序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城市規(guī)劃建設的認識和思考范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A 文章編號：

一、石油城市規(guī)劃建設的現(xiàn)狀與問題

1、過于分散的城市布局形態(tài)造成了聚集效益較差。

由于原有的計劃經濟對石油城市的影響，致使原來一味強調城市產業(yè)結構，使得城市的發(fā)展顯得分散，都是隨著石油的開采就近建設，沒有合理的布局。城市布局分散，不僅使得增加服務設施的成本增加，也使得土地出現(xiàn)浪費，分散的布局也不利于石油城市的統(tǒng)一管理。

2、城市仍未形成具有強大吸引力和輻射力的地域中心。

石油城市經濟結構、產業(yè)結構單一，對石油資源的過度依賴是石油城市經濟增長最重要的特征。石油城的經濟結構，主要集中在石油行業(yè)發(fā)展的早期階段，一般都占到一半多，甚至有的石油城有九成的經濟都是這種結構。過度依賴石油發(fā)展的產業(yè)結構，使得石油城市建設的封閉性、高度指令性、內向性仍很突出。

3、城市基礎設施需要進一步更新、完善和系統(tǒng)化。

很長一段時間，我國的石油城市建設都不重視基礎設施的建設，只是把它錯誤的當成輔助配套工程，也正是這種認識上的偏差，使得城市基礎設施相對薄弱，需要更新、改進、完善和系統(tǒng)化。

4、城市風貌缺乏特色，急需更新和改造。

石油城由于長期都是做到早生產為主，對生活追求以及城市基礎設施建設都不重視，就使得石油城里的建筑標準低、投資少、看起來都一樣沒有鮮明的特點，城市道路缺乏綠化，建筑的整體風格表現(xiàn)不佳，顏色的整體搭配協(xié)調也不合理，整個城市缺乏特點以及文化品味和藝術風格。

二、石油城市規(guī)劃建設的對策思考

1、正確認識和處理城市規(guī)劃建設與經濟發(fā)展的關系

首先，必須用市場經濟觀點指導城市規(guī)劃建設。城市規(guī)劃和建設，特別是在基礎設施和城市功能的規(guī)劃和建設，必須在當?shù)亟洕l(fā)展的基礎上進行系統(tǒng)的建設。城市中企業(yè)的生存和發(fā)展也與城市的標準化建設息息相關。在原有的計劃經濟體制下，石油城是純粹的行政和生產場地，政府圍繞城市布局進行生產組織，實現(xiàn)拓展城市應承擔的行政命令就可以保證生產運行。社會主義市場經濟體制的建立，使政府的行政行為以及經濟運行方式發(fā)生了變化，石油城城市功能的要求必須加強和重塑。城市是市場經濟的重要載體，在市場經濟體制下的經濟活動，取決于市場。城市的發(fā)展，可以使各種類型的市場空間完成建設，并促進他們的發(fā)展，通過各種服務功能的改善，為市場的有效運作創(chuàng)造了條件。

其次，城市規(guī)劃和建設，必須適應“兩個根本性轉變”的要求，針對服務發(fā)展經濟。規(guī)劃和建設的目標就是讓石油城市的市場服務滿足經濟的發(fā)展，只有當?shù)氐慕洕顒雍蜕鐣洕@得發(fā)展，城市的建設才有意義。城市規(guī)劃和建設必須立足于一個更廣闊的經濟發(fā)展的空間，最關鍵的是要適應兩個根本性轉變和經濟發(fā)展的需要，優(yōu)先解決制約經濟發(fā)展約束，對能源、通信、供水和排水、電力、旅游服務及其他基礎設施存在的問題，給予優(yōu)先考慮。

2、正確處理城市規(guī)劃建設與城市景觀風貌特色的關系

首先是城市規(guī)劃和美化。建設花園城市已成為現(xiàn)代城市規(guī)劃、城市發(fā)展的方向。石油城市綠化水平不高，森林覆蓋率低，人均綠地面積水平低。這就需要制定城市綠地規(guī)劃與設計，對空間領域進行調整，以一個點的整體環(huán)境，形成多層次、寬領域的城市綠地系統(tǒng)和空間系統(tǒng)，實現(xiàn)城市林帶和郊區(qū)森林相結合，城鄉(xiāng)綠化一體化的目標。

其次是城市規(guī)劃中的道路交通問題。石油城市布局是因為點較多、路線長、范圍廣泛，造成城市很多交通不便，不利于城市管理，為了解決城市交通滯后的問題，在城市規(guī)劃中應著力解決城市中和鄉(xiāng)村的交通問題。

第三是城市建筑風格的規(guī)劃。要利用城市規(guī)劃的特點，突出城市建筑的藝術，需要注意的是通過藝術創(chuàng)作從不同的層次，對空間和物質元素進行塑造，提升城市建筑的風格和特點。

第四是塑造城市規(guī)劃的文化品位。城市的重要文化設施代表一個城市的文化品位，城市的固有特性還包含文化背景，以及城市的歷史和文化。對城市形象的創(chuàng)作、創(chuàng)建，必須突出文明城市以及文化設施的多樣性，要以標志性的形式，創(chuàng)造出美麗的城市人文景觀。

3、搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鎮(zhèn)體系是一個有序的區(qū)域城市體系的網絡結構，涉及到的地理區(qū)域作為一個整體，可以對城市、城鎮(zhèn)和村莊進行全面系統(tǒng)地規(guī)劃，合理的產業(yè)結構和布局，建立共同貿易市場，改善基礎設施和環(huán)境，設立一個完整的組織結構和分工，形成混合的城市和農村地區(qū)同時開發(fā)的新格局。

首先要完善城市功能，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用。石油城市具備中心城市系統(tǒng)的內部性能，以吸引外部的輻射和帶動農村的發(fā)展，促進農村城鎮(zhèn)化為最終的目標。石油城市規(guī)劃建設后應該成為周邊鄉(xiāng)村的生產中心、交通中心、外貿中心、金融中心和科技信息中心。這五大功能就像五個巨大的力量，促使人流、物流、資金流、信息流在城市和農村地區(qū)之間進行頻繁流動，活躍農村經濟活力。

第二，必須把握好小城鎮(zhèn)規(guī)劃。按照合并后的村莊建設中心村，發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)的方針，根據(jù)城市的長遠需求，采用經濟轉型的辦法，重新系統(tǒng)性的進行戰(zhàn)略調整。要科​​學確定城市、農村的城鎮(zhèn)和村莊中心的合理布局。在人口規(guī)模、產業(yè)結構、發(fā)展戰(zhàn)略和重大基礎設施建設規(guī)劃上加快形成多層次、多功能的城鎮(zhèn)體系。

最后，要加快城市基礎設施建設，提高小城鎮(zhèn)的功能，提升經濟發(fā)展速度。要想方設法加快小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，力爭在一個相對較短的時間內，在全市范圍內形成一個功能齊全、設施齊全、道路交通和信息網絡通暢的、良好的生態(tài)環(huán)境，加快小城鎮(zhèn)城市化進程的過程中，要利用小城鎮(zhèn)社區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢加強經濟實力建設，進行開放的經濟結構調整和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，最終完成從城市到小城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。

三、結語

石油城市發(fā)展目標是建設高科技現(xiàn)代化城市。要做到城市發(fā)展的全面化、集約化、動態(tài)和標準化，。這就要求石油城正確認識和處理城市規(guī)劃建設與經濟發(fā)展之間的關系，正確認識和處理城市規(guī)劃建設和城市景觀功能特性的關系；還要做好良好的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)一體化和農村發(fā)展，加快城市化進程。

參考文獻：

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要使我們的城市更加適合人們生活，關鍵在于城市規(guī)劃建設要真正本著“以人為本”的指導理念，從城市規(guī)劃建設的各個方面充分體現(xiàn)這種“人本思想”。

城市規(guī)劃建設要充分考慮和滿足人們的物質需求和精神需求、促進人們身心健康發(fā)展，在公平原則下使城市的每位居民都能擁有平等、自由的權利和享有較為輕松、安全、舒適的生活工作環(huán)境。具體地講，應從以下幾個方面來試圖尋求“以人為本”的城市規(guī)劃建設之路。

一．城市規(guī)劃的重新定位

城市規(guī)劃，簡單地說就是政府按照其目的與理想對城市空間資源的重新安排。編制城市規(guī)劃除了應該遵循一定的理性原則外，還應該抱著某種社會理想，例如十九世紀的“烏托邦”、“花園城市”、“田園城市”等。二十世紀的“新城市主義”、“可持續(xù)發(fā)展”以及當前的科學發(fā)展觀等都可看作是城市規(guī)劃的理想。概括起來講，城市規(guī)劃的原本目的就是為了使人們生活的城市朝著更加理想的方向發(fā)展?！耙匀藶楸尽笔浅鞘幸?guī)劃的原動力?？傮w上講，這里的人指的是全體市民，包括進城務工的農民工，而且他們是很重要的一部分人。他們是城市規(guī)劃建設中的弱勢群體的典型代表，因此更需要得到關注與保護。從市民需要的角度考慮，可以從以下幾個方面重新定位城市規(guī)劃。

1.1變主觀規(guī)劃為客觀規(guī)劃

城市是一個以人的行為為主導，自然環(huán)境為依托，資源流動為命脈，社會體制為經絡的人工生態(tài)系統(tǒng)。也就是說，我們的城市首先是滿足人們的生活需要，而生活最根本的需要則是創(chuàng)建一個比較宜人的城市生活環(huán)境。而由于認識上的差距和對經濟增長的過分追求，人類把自然僅僅用于經濟發(fā)展和膨脹城市，忽視了對環(huán)境問題的規(guī)劃引導與控制，結果引起了大面積生態(tài)品質的下降，導致現(xiàn)行的眾多城市問題。面對宏大而復雜的城市系統(tǒng)，面對現(xiàn)實中存在的一系列問題，我們不能停留在由某些人的主觀意志來實現(xiàn)城市的具體規(guī)劃，而是要切實做好實地分析，首先要解決的是生態(tài)問題，修復殘缺的自然生態(tài)，再保護固有的生存環(huán)境；其次，要根據(jù)城市自身的傳統(tǒng)及資源等優(yōu)勢制定符合自身發(fā)展實際的戰(zhàn)略目標。

1.2變單一規(guī)劃為綜合規(guī)劃

城市規(guī)劃的“以人為本”體現(xiàn)在滿足人們的需要。市民的需要是多方面的，這就要求城市規(guī)劃綜合地考慮人們的需要，也就是變單一的城市規(guī)劃為綜合的城市規(guī)劃。因此城市規(guī)劃不僅要促進城市經濟的發(fā)展，滿足市民的物質需要，更應加強城市的精神文明建設，提升城市精神的內涵。要做到這一點，則首先要充分認識城市的綜合性和系統(tǒng)性，不能人為地割裂城市的構成要素。一方面要根據(jù)國家社會經濟發(fā)展的需要和實際情況，制定出相對超前的城市發(fā)展總體規(guī)劃，對其總體布局、功能定位、設立標準、發(fā)展要求以及事關大局的其它方面進行統(tǒng)一的規(guī)劃;另一方面，要根據(jù)城市和社會經濟發(fā)展的地域、自然特征，劃分出若干區(qū)域進行規(guī)劃，進一步確立城市的系統(tǒng)整體觀念，強調規(guī)劃在經濟、社會、文化、行政、生態(tài)以及物質承載系統(tǒng)等方面的相互照應和有機結合，忽視任何方面的觀念和做法都是不科學的。

1.3變封閉規(guī)劃為公開規(guī)劃

在我國，城市規(guī)劃的編制常常是規(guī)劃部門的事情，因而做出的規(guī)劃往往是“一家之言”。而實踐表明，復雜的城市規(guī)劃僅僅依靠規(guī)劃部門的努力是無法解決的。因為，城市規(guī)劃的任務，并不僅僅是孤立地描繪藍圖，還必須考慮與其他部門及其政策、目標等方面的協(xié)調?？傊?，城市規(guī)劃是一個多元化的行業(yè)。因而，承認公開規(guī)劃是必要的，政府應允許不同利益集團或部門參與城市規(guī)劃的論證與制定，并以此來增強城市規(guī)劃的透明度、群眾性和社會基礎。同時，城市是人民的城市，“人民城市人民建”是我們的城市建設基本方針。由于現(xiàn)代城市規(guī)劃關系到城市各行各業(yè)的發(fā)展以及廣大城市居民的根本利益，要保證規(guī)劃方案的科學合理與順利實施，必須依靠社會各界的支持與合作。事實上大多數(shù)成功的規(guī)劃也都是由規(guī)劃師、公眾與政府通力合作的結果。當然，并非公眾參與的程度越高，決策就越正確，這就需要規(guī)劃師們在充分保證公眾自由發(fā)表意見的前提下，多方協(xié)調，達成共識，最終形成各方面都能接受的規(guī)劃方案。

1.4對規(guī)劃師的要求

以上三方面是對我國城市規(guī)劃本身提出了要求，但對于如何做出整個規(guī)劃方案，很大程度上還在于我們的規(guī)劃師。規(guī)劃問題不只是規(guī)劃師個人的問題，而是全社會的問題。城市規(guī)劃除了有大量的工程問題需要解決外，還涉及到城市社會，經濟背景等宏觀決策問題。這就不僅要求規(guī)劃師有解決物質空間規(guī)劃的能力，還要有高屋建瓶、博采眾長、宏觀決策的能力。規(guī)劃師受到自身知識的約束以及可動員的社會資源的束縛，不可能在規(guī)劃時考慮所有相關領域的問題。規(guī)劃師應該更多地考慮對社會進行漸進的改良，而不是試圖像激進政治家一樣去進行大規(guī)模的城市社會變革。另外規(guī)劃師要充分考慮他的客戶，首先要代表公眾利益，同時

要特別關注社會弱勢群體。這一點與我國目前提出的構建和諧社會、和諧城市的思想是基本一致的。規(guī)劃師要清楚分析相關的利益群體，可適當?shù)陌岩?guī)劃看作一個政治過程，而不是一個純粹的科學的理性過程。

二．提高政府的有效管理

本質上講，城市的管理者應該是全體市民，包括企業(yè)與個人。但由于兩者都屬于城市的微觀主體，他們追求自身利益的最大化，其行為自身具有局限性，不能很好地使城市發(fā)展?jié)M足大多數(shù)市民的需要。這就決定了經營、管理城市的責任在我們國家必須由作為市民的代表―城市政府承擔，由城市政府權衡各主體之間的利益，從而使城市規(guī)劃建設更有利于全體市民。所以，要真正實現(xiàn)城市規(guī)劃建設的“人本化”，政府有效性的發(fā)揮已成為人們關注的焦點。城市作為人類發(fā)展的最終載體，必然需要城市政府進行有效地管理。如果沒有有效的政府，經濟的、社會的和持續(xù)的發(fā)展是不可能的，也就是城市規(guī)劃建設所要實現(xiàn)的‘人本化’發(fā)展是不可能，有效的政府―而不是小政府―是經濟和社會發(fā)展的關鍵，也是城市規(guī)劃建設順利、健康進行的關鍵所在。

2.1思想的轉變

政府的思想指導著政府的行為。城市政府首先必須明確自己的身份―人民的代表。其行為的出發(fā)點和歸宿點都應該關注城市市民，一心以人民的利益為最根本的利益所在。這就需要我們的政府人員能充分領略“人本思想”的真正含義，并本著這種思想展開一系列的工作。同時，政府思想的轉變也包含廢棄不正確的政績觀，樹立“以人為本”的政績觀，把為廣大人民爭取最大利益作為衡量政績的最好標準。當然這種轉變需要加強對政府職員的宣傳和教育，使“以人為本”成為城市政府的自覺行為。但更重要的是建立一系列的“人本”政績評價標準，讓政府行為有章可循。

2.2以法治權

只有以法律作為政府行為的規(guī)范條件，才能使政府的行為有所制約，從而避免由于權力沒有約束而導致的一系列權力濫用。為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，我國制定了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經法定程序不得修改，并對修改的條件和程序做出嚴格規(guī)定。但與此同時有專家指出，法律出臺后關鍵是要提高規(guī)劃的執(zhí)行力，維持規(guī)劃的權威性和嚴肅性。

2.3鼓勵市民參與監(jiān)督

代表人民的政府工作人員畢竟只是市民中的小部分人，并且其認識、分析問題存在一定的局限性。因此市民參與政府行為，為政府行為提供一定的建議，可以避免政府行為的盲目性以及政府行為的目的失調，同時也可以對政府行為產生一定的監(jiān)督作用。

事實也證明，城市政府在制定和實施公共政策時如果多傾聽市民的意見和建議，與市民保持良好的合作關系，城市政府的有效性就會更高。所以，城市政府應建立積極、健全的公眾參與機制，并不斷增強公眾的參與能力，通過合作、協(xié)商、伙伴關系等方式形成一個政府與民眾互動的合作網絡，這也是提升政府能力的重要途徑。

三．結語

雖然“以人為本”的城市規(guī)劃日益得到重視，但實施的道路并不是那么一帆風順。作為一個城市規(guī)劃從業(yè)者，首先我們自己要清楚的認識到“以人為本”的內涵，用全面的思考，熟練的技術和負責的態(tài)度去服務城市建設。

參考文獻：

篇（3）

基于中國城市發(fā)展過程中日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，建設生態(tài)城市是中國城市自身發(fā)展的現(xiàn)實需要，其必要性不言自明。但從中國特殊的國情出發(fā)，建設生態(tài)城市必然是一個長期漫長的過程。目前國內生態(tài)城市建設存在不顧自身條件、一哄而上的現(xiàn)象，值得警惕。最近幾年被人們所熱議的中新天津生態(tài)城規(guī)劃，其實踐過程中暴露出的問題也日益突出，有媒體甚至稱“中國生態(tài)城計劃已枯萎”[1]。那么，生態(tài)城市建設實踐為何舉步維艱? 生態(tài)城市規(guī)劃為何難以取得實效? 應該講，這并非一個簡單的實踐話題，而是涉及到經濟、社會乃至政治等方方面面的內容。從長遠來看，它甚至與生態(tài)城市理論體系的建構和完善也有著深刻的影響。近年來，國內有關學者已從不同角度對這一問題進行了探討。本文嘗試對生態(tài)城市規(guī)劃建設的復雜性作進一步的思考。

1 生態(tài)城市規(guī)劃建設復雜性

生態(tài)城市規(guī)劃建設的復雜性究竟是怎么產生的? 對生態(tài)城市規(guī)劃的具體實踐又有哪些影響? 這就需要我們對生態(tài)城市規(guī)劃建設的復雜性加以討論。

1.1 社會、經濟、自然因素的復雜交織

自2010年下半年以來，首都地區(qū)發(fā)展問題一度成為社會關注的焦點。其核心問題之一便是以水資源保障為代表的生態(tài)安全問題。據(jù)遙感衛(wèi)片解譯，2000年～2010年間北京及周邊張家口、承德、保定、廊坊4市的水體面積下降了近30%；官廳水庫和密云水庫水面減少顯著，兩大水庫蓄水接近死庫容；張家口75%以上河流為季節(jié)性河流; 廊坊市水系河道為常年無水狀態(tài)；白洋淀濕地需依靠外調水源才能保證正常水量。實際上，作為我國的首都地區(qū)，京津冀地區(qū)的生態(tài)敏感程度和生態(tài)安全要求都是比較高的；由于首都北京所集聚的各類智力資源和行政優(yōu)勢，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護方面的技術、人力、物力投入在全國也是比較高的，但現(xiàn)實發(fā)展的結果，這一地區(qū)生態(tài)安全風險也是最為突出的。導致這種情況的原因何在?

《北京市限建區(qū)規(guī)劃(2006～2020年) 》是北京市近年來大力編制的一個生態(tài)規(guī)劃項目，規(guī)劃在考慮“水、綠、文、地、環(huán)”五大要素的基礎上，將北京市域土地劃分為六大級別三大類，并明確了禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)的空間管制要求。該規(guī)劃獲得2007 年度全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計一等獎和2008 年度全國優(yōu)秀工程勘察設計金獎。然而，根據(jù)北京總規(guī)實施評估報告，北京市一道、二道綠化隔離帶被侵占的情況仍在持續(xù)，城市基本生態(tài)格局面臨遭到破壞的嚴峻威脅[1]。耗費大量人力、物力編制且十分優(yōu)秀的限建區(qū)規(guī)劃為何難以取得實效?

上述事實表明，生態(tài)城市規(guī)劃建設涉及多個方面的復雜因素，各種因素相互牽制，僅從某些方面如自然生態(tài)的治理和修復入手，難以從根源上解決十分復雜的生態(tài)問題。以對首都生態(tài)安全影響最突出的環(huán)首都地區(qū)為例，從深層次講，經濟貧困、自然生態(tài)惡化、城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域生態(tài)補償差異等社會因素的復雜交織，正是環(huán)首都地區(qū)生態(tài)安全不斷惡化的原因所在。張家口、承德兩市肩負為首都地區(qū)“涵水源”、“阻沙源”的重要職責，在京津冀區(qū)域發(fā)展中處于生態(tài)屏障地位，然而，區(qū)域整體的生態(tài)保護需要限制了其資源開發(fā)和利用，這一地區(qū)經濟發(fā)展水平相當落后，形成所謂的“環(huán)首都貧困帶”。如張家口市赤城縣，2004年以來年平均出境水量達1.8 億m3 ，占密云水庫蓄水量的53% ，2004年前長期為無償供水，近年來為保障首都水源供應，先后砍掉70多個可能造成水源污染的經濟合作項目，取締、關停、壓縮了20 多個企業(yè)，每年縣財政直接減收1500 萬元，為發(fā)展節(jié)水農業(yè)而實施的退稻還旱使農民畝均收入減少近千元。由于經濟貧困，張、承地區(qū)長期發(fā)展過程中形成了粗放型發(fā)展模式: 承德黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉壓延業(yè)產值占工業(yè)總產值的76.2%； 張家口人地矛盾突出，耕地開發(fā)過度，從而導致植被破壞、水土流失、生態(tài)惡化等系列問題，陷入越窮越墾、越墾生態(tài)越惡化的怪圈。

這一問題實際上也就是自然生態(tài)與復合生態(tài)的關系問題。早在1980 年代初，馬世駿院士就曾提出著名的“社會—經濟—自然復合生態(tài)系統(tǒng)”，生態(tài)城市絕非綠化或生態(tài)環(huán)境較好的城市，而是“遵循生態(tài)學基本原理，人類聚居和自然環(huán)境相協(xié)調，城市社會、經濟和自然等各個子系統(tǒng)之間的生態(tài)平衡得到有效維持的一種城市發(fā)展模式”；許多自然生態(tài)問題，歸根到底是人與人的社會生態(tài)失調—生態(tài)城市最根本的問題乃生態(tài)政治。但是，城市規(guī)劃的本質核心為物質空間規(guī)劃，擅長于自然生態(tài)控制，天然地具有“末端治理”的局限性，如何有效協(xié)調復合生態(tài)之矛盾? 盡管當前城市規(guī)劃日趨轉向公共政策，但如何避免由此帶來的學科“空心化”問題? 并且，對自然生態(tài)的控制已屬不易( 如黃光宇先生1980 年代在四川省樂山市總體規(guī)劃中，面對重重阻力，將位于城市中心的近10km2 丘陵林地劃為永久性綠地加以保護，為城市創(chuàng)造出綠心環(huán)形生態(tài)型結構，被贊譽為生態(tài)城市規(guī)劃實踐典范，并獲聯(lián)合國發(fā)明創(chuàng)造之星獎) ，何以協(xié)調復合生態(tài)矛盾?

1.2 生態(tài)城市—區(qū)域系統(tǒng)的相互影響

生態(tài)城市以一定區(qū)域內的社會、經濟、自然持續(xù)發(fā)展為基礎而存在，謀求更大范圍內城市—區(qū)域系統(tǒng)的整體協(xié)調發(fā)展是生態(tài)城市建設的必然要求。當前國內外城市發(fā)展呈現(xiàn)城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的重要趨勢，突破城市、走向區(qū)域，不僅是一般城市發(fā)展的客觀需要，對于生態(tài)城市建設而言也是必然的要求。近年來我國區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題正逐步加劇，使得生態(tài)城市規(guī)劃思維范疇的擴大尤為必要。以首都北京為例，作為一個特大城市，當前面臨突出的人口、資源和環(huán)境問題，同時又處在我國農牧交錯帶邊緣生態(tài)脆弱帶和華北缺水地區(qū)，僅靠自身不可能解決其所面臨的嚴重生態(tài)問題。就規(guī)劃實踐而言，“就城市論城市”的思維局限是導致生態(tài)城市建設的實效性難以切實提高的原因之一。以唐山曹妃甸生態(tài)城為例，其定位是“冀東南部沿海中心城市”，總體規(guī)劃確定了較多的產業(yè)服務、高教、科研等服務業(yè)職能，但從唐山沿海地區(qū)的整體發(fā)展格局來看，龐大的居住需求則是最為突出的現(xiàn)實問題( 僅就曹妃甸工業(yè)區(qū)而言，其就業(yè)人口為近期32萬人， 2020年49萬人，遠景105萬人) ，曹妃甸生態(tài)新城約1/5 的居住用地比例滿足自身需求尚有困難，更難為周邊地區(qū)提供配套居住，新城、港口和產業(yè)區(qū)發(fā)展之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，已成為曹妃甸新城和唐山沿海地區(qū)發(fā)展面臨的突出問題。

面向區(qū)域的道理是容易理解的，關鍵是生態(tài)城市的區(qū)域訴求何以解決? 沒有區(qū)域保障的生態(tài)城市規(guī)劃建設，意義何在? 首先是管理體制、權限的制約，即使首都北京，也很難對周邊河北省的城鄉(xiāng)建設發(fā)展“指手畫腳”，這一點作者在“環(huán)首都綠色經濟圈總體規(guī)劃”的編制工作中已深有體會；其次是技術銜接的難度，由于空間尺度的不同，區(qū)域生態(tài)與城市生態(tài)在技術方法、規(guī)劃內容、調控手段等方面均存在很大差異，屬于兩套各不相同的“語言系統(tǒng)”，如何加以銜接?最后是內在的利益沖突，流域生態(tài)補償是近年來的熱門話題，但上下游存在不同的利益訴求，各地區(qū)處于不同的發(fā)展階段，生態(tài)補償如何具體操作? 在京冀兩地有關環(huán)首都生態(tài)補償?shù)挠懻撝?，關于大氣污染，由于空間沒有邊界，如何進行測度? 關于水體污染，雖然北京補償河北的大致原則沒錯，但北京方面也在抱怨位于上游的河北也有污染，如何明確歸屬責任? 談判到最后，只是得到北京每年為河北提供8 億元的造林款這樣一種結果。

1.3 生態(tài)城市建設過程的長期性

與一般城市建設活動相同，生態(tài)城市的規(guī)劃建設是一個長期的過程，從有關城市發(fā)展政策的制定，到城市規(guī)劃與設計，到具體的實施管理，需要經過復雜的程序和階段。生態(tài)城市各項目標的最終實現(xiàn)，有賴于生態(tài)城市規(guī)劃建設全過程中各個政府部門的密切合作，有賴于政策、技術、管理、財政等的切實保障，可謂“環(huán)環(huán)相扣”。而一旦生態(tài)城市規(guī)劃建設的某一環(huán)節(jié)出了問題，勢必會導致生態(tài)城市規(guī)劃建設“全盤皆輸”。以2005年上海東灘生態(tài)城規(guī)劃為例，“它本來可以成為世界上第一座生態(tài)城”，“在21世紀的第一個十年里，東灘的生態(tài)城規(guī)劃在全球的業(yè)界和公眾中掀起了狂想”，但不幸的是，這個規(guī)劃項目沒有按照預期運行下去，“東灘主要卡在了政策上”，“‘農轉非’實現(xiàn)不了，城市也就不可能起來”[1]。不僅如此，生態(tài)城市建設還存在“規(guī)劃生態(tài)”與“建設運營生態(tài)”的關系問題，生態(tài)城市的建設最終是要為人們所使用的，即使真正建設起來生態(tài)城市，但如果所承載的人口仍是傳統(tǒng)的行為模式，其前景如何? 早在一個世紀前，現(xiàn)代城市規(guī)劃的先驅之一格迪斯就在《進化中的城市》一書中討論工業(yè)時代的“舊技術階段和新技術階段”，并提出“通向新技術城市之路”的改革措施，充滿了“生態(tài)城市”智慧，但時至今日，我們不仍然在工業(yè)社會的煎熬中? 從根本上，生態(tài)城市理念及相應的問題是現(xiàn)代工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的伴生物，但工業(yè)社會尚未遠去，生態(tài)城市何日到來?

1.4 生態(tài)城市規(guī)劃建設主體的兩面性

獨特的政府體制是我國行政管理體系的一個重要特點，也是影響生態(tài)城市建設實踐的重要內容。我國政府體制的鮮明特征在于“三維”市場經濟，即在經典的政府和企業(yè)關系之外多出地方政府的角色，它們既是政府體系的組成部分，履行公共服務職能，又是經濟主體( GDP 的追求) ，承擔經濟發(fā)展的商務功能；中國地方政府對經濟發(fā)展的追求，就像企業(yè)對市場份額和利潤的追求一樣，完全源自體制內生的動力，強大而持久[3]。這就造成地方政府對于生態(tài)城市規(guī)劃建設問題的思維必然是矛盾重重的，一旦涉及生態(tài)治理的資金投入，涉及生態(tài)城市建設對傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式的內在抑制，地方政府追求經濟利益的本性又會顯現(xiàn)，對生態(tài)城市建設表現(xiàn)出“貌合神離”也就在所難免。“別搞錯了，生態(tài)城可不是什么慈善項目，所有參與其中的房地產開發(fā)商都想要、也需要牟利”；“當黃柏峪最終變成了一個‘不可持續(xù)’的項目，參與其中的NGO、政府機構和他們的商業(yè)伙伴都從輿論上或資金上有所收獲，他們從中變得‘可持續(xù)’了”( 梅嬉蝶) ； “有的生態(tài)城就是炒作，打著這個旗號來提高影響力”(王如松)[1]。

2 復雜性科學理論的啟示

興起于1980 年代的復雜性研究或復雜性科學( complexity sciences) ，是系統(tǒng)科學發(fā)展的新階段，也是當代科學發(fā)展的前沿之一。盡管目前它仍處于萌芽和形成階段，但已引起了學術界的廣泛重視，被譽為“21 世紀的科學”。復雜性科學的發(fā)展，不僅引發(fā)了自然科學界的變革，而且也日益滲透到哲學、人文社會科學領域。雖然目前人們對復雜性科學的認識不盡相同，但是可以肯定的是“復雜性科學的理論和方法將為人類的發(fā)展提供一種新思路、新方法和新途徑，具有很好的應用前景”[4]。作為復雜性科學的研究對象，復雜系統(tǒng)具有一系列基本特征: 整體聯(lián)系的復雜性、組成要素的復雜性、相互作用的復雜性、組織形態(tài)和演化規(guī)律的復雜性、系統(tǒng)行為的“奇異性”[5]。對照生態(tài)城市規(guī)劃建設活動，上文所討論的諸多內容正是生態(tài)城市規(guī)劃建設作為一種復雜性系統(tǒng)的內在表現(xiàn)。因此，復雜性科學理論對于認識生態(tài)城市規(guī)劃建設的復雜性具有重要的啟發(fā)意義。

2.1 在法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系內開展整體性研究與規(guī)劃

復雜性科學是整體論科學，重點是探索宏觀領域的復雜性及其演化問題。所謂整體論是相對于還原論而言，還原論就是化整為零，即把復雜事物分解成簡單事物的組合，把宏觀物理現(xiàn)象歸結為微觀現(xiàn)象的組合，它是古典科學時期占主導地位的方法論，對整個古典科學起示范作用[6]。而整體論則是集零為整，把研究對象當成一個有機整體，并發(fā)展出一系列相關的研究方法。1940 年代以來信息論、控制論、運籌學、系統(tǒng)工程先后問世，它們原本都是為解決以往科學技術難以解決的復雜性問題而提出來的，“我們被迫在一切知識領域中運用‘整體’或‘系統(tǒng)’概念來處理復雜性問題”[7]。

通過前文對生態(tài)城市規(guī)劃建設復雜性的論述不難理解，生態(tài)城市規(guī)劃建設和一般的城市建設一樣，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程; 不僅如此，生態(tài)城市規(guī)劃建設過程中又有諸多生態(tài)方面的要求。因此，生態(tài)城市規(guī)劃建設的復雜性，是一般城市建設活動復雜性與低碳、生態(tài)問題復雜性的雙重疊加，其具體實施，自然要更為復雜。就規(guī)劃工作而言，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃、新型的城市生態(tài)規(guī)劃或生態(tài)城市規(guī)劃這兩種不同的規(guī)劃，分別由不同的部門組織、由不同的人員承擔，規(guī)劃的側重點也各不一樣，如此一來，城市規(guī)劃與城市生態(tài)規(guī)劃成了“兩張皮”，此種情況嚴重制約生態(tài)城市規(guī)劃建設的實效。借鑒復雜性科學的整體論思維，生態(tài)城市規(guī)劃建設的根本途徑只有一條，這就是在法定規(guī)劃體系框架之內，用生態(tài)、低碳的思想和方法尋求城市規(guī)劃工作的改進對策。

2.2 定性定量相結合的研究方法

錢學森院士在論述復雜巨系統(tǒng)時指出: “現(xiàn)在能用的、唯一能有效處理開發(fā)的復雜巨系統(tǒng)( 包括社會系統(tǒng)) 的方法，就是定性定量相結合的綜合集成方法”[8]。這也就是綜合運用專家的知識經驗、各種信息技術和數(shù)學建模手段，對復雜系統(tǒng)的特性和動態(tài)演變過程進行深入研究。隨著現(xiàn)代科學技術的不斷發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、低碳、生態(tài)研究中定性與定量相結合成為可能。信息論、系統(tǒng)論、控制論、協(xié)同論、突變論、耗散結構論、分形論以及超循環(huán)論等都可用以指導生態(tài)城市規(guī)劃建設的研究，從而使人們對這一系統(tǒng)的內外關聯(lián)和變化機制的把握更加準確，提高生態(tài)城市規(guī)劃建設的科學性水平。

2.3 多學科綜合研究

復雜系統(tǒng)的構成要素往往數(shù)量眾多、類型多樣，相互關聯(lián)復雜，客觀上需要多學科的綜合研究方可找到解決問題的辦法。城鄉(xiāng)規(guī)劃與低碳、生態(tài)發(fā)展不是單純由人類社會或自然因素驅動的系統(tǒng)，而是由人類和自然因素共同作用的耦合系統(tǒng)。由于驅動因素關聯(lián)到眾多不同的領域，其過程涉及不同的空間尺度，其效應涉及資源、生態(tài)、環(huán)境、社會等眾多方面，傳統(tǒng)的以各學科單獨研究的方式難以奏效，研究結果也往往顯得片面、不可靠?；谏鷳B(tài)城市規(guī)劃建設過程的長期性，生態(tài)城市發(fā)展絕不能僅僅關注于空間規(guī)劃環(huán)節(jié)，而應當樹立系統(tǒng)工程觀念，從生態(tài)城市發(fā)展的政策、技術、管理、財政等各個方面進行過程控制，及時開展實施評估和檢討，不斷修正生態(tài)城市規(guī)劃建設的技術路線，從而使生態(tài)城市的規(guī)劃建設內容得到切實的落實。

2.4 微觀研究與宏觀研究結合

由于復雜系統(tǒng)存在廣泛而復雜的層次性，每一層次的要素構成、驅動因素、變化特征都與其他的有所不同，在某一層次上得出的研究結論不能直接移植其他層次。在城鄉(xiāng)規(guī)劃與低碳、生態(tài)研究中，存在區(qū)域—城市—片區(qū)—地塊的空間尺度變化，也存在近期—中期—遠期的時間尺度差異。僅僅研究宏觀尺度的變化，或只研究微觀尺度的變化，均難以全面揭示城鄉(xiāng)規(guī)劃與低碳、生態(tài)發(fā)展的客觀規(guī)律，只有兩者結合方可為生態(tài)城市規(guī)劃建設的管理決策提供科學依據(jù)，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)城市的規(guī)劃建設一方面必須樹立整體思維，必須著眼于自然、經濟、社會等多方面因素的認識和分析，在思想和理論高度加以審視；同時，在具體行動上，應強調針對重點問題，展開務實行動，通過重點內容的把握，尋求生態(tài)城市規(guī)劃建設的重點突破。

3 結語

從城市發(fā)展歷史來看，新的科學技術總是首先出現(xiàn)在一些較為發(fā)達的“先鋒城市”，生態(tài)城市建設作為一種新的城市發(fā)展模式必然也是如此。因此，中國生態(tài)城市建設應當強調發(fā)達地區(qū)和先進城市率先示范，有序引導，帶動全國生態(tài)城市建設梯度推進。同時，在生態(tài)城市建設過程中，不同地區(qū)、不同城市由于地理條件不同、資源環(huán)境承載力不同、經濟基礎不同、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程和階段不同，其生態(tài)城市建設應根據(jù)區(qū)域發(fā)展要求和城市建設中存在的主要問題，合理選擇不同的生態(tài)城市建設目標，生態(tài)城市建設應有各不相同的評價標準和指標，具體的生態(tài)城市發(fā)展道路也應有所區(qū)別，各地應緊密結合地方實際，不求面面俱到，但求對重點突出問題有所應對。

參考文獻

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篇（4）

引 言

近年來，我國的城市測繪技術得到了快速的發(fā)展，技術水平也在不斷的提高，從事測繪的工作人員數(shù)量以及工作人員的水平都有所提升，測繪的重要性逐漸凸顯。測繪技術是體現(xiàn)政府公共服務的一種重要表現(xiàn)形式，也是促進經濟和物質文明和諧發(fā)展的重要途徑，只有做好正確使用測繪技術，發(fā)揮其在城市規(guī)劃中的作用才能夠更好的提高城市規(guī)劃水平，促進我國生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

1 城市測繪的主要內容

在城市的測繪工作中，加大對城市測繪數(shù)據(jù)的統(tǒng)計能夠反映出城市地表的各要素的很多特征，包括自然、社會及經濟諸多領域，其各自的特征、形態(tài)、位置及大小等重要信息都可以通過測繪技術體現(xiàn)出來。測繪工作涉及的領域比較多，在很多領域都發(fā)揮著重要的作用。測繪能夠實現(xiàn)行政區(qū)域的識別及劃分，在城市控制網的布設和加密上，能實現(xiàn)城市規(guī)劃建設的有序進行。測繪工作還可以提供多比例尺的地形圖，這就能夠滿足各級政府機關及企事業(yè)單位的使用要求。在建設用地領域，測繪技術還能根據(jù)設計要求來實現(xiàn)相應建設用地的準確劃分，為用地監(jiān)控情況提供可靠的依據(jù)。在對測繪信息的各種需求中，政府及企事業(yè)單位的需求量是最大的，而在這其中絕大多數(shù)還被運用于城市的基礎設施規(guī)劃和建設中。在城市規(guī)劃的管理中，規(guī)劃管理是熱點，而要做好城市的規(guī)劃管理工作，就需要測繪技術的有效支持，要充分發(fā)揮測繪技術的作用，實現(xiàn)工程建設前的選址用地，建設工程的設計、實施以及最終的規(guī)劃驗收。在城市規(guī)劃中，規(guī)劃行政執(zhí)法工作也離不開地形的測量以及綜合管線的測量，而規(guī)劃竣工驗收測量工作更為重要，要想做好城市管理就要做好整個規(guī)劃行政管理的每個環(huán)節(jié)，為此可以通過依法測繪來實現(xiàn)城市規(guī)劃的連續(xù)性、完整性和統(tǒng)一性。

2 測繪在城市規(guī)劃中的重要作用分析

城市測繪與城市規(guī)劃之間關系的主要表現(xiàn)是：①城市測繪是城市進行系統(tǒng)化管理的重要基礎，它可以為市政府實施行政管理提供地籍測繪以及疆域境界等多個方面的資料文件，而其中的工程變形監(jiān)測、地下管線網的測量以及各種礦產礦區(qū)的沉降都需要測繪技術的運用；②城市規(guī)劃是城市科學建設管理的重要基礎，其內容包括城市的發(fā)展目標、城市的性質以及城市的主體建設標準、城市交通系統(tǒng)的構建、城市功能區(qū)的劃分以及城市近期建設的綜合部署等；③城市測繪以其自身的獨有優(yōu)勢涵蓋了城市規(guī)劃的所有內容，利用先進的測繪儀器與測繪技術可以將測繪的成果形成圖像資料進行表現(xiàn)。

2.1 城市基本地形形態(tài)的測繪作用

測繪在城市基本形態(tài)的測定中有著重要的作用，具體來說，城市基本地形形態(tài)的測繪作用的主要表現(xiàn)是：城市基本地形形態(tài)的測繪可以完整的展現(xiàn)城市的整體面貌，為城市規(guī)劃提供科學系統(tǒng)的測繪圖文資料。城市測繪資料是不是完整與準確將在很大程度上決定城市規(guī)劃制定的時間與效果。城市測繪的主要內容包括：城市地下管線的測繪、城市建筑工程的施工放樣、城市區(qū)域內的平面、城市大比例尺的測繪圖、城市建筑工程的沉降測繪以及城市道路定線的測繪與規(guī)劃等。在城市規(guī)劃與建設的過程中，加快對城市基本地形形態(tài)的測繪，有助于提升城市土地的利用率，減少對耕地的破壞。

2.2 城市測繪為土地管理執(zhí)法提供依據(jù)

測繪技術的使用能夠幫助工作人員更好的做好土地管理執(zhí)法工作，城市測繪成果為城市規(guī)劃執(zhí)法提供了有力保障，使城市執(zhí)法更具科學性、技術性和可操作性。對違法用地和違法建設的查處清理中，都要依據(jù)測繪資料依法行政。比如房屋違建、亂占、亂建、搶建的現(xiàn)象，都要經測繪部門施測，確定房屋位置、面積、層高，再與其報建的資料核對，可確定房屋是否屬上述違法情況，為決策部門下一步行動提供執(zhí)法依據(jù)。

2.3 城市測繪在城市房屋規(guī)劃建設中的作用

城市房屋規(guī)劃建設是城市規(guī)劃建設中的重要組成部分，也是關鍵內容。房產測繪是城市測繪的至關十分主要的組成相當一部分，是城市房屋規(guī)劃建設必不可少的工作。它不但是城市房地產方面的管理所必須，所以它在城市現(xiàn)代化方面的管理中具有十分主要的作用。在管理方面，房產測繪為城市房地產單位和城市規(guī)劃單位提供房地產產權、應用權范圍界線、面積和房屋建筑物的布局、坐落、位置、造型、占地、結構、層數(shù)、建成年份、用途及土地應用等基本狀況，并提供一定的理論基礎數(shù)據(jù)。為增強城市房產方面的管理和城市規(guī)劃建設、合理地調配應用房屋和土地，穩(wěn)妥完善擺設住宅辦公樓的修建，制訂舊城區(qū)的房屋改造和新發(fā)展區(qū)的規(guī)劃建設等工作有關服務。在經濟方面，房產測量提供了大量準確的相關房屋和土地圖紙資料，為正確掌握城鎮(zhèn)房屋和土地的現(xiàn)狀及變化，統(tǒng)計各類房屋的數(shù)量和比重等有關內容，可提供可靠的按照，亦為開展房地產經濟基本理論分析提供主要材料。

2.4 城市測繪對城市規(guī)劃管理的作用

城市規(guī)劃管理是一項復雜的工作，測繪技術的應用能夠幫助工作人員更好的做好這項工作。城市測繪對城市規(guī)劃管理的作用的主要表現(xiàn)是：①城市測繪的運用有助于識別與劃分工業(yè)生產區(qū)域、行政辦公區(qū)域以及居民生活區(qū)域，建立并完善城市的控制網，有助于將城市的整個規(guī)劃建設控制在一個平臺上進行研究；②城市測繪有助于為城市中各級政府部門或者企事業(yè)單位提供專業(yè)的多比例測繪圖，從而在最大程度上滿足城市各個階層的發(fā)展需求。

3 測繪成果的利用與規(guī)劃方案的制定

隨著新技術的開發(fā)，測繪成果表達的信息日益全面，充分分析利用測繪成果，有助于城市規(guī)劃方案的制定。本文就地貌特征和地形變化分析、特殊地物認識、土地資源利用、城市安全建設和地下水源選擇方面，對測繪成果的利用作一些探索（如圖1）。地貌特征和地形變化分析：新的測繪成果已能表達城市規(guī)劃區(qū)用地的高程分析、坡向分析、用地分類分析等，這實際上已完成了城市規(guī)劃編制中對規(guī)劃區(qū)地形地貌的基礎分析，縮短了城市規(guī)劃編制周期，提高城市建設效率。解讀地貌特征及地形變化規(guī)律，根據(jù)不同地形地貌，科學控制城市形態(tài)，合理布局城市功能，有序組織城市交通。對特殊地物認識。激光三維掃描技術能夠快速、精確、多方位地獲取靜態(tài)物體的三維模型，并對模型進行進一步的分析和數(shù)據(jù)處理，從而形成帶有影像和數(shù)據(jù)特征的測繪成果。利用此項測繪成果可以輕松獲取各類特殊地物如古跡、遺址、古樹等的影像信息，加深規(guī)劃人員對特殊地物的認識，從而在規(guī)劃中更好地對其做出保護。在土地資源利用。通過衛(wèi)星遙感技術，在典型地貌樣區(qū)建立各基礎地理信息要素的解譯標志，有利于確定土地資源的利用范圍。根據(jù)此項測繪成果可分清地貌樣區(qū)的可建設區(qū)和非建設區(qū)，從而確保規(guī)劃編制中對農村土地和城市土地資源的有效利用。在城市安全建設和地下水源選擇：智能自動全站儀在現(xiàn)代城市變形監(jiān)測、數(shù)字圖測繪等領域廣泛應用，可以監(jiān)測城市規(guī)劃區(qū)周圍山體的滑坡，地殼的變化。利用此項測繪成果，為城市規(guī)劃中對城市安全建設及地下水源選擇提供了較為可靠的數(shù)據(jù)資料。

4 結束語

總而言之，在城市的規(guī)劃中，測繪技術能夠提供有效的技術保障，可以通過地理信息系統(tǒng)來實現(xiàn)測繪技術在城市建設管理中的應用。政府的相關測繪主管部門，應該積極的做好各方的協(xié)調配合，通過各個部門的通力配合來共同制定一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和相關政策，這樣才能確定地理信息的基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)測繪工作的精度及成圖質量，還要對現(xiàn)有的測繪力量進行優(yōu)化整合，通過制定相應的維護更新機制來實現(xiàn)地理數(shù)據(jù)的準確性。

參考文獻

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1.城市規(guī)劃的定義

城市規(guī)劃是政府統(tǒng)籌協(xié)調城市發(fā)展各個領域的重要手段。而城市規(guī)劃的“和諧”就是資源匹配、生態(tài)平衡、產業(yè)協(xié)調、布局合理、空間豐富、交通順暢、環(huán)境宜人、居住舒適。城市規(guī)劃確定了城市在產業(yè)發(fā)展、功能分區(qū)、資源配置、交通安排、環(huán)境設計等各個方面的發(fā)展思路,制定規(guī)劃應以和諧為本。和諧規(guī)劃是建設和諧城市的基本保障,如何規(guī)劃建設和諧的城市?？傮w來講,為適應構建和諧社會、和諧城市需要,城市規(guī)劃必須轉變觀念,要從政策的高度認識城市規(guī)劃工作的重要性。城市規(guī)劃必須要有整體觀念、統(tǒng)籌城市資源、協(xié)調各方利益、化解城市矛盾。制訂規(guī)劃要按照科學發(fā)展觀與建設和諧社會的方針,做到科學有序、綜合平衡、適應并能促進經濟社會全面發(fā)展,即建設一個和諧的現(xiàn)代城市。

2.城市規(guī)劃編制的方向

城市規(guī)劃中實現(xiàn)環(huán)境保護的對策結合我國實際,按照“五個統(tǒng)籌”以及環(huán)境保護所采用的“堅持經濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展,實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略,通過在城市規(guī)劃中的環(huán)境保護研究,城市規(guī)劃領域中應主要采用以下幾個方面的實踐對策:

1)城市規(guī)劃編制的前期準備應將環(huán)境、人口、城市性質、城市規(guī)模、城市布局協(xié)同考慮這些準備工作是城市環(huán)境保護規(guī)劃的基礎,包括:城市的自然環(huán)境資料,如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等;城市的社會與經濟狀況,如人口、國民生產總值等;環(huán)境狀況的調查分析,如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測資料,固體廢物的來源與歷年累計量,對污染的治理狀況等;城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。

2)城市規(guī)劃應同時編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規(guī)劃。大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進行功能區(qū)劃,并按擬定的環(huán)境目標計算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量,從而制訂污染治理方案。大氣污染的治理應根據(jù)城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時有的放矢、對癥下藥。固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標體系并制訂最終治理對策。

3)城市規(guī)劃編制應將整體環(huán)境“區(qū)域化”。區(qū)域化就是將城市的環(huán)境放到整體的區(qū)域中進行思考,用體系和城市群的概念來分析城市環(huán)境。從宏觀的角度把握整體的城市,用辯證的思維來思考城市環(huán)境。

4)城市規(guī)劃編制中環(huán)境問題思考的途徑在城市規(guī)劃與環(huán)境保護的結合上,根據(jù)我國實際,并以現(xiàn)時的技術手段可以從以下幾方面將城市規(guī)劃與環(huán)境保護結合得更深入一步:

a.在城市總體規(guī)劃或次區(qū)域規(guī)劃層次上,確立環(huán)境限制是城市或區(qū)域發(fā)展限制性因素之一的觀念,并通過對主要的環(huán)境限制因素及潛在的污染源的分析,合理界定城市的規(guī)模,選擇適合的用地和人口分布交通運輸方案;b.在改造和城區(qū)重整規(guī)劃中,盡一切可能改善環(huán)境質量,包括完成基礎設施的配套,降低太高的容積率和人口、居住密度,增加城市空間和綠地,消除用地布局不當如工業(yè)與居住相鄰引起的環(huán)境干擾;c.在郊區(qū)發(fā)展中,通過對非建設性用地的功能區(qū)劃,確定生態(tài)保護區(qū)和敏感區(qū)、景觀敏感區(qū),保護其不受城市化的不利影響;d.在市政詳規(guī)層次上,將污水管網的設計、污水廠與環(huán)境影響評估結合起來。

3.城市規(guī)劃的主要目標

1)資源節(jié)約型社會的建設。城市規(guī)劃是對城市土地和空間資源利用的調控手段。國家發(fā)展中出現(xiàn)了人均資源短缺的矛盾,而且是相當長期的矛盾。這就要求在城市規(guī)劃指導思想上真正牢固樹立起資源節(jié)約的意識,在具體工作中逐步建立起有關的制度。在未來,我國空間資源的節(jié)約是一個大戰(zhàn)略。因此,需要研究城市發(fā)展的空間戰(zhàn)略思想。過去的粗放發(fā)展應當變成今后的精明發(fā)展、集約發(fā)展、合理緊湊發(fā)展,對各類城市都應當如此。

總體上,還是合理密度為好。在大城市、特大城市,可以根據(jù)情況,適當提高密度,目的是城市的可持續(xù)發(fā)展,為子孫后代創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。在農村和小城鎮(zhèn),建設用地的潛力不小,可以通過農村合理規(guī)劃建設,節(jié)約土地以支持城市發(fā)展用地。需要強調的是,有關用地指標的工作,需要非常慎重。同時必須明確,城市發(fā)展用地指標的工作,屬于城市規(guī)劃的法定任務,屬于城市規(guī)劃的基本業(yè)務范圍。水的節(jié)約和水源的保護、能源的節(jié)約,都是在城市規(guī)劃中需要研究的重要問題。

2)規(guī)劃建設生態(tài)良好的城市。這本來是城市規(guī)劃的基本出發(fā)點和基本任務。由于市場經濟體制和法制還不夠完善,且國家重視工業(yè)的大發(fā)展,以及環(huán)境保護執(zhí)法方面存在的種種問題,當前我國城市生態(tài)環(huán)境形勢很不樂觀。城市的環(huán)境保護已經上升到城市安全的層面,而且呈現(xiàn)區(qū)域污染的特點。城市總體規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中,環(huán)境保護和生態(tài)建設的任務現(xiàn)在更加突出起來。這就要求在城市規(guī)劃時,大力加強這方面的工作。此外,大城市的汽車尾氣污染問題也提上了日程。

3)區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題。隨著城市化的進程加快,城市群和城市密集地區(qū)不斷增長,城市發(fā)展的區(qū)域問題突出起來。區(qū)域性規(guī)劃:a.要解決好城市之間的產業(yè)發(fā)展問題;b.統(tǒng)籌安排好大型基礎設施建設;c.安排好區(qū)域的環(huán)境保護和生態(tài)建設;d.安排好城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。社會主義新農村建設提出后,從區(qū)域層面統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的任務就提出來了。做好村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃也成為需要。農村建設和城市發(fā)展是分不開的。

4.城市規(guī)劃的革新方向

4.1在城市規(guī)劃中融入社會經濟因素

“經濟”本身就是一個動態(tài)的活躍因素,當其與規(guī)劃相結合時,也才能真正體現(xiàn)“規(guī)劃”是為人服務的。二戰(zhàn)后的西方城市主要面臨的就是一系列經濟問題,所以才成為制訂規(guī)劃進行考慮的重要因素。在我國,經濟改革中出現(xiàn)大量的社會經濟問題,直接或間接影響著城市規(guī)劃。

20世紀20年代期間規(guī)劃是以解決城市人口疏散為出發(fā)點,而今研究的問題就寬廣得多,諸如城市所在區(qū)域的經濟發(fā)展戰(zhàn)略與城市規(guī)劃相結合,帶來了新的因素,同時,也提出了新的問題。雖然目前對這方面的研究還不完善、成熟了新的生命力,包括從城市如何促進區(qū)域經濟的發(fā)展,如何確定城市在區(qū)域中的合理位置,到城市人口和經濟發(fā)展如何解決人口就業(yè)、發(fā)展新區(qū)、保護舊城中心繁榮等問題結合起來。

4.2從更深層次和角度認識城市結構

1)社會經濟作用的結果,對城市職能的多樣化和社會經濟結構的復雜性有了重新認識,即城市的空間結構必須適應城市社會結構發(fā)展變化的需要;2)從空間結構上,對“功能主義”觀點提出挑戰(zhàn),引導人們重新研究舊城市;3)重視保護原有的社區(qū)結構,允許適當?shù)母呙芏?保護城市的歷史文脈,保護有價值的自然和人文景觀資源;4)重視傳統(tǒng)的建筑形式和舊建筑的有機結合,改變過去對舊城市全盤推倒,大拆大建,徹底求“新”的做法。

4.3城市發(fā)展連續(xù)化

人們逐步對城市規(guī)劃的性質以及相應方法有了新的認識,主要是否定了把城市規(guī)劃當作是城市“終極狀態(tài)”理想藍圖的概念,而是逐步把城市的發(fā)展視作一種連續(xù)不斷的過程?，F(xiàn)有關條例規(guī)定“5年小調,10年大調”的方針,其實也就是促使規(guī)劃在實施過程中能得以及時調整和完善。

5.結語

科學發(fā)展觀作為我國的一項重要的發(fā)展指導思想,必然會對當前的城市發(fā)展和建設產生重要影響。從近年來的實踐中可以看出,在城市總體規(guī)劃編制環(huán)節(jié)中,落實科學發(fā)展觀,實施“五個統(tǒng)籌”還有很豐富的內涵可以挖掘。只有通過不斷探索和研究,科學發(fā)展觀才能真正深入城市規(guī)劃工作的各個層面,發(fā)揮其重要的指導作用。

參考文獻:

[1]汪光燾.以科學發(fā)展觀重新審視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作[J].城市規(guī)劃,2004(3):8-12.

篇（6）

Abstract: Urban planning is a key element of the urban construction management, which directly affects the level of urbanization. The nature and extent of urban planning represents one of the city's development goals and direction, is essential for the coordination of the city the building and promotion of urban economic and social development. This paper analyzes the main problems at this stage of urban planning and management process, and made ​​several suggestions for improvements.

Key words: urban planning; management; problems; measures; development trends

中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

引言：城市是地區(qū)政治、經濟、科學、文教中心，在國民經濟和社會發(fā)展中起主導作用。隨著我國城市化進程的加快，科學合理的城市規(guī)劃變得越來越重要了。

總的來說，城市規(guī)劃往往包含著生態(tài)、文化、效率、景觀等多重因素，是城市建設與管理的重中之重，既要有利于地區(qū)經濟發(fā)展，同時還要切實提高城市居民的生活質量。然而，隨著市場經濟的日益完善和發(fā)展，城市規(guī)劃管理的諸多問題卻凸顯出來。因此，尋求科學合理的解決對策，促使城市規(guī)劃管理工作走上健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的道路迫在眉睫。

城市規(guī)劃管理的主要問題

規(guī)劃結構不合理、用地效率低

現(xiàn)階段，我國大多數(shù)城市一味的注重經濟增長，往往忽略了基礎環(huán)境設施的建設。政府對于工業(yè)用地投入利潤相當大的一部分資金，對公共綠地以及公共配套設施的資金投入很低。而且，有的地區(qū)政府過度注重城市經濟形象，過分追求超大馬路以及商業(yè)化時代廣場的建設，進而導致城市路網結構中主次干道與支路的比例不協(xié)調，結構不合理，城市交通擁堵現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，土地利用散亂無序，粗放式開發(fā)經營，土地利用率極低，土地資源的浪費現(xiàn)象嚴重。

二）以質量為代價盲目追求速度

目前，我國城市化進程不斷加快，有的城市為了改變形象提升政績，搞所謂的獻禮工程、形象工程，往往是以犧牲工程質量為代價片面追求建設的高速度，造成了人力、物力、財力資源的巨大損失。

三）規(guī)劃缺乏前瞻性，道路擁堵現(xiàn)象嚴重

隨著社會的發(fā)展，交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，造成一一現(xiàn)象的重要原因就是城市規(guī)劃缺乏前瞻性。近年來，人們生活水平不斷提升，城市化進程加快，私家車的普及率提高，城市道路的數(shù)量和寬度難以滿通需求。特別是許多舊城區(qū)，缺乏公共設施、人口密度大、戶外活動空間有限，公眾利益往往得不到保障。這些都是與城市規(guī)劃缺乏前瞻性有關，沒有在近期或是較長一段時期內為城市建設預留發(fā)展空間，導致問題的滋生。

四）生態(tài)環(huán)境保護意識欠缺

良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎和條件，也是保證城市居民生活質量重要條件?，F(xiàn)如今，我國的城市規(guī)劃建設帶來了社會經濟的迅猛發(fā)展，也使城市面貌煥然一新，但是，與此同時卻對生態(tài)環(huán)境產生了強烈的沖擊。在城市規(guī)劃建設實際操作過程中，往往忽視了對生態(tài)環(huán)江的保護，雖然國家制定了相關法律法規(guī)，但是往往也是流于形式，并未得到切實落實。

五）缺乏約束制度和監(jiān)督機制

在我國，大部分的城市規(guī)劃決策權往往掌握在領導者和規(guī)劃專家手中，可以說是少數(shù)人閉門造車式的決策。廣大公眾通常只是決策的執(zhí)行者和貫徹人。地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權貴大，對行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機制，規(guī)劃編制和實施自始至終都掌握在規(guī)劃管理者手中，使得規(guī)劃的決策呈現(xiàn)封閉型，缺乏公眾監(jiān)督，從而使城市規(guī)劃決策背離城市規(guī)劃目標，公共利益的最優(yōu)化被某些群體、個體利益所代替，最終使城市偏離良性發(fā)展的軌道。

六）依法實施城市規(guī)劃管理力度不夠

現(xiàn)階段，我國中、小城市的“城中村”及城郊結合部的城市規(guī)劃管理是城市總體規(guī)劃的一個薄弱環(huán)節(jié)。近年來，由于城市范圍日益擴大，將近郊的一些農村并入，而這部分農村居民法制意識較為薄弱，違反規(guī)劃搶建房屋、擅自設置建筑物、構筑物的現(xiàn)象普遍。對這些違法建設的管理力度不夠，通常只是采取罰款方式，不能從根本上解決問題。

加強城市規(guī)劃管理的幾點意見

針對上述城市的規(guī)劃建設管理方面存在的問題，要在堅持“法制化、公開化、程序化以及協(xié)調發(fā)展”原則的基礎之上采取有效措施，切實促使城市規(guī)劃管理朝著健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的道路前進。

平衡城市規(guī)劃資金投入，提高土地利用率

合理利用城市土地，提高土地利用率。對此，在城市規(guī)劃建設過程中可以采取提高居住區(qū)的容積率以及房地產開發(fā)建設密度等方式減少建設用地，或者是根據(jù)城市實際情況，合理提高城市用地結構中的混合用地比例，鼓勵將工業(yè)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)混合開發(fā)。

與此同時，還要正確處理政府規(guī)劃執(zhí)行與城市招商引資的關系，防止過度片面強調招商引資，而打亂原本合理的城市規(guī)劃。而是要正確認識城市規(guī)劃和招商引資的關系，把規(guī)劃要求作為招商引資的前提條件，在招商引資項目時，要將擬定選址點規(guī)劃和土地的使用情況一并，讓規(guī)劃指導項目，合理使用土地。

二）完善約束機制，加強公眾監(jiān)督和參與

科學合理的城市規(guī)劃要建立在民主化的基礎上，所謂民主化就是要增強城市規(guī)劃的透明度，完善約束和監(jiān)督機制，加強廣大公眾的參與力度，這也是強化城市規(guī)劃管理的有效途徑。

目前，我國城市規(guī)劃僅限于政府與專家之間的交流，公眾監(jiān)督和參與十分有限，廣大群眾處于被動接受規(guī)劃的狀態(tài)，阻礙了城市規(guī)劃的實施。因此，必須抓緊建立公開透明、群眾監(jiān)督、科學公正的規(guī)劃編制、審批、管理以及監(jiān)督機制，增強城市規(guī)劃的民主化，進而實現(xiàn)規(guī)劃的科學合理。

三）加快生態(tài)城市建設步伐

在城市建設和規(guī)劃過程中，要在強調經濟發(fā)展的同時兼顧環(huán)境效益，處理好經濟發(fā)展和環(huán)境建設二者的關系，保持人與自然和諧相處、協(xié)調發(fā)展。要注意保護城市自然環(huán)境，加強城市綠化建設和市容環(huán)境衛(wèi)生建設，保護城市的自然、歷史文化遺產，保持城市的傳統(tǒng)風貌和地方特色。

總之，我們不能以犧牲自然環(huán)境為代價追求經濟和社會的發(fā)展，不能走過去“先污染、后治理”的老路，要堅持城市經濟發(fā)展與規(guī)劃建設同步進行。

西方發(fā)達國家對于生態(tài)城市建設有著豐富的經驗，我們要加以借鑒和吸收，增強生態(tài)環(huán)境保護意識，并且要建立健全與生態(tài)城市有關的法律法規(guī)和制度，加快生態(tài)城市的建設步伐。

四）建立健全規(guī)劃法規(guī)體系

在城市規(guī)劃管理過程中，必須要堅持法制建設，確保規(guī)劃進程?，F(xiàn)階段，我國行政法制化力度不斷加大，城市規(guī)劃建設管理的法制化進程也應隨之不斷加強，要逐步建立健全城市規(guī)劃管理的法制體系，為城市規(guī)劃管理提供法律依據(jù)和保障，也為城市的每一個利益主體提供完善的利益保障機制。在城市規(guī)劃管理中，要加強對社會弱勢群體的保護力度。除此之外，還要完善規(guī)劃管理信息的公開和公眾參與程序，提高城市規(guī)劃的科學性、民主性和可持續(xù)性。

五）堅持統(tǒng)一協(xié)調，規(guī)劃先行，增強預見性

城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明，綜合考慮經濟、社會、生態(tài)等多重效益。堅持“先規(guī)劃，后建設”的原則，通盤考慮，綜合協(xié)調，在城市總體規(guī)劃的大背景下，具體進行細部規(guī)劃。

要堅持因地制宜，保證循序漸進。在城市的規(guī)劃管理中，要堅持從實際出發(fā)，堅持量力而行，科學合理的確定城市各項建設指標。尤其是對重大問題，要在綜合調研、深入論證的基礎上確定，切忌盲目倉促，以免造成不可彌補的損失。

另外，還要以節(jié)約、集約原則為指導進行城市規(guī)劃建設，形成合理的城市功能和城市布局結構，提高對城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾的預見性，為城市長遠的規(guī)劃和發(fā)展留出充足空間，從而實現(xiàn)城市的科學、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

結語：

總而言之，我們在城市規(guī)劃管理過程中，要堅持以科學的態(tài)度規(guī)劃城市，加強城市規(guī)劃管理的人性化，關心社會大眾的公共利益，為大眾提供一個適宜的城市環(huán)境，促使城市規(guī)劃建設朝著科學和諧、可持續(xù)發(fā)展的方向不斷前進。

參考文獻：

[1]孫施文;有關城市規(guī)劃實施的基礎研究[J].城市規(guī)劃,2000

[2]楊秀珠;試論城市規(guī)劃管理體制的改革[J].城市規(guī)劃,2002

篇（7）

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（b）-0214-01

1 加強基礎設施建設，形成整體協(xié)調發(fā)展的格局

在當前，要做好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設及其管理工作，主要在于加強基礎設施建設、發(fā)展特色經濟、改善生態(tài)環(huán)境等。通過科學規(guī)劃，有重點、有方法、有秩序地強化中心城市功能，在提高城鎮(zhèn)建設水平的同時，加快城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。

1.1 系統(tǒng)協(xié)調

系統(tǒng)協(xié)調是指城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟發(fā)展與自然資源、具體基礎設施建設布局和整體城市的發(fā)展等相協(xié)調，和諧發(fā)展。這是城鎮(zhèn)建設和規(guī)劃的首要任務。

（1）城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

我國是一個農業(yè)大國，城市發(fā)展還不是很發(fā)達，大城市少，中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，且大部分都是農村。因此，城鎮(zhèn)發(fā)展必須做到有重點，并要做到全面協(xié)調，積極發(fā)展中心城市，改善城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。同時，還要注重周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，合理過渡，做好銜接，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

（2）自然資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調。

自然資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調包括土地資源、水資源、旅游資源等自然資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調。不僅要在同一個城市建設中做到保護自然資源，協(xié)調發(fā)展，還要注意地區(qū)間的協(xié)調。如我國水資源存在東南多，西北少的狀況，不同地區(qū)的城市發(fā)展要根據(jù)各自的狀況，合理規(guī)劃。

（3）基礎設施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調。

在各大小城鎮(zhèn)，交通是城市的核心，也是連接城市各區(qū)域間、不同城市間、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的紐帶，因此，要搞好城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，加快鐵路和公路的道路建設，建立暢通合理的交通運輸網絡，成為重中之重。此外，綠化設施的建設、給水排水設施建設、城市居民住宅建設等對建設協(xié)調、合理城鎮(zhèn)體系具有積極意義。

1.2 科學整合

城鎮(zhèn)規(guī)劃建設要依據(jù)各地具體的自然環(huán)境和經濟條件、歷史文化因素等，進行科學合理整合。如沿海城鎮(zhèn)，就應當注重發(fā)展外向型經濟，發(fā)揮好與內地的中轉和通道作用。對一些歷史古跡較多的文化城鎮(zhèn)，則不應盲目破壞，注意保護好原有古跡，對重新建造出鋼筋水泥大廈更有意義。此外，在我國整體城市規(guī)劃中，應當大力扶持中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，帶動周邊城鎮(zhèn)。同時，形成與國際接軌、國內外廣泛聯(lián)系的全方位、布局合理、城鄉(xiāng)一體化的多功能開放格局，也成為當前構建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網絡的必然要求。

2 目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題

2.1 規(guī)劃不明確，盲目搞建設

置城鎮(zhèn)的自身條件和經濟發(fā)展水平于不顧，為表面政績盲目的搞建設，既沒有把建設搞好，又浪費人力物力，結果欲速則不達。此外，還有不少豆腐渣工程，不僅勞民傷財，對城市后期規(guī)劃發(fā)展都帶來不可估量的阻礙和損失。近年來，雖然一些城鎮(zhèn)水平有了較大的提高，但在城鎮(zhèn)建設上依然呈現(xiàn)出較大的差異性和不均衡性。

2.2 城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄

我國人口眾多，耕地少，大多數(shù)人居住在農村，振興農業(yè)和農村經濟在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中起著十分重要的作用。當前，我國大部分城鎮(zhèn)職能還處于為周邊鄉(xiāng)村提品交換、作為物資集散地的初級階段。這在當前全球市場經濟條件下，處于被動狀態(tài)，在把握市場動向和抓住外部機遇等方面缺乏足夠主動性。而且，大部分城市結構相對單一，城市間不能協(xié)調發(fā)展，一旦出現(xiàn)問題，容易導致惡性循環(huán)，不利于城鎮(zhèn)長期穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 城鎮(zhèn)規(guī)劃工作較滯后，規(guī)劃思路和作用有待完善

當前，我國大部分城市建設還缺乏整體規(guī)劃意識。忽視了在經濟全球化宏觀背景下，為城鎮(zhèn)建設進行整體、長遠規(guī)劃的戰(zhàn)略思想，而是按部就班，片面注重表面工程，注重暫時功績，忽視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃本質和編制的意義。尤其是當前我國經濟發(fā)展迅速，各地區(qū)、各城市加快發(fā)展步伐，一味求快，導致對整體效益的忽略。財政投入不足，基礎設施欠賬以至于減慢了城鎮(zhèn)建設的進程。城鎮(zhèn)供水，排水，環(huán)衛(wèi)，道路，綠化等基礎設施明顯滯后，城鎮(zhèn)規(guī)劃及建設執(zhí)行不到位。

2.4 城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加

隨著城鎮(zhèn)建設發(fā)展步伐的加快，各城鎮(zhèn)之間聯(lián)系更為密切，競爭也日趨激烈。資源、資本、技術等流動性增強，加之流動人口增多，給城市規(guī)劃帶來相當大的難度，有些地方甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)，大量的不確定因素，使城市規(guī)劃觀念面臨迫切調整和改觀，城鎮(zhèn)規(guī)劃難度急劇增大，城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到新的挑戰(zhàn)。

3 城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對策

3.1 提高認識

形成共識是城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設的基礎。我國人口眾多，耕地甚少，人口大部分住在農村，促進農村產業(yè)的發(fā)展，加快農村剩余勞動力轉移，推進農村工業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中具有十分重要的作用。因此我們應該提高認識，形成共識，堅定城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的決心，增強對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的信心。

3.2 構架城市聯(lián)盟協(xié)調機構

城鎮(zhèn)規(guī)劃就是要從整體宏觀出發(fā)，還要統(tǒng)籌兼顧，照顧到城市各不同功能部門，并能協(xié)調不同城市間的共同發(fā)展，促使各個城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調有序發(fā)展，避免城市壁壘的出現(xiàn)，防止和減少重復建設。尤其在新形勢下，組建城市功能各有突出、各有特色、又相互協(xié)同促進的全國格局下的大城市體系，構架城市聯(lián)盟協(xié)調機構，尤其是將能很好滴解決城市生態(tài)環(huán)境問題、基礎設施重復建設問題、旅游和水資源合理開發(fā)利用問題，對城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展、長遠發(fā)展具有積極意義。

3.3 有點有面，抓住重點，全力加快城鎮(zhèn)建設步伐

在城市建設中，基礎設施和住宅建設是重中之重。一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設成為人人皆知的城市建設基礎項目。將城市道路、給水排水設施、園林綠化建設等納入城市質量監(jiān)督和工程竣工驗收必不可少的序列，確保最初階段門檻把關。同時，進行不定期督察，保證使用階段的基礎設施質量，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時防護。其次，在人口聚集的城鎮(zhèn)，住宅建設也是關系到城市和平穩(wěn)定發(fā)展大局的重要因素。加快住宅建設，改善城市居民居住條件，解決中低下層市民、流動人口的居住問題，消除不和諧隱患，對城市的健康發(fā)展具有極其重要的作用。總之，提高對城市基礎設施建設資金的投入，做好基礎設施建設規(guī)劃，突出重點，成為城市建設規(guī)劃中不可忽略的重要任務。

參考文獻

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篇（8）

城市發(fā)展的最高境界與目標是進行以人為本的城市可持續(xù)發(fā)展，結合可持續(xù)發(fā)展的理論進行城市規(guī)劃是至關重要的，充分考慮自然資源與環(huán)境的重要性，在最大程度上提高城市生態(tài)的承載力與社會承受能力。在進行城市規(guī)劃的過程中，要綜合分析規(guī)劃過程中遇到的問題，并保證城市與農村的統(tǒng)籌發(fā)展、城市與環(huán)境的良好統(tǒng)一、城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展的關系。只有確保城市的良好規(guī)劃，才能在最大程度上滿足人民群眾的物質需求以及精神生活方面的需求，體現(xiàn)大多數(shù)人的價值。

1 城市規(guī)劃設計的原則

城市規(guī)劃是指在一定時期內綜合建設城市的經濟、社會發(fā)展，并統(tǒng)籌規(guī)劃城市的土地利用、空間布局，能夠做出具體的建設安排以及管理措施。其研究、實施的對象是整個城市以及城市所在的區(qū)域。在進行城市規(guī)劃設計時，主要是體現(xiàn)工程科學與人文社會科學兩個方面，是一個較為復雜的研究體系。由于許多大型、超大型城市的出現(xiàn)，使得城市交通、資源、生活便利度、污染等問題日益嚴重，城市建設設計人員要充分考慮城市規(guī)劃的現(xiàn)狀，綜合分析規(guī)劃過程中遇到的問題，并結合可持續(xù)發(fā)展的觀念，提出科學、合理的解決措施，并在整個規(guī)劃設計過程中，充分利用城市建設的新技術與新方案，能夠在最大程度上提高城市運行質量，不斷改善與挑戰(zhàn)城市的整體功能。因此進行城市規(guī)劃設計是至關重要的，它是當下城市發(fā)展建設的重要環(huán)節(jié)。本文將對城市規(guī)劃設計中存在的問題進行分析，并提出一些解決措施，能夠在最大程度上實現(xiàn)城市的合理規(guī)劃。

1.1 滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。實現(xiàn)經濟社會文化的可持續(xù)發(fā)展是未來城市發(fā)展的主流，也是必然選擇。城市的建設與生態(tài)環(huán)境的破壞是一對矛盾的主體，但要科學的規(guī)劃可以把負面作用降到最低，要將可持續(xù)發(fā)展的思想付諸于整個規(guī)劃過程中，環(huán)境是人類賴以生存的根本，人與環(huán)境是不可分割的有機整體。人類不僅要發(fā)展，更要注意保護自身賴以生存的環(huán)境，合理有效的開發(fā)利用有限的自然資源，在建設和保護發(fā)生沖突時，一定不能以犧牲環(huán)境為代價，換取暫時的發(fā)展，和諧長久才是根本。保護環(huán)境的同時，也要注意保護珍貴的歷史文化遺產，保護城市的傳統(tǒng)風貌，不能片面追求經濟效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價，確保城市經濟發(fā)展與規(guī)劃建設同步進行。

1.2 堅持人性化的理念。城市規(guī)劃涉及到人與自然的關系，以及人與人的關系，是一項與社會發(fā)展密切相關的主觀行為。因此，規(guī)劃首先應該以人性化為出發(fā)點，否則，再完美的規(guī)劃一旦脫離了人性的范疇，一切都無從談起，城市規(guī)劃要讓城市的發(fā)展體現(xiàn)出人文關懷。城市規(guī)劃涉及到了多方面的利益主體，包括政府部門，建設投資方，以及普通市民。因此，城市規(guī)劃中有關信息一定要透明，堅持群眾監(jiān)督的制度，公開公平公正，讓老百姓真正的參與進來，實施過程中，能充分考慮到有關利益主體的呼聲。

1.3 以和諧發(fā)展為目標。和諧發(fā)展是當今社會的主題，國家提出了構建社會主義和諧社會的宏偉目標，是符合我國國情的、科學的論斷。城市規(guī)劃作為社會建設的重要組成部分，生態(tài)的平衡性、產業(yè)的協(xié)調性、布局的合理性、土地利用的科學性等等，都應該以和諧發(fā)展為最終目標。規(guī)劃過程中，要處理好利益和價值觀的沖突，統(tǒng)籌兼顧，以實現(xiàn)和諧發(fā)展。在城市的規(guī)劃建設中，要堅持理論聯(lián)系實際的原則，從我國現(xiàn)階段的基本國情出發(fā)，從本地方的實際狀況出發(fā)，從百姓最關注的問題人手，摸索出一套適合本城市的規(guī)劃建設模式。而在規(guī)劃的實施過程中，一定要充分了解本地方的經濟實力，城市建設的各項指標都要在自身的能力范圍以內，遇到百姓關心，影響深遠的問題，更要綜合考慮，嚴格把關，切忌盲目上馬，避免不必要的損失。

2 城市規(guī)劃設計存在的問題

從城市進程的角度出發(fā)，城市規(guī)劃設計存在一些較為普遍的問題。主要有四點。

2.1 城市規(guī)劃起步晚，意識淡薄。

2.2 缺乏一定數(shù)量的規(guī)劃人才與管理人才，存在不合理的質量和知識結構，而且整體的素質偏低，這種情況在中小城市較為明顯，這在很大程度上限制了城市的合理規(guī)劃，并降低了整體的管理水平。

2.3 在城市規(guī)劃的過程中，缺乏科學性和長遠性的認識。城市的基礎設施規(guī)劃較為薄弱，這在很大程度上限制了經濟增長的速度，并且很難滿足社會發(fā)展的要求。如果沒有進行科學合理的規(guī)劃，會導致整個城市功能處于布局不合理、用地不平衡的狀態(tài)。目前部分中小城市公建項目的報建審批.出現(xiàn)了本末倒置的規(guī)劃行為，其后果會在一定程度上降低城市公共設施的服務半徑，并減少了服務功能，導致了布局不均勻、發(fā)展水平有限等問題。

2.4 地方特色不鮮明，綜合功能不配套。部分中小城市不是結合本地人文，歷史、地理、景物等實際情況來規(guī)劃，而是貪圖利益，舍近求遠，并未充分考慮社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等多種因素，導致了城市設施功能不齊全、配套不全的情況發(fā)生。

3 加強城市規(guī)劃設計，保證其科學性與可操作性的有效措施

3.1 更新規(guī)劃設計觀念

在進行城市規(guī)劃過程中，要重視觀念的更新。在很長的一段時間內，城市規(guī)劃建設過度強調經濟發(fā)展的重要性，忽視了社會效益以及環(huán)境效益。在進行新一輪的城市規(guī)劃中，中央在一定程度上提出了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的城市建設，并保證其指導思想的實施，能夠充分考慮城鄉(xiāng)關系、生態(tài)環(huán)境問題，并對低收入階層以及弱勢群體進行一定程度的照顧。

3.2 在進行城市規(guī)劃設計過程中，要走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的道路

由于我國地域廣大，區(qū)域差別較大，城市化道路中存在眾多的農村人口，我國的城市化水平雖然達到60%，但是仍然存在4～5億的農村人口，我國要充分考慮城市與農村之間的關系，在最大程度上保證農村經濟的發(fā)展，并進行農村到城市的良好轉換，并促進社會的和諧發(fā)展，只有將城市發(fā)展的產業(yè)鏈延伸到農村，才能在很大程度上帶動社會主義新農村的建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合發(fā)展。

3.3 加強并完善城市規(guī)劃管理

“三分規(guī)劃，七分管理”這句話在很大程度上體現(xiàn)了規(guī)劃管理的重要性

3.3.1 統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)

在進行城市規(guī)劃的過程中，要依據(jù)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市規(guī)劃管理。但是目前，許多地區(qū)不能滿足已經制定好的城市規(guī)劃要求，存在許多的規(guī)劃管理漏洞與偏差。

3.3.2 理順規(guī)劃管理體制

規(guī)劃管理與一般行業(yè)的行政事務管理存在較大的差別，其專業(yè)性與政策性較強，存在嚴格的管制型內容，要在最大程度上保證規(guī)劃管理人員的專業(yè)素質以及政治覺悟，從而帶動城市的良好發(fā)展。

3.3.3 加強公眾參與管理的信息化服務

在進行城市規(guī)劃建設過程中，要積極實施規(guī)劃建設項目的公示制度，在最大程度上保證公民參與規(guī)劃建設的積極性。在規(guī)劃建設中要結合地理信息系統(tǒng)，建立其具有一定專業(yè)性的數(shù)字城市，并進行科學化的管理，市民與投資者能夠通過一些系統(tǒng)查詢了解城鎮(zhèn)建設情況，政府也能及時掌握土地利用基礎設施社會服務等動態(tài)信息提高決策的科學性。

參考文獻：

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篇（9）

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

從改革開放初期，我國就不斷的進行城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設，三十多年的時間里我國的城鄉(xiāng)發(fā)展取得了天翻地覆的變化。城市與鄉(xiāng)村不斷地融為一體，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展的大趨勢，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設初具成效。然而要更好的實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的發(fā)展，這里離不科學的方法與合理的規(guī)劃策略。本文通過對當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的問題進行分析，并提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的優(yōu)化思路。

1 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中存在的問題

1.1 缺乏科學理論作指導

我國當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，對于城鄉(xiāng)開發(fā)建設比較隨意，只是將利益放在眼前，缺乏大局觀念,不能將所做的工作都從長遠的角度出發(fā)，不能正真做到城鄉(xiāng)與區(qū)域的協(xié)調發(fā)展、科學結合。在規(guī)劃的過程中，往往由于較短一段時間利益的誘惑，造成缺乏科學合理的理論作指導，導致城鄉(xiāng)建設中基礎設施不完備，空間布局不合理，功能性不強。例如，一些布局規(guī)劃不合理會導致產業(yè)區(qū)和人口聚集區(qū)過于分散，不集中的現(xiàn)象。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展不能相互協(xié)調

在城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展中，政治因素、經濟因素、社會因素、文化因素、資源因素等等都是在規(guī)劃過程中要考慮的問題，目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中很難充分將這些因素全部考慮在內。將這些問題全部統(tǒng)籌協(xié)調實施起來還是存在一定的困難的。就目前從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的所開展的工作來看，還是存在很多問題與不足的。主要的問題還是在于城鄉(xiāng)發(fā)展的極度不平衡，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，任然將重點放在城市的建設過程中，忽略了鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。主要針對城市的產業(yè)結構進行優(yōu)化調整，加強城市的基礎設施建設，對城市的投資環(huán)境不斷進行改善。然而對于在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設方面的投入力度還遠遠不夠，規(guī)劃建設的力度還是向城市有所傾斜，造成了鄉(xiāng)村基本設施的建設存在一定問題，從而引起鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展缺乏足夠的活力。正是由于上述問題的存在，造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)一定的失衡，兩者存在一定的不可調和的矛盾。

1.3 我國法律體制不完善對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設帶來的影響

目前我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律制度是以《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》為主要的法律依據(jù)。過去由于城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展。在我國城市化的過程中，在經濟規(guī)律的影響下，大中城市不斷地取得了優(yōu)越的發(fā)展條件，但另一方面由于政府在客觀的條件下以城市為導向，規(guī)劃更加偏重于城市，從而進一步導致城鄉(xiāng)差距加大。歷史形成的城鄉(xiāng)二元結構的對我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度有深刻影響，造成城市與鄉(xiāng)村不等的對待。由于不同的法律和法規(guī)，開展的各項規(guī)劃建設活動不可避免地加劇這種二元結構，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。法律對此制度的規(guī)定還是空白，需要進一步完善?，F(xiàn)行《城市規(guī)劃法》有很多內容是關于編制方面的問題，然而在對規(guī)劃管理方面、操作程序方面、監(jiān)督檢查方面、和法律責任方面存在較少的規(guī)定，不是十分細致。對于一些建設單位而言，鑒于違法的機會成本遠不高于守法的機會成本，這樣就產生了違法建設行為的頻頻發(fā)生，嚴重損害了規(guī)劃的權威性和嚴肅性。

2對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的問題優(yōu)化思路

2.1 城鄉(xiāng)建設問題的整體看法

我國地域廣闊，在區(qū)域的整體發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面都存在著十分不平衡的現(xiàn)象。而這種不平衡會對國家的進一步現(xiàn)代化發(fā)展造成一定的阻礙。尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更是城鄉(xiāng)建設的重大問題，嚴重影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的實現(xiàn)。本文通過就是分析如何解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，提出優(yōu)化思路。

在改革開放時期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題就受到了廣泛關注，并且到今天已經出臺過很多相關的政策并取得了些許進步。但是，在我國對于城鄉(xiāng)發(fā)展一直采用的是二元規(guī)劃策略，對二者間的發(fā)展統(tǒng)籌與發(fā)展協(xié)調未能引起足夠重視。很明顯《城市規(guī)劃法》只是用來規(guī)劃城市建設的，而城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設用的《管理條例》與之毫無關聯(lián)。而這兩套政策還在影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的實施。2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，打破城鄉(xiāng)建設的呆板局面，把建設工作引向高速。

2.2 城鄉(xiāng)建設問題的要求

科學整合和系統(tǒng)協(xié)調是城鄉(xiāng)建設的兩大要求。在全國范圍內進行科學整合就是要在各區(qū)域形成以中心城市為聯(lián)絡點的大規(guī)模整合，同時使小城市得到地域和交通方面的整合，目的是推動城鄉(xiāng)、以及小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)各方面的城鄉(xiāng)建設的整體化。系統(tǒng)協(xié)調是力求區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展的一致協(xié)調，達到各種資源、各種基礎設施的協(xié)調建設及其應用，注意水資源、土地之源、礦產之源、人力資源等在城鄉(xiāng)建設一體化中的推動作用。

2.3 全力完善城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的法律法規(guī)

目前，在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中建設中，我們主要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要想在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作中取得較好的成績只靠這一部法律是不行的，我們必須有較健全的法律制度。而且我認為可以將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為這些法律的基礎，其它法律在此基礎上細致擴展而成。再者，政府可以通過各種渠道普及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。比如媒體、宣傳板、活動、宣講等。增加所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的重視程度、加深所有居民對城鄉(xiāng)建設的政策認識。更重要的是對城鄉(xiāng)建設人員的法律培養(yǎng)、紀律培養(yǎng)、政策認識培養(yǎng)、政策實施方法培養(yǎng)，指導工作人員要有相關的責任與法律認識，依據(jù)相關制度進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作。政府也可以大力鼓動各界人士提出自己的建設規(guī)劃策略，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設系統(tǒng)的合理性。

2.4 完善城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的機制與體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設機制如建設保障機制、審核機制、責任深究機制等機制的加強與完善是大力推動城鄉(xiāng)建設進程的一個有效策略。保證各種建設工作在正式實施之前都要得到國家相關部門的各種條件審核，使此建設符合國家建設的要求。調動周圍人士對建設的監(jiān)督，嚴肅追究每個非法建設的法律責任。對于城鄉(xiāng)建設基礎建設項目，國家應當提供法律、政策、資金等方面的保障，推動種力量對城鄉(xiāng)建設規(guī)劃工作的幫扶。

2.5 增加對城鄉(xiāng)建設工作的投入

城鄉(xiāng)建設的統(tǒng)籌一體化，是一件利國利民的大事，也是一件立足于我國現(xiàn)在的基本國情提高城鄉(xiāng)居民生活水平的一件實事。于此，立于為城鄉(xiāng)居民服務的基礎上，政府要予以重視。因此，對于城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的各項投入必不可少，尤其是建設工作實施過程中的資金保障。國家可以通過財政撥款，也可以通過政策優(yōu)惠調動社會各界力量的加入?；?，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設中農村建設落后與城鎮(zhèn)的狀況，政府可以適度加大對農村建設的投入，用以彌補鄉(xiāng)村建設不足的問題，縮小城鄉(xiāng)建設間的差距。

3結語

城鄉(xiāng)建設規(guī)劃工作關系到民生、關系到協(xié)調發(fā)展，是國家重要的一項建設工作。當今城鄉(xiāng)建設要以深入的思考、充分的準備、廣泛的號召、大力的推進解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的各個問題。做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃幸福的是城鄉(xiāng)居民，幸福的是廣大的人民群眾。對于建設的過程可能是漫長的，但是我們選擇一步一個腳印。認真做好每一個匯報、踏實做好每一個工程，是每一個建設者應盡的責任。

【參考文獻】

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篇（10）

城市規(guī)劃的主要目的在于實現(xiàn)城市的和諧有序發(fā)展，并且追求公共利益的最大化。它是政府憑借公共權力對城市的具體建設行為進行規(guī)范和管理、協(xié)調城市發(fā)展過程中產生的各種矛盾的一種手段。強調城市規(guī)劃的公眾參與的前提是公眾需求多元化、社會分層以及各個利益集團的介入，在這樣的情況下，公眾參與城市規(guī)劃的管理過程是一種協(xié)調的對策。所以，二十世紀六十年代中期起，西方各國把公眾參與城市規(guī)劃作為一項重要的制度建立起來，并以法律的形式加以保護。

一、公眾參與城市規(guī)劃理論的發(fā)展過程

公眾參與理論最早是在英國產生的，二十世紀四十年代末，英國在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》中有提出公眾可以對城市的規(guī)劃提出意見和建議，并在之后的修正案中有更加明確的規(guī)定，這被認為是公眾參與城市規(guī)劃的里程碑。無獨有偶，美國在此時也開始對公眾參與城市規(guī)劃問題進行分析和探討。隨之而來的是對這一理論研究的熱潮，很多專家學者對這一問題都作出了重要的貢獻。因此，在二十世紀六十年代中期開始，在西方很多國家都把公眾參與作為城市規(guī)劃的重要組成部分。

隨著我國改革開放進程的加快，封閉的自然經濟體系開始向市場經濟體系轉變，人們的生活水平也隨之提高，對于居住環(huán)境和居住質量的要求也是越來越高，對自身的利益也越來越重視，加上城市發(fā)展過程中存在很多利益關系需要協(xié)調，市民的參與意識不斷的增強，就是在這種背景下，我國引進了西方社會的公眾參與城市規(guī)劃的理念。

二、我國目前公眾參與城市規(guī)劃存在的問題

1、城市規(guī)劃中有關公眾參與的制度和組織機構不健全

沒有明確的規(guī)章制度中規(guī)定了公眾參與城市規(guī)劃建設中的一系列具體的事項，比如對象、程序、深度、內容、義務、權力等。目前我國對于公眾參與還沒有成立專門的組織機構，更沒有安排公眾定期的發(fā)表自己對城市規(guī)劃建設的想法和意見，公眾只是隨著規(guī)劃項目的展開一事一議，在某種程度上就帶有一定的盲目性和隨意性。但是2008年這一情況有所突破，我國頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。在這項法律中有明確的規(guī)定，在城鄉(xiāng)規(guī)劃報告報送審批前，應該通過不同的形式，聽取專家和公眾的意見，并把此意見附在報送材料之中。雖然如此，在公眾參與城市規(guī)劃上仍然存在一些問題有待解決，比如公眾參與規(guī)劃的深度與廣度，如何確保公眾的有效參與等一系列問題。

2、公眾參與城市規(guī)劃的程度是有限的

公眾參與的有限性主要變現(xiàn)在參與的內容和機會上面。從參與的內容上來說，公眾對城市規(guī)劃的各個方面不是很了解，只能給出比較主觀的大體上的意見，而對于具體的內容，比如城市道路、綠化、公共設施、景觀、歷史遺產等方面公眾是缺乏認識的，更不可能在城市的可持續(xù)發(fā)展上面給予有效的建議；從參與的機會上來看，公眾沒能夠參與進城市規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)，由于政府往往只是在規(guī)劃方案的最后階段才向大眾公開，那么搜集到的公眾的意見不能反映到規(guī)劃成果里面，使公眾參與形同虛設，沒有發(fā)揮實際的效用。

3、公眾參與城市規(guī)劃的效果欠佳

公眾參與城市規(guī)劃的意見和建議都是通過政府的相關人員傳遞的，因此，公眾參與規(guī)劃的效果如何要看此工作人員的價值取向和綜合素質。公眾的參與意見反映的多或者是少，有沒有反應這些都是公眾自身無法知曉的，更沒有辦法對其進行監(jiān)督。但是由于公眾的身份地位、職業(yè)、年齡等很多因素的影響，其中有很少一部分公眾參與到城市規(guī)劃建設中來，絕大部分對此熱情并不高。由此看來，公眾的參與效率并不高，沒有形成團體的力量，很少影響到規(guī)劃決策。

三、提高公眾參與城市規(guī)劃的措施

（一）認識和了解城市規(guī)劃公眾參與的發(fā)展階段

1、初期階段：這一階段要把政策的重點放在對廣大群眾進行規(guī)劃知識的認識和普及上面，使公眾真正了解到城市規(guī)劃的實質。要把公眾參與的主體定義在專家、學者、學生等知識分子群體；還要利用媒體輿論的力量確保規(guī)劃參與的公平、公開性。

2、第二階段：通過初期階段的公眾對城市規(guī)劃初步了解，對其已經產生了一定的認識，這時城市規(guī)劃技術人員可以適當?shù)臄U大公眾參與的范圍，選取不同地區(qū)單位的代表進行對規(guī)劃的參與，政府的相關部門可以組織召開一定數(shù)量的座談會方便公眾參與。

3、第三階段：最后公眾的參與意見應該以立法的形式予以保證，對相關部門可以要求其把公眾的意見整理裝訂成簿并附有目錄。增加公眾參與規(guī)劃的具體形式以及參與規(guī)劃的深度等，這樣有助于公眾參與組織與團體的增多，公眾參與城市規(guī)劃逐步成熟起來。

（二）公眾參與城市規(guī)劃的具體措施

1、加深公眾參與城市規(guī)劃的活動，通過更加廣泛的群眾參與，逐步強化政府的規(guī)劃監(jiān)督管理職能。不同層次的公眾對城市規(guī)劃的關注層面是不同的，比如說專家就對城市規(guī)劃項目極其的感興趣；建設單位關注的卻是規(guī)劃后的實施；對于普通大眾來說，他們最在意的卻是對此項工作的檢查和監(jiān)督。因為在實施方案的審批、各項規(guī)劃管理的詳細調整中，有很多關系大廣大群眾的切身利益的內容，這就要求政府機關的相關部門要向公眾公開并使公眾得以參與到其中來。

2、對公眾要進行規(guī)劃素質教育，積極引導公眾參與到規(guī)劃中來，提高公眾參與規(guī)劃的質量。要從根本上解決公眾參與規(guī)劃的問題就必須考慮到公眾的教育問題，同時在學校課程設置中要考慮到此問題，使公眾在接受學校教育的過程中了解到城市規(guī)劃的相關問題，這對于規(guī)劃知識的普及和宣傳會起到至關重要的作用。正如上文我們已經提到過的，起初公眾參與的主體只是一小部門專業(yè)人士，但是，如果廣大群眾對規(guī)劃知識有一定的了解之后，可以擴大參與人群的范圍，使更多的人參與到城市的規(guī)劃項目中來，逐步加深參與深度與廣度，使城市的規(guī)劃建設更加合理、和諧。

3、提高城市規(guī)劃技術人員的綜合素質，不斷深化群眾參與規(guī)劃的內涵和形式。目前，我國城市規(guī)劃師都是比較偏重于在圖紙上設計，形成的規(guī)劃圖往往忽略了社會的經濟屬性等因素，因此，規(guī)劃的“公平性”不能夠得到保證，所以必須提高城市規(guī)劃師的專業(yè)素質。規(guī)劃師應該遵守的原則就是充分衡量不同影響因素的利益，找到均衡點，確保在公平、公正的對城市進行規(guī)劃與設計。在其規(guī)劃過程中，重點是要及時的聽取公眾的合理意見，從而達到不同群體利益的統(tǒng)一。同時我們也可以借鑒西方比較成功的管理經驗，逐步使我國的城市規(guī)劃公眾參與的方式、內容、程度、深度等各方面都健康發(fā)展起來。

城市規(guī)劃中有公眾的參與體現(xiàn)了這個城市和這個國家社會的公平和進步，它不僅需要社會各方的支持和參與，也需要法律上的保證，教育水平的提高等。值得慶幸的是我國目前在這方面已經邁出了可喜的一步，從之前完全忽視群眾的呼聲，到現(xiàn)在主動讓公眾參與到城市規(guī)劃中來，這樣的轉變無疑是具有十分重大的意義的。有了公眾的參與，城市規(guī)劃才可能避免過分的主觀導致的規(guī)劃失誤。因此，城市的規(guī)劃建設一定要有公眾的參與，聽取廣泛的意見，在規(guī)劃中最大限度的避免設計與實際的脫離，努力使城市規(guī)劃更加科學化、合理化。

參考文獻：