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時間：2023-07-20 16:30:25
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村的發(fā)展趨勢范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
農(nóng)村文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一個重要組成部分，在其不斷發(fā)展的歷程中，呈現(xiàn)出多樣性、季節(jié)性、直觀性、歸屬性和鄉(xiāng)土性的特征[1]。在三農(nóng)問題上，我國一直倡導(dǎo)著建設(shè)新型農(nóng)民，培育有文化、會經(jīng)營、懂技術(shù)的新型農(nóng)民，這樣新型農(nóng)民的建設(shè)就需要充分的將億萬農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用發(fā)揮出來，就需要為農(nóng)民提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村的文化生活，努力尋找農(nóng)村文化生活的建設(shè)之路，下面從變遷和發(fā)展趨勢的兩個角度分析，以供參考。
1.農(nóng)村文化生活的內(nèi)涵及特征
對于農(nóng)村文化內(nèi)涵的可分為廣義和俠義兩個方面，從廣義的角度來講，農(nóng)村文化所指的是農(nóng)村人口在長期的社會實踐活動中所創(chuàng)造出來的物質(zhì)文化和精神財富的總和。具體來說，其主要有精神文化、物質(zhì)文化、制度文化和行為文化四個部分[2]。從狹義上的角度來說，農(nóng)村文化就是指農(nóng)村人們在精神文明中的一種活動行為，是農(nóng)民在漫長的農(nóng)耕活動中所創(chuàng)作出來的思想觀念和文化水平。農(nóng)村文化不僅是農(nóng)民在精神狀態(tài)上的一種反應(yīng)，同時也是農(nóng)村在社會不斷進步中的一種標志象征。在我國農(nóng)村幾千年的發(fā)展歷程中，其形成了以多樣性、季節(jié)性、直觀性、歸屬性和鄉(xiāng)土性為主要特征的農(nóng)村文化生活，在農(nóng)村的文化生活中占據(jù)著重要的作用。
2.農(nóng)村文化生活的變遷及意義
2.1農(nóng)村文化生活變遷的表現(xiàn)
在歷史記載中，鄉(xiāng)村中的農(nóng)民在農(nóng)閑時節(jié)其主要的活動都表現(xiàn)在曬太陽、蹲墻根、搓麻將、嘮嗑之中，很多農(nóng)村地區(qū)根本無文化生活可言，同時存在著看書難、看戲難和看電影難等問題。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，政府對農(nóng)村文化生活建設(shè)扶持力度的加大，農(nóng)村地區(qū)逐步建立了農(nóng)民自己的文化活動室、文化廣場、廣播站、宣傳欄、體育健身設(shè)施、圖書閱覽室等，并在農(nóng)民的耕地中組織農(nóng)民科學(xué)種田。這些措施不僅使農(nóng)民掌握了科學(xué)種植技術(shù)，同時豐富了農(nóng)民的精神文化生活。在這個過程中，廣播電視在農(nóng)村中實現(xiàn)了組組通、農(nóng)家書屋建設(shè)在村中實現(xiàn)了全覆蓋、文化電影下鄉(xiāng)和信息資源共享的實現(xiàn)使農(nóng)村的公共文化設(shè)施處于不斷的完善之中。與此同時，農(nóng)民群眾也改變了以往的被動地位，自發(fā)的組織一些文藝活動，創(chuàng)新農(nóng)村的文化活動形式，實現(xiàn)了農(nóng)村在文化生活方式中的新突破。
2.2農(nóng)村文化生活變遷的意義
2.2.1鞏固了農(nóng)村的基層政權(quán)
在農(nóng)村之中，豐富多彩的農(nóng)村文化活動的開展，在一種程度上有效的加強了黨群和干群之間的關(guān)系，通過文化活動和工作的結(jié)合，政府的號召力和辦事成效了得到了提高，很多涉及到群眾利益點的問題都得到了有效的化解。同時，以農(nóng)村文化生活為載體的農(nóng)村文化生活建設(shè)，對農(nóng)村思想建設(shè)和文化陣地的建設(shè)具有重要的作用。
2.2.2提升了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)
早在上世紀的八九十年代，我國的農(nóng)村文化工作就已實施，同時也取得的良好的效果。在當時，其主要的活動集中表現(xiàn)在送文化、送電影和送圖書方面。而在新世紀，科普宣傳、農(nóng)機講座、農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)等多種文化活動的加入，使文化活動成為了引導(dǎo)農(nóng)村致富的一種有力手段[3]。在農(nóng)村之中，以“農(nóng)家書屋”為依托，引導(dǎo)農(nóng)民向科技知識層面的發(fā)展，使農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)，增加了產(chǎn)量和收益。
2.2.3促進了農(nóng)村的和諧發(fā)展
文化生活使農(nóng)村中的很多群眾都以此為載體聚集在了一起，在這個環(huán)境下，大家紛紛自發(fā)或有組織的展示個表演舞臺，并且的相互交流，人際關(guān)系也得到了進一步的融洽，使大家生活中的各種矛盾與這個環(huán)境下得到了有效的化解，有效的促進了農(nóng)村村風(fēng)和民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，鞏固和發(fā)展了農(nóng)村和諧穩(wěn)定的局面。
2.2.4有效的展示了農(nóng)村群眾的文化生活
眾所周知，在民間廣為流傳的一些民間故事、歌謠、諺語、俗語中，其很大一部分都是農(nóng)民群眾在漫長的生產(chǎn)生活勞動中對形成與凝結(jié)的。在這些說唱歌謠中，不僅反映了民間的生活風(fēng)情，同時也是農(nóng)民群眾在政治、經(jīng)濟文化生活中的真實反映。而在農(nóng)民文化活動日益豐富的今天，這些民間的故事、歌謠等都可以通過多種形式表現(xiàn)出來，將農(nóng)村群眾的文化生活和農(nóng)村文化內(nèi)涵都有效的展示了出來。
3.農(nóng)村文化生活的未來發(fā)展趨勢
3.1內(nèi)容上不斷的更新
雖然目前的農(nóng)村文化生活的發(fā)展已經(jīng)非常的迅速，在形式上也具有一定的多樣性，但是從目前社會的發(fā)展趨勢上來看，農(nóng)村群眾的文化生活在內(nèi)容上還是比較單一的。從農(nóng)村文化生活的未來發(fā)展趨勢上來看，其變化的內(nèi)容將會以鄉(xiāng)、村、戶三級文化網(wǎng)絡(luò)、具有較大規(guī)模的、內(nèi)容極為豐富多彩的展示活動[4]。現(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟文化普及度的不斷加強和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實施，農(nóng)村中的很多群眾在知識層面的結(jié)構(gòu)也不斷豐富。從目前的農(nóng)村文化活動中可以看出，在貫穿著歷史文化演變中傳承著一些好的內(nèi)容，不僅繼承了傳統(tǒng)的優(yōu)先文化，而且融合到現(xiàn)代文明之中。從我國的舞龍文化來說，其流傳的時間從古至今，雖然在舞動的形式上沒有什么太大的變化，但是所表達的內(nèi)容已經(jīng)完全不同。歷史上，舞龍具有一種迷信色彩，是為了祈求神靈保佑人間風(fēng)調(diào)雨順的一中儀式?，F(xiàn)在，其所表示的內(nèi)涵卻是對中華民族奮發(fā)向上的一種精神表達。那么，從這個角度來看，農(nóng)村文化活動的內(nèi)容在未來的發(fā)展道路上，就是向著一種由低級到高級的變化方向進行發(fā)展。
3.2活動的質(zhì)量向更高的方向發(fā)展
同樣以舞蹈為例，在農(nóng)村文化中舞蹈文化的實施是為了慶祝豐收而形成的，農(nóng)民群眾也是在這種由簡單到復(fù)雜的拍打起舞發(fā)展到編排精細和聲勢浩大的場面的。以往這種帶有封建色彩而又低俗的活動，在農(nóng)村文化不斷發(fā)展的過程中也逐漸的向一種高尚文化品質(zhì)的方向發(fā)展。與此同時，農(nóng)民在見識面、文化素養(yǎng)和自身審美能力不斷提高的過程中，他們已經(jīng)不僅僅滿足在學(xué)會之中，而是要學(xué)的融會貫通。農(nóng)民群眾的這一變化是由單一性和低層次向多樣化和高層次方向的一種必然發(fā)展趨勢，而這種變化還將要持續(xù)很長的一段時間，但是前途是一片光明。
3.3文化活動隊伍將不斷增加
隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進下，農(nóng)民參與文化活動的觀念也隨之發(fā)生著變化。在農(nóng)村之中，一些先富裕起來的農(nóng)村為了豐富文化活動，會專門花一些錢來請專職教師來組織一些農(nóng)村文化活動的形式，這種現(xiàn)象在農(nóng)村之中隨處可見。同時，這種行為都是農(nóng)村居民的一種自發(fā)行為，只是單純的為了豐富文化活動，娛樂身心，沒有任何營利性質(zhì)。
【參考文獻】
[1]鐘文田.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，（06）：76.
二、我國農(nóng)村金融體系發(fā)展情況
隨著我國農(nóng)村實體經(jīng)濟的健康發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)貸款余額也正在逐年提升，農(nóng)村金融體系構(gòu)建與完善總體向好，但是從區(qū)域發(fā)展不平衡的角度上來看，我國的農(nóng)業(yè)金融發(fā)展仍然存在著一些地域性問題，特別是廣大的中西部地區(qū)，例如農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄銀行等銀行性金融機構(gòu)與本土金融組織之間的資金流動量小，信貸資金追逐利潤客觀存在單方向流入城市的現(xiàn)象，不能夠滿足當?shù)剞r(nóng)村人們的實際應(yīng)用。除此之外，很多農(nóng)村金融機構(gòu)在管理制度上還存在著一定的問題，內(nèi)部管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要。一些較為偏遠的農(nóng)村地區(qū)并沒有建立完善的金融機構(gòu)，盈利能力也不夠突出，這些都是我國農(nóng)業(yè)金融現(xiàn)階段所存在著的主要問題[1]。
三、我國農(nóng)村金融體系未來的發(fā)展方向
（一）建立核準相應(yīng)的風(fēng)險補償計劃
由政府財務(wù)部門盡快償還拖欠農(nóng)村信用社的貼息，同時剝離由于政策原因造成的金融機構(gòu)不良貸款，當?shù)赜嘘P(guān)政府應(yīng)該盡快的完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機構(gòu)的信用評級工作，這樣才會為農(nóng)村金融機構(gòu)的未來發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟機構(gòu)的改革和深度調(diào)整，農(nóng)村金融機構(gòu)也將會更好的實現(xiàn)創(chuàng)新式的發(fā)展。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，調(diào)整與改革持續(xù)深化，區(qū)域性的農(nóng)村金融機構(gòu)會存在著一定的經(jīng)營風(fēng)險，只有從根本上認識到風(fēng)險補償計劃的重要性，才能實現(xiàn)農(nóng)村金融機構(gòu)的穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，從而為降低金融機構(gòu)風(fēng)險，完善現(xiàn)有的信貸工作流程給予有利的保障。由此可見，在實際的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中建立核準相應(yīng)的風(fēng)險補償是非常重要的。相關(guān)探索：天津市發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和放大作用，于2015年設(shè)立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償金和小微企業(yè)貸款保證保險風(fēng)險補貼資金，完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，客觀上促進了信貸資金支持中小微企業(yè)發(fā)展。
（二）建立合理有效的農(nóng)村資金回流機制
在完善農(nóng)村金融機構(gòu)的時候，還應(yīng)該對農(nóng)村資金回流機制進行發(fā)展與完善，避免出現(xiàn)農(nóng)村信用貸款資金跨區(qū)域外流的情況，讓農(nóng)村資金回歸當?shù)亟ㄔO(shè)，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。所以，在實際的農(nóng)村資金管理中，有關(guān)部門一定要對農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)業(yè)進行引導(dǎo)投資，這樣既能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，還能夠協(xié)同實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。保障金融機構(gòu)信貸資金安全，在農(nóng)村范圍內(nèi)投資建設(shè)小額創(chuàng)業(yè)保險組織也是可行的，積極鼓勵貸款客戶為貸款資金買保險。為了支持新農(nóng)村建設(shè)提供長期的資金來源，就應(yīng)該從根本上保障農(nóng)村資金回流機制的完善性[2]。
（三）暢通資金雙向流動渠道
我國農(nóng)村金融機構(gòu)面臨資金不足的現(xiàn)實困境，可考慮由大型商業(yè)銀行參股新型農(nóng)村金融機構(gòu)，或由大型商業(yè)銀行向農(nóng)村金融機構(gòu)提供批發(fā)貸款或委托貸款等共同開展業(yè)務(wù)的方式讓資金從商業(yè)銀行流向農(nóng)村金融機構(gòu)。同時，農(nóng)村金融機構(gòu)也可將閑置資金存入商業(yè)銀行，建立農(nóng)村金融機構(gòu)和商業(yè)銀行之間的雙向資金流通渠道，既降低了大型商業(yè)銀行資金空閑的成本，也提高了農(nóng)村金融機構(gòu)的運營效益。
（四）制定農(nóng)村金融投資的相關(guān)法律
我國有關(guān)部門對于農(nóng)村金融機構(gòu)有著明確的規(guī)定，首先規(guī)定農(nóng)村金融投資在安全的前提下，應(yīng)該增加一些比例的信貸產(chǎn)品，這樣對于推動農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)的發(fā)展有著非常重要的意義。筆者建議在實際的農(nóng)村金融發(fā)展中，應(yīng)該建立以縣為單位的機構(gòu)，根據(jù)不同地區(qū)的具體情況來制定具體的措施，對于貧困縣和非貧困縣都應(yīng)該對其進行適當額度的減稅。農(nóng)村地區(qū)普遍存在著制度不完善，金融機構(gòu)建立不健全的情況，針對這一問題，筆者認為有關(guān)部門一定要給予重視，制定完善的管理制度，制定符合自身經(jīng)濟發(fā)展的體系是至關(guān)重要的，只有不斷的完善現(xiàn)有的法律機制，才會更好的推動我國經(jīng)濟體系的建設(shè)和發(fā)展[3]。
（五）改善農(nóng)村金融環(huán)境
農(nóng)村金融環(huán)境的改善是非常重要的，與傳統(tǒng)的金融體系相比，我國農(nóng)村金融環(huán)境還存在著很多不完善之處，如何能夠在信息化技術(shù)飛速發(fā)展的二十一世紀對其進行改善已經(jīng)成為了人們所關(guān)注的問題。從目前的情況來看，我國有些地區(qū)的農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)存在著一些問題，例如農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)支付體系沒有完全得到百姓的認可，一些偏遠農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)“存貸”金融可能還存在著一些經(jīng)營風(fēng)險，農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新、銷量滯后等，這些都是需要有關(guān)部門改善的主要問題。只有從根本上改善農(nóng)村金融環(huán)境的運作、協(xié)同方式，才會更好的推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進步和發(fā)展。
（六）適當放寬農(nóng)村金融市場準入的審查制度
適當放寬農(nóng)村金融市場的審查制度對于我國農(nóng)村金融的發(fā)展而言至關(guān)重要，從宏觀上看，我國農(nóng)村金融市場有著非常廣闊的發(fā)展前景，金融市場已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的局限性，無論在制度方面還是在競爭方面都已經(jīng)取得了良好的發(fā)展前景，在未來的發(fā)展中，我國農(nóng)業(yè)金融必將會迎來前所未有的發(fā)展空間和發(fā)展前景。在制定農(nóng)村金融市場審查制度的時候，對于民間借貸不要有著太多的干涉，但應(yīng)該建立、健全監(jiān)督和管理機制，在保護正當經(jīng)營的同時，應(yīng)該最大限度的鼓勵金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)[4]。
（七）依據(jù)農(nóng)村金融供給與需求的特征進行變革
在農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展中，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村金融產(chǎn)品供給與需求之間的變革進行具體的分析和處理，尤其是對于一些金融機構(gòu)和資源進行變革和重組，自從我國政府出臺相關(guān)政策之后，我國農(nóng)村金融行業(yè)已經(jīng)開始準入新的金融機構(gòu)，這對于推動我國農(nóng)村金融機構(gòu)的進步和發(fā)展提供了堅實的保障。我國有一些農(nóng)村機構(gòu)的金融產(chǎn)業(yè)存在著發(fā)展不均勻的情況，或者是建立資本市場不完善的情況，這些都將會在很大程度上阻礙我國金融機構(gòu)的長期發(fā)展，只有加強金融服務(wù)機構(gòu)自身的競爭化建設(shè)，才會更好的提高資金的使用效率和回報率，為發(fā)揮出金融機構(gòu)的作用奠定基礎(chǔ)。
四、西方國家農(nóng)村金融發(fā)展對中國的幾點啟示
（一）鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新
鼓勵金融機構(gòu)實現(xiàn)創(chuàng)新性的發(fā)展是非常重要的，對于我國而言，農(nóng)村金融機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展將會關(guān)系到我國整體的經(jīng)濟建設(shè)。所以，在實際的規(guī)劃中，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的現(xiàn)實情況對農(nóng)村金融企業(yè)進行建設(shè)和發(fā)展，并且根據(jù)有關(guān)政府制定的相關(guān)政策和法律來實現(xiàn)信貸等產(chǎn)品的長期創(chuàng)新，這些對于提升我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的意義。
（二）對現(xiàn)有金融機構(gòu)進行整合
我國與西方一些國家相比，在金融經(jīng)濟發(fā)展中存在著一些不足之處，首先在農(nóng)村信用社的改革方面，改制后的農(nóng)商銀行核心競爭力不足，缺乏很多智能化的業(yè)務(wù)，產(chǎn)品創(chuàng)新還相對滯后，與西方發(fā)達國家之間存在著很大的差距。為了提升我國現(xiàn)階段的金融機構(gòu)發(fā)展情況，就應(yīng)該從根本上對其進行創(chuàng)新式的整合發(fā)展，將核心競爭力構(gòu)建和體制轉(zhuǎn)型提升到新高度。加強地方農(nóng)村的金融建設(shè)和發(fā)展是實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件，只有從根本上認識到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的重要性，才能更好引導(dǎo)我國農(nóng)村信用社資金、郵政儲蓄資金回流本土，實現(xiàn)“三農(nóng)”的可持續(xù)性發(fā)展[5]。
（三）進一步完善農(nóng)村征信制度，建立本地農(nóng)民信用檔案
一、我國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的缺陷和問題
目前,我國農(nóng)村金融的需求呈現(xiàn)了新的特征。首先,從融資總量上看,融資需求規(guī)模擴大。由于務(wù)工收入和國家有關(guān)惠農(nóng)政策的實施,當前單戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、家庭承包型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金已趨于飽和。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)的換代升級,當前農(nóng)村資金需求總量仍然不斷擴大。除去農(nóng)民自籌和信用社貸款外,財政投入和農(nóng)村積累遠不能滿足其需求。從現(xiàn)實情況看,農(nóng)民缺乏可抵押、質(zhì)押的物品來進行有效的融資。其次,從金融服務(wù)對象上看,不同服務(wù)對象的金融需求表現(xiàn)出不同的特征。隨著傳統(tǒng)耕作方式的逐漸改變,用在純農(nóng)業(yè)的投入一般農(nóng)民都能自己解決,而家庭規(guī)模經(jīng)營和個體工商戶資金需求量大,超出了小額信用貸款的范疇,但經(jīng)營者又不能提供足額有效的抵押擔(dān)保。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些民營中小企業(yè)而言,由于經(jīng)營風(fēng)險大,加上信息不對稱,其資金短缺問題非常突出。再次,從財政融資角度看,財政支農(nóng)趨于弱化;從財政融資的歷史角度和財政支農(nóng)來看,一方面財政對農(nóng)業(yè)的投入能力十分有限,與發(fā)達國家相比差距很大,另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口過多,而地方財政收入有限。
經(jīng)過20多年的農(nóng)村金融體制改革,我國已形成了以商業(yè)性、政策性、合作性金融機構(gòu)為主體、多種農(nóng)村金融機構(gòu)并存的格局。同時,各地涌現(xiàn)的民間資金互助社、小額貸款公司以及中外資的貸款公司等各種農(nóng)村金融機構(gòu)逐步產(chǎn)生和發(fā)展,靈活多樣地發(fā)揮著作用。股份制改造、上市融資等改革議程紛紛列上了各金融機構(gòu)的改革進程表。但農(nóng)村金融中存在的一些深層次問題不是短期內(nèi)就能消除的。
1.農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化。農(nóng)村資金向城市逆向流動,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會等多個渠道,現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對農(nóng)戶、個體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村商業(yè)性金融機構(gòu)撤并、重組,形成了農(nóng)村金融服務(wù)的盲區(qū)。農(nóng)村資金大量外流,影響農(nóng)村資金的整體供應(yīng)。
2.政策性農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)職能發(fā)揮不充分。支持“三農(nóng)”除需要財政資金的投入以外,政策性金融機構(gòu)應(yīng)當發(fā)揮其特有的扶持功能。但從目前的實際情況看,政策性金融功能缺位,制約了金融支農(nóng)作用的有效發(fā)揮。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu),基本上只負責(zé)糧棉油收購資金的發(fā)放和管理,其他政策性業(yè)務(wù),如支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等功能并沒有有效運作起來,對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進農(nóng)民增收的作用乏力。
3.農(nóng)村政策性金融支農(nóng)力度不足。當前農(nóng)村政策性金融機構(gòu)資金來源不足,大多數(shù)由政府全部或部分出資,而且在運營中多靠政府扶持。支農(nóng)力度不夠,在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動等方面作用較少,對農(nóng)戶、個體工商戶、涉農(nóng)民營企業(yè)支持也有限。
4.農(nóng)村小額信用貸款發(fā)放難。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,小額農(nóng)戶貸款對于急需脫貧致富的農(nóng)民群眾無疑是雪中送炭,但農(nóng)村金融機構(gòu)卻很難發(fā)放。主要原因,一是一些農(nóng)民信用觀念淡薄,逃廢債務(wù)等違規(guī)行為時有發(fā)生;二是小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)量超常,放貸成本高;三是清收手段脆弱,致使很難使用依法、強制扣款、變賣資產(chǎn)等手段清收貸款;四是農(nóng)民風(fēng)險防范能力弱,受社會、自然、市場條件的影響很大,小額農(nóng)貸風(fēng)險很大。
改革后的農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍,但改革仍不徹底。
二、中國農(nóng)村金融未來改革發(fā)展趨勢
1.發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用。作為我國商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的主要力量,應(yīng)當將農(nóng)業(yè)銀行定位于服務(wù)農(nóng)業(yè)的專業(yè)銀行。一是分拆機構(gòu),形成集團控股模式,鞏固和穩(wěn)定縣域農(nóng)業(yè)銀行分支機構(gòu),以資本為紐帶發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢,給予縣級金融機構(gòu)更大的自,擴大基層機構(gòu)的信貸權(quán)限,增強其融資功能。二是明確要求其在農(nóng)村吸收資金的60%用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。三是充分考慮不同地區(qū)間的差異性,制定更加符合基層實際的信貸管理方案和信貸政策。四是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,在防范風(fēng)險的前提下,重點支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型發(fā)展模式,逐步提高涉農(nóng)貸款的總量和占比。
2.建立農(nóng)業(yè)保險體系,增強農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害和市場波動的能力。一是經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)較好的地區(qū),設(shè)立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司;二是在地方財力允許的情況下,嘗試設(shè)立由地方財政出資的政策性農(nóng)業(yè)保險公司;三是與地方政府簽訂協(xié)議,由商業(yè)保險公司代辦農(nóng)業(yè)險;四是繼續(xù)引進經(jīng)營農(nóng)業(yè)險的外資或合資保險公司。在積極試點的基礎(chǔ)上,全面推廣農(nóng)業(yè)政策性、專業(yè)性保險業(yè)務(wù),建立覆蓋農(nóng)村的政策性保險和商業(yè)性保險相輔相成的農(nóng)村保險體系。
3.建立農(nóng)村融資信用擔(dān)保機構(gòu),完善擔(dān)保體系。各級政府要積極推進和組織建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,推動對中小企業(yè)的信用擔(dān)保,為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。建立擔(dān)?；鹧a償機制,增強擔(dān)保公司資金實力,要在財政支出中按比例提取啟動資金,建立市、縣、鄉(xiāng)多層次的信用擔(dān)保機構(gòu),由財政、銀行、企業(yè)、社會共同出資建立中小企業(yè)擔(dān)?；?。大力發(fā)展企業(yè)間互和民營商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu),擴大擔(dān)保覆蓋面,分散和化解風(fēng)險的貸款信用擔(dān)保體系。探索貸款抵押新方式,可以試行農(nóng)村房屋、集體土地使用權(quán)的抵押方式,以緩解貸款抵押難問題。
參考文獻:
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農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中是核心的組成部分，必須在科技投入上持續(xù)增加，才能將農(nóng)作物的產(chǎn)量、質(zhì)量提升。農(nóng)村供水工程在現(xiàn)階段的建設(shè)中，得到了社會上的高度關(guān)注，應(yīng)該對現(xiàn)狀做出明確分析，再按照發(fā)展趨勢來實施相關(guān)措施。
1 農(nóng)村供水工程的現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村地理位置限制
就農(nóng)村供水工程本身而言，其主要是為了方便農(nóng)村生產(chǎn)、生活用水，減少自然因素和人文因素造成的不利影響?？墒牵F(xiàn)下的農(nóng)村人口數(shù)量較多，國家對于農(nóng)業(yè)方面的需求表現(xiàn)強烈，想要在農(nóng)村供水工程的建設(shè)和落實上，得到一個良好的效果，首要面對的問題，在于農(nóng)村本身的地理位置限制[1]。首先，多數(shù)農(nóng)村的地理位置與城市存在很大的距離，這就直接促使其供水體系表現(xiàn)出差異化的特點，很多農(nóng)村的基礎(chǔ)供水設(shè)施不健全，有相當數(shù)量的農(nóng)村地區(qū)，都是以井水為主的，因此他們對于城市的純凈水供應(yīng)，并不特別的適應(yīng)。其次，多數(shù)農(nóng)村地方的基礎(chǔ)建設(shè)有待加強，這就直接促使自然環(huán)境保存完好?？墒牵诖朔N條件下實施供水工程建設(shè)，表現(xiàn)出的難度是比較高的，既不能對自然環(huán)境造成破壞，又不能影響供水的正常實施，還需要對生產(chǎn)、生活用水提供積極幫助。
1.2 農(nóng)村供水工程的個體性
我國的農(nóng)村在各個地方均呈現(xiàn)為廣布狀態(tài)，所以對于供水工程的需求表現(xiàn)為差異化的特點。為此，在建設(shè)農(nóng)村供水工程的過程中，絕對不可能按照完全統(tǒng)一的指標、方式來完成，一定要充分考慮到工程的個體性特點。首先，針對特別偏遠的地方，建設(shè)農(nóng)村供水工程的時候，應(yīng)充分考慮到是否能夠持續(xù)性的供水。偏遠地方的自然環(huán)境比較惡劣，且河流徑流量表現(xiàn)不足，即便是通過深層地下水進行供應(yīng)，也必須在供水工程的設(shè)施、管道等各個方面持續(xù)投入技術(shù)建設(shè)[2]。其次，針對正在建設(shè)的農(nóng)村地方，供水工程的落實，最大的難點在于提供一種協(xié)調(diào)性的技術(shù)設(shè)備體系，要讓他們的用水習(xí)慣得到保留。這些設(shè)備多數(shù)情況下，都要在農(nóng)村地方進行調(diào)查研究，然后選定不同的型號設(shè)備，組成一定的供水體系。第三，針對接近城市的農(nóng)村地方，供水工程的落實相對簡單，他們受到城市影響較大，且作為典型的建設(shè)區(qū)域，在供水工程層面上，基本上與城市持平。
1.3 農(nóng)村供水技術(shù)落后
隨著人口數(shù)量的提升和生產(chǎn)、生活用水量的增大，以農(nóng)村固有的供水技術(shù)，難以在短期內(nèi)得到良好的提升，同時對未來發(fā)展造成的阻礙是比較強烈的。農(nóng)村供水技術(shù)落后，主要是表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，很多農(nóng)村的供水工作，基本上沒有太多的技術(shù)性內(nèi)容。以打井為例，井水供應(yīng)雖然比較普遍，可是多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在打井過程中，完全憑借老人的經(jīng)驗來完成，經(jīng)過時間的推移，這種“經(jīng)驗”雖然有所傳承，可是越來越不符合自然環(huán)境，再加上既往的打井數(shù)量過多，對地質(zhì)水文條件造成了變化，井水供應(yīng)沒有辦法像以往那樣充足[3]。第二，農(nóng)村對于供水技術(shù)的選擇，往往沒有選擇與自身相互匹配的技術(shù)來完成，多數(shù)情況下都是自主去購買設(shè)備或者是聘請技術(shù)人員，可是在數(shù)據(jù)、信息不足的情況下，任何供水技術(shù)都不可能立刻執(zhí)行，由此造成的時間浪費和供水工作滯緩，均產(chǎn)生了很大的負面影響。
2 農(nóng)村供水工程的發(fā)展趨勢
2.1 城鄉(xiāng)供水同質(zhì)化
從客觀的角度來分析，農(nóng)村供水工程的建設(shè)過程中，倘若是單純依靠自身來努力，不僅面對的困難較多，同時在成功的概率上也不高。農(nóng)村供水工程的未來工作，必須按照“城鄉(xiāng)供水同質(zhì)化”的原則來積極落實。首先，城市對于供水工程的建設(shè)、掌握非常成熟，而國家也在積極推進城鄉(xiāng)一體化，以城市的技術(shù)、設(shè)備等，投入到農(nóng)村供水工程建設(shè)當中，自然會達到事半功倍的效果[4]。其次，“同質(zhì)化”的操作方案，并非是完全相同，而是要結(jié)合農(nóng)村的地理環(huán)境、水文條件去投入建設(shè)。城市的各個地質(zhì)勘察隊伍，經(jīng)常深入到周邊農(nóng)村地方進行工作，因此對數(shù)據(jù)、信息的掌握較為充足，能夠在很短的時間內(nèi)，將農(nóng)村供水工程的建設(shè)框架明確，后期投入的專業(yè)技術(shù)、專業(yè)設(shè)備等，也可以很快的運行起來，這對于農(nóng)村供水而言，徹底告別了以往的“繁s探索”現(xiàn)象，能夠在最短時間內(nèi)，得到最好的供水效果，且在持續(xù)性方面表現(xiàn)突出。
2.2 建立聯(lián)盟供水工程
農(nóng)村供水工程的建設(shè)過程中，由于自身村落規(guī)模的不同，在供水工程的需求上表現(xiàn)為一定的差異。可是，從地理位置的角度來分析，很多的村落在相互間隔的距離上并不遙遠，有些村落的間隔特別近。在此種條件的影響下，可以積極考慮建設(shè)“聯(lián)盟供水工程”。農(nóng)村供水工程的建設(shè)目的，在于讓廣大的農(nóng)民朋友在生產(chǎn)用水、生活用水上得到更好的保障，既然個體村落的能力和工作有限，那么在聯(lián)合建設(shè)以后，相信可以達到資源互補的特點，在供水效果上也會得到明顯的提升。首先，聯(lián)盟供水工程要進行積極的調(diào)查研究，規(guī)劃好供水工程的建設(shè)范圍、工程量。其次，要求各個村落通力合作，互相之間對資源進行共享，包括技術(shù)共享、人力資源共享等。第三，聯(lián)盟供水工程的確立，要從小范圍開展試運行，階段性的擴大到各個村落，從而形成農(nóng)村內(nèi)部的供水循環(huán)，對生產(chǎn)、生活水平做出提升。
2.3 完善管理制度
我國在農(nóng)村供水工程建設(shè)的投入力度上比較大，近幾年取得的成就比較理想。在今后的工作中，必須將管理制度進行完善。以現(xiàn)有的技術(shù)手段和設(shè)備型態(tài)而言，在建設(shè)農(nóng)村供水工程的速度上是比較突出的，可是想要保證長期、穩(wěn)定運行，則并不簡單。建議在完善管理制度層面上，從以下幾個方面出發(fā)：第一，要設(shè)定專業(yè)的管理部門，在農(nóng)村供水工程的內(nèi)部進行巡邏，每天按時運行工程，對各項參數(shù)等做出準確記錄。第二，要求各個村落對自身的供水情況，定期做出匯報，由此來了解農(nóng)村供水工程的實際運行狀況，定期做出維護整修，防止出現(xiàn)嚴重的安全隱患。第三，當農(nóng)村供水工程表現(xiàn)出一定的問題后，絕對不能出現(xiàn)任何的隱瞞，需要采取有效的手段去處理，同時禁止非技術(shù)人員擅自操作，要盡量避免問題的惡化。第四，針對農(nóng)村供水工程的設(shè)備和技術(shù)進行統(tǒng)計，可以每半年或者是每年度向上級匯報，及時的更換先進設(shè)備，投入一些先進的技術(shù)手段，提高工程的價值和功能。
2.4 優(yōu)化排水系統(tǒng)
在農(nóng)村供水工程的建設(shè)和運行中，排水系統(tǒng)是一個比較容易忽視的部分，農(nóng)村在用水量方面表現(xiàn)較大，所以在供水工程的未來發(fā)展上，一定要將良性循環(huán)充分的建立，這就必須將排水系統(tǒng)做出全面的優(yōu)化。例如，農(nóng)村生產(chǎn)生活污水得不到很好的處理，隨意排放，滲入到地下，成為農(nóng)村水源清潔的安全隱患。新農(nóng)村建設(shè)需要解決農(nóng)村污水排放與處理的問題，應(yīng)該將污水的處理與供水工程的建設(shè)放在同等地位。農(nóng)村供水工程要做到供水排水一體化，借鑒城市的排水供水方案，制定一個適合農(nóng)村實際的供水排水系統(tǒng)。
3 結(jié)束語
文章對農(nóng)村供水工程建設(shè)展開討論，現(xiàn)下的工程建設(shè)速度提升，在質(zhì)量鞏固方面也比較明顯。日后，應(yīng)進一步加強工程的拓展建設(shè)，特別是投入一些先進的技術(shù)和配套的設(shè)備，應(yīng)該持續(xù)性提高農(nóng)村區(qū)域的供水，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平。
參考文獻
[1]劉洪超，張楠，楊路華，等.我國農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀差異分析及發(fā)展趨勢研究[J].中國農(nóng)村水利水電，2016（04）：103-106.
（一）轉(zhuǎn)變以城市為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)群體研究
在以往的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)研究中，由于對城市經(jīng)濟發(fā)展的偏倚，使得城市的空間規(guī)劃被當做唯一的重點，農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃被忽略，造成城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的一系列矛盾難以解決，城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡。為了實現(xiàn)新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展機制，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變過去的發(fā)展理念，從而更多地考慮農(nóng)村區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展，從而實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村[1]。隨著區(qū)域經(jīng)濟水平的提高，交通體系越來越完善，使得城鄉(xiāng)區(qū)域一體化趨勢明顯，因而有必要整合資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)，通過城鄉(xiāng)間的功能互補，加強區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系。
（二）以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取代城市發(fā)展戰(zhàn)略
在空間結(jié)構(gòu)安排上，應(yīng)站在整個區(qū)域的發(fā)展方向上，實現(xiàn)資源利益的分配，打破等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃的桎梏。一方面，應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域聚居點的梯度性，營造城鄉(xiāng)全面發(fā)展的良好環(huán)境。在發(fā)展方案中，統(tǒng)籌對象應(yīng)覆蓋整個區(qū)域。在保證空間連通性的同時，維護相對獨立聚居點的整體性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能及優(yōu)勢得到最大程度地發(fā)揮；另一方面，由于城市對周邊腹地的引力作用，有時會出現(xiàn)功能較完備的組團衛(wèi)星城。這些衛(wèi)星城規(guī)模不大，但能夠與農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)生直接的影響。在組團衛(wèi)星城的作用下，可為農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟要素的流動提供更加便利的條件。
二、農(nóng)村區(qū)域視角下的城鄉(xiāng)總體空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃
（一）促進城鄉(xiāng)建設(shè)要素的合理流動
在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程中，對建設(shè)要素的統(tǒng)籌既包括物質(zhì)要素，如土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施等，也包括非物質(zhì)要素，如資本及人才流動、社會保障等等。通過對各類要素的合理調(diào)配，可實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)要素的合理流動，實現(xiàn)城市對農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的支持。其中，由農(nóng)村向城市流動的要素包括人口、土地及農(nóng)產(chǎn)品等，而城市向農(nóng)村流動的要素則包括資本、技術(shù)、管理等方面。為了促進要素流動的平衡，應(yīng)認真考慮要素流動的相關(guān)細節(jié)。例如，在城市向農(nóng)村征地的過程中，應(yīng)做好安置房的建設(shè)，維護社會的和諧安定[2]。
（二）擴大城市建設(shè)指導(dǎo)效用，為城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)發(fā)揮作用
在城市的建設(shè)發(fā)展過程中，其規(guī)劃指導(dǎo)多偏重于中心城區(qū)，因此所采用的方案內(nèi)容對轄區(qū)建設(shè)缺乏適用性，指導(dǎo)意義不明顯。為了實現(xiàn)新型的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)設(shè)計，應(yīng)將建設(shè)指導(dǎo)對象由中心城區(qū)轉(zhuǎn)為下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在吸取城市建設(shè)指導(dǎo)的成熟經(jīng)驗的同時，還應(yīng)認識到其中不適合農(nóng)村規(guī)劃的內(nèi)容，從而避免編制與實際管理相脫節(jié)。應(yīng)當根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的實際發(fā)展需要和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，分析其中應(yīng)解決的問題，制定出科學(xué)的發(fā)展互動策略。
三、農(nóng)村區(qū)域視角下的村莊規(guī)劃建設(shè)
（一）實現(xiàn)村莊規(guī)劃的被動性到編制自主性的轉(zhuǎn)變
在新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)中，村莊作為規(guī)劃的最小單位，在編制上存在明顯的被動性。由于村莊規(guī)模較小，在人才技術(shù)方面基礎(chǔ)較弱，因而通常由上級機構(gòu)代為編制。這種編制方法由于針對性不強，因而成效大多不明顯[3]。因此應(yīng)從農(nóng)村視角出發(fā)，引導(dǎo)村民對村莊編制的積極參與，認真聽取村民的意見和建議，使村民能夠從自身利益出發(fā)，在編制過程中發(fā)出自己的聲音，真正成為村莊的主人。
一、我國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的缺陷和問題
目前,我國農(nóng)村金融的需求呈現(xiàn)了新的特征。首先,從融資總量上看,融資需求規(guī)模擴大。由于務(wù)工收入和國家有關(guān)惠農(nóng)政策的實施,當前單戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、家庭承包型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金已趨于飽和。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)的換代升級,當前農(nóng)村資金需求總量仍然不斷擴大。除去農(nóng)民自籌和信用社貸款外,財政投入和農(nóng)村積累遠不能滿足其需求。從現(xiàn)實情況看,農(nóng)民缺乏可抵押、質(zhì)押的物品來進行有效的融資。其次,從金融服務(wù)對象上看,不同服務(wù)對象的金融需求表現(xiàn)出不同的特征。隨著傳統(tǒng)耕作方式的逐漸改變,用在純農(nóng)業(yè)的投入一般農(nóng)民都能自己解決,而家庭規(guī)模經(jīng)營和個體工商戶資金需求量大,超出了小額信用貸款的范疇,但經(jīng)營者又不能提供足額有效的抵押擔(dān)保。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些民營中小企業(yè)而言,由于經(jīng)營風(fēng)險大,加上信息不對稱,其資金短缺問題非常突出。再次,從財政融資角度看,財政支農(nóng)趨于弱化;從財政融資的歷史角度和財政支農(nóng)來看,一方面財政對農(nóng)業(yè)的投入能力十分有限,與發(fā)達國家相比差距很大,另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口過多,而地方財政收入有限。
經(jīng)過20多年的農(nóng)村金融體制改革,我國已形成了以商業(yè)性、政策性、合作性金融機構(gòu)為主體、多種農(nóng)村金融機構(gòu)并存的格局。同時,各地涌現(xiàn)的民間資金互助社、小額貸款公司以及中外資的貸款公司等各種農(nóng)村金融機構(gòu)逐步產(chǎn)生和發(fā)展,靈活多樣地發(fā)揮著作用。股份制改造、上市融資等改革議程紛紛列上了各金融機構(gòu)的改革進程表。但農(nóng)村金融中存在的一些深層次問題不是短期內(nèi)就能消除的。
1.農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化。農(nóng)村資金向城市逆向流動,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會等多個渠道,現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對農(nóng)戶、個體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村商業(yè)性金融機構(gòu)撤并、重組,形成了農(nóng)村金融服務(wù)的盲區(qū)。農(nóng)村資金大量外流,影響農(nóng)村資金的整體供應(yīng)。
2.政策性農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)職能發(fā)揮不充分。支持“三農(nóng)”除需要財政資金的投入以外,政策性金融機構(gòu)應(yīng)當發(fā)揮其特有的扶持功能。但從目前的實際情況看,政策性金融功能缺位,制約了金融支農(nóng)作用的有效發(fā)揮。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu),基本上只負責(zé)糧棉油收購資金的發(fā)放和管理,其他政策性業(yè)務(wù),如支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等功能并沒有有效運作起來,對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進農(nóng)民增收的作用乏力。
3.農(nóng)村政策性金融支農(nóng)力度不足。當前農(nóng)村政策性金融機構(gòu)資金來源不足,大多數(shù)由政府全部或部分出資,而且在運營中多靠政府扶持。支農(nóng)力度不夠,在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動等方面作用較少,對農(nóng)戶、個體工商戶、涉農(nóng)民營企業(yè)支持也有限。
4.農(nóng)村小額信用貸款發(fā)放難。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,小額農(nóng)戶貸款對于急需脫貧致富的農(nóng)民群眾無疑是雪中送炭,但農(nóng)村金融機構(gòu)卻很難發(fā)放。主要原因,一是一些農(nóng)民信用觀念淡薄,逃廢債務(wù)等違規(guī)行為時有發(fā)生;二是小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)量超常,放貸成本高;三是清收手段脆弱,致使很難使用依法起訴、強制扣款、變賣資產(chǎn)等手段清收貸款;四是農(nóng)民風(fēng)險防范能力弱,受社會、自然、市場條件的影響很大,小額農(nóng)貸風(fēng)險很大。
改革后的農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍,但改革仍不徹底。
二、中國農(nóng)村金融未來改革發(fā)展趨勢
1.發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用。作為我國商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的主要力量,應(yīng)當將農(nóng)業(yè)銀行定位于服務(wù)農(nóng)業(yè)的專業(yè)銀行。一是分拆機構(gòu),形成集團控股模式,鞏固和穩(wěn)定縣域農(nóng)業(yè)銀行分支機構(gòu),以資本為紐帶發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢,給予縣級金融機構(gòu)更大的自主權(quán),擴大基層機構(gòu)的信貸權(quán)限,增強其融資功能。二是明確要求其在農(nóng)村吸收資金的60%用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。三是充分考慮不同地區(qū)間的差異性,制定更加符合基層實際的信貸管理方案和信貸政策。四是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,在防范風(fēng)險的前提下,重點支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型發(fā)展模式,逐步提高涉農(nóng)貸款的總量和占比。
2.建立農(nóng)業(yè)保險體系,增強農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害和市場波動的能力。一是經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)較好的地區(qū),設(shè)立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司;二是在地方財力允許的情況下,嘗試設(shè)立由地方財政出資的政策性農(nóng)業(yè)保險公司;三是與地方政府簽訂協(xié)議,由商業(yè)保險公司代辦農(nóng)業(yè)險;四是繼續(xù)引進經(jīng)營農(nóng)業(yè)險的外資或合資保險公司。在積極試點的基礎(chǔ)上,全面推廣農(nóng)業(yè)政策性、專業(yè)性保險業(yè)務(wù),建立覆蓋農(nóng)村的政策性保險和商業(yè)性保險相輔相成的農(nóng)村保險體系。
3.建立農(nóng)村融資信用擔(dān)保機構(gòu),完善擔(dān)保體系。各級政府要積極推進和組織建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,推動對中小企業(yè)的信用擔(dān)保,為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。建立擔(dān)?；鹧a償機制,增強擔(dān)保公司資金實力,要在財政支出中按比例提取啟動資金,建立市、縣、鄉(xiāng)多層次的信用擔(dān)保機構(gòu),由財政、銀行、企業(yè)、社會共同出資建立中小企業(yè)擔(dān)?；?。大力發(fā)展企業(yè)間互和民營商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu),擴大擔(dān)保覆蓋面,分散和化解風(fēng)險的貸款信用擔(dān)保體系。探索貸款抵押新方式,可以試行農(nóng)村房屋、集體土地使用權(quán)的抵押方式,以緩解貸款抵押難問題。
參考文獻:
[1]劉穎.金融危機背景下金融創(chuàng)新與監(jiān)管的法治對策[J].北華大學(xué)學(xué)報,2009(4):27-30.
2生產(chǎn)方式上,轉(zhuǎn)向規(guī)?；?、組織化、社會化新階段
相較1995—2002年,現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、組織化、社會化特征更為明顯,中國在生產(chǎn)方式上正在從自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)階段轉(zhuǎn)向規(guī)模化、組織化、社會化等的新階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步提升一直以來,中國的農(nóng)業(yè)具有非常典型的小農(nóng)生產(chǎn)特征,單家獨戶各自生產(chǎn),生產(chǎn)規(guī)模很小,農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織薄弱。近些年來,這種情況正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。從1995年到2011年,農(nóng)業(yè)從業(yè)者人均種植面積已經(jīng)從0.422hm2增長到了0.61hm2,增長1.45倍。從1996年到2011年,農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人均養(yǎng)殖規(guī)模也在增長,人均肉、禽、蛋和水產(chǎn)品產(chǎn)量都呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢,2011年人均產(chǎn)量分別是1996年的2.3倍、7倍、1.8倍和2.3倍。值得注意的是,從2006年到2012年,全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率從4.5%增長到21.5%,流轉(zhuǎn)面積從547萬hm2增長到了1800萬hm2,這從另一視角說明了當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；厔?。農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營趨勢加劇近些年,農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織快速發(fā)展。自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來,農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)從3.68萬家快速增長到2012年的68.9萬家,增長18.7倍,實有成員數(shù)超過5300萬戶。全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織從2004年的11.40萬家增長到2012年的超過30萬家,輻射帶動農(nóng)戶數(shù)從2004年的8454萬戶增長到2012年的1.18億戶,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從2006年的7.16萬家增長到2011年超過11萬家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越表現(xiàn)出組織化的生產(chǎn)經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)社會化生產(chǎn)特征增加明顯當前,全國已經(jīng)初步形成了以政府公共服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)、其他類型服務(wù)組織廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,擁有政府公益機構(gòu)15.2萬個,擁有經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過100萬個。同時,在具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,也表現(xiàn)出了較為明顯的社會化生產(chǎn)特征。以糧食、小麥和玉米3種糧食作物的生產(chǎn)為例,根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》資料,2000—2010年,3種糧食作物的生產(chǎn)成本中,機械作業(yè)費、雇工成本和流轉(zhuǎn)地租金占生產(chǎn)成本的總比重在不斷攀升,從2000年占總比重的10%增長到18%,尤其是機械作業(yè)費占比增幅明顯,從6%增長到13%。
3要素投入上,轉(zhuǎn)向科技、資本密集型新階段
相較1995—2002年,在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長、糧食生產(chǎn)實現(xiàn)9連增的情況下,勞動土地要素的作用卻在削弱,現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素投入特征正在從依靠勞動等要素轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)等要素?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用越來越明顯。勞動、土地等傳統(tǒng)要素的作用正在削弱一是農(nóng)業(yè)從業(yè)者數(shù)量減少明顯。從1995年的35530萬人下降為2011年的26594萬人,占鄉(xiāng)村就業(yè)勞動力的比重從72.5%下降為65.7%,從2009年開始,相關(guān)數(shù)據(jù)有加速下降的態(tài)勢,越來越多的農(nóng)村居民不再以農(nóng)業(yè)為主業(yè)。二是耕地面積持續(xù)減少。耕地面積已經(jīng)從1996年的13003.92萬hm2下降為2008年底的12171.59萬hm2,每年因為工商業(yè)發(fā)展和人民居住需要所占用的耕地面積約64萬hm2?？萍?、資本等要素作用正在增強一是農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入水平不斷提升。以種植業(yè)為例,對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入增加推動了農(nóng)地有效灌溉面積、旱澇保收面積和機電灌溉面積的較快增長,其中有效灌溉面積從1995年的4928.12萬hm2增長到了2011年的6168.16萬hm2,旱澇保收面積從1995年的3611.88萬hm2增長到了2010年的4287.15萬hm2,機電排灌面積從3220.53萬hm2增長到了4075.06萬hm2。同時,每公頃土地上投入的農(nóng)用機械、化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜和農(nóng)用柴油等持續(xù)攀升,農(nóng)業(yè)機械化、化學(xué)化態(tài)勢明顯。二是農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率增長明顯。從2009年起,農(nóng)業(yè)部在800個縣實施全國農(nóng)技推廣示范項目,實現(xiàn)了“農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣覆蓋到所有的農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)的項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率在過去7年間提高了約8個百分點[5]。2012年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率更是達到54.5%,主要糧食品種良種覆蓋率達96%以上,每公頃產(chǎn)量首次突破5250kg,單產(chǎn)提高對糧食增產(chǎn)的貢獻率為80.5%[6]。2012年在糧食播種面積只比2011年增長0.6%的情況下,卻實現(xiàn)了總產(chǎn)量3.2%的增長,科技要素在其中發(fā)揮了強有力的支撐作用[5]。收入構(gòu)成上,轉(zhuǎn)向依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)新階段相較1995—2002年,現(xiàn)階段農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收效果有限,家庭經(jīng)營收入所占比重越來越少,已經(jīng)跌破50%。外出打工的農(nóng)民工數(shù)量不斷增多,工資性收入占農(nóng)民收入的比重越來越高。農(nóng)民收入已經(jīng)轉(zhuǎn)向依靠非農(nóng)收入新階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收有限,家庭經(jīng)營收入占比持續(xù)下降從1995年到2012年,農(nóng)民人均純收入從1578元增長到了7917元,增長了5.02倍,且2004年以來農(nóng)民收入年增速均超6%,實現(xiàn)了“九連快”。但不可忽視的是,農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利潤增加非常有限。以糧食、小麥和玉米3種糧食作物的生產(chǎn)成本收益情況為例,根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》資料,自2000年以來,3種糧食收購價格和單位均產(chǎn)值都在穩(wěn)步提升,但2004—2010年平均每公頃利潤率和利潤額分別只有26%和2715元,嚴重制約了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的提高。此外,從1995年到2012年,農(nóng)民的家庭經(jīng)營純收入從1125.79元增長到了3534.51元,但占農(nóng)民純收入的比重從71.4%下降為44.6%,其中從2009年開始家庭經(jīng)營純收入比重跌破50%,農(nóng)民收入非農(nóng)化的階段性意義顯著。農(nóng)民外出打工數(shù)量和農(nóng)民工資性收入連續(xù)增長近些年來,越來越多的農(nóng)民選擇跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè),其中從2001年到2012年,外出農(nóng)民工數(shù)量從8399萬人增加到16336萬人,增長了1.94倍。這說明雖然中國經(jīng)濟經(jīng)歷了全球金融危機影響,但農(nóng)業(yè)的吸引力仍然要弱于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。隨著大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn),農(nóng)民的勞動時間和收入來源也從原來的以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向兼業(yè)化甚至非農(nóng)化狀態(tài)。農(nóng)民的工資性收入從1995年的353.70元增長到2012年的3446.46元,占農(nóng)民純收入的比重從22.4%增長到43.5%,農(nóng)民通過外出打工獲得了越來越多的收入。特別值得注意的是,農(nóng)民工資性收入與家庭經(jīng)營純收入之間的差額比例從2000年的49%縮小為2012年的1.1%,兩者已經(jīng)非常接近,也再次印證農(nóng)民收入來源的非農(nóng)化新特征。
4中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的趨勢與挑戰(zhàn)
4.1將依托城鎮(zhèn)化等更宏大格局統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題
將依托城鎮(zhèn)化等更宏大格局統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題,“三農(nóng)”問題是實現(xiàn)全面小康社會需要克服的關(guān)鍵問題。未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題的解決將更加嵌入于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的背景中,依托現(xiàn)代化的資本、技術(shù)和人力等要素進行解決。必須認識到要想解決至少六七億農(nóng)村人口的生存以及其所從事農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題,將是我國全面建成小康社會所面臨的最大挑戰(zhàn),也是必須解決的關(guān)鍵問題。更為困難的現(xiàn)實在于國土面積之廣、各地自然與人文環(huán)境差異之大、人口數(shù)量之多,此問題的解決將毫無歷史經(jīng)驗可循,這也是未來幾年黨和政府需要克服的關(guān)鍵問題。
4.2強農(nóng)惠農(nóng)政策將會拓展和延伸
強農(nóng)惠農(nóng)政策將會拓展和延伸,如何有效落實相關(guān)政策措施是現(xiàn)有制度環(huán)境下必須長期面對的重要問題。未來政府將更有能力拓展和延伸目前的強農(nóng)惠農(nóng)政策,比如進一步提高已有的各項農(nóng)業(yè)補貼幅度,并可能強化和完善農(nóng)業(yè)保險制度,在農(nóng)村金融問題上進一步破題,拓寬試點領(lǐng)域和范圍,允許更為豐富的實踐探索。也必須要看到,有些政策措施在一些地方并沒有得到有效貫徹落實,如何協(xié)調(diào)各項涉農(nóng)工作,推動地方政府有效貫徹落實,將會是農(nóng)業(yè)部門必須認真思考和面對的重要問題。
4.3農(nóng)產(chǎn)品需求的規(guī)模和質(zhì)量將會繼續(xù)提高
0.前言
隨著我國國民經(jīng)濟的增長和人民生活品質(zhì)的提升，居民對生活熱水的需求十分強烈，太陽能熱水器市場有著突飛猛進的發(fā)展，增長率高達20%-30%[1]，增長速度超過世界上其他任何一個地方[2]。
特別是近幾年來，新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平越來越高，太陽能熱水器市場已經(jīng)從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。以低層建筑為主的廣大農(nóng)村地區(qū)為我國太陽能市場的發(fā)展提供了一個巨大的空間，根據(jù)農(nóng)村家庭太陽能熱水器的使用數(shù)量與家庭收入的關(guān)系分析預(yù)測，到2010年太陽能熱水器的安裝總量將達到1億㎡[3]。農(nóng)村成為我國太陽能熱水器市場迅速發(fā)展的基礎(chǔ)。
但是我國新農(nóng)村太陽能熱水器在安裝與使用過程中還存在較多的問題。本文綜述了我國新農(nóng)村太陽能熱水器的安裝與使用現(xiàn)狀，指出太陽能熱水器在我國新農(nóng)村將大容量化、一體化、全面普及的發(fā)展趨勢。
1.新農(nóng)村太陽能熱水器現(xiàn)狀
選取的調(diào)查地點均為新農(nóng)示范村或小康村，能夠代表全國普遍新農(nóng)村的建設(shè)方向和發(fā)展趨勢。通過篩選本次調(diào)研選取了安徽省當涂、東至兩地的9個示范村進行實地調(diào)查，并參考西安建筑科技大學(xué)調(diào)查的4個新農(nóng)村示范點[3]和粵北農(nóng)村新型能源調(diào)查的曲江馬壩鎮(zhèn)圳背示范村[4]的調(diào)查調(diào)查結(jié)果，來了解目前我國新農(nóng)村太陽能熱水器的現(xiàn)狀。
調(diào)查問卷設(shè)計多個方向，包括新農(nóng)村建筑形式、建筑節(jié)能、家庭用電系統(tǒng)、冷熱水系統(tǒng)以及家庭收入、支出項目。涉及太陽能熱水器項目主要有：容量、價格、安裝、服務(wù)、相關(guān)設(shè)施的完善程度、輔助能源以及滿意程度等。
其中居民熱水設(shè)施信息表及使用太陽能熱水器滿意度表分別見表1、表2.
表1新農(nóng)村居民熱水設(shè)施信息表
序號
項目（平均每戶）
平均每戶
1
太陽能熱水器容量
220L
2
集熱面積
2.3㎡
3
太陽能熱水器價格
2800元
4
盆浴
50%
5
淋浴
100%
【中圖分類號】 G249.97 【文獻標識碼】A
一、問題的由來
在中國廣大西部經(jīng)濟和社會發(fā)展相對落后的地區(qū)，發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體，將仍然在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生活狀態(tài)下生存的普通民眾帶入信息社會的環(huán)境中，是人們的期望，也是利用媒介技術(shù)促進社會發(fā)展的有益嘗試。無論是在國內(nèi)或是國外，尤其是發(fā)展中國家，人們都對此投入了必要的關(guān)注，并采取各種方式進行探索和實踐，取得了一些成功的經(jīng)驗。此前我們曾經(jīng)總結(jié)出甘肅省金塔縣為解決互聯(lián)網(wǎng)進入農(nóng)家的“最后一公里”而建設(shè)的、以“信息小分隊”為核心的鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)――“金塔模式”；臺灣企業(yè)家溫世仁先生投資發(fā)展“以校領(lǐng)鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)模式――“黃羊川模式”；此外還有其他一些雖說不上是“模式”但也有其特色的農(nóng)村信息化發(fā)展的形式，如甘肅省金川市永昌縣朱王堡鎮(zhèn)的“家家E”工程等等。在研究這些模式時我們發(fā)現(xiàn)了一個具有共性的問題，即在西部邊遠鄉(xiāng)村發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新媒體最大的問題之一，便是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)首次投資后的“后勁”問題，也就是互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展問題。在我們的調(diào)查中就曾不止一次的發(fā)現(xiàn)，在有的村里政府投資建設(shè)、群眾投資接入的“村村通”工程就因為設(shè)備維護費用的匱乏或電費等問題而中斷使用。
如果按照傳統(tǒng)的傳播學(xué)理論來觀照這一現(xiàn)象，最典型的莫過于埃弗雷特?M?羅杰斯的“創(chuàng)新擴散理論”。毫無疑問，互聯(lián)網(wǎng)進入農(nóng)村，特別是中國西部偏遠落后鄉(xiāng)村，應(yīng)該會為當?shù)厣鐣l(fā)展和人民生活的改善帶來巨大好處?？墒?，近年來互聯(lián)網(wǎng)進入鄉(xiāng)村的過程中，盡管采取了不同的方法，試圖建立不同的渠道，但最終往往是歸于一個結(jié)果：哪里能對互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)產(chǎn)生長久的興趣，能在首次投入互聯(lián)網(wǎng)后解決長期運行中所需要的資金、技術(shù)以及政策支持等問題，哪里就能較好地保證網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村持久地普及與應(yīng)用。如果在一個地方?jīng)]有一個或一批對互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)極有興趣的人，當?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)建設(shè)的后勁將嚴重不足，甚至連已經(jīng)建立起的網(wǎng)絡(luò)都無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，只有人而沒有必要的資金和相應(yīng)的政策支持同樣也無可奈何。因此，怎樣才能找到一種真正有效的方法使西部地區(qū)的本地人、本地政府和社會對發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)有興趣和積極性，然后影響到廣大的普通社會成員，進而挖掘、培養(yǎng)出當?shù)匕l(fā)展互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的強大社會力量，是我們近年來一直關(guān)注的問題。因此，如何調(diào)動人們投資互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的積極性，如何在當?shù)嘏囵B(yǎng)出一批有興趣又愿意長久為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展事業(yè)出力的人，以及如何制定連續(xù)性政策，保證互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，是一個更難的課題。
然而，寧夏靈武市發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的新做法以及其命運，將我們對這一問題的研究帶來了現(xiàn)實的思路。由靈武市實施“信息入鄉(xiāng)”工程而開設(shè)的新型網(wǎng)吧――互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中心是這樣運行的：由各級鄉(xiāng)村政府提供場地和設(shè)備，掛牌成立農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)站，由專人承包經(jīng)營，對農(nóng)民上網(wǎng)查詢農(nóng)業(yè)信息免費；在各級農(nóng)業(yè)服務(wù)部門建立互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)站，向農(nóng)民提供有償或無償信息查詢服務(wù)；由農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會在村鎮(zhèn)建立互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)站，通過會員制方式為農(nóng)民提供信息查詢服務(wù)；利用部分農(nóng)民現(xiàn)有設(shè)備及場所，直接掛牌經(jīng)營，為農(nóng)民提供服務(wù)。在這里上網(wǎng)，登錄指定的33家農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，就可以隨便查閱資料而不需交納任何費用。[1]如果這種方式可以被當?shù)厝怂邮埽敲?，上述問題也就可以在一定程度上得到解決；如果這一方式不能被接受，也可以為我們提供相關(guān)問題的具像，更便于我們尋求問題的答案所在。這也正是我們計劃以此為研究對象的興趣所在。
二、研究方法與分析框架
為保證研究的準確性、科學(xué)性、真實性，在近三年來對西部經(jīng)濟落后地區(qū)的媒介發(fā)展情況的調(diào)查研究中我們采用了現(xiàn)場觀察、深入訪談、文獻查證和問卷調(diào)查等方法，通過不同的渠道獲得了大量的第一手材料。針對寧夏臨武白土崗鄉(xiāng)這一典型的案例，本研究采用了深入訪談的方法，對首次報道楊俊貴事件的銀川晚報記者、主編、楊俊貴本身以及臨武市電信局的相關(guān)人士進行了深度訪談。
本研究的分析框架主要涉及到以下的幾方面：其一，社會環(huán)境因素，包括當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的狀況、市場需求；其二，互聯(lián)網(wǎng)進入鄉(xiāng)村的政策背景以及管理模式；其三，當?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況以及由此帶來的媒體需求。
本研究在此框架下，以“創(chuàng)新――擴散”理論為依托，試圖從制度、環(huán)境以及個人等三個層面對靈武市白土崗鄉(xiāng)首個“農(nóng)民網(wǎng)吧”的命運展開研究。
三、基本概念
在本研究中，基本的概念是“信息入鄉(xiāng)”。所謂“信息入鄉(xiāng)”是自2000年后在中國眾多的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由政府推動的一項通過互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，將農(nóng)民和農(nóng)村需要的信息及時加以傳播的計劃。其核心文件是農(nóng)業(yè)部的《“十五”農(nóng)村市場信息服務(wù)行動計劃》。信息入鄉(xiāng)應(yīng)該采取何種方式，在全國不同的地區(qū)有不同的形式。在靈武，“信息入鄉(xiāng)”的官方解釋是：“逐步在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)站，為農(nóng)民提供各類農(nóng)業(yè)信息，包括氣象、農(nóng)業(yè)技術(shù)、供求信息、市場行情、專家咨詢、網(wǎng)上農(nóng)展、勞務(wù)市場、招商引資、政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)315等，無償讓廣大農(nóng)民使用，并且通過網(wǎng)絡(luò)及時處理農(nóng)民所反饋的有關(guān)信息?！盵2]可以看出，其核心的工作是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)站”。
另一個概念是“農(nóng)民網(wǎng)吧”，這里所說的農(nóng)民網(wǎng)吧只是一種形象的說法，其在靈武市的官方稱謂是“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)站”。按照政府文件的規(guī)定，這種“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)站”共有四種形式：一是由各級鄉(xiāng)村政府提供場地和設(shè)備，掛牌成立農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)站，由專人承包經(jīng)營，對農(nóng)民上網(wǎng)查詢農(nóng)業(yè)信息免費，對其他上網(wǎng)人員提供有償服務(wù)；二是在各級農(nóng)業(yè)服務(wù)部門建立互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)站，向農(nóng)民提供有償或無償信息查詢服務(wù)；三是由農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會在村鎮(zhèn)建立互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)站，通過會員制方式為農(nóng)民提供信息查詢服務(wù)；四是利用部分農(nóng)民現(xiàn)有設(shè)備及場所，直接掛牌經(jīng)營，為農(nóng)民提供服務(wù)?！笨梢钥闯霎敃r的設(shè)計還是較為合理的，幾種方式也是可行的。
四、與本次訪談相關(guān)的基本情況
靈武市是寧夏回族自治區(qū)銀川市下屬的一個縣級市。官方網(wǎng)站對靈武的介紹比較簡單：靈武市，總面積3626平方公里，現(xiàn)總?cè)丝?4萬，其中回族人口占總?cè)丝诘?8.省略w.省略/xb_view/200309/0922_05.asp
[2]摘自靈武市人民政府辦公室靈政辦發(fā)[2003]117號文件。
[3]yinchuan.省略/yc_gk/gk_05.htm
[4]摘自靈武市人民政府辦公室靈政辦發(fā)[2003]117號文件。
[5]同上。
[6]關(guān)于靈武市農(nóng)民網(wǎng)吧的情況可參見銀川新聞網(wǎng)的報道《寧夏首家農(nóng)民網(wǎng)吧緣何夭折》，見省略 / g b /content/2006-08/14/content_392689.htm。
一、我國農(nóng)村金融體系改革發(fā)展的狀況
近年來,隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,金融體制的逐步完善,我國農(nóng)村金融改革和發(fā)展取得了積極成效:一是農(nóng)村金融機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。二是“三農(nóng)”貸款持續(xù)增長。截至2006年上半年,我國農(nóng)業(yè)貸款余額近3萬億元,約占金融機構(gòu)全部貸款余額的14%,60%以上農(nóng)戶的貸款需求得到滿足。但是當前農(nóng)村金融改革發(fā)展中也存在突出的矛盾和問題:一是農(nóng)村地區(qū)資金外流情況嚴重。目前,通過農(nóng)村信用社、郵政儲蓄等商業(yè)性金融組織,每年從農(nóng)村地區(qū)流出的資金大于從城市流入的資金,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需求不能得到有效滿足,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受阻,城鄉(xiāng)差距過大。二是農(nóng)村金融機構(gòu)體系不健全。商業(yè)銀行改革以來,幾家主要銀行都大批撤出了在農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點,與此同時,為“三農(nóng)”服務(wù)的金融機構(gòu)建設(shè)沒有跟上,造成機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率偏低,農(nóng)民接受金融服務(wù)困難。三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足,盈利水平不高?，F(xiàn)有的農(nóng)村金融機構(gòu)主要經(jīng)營傳統(tǒng)的信貸產(chǎn)品和商業(yè)保險產(chǎn)品,而對農(nóng)民需求量較大的小額貸款和農(nóng)業(yè)保險則缺乏創(chuàng)新,造成金融產(chǎn)品單一,盈利能力嚴重不足,造成可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱,而一些非正規(guī)的農(nóng)村金融組織由于金融服務(wù)比較符合農(nóng)民需求,發(fā)展較快,但是潛在風(fēng)險較大。四是金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善,支付結(jié)算體系落后。適合農(nóng)村經(jīng)濟特點的金融電子化、票據(jù)化基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)和建設(shè)不足,覆蓋的地域范圍小,便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農(nóng)”服務(wù)的能力,嚴重制約了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。
二、發(fā)展我國農(nóng)村金融的可行性建議與措施
通過對農(nóng)村金融的經(jīng)營背景及現(xiàn)狀的分析與比較,為促進其更快更好的發(fā)展,從而裨益鄉(xiāng)民,較好輔助“三農(nóng)”政策的執(zhí)行,特提出以下建議。
1.建立相關(guān)風(fēng)險補償核準規(guī)劃。通過財政部門等盡快償還原拖欠農(nóng)信社的相關(guān)貼息,同時剝離先前由于政策性原因而導(dǎo)致的不良貸款,地方政府應(yīng)完善農(nóng)業(yè)部門的信用評級制度及相關(guān)部門的貸款擔(dān)保機制,控制農(nóng)業(yè)貸款的可能性風(fēng)險及損失。
2.建立有效的農(nóng)村資金回流機制。在引導(dǎo)農(nóng)村信貸資金回流支持新農(nóng)村建設(shè)方面,一是要為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證;二是要合理利用經(jīng)濟手段和行政手段,通過財政資金補償金融機構(gòu)貸款風(fēng)險和稅收優(yōu)惠等措施,引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資。增加對當?shù)亟?jīng)濟信貸投放較多的金融機構(gòu)再貸款額度;鼓勵郵政儲蓄資金參股農(nóng)村信用社,投資設(shè)立農(nóng)村小額保險組織,試辦農(nóng)村小額貸款機構(gòu),為支持新農(nóng)村建設(shè)提供長期的資金投入來源。
3.制定《農(nóng)業(yè)投資法》,規(guī)定縣域金融機構(gòu)在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當?shù)?或購買農(nóng)業(yè)政策性金融債券。建議以縣為單位,按經(jīng)濟發(fā)展水平劃分貧困縣和非貧困縣,貧困縣免除所得稅和營業(yè)稅,非貧困縣免營業(yè)稅、所得稅減半征收。加強對縣域資金流動的監(jiān)測和預(yù)警,限制國有商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)上存資金比例,通過運用差額準備金制度,對上存資金比例過高的金融機構(gòu)可以提高超額準備金比例實行繳存,并下調(diào)超額準備金利率。
4.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)基金和小額信貸機構(gòu),彌補農(nóng)村金融服務(wù)空白。近年來農(nóng)信社改革的商業(yè)化趨勢不斷強化,一批農(nóng)信社將撤離偏遠落后地區(qū)。這種趨勢無法逆轉(zhuǎn),只能采取有效措施,彌補偏遠落后地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)空白。農(nóng)村社區(qū)基金和農(nóng)村小額信貸機構(gòu)就是彌補農(nóng)村金融空白的重要手段。
5.改善農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。改善農(nóng)村金融組織的發(fā)展環(huán)境,重點是完善農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)條件,提高農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的盈利能力和風(fēng)險承受能力。建議加大財政的投入力度,加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的投入,改善農(nóng)村經(jīng)濟運作的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民的組織化程度,提高農(nóng)民在市場交易的談判地位和抵御風(fēng)險的能力。鼓勵有條件的地方政府出資成立擔(dān)?；鸹驌?dān)保公司,帶動其他擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展。要擴大有效抵押品的范圍,增加農(nóng)作物收益權(quán)、權(quán)利質(zhì)押,同時保護擔(dān)保債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)。探索運用動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等形式,根據(jù)“產(chǎn)業(yè)大戶”、“龍頭企業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的不同特點,采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農(nóng)民抵押難、擔(dān)保難的問題。
三、美國農(nóng)村金融體系對中國的啟示
隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展,世界各國尤其是發(fā)達國家的農(nóng)村金融體系都發(fā)生著巨大的變化。從美國農(nóng)村金融體系來看,美國已經(jīng)建立起了包括政策性金融、合作金融以及農(nóng)村保險在內(nèi)的全方位、多層次的金融體制,建立起了支持農(nóng)村建設(shè)資金循環(huán)的長效機制,較好地支持了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展,維護了廣大農(nóng)民利益。借鑒美國經(jīng)驗,結(jié)合中國農(nóng)村的具體情況,建立起可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融體系,已經(jīng)成為下一步農(nóng)村金融體制改革的主線。
1.要鼓勵金融組織創(chuàng)新,推動交易工具和業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新
要按照農(nóng)村現(xiàn)實和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際,培育和發(fā)展商業(yè)性的、可持續(xù)的金融組織。條件許可的地方可建立社區(qū)銀行和小額信貸組織。鼓勵引進國外農(nóng)村金融中的專門為農(nóng)業(yè)設(shè)計的金融品種,以滿足農(nóng)村金融需要。
2.對現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)性金融機構(gòu)明確功能定位
農(nóng)信社要鞏固已有改革成果,辦成商業(yè)上可持續(xù)、主要服務(wù)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)民的金融機構(gòu),農(nóng)業(yè)銀行要結(jié)合股份制改革,通過機制和體制的轉(zhuǎn)換,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行作為大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢,切實提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持質(zhì)量和效益,加強對縣域經(jīng)濟的服務(wù);積極推進郵政儲蓄改革,按照商業(yè)化原則,引導(dǎo)郵政儲蓄資金支持“三農(nóng)”。
3.加強政策引導(dǎo),開展金融知識教育
要加強社會信用制度建設(shè),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展理念,要努力塑造有適度競爭的農(nóng)村金融市場,用市場化利率覆蓋其經(jīng)營風(fēng)險。
參考文獻:
