序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇城市規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識(shí)和思考范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、石油城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1、過(guò)于分散的城市布局形態(tài)造成了聚集效益較差。

由于原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)石油城市的影響，致使原來(lái)一味強(qiáng)調(diào)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得城市的發(fā)展顯得分散，都是隨著石油的開(kāi)采就近建設(shè)，沒(méi)有合理的布局。城市布局分散，不僅使得增加服務(wù)設(shè)施的成本增加，也使得土地出現(xiàn)浪費(fèi)，分散的布局也不利于石油城市的統(tǒng)一管理。

2、城市仍未形成具有強(qiáng)大吸引力和輻射力的地域中心。

石油城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)石油資源的過(guò)度依賴是石油城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的特征。石油城的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要集中在石油行業(yè)發(fā)展的早期階段，一般都占到一半多，甚至有的石油城有九成的經(jīng)濟(jì)都是這種結(jié)構(gòu)。過(guò)度依賴石油發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得石油城市建設(shè)的封閉性、高度指令性、內(nèi)向性仍很突出。

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步更新、完善和系統(tǒng)化。

很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)的石油城市建設(shè)都不重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，只是把它錯(cuò)誤的當(dāng)成輔助配套工程，也正是這種認(rèn)識(shí)上的偏差，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，需要更新、改進(jìn)、完善和系統(tǒng)化。

4、城市風(fēng)貌缺乏特色，急需更新和改造。

石油城由于長(zhǎng)期都是做到早生產(chǎn)為主，對(duì)生活追求以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不重視，就使得石油城里的建筑標(biāo)準(zhǔn)低、投資少、看起來(lái)都一樣沒(méi)有鮮明的特點(diǎn)，城市道路缺乏綠化，建筑的整體風(fēng)格表現(xiàn)不佳，顏色的整體搭配協(xié)調(diào)也不合理，整個(gè)城市缺乏特點(diǎn)以及文化品味和藝術(shù)風(fēng)格。

二、石油城市規(guī)劃建設(shè)的對(duì)策思考

1、正確認(rèn)識(shí)和處理城市規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

首先，必須用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)。城市規(guī)劃和建設(shè)，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能的規(guī)劃和建設(shè)，必須在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的建設(shè)。城市中企業(yè)的生存和發(fā)展也與城市的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)息息相關(guān)。在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，石油城是純粹的行政和生產(chǎn)場(chǎng)地，政府圍繞城市布局進(jìn)行生產(chǎn)組織，實(shí)現(xiàn)拓展城市應(yīng)承擔(dān)的行政命令就可以保證生產(chǎn)運(yùn)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使政府的行政行為以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式發(fā)生了變化，石油城城市功能的要求必須加強(qiáng)和重塑。城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要載體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，取決于市場(chǎng)。城市的發(fā)展，可以使各種類型的市場(chǎng)空間完成建設(shè)，并促進(jìn)他們的發(fā)展，通過(guò)各種服務(wù)功能的改善，為市場(chǎng)的有效運(yùn)作創(chuàng)造了條件。

其次，城市規(guī)劃和建設(shè)，必須適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的要求，針對(duì)服務(wù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。規(guī)劃和建設(shè)的目標(biāo)就是讓石油城市的市場(chǎng)服務(wù)滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展，城市的建設(shè)才有意義。城市規(guī)劃和建設(shè)必須立足于一個(gè)更廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，最關(guān)鍵的是要適應(yīng)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，優(yōu)先解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束，對(duì)能源、通信、供水和排水、電力、旅游服務(wù)及其他基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題，給予優(yōu)先考慮。

2、正確處理城市規(guī)劃建設(shè)與城市景觀風(fēng)貌特色的關(guān)系

首先是城市規(guī)劃和美化。建設(shè)花園城市已成為現(xiàn)代城市規(guī)劃、城市發(fā)展的方向。石油城市綠化水平不高，森林覆蓋率低，人均綠地面積水平低。這就需要制定城市綠地規(guī)劃與設(shè)計(jì)，對(duì)空間領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整，以一個(gè)點(diǎn)的整體環(huán)境，形成多層次、寬領(lǐng)域的城市綠地系統(tǒng)和空間系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市林帶和郊區(qū)森林相結(jié)合，城鄉(xiāng)綠化一體化的目標(biāo)。

其次是城市規(guī)劃中的道路交通問(wèn)題。石油城市布局是因?yàn)辄c(diǎn)較多、路線長(zhǎng)、范圍廣泛，造成城市很多交通不便，不利于城市管理，為了解決城市交通滯后的問(wèn)題，在城市規(guī)劃中應(yīng)著力解決城市中和鄉(xiāng)村的交通問(wèn)題。

第三是城市建筑風(fēng)格的規(guī)劃。要利用城市規(guī)劃的特點(diǎn)，突出城市建筑的藝術(shù)，需要注意的是通過(guò)藝術(shù)創(chuàng)作從不同的層次，對(duì)空間和物質(zhì)元素進(jìn)行塑造，提升城市建筑的風(fēng)格和特點(diǎn)。

第四是塑造城市規(guī)劃的文化品位。城市的重要文化設(shè)施代表一個(gè)城市的文化品位，城市的固有特性還包含文化背景，以及城市的歷史和文化。對(duì)城市形象的創(chuàng)作、創(chuàng)建，必須突出文明城市以及文化設(shè)施的多樣性，要以標(biāo)志性的形式，創(chuàng)造出美麗的城市人文景觀。

3、搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鎮(zhèn)體系是一個(gè)有序的區(qū)域城市體系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，涉及到的地理區(qū)域作為一個(gè)整體，可以對(duì)城市、城鎮(zhèn)和村莊進(jìn)行全面系統(tǒng)地規(guī)劃，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建立共同貿(mào)易市場(chǎng)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，設(shè)立一個(gè)完整的組織結(jié)構(gòu)和分工，形成混合的城市和農(nóng)村地區(qū)同時(shí)開(kāi)發(fā)的新格局。

首先要完善城市功能，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用。石油城市具備中心城市系統(tǒng)的內(nèi)部性能，以吸引外部的輻射和帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化為最終的目標(biāo)。石油城市規(guī)劃建設(shè)后應(yīng)該成為周邊鄉(xiāng)村的生產(chǎn)中心、交通中心、外貿(mào)中心、金融中心和科技信息中心。這五大功能就像五個(gè)巨大的力量，促使人流、物流、資金流、信息流在城市和農(nóng)村地區(qū)之間進(jìn)行頻繁流動(dòng)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。

第二，必須把握好小城鎮(zhèn)規(guī)劃。按照合并后的村莊建設(shè)中心村，發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)的方針，根據(jù)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，采用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的辦法，重新系統(tǒng)性的進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。要科​​學(xué)確定城市、農(nóng)村的城鎮(zhèn)和村莊中心的合理布局。在人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃上加快形成多層次、多功能的城鎮(zhèn)體系。

最后，要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的功能，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。要想方設(shè)法加快小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)在一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)，在全市范圍內(nèi)形成一個(gè)功能齊全、設(shè)施齊全、道路交通和信息網(wǎng)絡(luò)通暢的、良好的生態(tài)環(huán)境，加快小城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的過(guò)程中，要利用小城鎮(zhèn)社區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力建設(shè)，進(jìn)行開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，最終完成從城市到小城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

石油城市發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)高科技現(xiàn)代化城市。要做到城市發(fā)展的全面化、集約化、動(dòng)態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)化，。這就要求石油城正確認(rèn)識(shí)和處理城市規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)和處理城市規(guī)劃建設(shè)和城市景觀功能特性的關(guān)系；還要做好良好的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

要使我們的城市更加適合人們生活，關(guān)鍵在于城市規(guī)劃建設(shè)要真正本著“以人為本”的指導(dǎo)理念，從城市規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)方面充分體現(xiàn)這種“人本思想”。

城市規(guī)劃建設(shè)要充分考慮和滿足人們的物質(zhì)需求和精神需求、促進(jìn)人們身心健康發(fā)展，在公平原則下使城市的每位居民都能擁有平等、自由的權(quán)利和享有較為輕松、安全、舒適的生活工作環(huán)境。具體地講，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)試圖尋求“以人為本”的城市規(guī)劃建設(shè)之路。

一．城市規(guī)劃的重新定位

城市規(guī)劃，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是政府按照其目的與理想對(duì)城市空間資源的重新安排。編制城市規(guī)劃除了應(yīng)該遵循一定的理性原則外，還應(yīng)該抱著某種社會(huì)理想，例如十九世紀(jì)的“烏托邦”、“花園城市”、“田園城市”等。二十世紀(jì)的“新城市主義”、“可持續(xù)發(fā)展”以及當(dāng)前的科學(xué)發(fā)展觀等都可看作是城市規(guī)劃的理想。概括起來(lái)講，城市規(guī)劃的原本目的就是為了使人們生活的城市朝著更加理想的方向發(fā)展?！耙匀藶楸尽笔浅鞘幸?guī)劃的原動(dòng)力?？傮w上講，這里的人指的是全體市民，包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，而且他們是很重要的一部分人。他們是城市規(guī)劃建設(shè)中的弱勢(shì)群體的典型代表，因此更需要得到關(guān)注與保護(hù)。從市民需要的角度考慮，可以從以下幾個(gè)方面重新定位城市規(guī)劃。

1.1變主觀規(guī)劃為客觀規(guī)劃

城市是一個(gè)以人的行為為主導(dǎo)，自然環(huán)境為依托，資源流動(dòng)為命脈，社會(huì)體制為經(jīng)絡(luò)的人工生態(tài)系統(tǒng)。也就是說(shuō)，我們的城市首先是滿足人們的生活需要，而生活最根本的需要?jiǎng)t是創(chuàng)建一個(gè)比較宜人的城市生活環(huán)境。而由于認(rèn)識(shí)上的差距和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)分追求，人類把自然僅僅用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和膨脹城市，忽視了對(duì)環(huán)境問(wèn)題的規(guī)劃引導(dǎo)與控制，結(jié)果引起了大面積生態(tài)品質(zhì)的下降，導(dǎo)致現(xiàn)行的眾多城市問(wèn)題。面對(duì)宏大而復(fù)雜的城市系統(tǒng)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的一系列問(wèn)題，我們不能停留在由某些人的主觀意志來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的具體規(guī)劃，而是要切實(shí)做好實(shí)地分析，首先要解決的是生態(tài)問(wèn)題，修復(fù)殘缺的自然生態(tài)，再保護(hù)固有的生存環(huán)境；其次，要根據(jù)城市自身的傳統(tǒng)及資源等優(yōu)勢(shì)制定符合自身發(fā)展實(shí)際的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.2變單一規(guī)劃為綜合規(guī)劃

城市規(guī)劃的“以人為本”體現(xiàn)在滿足人們的需要。市民的需要是多方面的，這就要求城市規(guī)劃綜合地考慮人們的需要，也就是變單一的城市規(guī)劃為綜合的城市規(guī)劃。因此城市規(guī)劃不僅要促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足市民的物質(zhì)需要，更應(yīng)加強(qiáng)城市的精神文明建設(shè)，提升城市精神的內(nèi)涵。要做到這一點(diǎn)，則首先要充分認(rèn)識(shí)城市的綜合性和系統(tǒng)性，不能人為地割裂城市的構(gòu)成要素。一方面要根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和實(shí)際情況，制定出相對(duì)超前的城市發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)其總體布局、功能定位、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展要求以及事關(guān)大局的其它方面進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃;另一方面，要根據(jù)城市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域、自然特征，劃分出若干區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，進(jìn)一步確立城市的系統(tǒng)整體觀念，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、行政、生態(tài)以及物質(zhì)承載系統(tǒng)等方面的相互照應(yīng)和有機(jī)結(jié)合，忽視任何方面的觀念和做法都是不科學(xué)的。

1.3變封閉規(guī)劃為公開(kāi)規(guī)劃

在我國(guó)，城市規(guī)劃的編制常常是規(guī)劃部門(mén)的事情，因而做出的規(guī)劃往往是“一家之言”。而實(shí)踐表明，復(fù)雜的城市規(guī)劃僅僅依靠規(guī)劃部門(mén)的努力是無(wú)法解決的。因?yàn)?，城市?guī)劃的任務(wù)，并不僅僅是孤立地描繪藍(lán)圖，還必須考慮與其他部門(mén)及其政策、目標(biāo)等方面的協(xié)調(diào)?？傊?，城市規(guī)劃是一個(gè)多元化的行業(yè)。因而，承認(rèn)公開(kāi)規(guī)劃是必要的，政府應(yīng)允許不同利益集團(tuán)或部門(mén)參與城市規(guī)劃的論證與制定，并以此來(lái)增強(qiáng)城市規(guī)劃的透明度、群眾性和社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，城市是人民的城市，“人民城市人民建”是我們的城市建設(shè)基本方針。由于現(xiàn)代城市規(guī)劃關(guān)系到城市各行各業(yè)的發(fā)展以及廣大城市居民的根本利益，要保證規(guī)劃方案的科學(xué)合理與順利實(shí)施，必須依靠社會(huì)各界的支持與合作。事實(shí)上大多數(shù)成功的規(guī)劃也都是由規(guī)劃師、公眾與政府通力合作的結(jié)果。當(dāng)然，并非公眾參與的程度越高，決策就越正確，這就需要規(guī)劃師們?cè)诔浞直ＷC公眾自由發(fā)表意見(jiàn)的前提下，多方協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)，最終形成各方面都能接受的規(guī)劃方案。

1.4對(duì)規(guī)劃師的要求

以上三方面是對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃本身提出了要求，但對(duì)于如何做出整個(gè)規(guī)劃方案，很大程度上還在于我們的規(guī)劃師。規(guī)劃問(wèn)題不只是規(guī)劃師個(gè)人的問(wèn)題，而是全社會(huì)的問(wèn)題。城市規(guī)劃除了有大量的工程問(wèn)題需要解決外，還涉及到城市社會(huì)，經(jīng)濟(jì)背景等宏觀決策問(wèn)題。這就不僅要求規(guī)劃師有解決物質(zhì)空間規(guī)劃的能力，還要有高屋建瓶、博采眾長(zhǎng)、宏觀決策的能力。規(guī)劃師受到自身知識(shí)的約束以及可動(dòng)員的社會(huì)資源的束縛，不可能在規(guī)劃時(shí)考慮所有相關(guān)領(lǐng)域的問(wèn)題。規(guī)劃師應(yīng)該更多地考慮對(duì)社會(huì)進(jìn)行漸進(jìn)的改良，而不是試圖像激進(jìn)政治家一樣去進(jìn)行大規(guī)模的城市社會(huì)變革。另外規(guī)劃師要充分考慮他的客戶，首先要代表公眾利益，同時(shí)

要特別關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體。這一點(diǎn)與我國(guó)目前提出的構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧城市的思想是基本一致的。規(guī)劃師要清楚分析相關(guān)的利益群體，可適當(dāng)?shù)陌岩?guī)劃看作一個(gè)政治過(guò)程，而不是一個(gè)純粹的科學(xué)的理性過(guò)程。

二．提高政府的有效管理

本質(zhì)上講，城市的管理者應(yīng)該是全體市民，包括企業(yè)與個(gè)人。但由于兩者都屬于城市的微觀主體，他們追求自身利益的最大化，其行為自身具有局限性，不能很好地使城市發(fā)展?jié)M足大多數(shù)市民的需要。這就決定了經(jīng)營(yíng)、管理城市的責(zé)任在我們國(guó)家必須由作為市民的代表―城市政府承擔(dān)，由城市政府權(quán)衡各主體之間的利益，從而使城市規(guī)劃建設(shè)更有利于全體市民。所以，要真正實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)的“人本化”，政府有效性的發(fā)揮已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。城市作為人類發(fā)展的最終載體，必然需要城市政府進(jìn)行有效地管理。如果沒(méi)有有效的政府，經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和持續(xù)的發(fā)展是不可能的，也就是城市規(guī)劃建設(shè)所要實(shí)現(xiàn)的‘人本化’發(fā)展是不可能，有效的政府―而不是小政府―是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是城市規(guī)劃建設(shè)順利、健康進(jìn)行的關(guān)鍵所在。

2.1思想的轉(zhuǎn)變

政府的思想指導(dǎo)著政府的行為。城市政府首先必須明確自己的身份―人民的代表。其行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都應(yīng)該關(guān)注城市市民，一心以人民的利益為最根本的利益所在。這就需要我們的政府人員能充分領(lǐng)略“人本思想”的真正含義，并本著這種思想展開(kāi)一系列的工作。同時(shí)，政府思想的轉(zhuǎn)變也包含廢棄不正確的政績(jī)觀，樹(shù)立“以人為本”的政績(jī)觀，把為廣大人民爭(zhēng)取最大利益作為衡量政績(jī)的最好標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然這種轉(zhuǎn)變需要加強(qiáng)對(duì)政府職員的宣傳和教育，使“以人為本”成為城市政府的自覺(jué)行為。但更重要的是建立一系列的“人本”政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓政府行為有章可循。

2.2以法治權(quán)

只有以法律作為政府行為的規(guī)范條件，才能使政府的行為有所制約，從而避免由于權(quán)力沒(méi)有約束而導(dǎo)致的一系列權(quán)力濫用。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改，并對(duì)修改的條件和程序做出嚴(yán)格規(guī)定。但與此同時(shí)有專家指出，法律出臺(tái)后關(guān)鍵是要提高規(guī)劃的執(zhí)行力，維持規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2.3鼓勵(lì)市民參與監(jiān)督

代表人民的政府工作人員畢竟只是市民中的小部分人，并且其認(rèn)識(shí)、分析問(wèn)題存在一定的局限性。因此市民參與政府行為，為政府行為提供一定的建議，可以避免政府行為的盲目性以及政府行為的目的失調(diào)，同時(shí)也可以對(duì)政府行為產(chǎn)生一定的監(jiān)督作用。

事實(shí)也證明，城市政府在制定和實(shí)施公共政策時(shí)如果多傾聽(tīng)市民的意見(jiàn)和建議，與市民保持良好的合作關(guān)系，城市政府的有效性就會(huì)更高。所以，城市政府應(yīng)建立積極、健全的公眾參與機(jī)制，并不斷增強(qiáng)公眾的參與能力，通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式形成一個(gè)政府與民眾互動(dòng)的合作網(wǎng)絡(luò)，這也是提升政府能力的重要途徑。

三．結(jié)語(yǔ)

雖然“以人為本”的城市規(guī)劃日益得到重視，但實(shí)施的道路并不是那么一帆風(fēng)順。作為一個(gè)城市規(guī)劃從業(yè)者，首先我們自己要清楚的認(rèn)識(shí)到“以人為本”的內(nèi)涵，用全面的思考，熟練的技術(shù)和負(fù)責(zé)的態(tài)度去服務(wù)城市建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

基于中國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，建設(shè)生態(tài)城市是中國(guó)城市自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，其必要性不言自明。但從中國(guó)特殊的國(guó)情出發(fā)，建設(shè)生態(tài)城市必然是一個(gè)長(zhǎng)期漫長(zhǎng)的過(guò)程。目前國(guó)內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)存在不顧自身?xiàng)l件、一哄而上的現(xiàn)象，值得警惕。最近幾年被人們所熱議的中新天津生態(tài)城規(guī)劃，其實(shí)踐過(guò)程中暴露出的問(wèn)題也日益突出，有媒體甚至稱“中國(guó)生態(tài)城計(jì)劃已枯萎”[1]。那么，生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐為何舉步維艱? 生態(tài)城市規(guī)劃為何難以取得實(shí)效? 應(yīng)該講，這并非一個(gè)簡(jiǎn)單的實(shí)踐話題，而是涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治等方方面面的內(nèi)容。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它甚至與生態(tài)城市理論體系的建構(gòu)和完善也有著深刻的影響。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)者已從不同角度對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了探討。本文嘗試對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的復(fù)雜性作進(jìn)一步的思考。

1 生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)復(fù)雜性

生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的復(fù)雜性究竟是怎么產(chǎn)生的? 對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃的具體實(shí)踐又有哪些影響? 這就需要我們對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的復(fù)雜性加以討論。

1.1 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然因素的復(fù)雜交織

自2010年下半年以來(lái)，首都地區(qū)發(fā)展問(wèn)題一度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。其核心問(wèn)題之一便是以水資源保障為代表的生態(tài)安全問(wèn)題。據(jù)遙感衛(wèi)片解譯，2000年～2010年間北京及周邊張家口、承德、保定、廊坊4市的水體面積下降了近30%；官?gòu)d水庫(kù)和密云水庫(kù)水面減少顯著，兩大水庫(kù)蓄水接近死庫(kù)容；張家口75%以上河流為季節(jié)性河流; 廊坊市水系河道為常年無(wú)水狀態(tài)；白洋淀濕地需依靠外調(diào)水源才能保證正常水量。實(shí)際上，作為我國(guó)的首都地區(qū)，京津冀地區(qū)的生態(tài)敏感程度和生態(tài)安全要求都是比較高的；由于首都北京所集聚的各類智力資源和行政優(yōu)勢(shì)，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)、人力、物力投入在全國(guó)也是比較高的，但現(xiàn)實(shí)發(fā)展的結(jié)果，這一地區(qū)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)也是最為突出的。導(dǎo)致這種情況的原因何在?

《北京市限建區(qū)規(guī)劃(2006～2020年) 》是北京市近年來(lái)大力編制的一個(gè)生態(tài)規(guī)劃項(xiàng)目，規(guī)劃在考慮“水、綠、文、地、環(huán)”五大要素的基礎(chǔ)上，將北京市域土地劃分為六大級(jí)別三大類，并明確了禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)的空間管制要求。該規(guī)劃獲得2007 年度全國(guó)優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)和2008 年度全國(guó)優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)。然而，根據(jù)北京總規(guī)實(shí)施評(píng)估報(bào)告，北京市一道、二道綠化隔離帶被侵占的情況仍在持續(xù)，城市基本生態(tài)格局面臨遭到破壞的嚴(yán)峻威脅[1]。耗費(fèi)大量人力、物力編制且十分優(yōu)秀的限建區(qū)規(guī)劃為何難以取得實(shí)效?

上述事實(shí)表明，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)涉及多個(gè)方面的復(fù)雜因素，各種因素相互牽制，僅從某些方面如自然生態(tài)的治理和修復(fù)入手，難以從根源上解決十分復(fù)雜的生態(tài)問(wèn)題。以對(duì)首都生態(tài)安全影響最突出的環(huán)首都地區(qū)為例，從深層次講，經(jīng)濟(jì)貧困、自然生態(tài)惡化、城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償差異等社會(huì)因素的復(fù)雜交織，正是環(huán)首都地區(qū)生態(tài)安全不斷惡化的原因所在。張家口、承德兩市肩負(fù)為首都地區(qū)“涵水源”、“阻沙源”的重要職責(zé)，在京津冀區(qū)域發(fā)展中處于生態(tài)屏障地位，然而，區(qū)域整體的生態(tài)保護(hù)需要限制了其資源開(kāi)發(fā)和利用，這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)落后，形成所謂的“環(huán)首都貧困帶”。如張家口市赤城縣，2004年以來(lái)年平均出境水量達(dá)1.8 億m3 ，占密云水庫(kù)蓄水量的53% ，2004年前長(zhǎng)期為無(wú)償供水，近年來(lái)為保障首都水源供應(yīng)，先后砍掉70多個(gè)可能造成水源污染的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，取締、關(guān)停、壓縮了20 多個(gè)企業(yè)，每年縣財(cái)政直接減收1500 萬(wàn)元，為發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)而實(shí)施的退稻還旱使農(nóng)民畝均收入減少近千元。由于經(jīng)濟(jì)貧困，張、承地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成了粗放型發(fā)展模式: 承德黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉壓延業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的76.2%； 張家口人地矛盾突出，耕地開(kāi)發(fā)過(guò)度，從而導(dǎo)致植被破壞、水土流失、生態(tài)惡化等系列問(wèn)題，陷入越窮越墾、越墾生態(tài)越惡化的怪圈。

這一問(wèn)題實(shí)際上也就是自然生態(tài)與復(fù)合生態(tài)的關(guān)系問(wèn)題。早在1980 年代初，馬世駿院士就曾提出著名的“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”，生態(tài)城市絕非綠化或生態(tài)環(huán)境較好的城市，而是“遵循生態(tài)學(xué)基本原理，人類聚居和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然等各個(gè)子系統(tǒng)之間的生態(tài)平衡得到有效維持的一種城市發(fā)展模式”；許多自然生態(tài)問(wèn)題，歸根到底是人與人的社會(huì)生態(tài)失調(diào)—生態(tài)城市最根本的問(wèn)題乃生態(tài)政治。但是，城市規(guī)劃的本質(zhì)核心為物質(zhì)空間規(guī)劃，擅長(zhǎng)于自然生態(tài)控制，天然地具有“末端治理”的局限性，如何有效協(xié)調(diào)復(fù)合生態(tài)之矛盾? 盡管當(dāng)前城市規(guī)劃日趨轉(zhuǎn)向公共政策，但如何避免由此帶來(lái)的學(xué)科“空心化”問(wèn)題? 并且，對(duì)自然生態(tài)的控制已屬不易( 如黃光宇先生1980 年代在四川省樂(lè)山市總體規(guī)劃中，面對(duì)重重阻力，將位于城市中心的近10km2 丘陵林地劃為永久性綠地加以保護(hù)，為城市創(chuàng)造出綠心環(huán)形生態(tài)型結(jié)構(gòu)，被贊譽(yù)為生態(tài)城市規(guī)劃實(shí)踐典范，并獲聯(lián)合國(guó)發(fā)明創(chuàng)造之星獎(jiǎng)) ，何以協(xié)調(diào)復(fù)合生態(tài)矛盾?

1.2 生態(tài)城市—區(qū)域系統(tǒng)的相互影響

生態(tài)城市以一定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)而存在，謀求更大范圍內(nèi)城市—區(qū)域系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展是生態(tài)城市建設(shè)的必然要求。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展呈現(xiàn)城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的重要趨勢(shì)，突破城市、走向區(qū)域，不僅是一般城市發(fā)展的客觀需要，對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)而言也是必然的要求。近年來(lái)我國(guó)區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題正逐步加劇，使得生態(tài)城市規(guī)劃思維范疇的擴(kuò)大尤為必要。以首都北京為例，作為一個(gè)特大城市，當(dāng)前面臨突出的人口、資源和環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)又處在我國(guó)農(nóng)牧交錯(cuò)帶邊緣生態(tài)脆弱帶和華北缺水地區(qū)，僅靠自身不可能解決其所面臨的嚴(yán)重生態(tài)問(wèn)題。就規(guī)劃實(shí)踐而言，“就城市論城市”的思維局限是導(dǎo)致生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)效性難以切實(shí)提高的原因之一。以唐山曹妃甸生態(tài)城為例，其定位是“冀東南部沿海中心城市”，總體規(guī)劃確定了較多的產(chǎn)業(yè)服務(wù)、高教、科研等服務(wù)業(yè)職能，但從唐山沿海地區(qū)的整體發(fā)展格局來(lái)看，龐大的居住需求則是最為突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題( 僅就曹妃甸工業(yè)區(qū)而言，其就業(yè)人口為近期32萬(wàn)人， 2020年49萬(wàn)人，遠(yuǎn)景105萬(wàn)人) ，曹妃甸生態(tài)新城約1/5 的居住用地比例滿足自身需求尚有困難，更難為周邊地區(qū)提供配套居住，新城、港口和產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，已成為曹妃甸新城和唐山沿海地區(qū)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。

面向區(qū)域的道理是容易理解的，關(guān)鍵是生態(tài)城市的區(qū)域訴求何以解決? 沒(méi)有區(qū)域保障的生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)，意義何在? 首先是管理體制、權(quán)限的制約，即使首都北京，也很難對(duì)周邊河北省的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展“指手畫(huà)腳”，這一點(diǎn)作者在“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈總體規(guī)劃”的編制工作中已深有體會(huì)；其次是技術(shù)銜接的難度，由于空間尺度的不同，區(qū)域生態(tài)與城市生態(tài)在技術(shù)方法、規(guī)劃內(nèi)容、調(diào)控手段等方面均存在很大差異，屬于兩套各不相同的“語(yǔ)言系統(tǒng)”，如何加以銜接?最后是內(nèi)在的利益沖突，流域生態(tài)補(bǔ)償是近年來(lái)的熱門(mén)話題，但上下游存在不同的利益訴求，各地區(qū)處于不同的發(fā)展階段，生態(tài)補(bǔ)償如何具體操作? 在京冀兩地有關(guān)環(huán)首都生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠懻撝?，關(guān)于大氣污染，由于空間沒(méi)有邊界，如何進(jìn)行測(cè)度? 關(guān)于水體污染，雖然北京補(bǔ)償河北的大致原則沒(méi)錯(cuò)，但北京方面也在抱怨位于上游的河北也有污染，如何明確歸屬責(zé)任? 談判到最后，只是得到北京每年為河北提供8 億元的造林款這樣一種結(jié)果。

1.3 生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程的長(zhǎng)期性

與一般城市建設(shè)活動(dòng)相同，生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，從有關(guān)城市發(fā)展政策的制定，到城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)，到具體的實(shí)施管理，需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的程序和階段。生態(tài)城市各項(xiàng)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，有賴于生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程中各個(gè)政府部門(mén)的密切合作，有賴于政策、技術(shù)、管理、財(cái)政等的切實(shí)保障，可謂“環(huán)環(huán)相扣”。而一旦生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的某一環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)“全盤(pán)皆輸”。以2005年上海東灘生態(tài)城規(guī)劃為例，“它本來(lái)可以成為世界上第一座生態(tài)城”，“在21世紀(jì)的第一個(gè)十年里，東灘的生態(tài)城規(guī)劃在全球的業(yè)界和公眾中掀起了狂想”，但不幸的是，這個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目沒(méi)有按照預(yù)期運(yùn)行下去，“東灘主要卡在了政策上”，“‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’實(shí)現(xiàn)不了，城市也就不可能起來(lái)”[1]。不僅如此，生態(tài)城市建設(shè)還存在“規(guī)劃生態(tài)”與“建設(shè)運(yùn)營(yíng)生態(tài)”的關(guān)系問(wèn)題，生態(tài)城市的建設(shè)最終是要為人們所使用的，即使真正建設(shè)起來(lái)生態(tài)城市，但如果所承載的人口仍是傳統(tǒng)的行為模式，其前景如何? 早在一個(gè)世紀(jì)前，現(xiàn)代城市規(guī)劃的先驅(qū)之一格迪斯就在《進(jìn)化中的城市》一書(shū)中討論工業(yè)時(shí)代的“舊技術(shù)階段和新技術(shù)階段”，并提出“通向新技術(shù)城市之路”的改革措施，充滿了“生態(tài)城市”智慧，但時(shí)至今日，我們不仍然在工業(yè)社會(huì)的煎熬中? 從根本上，生態(tài)城市理念及相應(yīng)的問(wèn)題是現(xiàn)代工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的伴生物，但工業(yè)社會(huì)尚未遠(yuǎn)去，生態(tài)城市何日到來(lái)?

1.4 生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)主體的兩面性

獨(dú)特的政府體制是我國(guó)行政管理體系的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是影響生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐的重要內(nèi)容。我國(guó)政府體制的鮮明特征在于“三維”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即在經(jīng)典的政府和企業(yè)關(guān)系之外多出地方政府的角色，它們既是政府體系的組成部分，履行公共服務(wù)職能，又是經(jīng)濟(jì)主體( GDP 的追求) ，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商務(wù)功能；中國(guó)地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求，就像企業(yè)對(duì)市場(chǎng)份額和利潤(rùn)的追求一樣，完全源自體制內(nèi)生的動(dòng)力，強(qiáng)大而持久[3]。這就造成地方政府對(duì)于生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題的思維必然是矛盾重重的，一旦涉及生態(tài)治理的資金投入，涉及生態(tài)城市建設(shè)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在抑制，地方政府追求經(jīng)濟(jì)利益的本性又會(huì)顯現(xiàn)，對(duì)生態(tài)城市建設(shè)表現(xiàn)出“貌合神離”也就在所難免?！皠e搞錯(cuò)了，生態(tài)城可不是什么慈善項(xiàng)目，所有參與其中的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商都想要、也需要牟利”；“當(dāng)黃柏峪最終變成了一個(gè)‘不可持續(xù)’的項(xiàng)目，參與其中的NGO、政府機(jī)構(gòu)和他們的商業(yè)伙伴都從輿論上或資金上有所收獲，他們從中變得‘可持續(xù)’了”( 梅嬉蝶) ； “有的生態(tài)城就是炒作，打著這個(gè)旗號(hào)來(lái)提高影響力”(王如松)[1]。

2 復(fù)雜性科學(xué)理論的啟示

興起于1980 年代的復(fù)雜性研究或復(fù)雜性科學(xué)( complexity sciences) ，是系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展的新階段，也是當(dāng)代科學(xué)發(fā)展的前沿之一。盡管目前它仍處于萌芽和形成階段，但已引起了學(xué)術(shù)界的廣泛重視，被譽(yù)為“21 世紀(jì)的科學(xué)”。復(fù)雜性科學(xué)的發(fā)展，不僅引發(fā)了自然科學(xué)界的變革，而且也日益滲透到哲學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。雖然目前人們對(duì)復(fù)雜性科學(xué)的認(rèn)識(shí)不盡相同，但是可以肯定的是“復(fù)雜性科學(xué)的理論和方法將為人類的發(fā)展提供一種新思路、新方法和新途徑，具有很好的應(yīng)用前景”[4]。作為復(fù)雜性科學(xué)的研究對(duì)象，復(fù)雜系統(tǒng)具有一系列基本特征: 整體聯(lián)系的復(fù)雜性、組成要素的復(fù)雜性、相互作用的復(fù)雜性、組織形態(tài)和演化規(guī)律的復(fù)雜性、系統(tǒng)行為的“奇異性”[5]。對(duì)照生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)，上文所討論的諸多內(nèi)容正是生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)作為一種復(fù)雜性系統(tǒng)的內(nèi)在表現(xiàn)。因此，復(fù)雜性科學(xué)理論對(duì)于認(rèn)識(shí)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的復(fù)雜性具有重要的啟發(fā)意義。

2.1 在法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系內(nèi)開(kāi)展整體性研究與規(guī)劃

復(fù)雜性科學(xué)是整體論科學(xué)，重點(diǎn)是探索宏觀領(lǐng)域的復(fù)雜性及其演化問(wèn)題。所謂整體論是相對(duì)于還原論而言，還原論就是化整為零，即把復(fù)雜事物分解成簡(jiǎn)單事物的組合，把宏觀物理現(xiàn)象歸結(jié)為微觀現(xiàn)象的組合，它是古典科學(xué)時(shí)期占主導(dǎo)地位的方法論，對(duì)整個(gè)古典科學(xué)起示范作用[6]。而整體論則是集零為整，把研究對(duì)象當(dāng)成一個(gè)有機(jī)整體，并發(fā)展出一系列相關(guān)的研究方法。1940 年代以來(lái)信息論、控制論、運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)工程先后問(wèn)世，它們?cè)径际菫榻鉀Q以往科學(xué)技術(shù)難以解決的復(fù)雜性問(wèn)題而提出來(lái)的，“我們被迫在一切知識(shí)領(lǐng)域中運(yùn)用‘整體’或‘系統(tǒng)’概念來(lái)處理復(fù)雜性問(wèn)題”[7]。

通過(guò)前文對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)復(fù)雜性的論述不難理解，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)和一般的城市建設(shè)一樣，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程; 不僅如此，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中又有諸多生態(tài)方面的要求。因此，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的復(fù)雜性，是一般城市建設(shè)活動(dòng)復(fù)雜性與低碳、生態(tài)問(wèn)題復(fù)雜性的雙重疊加，其具體實(shí)施，自然要更為復(fù)雜。就規(guī)劃工作而言，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃、新型的城市生態(tài)規(guī)劃或生態(tài)城市規(guī)劃這兩種不同的規(guī)劃，分別由不同的部門(mén)組織、由不同的人員承擔(dān)，規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)也各不一樣，如此一來(lái)，城市規(guī)劃與城市生態(tài)規(guī)劃成了“兩張皮”，此種情況嚴(yán)重制約生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)效。借鑒復(fù)雜性科學(xué)的整體論思維，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的根本途徑只有一條，這就是在法定規(guī)劃體系框架之內(nèi)，用生態(tài)、低碳的思想和方法尋求城市規(guī)劃工作的改進(jìn)對(duì)策。

2.2 定性定量相結(jié)合的研究方法

錢(qián)學(xué)森院士在論述復(fù)雜巨系統(tǒng)時(shí)指出: “現(xiàn)在能用的、唯一能有效處理開(kāi)發(fā)的復(fù)雜巨系統(tǒng)( 包括社會(huì)系統(tǒng)) 的方法，就是定性定量相結(jié)合的綜合集成方法”[8]。這也就是綜合運(yùn)用專家的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、各種信息技術(shù)和數(shù)學(xué)建模手段，對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的特性和動(dòng)態(tài)演變過(guò)程進(jìn)行深入研究。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、低碳、生態(tài)研究中定性與定量相結(jié)合成為可能。信息論、系統(tǒng)論、控制論、協(xié)同論、突變論、耗散結(jié)構(gòu)論、分形論以及超循環(huán)論等都可用以指導(dǎo)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的研究，從而使人們對(duì)這一系統(tǒng)的內(nèi)外關(guān)聯(lián)和變化機(jī)制的把握更加準(zhǔn)確，提高生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性水平。

2.3 多學(xué)科綜合研究

復(fù)雜系統(tǒng)的構(gòu)成要素往往數(shù)量眾多、類型多樣，相互關(guān)聯(lián)復(fù)雜，客觀上需要多學(xué)科的綜合研究方可找到解決問(wèn)題的辦法。城鄉(xiāng)規(guī)劃與低碳、生態(tài)發(fā)展不是單純由人類社會(huì)或自然因素驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)，而是由人類和自然因素共同作用的耦合系統(tǒng)。由于驅(qū)動(dòng)因素關(guān)聯(lián)到眾多不同的領(lǐng)域，其過(guò)程涉及不同的空間尺度，其效應(yīng)涉及資源、生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)等眾多方面，傳統(tǒng)的以各學(xué)科單獨(dú)研究的方式難以奏效，研究結(jié)果也往往顯得片面、不可靠?；谏鷳B(tài)城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程的長(zhǎng)期性，生態(tài)城市發(fā)展絕不能僅僅關(guān)注于空間規(guī)劃環(huán)節(jié)，而應(yīng)當(dāng)樹(shù)立系統(tǒng)工程觀念，從生態(tài)城市發(fā)展的政策、技術(shù)、管理、財(cái)政等各個(gè)方面進(jìn)行過(guò)程控制，及時(shí)開(kāi)展實(shí)施評(píng)估和檢討，不斷修正生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)路線，從而使生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容得到切實(shí)的落實(shí)。

2.4 微觀研究與宏觀研究結(jié)合

由于復(fù)雜系統(tǒng)存在廣泛而復(fù)雜的層次性，每一層次的要素構(gòu)成、驅(qū)動(dòng)因素、變化特征都與其他的有所不同，在某一層次上得出的研究結(jié)論不能直接移植其他層次。在城鄉(xiāng)規(guī)劃與低碳、生態(tài)研究中，存在區(qū)域—城市—片區(qū)—地塊的空間尺度變化，也存在近期—中期—遠(yuǎn)期的時(shí)間尺度差異。僅僅研究宏觀尺度的變化，或只研究微觀尺度的變化，均難以全面揭示城鄉(xiāng)規(guī)劃與低碳、生態(tài)發(fā)展的客觀規(guī)律，只有兩者結(jié)合方可為生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的管理決策提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)一方面必須樹(shù)立整體思維，必須著眼于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面因素的認(rèn)識(shí)和分析，在思想和理論高度加以審視；同時(shí)，在具體行動(dòng)上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題，展開(kāi)務(wù)實(shí)行動(dòng)，通過(guò)重點(diǎn)內(nèi)容的把握，尋求生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)突破。

3 結(jié)語(yǔ)

從城市發(fā)展歷史來(lái)看，新的科學(xué)技術(shù)總是首先出現(xiàn)在一些較為發(fā)達(dá)的“先鋒城市”，生態(tài)城市建設(shè)作為一種新的城市發(fā)展模式必然也是如此。因此，中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)城市率先示范，有序引導(dǎo)，帶動(dòng)全國(guó)生態(tài)城市建設(shè)梯度推進(jìn)。同時(shí)，在生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中，不同地區(qū)、不同城市由于地理?xiàng)l件不同、資源環(huán)境承載力不同、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程和階段不同，其生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展要求和城市建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，合理選擇不同的生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)，生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)有各不相同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，具體的生態(tài)城市發(fā)展道路也應(yīng)有所區(qū)別，各地應(yīng)緊密結(jié)合地方實(shí)際，不求面面俱到，但求對(duì)重點(diǎn)突出問(wèn)題有所應(yīng)對(duì)。

參考文獻(xiàn)

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篇（4）

引 言

近年來(lái)，我國(guó)的城市測(cè)繪技術(shù)得到了快速的發(fā)展，技術(shù)水平也在不斷的提高，從事測(cè)繪的工作人員數(shù)量以及工作人員的水平都有所提升，測(cè)繪的重要性逐漸凸顯。測(cè)繪技術(shù)是體現(xiàn)政府公共服務(wù)的一種重要表現(xiàn)形式，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)文明和諧發(fā)展的重要途徑，只有做好正確使用測(cè)繪技術(shù)，發(fā)揮其在城市規(guī)劃中的作用才能夠更好的提高城市規(guī)劃水平，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

1 城市測(cè)繪的主要內(nèi)容

在城市的測(cè)繪工作中，加大對(duì)城市測(cè)繪數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)能夠反映出城市地表的各要素的很多特征，包括自然、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)諸多領(lǐng)域，其各自的特征、形態(tài)、位置及大小等重要信息都可以通過(guò)測(cè)繪技術(shù)體現(xiàn)出來(lái)。測(cè)繪工作涉及的領(lǐng)域比較多，在很多領(lǐng)域都發(fā)揮著重要的作用。測(cè)繪能夠?qū)崿F(xiàn)行政區(qū)域的識(shí)別及劃分，在城市控制網(wǎng)的布設(shè)和加密上，能實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)的有序進(jìn)行。測(cè)繪工作還可以提供多比例尺的地形圖，這就能夠滿足各級(jí)政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的使用要求。在建設(shè)用地領(lǐng)域，測(cè)繪技術(shù)還能根據(jù)設(shè)計(jì)要求來(lái)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)建設(shè)用地的準(zhǔn)確劃分，為用地監(jiān)控情況提供可靠的依據(jù)。在對(duì)測(cè)繪信息的各種需求中，政府及企事業(yè)單位的需求量是最大的，而在這其中絕大多數(shù)還被運(yùn)用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)中。在城市規(guī)劃的管理中，規(guī)劃管理是熱點(diǎn)，而要做好城市的規(guī)劃管理工作，就需要測(cè)繪技術(shù)的有效支持，要充分發(fā)揮測(cè)繪技術(shù)的作用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)前的選址用地，建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、實(shí)施以及最終的規(guī)劃驗(yàn)收。在城市規(guī)劃中，規(guī)劃行政執(zhí)法工作也離不開(kāi)地形的測(cè)量以及綜合管線的測(cè)量，而規(guī)劃竣工驗(yàn)收測(cè)量工作更為重要，要想做好城市管理就要做好整個(gè)規(guī)劃行政管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，為此可以通過(guò)依法測(cè)繪來(lái)實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的連續(xù)性、完整性和統(tǒng)一性。

2 測(cè)繪在城市規(guī)劃中的重要作用分析

城市測(cè)繪與城市規(guī)劃之間關(guān)系的主要表現(xiàn)是：①城市測(cè)繪是城市進(jìn)行系統(tǒng)化管理的重要基礎(chǔ)，它可以為市政府實(shí)施行政管理提供地籍測(cè)繪以及疆域境界等多個(gè)方面的資料文件，而其中的工程變形監(jiān)測(cè)、地下管線網(wǎng)的測(cè)量以及各種礦產(chǎn)礦區(qū)的沉降都需要測(cè)繪技術(shù)的運(yùn)用；②城市規(guī)劃是城市科學(xué)建設(shè)管理的重要基礎(chǔ)，其內(nèi)容包括城市的發(fā)展目標(biāo)、城市的性質(zhì)以及城市的主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城市交通系統(tǒng)的構(gòu)建、城市功能區(qū)的劃分以及城市近期建設(shè)的綜合部署等；③城市測(cè)繪以其自身的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)涵蓋了城市規(guī)劃的所有內(nèi)容，利用先進(jìn)的測(cè)繪儀器與測(cè)繪技術(shù)可以將測(cè)繪的成果形成圖像資料進(jìn)行表現(xiàn)。

2.1 城市基本地形形態(tài)的測(cè)繪作用

測(cè)繪在城市基本形態(tài)的測(cè)定中有著重要的作用，具體來(lái)說(shuō)，城市基本地形形態(tài)的測(cè)繪作用的主要表現(xiàn)是：城市基本地形形態(tài)的測(cè)繪可以完整的展現(xiàn)城市的整體面貌，為城市規(guī)劃提供科學(xué)系統(tǒng)的測(cè)繪圖文資料。城市測(cè)繪資料是不是完整與準(zhǔn)確將在很大程度上決定城市規(guī)劃制定的時(shí)間與效果。城市測(cè)繪的主要內(nèi)容包括：城市地下管線的測(cè)繪、城市建筑工程的施工放樣、城市區(qū)域內(nèi)的平面、城市大比例尺的測(cè)繪圖、城市建筑工程的沉降測(cè)繪以及城市道路定線的測(cè)繪與規(guī)劃等。在城市規(guī)劃與建設(shè)的過(guò)程中，加快對(duì)城市基本地形形態(tài)的測(cè)繪，有助于提升城市土地的利用率，減少對(duì)耕地的破壞。

2.2 城市測(cè)繪為土地管理執(zhí)法提供依據(jù)

測(cè)繪技術(shù)的使用能夠幫助工作人員更好的做好土地管理執(zhí)法工作，城市測(cè)繪成果為城市規(guī)劃執(zhí)法提供了有力保障，使城市執(zhí)法更具科學(xué)性、技術(shù)性和可操作性。對(duì)違法用地和違法建設(shè)的查處清理中，都要依據(jù)測(cè)繪資料依法行政。比如房屋違建、亂占、亂建、搶建的現(xiàn)象，都要經(jīng)測(cè)繪部門(mén)施測(cè)，確定房屋位置、面積、層高，再與其報(bào)建的資料核對(duì)，可確定房屋是否屬上述違法情況，為決策部門(mén)下一步行動(dòng)提供執(zhí)法依據(jù)。

2.3 城市測(cè)繪在城市房屋規(guī)劃建設(shè)中的作用

城市房屋規(guī)劃建設(shè)是城市規(guī)劃建設(shè)中的重要組成部分，也是關(guān)鍵內(nèi)容。房產(chǎn)測(cè)繪是城市測(cè)繪的至關(guān)十分主要的組成相當(dāng)一部分，是城市房屋規(guī)劃建設(shè)必不可少的工作。它不但是城市房地產(chǎn)方面的管理所必須，所以它在城市現(xiàn)代化方面的管理中具有十分主要的作用。在管理方面，房產(chǎn)測(cè)繪為城市房地產(chǎn)單位和城市規(guī)劃單位提供房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)用權(quán)范圍界線、面積和房屋建筑物的布局、坐落、位置、造型、占地、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、建成年份、用途及土地應(yīng)用等基本狀況，并提供一定的理論基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為增強(qiáng)城市房產(chǎn)方面的管理和城市規(guī)劃建設(shè)、合理地調(diào)配應(yīng)用房屋和土地，穩(wěn)妥完善擺設(shè)住宅辦公樓的修建，制訂舊城區(qū)的房屋改造和新發(fā)展區(qū)的規(guī)劃建設(shè)等工作有關(guān)服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)方面，房產(chǎn)測(cè)量提供了大量準(zhǔn)確的相關(guān)房屋和土地圖紙資料，為正確掌握城鎮(zhèn)房屋和土地的現(xiàn)狀及變化，統(tǒng)計(jì)各類房屋的數(shù)量和比重等有關(guān)內(nèi)容，可提供可靠的按照，亦為開(kāi)展房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)基本理論分析提供主要材料。

2.4 城市測(cè)繪對(duì)城市規(guī)劃管理的作用

城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用能夠幫助工作人員更好的做好這項(xiàng)工作。城市測(cè)繪對(duì)城市規(guī)劃管理的作用的主要表現(xiàn)是：①城市測(cè)繪的運(yùn)用有助于識(shí)別與劃分工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域、行政辦公區(qū)域以及居民生活區(qū)域，建立并完善城市的控制網(wǎng)，有助于將城市的整個(gè)規(guī)劃建設(shè)控制在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行研究；②城市測(cè)繪有助于為城市中各級(jí)政府部門(mén)或者企事業(yè)單位提供專業(yè)的多比例測(cè)繪圖，從而在最大程度上滿足城市各個(gè)階層的發(fā)展需求。

3 測(cè)繪成果的利用與規(guī)劃方案的制定

隨著新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，測(cè)繪成果表達(dá)的信息日益全面，充分分析利用測(cè)繪成果，有助于城市規(guī)劃方案的制定。本文就地貌特征和地形變化分析、特殊地物認(rèn)識(shí)、土地資源利用、城市安全建設(shè)和地下水源選擇方面，對(duì)測(cè)繪成果的利用作一些探索（如圖1）。地貌特征和地形變化分析：新的測(cè)繪成果已能表達(dá)城市規(guī)劃區(qū)用地的高程分析、坡向分析、用地分類分析等，這實(shí)際上已完成了城市規(guī)劃編制中對(duì)規(guī)劃區(qū)地形地貌的基礎(chǔ)分析，縮短了城市規(guī)劃編制周期，提高城市建設(shè)效率。解讀地貌特征及地形變化規(guī)律，根據(jù)不同地形地貌，科學(xué)控制城市形態(tài)，合理布局城市功能，有序組織城市交通。對(duì)特殊地物認(rèn)識(shí)。激光三維掃描技術(shù)能夠快速、精確、多方位地獲取靜態(tài)物體的三維模型，并對(duì)模型進(jìn)行進(jìn)一步的分析和數(shù)據(jù)處理，從而形成帶有影像和數(shù)據(jù)特征的測(cè)繪成果。利用此項(xiàng)測(cè)繪成果可以輕松獲取各類特殊地物如古跡、遺址、古樹(shù)等的影像信息，加深規(guī)劃人員對(duì)特殊地物的認(rèn)識(shí)，從而在規(guī)劃中更好地對(duì)其做出保護(hù)。在土地資源利用。通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)，在典型地貌樣區(qū)建立各基礎(chǔ)地理信息要素的解譯標(biāo)志，有利于確定土地資源的利用范圍。根據(jù)此項(xiàng)測(cè)繪成果可分清地貌樣區(qū)的可建設(shè)區(qū)和非建設(shè)區(qū)，從而確保規(guī)劃編制中對(duì)農(nóng)村土地和城市土地資源的有效利用。在城市安全建設(shè)和地下水源選擇：智能自動(dòng)全站儀在現(xiàn)代城市變形監(jiān)測(cè)、數(shù)字圖測(cè)繪等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，可以監(jiān)測(cè)城市規(guī)劃區(qū)周?chē)襟w的滑坡，地殼的變化。利用此項(xiàng)測(cè)繪成果，為城市規(guī)劃中對(duì)城市安全建設(shè)及地下水源選擇提供了較為可靠的數(shù)據(jù)資料。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在城市的規(guī)劃中，測(cè)繪技術(shù)能夠提供有效的技術(shù)保障，可以通過(guò)地理信息系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)測(cè)繪技術(shù)在城市建設(shè)管理中的應(yīng)用。政府的相關(guān)測(cè)繪主管部門(mén)，應(yīng)該積極的做好各方的協(xié)調(diào)配合，通過(guò)各個(gè)部門(mén)的通力配合來(lái)共同制定一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策，這樣才能確定地理信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪工作的精度及成圖質(zhì)量，還要對(duì)現(xiàn)有的測(cè)繪力量進(jìn)行優(yōu)化整合，通過(guò)制定相應(yīng)的維護(hù)更新機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)地理數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)

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篇（5）

1.城市規(guī)劃的定義

城市規(guī)劃是政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的重要手段。而城市規(guī)劃的“和諧”就是資源匹配、生態(tài)平衡、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、布局合理、空間豐富、交通順暢、環(huán)境宜人、居住舒適。城市規(guī)劃確定了城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能分區(qū)、資源配置、交通安排、環(huán)境設(shè)計(jì)等各個(gè)方面的發(fā)展思路,制定規(guī)劃應(yīng)以和諧為本。和諧規(guī)劃是建設(shè)和諧城市的基本保障,如何規(guī)劃建設(shè)和諧的城市?？傮w來(lái)講,為適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧城市需要,城市規(guī)劃必須轉(zhuǎn)變觀念,要從政策的高度認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃工作的重要性。城市規(guī)劃必須要有整體觀念、統(tǒng)籌城市資源、協(xié)調(diào)各方利益、化解城市矛盾。制訂規(guī)劃要按照科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會(huì)的方針,做到科學(xué)有序、綜合平衡、適應(yīng)并能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,即建設(shè)一個(gè)和諧的現(xiàn)代城市。

2.城市規(guī)劃編制的方向

城市規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策結(jié)合我國(guó)實(shí)際,按照“五個(gè)統(tǒng)籌”以及環(huán)境保護(hù)所采用的“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略,通過(guò)在城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)研究,城市規(guī)劃領(lǐng)域中應(yīng)主要采用以下幾個(gè)方面的實(shí)踐對(duì)策:

1)城市規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備應(yīng)將環(huán)境、人口、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市布局協(xié)同考慮這些準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ),包括:城市的自然環(huán)境資料,如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等;城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況,如人口、國(guó)民生產(chǎn)總值等;環(huán)境狀況的調(diào)查分析,如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測(cè)資料,固體廢物的來(lái)源與歷年累計(jì)量,對(duì)污染的治理狀況等;城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。

2)城市規(guī)劃應(yīng)同時(shí)編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規(guī)劃。大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行功能區(qū)劃,并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量,從而制訂污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實(shí)各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制訂最終治理對(duì)策。

3)城市規(guī)劃編制應(yīng)將整體環(huán)境“區(qū)域化”。區(qū)域化就是將城市的環(huán)境放到整體的區(qū)域中進(jìn)行思考,用體系和城市群的概念來(lái)分析城市環(huán)境。從宏觀的角度把握整體的城市,用辯證的思維來(lái)思考城市環(huán)境。

4)城市規(guī)劃編制中環(huán)境問(wèn)題思考的途徑在城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合上,根據(jù)我國(guó)實(shí)際,并以現(xiàn)時(shí)的技術(shù)手段可以從以下幾方面將城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)結(jié)合得更深入一步:

a.在城市總體規(guī)劃或次區(qū)域規(guī)劃層次上,確立環(huán)境限制是城市或區(qū)域發(fā)展限制性因素之一的觀念,并通過(guò)對(duì)主要的環(huán)境限制因素及潛在的污染源的分析,合理界定城市的規(guī)模,選擇適合的用地和人口分布交通運(yùn)輸方案;b.在改造和城區(qū)重整規(guī)劃中,盡一切可能改善環(huán)境質(zhì)量,包括完成基礎(chǔ)設(shè)施的配套,降低太高的容積率和人口、居住密度,增加城市空間和綠地,消除用地布局不當(dāng)如工業(yè)與居住相鄰引起的環(huán)境干擾;c.在郊區(qū)發(fā)展中,通過(guò)對(duì)非建設(shè)性用地的功能區(qū)劃,確定生態(tài)保護(hù)區(qū)和敏感區(qū)、景觀敏感區(qū),保護(hù)其不受城市化的不利影響;d.在市政詳規(guī)層次上,將污水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、污水廠與環(huán)境影響評(píng)估結(jié)合起來(lái)。

3.城市規(guī)劃的主要目標(biāo)

1)資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。城市規(guī)劃是對(duì)城市土地和空間資源利用的調(diào)控手段。國(guó)家發(fā)展中出現(xiàn)了人均資源短缺的矛盾,而且是相當(dāng)長(zhǎng)期的矛盾。這就要求在城市規(guī)劃指導(dǎo)思想上真正牢固樹(shù)立起資源節(jié)約的意識(shí),在具體工作中逐步建立起有關(guān)的制度。在未來(lái),我國(guó)空間資源的節(jié)約是一個(gè)大戰(zhàn)略。因此,需要研究城市發(fā)展的空間戰(zhàn)略思想。過(guò)去的粗放發(fā)展應(yīng)當(dāng)變成今后的精明發(fā)展、集約發(fā)展、合理緊湊發(fā)展,對(duì)各類城市都應(yīng)當(dāng)如此。

總體上,還是合理密度為好。在大城市、特大城市,可以根據(jù)情況,適當(dāng)提高密度,目的是城市的可持續(xù)發(fā)展,為子孫后代創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。在農(nóng)村和小城鎮(zhèn),建設(shè)用地的潛力不小,可以通過(guò)農(nóng)村合理規(guī)劃建設(shè),節(jié)約土地以支持城市發(fā)展用地。需要強(qiáng)調(diào)的是,有關(guān)用地指標(biāo)的工作,需要非常慎重。同時(shí)必須明確,城市發(fā)展用地指標(biāo)的工作,屬于城市規(guī)劃的法定任務(wù),屬于城市規(guī)劃的基本業(yè)務(wù)范圍。水的節(jié)約和水源的保護(hù)、能源的節(jié)約,都是在城市規(guī)劃中需要研究的重要問(wèn)題。

2)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)良好的城市。這本來(lái)是城市規(guī)劃的基本出發(fā)點(diǎn)和基本任務(wù)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法制還不夠完善,且國(guó)家重視工業(yè)的大發(fā)展,以及環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方面存在的種種問(wèn)題,當(dāng)前我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境形勢(shì)很不樂(lè)觀。城市的環(huán)境保護(hù)已經(jīng)上升到城市安全的層面,而且呈現(xiàn)區(qū)域污染的特點(diǎn)。城市總體規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中,環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的任務(wù)現(xiàn)在更加突出起來(lái)。這就要求在城市規(guī)劃時(shí),大力加強(qiáng)這方面的工作。此外,大城市的汽車(chē)尾氣污染問(wèn)題也提上了日程。

3)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。隨著城市化的進(jìn)程加快,城市群和城市密集地區(qū)不斷增長(zhǎng),城市發(fā)展的區(qū)域問(wèn)題突出起來(lái)。區(qū)域性規(guī)劃:a.要解決好城市之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題;b.統(tǒng)籌安排好大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);c.安排好區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè);d.安排好城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出后,從區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)就提出來(lái)了。做好村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃也成為需要。農(nóng)村建設(shè)和城市發(fā)展是分不開(kāi)的。

4.城市規(guī)劃的革新方向

4.1在城市規(guī)劃中融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

“經(jīng)濟(jì)”本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的活躍因素,當(dāng)其與規(guī)劃相結(jié)合時(shí),也才能真正體現(xiàn)“規(guī)劃”是為人服務(wù)的。二戰(zhàn)后的西方城市主要面臨的就是一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,所以才成為制訂規(guī)劃進(jìn)行考慮的重要因素。在我國(guó),經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,直接或間接影響著城市規(guī)劃。

20世紀(jì)20年代期間規(guī)劃是以解決城市人口疏散為出發(fā)點(diǎn),而今研究的問(wèn)題就寬廣得多,諸如城市所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與城市規(guī)劃相結(jié)合,帶來(lái)了新的因素,同時(shí),也提出了新的問(wèn)題。雖然目前對(duì)這方面的研究還不完善、成熟了新的生命力,包括從城市如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,如何確定城市在區(qū)域中的合理位置,到城市人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何解決人口就業(yè)、發(fā)展新區(qū)、保護(hù)舊城中心繁榮等問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。

4.2從更深層次和角度認(rèn)識(shí)城市結(jié)構(gòu)

1)社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果,對(duì)城市職能的多樣化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性有了重新認(rèn)識(shí),即城市的空間結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的需要;2)從空間結(jié)構(gòu)上,對(duì)“功能主義”觀點(diǎn)提出挑戰(zhàn),引導(dǎo)人們重新研究舊城市;3)重視保護(hù)原有的社區(qū)結(jié)構(gòu),允許適當(dāng)?shù)母呙芏?保護(hù)城市的歷史文脈,保護(hù)有價(jià)值的自然和人文景觀資源;4)重視傳統(tǒng)的建筑形式和舊建筑的有機(jī)結(jié)合,改變過(guò)去對(duì)舊城市全盤(pán)推倒,大拆大建,徹底求“新”的做法。

4.3城市發(fā)展連續(xù)化

人們逐步對(duì)城市規(guī)劃的性質(zhì)以及相應(yīng)方法有了新的認(rèn)識(shí),主要是否定了把城市規(guī)劃當(dāng)作是城市“終極狀態(tài)”理想藍(lán)圖的概念,而是逐步把城市的發(fā)展視作一種連續(xù)不斷的過(guò)程?，F(xiàn)有關(guān)條例規(guī)定“5年小調(diào),10年大調(diào)”的方針,其實(shí)也就是促使規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中能得以及時(shí)調(diào)整和完善。

5.結(jié)語(yǔ)

科學(xué)發(fā)展觀作為我國(guó)的一項(xiàng)重要的發(fā)展指導(dǎo)思想,必然會(huì)對(duì)當(dāng)前的城市發(fā)展和建設(shè)產(chǎn)生重要影響。從近年來(lái)的實(shí)踐中可以看出,在城市總體規(guī)劃編制環(huán)節(jié)中,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”還有很豐富的內(nèi)涵可以挖掘。只有通過(guò)不斷探索和研究,科學(xué)發(fā)展觀才能真正深入城市規(guī)劃工作的各個(gè)層面,發(fā)揮其重要的指導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn):

[1]汪光燾.以科學(xué)發(fā)展觀重新審視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作[J].城市規(guī)劃,2004(3):8-12.

篇（6）

Abstract: Urban planning is a key element of the urban construction management, which directly affects the level of urbanization. The nature and extent of urban planning represents one of the city's development goals and direction, is essential for the coordination of the city the building and promotion of urban economic and social development. This paper analyzes the main problems at this stage of urban planning and management process, and made ​​several suggestions for improvements.

Key words: urban planning; management; problems; measures; development trends

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

引言：城市是地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文教中心，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，科學(xué)合理的城市規(guī)劃變得越來(lái)越重要了。

總的來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃往往包含著生態(tài)、文化、效率、景觀等多重因素，是城市建設(shè)與管理的重中之重，既要有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還要切實(shí)提高城市居民的生活質(zhì)量。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善和發(fā)展，城市規(guī)劃管理的諸多問(wèn)題卻凸顯出來(lái)。因此，尋求科學(xué)合理的解決對(duì)策，促使城市規(guī)劃管理工作走上健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路迫在眉睫。

城市規(guī)劃管理的主要問(wèn)題

規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理、用地效率低

現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)城市一味的注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，往往忽略了基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施的建設(shè)。政府對(duì)于工業(yè)用地投入利潤(rùn)相當(dāng)大的一部分資金，對(duì)公共綠地以及公共配套設(shè)施的資金投入很低。而且，有的地區(qū)政府過(guò)度注重城市經(jīng)濟(jì)形象，過(guò)分追求超大馬路以及商業(yè)化時(shí)代廣場(chǎng)的建設(shè)，進(jìn)而導(dǎo)致城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中主次干道與支路的比例不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)不合理，城市交通擁堵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，土地利用散亂無(wú)序，粗放式開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，土地利用率極低，土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

二）以質(zhì)量為代價(jià)盲目追求速度

目前，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，有的城市為了改變形象提升政績(jī)，搞所謂的獻(xiàn)禮工程、形象工程，往往是以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)片面追求建設(shè)的高速度，造成了人力、物力、財(cái)力資源的巨大損失。

三）規(guī)劃缺乏前瞻性，道路擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著社會(huì)的發(fā)展，交通擁擠幾乎成為每個(gè)城市的通病，造成一一現(xiàn)象的重要原因就是城市規(guī)劃缺乏前瞻性。近年來(lái)，人們生活水平不斷提升，城市化進(jìn)程加快，私家車(chē)的普及率提高，城市道路的數(shù)量和寬度難以滿通需求。特別是許多舊城區(qū)，缺乏公共設(shè)施、人口密度大、戶外活動(dòng)空間有限，公眾利益往往得不到保障。這些都是與城市規(guī)劃缺乏前瞻性有關(guān)，沒(méi)有在近期或是較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)為城市建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間，導(dǎo)致問(wèn)題的滋生。

四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)欠缺

良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，也是保證城市居民生活質(zhì)量重要條件?，F(xiàn)如今，我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，也使城市面貌煥然一新，但是，與此同時(shí)卻對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。在城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)際操作過(guò)程中，往往忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)江的保護(hù)，雖然國(guó)家制定了相關(guān)法律法規(guī)，但是往往也是流于形式，并未得到切實(shí)落實(shí)。

五）缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制

在我國(guó)，大部分的城市規(guī)劃決策權(quán)往往掌握在領(lǐng)導(dǎo)者和規(guī)劃專家手中，可以說(shuō)是少數(shù)人閉門(mén)造車(chē)式的決策。廣大公眾通常只是決策的執(zhí)行者和貫徹人。地方政府和部門(mén)規(guī)劃自由裁量權(quán)貴大，對(duì)行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)劃編制和實(shí)施自始至終都掌握在規(guī)劃管理者手中，使得規(guī)劃的決策呈現(xiàn)封閉型，缺乏公眾監(jiān)督，從而使城市規(guī)劃決策背離城市規(guī)劃目標(biāo)，公共利益的最優(yōu)化被某些群體、個(gè)體利益所代替，最終使城市偏離良性發(fā)展的軌道。

六）依法實(shí)施城市規(guī)劃管理力度不夠

現(xiàn)階段，我國(guó)中、小城市的“城中村”及城郊結(jié)合部的城市規(guī)劃管理是城市總體規(guī)劃的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)，由于城市范圍日益擴(kuò)大，將近郊的一些農(nóng)村并入，而這部分農(nóng)村居民法制意識(shí)較為薄弱，違反規(guī)劃搶建房屋、擅自設(shè)置建筑物、構(gòu)筑物的現(xiàn)象普遍。對(duì)這些違法建設(shè)的管理力度不夠，通常只是采取罰款方式，不能從根本上解決問(wèn)題。

加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)

針對(duì)上述城市的規(guī)劃建設(shè)管理方面存在的問(wèn)題，要在堅(jiān)持“法制化、公開(kāi)化、程序化以及協(xié)調(diào)發(fā)展”原則的基礎(chǔ)之上采取有效措施，切實(shí)促使城市規(guī)劃管理朝著健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路前進(jìn)。

平衡城市規(guī)劃資金投入，提高土地利用率

合理利用城市土地，提高土地利用率。對(duì)此，在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中可以采取提高居住區(qū)的容積率以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)密度等方式減少建設(shè)用地，或者是根據(jù)城市實(shí)際情況，合理提高城市用地結(jié)構(gòu)中的混合用地比例，鼓勵(lì)將工業(yè)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)混合開(kāi)發(fā)。

與此同時(shí)，還要正確處理政府規(guī)劃執(zhí)行與城市招商引資的關(guān)系，防止過(guò)度片面強(qiáng)調(diào)招商引資，而打亂原本合理的城市規(guī)劃。而是要正確認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃和招商引資的關(guān)系，把規(guī)劃要求作為招商引資的前提條件，在招商引資項(xiàng)目時(shí)，要將擬定選址點(diǎn)規(guī)劃和土地的使用情況一并，讓規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目，合理使用土地。

二）完善約束機(jī)制，加強(qiáng)公眾監(jiān)督和參與

科學(xué)合理的城市規(guī)劃要建立在民主化的基礎(chǔ)上，所謂民主化就是要增強(qiáng)城市規(guī)劃的透明度，完善約束和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)廣大公眾的參與力度，這也是強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的有效途徑。

目前，我國(guó)城市規(guī)劃僅限于政府與專家之間的交流，公眾監(jiān)督和參與十分有限，廣大群眾處于被動(dòng)接受規(guī)劃的狀態(tài)，阻礙了城市規(guī)劃的實(shí)施。因此，必須抓緊建立公開(kāi)透明、群眾監(jiān)督、科學(xué)公正的規(guī)劃編制、審批、管理以及監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)城市規(guī)劃的民主化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)合理。

三）加快生態(tài)城市建設(shè)步伐

在城市建設(shè)和規(guī)劃過(guò)程中，要在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧環(huán)境效益，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)二者的關(guān)系，保持人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。要注意保護(hù)城市自然環(huán)境，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)城市的自然、歷史文化遺產(chǎn)，保持城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色。

總之，我們不能以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，不能走過(guò)去“先污染、后治理”的老路，要堅(jiān)持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)同步進(jìn)行。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，我們要加以借鑒和吸收，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并且要建立健全與生態(tài)城市有關(guān)的法律法規(guī)和制度，加快生態(tài)城市的建設(shè)步伐。

四）建立健全規(guī)劃法規(guī)體系

在城市規(guī)劃管理過(guò)程中，必須要堅(jiān)持法制建設(shè)，確保規(guī)劃進(jìn)程?，F(xiàn)階段，我國(guó)行政法制化力度不斷加大，城市規(guī)劃建設(shè)管理的法制化進(jìn)程也應(yīng)隨之不斷加強(qiáng)，要逐步建立健全城市規(guī)劃管理的法制體系，為城市規(guī)劃管理提供法律依據(jù)和保障，也為城市的每一個(gè)利益主體提供完善的利益保障機(jī)制。在城市規(guī)劃管理中，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)力度。除此之外，還要完善規(guī)劃管理信息的公開(kāi)和公眾參與程序，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可持續(xù)性。

五）堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)劃先行，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性

城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重效益。堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，通盤(pán)考慮，綜合協(xié)調(diào)，在城市總體規(guī)劃的大背景下，具體進(jìn)行細(xì)部規(guī)劃。

要堅(jiān)持因地制宜，保證循序漸進(jìn)。在城市的規(guī)劃管理中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持量力而行，科學(xué)合理的確定城市各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)。尤其是對(duì)重大問(wèn)題，要在綜合調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上確定，切忌盲目倉(cāng)促，以免造成不可彌補(bǔ)的損失。

另外，還要以節(jié)約、集約原則為指導(dǎo)進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，提高對(duì)城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見(jiàn)性，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和發(fā)展留出充足空間，從而實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理過(guò)程中，要堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的人性化，關(guān)心社會(huì)大眾的公共利益，為大眾提供一個(gè)適宜的城市環(huán)境，促使城市規(guī)劃建設(shè)朝著科學(xué)和諧、可持續(xù)發(fā)展的方向不斷前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊秀珠;試論城市規(guī)劃管理體制的改革[J].城市規(guī)劃,2002

篇（7）

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）08（b）-0214-01

1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局

在當(dāng)前，要做好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及其管理工作，主要在于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境等。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，有重點(diǎn)、有方法、有秩序地強(qiáng)化中心城市功能，在提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平的同時(shí)，加快城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

1.1 系統(tǒng)協(xié)調(diào)

系統(tǒng)協(xié)調(diào)是指城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源、具體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局和整體城市的發(fā)展等相協(xié)調(diào)，和諧發(fā)展。這是城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的首要任務(wù)。

（1）城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，城市發(fā)展還不是很發(fā)達(dá)，大城市少，中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，且大部分都是農(nóng)村。因此，城鎮(zhèn)發(fā)展必須做到有重點(diǎn)，并要做到全面協(xié)調(diào)，積極發(fā)展中心城市，改善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，還要注重周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，合理過(guò)渡，做好銜接，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（2）自然資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

自然資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地資源、水資源、旅游資源等自然資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。不僅要在同一個(gè)城市建設(shè)中做到保護(hù)自然資源，協(xié)調(diào)發(fā)展，還要注意地區(qū)間的協(xié)調(diào)。如我國(guó)水資源存在東南多，西北少的狀況，不同地區(qū)的城市發(fā)展要根據(jù)各自的狀況，合理規(guī)劃。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

在各大小城鎮(zhèn)，交通是城市的核心，也是連接城市各區(qū)域間、不同城市間、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的紐帶，因此，要搞好城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，加快鐵路和公路的道路建設(shè)，建立暢通合理的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，成為重中之重。此外，綠化設(shè)施的建設(shè)、給水排水設(shè)施建設(shè)、城市居民住宅建設(shè)等對(duì)建設(shè)協(xié)調(diào)、合理城鎮(zhèn)體系具有積極意義。

1.2 科學(xué)整合

城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要依據(jù)各地具體的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件、歷史文化因素等，進(jìn)行科學(xué)合理整合。如沿海城鎮(zhèn)，就應(yīng)當(dāng)注重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮好與內(nèi)地的中轉(zhuǎn)和通道作用。對(duì)一些歷史古跡較多的文化城鎮(zhèn)，則不應(yīng)盲目破壞，注意保護(hù)好原有古跡，對(duì)重新建造出鋼筋水泥大廈更有意義。此外，在我國(guó)整體城市規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)大力扶持中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)。同時(shí)，形成與國(guó)際接軌、國(guó)內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、布局合理、城鄉(xiāng)一體化的多功能開(kāi)放格局，也成為當(dāng)前構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的必然要求。

2 目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問(wèn)題

2.1 規(guī)劃不明確，盲目搞建設(shè)

置城鎮(zhèn)的自身?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平于不顧，為表面政績(jī)盲目的搞建設(shè)，既沒(méi)有把建設(shè)搞好，又浪費(fèi)人力物力，結(jié)果欲速則不達(dá)。此外，還有不少豆腐渣工程，不僅勞民傷財(cái)，對(duì)城市后期規(guī)劃發(fā)展都帶來(lái)不可估量的阻礙和損失。近年來(lái)，雖然一些城鎮(zhèn)水平有了較大的提高，但在城鎮(zhèn)建設(shè)上依然呈現(xiàn)出較大的差異性和不均衡性。

2.2 城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場(chǎng)觀念狹窄

我國(guó)人口眾多，耕地少，大多數(shù)人居住在農(nóng)村，振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中起著十分重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)大部分城鎮(zhèn)職能還處于為周邊鄉(xiāng)村提品交換、作為物資集散地的初級(jí)階段。這在當(dāng)前全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，處于被動(dòng)狀態(tài)，在把握市場(chǎng)動(dòng)向和抓住外部機(jī)遇等方面缺乏足夠主動(dòng)性。而且，大部分城市結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，城市間不能協(xié)調(diào)發(fā)展，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，容易導(dǎo)致惡性循環(huán)，不利于城鎮(zhèn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 城鎮(zhèn)規(guī)劃工作較滯后，規(guī)劃思路和作用有待完善

當(dāng)前，我國(guó)大部分城市建設(shè)還缺乏整體規(guī)劃意識(shí)。忽視了在經(jīng)濟(jì)全球化宏觀背景下，為城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的戰(zhàn)略思想，而是按部就班，片面注重表面工程，注重暫時(shí)功績(jī)，忽視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃本質(zhì)和編制的意義。尤其是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各地區(qū)、各城市加快發(fā)展步伐，一味求快，導(dǎo)致對(duì)整體效益的忽略。財(cái)政投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬以至于減慢了城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。城鎮(zhèn)供水，排水，環(huán)衛(wèi)，道路，綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，城鎮(zhèn)規(guī)劃及建設(shè)執(zhí)行不到位。

2.4 城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐的加快，各城鎮(zhèn)之間聯(lián)系更為密切，競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。資源、資本、技術(shù)等流動(dòng)性增強(qiáng)，加之流動(dòng)人口增多，給城市規(guī)劃帶來(lái)相當(dāng)大的難度，有些地方甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)，大量的不確定因素，使城市規(guī)劃觀念面臨迫切調(diào)整和改觀，城鎮(zhèn)規(guī)劃難度急劇增大，城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到新的挑戰(zhàn)。

3 城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)

形成共識(shí)是城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的基礎(chǔ)。我國(guó)人口眾多，耕地甚少，人口大部分住在農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中具有十分重要的作用。因此我們應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，堅(jiān)定城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的決心，增強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的信心。

3.2 構(gòu)架城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

城鎮(zhèn)規(guī)劃就是要從整體宏觀出發(fā)，還要統(tǒng)籌兼顧，照顧到城市各不同功能部門(mén)，并能協(xié)調(diào)不同城市間的共同發(fā)展，促使各個(gè)城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)有序發(fā)展，避免城市壁壘的出現(xiàn)，防止和減少重復(fù)建設(shè)。尤其在新形勢(shì)下，組建城市功能各有突出、各有特色、又相互協(xié)同促進(jìn)的全國(guó)格局下的大城市體系，構(gòu)架城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，尤其是將能很好滴解決城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)問(wèn)題、旅游和水資源合理開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，對(duì)城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有積極意義。

3.3 有點(diǎn)有面，抓住重點(diǎn)，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

在城市建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)是重中之重。一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設(shè)成為人人皆知的城市建設(shè)基礎(chǔ)項(xiàng)目。將城市道路、給水排水設(shè)施、園林綠化建設(shè)等納入城市質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗(yàn)收必不可少的序列，確保最初階段門(mén)檻把關(guān)。同時(shí)，進(jìn)行不定期督察，保證使用階段的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)防護(hù)。其次，在人口聚集的城鎮(zhèn)，住宅建設(shè)也是關(guān)系到城市和平穩(wěn)定發(fā)展大局的重要因素。加快住宅建設(shè)，改善城市居民居住條件，解決中低下層市民、流動(dòng)人口的居住問(wèn)題，消除不和諧隱患，對(duì)城市的健康發(fā)展具有極其重要的作用。總之，提高對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，成為城市建設(shè)規(guī)劃中不可忽略的重要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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篇（8）

城市發(fā)展的最高境界與目標(biāo)是進(jìn)行以人為本的城市可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的理論進(jìn)行城市規(guī)劃是至關(guān)重要的，充分考慮自然資源與環(huán)境的重要性，在最大程度上提高城市生態(tài)的承載力與社會(huì)承受能力。在進(jìn)行城市規(guī)劃的過(guò)程中，要綜合分析規(guī)劃過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并保證城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展、城市與環(huán)境的良好統(tǒng)一、城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。只有確保城市的良好規(guī)劃，才能在最大程度上滿足人民群眾的物質(zhì)需求以及精神生活方面的需求，體現(xiàn)大多數(shù)人的價(jià)值。

1 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則

城市規(guī)劃是指在一定時(shí)期內(nèi)綜合建設(shè)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，并統(tǒng)籌規(guī)劃城市的土地利用、空間布局，能夠做出具體的建設(shè)安排以及管理措施。其研究、實(shí)施的對(duì)象是整個(gè)城市以及城市所在的區(qū)域。在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，主要是體現(xiàn)工程科學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)兩個(gè)方面，是一個(gè)較為復(fù)雜的研究體系。由于許多大型、超大型城市的出現(xiàn)，使得城市交通、資源、生活便利度、污染等問(wèn)題日益嚴(yán)重，城市建設(shè)設(shè)計(jì)人員要充分考慮城市規(guī)劃的現(xiàn)狀，綜合分析規(guī)劃過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的觀念，提出科學(xué)、合理的解決措施，并在整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，充分利用城市建設(shè)的新技術(shù)與新方案，能夠在最大程度上提高城市運(yùn)行質(zhì)量，不斷改善與挑戰(zhàn)城市的整體功能。因此進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是至關(guān)重要的，它是當(dāng)下城市發(fā)展建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。本文將對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一些解決措施，能夠在最大程度上實(shí)現(xiàn)城市的合理規(guī)劃。

1.1 滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的可持續(xù)發(fā)展是未來(lái)城市發(fā)展的主流，也是必然選擇。城市的建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的破壞是一對(duì)矛盾的主體，但要科學(xué)的規(guī)劃可以把負(fù)面作用降到最低，要將可持續(xù)發(fā)展的思想付諸于整個(gè)規(guī)劃過(guò)程中，環(huán)境是人類賴以生存的根本，人與環(huán)境是不可分割的有機(jī)整體。人類不僅要發(fā)展，更要注意保護(hù)自身賴以生存的環(huán)境，合理有效的開(kāi)發(fā)利用有限的自然資源，在建設(shè)和保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，一定不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取暫時(shí)的發(fā)展，和諧長(zhǎng)久才是根本。保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，也要注意保護(hù)珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌，不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)，確保城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)同步進(jìn)行。

1.2 堅(jiān)持人性化的理念。城市規(guī)劃涉及到人與自然的關(guān)系，以及人與人的關(guān)系，是一項(xiàng)與社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的主觀行為。因此，規(guī)劃首先應(yīng)該以人性化為出發(fā)點(diǎn)，否則，再完美的規(guī)劃一旦脫離了人性的范疇，一切都無(wú)從談起，城市規(guī)劃要讓城市的發(fā)展體現(xiàn)出人文關(guān)懷。城市規(guī)劃涉及到了多方面的利益主體，包括政府部門(mén)，建設(shè)投資方，以及普通市民。因此，城市規(guī)劃中有關(guān)信息一定要透明，堅(jiān)持群眾監(jiān)督的制度，公開(kāi)公平公正，讓老百姓真正的參與進(jìn)來(lái)，實(shí)施過(guò)程中，能充分考慮到有關(guān)利益主體的呼聲。

1.3 以和諧發(fā)展為目標(biāo)。和諧發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)的主題，國(guó)家提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，是符合我國(guó)國(guó)情的、科學(xué)的論斷。城市規(guī)劃作為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性、布局的合理性、土地利用的科學(xué)性等等，都應(yīng)該以和諧發(fā)展為最終目標(biāo)。規(guī)劃過(guò)程中，要處理好利益和價(jià)值觀的沖突，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。在城市的規(guī)劃建設(shè)中，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，從我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情出發(fā)，從本地方的實(shí)際狀況出發(fā)，從百姓最關(guān)注的問(wèn)題人手，摸索出一套適合本城市的規(guī)劃建設(shè)模式。而在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，一定要充分了解本地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，城市建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)都要在自身的能力范圍以內(nèi)，遇到百姓關(guān)心，影響深遠(yuǎn)的問(wèn)題，更要綜合考慮，嚴(yán)格把關(guān)，切忌盲目上馬，避免不必要的損失。

2 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

從城市進(jìn)程的角度出發(fā)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)存在一些較為普遍的問(wèn)題。主要有四點(diǎn)。

2.1 城市規(guī)劃起步晚，意識(shí)淡薄。

2.2 缺乏一定數(shù)量的規(guī)劃人才與管理人才，存在不合理的質(zhì)量和知識(shí)結(jié)構(gòu)，而且整體的素質(zhì)偏低，這種情況在中小城市較為明顯，這在很大程度上限制了城市的合理規(guī)劃，并降低了整體的管理水平。

2.3 在城市規(guī)劃的過(guò)程中，缺乏科學(xué)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的認(rèn)識(shí)。城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃較為薄弱，這在很大程度上限制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，并且很難滿足社會(huì)發(fā)展的要求。如果沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)城市功能處于布局不合理、用地不平衡的狀態(tài)。目前部分中小城市公建項(xiàng)目的報(bào)建審批.出現(xiàn)了本末倒置的規(guī)劃行為，其后果會(huì)在一定程度上降低城市公共設(shè)施的服務(wù)半徑，并減少了服務(wù)功能，導(dǎo)致了布局不均勻、發(fā)展水平有限等問(wèn)題。

2.4 地方特色不鮮明，綜合功能不配套。部分中小城市不是結(jié)合本地人文，歷史、地理、景物等實(shí)際情況來(lái)規(guī)劃，而是貪圖利益，舍近求遠(yuǎn)，并未充分考慮社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等多種因素，導(dǎo)致了城市設(shè)施功能不齊全、配套不全的情況發(fā)生。

3 加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證其科學(xué)性與可操作性的有效措施

3.1 更新規(guī)劃設(shè)計(jì)觀念

在進(jìn)行城市規(guī)劃過(guò)程中，要重視觀念的更新。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，忽視了社會(huì)效益以及環(huán)境效益。在進(jìn)行新一輪的城市規(guī)劃中，中央在一定程度上提出了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的城市建設(shè)，并保證其指導(dǎo)思想的實(shí)施，能夠充分考慮城鄉(xiāng)關(guān)系、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并對(duì)低收入階層以及弱勢(shì)群體進(jìn)行一定程度的照顧。

3.2 在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，要走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的道路

由于我國(guó)地域廣大，區(qū)域差別較大，城市化道路中存在眾多的農(nóng)村人口，我國(guó)的城市化水平雖然達(dá)到60%，但是仍然存在4～5億的農(nóng)村人口，我國(guó)要充分考慮城市與農(nóng)村之間的關(guān)系，在最大程度上保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并進(jìn)行農(nóng)村到城市的良好轉(zhuǎn)換，并促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，只有將城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到農(nóng)村，才能在很大程度上帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)并完善城市規(guī)劃管理

“三分規(guī)劃，七分管理”這句話在很大程度上體現(xiàn)了規(guī)劃管理的重要性

3.3.1 統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)

在進(jìn)行城市規(guī)劃的過(guò)程中，要依據(jù)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市規(guī)劃管理。但是目前，許多地區(qū)不能滿足已經(jīng)制定好的城市規(guī)劃要求，存在許多的規(guī)劃管理漏洞與偏差。

3.3.2 理順規(guī)劃管理體制

規(guī)劃管理與一般行業(yè)的行政事務(wù)管理存在較大的差別，其專業(yè)性與政策性較強(qiáng)，存在嚴(yán)格的管制型內(nèi)容，要在最大程度上保證規(guī)劃管理人員的專業(yè)素質(zhì)以及政治覺(jué)悟，從而帶動(dòng)城市的良好發(fā)展。

3.3.3 加強(qiáng)公眾參與管理的信息化服務(wù)

在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要積極實(shí)施規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的公示制度，在最大程度上保證公民參與規(guī)劃建設(shè)的積極性。在規(guī)劃建設(shè)中要結(jié)合地理信息系統(tǒng)，建立其具有一定專業(yè)性的數(shù)字城市，并進(jìn)行科學(xué)化的管理，市民與投資者能夠通過(guò)一些系統(tǒng)查詢了解城鎮(zhèn)建設(shè)情況，政府也能及時(shí)掌握土地利用基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)服務(wù)等動(dòng)態(tài)信息提高決策的科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

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篇（9）

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

從改革開(kāi)放初期，我國(guó)就不斷的進(jìn)行城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，三十多年的時(shí)間里我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展取得了天翻地覆的變化。城市與鄉(xiāng)村不斷地融為一體，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展的大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)初具成效。然而要更好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，這里離不科學(xué)的方法與合理的規(guī)劃策略。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)化思路。

1 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 缺乏科學(xué)理論作指導(dǎo)

我國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，對(duì)于城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)比較隨意，只是將利益放在眼前，缺乏大局觀念,不能將所做的工作都從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，不能正真做到城鄉(xiāng)與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)結(jié)合。在規(guī)劃的過(guò)程中，往往由于較短一段時(shí)間利益的誘惑，造成缺乏科學(xué)合理的理論作指導(dǎo)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施不完備，空間布局不合理，功能性不強(qiáng)。例如，一些布局規(guī)劃不合理會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)區(qū)和人口聚集區(qū)過(guò)于分散，不集中的現(xiàn)象。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展不能相互協(xié)調(diào)

在城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展中，政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、文化因素、資源因素等等都是在規(guī)劃過(guò)程中要考慮的問(wèn)題，目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中很難充分將這些因素全部考慮在內(nèi)。將這些問(wèn)題全部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施起來(lái)還是存在一定的困難的。就目前從我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的所開(kāi)展的工作來(lái)看，還是存在很多問(wèn)題與不足的。主要的問(wèn)題還是在于城鄉(xiāng)發(fā)展的極度不平衡，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，任然將重點(diǎn)放在城市的建設(shè)過(guò)程中，忽略了鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。主要針對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)城市的投資環(huán)境不斷進(jìn)行改善。然而對(duì)于在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方面的投入力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，規(guī)劃建設(shè)的力度還是向城市有所傾斜，造成了鄉(xiāng)村基本設(shè)施的建設(shè)存在一定問(wèn)題，從而引起鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏足夠的活力。正是由于上述問(wèn)題的存在，造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)一定的失衡，兩者存在一定的不可調(diào)和的矛盾。

1.3 我國(guó)法律體制不完善對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)的影響

目前我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律制度是以《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》為主要的法律依據(jù)。過(guò)去由于城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展。在我國(guó)城市化的過(guò)程中，在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響下，大中城市不斷地取得了優(yōu)越的發(fā)展條件，但另一方面由于政府在客觀的條件下以城市為導(dǎo)向，規(guī)劃更加偏重于城市，從而進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距加大。歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度有深刻影響，造成城市與鄉(xiāng)村不等的對(duì)待。由于不同的法律和法規(guī)，開(kāi)展的各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)不可避免地加劇這種二元結(jié)構(gòu)，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。法律對(duì)此制度的規(guī)定還是空白，需要進(jìn)一步完善。現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》有很多內(nèi)容是關(guān)于編制方面的問(wèn)題，然而在對(duì)規(guī)劃管理方面、操作程序方面、監(jiān)督檢查方面、和法律責(zé)任方面存在較少的規(guī)定，不是十分細(xì)致。對(duì)于一些建設(shè)單位而言，鑒于違法的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)不高于守法的機(jī)會(huì)成本，這樣就產(chǎn)生了違法建設(shè)行為的頻頻發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題優(yōu)化思路

2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)問(wèn)題的整體看法

我國(guó)地域廣闊，在區(qū)域的整體發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面都存在著十分不平衡的現(xiàn)象。而這種不平衡會(huì)對(duì)國(guó)家的進(jìn)一步現(xiàn)代化發(fā)展造成一定的阻礙。尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更是城鄉(xiāng)建設(shè)的重大問(wèn)題，嚴(yán)重影響著國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文通過(guò)就是分析如何解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問(wèn)題，提出優(yōu)化思路。

在改革開(kāi)放時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題就受到了廣泛關(guān)注，并且到今天已經(jīng)出臺(tái)過(guò)很多相關(guān)的政策并取得了些許進(jìn)步。但是，在我國(guó)對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展一直采用的是二元規(guī)劃策略，對(duì)二者間的發(fā)展統(tǒng)籌與發(fā)展協(xié)調(diào)未能引起足夠重視。很明顯《城市規(guī)劃法》只是用來(lái)規(guī)劃城市建設(shè)的，而城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)用的《管理?xiàng)l例》與之毫無(wú)關(guān)聯(lián)。而這兩套政策還在影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的實(shí)施。2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，打破城鄉(xiāng)建設(shè)的呆板局面，把建設(shè)工作引向高速。

2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)問(wèn)題的要求

科學(xué)整合和系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)建設(shè)的兩大要求。在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合就是要在各區(qū)域形成以中心城市為聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的大規(guī)模整合，同時(shí)使小城市得到地域和交通方面的整合，目的是推動(dòng)城鄉(xiāng)、以及小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)各方面的城鄉(xiāng)建設(shè)的整體化。系統(tǒng)協(xié)調(diào)是力求區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展的一致協(xié)調(diào)，達(dá)到各種資源、各種基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)及其應(yīng)用，注意水資源、土地之源、礦產(chǎn)之源、人力資源等在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化中的推動(dòng)作用。

2.3 全力完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的法律法規(guī)

目前，在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中建設(shè)中，我們主要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要想在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中取得較好的成績(jī)只靠這一部法律是不行的，我們必須有較健全的法律制度。而且我認(rèn)為可以將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為這些法律的基礎(chǔ)，其它法律在此基礎(chǔ)上細(xì)致擴(kuò)展而成。再者，政府可以通過(guò)各種渠道普及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。比如媒體、宣傳板、活動(dòng)、宣講等。增加所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重視程度、加深所有居民對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的政策認(rèn)識(shí)。更重要的是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)人員的法律培養(yǎng)、紀(jì)律培養(yǎng)、政策認(rèn)識(shí)培養(yǎng)、政策實(shí)施方法培養(yǎng)，指導(dǎo)工作人員要有相關(guān)的責(zé)任與法律認(rèn)識(shí)，依據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作。政府也可以大力鼓動(dòng)各界人士提出自己的建設(shè)規(guī)劃策略，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的合理性。

2.4 完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的機(jī)制與體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)機(jī)制如建設(shè)保障機(jī)制、審核機(jī)制、責(zé)任深究機(jī)制等機(jī)制的加強(qiáng)與完善是大力推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)有效策略。保證各種建設(shè)工作在正式實(shí)施之前都要得到國(guó)家相關(guān)部門(mén)的各種條件審核，使此建設(shè)符合國(guó)家建設(shè)的要求。調(diào)動(dòng)周?chē)耸繉?duì)建設(shè)的監(jiān)督，嚴(yán)肅追究每個(gè)非法建設(shè)的法律責(zé)任。對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供法律、政策、資金等方面的保障，推動(dòng)種力量對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作的幫扶。

2.5 增加對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的投入

城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌一體化，是一件利國(guó)利民的大事，也是一件立足于我國(guó)現(xiàn)在的基本國(guó)情提高城鄉(xiāng)居民生活水平的一件實(shí)事。于此，立于為城鄉(xiāng)居民服務(wù)的基礎(chǔ)上，政府要予以重視。因此，對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的各項(xiàng)投入必不可少，尤其是建設(shè)工作實(shí)施過(guò)程中的資金保障。國(guó)家可以通過(guò)財(cái)政撥款，也可以通過(guò)政策優(yōu)惠調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量的加入?；冢青l(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中農(nóng)村建設(shè)落后與城鎮(zhèn)的狀況，政府可以適度加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，用以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)建設(shè)間的差距。

3結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作關(guān)系到民生、關(guān)系到協(xié)調(diào)發(fā)展，是國(guó)家重要的一項(xiàng)建設(shè)工作。當(dāng)今城鄉(xiāng)建設(shè)要以深入的思考、充分的準(zhǔn)備、廣泛的號(hào)召、大力的推進(jìn)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的各個(gè)問(wèn)題。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃幸福的是城鄉(xiāng)居民，幸福的是廣大的人民群眾。對(duì)于建設(shè)的過(guò)程可能是漫長(zhǎng)的，但是我們選擇一步一個(gè)腳印。認(rèn)真做好每一個(gè)匯報(bào)、踏實(shí)做好每一個(gè)工程，是每一個(gè)建設(shè)者應(yīng)盡的責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

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城市規(guī)劃的主要目的在于實(shí)現(xiàn)城市的和諧有序發(fā)展，并且追求公共利益的最大化。它是政府憑借公共權(quán)力對(duì)城市的具體建設(shè)行為進(jìn)行規(guī)范和管理、協(xié)調(diào)城市發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各種矛盾的一種手段。強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的公眾參與的前提是公眾需求多元化、社會(huì)分層以及各個(gè)利益集團(tuán)的介入，在這樣的情況下，公眾參與城市規(guī)劃的管理過(guò)程是一種協(xié)調(diào)的對(duì)策。所以，二十世紀(jì)六十年代中期起，西方各國(guó)把公眾參與城市規(guī)劃作為一項(xiàng)重要的制度建立起來(lái)，并以法律的形式加以保護(hù)。

一、公眾參與城市規(guī)劃理論的發(fā)展過(guò)程

公眾參與理論最早是在英國(guó)產(chǎn)生的，二十世紀(jì)四十年代末，英國(guó)在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》中有提出公眾可以對(duì)城市的規(guī)劃提出意見(jiàn)和建議，并在之后的修正案中有更加明確的規(guī)定，這被認(rèn)為是公眾參與城市規(guī)劃的里程碑。無(wú)獨(dú)有偶，美國(guó)在此時(shí)也開(kāi)始對(duì)公眾參與城市規(guī)劃問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。隨之而來(lái)的是對(duì)這一理論研究的熱潮，很多專家學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題都作出了重要的貢獻(xiàn)。因此，在二十世紀(jì)六十年代中期開(kāi)始，在西方很多國(guó)家都把公眾參與作為城市規(guī)劃的重要組成部分。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的加快，封閉的自然經(jīng)濟(jì)體系開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變，人們的生活水平也隨之提高，對(duì)于居住環(huán)境和居住質(zhì)量的要求也是越來(lái)越高，對(duì)自身的利益也越來(lái)越重視，加上城市發(fā)展過(guò)程中存在很多利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)，市民的參與意識(shí)不斷的增強(qiáng)，就是在這種背景下，我國(guó)引進(jìn)了西方社會(huì)的公眾參與城市規(guī)劃的理念。

二、我國(guó)目前公眾參與城市規(guī)劃存在的問(wèn)題

1、城市規(guī)劃中有關(guān)公眾參與的制度和組織機(jī)構(gòu)不健全

沒(méi)有明確的規(guī)章制度中規(guī)定了公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)中的一系列具體的事項(xiàng)，比如對(duì)象、程序、深度、內(nèi)容、義務(wù)、權(quán)力等。目前我國(guó)對(duì)于公眾參與還沒(méi)有成立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有安排公眾定期的發(fā)表自己對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的想法和意見(jiàn)，公眾只是隨著規(guī)劃項(xiàng)目的展開(kāi)一事一議，在某種程度上就帶有一定的盲目性和隨意性。但是2008年這一情況有所突破，我國(guó)頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。在這項(xiàng)法律中有明確的規(guī)定，在城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)告報(bào)送審批前，應(yīng)該通過(guò)不同的形式，聽(tīng)取專家和公眾的意見(jiàn)，并把此意見(jiàn)附在報(bào)送材料之中。雖然如此，在公眾參與城市規(guī)劃上仍然存在一些問(wèn)題有待解決，比如公眾參與規(guī)劃的深度與廣度，如何確保公眾的有效參與等一系列問(wèn)題。

2、公眾參與城市規(guī)劃的程度是有限的

公眾參與的有限性主要變現(xiàn)在參與的內(nèi)容和機(jī)會(huì)上面。從參與的內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，公眾對(duì)城市規(guī)劃的各個(gè)方面不是很了解，只能給出比較主觀的大體上的意見(jiàn)，而對(duì)于具體的內(nèi)容，比如城市道路、綠化、公共設(shè)施、景觀、歷史遺產(chǎn)等方面公眾是缺乏認(rèn)識(shí)的，更不可能在城市的可持續(xù)發(fā)展上面給予有效的建議；從參與的機(jī)會(huì)上來(lái)看，公眾沒(méi)能夠參與進(jìn)城市規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)，由于政府往往只是在規(guī)劃方案的最后階段才向大眾公開(kāi)，那么搜集到的公眾的意見(jiàn)不能反映到規(guī)劃成果里面，使公眾參與形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際的效用。

3、公眾參與城市規(guī)劃的效果欠佳

公眾參與城市規(guī)劃的意見(jiàn)和建議都是通過(guò)政府的相關(guān)人員傳遞的，因此，公眾參與規(guī)劃的效果如何要看此工作人員的價(jià)值取向和綜合素質(zhì)。公眾的參與意見(jiàn)反映的多或者是少，有沒(méi)有反應(yīng)這些都是公眾自身無(wú)法知曉的，更沒(méi)有辦法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。但是由于公眾的身份地位、職業(yè)、年齡等很多因素的影響，其中有很少一部分公眾參與到城市規(guī)劃建設(shè)中來(lái)，絕大部分對(duì)此熱情并不高。由此看來(lái)，公眾的參與效率并不高，沒(méi)有形成團(tuán)體的力量，很少影響到規(guī)劃決策。

三、提高公眾參與城市規(guī)劃的措施

（一）認(rèn)識(shí)和了解城市規(guī)劃公眾參與的發(fā)展階段

1、初期階段：這一階段要把政策的重點(diǎn)放在對(duì)廣大群眾進(jìn)行規(guī)劃知識(shí)的認(rèn)識(shí)和普及上面，使公眾真正了解到城市規(guī)劃的實(shí)質(zhì)。要把公眾參與的主體定義在專家、學(xué)者、學(xué)生等知識(shí)分子群體；還要利用媒體輿論的力量確保規(guī)劃參與的公平、公開(kāi)性。

2、第二階段：通過(guò)初期階段的公眾對(duì)城市規(guī)劃初步了解，對(duì)其已經(jīng)產(chǎn)生了一定的認(rèn)識(shí)，這時(shí)城市規(guī)劃技術(shù)人員可以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大公眾參與的范圍，選取不同地區(qū)單位的代表進(jìn)行對(duì)規(guī)劃的參與，政府的相關(guān)部門(mén)可以組織召開(kāi)一定數(shù)量的座談會(huì)方便公眾參與。

3、第三階段：最后公眾的參與意見(jiàn)應(yīng)該以立法的形式予以保證，對(duì)相關(guān)部門(mén)可以要求其把公眾的意見(jiàn)整理裝訂成簿并附有目錄。增加公眾參與規(guī)劃的具體形式以及參與規(guī)劃的深度等，這樣有助于公眾參與組織與團(tuán)體的增多，公眾參與城市規(guī)劃逐步成熟起來(lái)。

（二）公眾參與城市規(guī)劃的具體措施

1、加深公眾參與城市規(guī)劃的活動(dòng)，通過(guò)更加廣泛的群眾參與，逐步強(qiáng)化政府的規(guī)劃監(jiān)督管理職能。不同層次的公眾對(duì)城市規(guī)劃的關(guān)注層面是不同的，比如說(shuō)專家就對(duì)城市規(guī)劃項(xiàng)目極其的感興趣；建設(shè)單位關(guān)注的卻是規(guī)劃后的實(shí)施；對(duì)于普通大眾來(lái)說(shuō)，他們最在意的卻是對(duì)此項(xiàng)工作的檢查和監(jiān)督。因?yàn)樵趯?shí)施方案的審批、各項(xiàng)規(guī)劃管理的詳細(xì)調(diào)整中，有很多關(guān)系大廣大群眾的切身利益的內(nèi)容，這就要求政府機(jī)關(guān)的相關(guān)部門(mén)要向公眾公開(kāi)并使公眾得以參與到其中來(lái)。

2、對(duì)公眾要進(jìn)行規(guī)劃素質(zhì)教育，積極引導(dǎo)公眾參與到規(guī)劃中來(lái)，提高公眾參與規(guī)劃的質(zhì)量。要從根本上解決公眾參與規(guī)劃的問(wèn)題就必須考慮到公眾的教育問(wèn)題，同時(shí)在學(xué)校課程設(shè)置中要考慮到此問(wèn)題，使公眾在接受學(xué)校教育的過(guò)程中了解到城市規(guī)劃的相關(guān)問(wèn)題，這對(duì)于規(guī)劃知識(shí)的普及和宣傳會(huì)起到至關(guān)重要的作用。正如上文我們已經(jīng)提到過(guò)的，起初公眾參與的主體只是一小部門(mén)專業(yè)人士，但是，如果廣大群眾對(duì)規(guī)劃知識(shí)有一定的了解之后，可以擴(kuò)大參與人群的范圍，使更多的人參與到城市的規(guī)劃項(xiàng)目中來(lái)，逐步加深參與深度與廣度，使城市的規(guī)劃建設(shè)更加合理、和諧。

3、提高城市規(guī)劃技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，不斷深化群眾參與規(guī)劃的內(nèi)涵和形式。目前，我國(guó)城市規(guī)劃師都是比較偏重于在圖紙上設(shè)計(jì)，形成的規(guī)劃圖往往忽略了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)屬性等因素，因此，規(guī)劃的“公平性”不能夠得到保證，所以必須提高城市規(guī)劃師的專業(yè)素質(zhì)。規(guī)劃師應(yīng)該遵守的原則就是充分衡量不同影響因素的利益，找到均衡點(diǎn)，確保在公平、公正的對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)。在其規(guī)劃過(guò)程中，重點(diǎn)是要及時(shí)的聽(tīng)取公眾的合理意見(jiàn)，從而達(dá)到不同群體利益的統(tǒng)一。同時(shí)我們也可以借鑒西方比較成功的管理經(jīng)驗(yàn)，逐步使我國(guó)的城市規(guī)劃公眾參與的方式、內(nèi)容、程度、深度等各方面都健康發(fā)展起來(lái)。

城市規(guī)劃中有公眾的參與體現(xiàn)了這個(gè)城市和這個(gè)國(guó)家社會(huì)的公平和進(jìn)步，它不僅需要社會(huì)各方的支持和參與，也需要法律上的保證，教育水平的提高等。值得慶幸的是我國(guó)目前在這方面已經(jīng)邁出了可喜的一步，從之前完全忽視群眾的呼聲，到現(xiàn)在主動(dòng)讓公眾參與到城市規(guī)劃中來(lái)，這樣的轉(zhuǎn)變無(wú)疑是具有十分重大的意義的。有了公眾的參與，城市規(guī)劃才可能避免過(guò)分的主觀導(dǎo)致的規(guī)劃失誤。因此，城市的規(guī)劃建設(shè)一定要有公眾的參與，聽(tīng)取廣泛的意見(jiàn)，在規(guī)劃中最大限度的避免設(shè)計(jì)與實(shí)際的脫離，努力使城市規(guī)劃更加科學(xué)化、合理化。

參考文獻(xiàn)：