序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇全球環(huán)境治理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

根據(jù)聯(lián)合國報告，到2025年，2/3的世界人口可能面臨用水緊張問題，到2050年，全球用水需求將提高40%。全世界每年因水資源和衛(wèi)生設(shè)施缺乏造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2600億美元。

“世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球風(fēng)險2015年洞察報告》將‘水危機’列為全球性關(guān)注的第一大問題。未來10年，水資源短缺是世界穩(wěn)定發(fā)展的最大威脅之一。而在聯(lián)合國制定的后2015進(jìn)程里，水資源問題也將成為單獨的目標(biāo)?！逼迅呶谋硎?，水環(huán)境的治理已經(jīng)成為全球性議題。

蒲高文認(rèn)為，水是重要的供應(yīng)鏈資源，不論企業(yè)或任何社會組織，都在產(chǎn)品或服務(wù)中使用水資源，中國政府還通過實行階梯水價的方式，避免水資源使用浪費。此外，聯(lián)合國全球契約組織則發(fā)起“CEO水資源綱領(lǐng)”，呼吁企業(yè)能夠更多地參與到水環(huán)境治理的行動中。

以行動落實水治理

為應(yīng)對全球水資源危機，聯(lián)合國在2000年制定千年發(fā)展目標(biāo)，到2015年時，應(yīng)使無法獲得安全飲用水和衛(wèi)生服務(wù)的人口比例比1990年減少一半。2003年，聯(lián)合國宣布從2005年至2015年為“生命之水”國際行動十年，在2015年行動十年結(jié)束之前，實現(xiàn)關(guān)于水和與水相關(guān)問題的一系列國際承諾。

“過去10年來，國際社會在落實千年發(fā)展目標(biāo)中有關(guān)安全飲用水和衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)方面取得了長足進(jìn)展?！蓖瑵?jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署-同濟(jì)大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院副院長李風(fēng)亭表示，中國目前已完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中飲用水和衛(wèi)生方面的目標(biāo)。當(dāng)前中國也在以自己的方式積極主動改善水環(huán)境問題，并提出了水污染治理和水資源保護(hù)的一系列目標(biāo)。

2015年4月，國務(wù)院正式《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），將是今后全國水污染防治工作的行動指南?！八畻l”將在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等諸多方面進(jìn)行強力監(jiān)管，并啟動嚴(yán)格問責(zé)制。

“很高興看到中國政府對水治理工作采取積極的態(tài)度。在對水質(zhì)量、循環(huán)水用量、廢水排放量的控制與管理方面，政府應(yīng)該作為水資源保護(hù)的組織和倡導(dǎo)者。”蒲高文表示，2020年的階段性目標(biāo)體現(xiàn)了中國政府治理水環(huán)境的努力。

“水十條”釋放投資空間

“近年來APP（中國）一直在主動完善自身的水資源循環(huán)利用系統(tǒng)，并對節(jié)水設(shè)備和水資源循環(huán)利用設(shè)備進(jìn)行持續(xù)性技術(shù)升級，因此目前APP（中國）廢水排放和污染物排放等指標(biāo)一直低于國家限定標(biāo)準(zhǔn)。我們非常愿意與業(yè)界同仁分享相關(guān)的有益經(jīng)驗，從而推進(jìn)整個行業(yè)的‘節(jié)水’‘減排’?！盇PP（中國）負(fù)責(zé)人表示，水資源向來都是APP（中國）環(huán)境管理的重點。

篇（2）

早在2012年3月27日，鴻海和夏普就對外宣布將在資本運作和經(jīng)營業(yè)務(wù)上開展合作，鴻海持有總計約9.9%的夏普股票，成為夏普第一大股東。確立合作關(guān)系后，鴻海還計劃在中國成都投建中小型液晶面板工廠，夏普則將向鴻海提供自家的高精細(xì)液晶面板顯示技術(shù)。此外，雙方還計劃在手機業(yè)務(wù)領(lǐng)域展開合作，夏普擬委托鴻海代產(chǎn)智能手機，并在中國市場銷售。夏普于2012年8月2日公布2012年第一財季決算后業(yè)績惡化的消息，鴻海為避免更大損失與夏普商討修改入股協(xié)議，雙方出現(xiàn)分歧。2012年9月在雙方進(jìn)行的出資交涉中，鴻海則提出了在成都工廠生產(chǎn)IGZO液晶面板的要求，希望夏普提供IGZO液晶顯示技術(shù)，遭到夏普拒絕。雙方的交涉再次延期。

夏普曾在其的2012年度經(jīng)營戰(zhàn)略中提出，2013年將與鴻海合作，進(jìn)軍中國的智能手機市場。然而2013年11月，夏普宣布解除與鴻海的電話業(yè)務(wù)合作。同時，由日本政府主導(dǎo)的日本產(chǎn)業(yè)革新機構(gòu)，為了防止夏普的核心技術(shù)外流，產(chǎn)業(yè)革新機構(gòu)曾計劃向剝離液晶業(yè)務(wù)之后的夏普總公司的出資由2000億日元提升到3000億日元，以此對抗鴻海。

日本產(chǎn)業(yè)革新機構(gòu)欲通過援助夏普掌握其經(jīng)營權(quán)，并進(jìn)行業(yè)內(nèi)重組，計劃將夏普與東芝白色家電業(yè)務(wù)等整合，將占據(jù)夏普三成收入的面板業(yè)務(wù)單獨剝離出來，組建一個新公司，之后將一半以上的股份出售給夏普目前最大的國內(nèi)競爭對手日本顯示器公司。有了日本政府的支持，外界普遍認(rèn)為鴻海的機會渺茫。

面對日本政府的阻礙，鴻海仍然不愿放棄，其董事長郭臺銘更是親赴日本尋求更多機會。鴻海對包括液晶業(yè)務(wù)在內(nèi)的夏普整體最初收購額5000億日元進(jìn)一步提升，總收購額達(dá)到7000億日元規(guī)模，這已經(jīng)是日本產(chǎn)業(yè)革新機構(gòu)的兩倍多。

事情開始出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機，不知出于何種原因，原本提案支持夏普的日本產(chǎn)業(yè)革新機構(gòu)今年年初宣布結(jié)案，夏普的救命稻草貌似就只剩下鴻海。

鴻海收購夏普的談判于今年3月25日達(dá)成基本共識。鴻海先前提出的出資額為4890億日元，調(diào)整后將股票收購價格由每股118日元下調(diào)至88日元，鴻海成為持股約66%的母公司這一計劃不變。鴻海將指定最多三分之二的董事名額，夏普也于3月30日決定接受鴻海出資額減少至3888億日元（約合人民幣224億元）的收購條件調(diào)整方案，并于4月2日簽署協(xié)議。 鴻海收購夏普將促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，影響液晶面板行業(yè)格局

鴻海作為全球3C（電腦、通訊、消費性電子）代工領(lǐng)域規(guī)模最大、成長最快、評價最高的國際集團(tuán)，目前最缺的就是高端市場品牌形象及先進(jìn)顯示技術(shù)，夏普無疑最缺的就是資金流，鴻海成功入股夏普，將對雙方產(chǎn)生共贏的影響。

篇（3）

但筆者以為，在支持這一新理念的同時，仍有進(jìn)一步商榷的必要。

關(guān)鍵詞 ：生態(tài)型政府；內(nèi)涵定位；廣義上世紀(jì)70 年代以來，由于環(huán)境問題的彌散性，環(huán)境因素已成為關(guān)涉和平、發(fā)展與安全的新變量，生態(tài)環(huán)境治理被逐步納入政府管理重點范疇。在此背景下，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)黃愛寶教授在《南京社會科學(xué)》2006 年第1 期上發(fā)表的《“生態(tài)型政府”初探》一文，從內(nèi)涵定位與基本特征兩個方面提出并闡述了“生態(tài)型政府”新理念。以謀求“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，促進(jìn)政府自身的改革與發(fā)展，建構(gòu)人與自然和諧相處的社會主義和諧社會”，令人甚感鼓舞。但筆者認(rèn)為，在支持這一新理念的同時，卻仍有進(jìn)一步商榷的必要。所支持者，把生態(tài)問題納入政府重點治理范疇乃全球環(huán)境治理大勢所趨；所商榷者，生態(tài)型政府的內(nèi)涵定位則不應(yīng)限于狹義。

一、大趨勢：全球環(huán)境治理中的政府參與

關(guān)于全球環(huán)境治理，學(xué)界目前尚無明確一致的界定。但根據(jù)聯(lián)合國1992 年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署文件,可以認(rèn)為，所謂全球環(huán)境治理，主要是國際社會通過建立新的公平的全球伙伴關(guān)系，經(jīng)由條約、協(xié)議、組織所形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)來解決全球環(huán)境問題，以促進(jìn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。而由條約、協(xié)議、組織所形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)就是全球環(huán)境治理機制。

在全球環(huán)境治理中，國家（主要指各國政府）是最為重要的國際政治行為體，各國通過加入政府間國際組織來影響全球環(huán)境治理政策的制定與執(zhí)行。

在作用渠道上，在涉及氣候變化、生物多樣性保護(hù)、土壤退化與沙漠化防治、危險廢棄物處理、污染防治、水域保護(hù)、資源能源開發(fā)與利用等較為廣泛的議題領(lǐng)域，各國通過雙邊、多邊對話以及全球環(huán)境會議，形成相應(yīng)的合作體制，簽署國際公約，以促進(jìn)各國及全球環(huán)境問題的共同解決。

在原則規(guī)范方面，國家環(huán)境主權(quán)原則、責(zé)任原則、風(fēng)險預(yù)防原則、國際合作原則等已得到大多數(shù)國家的承認(rèn)。同時，各類涉及環(huán)境發(fā)展問題的國際法律規(guī)范也已通過國際公約或會議宣言得到闡明，比如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《防止危險廢物越境轉(zhuǎn)移及處置巴塞爾公約》等。

在操控方式上，主要包括環(huán)境立法、經(jīng)濟(jì)措施、政策調(diào)控、資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、建構(gòu)信息知識網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督評價等，都已在環(huán)境治理中得到應(yīng)用。

在全球環(huán)境治理大趨勢下，一方面，世界各國尤其是歐美國家紛紛制定相應(yīng)的國內(nèi)環(huán)境規(guī)劃。通過國內(nèi)環(huán)境立法，在政治決策與社會發(fā)展中貫徹環(huán)保理念，比如“環(huán)境友好”概念以及建設(shè)環(huán)境友好型社會、環(huán)境友好型城市、生態(tài)社區(qū)等新理念的相繼提出等。另一方面，一大批環(huán)保NGO在民間社會自發(fā)成立，包括綠色和平組織、地球之友國際等，他們通過發(fā)動不同規(guī)模、不同類型（如呼吁、示威游行等）的環(huán)境運動，既推動了生態(tài)環(huán)境理論層面的思考，又促進(jìn)了國內(nèi)環(huán)境治理進(jìn)程。

中國作為大國，隨著經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平的不斷提高，采取多種參與方式，包括參加國際環(huán)境發(fā)展會議或論壇，出席有關(guān)國際公約締約方大會，簽署、批準(zhǔn)或加入國際環(huán)境發(fā)展條約、協(xié)議、修正案，參與國際環(huán)境治理項目合作，主辦大規(guī)模高等級的環(huán)境發(fā)展問題國際會議或論壇。因此，從全球環(huán)境治理背景看，把生態(tài)環(huán)境問題納入政府治理重點范疇已是大勢所趨。

二、內(nèi)涵定位：從狹義淺生態(tài)到廣義深生態(tài)

對“生態(tài)”一詞的內(nèi)涵界定，就目前研究而言，在范疇上有狹義與廣義之分，在層次上有深生態(tài)與淺生態(tài)之別。狹義界定主要指人與自然的自然性和諧，廣義界定則指任一主體與周圍環(huán)境趨向生態(tài)化的動態(tài)平衡與綜合協(xié)調(diào)的哲學(xué)思維。淺生態(tài)側(cè)重于對環(huán)境問題的技術(shù)性解決，深生態(tài)則傾向于對自然內(nèi)在道德價值的思考，進(jìn)而主張政治、文化、社會、經(jīng)濟(jì)等全方位的生態(tài)化。黃愛寶教授把生態(tài)型政府中的“生態(tài)”內(nèi)涵定位于狹義的淺生態(tài)，即追求實現(xiàn)人與自然的自然性和諧；那么，“生態(tài)型政府”的內(nèi)涵就是指“致力于追求實現(xiàn)人與自然的自然性和諧的政府，或者說是以保護(hù)與恢復(fù)自然生態(tài)平衡為根本目標(biāo)與基本職能的政府”。

狹義的淺生態(tài)定位本身并非錯誤，可能有利于突出對自然環(huán)境的純粹保護(hù)議題。但從深生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)政治乃至系統(tǒng)論的角度來說，狹義的淺生態(tài)定位并不一定有利于環(huán)境治理的實踐進(jìn)程。

從深生態(tài)哲學(xué)角度分析，深生態(tài)哲學(xué)的生態(tài)主義思考與我們平常所討論的環(huán)境主義思考有所區(qū)別。一般的環(huán)境主義僅“主張一種對環(huán)境難題的管理性方法，確信它們可以在不需要根本改變目前的價值或生產(chǎn)與生活方式的情況下得以解決”。而生態(tài)主義則認(rèn)為：“要創(chuàng)建一個可持續(xù)發(fā)展的和使人滿足的生存方式，必須以我們與非人自然界的關(guān)系，我們的社會與政治活模式的深刻改變?yōu)榍疤?。”明確“人以自然而存在，自然以人而存在”的一體共生、內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，從而“遵循生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)方法論，針對人類面臨的以生態(tài)環(huán)境、自然資源等危機狀態(tài)為主的各種危及人類生存的重大問題，尋求戰(zhàn)略層次的根本性、長遠(yuǎn)性解決”。否則，生態(tài)環(huán)境危機將在既有的政治與社會生活模式下重復(fù)發(fā)生，人類社會就將處于循環(huán)往復(fù)的生存危機之中。

從生態(tài)政治角度觀察，生態(tài)政治作為一種全新的政治思維，以系統(tǒng)論為認(rèn)知方法，以綜合協(xié)調(diào)與動態(tài)平衡為理論內(nèi)涵，從而成為把政治、社會與自然視為三位一體化、緊密聯(lián)結(jié)的有機系統(tǒng)。要求實現(xiàn)政治與社會的生態(tài)化，不僅力求政治體系內(nèi)的協(xié)調(diào)與平衡，更謀求政治體系外政治、社會、經(jīng)濟(jì)、自然之間的共生共榮。在“強調(diào)社會民主、政治民主和權(quán)力分散，追求公民不分種族和性別的自由與平等”的基礎(chǔ)上，主張建立一種“符合生態(tài)的分散化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的模式”。因此，或許可以通過環(huán)境友好型社會、環(huán)境友好型城市、生態(tài)社區(qū)等概念往上推延。那么，一種環(huán)境友好型政府進(jìn)一步說是一種“生態(tài)政府”的理念呼之欲出。即：政府不僅是對生態(tài)環(huán)境問題保持高度關(guān)注與關(guān)懷的政府，而且應(yīng)當(dāng)是貫徹生態(tài)原則——協(xié)調(diào)、平衡、多元化、開放性、兼容性、非集中化的政府。如此，則可以首先從行動理念上縮小甚至避免單方面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理所造成的局限，擴(kuò)大并深化全方位推進(jìn)環(huán)境治理的有益成果。

從目前環(huán)境治理實踐看，單純以環(huán)境技術(shù)方法推進(jìn)環(huán)境治理進(jìn)程并不能取得較大成效。無論政府還是社會都已普遍認(rèn)識到，環(huán)境治理是一項浩大長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，必須在環(huán)境與發(fā)展、環(huán)境與社會之間綜合協(xié)調(diào)。

因此，生態(tài)型政府的“生態(tài)”內(nèi)涵，如果定位于廣義的深生態(tài)層面，則更為恰當(dāng)。尤其在新世紀(jì)初葉，我國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型乃至政治改革的大背景之下，處于大力推進(jìn)“和諧社會”構(gòu)建進(jìn)程之中，在公民社會尚未充分發(fā)育，仍然需要政府充分發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用情況下，面向未來應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個什么樣的政府，仍然應(yīng)該是值得學(xué)界與社會深入思考的重大問題。就全球范圍而言，21世紀(jì)將明顯是一個“治理”的世紀(jì)，而治理的內(nèi)涵即多元互動協(xié)調(diào)。定位于廣義深生態(tài)內(nèi)涵的“生態(tài)型政府”理念或可作為一種有益于新探索的新啟示。因為，只有具備生態(tài)思維的政府，才能引領(lǐng)出一個具備生態(tài)思維的社會。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃愛寶“. 生態(tài)型政府”初探[J].南京社會科學(xué)，2006(1).

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[3] [英]安德魯·多布森.綠色政治思想[M].郇慶治譯.濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2005：2.

篇（4）

上世紀(jì)八十年代以來，環(huán)境管理的中心就在逐步的由中央政府過度向地方政府。這一模式的轉(zhuǎn)變有著深刻的實際原因和實踐基礎(chǔ)。隨著環(huán)境問題的凸顯，中央政府管理模式的弊端逐步顯現(xiàn)，而地方政府的環(huán)境管理顯現(xiàn)出諸多優(yōu)勢。然而在這個大的趨勢下，仍然有許多體質(zhì)障礙需要移除，更多的是如何構(gòu)建地方自治模式。本文將著力研究地方自治的環(huán)境管理模式方法。

1 環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤阶灾蔚谋尘?/p>

目前，環(huán)境管理日益成為政府管理的重要課題，長期以來都沿襲著政府作為主導(dǎo)在環(huán)境管理中起絕對作用的模式。時至今日，環(huán)境管理的模式的探討與創(chuàng)新推動著環(huán)境管理的中心不斷從中央政府到地方政府的轉(zhuǎn)移。

首先，中央政府的集中管理存在很多弊端，使環(huán)境管理達(dá)不到理想的效果。無可否認(rèn)，中央管理以其權(quán)威性和宏觀性對環(huán)境的管理起到了很多的效果。但是，由于行政層次的繁雜，使得統(tǒng)一的管理勢必要耗費過多的資源，故而形成較高的管理成本。同時，由于難以對每個地方的實際情況全部了解，不能全部針對性的行政管理，難以因地制宜，所以也不會對每個地方都有最好的管理措施。也要注意到腐敗對政策實施的負(fù)面影響，環(huán)境管理難以上行下效。

其次，從全球環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)變趨勢來看，地方政府正日益成為中堅力量。無論是上世紀(jì)八十年代的政府再造，還是九十年代的地方變革，都在積極探索合理的政府職能地位。在環(huán)境管理方面，政府職權(quán)向地方政府轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為明顯趨勢。環(huán)境管理需要地方主體的參與，地方政府與中央相互補充，才能有理想的治理效果。

2 環(huán)境管理中地方自治的重要性及必要性

從全球環(huán)境治理的發(fā)展和現(xiàn)狀來看，地方自治逐漸轉(zhuǎn)向舞臺中心。地方自治模式日益發(fā)揮著重要的作用。

首先，地方自治下行之有效的環(huán)節(jié)越來越不可替代。與中央政府相比，由于地方政府有著更緊密的群眾基礎(chǔ)，故而在環(huán)境治理中的宣傳、治理、監(jiān)督、預(yù)警等環(huán)境都能發(fā)揮不可取代的作用。

其次，地方治理能影響宏觀環(huán)境政策的制定。再次，地方治理中的經(jīng)驗在管理中的重要性日益增進(jìn)。除了專業(yè)的技術(shù)知識，本地的管理經(jīng)驗更適合本地的特征，有時甚至能決定全局的管理效果。故而即使在專業(yè)的管理知識中，地方治理也不容小覷。

最后，地方政府更有利于聯(lián)合本地的非政府組織力量。環(huán)境治理是個長期而復(fù)雜的工程，需要社會中各種力量的配合，地方政府正能在這條路上發(fā)揮自己的優(yōu)勢。而且這種模式已經(jīng)在各地的實踐中初具規(guī)模。

從以上幾點來看，地方自治的重要性日益提升，環(huán)境治理的中心向地方政府轉(zhuǎn)移已順理成章。

3 地方自治模式構(gòu)建方法研究

地方自治的環(huán)境管理因地制宜，能夠密切的聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況。但是在實施過程中需要群眾廣泛的參與。要杜絕環(huán)境管理成本過高、機構(gòu)冗雜、效率低下的弊端，廣泛的群眾基礎(chǔ)是地方自治模式的大前提。對于地方自治模式的構(gòu)建可以從以下幾個方面進(jìn)行探討。

3.1 充分調(diào)動群眾，依靠群眾

環(huán)境問題覆蓋社會生活的各個領(lǐng)域，只有調(diào)動群眾，才能以最大的覆蓋面來解決問題。首先，地方政府要積極營造保護(hù)環(huán)境的社會氛圍。只有在社會氛圍下才能提高全民的環(huán)境意識。氛圍的營造手段可以多樣化，包括媒體宣傳、針對群體講座、教育、社區(qū)活動等等。其次，不斷加快環(huán)境法規(guī)的完善進(jìn)程。借此強制實施相應(yīng)的環(huán)境治理措施。同時保證群眾的知情和監(jiān)督的活動。最后，采取多種措施調(diào)動群眾參與環(huán)境治理。群眾對于環(huán)境的評估與了解有著最直接的發(fā)言權(quán)。政府需要建立渠道和機制使基層的群眾參與環(huán)境問題討論、治理措施制定、實施過程監(jiān)督等環(huán)節(jié)。政府可以通過聽證、調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)等措施來使群眾最大限度的參與到環(huán)境治理中來。從而達(dá)到群眾的意見能順暢的表達(dá)出來，政府的措施能無阻的實施下去的目的。

3.2 地方政府在自治模式中的管理方法

地方政府對于環(huán)境治理優(yōu)勢之處就在于能夠因地制宜。能夠?qū)嵤虑笫堑母鶕?jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況和建設(shè)特點來協(xié)調(diào)各方。地方政府在治理中可以從以下幾個角度著手。首先，因地制宜，充分統(tǒng)籌當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況和當(dāng)?shù)氐奈幕⒔?jīng)濟(jì)、人文特色、法律法規(guī)等實際情況。其次，協(xié)調(diào)好由于環(huán)境治理引起的部門間的沖突。對于環(huán)境治理要形成具有當(dāng)?shù)靥厣男姓?guī)程，保證措施實施的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性。再次，加大投入。無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力財力配備，還是長期的教育宣傳投入，都要加大力度，提高水平。最后，著力于打造帶有地方特色的群眾參與機制，群眾調(diào)動規(guī)程，群眾監(jiān)督體制。

3.3 積極聯(lián)合民間環(huán)境保護(hù)組織

地方政府在環(huán)境治理中在主導(dǎo)作用的同時，要注意積極調(diào)動非政府組織，聯(lián)合一切有利的力量，是環(huán)保效果達(dá)至最佳。目前，我國的行政制度對這些組織的發(fā)展和活動有些阻礙，使得它們在實際中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。地方自治模式下，政府要完善行政制度，大力支持民間環(huán)境治理組織的發(fā)展。既要注重組織的數(shù)量，更要培育組織的發(fā)展質(zhì)量。同時，注重培養(yǎng)組織的獨立性。充分發(fā)揮這些組織在環(huán)境治理中的作用。

總之，地方自治的環(huán)境自理模式與之前的中央政府模式和市場模式相比，都有著諸多的優(yōu)勢。在實踐過程中，地方自治的模式也能很好的解決環(huán)境問題，協(xié)調(diào)環(huán)境與當(dāng)?shù)匕l(fā)展。但是必須強調(diào)，地方自治模式必須依賴于中央政府放權(quán)，依賴于自身體制的改革和不斷完善。同時需要地方政府有作為的探索新的規(guī)程與措施。地方自治下的環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)拸V，任務(wù)艱巨，此模式在實踐中任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

中圖分類號：D82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）01-0053-02

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，環(huán)境問題越來越成為全球性的問題，也已經(jīng)成為世界政治議題的重點之一，環(huán)境問題的合作已成為促成國際交往的一個重要領(lǐng)域。在這樣的背景下，環(huán)境外交應(yīng)運而生。所謂環(huán)境外交，是指各國家及非國家行為體運用談判、交涉、協(xié)調(diào)等和平的外交方式來調(diào)整國際環(huán)境關(guān)系的外交活動，以達(dá)到加強國際環(huán)境交流與合作，保護(hù)全球環(huán)境的目的。中國積極參與國際環(huán)境領(lǐng)域的交流與合作，開展好環(huán)境外交對于維護(hù)中國的環(huán)境安全具有重大的實際意義，是我國實現(xiàn)環(huán)境安全的一個重要途徑。

一、環(huán)境安全是實現(xiàn)我國新安全觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分

隨著全球性問題的凸顯，傳統(tǒng)的安全觀已經(jīng)不適應(yīng)時展的需要，在軍事安全、領(lǐng)土安全、安全等被列為高級政治的同時，以往被認(rèn)為是低級政治的，諸如環(huán)境問題、人口問題、生態(tài)問題等越來越受到國際社會的重視，成為國家新安全觀的重要組成部分。其中，環(huán)境安全已經(jīng)成為重中之重。所謂環(huán)境安全，是指“人類在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的生產(chǎn)活動和其他一切活動中，根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，維護(hù)生態(tài)平衡，避免生態(tài)系統(tǒng)破壞，以使人類的健康和生活不受威脅，處在自然與安全的狀態(tài)中”[1] 環(huán)境安全成為國家安全的組成部分，這已經(jīng)成為國際社會的共識。由于近年來各種全球性環(huán)境問題如溫室效應(yīng)、酸雨、森林資源枯竭、淡水資源減少等日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響整個人類的生存和發(fā)展，所以把環(huán)境安全納入到國際社會總體安全的范圍內(nèi)，并協(xié)力解決，已經(jīng)不是一國內(nèi)部的事情，它已經(jīng)滲透到國際社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化、外交等各個領(lǐng)域，成為國際社會的重要議題。

環(huán)境安全不僅從我國對外關(guān)系的層面，是我國維護(hù)國家綜合安全的重要環(huán)節(jié)，從國內(nèi)政治的角度，它也是我國建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。黨的十進(jìn)一步把建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國提高到新的歷史高度，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國新的戰(zhàn)略目標(biāo)。國內(nèi)政治是國際政治的基礎(chǔ)，外交活動最終是為國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。因此，在全球環(huán)境合作的層面上加強交流，維護(hù)我國環(huán)境安全，這也是實現(xiàn)國內(nèi)政治目標(biāo)的重要途徑，對于建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)共同發(fā)展的五位一體的社會主義現(xiàn)代化中國意義重大。

二、保障我國環(huán)境安全不能依靠軍事手段

“量變是質(zhì)變的必要前提，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果”。環(huán)境因素對各方面產(chǎn)生的影響亦如此。當(dāng)各種環(huán)境因素的影響達(dá)到一定程度時，必然會對經(jīng)濟(jì)、社會、政治等方面產(chǎn)生一定的影響，而這一影響主要集中在消極方面，如造成經(jīng)濟(jì)破壞、引起社會緊張、引發(fā)政治對抗等，這也是國內(nèi)或者國家間沖突的根源所在，而沖突必然會引起一國內(nèi)的動亂或者國家間的對抗和戰(zhàn)爭，在歷史上，因環(huán)境問題而引發(fā)的戰(zhàn)爭屢見不鮮，中東爭奪水資源的戰(zhàn)爭就是其中一例。可以說，國家安全不僅與軍力和武器有關(guān)，還與農(nóng)耕地、森林、集水區(qū)域、生物遺傳資源、氣候等環(huán)境與資源狀況等密切相關(guān)。因此如何保障一國的環(huán)境安全成為各國首要考慮的問題。

因傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略思維的局限所在，人們在探討如何應(yīng)對環(huán)境威脅時，首先想到的是能否用軍事手段來加以解決。一種理論認(rèn)為，環(huán)境問題既然被界定為是一種“威脅”，那么就存在被軍事化的可能性。但事實證明，依靠軍事手段來解決環(huán)境問題、保障環(huán)境安全的，反而出現(xiàn)的是更為嚴(yán)重的后果。因為戰(zhàn)爭大規(guī)模地消耗稀缺的資源，毀滅利用資源生產(chǎn)出來的財富，破壞人們賴以生存的環(huán)境，戰(zhàn)爭中所使用的武器不僅直接破壞地球表面的土壤結(jié)構(gòu)、污染河流，而且還有大量包括生化武器在內(nèi)的武器將遺留在陸地和水域中，形成持久而可怕的環(huán)境隱患。而戰(zhàn)爭造成的大量環(huán)境破壞迫使居民逃到其他地區(qū)去尋找食物、住處和燃料，形成大量環(huán)境難民。因此軍事手段不但沒有解決環(huán)境破壞問題，反而使其進(jìn)一步惡化。

由此看來環(huán)境威脅應(yīng)屬于“非軍事化威脅”，不應(yīng)使用武力來解決。在環(huán)境安全中，“軍事力量不起主要作用”，在實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)福利和良好的生態(tài)環(huán)境”等目標(biāo)時，“武力往往不是一種恰當(dāng)?shù)氖侄巍盵2]。世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中明確指出：“不能用軍事手段解決環(huán)境威脅”[3]。但是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，仍有一些西方戰(zhàn)略學(xué)家在進(jìn)行軍事戰(zhàn)略調(diào)整的過程中，將防治環(huán)境威脅作為軍隊新的任務(wù)。對此，很多人都提出了尖銳的批評。1992年夏，聯(lián)合國安理會首腦會議再次重申，環(huán)境惡化只是對國家與國際和平安全構(gòu)成了“非軍事”威脅，這一定性的目的是排除用軍事手段來解決環(huán)境問題。

與其他安全概念相比，環(huán)境安全具有一個突出的特征就是“代際轉(zhuǎn)移”性，即環(huán)境安全帶來的效益或產(chǎn)生的成本可能在下幾代、甚至幾十代后才得以顯現(xiàn)。環(huán)境危機的生成、作用和消除時間，比起政治、軍事、經(jīng)濟(jì)安全來說都要長得多。因此，解決環(huán)境安全問題必須具有前瞻性，它直接關(guān)系到整個人類社會能否持續(xù)存在和發(fā)展，也關(guān)系到一個國家的生死存亡。環(huán)境安全這種時間上延續(xù)性的特點決定了在解決環(huán)境問題上各國應(yīng)避免意見分歧、孤注一擲，而應(yīng)采取極力合作的態(tài)度，應(yīng)以整個人類的幸福為目標(biāo)。因此軍事手段不可能保障中國的環(huán)境安全。

三、開展環(huán)境外交是我國實現(xiàn)環(huán)境安全的最有效途徑

在處理全球環(huán)境問題上，解決環(huán)境糾紛、維護(hù)國家環(huán)境安全，最重要的就是要通過外交手段。歷史和事實告訴我們，用武力或者軍事的手段解決環(huán)境問題是行不通的，往往是和平的外交手段能夠收到良好的效果。具體的外交手段可以采取談判、協(xié)商、制定環(huán)境規(guī)則、搭建環(huán)境合作平臺等多種多樣的方法。由于環(huán)境是人類共有的，空氣、水是流動的，所以一國環(huán)境問題往往并不完全是由本國國內(nèi)造成的，而是由鄰國或者他國造成的，因此在實際的環(huán)境問題中就會出現(xiàn)很多環(huán)境糾紛。和平解決環(huán)境糾紛是環(huán)境外交重要的一個方面，也是實現(xiàn)環(huán)境安全的主要方式。比如在世界環(huán)境外交中的突出例子美國和加拿大的酸雨外交，就給我們很多啟示。加拿大和美國是鄰國，由于季風(fēng)的影響，加拿大上空出現(xiàn)的酸雨有60%是由于美國引起的。導(dǎo)致加拿大人口的80%生活在受到酸雨嚴(yán)重影響的地區(qū)。酸雨問題是自1977年以來一直困擾兩國關(guān)系的一個重要方面。經(jīng)過15年的交涉和談判，1991年加拿大和美國達(dá)成協(xié)議，簽訂《空氣質(zhì)量協(xié)定》。雖然協(xié)定簽訂的過程異常艱難，其中不乏美國以強壓弱之處，但是畢竟兩國通過和平的外交手段解決了鄰國環(huán)境問題，在一定程度上使兩國，尤其是加拿大的空氣質(zhì)量得到改善，不失為國際環(huán)境外交中的一次成功范例。相反，如果加美不通過這種和平的方式解決兩國關(guān)于環(huán)境的糾紛，而動用武力或者采取其他激烈的方式，則不僅不會解決兩國的環(huán)境問題，反而會給雙方帶來更大的損害。因此，在國際政治中，環(huán)境安全是一種關(guān)乎全球或者區(qū)域的集體性安全，對環(huán)境問題的挑戰(zhàn)人類應(yīng)該做出的選擇是合作而非對抗。中國只能是通過國際交流與合作，通過參與環(huán)境法規(guī)的制定、參加國際環(huán)境組織、加強國家間環(huán)境對話等外交手段，達(dá)到維護(hù)本國環(huán)境安全、促進(jìn)全球環(huán)境合作的目的。

四、我國在開展環(huán)境外交中遵循的立場和原則

1.我國應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)和國家的特點采取靈活多樣的環(huán)境外交政策。我國應(yīng)以地域為主要依托，根據(jù)各個地區(qū)和國家在外交政策上的特點，以及對我國環(huán)境影響程度的差異，采取不同的環(huán)境外交政策。首先在東北亞地區(qū)，由于我國地處東北亞，該地區(qū)的環(huán)境問題是對我國影響最大的地區(qū)，所以應(yīng)該格外重視。針對東北亞地區(qū)復(fù)雜的政治、軍事形勢，以及各國間巨大的經(jīng)濟(jì)差異，我國應(yīng)積極促進(jìn)東北亞六國間的環(huán)境合作，并力爭在該地區(qū)的環(huán)境外交中起主導(dǎo)作用，在解決地區(qū)環(huán)境問題的同時，為高一級的政治問題諸如領(lǐng)土、等問題的解決創(chuàng)造良好的溝通契機。比如對日本，日本是世界上較早重視環(huán)境問題并開展環(huán)境外交的國家，這也是日本努力實現(xiàn)其政治大國的重要途徑。日本與我國一衣帶水的地理位置決定了環(huán)境問題自然成為兩國重要的議題。與經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域相比，中日在環(huán)境合作方面是一種比較穩(wěn)定的關(guān)系。中國應(yīng)繼續(xù)加強中日之間的環(huán)境合作，消除南北隔閡，以帶動整個東北亞地區(qū)的環(huán)境合作。其次，對于歐盟。歐盟長期以來一直十分重視環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的問題。基于歐盟環(huán)境政策具有長期性和穩(wěn)定性的特點，中國應(yīng)繼續(xù)發(fā)展長期的中歐環(huán)境合作關(guān)系。亞歐會議為中國與歐盟的合作提供了新的平臺。雙方應(yīng)遵循亞歐合作原則，在相互尊重的前提下，把中歐環(huán)境合作推向新的高度。再次，對于美國。美國的全球戰(zhàn)略是不會放過任何一個領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在環(huán)境外交領(lǐng)域也不例外?；谡伟詸?quán)需要而形成環(huán)境外交政策，顯然具有不穩(wěn)定性。美國的環(huán)境外交政策會服從于國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢的變化，甚至短期內(nèi)會發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。以本國經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點的環(huán)境政策，也導(dǎo)致美國在全球環(huán)境外交中經(jīng)常不遵守承諾，并強調(diào)發(fā)展中國家應(yīng)對環(huán)境問題負(fù)主要責(zé)任。鑒于此種情況，我國在對美的環(huán)境外交中，要小心謹(jǐn)慎、靈活應(yīng)變，要善于抓住機會，高效務(wù)實地推動中美實質(zhì)性環(huán)境合作的進(jìn)展。

2.堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，推動構(gòu)建新型南北關(guān)系。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在環(huán)境合作領(lǐng)域內(nèi)的主要分歧在于誰來承擔(dān)主要責(zé)任。雙方能否消除分歧是中國環(huán)境外交能否起到良好效果的關(guān)鍵。中國應(yīng)積極開展南北對話，加強溝通。一方面，要堅持平等原則，不能因環(huán)境外交而影響到國家，安全仍然是第一位的；另一方面要堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任，申明在環(huán)境問題上發(fā)達(dá)國家應(yīng)該負(fù)有歷史責(zé)任，在治理保護(hù)環(huán)境方面發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。同時，中國應(yīng)致力于推動建立國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序，從根本上解決南北矛盾，消除南北分歧，構(gòu)建新型南北關(guān)系。

3.抵制環(huán)境殖民主義，推動建立全球環(huán)境合作新機制。發(fā)展中國家由于科技、經(jīng)濟(jì)等方面落后于發(fā)達(dá)國家，所以在環(huán)境治理方面一直在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)構(gòu)建好的現(xiàn)有的環(huán)境治理機制中進(jìn)行，無形中受到諸如生態(tài)侵略、污染入侵、環(huán)境壁壘等方面暗藏的環(huán)境殖民主義的影響。這嚴(yán)重影響了發(fā)展中國家參與環(huán)境治理、開展環(huán)境外交的積極性。因此，中國在全球環(huán)境外交中，應(yīng)堅決抵制殖民主義，通過談判、協(xié)商等和平手段推動建立新的全球環(huán)境治理機制。中國應(yīng)加強與第三世界國家的聯(lián)系，利用第三世界國家的影響力，力爭改變?nèi)颦h(huán)境治理規(guī)則，重視各種政府間組織和非政府間組織，建立環(huán)境治理機構(gòu)。積極參加國際環(huán)境會議，參與國際條約的制定和修改，主動為各國環(huán)境問題的解決搭建交流與合作的平臺，促進(jìn)全球環(huán)境合作新機制的建立。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

近三十年來，因人口的持續(xù)增長、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、及資源消耗的急劇增加，一系列的環(huán)境問題不斷浮現(xiàn)，如全球變暖、臭氧空洞 、酸雨、森林減少、土壤流失等，引起了世人的普遍關(guān) 注。國家民族、地區(qū)間，可能會出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁污染、爭奪資源的沖突，甚而引發(fā)戰(zhàn)爭。環(huán)境問題已不再只是單純的 自然問題，也不僅僅是一國的內(nèi)政事務(wù) ，其無論在影響層面還是解決途徑上，都超越了國家與區(qū)域的界限，而與國際社會中政治、經(jīng)濟(jì)、文化等層面密不可分，成為關(guān)系到人類生存與發(fā)展的重大國際問題。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，東西對抗格局的崩潰，包含經(jīng)濟(jì)、文化、科技、環(huán)境等非軍事性議題的”低級政治”(1owpolitics)領(lǐng)域日益受到國家和國際社會的重視，并從而促成全球環(huán)境政治的興起 。

一、全球環(huán)境政治所面臨的問題

在如何 處理或解決全球環(huán)境議題時，各國都面臨如下困境：任何國家均無法單憑一己之力解決問題。但很少國家會愿意付出維護(hù)其他國家利益的代價，大多數(shù)會抱著搭便車 (freerider)的心態(tài) ，希望在不付出的情況下從其他國家的行動中獲益。這樣，在國際競爭壓力下，現(xiàn)實主義所認(rèn) 為 的國家本質(zhì)將 明顯浮 現(xiàn)。國家 的 目的不僅在于最大化自己的絕對利益 ，同時也確保自己在國際體系中的相對有利地位 ，即獲得相對利益 。換言之，若要某 國接 受一項對其國家權(quán)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的環(huán)保合作計劃，將是極其困難的。 此外 ，由于全球環(huán)境 問題議題牽涉層面 的廣泛 、管轄權(quán) 范 圍的跨 國化使得國家內(nèi)部利益 與 國際利益 交換 的難度 提高 ，國內(nèi)層次與國際層 次協(xié)同行動的機會更加渺茫 。

全球環(huán)境政治的基本 邏輯 圍繞在集體 行動 (collectiveaction)的概 念 ，并 由此衍生 出關(guān)于相對艴 對所得、國際制度 的角色、權(quán)力中心觀、和多樣行為者(如跨國公司、非政府組織)對于合作可能性影響的爭論。

新現(xiàn)實主義與新自由制度主義(以下簡稱新自由主義)可說是目前國際關(guān)系理論的兩大主流，現(xiàn)今關(guān)于全球環(huán)境政治的分析架構(gòu)也多源于兩者。大體而言，前者偏重國際結(jié)構(gòu)的決定作用，主張在無政府狀態(tài)下，各國因擔(dān)心遭他國欺騙而危及自身安全，對于國際合作持較為消極的態(tài)度；后者則偏重國際體系內(nèi)成員互動的過程，認(rèn)為只要有明確的利益，在國際制度的幫助，國際合作是可以形成的，且最終可以帶來互利的局面 。

二、新現(xiàn)實主義的視角

(一)關(guān)于國際合作(集體行動)的觀點

1.國際體系結(jié)構(gòu)對國際合作的決定作用：

新現(xiàn)實主義認(rèn)為國家的對外行為主要受國際體系結(jié)構(gòu)層次所決定，而國家和國內(nèi)政治，決策者層次均非重要的決定因素。國際體系主要包含國際結(jié)構(gòu) 和國家單位兩部分，而國際結(jié)構(gòu)是由國際無政府狀態(tài)、國家、和能力分配所構(gòu)成，其中真正決定國際結(jié)構(gòu)的是國家間能力的分配，而國家對外行為則是由國家結(jié)構(gòu)決定的。在此情況下，國際合作將很難實現(xiàn)，即使發(fā)生合作行為，亦很難維持長久。對于全球環(huán)境問題 ，必要的國家合作是不可缺的，新現(xiàn)實主義者對于這種合作的認(rèn)識 是基于國家的理性考慮的，這種合作大多受到國際權(quán)力分配的制約和霸權(quán)國家的支配。

2.國際制度與國際合作 ：霸權(quán)穩(wěn)定

新現(xiàn)實主義認(rèn)為國際制度的建立與霸權(quán)國家有著密切的關(guān)系，當(dāng)國際強權(quán)建立霸權(quán)后，各國在國際社會中的地位將隨著權(quán)力的大小作不同等級的排列，國際權(quán)力分配會形成結(jié)構(gòu)化，霸權(quán)國會根據(jù)國家利益、意識型態(tài)、國家權(quán)力等因素，來設(shè)立國際制度和機制，有效的維護(hù)霸權(quán)國的利益和國際社會的安全合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就是吉爾平所認(rèn)為的”霸權(quán)穩(wěn)定論”。國際制度對于國家行為來說僅具邊際效用(marginaleffect)而已。國際制度并未改變國家追求利益的權(quán)力主導(dǎo)型態(tài) 。

但新現(xiàn)實主義者并未完全否定國際制度的價值，其承認(rèn)國際制度對于國際關(guān)系的運作具有一定程度的功能角色，如果國際制度不存在，所有國家的利益都會受損 。

簡言之，國際制度基本上只是國際權(quán)力分配狀態(tài)的反映，是強權(quán)國家利益和權(quán)力的反應(yīng)，對于國家行為不具有獨立的影響作用，和國際和平合作沒有直接的因果關(guān)系。

(二)對全球環(huán)境政治的認(rèn)識

現(xiàn)實主義認(rèn)為無政府狀態(tài)下的國家為了生存，千方百計的追求權(quán)力和相對利益，各國之間信息交流不暢，對對方的行為做出最壞的打算，并且國際體系中文化、政治、及經(jīng)濟(jì)的異質(zhì)性，此外，國際間缺乏制度，也無法穩(wěn)定期望、防止背叛和搭便車、及鼓勵與擴(kuò)大國內(nèi)對于國際合作欲求這些都是國際合作中的阻礙因素。新現(xiàn)實主義者認(rèn)為的這種割裂的國家體系在面臨全球環(huán)境危機時顯得是多么的不合時宜，而正是這種國家體系與生態(tài)相互依存之間的矛盾，構(gòu)成了全球環(huán)境政治面臨的問題：集體行動的困境。于是在國際社會中，無政府和沖突是常態(tài)，有規(guī)律和合作則是例外。

依新現(xiàn)實主義者的看法，當(dāng)面對全球環(huán)境問題時，各國基于理性自利的考慮，主要會關(guān)注國際問的權(quán)力分配，并且擔(dān)心自我努力的成果可能被別人搭便車，導(dǎo)致相對利益的損失，故較為排斥國際間的共同合作，且就算存在國際合作活動及相關(guān)國際制度，其也大多受到國際權(quán)力分配的宰制和霸權(quán)國家的支配。對于全球環(huán)境問題方面的合作持比較悲觀的看法。

霸權(quán)國家為增強霸權(quán)的國際領(lǐng)導(dǎo)地位，并提供國際社會的穩(wěn)定運作必須提供公共物品，面對全球性的環(huán)境問題，所建立的一系列國際制度和機制反應(yīng)國際權(quán)力結(jié)構(gòu)和霸權(quán)的利益，霸權(quán)國從中獲取安全、政治、和經(jīng)濟(jì)等利益，以確保相對獲利的優(yōu)勢，維持國際主導(dǎo)地位。全球環(huán)境治理中的制度和機制不過是霸權(quán) 國的權(quán)力和利益的反映。

但是新現(xiàn)實主義者關(guān)于相對利益、霸權(quán)穩(wěn)定和單一國家行為體的認(rèn)識，及其由此而得出其阻礙合作的觀點，是有缺欠的。新現(xiàn)實主義無法深究 造成環(huán)境惡化的深層原因，在全球環(huán)境政治中為什么國家放棄了某些傳統(tǒng)追求，這些新現(xiàn)實主義都忽略了。

三、新自由主義視角

(一)關(guān)于國際合作的觀點

大體而言，新自由主義對于現(xiàn)實主義理論觀點的批判是從關(guān)注”相互互賴”(interdependence)現(xiàn)象開始的，相互依賴引出了政治戰(zhàn)略的經(jīng)典問題。由此展開了后來對于無政府狀態(tài)、國際合作、國家與非國家行為者角色、國際制度的作用等一系列論斷?；鶜W漢將相互依賴表述為一種在交往中產(chǎn)生的，需要有關(guān)各方付出代價的相互影響狀態(tài)。必須有兩項基本條件，一是代價，二是限制，亦即一方面當(dāng)事國中止這種關(guān)系必須付出代價，他認(rèn)為，如果交往并沒有帶來顯著的需要各方都付出代價 的結(jié)果時，只能被稱作”相互聯(lián)系”；同時這種關(guān)系會產(chǎn)生某種約束，讓雙方都必須重視現(xiàn)有的情況，以決定外交政策的方向。這樣在相互依賴的政治過程中，國際交往的復(fù)雜化提升了獲利的可預(yù)期性、和增加對抗行為成本等功能，促使各方采取互惠策略 (strategyofreciprocity)，以使國際合作穩(wěn)定化。霸權(quán)指令和單邊主義 (Unilateralism)的效果不高，強國也須與他 國進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，以滿足需求。國家問在某一議題領(lǐng)域內(nèi)，存在透過合作就能取得共同利益的可能。

(二)對全球環(huán)境政治的認(rèn)識

自由主義認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)相互依賴的增長、國際制度的發(fā)展，國際合作的環(huán)境已發(fā)生重大變化。它們主要從國際制度、組織、和非政府行動者的分析中，找出全球環(huán)境危機的管理、解決之道。

首先，新自由主義認(rèn)為國家追求本 身的絕對所得，而不去考慮他國所得與自己的比較，他們認(rèn)為當(dāng)面對全球環(huán)境問題的威脅時，各國傾向絕對利益最大 化的行為模式，將使得共同利益較能獲得彰顯，合作也越發(fā)可能。

第二，同時全球環(huán)境治理也對政治系統(tǒng)形成挑戰(zhàn)，深切影響到各國內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，并賦予次國家角色(團(tuán)體及個人)權(quán)利，重視多元跨國行動者，主張國家不再是能滿足治理功能的唯一實體，并且，自由派學(xué)者多將環(huán)境惡化的沖擊視為互賴增長的結(jié)果 之一，故其抨擊國家中心觀的論點，主張”國際政治的無政府狀態(tài)不一定不適于合作，重點是合作的努力不一定須來自國家 ?！?/p>

最后，由于國際合作將牽涉許多層面的行動者，所以其強調(diào)國際制度在無政府國際體系下塑造各方期望和行為，從而促成針對環(huán)保議題進(jìn)行合作的重要性 。其認(rèn)為制度影 響國際社會 中權(quán)力分配的走 向，且無論其價值對于某一或某些 強國來 說是否重要 ，或其參與者間的相互關(guān)系是否惡化，制度都將繼續(xù)存在，故不須藉由霸權(quán)國的維持來達(dá)成其目的 。全球環(huán)境政治中的合作更加傾向于制度的創(chuàng)設(shè)和維持 。

篇（7）

中圖分類號：D996.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）32-0006-03

作者簡介：葉輝華（1983-），廣東梅州人，華南師范大學(xué)城市文化學(xué)院法律系，教師，研究方向：國際法與國際關(guān)系。

國際體系乃系國際關(guān)系學(xué)界運用于分析國際關(guān)系的邏輯出發(fā)點，系指兩個及以上國家之間有足夠的交往，一國對其他國家決策產(chǎn)生足夠影響而促成某種行為時所發(fā)生的體系。[1]國際體系具備的諸要素：體系范圍、結(jié)構(gòu)、單位行為體、行為體之間的互動、規(guī)則及支撐體系的經(jīng)濟(jì)因素與文化因素。本文從國際法視角闡述國際環(huán)境治理體系的變遷。

一、國際關(guān)系的體系觀

國際關(guān)系學(xué)界存在結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義、自由制度主義和建構(gòu)主義等三大國際體系觀，各自將國際關(guān)系置于國際體系內(nèi)進(jìn)行分析，各自論證方式不同，結(jié)論也不一樣，分別形成的各自體系對應(yīng)為：結(jié)構(gòu)體系、制度體系和文化體系。

（一）國際體系的屬性認(rèn)識

結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義的國際體系屬于單向的靜態(tài)體系，一方面，國家間的互動不會對國際體系造成影響，只是國際體系對國家間的互動產(chǎn)生作用，謂之“單向”；另一方面，國家之間并不會自己互動，而是由外力（如國家權(quán)力）來推動他們互動，謂之“靜態(tài)”。自由制度主義認(rèn)為權(quán)力結(jié)構(gòu)對國際體系的重要影響，但主要強調(diào)“進(jìn)程”，從成本-利益角度來論證，將合作互動具體落實為“制度”形式。建構(gòu)主義認(rèn)為國際體系是客觀存在的，但它認(rèn)為是通過行為體人為改變的，而非天然存在的，國家利益和制度都只是通過觀念建構(gòu)起來的。

（二）對“互動”的理解

結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義認(rèn)為，國際體系內(nèi)部行為體之間的互動與單元無須分開，處于單元層次，行為體運行的動力來源于外部力量，每個國家被比喻為球臺上的一個球，當(dāng)球桿打出之后，球與球之間在外力的作用下發(fā)生物理性的互動，并產(chǎn)生某種結(jié)果[2]。因此，它認(rèn)為國際體系內(nèi)不可能存在合作，即便是有合作，也是程度極低的合作。

自由制度主義認(rèn)為，國際體系深受行為體自身的權(quán)力影響，但各行為體之間的互動仍然對于形成國際體系產(chǎn)生重要作用，行為體之間的互動更多是不考慮權(quán)力因素通過合作來達(dá)到國家利益的最大化，合作將產(chǎn)生各類制度規(guī)范，進(jìn)而發(fā)揮約束行為體行為的效力，同時使得行為體對其行為產(chǎn)生預(yù)期。

建構(gòu)主義所認(rèn)為，行為體之間不斷的實踐活動將首先消除私有觀念，形成共有觀念，最后產(chǎn)生社會性的觀念結(jié)構(gòu)，謂之“文化”，或以“共同體”之概念來表達(dá)。[3]這一過程可以分為三個階段：初始的共同體、上升的共同體和實現(xiàn)行為體的彼此認(rèn)同，三個階段均基于共同觀念而建立起來的共同遵守的規(guī)范則是互動的主要方式。

二、當(dāng)代國際體系的要素變遷

按照秦亞青教授的觀點，國際體系在發(fā)生延續(xù)與變革，他從國際體系本體和要素兩個方面對國際體系展開論述，認(rèn)為體系本體依舊沒有發(fā)生質(zhì)變，但體系要素卻發(fā)生了變革。[4]國際體系本體上還是以主權(quán)為原則、民族國家為基本單位為體系在運行，但國際體系諸要素已經(jīng)或者正在發(fā)生變革。

（一）行為體：單一主權(quán)國家向多元主體轉(zhuǎn)變

威斯特法利亞體系建立后，單一主權(quán)國家都一直是國際體系內(nèi)部唯一行為體，但以聯(lián)合國為代表的一大批組織在二戰(zhàn)之后紛紛成立并在國際社會事務(wù)中發(fā)揮越發(fā)重要的作用，盡管這些組織目前難以取代主權(quán)國家，但長遠(yuǎn)看來，國際組織有可能具備不亞于民族國家的地位，特別是在諸多需要國際組織參與的領(lǐng)域，比如軍事安全、恐怖安全、經(jīng)濟(jì)危機的處理等方面，已經(jīng)超越了一國的能力范圍，甚至若干個國家的合作也難以解決問題，需要國際社會的諸多國家共同聯(lián)合開展。國際組織可能成為諸多國家利益訴求的共同載體，在解決這些問題方面發(fā)揮其重大作用。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，個人在社會中發(fā)揮的作用也愈發(fā)明顯重要，當(dāng)然也就包括在國際社會中的作用了，尤其在人權(quán)方面，個人或許在不久的將來發(fā)揮更加重要的作用。概言之，全球化時代的國際社會，單一主權(quán)國家作為國際唯一主體的局面將被多元的國際主體共同支配的現(xiàn)實所取代，而多元主體的行為必將給國際體系帶來更多且更復(fù)雜的影響。

（二）結(jié)構(gòu)：硬實力與軟實力并存

國際關(guān)系理論談及結(jié)構(gòu)，實質(zhì)是指結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義的權(quán)力結(jié)構(gòu)。權(quán)力結(jié)構(gòu)所強調(diào)的政治權(quán)力是一直以來支配國際體系的硬實力。結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義就是將權(quán)力在國際體系內(nèi)的位置排列看作是國際體系最重要的方面，認(rèn)為權(quán)力是決定國家行為與其在國際體系內(nèi)位置的唯一重要因素，硬實力對國家行為具有重要的影響作用，甚至決定了一國的對外行為，霸權(quán)國家就是實例，20世紀(jì)以來，美國取代英國成為世界上唯一的超級大國，以其強大的軍事實力作為支撐，盡管有一段時間因為蘇聯(lián)的出現(xiàn)，使得國際社會呈現(xiàn)均勢局面，但這同樣是源于二者擁有其他國家沒有的軍事力量。經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)之后，各國認(rèn)識到戰(zhàn)爭給人類帶來的巨大災(zāi)難和痛苦，不約而同棄戰(zhàn)轉(zhuǎn)向?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展作為各自的首要戰(zhàn)略目標(biāo)，日本和歐盟的經(jīng)濟(jì)實力在戰(zhàn)后得到了巨大發(fā)展，各自藉此成為世界多極化的一極。20世紀(jì)90年代美國的約瑟夫·奈教授提出軟實力一說，[5]他把經(jīng)濟(jì)、文化等方面的實力都?xì)w為軟實力范疇，與硬實力并列成為國家權(quán)力的重要組成部分，甚至在經(jīng)濟(jì)全球化的今天將發(fā)揮超越硬實力的作用。經(jīng)濟(jì)與政治之間的關(guān)系也在發(fā)生微妙變化，二者可以相互影響和作用，自由制度主義為此還創(chuàng)造出“國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，就是強調(diào)國際政治與國際經(jīng)濟(jì)之間的密切關(guān)系。

（三）互動：能力與頻率提高

全球化促使互動能力得到極大地提高，而互動能力的提高也使行為體之間的互動更為頻繁?；拥某潭仁紫扰c科技環(huán)境是密切相關(guān)的，它是支撐互動的基礎(chǔ)。互聯(lián)網(wǎng)和高科技打破了傳統(tǒng)的地緣界限，前者實現(xiàn)了虛擬空間的自由交流，后者使得地理空間上的交通變得更加順暢和便利。人們之間的交流互動頻率不斷增強，社會的流動性不斷增強，國際交往更加廣泛和深入，互動愈加頻繁，國際社會趨于融合，以往國際所呈現(xiàn)出的碎片化正在逐步整合，在行為體的作用下，世界被勾勒出一幅宏觀層面的國際體系圖，這可以被看作是一個不斷在進(jìn)行過程建構(gòu)的結(jié)果，并且這一結(jié)果在未來的時間里將因持續(xù)與行為體的實踐活動互相作用而不斷發(fā)展。

互動的目的就在于解決某些問題，其結(jié)果可能表現(xiàn)為沖突，也可能表現(xiàn)為合作。比如，經(jīng)濟(jì)上的互動，歐債危機和美國次貸危機都顯示出各國在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴，彼此之間需尋求更大程度上的合作，在這個過程當(dāng)中，互動是相當(dāng)頻繁的?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的文化傳播日新月異，各國文化的互動結(jié)果則可能表現(xiàn)為沖突。建構(gòu)主義認(rèn)為文化就是觀念結(jié)構(gòu)，文化的融合實質(zhì)上就是其所強調(diào)的共有觀念，行為體實踐與其觀念之間的互構(gòu)其實就是一種互動，觀念在行為體的實踐互動過程中趨于統(tǒng)一與融合，即為共有觀念。

三、國際法對國際環(huán)境治理體系的影響

英國學(xué)者萊德利·布爾提出國際社會概念，認(rèn)為國際體系進(jìn)一步發(fā)展就是國際社會，視乎是否出現(xiàn)基于共同觀念所遵守的國際法律規(guī)范。從環(huán)境治理角度切入，探討國際法律規(guī)范在當(dāng)代國際體系變遷中的重要作用，指出全球環(huán)境治理目標(biāo)實現(xiàn)唯有依靠國際法予以規(guī)范達(dá)成。

（一）國際關(guān)系理論中的國際法

國際體系變遷是一個進(jìn)程（process），意為國際體系中的個體或曰單元之間的互動方式和互動類型。[6]自由制度主義認(rèn)為國家通過制度合作能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化，將國際制度定義為“一系列圍繞行為體的預(yù)期所匯聚到的一個既定國際關(guān)系領(lǐng)域而形成的隱含的、明確的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”，[7]建構(gòu)主義所強調(diào)的進(jìn)程是國家通過主動建構(gòu)國際體系觀念結(jié)構(gòu)的實踐活動，行為體交往的初始行為通過互動產(chǎn)生了主體間意義，在形成共有觀念基礎(chǔ)之上產(chǎn)生社會性的觀念結(jié)構(gòu)，因而形成共同的規(guī)范、規(guī)則和程序。二者無一例外強調(diào)運用規(guī)則、原則和程序來保障國際體系進(jìn)程的實現(xiàn)和維系國際體系的運行。

在國際體系互動進(jìn)程問題上，借鑒過程建構(gòu)主義理論得出結(jié)論[8]：國際體系乃過程建構(gòu)的結(jié)果，而過程建構(gòu)將孕育國際法。過程建構(gòu)主義的基本理論取向是社會性過程理論，強調(diào)社會性建構(gòu)作用，認(rèn)為社會性是國際關(guān)系理論的核心要素，該理論假設(shè)之一就是堅持國際社會進(jìn)化的原則，認(rèn)為國際關(guān)系的運動是變化的，是行為體的能動作用使然，同時相信國際體系的變化是朝著更加符合人類期冀的方向變化，也就是朝著進(jìn)步的方向變化，而這種變化正是一個不斷地通過主體間的實踐活動來建構(gòu)的過程，或曰過程建構(gòu)。在其看來，過程就是指產(chǎn)生社會意義的持續(xù)的實踐互動關(guān)系，其重要作用在于孕育規(guī)范。既然規(guī)范是行為體廣泛接受的適當(dāng)行為的準(zhǔn)則，那么，規(guī)范的孕育和形成動力之一，就是來自過程本身，就是說，規(guī)范不僅是行為適當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)，而且也是規(guī)范參與者的實踐活動，這種實踐過程使得規(guī)范得以塑造實踐者，也被實踐者所塑造。過程的運動既意味著規(guī)范通過行為體的社會性實踐被持續(xù)不斷地建構(gòu)和再建構(gòu)，共同利益不斷地被生產(chǎn)和再生產(chǎn)，也意味著這些被建構(gòu)的規(guī)范和規(guī)則反過來對過程的持續(xù)又起到了促進(jìn)作用。

（二）國際法對環(huán)境治理體系變遷的功能

國際關(guān)系錯綜復(fù)雜，國際社會在體系變遷中運行不免失序，國際法無疑是使之更加有序運行的有效路徑。國際關(guān)系學(xué)對于國際法概念界定，主要從國家行為體的角度將其概括為一種行為準(zhǔn)則，分為限制性法律規(guī)范和構(gòu)成性法律規(guī)范，前者主要體現(xiàn)為限制，后者則首先體現(xiàn)為構(gòu)成。當(dāng)代國際體系已非沃爾茨時代的單一政治體系，經(jīng)濟(jì)、文化等方面已經(jīng)或正在發(fā)揮越來越重要的作用，宏觀國際體系內(nèi)部已經(jīng)或正在建構(gòu)更多的子體系，縱橫交錯，稍有不慎即可能引發(fā)宏觀體系秩序的混亂與無序。國際法的產(chǎn)生、傳播和發(fā)展已經(jīng)與國際體系的運行形成了不可分離的緊密關(guān)系。

國際法之于國際體系的作用可謂不可或缺。一方面，多元主體使得規(guī)范化趨勢增強。當(dāng)代國際主體的多元趨勢源于全球性事務(wù)的日益增多，并且處于不斷膨脹的過程。威斯特法利亞體系所形成的以民族國家作為單一國際主體的國際體系正在變革，國際組織數(shù)量的大幅度增加深層次反映出全球性事務(wù)的大量涌現(xiàn)，民族國家作為國際體系的唯一行為體已經(jīng)難以應(yīng)付這些全球性事物，比如恐怖組織威脅、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)危機等問題，都是當(dāng)代所出現(xiàn)的新問題，覆蓋面及其廣闊，甚至延伸至全球范圍，影響整個世界，這些問題涉及各國的政治、經(jīng)濟(jì)等方面，如不加以處理或者處理不當(dāng)，勢必給各國造成深遠(yuǎn)的消極影響，既然一國無力處理好這些全球性事物，只有通過國際組織來解決，在世界無政府的背景下，各國所組成的國際組織只能依靠相互合作來維系，而合作的重要載體就是國際規(guī)范，無論是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本利益考量，抑或基于共有觀念的成形考慮，規(guī)范都將通過制度化和社會化而得以實現(xiàn)其效能，國際組織在當(dāng)中將充當(dāng)規(guī)范制定、執(zhí)行和監(jiān)督的平臺作用，使得國際社會能夠依此作為其行為的預(yù)期和指引的重要載體。另一方面，問題的互動由國際法保障實施解決。在國際體系理論中，互動是體系必不可少的關(guān)鍵要素，互動亦是為了解決某一問題。正如上文所言，全球性事務(wù)需要行為體之間的頻繁互動，無論是自由制度主義的國際機制，抑或建構(gòu)主義（包括西方建構(gòu)主義和秦亞青教授所提出的過程建構(gòu)主義）所倡導(dǎo)的規(guī)范建構(gòu)，都以互動作為國際體系的重要內(nèi)涵視之，各國不同程度地發(fā)展多邊關(guān)系，互動結(jié)果是各方尋求彼此都予以承認(rèn)或是遵守的共同規(guī)則來加以調(diào)整和協(xié)調(diào)，此即國際法。如聯(lián)合國這樣的國際組織就是范例，為解決目前及未來所面對的國際性事務(wù)，組織內(nèi)部的各國際組織也分別相應(yīng)地制定規(guī)范性條約來保障通過互動達(dá)到解決問題的目標(biāo)，像核安全問題，聯(lián)合國及其相應(yīng)的內(nèi)部組織制定相應(yīng)的規(guī)制核行為的一系列規(guī)范和原則，在最大可能的范圍內(nèi)限制全球核危機爆發(fā)及保障因核試驗而帶來的戰(zhàn)爭危險。再如世界貿(mào)易組織作為全球最大的經(jīng)濟(jì)組織，其內(nèi)部各成員國所制定的各類多邊協(xié)議或者是適應(yīng)性不一的規(guī)范性文件，都在不同程度地保障國際經(jīng)濟(jì)互動的有序進(jìn)行，同時也能夠在規(guī)范的指引下尋找到解決各類經(jīng)濟(jì)問題的途徑。本文以環(huán)境治理為例，建構(gòu)具有普適性的國際法，以此為基礎(chǔ)和依據(jù)，各國互動顯其意義。

1.無政府狀態(tài)下環(huán)境問題的產(chǎn)生

國際體系的變遷并未實質(zhì)改變其本體，即國際社會仍舊處于無政府狀態(tài)。全球環(huán)境問題卻愈發(fā)嚴(yán)重，環(huán)境污染和氣候變化在客觀上給人類帶來危害的程度和廣度前所未有，問題的解決顯然需要國際社會的共同努力，在無政府狀態(tài)下這就陷入了集體行動困境中，各國愿意搭便車而非主動采取行動來解決涉及公共利益的公共事務(wù)。國際社會并沒有一個凌駕于各國政府之上的國際政府像國內(nèi)政府那樣采取強制性措施統(tǒng)一解決問題，各國從其本國利益出發(fā)，觀望之態(tài)者甚于主動為之者，諸如氣候減排這類環(huán)境合作的困境就在于國家認(rèn)知其主動減排的成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，最佳方案就是搭便車，等待獲取其他國家主動減排所帶來的公共收益，美國對待氣候變化的政策較為消極的原因便是實例，其認(rèn)為如果該國主動減少溫室氣體排放，盡管可能有所收益，但相對收益會較小，而其他國家可能從中獲取更多的相對利益，這嚴(yán)重不符美國的國家利益，美國不應(yīng)該為了主要是其他國家未來世代的利益而讓國民承擔(dān)大量的成本[9]。

2.要素變革下的治理路徑：建構(gòu)國際環(huán)境法律制度

20世紀(jì)70年代以來，全球環(huán)境治理得到不斷加強，國際環(huán)境條約數(shù)量和締約國數(shù)量不斷增多，[10]，盡管并非所有的條約及締約國都能發(fā)揮效力和遵守條約；以聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為代表的政府間和非政府間環(huán)境組織在環(huán)境治理上發(fā)揮越來越重要的作用，這歸因于國際體系主體多元化的結(jié)果，國際組織功能發(fā)揮愈加明顯；公民對環(huán)境問題的認(rèn)知也在很大程度上推動環(huán)境問題的全球治理。國際體系變遷中的多元主體趨勢有助于沖破傳統(tǒng)國家利益的枷鎖而使得環(huán)境問題得以治理。

篇（8）

其次,國際社會由于在政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)等方面存在巨大差異的不同國家所組成這一基本事實決定了各國必須合作。這些差異導(dǎo)致了各國之間存在很多利益沖突,尤其是經(jīng)濟(jì)和正式利益的沖突,這就反感了各國在國際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的協(xié)調(diào)行動。各國唯有加強國際合作才能克服這些利益上的沖突,共同致力于國際環(huán)境的保護(hù)。

最后,國際環(huán)境立法和國際環(huán)境法的實施要求各國進(jìn)行合作。國際合作是國際環(huán)境立法和國際環(huán)境法的實施的必要條件。唯有通過國際合作,各國才能克服利益沖突,制定表現(xiàn)為各國之間的協(xié)調(diào)意志的國際環(huán)境法規(guī)則。所有國際環(huán)境法律文件的形成過程都是國際合作或經(jīng)過斗爭達(dá)到合作的過程。在合作的前提下,各國才能克服利益沖突和政治、司法制度等方面的差異,有效的實施國際環(huán)境法。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,世界正在變得越來越小。在這一背景下,國際關(guān)系呈現(xiàn)兩種趨勢。一方面,由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及越來越多的國家參與國際事務(wù)的能力增強,加之危機意識的增強、安全概念的擴(kuò)展,使國家間的利益沖突、權(quán)利分配問題敏感而又復(fù)雜,體現(xiàn)出一種無法形成“合力”的“離心”傾向,各國均有意強化政府職能,捍衛(wèi)獨立;另一方面,全球化導(dǎo)致國家間的聯(lián)系日益增多,而由此引發(fā)的公共問題——無論是金融危機、跨國犯罪、瘟疫流行、環(huán)境問題,都使國界形同虛設(shè)。這些問題單憑一個國家或幾個國家的努力是不能解決的,無論他們有多么強的實力。為了生存,國家之間需要聯(lián)合起來,共同應(yīng)對這些問題,他們由此產(chǎn)生一種“合力”。

二、國際合作原則的實施現(xiàn)狀

(一)在環(huán)境問題上采取自掃門前雪的態(tài)度

許多國家和地區(qū)不關(guān)心其他區(qū)域或其他國家的環(huán)境整治只關(guān)心自己領(lǐng)域范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律的作用,經(jīng)濟(jì)實力較強的國家和地區(qū)有可能將更多的資金投入到環(huán)境治理上來,這樣就導(dǎo)致了在一些國家和地區(qū)環(huán)境問題日益緩和的同時,另一些國家和地區(qū)環(huán)境問題日益尖銳。這樣全球和地區(qū)性的環(huán)境問題與矛盾也就往往通過發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)區(qū)域顯示出來。

(二)南北雙方在承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面存在重大分歧

發(fā)達(dá)國家在幾百年的發(fā)展中排放了大量污染物,最終釀成了當(dāng)今世界的重大環(huán)境問題,如臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、酸雨等全球環(huán)境問題,都是長期積累形成的,發(fā)達(dá)國家利用地球資源的人均數(shù)量高出發(fā)展中國家?guī)资?。而廣大發(fā)展中國家普遍面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn),發(fā)達(dá)國家理應(yīng)為發(fā)展中國家解決環(huán)境問題提供資金和技術(shù)。然而,多數(shù)發(fā)達(dá)國家非但沒有積極履行自己的義務(wù),反而回避和推卸責(zé)任,甚至利用環(huán)境保護(hù)限制發(fā)展中國家的發(fā)展。這就形成了南北之間在環(huán)境保護(hù)問題上的主要分歧。

(三)南北雙方環(huán)境權(quán)益的斗爭異常尖銳

長期以來,發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,一直是控制與被控制、剝削與被剝削的關(guān)系,是一種不公正、不平等和不合理的關(guān)系。發(fā)展中國家同發(fā)達(dá)國家在國際生產(chǎn)體系分工、國際金融貿(mào)易等方面的斗爭,特別是關(guān)于環(huán)境權(quán)益的斗爭非常激烈。發(fā)達(dá)國家出于自身利益的考慮,片面強調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性,將環(huán)境與發(fā)展割裂開來;利用環(huán)境保護(hù)干涉別國內(nèi)政,要求各自放棄一些,尤其是在國家對本國自然資源的問題上表現(xiàn)得尤為突出;在國際環(huán)境合作上缺乏誠意。發(fā)達(dá)國家在上述問題上采取的立場觀點是與發(fā)展中國家對立的,不符合發(fā)展中國家的根本利益。對此,發(fā)展中國家從促進(jìn)發(fā)展、推動建立公正合理的國際秩序以及有效解決全球環(huán)境問題出發(fā),在一系列原則性問題上始終堅持自己的原則立場。

三、推進(jìn)國際合作原則實施的途徑

(一)推動全球環(huán)境法制化

環(huán)境問題對國際關(guān)系和國際安全的影響正在逐步加深,環(huán)境問題將會引起越來越多的國際沖突。面對環(huán)境安全對國際政治的深刻影響,國際社會已認(rèn)識到環(huán)境問題不能停留在各種論壇上的一般性討論,必須尋求制定有法律約束力的國際公約,確保各國加強合作,采取切實有效的行動。國際立法是一種強制性手段,無論哪一國家加入國際環(huán)境保護(hù)公約,他就在法律上承擔(dān)了相關(guān)的義務(wù)與責(zé)任;否則,就要在政治上外交上蒙受國際社會的壓力,或在國際貿(mào)易上處于不利地位。近年來,新的全球性、區(qū)域性和雙邊環(huán)境保護(hù)條約不斷出臺,領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。國際環(huán)境法的迅速發(fā)展增強了國際環(huán)境保護(hù)措施的有效性和強制性,同時也對各國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深刻影響。

(二)開展環(huán)境問題上的南北對話和東西協(xié)商

我們共享同一個地球,任何一個局部地區(qū)的環(huán)境惡化都會對全球環(huán)境產(chǎn)生重大影響。因而,不發(fā)達(dá)國家在改善環(huán)境時遭遇到資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等方面的障礙時,發(fā)達(dá)國家基于歷史和未來的考慮,應(yīng)給予大力幫助。比較發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家,由于環(huán)境治理基點的不同,在發(fā)展中國家環(huán)境投資的邊際成本明顯高于發(fā)達(dá)國家?？梢?從全球來看,環(huán)境保護(hù)和投資的重點應(yīng)放在生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展中國家,發(fā)達(dá)國家應(yīng)支持發(fā)展中國家改善環(huán)境的各種努力。盡管在環(huán)境問題產(chǎn)生的原因上,發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間始終存在爭議,但“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域特有原則的最終確立,使國際環(huán)境合作具有了更加靈活的實現(xiàn)方式。這一原則號召各國積極應(yīng)對環(huán)境危機,克服環(huán)境合作中的分歧與困難以達(dá)成共識。

篇（9）

自由主義大師哈耶克講過，這個世界上存在著兩種截然不同的秩序，一種是源自于經(jīng)驗的，是自生自發(fā)的秩序；一種是源自于理性的，是人為建構(gòu)的秩序。①自古以來，無論東方西方，所有的烏托邦――從柏拉圖的理想國，到馬克思的社會主義，均是人為建構(gòu)的秩序。這些形形的人造秩序，其出發(fā)點是為了解決人性中善惡沖突所造成的社會問題，企圖以一種完美的社會架構(gòu)來消滅人的惡性。然而，事實上，我們永遠(yuǎn)不能指望消滅人性中的惡，而是以人性的善來感化惡性。這些人為設(shè)計的烏托邦非但沒有產(chǎn)生構(gòu)建者的哪怕一半的預(yù)期，反而給社會造成了極大的負(fù)面影響，這也印證了哈耶克所言的人類的“無知”。

環(huán)境治理亦是如此。肯定政府能夠自我解決環(huán)境治理問題，是上述烏托邦思維的反映，企圖以人造秩序作用于客觀世界，以取得秩序構(gòu)造者的預(yù)期；而否定政府的全能，在環(huán)境治理中整合社會多元力量解決環(huán)境問題，則是自發(fā)秩序的反映。市場不是萬能的，社會也不是萬能的，但政府更不是萬能的。人造秩序的缺陷就在于高估了人的理性能力，夸大了意識對于物質(zhì)的反作用。

在環(huán)境治理中，政府有其限定的作用，這種限定作用在于主動尋求企業(yè)、非政府組織、公民的支持，與社會各界建立合作型的伙伴關(guān)系，并推行環(huán)境管理的地方化及區(qū)域合作，從而建立容納多主體的政策制定和執(zhí)行框架，形成共同分擔(dān)環(huán)境責(zé)任的機制。

一、政府是環(huán)境公共產(chǎn)品的提供者

現(xiàn)代國家公共服務(wù)的基本職能，在于向公眾和企業(yè)提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環(huán)境的清潔優(yōu)美，保證生態(tài)環(huán)境的安全等等。這些公共服務(wù)，通常是私人不愿意提供或經(jīng)營，或者沒有政府幫助私人很難承擔(dān)的，于是由政府直接提供或經(jīng)營。由于“公共部門所提供的許多服務(wù)基本上具有市場的特質(zhì)”，[1]148這為特定公共物品的市場化提供了可能，因此這些公共服務(wù)也可委托給私人企業(yè)、社區(qū)和非盈利組織直接經(jīng)營。

另一方面，許多環(huán)境問題，或因價格不合理、或因產(chǎn)權(quán)無法界定顯示的市場缺陷，就必須由非市場的政府行為來進(jìn)行干預(yù)。 “制度的關(guān)鍵功能是增進(jìn)秩序：它是一套關(guān)于行為和事件的模式，它具有系統(tǒng)性、非隨機性，因此是可理解的?！?dāng)秩序占居主導(dǎo)地位時，人們就可以預(yù)見未來，從而能更好地與他人合作，也能對自己冒險從事創(chuàng)新性試驗感到自信?！盵2]30因此，環(huán)境治理必須要有一個好的制度。環(huán)境能否得到保護(hù)，關(guān)鍵在于制度設(shè)計者的環(huán)境理念，以及在這種理念指導(dǎo)下的制度安排。因此，政府在環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在環(huán)境政策上的宏觀調(diào)控，包括環(huán)境立法和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。

二、政府是社會力量參與環(huán)境治理的倡導(dǎo)者

倡導(dǎo)企業(yè)和公眾采取環(huán)境保護(hù)的自覺行動、倡導(dǎo)政府和企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面建立伙伴關(guān)系、擴(kuò)大公眾參與，是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)方面的一個重要趨勢。目前，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢表明，在環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)方面，在實行國家干預(yù)和經(jīng)濟(jì)刺激的同時，公眾參與也具有重要的意義。在1992年聯(lián)合國里約環(huán)境發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》認(rèn)為，公眾的廣泛參與和社會團(tuán)體的真正介入是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。公眾是環(huán)境污染的最終承受者，公眾和社會團(tuán)體通過環(huán)境決策、環(huán)境、環(huán)境訴訟等法律途徑參與環(huán)境管理監(jiān)督，是政府行為的一種補充。公眾和社會團(tuán)體的監(jiān)督為政府提供了環(huán)境管理實踐狀況和環(huán)境問題狀況的信息，實際上增強了政府管理部門監(jiān)測環(huán)境問題和監(jiān)督環(huán)境管理的能力，因而是政府環(huán)境管理行為的有益補充。公眾通過政治參與、社會輿論和市場消費選擇對政府和企業(yè)的環(huán)境管理進(jìn)行監(jiān)督，一定程度上糾正和避免了政府失靈和市場失靈。

從另外一個角度來看，建立、完善公眾參與機制能培養(yǎng)公眾環(huán)境意識，公眾環(huán)境意識的提高，反過來又促進(jìn)公眾自覺參與環(huán)境管理。加強環(huán)境宣傳力度，提高環(huán)境宣傳的廣度和深度，保護(hù)和扶持各類環(huán)境保護(hù)社會團(tuán)體和群眾組織，是實現(xiàn)公眾參與的社會基礎(chǔ)。政府要從資金上保證、技術(shù)上支持，正確引導(dǎo)社會團(tuán)體和群眾組織開展環(huán)?；顒印Ｒ虼?，政府部門不能僅局限于管理者這一角色，還要起到收集、綜合、信息和引導(dǎo)、扶持并發(fā)揮公眾參與的作用。

三、中央政府應(yīng)成為環(huán)境管理地方化及區(qū)域合作的積極推行者

在中國的實踐中，中央政府很少主動將環(huán)境管理權(quán)力下放給地方政府，環(huán)境管理地方化通常是中央政府迫于削減政府人員及開支的壓力而不得不采取的措施。正因如此，環(huán)境管理地方化的通常做法是只將管理自然資源的責(zé)任轉(zhuǎn)移至地方政府，但并未賦予地方政府決策及分配預(yù)算的權(quán)力。換言之，地方政府僅僅成了執(zhí)行決策的機構(gòu)，而并不具有地方責(zé)任。在玻利維亞、菲律賓、印度某些州及其他地區(qū)采取的更為真正意義上的環(huán)境管理地方化，取得了很好的結(jié)果，使人們相信如果執(zhí)行得好，環(huán)境管理地方化可以使環(huán)境決策既能為地方人民所接受，又能達(dá)到環(huán)境管理目標(biāo)[3]。因此，中央政府應(yīng)積極推行環(huán)境管理的地方化，將環(huán)境管理權(quán)適當(dāng)下放，讓地方政府不僅要承擔(dān)環(huán)保的責(zé)任，同時也具有相應(yīng)的治理權(quán)。

總之，環(huán)境治理需要政府、社會組織、公民三方參與，在這個過程中，政府應(yīng)對自己的角色有準(zhǔn)確定位，明確環(huán)境職能和職責(zé)，及時高效地提供環(huán)境治理公共產(chǎn)品，積極調(diào)動社會力量參與環(huán)境治理的積極性，并賦予地方相應(yīng)的治理權(quán)限，從而實現(xiàn)區(qū)域合作與共贏的環(huán)境治理局面。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

從供需兩端看，綠色金融框架體系的建設(shè)，既需要從供給角度做好資金資源的組織、供給與配置，例如大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金、碳交易等，也需要從需方層面，探究綠色金融應(yīng)該重點支持哪些企業(yè)，從微觀層面辨析代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的主體，如此方能保障綠色金融的供需均衡，起到真正支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)綠色金融的根本目的。

重點支持第三方環(huán)境服務(wù)商

第三方環(huán)境服務(wù)商是中國未來環(huán)保行業(yè)應(yīng)該重點發(fā)展的商業(yè)模式，綠色金融應(yīng)該重點支持這些領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)。

環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展是環(huán)境產(chǎn)業(yè)化的高級階段，是產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的必然，因為隨著環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的逐步健全和完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式/盈利模式必然去工程化，轉(zhuǎn)向以環(huán)境設(shè)施運營、環(huán)保服務(wù)提供為主。從國際上看，全球環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的近一半，全球環(huán)保服務(wù)產(chǎn)值多集中在美國、西歐和日本，2008年，這三個國家和地區(qū)的環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占全球環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值80.3%。我國環(huán)保服務(wù)產(chǎn)值占全部環(huán)保產(chǎn)業(yè)比例還不到15%，具有較大的發(fā)展空間。

從實際運營效果看，相比環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，真正確保環(huán)保設(shè)施有效運營才是環(huán)保末端污染控制的關(guān)鍵，環(huán)境污染治理更需要的是專業(yè)、責(zé)任明確、技術(shù)領(lǐng)先、持續(xù)穩(wěn)定運營、能有效控制二次污染的綜合環(huán)保服務(wù)商。

從我國現(xiàn)實環(huán)保產(chǎn)業(yè)運營態(tài)勢看，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國很多領(lǐng)域的環(huán)保設(shè)施硬件條件已和發(fā)達(dá)國家差距不太大，但環(huán)保設(shè)施投產(chǎn)后運營的軟件系統(tǒng)管理、現(xiàn)場管理水平、穩(wěn)定運營能力仍與發(fā)達(dá)國家存在較大的差距，由此引致污染治理效果差距較大。

在新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，獨立、專業(yè)、高水平的環(huán)境第三方服務(wù)提供商對于我國未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說意義更為重要。

當(dāng)前，借鑒國際通行環(huán)境治理的通行模式，創(chuàng)新構(gòu)建我國環(huán)境第三方治理模式的環(huán)境管理制度逐步成為包括政府監(jiān)管部門、產(chǎn)業(yè)企業(yè)運營主體等社會各界的共識。十八屆三中全會明確提出，要建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理，未來我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將從“誰污染誰治理”向“誰污染誰付費，交給獨立第三方處理”轉(zhuǎn)變。

隨著環(huán)保治理模式、理念的轉(zhuǎn)變與接軌，第三方環(huán)保服務(wù)提供商將逐步成為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主角，這是社會分工的必然，也是符合資源的最優(yōu)配置。

按照我國環(huán)保部門的定義，我國環(huán)境服務(wù)包括：環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、污染設(shè)施運營管理、廢舊資源回收處置、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)、環(huán)境功能及其他服務(wù)六類等。未來這些環(huán)境服務(wù)商將會成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)與保障。未來這些領(lǐng)域?qū)M(jìn)一步孕育產(chǎn)生新一批快速成長的優(yōu)秀環(huán)保公司，這些應(yīng)成為綠色金融體系重點支持、鼓勵發(fā)展的細(xì)分領(lǐng)域。

推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提升

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生要求行業(yè)高集中度、重點依靠大型環(huán)保集團(tuán)，綠色金融體系應(yīng)致力于推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度的持續(xù)提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰。

從理論層面簡單分析，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度的持續(xù)提升具有其內(nèi)生的驅(qū)動誘因，是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢：首先，從監(jiān)管上看，環(huán)保行業(yè)集中度的提升可以直接提高監(jiān)管便利，有利于減少環(huán)保監(jiān)管時間，實現(xiàn)政府“重點聚焦、靶向式”行業(yè)監(jiān)管，政府也會樂觀其成，會持續(xù)倡導(dǎo)、鼓勵產(chǎn)業(yè)集中的提升;其次，從服務(wù)能力上看，環(huán)保行業(yè)也是資金驅(qū)動型行業(yè)，行業(yè)集中度的提升會驅(qū)動龍頭企的業(yè)規(guī)模實力不斷提升，從而有更強的實力去提供優(yōu)質(zhì)環(huán)保服務(wù)。第三，從公眾層面看或者從環(huán)境污染懲罰角度看，只有大體量規(guī)模環(huán)保公司才有天價環(huán)保處罰的承受能力，最后才能對公眾形成可置信、有效的回應(yīng)或交代，在環(huán)保二次污染事件出現(xiàn)時，能夠有能力快速反應(yīng)，采取有效補救措施。

發(fā)達(dá)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中非常高，形成以綜合性的大型企業(yè)主導(dǎo)市場，如美國的固廢管理公司（Waste Management Inc.）和法國的威立雅集團(tuán)（Veolia Environnement）等。以美國固廢管理行業(yè)發(fā)展為例。根據(jù)美國環(huán)境工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，美國三家最大的固廢管理企業(yè)Waste Management、Allied Waste和Republic Services 占有超過50%的市場份額，市場集中度較高。過去二十多年，隨著兼并收購過程的持續(xù)，美國持證危廢處理設(shè)施的數(shù)量不斷減少，代之而出現(xiàn)的是更大型的危廢處理設(shè)施。