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時(shí)間：2023-07-23 09:25:04
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇水利工程招投標(biāo)管理規(guī)定范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的不斷加速，水利工程項(xiàng)目間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。水利工程項(xiàng)目中的招投標(biāo)制度是工程建設(shè)活動(dòng)中承、發(fā)包的主要形式，體現(xiàn)了公平、公正、平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制原則。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的有效管理，規(guī)范工程建設(shè)，真正保護(hù)各方利益，提高工程建設(shè)的投資效益，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，以保證工程質(zhì)量。
1 水利工程中招投標(biāo)及合同管理的重要性
水利是農(nóng)業(yè)中不可缺少的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境改善的保障系統(tǒng)，因此，水利工程具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性。然而招投標(biāo)活動(dòng)作為水利工程項(xiàng)目前期組成部分，在發(fā)揮建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的配置等方面具有重要的作用。招標(biāo)投標(biāo)是水利工程建設(shè)管理的一項(xiàng)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的工程發(fā)承包方式，符合市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。國(guó)家對(duì)此也非常重視，2000 年 1 月 1 日我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，是第一部關(guān)于招投標(biāo)的法律，是現(xiàn)在所有工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)方針和法律依據(jù)。為滿足工程招投標(biāo)實(shí)踐發(fā)展的需要，2011年11月20日，國(guó)務(wù)院制定了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。另外，2002 年 1 月 1 日頒布的中華人民共和國(guó)水利部第 14 號(hào)令《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，這是水利部正式頒布的關(guān)于招投標(biāo)的管理規(guī)定，用于規(guī)范水利工程招投標(biāo)活動(dòng)，也是水利行業(yè)招投標(biāo)工作的行為準(zhǔn)則。水利工程的招投標(biāo)工作應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，規(guī)范市場(chǎng)秩序，有利于促進(jìn)投標(biāo)方之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。
合同管理對(duì)于工程建設(shè)而言具有重要意義，其在工程建設(shè)中的重要性是顯而易見(jiàn)的。首先，在水利工程施工建設(shè)中，合同管理是提高工程履行約定的重要規(guī)范保障。在水利工程建設(shè)中，涉及的相關(guān)單位比較多，合同關(guān)系中牽涉到的單位關(guān)系也就比較復(fù)雜。在這樣的情況下，為了保障水利工程施工的質(zhì)量，就需要周密?chē)?yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤瑢?duì)整體的工程建設(shè)各方責(zé)任義務(wù)進(jìn)行約定。因此，從這個(gè)角度來(lái)講，施工合同建設(shè)能夠提高施工工程的規(guī)范性。其次，合同管理也是保障整體的施工工程實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度成本管理一系列指標(biāo)的重要內(nèi)容。工程項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)竣工時(shí)間、工程成本數(shù)額等這些工程的核心問(wèn)題，在合同中都有全面而明確的規(guī)定。這樣，對(duì)施工建設(shè)合同進(jìn)行規(guī)范和管理，就能夠在很大程度上保障工程施工工期、成本核算，以及更好地規(guī)范工程質(zhì)量。
2 水利工程招投標(biāo)工作的流程和程序
2.1 流程招投標(biāo)大體分3 個(gè)階段，即：準(zhǔn)備階段―――招標(biāo)實(shí)施階段―――決標(biāo)成交階段。
2.2 程序
（1）擬招標(biāo)方案并發(fā)售招標(biāo)文件。水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)后，首先要擬定招標(biāo)方案，通過(guò)總體分析確定在各個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)中的重點(diǎn)和特性等情況，再根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況、特點(diǎn)、范圍等來(lái)制訂相應(yīng)的方案，以便能更好的指導(dǎo)實(shí)施水利工程的招標(biāo)工作。招標(biāo)方案擬好后，經(jīng)過(guò)各級(jí)和各方審批后，要發(fā)售招標(biāo)文件告知投標(biāo)人招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格條件以及合同條款與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。（2）編制和遞交投標(biāo)文件。水利工程的投標(biāo)文件通常分為商務(wù)和技術(shù)兩部分，由于水利工程的特殊性，容易受地形、地質(zhì)、水文氣象等自然條件的影響，因此，要充分掌握具體工程水文、地質(zhì)等方面資料后再編制投標(biāo)文件。另外，投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，了解工程現(xiàn)場(chǎng)和周?chē)h(huán)境。（3）開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前到達(dá)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)還要遞交投標(biāo)文件，企業(yè)法人或派委托人參加開(kāi)標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組成員要按照項(xiàng)目備案時(shí)的評(píng)標(biāo)辦法從專(zhuān)家?guī)斐槿?，評(píng)標(biāo)委員要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。（4）定標(biāo)和簽訂合同。招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示期過(guò)后且無(wú)投訴與質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，這時(shí)招標(biāo)人與中標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定簽訂合同。
3 如何加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)的管理及合同管理的注意事項(xiàng)
水利工程的招投標(biāo)工作從項(xiàng)目立項(xiàng)到合同的最終簽訂，涉及比較復(fù)雜的工作程序，若某一階段出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)損害相關(guān)主體的合法利益，因此，必須加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)工作的有效管理，真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)各方利益。
3.1 建立和完善水利工程招投標(biāo)管理機(jī)制。水利工程招投標(biāo)管理過(guò)程中要建立和完善管理機(jī)制，首先，建立工程項(xiàng)目管理中心。要建立高效合理的省市縣管理中心，改變行政管理工作多部門(mén)負(fù)責(zé)制，要將全部水利建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)納入到其中，進(jìn)行統(tǒng)一管理。其次，要實(shí)行政企分開(kāi)管理機(jī)制?？辈煸O(shè)計(jì)、施工建設(shè)、工程監(jiān)理以及招標(biāo)管理等機(jī)構(gòu)要分開(kāi)設(shè)立，實(shí)現(xiàn)政企分離、分權(quán)制衡。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政管理部門(mén)的改革，打破壟斷，實(shí)現(xiàn)為水利工程項(xiàng)目建設(shè)各方提供更好的服務(wù)。
3.2 規(guī)范招投標(biāo)工作程序?qū)φ袠?biāo)程序。從招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)公告、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、施工合同簽訂等各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行明確的規(guī)定，從制度上規(guī)范招投標(biāo)工作程序。招標(biāo)單位要成立分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)組成的招投標(biāo)工作組，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，還要對(duì)招投標(biāo)工作人員進(jìn)行招投標(biāo)基本流程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量。另外，水利工程盡可能由招投標(biāo)管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招投標(biāo)，縮小招標(biāo)單位工作人員招投標(biāo)接觸面。
3.3 強(qiáng)化細(xì)節(jié)，加強(qiáng)管理。要廣泛推廣投標(biāo)人資格后審的模式，建立網(wǎng)上報(bào)名、下載招標(biāo)文件系統(tǒng)使合格投標(biāo)人之間互相串通的時(shí)間減少到最低程度。同時(shí)，還可以設(shè)置最低控制價(jià)C，（C=A×K，A為所有低于招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值， K值在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取，一般設(shè)在93-98%），以最大限度減少因投標(biāo)人惡意競(jìng)爭(zhēng)造成中標(biāo)價(jià)過(guò)低，對(duì)工程質(zhì)量造成影響。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，要注意施工組織設(shè)計(jì)的合理性與低價(jià)優(yōu)選策略的應(yīng)用，從而減輕串標(biāo)單位對(duì)中標(biāo)價(jià)的控制力。完善評(píng)標(biāo)程序，增加評(píng)委中造價(jià)專(zhuān)家的比重，提高評(píng)標(biāo)水平。建立招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的責(zé)任制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
3.4 加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為。要堅(jiān)持依法監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督并重，建立政府監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造良好的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。建立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督小組，全程參與加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告、資格預(yù)審條件的監(jiān)管，加大監(jiān)督力度。紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，依法監(jiān)管，對(duì)水利工程招投標(biāo)市場(chǎng)和行為進(jìn)行主動(dòng)、自覺(jué)監(jiān)督，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為。對(duì)、分包轉(zhuǎn)包、弄虛作假、暗箱操作、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)等違紀(jì)違規(guī)行為的單位和個(gè)人，要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分，達(dá)到嚴(yán)懲的目的，保證招投標(biāo)的公平、公正。
3.5合同管理的注意事項(xiàng)。工程項(xiàng)目建設(shè)工作的開(kāi)展，要求嚴(yán)格按照施工合同簽訂的內(nèi)容來(lái)履行，但是在具體的水利工程施工過(guò)程中，一些情況的出現(xiàn)還是在一定程度上影響了水利工程施工的開(kāi)展，這是在合同履行中需要注意的。在工程施工中，要提升對(duì)工程施工的監(jiān)督水平，全面分析施工合同約定的內(nèi)容，施工中的材料質(zhì)量問(wèn)題、工期的標(biāo)準(zhǔn)，以及施工單位的整體施工質(zhì)量，都是關(guān)系到工程施工開(kāi)展能否達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)的重要因素。在施工中，相應(yīng)的合同管理監(jiān)督部門(mén)，要設(shè)定專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)合同履行的監(jiān)督和檢查，加強(qiáng)對(duì)前期工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范工作。在工程施工進(jìn)行過(guò)程中，還要進(jìn)行全面的工程質(zhì)量監(jiān)督，以保障工程的順利開(kāi)展。
結(jié)束語(yǔ)
水利工程不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也和人民的生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)。水利工程招投標(biāo)是工程建設(shè)的重要步驟之一，因此，要加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)及合同管理工作，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保證招標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，確保招標(biāo)投標(biāo)及合同管理的質(zhì)量。
中圖分類(lèi)號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言
水利工程在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)管理方面，其流程相當(dāng)繁瑣，一個(gè)規(guī)范的程序，將會(huì)對(duì)相關(guān)方面在運(yùn)作上起到推動(dòng)的作用，在進(jìn)一步的探索下，才能漸漸的予以建立健全，這樣在進(jìn)行招投標(biāo)工作上再能做到公平、公正以及公開(kāi)。通過(guò)招投標(biāo)不但有利于選擇出水平高、施工力量強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀施工企業(yè)參與水利工程建設(shè)，從而達(dá)到提高質(zhì)量、保證工期、節(jié)約投資的目的。而且同時(shí)也迫使施工單位努力增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，此外通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，規(guī)范了建筑市場(chǎng)，加大了水利工程建設(shè)的透明度，使水利工程建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”選擇承包單位的良好環(huán)境。
一、水利工程招投標(biāo)管理中的問(wèn)題
1、缺乏健全的招標(biāo)管理機(jī)制。根據(jù)我國(guó)當(dāng)下管理體制，在監(jiān)督管理招投標(biāo)活動(dòng)中具有很多行政部門(mén)。這種管理格局涉及多個(gè)部門(mén)，一方面在一定程度上對(duì)相關(guān)部門(mén)發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)管理水平有所幫助，然而由于多個(gè)部門(mén)共同管理將會(huì)出現(xiàn)分歧以及矛盾，使基層單位在落實(shí)工作中無(wú)法抉擇，同時(shí)還有可能出現(xiàn)部門(mén)壟斷的情況。在進(jìn)行工程招投標(biāo)的時(shí)候，有些地區(qū)以及單位因嚴(yán)重缺乏建設(shè)資金，在進(jìn)行預(yù)算定額以及編制標(biāo)底過(guò)程中沒(méi)有根據(jù)國(guó)家要求實(shí)施，標(biāo)底價(jià)比初設(shè)批準(zhǔn)投資額低出很多。同時(shí)由于一些原因，在編制標(biāo)底時(shí)，沒(méi)有委托有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行編寫(xiě)，也不依靠相關(guān)專(zhuān)家，預(yù)先將條條框框予以編設(shè)，這樣所編制出來(lái)標(biāo)底就會(huì)失去其參考的價(jià)值。
2、審查與監(jiān)督投標(biāo)人資質(zhì)?！吨腥A人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第12條規(guī)定：招標(biāo)人自行招標(biāo)時(shí)須具備編制招標(biāo)文件的能力和組織評(píng)標(biāo)的能力，不具備這2種條件的應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式。而招標(biāo)人是否具自行招標(biāo)的資格需要相關(guān)的主管部門(mén)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證和審核。而目前我國(guó)的招標(biāo)單位因?yàn)檎紦?jù)著建設(shè)市場(chǎng)選擇投標(biāo)企業(yè)和投資決策的優(yōu)勢(shì)，在招投標(biāo)的活動(dòng)中充當(dāng)著“大佬”的角色，出現(xiàn)招標(biāo)人在不具備自行招標(biāo)資格情況下進(jìn)行招標(biāo)，甚至于在沒(méi)有投資資金或者是投資款沒(méi)到位的情況下，要求投標(biāo)企業(yè)自帶資金投標(biāo)，這嚴(yán)重違法公平、公正的原則，也損害投標(biāo)方的利益，并造成不良的經(jīng)濟(jì)糾紛。
3、評(píng)標(biāo)辦法問(wèn)題。《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》中第35條明確規(guī)定：采取的評(píng)標(biāo)辦法為合理最低投標(biāo)價(jià)法、綜合最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法、綜合評(píng)議法和兩階法。當(dāng)下，水利工程招標(biāo)所利用的評(píng)標(biāo)辦法大多數(shù)為綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法普遍運(yùn)用于水利工程招標(biāo)當(dāng)中。其主要優(yōu)勢(shì)在于能夠?qū)ν顿Y得以有效制約，避免投標(biāo)人在報(bào)價(jià)的時(shí)候沒(méi)有依據(jù)，然而其不足在于其人為因素。1）在進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)等一些階段中，人為因素?zé)o處不在，其中表現(xiàn)最為明顯的就是將標(biāo)底予以泄露以及專(zhuān)家行賄；2）評(píng)委會(huì)在進(jìn)行評(píng)標(biāo)審查的過(guò)程中，報(bào)價(jià)得分計(jì)算的最終結(jié)果將會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響，容易受最高報(bào)價(jià)得分的制約；3）用這樣的辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，將會(huì)導(dǎo)致一小部分人發(fā)揮其權(quán)力，只要幾個(gè)專(zhuān)家進(jìn)行打分對(duì)于評(píng)價(jià)的結(jié)果就會(huì)受到影響，甚至在此期間某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)一句話進(jìn)行暗示，評(píng)標(biāo)結(jié)果的結(jié)果就會(huì)輕而易舉的出現(xiàn)變動(dòng)。另外，綜合評(píng)分法不是每次都會(huì)有標(biāo)底的，而且最高分對(duì)報(bào)價(jià)的影響主要取決于評(píng)標(biāo)的詳細(xì)規(guī)定，有時(shí)在報(bào)價(jià)計(jì)算時(shí)，會(huì)去掉最高與最低的報(bào)價(jià)。
二、處理措施分析
1、完善招投標(biāo)管理制度，將編制招標(biāo)文件予以規(guī)范化所有的行政主管部門(mén)應(yīng)該以我國(guó)國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，將精干高效的省、市、縣三級(jí)“管理中心”的制度予以建立，將全部水利建設(shè)工程招投標(biāo)的行為在進(jìn)行管理過(guò)程中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。招投標(biāo)的重大事項(xiàng)如投標(biāo)程序，專(zhuān)家評(píng)審小組的組成、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、定標(biāo)辦法的確定，評(píng)標(biāo)方式的選用等，要經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查同意。水利工程建設(shè)在進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、施工以及基本的設(shè)備與材料采購(gòu)方面一定要根據(jù)《招投標(biāo)法》以及《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》進(jìn)行公開(kāi)化的招標(biāo)，要求進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)以及議標(biāo)形式的，一定要在項(xiàng)目主管部門(mén)的認(rèn)可后再進(jìn)行。水利工程進(jìn)行招標(biāo)過(guò)程中一定要根據(jù)《招投標(biāo)法》以及《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》和水利部在原則、流程以及范圍等方面的相關(guān)規(guī)定之后開(kāi)展合法的招標(biāo)工作。在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候，要將公平、公正、公開(kāi)原則全面體現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于不合乎法律規(guī)定不規(guī)范的形式，禁止其開(kāi)工。管理中心在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行編制的過(guò)程中，應(yīng)闡述工程項(xiàng)目的工期、難點(diǎn)、質(zhì)量規(guī)定和調(diào)整等相關(guān)情況，這樣在對(duì)雙方的權(quán)、責(zé)、利方面進(jìn)行規(guī)定的時(shí)候比較方便?？茖W(xué)制定競(jìng)標(biāo)策略，同時(shí)做出相應(yīng)承諾。招投標(biāo)工作應(yīng)將行業(yè)壟斷以及地區(qū)封鎖的行為予以糾正，禁止有制約性條件排斥或阻止其他地區(qū)以及系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)以及本系統(tǒng)市場(chǎng)。
2、對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，明確招投標(biāo)的流程投標(biāo)單位資質(zhì)的內(nèi)容主要有：具備法人資格；符合本項(xiàng)目招標(biāo)的相關(guān)要求；企業(yè)現(xiàn)狀；近3年在履約方面的情況；擬派負(fù)責(zé)本工程人員的名稱(chēng)、職稱(chēng)、職務(wù)、資歷以及類(lèi)似相關(guān)工程的業(yè)績(jī)；國(guó)家相關(guān)規(guī)定或招標(biāo)文件所要求投標(biāo)單位的內(nèi)容等。杜絕出現(xiàn)地區(qū)保護(hù)主義以及假借資質(zhì)的情況。要對(duì)招投標(biāo)的流程進(jìn)行規(guī)范，對(duì)招標(biāo)的活動(dòng)進(jìn)行合法的整頓以及治理。招標(biāo)機(jī)構(gòu)一定不能牽涉行政主管部門(mén)，而且禁止有隸屬關(guān)系或相關(guān)的利益關(guān)系。只要沒(méi)有按照《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《行政許可法》規(guī)定對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行設(shè)立以及認(rèn)定，均按無(wú)效處理。完善招標(biāo)市場(chǎng)的準(zhǔn)入以及退出機(jī)制。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中應(yīng)該合法，同時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于沒(méi)有依法執(zhí)行的招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)其招標(biāo)的資格予以取消處理。
3、建立健全專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制，保證公平、公正在招標(biāo)工作中的重中之重就是評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)的辦法應(yīng)該科學(xué)規(guī)范，這樣招投標(biāo)才能保證公平合理，項(xiàng)目法人根據(jù)工程實(shí)際的情況，對(duì)評(píng)標(biāo)的辦法進(jìn)行慎重的研究并進(jìn)行制定。應(yīng)完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在管理方面的機(jī)制，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的資格進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)定，嚴(yán)格培訓(xùn)、評(píng)價(jià)考核以及管理評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的檔案，按照具體情況以及專(zhuān)家的考核結(jié)果適時(shí)的更換以及補(bǔ)充評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)施回避機(jī)制，行政監(jiān)督部門(mén)以及項(xiàng)目主管部門(mén)工作者，禁止以評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)標(biāo)。對(duì)評(píng)標(biāo)紀(jì)律嚴(yán)格明確，制定有利的手段懲處評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家所表現(xiàn)出的違法違規(guī)現(xiàn)象，根據(jù)情況的嚴(yán)重程度，對(duì)其進(jìn)行不同程度的處分。如果其行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)根據(jù)法律追究其刑事責(zé)任。
三、結(jié)語(yǔ)
水利工程的招投標(biāo)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主要前提，其對(duì)象為監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)、施工以及工程上要求的設(shè)備以及建筑材料等，其方式為投標(biāo)人與招標(biāo)人間以競(jìng)爭(zhēng)作為交易。將水利工程的招投標(biāo)制度予以推廣，主要目的在于能夠順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而使得水利建筑市場(chǎng)每個(gè)主體之間在交易以及競(jìng)爭(zhēng)方面實(shí)現(xiàn)平等以及公平性，進(jìn)而保證能夠有效控制水利建設(shè)項(xiàng)目在質(zhì)量、投資以及工期等相關(guān)方面。
(一)規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為
目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開(kāi)透明、依法實(shí)施，提高投資效率和效益。
主要措施：
1、建立健全水利固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，完善投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。項(xiàng)目決策和審批時(shí)，權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明規(guī)范運(yùn)作，對(duì)重大項(xiàng)目采取適當(dāng)方式征求相關(guān)部門(mén)或公眾意見(jiàn)，實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度。堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目和審批規(guī)劃、違法違規(guī)行政審批；堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)，違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項(xiàng)目以及索賄受賄等行為。
2、完善水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，把發(fā)展建設(shè)規(guī)劃作為項(xiàng)目審核批準(zhǔn)的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和水利行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)地方水利投資指導(dǎo)意見(jiàn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家國(guó)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善地方水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法。
3、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，建立前期工作經(jīng)費(fèi)正常保障機(jī)制，提高前期工作各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和水平。嚴(yán)格執(zhí)行政府水利投資管理規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目概算審查和調(diào)整管理，合理控制政府投資項(xiàng)目規(guī)模。提高服務(wù)水平，發(fā)揮項(xiàng)目決策的專(zhuān)業(yè)參謀作用。
責(zé)任科室：業(yè)務(wù)股、工管站、水保站、人飲辦。
(二)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問(wèn)題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正。
主要措施：
1、規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)。要在政府水利投資項(xiàng)目中推廣使用標(biāo)準(zhǔn)文件，規(guī)范招標(biāo)文件的編制，提高招標(biāo)質(zhì)量。
2、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)公告行為，加強(qiáng)在指定媒介招標(biāo)公告的監(jiān)督管理。加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)行為記錄公告制度。加大招投標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督力度和違法行為記錄披露力度。
3、嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)工作。依據(jù)招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式核準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)行為的法律、法規(guī)，從源頭上防止規(guī)避招標(biāo)，確保依法應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，特別是政府投資項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。
4、加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，制定和執(zhí)行建設(shè)程序制度，督促建設(shè)各方按規(guī)定訂立合同和履約。加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管。
中圖分類(lèi)號(hào)：TU712+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-3954（2013）21-0198-02
1 水利工程招投標(biāo)管理工作介紹
1.1 水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序介紹
水利工程，關(guān)乎祖孫后代，影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的發(fā)展演變。必須加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的管理，這不僅是招投標(biāo)管理工作者的職責(zé)，也是國(guó)家法律賦予公民的義務(wù)和權(quán)利。
當(dāng)前環(huán)境下，水利工程建設(shè)招投標(biāo)工作已經(jīng)形成一套較為規(guī)范的招投標(biāo)流程。首先對(duì)現(xiàn)有招投標(biāo)流程進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。
在招投標(biāo)前，水利工程建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位須向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)提交招標(biāo)報(bào)告，進(jìn)行備案，具體內(nèi)容應(yīng)該包括本次招標(biāo)的應(yīng)標(biāo)者條件、招標(biāo)的方式、分標(biāo)的方案、招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)度安排、投標(biāo)人資格審核條件、評(píng)標(biāo)方法等具體的內(nèi)容安排信息。提交相關(guān)備案資料后，組織者需要編制招標(biāo)文件，并在一定區(qū)域或是全國(guó)范圍內(nèi)招標(biāo)信息，并發(fā)售資格預(yù)審文件，保證投標(biāo)工作的合法性。在規(guī)定日期接受來(lái)自投標(biāo)者的資格審核文件，并組織專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)管理委員會(huì)對(duì)投標(biāo)者資質(zhì)進(jìn)行審核，向符合資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，在發(fā)售文件后，對(duì)投標(biāo)單位和隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)際勘察，確認(rèn)其符合項(xiàng)目建設(shè)要求。于此同時(shí)，對(duì)過(guò)程中存在的文件，進(jìn)行澄清，在這些環(huán)節(jié)，必須做好中標(biāo)結(jié)果宣布前的保密工作。在規(guī)定地點(diǎn)和實(shí)踐，接受符合要求的投標(biāo)文件，組織專(zhuān)業(yè)的評(píng)審委員會(huì)，對(duì)候選人進(jìn)行最終審定，確定投標(biāo)人，并向主管水利部門(mén)提交書(shū)面的總結(jié)性報(bào)告，將結(jié)果告知投標(biāo)人，簽訂雙方的服務(wù)協(xié)議，招標(biāo)工作完成。
1.2 招投標(biāo)管理中的行政管理與監(jiān)督
招投標(biāo)工作關(guān)系重大，需要有效的行政監(jiān)督和管理，這是國(guó)家相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。水利部是全國(guó)水利工程招投標(biāo)管理工作中行政監(jiān)督管理的執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著最為重要的行政監(jiān)督職能。
水利部既是監(jiān)督者也是管理者。它負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)水利行業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。對(duì)招投標(biāo)組織單位的工作具有監(jiān)督管理的權(quán)限，只有符合國(guó)家投標(biāo)、招標(biāo)法律規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)，才能夠得到水利部的支持。與此同時(shí)，水利部還擔(dān)負(fù)著對(duì)于水利建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)中具體行政規(guī)范和管理辦法的制定。雖然國(guó)家制定了相關(guān)的法律、法規(guī)，但因?yàn)榈貐^(qū)情況不同，招標(biāo)工作具有相對(duì)獨(dú)立性和差異性，不同地區(qū)的水利主管部門(mén)有責(zé)任制定符合當(dāng)?shù)匾蟮囊?guī)定和辦法。水利建設(shè)工程主管水利部門(mén)有義務(wù)接受項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的投訴，應(yīng)該嚴(yán)格依法查處投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為，不能營(yíng)私舞弊，嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展和實(shí)施，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目組織部門(mén)成立的專(zhuān)家格各委員會(huì)成員的專(zhuān)業(yè)性和資質(zhì)進(jìn)行評(píng)定，只有專(zhuān)業(yè)性高，社會(huì)影響相對(duì)較大的專(zhuān)業(yè)人士才有資格擔(dān)任委員會(huì)成員。對(duì)于關(guān)系國(guó)家利益的重點(diǎn)水利項(xiàng)目和水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人兼任項(xiàng)目法人代表的中央項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督。
2 招投標(biāo)管理中行政監(jiān)督與管理的重點(diǎn)
如果做好水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理活動(dòng)中的行政監(jiān)督和管理工作一直是招標(biāo)管理工作的難點(diǎn)。水利部以及當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的水利主管部門(mén)是該責(zé)任的主要擔(dān)當(dāng)者嗎，必須做好監(jiān)督管理工作。
2.1 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)單位及招投標(biāo)報(bào)告的審核
水利工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系重?fù)?dān)，水利主管部門(mén)需要做好招標(biāo)單位及招標(biāo)報(bào)告的審核工作。
首先，應(yīng)該對(duì)水利工程項(xiàng)目招標(biāo)單位的資格進(jìn)行嚴(yán)格的審核，因?yàn)樗袚?dān)著整個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，最終的成果具有非常重要的社會(huì)影響。承擔(dān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)單位必須嚴(yán)格符合勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)所要求的具體條件，勘察設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，相關(guān)的資金，相關(guān)的基礎(chǔ)資料都已經(jīng)完成，能夠阻止水利工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展。在進(jìn)行社會(huì)招標(biāo)前，水利工程建設(shè)單位還應(yīng)該具備監(jiān)理招標(biāo)的條件。對(duì)于水利工程項(xiàng)目已經(jīng)具備初步的設(shè)計(jì)條件，相關(guān)的監(jiān)理所需要的資金已經(jīng)落實(shí)到位，不會(huì)因?yàn)橘Y金問(wèn)題影響工期的開(kāi)展，而且項(xiàng)目列入了年度計(jì)劃。與此同時(shí)，施工招標(biāo)的條件還需要滿足，設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)，資金已經(jīng)落實(shí)單位，監(jiān)理單位已經(jīng)確定，相應(yīng)的硬性指標(biāo)已經(jīng)符合要求，對(duì)于影響水利工程項(xiàng)目正常開(kāi)展的當(dāng)?shù)鼐用竦陌徇w、工作安置等問(wèn)題都已經(jīng)有了明確的、切實(shí)可行的解決方案。第四個(gè)重要的條件就是工程建設(shè)所需要的重要的設(shè)備和材料條件具備，不僅能夠通過(guò)初步設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，還應(yīng)該符合相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)要求，材料、設(shè)備來(lái)源有保障，主管單位能夠及時(shí)開(kāi)展建設(shè)工作。
在以上諸多問(wèn)題確認(rèn)無(wú)誤后，水利主管部門(mén)必須對(duì)施工招標(biāo)單位提供的招標(biāo)報(bào)告進(jìn)行細(xì)致的評(píng)審。必須對(duì)招標(biāo)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展流程進(jìn)行詳細(xì)的審核，保證在實(shí)際的水利工程建設(shè)活動(dòng)中，工期能夠順利完成。
2.2 招投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人資格的審查
在對(duì)水利工程建設(shè)管理單位及其提供的招標(biāo)報(bào)告審核通過(guò)后，一個(gè)更為重要的工作就是對(duì)于投標(biāo)單位資格的審核。施工招標(biāo)單位有義務(wù)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審核，主管行政單位更有義務(wù)做好這一過(guò)程的監(jiān)督管理工作。投標(biāo)人的資質(zhì)必須符合要求，嚴(yán)格杜絕過(guò)程中營(yíng)私舞弊，通過(guò)不法手段獲取建設(shè)資格，而自身建設(shè)的水平和技術(shù)要求不符合工程建設(shè)要求的投標(biāo)單位參與建設(shè)活動(dòng)。對(duì)于施工招標(biāo)單位組織的評(píng)審文員會(huì)成員資格進(jìn)行嚴(yán)格的審核，保證他們做出的選擇是專(zhuān)業(yè)的，具有實(shí)際可操作性的。反之施工招標(biāo)單位不法人員利用職務(wù)之便，使用達(dá)不到要求的投標(biāo)單位，對(duì)于通過(guò)了投標(biāo)審核的法人和單位，水利主管部門(mén)應(yīng)該參與現(xiàn)場(chǎng)的勘察監(jiān)督工作。對(duì)于水利工程建設(shè)管理工作中的招標(biāo)人、投標(biāo)人、審核人員的監(jiān)督檢查工作要堅(jiān)持不懈，才能切實(shí)履行職責(zé)。
2.3 水利建設(shè)工程書(shū)面合同以及具體建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督
經(jīng)過(guò)水利主管行政單位的監(jiān)督和檢查，招標(biāo)單位選擇符合要求的投標(biāo)人，并進(jìn)行書(shū)面合同的簽署和具體工程的建設(shè)開(kāi)展環(huán)節(jié)。水利主管部門(mén)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持監(jiān)督檢查工作，確保合同內(nèi)容符合水利工程項(xiàng)目建設(shè)的利益要求，確保投標(biāo)單位按照合同積極開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)。
2.4 招投標(biāo)過(guò)程中問(wèn)題的解決和服務(wù)的提供
水利主管部門(mén)不僅具有監(jiān)督職能，還應(yīng)為水利建設(shè)項(xiàng)目提供有效的服務(wù)支持。在招投標(biāo)單位開(kāi)展工作前的活動(dòng)提供幫助和服務(wù)。協(xié)助他們解決好當(dāng)?shù)鼐用竦陌仓霉ぷ?，協(xié)助他們了解水利工程水文情況，并為之提供具有參考價(jià)值的基礎(chǔ)資料。在招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于相關(guān)投訴，采取積極的解決措施，在招標(biāo)完成后，對(duì)工程建設(shè)不斷關(guān)注。
3 行政監(jiān)督管理的問(wèn)題及改善
在我國(guó)，水利監(jiān)督部門(mén)在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中一直起著關(guān)鍵的監(jiān)督和管理作用，但是因?yàn)榈貐^(qū)情況復(fù)雜，問(wèn)題多種多樣，監(jiān)督和管理工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要水利行政主管部門(mén)不斷改善和提高。
3.1 監(jiān)督管理人員行私舞弊。謀求個(gè)人利益
我國(guó)地域遼闊，水利建設(shè)項(xiàng)目工作多，水利主管部門(mén)人員多，且地區(qū)狀況不同。有的行政主管人員素質(zhì)較低，為了謀求個(gè)人利益，營(yíng)私舞弊，對(duì)于招標(biāo)過(guò)程中存在的不法行為聽(tīng)之任之，沒(méi)有起到有效的監(jiān)督和管理作用。因此，在全國(guó)范圍內(nèi)，應(yīng)該加強(qiáng)政府工作人員的廉政建設(shè)，對(duì)于利用職務(wù)之便謀求私人利益的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，保證監(jiān)督和管理隊(duì)伍的廉潔高效。
3.2 行政服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)性有待提高
水利建設(shè)工程項(xiàng)目是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，行政監(jiān)督和管理人員必須對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r有著充分的了解，對(duì)于相關(guān)的技術(shù)要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有著了解，才能對(duì)于招標(biāo)過(guò)程中的技術(shù)性問(wèn)題做出判斷，從而監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)于企業(yè)的訴求才能提供更好的額服務(wù)。因此，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)水利主管部門(mén)工作人員的培養(yǎng)，提高水利行政人員的整體素質(zhì)。
3.3 規(guī)范招投標(biāo)管理程序。提高服務(wù)質(zhì)量
地區(qū)的行政規(guī)范對(duì)于建筑單位的招標(biāo)工作影響重大。主管行政單位應(yīng)該著力建立健全水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范，提高規(guī)范的科學(xué)性，節(jié)約招標(biāo)單位的成本，提高招標(biāo)工作的成效，積極提高自身服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于水利建設(shè)單位的訴求盡最大限度的滿足，積極為他們提供所需的行政服務(wù)，幫助他們解決過(guò)程中遇到的問(wèn)題，保證水利建設(shè)項(xiàng)目的前期招標(biāo)工作順利開(kāi)展，保證招標(biāo)成果。
4 結(jié)語(yǔ)
水利工程建設(shè)項(xiàng)目利國(guó)利民，廣大行政主管單位和人民群眾有義務(wù)保證建設(shè)成果，行政部門(mén)應(yīng)該積極主動(dòng)做好監(jiān)督和檢查工作。對(duì)于過(guò)程中遇到的問(wèn)題，主動(dòng)解決，更好地為建設(shè)單位提供服務(wù)，加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程中的管理，更好的為人民服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
在我國(guó)，水利工程是構(gòu)成水利事業(yè)的中樞和靈魂，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的命脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位已經(jīng)越來(lái)越突出。因此，水利工程建設(shè)不僅事關(guān)人民群眾切身利益，也事關(guān)水利發(fā)展大局與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，隨著水利工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，以實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制為主要內(nèi)容的水利建設(shè)管理體制改革進(jìn)一步深化，水利工程質(zhì)量總體水平大有提高，但一些工程管理中存在的問(wèn)題隨著時(shí)間的推移逐漸暴露出來(lái)。因此，如何加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目管理，提高水利工程的質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擺在每個(gè)水利人面前的一個(gè)重大課題。下面，本文就水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題及解決措施進(jìn)行探究。
1.招投標(biāo)中的不當(dāng)行為
1.1 項(xiàng)目單位行為不規(guī)范
主要是招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，有違規(guī)操作現(xiàn)象發(fā)生。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部非法插手干預(yù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)，或存在有的業(yè)主評(píng)委利用職權(quán)便利，引導(dǎo)或影響專(zhuān)家評(píng)標(biāo)甚至左右評(píng)標(biāo)結(jié)果的現(xiàn)象。有的項(xiàng)目單位不公開(kāi)招標(biāo)，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、違規(guī)設(shè)置限制條件排斥潛在投標(biāo)人，以達(dá)到滿足自身利益的目的。
1.2 投標(biāo)過(guò)程違規(guī)
一些參加投標(biāo)的承包單位相互勾結(jié)，通過(guò)“私通報(bào)價(jià)、合伙投標(biāo)、有償陪標(biāo)”等手段進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)，或借用資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，破壞招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序。另外，還有招標(biāo)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，私下透露標(biāo)底；參與評(píng)標(biāo)的評(píng)委違規(guī)為請(qǐng)托人打高分的現(xiàn)象。這些行為直接導(dǎo)致了條件不良的或不符合投標(biāo)要求的投標(biāo)單位入圍甚至中標(biāo)，給工程建設(shè)埋下質(zhì)量安全隱患。
2.項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中較易發(fā)生的問(wèn)題
這一階段的問(wèn)題主要是各參建單位在工程管理、質(zhì)量及安全方面產(chǎn)生的問(wèn)題。
2.1 建設(shè)管理能力有待提升
部分業(yè)主單位由于缺乏與工程相適應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量，所建立的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)在行使工程建設(shè)管理職能過(guò)程中不能充分有效發(fā)揮作用。甚至拋開(kāi)規(guī)范要求，只強(qiáng)調(diào)業(yè)主意志，隨意性大，任意改變建設(shè)內(nèi)容或壓縮合理工期，協(xié)調(diào)工作不及時(shí)、建設(shè)資金不到位，因此對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)產(chǎn)生不良影響。
2.2 勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位質(zhì)量意識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)
在目前的一些中小型水利工程建設(shè)中，勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位普遍存在人員設(shè)備配備不足、不到位，技術(shù)、管理水平不高的情況，造成質(zhì)量體系缺陷，暴露出以下一些問(wèn)題。
（1）勘察設(shè)計(jì)工作設(shè)計(jì)深度不足，如地質(zhì)水文勘察與實(shí)際不相符合。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)或布局不合理，部分設(shè)計(jì)圖紙直接抄襲或照搬過(guò)來(lái)，甚至都不進(jìn)行必要的修改，致使在施工過(guò)程中因設(shè)計(jì)圖紙的錯(cuò)誤而頻繁進(jìn)行工程設(shè)計(jì)變更。
（2）施工單位在施工中質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，雖有質(zhì)量安全保證體系，但不能?chē)?yán)格按照技術(shù)規(guī)范規(guī)程進(jìn)行施工。不從加強(qiáng)內(nèi)部管理入手，卻采取偷工減料、以次充好、野蠻施工、敷衍了事的辦法，以犧牲工程質(zhì)量和安全來(lái)達(dá)到獲取利益的目的。個(gè)別施工單位還出現(xiàn)私自違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包工程的行為，給工程的質(zhì)量及安全管理帶來(lái)更大難度。
（3）監(jiān)理單位存在監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題，監(jiān)理人員無(wú)證上崗，技術(shù)、管理水平得不到保證?？偙O(jiān)理工程師兼任多個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)管理缺位，項(xiàng)目管理與控制能力薄弱，難以全方位全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量及安全控制。同時(shí)易受業(yè)主和承包方等方面影響，原則性不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮監(jiān)理的獨(dú)立第三方作用。
2.3 質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中存在的困難
根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門(mén)對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督管理的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取了三級(jí)設(shè)置，但是中小型工程基本都由市、縣一級(jí)承擔(dān)，而這一級(jí)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還在逐步建立過(guò)程中，所以基層質(zhì)量監(jiān)督管理體系還不完善，質(zhì)量監(jiān)督人員、經(jīng)費(fèi)不足，致使監(jiān)督難以及時(shí)到位，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的開(kāi)展。
3.相關(guān)問(wèn)題的解決措施
3.1 嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，完善監(jiān)督機(jī)制
（1）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員行為
為保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)行，應(yīng)該要進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員行為，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手工程招投標(biāo)的有關(guān)制度規(guī)定。同時(shí)，對(duì)違反者給予嚴(yán)厲懲處，以起到教育、預(yù)防和震懾的作用，使有意違反者不敢再越雷池一步。確保項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)招標(biāo)范圍、組織形式、招標(biāo)方式開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。
（2）完善監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系
繼續(xù)完善水利工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旒爸薪樽稍儥C(jī)構(gòu)管理辦法，以制度和相應(yīng)的懲處措施保證評(píng)標(biāo)的公平性。加強(qiáng)圍標(biāo)串標(biāo)治理，有效打擊水利建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。條件具備的地方實(shí)行招投標(biāo)集中管理，建立工程招投標(biāo)管理中心，以提高工作效率，同時(shí)也便于監(jiān)管。加快推行網(wǎng)上電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，增強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)性和透明度，最大程度的減少人為因素干擾，使工程招投標(biāo)工作有序依規(guī)進(jìn)行。
3.2 以質(zhì)量和安全為核心，規(guī)范行為、強(qiáng)化管理
一、水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題產(chǎn)生的原因
當(dāng)前，水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，是妨礙科學(xué)發(fā)展、影響黨風(fēng)政風(fēng)、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題之一，也是制約水利事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。分析其原因，主要有以下六個(gè)方面。一是法律法規(guī)意識(shí)淡薄。少數(shù)人員對(duì)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的危害性認(rèn)識(shí)不到位，存在重項(xiàng)目輕監(jiān)管、重查處輕預(yù)防、重建設(shè)輕程序等方面的問(wèn)題；二是水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏。近幾年水利工程建設(shè)項(xiàng)目猛然增多，而水利部門(mén)人員編制受機(jī)構(gòu)設(shè)置等限制，技術(shù)力量已遠(yuǎn)不適應(yīng)水利事業(yè)飛速發(fā)展的要求；三是企業(yè)追求利潤(rùn)最大化。企業(yè)以贏利為目的，通過(guò)一些不正當(dāng)手段拉攏業(yè)主代表、監(jiān)理人員，在工程建設(shè)質(zhì)量上大做文章；四是審計(jì)監(jiān)督較滯后。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)基本上都是屬于事后監(jiān)督，沒(méi)有健全完善的內(nèi)部審計(jì)體系。五是監(jiān)督檢查不夠深入。監(jiān)督檢查不夠系統(tǒng)全面，且大多停留在聽(tīng)取匯報(bào)、面上檢查這一層面，沒(méi)有真正形成上下監(jiān)督合力。六是懲戒不力，處罰不嚴(yán)。如根據(jù)我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，對(duì)實(shí)施商業(yè)賄賂、串通招投標(biāo)的行政處罰是1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，而水利工程領(lǐng)域的合同金額動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)元，顯然行政處罰過(guò)輕。
二、針對(duì)以上問(wèn)題，筆者提出的對(duì)策
第一，加強(qiáng)思想道德教育，創(chuàng)新預(yù)防體制機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，重點(diǎn)培育這些人員的“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，深入開(kāi)展法規(guī)教育和警示教育。
第二，規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為。一是加強(qiáng)水利規(guī)劃管理。完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專(zhuān)家咨詢與公眾參與度，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、民主性；二是嚴(yán)格水利項(xiàng)目審批。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行水利建設(shè)項(xiàng)目審查、審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察；三是加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整管理。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更手續(xù)，重大設(shè)計(jì)變更須報(bào)原審批單位審批。對(duì)未經(jīng)審批的超概算、超計(jì)劃的項(xiàng)目不下達(dá)預(yù)算，不支付資金；四是督促地方落實(shí)配套資金。督促檢查地方落實(shí)水利建設(shè)項(xiàng)目配套資金，各地應(yīng)明確地方配套投資責(zé)任主體，合理分?jǐn)偱涮淄顿Y比例。
第三，規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。一是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)程序，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法、公開(kāi)招標(biāo)；二是規(guī)范評(píng)標(biāo)工作。大力推行網(wǎng)上電子招標(biāo)投標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理，建立培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)制度，規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為，健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家退出機(jī)制；三是健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等文件，建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。
第四，加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量管理。一是強(qiáng)化施工過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查組每次檢查的重點(diǎn)小二型水庫(kù)數(shù)量不低于總數(shù)量的50%，一般小二型檢查數(shù)量不低于總數(shù)量的10%。對(duì)重點(diǎn)小二型水庫(kù)的現(xiàn)場(chǎng)檢查頻率達(dá)到每座水庫(kù)2次以上，對(duì)一般小二型水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)檢查頻率達(dá)30%以上；二是強(qiáng)化隱蔽工程質(zhì)量檢測(cè)。購(gòu)買(mǎi)新型地質(zhì)雷達(dá)設(shè)備，對(duì)新建隧洞砼襯砌等關(guān)鍵部位，采用地質(zhì)雷達(dá)掃描等手段對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，嚴(yán)把隱蔽工程質(zhì)量關(guān)。
第五，加強(qiáng)水利工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理。一是嚴(yán)把水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，做好水利建設(shè)市場(chǎng)單位的資質(zhì)管理和水利工程建設(shè)從業(yè)人員的資格管理工作；二是加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理，按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等有關(guān)制度開(kāi)展監(jiān)理工作；三是加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)合同法》；四是強(qiáng)化驗(yàn)收管理，驗(yàn)收工作要嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；五是加強(qiáng)質(zhì)量管理。健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；六是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》；七是加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，督促項(xiàng)目法人加強(qiáng)賬務(wù)管理，嚴(yán)格資金使用和撥付程序，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付工程款，規(guī)范物資采購(gòu)、對(duì)納入政府采購(gòu)范圍的物資、設(shè)備要依法進(jìn)行政府采購(gòu)。
第六，推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)。一是公開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)信息。認(rèn)真貫徹政府信息公開(kāi)條例，及時(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息，公開(kāi)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗(yàn)收等相關(guān)建設(shè)信息；二是拓寬信息公開(kāi)渠道。利用政府門(mén)戶網(wǎng)站和各種媒體，完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享；三是加快信用體系建設(shè)。完善水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公告制度和水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法，逐步建立守信激勵(lì)、失信懲戒制度。
第七、加強(qiáng)水利工程建設(shè)審計(jì)、監(jiān)察工作，加大案件查辦力度。一是強(qiáng)化水利工程建設(shè)審計(jì)工作。抓住重點(diǎn)，主動(dòng)跟進(jìn)，客觀評(píng)價(jià)水利工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效，及時(shí)核查項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，做到邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，確保水利工程項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行；二是強(qiáng)化水利工程建設(shè)監(jiān)察工作。開(kāi)展水利工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督檢查力度；三是加大案件查辦力度。拓寬案源渠道，公布專(zhuān)項(xiàng)治理電話和網(wǎng)站，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴，集中查處和通報(bào)一批水利工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件。
中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）16-0094-01
目前我國(guó)的水利工程監(jiān)理的主要是水利工程施工階段，在這個(gè)階段，建筑市場(chǎng)的管理服務(wù)體系、承包體系以及發(fā)包體系的各主體在建設(shè)工程中會(huì)合，由設(shè)計(jì)單位、勘察單位、建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)和施工單位各自承擔(dān)水利工程建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，使得水利工程建設(shè)能成功實(shí)施并且建成使用。水利工程監(jiān)理，適用于工程建設(shè)投資決策階段和實(shí)施階段，其中實(shí)施階段包括設(shè)計(jì)、勘察階段和施工階段。在施工階段設(shè)置監(jiān)理，設(shè)置監(jiān)理的目的是更有效地發(fā)揮監(jiān)理的控制、規(guī)劃、協(xié)調(diào)作用，為在計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)建成工程提供最有效率的管理。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水利工程多為國(guó)家投資，水利工程建設(shè)關(guān)系到國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到改革開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。2002年1月1日施行了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，確保工程質(zhì)量，提高投資效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)自身多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注重做好以下幾點(diǎn)。
1、熟悉投標(biāo)工程法規(guī)
要想獲得工程項(xiàng)目中標(biāo)，首先應(yīng)清楚投標(biāo)的程序。一般說(shuō)來(lái)，招投標(biāo)需經(jīng)過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)等程序?，F(xiàn)有投標(biāo)人員還要熟悉《招投標(biāo)法》和《水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定》以及水利部和天津市的有關(guān)規(guī)定。明確招投標(biāo)人違法行為及其法律責(zé)任是投標(biāo)的必備條件。
2、熟悉招標(biāo)文件
招標(biāo)文件規(guī)定了承包人的取責(zé)和權(quán)利，是做好報(bào)標(biāo)工作的關(guān)鍵，購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)后必須高度重視，抓緊時(shí)間認(rèn)真閱讀、反復(fù)研究招標(biāo)文件，要特別注意招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求和條件。按照法律規(guī)定，如果投標(biāo)方對(duì)招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)格、項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等實(shí)質(zhì)性要求和條件的某一條未作出響應(yīng)，都將導(dǎo)致廢標(biāo)。因此，必須對(duì)招標(biāo)文件逐條進(jìn)行分析判斷，找出所有實(shí)質(zhì)性的要求和條件，并一一研讀。
3、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研
要熟悉工程概況，必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。工程項(xiàng)目所在地的調(diào)查要了解自然條件、施工條件、治安情況、社會(huì)服務(wù)設(shè)施和條件等。特別是工程現(xiàn)場(chǎng)的用地范圍、地形、地貌、標(biāo)高、場(chǎng)地、道路、進(jìn)出場(chǎng)、機(jī)具、材料堆放、用電、用水、施工排水等方面是做好施工組織的依據(jù)。
4、參加標(biāo)前會(huì)議
標(biāo)前會(huì)議是招標(biāo)人給所有投標(biāo)人提供的一次答疑的機(jī)會(huì)，有利于加深對(duì)招標(biāo)文件的理解。在參加標(biāo)前會(huì)議前要事先深入研究招標(biāo)文件，并將研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，整理成書(shū)面文件，提交招標(biāo)單位。在參加標(biāo)前會(huì)議時(shí)應(yīng)特別注意：（1）對(duì)工程內(nèi)容、合同條款、技術(shù)條款、圖紙有疑議或不清的應(yīng)提請(qǐng)解釋、說(shuō)明，但不應(yīng)提出任何修改、變更方案。（2）對(duì)招標(biāo)人或咨詢工程師在標(biāo)前會(huì)議上對(duì)所有問(wèn)題的答復(fù)，均發(fā)出書(shū)面文件，并作為招標(biāo)文件的組成部分，投標(biāo)人不能僅賃口頭答復(fù)來(lái)編制自己的投標(biāo)文件。
5、編制施工組織設(shè)計(jì)
施工組織設(shè)計(jì)是為滿足設(shè)計(jì)意圖的實(shí)現(xiàn)而采取的技術(shù)措施，技術(shù)措施又以經(jīng)濟(jì)作保障，而建筑工程的經(jīng)濟(jì)即工程投資?？梢?jiàn)，施工組織設(shè)計(jì)它涵蓋著組織措施、技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)措施。施工組織設(shè)計(jì)主要包括：項(xiàng)目經(jīng)理部人員機(jī)構(gòu)組成、工程施工方案、工期進(jìn)度安排、質(zhì)量保證措施、安全生產(chǎn)措施等。工程施工方案是其中的關(guān)鍵。它是針對(duì)施工階段的特點(diǎn)而編制的，是資金投入量最大的階段。引灤專(zhuān)用明渠護(hù)砌工程工期要求一般為20天，最長(zhǎng)也不超過(guò)30天，工期短、任務(wù)重，項(xiàng)目資金投入量皆超過(guò)百萬(wàn)，因此如何編制好施工組織設(shè)計(jì)，做到科學(xué)合理、切實(shí)可行尤為重要。所以，必須把握住施工階段這個(gè)最突出的特點(diǎn)，編制施工組織設(shè)計(jì)。注意做到以下幾點(diǎn)：
5.1 熟悉工程概況
由于各種工程有它自身的特點(diǎn)，每一項(xiàng)建設(shè)工程都有指定的專(zhuān)門(mén)用途，所以也就有不同的結(jié)構(gòu)、造型和裝飾，不同的體積、面積、工藝和材質(zhì)。即使是用途相同的建設(shè)工程，技術(shù)水平、建筑等級(jí)和建筑標(biāo)準(zhǔn)也有差別。而且受氣候、地質(zhì)、地震、水文等自然條件的影響而不同，所以一定要熟悉工程概況，做到胸有成竹。
5.2編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，明確人員分工，使整個(gè)編標(biāo)過(guò)程按計(jì)劃進(jìn)行
在編制施工組織設(shè)計(jì)過(guò)程中，抓住重點(diǎn)，突出“組織”二字，對(duì)施工中的人力、物力和方法，階段與全過(guò)程，前方和后方等給予周密的安排，工作做到充分、具體，不但有利于提高工程的工期、質(zhì)量，而且有利于降低工程造價(jià)。編制好施工組織設(shè)計(jì)，才能確保資源優(yōu)化配置，施工進(jìn)度合理，施工工藝適當(dāng)，排除各種干擾，增強(qiáng)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力。
6、投標(biāo)報(bào)價(jià)
確定一個(gè)最優(yōu)報(bào)價(jià)是提高競(jìng)標(biāo)能力的關(guān)鍵之一。在最優(yōu)報(bào)價(jià)條件下，施工承包商既有中標(biāo)機(jī)會(huì)，又能獲取較為可觀的利潤(rùn)。投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)從以下幾個(gè)方面考慮。
6.1 慎重選用定額
工程報(bào)價(jià)時(shí)，定額分析選用的正確與否是影響到報(bào)價(jià)高低、投標(biāo)成敗的關(guān)鍵因素之一，應(yīng)十分慎重。投標(biāo)者應(yīng)按照招標(biāo)文件有關(guān)資料，特別是技術(shù)規(guī)范來(lái)選用定額，同時(shí)還要考慮當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，如工程情況、自然氣候條件、工人素質(zhì)、機(jī)械水平、工程技術(shù)規(guī)程、工程監(jiān)理情況以及其它因素。
6.2 了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況
理論上各投標(biāo)人報(bào)價(jià)應(yīng)基本相近，出現(xiàn)的差異主要在于各投標(biāo)人期望盈余的不同，施工方案，管理費(fèi)用的不同，和各處的優(yōu)勢(shì)。因此，在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多而且競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)適當(dāng)降低。
6.3 注意招標(biāo)文件中的有關(guān)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法的說(shuō)明
一般來(lái)講，采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的工程，應(yīng)考慮報(bào)價(jià)不宜過(guò)低，越接近標(biāo)底為好，對(duì)于采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的工程，應(yīng)在不低于成本價(jià)前提下盡量壓低報(bào)價(jià)。但要注意各單項(xiàng)工程綜合單價(jià)要均衡，防止由于工程單價(jià)過(guò)低經(jīng)評(píng)審調(diào)整報(bào)價(jià)而失去中標(biāo)機(jī)會(huì)。
6.4 注意工程施工的難易程度
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整，國(guó)家對(duì)水利工程建設(shè)加大了投入力度。但是目前一些水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，隨著時(shí)間的推移逐漸暴露出來(lái)。因此， 為了保證水利工程的質(zhì)量，就要不斷探索和規(guī)范完善水利工程的建設(shè)和管理，提升工程建設(shè)管理水平，全面推進(jìn)水利的現(xiàn)代化建設(shè)，保障國(guó)家的安全穩(wěn)定。
1.招投標(biāo)中的不當(dāng)行為
1.1 項(xiàng)目單位行為不規(guī)范
主要是招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，有違規(guī)操作現(xiàn)象發(fā)生。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部非法插手干預(yù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)，或存在有的業(yè)主評(píng)委利用職權(quán)便利，引導(dǎo)或影響專(zhuān)家評(píng)標(biāo)甚至左右評(píng)標(biāo)結(jié)果的現(xiàn)象。有的項(xiàng)目單位不公開(kāi)招標(biāo)，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、違規(guī)設(shè)置限制條件排斥潛在投標(biāo)人，以達(dá)到滿足自身利益的目的。
1.2 投標(biāo)過(guò)程違規(guī)
一些參加投標(biāo)的承包單位相互勾結(jié)，通過(guò)“私通報(bào)價(jià)、合伙投標(biāo)、有償陪標(biāo)”等手段進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)，或借用資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，破壞招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序。另外，還有招標(biāo)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，私下透露標(biāo)底；參與評(píng)標(biāo)的評(píng)委違規(guī)為請(qǐng)托人打高分的現(xiàn)象。這些行為直接導(dǎo)致了條件不良的或不符合投標(biāo)要求的投標(biāo)單位入圍甚至中標(biāo)，從而給工程建設(shè)埋下了質(zhì)量安全隱患。
2.項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中較易發(fā)生的問(wèn)題
這一階段的問(wèn)題主要是各參建單位在工程管理、質(zhì)量及安全方面產(chǎn)生的問(wèn)題。
2.1 建設(shè)管理能力有待提升
部分業(yè)主單位由于缺乏與工程相適應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量，所建立的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)在行使工程建設(shè)管理職能過(guò)程中不能充分有效發(fā)揮作用。甚至拋開(kāi)規(guī)范要求，只強(qiáng)調(diào)業(yè)主意志，隨意性大，任意改變建設(shè)內(nèi)容或壓縮合理工期，協(xié)調(diào)工作不及時(shí)、建設(shè)資金不到位，因此對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)產(chǎn)生不良影響。
2.2 勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位質(zhì)量意識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)
在目前的一些中小型水利工程建設(shè)中，勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位普遍存在人員設(shè)備配備不足、不到位，技術(shù)、管理水平不高的情況，造成質(zhì)量體系缺陷，暴露出以下一些問(wèn)題。
（1）勘察設(shè)計(jì)工作設(shè)計(jì)深度不足，如地質(zhì)水文勘察與實(shí)際不相符合。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)或布局不合理，部分設(shè)計(jì)圖紙直接抄襲或照搬過(guò)來(lái)，甚至都不進(jìn)行必要的修改，致使在施工過(guò)程中因設(shè)計(jì)圖紙的錯(cuò)誤而頻繁進(jìn)行工程設(shè)計(jì)變更。
（2）施工單位在施工中質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，雖有質(zhì)量安全保證體系，但不能?chē)?yán)格按照技術(shù)規(guī)范規(guī)程進(jìn)行施工。不從加強(qiáng)內(nèi)部管理入手，卻采取偷工減料、以次充好、野蠻施工、敷衍了事的辦法，以犧牲工程質(zhì)量和安全來(lái)達(dá)到獲取利益的目的。個(gè)別施工單位還出現(xiàn)私自違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包工程的行為，給工程的質(zhì)量及安全管理帶來(lái)更大難度。
（3）監(jiān)理單位存在監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題，監(jiān)理人員無(wú)證上崗，技術(shù)、管理水平得不到保證?？偙O(jiān)理工程師兼任多個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)管理缺位，項(xiàng)目管理與控制能力薄弱，難以全方位全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量及安全控制。同時(shí)易受業(yè)主和承包方等方面影響，原則性不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮監(jiān)理的獨(dú)立第三方作用。
2.3 質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中存在的困難
根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門(mén)對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督管理的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取了三級(jí)設(shè)置，但是中小型工程基本都由市、縣一級(jí)承擔(dān)，而這一級(jí)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還在逐步建立過(guò)程中，所以基層質(zhì)量監(jiān)督管理體系還不完善，質(zhì)量監(jiān)督人員、經(jīng)費(fèi)不足，致使監(jiān)督難以及時(shí)到位，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的開(kāi)展。
另外，雖然質(zhì)量監(jiān)督制度已實(shí)施了多年，但部分參建單位對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作并未深刻理解重視，認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)督可有可無(wú)，不能很好地配合或根本不予配合。還有一些被監(jiān)督對(duì)象迫于質(zhì)量監(jiān)督是規(guī)定的程序，就只是在“手續(xù)上”進(jìn)行配合，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出的整改意見(jiàn)敷衍了事，甚至拒絕落實(shí)，使得質(zhì)量監(jiān)督存在一定困難，不能充分發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督的應(yīng)有作用。
3.相關(guān)問(wèn)題的解決措施
3.1 嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，完善監(jiān)督機(jī)制
3.1.1 規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員行為
為保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)行，應(yīng)該要進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員行為，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手工程招投標(biāo)的有關(guān)制度規(guī)定。同時(shí)，對(duì)違反者給予嚴(yán)厲懲處，以起到教育、預(yù)防和震懾的作用，使有意違反者不敢再越雷池一步。確保項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)招標(biāo)范圍、組織形式、招標(biāo)方式開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。
3.1.2 完善監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系
繼續(xù)完善水利工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旒爸薪樽稍儥C(jī)構(gòu)管理辦法，以制度和相應(yīng)的懲處措施保證評(píng)標(biāo)的公平性。加強(qiáng)圍標(biāo)串標(biāo)治理，有效打擊水利建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。條件具備的地方實(shí)行招投標(biāo)集中管理，建立工程招投標(biāo)管理中心，以提高工作效率，同時(shí)也便于監(jiān)管。加快推行網(wǎng)上電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，增強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)性和透明度，最大程度的減少人為因素干擾，使工程招投標(biāo)工作有序依規(guī)進(jìn)行。
3.2 以質(zhì)量和安全為核心，規(guī)范行為、強(qiáng)化管理
要堅(jiān)決貫徹落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)范規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施的基礎(chǔ)和保障。參建各方的所有活動(dòng)都要在這個(gè)前提條件下展開(kāi)，以思想上的高度重視、行動(dòng)上的高度統(tǒng)一協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。
3.2.1 建設(shè)單位努力提高自身素質(zhì)，提升建設(shè)管理水平
項(xiàng)目單位要全面落實(shí)責(zé)任制，按要求及時(shí)組建項(xiàng)目法人。明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人和其他工作人員職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制。并超前做好項(xiàng)目管理人員、技術(shù)人員儲(chǔ)備及培訓(xùn)工作，打造一支召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之即勝的高素質(zhì)、高效率的建設(shè)管理隊(duì)伍及健全的建設(shè)管理體系，保證建設(shè)管理工作圓滿完成。對(duì)確實(shí)缺乏相關(guān)技術(shù)人員和管理人員的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)項(xiàng)目代建制和委托制，擇優(yōu)選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化管理。
3.2.2 設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)服務(wù)工作要做到認(rèn)真細(xì)致
設(shè)計(jì)工作決定著工程的規(guī)模、效益、結(jié)構(gòu)安全性和耐久性，對(duì)工程質(zhì)量有著重大影響。設(shè)計(jì)人員應(yīng)通過(guò)大量的工作使項(xiàng)目設(shè)計(jì)盡量?jī)?yōu)化，合理確定工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。認(rèn)真細(xì)致的進(jìn)行地質(zhì)水文勘察及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)計(jì)算，確保建筑物的穩(wěn)定和安全，并符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求。合理選擇施工方法及工程材料，既便于實(shí)施，又能滿足工程要求。設(shè)計(jì)單位要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的態(tài)度，使設(shè)計(jì)工作達(dá)到應(yīng)有的設(shè)計(jì)深度，拿出經(jīng)濟(jì)、適用、安全的設(shè)計(jì)成果。同時(shí)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理及現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作，以良好及時(shí)的服務(wù)來(lái)促進(jìn)工程的建設(shè)。
3.2.3監(jiān)理、施工單位要確保質(zhì)量體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)
（1）施工單位質(zhì)量保證體系和監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵，施工、監(jiān)理單位要進(jìn)一步完善并嚴(yán)格在這一框架下運(yùn)行。監(jiān)理、施工單位派駐工地的總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理要有深厚的工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其他監(jiān)理方、施工方人員要具備與工程相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，并做到持證上崗、足額到位。
（2）監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格遵照有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
和強(qiáng)制性條文及施工合同約定，對(duì)所有施工質(zhì)量活動(dòng)及與質(zhì)量活動(dòng)相關(guān)的人員、材料、工程設(shè)備和施工設(shè)備、施工方法、施工環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和控制，按照事前審批、事中監(jiān)督和事后檢驗(yàn)等工作環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程、重點(diǎn)部位、重要工序及施工單位安全保障體系的檢查，對(duì)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正，不留隱患。嚴(yán)格履行職責(zé)，遵守監(jiān)理規(guī)范，公平公正的協(xié)調(diào)、處理各種爭(zhēng)議，真正做到對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度全方位、全過(guò)程監(jiān)理。
（3）施工單位要重點(diǎn)做好內(nèi)部管理，認(rèn)真合
理編制施工組織設(shè)計(jì)、進(jìn)度計(jì)劃，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度及保證體系。要充實(shí)施工技術(shù)人員，為工程質(zhì)量提供技術(shù)力量保障。要杜絕違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，嚴(yán)格遵守合同，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。要嚴(yán)格遵照設(shè)計(jì)及規(guī)范要求進(jìn)行施工，不能為追求短期利益用偷工減料、以次充好及違反規(guī)程、工序、質(zhì)量、安全要求的行為損害企業(yè)信譽(yù)。要注重人員、材料、設(shè)備等資源的配置，通過(guò)科學(xué)管理、精心施工、內(nèi)部挖潛、合理控制成本，以管理促效益，力求工程項(xiàng)目能高效率、高效益、高質(zhì)量、安全的完成。
3.3 盡快完善質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)
3.3.1 以完善的體系促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作
針對(duì)近幾年中小型水利工程項(xiàng)目大幅增加和基層縣市質(zhì)量監(jiān)督力量不足的實(shí)際，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)由現(xiàn)在的三級(jí)設(shè)置改為四級(jí)設(shè)置，重點(diǎn)要加強(qiáng)縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。因質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表政府對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督管理的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，所以機(jī)構(gòu)性質(zhì)應(yīng)設(shè)為行政機(jī)構(gòu)，要配齊相應(yīng)數(shù)量的質(zhì)量監(jiān)督人員，并將質(zhì)量監(jiān)督工作的費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算內(nèi)進(jìn)行安排，這樣才能保證質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍和人員的穩(wěn)定和工作的順利開(kāi)展。
3.3.2 以規(guī)范的管理有效進(jìn)行監(jiān)督管理
在質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)首先要強(qiáng)化自身能力建設(shè)，積極提高業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹。堅(jiān)持“監(jiān)督、檢查、幫助、促進(jìn)”的原則，努力幫助參建單位提高質(zhì)量管理能力，監(jiān)督工作的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督上。同時(shí)還可運(yùn)用適度處罰的手段來(lái)規(guī)范參建單位的質(zhì)量行為，培養(yǎng)和樹(shù)立參建各方的自律意識(shí)，使其對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作充分重視，才能保證有效發(fā)揮政府監(jiān)督的作用。
4.結(jié)語(yǔ)
總之，水利工程是涉及國(guó)計(jì)民生的工程，對(duì)其建設(shè)管理工作出現(xiàn)的問(wèn)題必須引起足夠的重視，決不能等閑視之。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，為了確保水利工程的建設(shè)質(zhì)量，我們必須通過(guò)完善健全的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系來(lái)明確參建各方的質(zhì)量責(zé)任。這樣才能確保地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
第二條各級(jí)水利審計(jì)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"審計(jì)部門(mén)）在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依法對(duì)本單位及其所屬單位水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
上級(jí)水利審計(jì)部門(mén)對(duì)下級(jí)單位的招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三條本辦法適用于《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等的招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)監(jiān)督。
第四條審計(jì)部門(mén)根據(jù)工作需要，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行事前、事中、事后的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的重要事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。
第二章審計(jì)職責(zé)
第五條在招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)中，審計(jì)部門(mén)具有以下職責(zé)：
（一）對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（二）對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（三）對(duì)屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的投標(biāo)人及有關(guān)人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（四）對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投資管理和資金運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（五）協(xié)同行政監(jiān)督部門(mén)、行政監(jiān)察部門(mén)查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為。
第三章審計(jì)權(quán)限
第六條在招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)中，審計(jì)部門(mén)具有以下權(quán)限：
（一）有權(quán)參加招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)組織的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)，招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)審計(jì)部門(mén)參加。
（二）有權(quán)要求招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)提供與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的文件、資料，招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)部門(mén)的要求提供相關(guān)文件、資料；
（三）對(duì)招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行的違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，有權(quán)予以糾正或制止；
（四）有權(quán)向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等調(diào)查了解與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的情況；
（五）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。
第四章審計(jì)內(nèi)容
第七條審計(jì)部門(mén)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目前期工作是否符合水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，是否履行規(guī)定的審批程序；
（二）招標(biāo)項(xiàng)目資金計(jì)劃是否落實(shí)，資金來(lái)源是否符合規(guī)定；
（三）招標(biāo)文件確定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件；
（四）與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的取費(fèi)是否符合規(guī)定；
（五）招標(biāo)人與中標(biāo)人是否簽訂書(shū)面合同，所簽合同是否真實(shí)、合法；
（六）與水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。
第八條審計(jì)部門(mén)會(huì)同行政監(jiān)督部門(mén)、行政監(jiān)察部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍是否符合規(guī)定；
（二）招標(biāo)人是否符合規(guī)定的招標(biāo)條件，招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)資質(zhì)，招標(biāo)合同是否真實(shí)、合法；
（三）招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)程序是否合法；
（四）招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的產(chǎn)生及人員組成、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法是否符合規(guī)定；
（五）對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（六）對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無(wú)證或借用資質(zhì)承接工程業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第九條審計(jì)部門(mén)和審計(jì)人員對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作中涉及保密的事項(xiàng)負(fù)有保密責(zé)任。
第五章審計(jì)程序
第十條招標(biāo)人編制的年度招標(biāo)工作計(jì)劃，以及重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)審計(jì)部門(mén)備案。
第十一條審計(jì)部門(mén)根據(jù)年度審計(jì)工作計(jì)劃、招標(biāo)人年度招標(biāo)計(jì)劃和招標(biāo)項(xiàng)目具體情況，確定招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，經(jīng)單位主管審計(jì)工作負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施審計(jì)。
第十二條審計(jì)部門(mén)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定的審計(jì)事項(xiàng)組成審計(jì)組，并應(yīng)在實(shí)施審計(jì)三日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書(shū)。
被審計(jì)單位以及與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的單位、部門(mén)，應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)部門(mén)的工作，并提供必要的工作條件。
第十三條審計(jì)人員通過(guò)審查招標(biāo)投標(biāo)文件、合同、會(huì)計(jì)資料，以及向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查等方式實(shí)施審計(jì)，并取得證明材料。
第十四條審計(jì)組對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向派出的審計(jì)部門(mén)提出審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位的意見(jiàn)。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)報(bào)告之日起十日內(nèi)，將其書(shū)面意見(jiàn)送交審計(jì)組或者審計(jì)部門(mén)。
第十五條審計(jì)部門(mén)審定審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)；對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管部門(mén)提出處理、處罰意見(jiàn)。
被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定并將結(jié)果反饋審計(jì)部門(mén)；有關(guān)主管部門(mén)對(duì)審計(jì)部門(mén)提出的處理、處罰意見(jiàn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行研究，并將結(jié)果反饋審計(jì)部門(mén)。
第六章罰則
第十六條被審計(jì)單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙審計(jì)的，審計(jì)部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，可以通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計(jì)單位或者其主管單位、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，并將結(jié)果抄送審計(jì)部門(mén)。
第十七條被審計(jì)單位拒不執(zhí)行審計(jì)決定的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計(jì)單位或者其主管單位、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，并將結(jié)果抄送審計(jì)部門(mén)。
第十八條招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員違反國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)的，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》予以處理。
第十九條審計(jì)人員、、，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
第七章附則
1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀
近年來(lái)，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門(mén)從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過(guò)3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。上海市水利部門(mén)在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬(wàn)元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開(kāi)招標(biāo)，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開(kāi)招標(biāo)工作也全面展開(kāi)。
截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng)，勘測(cè)招標(biāo)10項(xiàng)，監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng)，合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來(lái)看，主要有4個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長(zhǎng)了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過(guò)招投標(biāo)，工程造價(jià)降低了10％左右，為國(guó)家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢(shì)，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。
目前，上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。
2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法
2．1健全規(guī)章制度、建立市場(chǎng)運(yùn)作程序
1997年，上海市水利部門(mén)制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門(mén)在全市建筑市場(chǎng)中應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場(chǎng)中，各行政主管部門(mén)互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。
建立市場(chǎng)運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場(chǎng)從無(wú)序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場(chǎng)的閉合管理、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng)，并按照市場(chǎng)的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過(guò)”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門(mén)的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無(wú)法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。
2．2實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用
在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門(mén)曾具體地管理過(guò)建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)，這種做法曾為推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制起過(guò)一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無(wú)巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場(chǎng)手段的事情交給市場(chǎng)去解決，已是大勢(shì)所趨。
1997年，上海市水利部門(mén)組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評(píng)標(biāo)辦法，組織報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、答疑、招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)工作。
招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)，對(duì)于建設(shè)單位專(zhuān)業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長(zhǎng)期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí)，為了在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來(lái)上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。
2．3堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則
在招投標(biāo)過(guò)程中，上海市水利部門(mén)堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則，做到“六公開(kāi)”：（1）公開(kāi)招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d（不含節(jié)假日）前，通過(guò)“上海熱線”、《中國(guó)水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)信息；（2）公開(kāi)報(bào)名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時(shí)；（3）公開(kāi)接受投標(biāo)報(bào)名，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)單位公開(kāi)接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名，接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d；（4）公開(kāi)選定投標(biāo)單位，每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開(kāi)情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開(kāi)評(píng)標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評(píng)標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開(kāi)，在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過(guò)程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會(huì)公開(kāi)；（6）公開(kāi)招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過(guò)《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會(huì)公布中標(biāo)單位。
為體現(xiàn)公正原則，做到公正評(píng)標(biāo)，技術(shù)專(zhuān)家全部從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書(shū)中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。
為確保公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價(jià)，上誨市水利部門(mén)實(shí)行了“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場(chǎng)行情編制出參考工程造價(jià)，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評(píng)標(biāo)時(shí)，在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的前提下，商務(wù)標(biāo)評(píng)審可通過(guò)抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率（此中兩個(gè)區(qū)間在評(píng)標(biāo)辦法中明確），計(jì)算出期望工程造價(jià)（即為評(píng)標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價(jià)者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱(chēng)“制約四方法”，對(duì)于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。
3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想
3．1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制
根據(jù)1997年上海市水利部門(mén)制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門(mén)，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文件；（6）審批評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)；（7）監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評(píng)標(biāo)報(bào)告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。
筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場(chǎng)創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過(guò)渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專(zhuān)業(yè)化和政府機(jī)關(guān)的精簡(jiǎn)。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來(lái)，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項(xiàng)，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項(xiàng)。
設(shè)立專(zhuān)職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。
第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)?；?、專(zhuān)業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，專(zhuān)職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專(zhuān)門(mén)從事招投標(biāo)管理活動(dòng)，在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，有足夠的人力和精力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的市場(chǎng)監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開(kāi)、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。
第二，有效地控制了市場(chǎng)的準(zhǔn)入，保證市場(chǎng)的有序化，首先要控制市場(chǎng)的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營(yíng)范圍中包含水利工程，但卻沒(méi)有主營(yíng)水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績(jī)資料，但卻是分包工程的業(yè)績(jī)，或者有同類(lèi)工程的經(jīng)歷卻沒(méi)有較好的業(yè)績(jī)等等。專(zhuān)職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫(kù)，對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)的審查將更加全面。
第三，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問(wèn)題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專(zhuān)職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長(zhǎng)期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問(wèn)題，并能針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時(shí)對(duì)探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專(zhuān)家評(píng)委的資格審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。
3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專(zhuān)業(yè)分中心
目前，上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心，形成了總包、專(zhuān)業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專(zhuān)業(yè)的立體的有形建設(shè)市場(chǎng)體系。
上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專(zhuān)業(yè)分中心就非常必需。
水務(wù)工程專(zhuān)業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類(lèi)水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過(guò)去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問(wèn)題；（2）場(chǎng)所服務(wù)功能，為開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開(kāi)，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場(chǎng)所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門(mén)的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過(guò)工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務(wù)工程專(zhuān)業(yè)分中心的成立，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和法制化，對(duì)建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。
3．3加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理
近年來(lái)，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問(wèn)題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實(shí)行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項(xiàng)目無(wú)原則遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)。
第一，凡原隸屬于水行政主管部門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門(mén)脫鉤，完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。
第二，國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》中規(guī)定：水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過(guò)程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來(lái)看，由于對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒(méi)有法律和控制手段，水行政主管部門(mén)對(duì)水利工程招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時(shí)，建設(shè)行政主管部門(mén)只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對(duì)水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門(mén)了解得就不夠清楚、透徹、由于對(duì)水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門(mén)在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門(mén)在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門(mén)的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來(lái)。
3．4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展
3．4．1逐步推廣合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法
合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專(zhuān)家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評(píng)起，以低推向高，逐個(gè)論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問(wèn)題，同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而減輕加入WTO以后對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。
但合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。
第一，目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化程度還不高，建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未全部形成，工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開(kāi)放、由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門(mén)要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件，明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過(guò)程中，標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則，明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標(biāo)工作是專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價(jià)的專(zhuān)業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)要求，同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間（一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右），增加了評(píng)標(biāo)的難度，限制了合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)的推行。
第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中由于甲方原因（如設(shè)計(jì)變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭(zhēng)議的評(píng)審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決按社會(huì)主義市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。
3．4．2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)
招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對(duì)項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過(guò)程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒(méi)有實(shí)踐的檢驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來(lái)很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來(lái)招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)，雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實(shí)，但監(jiān)理工程師作為專(zhuān)家參與招投標(biāo)工作全過(guò)程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)參與工程竣工決算的審核。
3．4．3引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展
