)公共生活中的公共責(zé)任的共同擔(dān)負(fù)，成為公共信任凸顯的重要原因。相應(yīng)地，公共信任也成為了公共生活有序運(yùn)行的基礎(chǔ)，是各種社會(huì)組織是否能夠得到社會(huì)認(rèn)可并承認(rèn)其參與公共生活的合法性基礎(chǔ)。第三，公共信任的凸顯與多元社會(huì)治理主體間合作性互動(dòng)關(guān)系的形成有關(guān)。在各種類型的社會(huì)組織被賦予或者主動(dòng)承擔(dān)了增加社會(huì)福利、維護(hù)社會(huì)安全和促進(jìn)社會(huì)公平等社會(huì)責(zé)任的功能與使命后，公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的主體結(jié)構(gòu)不再是以政府為中心的一種管制性結(jié)構(gòu)，而轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫磉^程中的一種合作性互動(dòng)結(jié)構(gòu)。盡管這種合作性互動(dòng)結(jié)構(gòu)目前還比較薄弱，而且，很多社會(huì)組織對(duì)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)是在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行的。比如，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)就是政府對(duì)其促進(jìn)的結(jié)果，但不可否認(rèn)，這種促進(jìn)及其有效互動(dòng)的基礎(chǔ)是信任而不只是支配性的權(quán)力。由于互動(dòng)基礎(chǔ)的改變，這種因?yàn)楹献餍躁P(guān)系而形成的信任不是人際信任，也不是組織信任，而是公共生活中一種以社會(huì)責(zé)任為基礎(chǔ)的信任，即公共信任。它是社會(huì)公共生活中的支撐力量。這樣一來，工業(yè)社會(huì)以政府信任為中心的信任體系結(jié)構(gòu)不可避免地轉(zhuǎn)化為一種以多元合作治理主體共同建構(gòu)的公共信任體系結(jié)構(gòu)。對(duì)于理論研究而言，無可回避的問題是，當(dāng)公共信任作為一種成熟的信任類型凸顯并逐漸成為影響公共生活和社會(huì)秩序最為關(guān)鍵的因素之一后，我們必須對(duì)這一概念進(jìn)行界定，并指出其內(nèi)在特征。有研究者指出，公共信任是相對(duì)于私人信任而言的，是與公共生活及公共交往相聯(lián)系的信任，是現(xiàn)代社會(huì)尤其是民主制度下的新型信任。作為一個(gè)寬泛的概念，主要包括四個(gè)層次的內(nèi)容:對(duì)社會(huì)成員的一般信任、對(duì)社會(huì)角色的信任、對(duì)社會(huì)制度及運(yùn)行機(jī)制的信任、對(duì)民主社會(huì)的一般價(jià)值觀的信任。［5］(p．56)我們認(rèn)為，如果把信任一分為二地類型化為公共信任和私人信任過于簡(jiǎn)單，但不可否認(rèn)的是，公共信任確實(shí)與公共生活有關(guān)，與社會(huì)組織的公共性重疊和公共責(zé)任在社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中的逐漸分散有關(guān)。思考公共信任不但要思考它產(chǎn)生的基礎(chǔ)，而且只有結(jié)合公共性來思考，只有立足于公共生活和公共性來思考，才能歸納、揭示公共信任這一概念。在綜合以往研究成果的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，公共信任是社會(huì)公眾對(duì)于公共組織、私人組織和非營(yíng)利性組織共同維護(hù)公共生活有序運(yùn)行的社會(huì)責(zé)任的系統(tǒng)化的有限期待，是維持公共生活良性運(yùn)行的一種客觀整合力量。在公共信任度高的社會(huì)，社會(huì)公眾與各種社會(huì)組織之間存在一種和諧的社會(huì)交往關(guān)系，社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任與社會(huì)公眾的合理期待協(xié)調(diào)發(fā)展。反之，存在公共信任問題的社會(huì)則意味著失去了一種最有力的社會(huì)整合力量，這一社會(huì)整合力量的消失是致使社會(huì)整體失信的重要原因，也是導(dǎo)致社會(huì)整體誠(chéng)信危機(jī)的重要原因。作為公共生活中的一種信任形式，公共信任有如下特點(diǎn):第一，公共信任的系統(tǒng)性。公共信任的系統(tǒng)性表現(xiàn)為非營(yíng)利性組織中的公益信任、私人領(lǐng)域中的企業(yè)信任和公共領(lǐng)域中的政府信任之間是相關(guān)的，因此體現(xiàn)了公共信任系統(tǒng)化的特征，公共信任體系中的各要素是互動(dòng)的。因此，有時(shí)候政府不被信任，不是因?yàn)檎旧硇湃味炔桓?，而是政府沒有管理好其他組織的公共信任?，F(xiàn)階段，由于政府在公共生活中的主導(dǎo)性地位，政府對(duì)其他類型組織的公共信任有管理的權(quán)力和義務(wù)。因此，在規(guī)劃中國(guó)公共誠(chéng)信體系建構(gòu)的過程中，從學(xué)者到民眾都認(rèn)為首先要從政府誠(chéng)信抓起。這是符合公共信任及其管理的特點(diǎn)的。由于公共信任的體系性，社會(huì)管理過程中如果只重視政府信任，而忽視對(duì)其他承擔(dān)公共責(zé)任的組織的信任度的管理，照樣會(huì)產(chǎn)生公共信任危機(jī)。第二，公共信任體系的層次性。盡管不同社會(huì)組織公共責(zé)任的性質(zhì)是相同的，但它們公共責(zé)任的大小是有層次性的。在一般意義上，社會(huì)組織的公共信任度與它們對(duì)公共生活的影響程度及其所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的大小密切相關(guān)。例如，盡管社會(huì)責(zé)任的性質(zhì)一樣，但一個(gè)跨國(guó)公司所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與一個(gè)個(gè)體企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任完全不可同日而語。同樣，一個(gè)大公司的社會(huì)責(zé)任缺失所引發(fā)的信任問題及其導(dǎo)致的社會(huì)影響也是巨大的。在社會(huì)組織的合作性治理結(jié)構(gòu)的形成和成熟過程中，不同組織社會(huì)責(zé)任的大小與政府的責(zé)任相比依然相差很大。因此，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們?nèi)匀豢梢钥吹?，政府信任還是公共信任體系結(jié)構(gòu)中的主要要素。當(dāng)然，我們不能因?yàn)楣残湃误w系中這一主要要素的存在，就去否認(rèn)其他組織對(duì)公共生活所負(fù)有的責(zé)任，去否認(rèn)它們?cè)诠残湃瓮癸@過程中的作用。第三，公共信任關(guān)系的模糊性。在公共信任體系所呈現(xiàn)的信任主體關(guān)系中，一方是與社會(huì)責(zé)任相聯(lián)系的社會(huì)組織，另一方是社會(huì)公眾，這就形成了公共信任關(guān)系中一對(duì)多的關(guān)系，盡管這種一對(duì)多的關(guān)系不是嚴(yán)格數(shù)學(xué)意義上的，但正是這種關(guān)系導(dǎo)致了公共信任關(guān)系的模糊性。例如日益嚴(yán)重的食品安全問題，表面看起來是食品生產(chǎn)企業(yè)的問題，但實(shí)質(zhì)上，因?yàn)槭称钒踩珜?duì)公共生活的重大影響，這一問題本質(zhì)上是社會(huì)的公共信任問題。也正是由于公共信任的體系性和政府在社會(huì)中的主體性角色，社會(huì)公眾很容易把系統(tǒng)化的公共信任等同于碎片化的政府信任，也很容易忽視其他社會(huì)組織在公共信任中的作用。不可否認(rèn)，公共信任的這一特征也是很多學(xué)者視之若有若無，不給予足夠重視的關(guān)鍵原因。第四，公共信任關(guān)系的壓力性。公共信任關(guān)系是社會(huì)組織和社會(huì)公眾之間所形成的一種關(guān)系，由于公共生活的重要性和社會(huì)公眾對(duì)公共生活的依賴，從而，在公共信任度低的環(huán)境中，公共信任主體和社會(huì)公眾之間形成了一種壓力性關(guān)系。這種壓力性關(guān)系的存在意味著信任者與被信任者之間的空間關(guān)系是狹小的。如同一個(gè)孩子無法選擇其父母一樣，一個(gè)國(guó)家的公民也無法隨意選擇其所在的國(guó)家;社會(huì)公眾在公共生活過程中不得不接受不同社會(huì)組織的產(chǎn)品、服務(wù)和管理。這恰恰是公共信任起作用的基礎(chǔ)，但在公共信任度不高的社會(huì)，社會(huì)組織和社會(huì)公眾之間便形成了一種不可回避的壓力性關(guān)系。例如我們要購(gòu)買食品、藥品等生活用品，盡管它們可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)，但是誰也無法完全知道更無法完全回避這些風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槲覀円蕾囁鼈兩?同樣，公民要接受行政、司法和立法機(jī)構(gòu)根據(jù)權(quán)力和規(guī)則的管理或服務(wù)。在一個(gè)政府的階段性統(tǒng)治時(shí)期內(nèi)，社會(huì)公眾必須給予這些組織以信任支持，這是難以回避的客觀事實(shí)。因此，有研究者指出，“公共信任是個(gè)人無從選擇的。其表現(xiàn)為選擇空間的狹小和高成本的退出機(jī)制?！薄氨憩F(xiàn)為信息、影響力與承受力的非均衡性，不可避免地造成信任的非相互性，從而使作為信任方的公民處于不利的地位”。［6］(p．8)但從另一個(gè)角度來理解，公共信任卻因此成為了一種客觀事實(shí)和客觀力量。在現(xiàn)實(shí)生活中我們可以看到，“公共信任的破裂則對(duì)公共機(jī)構(gòu)和公民的影響是破壞性的，甚至是災(zāi)難性的”。［6］(p．8)第五，公共信任關(guān)系的脆弱性?！罢缥覀兛吹降?，信任和不信任是符號(hào)傳播的泛化的態(tài)度，它們并不隨明確的具體客觀原因而變化，而是主觀過程控制的，經(jīng)驗(yàn)借此過程得到處理并且簡(jiǎn)單化?！保?］(p．99)因此，與真理或法律相比，“信任機(jī)制的相對(duì)下級(jí)的，相對(duì)低的‘技術(shù)水平’，除了別的以外，在于比較難于轉(zhuǎn)化為對(duì)立面:信任轉(zhuǎn)化為不信任比不信任轉(zhuǎn)化為信任容易”。［2］(pp．118～119)這表明了公共信任的脆弱性。盡管公共信任關(guān)系是一種壓力性關(guān)系，但這種關(guān)系是脆弱的。如果一個(gè)社會(huì)不對(duì)公共信任進(jìn)行有效的管理，這種信任關(guān)系會(huì)變得更加脆弱。在一個(gè)公共信任度不高的社會(huì)，一個(gè)負(fù)面的謠言就可以將整個(gè)政府或者社會(huì)的誠(chéng)信系統(tǒng)框架擊垮。如果我們正確認(rèn)識(shí)了公共信任在當(dāng)代社會(huì)的凸顯，我們就能夠?qū)残湃芜M(jìn)行有效的管理，其客觀事實(shí)的一面就會(huì)呈現(xiàn)出來，并可以發(fā)展成為一種維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、有序的客觀力量，從而減少社會(huì)交往成本，穩(wěn)定社會(huì)心態(tài)。

公共信任問題及公共信任的管理思路

在界定了公共信任的形成階段、概念和特征后，公共信任管理成為必須關(guān)注的重要問題。要提出公共信任的管理思路，首先要考察公共信任問題產(chǎn)生的邏輯及其社會(huì)影響。第一，公共信任問題起因于“公共質(zhì)疑”。“公共質(zhì)疑”是社會(huì)公眾對(duì)負(fù)有公共責(zé)任的某一類社會(huì)組織的負(fù)面性事實(shí)的失望與反對(duì)，是對(duì)這一類組織的社會(huì)功能及其社會(huì)責(zé)任的不認(rèn)同。例如，如果社會(huì)公眾共同質(zhì)疑企業(yè)產(chǎn)品的安全性、共同質(zhì)疑食品和藥品的安全性;或者公民共同質(zhì)疑行政、司法等公共權(quán)力機(jī)構(gòu)行為的公平和正義……對(duì)某一類型的組織的公共質(zhì)疑就形成了。公共質(zhì)疑會(huì)導(dǎo)致對(duì)某一類型的社會(huì)組織的“公共不信任”，“公共不信任”的發(fā)展可以逐步累積成公共信任問題。當(dāng)“公共不信任”累積到一定程度后，社會(huì)的公共信任問題就產(chǎn)生了，我們所說的社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)就產(chǎn)生了，因?yàn)樯鐣?huì)公眾對(duì)多種類型的社會(huì)組織的社會(huì)功能都給予了“公共不信任”。如果一個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了誠(chéng)信危機(jī)，這就意味著“公共不信任”在公共生活中起了質(zhì)的變化。第二，公共信任問題導(dǎo)致公眾對(duì)負(fù)有公共責(zé)任的社會(huì)組織的公共生活功能整體性的負(fù)期待。在目前的社會(huì)，公共組織、私人組織和非營(yíng)利性組織對(duì)社會(huì)的有效運(yùn)行都有一份責(zé)任，公眾對(duì)這些組織的功能和責(zé)任也有一種期待。比如，任何人都期待企業(yè)的產(chǎn)品是安全的，它們的服務(wù)是公平、公正的;任何人都期待社會(huì)公益組織是增加社會(huì)福利的，是幫助弱勢(shì)群體的;任何人都期待政府是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的，是維護(hù)社會(huì)公平和正義的。如果說公共質(zhì)疑起因于某一事件的結(jié)果與公眾對(duì)這一類型組織功能的原有期待整體不符(比如，三鹿集團(tuán)的三聚氰胺事件引起了公眾對(duì)三鹿奶粉甚至整個(gè)奶粉行業(yè)產(chǎn)品安全的質(zhì)疑)，那么，這種公共質(zhì)疑若任其發(fā)展，某一類型的組織的公共信任問題就產(chǎn)生了。如果這種公共信任問題不再局限于某類型組織，而是社會(huì)整體層面的各個(gè)組織，就會(huì)動(dòng)搖整個(gè)社會(huì)公共信任體系的基礎(chǔ)。第三，公共信任問題可以導(dǎo)致公共生活的混亂和社會(huì)的誠(chéng)信危機(jī)?！皼]有信任，只有非常簡(jiǎn)單的當(dāng)場(chǎng)互動(dòng)的人類合作形式是可能的;沒有信任，超過當(dāng)下確保的環(huán)節(jié)，即便個(gè)人行動(dòng)也對(duì)破裂極為敏感以致無法做出計(jì)劃?！保?］(p．117)由于公共信任是社會(huì)良性運(yùn)行的基石，一旦私人組織或者非營(yíng)利性組織的公共質(zhì)疑沒有被政府或者引起這一問題的組織有效化解;社會(huì)公眾對(duì)這一類型的組織就會(huì)產(chǎn)生整體性失望，形成對(duì)某一類型組織的“公共不信任”。再任其發(fā)展，由于公共信任是體系性的，具有“上訴性”，最終將連帶質(zhì)疑政府的合法性。公共信任問題不可避免地要對(duì)有序的社會(huì)交往、運(yùn)行及其秩序產(chǎn)生巨大的影響。主要表現(xiàn)為以下四點(diǎn):其一，社會(huì)尊重缺乏，社會(huì)依附性產(chǎn)生。由于社會(huì)公眾失去了對(duì)社會(huì)組織的信任，公共生活就碎片化了，社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的尊重也逐漸淡化，并有可能會(huì)發(fā)展成為仇視;這樣一來，私人信任慢慢成為支持社會(huì)運(yùn)行的主因，這樣運(yùn)行的社會(huì)也就成為了一個(gè)“關(guān)系型”的社會(huì)。由于缺乏公共信任，公共權(quán)力組織的許多功能就會(huì)在很大程度上喪失，社會(huì)公眾不得不依附于非公共權(quán)力或者非公共性權(quán)力的庇護(hù)，形成社會(huì)的依附性。其二，社會(huì)合作缺失，社會(huì)惡性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生。由于社會(huì)公眾公共信任的缺乏，特別是公民對(duì)公共權(quán)力組織的信任缺乏，公眾和社會(huì)組織之間應(yīng)有的合作便慢慢消失。如果任其發(fā)展，公眾、政府及其它社會(huì)組織之間就會(huì)慢慢形成一種惡性的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗關(guān)系，并最終造成社會(huì)關(guān)系的不可調(diào)和。其三，社會(huì)資本流失，與信任有關(guān)的經(jīng)濟(jì)資本流失。顯然，公共信任是一種有效的社會(huì)資本，公共信任缺乏意味著最容易整合社會(huì)秩序的公共信任資本的流失;與此同時(shí)，基于信任而形成的經(jīng)濟(jì)資本，比如民眾基于對(duì)公司信任而購(gòu)買的股票，會(huì)因?yàn)楣镜囊粋€(gè)失信事件而大量拋棄，公司的經(jīng)濟(jì)資本會(huì)因此而承受巨大的損失。其四，社會(huì)整體失信，社會(huì)整體的道德危機(jī)產(chǎn)生。由于公共信任是體系性的，因此，公共信任的缺失將導(dǎo)致社會(huì)的整體失信，從而導(dǎo)致社會(huì)整體的道德危機(jī)。由于公共信任問題是引起社會(huì)信任危機(jī)的關(guān)鍵因素，對(duì)公共信任進(jìn)行有效管理便成為社會(huì)管理的基本內(nèi)容。其實(shí)，學(xué)者們對(duì)信任管理的思考由來已久。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，在一個(gè)簡(jiǎn)單封閉的社會(huì)，對(duì)信任的管理是可行的，但在一個(gè)開放分化的社會(huì)，信任管理是很困難的。盧曼就指出，“信任和法律只是在非常簡(jiǎn)單的社會(huì)系統(tǒng)中彼此相等，那些社會(huì)系統(tǒng)幾乎沒有任何結(jié)構(gòu)問題，小到足以使所有系統(tǒng)成員彼此熟識(shí)。在這種系統(tǒng)中，信任受到期待，不信任成為公開侮辱，成為一種對(duì)集體生活的規(guī)則從而對(duì)該系統(tǒng)法律的冒犯……”［2］(p．44)“相反，在所有比較分化了的，比較復(fù)雜的社會(huì)體系中，法律和信任不可避免的以此方式相分離。”由于“信任又是太普遍、太分散的一種社會(huì)要求”，“法律和信任在他們的動(dòng)機(jī)形態(tài)的基礎(chǔ)上也彼此分離?！保?］(p．45)也就是說，在傳統(tǒng)的觀點(diǎn)看來，在復(fù)雜社會(huì)體系中，由于信任的普遍化、情景性、分散化與法律的剛性不一致，信任管理是很難的事情。很顯然，公共信任的管理也是很困難的，但在目前的社會(huì)階段，公共信任的凸顯以及它對(duì)當(dāng)前社會(huì)秩序和公共生活的重要性，對(duì)其進(jìn)行有效的管理已成為社會(huì)管理不可回避的問題。針對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期舊道德觀念的維持和新道德的生長(zhǎng)面臨前所未有的復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)，很多學(xué)者提出信任管理問題。一些社會(huì)學(xué)學(xué)者建議“執(zhí)政者可以引入社會(huì)‘誠(chéng)信工程’來推進(jìn)社會(huì)道德建設(shè)”［8］。我們認(rèn)為，無論是西方社會(huì)還是東方社會(huì)整體性的社會(huì)危機(jī)，最終都體現(xiàn)為公共信任的危機(jī)。很多學(xué)者認(rèn)為后工業(yè)社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，其實(shí)后工業(yè)化過程中最大的風(fēng)險(xiǎn)是公共信任問題所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，因此，更需要對(duì)公共信任進(jìn)行有效的管理。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，不但每一個(gè)社會(huì)個(gè)體和組織要對(duì)自身的信任進(jìn)行管理，而且，如果我們要提高社會(huì)的整體信任度，就必須明確公共信任的特征，充分理解公共信任問題產(chǎn)生的原因，并制定有效管理公共信任的措施。這既是一個(gè)可操作的方法又是一個(gè)解決社會(huì)整體失信的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于社會(huì)管理而言，公共信任管理是一個(gè)復(fù)雜的充滿挑戰(zhàn)性的新問題，本文只對(duì)這一問題與社會(huì)管理的關(guān)系提出一個(gè)宏觀的思路。首先，創(chuàng)新社會(huì)管理的理念，對(duì)隱性的公共信任進(jìn)行顯性管理。有效的社會(huì)管理不只是要對(duì)社會(huì)行為和社會(huì)關(guān)系等顯性要素進(jìn)行管理，更為關(guān)鍵的是，還要對(duì)公共信任等隱性要素進(jìn)行管理。由于“公共不信任”導(dǎo)致的公共信任問題是社會(huì)整體失信的關(guān)鍵，因此，在社會(huì)管理過程中，要解決社會(huì)整體的信任危機(jī)，就不能只使公共信任成為一種期待、信賴關(guān)系或是一種社會(huì)信心，而要通過社會(huì)管理使其演變?yōu)轶w系化的、治理社會(huì)的系統(tǒng)性力量;特別是要通過公開社會(huì)組織的公共信任度，即將公共信任作為社會(huì)組織的一個(gè)顯性指標(biāo)，以此來督促社會(huì)組織，同時(shí)提示社會(huì)公眾對(duì)這些組織的公共信任度進(jìn)行監(jiān)督。這樣一來，公共信任就可能成為一種有效的社會(huì)管理力量。其次，創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)容，將公共信任作為社會(huì)管理的重要任務(wù)。這主要包括兩個(gè)方面的任務(wù):一方面，公共信任本身應(yīng)該成為一個(gè)重要的社會(huì)管理要素，把公共信任管理作為一個(gè)重要的管理任務(wù)。要對(duì)一般意義上的、負(fù)有公共責(zé)任的各種組織的公共信任進(jìn)行管理，特別重要的是，要及時(shí)評(píng)測(cè)政府體系中各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的公共信任度，及時(shí)提醒各級(jí)機(jī)構(gòu)根據(jù)公共信任度來糾正自己的行為，這也是提高地方政府合法性的重要手段。另一方面，在后工業(yè)化及其后工業(yè)社會(huì)，在社會(huì)管理主體多元化以后，合作治理將成為社會(huì)治理的主流，以公共信任度來衡量合作主體的合法性將是政府引導(dǎo)合作治理良性運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。因此，社會(huì)管理還需要對(duì)合作治理主體間的公共信任度進(jìn)行管理。也就是說，要促進(jìn)政府、企業(yè)和其他組織之間的合作，要使合作治理有效的運(yùn)行，社會(huì)公眾和政府就有必要以公共信任度作為一個(gè)指標(biāo)來衡量社會(huì)組織參與社會(huì)管理的合法性。在合作治理的過程中，對(duì)于公共信任度不高的組織，不能給予它們參與管理社會(huì)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的權(quán)，而對(duì)于公共信任度高的社會(huì)組織，要給予他們更多的提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)會(huì)，以此作為一種社會(huì)激勵(lì)措施。再次，創(chuàng)新社會(huì)管理的方式，對(duì)公共信任管理進(jìn)行硬法和軟法方面的設(shè)計(jì)。羅豪才指出，“公共領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)、我們所追求的治理目標(biāo)和軟硬法各自的特點(diǎn)，決定了公共領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)采取一種軟硬結(jié)合的混合法治理模式”。［9］(p．5)對(duì)于公共信任的管理而言，與法律作為一種造就強(qiáng)制性秩序的規(guī)范不同，公共信任管理很大程度上是一種造就非強(qiáng)制性秩序的管理方式。因此，公共信任管理不可能是一種完全的強(qiáng)制性硬法式的管理，而必須用一種硬法強(qiáng)制與軟法治理相結(jié)合的混合模式。對(duì)于政府而言，在社會(huì)管理過程中，要把加強(qiáng)對(duì)自身和社會(huì)組織的公共信任管理作為一項(xiàng)主要內(nèi)容，并采取對(duì)公共信任管理進(jìn)行立法的方式，使公共信任管理制度化，有法可依，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共信任的“硬法”管理。此外，由于社會(huì)組織的公共信任需要通過兌現(xiàn)其公共承諾來實(shí)現(xiàn)，因此，公共承諾是公共信任管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。如果有了有效的公共承諾，社會(huì)公眾就可以通過觀察社會(huì)組織公共承諾的實(shí)現(xiàn)程度來考察社會(huì)組織履行社會(huì)責(zé)任的情況，從而觀測(cè)、了解和評(píng)價(jià)社會(huì)組織的公共信任度。因此，在社會(huì)管理層面，需要以公共承諾為核心環(huán)節(jié)，對(duì)公共信任管理進(jìn)行全面和系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)在“軟法”方面的管理。

本文作者：謝新水工作單位：南京大學(xué)政府管理學(xué)院

篇（3）

情境需要

德育是高度情境化的實(shí)踐活動(dòng)，德育實(shí)踐離不開具體的情境。從本體論上說，道德教育與人的生存本性緊密相關(guān)，人是未完成性、過程性的存在，從而決定了道德行動(dòng)難以適用單一、抽象的標(biāo)準(zhǔn)，道德教育無法采取普遍化的德育模式。德育實(shí)踐依賴于具體的情境，需要因時(shí)因地因境呈現(xiàn)出差異性，并與具體的、社會(huì)化的情境緊密結(jié)合，最終培育人們的道德智慧。從德育過程來看，作為一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，道德教育展現(xiàn)于特定的、具體的社會(huì)情境之中。德育情境在為道德教育提供客觀、外在的社會(huì)條件的同時(shí)，又對(duì)德育的具體開展起到重要的制約作用。

德育情境是圍繞道德主體的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)而建構(gòu)和展現(xiàn)出的具體的社會(huì)條件，以此展現(xiàn)出德育實(shí)踐的特殊性、差異性和多樣性特征。黑格爾說：“善作為普遍物是抽象的，而作為抽象的東西就無法實(shí)現(xiàn)，為了能夠?qū)崿F(xiàn)，善還必須得到特殊化的規(guī)定?！盵1]可見，情境是具體的、特殊的、差異化的，它為人們把握道德教育的“特殊化的規(guī)定”提供了外在條件?！皩?shí)踐是具體的”[2]179，“具體行為談不上有什么技藝與法則，只能因時(shí)因地制宜”[2]38。由此，道德教育承載的價(jià)值觀念將在具體的情境中逐步現(xiàn)實(shí)化、具體化、生活化。德育情境以多樣性的社會(huì)規(guī)定性賦予德育實(shí)踐以現(xiàn)實(shí)性品格，德育情境為德育實(shí)踐的開展提供了場(chǎng)域，創(chuàng)設(shè)德育情境也由此成為德育實(shí)踐的重要方式。

現(xiàn)代公民品德培育是學(xué)校公民教育與現(xiàn)代德育的基本任務(wù)。伴隨社會(huì)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)以及社會(huì)公共生活的日漸成熟，如何培育公民在現(xiàn)代政治生活與公共生活應(yīng)該具有的合作性、互惠性道德品質(zhì)將成為當(dāng)前德育的重要使命。作為德育的當(dāng)代表現(xiàn)形式，現(xiàn)代公民品德的培育也必須有相應(yīng)的德育情境支撐。

首先，德育情境能為現(xiàn)代公民品德培育提供條件支撐?，F(xiàn)代公民品德是公民在現(xiàn)代政治與公共生活中展現(xiàn)的道德品質(zhì)，它以人之共在性、關(guān)系性的生存論為前提，通過公共性的社會(huì)實(shí)踐生成并展現(xiàn)出來。作為現(xiàn)代公民在公共生活中展現(xiàn)的德性，現(xiàn)代公民品德的培育并非是抽象的，而是需要特定的社會(huì)基礎(chǔ)，依賴人們相互認(rèn)知、相互感受共同生活情境。亞里士多德以“友愛”為例，指出“友愛就存在于某種共同體之中”，友愛“這種感覺只有在共同生活中才能實(shí)現(xiàn)”。[2]288它的孕育離不開一個(gè)可以讓社會(huì)成員充滿“共同感”的社會(huì)環(huán)境。由此，現(xiàn)代公民品德培育需要社會(huì)化、公共化的德育情境，德育情境成為現(xiàn)代公民品德孕育的社會(huì)土壤。

其次，德育情境是現(xiàn)代公民培育的重要環(huán)節(jié)。德育情境并不外在于德育主體，處于客觀、孤立的狀態(tài)，主體、對(duì)象、情境在德育過程中呈現(xiàn)出融為一體的狀態(tài)，德育情境是完整德育系統(tǒng)的構(gòu)成部分。情境有別于客觀的外在環(huán)境，相比較環(huán)境的靜態(tài)性、客觀性、外在性，情境更加體現(xiàn)出價(jià)值性、主體在場(chǎng)等特點(diǎn)。在德育過程中，外在的設(shè)施、場(chǎng)所、符號(hào)經(jīng)由道德主體有目的、有意識(shí)地建構(gòu)，最終形成具有意義感、整體感的道德氛圍。這種道德氛圍為德育實(shí)踐活動(dòng)的開展提供了外部性的支撐條件，其自身也與德育系統(tǒng)的其它要素（例如主體、對(duì)象、中介、載體等）共同構(gòu)成德育系統(tǒng)的重要組成部分。充滿公共性、開放性的德育情境將構(gòu)成現(xiàn)代公民品德培育不可或缺的環(huán)節(jié)，由此塑造出德育主體與對(duì)象之間相互交融的“一體感”，為培育現(xiàn)代公民品德提供應(yīng)有的道德氛圍。

最后，德育情境能為現(xiàn)代公民品德培育提供“訓(xùn)練場(chǎng)”。德育情境是德育系y的重要環(huán)節(jié)，創(chuàng)設(shè)德育情境就是要為德育主體練就道德品質(zhì)提供盡可能真實(shí)的道德場(chǎng)景，以便他們?cè)谏鐣?huì)生活中可以自覺地做出道德善行。道德情境創(chuàng)設(shè)在構(gòu)成德育的支撐性條件的同時(shí)，也成為道德教育的“訓(xùn)練場(chǎng)”。如同學(xué)習(xí)游泳必須要在游泳池進(jìn)行，盡管游泳池不能代替學(xué)習(xí)者今后可能要面臨的江河湖海，但卻是練習(xí)游泳最為重要和有效的訓(xùn)練場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)代公民品德培育而言，盡管現(xiàn)代公民品德是公民在現(xiàn)代公共生活展現(xiàn)的道德品質(zhì)，但可以通過公共化、開放性的德育情境創(chuàng)設(shè)，營(yíng)造人為設(shè)置的“準(zhǔn)公共性”的微環(huán)境，有意識(shí)地訓(xùn)練公民的公共素養(yǎng)與能力，從而為公民練就在公共生活中所需要的道德品質(zhì)提供準(zhǔn)備。

真正的德育不應(yīng)是枯燥無味的機(jī)械灌輸，而是能夠激發(fā)人心、充滿熱情的道德實(shí)踐活動(dòng)。德育要發(fā)揮實(shí)效，必須要落實(shí)到具體情境之中，經(jīng)由人的反復(fù)實(shí)踐，最終內(nèi)化為道德主體的內(nèi)在習(xí)性。常識(shí)也告訴我們，人們正是在相互的感受和體驗(yàn)中傳遞道德知識(shí)、內(nèi)化道德價(jià)值、開展道德教育的。這個(gè)過程需要利用并創(chuàng)設(shè)情境，利用情境對(duì)人的感化、熏陶和影響，激起德育對(duì)象的欲望和動(dòng)機(jī)，為道德教育的順利開展提供良好的作用場(chǎng)域。這對(duì)現(xiàn)代公民品德培育來說，尤其重要。分化是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本特征，社會(huì)公共化是必然的趨勢(shì)，公共領(lǐng)域的出現(xiàn)將成為今后公民生活的重要場(chǎng)域。在德育中完全可以創(chuàng)設(shè)具有公共性、公民性特征的德育情境，鍛煉、培育現(xiàn)代公民在社會(huì)公共生活中應(yīng)有的道德品質(zhì)。

二、學(xué)校德育承擔(dān)培育現(xiàn)代公民品德的使命

學(xué)校德育承擔(dān)育人的目標(biāo)。黨的十報(bào)告提出教育的根本任務(wù)是“立德樹人”。培育現(xiàn)代公民品德是學(xué)校德育在現(xiàn)代社會(huì)貫徹“立德樹人”任務(wù)必然面對(duì)的課題，它完滿地回答了現(xiàn)代社會(huì)語境下“立什么德”與“樹什么人”的德育根本問題。當(dāng)前，隨著人們民主、法治、權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)和主體性的增加，社會(huì)發(fā)展正在經(jīng)歷由“臣民”“私民”向“公民”時(shí)代的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，培養(yǎng)現(xiàn)代公民已經(jīng)成為學(xué)校德育乃至整個(gè)教育刻不容緩的任務(wù)。從“德”與“人”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)上看，品德成就公民，能夠構(gòu)成“現(xiàn)代公民”實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)的是現(xiàn)代公民品德?，F(xiàn)代公民從根本上體現(xiàn)在個(gè)體具備了在公共生活與公共交往中應(yīng)有的道德品質(zhì)――現(xiàn)代公民品德。因而，學(xué)校德育的根本任務(wù)就是通過培育現(xiàn)代公民品德來塑造現(xiàn)代公民。

學(xué)校是人的道德發(fā)展與社會(huì)化的重要場(chǎng)所。學(xué)校德育也是人的德性成長(zhǎng)的重要構(gòu)成環(huán)節(jié)。德性倫理學(xué)認(rèn)為，理解德性需要立足于整體生活的視角，必須能夠?qū)⑷说纳羁醋魇且粋€(gè)整體，從而，德性的養(yǎng)成不是一蹴而就，而是與人的整個(gè)生命過程相伴，在完整的生命實(shí)踐中把握、練就德性。亞里士多德指出：“人的善就是靈魂的合德性的實(shí)現(xiàn)活動(dòng)，如果有不止一種的德性，就是合乎那種最好、最完善的德性的實(shí)現(xiàn)活動(dòng)。不過，還要加上‘在一生中’?！盵2]20在亞里士多德那里，“道德德性則通過習(xí)慣養(yǎng)成”，德性的養(yǎng)成是伴隨人一生的習(xí)慣化的過程，并在人的生存實(shí)踐中展現(xiàn)出來。

品德的養(yǎng)成與人的生命歷程、人的精神發(fā)展史以及人的社會(huì)化具有同步性。作為公民在政治與社會(huì)生活中體現(xiàn)的道德品質(zhì)，現(xiàn)代公民品德培育應(yīng)該置于人的道德生命成長(zhǎng)與道德生活展開的視域中加以理解。人的道德生命的生長(zhǎng)是一個(gè)自然的社會(huì)歷史過程。一個(gè)人的道德生命成長(zhǎng)既是從自然人轉(zhuǎn)變成社會(huì)人、從個(gè)體性走向公共性的過程，也是社會(huì)多要素協(xié)同作用、相互配合的合力塑造過程。作為公民在公共生活與公共交往中的道德品質(zhì)，現(xiàn)代公民品德對(duì)人的要求相對(duì)較高，它要求公民超越個(gè)體的狹隘性、偏私性，在主體平等對(duì)話基礎(chǔ)上進(jìn)行合作、互惠。盡管現(xiàn)代公民品德最終依賴于社會(huì)的公共生活與公共交往，但其培育并不必然需要完全在公共領(lǐng)域進(jìn)行。人的道德發(fā)展經(jīng)歷的諸場(chǎng)域都可以以營(yíng)造情境的方式，成為現(xiàn)代公民品德培育的重要訓(xùn)練場(chǎng)。

學(xué)校是人的道德發(fā)展與社會(huì)化的重要場(chǎng)域，學(xué)校德育也成為現(xiàn)代公民品德培育的重要方式。學(xué)校是人之公共性的道德品質(zhì)生成過程中的重要環(huán)節(jié)。盡管從場(chǎng)域的公共性、開放性來說，與公共生活領(lǐng)域相比，學(xué)校場(chǎng)域相對(duì)集中化、封閉化、制度化，由此也決定了學(xué)校德育呈現(xiàn)自身的特點(diǎn)：學(xué)校德育的組織性、計(jì)劃性、系統(tǒng)性強(qiáng)，公共性、開放性相對(duì)較弱，德育內(nèi)容中規(guī)范性、程式化的內(nèi)容較多，以德育課程體系為承載，側(cè)重于培育學(xué)生的規(guī)則、紀(jì)律意識(shí)。然而，這么說并非意味著學(xué)校在培育人的公共性道德品質(zhì)時(shí)顯得無能為力。在杜威看來，“教育既然是一種社會(huì)過程，學(xué)校便是社會(huì)生活的一種形式”。[3]學(xué)校是一個(gè)由師生活動(dòng)構(gòu)成、充滿活力的微型社會(huì)。它能夠?yàn)槿说纳鐣?huì)性品質(zhì)的訓(xùn)練提供場(chǎng)域。學(xué)生在學(xué)校生活所獲得的德育訓(xùn)練，將為他們走向更大的社會(huì)空間提供準(zhǔn)備。就培育現(xiàn)代公民品德來說，營(yíng)造公共化的公民德育情境將成為學(xué)校德育的重要實(shí)踐方式。

三、學(xué)校德育情境創(chuàng)設(shè)的原則

德育情境創(chuàng)設(shè)是學(xué)校培育現(xiàn)代公民品德的重要方式，這就需要學(xué)校努力創(chuàng)設(shè)具有公共化、開放性的公民性道德情境。學(xué)校德育情境的創(chuàng)設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)育人的價(jià)值目標(biāo)。盡管從表現(xiàn)形態(tài)來看，公民性的德育情境的建構(gòu)需通過活動(dòng)、交往、儀式等外在方式營(yíng)造氛圍，但其中內(nèi)蘊(yùn)了當(dāng)前學(xué)校德育的基本價(jià)值追求――塑造合格的現(xiàn)代公民?，F(xiàn)代公民品德培育旨在錘煉公民對(duì)政治生活和公共生活所具有的主體性、合作性、互惠性的道德品質(zhì)，體現(xiàn)出一個(gè)現(xiàn)代公民應(yīng)有的主體性身份和資格。學(xué)校德育場(chǎng)景的創(chuàng)設(shè)主要為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公民的價(jià)值追求，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的主體指向性和價(jià)值指向性，承載著育人的價(jià)值追求。

為了更加契合現(xiàn)代公民品德培育的規(guī)律，完成現(xiàn)代公民品德培育的德育目標(biāo)，學(xué)校德育情境設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循如下具體原則：

一是主體性原則。主體性原則是現(xiàn)代性的一個(gè)基本原則，也是現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代教育及現(xiàn)代師生關(guān)系最基本的原則。在現(xiàn)代社會(huì)，每個(gè)個(gè)體成員都應(yīng)是具有自由、平等意識(shí)和獨(dú)立人格的現(xiàn)代公民?，F(xiàn)代公民品德培育的是具有主體性的現(xiàn)代公民，在公民性德育場(chǎng)景的建構(gòu)中，德育的主體和德育的對(duì)象應(yīng)該要遵循主體性原則，雙方都是平等、自由、自主的個(gè)體，他們?cè)谌烁衿降群拖嗷プ鹬氐幕A(chǔ)上展開一種對(duì)話和交往，構(gòu)建和諧的師生關(guān)系。這種德育場(chǎng)景的建構(gòu)，應(yīng)該體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校德育應(yīng)有的主體性，讓德育在一種平等、協(xié)商、友好、寬容的氛圍中開展，而不是要去營(yíng)造一種壓迫的、專制的道德氛圍。只有這樣，才能真正為現(xiàn)代公民品德培育提供外部的條件支撐。

二是公共性原則。這種德育情境產(chǎn)生這樣一種公共性的效應(yīng)，它能夠讓德育主體與對(duì)象處于共生共存的場(chǎng)域，在彼此之g開展的自由對(duì)話、互動(dòng)、交往中完成教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)德育的價(jià)值目標(biāo)。在阿倫特看來，人類社會(huì)的很多行動(dòng)都充滿了公共性，這取決于“人是生活在一起的”事實(shí)。它“首先意味著，在公共領(lǐng)域中展現(xiàn)的任何東西都可為人所見、所聞，具有可能最廣泛的公共性。對(duì)于我們來說，展現(xiàn)――即可為我們，亦可為他人所見所聞之物――構(gòu)成了存在?！盵4]365它能夠打破狹隘、單一、封閉的德育狀態(tài)以及德育主體與對(duì)象相互割裂的局面，創(chuàng)造一個(gè)平等對(duì)話、互相交往、德育主體與對(duì)象共在的場(chǎng)景。這種公共性的情境為人與人之間的相遇、對(duì)話、分享提供了一個(gè)開闊的社會(huì)背景，由此擺脫個(gè)體分散、孤立的狀態(tài)，為人們超越個(gè)體性、私利性，走向交往、合作、互惠提供條件。

三是實(shí)踐性原則。德育是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的活動(dòng)，德育情境的營(yíng)造需要充分展現(xiàn)出德育應(yīng)有的實(shí)踐性的本性。亞里士多德認(rèn)為，德性在實(shí)踐中獲得，“我們應(yīng)當(dāng)重視實(shí)踐活動(dòng)的性質(zhì)，因?yàn)槲覀兪窃鯓拥娜Q于我們的實(shí)現(xiàn)活動(dòng)的性質(zhì)”[2]32“我們先運(yùn)用它們而后才獲得它們”。[2]31德育情境的建構(gòu)應(yīng)該充分遵循道德教育實(shí)踐性的本性。這種場(chǎng)景的建構(gòu)能夠讓德育活動(dòng)順利開展，讓人們?cè)趯?shí)踐過程中去接受和開展道德教育。公共交往與公共實(shí)踐讓德育主體和對(duì)象能夠有一個(gè)良好的、能順利開展德育活動(dòng)的公共性的實(shí)踐空間和道德氛圍。公民品德從本質(zhì)上來說應(yīng)該要在公共性的實(shí)踐活動(dòng)中去練就、展現(xiàn)和參與，這樣的德育場(chǎng)景也就是具有公共性、實(shí)踐性的場(chǎng)景，為德育活動(dòng)的開展提供實(shí)踐性的條件。

四是情感性原則。道德教育著眼于培育人的品質(zhì)和能力，而不只是機(jī)械地復(fù)制給受教育者一些規(guī)則，因此，在進(jìn)行規(guī)范教育的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)注重道德卓越、理想人格、愛、尊重等道德情感。學(xué)校德育情境的創(chuàng)設(shè)也應(yīng)該反映道德教育應(yīng)有的情感性。真正有效的道德教育必須在濃郁的情感氛圍中展開，德育必須發(fā)自于人的情感，激起人們?nèi)蕫?、敬仰、敬畏等道德情感，“每種品質(zhì)都有其高尚的東西和愉悅的東西”。[2]71這種濃郁的情感氛圍不僅為德育開展提供有力的條件支撐，而且由內(nèi)而外地從內(nèi)在動(dòng)機(jī)的視角解決了道德教育的動(dòng)力問題。現(xiàn)代公民品德培育賴以需要的情境應(yīng)該是“有情之境”，是一個(gè)個(gè)情感化的場(chǎng)景，在這樣一個(gè)充滿公共性的情感空間里，身處其中的德育主體和德育對(duì)象，能夠感受到來自他人的寬容、關(guān)懷、友愛等社會(huì)性情感，展現(xiàn)道德主體與對(duì)象之間的情感。

這樣，依據(jù)主體性、公共性、實(shí)踐性和情感性原則構(gòu)建的學(xué)校德育情境，將幫助德育主體與對(duì)象在學(xué)校里的公共化、情感化的實(shí)踐活動(dòng)中，為把學(xué)生培養(yǎng)成為具有獨(dú)立人格、公共關(guān)懷、互助合作意識(shí)的現(xiàn)代公民提供條件。

四、學(xué)校德育情境創(chuàng)設(shè)的基本構(gòu)想

與社會(huì)公共領(lǐng)域相比，學(xué)?！皽?zhǔn)公共生活”的身份決定了學(xué)校德育必須而且能夠擔(dān)負(fù)起培育現(xiàn)代公民品德的時(shí)代任務(wù)。以培育現(xiàn)代公民品德為目標(biāo)，學(xué)校德育在具體的情境設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)主體性、公共性、實(shí)踐性和情感性等原則，并在具體展開的策略上遵循如下思路：

第一，從學(xué)校德育情境的整體狀況看，要善于營(yíng)造平等、民主、開放的校風(fēng)、班風(fēng)。校風(fēng)、班風(fēng)建設(shè)是一個(gè)學(xué)校、班級(jí)文化氛圍的體現(xiàn)，它反映出學(xué)校的文化理念與核心價(jià)值以及對(duì)學(xué)生的態(tài)度。同時(shí)，班風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)也可以成為學(xué)校德育的有力承載，成為學(xué)校開展德育所依賴的重要德育情境。校風(fēng)、班風(fēng)如同德育的“大氣層”，反映一個(gè)學(xué)校、班級(jí)整體的道德氛圍，讓每個(gè)參與德育活動(dòng)的主體都能感同身受，并以一種潛移默化、潤(rùn)物細(xì)無聲的方式影響著每個(gè)學(xué)生。現(xiàn)代公民品德培育需要建設(shè)平等、民主、開放的校風(fēng)、班風(fēng)，而不是專制、壓迫的校風(fēng)、班風(fēng)，要讓學(xué)生感受到民主、自由的氛圍，培養(yǎng)他們參與性、公共性的品質(zhì)?？梢姡裰?、和諧的校風(fēng)、班風(fēng)能夠?yàn)閷W(xué)生養(yǎng)成積極參與、互幫互助、平等對(duì)話的現(xiàn)代公民氣質(zhì)提供外在的環(huán)境。校風(fēng)、班風(fēng)這種小范圍的情境能夠與社會(huì)公共化的領(lǐng)域、公共交往相互貫通，人們?cè)诿裰鞯男ｏL(fēng)、班風(fēng)環(huán)境下能夠養(yǎng)成公民在現(xiàn)代公共生活中需要的道德品質(zhì)。

第二，從學(xué)校德育情境的實(shí)踐要求看，要善于利用學(xué)校公共文化活動(dòng)載體。德育具有強(qiáng)烈的實(shí)踐性，現(xiàn)代公民品德培育也體現(xiàn)出強(qiáng)烈的對(duì)公共實(shí)踐的依賴性。在校園文化建設(shè)和學(xué)校道德教育中，可以發(fā)現(xiàn)或者利用一些帶有公共性質(zhì)的校園文化實(shí)踐活動(dòng)，比如校園的文化節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、辯論會(huì)等一系列方式，把現(xiàn)代公民品德應(yīng)有的核心價(jià)值融入其中，讓學(xué)生在參與和交往中學(xué)習(xí)。這些公共性的校園文化活動(dòng)有助于德育寓教于樂，也為師生、學(xué)生之間公共交往提供平臺(tái)?！皩W(xué)校生活的主體是教師和學(xué)生，學(xué)校公共生活的交往有師生交往、生生交往，他們之間的交往作為一種公共交往，都是圍繞著公共事務(wù)、公共生活展開的對(duì)話、合作、協(xié)商和妥協(xié)?！盵5]學(xué)校公共文化活動(dòng)是校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是學(xué)校德育的重要載體。公共文化活動(dòng)能夠?yàn)閷W(xué)生在交往中、參與中練就公共性的公民品德提供載體。

第三，從學(xué)校德育情境創(chuàng)設(shè)的主體來看，學(xué)校老師要善于在課堂教學(xué)中建構(gòu)德育場(chǎng)景。教師要善于圍繞課程教學(xué)的要求，以知識(shí)教育為中心，構(gòu)建一種合作及公共化的情境。比如，在政治課堂上涉及到聯(lián)合國(guó)的知識(shí)時(shí)，可以帶領(lǐng)學(xué)生一起進(jìn)行“模擬聯(lián)合國(guó)”活動(dòng)；在講授法律知識(shí)的時(shí)候，可以設(shè)置“模擬審判”的教學(xué)方式。創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境與德育情境在此活動(dòng)中得到了統(tǒng)一。在課程教學(xué)中，教師作為知識(shí)教育和道德教育的主體，可以根據(jù)所教學(xué)科的特點(diǎn)、規(guī)律，圍繞學(xué)科核心素養(yǎng)以及德育的基本任務(wù)，自主構(gòu)建德育場(chǎng)景。在此過程中，教師可以根據(jù)教學(xué)需要建構(gòu)社會(huì)性、公共性的教學(xué)情境，知識(shí)與德性由此走向具體化、現(xiàn)實(shí)化。對(duì)教師而言，在學(xué)校德育中要善于揭示知識(shí)教育背后的價(jià)值意蘊(yùn)，將建構(gòu)德育場(chǎng)景的能力視為一項(xiàng)實(shí)踐智慧――一種營(yíng)造公共情境并在深思熟慮中將道德價(jià)值融入具體情境的能力。

第四，難校德育情境創(chuàng)設(shè)的組織方式來看，要充分重視學(xué)校德育的組織化建設(shè)?，F(xiàn)代公民品德培育必須依賴一種組織化的情境。加強(qiáng)德育的組織化建設(shè)，創(chuàng)造公共性的校園文化活動(dòng)，可以為德育的開展構(gòu)建微型的共同體。共同體為人與人之間的相互交往提供保障，德育的主體與對(duì)象能夠在共同體中實(shí)現(xiàn)知識(shí)、情感和價(jià)值層面的平等交流和溝通。“高度的相互關(guān)注，即高度的互為主體性，跟高度的情感連帶――通過身體的協(xié)調(diào)一致、相互激起或喚起參加者的神經(jīng)系統(tǒng)――結(jié)合在一起，從而導(dǎo)致形成了與認(rèn)知符號(hào)相關(guān)聯(lián)的成員身份感；同時(shí)也為每個(gè)參加者帶來了情感能量，使他們感到有信心、熱情和愿望去做出他們認(rèn)為道德上容許的事情?！盵6]在組織情境中，人與人之間在相互交往的過程中能夠相互感覺到一種休戚與共的感受，能夠讓每個(gè)人對(duì)他人產(chǎn)生一種可感性，能夠與他人交往，感受到他人的利益、情感和價(jià)值，認(rèn)識(shí)到自己和他人之間一種不可分性，也就是說在一個(gè)共同體的情境當(dāng)中將有助于人與人之間形成一種共同感。

參考文獻(xiàn)：

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篇（4）

關(guān)鍵詞：公共管理；公民社會(huì)　公共治理　合作管理 

 

一、從行政管理、公共行政到公共管理 

 

行政管理、公共行政、公共管理，都是指對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的活動(dòng)，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對(duì)象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理模式的角度去看，隨著時(shí)代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進(jìn)之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國(guó)家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會(huì)時(shí)代，行政就是政治的落實(shí)，其功能是依靠暴力和強(qiáng)制負(fù)責(zé)國(guó)家政務(wù)的推行，以維護(hù)統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會(huì)，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會(huì)公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會(huì)公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會(huì)自治能力與要求不斷擴(kuò)展、市場(chǎng)機(jī)制不斷成熟與市場(chǎng)力量不斷壯大、政府獨(dú)攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機(jī)日益加重的全球化和信息化時(shí)代，公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代公共事務(wù)日益復(fù)雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機(jī)統(tǒng)一，無論在合法性還是在社會(huì)資源方面，都為實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益開辟了新途徑。20世紀(jì)90年代以來由于公民社會(huì)的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來。公共治理逐漸成為對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時(shí)，它也使公共管理進(jìn)入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時(shí)代。 

 

二、公民社會(huì)在公共管理中的雙重身份與多重角色 

 

現(xiàn)時(shí)代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會(huì)對(duì)公共生活的一種合作管理，是公共權(quán)力向社會(huì)的一種回歸?，F(xiàn)時(shí)代的公共管理有賴于公民社會(huì)的自愿合作和其對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同。公民社會(huì)在公共管理中具有管理主體和管理對(duì)象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優(yōu)勢(shì)起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會(huì)與政府一道對(duì)社會(huì)公共生活進(jìn)行合作管理。在這個(gè)過程中，公民社會(huì)以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補(bǔ)了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時(shí)，公民社會(huì)在與政府的合作過程中，能夠有更多的機(jī)會(huì)了解到政府的權(quán)力運(yùn)行，從而可以起到對(duì)政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會(huì)組織可以得到政府和社會(huì)更好的認(rèn)可，這些組織以共同目標(biāo)和信念把人們聚集到一起，在這個(gè)過程中人與人之間增強(qiáng)了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會(huì)資本的積累。另一方面，作為公共管理的對(duì)象，公民社會(huì)在參與管理的同時(shí)可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對(duì)公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過公民社會(huì)組織，公民在參與社會(huì)公共事務(wù)管理的同時(shí)又以普通社會(huì)成員的身份為政府增強(qiáng)了合法性。公共管理的過程也是公民社會(huì)完善的過程，公民社會(huì)的完善又可以促進(jìn)更好的公共管理。公共管理最終是要推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展，作為當(dāng)代公共管理的一支重要力量，公民社會(huì)以其特有的雙重身份在這個(gè)過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價(jià)值訴求與功能表達(dá)影響著公共管理的成效。

第一，公民社會(huì)是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會(huì)的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國(guó)家的權(quán)力，從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向；公民社會(huì)可以為公民的利益表達(dá)提供多樣的表達(dá)形式和途徑，保障公民利益表達(dá)的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會(huì)對(duì)培育公民的民主參與意識(shí)具有積極的作用，能夠強(qiáng)化民主的社會(huì)基礎(chǔ)從而推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。 

第二，公民社會(huì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者。公民社會(huì)是一個(gè)以契約、法制、自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)為價(jià)值準(zhǔn)則的社會(huì)，這為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。此外，公民社會(huì)中的工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的作用。 

第三，公民社會(huì)是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會(huì)做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門為核心的公民社會(huì)因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營(yíng)利”特性以及其服務(wù)社會(huì)、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道，并能有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)上的缺限和不足，公民社會(huì)組織可以通過委托承包、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù)，從而使社會(huì)公共服務(wù)的水平大大提升。

第四，公民社會(huì)是公共價(jià)值的維護(hù)者。與其他領(lǐng)域一樣，公共生活領(lǐng)域同樣存在著對(duì)善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價(jià)值，它包括公民對(duì)公共生活的態(tài)度、責(zé)任與義務(wù)，對(duì)他人的尊重與關(guān)愛，對(duì)社會(huì)正義的維護(hù)以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進(jìn)人類的公共利益和福祉，這實(shí)際上就包含了對(duì)公共價(jià)值的追求：公民社會(huì)是公共管理的對(duì)象，它同時(shí)又是公共管理的主體構(gòu)成之一，公民社會(huì)的精神與價(jià)值必然會(huì)影響到公共管理的目標(biāo)和價(jià)值。公民社會(huì)所倡導(dǎo)的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價(jià)值理念，對(duì)于維拼良好的公共價(jià)值具有重要的作用。 

第五，公民社會(huì)是社會(huì)穩(wěn)定的支持者。公民社會(huì)能夠在個(gè)人和社會(huì)之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過這一中介結(jié)構(gòu)，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達(dá)途徑，同時(shí)又可以對(duì)他們的利益訴求進(jìn)行整合；通過這一結(jié)構(gòu)，它還可以為社會(huì)成員提供寬松的活動(dòng)空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時(shí)這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會(huì)怨氣、釋放社會(huì)壓力的作用?？梢哉f公民社會(huì)是一個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。 

 

篇（5）

我想，人的情感之所以可能與道德教育以及個(gè)體道德品質(zhì)的發(fā)展相關(guān)，首先在于情感作為人在與自我、外部他者互動(dòng)過程中的“關(guān)系”反應(yīng)上的“標(biāo)識(shí)器”，與人的價(jià)值觀念（其中就包括他所形成的道德品質(zhì)）相關(guān)聯(lián)。也就是說，人需要在生活中形成、處理各種關(guān)系并形成一定的道德品質(zhì)，而對(duì)于各種“關(guān)系”的處理和回應(yīng)在道德層面上的較快、較為根本的反應(yīng)便是情感，它會(huì)通過人的情感表達(dá)出來。情感在道德教育以及包括個(gè)體道德意識(shí)、道德能力在內(nèi)的道德品質(zhì)提升中作用在中國(guó)傳統(tǒng)文化中早有體現(xiàn)，中國(guó)傳統(tǒng)文化講求人際間的“情意感通”，包括人與人之間的“推己及人”“親愛泛眾”“以友輔仁”“以德報(bào)怨”等，講的都是一種愛護(hù)、關(guān)懷、感恩、回報(bào)、體諒等為基本的情感互動(dòng)，它們?cè)谌说膫惱淼赖掳l(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。只可惜在受到西方近代以來理性主義、以知識(shí)教育為主的德育影響中，這些文化傳統(tǒng)中的優(yōu)秀成分和思想逐漸地被丟失、遮蔽了。這的確是我們?cè)诮裉煅芯康掠?、開展德育實(shí)踐需要重新引起重視的地方。

其次，在數(shù)十年的研究中，通過吸收借鑒腦科學(xué)、神經(jīng)科學(xué)、心理學(xué)以及文化人類學(xué)等學(xué)科相關(guān)的研究成果，通過對(duì)教育實(shí)踐的觀察與實(shí)驗(yàn)，我越來越清晰地、明確地認(rèn)為，人作為類來講，經(jīng)過了數(shù)億年的演化與選擇，具備了道德潛能，這使得人類進(jìn)行道德學(xué)習(xí)和道德教育成為可能。而“基礎(chǔ)性道德品質(zhì)”也是我近些年重點(diǎn)思考的一個(gè)問題。這個(gè)問題是隨著猛烈的全球化、劇烈的社會(huì)變革以及由此給學(xué)校德育帶來的挑戰(zhàn)而變得越來越重要。這一問題與道德潛能又是有著緊密聯(lián)系的。

就目前的研究看，道德潛能與人的自然情感以及后天的社會(huì)性情感都密切相關(guān)。人類個(gè)體自出生便帶來了“同情共感”，同情共感是人的天性。同情共感就是一個(gè)人對(duì)他人的喜怒哀樂有著即時(shí)的身心反應(yīng)能力。以至于能夠站在旁觀者的立場(chǎng)上考慮和評(píng)判自己的行為，就何為合適的行為作出判斷。同情共感實(shí)際上就是人類形成社會(huì)秩序的基本的天然稟賦。我在《情感教育論綱》中用的“情感”概念是取人類學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等各個(gè)學(xué)科的一個(gè)綜合性概念。道德潛能具有普遍性，是人人具有的；道德潛能是一種可能性，其命運(yùn)和環(huán)境、教育緊密相關(guān)。

人有道德學(xué)習(xí)的潛能，但是這種潛能很脆弱，需要在不同的生命成長(zhǎng)時(shí)期為其提供一種支持性的環(huán)境和引導(dǎo)。以德性品格為核心和基礎(chǔ)的道德學(xué)習(xí)與德育，是一個(gè)復(fù)雜的人腦與社會(huì)環(huán)境、文化生態(tài)之間的多因素、多方式交互作用的復(fù)雜的過程。[1]76我們要致力于研究怎么樣通過教育，包括家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育，激發(fā)道德潛能，成為基礎(chǔ)性道德品質(zhì)。談到怎么樣來激發(fā)、培養(yǎng)，我想，首先要樹立一些基本的德育觀念：要讓人們尤其是我們的家長(zhǎng)、教師了解道德潛能的存在，樹立正確的道德教育觀。要讓人們了解，人天生具有道德學(xué)習(xí)的能力和傾向，這對(duì)人發(fā)展具有深層次性的、動(dòng)力性的作用。要樹立德育的主體是孩子、是學(xué)生，他們不僅是德育的對(duì)象，更是目的，家長(zhǎng)和教師都要和專橫的德育、一廂情愿的德育告別。要樹立道德教育的一些基本原則，給予孩子積極的應(yīng)答。按照一定的時(shí)序，培養(yǎng)重要的基礎(chǔ)性社會(huì)情感?！皻w屬感、依戀感、自我認(rèn)同感、自尊感”，是人的德性生長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)和豐富來源，甚至可以說是最重要的起始性因素。[1]63通過教育使之豐厚、堅(jiān)實(shí)。如孩子的安全感，不僅僅是在一個(gè)環(huán)境里感到安全，調(diào)整到另外一個(gè)環(huán)境里，同樣有安全感的問題，這是同構(gòu)異質(zhì)：唯有刺激源、保持教育的連續(xù)性，才能夠穩(wěn)固道德發(fā)生的萌芽。要理解人道德潛能的基礎(chǔ)性里也含著豐富性發(fā)展的可能，而且這種可能在動(dòng)態(tài)中是面臨復(fù)雜性的。不能就德目來論德目，而是要立足于個(gè)體性的社會(huì)文化意義上，使之個(gè)性化、個(gè)體化、豐滿了。如對(duì)“勇敢”的判斷，就要把對(duì)復(fù)雜性的討論放進(jìn)去。成人要如何看待道德潛能呢？是以成人社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)看呢？還是以孩子的標(biāo)準(zhǔn)看呢？道德潛能體現(xiàn)出來的，可能是不符合成人的標(biāo)準(zhǔn)要求的。比如說誠(chéng)實(shí)，我們都知道孩子會(huì)說實(shí)話，孩子的話最真，但很多時(shí)候這些實(shí)話又可能是成人不喜歡的。當(dāng)我們以成人化的標(biāo)準(zhǔn)來看孩子時(shí)，可能忽視、壓制了道德潛能。因此，家長(zhǎng)、教師要理解這兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)，合理地引導(dǎo)孩子。也要理解有時(shí)序性的發(fā)展和偶發(fā)性：有些基礎(chǔ)性品質(zhì)可能是偶發(fā)出來的，不是一定按時(shí)序發(fā)展的。

幾年前我就有這么一種思想，今天覺得應(yīng)該重申：在當(dāng)下培訓(xùn)化（區(qū)別于教育化）的社會(huì)里，作為專門的培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，教育更要注重人的道德潛能的呵護(hù)、滋養(yǎng)。世界各國(guó)也有這樣的思想和實(shí)踐，如美國(guó)的基礎(chǔ)學(xué)校。美國(guó)普利策資金獲得者戴維?麥卡洛寫道，我們常教導(dǎo)我們的學(xué)生：“人生來都是平等的，他們生來就享有某些不可剝奪的權(quán)利，這其中包括生存、自由、追求幸福。但是，如果不讓他們與藝術(shù)、建筑、音樂、舞蹈、歌劇、文學(xué)接觸，如果他們很少有自我表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，或根本就沒有這種機(jī)會(huì)的話，他們?cè)趺茨芾斫馔旭R斯?杰斐遜所說的那種“幸福”的含義呢？”[2]71-72劉易斯?托馬斯說起，“童年時(shí)學(xué)習(xí)語言的美好時(shí)光”，語言又不僅僅是我們通常所說的語文的聽說讀寫，語言還包括外語、數(shù)學(xué)、藝術(shù)等。通常把數(shù)學(xué)、藝術(shù)看作是世界通用的語言，是人類思維和情感的表達(dá)。[2]72如果我們從小學(xué)甚至于幼兒園就把孩子釘在語數(shù)外上，他們的情感如何豐富、道德如何建基呢？

王平：是的，我很贊成您的這個(gè)觀點(diǎn)。正如您在《情感教育論綱》中所提到的那個(gè)問題一樣，“個(gè)體品德形成雖然需要社會(huì)環(huán)境、輿論、規(guī)則、法律等外部力量的支持，但究竟是什么東西在人的內(nèi)心持續(xù)、內(nèi)發(fā)、內(nèi)控地生長(zhǎng)、壯大著品性，從而使一個(gè)人成為善人、好人、有德之人呢？”[3]我認(rèn)為，這實(shí)際上是要回到人本身，從人的生命源頭上來尋找人類倫理和道德大廈的基礎(chǔ)。您的這種看法也在近年來的德育理論和實(shí)踐中逐漸引起越來越多的共識(shí)和廣泛的重視。希望通過回到人本身去尋找一些能夠與人的道德品質(zhì)生長(zhǎng)相關(guān)的那些理論和實(shí)踐的新的“生長(zhǎng)點(diǎn)”，而這些“生長(zhǎng)點(diǎn)”又通過一些具體的教育理念和形態(tài)從不同的角度成為對(duì)德育思想和實(shí)踐的拓展、補(bǔ)充和深化。您剛才談到，情緒情感在人的道德品質(zhì)和價(jià)值觀養(yǎng)成方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全息性的影響。而情緒情感恰恰是人的生命的重要部分。我們注意到，回到人的生命、關(guān)注生命完整發(fā)展的生命教育思想和實(shí)踐近年來發(fā)展很快，它可以看作為對(duì)德育理論和實(shí)踐的一個(gè)拓展。關(guān)于生命教育的來龍去脈，能不能請(qǐng)您簡(jiǎn)要地介紹一下？您認(rèn)為生命教育的核心價(jià)值是什么呢？

朱小蔓：是這樣，20世紀(jì)80年代中期，伴隨著中國(guó)改革開放，內(nèi)地哲學(xué)界、教育學(xué)界的討論重提人的自由全面發(fā)展，將培養(yǎng)完整的人，視為教育的本體價(jià)值，其話語涉及教育與人的情感、心靈與精神成長(zhǎng)，教育關(guān)乎人的生命活力、創(chuàng)造與整全。這是結(jié)束“”后的思想解放運(yùn)動(dòng)在中國(guó)內(nèi)地教育學(xué)術(shù)界的重要成果。當(dāng)時(shí)的大學(xué)教育學(xué)者紛紛走進(jìn)中小學(xué)，與中小學(xué)教師一起合作開展教育科研，反對(duì)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”時(shí)代初露端倪的“分?jǐn)?shù)掛帥”“升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)”。我本人參與了原國(guó)家教委支持的小學(xué)“愉快教育”實(shí)驗(yàn)，親身深度介入南京、丹陽、無錫、江陰等地小學(xué)的教育實(shí)驗(yàn)并將其命名為“情感性素質(zhì)教育模式”。這些探索與其他教育學(xué)者參與的諸多中小學(xué)教育改革一樣，都反對(duì)以分?jǐn)?shù)和升學(xué)壓抑學(xué)生內(nèi)在的生命活力，扭曲人的情感、人格，希望學(xué)校教育為人的生命健康成長(zhǎng)奠基，相關(guān)的理論與實(shí)踐工作主要有：魯潔的教育人學(xué)思想、葉瀾的“生命?實(shí)踐”教育思想、郭思樂的生本教育、朱永新的新教育實(shí)驗(yàn)、裴娣娜的主體性教育研究、朱小蔓的情感教育理論等。我以為，這些研究與香港、臺(tái)灣推展的生命教育、全人教育在教育哲學(xué)意涵上是一致的，也可以說與美國(guó)加州阿南達(dá)村的創(chuàng)立者華特士的生命教育理念有相近的思想旨趣。它們可以算作當(dāng)代中國(guó)內(nèi)地生命教育的序曲，我稱之為寬泛意義上的生命教育。

本世紀(jì)初以來，指向自然生命為基礎(chǔ)的討論生死現(xiàn)象，普及生命知識(shí)，尊重生命，關(guān)懷生命安全與健康，求問生命意義與人生幸福等等，含有明確的生命元素、我把它稱作專指意義上的生命教育開始興起并漸成潮流。它體現(xiàn)中國(guó)不斷改革開放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尊重人、關(guān)懷人的意識(shí)不斷覺醒，是社會(huì)進(jìn)步在教育領(lǐng)域的反映。

可以說，伴隨我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步深入，城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加速、人口流動(dòng)迅猛，經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)等，收入及貧富差距進(jìn)一步拉大，導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇、突發(fā)事件頻發(fā)，青少年自殺與殺人事件上升；生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、自然災(zāi)害、食品安全、交通事故、校園歧視與暴力，學(xué)校應(yīng)試模式的教育屢抑不衰等。正是這些不尊重生命權(quán)利、壓抑生命活力與潛能、傷害和阻礙生命成長(zhǎng)的現(xiàn)象不斷地從負(fù)面激起和喚起國(guó)人的警覺與良知。對(duì)關(guān)懷生命狀況、認(rèn)識(shí)生命現(xiàn)象、喚醒生命意識(shí)的緊迫感與自覺性正是上述兩種情勢(shì)和力量的交集與反映。

生命教育的實(shí)質(zhì)是對(duì)人本身的關(guān)注，它包括尊重人、理解人、鼓勵(lì)人、促進(jìn)人、成就人。從中國(guó)內(nèi)地的生命教育發(fā)生發(fā)展看，無論是寬義還是專指意義上的生命教育，它們都是在思想上針對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中工具理性主義、功利主義盛行，現(xiàn)實(shí)教育中人文主義精神缺失的嚴(yán)肅質(zhì)疑和深切憂慮，都對(duì)進(jìn)一步認(rèn)清教育的本質(zhì)構(gòu)成抗衡性、警醒性的思想沖擊，而且，也是對(duì)教育自身專業(yè)性質(zhì)的再概念化與重構(gòu)。

王平：那么，就您的理解，生命教育的具體內(nèi)涵是什么呢？它與德育之間是一種什么樣的關(guān)系？在當(dāng)前的學(xué)校教育中是如何體現(xiàn)這一關(guān)系的？

朱小蔓：上面講到，生命教育是關(guān)于生命本身的協(xié)調(diào)。十多年來，內(nèi)地生命教育的理論和實(shí)踐探索有不盡相同的理路與操作側(cè)重，關(guān)注與從事者著力于不同側(cè)面。而且，寬義與專義的生命教育一直并存和交互影響，推動(dòng)本質(zhì)意義上的生命教育持續(xù)深入。由于生命本身是多側(cè)度的，每個(gè)側(cè)度都有存在的價(jià)值，都需要關(guān)懷與開啟。我以為，所有的教育變革和策略，只有當(dāng)它們指向“人”的生命動(dòng)態(tài)平衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的時(shí)候，才是較為完整意義上的生命教育。生命教育有不同的側(cè)度，我們可以把它大致分為自然生命、社會(huì)生命和精神生命三個(gè)方面。

自然生命也就是肉身生命，它是人存在的基本依托和載體，遺傳因素不僅賦予了人天生的生命特征，而且遺傳的未確定性和后天發(fā)展的無限可能性也讓人的自然生命充滿了無限可能。在自然軀體層面，生命對(duì)于每個(gè)人只有一次，失而不得，當(dāng)然無比珍貴。中國(guó)內(nèi)地學(xué)校教育，以多種形式途徑進(jìn)行安全教育，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)自救自護(hù)，珍惜自己和他人生命。不僅如此，承認(rèn)每個(gè)個(gè)體由于遺傳而與生俱來的生命獨(dú)特性、個(gè)體差異性和性別差異性。重視個(gè)體生命在后天發(fā)展中的學(xué)習(xí)潛能，包括在智力性向和情感反應(yīng)特征方面的潛能，在教育活動(dòng)中鼓勵(lì)個(gè)體從自己的生命特征和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，發(fā)揮自己的生命潛能，做更好的自己。

社會(huì)生命則是指，作為社會(huì)成員，每一個(gè)個(gè)體都在社會(huì)生活中承擔(dān)一定的角色，擁有一定的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。生命的社會(huì)意義不僅在于每個(gè)生命對(duì)自己的社會(huì)角色有自覺意識(shí)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的能力，而且懂得他人的社會(huì)角色承擔(dān)及其實(shí)現(xiàn)與自己的關(guān)聯(lián)所在。在新一輪課程改革中，要求學(xué)生懂得“生命相互依存”，包含與自然界生命，與社會(huì)成員生命，以及自我生命的相互依存。通過課程標(biāo)準(zhǔn)已投射出：對(duì)生命的關(guān)懷圈在擴(kuò)展；而且，生命的依存關(guān)系、關(guān)懷關(guān)系需要每個(gè)個(gè)體主動(dòng)地去建構(gòu)。中小學(xué)思想品德教育將社會(huì)生活中的關(guān)懷、合作、責(zé)任等倫理道德范疇納入到生命教育中來，使其與公民教育、價(jià)值觀教育在思想和操作層面上得以相通。[4]

除此之外，作為人科動(dòng)物，人還有情緒和高級(jí)情感表征自己的精神性生命。但在一個(gè)傾力追求物質(zhì)財(cái)富的時(shí)代，一個(gè)醉心高科技力量的時(shí)代，一個(gè)過分相信物質(zhì)條件、客觀標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格管控的技術(shù)至上的時(shí)代，一方面是物質(zhì)財(cái)富越來越豐富；另一方面人們的幸福感、意義感并沒有隨之增加，人的情感文明遭遇許多新的問題，折射出人對(duì)精神生命的訴求。情緒情感的存在、狀況及流變是人重要的生命表征，也是生命活動(dòng)的重要機(jī)制。生命教育通過人與人，生命與生命間的心靈相互敞開、交互作用的過程來滿足人的情感需要，引導(dǎo)人的情感升華。

由于生命是一個(gè)結(jié)構(gòu)性存在，人的生命是多側(cè)度、多面向的綜合體，其自然軀體、感官，心理、倫理，審美、精神等各個(gè)側(cè)度及其面向都需要得到呵護(hù)。自然軀體生命是根本的載體和保障；社會(huì)生命集中承載和體現(xiàn)生命的社會(huì)倫理價(jià)值，引導(dǎo)人思考自我生命與他者生命之間的關(guān)系；精神生命則是人的自由、審美、超越之情懷，是人的生命個(gè)性存在之明證和展現(xiàn)。生命教育不能不顧及生命的各個(gè)側(cè)度。由于每個(gè)不同個(gè)體具體的、特定的境遇不同，其生命不同側(cè)度的需求強(qiáng)度會(huì)不同。從歷史唯物主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)看來，生命教育在價(jià)值回應(yīng)的重點(diǎn)上理應(yīng)有所不同、有所側(cè)重。但兼顧并統(tǒng)合自然生命、社會(huì)生命與精神生命三者之間的關(guān)系，多角度、包容地引導(dǎo)和支持一個(gè)生命體，使其在動(dòng)態(tài)中有機(jī)協(xié)調(diào)地得到整全地關(guān)照、呵護(hù)和引導(dǎo)，則是教育學(xué)堅(jiān)持的立場(chǎng)和理想追求。

同時(shí)，人又是個(gè)有價(jià)值層級(jí)的意義系統(tǒng)。當(dāng)生命的某一需求得不到及時(shí)回應(yīng)，個(gè)人感受因身體、氣質(zhì)、偏好及當(dāng)下情境與心境的不同，價(jià)值序階（preference-hierarchy）容易出現(xiàn)錯(cuò)亂，導(dǎo)致人的情感矛盾、跌宕起伏，不同側(cè)度的生命間會(huì)發(fā)生不平衡，其中因認(rèn)知與情感的失調(diào)、身心的失調(diào)而構(gòu)成的傷害在人的生命系統(tǒng)中是至為關(guān)鍵的，又是中介性的。因此，一方面，我們希望人在生命幼年、少年時(shí)期的正當(dāng)情感需求能得到及時(shí)和適切的回應(yīng)，以此形成對(duì)他人以及共同體的順暢聯(lián)結(jié)及其信任感，從而可以在正常的體力、智力、交往活動(dòng)中獲得自我價(jià)值感以及親社會(huì)的心理傾向和能力，同時(shí)，也通過促進(jìn)人的理性判斷力和意志的增長(zhǎng)，使人有條件在價(jià)值序階發(fā)生錯(cuò)亂時(shí)經(jīng)由情感澄清而重組生命情感經(jīng)驗(yàn)，恢復(fù)自我同一感，重新達(dá)至精神安寧。

當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)生活中的生命個(gè)體決不會(huì)僅僅只有正面情感體驗(yàn)，進(jìn)入青春期以后的人生，尤其是職場(chǎng)等社會(huì)生活中的人生，生命矛盾必不可免；依教育的思維方式而言，當(dāng)生命各側(cè)度間的平衡被打破時(shí)，其間的張力往往即是生命成長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制；盡心著力推動(dòng)人的生命內(nèi)部不斷地重組情感經(jīng)驗(yàn)、不斷走向新的平衡，才可能使生命現(xiàn)實(shí)的、有個(gè)性特點(diǎn)的獲得發(fā)展。

以上我們所講的這些方面與德育的本質(zhì)精神內(nèi)涵都是相通的。在品德課程改革及其對(duì)學(xué)校德育工作的帶動(dòng)中也看到，生命教育成為內(nèi)地現(xiàn)行德育的重要內(nèi)容和新的生長(zhǎng)點(diǎn)。其中較為明顯的主要有幾個(gè)方面：

生命教育意識(shí)從淡薄到被喚醒，從較為隱性到更為顯性。在品德課程理念上希望將生命教育作為底色投射至課程整體。就初中階段看，抓住青春生命的特征，特別是思維獨(dú)立性與反叛性的矛盾、情感向內(nèi)性與向外性的矛盾、自我同一性的沖突與統(tǒng)合，推動(dòng)反思和理性認(rèn)知的形成，促進(jìn)學(xué)習(xí)者生命經(jīng)驗(yàn)得以展開和分享，生命反思及其理性認(rèn)知得以形成。

體現(xiàn)生命教育的內(nèi)容從少量、局部設(shè)計(jì)增加至專門學(xué)習(xí)單元。比之于內(nèi)地以往的德育框架，2011年版初中思想品德課程標(biāo)準(zhǔn)凸現(xiàn)了對(duì)自然軀體生命的珍視和保護(hù)，對(duì)生命獨(dú)特性與差異性的認(rèn)識(shí)，對(duì)生命潛能與表達(dá)的強(qiáng)調(diào)和支持，特別是對(duì)生命意義的強(qiáng)調(diào)。這些都對(duì)學(xué)校傳統(tǒng)德育課程有明顯新的拓展。新修編改善的教材不僅在寬泛意義上關(guān)注生命狀態(tài)與品質(zhì)，而且在專指意義上，比如：對(duì)身體、性別、性的意識(shí)，生命的社會(huì)倫理意義與審美精神價(jià)值，生與死，以及活出自己的生命價(jià)值等都有專門的教學(xué)安排及其處理。

現(xiàn)在，關(guān)注生命與精神成長(zhǎng)、為學(xué)生生命成長(zhǎng)服務(wù)，漸漸被接受為品德課程的基本理念。不僅提出德育回到生活，而且關(guān)注個(gè)體生命狀態(tài)、關(guān)注生命經(jīng)驗(yàn)、情感體驗(yàn)等成為品德課程教學(xué)的基本理念與方法。品德課教學(xué)面貌也有不小的改變，自主學(xué)習(xí)、自傳性作品，敘事性活動(dòng)，讓“我”，在“我們”中學(xué)會(huì)過集體生活、共同生活，獲得個(gè)性的豐富和精神的豐滿。讓認(rèn)識(shí)自我、不斷健全自我，并且從“小我”走向“大我”成為品德課程的主線。

王平：剛才談到品德課程的改革，我們注意到，在新的品德課程標(biāo)準(zhǔn)中，除了突出生命教育之外，還特別提到要加強(qiáng)對(duì)公共精神、公民意識(shí)教育的關(guān)注。為什么要這樣做？除了現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的吁求之外，我的理解是，在道德面前，個(gè)體自由是有限度的。談道德不能離開社會(huì)和社會(huì)影響，它必須在個(gè)體和社會(huì)之間尋求一種張力和平衡。道德離不開社會(huì)的影響，同時(shí)道德也影響社會(huì)，尤其是通過道德價(jià)值觀教育培育即將參與現(xiàn)代公共生活的現(xiàn)代公民，是構(gòu)建現(xiàn)代公民社會(huì)的一個(gè)重要途徑。那么您認(rèn)為，公共精神、公民意識(shí)教育與德育之間是一種什么樣的關(guān)系？中國(guó)文化背景中談公共精神、公民意識(shí)教育有沒有什么特別需要注意的地方？

朱小蔓：是的，過公共生活、培養(yǎng)學(xué)生的公民意識(shí)為什么能夠成為德育的一個(gè)拓展方向呢？這還要回到道德本身來看。我和香港教育學(xué)者李榮安討論認(rèn)為，每個(gè)公民個(gè)體如何在集體、社會(huì)中生活，這涉及一個(gè)個(gè)人操守的問題，也就是人與人之間相處時(shí)的道德態(tài)度與道德行為問題。當(dāng)然，它背后是道德價(jià)值觀的問題。談到這個(gè)問題，就要回答什么是道德，道德主要的目的是什么。關(guān)于這個(gè)問題，其實(shí)有兩派觀點(diǎn)。一派認(rèn)為道德就是個(gè)人道德，關(guān)起門來做什么這是個(gè)人的事情，跟其他人沒有多大關(guān)系，這是西方道德教育的起點(diǎn)，基本上是個(gè)人本位的道德價(jià)值觀。西方道德教育中強(qiáng)調(diào)的道德推理、價(jià)值澄清都是從個(gè)體出發(fā)的。但是他們忘記了，如果一個(gè)人有很好的操守，但這個(gè)操守不能夠發(fā)展出群體生活，就完全沒有意義。所以，擁有積極的價(jià)值觀以后，下一步是什么？下一步就是人與人相處。如果個(gè)人的價(jià)值觀、道德觀與別人不相同時(shí)怎么處理？這就需要一定的價(jià)值妥協(xié)。社會(huì)道德觀就是通過一定的價(jià)值妥協(xié)從個(gè)人道德觀延伸、發(fā)展出來的，公民道德觀也是在這個(gè)情況下出現(xiàn)的。在西方文化里，道德主要是以個(gè)體的文化價(jià)值認(rèn)同為取向的。在這種取向下，人們推崇的是價(jià)值無涉的立場(chǎng)，在方法上講求的是通過道德判斷去選擇一個(gè)個(gè)人所信奉的道德。這種觀念指導(dǎo)下的道德教育，在美國(guó)曾持續(xù)了一段時(shí)間。我們也曾一度認(rèn)為，既然現(xiàn)在是多元社會(huì)而不是傳統(tǒng)社會(huì)，就應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生的選擇能力，把培養(yǎng)學(xué)生的選擇能力作為主導(dǎo)取向。我不反對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的選擇能力，但把選擇能力當(dāng)作最主要的甚至是唯一的教育目標(biāo)，這一定是有偏頗的。在實(shí)際人際關(guān)系處理中，還需要妥協(xié)、自持、忍讓、奉獻(xiàn)。這就有一個(gè)關(guān)系性問題凸顯出來了。20世紀(jì)80年代美國(guó)推出了一些公民道德標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)1987年推出《公民教育報(bào)告書》，提到共享價(jià)值（shared values）的理念，就是說，無論個(gè)人價(jià)值觀有多么重要，也要談社會(huì)共同的價(jià)值觀。李榮安教授指出，公民教育就是公民身份的教育，公民身份的教育就是公民關(guān)系的教育，公民關(guān)系的教育要先從人際關(guān)系開始。這樣一來，公民教育和以人為本的人道主義教育就連接起來了，使得公民教育有一個(gè)個(gè)體生命的根基，有一個(gè)個(gè)人處理人際關(guān)系的基礎(chǔ)。

當(dāng)然，教育需要理論、實(shí)踐、也需要文化的積淀和人生經(jīng)驗(yàn)等。創(chuàng)造出中國(guó)的公民教育模式，可以從傳統(tǒng)文化中生發(fā)出現(xiàn)代價(jià)值。尤其是在教育中，對(duì)傳統(tǒng)文化中具有活力的要素必須加以開發(fā)和利用，對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換。當(dāng)年我和馮秀軍博士討論認(rèn)為：現(xiàn)代中國(guó)公民教育既不是要培養(yǎng)傳統(tǒng)等級(jí)關(guān)系中的“臣民”，也不是培養(yǎng)只有自我、不知他人的“萊布尼茲單子”，而是培養(yǎng)置身于新型的社會(huì)主義民主平等關(guān)系之中，既具有個(gè)體獨(dú)立的自主意識(shí)又對(duì)他人存在具有高度覺察能力與關(guān)懷能力的現(xiàn)代公民。中國(guó)傳統(tǒng)道德教育中敬畏生命、重視生活經(jīng)驗(yàn)、追求天人和諧的價(jià)值取向，將其進(jìn)行現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)換，就可以形成生命、生活、生態(tài)漸次拓展的公民存在界域，為中國(guó)現(xiàn)代公民教育提供理念引導(dǎo)與支撐。[5]這一點(diǎn)，也正是我之前和李榮安教授探討的 “公民教育就是公民身份的教育，公民身份的教育就是公民關(guān)系的教育，公民關(guān)系的教育要先從人際關(guān)系開始”，因?yàn)椤叭耸紫葟募彝ミ@種最親近、最直接的關(guān)系出發(fā)，才能理解逐步擴(kuò)展到鄰里、社群、國(guó)家、國(guó)際等較遠(yuǎn)、較間接的社會(huì)關(guān)系”。[6]

王平：參與公共生活的確很重要，在理想的狀態(tài)下，每個(gè)公民都能夠參與公共生活。然而現(xiàn)在學(xué)生多在謙讓、分享、溝通、與他人共處、關(guān)懷等品質(zhì)方面存在一定的缺陷，由于大多獨(dú)生子女的緣故，特別是由于學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，學(xué)生的生活中除了學(xué)習(xí)就很少有不同角色承擔(dān)的機(jī)會(huì)，這是很糟糕的事情。目前的教育培養(yǎng)出很多過于自我、偏執(zhí)、精神世界封閉，只關(guān)注就業(yè)謀生或出人頭地，遇到不正義、不合理的事情不敢表達(dá)，年紀(jì)輕輕就精于算計(jì)、城府很深。這樣的人不可愛、更可怕，這樣的人構(gòu)成的社會(huì)更難友善和諧。學(xué)校教育必須培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)過公共生活的意識(shí)和能力，需要自覺建構(gòu)學(xué)校公共生活來培養(yǎng)良好素質(zhì)的公民?？墒牵瑥膶W(xué)校教育的傳統(tǒng)來看，其主要的任務(wù)好像不在于此。至少目前來看應(yīng)該還是個(gè)新的教育任務(wù)與挑戰(zhàn)。尤其是在今天的社會(huì)狀況下，學(xué)校教育已經(jīng)并正在承擔(dān)越來越多的任務(wù)，通過學(xué)校教育幫助學(xué)生學(xué)會(huì)過公共生活并培養(yǎng)他們的公民意識(shí)，很多人會(huì)擔(dān)心這會(huì)不會(huì)給學(xué)校教育增加額外的負(fù)擔(dān)。您認(rèn)為我們應(yīng)該怎樣正確看待這一問題？學(xué)校和教師們又該如何對(duì)此做出回應(yīng)并在德育工作實(shí)踐中培育學(xué)生的公民素養(yǎng)呢？

朱小蔓：就像你剛才提到的，社會(huì)的問題需要教育來診治，然而現(xiàn)在的教育匱乏主體性，跟著政治、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)走，跟著大眾文化走，甚至有些媚俗。我們不是反對(duì)教育中應(yīng)包含這些生活要素，而是反對(duì)教育跟著這些時(shí)代風(fēng)尚走，反對(duì)教育失去教育性立場(chǎng)，迷失在功利性、市場(chǎng)化、流行低俗的潮流中。學(xué)校教育就應(yīng)該發(fā)揮主動(dòng)性，為學(xué)生提供公共生活和公民教育?！皩W(xué)校應(yīng)該提供的是深思熟慮的、仔細(xì)設(shè)計(jì)的、內(nèi)容廣泛的公民教育，還應(yīng)該注意勇敢行動(dòng)之路的可能障礙”。[7]學(xué)校應(yīng)該積極主動(dòng)的回應(yīng)社會(huì)變革，發(fā)揮主體性，構(gòu)建學(xué)校公共生活。如果學(xué)校不能夠構(gòu)建學(xué)生過公共生活的時(shí)空，學(xué)生得不到公共生活的鍛煉，那么學(xué)校教育就不能為未來更加健全的民主社會(huì)、法治國(guó)家做出自己的貢獻(xiàn)。

學(xué)校德育工作中如何培養(yǎng)學(xué)生的公民素養(yǎng)，這個(gè)問題需要與具體的德育工作結(jié)合起來看。首先，建構(gòu)學(xué)校公共生活，是現(xiàn)代民主社會(huì)、法治社會(huì)的要求。但必須考慮到，我們是生活在文化中，甚至是鑲嵌在文化傳統(tǒng)之中的，我們無法脫離傳統(tǒng)文化的影響。因此，我們需要從傳統(tǒng)文化精神中發(fā)掘優(yōu)秀資源，比如“和而不同”、比如“見賢思齊”等就特別可以生發(fā)出現(xiàn)代價(jià)值。就此，我和李榮安、馮秀軍等有過較深入的探討。我國(guó)傳統(tǒng)文化可以認(rèn)為是一種關(guān)系文化，人們處在倫理的差序格局中，每個(gè)人在整體的格局中以自己的站位點(diǎn)與他人聯(lián)系、結(jié)成關(guān)系。學(xué)校公共生活主要目標(biāo)是培養(yǎng)具有公共關(guān)切心的公民，其重點(diǎn)在于，通過公共生活的要素判斷一種生活是否具有公共精神。如果沒有，那么就可以基本判斷，學(xué)校教育培養(yǎng)不出公民，因?yàn)闆]有經(jīng)過公共生活的鍛煉，學(xué)生就不知道該怎么過公共生活。比如，什么叫共同生活、差異共處？什么叫協(xié)商？什么叫自我管理與自治？什么是政治參與、民主監(jiān)督？什么是志愿者精神、公益精神等？如果學(xué)生沒有經(jīng)過這些有公共生活要素的學(xué)校生活的鍛煉，這些相關(guān)的意識(shí)、精神和能力是很難建立和維持的。我的預(yù)設(shè)是，意識(shí)需要在行動(dòng)中培植，凡是不經(jīng)過行動(dòng)的鍛煉，意識(shí)是很微弱的。有什么樣的生活，就有什么樣的鍛煉，有什么樣的鍛煉就有什么樣的意識(shí)。通過公共生活，培養(yǎng)人的獨(dú)立人格、自立意識(shí)、批判性思維，建筑起反對(duì)社會(huì)強(qiáng)制和操縱的必要屏障。通過公共生活培養(yǎng)人的社會(huì)關(guān)切心、關(guān)愛心、愛的情懷和能力。通過公共生活培養(yǎng)人的責(zé)任意識(shí)擔(dān)當(dāng)意識(shí)和能力。學(xué)校為未來更好的社會(huì)造就新型公民，學(xué)校不是讓學(xué)生學(xué)習(xí)如何保護(hù)“小我”利益，學(xué)會(huì)適應(yīng)消極社會(huì)生存的練習(xí)所。其實(shí)，學(xué)校生活本身就具有大量公共生活的要素，學(xué)生已經(jīng)或多或少的參與了一些公共生活。例如，新課程改革倡導(dǎo)的小組合作學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、對(duì)話式學(xué)習(xí)、服務(wù)性學(xué)習(xí)就是通過教學(xué)活動(dòng)對(duì)學(xué)生公共品質(zhì)的鍛煉，完全應(yīng)當(dāng)理解和發(fā)掘其中的深意。還有，學(xué)生的集體生活如何體現(xiàn)既有民主自治，又有整體發(fā)展的愿景和使命、有個(gè)人在其中的承諾與責(zé)任擔(dān)當(dāng)？學(xué)校中各種集體生活如何讓學(xué)生參加到必要規(guī)則和紀(jì)律的共同制定和自愿服從中來？還有，在社團(tuán)活動(dòng)中如何培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作精神而不僅是強(qiáng)調(diào)開發(fā)和培養(yǎng)才華與競(jìng)技；在重視安全因素的情況下依然需要組織走出校門參與社區(qū)服務(wù)以及豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；例如一些學(xué)校與貧困地區(qū)學(xué)校聯(lián)誼，幫助貧困地區(qū)的學(xué)?；?qū)W生，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注弱勢(shì)群體的情懷，還有，參與公民聽證會(huì)，模擬法庭、模擬“兩會(huì)”參政、議政等，這些本身都包含著大量公共關(guān)懷、公共精神的要素。我們希望利用學(xué)校生活中已經(jīng)具有的公共生活的要素，并且補(bǔ)充其匱乏的要素，將它們更為系統(tǒng)、更有組織、更有自覺意識(shí)的教育行為。以往的學(xué)校教育中，公共生活的要素在很多情況下只是被遮蔽、被忽視了，它們往往以零散的、不顯著的、未被開發(fā)的形式鑲嵌在學(xué)校生活中。

其次，理解學(xué)校公共生活一個(gè)重要的觀念是彌散性。學(xué)校公共生活的教育與既往學(xué)校的德育同樣具有彌散性。蘇聯(lián)倫理學(xué)家德羅布尼斯基在《道德的概念》一書中指出：不要把道德從人的活動(dòng)中分離出來，道德不是區(qū)分于社會(huì)現(xiàn)象中其他現(xiàn)象的特殊現(xiàn)象，不能限定道德的空間范圍，道德滲透在社會(huì)生活的一切領(lǐng)域，無時(shí)不在、無處不在。道德實(shí)際上有著極其復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為僅僅是一種現(xiàn)象。道德教育不能從活生生的完整的生活中抽離，不能從其他諸育中抽離。而且，當(dāng)將道德教育獨(dú)立出來以后，就可能有陷阱。專門化就有可能背離事物的整體性，專門化與整體性具有一定的矛盾，有可能走向異化。學(xué)校的公共生活不可能離開其他的生活，不可能單獨(dú)構(gòu)建一個(gè)新的生活，叫作公共生活。需要考慮公共生活所積聚起來的、具有特征性的要素，但不是說要把公共生活和其他生活隔離開，單獨(dú)存在一種形式的生活叫作公共生活。我們也不是要求拿出單獨(dú)的時(shí)間空間進(jìn)行公共生活的教育，而是發(fā)掘、運(yùn)用、創(chuàng)造公共生活的要素，建構(gòu)更為完整明晰的公共生活時(shí)空；也是發(fā)動(dòng)教師和學(xué)生有意識(shí)自己去創(chuàng)生公共生活的經(jīng)歷。長(zhǎng)期存在的分離性的思維、割裂性的思維、線性疊加的思維不僅不可能獲得應(yīng)得的教育效果，相反常常造成德育工作的形式主義，帶來脫離教育本性的外部負(fù)擔(dān)。倡導(dǎo)在學(xué)校學(xué)會(huì)過公共生活是為學(xué)生提供一種“準(zhǔn)公民”的生活。正如陶行知所說，生活即教育，過什么樣的生活就受什么樣的教育，也如杜威所說，“如果目的是培養(yǎng)一種社會(huì)合作和社會(huì)生活的精神，那么訓(xùn)練方法必須從這個(gè)目的出發(fā)并和這個(gè)目的相聯(lián)系”。[8]公共生活是學(xué)生在學(xué)校里要過的一種生活，他們要學(xué)會(huì)與他人共同生活、參與公共生活，懂得其中的規(guī)則及其背后的價(jià)值基礎(chǔ)，明白公共生活的意義。（待續(xù)）

參考文獻(xiàn)：

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篇（6）

本文作者：陳玉君工作單位：通大學(xué)政治學(xué)院

公共價(jià)值觀是公民道德教育的重要內(nèi)容

公民道德教育要指向公民道德實(shí)踐，培養(yǎng)具有健全人格的好公民。公共價(jià)值觀就是公民在公共道德實(shí)踐生活中表現(xiàn)出的一種公共理性精神和正義感，就是公民能夠在道德生活實(shí)踐中正確地選擇、行動(dòng)，承擔(dān)公共責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)的公民道德教育應(yīng)該以培育公民的公共價(jià)值觀為主要內(nèi)容，培養(yǎng)公民的公共理性精神、正義的道德品格，培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值精神的公民美德。公共道德生活客觀存在，公民道德教育的關(guān)鍵是要形成擔(dān)當(dāng)公共價(jià)值責(zé)任、促進(jìn)公共利益的公共價(jià)值觀。在公民公共價(jià)值觀的養(yǎng)成與踐履方面，公民道德教育具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)?，F(xiàn)代文明社會(huì)的凝聚力需要一定的共享性的價(jià)值精神（公共價(jià)值）和公民一定程度的公共歸屬感，如果沒有公共價(jià)值精神、公民的公共道德生活實(shí)踐，社會(huì)秩序難以維系、社會(huì)文明難以發(fā)展。在此意義上，通過公民道德教育、尤其是公共價(jià)值觀教育，使得公民形成正確的公共價(jià)值觀、理性地認(rèn)同社會(huì)公共價(jià)值，在道德生活實(shí)踐中恰當(dāng)?shù)夭扇⌒袆?dòng)。在共同的、良序公共生活中，公民不但享有基本的公民權(quán)利，而且要承擔(dān)相應(yīng)的公民義務(wù)。換言之，公民需要具有對(duì)共同體的責(zé)任意識(shí)，需要具有基本的公共理性精神。應(yīng)該說，啟蒙運(yùn)動(dòng)開啟近現(xiàn)代文化的同時(shí)，再一次開啟了人類自身理性、理智的力量。理性擔(dān)當(dāng)著人類認(rèn)識(shí)自身、設(shè)定生存意義、為道德生活實(shí)踐奠基的任務(wù)。但是，伴隨著現(xiàn)代科技、工業(yè)以及價(jià)值秩序的顛覆，理性淪為工具理性，成為人追求功利、達(dá)到目的的手段。理性成為效果最大化的工具，成為支配與控制人的力量。在公民道德生活實(shí)踐中，道德教育要培養(yǎng)公民的公共理性精神。這樣一種公共理性不是在任何時(shí)代、國(guó)家都能夠出現(xiàn)，如羅爾斯所言，“公共理性是民主國(guó)家的基本特征。它是公民的理性，是那些共享平等公民身份的人的理性。他們的理性目標(biāo)是公共善，此乃政治正義觀念對(duì)社會(huì)之基本制度結(jié)構(gòu)要求之所在，也是這些制度所服務(wù)的目標(biāo)和目的之所在。”[5]公共理性作為一種現(xiàn)代型民主社會(huì)國(guó)家公民的一種價(jià)值精神其以價(jià)值的公共性為前提，公共理性能力在一定程度上是公民資格的一種標(biāo)志。在一個(gè)民主的國(guó)家，公民應(yīng)該能夠知道如何以一個(gè)民主公民的身份行動(dòng)、認(rèn)肯合理性的價(jià)值、理解公共理性的理想。公民義務(wù)與公共價(jià)值緊密結(jié)合在一起，而且每一位公民都可以合理地期待他人能夠以自由而平等的主體身份與自己對(duì)話、協(xié)商，取得一致的看法、對(duì)公共行為中的價(jià)值關(guān)系作出合理的解釋。按照羅爾斯的理解，公共理性有著基本的內(nèi)容規(guī)定，“第一，它具體地規(guī)定著某些基本的權(quán)利、自由和機(jī)會(huì)；第二，它賦予這些權(quán)利、自由和機(jī)會(huì)以一種特殊優(yōu)先性，尤其是相對(duì)于普遍善和完善論的價(jià)值優(yōu)先性；第三，它認(rèn)肯各種確保著所有公民能有效利用其基本自由和機(jī)會(huì)的充分并適用于所有目的的手段?！盵6]這三個(gè)方面的內(nèi)容規(guī)定有著羅爾斯出于正義理論構(gòu)建的考慮和他對(duì)現(xiàn)代民主國(guó)家的理解。當(dāng)我們從公共價(jià)值觀視角理解公共理性時(shí)，羅爾斯的解讀至少向我們呈現(xiàn)，公共理性內(nèi)蘊(yùn)著公民間的平等自由權(quán)利與義務(wù)，以及公共善的實(shí)現(xiàn)是公民的責(zé)任。有序的共同體一定有著可共享的公共價(jià)值，而這種公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)依賴于公民具有一定的公共理性精神。公民公共理性精神或者說公共理性精神能力的養(yǎng)成對(duì)于處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)至關(guān)重要，公民道德教育要培養(yǎng)公民的公共理性精神。公民的公共價(jià)值觀教育在使得公民養(yǎng)成良好的公共理性精神能力的同時(shí)，需要注重培養(yǎng)公民在公共生活中最基本、也是首要的道德品質(zhì)———正義。正義作為一種道德品質(zhì)，在古希臘得到了應(yīng)有的重視。無論是柏拉圖還是亞里士多德都十分強(qiáng)調(diào)正義德性對(duì)于公民和城邦的價(jià)值和意義。對(duì)于亞里士多德而言，正義也就是公正是總的德性，是一切德行的總括。公正是“完整德性的直接應(yīng)用。它之所以是總德，因?yàn)閾碛泄碌娜艘材軌蛞源说麓?，而不僅僅以此德為己?！盵7]在涉及己與人的關(guān)系，我們?nèi)绾螌?duì)待他人的問題上，正義成為一個(gè)總的、首要的德性。公民公共價(jià)值觀的養(yǎng)成需要公民具有正義的道德品質(zhì)，而正義的道德品質(zhì)的最終形成需要一個(gè)過程。在現(xiàn)代型民主社會(huì)的公共生活中，正義的道德品質(zhì)意味著公民必須首先具有羅爾斯意義上的基本的“正義感”能力。在公民社會(huì)的公共道德生活中，公民要按照公平正義的原則行動(dòng)、調(diào)適行為。公民的正義感正是這樣一種按照公共價(jià)值法則，作出判斷和選擇的能力。這種正義感表現(xiàn)于行動(dòng)之中就是羅爾斯所言的，“按某種正當(dāng)原則行為的起調(diào)節(jié)作用的欲望”[8]。它在根本上是“理解、運(yùn)用和踐行代表社會(huì)公平合作項(xiàng)目之特征的公共正義觀念的能力?！盵9]正義感能力思想既蘊(yùn)含著對(duì)社會(huì)共享性公共價(jià)值的存在和人們對(duì)其認(rèn)可的可能，又蘊(yùn)含著對(duì)公民獨(dú)立人格和尊嚴(yán)的尊重。公民個(gè)體通過參與社會(huì)共同體的公共行為，在現(xiàn)實(shí)的道德生活中考慮國(guó)家、民族的福祉與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，承擔(dān)共同體的公共價(jià)值。我們不是在羅爾斯的正義論理論框架和原初狀態(tài)下思考正義、正義感問題，而是在公民道德教育中思考我們對(duì)公民的公共價(jià)值觀教育中應(yīng)該培養(yǎng)公民的正義美德，且這種正義美德的最基本要求就是讓公民具有正義感的能力。正義作為公民公共價(jià)值觀的應(yīng)有之義，其在公民道德生活中是一種正義美德，這種美德首先又表現(xiàn)為公民具備基本的正義感。在公民公共價(jià)值觀的養(yǎng)成中，如果道德教育要培養(yǎng)公民在公共理性精神能力，這種公民的公共理性精神在實(shí)踐中表現(xiàn)為非工具性式的實(shí)踐推理能力，使得公民個(gè)體能夠從道德上對(duì)行為的動(dòng)機(jī)、社會(huì)制度本身作出批判；那么正義則是既是一個(gè)總的德性，又是一種道德實(shí)踐能力。而公共價(jià)值觀的教育和引導(dǎo)最終是要公民在公共生活中養(yǎng)成一定的公民美德，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共價(jià)值。公民道德教育要包含對(duì)公共生活的價(jià)值觀的實(shí)質(zhì)性學(xué)習(xí)，了解價(jià)值的道德性、合理性而非程序性、工具性。受教育的公民在其中能夠理解的真實(shí)內(nèi)容和判斷準(zhǔn)則，在實(shí)踐生活中才有可能合乎理性地作出判斷和選擇。公民道德教育注重公民理性精神能力、正義德性的培養(yǎng)，還要能夠使得公民能夠運(yùn)用公共理性，反思公共道德生活中的問題，培育好的公民美德。在古典政治哲學(xué)視域下，公民美德是通過服務(wù)于城邦共同體而得以實(shí)現(xiàn)，其要義在于服從政治共同體的公共利益。因?yàn)椤肮窦雀鳛樗鶎僬误w系中的一員，他的品格就應(yīng)該符合這個(gè)政治體系。”[10]隨著現(xiàn)代公民社會(huì)的興起和發(fā)展，公民美德的內(nèi)涵也有了相應(yīng)的轉(zhuǎn)化。現(xiàn)代公民社會(huì)包含了更多民主、平等、權(quán)利義務(wù)均衡等思想。在羅爾斯的政治哲學(xué)中，公民美德就以公民的公共理性精神展開。公民美德的存在意味著，人對(duì)公共價(jià)值的信奉與承諾。在現(xiàn)代型社會(huì)，它表現(xiàn)為公民秉持正義理念，理性而有序地通過審議、協(xié)商等形式增進(jìn)共同體的福祉，實(shí)現(xiàn)公共善。但是，我們需要看到，公民美德不是人的自然德性，它是一定社會(huì)政治文化發(fā)展的產(chǎn)物，它需要通過公共生活實(shí)踐、法律、輿論、公民教育等方式培養(yǎng)公民對(duì)共同體的情感、信念與認(rèn)同。如果我們說中華民族在傳統(tǒng)的意義上注重禮儀與個(gè)人美德的養(yǎng)成，那么在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中我們需要將公民理念與個(gè)體美德視為一體，進(jìn)入公共領(lǐng)域。公民美德關(guān)系的不是靜態(tài)的身份認(rèn)同問題，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展與實(shí)踐問題。關(guān)于公民美德的具體內(nèi)容和特征，已有學(xué)者指出“公民美德主要包涵愛國(guó)主義、公共參與、正義感、寬容和文明禮貌。而政治性和公共性是公民美德的兩大特征?！盵11]至于對(duì)公民美德內(nèi)容、特征概括的是否準(zhǔn)確與全面，此處不做評(píng)價(jià)。當(dāng)我們從公民道德教育反觀公民美德，尤其是在公共價(jià)值觀的立場(chǎng)上看，我們就需要提出公民道德教育必須關(guān)注公共價(jià)值觀、培養(yǎng)公民美德，否則不但公民道德教育流于形式，而且公共道德生活也將是空洞的、形同虛設(shè)。

公共價(jià)值觀在公民道德教育中的意義

面對(duì)傳統(tǒng)的失落、道德的滑坡、社會(huì)的轉(zhuǎn)型，公民道德教育需要通過教育的方式擔(dān)當(dāng)起培養(yǎng)好公民的義務(wù)。公共道德生活領(lǐng)域里，公共價(jià)值的認(rèn)同、公共責(zé)任的共擔(dān)成為重要的理論與實(shí)踐問題。在此意義上，公共價(jià)值觀教育在公民道德教育中具有重要意義。首先，如果我們接受杜威的觀點(diǎn)，“全部教育都是通過個(gè)人參與到本民族的社會(huì)意識(shí)中進(jìn)行的。教育的個(gè)人是具有社會(huì)性的個(gè)人，社會(huì)是一個(gè)由個(gè)人組成的有機(jī)體?！盵12]那么，公民道德教育就要有“公共性”、“公度性”、“普遍性”的維度。通過公民公共價(jià)值觀的教育，給予公民以實(shí)質(zhì)性的價(jià)值引導(dǎo)，形成公民共同生活的道德基礎(chǔ)。生活的美好與道德性在于個(gè)人能夠與他人、社會(huì)和諧共處，一個(gè)有德性的人，應(yīng)該是一個(gè)有著公共德性的人。教育應(yīng)該教導(dǎo)人這種美好之所在，并引導(dǎo)人走向這種美好。其次，公共生活需要公共價(jià)值的支撐。公民道德教育的目標(biāo)之一在于其承擔(dān)培養(yǎng)具有獨(dú)立健全人格的好公民，在此基礎(chǔ)上，培養(yǎng)公民美德，形成良好社會(huì)風(fēng)尚。這種公民美德在現(xiàn)實(shí)的公共道德生活實(shí)踐中表現(xiàn)為公民彼此間的平等、關(guān)愛與合作，而不是強(qiáng)權(quán)、暴力和不平等。文明的道德風(fēng)尚是通過公民實(shí)質(zhì)性的道德品行而得以形成和發(fā)展。公共價(jià)值、公共價(jià)值觀的教育與公民道德建設(shè)、文明道德風(fēng)尚、社會(huì)倫理精神的健康發(fā)展相輔相成。公民道德教育不應(yīng)該因追求形式的完善，而忽視了教育本身所承擔(dān)的倫理任務(wù)。公民道德教育要讓公民養(yǎng)成明辨是非善惡的能力，在所指向的公共領(lǐng)域中理解價(jià)值的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，并適時(shí)而理性地作出判斷和選擇。再次，倡導(dǎo)價(jià)值的公共性并不否定和排除個(gè)人價(jià)值和私人領(lǐng)域的存在。但就社會(huì)整體和公共生活領(lǐng)域而言，價(jià)值要具有規(guī)范力量就不僅僅是個(gè)人的問題，而要在社會(huì)中具有普遍性和公共性。公共價(jià)值觀的確立、公民美德的養(yǎng)成有賴于好的公共生活環(huán)境和公民道德教育的引導(dǎo)。按照亞里士多德的說法，“最好的政體的核心問題不是調(diào)解相互沖突的、對(duì)政治公正的要求，而是美德教育，因?yàn)槊赖陆逃亲詈玫恼喂蟮闹е?。”[13]無論在古典還是現(xiàn)代，教育都起著培養(yǎng)、塑造人的任務(wù)。對(duì)于當(dāng)下中國(guó)的公民教育而言，其更是要承擔(dān)培育公民的公共價(jià)值精神。最后，在具體公民公共價(jià)值培養(yǎng)、形成正確的公共價(jià)值觀問題上，我們還需要分析其培養(yǎng)的必要性、可能性以及可操作的方法、途徑。一方面，我們需要審視傳統(tǒng)倫理文化和中國(guó)當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)處境，將關(guān)于公民公共價(jià)值觀的理論引入公民道德教育的內(nèi)容體系，尤其要引入學(xué)校的公民道德教育；另一方面，將公民公共價(jià)值觀的培養(yǎng)列入公民美德評(píng)價(jià)體系的范圍之內(nèi)，進(jìn)一步改進(jìn)公民美德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、完善公民美德評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，公民公共價(jià)值觀的養(yǎng)成可以采取生活實(shí)踐教育、模擬實(shí)驗(yàn)教育與典型案例分析教育等豐富的形式和方法。在一個(gè)價(jià)值多元、文化多樣，相對(duì)主義和虛無主義盛行的時(shí)代，我們比以往更呼喚一種真正的公共價(jià)值精神的確立。教育使人獲得了解放，但解放了的個(gè)人不是碎片和單子，他們需要凝聚在一個(gè)統(tǒng)一的共同體中。公民道德教育如何能突破當(dāng)下的困境，為公共價(jià)值的確立、公共價(jià)值觀的養(yǎng)成提供有益的理論資源是值得我們繼續(xù)深入研究的問題。

篇（7）

一、村莊公共空間與村民公共精神的概念

“公共空間”一詞在不同的語境下其涵義也有所不同。本文所指的公共空間（也可以稱為公共領(lǐng)域）是相對(duì)于私人領(lǐng)域和國(guó)家權(quán)力領(lǐng)域而言的。它描述的是一個(gè)介于私人領(lǐng)域與國(guó)家權(quán)力領(lǐng)域之間的中間地帶，是“一個(gè)向所有公民開放、由對(duì)話組成的、旨在形成公共輿論、體現(xiàn)公共理性精神的，以大眾傳媒為主要運(yùn)作工具的批判空間”①。村莊公共空間是指在一個(gè)村莊的范圍內(nèi)，村民獲取各種公共信息，進(jìn)行批判式評(píng)論，合作處理公共事務(wù)，培育公共精神等行為和觀念的空間。村莊公共空間的存在從眼前看是推動(dòng)了村民之間的交流與合作，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看則是培育了這種交流與合作的根基——村民的公共精神。

公共精神是指公民個(gè)人超越自身利益，追求一種整體的公共利益，由這種公共意識(shí)生發(fā)出對(duì)于公共事務(wù)的關(guān)懷，以及積極參與公共事務(wù)的行為。村民的公共精神是村民基于對(duì)村莊公共利益的自覺認(rèn)識(shí)而關(guān)注、參與公共事務(wù)的精神，它要求村民必須具有主體意識(shí)和公共意識(shí)。即一方面應(yīng)具有一種公共主體的意識(shí)和個(gè)體的獨(dú)立精神；另一方面應(yīng)具有一種超越精神，善于超越個(gè)體的局限，把自己與村莊整體的利益與價(jià)值聯(lián)系起來。具有公共精神的村民體現(xiàn)出既獨(dú)立又合作，既有批判精神又有守法意識(shí)，積極主動(dòng)地關(guān)注、參與村莊的公共事務(wù)，促進(jìn)其成員利益最大化的行為特征。例如參與投票與選舉，參與討論提出建議，對(duì)侵犯公共利益和共同價(jià)值目標(biāo)的行為進(jìn)行理性地批判，與其他成員合作以促進(jìn)共同利益等等。村民的公共精神形成一種社會(huì)資本，有力地促進(jìn)村民自治的運(yùn)行。

村莊公共空間是村民公共精神產(chǎn)生的土壤。如果沒有這樣的平臺(tái)，人們不能對(duì)包括自己事務(wù)在內(nèi)的公共事務(wù)發(fā)言，久而久之他們就會(huì)失去關(guān)心公共利益的興趣，而退縮至“小我”的狹小天地之中，則村民的公共精神與公民意識(shí)也就無從談起。村民的公共精神是村莊公共空間的靈魂，沒有了公共精神的公共空間至多是信息的匯集地，它無法將村民凝聚在一起，從而無法合作來提升村莊的公共福利。村莊的公共空間和村民的公共精神共同構(gòu)成了農(nóng)村的公共生活。

農(nóng)村的公共生活在改革開放以后發(fā)生了翻天覆地地變化，國(guó)家政權(quán)開始從農(nóng)村社區(qū)逐漸后撤，村莊民主自治體制正在形成。在這個(gè)過程中，村莊的公共空間不斷拓展，村民的公共精神也得到了進(jìn)一步地發(fā)展。通過對(duì)張高村村的走訪調(diào)查我們也切實(shí)感受到了農(nóng)村社區(qū)治理狀態(tài)發(fā)生的變遷。

二、張高村公共生活的現(xiàn)狀

村莊公共空間并不是物質(zhì)性的實(shí)體，但它卻需要借助一些現(xiàn)實(shí)的載體得以存在。村莊公共空間的載體是多種多樣的，它可以是一些相對(duì)固定的特定空間，道口、集市、小商店、廣場(chǎng)都使人們聚會(huì)交流的場(chǎng)所。進(jìn)入張高村，經(jīng)?？梢栽诖鍍?nèi)的道口看到一些老人三三兩兩的聚在一起，聊各種各樣的話題，比如對(duì)老年人協(xié)會(huì)的意見，村內(nèi)路燈安裝存在的問題等等。在集市上一些買菜賣菜的村民也會(huì)熱情地與我們交談，從家中孩子的教育問題延伸到對(duì)國(guó)家的教育政策的看法，家庭瑣事，國(guó)家大事，無所不包。這便構(gòu)成了一種最初級(jí)的公共空間形式，也是人們進(jìn)行交流的最為簡(jiǎn)單的形式。

村莊公共空間還可以借助于某種人際交往來形成，如以村落內(nèi)部的紅白喜事為載體的人情往來。當(dāng)今村莊的紅白喜事的規(guī)模越來越大，“事主不需要發(fā)出邀請(qǐng)，凡知道消息的人家大都會(huì)自覺地派代表參加”②。在張高村，遇到紅白喜事，除了到事主家?guī)兔埩_，人們還通過隨份子來表達(dá)自己的心意，少的五十元，多的幾百元不等。一方面增進(jìn)了感情，另一方面也為事主籌措了必要的經(jīng)費(fèi)。在這樣的一種場(chǎng)合，大家除了單純的慶祝和哀悼還獲得了一個(gè)溝通交流的極佳的機(jī)會(huì)。而這種公共空間由于人數(shù)眾多，談?wù)撛掝}也比較廣泛深入。

此外，各類民間組織的自主活動(dòng)構(gòu)成了張高村公共生活的重要載體，給村民參與提供了公共活動(dòng)空間。近幾年，張高村先后成立了水杏合作社、香椿合作社、老年人協(xié)會(huì)等民間組織。盡管在組織上和程序上還不是那么規(guī)范，但這些組織的建立無疑拓展了村莊的公共空間，并且對(duì)村民有了一個(gè)公共精神的啟蒙教育。這些民間組織是較高層次的公共空間的形式。通過它們，村民可以獲得最直接的參與管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)與合作的精神。拿老年人協(xié)會(huì)來說，自去年成立以來它開展了豐富多彩的公共活動(dòng)，成為村民討論的中心話題之一。這些活動(dòng)包括：

1、參與村內(nèi)公共事務(wù)的管理。就修建路燈一事，老年人協(xié)會(huì)做了大量的工作。協(xié)會(huì)的理事就路燈在村子的設(shè)置地點(diǎn)，電費(fèi)的收繳，路燈安裝后的維護(hù)等問題進(jìn)行了大量的磋商。此外，協(xié)會(huì)還對(duì)飲用水源問題，沼氣建設(shè)問題等提出了建設(shè)性的意見。

2、開展文娛活動(dòng)。文藝演出、創(chuàng)辦村報(bào)等精神文化生活也形成了張高村的一種非常重要的公共空間。這種喜聞樂見的方式給村民創(chuàng)造了一個(gè)很好的交流方式?？梢哉f，老年人協(xié)會(huì)的建立大大的改善了村里老人的精神面貌，激發(fā)了村民參與村莊公共事務(wù)管理的熱情，同時(shí)也對(duì)村干部的行為起了一定的制約作用。

對(duì)于張高村來講，村內(nèi)公共空間的存在具有十分重要的意義：一是滿足人們與他人交往的需要，增強(qiáng)了村民的幸福感。人既愛孤獨(dú)又愛群聚，除了家庭生活，人們還渴望與別人進(jìn)行溝通和交流。村莊公共空間的存在為村民的交流提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。幸福的生活不僅僅與物質(zhì)財(cái)富有關(guān)，還取決于是否有豐富的精神文化生活。在當(dāng)前增收途徑有限的的情況下，豐富的文化生活，健全的公共生活顯然可以增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感。

二是形成公共輿論。村民可以聚在一起，就所關(guān)心的問題進(jìn)行討論，有時(shí)就某些問題可以達(dá)成共識(shí)，形成一種公共意見。“.在公共領(lǐng)域中，整個(gè)社會(huì)透過公共媒體交換意見，從而對(duì)問題產(chǎn)生質(zhì)疑或形成共識(shí)”。③這樣的公共意見不僅會(huì)成為村民行動(dòng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，還可以對(duì)公共權(quán)力有一定的制約作用。

最為重要的是村莊公共空間培育了村民的公共精神，鍛煉了村民的公共管理能力。它使村民村民從孤立的狹隘的個(gè)人范圍中跳出來，把自己與其他成員聯(lián)系起來，在與其他村民交往、協(xié)商的過程中發(fā)現(xiàn)共同利益，由此產(chǎn)生了一種合作的意識(shí)和信任的基礎(chǔ)。并且通過實(shí)踐，提高了管理公共事務(wù)的能力，增強(qiáng)了村民的主體意識(shí)和公共意識(shí)。在張高村，大部分村民對(duì)于涉及到村民共同利益的事情能夠給予一定的方式進(jìn)行合作，村內(nèi)公路的修建就是一個(gè)很好的例證。張高村內(nèi)部的公路，采取了國(guó)家、集體個(gè)人三者共同修建的方式。很多村民認(rèn)為這是一件利己利人的好事，根據(jù)自己的實(shí)際情況捐了幾十到幾百元不等。如果沒有村民的自愿捐款，村內(nèi)的公路是修建不起來的。

可以說，一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊，其成功的因素除了優(yōu)越的自然條件外，更因?yàn)樗鼈冇休^強(qiáng)的公共精神。而一個(gè)積貧積弱的村莊，與物質(zhì)層面的匱乏比起來，村民公共精神的缺乏是一種更深刻的發(fā)展因素。

三、張高村公共生活的不足之處

通過進(jìn)一步調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，盡管張高村村民對(duì)村中的公共事務(wù)體現(xiàn)出一定的熱情并在一定程度上進(jìn)行了參與，但是，從該村村民公共參與的行為和意識(shí)的特點(diǎn)來看，仍缺乏足夠的公共精神。

從該村村委會(huì)主任的選舉來看，當(dāng)被問及選舉某人的具體原因時(shí)，要么“誰給的錢多就選誰”，要么“他是本家的親戚”還有的是“選誰都無所謂，都一樣”。

對(duì)于村莊出現(xiàn)的一系列亟待解決的公共問題，如村莊公共衛(wèi)生問題，路燈的維護(hù)問題，村莊的安全問題，雖然這些也都被大家認(rèn)為是必須解決的問題，但如果沒有村兩委挑頭，人們就束手無策了。

——“村內(nèi)盜竊事件好幾起了，我家就被盜了，村里也不管不問”。

“那您有沒有想到向村支部或村委會(huì)提提建議？”

“提了也沒用，都忙著個(gè)人賺錢，誰管這事”。

——關(guān)于村內(nèi)衛(wèi)生“也都覺得不好看，垃圾到處都是，村里也就過年時(shí)照人打掃打掃，平時(shí)沒人過問”。

“那您沒有想過帶個(gè)頭，招呼大家輪流打掃？”

“村里都不管，我們?cè)趺垂?，管了人家還說閑話，再說村干部也不高興，這才是出力不討好呢。有時(shí)間就打掃打掃自己家門的垃圾。如果村干部張羅，我肯定會(huì)拿錢”。

從談話中反映出來，村民雖然意識(shí)到村內(nèi)存在的需要解決的公共問題，也愿意盡自己的一份力量，但是存在以下問題：一是部分村民由于主客觀的原因，對(duì)于政治參與表現(xiàn)出一定的冷漠，他們不愿意參與政治，不愿意過問公共事務(wù)。二是存在著對(duì)正式權(quán)威的過度依賴。認(rèn)為一些事情只要村兩委不出面就無法開展，村民自己是無法合作來解決的，村民之間缺乏足夠的信任。

四、拓展村莊公共空間，弘揚(yáng)村民公共精神

造成村民公共精神缺乏的原因有很多，有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和政治原因。但是，只要存在這種潛力，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步挖掘和培育村民的公共精神。

1、進(jìn)一步拓展村莊公共空間，培養(yǎng)村民的自治能力和合作精神。村莊公共空間是村民參與公共管理的實(shí)踐空間。通過提出建議，發(fā)表評(píng)論，做出決策等實(shí)踐活動(dòng)村民獲得了一種自信，同時(shí)也產(chǎn)生了一種責(zé)任感。拓展村莊公共空間最重要的是進(jìn)一步發(fā)展民間組織。民間組織能擴(kuò)大村民參與村莊公共生活的范圍和深度，促進(jìn)政府與村（下轉(zhuǎn)第69頁）（上接第65頁）民之間的相互溝通、協(xié)調(diào)和融合，從而增強(qiáng)社會(huì)的穩(wěn)定性。張高村老年人協(xié)會(huì)的成立給村民提供了一個(gè)很好的參與村內(nèi)公共事務(wù)管理的機(jī)會(huì)，村民對(duì)于村莊公共事務(wù)的熱情被調(diào)動(dòng)了起來，參與能力也在不斷地提高。這對(duì)整個(gè)村莊公共問題的解決，村民生活質(zhì)量的提升是一個(gè)非常有利的促動(dòng)因素。當(dāng)然，老年人協(xié)會(huì)要想更好地發(fā)展下去，必須有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政，也就是說是否有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源會(huì)影響它的下一步發(fā)展。這一點(diǎn)可以參照東部地區(qū)民間組織經(jīng)費(fèi)籌措的方法，如可以向村里申請(qǐng)一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，通過文娛演出在社區(qū)中募集資金，出租紅白喜事所用的器具給村民等等。

2、充分發(fā)揮精英人物的作用。有頭腦、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有廣泛的人際關(guān)系，在難以處理的村落事務(wù)中說得上話，辦事妥帖這是一般村民所公認(rèn)的能人形象，我們可以稱他們?yōu)樯鐓^(qū)精英。精英人物具有一定的社會(huì)權(quán)威性和社會(huì)動(dòng)員能力,能把分散的個(gè)體凝聚在一起,從事各種集體活動(dòng)。他們對(duì)于公益事業(yè)的熱愛激發(fā)了村民的公共精神。張高村也存在不少政治精英和經(jīng)濟(jì)精英，但他們?cè)诖迩f公共事務(wù)方面的作用還未充分發(fā)揮出來?？梢岳盟麄兊纳鐣?huì)關(guān)系、資金、技術(shù)發(fā)展自質(zhì)的協(xié)會(huì)。培育與助長(zhǎng)村莊中新興的公共服務(wù)積極分子及公共人物，從而為村莊自治人才的優(yōu)化、年輕化提供內(nèi)生基礎(chǔ)。

3、通過各種途徑加強(qiáng)村民公共意識(shí)的教育。具有公共意識(shí)意味著村民并沒有把自己作為一個(gè)孤立的個(gè)人，而是把自己同整個(gè)村莊甚至國(guó)家聯(lián)系在一起。加強(qiáng)村民公共意識(shí)的教育就是使村民成為關(guān)心公共事業(yè)，參與公共管理，成為具有合作意愿和合作能力的公民?？梢赃\(yùn)用街頭劇、唱歌、快板和戲曲等傳統(tǒng)形式達(dá)到教育目的，把法律政策、道德風(fēng)尚、表揚(yáng)批評(píng)，溶于這些具體的表達(dá)形式中，農(nóng)民會(huì)高高興興的接受。運(yùn)用傳統(tǒng)的美德教育，通過趨善的教化凈化人心，提高村民之間的信任度，這樣村民才能有合作的意愿和可能性。

改革開放后，一方面是國(guó)家權(quán)力逐步從農(nóng)村社區(qū)撤退，另一方面是農(nóng)村自組織還沒有完全發(fā)揮出應(yīng)有的作用，這導(dǎo)致了農(nóng)村公共物品提供的匱乏和公共生活的缺乏。農(nóng)民不應(yīng)再消極等待下去，而是必須積極行動(dòng)組織起來，這需要內(nèi)生發(fā)展與外生培育相結(jié)合。在社會(huì)的共同關(guān)注下，包括官員、學(xué)者、教師以及大學(xué)生志愿者的參與，依靠和挖掘村民的公共精神和自治能力，增強(qiáng)村莊的公共福祉，提升村民的生活質(zhì)量。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)之所以能夠成功，除了農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型過渡所必須遵循的社會(huì)發(fā)展規(guī)律外，更重要的是傳承和凝聚了超越制度、國(guó)家、民族、文化、傳統(tǒng)而人類共有的人文思想、和諧理念、自主正義、合作態(tài)度、公民社會(huì)、奉獻(xiàn)精神等文明因素。進(jìn)一步發(fā)展以民間組織為主體的村莊公共空間，弘揚(yáng)村民的公共精神，這對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)來講是至關(guān)重要的。

參考文獻(xiàn)：

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[2]肖濱：《理解公共領(lǐng)域：文本與導(dǎo)讀》，http：//。

[3]吳毅：《公共空間》三農(nóng)中國(guó)網(wǎng)，2005年2月1日。

[4]于建嶸：《岳村政治——轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷》，商務(wù)印書館，2001年。

[5]俞可平主編：《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年。

篇（8）

文章以《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的第五章“公共生活與公共秩序”部分內(nèi)容為例,呈現(xiàn)一種思想政治理論課教改新模式即“友情助講”教學(xué)模式?！坝亚橹v”教學(xué)模式以案例分析為切入點(diǎn),學(xué)生代表上講臺(tái),采用對(duì)話的方式協(xié)助主講老師共同完成教學(xué)任務(wù)的一種教學(xué)模式。本次課堂設(shè)計(jì)分為課堂導(dǎo)入、新課分析和課堂總結(jié)三個(gè)部分,整個(gè)課堂融入情景再現(xiàn)、案例分析、課堂討論等教學(xué)方法,輔之以藝術(shù)滲透和交談對(duì)話式講授相結(jié)合,適量運(yùn)用多媒體課件、圖片、視頻資料和詩歌朗誦等方法,希望此教學(xué)模式的探索與實(shí)踐能夠給同行帶來些許啟發(fā)。

第一部分:情景再現(xiàn)——案例導(dǎo)入

主講老師:同學(xué)們好!歡迎大家走進(jìn)我的思政課堂。希望通過本節(jié)課的學(xué)習(xí),我們師生之間能產(chǎn)生心靈的碰撞、智慧的火花和友情的升華。同時(shí),也請(qǐng)大家用熱烈的掌聲歡迎今天的友情助講同學(xué)上場(chǎng)。

友情助講:大家好!很榮幸擔(dān)任本堂課的友情助講,謝謝!

主講老師:2009年7月9日晚,蘭州一位七十多歲的老人,為守護(hù)斑馬線,在不到4小時(shí)的時(shí)間里用磚頭連砸14輛違章車,當(dāng)時(shí)因闖紅燈被老人攔下的車多達(dá)30輛左右。這一事件引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱議。下面我們情景再現(xiàn),請(qǐng)大家欣賞學(xué)生小品《瘋狂的磚頭》。

主講老師:表演真的很不錯(cuò),七十多歲的老人為什么要砸車?

友情助講:是呀,老人持磚砸車給我們?cè)鯓拥姆此?

主講老師:這真的很值得我們思考。老人持磚砸車,也不知道同學(xué)們是怎樣想的。要不,我們現(xiàn)場(chǎng)來個(gè)調(diào)查,支持老人砸車的請(qǐng)舉手。

很多學(xué)生舉手。

友情助講:看來老人的這種行為還是得到很多同學(xué)支持的?？墒?老師,您怎么看待老人的行為?

主講老師:老人持磚砸車,他是用一種極端的手段給我們一個(gè)提醒。因此,老人這種憤怒的心情是可以理解的,我們不提倡這種過激行為,但我們提倡這種維護(hù)群眾利益的精神。在當(dāng)今社會(huì),由于交通無秩序,造成的交通事故已成為人們意外傷害的第一大殺手。甚至,有些生命的喪失都被漠視。

友情助講:我就聽有些人這樣說過:“不就是賠錢嘛”。我也在思考,老人砸的到底是什么呀?

主講老師:同學(xué)們,老人砸的到底是什么呀?

同學(xué)們:老人砸的是汽車、司機(jī)、道德。

主講老師:我想磚頭砸的不是汽車,也不是司機(jī),具體說應(yīng)該是人們不遵守交通秩序這個(gè)意識(shí)。

友情助講:是呀,我們的公共生活、公共秩序到底怎么啦?

主講老師:問得好,這就是我們今天所要學(xué)習(xí)的新課,第五章第一節(jié),公共生活與公共秩序。

第二部分:新課分析

友情助講:經(jīng)過剛才的討論,那到底什么是公共生活呢?

主講老師:作為社會(huì)的人,要在社會(huì)中生存和發(fā)展,就需要與他人相聯(lián)系,產(chǎn)生共同的活動(dòng),這就是公共生活,公共生活對(duì)應(yīng)的領(lǐng)域是社會(huì)公共場(chǎng)所。不知道大家對(duì)公共生活有什么體會(huì)?

友情助講:那我就談?wù)勛蛱烊曜卉嚨母惺馨?我一上車,就聞到一股韭菜和鹵雞蛋的味道,原來是有個(gè)年輕小伙子在吃早餐,本來我就不太喜歡這種味道,感覺很不舒服。

主講老師:你剛才說到的公交車這個(gè)公共場(chǎng)所,影響到了你的心情。因此,公共生活具有開放性、透明性,以及與他人和社會(huì)的關(guān)聯(lián)性。然而,私人生活的領(lǐng)域是家庭和個(gè)人活動(dòng),具有一定的封閉性和隱秘性。

友情助講:我想問老師,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公共生活也越來越發(fā)達(dá),那公共生活到底是怎么形成的呢?

主講老師:公共生活是逐步形成和發(fā)展起來的。但從根本上說,是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力的推動(dòng),是人類實(shí)踐的推動(dòng)。林燊,你能列舉一些促進(jìn)公共生活發(fā)展的要素嗎?

友情助講:促進(jìn)公共生活發(fā)展的要素,我想有手機(jī)、飛機(jī)、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等。

主講老師:不錯(cuò),你剛才列舉的這些促進(jìn)要素可以分為三類。第一,飛機(jī)、汽車還有輪船,屬于交通工具。第二,廣播、電視及新聞?shì)d體都屬于現(xiàn)代傳媒手段,這些傳媒手段的普及和推廣,使人們可以真正做到“秀才不出門,盡知天下事”。第三,電話、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)這些屬于現(xiàn)代通訊工具,隨著信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展,我們的地球變成一個(gè)“村落”,人類公共生活進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

友情助講:老師,人類公共生活進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。那在這個(gè)新階段新時(shí)期,社會(huì)公共生活究竟呈現(xiàn)出怎樣的特征呢?

主講老師:當(dāng)代社會(huì)的公共生活那就是相對(duì)“過去”或“傳統(tǒng)”的公共生活而言的。比如說當(dāng)代社會(huì)公共生活活動(dòng)范圍就很廣泛,除了傳統(tǒng)的公交車、影劇院、圖書館等這些范圍外,還有新型的人才市場(chǎng)、證劵交易所、網(wǎng)絡(luò)虛擬世界。

友情助講:老師,剛才您說到的網(wǎng)絡(luò),與我們大學(xué)生很接近,其實(shí)我們也經(jīng)常在QQ群里聊天進(jìn)行信息交流,但有些人喜歡在群里面發(fā)一些不健康的圖片,惡言惡語,甚至還喜歡公布一些別人的隱私。老師,您怎么看待這些現(xiàn)象?

主講老師:QQ群本來就是一個(gè)公共場(chǎng)所,它涉及的內(nèi)容是公開的,沒有秘密,那么,我們應(yīng)該對(duì)自己的公共生活行為負(fù)責(zé)。這就是當(dāng)代社會(huì)公共生活活動(dòng)內(nèi)容的公開性……

第三部分:課堂總結(jié)

主講老師:做一個(gè)有道德的大學(xué)生,首先就應(yīng)該是一個(gè)能自覺遵守公共秩序的大學(xué)生,就像大雁飛翔一樣,如果沒有一個(gè)和諧的秩序,大雁團(tuán)隊(duì)就不可能實(shí)現(xiàn)自己的遷徙理想。我期待你們每個(gè)人都能在道德的引領(lǐng)下自覺遵守公共秩序,去實(shí)現(xiàn)自我和社會(huì)的理想。這就是本節(jié)課的課堂靈魂。希望同學(xué)們始終謹(jǐn)記做一個(gè)有道德的大學(xué)生,請(qǐng)你首先從做一個(gè)能自覺遵守公共秩序的大學(xué)生開始,感謝我們友情助講同學(xué)的積極參與,謝謝大家。

參考文獻(xiàn):

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[2] 周國(guó)燭,王文博,韓志偉.高等職業(yè)教育課程教學(xué)設(shè)計(jì)與案例[M].中國(guó)輕工業(yè)出版,2009.

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基金項(xiàng)目:本文系2011年度廣東省教育廳高校思想政治教育課題“高校思想政治理論課青年教師教學(xué)能力研究”(課題批號(hào)2011ZZ001)階段性成果。

篇（9）

1．城市面貌趨同。

從目前我國(guó)現(xiàn)代新城市空間的建設(shè)整體結(jié)構(gòu)來看，根據(jù)行政、文化、商務(wù)、市民中心等不同的定位要求，各自呈現(xiàn)不同空間形態(tài)特征。新行政空間多采用以行政辦公建筑群體為主的構(gòu)建形態(tài)，如成都新行政中心由建筑樓群由蓮花瓣的辦公樓和一棟“鳥巢”狀辦公樓組成;新文化空間則多采用文化建筑群體構(gòu)成中心區(qū)的構(gòu)圖中心，如天津市文化中心的項(xiàng)目包括天津圖書館、天津博物館、天津美術(shù)館、天津大劇院、天津青少年活動(dòng)中心等;從這些空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀特征中可以看出，景觀軸線、功能軸線能線性空間結(jié)構(gòu)是串聯(lián)和形成新空間的基礎(chǔ)。在景觀軸線構(gòu)成中，通過結(jié)合各個(gè)公共空間和綠色開放空間等重要的空間節(jié)點(diǎn)，形成區(qū)域內(nèi)重要的景觀軸線，而功能軸線的構(gòu)成則依托空間位置較居中的城市干道，串聯(lián)起區(qū)域內(nèi)各個(gè)重要的功能構(gòu)成要素，如商務(wù)、會(huì)議、商業(yè)等總要公共建筑?？梢哉f新城市空間的結(jié)構(gòu)多是運(yùn)用了軸線與構(gòu)圖中心想結(jié)合的方式，這種方式并不能造成城市形象的趨同，所謂的“千城一面”的感覺而是建造實(shí)施后所最終呈現(xiàn)的形態(tài)。

2．空間利用效率低。

新的城市空間多以高層建筑為主要建筑形式，而在眾多的高層建筑中多分布于地塊的一側(cè)或中心位置，以強(qiáng)調(diào)高層建筑的獨(dú)立性和標(biāo)志性，地塊中其余空置的部分則形成高層建筑的附屬用房或是高層建筑的外部公共空間，這種布局方式造成地塊間的高層建筑之間的間距較遠(yuǎn)。相比國(guó)外城市的高樓林立，高密度高容積率的土地開發(fā)強(qiáng)度，我的城市空間中的高層建筑分布相對(duì)顯得松散稀疏，在相同地塊內(nèi)的建筑空間使用效率明顯小于國(guó)外。這樣的城市空間布置和使用，明顯違背了現(xiàn)代城市空間緊湊集約發(fā)展的根本原則。

3．自然要素提升。

新的城市空間集約化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，促使了城市各個(gè)空間要素的相互整體發(fā)展，其中更加注重公共空間與綠色空間的相互滲透，以彌補(bǔ)新城市空間開發(fā)中對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的破壞?，F(xiàn)代新城市空間中大大加強(qiáng)了自然要素的構(gòu)建，綠地系統(tǒng)的規(guī)劃構(gòu)建起新城市空間形態(tài)的重要特征。按照國(guó)家利用土地和建設(shè)用地功能的綜合平和需求，綠化率一般都已到達(dá)35%左右，在一般的大型公共綠地都具有良好的自然環(huán)境，從2007年到2010年的三年間，廣州建成區(qū)綠地面積增加5222公頃，建成區(qū)綠地率增加1．63%。這些多是進(jìn)年來新城市空間重視生態(tài)綠化的成果。

4．慢速交通空間缺失。

城市中步行空間的營(yíng)造是保障城市活力延續(xù)的根本，在新城市空間中微觀道路功能正是滿足人們步行交往的主要場(chǎng)所，同時(shí)也是提高城市居民出行利用率最高的交通空間，對(duì)于城市交通功能而言，起到了對(duì)城市其它道路空間分流的作用。但在多數(shù)新城市交通空間的建設(shè)過程往往忽視支路等微觀道路規(guī)劃建設(shè)，與傳統(tǒng)城市空間中安靜蜿蜒小徑、富有生活氣息的胡同、樹蔭覆蓋的幽徑相比，新交通空間中的道路形式一律都是寬闊的大馬路。如總?cè)丝诩s80萬的廣東高要市，其規(guī)劃建設(shè)的江濱新城主干道寬度達(dá)60米;規(guī)劃人口95萬的昆明呈貢新區(qū)主干道寬80米;深圳體育新城主干道最窄處為44米，最寬的深惠達(dá)到寬至120米，而人口近2000萬的北京市，其長(zhǎng)安街最寬處也就是120米，眾多的案例直觀的說明了國(guó)內(nèi)在新建交通空間在設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了“小城市的規(guī)模，大都市的規(guī)格”。

(二)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)

1．商業(yè)活力不足。

現(xiàn)代新城市空間中的商業(yè)功能日趨完善，由復(fù)合線型轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化、立體化功能。商業(yè)建筑更為密集，商業(yè)中心區(qū)的用地范圍逐步擴(kuò)大，加上各大國(guó)際商業(yè)機(jī)構(gòu)的入住，形成以購(gòu)物、休閑、娛樂等多種功能于一體的所謂“一站式”綜合商業(yè)等商業(yè)形態(tài)，而一個(gè)成功商業(yè)功能的運(yùn)行則否取決于地段和交通、人氣以及管理幾個(gè)方面的因素，而新城市空間中的居住和辦公使用率低導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的人氣難以集聚;此外在商業(yè)發(fā)展中以追求現(xiàn)代商業(yè)辦公環(huán)境，也使傳統(tǒng)的充滿活力的城市空間正在被功利的、冷漠的現(xiàn)代城市空間所代替，加上傳統(tǒng)城市空間成熟的商業(yè)環(huán)境和完整的配套設(shè)施的競(jìng)爭(zhēng)，目前我國(guó)新城市空間的商業(yè)活力實(shí)際上沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

2．傳統(tǒng)社交體系瓦解。

傳統(tǒng)城市空間環(huán)境中聚集著穩(wěn)定的傳統(tǒng)社會(huì)交往群體和社會(huì)組織，各個(gè)部分有成熟和緊密的共同生活特征。長(zhǎng)期生活的環(huán)境和傳統(tǒng)社交體系讓市民相互間產(chǎn)生穩(wěn)定感和安全感，這種傳統(tǒng)的社交體系也形成一定的區(qū)域文化。而新空間環(huán)境打造的便利的現(xiàn)代生活方式也將改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)生活模式，汽車等快速交通工具的使用，縱然縮短了人們的生活成本，這種“家—車—目的地”的生活模式，破壞了人們相互交流的權(quán)力，撕裂和損壞了傳統(tǒng)的社會(huì)交往關(guān)系。新居住空間中把來自不同區(qū)域的個(gè)體相對(duì)集中在新的環(huán)境中，雖然新居住空間有完善的居住功能設(shè)施，提供著各自可供互相交流的、舒適的公共空間，面對(duì)陌生的環(huán)境和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展與人們之間社會(huì)信任度的矛盾，造成在新居住空間內(nèi)難以再形成原有穩(wěn)固的傳統(tǒng)社交體系，傳統(tǒng)的居住文化圈解體，新的居住文化有難以在一兩代居住者中建立起來。

二、現(xiàn)代新城市空間演進(jìn)動(dòng)因

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

新的城市空間是各種要素的復(fù)合，這些空間要素建筑與建筑、建筑與自然的交融。營(yíng)造新的空間環(huán)境需要一定的資金投入，特別是以高度集聚的立體化的開發(fā)背景下，建立多層的交通空間和建筑空間，在實(shí)際建設(shè)中是需要復(fù)雜的建設(shè)過程和大量的資金投入。在西方國(guó)家，有人總結(jié)出當(dāng)城市的人均年收入達(dá)到1000美元時(shí)，城市地下空間的開發(fā)將進(jìn)入一個(gè)加速階段，這從另外一個(gè)側(cè)面說明了經(jīng)濟(jì)因素處于一個(gè)不可忽視的地位，新城市空間的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為前提條件。

(二)政策引導(dǎo)的策動(dòng)力

政策引導(dǎo)是政府運(yùn)用規(guī)劃手段來引導(dǎo)開發(fā)商提供公共空間的手段，以彌補(bǔ)通則式管理的靈活性和適用性。意大利建筑師羅西則認(rèn)為，城市依其形象而存在，這個(gè)形象是出自某種政治制度為達(dá)到其理想形式而構(gòu)筑的。城市產(chǎn)生與發(fā)展的每個(gè)階段過程無不與一定時(shí)期的政治制度、政策法規(guī)等有關(guān)。現(xiàn)代社會(huì)一般通過城市發(fā)展政策、法律和規(guī)劃對(duì)城市形態(tài)加以控制。許多城市紛紛對(duì)新城市空間的建設(shè)實(shí)施了一定的規(guī)劃控制與管理。依據(jù)國(guó)家制訂的一系列建設(shè)法規(guī)，其中包括行政法規(guī)(城市規(guī)劃法、城市建設(shè)法、土地管理法等)與具體操作層面上的技術(shù)法規(guī)(設(shè)計(jì)規(guī)范、更新拆遷安置辦法、土地分類標(biāo)準(zhǔn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)實(shí)施辦法等)，通過城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃等具體手段綜合解決新城市空間的問題，力求創(chuàng)造良好的城市空間形態(tài)。

(三)重大事件的影響力

重大事件對(duì)于新城市空間的發(fā)展的影響不僅涵蓋面廣，而且有其明顯的時(shí)間階段特征，它對(duì)新城市空間完善提升的影響也是直接而且積極的。通過城市中舉辦各種類型的重大公共活動(dòng)，將是整合城市現(xiàn)有資源，以強(qiáng)有力的實(shí)施目的和統(tǒng)一目標(biāo)發(fā)揮這些資源所應(yīng)有的最大效率。這種公共事件的影響力將促使區(qū)域內(nèi)的各類項(xiàng)目快速的實(shí)施完成，讓事件的發(fā)生和城市發(fā)展在時(shí)間維度上保持一致。積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)和結(jié)合自身的現(xiàn)狀和戰(zhàn)略目標(biāo)，借重大事件之機(jī)，達(dá)到提高完善本地區(qū)設(shè)施、加強(qiáng)地方管理以提高新城市空間環(huán)境品質(zhì)為目的。

三、現(xiàn)代新城市空間設(shè)計(jì)策略

優(yōu)質(zhì)的公共環(huán)境空間和富有活力的城市空間是營(yíng)造良好城市空間的基本目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要充分發(fā)掘新城市空間中各社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、環(huán)境要素內(nèi)在聯(lián)系，它們是相互依存、相互補(bǔ)充、辯證統(tǒng)一，通過不同要素之間的完善與整合，才能使他們發(fā)揮出最大的效益。

(一)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的新城市空間

優(yōu)質(zhì)是城市公共空間環(huán)境保持活性的重要方式，城市空間中各構(gòu)成要素的相互整合、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)舒適的新城市空間的前提條件。營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的公共空間環(huán)境應(yīng)強(qiáng)調(diào)各構(gòu)成要素之間的關(guān)聯(lián)、共生、和諧的整體關(guān)系，這種整體關(guān)系強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的有機(jī)統(tǒng)一。營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的公共空間環(huán)境在社會(huì)因素的背景下，需要適宜社會(huì)的發(fā)展，形成體現(xiàn)歷史文化內(nèi)涵的場(chǎng)所空間;而在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的調(diào)節(jié)下，則需要實(shí)現(xiàn)高效、快捷、集約的空間形式;最后通過與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)適合區(qū)域內(nèi)適宜地貌環(huán)境和資源條件的場(chǎng)所。

1．相互關(guān)聯(lián)性。

城市公共空間環(huán)境是一個(gè)復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，受到社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)水平、自然條件等多種因素的制約，且空間系統(tǒng)中的各個(gè)要素是相互滲透、重疊的。與傳統(tǒng)的功能分區(qū)、樹狀分級(jí)等機(jī)械的論點(diǎn)想比，現(xiàn)代新城市空間更加注重內(nèi)部的相互關(guān)聯(lián)性。相互關(guān)聯(lián)的城市空間具有更加豐富的內(nèi)涵特征，強(qiáng)調(diào)空間的交混、有機(jī)、參與、創(chuàng)造、平等開放。

2．和諧共生的思想。

共生概念來自于日本著名建筑師黑川紀(jì)章在建筑學(xué)中的認(rèn)識(shí)，同時(shí)這一概念也被他應(yīng)用與城市設(shè)計(jì)的過程，在他看來“共生在本質(zhì)上不同于調(diào)和、妥協(xié)、混合或折中主義。共生之所以可能是由于承認(rèn)在不同文化、對(duì)立的因素和不同的要求之間以及在二元對(duì)立的兩個(gè)極端之間的神圣領(lǐng)域”。新城市公共空間環(huán)境的和諧共生，不僅僅是中心區(qū)個(gè)構(gòu)成元素相互之間的組合和疊加，而應(yīng)該是將這些構(gòu)成元素作為城市構(gòu)成中的基本結(jié)構(gòu)，通過有機(jī)的組織和聯(lián)系來加強(qiáng)各個(gè)功能和活動(dòng)之間的混合，使其在內(nèi)部發(fā)生作用，相互促進(jìn)和激發(fā)，在外部才已活力的形式被表現(xiàn)出來。

3．多元化的整體性。

城市的結(jié)構(gòu)的發(fā)展具有不可預(yù)知的復(fù)雜形式，從成功的中心區(qū)營(yíng)造案例來看都注重對(duì)人性的關(guān)注，以及多樣性和開發(fā)性的特征。面對(duì)城市生活的復(fù)雜群體，文化、習(xí)俗、經(jīng)歷等等因素讓這種組成變得更家復(fù)雜，這正是由這種千差萬別的不同構(gòu)成了城市五光十色的城市面貌，讓城市在復(fù)雜的碰撞和各種矛盾的交織中產(chǎn)生活力，所以城市應(yīng)該反映和適應(yīng)多種多樣的人的需求，這種需求將公共空間環(huán)境、人們的活動(dòng)、城市功能設(shè)施、城市文化內(nèi)涵、城市經(jīng)濟(jì)需求、自然環(huán)境要素視為一個(gè)相互交織的體系，強(qiáng)調(diào)多種元素的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)與有機(jī)統(tǒng)一，整合、協(xié)調(diào)、優(yōu)化空間內(nèi)各功能之間的構(gòu)成關(guān)系，使自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種因素在動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(二)營(yíng)造富有活力的新城市空間

活力是促使新城市空間不斷發(fā)展、有機(jī)生長(zhǎng)的力量源泉。富有活力的新城市空間是為了要充分發(fā)揮空間的最大效益，讓新的城市空間不僅只停留在物質(zhì)表面，更要激發(fā)其產(chǎn)生的活力效應(yīng)。如何保證新城市空間在快速發(fā)展中的“持續(xù)最佳狀態(tài)”，塑造極限效率下的人性與公平，形成一個(gè)充滿活力且適宜人類生活的城市空間，主要體現(xiàn)在新城市空間中對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化活力的保持。

1．社會(huì)活力。

社會(huì)活力主要是由社會(huì)交往行為激發(fā)而形成，可及性等則由人的行為所產(chǎn)生從而激發(fā)活力。對(duì)話的消亡與交往的消亡，也意味著日常生活世界的沉淪。新城市空間的社會(huì)活力的營(yíng)造首先是保證區(qū)域內(nèi)人口結(jié)構(gòu)平衡與和諧，將各個(gè)層次的居住主體都吸納到新的城市空間中，以形成更加多元混合的社會(huì)發(fā)現(xiàn)形態(tài)。從而實(shí)現(xiàn)多元化的居住形態(tài)，高級(jí)公寓、普通公寓與經(jīng)濟(jì)住宅并存，這些各種人構(gòu)成了新的城市空間日?；顒?dòng)、消費(fèi)行為和社會(huì)交往直接促成了社會(huì)活力的生成。其次，高質(zhì)量的公共空間也是促使社會(huì)活力的有利方法。在信息社會(huì)私人空間空前發(fā)達(dá)的情況下，需要更多的公共生活，而公共空間是城市生活交往的發(fā)生器，吸引更多的人參與，使社會(huì)活力集聚。

2．經(jīng)濟(jì)活力。

經(jīng)濟(jì)活力是城市活力的外在驅(qū)動(dòng)力。從積極組成的角度看，新城市空間的經(jīng)濟(jì)空間效益是“各經(jīng)濟(jì)要素在城市空間的配置組合形成一定密度、局結(jié)構(gòu)和形態(tài)后所產(chǎn)生的一種效益”。這種效益因配置和組合的合理程度而大小與正負(fù)之不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求效益最大化，資源的最優(yōu)配置是獲得效益的要手段。提升新城市空間的經(jīng)濟(jì)空間效益主要是通過合理配置商業(yè)、辦公、服務(wù)業(yè)的比例，加強(qiáng)城市空間的聚集度和吸引力，形成多元復(fù)合、緊湊高效的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，保成經(jīng)濟(jì)活力的生成。

3．文化活力。

新城市空間可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力來源于與與城市傳統(tǒng)文化上的連續(xù)，形成屬于新城市空間的文化活力，這也是城市品質(zhì)與格調(diào)的展現(xiàn)。每一個(gè)城市都有自己特定的傳統(tǒng)文化氛圍，文化活力的營(yíng)造主要是對(duì)城市傳統(tǒng)文化背景的分析并堅(jiān)持適應(yīng)性規(guī)劃策略，發(fā)掘新城市空間特色的和延續(xù)社會(huì)文化肌理。面對(duì)城市文化活力的延續(xù)，新城市空間內(nèi)的各項(xiàng)公共文化設(shè)施所強(qiáng)調(diào)的不是數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是在于公共文化設(shè)施所代表的文化內(nèi)涵以及公共文化設(shè)施所具有的公眾參與價(jià)值。此外。在新的城市空間內(nèi)通過延續(xù)城市傳統(tǒng)習(xí)俗的各類活動(dòng)，延續(xù)、發(fā)揚(yáng)城市文化精神，，同樣也能增強(qiáng)新城空間的文化凝聚力。

四、案例證說

(一)神農(nóng)城項(xiàng)目概況

神農(nóng)城是湖南重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建未來株洲大都市發(fā)展的新城市空間，其中有四個(gè)方面目標(biāo)定位:

1．提升城市公共空間質(zhì)量，規(guī)劃采用整體城市設(shè)計(jì)的手法，對(duì)炎帝廣場(chǎng)的各個(gè)空間要素進(jìn)行整合、優(yōu)化與提升力求表達(dá)人、城市以及自然的和諧關(guān)系。

2．塑造新區(qū)商業(yè)中心，依托天臺(tái)山公園得天獨(dú)厚的自然景觀和炎帝廣場(chǎng)的人文資源，建設(shè)以休閑商業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域，使之成為株洲城市生活的新旗艦。

3．以神農(nóng)城作為株洲的城市名片，將會(huì)使城市具有持續(xù)的投資吸引力，激活內(nèi)外消費(fèi)活力，并為所有株洲市民提供獨(dú)一無二的城市榮譽(yù)感。

4．建立都市綠色新生活，作為城市客廳，要容納多時(shí)段多類型的活動(dòng)，形成為所有株洲人共享的生活休閑空間。

(二)株洲新城市空間發(fā)展SWOT分析

株洲新城市空間SWOT分析通過新城市空間的內(nèi)部的自身優(yōu)勢(shì)、缺失和外部環(huán)境面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)加以綜合分析，通過SWOT的分析可以看出株洲神農(nóng)城優(yōu)勢(shì)在于基地處于株洲城市發(fā)展的戰(zhàn)略性位置，是新老城區(qū)交通主軸和開發(fā)區(qū)綠化主軸的交匯點(diǎn)、毗鄰未來市級(jí)行政中心和大學(xué)城，是未來株洲大都市發(fā)展的中心、天臺(tái)公園得天獨(dú)厚的自然景觀，都市綠色生活的最佳詮釋、炎帝廣場(chǎng)的恢弘氣勢(shì)和歷史人文資源4個(gè)方面;劣勢(shì)在于活力不足，公共服務(wù)缺失、廣場(chǎng)尺度過大，核心凝聚力不足。從天臺(tái)路上看，炎帝像背影為鐵塔桁架結(jié)構(gòu)，似被困于籠中、空間文化氛圍不足，儀式性、紀(jì)念性和慶典性不夠突出、缺少固定節(jié)慶舞臺(tái)，有大型演出時(shí)，需要臨時(shí)搭建、缺乏景觀設(shè)施，天臺(tái)公園目前處于一種自然的粗放狀態(tài)，缺少功能的介入以及界定6個(gè)方面;機(jī)遇在于新城市空間的營(yíng)造是株洲城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)，為適應(yīng)現(xiàn)代休閑娛樂內(nèi)容和形式的不斷更新和發(fā)展，新城市空間形態(tài)設(shè)計(jì)應(yīng)優(yōu)先采用具有較強(qiáng)生長(zhǎng)發(fā)展能力的開放性空間組合架構(gòu)以滿足適應(yīng)變化的需要;威脅在于長(zhǎng)株潭城市群中中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力，新城市空間形態(tài)的不斷完善。

(三)株洲神農(nóng)城城市設(shè)計(jì)策略

1．文化精神傳承。

將神農(nóng)文化作為主題，以神農(nóng)文化的深度和廣度來詮釋和提升城市格調(diào)，激活城市地塊的文化和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并對(duì)區(qū)域內(nèi)的景觀要素和建筑功能要素化整為零，以聚落式的方式滲透其間。通過對(duì)炎帝廣場(chǎng)原高臺(tái)部分的梳理，盡可能保持原有建筑結(jié)構(gòu)，通過建筑，景觀和構(gòu)筑物等多層次的襯托進(jìn)一步確立炎帝像在廣場(chǎng)中的核心位置。廣場(chǎng)中軸線的強(qiáng)化使以炎帝像為背景的舞臺(tái)更具儀式性和慶典性，同時(shí)也讓市民能更以直接的路線進(jìn)入廣場(chǎng)上層空間。在炎帝像的北部設(shè)置景觀軸線，聯(lián)系象征農(nóng)耕文明的炎帝以及工業(yè)文明的電視塔。在這條軸線中央設(shè)置了景觀水池，并在中央有火焰噴出，在節(jié)慶時(shí)間形成良好的視覺以及慶典效果。

2．主題元素運(yùn)用。

在廣場(chǎng)與建筑之間的帶形景觀通過設(shè)計(jì)分別表達(dá)耕種、醫(yī)藥、服裳、弓矢、陶器以及樂器。并通過與商業(yè)街的功能設(shè)置相呼應(yīng)，達(dá)到互動(dòng)的效果。在面對(duì)內(nèi)街部分則通過商業(yè)廣場(chǎng)的設(shè)置表達(dá)炎帝文化中的商業(yè)精神。與線形的步行街道一起構(gòu)成了有節(jié)奏感的、收放的商業(yè)空間。

3．商業(yè)活力營(yíng)造。

拉鏈型商業(yè)建筑與原有背景建筑形成了一條線形的步行街和六個(gè)小型商業(yè)廣場(chǎng)，營(yíng)造出有節(jié)奏感、層次豐富的商業(yè)空間。一二層為單面和雙面結(jié)合的主題品牌店和精品店。三四層的咖啡和休閑餐飲充分利用大面積的室外平臺(tái)，與商業(yè)內(nèi)街構(gòu)成視覺的互動(dòng)。在廣場(chǎng)內(nèi)側(cè)加建商業(yè)內(nèi)街，既將人的活動(dòng)應(yīng)向廣場(chǎng)，又與后部高層一起形成了統(tǒng)一的廣場(chǎng)大背景。共同形成了一個(gè)宜人的室外公共空間。

4．生態(tài)低碳表達(dá)。

神農(nóng)城以低碳經(jīng)濟(jì)的要求組織業(yè)態(tài)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑施工、材料工藝等方面充分體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保，采用太陽能、地?zé)岬刃履茉?、新技術(shù)，并引入污水處理的尾水和中水回收循環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)低碳建設(shè)發(fā)展。在具體的設(shè)計(jì)中，通過在神農(nóng)城內(nèi)部建設(shè)一條親水綠化帶，串聯(lián)起各景觀環(huán)境要素，讓市民更好的與與森林、濕地、湖泊等自然景觀親密接觸;并結(jié)合炎帝文化，神農(nóng)城打造農(nóng)耕園、濕地園、百草園等豐富多彩的植被園林景觀。一系列的景觀環(huán)境營(yíng)造讓神農(nóng)城綠化率高達(dá)80%以上，保護(hù)原有生態(tài)，充分彰顯環(huán)境友好、生態(tài)宜居，顯現(xiàn)公益性。

5．構(gòu)建標(biāo)志性公共建筑。

標(biāo)志物凝聚著人們對(duì)新城市空間的認(rèn)知印象，體現(xiàn)著新空間的整體形象特征，是增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)凝聚力和吸引力的集中表現(xiàn)。新城市空間中的標(biāo)志性建筑中引入更加強(qiáng)調(diào)的互動(dòng)參與功能，讓人們對(duì)標(biāo)志性建筑的印象不僅停留在外部空間形象上，還有更多的互動(dòng)體驗(yàn)過程。所以神農(nóng)城項(xiàng)目建設(shè)在公益性的基礎(chǔ)上，神農(nóng)城以神農(nóng)文化為主題，營(yíng)造生態(tài)水系(神農(nóng)渠)和神農(nóng)廣場(chǎng)、神農(nóng)太陽城、神農(nóng)像、神農(nóng)湖、神農(nóng)文化藝術(shù)中心、神農(nóng)大道、神農(nóng)塔等一批標(biāo)志性的建筑與景觀，而這些景觀，都對(duì)市民開放，提升市民的公共生活質(zhì)量。

篇（10）

一、從行政管理、公共行政到公共管理

行政管理、公共行政、公共管理，都是指對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的活動(dòng)，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對(duì)象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理模式的角度去看，隨著時(shí)代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進(jìn)之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國(guó)家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會(huì)時(shí)代，行政就是政治的落實(shí)，其功能是依靠暴力和強(qiáng)制負(fù)責(zé)國(guó)家政務(wù)的推行，以維護(hù)統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會(huì)，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會(huì)公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會(huì)公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會(huì)自治能力與要求不斷擴(kuò)展、市場(chǎng)機(jī)制不斷成熟與市場(chǎng)力量不斷壯大、政府獨(dú)攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機(jī)日益加重的全球化和信息化時(shí)代，公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代公共事務(wù)日益復(fù)雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機(jī)統(tǒng)一，無論在合法性還是在社會(huì)資源方面，都為實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益開辟了新途徑。20世紀(jì)90年代以來由于公民社會(huì)的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來。公共治理逐漸成為對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時(shí)，它也使公共管理進(jìn)入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時(shí)代。

二、公民社會(huì)在公共管理中的雙重身份與多重角色

現(xiàn)時(shí)代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會(huì)對(duì)公共生活的一種合作管理，是公共權(quán)力向社會(huì)的一種回歸?，F(xiàn)時(shí)代的公共管理有賴于公民社會(huì)的自愿合作和其對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同。公民社會(huì)在公共管理中具有管理主體和管理對(duì)象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優(yōu)勢(shì)起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會(huì)與政府一道對(duì)社會(huì)公共生活進(jìn)行合作管理。在這個(gè)過程中，公民社會(huì)以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補(bǔ)了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時(shí)，公民社會(huì)在與政府的合作過程中，能夠有更多的機(jī)會(huì)了解到政府的權(quán)力運(yùn)行，從而可以起到對(duì)政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會(huì)組織可以得到政府和社會(huì)更好的認(rèn)可，這些組織以共同目標(biāo)和信念把人們聚集到一起，在這個(gè)過程中人與人之間增強(qiáng)了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會(huì)資本的積累。另一方面，作為公共管理的對(duì)象，公民社會(huì)在參與管理的同時(shí)可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對(duì)公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過公民社會(huì)組織，公民在參與社會(huì)公共事務(wù)管理的同時(shí)又以普通社會(huì)成員的身份為政府增強(qiáng)了合法性。公共管理的過程也是公民社會(huì)完善的過程，公民社會(huì)的完善又可以促進(jìn)更好的公共管理。公共管理最終是要推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展，作為當(dāng)代公共管理的一支重要力量，公民社會(huì)以其特有的雙重身份在這個(gè)過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價(jià)值訴求與功能表達(dá)影響著公共管理的成效。

第一，公民社會(huì)是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會(huì)的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國(guó)家的權(quán)力，從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向；公民社會(huì)可以為公民的利益表達(dá)提供多樣的表達(dá)形式和途徑，保障公民利益表達(dá)的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會(huì)對(duì)培育公民的民主參與意識(shí)具有積極的作用，能夠強(qiáng)化民主的社會(huì)基礎(chǔ)從而推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。

第二，公民社會(huì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者。公民社會(huì)是一個(gè)以契約、法制、自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)為價(jià)值準(zhǔn)則的社會(huì)，這為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。此外，公民社會(huì)中的工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的作用。

第三，公民社會(huì)是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會(huì)做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門為核心的公民社會(huì)因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營(yíng)利”特性以及其服務(wù)社會(huì)、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道，并能有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)上的缺限和不足，公民社會(huì)組織可以通過委托承包、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù)，從而使社會(huì)公共服務(wù)的水平大大提升。

第四，公民社會(huì)是公共價(jià)值的維護(hù)者。與其他領(lǐng)域一樣，公共生活領(lǐng)域同樣存在著對(duì)善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價(jià)值，它包括公民對(duì)公共生活的態(tài)度、責(zé)任與義務(wù)，對(duì)他人的尊重與關(guān)愛，對(duì)社會(huì)正義的維護(hù)以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進(jìn)人類的公共利益和福祉，這實(shí)際上就包含了對(duì)公共價(jià)值的追求：公民社會(huì)是公共管理的對(duì)象，它同時(shí)又是公共管理的主體構(gòu)成之一，公民社會(huì)的精神與價(jià)值必然會(huì)影響到公共管理的目標(biāo)和價(jià)值。公民社會(huì)所倡導(dǎo)的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價(jià)值理念，對(duì)于維拼良好的公共價(jià)值具有重要的作用。

第五，公民社會(huì)是社會(huì)穩(wěn)定的支持者。公民社會(huì)能夠在個(gè)人和社會(huì)之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過這一中介結(jié)構(gòu)，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達(dá)途徑，同時(shí)又可以對(duì)他們的利益訴求進(jìn)行整合；通過這一結(jié)構(gòu)，它還可以為社會(huì)成員提供寬松的活動(dòng)空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時(shí)這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會(huì)怨氣、釋放社會(huì)壓力的作用。可以說公民社會(huì)是一個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。

三、公共管理；政府與公民社會(huì)的合作管理

公共管理是政府與公民社會(huì)對(duì)公共社會(huì)生活的一種合作管理，在這種管理模式中，政府與公民社會(huì)之間應(yīng)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作關(guān)系，通過協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式對(duì)公共事務(wù)實(shí)施管理。具體來講，這種政府與公民社會(huì)合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)識(shí)。

第一，公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。政府并非公共管理的唯一主體，除此之外，私營(yíng)部門、第三部門等公民社會(huì)組織在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要角色，它們?cè)诮橛谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共部門之間的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域內(nèi)積極活動(dòng)并依靠自身資源參與管理共同關(guān)切的社會(huì)事務(wù)，在某些領(lǐng)域，公民社會(huì)組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢(shì)。公共管理主體可以是公共部門，也可以是私營(yíng)部門，可以是第三部門，還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣；“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。它對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，政府并不是國(guó)家惟一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心?！?/p>

第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?。公共管理?zé)任邊界的模糊性表現(xiàn)為許多民營(yíng)部門向傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的進(jìn)軍，公共領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域的區(qū)分已不像以前那樣明顯。在市場(chǎng)和公共部門之間被稱之為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”的領(lǐng)域中，涌現(xiàn)了所謂非營(yíng)利組織、志愿團(tuán)體、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等大量公民社會(huì)組織，它們?cè)谏鐣?huì)中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會(huì)組織能夠滿足多方需要，解決社會(huì)問題而無需運(yùn)用政府資源和權(quán)威的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)以及傳統(tǒng)上由政府執(zhí)掌的部分公共管理權(quán)向這些非政府組織的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來承擔(dān)的趨勢(shì)。