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時(shí)間：2023-07-24 16:34:10
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇施工單位后勤管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
1引言
目前，我國(guó)高校已經(jīng)結(jié)束高速擴(kuò)建時(shí)期，大部分高校已經(jīng)完成大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一個(gè)個(gè)嶄新的校區(qū)投入使用數(shù)十年之久，逐漸進(jìn)入維修改造時(shí)期。然而維修工程數(shù)量的激增，且涉及的影響因數(shù)之廣，給維修工程的管理造成了很大的困難，如何做好日常維修工程的管理已經(jīng)成為各大高校后勤部門(mén)丞待解決的問(wèn)題。同時(shí)，維修管理工作的好壞，直接反映了后勤管理部門(mén)工作的成效和師生對(duì)后勤保障工作的滿(mǎn)意度，更直接影響著教學(xué)科研的質(zhì)量[1]。然而，目前大部分維修工程由于不需要報(bào)批報(bào)建和經(jīng)過(guò)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，缺乏政府的監(jiān)督管理，由各個(gè)高校根據(jù)自己修訂的維修工程管理相關(guān)制度自行組織實(shí)施，在程序等各個(gè)管理環(huán)節(jié)上還存在著許多問(wèn)題。
2維修工程管理工作中存在的問(wèn)題
2.1維修工程管理制度不完善
維修工程管理制度是各個(gè)高校實(shí)施維修工程的操作指南，然而目前，高校維修工程管理制度還不夠完善，各部門(mén)職責(zé)不夠明確，實(shí)施缺乏可操作性，流程設(shè)計(jì)太繁瑣復(fù)雜，有些高校甚至還未修訂符合自己實(shí)際情況的維修工程管理制度。例如工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員和造價(jià)人員職責(zé)分工不明確，有些維修工程管理制度規(guī)定工程量的計(jì)算由施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員負(fù)責(zé)，這樣就會(huì)導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員由于不熟悉定額計(jì)算規(guī)則而出現(xiàn)工程量計(jì)算不準(zhǔn)確的現(xiàn)象；維修工程合同簽訂時(shí)已經(jīng)經(jīng)過(guò)各相關(guān)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)審核，而根據(jù)合同撥付的工程進(jìn)度款還需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)審核，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，審批環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)過(guò)于冗長(zhǎng)且重復(fù)無(wú)意義，致使工程進(jìn)度款從申請(qǐng)到撥付歷時(shí)過(guò)長(zhǎng)，未能及時(shí)撥付，引發(fā)甲乙雙方矛盾。
2.2維修工程管理人員水平不高，責(zé)任意識(shí)淡薄
維修工程的好壞，很大程度上和施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員和造價(jià)人員等的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有直接關(guān)系。施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)維修工程的施工方案、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行把控，造價(jià)人員主要編制和審核預(yù)結(jié)算以及對(duì)施工過(guò)程中設(shè)計(jì)的價(jià)款變動(dòng)進(jìn)行控制。但是，受到維修工程相關(guān)管理人員的管理水平和責(zé)任意識(shí)等主觀(guān)和客觀(guān)等因素的影響，維修工程管理過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)以下現(xiàn)象：工程預(yù)算書(shū)中有些主要材料沒(méi)有注明參考品牌，增加工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)以及價(jià)款結(jié)算糾紛；有些工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員缺位或未履行工作職責(zé)，材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)，工程材料沒(méi)有對(duì)照預(yù)算書(shū)中材料的參考品牌、規(guī)格、質(zhì)量進(jìn)行材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收；部分工程的現(xiàn)場(chǎng)管理人員不熟悉工程施工情況。
2.3資料管理不到位
維修工程結(jié)算過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資料欠缺或未及時(shí)收集整理事后才進(jìn)行補(bǔ)充的情況。例如隱蔽工程缺少照片、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等證明材料，造成結(jié)算扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有些增加項(xiàng)目和改變?cè)性O(shè)計(jì)的項(xiàng)目沒(méi)有及時(shí)辦理工程聯(lián)系單和設(shè)計(jì)變更等資料；施工過(guò)程中產(chǎn)生的簽證等資料未進(jìn)行確認(rèn)，缺少現(xiàn)場(chǎng)管理人員和造價(jià)人員的簽名和單位公章；工程竣工圖與實(shí)際工程項(xiàng)目施工尺寸、規(guī)格等不吻合，未能真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)際施工情況。
2.4維修工程準(zhǔn)入門(mén)檻低，施工質(zhì)量參差不齊
維修工程存在著突發(fā)性和緊急性，很多時(shí)候留給高校尋找可靠、合適的施工單位的時(shí)間并不充分。再加上很多維修工程工程量小造價(jià)低，不需要像基建工程項(xiàng)目一樣進(jìn)行招投標(biāo)等程序，施工單位的準(zhǔn)入門(mén)檻低，資質(zhì)要求低，甚至存在著許多個(gè)人掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)承攬維修工程項(xiàng)目的違法違規(guī)行為。而且隨著后勤社會(huì)化的不斷發(fā)展，進(jìn)入高校的施工單位日益增加，各個(gè)施工單位的施工組織管理能力、工人技術(shù)水平等方面存在著很大的差異，因此維修工程的質(zhì)量參差不齊，有些維修工程甚至沒(méi)過(guò)保修期就出現(xiàn)反復(fù)維修的情況，給后勤部門(mén)的維修工程管理工作帶來(lái)了很大的困難。
2.5維修工程缺乏計(jì)劃性
高校維修工程流程一般為使用單位或管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題向后勤維修工程管理部門(mén)申請(qǐng)報(bào)修，后勤管理部門(mén)作出施工方案后派人維修。因此，日常維修工作常常缺乏計(jì)劃性，為問(wèn)題發(fā)生后的事后的補(bǔ)救措施，這時(shí)處理往往已經(jīng)給學(xué)校造成了比較大的影響和經(jīng)濟(jì)上的損失。
3維修工程管理應(yīng)對(duì)措施
3.1完善維修工程管理制度
維修工程管理制度的制訂和完善是維修工程走上規(guī)范化道路必須要邁出的第一步。有了維修工程管理制度才能讓維修工程的實(shí)施有法可依有章可循。還未制訂維修工程相關(guān)管理制度的高校應(yīng)抓緊制訂既符合校情又與國(guó)家的法律法規(guī)相融合的維修工程管理制度。已經(jīng)制定并實(shí)施了維修工程管理制度的高校，應(yīng)在實(shí)施過(guò)程中根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題加以修訂和完善，使維修工程管理制度更具備指導(dǎo)性和可操作性。
3.2提高維修工程管理人員水平
有了完善的管理制度，就必須要有高素質(zhì)和高水平的管理人才來(lái)組織實(shí)施，這樣才能保證維修工作能夠按制度要求來(lái)完成[2]。提高維修工程管理人員水平，既要“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，又要“走出去”。首先，高?？梢浴罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”一些長(zhǎng)期在施工一線(xiàn)具備豐富的實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家作為顧問(wèn)，建立專(zhuān)家顧問(wèn)制度，對(duì)于一些大型的維修改造項(xiàng)目必要時(shí)可引進(jìn)項(xiàng)目管理公司，請(qǐng)他們指導(dǎo)維修工作的同時(shí)，使后勤維修工程管理人員學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)理念和做法，提高后勤管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和管理水平，為以后組建高水準(zhǔn)的維修工程管理隊(duì)伍打下良好的基礎(chǔ)。其次，高校應(yīng)積極鼓勵(lì)后勤維修工程管理人員“走出去”，定期組織后勤維修工程管理人到其他高校學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，參加各機(jī)構(gòu)組織的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理理念和先進(jìn)技術(shù)，尤其是立項(xiàng)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理和造價(jià)管理等信息化技術(shù)。
3.3組建維修工程施工單位服務(wù)庫(kù)
受編制和人員數(shù)量等因素的影響，絕大多數(shù)的高校沒(méi)有自己的專(zhuān)業(yè)維修工程施工隊(duì)伍。且維修工程工程量小，造價(jià)達(dá)不到招投標(biāo)規(guī)定的數(shù)額，因此大多數(shù)不能通過(guò)招投標(biāo)程序選擇合適的施工單位。因此，如何選擇信譽(yù)高、質(zhì)量好、服務(wù)佳的施工單位，一直是困擾后勤管理部門(mén)的一個(gè)難題。后勤管理部門(mén)可以綜合近幾年進(jìn)校服務(wù)的施工單位的表現(xiàn)，擇優(yōu)選擇一些施工單位建立年度維修工程施工單位服務(wù)庫(kù)，年終，對(duì)服務(wù)態(tài)度、施工質(zhì)量、技術(shù)水平、返修率等方面進(jìn)行打分和評(píng)比，得分合格且排名靠前的施工單位可以自動(dòng)進(jìn)入下一年維修工程施工單位服務(wù)庫(kù)，不合格或排名靠后的取消下一年入庫(kù)資格。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高施工準(zhǔn)入資格，確保維修工程質(zhì)量。
3.4規(guī)范資料檔案管理，做好數(shù)據(jù)分析工作
維修工程施工過(guò)程中，應(yīng)做好檔案管理工作和數(shù)據(jù)分析工作。施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員和資料管理人員注意及時(shí)簽發(fā)工程聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更、簽證、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等資料，避免出現(xiàn)事后才補(bǔ)資料的情況，同時(shí)盡可能多的留下施工過(guò)程的照片等影像資料，尤其是隱蔽工程等不可復(fù)查工程的施工證據(jù)，以避免甲乙雙方因缺少相關(guān)證明又記憶模糊給結(jié)算產(chǎn)生糾紛埋下隱患。資料管理人員要結(jié)合高校的實(shí)際情況對(duì)維修工作的有關(guān)數(shù)據(jù)逐一收集、整理和歸檔，確保各項(xiàng)維修工作能夠及時(shí)、迅速、優(yōu)質(zhì)完成[3]。同時(shí)，對(duì)已完工的維修工程做好全面的數(shù)據(jù)分析工作，吸取教訓(xùn)和積累經(jīng)驗(yàn)，從而更好地服務(wù)于維修工程管理工作當(dāng)中去。
3.5加強(qiáng)維修工作的計(jì)劃性
后勤管理部門(mén)可以為校內(nèi)設(shè)施建立檔案，把每次維修保養(yǎng)時(shí)間、維修部位、維修人員記錄檔案中，同時(shí)協(xié)同物業(yè)管理人員定期對(duì)易出現(xiàn)問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，對(duì)校內(nèi)設(shè)施運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控[4]。根據(jù)校內(nèi)設(shè)施的使用情況和建立的檔案資料，就能制訂中長(zhǎng)期維修改造計(jì)劃，做到把維修關(guān)口前移，一旦發(fā)問(wèn)題的征兆，能夠及時(shí)處理，防止損失的發(fā)生和進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大。高校維修工程管理是高校后勤服務(wù)體系的重要一環(huán)，是高校教學(xué)及科研等其他工作的基礎(chǔ)保障[5]。組建一支高水平的高校維修工程管理隊(duì)伍才能更好地服務(wù)于高校的教學(xué)科研等一線(xiàn)工作，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)高校穩(wěn)步健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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2、東校區(qū)第三教學(xué)樓水、電、暖、道路等配套工程的開(kāi)工、施工、竣工驗(yàn)收以及結(jié)算工作。
第三教學(xué)樓配套工程是2009年9月6日進(jìn)場(chǎng)，工期要求非常緊，配套工程是分為三個(gè)標(biāo)段，兩家施工隊(duì)伍，加上主體工程共計(jì)三家，施工單位交叉施工，變更量大，現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜，給施工管理帶來(lái)了一定難度，工程科全員參與管理，克服了許多困難，于9月20日完成供水、10月13日完成供電、10月29日完成了供熱任務(wù)，確保第三教學(xué)樓主體工程的順利交付使用?，F(xiàn)在水、電、暖工程項(xiàng)目驗(yàn)收已完成，交付后勤管理處管理，正在進(jìn)行結(jié)算工作。道路工程由于變更以及氣候原因，今年未完成，待明年具備條件完工。
3、東校區(qū)山體環(huán)境工程驗(yàn)收交接工作
東校區(qū)山體環(huán)境工程是2006年開(kāi)工建設(shè)，2007年9月份就已經(jīng)完工，2009年9月8日－9月12日學(xué)校組織了由后勤管理處、林學(xué)院、后勤集團(tuán)、審計(jì)處以及基建處等部門(mén)相關(guān)人員對(duì)該工程進(jìn)行了為期一周的詳細(xì)驗(yàn)收，驗(yàn)收之后將山體環(huán)境工程移交后勤管理處管理，該工程項(xiàng)目，校園環(huán)境增添色彩。
4、東校區(qū)供電工程驗(yàn)收、送電、調(diào)試、交接等工作
東校區(qū)供電工程項(xiàng)目分內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個(gè)項(xiàng)目，供電內(nèi)網(wǎng)項(xiàng)目是2004年啟動(dòng)的，供電外網(wǎng)項(xiàng)目是2006年啟動(dòng)的，截止到2007年底供電內(nèi)、外網(wǎng)項(xiàng)目施工全部完成，但驗(yàn)收送電工作需協(xié)調(diào)市里電業(yè)相關(guān)部門(mén)，2009年6月25日在基建處和施工單位的共同努力下，東校區(qū)供電工程通過(guò)了市里電業(yè)部門(mén)的驗(yàn)收，并將市電送至東校區(qū)供電開(kāi)閉所；之后施工單位在不影響東校區(qū)正常生活、教學(xué)用電情況下，進(jìn)行了供電內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)試及負(fù)荷切換，于2009年7月21日東校區(qū)所有用電場(chǎng)所全部送電到位，運(yùn)行正常，9月25日－9月27日對(duì)東校區(qū)供電工程又進(jìn)行了校內(nèi)驗(yàn)收，并于10月7日將開(kāi)閉所移交后勤管理處，至此東校區(qū)供電工程經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)全部完成，為東校區(qū)用電提供必要的保障?，F(xiàn)在臨時(shí)供電線(xiàn)路已全部拆除，消除了安全隱患，美化了校園環(huán)境。
5、零小修應(yīng)急工作
暑期放假之前，為了不影響下學(xué)期開(kāi)學(xué)校園環(huán)境，學(xué)校決定將第三教學(xué)樓配套水、電、暖涉及過(guò)路、草坪的部分，利用假期施工完畢，工程科組織零小修施工隊(duì)伍，利用暑期及時(shí)地完成了破路、草坪以及恢復(fù)工作，保證了學(xué)校開(kāi)學(xué)時(shí)校園環(huán)境，為第三教學(xué)樓水、電、暖配套工程做很好的鋪墊。組織零小修完成了動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室蛙窖及藥品庫(kù)等十多項(xiàng)應(yīng)急工程項(xiàng)目。零小修工程驗(yàn)收工作已完成，正著手結(jié)算審查工作。
6、消防自動(dòng)報(bào)警聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控工程工作
該項(xiàng)目2004年6月份啟動(dòng)，由于多種原因，2009年10月31日完成了全部施工任務(wù)，但由于消防設(shè)施維修問(wèn)題，未能驗(yàn)收交接。消防設(shè)施維修工作待合同簽署完畢后，即可開(kāi)始施工。
7、質(zhì)檢驗(yàn)收工作
東校區(qū)自2002年建設(shè)以來(lái)的30多棟建筑一直未進(jìn)行質(zhì)檢驗(yàn)收備案，工程科自去年以來(lái)集中精力協(xié)調(diào)市里相關(guān)部門(mén)，到目前為止，質(zhì)檢驗(yàn)收備案的必備四個(gè)硬件《建筑工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》《環(huán)保驗(yàn)收合格證書(shū)》已辦完，辦理《城市規(guī)劃驗(yàn)收合格通知書(shū)》工作的房產(chǎn)測(cè)繪工作已完成。
8、工程結(jié)算工作
中圖分類(lèi)號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-0-03
一、后勤管理的簡(jiǎn)述
1.管理理念
后勤工作主要包括以下幾個(gè)部分：一是人員、物資、設(shè)施，構(gòu)成后勤工作的本體；二是補(bǔ)給、運(yùn)輸、維修、其它勤務(wù)，構(gòu)成后勤工作的職能表現(xiàn)；三是組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督，構(gòu)成后勤工作的過(guò)程。后勤管理與后勤工作是兩個(gè)不同的概念。后勤管理則是用科學(xué)的方法、手段，通過(guò)有目標(biāo)的組織協(xié)調(diào)工作，搞好后勤的各項(xiàng)工作。這是后勤工作的一個(gè)運(yùn)作過(guò)程。
后勤管理的基本職能決定了它在單位工作中的作用，一是為職能工作提供了物質(zhì)保障；二是可以提高對(duì)人、財(cái)、物的利用率；三是可以體現(xiàn)組織對(duì)職工的關(guān)懷；四是可以促進(jìn)單位的精神文明的建設(shè)；五是可以穩(wěn)定職工隊(duì)伍和生活秩序。
后勤工作的基本管理理念，以服務(wù)為主，服務(wù)以人為本；改變以往后勤管理松散的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)集約職能管理；改變舊有的無(wú)統(tǒng)一后勤管理體系的模式，建立健全新的后勤一體化體系，強(qiáng)化后勤業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)。
2.管理范圍和目標(biāo)
以依法治企為主線(xiàn)，通過(guò)集約后勤管理職能，強(qiáng)化后勤業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步提升地市公司后勤管理水平、保障能力以及服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)一步適應(yīng)“三集五大”對(duì)地市公司系統(tǒng)后勤管理模式的新要求。
重點(diǎn)圍繞國(guó)網(wǎng)公司深入推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司，全面深化“三集五大”體系建設(shè)等工作，以服務(wù)公司發(fā)展和電網(wǎng)發(fā)展，服務(wù)員工生產(chǎn)生活為主要任務(wù)，管好資產(chǎn)資源、完善制度標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)、深化信息應(yīng)用，使后勤發(fā)展與公司發(fā)展和員工成長(zhǎng)相互適應(yīng)，相互促進(jìn)，建立后勤一體化體制機(jī)制。
二、“三集五大”改革后地市公司后勤管理現(xiàn)狀
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理體系不健全
“三集五大”改革后，地市供電公司體系機(jī)構(gòu)設(shè)置中不在設(shè)立行政事務(wù)中心和車(chē)管中心，后勤管理職能劃歸辦公室。辦公室要對(duì)接省公司總經(jīng)部、經(jīng)法部、后勤部，造成任務(wù)過(guò)重、壓力過(guò)大，直接影響了后勤行政管理職能的高效發(fā)揮，許多工作都處于疲于應(yīng)付狀態(tài)，因此，后勤保障工作重心落在各地市公司下屬物業(yè)公司、運(yùn)輸公司（或車(chē)隊(duì)）上，而這兩家單位缺乏職能部門(mén)的權(quán)威性，在處理問(wèn)題時(shí)得不到其他部門(mén)的配合和支持，在制度實(shí)施的過(guò)程中處處遇阻。同時(shí)，這兩家單位根本無(wú)法垂直管理到各縣級(jí)供電公司的后勤保障部門(mén)，各縣公司仍是沿用傳統(tǒng)的封閉式后勤管理模式，自主開(kāi)展各自后勤保障工作，直接造成地市公司后勤管理分散，體系不健全，后勤保障資源集中管控、集約配置能力不強(qiáng)。
2.人員配置不合理，隊(duì)伍素質(zhì)待提高
“三集五大”辦公室后勤管理人員定編僅1人，而縣公司后勤管理人員更是兼職，后勤管理力量十分薄弱。同時(shí)，現(xiàn)在的后勤工作涉及面更寬，工作量增大、工作節(jié)奏大幅度加快，對(duì)工作的要求也越來(lái)越高，缺人的問(wèn)題不可避免地導(dǎo)致工作不夠細(xì)致、不夠及時(shí)，服務(wù)不到位，許多工作難以落實(shí)。另一方面，新形勢(shì)下的后勤工作還是一項(xiàng)知識(shí)全面型的工作，既有具體的事務(wù)性工作，又有管理性的工作、協(xié)調(diào)性質(zhì)的工作，要求工作人員有較廣泛的知識(shí)面和合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，必須樣樣能做好，事事能應(yīng)付，但后勤管理隊(duì)伍的人員配置素質(zhì)失衡，造成能者忙忙碌碌，庸者輕輕松松，不利于后勤部門(mén)自身管理和調(diào)動(dòng)積極性，更與后勤人員應(yīng)具備的辦事高效、保障得力、服務(wù)優(yōu)良的素質(zhì)要求相悖，亟需提升后勤隊(duì)伍整體素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)駕馭后勤工作的能力。
3.服務(wù)機(jī)制不科學(xué)，保障資源不足
落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施細(xì)則和依法治企對(duì)后勤規(guī)范管理提出了更高要求，后勤管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度還需進(jìn)一步完善?！吧厦媲l線(xiàn)、下面一根針”的倒金字塔機(jī)構(gòu)配置模式造成服務(wù)縮水，辦事憑經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)作靠習(xí)慣、工作隨意性大等問(wèn)題，降低了后勤管理的水平，降低了后勤工作的質(zhì)量。同時(shí)，車(chē)況老舊、保障能力不足的問(wèn)題十分嚴(yán)峻。后勤應(yīng)急裝備普遍缺乏，應(yīng)急物資難于滿(mǎn)足應(yīng)急保障需求，房屋設(shè)施、公務(wù)車(chē)輛、辦公設(shè)備、后勤物資等資產(chǎn)全壽命周期管理水平不高，動(dòng)態(tài)管理能力不強(qiáng)。
4.管理閉環(huán)不到位，支撐執(zhí)行力不夠
管理的職能是決策和控制；執(zhí)行職能是具體工作。管理和執(zhí)行分開(kāi)是依法治企的需要，各盡所能、各負(fù)其責(zé)有利于工作的更好開(kāi)展，這種情況下，工作的閉環(huán)管理顯得尤為重要。管理、執(zhí)行分開(kāi)后，支撐機(jī)構(gòu)明顯有了依賴(lài)思想，時(shí)不時(shí)存在辦公室工作布置后，沒(méi)有收到反饋，或反饋的質(zhì)量不好。項(xiàng)目管理上，也往往因施工方在實(shí)施中缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行手段，對(duì)程序落實(shí)過(guò)程監(jiān)管不到位，麻痹和疏忽了細(xì)節(jié)性的東西。工作能否實(shí)現(xiàn)，能否達(dá)到預(yù)期的目的，除了詳細(xì)、周到的策劃，也需要實(shí)施中的責(zé)任心和執(zhí)行力度的落實(shí)情況。如果執(zhí)行力不到位或不徹底，那所謂的管理就是空談，閉環(huán)就會(huì)半途而廢。
三、地市公司推行后勤一體化管理模式的必要性
1.轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，打破原有管理模式的需要
“八項(xiàng)規(guī)定”和依法治企對(duì)后勤規(guī)范管理提出了更高的要求，現(xiàn)代后勤管理要求與傳統(tǒng)后勤管理模式之間的矛盾日益凸顯，這就要求我們轉(zhuǎn)變思想，以依法治企為主線(xiàn)，進(jìn)一步提升后勤規(guī)范化管理水平，進(jìn)一步適應(yīng)“三集五大”對(duì)公司系統(tǒng)后勤管理模式的新要求。
2.樹(shù)立大局意識(shí)，依法開(kāi)展后勤管理的需要
后勤管理從本質(zhì)上講，就是籌劃和運(yùn)用好人力、財(cái)力、物力等資源，從經(jīng)費(fèi)、物資等方面為全局提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這就要求我們后勤管理部門(mén)必須站在全局的高度調(diào)整好利益分配，克服憑經(jīng)驗(yàn)、憑關(guān)系辦事的不良傾向，以法規(guī)為依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)制度為準(zhǔn)則，將后勤管理的一切活動(dòng)納入依法治企的軌道。
3.豐富管理手段，做好綜合服務(wù)保障的需要
后勤工作是服務(wù)工作，工作任務(wù)紛繁復(fù)雜，具有社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)型、時(shí)間性、群眾性等特點(diǎn)，這就要求我們豐富管理手段，充分利用社會(huì)保障資源為本單位服務(wù)，改變封閉式管理模式，招投標(biāo)、業(yè)務(wù)外包委托等手段均是后勤保障工作的有效途徑。
四、地市公司后勤一體化管理模式的探索
后勤工作的基本點(diǎn)是管理、保障和服務(wù)。全面提升后勤管理、保障和服務(wù)能力，推動(dòng)后勤工作創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵要加快構(gòu)建后勤管理新體系，積極推進(jìn)后勤工作標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，穩(wěn)步推進(jìn)后勤服務(wù)市場(chǎng)化。
一要理順和健全后勤管理體系
將后勤工作納入“三集五大”體系的總體架構(gòu)，規(guī)范各級(jí)后勤職能、機(jī)構(gòu)和編制，構(gòu)建各單位后勤一體化工作體系，加強(qiáng)本單位后勤資源統(tǒng)一管理和服務(wù)保障工作，抓好屬地化保障和服務(wù)工作。
二要加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
構(gòu)建全面覆蓋后勤管理、保障和服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制度體系，制定管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。抓好標(biāo)準(zhǔn)制度的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制度實(shí)施的考核評(píng)價(jià)，建立在實(shí)踐中推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制度優(yōu)化完善的工作機(jī)制。
三要加快信息化建設(shè)
用實(shí)、用好國(guó)網(wǎng)公司統(tǒng)一的后勤管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)小型基建項(xiàng)目管理、房地資源管理、非生產(chǎn)性項(xiàng)目管理、公務(wù)車(chē)管理等主要業(yè)務(wù)模塊的實(shí)用化運(yùn)行，加強(qiáng)后勤信息化系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用培訓(xùn)。
四要穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化
在整合、用好內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上，探索研究后勤服務(wù)市場(chǎng)化，逐步開(kāi)放后勤服務(wù)市場(chǎng)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，利用社會(huì)先進(jìn)的服務(wù)力量和管理方式，提供高質(zhì)量、高效率的專(zhuān)業(yè)后勤服務(wù)。
五、國(guó)網(wǎng)福州供電公司后勤一體化管理模式的運(yùn)用分析
根據(jù)依法從嚴(yán)治企有關(guān)要求，按照“三級(jí)五大”機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范，公司明確全局行政后勤、車(chē)輛管理的職能管理部門(mén)為辦公室?！叭宕蟆斌w系機(jī)構(gòu)設(shè)置中未設(shè)立的行政事務(wù)中心和車(chē)管中心，從2013年1月1日起停止運(yùn)作。成立后勤管理工作組，掛靠辦公室，與省公司后勤管理部門(mén)對(duì)接。
（一）管理界面調(diào)整，實(shí)現(xiàn)集約管理
1. 全面落實(shí)依法從嚴(yán)治企有關(guān)要求，從2013年1月1日起停止運(yùn)作“三集五大”體系機(jī)構(gòu)設(shè)置中未設(shè)立的行政事務(wù)中心和車(chē)管中心。明確公司辦公室的后勤行政管理職能，成立了后勤管理工作組，掛靠局辦公室，行使全局后勤行政管理職能開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。
2. 以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定局物業(yè)行政服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目、車(chē)輛管理服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的受托方，支付相應(yīng)的委托管理費(fèi)用。委托專(zhuān)業(yè)物業(yè)公司開(kāi)展公司各辦公及生產(chǎn)場(chǎng)所日常物業(yè)基礎(chǔ)管理、房產(chǎn)管理、公共區(qū)域資產(chǎn)管理、職工食堂管理工作；委托專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司開(kāi)展公司在用車(chē)輛資產(chǎn)管理、車(chē)輛安全運(yùn)行管理、在用車(chē)輛調(diào)度管理，以及全局駕駛員的日常管理工作。
（二）業(yè)務(wù)集中管控，強(qiáng)化支撐能力
1. 物業(yè)管理“四集中、一統(tǒng)一”
在市區(qū)三環(huán)以?xún)?nèi)基層單位設(shè)立8個(gè)物業(yè)站，由物業(yè)公司派出專(zhuān)人駐點(diǎn)，對(duì)各站點(diǎn)食堂、綠化保潔、房屋修繕、辦公用品采購(gòu)進(jìn)行集中管理。辦公場(chǎng)所門(mén)前三包、與市政及社區(qū)的聯(lián)系等，由物業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)。讓基層單位從繁瑣的后勤事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。
（1）食堂管理。由物業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)各個(gè)食堂的日常管理，具體負(fù)責(zé)：廚師的管理和工資福利發(fā)放；負(fù)責(zé)日常食品的采購(gòu)配送；負(fù)責(zé)食堂餐具、廚具和灶具的配備；負(fù)責(zé)食堂衛(wèi)生管理和菜譜菜樣的制訂；負(fù)責(zé)食堂倉(cāng)庫(kù)物品進(jìn)出庫(kù)管理；負(fù)責(zé)食堂菜金的收支管理。
（2）綠化保潔管理。所有場(chǎng)所綠化保潔集中統(tǒng)一管理，由物業(yè)公司派專(zhuān)業(yè)保潔人員定人定點(diǎn)負(fù)責(zé)各場(chǎng)所的日常保潔和綠化管養(yǎng)工作，并在各場(chǎng)所按標(biāo)準(zhǔn)配置綠植。
（3）修繕管理。所有場(chǎng)所實(shí)行統(tǒng)一報(bào)修服務(wù)，小修小補(bǔ)項(xiàng)目，由物業(yè)公司上門(mén)修補(bǔ)。需資金比較大的項(xiàng)目，物業(yè)公司對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查勘，確定修繕內(nèi)容，并負(fù)責(zé)報(bào)請(qǐng)辦公室申請(qǐng)立項(xiàng)，同時(shí)請(qǐng)專(zhuān)業(yè)建筑公司負(fù)責(zé)具體修繕工作。
（4）房產(chǎn)資源管理。物業(yè)公司受委托對(duì)公司房產(chǎn)資源進(jìn)行管理，各需求部門(mén)新增、調(diào)整辦公場(chǎng)所或租賃房產(chǎn)，均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。
2. 車(chē)輛管理“集中管理、統(tǒng)一調(diào)度”
加強(qiáng)車(chē)輛統(tǒng)籌調(diào)度，強(qiáng)化車(chē)輛集中管理，根據(jù)車(chē)輛用途及歸口使用的原則，在運(yùn)輸公司統(tǒng)一調(diào)度平臺(tái)的基礎(chǔ)上設(shè)立7個(gè)車(chē)輛管理班組，按照各用車(chē)部門(mén)的實(shí)際需求，合理調(diào)度使用資源，同時(shí)以班組為單位做好車(chē)輛服務(wù)保障及車(chē)輛調(diào)度臺(tái)賬記錄。
（1）車(chē)輛集中管控。根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司、省公司“集中管理、統(tǒng)一調(diào)度”的車(chē)輛管控體系要求，“公務(wù)用車(chē)和生產(chǎn)管理用車(chē)必須集中管控”，運(yùn)輸公司根據(jù)各用車(chē)部門(mén)的實(shí)際需求，合理調(diào)度使用資源，設(shè)立相關(guān)車(chē)輛管理班組，嚴(yán)禁將車(chē)輛配備到崗、固定到人、定向配置到部門(mén)，以班組為單位做好車(chē)輛服務(wù)保障及車(chē)輛調(diào)度臺(tái)賬記錄。
（2）車(chē)輛日常管理。各單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員不得兼職駕駛公車(chē)，確因現(xiàn)場(chǎng)工作需要，經(jīng)審批生產(chǎn)普通車(chē)輛可由生產(chǎn)一線(xiàn)員工兼職駕駛。嚴(yán)格實(shí)行兼職準(zhǔn)駕制度，經(jīng)審查和考核合格才可發(fā)放準(zhǔn)駕證，生產(chǎn)普通車(chē)輛不得由各單位中層及以上干部和非準(zhǔn)駕人員駕駛及定向使用，各單位車(chē)輛鑰匙應(yīng)由車(chē)管機(jī)構(gòu)或所在車(chē)管班組集中管理，原則上不得將鑰匙交由個(gè)人保管。
（3）車(chē)輛實(shí)時(shí)定位調(diào)度管理。車(chē)輛動(dòng)態(tài)全管控，積極推行GPS車(chē)輛管理平臺(tái)應(yīng)用，加強(qiáng)GPS終端上線(xiàn)率考核，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛定位管理全監(jiān)控。全面使用車(chē)輛調(diào)度管理系統(tǒng)進(jìn)行派車(chē)，嚴(yán)禁離線(xiàn)運(yùn)行。嚴(yán)禁公務(wù)用車(chē)無(wú)派車(chē)單出車(chē)，應(yīng)急出車(chē)應(yīng)在24小時(shí)之內(nèi)補(bǔ)單，實(shí)在因應(yīng)急搶修原因無(wú)法及時(shí)補(bǔ)單的，應(yīng)先向運(yùn)輸公司車(chē)輛調(diào)度員備案，并于48小時(shí)內(nèi)完成補(bǔ)單。嚴(yán)禁給GPS終端加裝開(kāi)關(guān)或故意破壞終端。
（4）用車(chē)配置管理。各單位負(fù)責(zé)人公務(wù)用車(chē)及一般公務(wù)用車(chē)配備嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電網(wǎng)公司及省公司有關(guān)規(guī)定，不定人定車(chē)，按工作需要調(diào)度使用，嚴(yán)格登記車(chē)輛用途及執(zhí)行派車(chē)單制度。
3.后勤成本規(guī)范管控
（1）規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)管理，進(jìn)一步規(guī)范后勤費(fèi)用中小額物資采購(gòu)及服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)工作，由辦公室統(tǒng)一發(fā)起對(duì)涉及到的食堂（賣(mài)場(chǎng)采購(gòu)）、消耗類(lèi)日用品及電器、飲用水、綠植臨時(shí)租擺等相關(guān)物資、項(xiàng)目的招投標(biāo)申請(qǐng)，并經(jīng)由物資公司及招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行正規(guī)的項(xiàng)目招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了物資、服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)管理的合理化、合規(guī)化、合法化。
（2）規(guī)范費(fèi)用開(kāi)支，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)列支渠道及使用的管控，合理編制預(yù)算，規(guī)范取費(fèi)，重新理順后勤相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)、歸口費(fèi)用的列支流程，進(jìn)一步明確了我局福利費(fèi)食堂經(jīng)費(fèi)及車(chē)輛管理相關(guān)費(fèi)用的使用渠道及流程，如以當(dāng)月盈虧報(bào)表報(bào)銷(xiāo)食堂經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)格以派車(chē)單報(bào)銷(xiāo)過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、嚴(yán)格以車(chē)輛報(bào)修單報(bào)銷(xiāo)車(chē)輛修理費(fèi)等先報(bào)批后使用的管理方式，建立起后勤專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、審查和監(jiān)督等歸口管理機(jī)制。
（3）規(guī)范配置標(biāo)準(zhǔn)，建立辦公用房配置標(biāo)準(zhǔn)，合理核定、分配和使用辦公用房。加強(qiáng)資產(chǎn)全壽命周期管理，完善辦公設(shè)備和辦公用品配置標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)降低成本。嚴(yán)格采購(gòu)流程，嚴(yán)控審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)把配置標(biāo)準(zhǔn)，具體落實(shí)國(guó)網(wǎng)平臺(tái)采購(gòu)原則。
（4）嚴(yán)格費(fèi)用管控，車(chē)輛運(yùn)行成本實(shí)施“一車(chē)一成本”核算，以車(chē)為單位，將燃油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、維修費(fèi)預(yù)算分解至每輛車(chē)，不浪費(fèi)不超支，實(shí)現(xiàn)可控在控。與原有以部門(mén)為單位進(jìn)行成本分解的傳統(tǒng)模式相比，“一車(chē)一成本”模式更能有效實(shí)現(xiàn)單車(chē)成本控制，使全局車(chē)輛成本預(yù)算達(dá)到合理計(jì)劃、精確管控的目的。
4.項(xiàng)目管理全過(guò)程管控
（1）事前管理，在項(xiàng)目立項(xiàng)之初，嚴(yán)格按省公司要求開(kāi)展非生產(chǎn)性技改、大修項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目方案編制，對(duì)項(xiàng)目必要性、項(xiàng)目方案及項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行事前規(guī)劃和研究。非生產(chǎn)性技改、大修項(xiàng)目經(jīng)由國(guó)網(wǎng)公司、省公司審批通過(guò)后，經(jīng)發(fā)展部下達(dá)正式施工項(xiàng)目，進(jìn)入項(xiàng)目招標(biāo)及施工準(zhǔn)備階段，嚴(yán)格根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)，以確定施工單位。
（2）事中管理，項(xiàng)目經(jīng)招標(biāo)流程確定施工單位后，按項(xiàng)目工作內(nèi)容安排工期，而后嚴(yán)格按項(xiàng)目施工進(jìn)度進(jìn)行節(jié)點(diǎn)管控。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，對(duì)施工質(zhì)量及施工安全進(jìn)行定期、不定期的檢查。從嚴(yán)對(duì)施工進(jìn)度款進(jìn)行審查把關(guān)，及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收和簽證。
（3）事后管理，項(xiàng)目進(jìn)入收尾和驗(yàn)收階段后，組織相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，提出整改意見(jiàn)，做好驗(yàn)收記錄和簽證材料的確認(rèn)。嚴(yán)格按省公司項(xiàng)目進(jìn)度控制節(jié)點(diǎn)安排項(xiàng)目決算審核，配合審計(jì)審核部門(mén)對(duì)項(xiàng)目送審材料進(jìn)行審查。待項(xiàng)目完成決算后，及時(shí)收集匯整項(xiàng)目資料，并送公司檔案館存檔。
（三）工作成效
通過(guò)以上各項(xiàng)措施，集約、規(guī)范了后勤管理職能，明確了各層級(jí)后勤管理體系和支撐體系基本職責(zé)，理順工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公司后勤工作由分散向集約、由粗放向精益管理轉(zhuǎn)變。
1.通過(guò)加大國(guó)網(wǎng)統(tǒng)一后勤信息化平臺(tái)建設(shè)（系統(tǒng)臺(tái)賬整理），特別是車(chē)輛臺(tái)賬、房產(chǎn)信息、資產(chǎn)臺(tái)賬等整理工作，摸清了公司后勤家底，實(shí)現(xiàn)了后勤業(yè)務(wù)過(guò)程管控與在線(xiàn)管理，夯實(shí)了后勤基礎(chǔ)管理
2.通過(guò)成本管控，構(gòu)建后勤標(biāo)準(zhǔn)化工作平臺(tái)，特別是加強(qiáng)費(fèi)用預(yù)算、列支，物品、設(shè)施配置管理，食堂經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)控，車(chē)輛調(diào)度等工作，健全了工作流程和工作機(jī)制，深化了輔助決策水平。
3.通過(guò)推進(jìn)小型基建及非生產(chǎn)項(xiàng)目管理，特別是加強(qiáng)項(xiàng)目前期可研、設(shè)計(jì)及項(xiàng)目預(yù)算的不斷完善和健全，建立了自上而下的管控體系，提升后勤專(zhuān)業(yè)化管理水平。
后勤管理工作，是一個(gè)長(zhǎng)期思考、長(zhǎng)期探索、長(zhǎng)期實(shí)踐和長(zhǎng)期總結(jié)的過(guò)程。要適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢(shì)，要使后勤保障工作更好地為前沿陣地服務(wù)，就必須在實(shí)際工作中，充分運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理念去認(rèn)真思考，仔細(xì)研究新情況、新問(wèn)題，更換新思路，探索前進(jìn)，深入推進(jìn)后勤發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把后勤資源管好、用好，并轉(zhuǎn)化為有效的保障服務(wù)能力，只有這樣，才能真正完成好后勤保障工作的各項(xiàng)任務(wù)，更好地為公司持續(xù)發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)和員工生活服務(wù)，為全面建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司做出新貢獻(xiàn)。
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[1]陳棟才.強(qiáng)化后勤管理，提高綜合能力，為全面建成“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司提供堅(jiān)強(qiáng)保障.國(guó)家電網(wǎng)公司2013年后勤工作會(huì)議，2013，2.
一、高?；ㄐ蘅樄こ痰默F(xiàn)狀
高校修繕工程的種類(lèi)繁多，有修繕改造、裝飾裝修、管網(wǎng)維修等。包括教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、宿舍樓、辦公樓的修繕與改造，以及給水管網(wǎng)、綠化中水管網(wǎng)的鋪設(shè)改造維修等。我國(guó)高校一般在學(xué)校獨(dú)立設(shè)置有獨(dú)立行政級(jí)別的基建部門(mén)和后勤部門(mén)，有的高?；ㄐ蘅樄こ逃苫ú块T(mén)負(fù)責(zé)，有的高校由后勤部門(mén)負(fù)責(zé)，有的高校兩個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)，存在管理混亂、出現(xiàn)三不管等現(xiàn)象。在實(shí)際管理工作中還存在人員不足、工人工資偏低等現(xiàn)象。并且多數(shù)大型維修改造項(xiàng)目無(wú)專(zhuān)業(yè)人員完成，施工管理人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，這就需要我們聘請(qǐng)校外施工單位進(jìn)行維修，因此基建修繕工程的管理、施工單位的管理問(wèn)題隨之而來(lái)。
二、高?；ㄐ蘅樄こ坦芾淼奶攸c(diǎn)
高?；ㄐ蘅樄こ添?xiàng)目多、分布零散。多數(shù)為修繕改造，涉及的工種多、工期短，多則上月，少則半天，單個(gè)工程金額不大。雖然單個(gè)金額不大，但管理目標(biāo)涉及工程項(xiàng)目的全過(guò)程。對(duì)其預(yù)算、規(guī)劃、質(zhì)量、施工等進(jìn)行全方位跟蹤式管理，因工程量不大，不能由監(jiān)理單位完全替代，這就要求我們基建修繕管理者具有全面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。
三、高?；ㄐ蘅樄こ坦芾泶嬖诘膯?wèn)題
1.基建修繕管理制度不健全、施工單位不確定
高?；ㄐ蘅樄こ躺婕懊鎻V，種類(lèi)多，大多數(shù)高校沒(méi)有具體的修繕工程管理制度，即使有制度或措施，但是可操作性不強(qiáng)。高校一般沒(méi)有自己的施工隊(duì)伍，修繕工程規(guī)模又達(dá)不到公開(kāi)招標(biāo)所規(guī)定額度，所以高?；ㄐ蘅槻块T(mén)在選擇施工單位時(shí)很困難，既要滿(mǎn)足修繕的需要，也要滿(mǎn)足學(xué)校審計(jì)部門(mén)的要求，有資質(zhì)的實(shí)力雄厚的公司又不愿意來(lái)從事學(xué)校的小型修繕，如果邀請(qǐng)個(gè)體施工，又不能開(kāi)具有效發(fā)票和公對(duì)公入賬。這就給后勤修繕管理部門(mén)帶來(lái)了極大的困難，從而也會(huì)增加施工成本。
2.修繕工作量大、項(xiàng)目多、發(fā)生時(shí)間不確定
隨著我國(guó)高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑設(shè)施不斷老化，以及房屋的使用頻率不斷增大，大量修繕問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。加之建設(shè)單位和監(jiān)理單位在保證主體工程安全的前提下，為縮短工期，不斷趕工。新建筑只要過(guò)了保修期，維修問(wèn)題就不斷顯現(xiàn)出來(lái)，且發(fā)生時(shí)間不確定，這就給基建修繕管理部門(mén)帶來(lái)了很大的管理壓力。修繕項(xiàng)目涉及面廣，種類(lèi)多，在選擇修繕項(xiàng)目時(shí)，修繕管理部門(mén)不可能有求必應(yīng)。
3.缺乏管理人員、工程質(zhì)量、工期無(wú)法保證
高校修繕工程數(shù)量多，修繕管理程序不規(guī)范，管理人員匱乏，缺乏計(jì)劃管理意識(shí)。有些領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心新建項(xiàng)目，對(duì)小型修繕工程不夠重視，后勤管理部門(mén)和使用部門(mén)僅憑現(xiàn)實(shí)急需和個(gè)人意志辦事或領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)辦事，且修繕管理人員不具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致修繕不徹底，達(dá)不到修繕或改造的預(yù)期目的，修繕質(zhì)量與工期無(wú)法保證，造成資金浪費(fèi)。
4.審計(jì)不夠合理、經(jīng)費(fèi)難以控制
高校的審計(jì)過(guò)程非常嚴(yán)格，每一項(xiàng)達(dá)到一定金額的修繕工程必須經(jīng)過(guò)學(xué)校審計(jì)部門(mén)審計(jì)監(jiān)督。但隨著新建和修繕項(xiàng)目增多，審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾越來(lái)越突出，審計(jì)的重點(diǎn)往往放在新建大型項(xiàng)目上，小型修繕項(xiàng)目的審計(jì)僅放在程序上，缺少修繕工程的過(guò)程跟蹤，這個(gè)審計(jì)結(jié)果帶來(lái)不盡合理的地方。高校修繕工程存在工程量小，位置不同等問(wèn)題，往往會(huì)出現(xiàn)人工費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于材料費(fèi)的情況。修繕工程一般使用的材料較少，但需要花費(fèi)大量的人力去采購(gòu)，造成采購(gòu)成本較高，從而增加修繕費(fèi)用，這也給學(xué)校審計(jì)帶來(lái)一定的困難。
5.資料收集不全
由于高校大型的基建項(xiàng)目都由學(xué)?；ㄌ庁?fù)責(zé)建設(shè)，許多施工圖紙、竣工資料都留存于學(xué)校檔案室，后勤沒(méi)有相應(yīng)的竣工圖紙，出現(xiàn)跑水、連閥門(mén)都找不到的現(xiàn)象和施工中造成地下光纜、電纜、管線(xiàn)挖斷破壞的事件時(shí)常發(fā)生。因維修項(xiàng)目小、數(shù)量多，基建修繕管理部門(mén)在維修結(jié)束后，忽略了對(duì)維修資料的收集整理。
四、如何加強(qiáng)高?；ㄐ蘅樄こ痰墓芾?/p>
1.建立完善的修繕制度措施，加強(qiáng)高校修繕工程的計(jì)劃管理
加強(qiáng)高校修繕管理的制度建設(shè)，是控制好高校修繕工程管理程序和工程造價(jià)的有效措施，只有建立一套符合自身高校實(shí)際的修繕管理制度，才能進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一修繕工程的監(jiān)督管理。做到有據(jù)可依，有章可循，明確目標(biāo)，責(zé)任到人，才能使修繕工程管理制度化、規(guī)范化?；谛蘅樫Y金的限制，高校應(yīng)加強(qiáng)可預(yù)見(jiàn)的修繕任務(wù)的計(jì)劃。從學(xué)校實(shí)際情況出發(fā)，在滿(mǎn)足使用單位使用功能的前提下，按輕重緩急，做到有選擇性地進(jìn)行立項(xiàng)審批。確定年度修繕資金使用計(jì)劃，并為突發(fā)的臨時(shí)搶修工程項(xiàng)目留出一定預(yù)備費(fèi)用，減少進(jìn)而杜絕修繕工作中的盲目性。
2.嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)行為，明確施工隊(duì)伍
在修繕工程招標(biāo)過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，進(jìn)一步完善招標(biāo)文件的編制，杜絕暗箱操作，紀(jì)檢部門(mén)要全程監(jiān)督。如果修繕工程規(guī)模達(dá)不到公開(kāi)招標(biāo)所規(guī)定額度，高校又沒(méi)有自己的施工隊(duì)伍，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，由后勤部門(mén)牽頭、使用單位、紀(jì)檢相關(guān)部門(mén)參與，邀請(qǐng)3-5家有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行詢(xún)價(jià)比對(duì)。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)所規(guī)定額度的修繕項(xiàng)目，由招標(biāo)辦公室組織公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)于高校自己有能力完成施工的小型修繕工程、搶修項(xiàng)目應(yīng)由學(xué)校維修部門(mén)組織施工，這樣可以確保工程質(zhì)量，節(jié)約資金。
3.不斷加強(qiáng)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)修繕工程的施工管理
修繕工程涉及強(qiáng)電、弱電、給排水等專(zhuān)業(yè)，需要運(yùn)用工程管理、電力控制等方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而大部分高校修繕管理部門(mén)在此方面人才匱乏，僅有的人除了對(duì)修繕工程項(xiàng)目的管理外還要處理一些日常的突發(fā)事件。并且學(xué)校修繕管理部門(mén)的崗位參與學(xué)校的其他崗位聘任，沒(méi)有工程管理專(zhuān)業(yè)方面的職稱(chēng)評(píng)定。所以，高校應(yīng)不斷加強(qiáng)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)水平，以及為管理人員提供良好的晉升平臺(tái)。在修繕項(xiàng)目施工工程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程的監(jiān)督管理，保證修繕質(zhì)量，施工完成后要對(duì)成套資料進(jìn)行收集歸檔。
五、結(jié)語(yǔ)
高校后勤修繕的管理應(yīng)隨著后勤社會(huì)化改革的不斷深化，持續(xù)提高高?；ㄐ蘅樃脑旃こ痰墓芾硭?，大膽嘗試制度創(chuàng)新。調(diào)動(dòng)高校后勤管理人員的積極性，時(shí)刻把學(xué)校的利益放在首位，探索高水平地高?；ㄐ蘅樄こ坦芾砉ぷ鞯姆椒?，有效的為學(xué)校的教學(xué)、科研提供堅(jiān)實(shí)的后勤保障。
作者:畢俊 單位:云南中醫(yī)學(xué)院
醫(yī)院現(xiàn)狀
遼寧省涉外醫(yī)療服務(wù)中心、遼寧省醫(yī)院管理研究與培訓(xùn)中心、遼寧省護(hù)理人員培訓(xùn)中心、遼寧省醫(yī)療空中急救轉(zhuǎn)運(yùn)唯一定點(diǎn)單位。醫(yī)院規(guī)模和醫(yī)療運(yùn)行指標(biāo)居?xùn)|北之首。
醫(yī)院榮譽(yù)
全國(guó)三級(jí)甲等醫(yī)院（遼寧首家）、全國(guó)文明單位全國(guó)百佳醫(yī)院、全國(guó)數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)示范單位、全國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)集體全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治工作突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體、全國(guó)院務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)單位、2008年北京奧運(yùn)會(huì)沈陽(yáng)賽區(qū)唯一定點(diǎn)醫(yī)院2013年全運(yùn)會(huì)奧體中心、運(yùn)動(dòng)員村、官員村定點(diǎn)醫(yī)院2010年衛(wèi)生部改革創(chuàng)新醫(yī)院。其分支機(jī)構(gòu)有 南湖院區(qū)、滑翔院區(qū)、沈北院區(qū)、 沈本醫(yī)藥研究教育發(fā)展基地、大連分院、盤(pán)錦分院、綏中分院 。
一、概述
后勤管理：是醫(yī)院物資、總務(wù)、設(shè)備、財(cái)務(wù)和基本建設(shè)的總稱(chēng)，包括衣、食、住、行、水、電、氣、冷、熱等諸多方方面的物質(zhì)管理，基建房產(chǎn)管理，設(shè)備管理和生活服務(wù)管理等。擔(dān)負(fù)管理、保障、服務(wù)三項(xiàng)職能。后勤管理特點(diǎn)：連續(xù)性、持續(xù)不間斷技術(shù)性、保障設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)化專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)性與社會(huì)各方面打交道；經(jīng)濟(jì)性、間接創(chuàng)效益-花的是純收入；服務(wù)性、為臨床服務(wù)，為患者服務(wù)；安全性 員工，患者，設(shè)備。后勤院長(zhǎng)：統(tǒng)籌規(guī)劃、保障系統(tǒng)、醫(yī)院建設(shè)、溝通協(xié)調(diào)社會(huì)各界聯(lián)系等；科學(xué)決策、較大或重大支出，系統(tǒng)管理 知識(shí)理論，責(zé)、權(quán)、利。后勤院長(zhǎng)的素質(zhì)要求：學(xué)歷、知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)能力、社交溝通能力、行為舉止，著裝禮儀、誤區(qū) 后勤---后后后（排名、排隊(duì)、知識(shí)）、實(shí)際后勤：即：三勤（勤勞、勤儉、勤奮）。
醫(yī)院后勤現(xiàn)狀分類(lèi)：傳統(tǒng)模式：醫(yī)院辦社會(huì)服務(wù)，社會(huì)化：后勤---公司社會(huì)化服務(wù)、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司。
二、后勤改革
原因：1. 發(fā)展的需要；2. 管理和降耗；3. 減員和老化；任務(wù)：運(yùn)行保障、安全保障、醫(yī)院建設(shè)；目標(biāo)：控制成本和提高服務(wù)滿(mǎn)意度；手段：深化改革和加強(qiáng)管理；措施：成立物流中心，維修中心，動(dòng)力中心，安全保衛(wèi)部，基建綜合辦公室，引進(jìn)物業(yè)管理公司。2005年4月，成立基建綜合辦公室；2005年6月，成立后勤物流中心；2005年9月，成立安全保障部（治安、消防、車(chē)管、公共設(shè)施、糾紛）；2005年底，成立后勤維修中心；2006年7月，引入專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理公司同時(shí)成立物業(yè)協(xié)調(diào)管理辦公室；2008-2010年擴(kuò)展服務(wù)社會(huì)化（空調(diào)、消防、弱電，電梯，滅火器材等；專(zhuān)業(yè)化維保，節(jié)省醫(yī)院資源，風(fēng)險(xiǎn)與效益共擔(dān)）；2010年在滑翔和南湖院區(qū)陸續(xù)成立維修保障“一號(hào)通”一站式服務(wù)（整合服務(wù)資源，提高服務(wù)效率，變被動(dòng)為主動(dòng)）服務(wù)管理理念。被動(dòng)服務(wù)---主動(dòng)服務(wù)---感動(dòng)服務(wù)，為服務(wù)對(duì)象提供文明、周到、細(xì)膩、溫馨、舒適、安全、充滿(mǎn)親情和關(guān)愛(ài)的服務(wù)。
三、后勤管理
后勤保障工作項(xiàng)目及內(nèi)容： 1、供電系統(tǒng)2、電梯3、供暖制冷4、給排水系統(tǒng) 5、鍋爐6、供氧系統(tǒng)和壓縮空氣及負(fù)壓系統(tǒng) 7、物資管理等。
物業(yè)服務(wù)與管理：保潔、后勤日常維修包括500元以下零配件更換、治安、車(chē)輛管理、電梯導(dǎo)乘及咨詢(xún)、導(dǎo)診和送檢等，由物業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理外委維保項(xiàng)目 空調(diào)、電梯、消防。細(xì)化管理：縱向：層層負(fù)責(zé) 科長(zhǎng)—副科長(zhǎng)—班組長(zhǎng)— 工人；橫向：樓號(hào)—樓層—病室—門(mén)窗—床柜桌椅；天棚—墻面—地面；每盞燈、每個(gè)電燈開(kāi)關(guān)、每個(gè)空調(diào)開(kāi)關(guān)、每個(gè)水龍頭、每個(gè)面盆、便器等。環(huán)節(jié)管理：后勤一號(hào)通：南湖11100；滑翔16191；安保一號(hào)通：南湖11111；滑翔11113；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—報(bào)告—維修—檢查—驗(yàn)收確認(rèn)；時(shí)間效率，督導(dǎo)檢查，責(zé)任認(rèn)定，獎(jiǎng)懲分明。
反饋式運(yùn)行管理：運(yùn)用現(xiàn)代化辦公網(wǎng)絡(luò)，建立服務(wù)反饋系統(tǒng)、網(wǎng)上報(bào)修、監(jiān)督、檢查、回饋服務(wù)滿(mǎn)意度調(diào)查與分析。結(jié)果：在保證成本控制下，大幅度提高了醫(yī)院運(yùn)行保障質(zhì)量和后勤服務(wù)質(zhì)量。
四、醫(yī)院基本建設(shè)
1.1管理制度精細(xì)化。正所謂“無(wú)規(guī)矩，不成方圓”，做任何事都必須行之有據(jù)，有規(guī)可依。后勤管理工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性和保障性的服務(wù)工作，其是全面做好學(xué)校管理工作中重要的一環(huán)。要想把后勤管理工作做精、做細(xì)，就必須健全管理制度。首先建立健全的精細(xì)化管理制度。后勤管理部門(mén)要立足學(xué)校的發(fā)展實(shí)際，從實(shí)際情況出發(fā)，綜合分析學(xué)校的發(fā)展需要，從實(shí)踐中總結(jié)并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，建立操作性強(qiáng)的規(guī)章制度；其次各項(xiàng)制度的范圍要涵蓋后勤管理的全過(guò)程。包括公寓教室管理制度、食堂管理制度、校園環(huán)境衛(wèi)生制度、物業(yè)管理制度，生活區(qū)管理制度，維修制度、財(cái)務(wù)制度等；再次后勤管理人員要明確自己的工作崗位職責(zé)，熟悉掌握工作流程，把精細(xì)化管理制度作為后勤工作的行為準(zhǔn)則。
1.2管理職責(zé)范圍精細(xì)化。
1.2.1優(yōu)化食堂管理。首先是食堂承包商方面。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)使用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)有興趣承包學(xué)校食堂的承包商進(jìn)行擇優(yōu)選取競(jìng)爭(zhēng)，選擇信譽(yù)好、資質(zhì)優(yōu)的承包商；其次是食堂經(jīng)營(yíng)內(nèi)容方面。要全面監(jiān)督食堂的發(fā)展計(jì)劃、食物價(jià)格、食品衛(wèi)生、技術(shù)操作安全等；不定時(shí)檢查食堂的食品制作過(guò)程，檢查食物產(chǎn)品的安全質(zhì)量，定期給予綜合評(píng)價(jià)。除外，還有食堂其他方面內(nèi)容的管理。如做好食堂機(jī)器設(shè)備的使用和維修狀況；又如食堂水電氣等能源消耗的監(jiān)督等。
1.2.2優(yōu)化校園安全生產(chǎn)管理。校園是從事學(xué)校各項(xiàng)管理工作的工作人員和全校師生長(zhǎng)期居住的生活環(huán)境。因此，必須全面開(kāi)展相關(guān)工作，進(jìn)行校園安全生產(chǎn)管理工作的優(yōu)化：一是對(duì)全體師生進(jìn)行基本安全教育，開(kāi)展安全生產(chǎn)教育。對(duì)各類(lèi)人員用電用水用氣、實(shí)訓(xùn)室操作、高處作業(yè)、放火防爆、夜間行路、防盜防劫等進(jìn)行必要指導(dǎo)和安全宣傳；二是對(duì)重要校園設(shè)施設(shè)備由專(zhuān)人管理和維護(hù)，建立禁入制，并加強(qiáng)升級(jí)培訓(xùn)，持證上崗；三是協(xié)助保衛(wèi)處及時(shí)做好各項(xiàng)事件事故的后續(xù)處置工作。除外，還要對(duì)校園各類(lèi)施工建設(shè)和大型活動(dòng)進(jìn)行安全技術(shù)方面的嚴(yán)格規(guī)范管理，掌控整體情況，確保施工和活動(dòng)的安全有序。
1.2.3優(yōu)化學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)修繕管理。首先是做好基本管理工作。包括基礎(chǔ)建設(shè)的立項(xiàng)管理和檔案管理、建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理和協(xié)調(diào)配套管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理等；其次是做好建筑修繕和養(yǎng)護(hù)工作。包括建筑架構(gòu)、柱梁和基礎(chǔ)沉降的主體工程、門(mén)窗裝修工程、樓平面工程、屋面工程、抹灰油漆粉刷工程、水電衛(wèi)弱電設(shè)備工程和金屬構(gòu)件等的修繕養(yǎng)護(hù)，選擇優(yōu)質(zhì)施工單位動(dòng)工并實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。除外是基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)維修工作。包括鍋爐房、配電間、浴室、太陽(yáng)能設(shè)施、中央空調(diào)設(shè)施、消防器材設(shè)施、屋頂設(shè)施等公物損壞的更換維修；校園管道上的雨污水、上水、消防管道、閘閥、井道等設(shè)施設(shè)備的維護(hù)維修；還有各種設(shè)施設(shè)備的檢查和保養(yǎng)工作。
1.3高校經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化。高校后勤管理主要任務(wù)之一就是做好學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收支工作。后勤管理部門(mén)有必要合理、科學(xué)地安排和使用有效的教育經(jīng)費(fèi)，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效能。因此，首先，后勤管理部門(mén)在開(kāi)展工作之前要做好規(guī)劃，做到撥款有預(yù)算、收支有標(biāo)準(zhǔn)、管理有制度、監(jiān)督有要求。通過(guò)相關(guān)資料數(shù)據(jù)分析，有計(jì)劃地使用預(yù)算資金，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)，根據(jù)計(jì)劃進(jìn)度、季度變化有計(jì)劃地指出，避免出現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)困難現(xiàn)象；其次加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督和控制，嚴(yán)抓內(nèi)部紀(jì)律，財(cái)務(wù)人員各司其職，保證每筆支出和收入有明確的數(shù)據(jù)記錄。作為基礎(chǔ)辦學(xué)形式，重視理論與實(shí)踐的結(jié)合，最終形成高效率的教學(xué)模式。相對(duì)于普通教學(xué)模式，高等職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性和職業(yè)性，不斷打破原有學(xué)歷教育的局限，注重教育與能力的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)實(shí)習(xí)、實(shí)踐環(huán)節(jié)，最終向就業(yè)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這種形式的轉(zhuǎn)變主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面，首先強(qiáng)調(diào)看得準(zhǔn)，針對(duì)企業(yè)需求、社會(huì)學(xué)球和學(xué)生能力進(jìn)行全方位分析，建立以職業(yè)能力為核心的人才培養(yǎng)體系，對(duì)公共課等學(xué)科進(jìn)行適當(dāng)改革，并且在學(xué)習(xí)制度，實(shí)踐方法方面進(jìn)行靈活設(shè)定。通過(guò)教室的轉(zhuǎn)移，考核制度的變化，雙證書(shū)畢業(yè)制度的轉(zhuǎn)變等方式進(jìn)行培養(yǎng)效果的提升；其次要注意高技能人才的培養(yǎng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，高技能人才逐漸成為人才的缺口，我們?cè)谶M(jìn)行教育辦學(xué)模式改革時(shí)要抓住這個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，增強(qiáng)學(xué)生技能的可塑性，最終促進(jìn)教學(xué)方式的重大變革；最后這個(gè)層次主要是針對(duì)這樣的教學(xué)模式的確定，建設(shè)一支高素質(zhì)的高等職業(yè)教育教師隊(duì)伍，這是辦學(xué)模式改革的核心和著力點(diǎn)。上文我們提到了校企合作辦學(xué)模式的改革創(chuàng)新，教師隊(duì)伍的建設(shè)也離不開(kāi)這方面的培訓(xùn)。職業(yè)院校的教師可以走入到企業(yè)中去，通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)自身能力，掌握新的技術(shù)和能力，盡快成為“雙師型”教師。改革教學(xué)模式我們還要具有前瞻性，對(duì)于快速發(fā)展的企業(yè)和技術(shù)所需要的人才我們要加大培養(yǎng)力度，確保人才的有效輸出。除外，做好學(xué)校決算工作。由后勤管理部門(mén)會(huì)計(jì)人員按實(shí)際支出的項(xiàng)目數(shù)額進(jìn)行核算，通過(guò)核算，找出規(guī)律，從而更好地指導(dǎo)和制定下一年的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
1.4管理人員管理能力精細(xì)化。隨著我國(guó)對(duì)教育事業(yè)力度的加強(qiáng)，高校后勤管理工作已經(jīng)受到了社會(huì)各界的關(guān)注。雖然我國(guó)目前階段從事高校后勤管理工作的人員有一定的知識(shí)基礎(chǔ)，但是他們的專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)也只是局限于所管理學(xué)校的范疇之內(nèi)。面對(duì)我國(guó)高等學(xué)校擴(kuò)招的趨勢(shì)來(lái)看，高校學(xué)生人數(shù)必定會(huì)不斷上升，高校后勤管理工作的任務(wù)將會(huì)有不同程度的加重。管理人員的管理能力不足，長(zhǎng)期下去必定會(huì)導(dǎo)致高校后勤管理系統(tǒng)崩潰。因此，從專(zhuān)業(yè)化知識(shí)入手抓管理人員是大勢(shì)所趨：一是從選拔管理人員方面入手：要求必須具有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、刻苦耐勞的精神的人才能最終錄用為后勤管理人員；二是加強(qiáng)在任后勤管理人員的培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)來(lái)加強(qiáng)他們的能力；三是建立相晉升體系，提高管理人員的管理積極性。
1.5困難學(xué)生救助機(jī)制精細(xì)化。高校是面向全國(guó)招生的教育機(jī)制，高校學(xué)生是來(lái)自我國(guó)四面八方的學(xué)子，他們的家庭經(jīng)濟(jì)條件各不相同，其中來(lái)自農(nóng)村家庭的占了高校學(xué)生的相當(dāng)大的一部分，特別是師范院校，農(nóng)村學(xué)生更是高達(dá)60%以上。但是隨著我經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，致使很多農(nóng)村學(xué)生難以支付所需費(fèi)用，生活費(fèi)拮據(jù)等現(xiàn)象也愈演愈烈。高校后勤工作與學(xué)生的生活緊密相連，時(shí)刻與學(xué)生的吃住行打交道，對(duì)幫助學(xué)生解決問(wèn)題，后勤管理部門(mén)能做到有的放矢。例如：后勤管理部門(mén)可以建立勤工助學(xué)部門(mén)，通過(guò)聯(lián)系社會(huì)上的愛(ài)心企業(yè)，對(duì)無(wú)法繳費(fèi)的學(xué)生進(jìn)行一定的資助，或者通過(guò)勤工助學(xué)渠道提供給他們相關(guān)工作，以解決他們的日?；ㄤN(xiāo)，讓他們能夠安心學(xué)習(xí)。這樣一來(lái)，不僅有利于貧困學(xué)生成才，更有利后勤管理工作的發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想
全面執(zhí)行學(xué)校20XX年工作計(jì)劃，樹(shù)立后勤為教育教學(xué)、為教師、為學(xué)生服務(wù)的思想，逐步推進(jìn)學(xué)校后勤規(guī)范化管理進(jìn)程，為學(xué)校教育教學(xué)工作做好后勤保障。
二、工作目標(biāo)
1、以管理為中心，狠抓學(xué)校后勤的常規(guī)管理，通過(guò)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的管理，使學(xué)校后勤工作安全、平穩(wěn)、高效運(yùn)行，形成后勤工作良好循環(huán)發(fā)展的工作局面。
2、爭(zhēng)取各方面的支持進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，努力改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件。
3、加強(qiáng)校園環(huán)境和校園文化建設(shè)，校園要統(tǒng)一規(guī)劃，提高校園文化的品味和檔次，凸現(xiàn)環(huán)境育人的功能。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)后勤人員法規(guī)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化管理，牢固樹(shù)立后勤為教育教學(xué)服務(wù)、為師生服務(wù)的思想，逐步通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和后勤改革，提高后勤管理及后勤人員隊(duì)伍整體素質(zhì)和技能。牢固樹(shù)立為師生、為教育教學(xué)服務(wù)的思想，使學(xué)校后勤產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平達(dá)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，為師生和教育教學(xué)活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)、周到、一流的服務(wù)。
5、加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督、管理，嚴(yán)格執(zhí)行中心學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度，增收節(jié)資，量入為出，管好用好有限資金，確保學(xué)校教育教學(xué)工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
6、加強(qiáng)學(xué)校社會(huì)治安綜合治理，整頓學(xué)校周邊環(huán)境秩序，落實(shí)各項(xiàng)安全制度和措施，繼續(xù)執(zhí)行校園封閉式管理制度，杜絕安全事故發(fā)生，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，為提高教育教學(xué)質(zhì)量保駕護(hù)航。
7、加強(qiáng)校園衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，嚴(yán)格按照《學(xué)校衛(wèi)生工作管理實(shí)施方案》開(kāi)展校園衛(wèi)生工作。
三、工作措施和途徑
加強(qiáng)后勤從業(yè)人員的思想政治教育，定期召開(kāi)后勤工作會(huì)議，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)思想。為師生、為教育教學(xué)服務(wù)好。
(1)學(xué)校在圍墻修筑好后，建立門(mén)衛(wèi)室，堅(jiān)持非本校師生進(jìn)出學(xué)校登記制度，維護(hù)校園及周邊秩序;在沒(méi)建立門(mén)衛(wèi)室之前，還是每天安排值班老師和護(hù)校隊(duì)人員巡邏值日，確保師生安全。
(2)學(xué)校與后勤用工人員簽訂責(zé)任書(shū)，后勤服務(wù)人員必須服從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理，做好學(xué)校各項(xiàng)后勤服務(wù)工作。
(3)搞好義務(wù)教育階段營(yíng)養(yǎng)午餐干預(yù)計(jì)劃實(shí)施的準(zhǔn)備和宣傳工作，嚴(yán)格按照上級(jí)文件精神實(shí)施到位;實(shí)行學(xué)校規(guī)范管理，按上級(jí)要求把好入出庫(kù)關(guān)，加強(qiáng)庫(kù)房和供給程序管理力度，確保這一民生工程保質(zhì)足額提供給每位學(xué)生。廚房工作人員要關(guān)心學(xué)生生活，講究衛(wèi)生，
每年要進(jìn)行一次體檢，嚴(yán)格按上級(jí)要求開(kāi)展工作，嚴(yán)防飲食中毒事件發(fā)生。
(4)各室管理員要管好用好校產(chǎn)，充分發(fā)揮圖書(shū)室、實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室等輔助教室的功能和作用。加強(qiáng)管理，防止被盜和人為損壞丟失。做好教具和教學(xué)用品的發(fā)放工作，保證后勤供應(yīng)。
高校后勤衛(wèi)生工作計(jì)劃二
一、努力做好學(xué)校節(jié)能減排工作，建設(shè)美麗校園
(一)加強(qiáng)學(xué)校節(jié)能宣傳工作，開(kāi)展系列節(jié)能減排宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型校園的意識(shí)。
(二)積極做好國(guó)家、省市各職能部門(mén)節(jié)能項(xiàng)目的申報(bào)及節(jié)能資金的申請(qǐng)工作。做好省發(fā)改委、教育廳、住建廳等部門(mén)日常能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集上報(bào)工作。
(三)做好日常用電用水保障，逐步完善水電智能監(jiān)控系統(tǒng)，做好用電試點(diǎn)單位電能統(tǒng)計(jì)分析與推廣工作，努力發(fā)揮節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)的作用。
(四)積極配合施工單位，完成西校區(qū)學(xué)生宿舍熱水系統(tǒng)升級(jí)改造工作。
(五)配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)做好節(jié)能減排等工作。
二、加強(qiáng)后勤服務(wù)監(jiān)管工作，優(yōu)化后勤管理與服務(wù)體系，為學(xué)校正常的教學(xué)、科研提供強(qiáng)有力的后勤保障
(一)根據(jù)相關(guān)合同，進(jìn)一步加強(qiáng)后勤日常服務(wù)工作的監(jiān)管，特別是對(duì)物業(yè)、宿管、交通車(chē)、零星維修、餐飲等服務(wù)工作的監(jiān)管力度，建立質(zhì)量監(jiān)管、維修工作、節(jié)能管理、后勤規(guī)劃工作臺(tái)賬，確保學(xué)校教學(xué)、科研日常工作有序運(yùn)行。配合相關(guān)部門(mén)完成西校區(qū)一期物管招標(biāo)工作。積極配合校園擴(kuò)建二期工程建設(shè)，協(xié)助做好二期校園后勤規(guī)劃工作。
(二)加強(qiáng)學(xué)生食堂管理，確保食品安全。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全工作的要求，建立健全食品安全管理制度，形成“食品安全人人講，食品安全人人防”的良好氛圍。
(三)加強(qiáng)學(xué)生宿舍管理，排查宿舍安全。以加強(qiáng)學(xué)生寢室設(shè)施和文化建設(shè)為導(dǎo)向，改善學(xué)生住宿環(huán)境。按照國(guó)家有關(guān)學(xué)生公寓的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求，完善公寓基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。
(四)加強(qiáng)校園綠化、衛(wèi)生管理工作。加強(qiáng)校園綠化規(guī)劃，組織開(kāi)展校園植樹(shù)綠化和綠色文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)校園環(huán)境衛(wèi)生管理，充分發(fā)揮校園環(huán)境育人的作用。
(五)推動(dòng)實(shí)施南區(qū)西村、石園村一戶(hù)一表水改工程，協(xié)調(diào)處理校外用戶(hù)搭接我校自備水源的關(guān)閉工作。
(六)繼續(xù)做好本年度維修項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、施工監(jiān)管和有關(guān)結(jié)算工作。加強(qiáng)維修項(xiàng)目預(yù)算管理，努力提高工程質(zhì)量，嚴(yán)把工程初審關(guān)，為學(xué)校節(jié)約資金。
三、加強(qiáng)后勤規(guī)劃管理，促進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)程
(一)結(jié)合實(shí)際工作情況，調(diào)整完善工作管理制度，形成內(nèi)部職責(zé)清晰，分工明確，信息共享，運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作制度，使規(guī)劃管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
(二)積極收集整理高校后勤規(guī)劃管理有關(guān)文件資料，加強(qiáng)調(diào)研、督導(dǎo)工作，熟悉了解學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，逐步建立資料庫(kù)。
(三)建立健全質(zhì)量監(jiān)管、工程維修、節(jié)能管理工作計(jì)劃和指導(dǎo)安排體系，合理安排各項(xiàng)工作開(kāi)展時(shí)間和期限，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施項(xiàng)目前期安排、中期排查、末期督促工作。
(四)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，有序開(kāi)展對(duì)后勤實(shí)體工作規(guī)劃監(jiān)督，做好統(tǒng)計(jì)分析，為學(xué)校后勤發(fā)展科學(xué)決策提供依據(jù)。
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 13. 013
［中圖分類(lèi)號(hào)］ F239.63 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）13- 0020- 02
跟蹤審計(jì)是近年來(lái)我國(guó)結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理論和實(shí)踐逐漸推行的一種現(xiàn)代審計(jì)的新模式，是對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)模式的反思和揚(yáng)棄。它由事后審計(jì)向事前審計(jì)、事中審計(jì)延伸，變結(jié)果審計(jì)為過(guò)程審計(jì)，該理論和實(shí)踐的應(yīng)用，延長(zhǎng)了審計(jì)鏈，大大提高了審計(jì)效能。但是，如果能從管理者角度進(jìn)一步進(jìn)行研究，整合、規(guī)范建設(shè)工程跟蹤審計(jì)所涉及的各個(gè)利益關(guān)聯(lián)方的行為，可能會(huì)取得更好的效果。本文基于管理者視角，結(jié)合目標(biāo)管理理論和跟蹤審計(jì)方法，對(duì)西昌學(xué)院圖書(shū)館跟蹤審計(jì)的實(shí)踐進(jìn)行研究，并得出相關(guān)結(jié)論和政策建議。
1 研究的主要理論基礎(chǔ)
1.1 目標(biāo)管理理論
目標(biāo)管理理論是由現(xiàn)代管理大師彼得·德魯克在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上提出的，該理論強(qiáng)調(diào)各個(gè)利益關(guān)聯(lián)方共同參與完成具體的可行的能夠客觀(guān)衡量的目標(biāo)［1］。在《管理：任務(wù)責(zé)任和實(shí)踐》一書(shū)中，德魯克認(rèn)為管理者的職責(zé)主要有：
（1）管理者負(fù)責(zé)決策某項(xiàng)組織行為將要達(dá)到什么目標(biāo)、應(yīng)該采取什么方法；
（2）管理者負(fù)責(zé)整合各個(gè)與實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)目標(biāo)有關(guān)聯(lián)的利益關(guān)聯(lián)方，讓合適的利益關(guān)聯(lián)方去做合適的工作；
（3）管理者負(fù)責(zé)構(gòu)建相應(yīng)的保障平臺(tái)，讓合適的利益關(guān)聯(lián)方必須且愿意去完成自己的工作。
1.2 跟蹤審計(jì)
跟蹤審計(jì)是近年來(lái)我國(guó)結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理論和實(shí)踐逐漸推行的一種現(xiàn)代審計(jì)的新模式，是對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)模式的反思和揚(yáng)棄，它由事后審計(jì)向事前審計(jì)、事中審計(jì)延伸，變結(jié)果審計(jì)為過(guò)程審計(jì)［2］ 。該方法通過(guò)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段和竣工階段的真實(shí)性、合法性和效益性的審查、監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)事前控制、事中控制和事后控制的全過(guò)程控制。該方法強(qiáng)調(diào)以事前控制為主［3］ ，事前、事中、事后控制并舉，通過(guò)合理使用人財(cái)物等實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益最大化［3］ 。
2 西昌學(xué)院圖書(shū)館工程跟蹤審計(jì)的實(shí)踐
西昌學(xué)院北校區(qū)圖書(shū)館工程由西昌學(xué)院投資建設(shè)，西昌市建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，施工單位為西昌市土木建筑工程有限公司，監(jiān)理單位為涼山州監(jiān)理公司，中介協(xié)審單位為北京中喜大華造價(jià)咨詢(xún)有限公司成都分公司。
西昌學(xué)院北校區(qū)圖書(shū)館工程，建筑面積22 301．31平方米，框架結(jié)構(gòu)，9度抗震設(shè)計(jì)，地上5層。該工程于2008年8月12日進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，西昌市土木建筑工程有限公司以低于控制價(jià)23．61％（投標(biāo)控制價(jià)3 600萬(wàn)元，中標(biāo)價(jià)2 750萬(wàn)元）中標(biāo)； 2008年9月5日簽訂施工合同，2009年10月21日進(jìn)行正式驗(yàn)收并通過(guò)驗(yàn)收。工程結(jié)算送審工程造價(jià)約3 986．99萬(wàn)元，審定造價(jià)為2 588．67萬(wàn)元。核減造價(jià)1 398．31萬(wàn)元，審減率35％。從管理者的角度來(lái)看，該工程跟蹤審計(jì)的做法主要有：
2.1 確定跟蹤審計(jì)的目標(biāo)
為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益雙重最大化，學(xué)院黨委、行政高度重視學(xué)院審計(jì)處牽頭實(shí)施的跟蹤審計(jì)工作，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，確定了此次跟蹤審計(jì)的目標(biāo)：一是在確保質(zhì)量、工期的前提下實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資最少；二是在進(jìn)行真實(shí)性、合法性審查的同時(shí)，積極配合紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)搞好廉政建設(shè)，確保“一幢幢樓房矗立起來(lái)，一批批干部成長(zhǎng)起來(lái)”。
2.2 制定跟蹤審計(jì)控制流程
為切實(shí)做到西昌學(xué)院北校區(qū)圖書(shū)館工程事前、事中和事后的全過(guò)程控制，學(xué)院黨委、行政完全同意審計(jì)處的意見(jiàn)，并制定審計(jì)處、中介協(xié)審單位跟蹤審計(jì)控制流程：投資決策階段（參與可行性論證等）；設(shè)計(jì)階段（參與設(shè)計(jì)方案論證等）；招標(biāo)階段（參與招標(biāo)文件審核、招標(biāo)公示審查、合同條款審查等）；施工階段（隱蔽工程、臨時(shí)工程、交叉工程量的核實(shí)、設(shè)計(jì)變更審核、簽證審核、工程進(jìn)度款審核、索賠審核等）和竣工階段（竣工結(jié)算）。
2.3 整合跟蹤審計(jì)各利益關(guān)聯(lián)方
西昌學(xué)院北校區(qū)圖書(shū)館工程跟蹤審計(jì)各利益關(guān)聯(lián)方主要有隸屬于學(xué)院的紀(jì)委、監(jiān)察處、審計(jì)處、后勤管理處、計(jì)財(cái)處、圖書(shū)館和不隸屬于學(xué)院的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、中介協(xié)審、材料、設(shè)備生產(chǎn)廠(chǎng)家及供貨方等。對(duì)于有隸屬關(guān)系的部門(mén)，學(xué)院通過(guò)集權(quán)與分權(quán)、激勵(lì)與約束、聯(lián)席會(huì)議、文件會(huì)簽等方式來(lái)整合它們之間的關(guān)系，讓它們廉潔自律、積極進(jìn)取，共同為實(shí)現(xiàn)學(xué)院的目標(biāo)而努力； 對(duì)于無(wú)隸屬關(guān)系的單位，學(xué)院通過(guò)招投標(biāo)、合同等方式來(lái)整合它們之間的關(guān)系，讓它們各負(fù)其責(zé)、各享其利；對(duì)各利益關(guān)聯(lián)方，學(xué)院黨委、行政都充分保障審計(jì)部門(mén)“對(duì)真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查、監(jiān)督”的權(quán)力。
2.4 構(gòu)建跟蹤審計(jì)控制支撐平臺(tái)
為了使跟蹤審計(jì)能夠順利進(jìn)行，西昌學(xué)院構(gòu)建了兩大支撐平臺(tái)。
（1）觀(guān)念支撐平臺(tái)。通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《四川省審計(jì)條例》等法律、法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳、討論，讓管理層、各利益關(guān)聯(lián)方充分認(rèn)識(shí)到跟蹤審計(jì)的合法性、必要性和必須性，讓它們從觀(guān)念上積極地接納跟蹤審計(jì)；通過(guò)審計(jì)部門(mén)在跟蹤審計(jì)工作中廉潔、專(zhuān)業(yè)、敬業(yè)的展示，讓它們從觀(guān)念上主動(dòng)地支持、配合跟蹤審計(jì)工作。
（2）制度支撐平臺(tái)。主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是學(xué)院根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，以院內(nèi)文件的形式規(guī)定審計(jì)參與的范圍、內(nèi)容和強(qiáng)度；二是學(xué)院根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，在與院外利益關(guān)聯(lián)方合同中規(guī)定審計(jì)參與的范圍、內(nèi)容和強(qiáng)度，從而在制度層面確保跟蹤審計(jì)的順利運(yùn)行。
2.5 實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)
在實(shí)施過(guò)程中，西昌學(xué)院審計(jì)處、中介協(xié)審單位的具體做法是：
（1）積極參與項(xiàng)目可行性、設(shè)計(jì)方案論證。結(jié)合四川省教育發(fā)展規(guī)劃、西昌學(xué)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃和學(xué)院校區(qū)發(fā)展實(shí)際以及抗震設(shè)計(jì)的需要，積極參與項(xiàng)目可行性、設(shè)計(jì)方案論證，最終同學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門(mén)一起確定了建筑面積、設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容。
（2）對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審核。將原清單中偏低的可調(diào)材料價(jià)格調(diào)整到正常水平（此部分在結(jié)算中依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)可以調(diào)整，會(huì)大大增加工程結(jié)算價(jià)格，進(jìn)而超出預(yù)算控制價(jià)）；將原清單中偏高的不可調(diào)部分材料價(jià)格調(diào)整到正常水平，如裝飾工程中的?；u達(dá)到105元／平方米。另外對(duì)工程量差異較大的項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，如：塑鋼隔斷工程量由1 200平方米修改為806．87平方米，減少近33％。
（3）嚴(yán)格審核招標(biāo)文件。審計(jì)部門(mén)會(huì)同學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)以及監(jiān)察處、后勤管理處領(lǐng)導(dǎo)一起嚴(yán)格審核了招標(biāo)文件，針對(duì)招標(biāo)文件中的不合理?xiàng)l款進(jìn)行了修正，使其符合相關(guān)法律法規(guī)；對(duì)原招標(biāo)文件中對(duì)潛在投標(biāo)人有排斥性的條款進(jìn)行了修正，擴(kuò)大潛在招標(biāo)人的選擇范圍，加之不設(shè)立門(mén)檻，不劃圈子，盡量宣傳工程情況，歡迎各地建筑行業(yè)企業(yè)參加投標(biāo)，避免了圍標(biāo)和串標(biāo)的情況；在通過(guò)充分并且激烈的競(jìng)爭(zhēng)后，中標(biāo)單位下浮了23．61％中標(biāo)，此舉節(jié)約了近850萬(wàn)元的建設(shè)資金。
（4）嚴(yán)格審核施工合同，參與施工合同談判。在合同談判時(shí)，針對(duì)施工單位的低價(jià)中標(biāo)，審計(jì)部門(mén)會(huì)同學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)以及監(jiān)察處、后勤管理處領(lǐng)導(dǎo)一起制定了積極的應(yīng)對(duì)措施，并一起參與合同談判；在談判中指出施工單位投標(biāo)文件中的錯(cuò)誤和低于成本報(bào)價(jià)問(wèn)題（耗量打折）；在合同中明確差額履約保證金的退還比例與時(shí)間。另外，由于土建工程中鋼材等可調(diào)價(jià)材料在工程造價(jià)中所占比重非常大，故對(duì)材料價(jià)格的走勢(shì)做出了精準(zhǔn)的判斷，經(jīng)過(guò)商議在合同中加上了關(guān)于材料調(diào)整數(shù)量劃分的具體條款，并在現(xiàn)場(chǎng)告知施工單位鋼材等材料下一步的走勢(shì)情況和國(guó)家對(duì)四川災(zāi)后材料價(jià)格的控制意圖，使得施工單位在結(jié)算中無(wú)法在材料價(jià)格的走勢(shì)上占建設(shè)單位的便宜，僅此一項(xiàng)節(jié)約造價(jià)約200萬(wàn)元。
（5）嚴(yán)格控制工程變更程序。在整個(gè)審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)部門(mén)會(huì)同學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)以及監(jiān)察處、后勤管理處制定了工程變更的管理辦法，廢除了“設(shè)計(jì)單位出變更—施工單位實(shí)施—實(shí)施結(jié)束報(bào)決算”的傳統(tǒng)變更程序，建立了“施工單位立項(xiàng)報(bào)告（附相應(yīng)變更價(jià)款說(shuō)明）—監(jiān)理工程師審核—業(yè)主批準(zhǔn)實(shí)施”的變更程序，學(xué)校決策時(shí)既有科學(xué)性，又兼顧經(jīng)濟(jì)性，確保造價(jià)在可控范圍內(nèi)。
（6）嚴(yán)格工程索賠管理。工程索賠屬于經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償行為，而不是懲罰，不能僅僅認(rèn)為是約定價(jià)款的增減，更應(yīng)理解為承包方的索賠和業(yè)主反索賠。在這里應(yīng)充分體現(xiàn)審計(jì)人員高智能型人才的特點(diǎn)，既要維護(hù)雙方的利益，又把工程造價(jià)控制在滿(mǎn)意的范圍內(nèi)，如按照公平、公正、合理合法的原則，認(rèn)真處理了地板磚采購(gòu)、消防防火卷簾門(mén)和cf1－cf9窗等項(xiàng)目清單錯(cuò)誤等問(wèn)題，讓施工單位心服口服。
（7）深入現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)調(diào)查取證工作。跟蹤審計(jì)人員會(huì)同審計(jì)部門(mén)管理人員隨時(shí)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)資料收集（尤其是可能引起造價(jià)調(diào)整的資料）和調(diào)查取證工作，核對(duì)工程變更，特別是對(duì)臨時(shí)工程、交叉工程、現(xiàn)場(chǎng)隱蔽工程的工程量的核實(shí)調(diào)查取證，做到結(jié)算時(shí)胸有成竹。
（8）嚴(yán)格審核工程簽證。本工程根據(jù)合同特點(diǎn)，審計(jì)部門(mén)與建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師建立了良好的溝通機(jī)制，對(duì)施工單位的簽證嚴(yán)格把關(guān)，所有的簽證都采取了復(fù)核措施，杜絕了重復(fù)和不合理簽證的發(fā)生。
（9）竣工結(jié)算公平、公正、合理、合法。工程結(jié)算送審工程造價(jià)約3 986．99萬(wàn)元，審定造價(jià)為2 588．67萬(wàn)元。核減造價(jià)1 398．31萬(wàn)元，審減率35％。主要審減原因：①工程量計(jì)算誤差，如：基礎(chǔ)挖土方，報(bào)審工程量34 964．292立方米，審定工程量為27 124．74立方米；余土外運(yùn)，報(bào)審工程量15 608．524立方米，審定工程量9 000．85立方米；獨(dú)立基礎(chǔ)，報(bào)審工程量1 575．332立方米，審定工程量1 083．6立方米；C35矩形柱，報(bào)審工程量1 674．216立方米，審定工程量1 517．87立方米。②綜合單價(jià)誤差，如鋼材等可調(diào)材料按合同約定未按材料信息價(jià)調(diào)差。③多計(jì)或重復(fù)計(jì)算工程項(xiàng)目，如：平整場(chǎng)地；場(chǎng)地挖土方等。
3 結(jié)論及政策建議
通過(guò)對(duì)西昌學(xué)院圖書(shū)館跟蹤審計(jì)的實(shí)踐剖析，結(jié)合目標(biāo)管理理論，我們得出如下結(jié)論：跟蹤審計(jì)延長(zhǎng)了審計(jì)鏈，大大提高了審計(jì)效能。但是，如果建設(shè)工程項(xiàng)目投資主體管理層能結(jié)合目標(biāo)管理理論進(jìn)一步加強(qiáng)管理，將會(huì)取得更好的效果。為此，我們對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目投資主體提出如下政策建議：
（1）建設(shè)工程項(xiàng)目盡量實(shí)行跟蹤審計(jì)，如果內(nèi)審力量不足，可以通過(guò)比選、招標(biāo)的方式確定廉潔、專(zhuān)業(yè)、敬業(yè)的中介協(xié)審單位參與。
（2）實(shí)行跟蹤審計(jì)的同時(shí)，項(xiàng)目投資主體管理層必須加強(qiáng)管理，其工作內(nèi)容主要是：①確定跟蹤審計(jì)的目標(biāo)。②制定跟蹤審計(jì)控制流程。③整合跟蹤審計(jì)各利益關(guān)聯(lián)方。④構(gòu)建跟蹤審計(jì)控制支撐平臺(tái)。
主要參考文獻(xiàn)
第二條學(xué)校水電管理部門(mén)應(yīng)認(rèn)真抓好對(duì)全校供水供電設(shè)備、設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水電管理的規(guī)章制度，建立巡視制度，確保安全供水、供電，杜絕各類(lèi)事故發(fā)生。對(duì)于突發(fā)性故障，水電管理部門(mén)必須立即組織搶修，確保盡快恢復(fù)供水供電。
第三條水電管理人員應(yīng)嚴(yán)守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，明確為師生、員工服務(wù)的思想，不斷改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)禁、違者從嚴(yán)處理。
第四條水電管理人員有權(quán)到各部門(mén)，各用戶(hù)檢查用水、用電情況，任何部門(mén)和個(gè)人不得以任何理由干涉其正常工作，嚴(yán)禁以任何借口對(duì)水電管理人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，保障水電管理人員的合法權(quán)益。
第五條水電設(shè)施維修管理，采用計(jì)劃維修，巡回檢修和用戶(hù)報(bào)修相結(jié)合的管理辦法。
（一）自然損壞，必須有舊物存在，經(jīng)維修人員驗(yàn)證后，交舊領(lǐng)新，予以維修更換，沒(méi)有舊物存在，按人為損壞或丟失論處。
（二）人為損壞，由責(zé)任人員負(fù)責(zé)修復(fù)或支付維修費(fèi)用，交費(fèi)后，方予維修。丟失的水電設(shè)施應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)賠償，并支付安裝費(fèi)用，如損壞嚴(yán)重，無(wú)法修復(fù)，按丟失論處。
（三）公共場(chǎng)所、電設(shè)施自然損壞，由使用部門(mén)及時(shí)申報(bào)，經(jīng)后勤管理處批準(zhǔn)后進(jìn)行維護(hù)或更換。人為損壞的由負(fù)責(zé)人賠償，查不到負(fù)責(zé)人的，由使用人分?jǐn)倱p失。
第六條任何部門(mén)或個(gè)人一律不準(zhǔn)使用電熱器具燒開(kāi)水（另有規(guī)定的除外）、做飯、取暖，違者沒(méi)收電熱設(shè)備，并給予0.1元/瓦罰款或紀(jì)律處分。因教學(xué)、科研工作需要或特殊行業(yè)（醫(yī)療）等使用電熱器具者，必須報(bào)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，后勤管理處備案，發(fā)給使用許可證。不辦理使用許可證者，按違規(guī)論處。
（一）所有人員必須要水、電設(shè)施的設(shè)計(jì)功能正確使用，禁止私拉亂扯電線(xiàn)。因違章使用，導(dǎo)致設(shè)施損壞，由負(fù)責(zé)人所在單位追究其責(zé)任，拿出處理意見(jiàn)，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由后勤管理處維修。
（二）各辦公室、教室、宿舍的照明用電設(shè)施，均由學(xué)校統(tǒng)一安排，禁止擅自加裝電燈或加大功率。未經(jīng)批準(zhǔn)者，沒(méi)收用電設(shè)施，并處50元罰金，造成損壞的，按違章使用論處。
第七條各部門(mén)科研、創(chuàng)收和各承包戶(hù)基建施工單位用水、用電，均按表計(jì)量收取水電費(fèi)。如發(fā)現(xiàn)偷用水、電，一次罰款500元，兩次兩倍，依次類(lèi)推。
第八條用戶(hù)水、電表出現(xiàn)誤差或損壞，應(yīng)及時(shí)申報(bào)后勤管理處，由后勤管理處派人送去校驗(yàn)或更換新表，費(fèi)用由用戶(hù)自理，無(wú)故不報(bào)者，水、電按歷史最大用量2倍收取。不準(zhǔn)私自更換、改動(dòng)水電表，違者按偷用水電論處。
第九條各部門(mén)辦公室、教室、宿舍要節(jié)約用電，節(jié)約用水，水電設(shè)施損壞，及時(shí)申報(bào)維修，杜絕長(zhǎng)明燈，長(zhǎng)流水現(xiàn)象，做到人走燈滅，人走水停，杜絕“滴、漏、跑、冒”和長(zhǎng)流水現(xiàn)象，水電維修人員、宿管員等要加強(qiáng)責(zé)任心，認(rèn)真檢查，同時(shí)各部門(mén)應(yīng)經(jīng)常對(duì)所屬人員進(jìn)行節(jié)水、節(jié)電教育，對(duì)于長(zhǎng)明燈，長(zhǎng)流水現(xiàn)象，后勤管理處不定期進(jìn)行檢查，并進(jìn)行通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重者，每次給予50元罰金。造成損壞的，按違章使用論處。
第十條各處室、系部辦各種培訓(xùn)班，必須到后勤管理處核定用水、電量。辦理用水、用電手續(xù)，否則不予供水、電。
第十一條竊用水、電按下列方法計(jì)算確定：
（一）在學(xué)校供水、供電設(shè)施上，擅自接管接線(xiàn)用水用電的，所竊水、電量按私接設(shè)備額定容量（千伏安視同千瓦）乘以實(shí)際竊用的時(shí)間計(jì)算確定。
（二）以其他形式竊水、竊電的，所竊電量按計(jì)費(fèi)電能表所標(biāo)定電流值（對(duì)裝有限流器的，按限流器整定電流值）所指的容量（千伏安視同千瓦）乘以實(shí)際竊用的時(shí)間計(jì)算確定；所竊水量按相應(yīng)口徑水表單位時(shí)間最大流量乘以實(shí)際竊用時(shí)間計(jì)算確定。
（三）竊用水、電時(shí)間無(wú)法查明時(shí)，其竊用時(shí)間至少以一百八十天計(jì)算，對(duì)每日竊電時(shí)間：電力用戶(hù)按12小時(shí)，照明用戶(hù)按6小時(shí)計(jì)算。
第十二條竊用學(xué)校水、電者，除按上述規(guī)定補(bǔ)交水、電費(fèi)外，還應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)交水、電費(fèi)三倍的違章使用水電費(fèi)。對(duì)拒絕承擔(dān)違章責(zé)任的，水電管理部門(mén)將依相應(yīng)管理規(guī)定予以處理。
第十三條因違章用水用電或竊電或竊水、電造成水、電設(shè)施損壞的，責(zé)任者必須承擔(dān)水電設(shè)施的修復(fù)費(fèi)用或進(jìn)行賠償。因違章用水、電導(dǎo)致他人財(cái)產(chǎn)、人身安全受到侵害的，受害者有權(quán)要求違章者停止侵害、賠償損失。
提高大中型醫(yī)院后勤維保工作消防安全管理水平是推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)良好的醫(yī)患關(guān)系的重要保障。消防安全直接關(guān)系著醫(yī)院患者和醫(yī)療技術(shù)人員的安危，如果不注重消防安全，發(fā)生安全火災(zāi)事故，就會(huì)危及患者和醫(yī)務(wù)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，甚至引發(fā)社會(huì)矛盾和動(dòng)亂，因此必須做好大中型醫(yī)院后勤維保工作消防安全保障，制定針對(duì)性解決措施和管理制度，從而降低火災(zāi)事故發(fā)生的概率。
一、加強(qiáng)大中型醫(yī)院后勤維保工作消防安全的重要意義
近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的加快和人們醫(yī)療衛(wèi)生意識(shí)的提升，加上環(huán)境不斷惡化和居民不良飲食習(xí)慣的影響，大中型醫(yī)院每日就醫(yī)看病人數(shù)始終保持高增長(zhǎng)勢(shì)頭，醫(yī)院門(mén)診巡診看病人數(shù)多、住院部床位也非常緊張，大中型醫(yī)院的良好口碑和先進(jìn)的醫(yī)療衛(wèi)生管理?xiàng)l件吸引越來(lái)越多的患者向這里傾斜來(lái)這里看病，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了醫(yī)院本身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的承載量標(biāo)準(zhǔn)，作為公眾就醫(yī)部門(mén)，必須結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況加強(qiáng)后勤保障維穩(wěn)消防安全工作，才能更好地推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一是，加強(qiáng)后勤維保工作消防安全，能夠保障消防安全管理各項(xiàng)工作的有效落地。后勤保障部門(mén)職責(zé)較多，醫(yī)院的水、點(diǎn)、汽以及各種設(shè)備維修、各種設(shè)施改造和工程建設(shè)等工作都包含在內(nèi)，因此做好后勤維保工作消防安全管理，能夠全面提升醫(yī)院的后勤保障安全管理水平，從而嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度。二是，加強(qiáng)后勤維保工作消防安全，為推動(dòng)醫(yī)院發(fā)展提供基礎(chǔ)保障?？梢钥吹结t(yī)院后勤保障部門(mén)在醫(yī)院日常管理工作中發(fā)揮著重要作用，后勤維保工作消防水平提升，為醫(yī)院患者和醫(yī)療工作者營(yíng)造一個(gè)安全、健康、穩(wěn)定、和諧的醫(yī)患環(huán)境，從而保障醫(yī)院平穩(wěn)運(yùn)行和安全發(fā)展。
二、大中型醫(yī)院后勤維保工作消防安全現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確提出要加強(qiáng)社會(huì)消防管理，大中型醫(yī)院是重要的社會(huì)消防力量，必須積極響應(yīng)國(guó)家政策要求，針對(duì)性提高醫(yī)院自身整體消防水平。消防安全管理工作不僅僅是安全保衛(wèi)部門(mén)的事情，需要各個(gè)部門(mén)通力合作、緊密配合，其中后勤保障管理部門(mén)的角色也非常重要。大中型醫(yī)院本身建設(shè)年代比較久遠(yuǎn)，設(shè)施老化嚴(yán)重，消防安全設(shè)施配套跟不上等，導(dǎo)致出現(xiàn)各種消防安全問(wèn)題。具體存在的安全問(wèn)題有：1.動(dòng)火管理制度落實(shí)不到位。醫(yī)院是一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)，如果發(fā)現(xiàn)消防事故后果非常嚴(yán)重，因此醫(yī)院必須建立一套完善的消防管理制度，很多醫(yī)院的消防安全制度中對(duì)動(dòng)火施工做出明確規(guī)定，必須符合消防安全管理手續(xù)、辦理完成各種證件之后才能進(jìn)行施工，但是在具體執(zhí)行過(guò)程中消防主管部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督不力，造成未辦證就先施工的情況。2.施工現(xiàn)場(chǎng)管理不達(dá)標(biāo)。大中型醫(yī)院由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，為了適應(yīng)現(xiàn)代化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，就必須完善各項(xiàng)配套設(shè)施，增加病房建筑等，后勤維保部門(mén)作為后勤保障工作的總指揮，就必須加大施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)際上后勤保障部門(mén)內(nèi)容職責(zé)繁多，一定程度上對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生垃圾和建筑垃圾亂堆亂放的情況監(jiān)督考核力度不強(qiáng)，所以可能引發(fā)消防安全事故。另外醫(yī)院在擴(kuò)建過(guò)程中往往會(huì)改變醫(yī)院建筑原有的建筑結(jié)構(gòu)，所以在進(jìn)行打孔或者管道安裝過(guò)程中如果破壞了原有的防火層，就有可能導(dǎo)致引發(fā)消防事故。3.醫(yī)院現(xiàn)有的裝修材料及住院物資配備存在安全隱患。很多醫(yī)院進(jìn)行裝修時(shí)使用木質(zhì)材料、高分子材料，在進(jìn)行住院物資配備時(shí)多選用纖維制品，這些如果監(jiān)督使用不規(guī)范，就可能引發(fā)易燃易爆物體發(fā)生爆炸，進(jìn)而增加消防安全隱患。4.用電管理不規(guī)范等。患者在住院期間往往不按照醫(yī)院要求規(guī)定，違規(guī)使用各種違禁電器，如果違禁電器質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或者電器使用不當(dāng)，超過(guò)使用負(fù)荷等，就會(huì)引發(fā)火災(zāi)，對(duì)于后前保障部門(mén)而言必須加強(qiáng)用電管理規(guī)范，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止，避免損失進(jìn)一步擴(kuò)大。
三、提高大中型醫(yī)院后勤維保工作消防安全管理水平的具體措施
后勤維保工作是醫(yī)院重要的基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)大中型醫(yī)院后勤維保工作消防安全管理，就必須結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，針對(duì)可能引發(fā)的消防安全隱患點(diǎn)逐一排查，制定針對(duì)性解決對(duì)策，具體方法有：1.加強(qiáng)對(duì)建筑施工單位的資格審查監(jiān)督力度。后勤保障部門(mén)一方面要建立健全后勤保障管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)施工管理外單位的檢查監(jiān)督力度，在對(duì)施工單位資格檢查時(shí)要嚴(yán)格按照國(guó)家工程建設(shè)相關(guān)要求檢查營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理人員的各種作業(yè)證、資格證、上崗證等，從而保證建筑施工安全，另外要對(duì)建筑施工單位施工期間及項(xiàng)目建成后整體情況進(jìn)行安全等級(jí)檢查，確保符合國(guó)家建筑施工企業(yè)建筑管理規(guī)范等，從而為消防安全管理提供基礎(chǔ)保障。2.健全施工消防安全管理制度和流程。后勤保障部門(mén)要加強(qiáng)動(dòng)火管理，這就必須對(duì)醫(yī)院建筑施工單位、消防管理部門(mén)、工程改造部門(mén)等加強(qiáng)消防安全制度貫徹執(zhí)行力度和檢查力度。雖然醫(yī)院的消防主管部門(mén)負(fù)有全院消防安全管理主體責(zé)任，但是由于他們職責(zé)比較單一，必須和后勤保障管理部門(mén)進(jìn)行全面配合，掌握醫(yī)院整體消防設(shè)施建設(shè)情況等，這就要求醫(yī)院后勤保障部門(mén)要建立一套完善的消防管理規(guī)程、流程，確保將每一個(gè)消防安全點(diǎn)位考慮在內(nèi)，并嚴(yán)格按照流程開(kāi)展工作。一方面要在方案設(shè)計(jì)時(shí)期加強(qiáng)消防監(jiān)管，明確提出消防安全設(shè)計(jì)規(guī)范，另一方面在工程招標(biāo)和施工階段，要加強(qiáng)施工企業(yè)消防安全動(dòng)火許可證、施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全設(shè)施配套情況等，另外在工程竣工驗(yàn)收時(shí)后前保障管理部門(mén)也要參與其中，配合消防管理部門(mén)對(duì)照施工圖紙進(jìn)行消防配套設(shè)施建設(shè)情況檢查，對(duì)耐火等級(jí)等進(jìn)行考核時(shí)甚至可以運(yùn)用材料破壞性試驗(yàn)檢查手段，后勤維保部門(mén)要按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》對(duì)施工單位的防火設(shè)計(jì)方案進(jìn)行逐一審查，發(fā)現(xiàn)竣工驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)行為必須堅(jiān)決提出并嚴(yán)令整改，直到符合規(guī)范要求。3.后勤維保部門(mén)要做好消防安全培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳，提高全員消防安全意識(shí)。要定期組織開(kāi)展消防安全知識(shí)講座或者培訓(xùn)課程，既要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)施工單位和病區(qū)使用人員的安全培訓(xùn)，也要加強(qiáng)全院各部門(mén)的安全消防知識(shí)培訓(xùn)，因?yàn)橄腊踩巳祟^上有指標(biāo)，人人都要講消防安全，這樣才能保證在具體運(yùn)行過(guò)程中正確用電、懂得消防器材的使用辦法，明確消防責(zé)任落實(shí)和具體職責(zé)內(nèi)容，從而保證消防安全到全員。4.加強(qiáng)醫(yī)院消防信息化管理。醫(yī)院消防管理工作涉及方方面面，各個(gè)部門(mén)，因此在日常消防安全管理工作中，為了提高管理效率，后勤管理部門(mén)必須加強(qiáng)消防信息化管理水平，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等打造醫(yī)院消防信息化管理平臺(tái)，將每日監(jiān)督檢查情況、消防設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)情況等建立動(dòng)態(tài)信息檔案，從而保證責(zé)任落實(shí)到位、動(dòng)態(tài)監(jiān)督到位，進(jìn)一步降低消防安全隱患發(fā)生的概率。總之大中型醫(yī)院后勤維保工作消防安全至關(guān)重要，必須從制度建設(shè)與監(jiān)督、宣傳培訓(xùn)、流程管理、信息化建設(shè)等多方面入手查漏補(bǔ)缺和全面貫徹執(zhí)行，才能為醫(yī)院營(yíng)造更加有序安定健康的就醫(yī)環(huán)境。
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