序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇鄉(xiāng)村治理的思考范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

[中圖分類號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2016）02-0006-01

1.農(nóng)村低保與鄉(xiāng)村治理的互動(dòng)關(guān)系

1.1什么是鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是治理理論運(yùn)用于鄉(xiāng)村研究中產(chǎn)生的一個(gè)新的分析概念。徐勇教授認(rèn)為鄉(xiāng)村治理就是公共權(quán)力對(duì)基層社會(huì)的公共事務(wù)的管理，亦即使，鄉(xiāng)村政府和其他性質(zhì)不同的村級(jí)組織向鄉(xiāng)村社會(huì)提供各種公共物品，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展和自主發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中，治理主體、治理手段、治理內(nèi)容和治理效果等方面構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理機(jī)制。具體我國鄉(xiāng)村治理的情況主要表現(xiàn)為：首先是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)為主體的治理結(jié)構(gòu)，以民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理為核心內(nèi)容，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民自治委員會(huì)，與村黨支部共同管理鄉(xiāng)村社會(huì)。鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人群體，這種“面對(duì)面”的人情制約和“人言可畏”的壓力對(duì)農(nóng)村社會(huì)具有很大的控制力，使得長久積累的村規(guī)民約也成為鄉(xiāng)村治理不可或缺的手段之一。另外，還有保障鄉(xiāng)村社會(huì)的安全與秩序，組織建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)的教育、醫(yī)療等事業(yè)，以及引導(dǎo)農(nóng)民建立生產(chǎn)和互助組織等綜合性的治理活動(dòng)。

1.2農(nóng)村低保在鄉(xiāng)村治理中的作用

農(nóng)村最低生活保障制度簡稱“農(nóng)村低?！保钦畬?duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ现贫葮?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提供差額補(bǔ)助的制度。該制度作為一種扶貧路徑的新創(chuàng)新，在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來。通過在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力的困難農(nóng)村居民。農(nóng)村低保的建立主要以地方人民政府為主，實(shí)行屬地管理，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。在實(shí)際踐行中，農(nóng)村低保制度作為―種配置型資源，使村組干部可變通式地將這種自上而下的資源轉(zhuǎn)化為一種新治理手段納入鄉(xiāng)政府的治理范圍。農(nóng)村低保在保障貧困農(nóng)民最基本的生活需求上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。使困難群眾能夠維持基本生活，不致因?yàn)闊o法謀生而出現(xiàn)行為越軌，緩解了社會(huì)壓力。溫飽問題的解決也為邁向小康奠定了基礎(chǔ)，也為現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理制度體系的確立建立了平臺(tái)。從法律意義上看，通過保障陷入困難的農(nóng)民群眾的生活，就保障了農(nóng)民的生存權(quán)等合法權(quán)益，有利于促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村治理提供了良好的環(huán)境。

2.農(nóng)村低保實(shí)施的問題分析

作為社會(huì)保障制度中的主體，農(nóng)村低保在具體實(shí)踐中遇到了很多問題。當(dāng)前，我國農(nóng)民仍占大多數(shù)，農(nóng)村低保的保障水平和補(bǔ)差額f，示準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，與相對(duì)成熟的城市低保相比仍處于擴(kuò)大覆蓋范圍的階段。這些有待完善的問題阻礙了農(nóng)村低保功能的正常發(fā)揮和農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

農(nóng)村低保工作管理失范。在實(shí)施中行政性強(qiáng)、效率低下、缺乏監(jiān)督、管理粗放、工作透明度有待提高。鄉(xiāng)村治理仍然是由上而下、政府主導(dǎo)的行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不能了解基層社會(huì)的具體情況，低保名額的確定主要由熟悉鄉(xiāng)村情況的村委干部來完成，而村級(jí)干部在具體執(zhí)行中受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府約束少，農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)偏低，信息不對(duì)稱，因而容易發(fā)生主體越位的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國縣級(jí)以下的民政部門只設(shè)立了少量的低保科，辦公手段滯后，缺乏專門部門和人員的管理和監(jiān)督。由于農(nóng)民的一些實(shí)際實(shí)物收入不易貨幣化，且農(nóng)作物等受外界影響較大，且一些困難群眾外出務(wù)工的臨時(shí)收入也難以評(píng)定，村干部在衡量時(shí)具有很大的隨意陛。另外，那些流入城市的農(nóng)民也沒能被覆蓋在保障范圍之內(nèi)。其次，低保制度方面缺乏統(tǒng)一立法和專門性的規(guī)范農(nóng)村低保工作的文件，只有民政部印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的建議》以及《農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》，各地具體執(zhí)行和出臺(tái)的政策又缺乏權(quán)威性和法律依據(jù)。這是執(zhí)行程序混亂的最重要的原因。

篇（2）

中圖分類號(hào)：G725

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-4156（2012）11-029-04

湖南省2009年啟動(dòng)了鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育項(xiàng)目，湘南學(xué)院（以下簡稱我校）承擔(dān)了郴州地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育工作，按照湖南省鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育項(xiàng)目的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱進(jìn)行教學(xué)，采用脫產(chǎn)集中學(xué)習(xí)與醫(yī)院實(shí)習(xí)各一年的教學(xué)形式。本文對(duì)我校承辦的鄉(xiāng)村醫(yī)生中專班的教育、教學(xué)與管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與分析，旨在探討出適合于中專層次的鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育的培養(yǎng)方案，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷教育的教學(xué)與管理提出有創(chuàng)造性、可行性的建議與方法，為全面提高教育與教學(xué)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、基本情況

（一）學(xué)員基本情況

根據(jù)衛(wèi)生部的文件精神，經(jīng)過市衛(wèi)生部門的篩選與資格認(rèn)定，郴州地區(qū)目前仍有1512名鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員需要進(jìn)行學(xué)歷教育，才能達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)歷要求。他們中男女性別比為1.634：1（男性938人，女性574人），平均年齡42.38歲，男性學(xué)員平均年齡為43.40歲，女性學(xué)員平均年齡為40.71歲。學(xué)員入學(xué)前的學(xué)歷絕大多數(shù)是中專、高中或初中，也有少數(shù)的本科生、?？粕ù髮W(xué)的專業(yè)為非醫(yī)衛(wèi)類專業(yè)），還有一部分的學(xué)徒或初中以下文化程度的學(xué)員。學(xué)歷層次構(gòu)成分類統(tǒng)計(jì)見表1。

（二）師資基本情況

鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷教育由我校繼續(xù)教育學(xué)院負(fù)責(zé)組織實(shí)施，所有的教學(xué)設(shè)施、教學(xué)資源都由學(xué)院提供，與全日制本科生共享，任課教師均為碩士或副高以上職稱人員，配備有班主任，教學(xué)師資與全日制本科在校生無差異。

（三）教學(xué)基本情況

按照湖南省鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育項(xiàng)目的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱進(jìn)行教學(xué)，學(xué)習(xí)形式采取全日制脫產(chǎn)學(xué)習(xí)一年和醫(yī)院實(shí)習(xí)一年的形式，開設(shè)的課程有19門必修課程、2門選修課。學(xué)員課程成績采用考勤：平時(shí)成績：期末考試成績按1：2：7的比例核定，每學(xué)期選擇1—2門考試課由全省組織統(tǒng)考，統(tǒng)一組織命題、考務(wù)和閱卷。其他教學(xué)課程由各教學(xué)培養(yǎng)單位負(fù)責(zé)組織考試考核。

二、我校鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育中目前存在的主要問題

（一）學(xué)風(fēng)問題

鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育學(xué)員的總體入學(xué)水準(zhǔn)和綜合素質(zhì)參差不齊，差距較大，學(xué)風(fēng)和紀(jì)律與普通中專生有一定的差異。具體表現(xiàn)為：一是個(gè)體身份的特殊性。所有的學(xué)員均有兩年以上的工作經(jīng)歷，農(nóng)村居民占多數(shù)，相當(dāng)一部分學(xué)員認(rèn)為進(jìn)行中專學(xué)歷教育是一種無奈之舉，自認(rèn)為有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能對(duì)付得了農(nóng)村中的一些常見疾病的防與治，是迫于社會(huì)壓力和醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并非自己的愿望，但又時(shí)刻保持著一種有一技之長的優(yōu)越感。二是群體身份的懸殊性。學(xué)員之間的年齡差距明顯，學(xué)歷層次差異大，有本科畢業(yè)生，也有相當(dāng)一部分學(xué)員是初中以下文化程度；學(xué)員彼此間的交流與溝通也存在明顯的代溝，“文人相輕”的現(xiàn)象普遍存在。三是工學(xué)矛盾相當(dāng)突出。所有學(xué)員都可以算得上是在醫(yī)技崗位工作的，且大多數(shù)是農(nóng)村診所的醫(yī)務(wù)工作者。在遠(yuǎn)離父母、妻兒的學(xué)校生活中，往往不適應(yīng)，經(jīng)常不按時(shí)到校、到課，缺課現(xiàn)象比較普遍。四是自律能力較低。除了不能適應(yīng)學(xué)校生活環(huán)境，由于年齡、身體等因素的影響，學(xué)員的自我控制能力不強(qiáng)，紀(jì)律性較差，上網(wǎng)玩游戲到深夜的現(xiàn)象比較普遍，喝酒抽煙時(shí)間和地點(diǎn)比較隨意，上酒吧進(jìn)歌舞廳消磨時(shí)光者也不在少數(shù)。學(xué)習(xí)始終沒有積極性，處于一種被動(dòng)狀態(tài)。

（二）師資隊(duì)伍建設(shè)問題

我校是一所全日制公辦本科院校，教師完全勝任自己本專業(yè)的日常教學(xué)與科研，但對(duì)于一個(gè)班級(jí)具有本科、?？啤⒏咧?、初中及初中文化程度以下的學(xué)員雜合體，在教學(xué)上一時(shí)難以找到適合點(diǎn)：與全日制本科生相比較，教學(xué)課時(shí)少，難度要求低，學(xué)生受思維定式影響較深，新技術(shù)與新觀點(diǎn)難以接受等。因?yàn)閷W(xué)歷層次、班級(jí)學(xué)風(fēng)等原因，教師在教學(xué)內(nèi)容的取舍、教學(xué)方法的選擇、課堂紀(jì)律的要求、作業(yè)布置與批改等方面，多數(shù)情況下照搬對(duì)本科層次學(xué)生的教學(xué)方法，而對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生這樣的一個(gè)雜合體沒有探討出適合于該群體的教學(xué)手段與方法。

（三）課程設(shè)置實(shí)用性問題

按照湖南省教育廳下發(fā)的教學(xué)計(jì)劃，鄉(xiāng)村醫(yī)生班只開設(shè)必修課1080學(xué)時(shí)、限選課72學(xué)時(shí)，其中：理論課922學(xué)時(shí)，實(shí)驗(yàn)課230學(xué)時(shí)。對(duì)比普通中等衛(wèi)校的教學(xué)計(jì)劃，鄉(xiāng)村醫(yī)生中專層次的教學(xué)計(jì)劃無論是理論課還是實(shí)驗(yàn)課，其教學(xué)課時(shí)都相對(duì)不足。一方面是學(xué)制較短，在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間嚴(yán)重不足，直接導(dǎo)致見習(xí)課和病案討論課的大幅削減，教學(xué)內(nèi)容的取舍也難以達(dá)到良好的針對(duì)性與時(shí)效性，學(xué)生很難全面了解與掌握醫(yī)學(xué)知識(shí)這門學(xué)科的結(jié)構(gòu)體系，使學(xué)生的學(xué)習(xí)難度陡然增加，教與學(xué)的雙重效果都不能達(dá)到相關(guān)的要求。

（四）教學(xué)與考核的改革問題

對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生中專班的教學(xué)方法與考試考核方法，應(yīng)當(dāng)采用與普通全日制的大中專學(xué)生不同的方式與方法。教學(xué)方法應(yīng)當(dāng)靈活多樣，通常的講授法激發(fā)不了此類學(xué)員的學(xué)習(xí)欲望，考試考核方式也不能局限于只用答卷紙進(jìn)行閉卷、開卷考試。近幾年來，我們組織了相關(guān)任課教師進(jìn)行了積極、有效的教學(xué)探索和實(shí)踐，開展了討論式、研究式與啟發(fā)式等教學(xué)方法的嘗試，對(duì)考試考核的內(nèi)容、形式等進(jìn)行改革，增加技能考試內(nèi)容，加大操作考試比重，分析討論式試題增多，死記硬背的概念題縮水。然而多數(shù)情況下，教與考的改革仍只停留在宣傳與發(fā)動(dòng)層面，未能深入到全局，改革的內(nèi)容與方法、手段也沒有取得突破性進(jìn)展。對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、分析問題和解決問題的能力培養(yǎng)，結(jié)合學(xué)員自身的工作經(jīng)驗(yàn)與工作經(jīng)歷、因材施教等教改方案與教改手段的實(shí)施也還未落到實(shí)處。

（五）夠用為度的人才培養(yǎng)問題

基于鄉(xiāng)村醫(yī)生班生源的特殊性，其教學(xué)內(nèi)容、學(xué)員的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)與工作中使用醫(yī)學(xué)知識(shí)的要求矛盾比較突出，學(xué)員的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)參差不齊。在教學(xué)過程中，教學(xué)的內(nèi)容和考試難易程度如果過多地顧及基礎(chǔ)較差、工作經(jīng)驗(yàn)不足的學(xué)生，則對(duì)那些基礎(chǔ)扎實(shí)的學(xué)生來說，過于簡單，不利于提高，難以達(dá)到再提高的效果。而教與考的要求與內(nèi)容過多地側(cè)重于那些醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)扎實(shí)、學(xué)歷與知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)較好的學(xué)生，則對(duì)于其他的學(xué)員來說，課程教授的要求與內(nèi)容過高，難以理解與接受，也沒有起到廣泛適應(yīng)與提高的作用。如果教學(xué)的要求無法在這些學(xué)生身上完成與達(dá)到，則考試的結(jié)果也必將影響學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。這就給教育主管部門明確提出了鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)不能套用普通大中專學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，只能單獨(dú)為其定位教學(xué)與考核要求、人才標(biāo)準(zhǔn)，要立足實(shí)際，確保所有的學(xué)生都達(dá)到教學(xué)基本要求，以夠用為度作為培養(yǎng)目標(biāo)，使其“學(xué)能則用”，培養(yǎng)效果將會(huì)更好。

三、提高鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量的對(duì)策

（一）提高學(xué)習(xí)興趣，消除非智力因素影響

非智力因素是一切不參與認(rèn)知過程的心理因素，包括動(dòng)機(jī)、興趣、情感、意志和性格等，它對(duì)人的認(rèn)知過程起著直接制約的作用。教育學(xué)的研究表明，在教學(xué)過程中，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生有利于學(xué)習(xí)的非智力因素，消除非智力因素對(duì)學(xué)習(xí)的負(fù)面影響，對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量也起著相當(dāng)重要的作用。其實(shí)，學(xué)員智商的高低并不能完全決定其學(xué)習(xí)成效或質(zhì)量，在相當(dāng)程度上，非智力因素的影響可能更大，對(duì)有特殊年齡、學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)村醫(yī)生中專班學(xué)員來說，非智力因素影響尤其突出。一方面，學(xué)習(xí)興趣缺乏：學(xué)員基本上迫于政策的壓力，不得不放棄一年的掙錢機(jī)會(huì)，進(jìn)行名義上的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，多數(shù)學(xué)員有“身在曹營心在漢”的感覺，時(shí)常掛念自己的小診所或兼職。對(duì)此，教學(xué)內(nèi)容必須予以取舍，增加實(shí)用性教學(xué)，同時(shí)注重積極引導(dǎo)，使其能主動(dòng)地接受教育，積極地參與學(xué)習(xí)。大力激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。另一方面，學(xué)習(xí)情緒低迷困惑，學(xué)習(xí)積極性不高而焦慮感卻較強(qiáng)，同時(shí)受情緒影響較大。對(duì)此，教師要樹立一個(gè)明確的態(tài)度，從學(xué)員的角度著想，多與學(xué)員溝通交流，幫助其提高認(rèn)識(shí)，端正學(xué)習(xí)態(tài)度與動(dòng)機(jī)，消除情緒困惑。充分利用期望效應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的成就動(dòng)機(jī)。在教學(xué)過程中，教師不能忽視那些最需要提升受教育的期望值，而自身醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)又較薄弱的一部分學(xué)生，要有意識(shí)地改善學(xué)員的心理影響因素與不利于學(xué)習(xí)的行為方式，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，提高他們的成就動(dòng)機(jī)水平，適當(dāng)?shù)亟档蛯W(xué)員們的學(xué)習(xí)成就期望值與教學(xué)、考試難度，增強(qiáng)學(xué)生的自信心，達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的目的。

（二）適當(dāng)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，把好人才和質(zhì)量的標(biāo)尺

衛(wèi)生部早在2000年時(shí)就對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生設(shè)立了“準(zhǔn)入門檻”，規(guī)定了鄉(xiāng)醫(yī)從業(yè)人員的基本要求。為了全面提升鄉(xiāng)村醫(yī)生的整體素質(zhì)，衛(wèi)生部制定了明確的時(shí)間表，規(guī)定“到2005年，全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院臨床醫(yī)療服務(wù)人員要具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格，其他衛(wèi)生技術(shù)人員要具備初級(jí)及以上專業(yè)職業(yè)資格；到2010年，全國大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生要具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格”。同時(shí)還提出，“對(duì)衛(wèi)生技術(shù)崗位上的非衛(wèi)生技術(shù)人員要有計(jì)劃清退，對(duì)達(dá)不到執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人員要逐步分流”。文件要求從業(yè)的鄉(xiāng)醫(yī)既要有專長與技能，又要有國家認(rèn)可的中專以上的醫(yī)學(xué)教育學(xué)歷文憑。事實(shí)上，鄉(xiāng)醫(yī)們經(jīng)過短期的教學(xué)與培訓(xùn)。不可能成為專業(yè)意義上的全科醫(yī)生，而其從事的工作卻與全科醫(yī)生的工作性質(zhì)、內(nèi)容基本等同，是內(nèi)、外、婦、兒各科整合的綜合體系，服務(wù)對(duì)象廣泛，而專業(yè)知識(shí)要求相對(duì)較低，因此，鄉(xiāng)醫(yī)需要具備的基本素質(zhì)和技能應(yīng)該是“能醫(yī)能藥、能防能護(hù)、能中能西”等方面內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合。

1 能醫(yī)能藥：一名合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，應(yīng)該既能看病診療、肌注與靜脈滴注，又懂中西醫(yī)常用藥的適應(yīng)癥和配伍禁忌，并合理使用，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中的常見病、多發(fā)病、地方病有一定的了解并能正確診斷和對(duì)癥下藥，對(duì)觸電、溺水等危急病人能正確進(jìn)行心肺復(fù)蘇急救，對(duì)農(nóng)藥中毒、甚至蛇傷等癥狀也能采取有效的應(yīng)急措施進(jìn)行正確處理。有藥理學(xué)、病理學(xué)和中藥學(xué)等藥物理論與基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐某Ｒ娭胁菟幱幸欢ǖ牧私?，而其他要求有相?dāng)醫(yī)療水平的工作與任務(wù)則不作為其工作內(nèi)容，只能要求其醫(yī)療水平的起點(diǎn)和高度與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展相適應(yīng)。

2 能防能護(hù)：由于地理位置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)等因素，本地區(qū)目前仍有上萬的鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)于農(nóng)村基層，而鄉(xiāng)村診所的功能較多、任務(wù)較重，在提供基本醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)，還負(fù)責(zé)政府在本村行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療保健任務(wù)。診所往往是一人全包，鄉(xiāng)醫(yī)們既當(dāng)醫(yī)生又當(dāng)護(hù)士，打針、給藥、傷口消毒清創(chuàng)、常規(guī)檢查等工作全部承擔(dān)。雖然鄉(xiāng)醫(yī)還沒能達(dá)到全科醫(yī)生所要求的醫(yī)療水平，但他們?cè)谛l(wèi)生防疫、疾病傳播、醫(yī)療保健工作上的任務(wù)不輕、責(zé)任重大，因此教學(xué)上對(duì)于知識(shí)內(nèi)容的選取與考試方式、人才觀念的理解、教學(xué)質(zhì)量的把握尺度等，均應(yīng)以“能防能護(hù)”作為基本的方向，以適用于農(nóng)村居民為基本出發(fā)點(diǎn)。

3 能中能西：鄉(xiāng)村醫(yī)生的醫(yī)學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是中西醫(yī)基本知識(shí)的一個(gè)有機(jī)結(jié)合體，以西醫(yī)知識(shí)為主體，以傳統(tǒng)的中醫(yī)為輔，構(gòu)建適合于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的醫(yī)技水平與知識(shí)結(jié)構(gòu)。目前，在我校招收的鄉(xiāng)村醫(yī)生中，學(xué)歷為初中或以下者高達(dá)31.49%，他們既沒正規(guī)地學(xué)過西醫(yī)，也沒系統(tǒng)地學(xué)過中醫(yī)，其所有的工作能力與工作經(jīng)驗(yàn)只是師傅的“傳幫帶”。而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村，患者樂于接受能走“中西醫(yī)結(jié)合”道路的鄉(xiāng)醫(yī)，希望鄉(xiāng)村醫(yī)生既能開西醫(yī)處方治療常見病，又能用中醫(yī)方劑治療一些頑疾和慢性病，在降低醫(yī)療成本的同時(shí)，得到良好的醫(yī)療效果。這就要求鄉(xiāng)村醫(yī)生在具備“良好”西醫(yī)知識(shí)與技能的同時(shí)，也懂得中醫(yī)學(xué)中的辨證施治、中藥配伍等基本知識(shí)。因此教學(xué)上應(yīng)該要求內(nèi)容更廣泛、知識(shí)更實(shí)用，做到中西醫(yī)相關(guān)知識(shí)全部講授，而醫(yī)學(xué)知識(shí)的深度則量體裁衣、適可而止，不求博大精深，但求夠用為度。

（三）推進(jìn)教學(xué)改革，優(yōu)化課程設(shè)置

在明確鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)目標(biāo)和鄉(xiāng)村醫(yī)生的實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地設(shè)置課程，構(gòu)建科學(xué)的課程體系，采取靈活多樣的教學(xué)方法，結(jié)合實(shí)際，因人施教。同時(shí)大力推進(jìn)教學(xué)改革，努力提高教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)員能夠收到“學(xué)了就能用”的效果，直接提高學(xué)員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

1 合理編班，優(yōu)化教學(xué)組織形式。教育心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，根據(jù)學(xué)習(xí)者的個(gè)體差異進(jìn)行教學(xué)是提高學(xué)習(xí)效率、高質(zhì)量完成教學(xué)任務(wù)的一條有效途徑。根據(jù)個(gè)體特征進(jìn)行分班，在中小學(xué)教育階段早已普遍存在，這在鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)歷教育中也是可行的。合理編班的基本原則與具體做法可以是：在學(xué)員入校前，先按其年齡、學(xué)歷、學(xué)醫(yī)途徑等進(jìn)行分類排序，然后根據(jù)相關(guān)信息合理編班，如具有?？埔陨蠈W(xué)歷的編在一個(gè)班、高中與中專學(xué)歷的再按年齡又細(xì)分成幾個(gè)班級(jí)、初中及初中學(xué)歷以下者編在一個(gè)班，如果年齡偏大、從業(yè)時(shí)間較長、學(xué)歷較低而人數(shù)又達(dá)到編班的最低要求，這樣的群體最好編在一個(gè)班。這樣既可避免出現(xiàn)個(gè)體差異性很大、業(yè)務(wù)水平參差不齊的學(xué)員處于同一個(gè)教學(xué)班的尷尬局面，也有利于教師采取因材施教的教學(xué)手段，使所教班組的每個(gè)人都得到提高，促進(jìn)業(yè)務(wù)能力、知識(shí)水平處于不同層次上的鄉(xiāng)醫(yī)共同進(jìn)步，同時(shí)還對(duì)教師教學(xué)水平的發(fā)揮和教學(xué)積極性的提高有良好的推動(dòng)與促進(jìn)作用。

2 改革課程設(shè)置，構(gòu)建科學(xué)的課程體系。課程設(shè)置是課程的總體規(guī)劃，就是教學(xué)計(jì)劃的確定。鄉(xiāng)村醫(yī)生中專層次的課程必須依據(jù)其自身的培養(yǎng)目標(biāo)選擇課程內(nèi)容，確定學(xué)科門類及教學(xué)時(shí)數(shù)，形成適合于鄉(xiāng)村醫(yī)生這個(gè)特殊群體的教學(xué)課程體系。湖南省目前雖有完整的課程體系，但也有值得商榷的地方：學(xué)制較短、教學(xué)時(shí)數(shù)偏少、實(shí)驗(yàn)課與理論課教學(xué)課時(shí)比例失衡、科目設(shè)置有局限性等。從鄉(xiāng)村醫(yī)生自身的需求來看，因?yàn)樗麄兊奶攸c(diǎn)不同于接受普通學(xué)歷教育者，他們必備的、也是其迫切需要掌握的知識(shí)是常見病的防治與急救、婦幼保健與計(jì)劃生育、計(jì)劃免疫和傳染病預(yù)防、合理用藥、衛(wèi)生法律與農(nóng)村衛(wèi)生管理知識(shí)等內(nèi)容。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和鄉(xiāng)村醫(yī)生的需求，在現(xiàn)有課程體系基礎(chǔ)上，考慮增加實(shí)驗(yàn)教學(xué)課時(shí)數(shù)，增加開設(shè)中藥學(xué)、計(jì)算機(jī)操作基礎(chǔ)等實(shí)踐教學(xué)課程。這樣，一方面在促使鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育在拓寬專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域、加強(qiáng)專業(yè)技能學(xué)習(xí)的同時(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德、法規(guī)的學(xué)習(xí)和人文素質(zhì)、交流溝通能力的培養(yǎng)；另一方面也為將來參加鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)（助理）考試提供最基本的服務(wù)，為全面推行使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行溝通與交流“掃盲”。

3 因材施教，靈活選擇教學(xué)方法。教學(xué)方法的選取直接關(guān)系到教學(xué)效果的優(yōu)劣，教學(xué)手段的變化又直接作用于教學(xué)方法。傳統(tǒng)的“黑板+粉筆”式講授法已經(jīng)不適用于現(xiàn)階段的教學(xué)要求，教師講得多、板書得也累，學(xué)生得到的信息量卻不夠大。因此，教學(xué)方法與教學(xué)手段必須靈活多樣，音頻、視頻等媒體資料應(yīng)該進(jìn)入課堂教學(xué)，教師精選講授內(nèi)容，簡介一般內(nèi)容、講清重點(diǎn)難點(diǎn)、闡明知識(shí)點(diǎn)間的相互聯(lián)系與規(guī)律，加大課堂教學(xué)信息量，指導(dǎo)學(xué)員結(jié)合問題、聯(lián)系實(shí)際。教學(xué)效果將會(huì)大為改觀。另外，對(duì)于鄉(xiāng)村醫(yī)生這個(gè)群體進(jìn)行教學(xué)，根據(jù)我校多年的教學(xué)與培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為采取問題解決教學(xué)法和比較教學(xué)法進(jìn)行教學(xué)與培訓(xùn)，教與學(xué)的效果也都非常明顯。筆者曾撰文充分論述了應(yīng)用問題解決教學(xué)法與比較教學(xué)法提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)士培訓(xùn)質(zhì)量的可行性與必然性，強(qiáng)調(diào)了“能進(jìn)一步深化課程體系改革和教學(xué)內(nèi)容改革，能避免低水平理論課重復(fù)，又能強(qiáng)化學(xué)員的能力培養(yǎng)”。問題解決教學(xué)法與比較教學(xué)法既能做到理論與實(shí)際相結(jié)合，又能刺激學(xué)員不斷發(fā)現(xiàn)新問題，繼而解決問題，把最新的發(fā)現(xiàn)與新的知識(shí)落實(shí)到工作中去，達(dá)到堅(jiān)持學(xué)習(xí)與終身學(xué)習(xí)的目的。

（四）有的放矢，強(qiáng)化專項(xiàng)師資建設(shè)

篇（3）

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村宅基地；流轉(zhuǎn)機(jī)制；退出機(jī)制

Key words： rural residential land；transfer mechanism；exit mechanism

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）15-0017-02

0 引言

十八屆三中全會(huì)明確要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。然而，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我國農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化趨勢(shì)仍然明顯。積極建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)退出機(jī)制既有助于促進(jìn)宅基地集約利用，也有助于進(jìn)一步凸顯農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

1 建立宅基地流轉(zhuǎn)退出機(jī)制的總體思路

針對(duì)目前農(nóng)村宅基地自發(fā)流轉(zhuǎn)普遍、宅基地退出機(jī)制缺失的現(xiàn)狀，明確宅基地流轉(zhuǎn)的改革思路是先出臺(tái)政策規(guī)范，然后鼓勵(lì)規(guī)范流轉(zhuǎn)，并制定適當(dāng)?shù)膲毫φ?，完善宅基地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，即建立宅基地流轉(zhuǎn)的“規(guī)范――激勵(lì)――壓力”機(jī)制；明確宅基地退出的改革思路是先打好基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)戶退出宅基地，然后通過合理的補(bǔ)償與保障制度激勵(lì)農(nóng)戶主動(dòng)退出，并針對(duì)違規(guī)持有宅基地的現(xiàn)象進(jìn)行打壓，即建立宅基地退出的“引導(dǎo)――激勵(lì)――壓力”機(jī)制。通過建立合理的宅基地流轉(zhuǎn)與退出機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)，讓符合條件的農(nóng)戶主動(dòng)地、積極地退出宅基地，以實(shí)現(xiàn)耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)村土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程。

2 建立宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制

2.1 宅基地流轉(zhuǎn)規(guī)范機(jī)制

2.1.1 嚴(yán)格限定流轉(zhuǎn)規(guī)則，明確規(guī)范性目的 主要針對(duì)范圍、主體、前提條件等流轉(zhuǎn)規(guī)則進(jìn)行嚴(yán)格限定。開展農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的范圍應(yīng)先由村集體經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，待改革試點(diǎn)成熟時(shí)，可進(jìn)一步擴(kuò)展到區(qū)縣、全市乃至全省范圍?，F(xiàn)階段流轉(zhuǎn)主體必須是農(nóng)村戶籍人口，城鎮(zhèn)戶籍人口不能參與宅基地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)必須符合以下前提條件：必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；必須產(chǎn)權(quán)清晰，擁有合法的權(quán)屬證明，防止違法建筑、小產(chǎn)權(quán)房通過農(nóng)村房屋交易變相合法化；已確定用于掛鉤指標(biāo)歸還、地票復(fù)墾的農(nóng)村宅基地不得流轉(zhuǎn)。

2.1.2 組建農(nóng)村土地交易中心，凸顯市場化特征 建立農(nóng)村土地交易中心是規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，是體現(xiàn)公開、公平、公正的市場化交易的重要平臺(tái)，可以依托國有土地交易中心設(shè)立。通過農(nóng)村土地交易中心，以轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租等方式對(duì)宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。由于宅基地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民權(quán)益，在市場化交易的同時(shí)，應(yīng)具有政府參與的交易管理體系，可通過嚴(yán)格流轉(zhuǎn)程序來實(shí)現(xiàn)。具體程序應(yīng)包括“流轉(zhuǎn)主體提交流轉(zhuǎn)申請(qǐng)――國土部門審查申請(qǐng)――公開流轉(zhuǎn)――簽訂流轉(zhuǎn)合同――國土部門登記備案”。

2.1.3 建立集體建設(shè)用地價(jià)格評(píng)估體系，細(xì)化收益分配 合理評(píng)估宅基地價(jià)格，是在流轉(zhuǎn)中保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重要途徑?？梢詤⒄粘擎?zhèn)土地估價(jià)規(guī)程，對(duì)包含宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地進(jìn)行分等定級(jí)，并制定集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，作為宅基地流轉(zhuǎn)的政府指導(dǎo)價(jià)。流轉(zhuǎn)價(jià)格以政府指導(dǎo)價(jià)為基礎(chǔ)，最終價(jià)格由市場決定。通過交易獲得的流轉(zhuǎn)價(jià)款應(yīng)根據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)利不同進(jìn)行合理分配。流轉(zhuǎn)收益主要?dú)w原使用者所有，原宅基地實(shí)際占用面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分的流轉(zhuǎn)收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，以切實(shí)保護(hù)土地所有者和使用者的土地收益。

2.1.4 分區(qū)域開放宅基地流轉(zhuǎn)，實(shí)行階段式推進(jìn) 由于宅基地流轉(zhuǎn)對(duì)市場、需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等有一定的要求，并不適合一時(shí)間將全部區(qū)域納入流轉(zhuǎn)范圍，可分區(qū)域、分步驟地逐步推進(jìn)。具體可分三個(gè)階段：第一階段設(shè)立宅基地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，可選擇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革示范區(qū)、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)區(qū)、具備農(nóng)村土地交易中心等在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與利用方面有探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的區(qū)域設(shè)立試點(diǎn)，先行先試；第二階段在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)相關(guān)規(guī)范細(xì)則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)寬到有實(shí)際需求的經(jīng)濟(jì)水平較高的區(qū)域；第三階段是在制度成熟、多數(shù)區(qū)域?qū)嵺`順利的基礎(chǔ)上，實(shí)行全域開放，全面推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)。

2.2 宅基地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制 農(nóng)村宅基地的規(guī)范流轉(zhuǎn)能夠體現(xiàn)出宅基地的財(cái)產(chǎn)性價(jià)值，提高土地利用效率，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)積極性，有利于流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高宅基地區(qū)位條件 農(nóng)村宅基地長期以來財(cái)產(chǎn)性價(jià)值無法凸顯的重要原因是區(qū)位條件差，因此，加強(qiáng)飲水安全、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力、農(nóng)村沼氣等農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化設(shè)施等農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升宅基地區(qū)位水平，可以增加流轉(zhuǎn)收益，提高農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的積極性。

2.2.2 提供宅基地交易的小額貸款支持和優(yōu)惠政策，為受讓方提供融資渠 針對(duì)位于地災(zāi)區(qū)、高山區(qū)、危房區(qū)等居住條件較差的農(nóng)戶，在流轉(zhuǎn)過程中提供一定的住房補(bǔ)貼，為一般農(nóng)戶提供小額的貸款支持，為農(nóng)戶解決購買與租賃宅基地的資金問題，以鼓勵(lì)農(nóng)戶參與宅基地流轉(zhuǎn)。

2.3 宅基地流轉(zhuǎn)壓力機(jī)制 在鼓勵(lì)農(nóng)戶以規(guī)范的途徑流轉(zhuǎn)宅基地的同時(shí)，還應(yīng)注重對(duì)違法違規(guī)流轉(zhuǎn)行為的制止與懲罰，增加非法流轉(zhuǎn)的壓力，以疏堵結(jié)合的方式完善宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

2.3.1 加強(qiáng)監(jiān)管，提高基層執(zhí)法水平 增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所管理人員、車輛和資金預(yù)算，建立宅基地動(dòng)態(tài)巡查制度，提高基層的執(zhí)法力度，加強(qiáng)宅基地利用與流轉(zhuǎn)監(jiān)管。

2.3.2 加重處罰，堅(jiān)決杜絕非法流轉(zhuǎn) 加大非法出租、非法倒賣宅基地的處罰力度，明確不同類型的處罰金額，對(duì)非法倒賣宅基地情節(jié)嚴(yán)重的給予拘留或拘役處罰。

2.3.3 加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)戶守法意識(shí) 提倡規(guī)范流轉(zhuǎn)的同時(shí)加大對(duì)非法流轉(zhuǎn)危害與處罰的宣傳，提高農(nóng)戶的遵法守法意識(shí)與權(quán)益保障意識(shí)，在農(nóng)戶中產(chǎn)生威懾力，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺脫離非法流轉(zhuǎn)的隊(duì)伍。

3 建立宅基地退出機(jī)制

3.1 宅基地退出引導(dǎo)機(jī)制

3.1.1 編制村級(jí)規(guī)劃，完善規(guī)劃引導(dǎo) 編制村級(jí)土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等村級(jí)規(guī)劃，建立和完善農(nóng)村人均用地標(biāo)準(zhǔn)[1]，合理確定宅基地的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，因地制宜地規(guī)劃中心村建設(shè)，完善中心村配套基礎(chǔ)設(shè)施，使之成為吸引力、輻射力的示范村，讓農(nóng)戶主動(dòng)退出原來宅基地而到中心村集中建房。

3.1.2 建立宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成制度引導(dǎo) 只有從制度上完善了宅基地流轉(zhuǎn)的機(jī)制建設(shè)，放開了宅基地申請(qǐng)主體資格的限制，宅基地的退出及集約利用才能有好的制度基礎(chǔ)，也有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

3.1.3 健全宅基地整理復(fù)墾機(jī)制，形成政策引導(dǎo) 現(xiàn)行法規(guī)政策提出了“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”、“鼓勵(lì)宅基地向中心村、小城鎮(zhèn)集中”、“提倡相對(duì)集中建設(shè)公寓式樓房”等推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾的要求，在此基礎(chǔ)上，國家和地方政府給予一定量的配套資金，積極開展整理復(fù)墾規(guī)劃，完善宅基地整理復(fù)墾的政策支持，引導(dǎo)宅基地通過整理復(fù)墾方式規(guī)范的退出。

3.2 宅基地退出激勵(lì)機(jī)制

3.2.1 建立宅基地退出補(bǔ)償制度 農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟(jì)人，只有當(dāng)補(bǔ)償制度符合其預(yù)期的時(shí)候才會(huì)考慮退出宅基地。為了充分體現(xiàn)宅基地的用益物權(quán)，應(yīng)考慮多種補(bǔ)償方式，大致可以分為實(shí)物補(bǔ)償和貨幣補(bǔ)償兩大類。關(guān)于實(shí)物補(bǔ)償，即結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以整理規(guī)劃為推力[2]，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)國土部門下達(dá)一定的啟動(dòng)指標(biāo)，作為新農(nóng)村建設(shè)周轉(zhuǎn)使用，農(nóng)戶在退出宅基地后立刻就能入住新居，提高了農(nóng)戶退地的積極性，也大大降低了過渡期的開銷。關(guān)于貨幣補(bǔ)償，適合合法擁有一戶多宅、已在城鎮(zhèn)購房的農(nóng)戶，補(bǔ)償款分為房屋補(bǔ)償和宅基地補(bǔ)償兩部分，其中房屋補(bǔ)償金額可以參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定，宅基地補(bǔ)償金額根據(jù)宅基地流轉(zhuǎn)價(jià)格均價(jià)確定。

3.2.2 建立合理的收益分配制度 農(nóng)村宅基地的退出與利用不僅需要農(nóng)戶積極參與，還需要政府部門的大力推進(jìn)和集體經(jīng)濟(jì)組織的積極配合，因此只有建立起保障政府、集體、農(nóng)戶三方利益的收益分配制度，才能有效推動(dòng)宅基地的退出與集約利用。農(nóng)戶作為宅基地的實(shí)際使用權(quán)人，自然應(yīng)獲得宅基地退出補(bǔ)償?shù)闹饕糠郑w經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有權(quán)人，也應(yīng)有所有權(quán)收益的體現(xiàn)，二者的分配比例可以參考重慶地票價(jià)款分配85：15來確定。政府的參與分配方式則為收取稅費(fèi)。

3.3 宅基地退出壓力機(jī)制

3.3.1 建立部分宅基地有償使用制度 壓力機(jī)制并非針對(duì)全部宅基地，面積合規(guī)、一戶一宅的農(nóng)戶仍然可以無償使用宅基地。對(duì)于超標(biāo)超占、非法取得的宅基地則應(yīng)實(shí)行有償使用制度。其中對(duì)于合法取得一戶多宅的，僅對(duì)多余的宅基地收取使用費(fèi)，并執(zhí)行累進(jìn)制計(jì)算，即擁有的宅基地?cái)?shù)量越多，所繳納的使用費(fèi)越高；對(duì)于超標(biāo)超占、非法取得一戶多宅的，除了繳納宅基地使用費(fèi)，還應(yīng)收取處罰費(fèi)用，通過經(jīng)濟(jì)利益的約束，使其主動(dòng)退出宅基地[3]。壓力機(jī)制的建立不僅促使農(nóng)戶退出多余宅基地，也有利于對(duì)違法用地的控制。

3.3.2 建立建新拆舊履約保證金制度 為切實(shí)解決“建新不拆舊”問題，在農(nóng)民申請(qǐng)新的宅基地時(shí)，以合同形式要求其繳納可支付舊房費(fèi)用的保證金，約定在其新房建成后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除舊房，將舊宅基地歸還本集體經(jīng)濟(jì)組織。履約后該保證金如數(shù)退還；占新不拆舊，則依法，保證金用于支付執(zhí)行費(fèi)用。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

2015年是新《預(yù)算法》實(shí)施的第一年，也是全面深化財(cái)稅體制改革的重要一年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收支矛盾較為突出。據(jù)財(cái)政部公布的中央財(cái)政預(yù)算報(bào)表表明，截至2015年底我國政府債務(wù)規(guī)模總計(jì)26.67萬億，政府負(fù)債率約為40%。2015年地方新增債務(wù)規(guī)模為6 000億元，其中一般債務(wù)5 000億元。2016年，我國將繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，提高赤字率至3%。

為貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)部門預(yù)算工作的監(jiān)督，上海市虹口區(qū)在時(shí)隔7年后重啟部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。筆者在負(fù)責(zé)對(duì)涉及民生的某重點(diǎn)部門審計(jì)的過程中發(fā)現(xiàn)，總支出預(yù)算執(zhí)行率有待提高。造成支出執(zhí)行率欠佳的原因有很多，如果是由效率提高、開支節(jié)約所造成，應(yīng)該鼓勵(lì)倡導(dǎo)；如果是由預(yù)算編制與實(shí)際用款需求不相符合或相關(guān)政策未執(zhí)行到位、相關(guān)工作未及時(shí)開展所造成，則會(huì)導(dǎo)致新增存量資金的產(chǎn)生，削弱資金使用效益，與上述財(cái)政增長放緩，政府債務(wù)逐年增加的現(xiàn)狀相矛盾。本文主要對(duì)由后者造成的支出執(zhí)行率欠佳的情況進(jìn)行討論。

總支出主要包括基本支出和項(xiàng)目支出，由于目前基本支出公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系管理且在總支出中占比較小。本文擬重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行率有待提高的原因進(jìn)行淺析，并從減少新增存量資金、提高財(cái)政資金使用效益的角度出發(fā)，對(duì)如何優(yōu)化區(qū)、縣部門預(yù)算中項(xiàng)目支出預(yù)算管理進(jìn)行思考。

一、國庫集中收付制度改革后財(cái)政存量資金的構(gòu)成

國庫集中收付制度改革后，用于反映和記錄財(cái)政資金收支的賬戶主要有三類，即財(cái)政部門在人民銀行開設(shè)的國庫單一賬戶、財(cái)政專戶和預(yù)算單位賬戶。相應(yīng)的財(cái)政存量資金也主要分布在上述三類賬戶。2014年財(cái)政部發(fā)文要求各地全面清理存量財(cái)政專戶，除經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)保留的財(cái)政專戶外，其余財(cái)政專戶在2年內(nèi)逐步撤銷。故本文主要關(guān)注國庫單一賬戶和預(yù)算單位賬戶中的存量資金。

一方面，國庫集中支付制度改變了原先財(cái)政支出“以撥代支”的核算方式，各預(yù)算單位設(shè)立用于反映財(cái)政授權(quán)支付的零余額賬戶，財(cái)政資金只有在實(shí)際發(fā)生支付行為時(shí)才流出國庫體現(xiàn)為支出，即使支出預(yù)算執(zhí)行率欠佳，在預(yù)算單位層面也不產(chǎn)生新增存量資金，此時(shí)新增存量資金沉淀在國庫單一賬戶；另一方面，由于目前國庫集中支付制度推行尚不全面，預(yù)算單位賬戶不僅包括零余額賬戶，還包括保留的銀行存款賬戶。正是銀行存款賬戶的存在，為歷史存量資金和新增存量資金沉淀留下空間。銀行存款賬戶中的歷史存量資金除主要列示在結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目外，還可能以以前年度往來掛賬和違規(guī)提取基金（事業(yè)單位）等形式存在；新增存量資金則通常產(chǎn)生于往來收款和收上級(jí)撥款等環(huán)節(jié)。如審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別部門存在“以撥代支”情況，雖然上級(jí)預(yù)算單位將項(xiàng)目款全額下?lián)苋繄?zhí)行，但資金在下級(jí)預(yù)算單位未被有效使用，宕存其銀行存款賬戶。

二、項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行率有待提高的原因淺析

1.項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。

項(xiàng)目支出，是指行政事業(yè)單位在基本支出外，為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的經(jīng)常性項(xiàng)目支出和非經(jīng)常性項(xiàng)目支出。目前，我區(qū)財(cái)政部門基本參照上年預(yù)算數(shù)考慮增量控制審批預(yù)算單位年初部門預(yù)算支出數(shù)，經(jīng)常性項(xiàng)目支出有支出定額標(biāo)準(zhǔn)的按定額編制，無定額標(biāo)準(zhǔn)的從嚴(yán)控制，嚴(yán)格控制經(jīng)常性項(xiàng)目增長，對(duì)無政策文件依據(jù)的非經(jīng)常性項(xiàng)目一般不予安排。且年初預(yù)算一旦排定，財(cái)政部門嚴(yán)格控制年中調(diào)增預(yù)算，但允許動(dòng)用歷年結(jié)余和支出間結(jié)構(gòu)調(diào)整。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目尚未設(shè)立定額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算單位為保證開展工作時(shí)資金充裕，傾向于高標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目預(yù)算，在既有計(jì)劃的基礎(chǔ)上，多報(bào)項(xiàng)目多報(bào)單項(xiàng)開支，以便實(shí)際執(zhí)行時(shí)即使發(fā)生新增項(xiàng)目或新增單項(xiàng)開支的情況也不需再向財(cái)政申請(qǐng)追加撥款，僅通過本部門內(nèi)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整即可給予資金保證。

2.項(xiàng)目論證欠充分，內(nèi)外部溝通欠順暢。

（1）預(yù)算單位方面，一方面，部門預(yù)算編制工作通常在每年9月前后啟動(dòng)，啟動(dòng)時(shí)間過早造成預(yù)算年度的相關(guān)政策尚不明確，部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以調(diào)查清楚，項(xiàng)目前期論證難以充分開展，從而只能根據(jù)現(xiàn)有預(yù)決算數(shù)據(jù)編制增量預(yù)算。如某部門的某專項(xiàng)業(yè)務(wù)開展受市局下達(dá)指標(biāo)考核，由于市局考核指標(biāo)下達(dá)時(shí)間通常在預(yù)算年度上半年，故年初預(yù)算編制時(shí)只能框算總量，待來年預(yù)算調(diào)整時(shí)再進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，項(xiàng)目支出預(yù)算通常由相關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)需求填報(bào)，財(cái)務(wù)僅負(fù)責(zé)匯總上報(bào)。業(yè)務(wù)人員缺乏相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)預(yù)算了解重視程度不夠，財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)方面的知識(shí)也不甚了解，在雙方?jīng)]有充分溝通探討、沒有對(duì)項(xiàng)目充分論證的情況下編制預(yù)算，預(yù)算數(shù)據(jù)很難精準(zhǔn)。

（2）從全區(qū)層面看，部門與部門之間、部門與街道之間存在行政職能交叉的領(lǐng)域，在沒有充分溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算安排的情況下，重復(fù)編報(bào)預(yù)算的現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生。如某部門某專項(xiàng)整治項(xiàng)目的支出執(zhí)行率不高，就是因?yàn)橄嚓P(guān)整治工作由部門和街道協(xié)作開展，雙方分別編報(bào)預(yù)算，但實(shí)際整治項(xiàng)目開展時(shí)街道承擔(dān)并列支了大部分整治費(fèi)用，從全區(qū)整體看屬于相同性質(zhì)的支出被重復(fù)編列預(yù)算了。

（3）財(cái)政部門在審核批復(fù)預(yù)算時(shí)，由于專業(yè)性和時(shí)間限制，通常以預(yù)算單位申報(bào)為主，財(cái)政部門難以有針對(duì)性的進(jìn)行充分的審核論證，從而導(dǎo)致對(duì)批復(fù)的項(xiàng)目無可行性論證，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督也難以操作。

3.項(xiàng)目支出進(jìn)度考核和績效考核機(jī)制尚未全面建立。

（1）部門預(yù)算項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制尚未全面建立。一方面，部分預(yù)算單位由于主客觀種種原因?qū)е马?xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間晚、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)期長、項(xiàng)目工期拖延等，影響了支出執(zhí)行進(jìn)度；另一方面，預(yù)算按年度平衡，資金按年度安排，有的項(xiàng)目實(shí)施周期較長，客觀上要求必須跨年執(zhí)行，但出于測(cè)算、編報(bào)方便等原因預(yù)算單位通常以一次性資金安排的方式編列在一年的部門預(yù)算里，從而導(dǎo)致支出進(jìn)度緩慢，年末結(jié)轉(zhuǎn)資金產(chǎn)生。而由于區(qū)財(cái)政部門嚴(yán)格控制年中預(yù)算調(diào)增，預(yù)算單位即使發(fā)現(xiàn)部門項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢，至年底預(yù)期無法完成，也不愿意上報(bào)預(yù)算調(diào)減。

（2）部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效考核機(jī)制尚未全面建立。一方面，盡管對(duì)財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目實(shí)施過程及其完成結(jié)果進(jìn)行績效考核是大勢(shì)所趨，但財(cái)政部門對(duì)此尚缺乏經(jīng)驗(yàn)，具體如何開展尚處于探索階段；另一方面，預(yù)算單位對(duì)績效管理認(rèn)識(shí)還不到位，績效目標(biāo)編制、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)等尚處于探索階段。

三、優(yōu)化部門預(yù)算項(xiàng)目支出預(yù)算管理的對(duì)策與思考

1.完善項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。

財(cái)政部門應(yīng)督促預(yù)算單位摒棄依據(jù)經(jīng)驗(yàn)、歷史數(shù)據(jù)安排項(xiàng)目預(yù)算的習(xí)慣，樹立“先事項(xiàng)，后資金”理念，制定科學(xué)合理、以定額管理為主的預(yù)算管理機(jī)制。通過梳理管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范，通過本部門今昔縱向、行業(yè)橫向?qū)Ρ龋ㄟ^及時(shí)獲取設(shè)備更新、人工物料價(jià)格變動(dòng)等信息，通過對(duì)明細(xì)項(xiàng)目現(xiàn)有數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)無標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)變更的支出項(xiàng)目進(jìn)行深入調(diào)研和科學(xué)測(cè)算。在財(cái)力允許并兼顧可操作性的基礎(chǔ)上，逐步建立起項(xiàng)目分類準(zhǔn)確、細(xì)化完整、檔次劃分得當(dāng)、量化科學(xué)的項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合工作量、任務(wù)量，使部門主要項(xiàng)目支出預(yù)算精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)一些專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容復(fù)雜的定額標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門可以通過購買服務(wù)的方式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)定。

2.建立項(xiàng)目論證機(jī)制和有效溝通機(jī)制。

部門預(yù)算編制精準(zhǔn)化需要各條塊各部門協(xié)力推進(jìn)，在編制過程中，預(yù)算單位財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)科室之間、上下級(jí)單位之間、部門與部門（街道）之間、財(cái)政與相關(guān)預(yù)算單位之間需要建立有效的溝通機(jī)制。

預(yù)算單位在編制支出預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)科室應(yīng)成立預(yù)算編制專題組充分討論各項(xiàng)目的規(guī)劃、計(jì)劃、方案等，全面考慮政策性、管理性因素，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證；需要下?lián)艿较录?jí)單位的專項(xiàng)，要充分調(diào)研，據(jù)實(shí)列支，杜絕“以撥代支”；與其他部門（街道）共建的項(xiàng)目合理分配各自任務(wù)量，不重復(fù)編列預(yù)算。

財(cái)政部門在審批預(yù)算編制時(shí)對(duì)大額項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審論證，評(píng)價(jià)審核預(yù)算的可行性、合理性、準(zhǔn)確性，根據(jù)評(píng)審結(jié)果按照輕重緩急，優(yōu)先安排急需和可行的項(xiàng)目；減少資金轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié)，將原本上級(jí)預(yù)算單位下?lián)芑鶎宇A(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)直接細(xì)化安排到基層預(yù)算單位的可執(zhí)行項(xiàng)目上，避免上級(jí)預(yù)算單位在執(zhí)行中“以撥代支”，以利于項(xiàng)目組織實(shí)施和對(duì)資金的監(jiān)管，避免資金在基層預(yù)算單位沉淀；對(duì)跨部門資金統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)，保證預(yù)算資金切實(shí)服務(wù)于全區(qū)的中心工作。

3.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核問責(zé)與跨年度項(xiàng)目預(yù)算編制精準(zhǔn)化。

（1）財(cái)政部門逐步建立定期考核預(yù)算單位部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的機(jī)制。對(duì)執(zhí)行進(jìn)度緩慢、預(yù)計(jì)年底可能形成較多結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的項(xiàng)目，在年中預(yù)算調(diào)整時(shí)及時(shí)督促預(yù)算單位予以調(diào)減。在批復(fù)控制年初部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)以預(yù)算單位上年實(shí)際支出進(jìn)度及編報(bào)當(dāng)年累計(jì)支出進(jìn)度作為參考依據(jù)。同時(shí)，不能刻板的僅考慮序時(shí)進(jìn)度，而是要根據(jù)政策實(shí)施和部門實(shí)際工作需要，結(jié)合考慮政策開展、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行考核。對(duì)于支出進(jìn)度未達(dá)標(biāo)的部門，在項(xiàng)目支出預(yù)算中進(jìn)行一定比例扣除。從而將預(yù)算編制與執(zhí)行進(jìn)度、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模掛鉤，使預(yù)算編制更加科學(xué)。同時(shí)，財(cái)政部門對(duì)執(zhí)行進(jìn)度遲緩的部門進(jìn)行通報(bào)約談；審計(jì)部門探索將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)支出進(jìn)度遲緩、不作為慢作為的行為進(jìn)行問責(zé)。

（2）預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施方案、合同約定條款等資料科學(xué)測(cè)算付款進(jìn)度，合理安排跨年度項(xiàng)目支出，按付款時(shí)間分別編入各年度預(yù)算，促進(jìn)跨年度項(xiàng)目預(yù)算編制精準(zhǔn)化，提高年度預(yù)算執(zhí)行率，從根本上減少新增存量資金的產(chǎn)生。如根據(jù)合同對(duì)質(zhì)保金的約定條款將質(zhì)保金按比例安排在之后相應(yīng)年度的預(yù)算里。以此順應(yīng)趨勢(shì)，逐步探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，提高政府及部門工作前瞻性。

4.建立項(xiàng)目績效考核與追蹤問效機(jī)制。

構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績效管理體系，探索在項(xiàng)目預(yù)算編制同時(shí)設(shè)定各明細(xì)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、考核指標(biāo)，由財(cái)政部門、審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目開展追蹤問效，適當(dāng)借助第三方中介力量參與相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的績效評(píng)價(jià)。評(píng)審方式可以采取先網(wǎng)上自評(píng)申報(bào)繼而實(shí)地核查相關(guān)資料、項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目成果的方式進(jìn)行。重點(diǎn)審核項(xiàng)目支出的必要性、支出金額的合理性，對(duì)項(xiàng)目完成結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)項(xiàng)目資金是否閑置和資金投入后項(xiàng)目預(yù)期效益是否達(dá)到進(jìn)行評(píng)價(jià)。將績效考核結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目審批立項(xiàng)的參考依據(jù)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)：優(yōu)先安排、適當(dāng)激勵(lì)成效高的項(xiàng)目；厲行節(jié)儉、壓縮調(diào)減無效低效的項(xiàng)目資金；清理整合性質(zhì)用途相近的項(xiàng)目資金，以減少新增存量資金的產(chǎn)生，集中力量保障區(qū)內(nèi)重點(diǎn)支出。

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篇（7）

守法行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

漢代為孝屈法現(xiàn)象的法理分析

傳統(tǒng)孝義之道及其法治啟示

律師“死磕”法官現(xiàn)象探析

弗里德曼法律起源理論研究

論宗族勢(shì)力對(duì)村民自治的影響

我國土地所有制的困境及其破解

從草原經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變看公眾參與

涉法問題的思考和對(duì)策

法律社會(huì)學(xué)的知識(shí)脈絡(luò)與基本問題

兼論法律與文學(xué)的關(guān)聯(lián)及其意義

伯克利學(xué)派回應(yīng)型法理論研究

論翻供——以C市人民法院為樣本

重建信任:社會(huì)信任問題研究述評(píng)

帝國還魂:知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球化批判

對(duì)臺(tái)灣地區(qū)禁止男同性戀者獻(xiàn)血規(guī)定的分析

構(gòu)建有中國特色的現(xiàn)代立法綜合參與模式

近二十年來中國少數(shù)民族習(xí)慣法研究綜述

西北少數(shù)民族地區(qū)公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的“差序格局”

論壓力下的立法決策展開——以《勞動(dòng)合同法》為例

論“公案”中司法與傳媒、民意的政治角力

吸附型治理研究——征地拆遷背景下的村莊治理

“富人治村”中的糾紛解決——基于浙東J村的考察

論糾紛類型變化和社會(huì)權(quán)威變遷中的鄉(xiāng)村人民調(diào)解主體

公民的規(guī)范性認(rèn)可——以哈貝馬斯商談?wù)摓橐暯?/p>

“家”的法律構(gòu)造——以范氏義莊為中心的考察

社會(huì)自治型地方法治試驗(yàn)——兼評(píng)“法治廣東”建設(shè)

折戟沉沙的理想主義者——透視一位老上訪戶的村治史

“鄉(xiāng)村治理”的司法回應(yīng)——基層司法中的法律、法院與法官

執(zhí)行和解的法理學(xué)分析——以執(zhí)行主體之間的關(guān)系為視角

國家·法律·社會(huì)——涂爾干社會(huì)學(xué)思想中的國家觀

走進(jìn)吸毒者的世界——西安市Y區(qū)戒毒所吸毒者的訪談實(shí)錄

法律如何在現(xiàn)實(shí)中不能——一個(gè)城管案件的法理學(xué)思考

城管執(zhí)法中的合作邏輯——宿安區(qū)整治洗車店的故事

論權(quán)利與權(quán)力的沖突與合作——以“大日子”涉訴為觀察點(diǎn)

基層的法社會(huì)學(xué)透析——以重慶Y區(qū)辦為研究對(duì)象

淺議宗教對(duì)傣族傳統(tǒng)法律的影響——基于對(duì)傣寨的考察

鄉(xiāng)村社會(huì)糾紛的多元化及其解決機(jī)制——以X縣L鎮(zhèn)為例研究

從基層法官知識(shí)結(jié)構(gòu)透視審判業(yè)務(wù)——以甕安縣人民法院為視角

法律如何被理解——從涉訴成因看當(dāng)事人的法律理解

論法律的糾紛解決之困——以一起民事案件的解決過程為觀察點(diǎn)

司法過程中的社會(huì)學(xué)方法及其適用——卡多佐社會(huì)學(xué)方法理論研究

穿行于傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間——以一起離婚析產(chǎn)案為視角的糾紛解決觀念研究

政治冷漠:基層民主政治建設(shè)的障礙——基于滇東五村村民自治研究

并非通過法律的維權(quán)——以中國轉(zhuǎn)型期“農(nóng)民工”的維權(quán)途徑選擇為視角

篇（8）

青海省是我國多條河流的發(fā)源地，對(duì)于我國乃至亞洲的水資源的供給起到了無可替代的作用，支撐著人們的生產(chǎn)生活和整個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，隨著人類活動(dòng)的增加，人們對(duì)水資源的開采、利用、保護(hù)措施不當(dāng)，再加上青海省自然環(huán)境的惡劣，難以進(jìn)行有效的治理，加大高原鄉(xiāng)村水利管理的難度。針對(duì)這一問題，我們對(duì)青海省高原鄉(xiāng)村的自然地理特征和人文地理特征進(jìn)行綜合考慮，探討促進(jìn)青海省高原鄉(xiāng)村水利發(fā)展的措施，對(duì)于促進(jìn)青海省自身的發(fā)展和促進(jìn)整個(gè)國家和社會(huì)的水力資源的優(yōu)化配置都是十分重要的。

1 青海省高原鄉(xiāng)村水利現(xiàn)狀

自我國建國以來，青海省的水利管理工作在相關(guān)部門的正確指導(dǎo)下，再加上青海省人民對(duì)水利工作的支持，加大對(duì)水資源的保護(hù)利用，著重治理水力資源，綜合考慮自身發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)水利管理措施進(jìn)行創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)水力資源的管理觀念，進(jìn)行高原鄉(xiāng)村的水利項(xiàng)目建設(shè)，在水旱災(zāi)害和水利建設(shè)方面取得了令人滿意的成績。

全省加大資金投入管理高原鄉(xiāng)村的水利工程，進(jìn)行水利工程建設(shè)和維護(hù)。建設(shè)水庫、澇池、引水灌溉工程、提灌工程、機(jī)井工程、河道治理工程和多個(gè)水電站等。大大解決了人們的用水困難問題，在水土流失的治理和水旱災(zāi)害的抗御方面取得了較大的成就。

在高原鄉(xiāng)村的水利管理工作中，加大對(duì)農(nóng)田水利的管理力度十分重要的一個(gè)方面。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是提高糧食生產(chǎn)的保證，對(duì)于提高人們的收入，促進(jìn)社會(huì)的和諧和富裕起著重要的推動(dòng)作用。但是，就目前現(xiàn)狀來看，青海省高原鄉(xiāng)村的農(nóng)田水利建設(shè)仍然存在很多不足。例如：青海省的地勢(shì)條件極差，山大溝深、環(huán)境惡劣、水利工程建設(shè)成本過高，這就極大的造成了高原鄉(xiāng)村人畜飲水安全問題的突出；該地區(qū)的氣候條件較差，降水稀少、太陽輻射較強(qiáng)、蒸發(fā)量大，氣候較為干旱；由于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，資金缺乏，青海省的很多高原鄉(xiāng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施不健全、水利工程老化破損現(xiàn)象嚴(yán)重，整體落后于我國平均水利基礎(chǔ)設(shè)施水平；再加上青海省的自然災(zāi)害較多，地形地勢(shì)復(fù)雜，泥石流、水土流失、土地沙化、草場退化等種種問題的出現(xiàn)和人們不合理的生產(chǎn)生活習(xí)慣，為高原鄉(xiāng)村的水利管理帶了極大的不便。

2 加強(qiáng)高原鄉(xiāng)村水利管理工作的幾點(diǎn)建議

針對(duì)該省水利管理現(xiàn)狀和存在的問題，探討水利管理的措施，并結(jié)合高原鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、自然地理環(huán)境、人們的生活習(xí)俗等方面，將高原鄉(xiāng)村的水利管理工作建議作出以下概括和歸納：

（1）保證人畜的飲水安。針對(duì)青海省高原鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，人們以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，因此，保證該地區(qū)的人畜飲水安全十分重要。要堅(jiān)持“以人為本”的工作理念，將鄉(xiāng)村人民的要求放在第一位，堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，相關(guān)部門要加大資金投入，凈化水資源、建設(shè)水庫、加大水資源的保護(hù)力度，為人畜的基本的飲水安全提供保障。加快實(shí)施水利工程建設(shè)，促進(jìn)飲水安全體系的構(gòu)建。（2）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在青海省高原鄉(xiāng)村水利建設(shè)管理工作中，要注重對(duì)水力資源的保護(hù)力度，節(jié)約水資源，改造傳統(tǒng)的灌溉方式，實(shí)施滴灌的灌溉方法，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。對(duì)于已經(jīng)老化的水利基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該進(jìn)行全面改善和維護(hù)治理。從人們的日常生活習(xí)慣開始，做到節(jié)約水資源，并減少磷化肥料和農(nóng)藥的使用，禁止隨意傾倒污水。針對(duì)該地區(qū)惡劣的自然地理環(huán)境和復(fù)雜的地形地勢(shì)條件，青海省相關(guān)地質(zhì)勘探和管理部門要加大勘探檢測(cè)力度，對(duì)于危險(xiǎn)地段及時(shí)進(jìn)行保護(hù)，做好綠化工作，加大植被建設(shè)，保持水土、涵養(yǎng)水源，減少自然災(zāi)害的發(fā)生。加強(qiáng)防洪抗旱的水利工程建設(shè)，形成高原鄉(xiāng)村防洪抗旱體系。對(duì)于當(dāng)?shù)氐木用駚碚f，要引起重視，了解自己的生活環(huán)境特點(diǎn)，改善自己的生活方式，禁止亂砍濫伐、過度放牧等。自始至終，堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，促進(jìn)青海省高原鄉(xiāng)村水利建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。（3）進(jìn)行水利改革的強(qiáng)化管理工作。青海省高原鄉(xiāng)村的水利建設(shè)和管理工作的一項(xiàng)工作重點(diǎn)就是加大水利改革、強(qiáng)化水利管理工作。健全和完善水利法制體系，推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。加大水利工程的維護(hù)力度，保護(hù)河流的水源部位，東部和西部實(shí)行開源節(jié)流，南部和北部進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。利用價(jià)格對(duì)水資源進(jìn)行管理，適當(dāng)調(diào)節(jié)水價(jià)，為青海省的水利發(fā)展注入新的活力。最重要的是合理開發(fā)利用水資源、使青海省的高原鄉(xiāng)村水利建設(shè)上升到一個(gè)新的階段。

3 結(jié)語

青海省是我國多條河流的孕育地，做好青海省的水利管理工作是促進(jìn)青海省水源發(fā)展和我國水利工程的完善的重要舉措。但是由于青海省獨(dú)特的地理位置和惡劣的自然環(huán)境特征，做好該省的水利管理工作并不容易。由于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平較低，自然災(zāi)害多發(fā)，人們對(duì)水資源的不合理利用，這些都對(duì)當(dāng)?shù)氐乃こ淘斐闪藰O大的破壞，也加大了水利工程的建設(shè)和維護(hù)的難度。促進(jìn)青海省高原鄉(xiāng)村的水利管理工作，并不是一朝一夕的事情，也不是只需要相關(guān)部門的努力，需要青海省的人民加強(qiáng)水資源的保護(hù)意識(shí)。只有所有人一起參與進(jìn)來，堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，青海省的高原鄉(xiāng)村水利建設(shè)一定可以取得更加令人滿意的成績。

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篇（9）

中圖分類號(hào)：G252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.12.083

Abstract Firstly， from towns and population density， building standards， construction funds three aspects， analyze the lack in creation of rural libraries in Kunming ， and then briefly discusses the importance of Kunming create library service outlets in rural areas， and finally summed up the measures to strengthen the construction of rural libraries and service outlets， in order to improve the level of construction of rural library service outlets for farmers to provide better library services.

Key words Kunming area； rural library； service network construction

2011年11月22日，昆明市政府召開了第22次常務(wù)會(huì)議，昆明市擬規(guī)劃建設(shè)10個(gè)公共文化重點(diǎn)項(xiàng)目，昆明市公共圖書館建設(shè)被提上議事日程。2013年，國家文化部對(duì)全國縣以上公共圖書館進(jìn)行評(píng)定，昆明市共有14個(gè)圖書館參評(píng)，云南省圖書館、昆明市圖書館、五華區(qū)圖書館、昆明少年兒童圖書館、西區(qū)山圖書館、官渡區(qū)圖書館被評(píng)為一級(jí)圖書館，石林彝族自治縣民族圖書館被評(píng)為二級(jí)圖書館，宜良縣圖書館、尋甸回族彝族自治縣圖書館、嵩明縣圖書館、石林彝族自治縣民族圖書館、祿勸彝族苗族自治縣圖書館、晉寧縣圖書館、富民縣圖書館被評(píng)為三級(jí)圖書館。

1 限制昆明地區(qū)鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的主要因素

1.1 網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)沒有遵循因地制宜的原則

昆明地區(qū)農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行建設(shè)，各大網(wǎng)點(diǎn)分布不均勻，人口密度存在較大的差異。比如，官渡、五華、西山、盤龍等地區(qū)靠近城中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較多，人口相對(duì)比較密集，聚集了大量的外來人口；呈貢、富民、安寧、晉寧等地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量相對(duì)較多，人口密度適中；而宜良、嵩明、祿勸等地區(qū)只有少量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口密度較低。在建設(shè)圖書館網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)密集人口眾多的地區(qū)多建設(shè)一些；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多但是人口密度較小的地區(qū)，可以建設(shè)幾個(gè)固定的圖書館，增加流動(dòng)圖書館網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量。但是，昆明在建設(shè)農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的時(shí)候，根本沒有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口的分布情況。農(nóng)民如果想要獲取圖書館服務(wù)，還需要花費(fèi)大量的時(shí)間并借助交通工具才能到達(dá)圖書館，如此一來大部分農(nóng)民選擇放棄圖書館服務(wù)。所以昆明地區(qū)在創(chuàng)建農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，必須要綜合考慮城鎮(zhèn)和人口分布情況。

1.2 國家沒有針對(duì)鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)

由于我國還沒有針對(duì)圖書館建設(shè)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，大都是根據(jù)圖書館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來判斷建設(shè)水準(zhǔn)。根據(jù)圖書館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以知道，約1.5？04人就應(yīng)該創(chuàng)建一個(gè)微型社區(qū)圖書館，所以目前就將“1.5？04人一個(gè)服務(wù)場所”當(dāng)作昆明市農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置情況進(jìn)行考察?？v觀各農(nóng)村圖書館治理單元，只有西山、盤龍、五華、呈貢、安寧、官渡等地圖書館密度較高，圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率較好外，其它地區(qū)大都存在圖書館密度低、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低的問題。暫且不對(duì)昆明已建圖書館的運(yùn)行狀況進(jìn)行考察，只單純分析圖書館密度和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋程度，大部分農(nóng)村地區(qū)沒有全面設(shè)置圖書館網(wǎng)點(diǎn)，圖書館服務(wù)普遍存在“真空地帶”，所以昆明還需要進(jìn)一步擴(kuò)展農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模。

1.3 鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)缺乏經(jīng)費(fèi)

由于我國管理權(quán)分割嚴(yán)重，而且還沒有針對(duì)圖書館創(chuàng)建相應(yīng)的法律法規(guī)，導(dǎo)致我國大部分公共圖書館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)還沒有被納入到地區(qū)最高級(jí)別財(cái)政年度預(yù)算安排中。昆明鄉(xiāng)村地區(qū)圖書館由于在購書、設(shè)備更新等方面得不到財(cái)政投入，鄉(xiāng)村圖書館日常經(jīng)費(fèi)經(jīng)常處于緊缺狀態(tài)，特別是購書費(fèi)不能得到保障，導(dǎo)致鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展緩慢，進(jìn)而給鄉(xiāng)村圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶來了嚴(yán)重的影響。

2 昆明市農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的重要性

首先，作為云南省的省會(huì)城市，昆明市創(chuàng)建農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，能夠增強(qiáng)圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的影響力，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以在整個(gè)云南省進(jìn)行推廣，為云南省其他農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，通過對(duì)昆明農(nóng)村地區(qū)圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置情況進(jìn)行研究，能夠指導(dǎo)云南省以及西部欠發(fā)展地區(qū)創(chuàng)建農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，意義十分深遠(yuǎn)。再次，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建圖書館網(wǎng)點(diǎn)，能夠在一定程度上填補(bǔ)廣大農(nóng)民群體的文化空白，搭建的社交平臺(tái)能夠滿足農(nóng)民的情感需求，為農(nóng)民提供了精神食糧。最后，提出了“務(wù)必執(zhí)政為民重”的觀點(diǎn)，昆明市農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)深入貫徹了“以人為本”的核心觀念，能夠提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和文明素養(yǎng)，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，為我國解決“三農(nóng)”問題服務(wù)。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的有效措施

3.1 增加圖書館治理主體

目前，我國公共圖書館的治理主體為各級(jí)政府，由此可以知道昆明市鄉(xiāng)村圖書館的設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)主要是由各基層政府負(fù)責(zé)。然而昆明市鄉(xiāng)村地區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)當(dāng)前存在經(jīng)費(fèi)匱乏的問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不能正常建設(shè)，所以基層政府應(yīng)該引進(jìn)其它形式的力量，各種形式的圖書館有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：①高校圖書館：此類圖書館信息資源比較豐富，提供的服務(wù)比較專業(yè)，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)具有指導(dǎo)作用。比如，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館中藏有豐富的圖書資源，這些圖書能夠給農(nóng)民工作、生產(chǎn)提供專業(yè)化的幫助。②社會(huì)力量：在建設(shè)圖書館時(shí)引進(jìn)多種形式力量，社會(huì)力量可以針對(duì)農(nóng)民的特點(diǎn)，為其提供個(gè)性化服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容層次性較多，能夠滿足農(nóng)民群體多樣化需求，而且社會(huì)力量在解決經(jīng)費(fèi)問題上發(fā)揮了舉足輕重的作用?；鶎诱枰獮楦咝！⑸鐣?huì)等其它形式的力量提供良好的運(yùn)行環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境，就能使基層政府、高校、社會(huì)力量的功用全部發(fā)揮出來，三者良性互補(bǔ)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的發(fā)展。

3.2 科學(xué)制定相應(yīng)的法律法規(guī)

國家只有針對(duì)農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng)建相應(yīng)的法律法規(guī)，才能保證農(nóng)村圖書館網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其中，設(shè)立的法律法規(guī)應(yīng)該涉及以下內(nèi)容：（1）對(duì)農(nóng)民信息公平權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定，保證昆明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是農(nóng)村地區(qū)圖書館服務(wù)體系的基層組織，而且保證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了農(nóng)村所有的圖書館。（2）明確建設(shè)鄉(xiāng)村圖書館的基本標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)服務(wù)范圍、藏書量、人口密度、流動(dòng)圖書館的流動(dòng)頻率等制定相應(yīng)的要求。（3）明確昆明地區(qū)鄉(xiāng)村圖書館每年建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)所需的費(fèi)用，確定地方政府預(yù)算與實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的比例，保證各地區(qū)的圖書館能夠長期運(yùn)轉(zhuǎn)，針對(duì)貧困地區(qū)可以適當(dāng)給予特殊比例。（4）鼓勵(lì)其它形式的力量積極參與到昆明市鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)中，并且提出一定的優(yōu)惠政策。（5）實(shí)時(shí)對(duì)農(nóng)村圖書館經(jīng)費(fèi)花銷、提供的服務(wù)等進(jìn)行監(jiān)察，場地不允許另作他用。

3.3 改革組織形式

昆明市如果能夠嚴(yán)格遵照“各級(jí)政府分級(jí)設(shè)置圖書館”的原則來進(jìn)行，那么各獨(dú)立的微型圖書館隨著鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的推進(jìn)就會(huì)重復(fù)購買資源，嚴(yán)重浪費(fèi)了經(jīng)費(fèi)。為了在降低圖書館運(yùn)行成本的基礎(chǔ)上提高鄉(xiāng)村圖書館的服務(wù)效率，那么可以對(duì)圖書館組織形式進(jìn)行改革：

第一，適當(dāng)上移鄉(xiāng)村圖書館治理主體。昆明市應(yīng)該直接將13個(gè)行政地區(qū)的地方政府設(shè)置為鄉(xiāng)村圖書館的治理主體。比如，讓官渡、西山、五華、盤龍等地區(qū)的地方政府對(duì)鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)直接負(fù)責(zé)，不需要再將其交給下級(jí)政府。官渡、盤龍等地區(qū)具有較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口密度較大，所以可以交給市政府或者區(qū)政府進(jìn)行負(fù)責(zé)。如此一來，不僅能夠保證這些地區(qū)創(chuàng)建的圖書館群便于管理，而且通過對(duì)圖書館群統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和管理，能夠節(jié)省資金，取得顯著的經(jīng)濟(jì)規(guī)模效果。

第二，大力推行總分管體系?？偡止荏w系具體指的是由統(tǒng)一建設(shè)主體資助、同一管理機(jī)構(gòu)治理的圖書館群，將在核心位置的圖書館當(dāng)作總館，其它圖書館當(dāng)作分館。一般情況下，同一建設(shè)主體對(duì)總分管體系進(jìn)行設(shè)置，而且總分管體系是同一個(gè)治理單元，在單元中的圖書館均是統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃、布局，集中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和人事管理，統(tǒng)一開展內(nèi)部活動(dòng)。昆明市在鄉(xiāng)村圖書館管理單元內(nèi)，應(yīng)該綜合考慮單元內(nèi)的地理特征、民族特征及人口密度等創(chuàng)建分館，將市圖書館設(shè)為總館，保證昆明市鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)能夠合理利用資源，實(shí)現(xiàn)降低成本的目的。

4 總結(jié)

由上可知，當(dāng)前昆明市鄉(xiāng)村圖書館網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)中尚存在一些不足，為有效解決這些問題，還需充分考慮昆明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口的分布情況，因地制宜的為廣大昆明市鄉(xiāng)村居民創(chuàng)建圖書館網(wǎng)點(diǎn)，并提供優(yōu)質(zhì)的圖書館服務(wù)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)其它形式的力量有效參與到圖書館的建設(shè)中，并結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)原有的組織形式進(jìn)行改革，進(jìn)一步推進(jìn)昆明市鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的擴(kuò)建。

參考文獻(xiàn)

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[2] 張昱，周文杰.青樹鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)之路[J].圖書與情報(bào)，2010（3）：40-45，76，后插1-后插2.

篇（10）

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不僅需要解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等發(fā)展方面存在的現(xiàn)實(shí)困境，同時(shí)也要看到鄉(xiāng)村環(huán)境問題也是制約鄉(xiāng)村總體發(fā)展的生態(tài)短板，破解發(fā)展不平衡、不充分的桎梏，在生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重指導(dǎo)下，內(nèi)在規(guī)定著必須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)振興，構(gòu)建人與自然良性互動(dòng)的和諧關(guān)系，走鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)發(fā)展之路。因此，在生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期重塑人與自然關(guān)系，打造人與自然和諧共生的新格局[1]，是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的邏輯使然，對(duì)于建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村具有重要啟示意義。

一、人與自然互動(dòng)關(guān)系演變內(nèi)蘊(yùn)的自然觀

基于人類文明嬗變的歷史考察，建立人與自然和諧共生的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為新階段貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展和如何發(fā)展的適應(yīng)性回應(yīng)及必然性選擇。深入剖析不同文明時(shí)期人與自然的互動(dòng)關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含著馬克思恩格斯來源于實(shí)踐又走向?qū)嵺`的自然觀，體現(xiàn)出對(duì)人與自然關(guān)系的深入分析和思考。

（一）人是自然界的一部分，立足人與自然共生共存

以唯物主義為指導(dǎo)的馬克思恩格斯和深受宗教觀念影響的部分西方學(xué)者在認(rèn)識(shí)人與自然關(guān)系上的分歧，導(dǎo)致雙方在對(duì)待自然與人的態(tài)度、理論建構(gòu)以及價(jià)值目標(biāo)上出現(xiàn)分野。一方面，基于對(duì)自然史和人類史的考察，從人與自然的存在態(tài)來說，自然界和人都是不受到主觀意識(shí)影響而改變自身存在性的客觀實(shí)在，并且自然界具有先在性，即在時(shí)間維度上而言，自然界作為人的無機(jī)的身體先于人類而存在。因此，從發(fā)生學(xué)意義來說，自然界作為最根本的先在，在自身發(fā)展到一定階段過程中孕育產(chǎn)生了人類，作為人類身體的組成部分提供了人作為生命存在物的客觀前提。另一方面，從人與自然的關(guān)系態(tài)而言，“人靠自然界生活?！盵2]自然界作為先于人類存在的客觀實(shí)在，不僅為人類生存發(fā)展提供了必需的生活物質(zhì)資料和生產(chǎn)勞動(dòng)資料，也為人的實(shí)踐活動(dòng)提供了實(shí)踐場域這一現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。人與自然的產(chǎn)生順序決定了二者的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，人是在自然界之中生存和發(fā)展的，不能脫離于自然界單獨(dú)存在，同時(shí)人也不是凌駕自然之上的優(yōu)越性存在，對(duì)自然擁有絕對(duì)的支配、擺布權(quán)。相反，人與自然相生相長，自然條件制約影響著人的發(fā)展程度，人對(duì)自然的態(tài)度和實(shí)踐深刻作用于自然界，改變著自在自然的人化程度，這種被打上人的活動(dòng)烙印的人化自然和自在自然共同又影響著人的發(fā)展。因此，人作為自然界的一部分只有像愛惜人類自身一樣去保護(hù)環(huán)境，按照自然規(guī)律維護(hù)生態(tài)平衡，才能在自然提供的條件中更好地實(shí)現(xiàn)人類自身的發(fā)展，無論在哪種文明形態(tài)之下人和自然之間都具有同一性。

（二）人與自然互為對(duì)象性存在，堅(jiān)持以系統(tǒng)眼光看待全局

馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中多次論及一種“對(duì)象性關(guān)系”，即從主體論來說倘若兩種客觀事物存在對(duì)象性關(guān)系，那么這兩種事物必定互相是對(duì)方的對(duì)方。“對(duì)象性關(guān)系是事物與事物之間普遍具有的互為對(duì)象、彼此共在，各自表現(xiàn)和確證對(duì)方的存在狀況、生命活動(dòng)和本質(zhì)力量的一種現(xiàn)實(shí)存在而必然發(fā)生的關(guān)系?！盵3]人與天然的生態(tài)系統(tǒng)、半自然生態(tài)系統(tǒng)和非天然的人工系統(tǒng)內(nèi)各要素構(gòu)成整個(gè)大系統(tǒng)整體，人類和大系統(tǒng)內(nèi)其他萬物互為對(duì)象性存在物，二者的對(duì)象性關(guān)系體現(xiàn)為人是大系統(tǒng)內(nèi)萬物的客觀存在物，大系統(tǒng)內(nèi)萬物反過來也是人的客觀存在物，二者的互證關(guān)系確證了對(duì)方存在的可能性，也闡明了自身的存在意義和必要性。在馬克思看來，只有維持這種對(duì)象性關(guān)系，不斷與自然界進(jìn)行交往，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的共生。自身的存在以對(duì)方的存在得到確證，一方的變化勢(shì)必會(huì)引起另一方的變化，二者相互制約、相互影響。因此，人作為具有能動(dòng)意識(shí)的唯一主體，必須考慮到聯(lián)系的普遍性，立足整體看待全局，堅(jiān)持各生物要素、人與自然之間都是生命共同體理念，在遵循自然規(guī)律開發(fā)利用自然以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人類發(fā)展需要的同時(shí)，要考慮到對(duì)自然的開發(fā)利用對(duì)人類社會(huì)帶來的可能性后果，堅(jiān)持尊重自然，保護(hù)環(huán)境，愛護(hù)自然。同時(shí)，還要看到自然系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)要素是互為存在的對(duì)象性關(guān)系，都是整體的一部分，要注重生態(tài)系統(tǒng)中各要素之間的關(guān)聯(lián)性，意識(shí)到各個(gè)要素都發(fā)揮著不同的生態(tài)功能、生產(chǎn)功能和生活功能，以及各生物對(duì)于生態(tài)環(huán)境、人類生存和其他生命的影響，統(tǒng)籌兼顧各要素系統(tǒng)治理。

（三）勞動(dòng)是連接人與自然的紐帶，充分發(fā)揮人的主體作用

意識(shí)作為人與動(dòng)物本質(zhì)區(qū)別的標(biāo)識(shí)，在勞動(dòng)的作用下實(shí)現(xiàn)了由可能性到現(xiàn)實(shí)性的轉(zhuǎn)化。人與自然作為相互影響的客觀實(shí)在，必須通過勞動(dòng)實(shí)踐這一橋梁和紐帶才能將二者聯(lián)系在一起，構(gòu)成具有相互關(guān)系的統(tǒng)一體。人類通過實(shí)踐使自然受動(dòng)于自己的支配，服務(wù)于人類的生活和生產(chǎn)，這種對(duì)象化勞動(dòng)異質(zhì)于人類力量對(duì)自然的絕對(duì)征服和控制，是在正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用自然規(guī)律基礎(chǔ)上對(duì)自然的合理改造。在以客觀自然界為前提下，人類凝聚智慧充分發(fā)揮主體的勞動(dòng)改造能力，在這種對(duì)象化勞動(dòng)中創(chuàng)造出滿足自身發(fā)展需要的對(duì)象和勞動(dòng)產(chǎn)品。一方面，先于人類存在的自在自然為人類的勞動(dòng)提供了自然資源和基本勞動(dòng)對(duì)象，為人的生存和對(duì)象性活動(dòng)提供了具體對(duì)象，并為人自身的存在提供了確證。另一方面，人類輔以相應(yīng)的技術(shù)運(yùn)用將自然界提供的自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)社會(huì)進(jìn)步、滿足人類需要的財(cái)富，實(shí)現(xiàn)了自然資源到物質(zhì)資料的轉(zhuǎn)換，同時(shí)也利用勞動(dòng)開展全面生產(chǎn)，按照美的規(guī)律創(chuàng)造出對(duì)象世界。同時(shí)，在對(duì)自然界采取勞動(dòng)時(shí)一定要注重度的把握，否則就會(huì)出現(xiàn)質(zhì)的飛躍式變化，資本推動(dòng)下的反生態(tài)“過度勞動(dòng)”成為人與自然出現(xiàn)矛盾的根源，由此造成的異化勞動(dòng)不但成為限制人類發(fā)展的枷鎖，還直接導(dǎo)致了人類不遵循自然規(guī)律，忽視自然資源的有限性對(duì)自然造成了破壞。堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)人與自然的良性互動(dòng)，就是要從實(shí)踐出發(fā)，在尊重規(guī)律客觀性基礎(chǔ)上發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，既利用自然服務(wù)于人類生活和生產(chǎn)，又采取行動(dòng)保護(hù)自然環(huán)境，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)人與自然的主觀與客觀的統(tǒng)一。

二、人與自然互動(dòng)關(guān)系演變對(duì)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)啟示

人與自然互動(dòng)關(guān)系的演變進(jìn)程內(nèi)在地、邏輯地厘定了我們?cè)谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)自然界必須遵循的原則和秉承的態(tài)度，對(duì)于在鄉(xiāng)村振興過程中把握人與自然的互動(dòng)具有重要現(xiàn)實(shí)啟示。我們應(yīng)該在認(rèn)識(shí)和利用規(guī)律充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性的基礎(chǔ)上，提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)，貫徹綠色發(fā)展理念；堅(jiān)持生命共同體理念指導(dǎo)，統(tǒng)籌要素綜合治理；合理利用“自然生產(chǎn)力”，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。唯其如此，才能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，既實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，又改善鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，貫徹綠色發(fā)展理念

不同文明時(shí)期都折射出人的生存和發(fā)展對(duì)自然的依賴，生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出更是將人與自然和諧相處、共生、共存、共和、共利、共榮關(guān)系推上了新高度。意識(shí)作為行為的先導(dǎo)，支配著人們?cè)诰唧w實(shí)踐中的行為，調(diào)控著實(shí)踐主體在鄉(xiāng)村振興過程中針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)而做出的行為選擇，人因具有意識(shí)和能夠勞動(dòng)而與動(dòng)物區(qū)別開來，理應(yīng)在正確意識(shí)的指導(dǎo)下合理利用客觀規(guī)律改造自然。生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期構(gòu)建人與自然的和諧關(guān)系，內(nèi)在規(guī)定著人們要與時(shí)俱進(jìn)更新理念樹立生態(tài)意識(shí)，秉承人與自然和諧發(fā)展、共生共存的新價(jià)值觀，在利用自然條件和資源稟賦創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富過程中不但要重視環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，還要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)軟件建設(shè)?！熬G色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題?！盵4]農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主要實(shí)踐主體和價(jià)值主體，然而受制于受教育程度較低、文化水平不高的現(xiàn)實(shí)束縛，多數(shù)農(nóng)民目光短淺僅看到短期的局部利益，為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量造成農(nóng)藥、化肥的不合理使用和農(nóng)膜殘留等問題，并沿用傳統(tǒng)的思想觀念憑借主觀經(jīng)驗(yàn)處理生態(tài)問題，以長遠(yuǎn)眼光觀之，鄉(xiāng)村發(fā)展和生態(tài)修復(fù)亟須貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持用綠色發(fā)展理念規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)行為。貫徹綠色發(fā)展理念，對(duì)于清除思想沉珂具有解放意義，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)，貫徹綠色發(fā)展理念要求人們與時(shí)俱進(jìn)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，堅(jiān)持把長遠(yuǎn)利益與眼前利益相結(jié)合，不斷激發(fā)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、投身綠色發(fā)展的主觀能動(dòng)性，以此實(shí)現(xiàn)人與自然物質(zhì)交換平衡。

（二）堅(jiān)持生命共同體理念指導(dǎo)，統(tǒng)籌要素綜合治理

對(duì)象性關(guān)系告訴我們要立足全局，整體看待事物之間和事物內(nèi)部的聯(lián)系?！吧餐w”理念串聯(lián)起山、水、林、田、湖、草六部分，已存在可能性和必要性規(guī)約著各天然的自然生態(tài)系統(tǒng)要素和非天然的人工生態(tài)系統(tǒng)要素之間生命相依的互動(dòng)關(guān)系，田作為非天然的人工生態(tài)系統(tǒng)，連接起人與整個(gè)自然，揭示了人與自然休戚與共的影響機(jī)理。這要求我們?cè)卩l(xiāng)村振興過程中必須以系統(tǒng)眼光將山、水、林、田、湖、草作為一個(gè)整體，同時(shí)還要將人與自然視為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面治理，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)穩(wěn)定。首先，從總體上說，兩個(gè)共同體的構(gòu)建都以人為實(shí)踐主體，人采取措施對(duì)山水林田湖草綜合治理時(shí)不能單獨(dú)對(duì)某一要素進(jìn)行分割式管理，忽視其在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)鏈條中的重要地位，在對(duì)任意一種資源進(jìn)行開發(fā)利用時(shí)必須考慮個(gè)體對(duì)整體的影響和局部對(duì)全局的作用。其次，要意識(shí)到生命共同體中各個(gè)組成部分的地位和作用同等重要，每個(gè)部分的功能和角色都存在差異，對(duì)于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)而言其在生態(tài)、生產(chǎn)和生活方面都發(fā)揮著不可替代的重要影響，不能片面地以是否能帶來短期效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判各要素的“有用性”。最后，在鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌各要素綜合治理過程中，還要看到鄉(xiāng)村的個(gè)體差異和發(fā)展走勢(shì)，精準(zhǔn)施策[5]。鄉(xiāng)村振興不是千村一面的平均主義，而是考量發(fā)展需要，立足具體的地域特征、地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等現(xiàn)實(shí)條件因地制宜進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的治理。