序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇紀委紀檢監(jiān)察室工作范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）加強紀律教育。督促全市黨員特別是領導干部經常性開展學習教育活動，不斷增強意識。加強對執(zhí)行紀律的監(jiān)督檢查，嚴肅查處搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，在貫徹執(zhí)行黨委決策部署上打折扣、做選擇、搞變通的行為，堅決維護的權威性和嚴肅性。

（二）加強對市委市政府重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。圍繞市委七屆三次全會精神的貫徹落實，重點加強對市委市政府《具體規(guī)定》、政府重點投資建設項目、強農惠農資金落實、民生保障和改善等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。及時跟進監(jiān)督檢查“三創(chuàng)三先”主題實踐活動的開展。深化工程建設領域突出問題專項治理，扎實推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設，積極創(chuàng)建“廉政陽光工程”，嚴肅查處商業(yè)賄賂，強化行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，推進市場誠信體系建設。

二、加強作風建設，凈化社會風氣

（三）加強對作風建設的監(jiān)督檢查。把監(jiān)督執(zhí)行《具體規(guī)定》作為今年的工作重點，經常性的開展明察暗訪，認真受理群眾舉報，嚴肅追究違紀違規(guī)行為，督促各地各單位建立健全改進作風的長效機制。繼續(xù)開展治庸問責工作，加大“五查”工作力度，著力解決干部“亂作為、不作為、慢作為”等行為，打造黨員干部精神狀態(tài)絕對優(yōu)勢。

三、深度透視環(huán)境，打造發(fā)展環(huán)境絕對優(yōu)勢

（四）不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)開展走進企業(yè)、書信直通、建點監(jiān)測、“兩評”互動、中介評估、“企業(yè)日志”等六項活動。堅持市紀委監(jiān)察局領導班子成員聯(lián)系重點企業(yè)、督點項目制度。深化“打造絕對優(yōu)勢”主題活動，在招商引資責任單位、服務企業(yè)職能部門開展“進企業(yè)和項目問診，進單位和窗口問效”活動，制定“雙進雙問”線路圖。加大治庸問責考核評價力度，強化責任追究。

（五）深入開展糾風治亂工作。加大對公共服務行業(yè)和教育、醫(yī)療、食品藥品安全、安全生產、征地拆遷等領域的專項治理力度，著力解決群眾反映強烈的突出問題。鞏固“三亂”治理成果。深化政風行風熱線工作，打造便捷高效的多媒體聯(lián)動投訴反饋平臺，建立健全糾風治亂工作機制，營造良好的社會環(huán)境。

四、嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲治腐敗

（六）健全查辦案件組織協(xié)調機制。強化目標管理，深化“全員辦案”理念，在委局機關形成人人參與辦案的格局。強化協(xié)作配合，進一步明確反腐敗工作協(xié)調小組各成員單位的職責，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，有效提高突破有影響案件的能力。強化督辦落實，推動基層辦案，全面提高辦案水平。

（七）統(tǒng)籌兼顧，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。突出辦案重點，堅決查處違反作風建設規(guī)定的行為，發(fā)生在領導機關和領導干部中的腐敗行為、破壞經濟發(fā)展環(huán)境和損害基層群眾利益的腐敗行為。進一步暢通舉報渠道，完善保護證人、舉報人制度，強化監(jiān)督。加強網絡舉報的監(jiān)管和線索的研判處置，充分發(fā)揮主渠道作用。進一步加強案件監(jiān)督管理，提高依紀依法、安全文明辦案水平。推進案件審理目標管理，加大“鄉(xiāng)案縣審”和業(yè)務培訓的力度，全面提高案件審理質量。加強對典型案件的剖析，舉一反三、建章立制。繼續(xù)深入開展受處分黨員的回訪幫扶教育工作，整合社會資源，深化活動內容，完善幫扶機制，擴大已有成果。

五、扎實推進預防腐敗工作，筑牢拒腐防變防線

（八）加強對權力運行的制約和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項、述職述廉、誡勉談話、經濟責任審計、黨務政務事務公開等制度，重點加強行政權力公開透明運行的監(jiān)督檢查。全面清理規(guī)范行政許可、非行政許可審批、行政處罰、征收、征用、裁決等15個方面的市級行政權力和行政服務事項，建立責權清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的機制。加強對市直單位“三重一大”事項的監(jiān)督檢查，建立統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督事項目錄庫，完善監(jiān)督事項議事決策流程和平臺，強化監(jiān)督事項的公開和責任追究，制定監(jiān)督檢查路線圖。市紀委監(jiān)察局派出（駐）單位要加強日常巡查，建立工作臺賬，加強對違紀違規(guī)行為的責任追究，把“三重一大”事項監(jiān)督落實情況納入黨風廉政建設考核范圍。

（九）加強反腐倡廉宣傳教育。深入開展第15個黨風廉政建設宣教月活動。加強“一主兩翼”反腐倡廉宣傳教育陣地建設，創(chuàng)建“廉政網”，在電視臺開設廉政專欄。利用我市的傳統(tǒng)文化資源和旅游資源，打造具有我市特點的廉政文化，促進“一地一品”建設。加強各地各單位的廉政文化建設，促進廉政文化示范點提檔升級。

（十）加強農村黨風廉政建設。嚴格遵守《農村基層黨員干部廉潔履職若干規(guī)定》，對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。深化農村基層黨務公開、鎮(zhèn)（辦事處）政務公開和村務公開，深化便民服務網絡建設。加強農村集體“三資”的監(jiān)管，不斷完善財務管理制度，嚴格執(zhí)行項目論證制度、執(zhí)行分級核查制度，強化村務監(jiān)督委員會全程監(jiān)督職責。研究制定“三資”管理監(jiān)督檢查路線圖。不斷完善村務監(jiān)督委員會和村級紀檢小組規(guī)范化建設，不斷健全農村基層紀檢監(jiān)督網絡。

六、加強自身建設，努力打造人民滿意的紀檢監(jiān)察“鐵軍”

篇（2）

全區(qū)范圍內開展 年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。通過開展 年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，從 年3月開始。全面掌握違法用地狀況，發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處土地違法行為，嚴格依據(jù)監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》15號令）對違法嚴重的鎮(zhèn)、街、村主要領導實施問責，進一步規(guī)范土地管理秩序，促進各地加強耕地保護和節(jié)約集約利用土地。

（二）工作依據(jù)

填報《規(guī)范》所列統(tǒng)計表格， 年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查以《土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）以下簡稱《規(guī)范》為工作依據(jù)。各地要嚴格按照《規(guī)范》規(guī)定的工作流程和相關政策要求開展內外業(yè)核查、整改查處、督查、驗收和統(tǒng)計匯總等工作。確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制度化、科學化，切實提高檢查效果。

二、檢查范圍和工作分工

（一）檢查范圍

區(qū)行政管轄區(qū)域（國土資源部提供的 年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)）具體監(jiān)測時段以衛(wèi)片標注時間為準。

（二）工作分工

具體工作由區(qū)國土資源局、監(jiān)察局、人力資源和社會保障局根據(jù)職責分工完成。區(qū)國土資源局、監(jiān)察局、人力資源和社會保障局聯(lián)合組成督查驗收組對各鎮(zhèn)、街、村進行督查驗收。區(qū)政府統(tǒng)一部署全區(qū) 年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

組織開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，區(qū)國土資源局、監(jiān)察局、人力資源和社會保障局等部門按照區(qū)政府的部署和各自職責。認真開展自查和整改工作，并按方案規(guī)定的時間要求及時報送工作情況及相關數(shù)據(jù)。

三、工作安排

應在 月 日前完成自查，區(qū)國土資源局按照省國土廳根據(jù)國土資源部提供的衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)。并將工作開展情況及《新增建設用地統(tǒng)計表》實地偽變化統(tǒng)計表》違法用地分類統(tǒng)計表》表格樣式見《規(guī)范》等相關數(shù)據(jù)上報市國土資源局。

將《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計表》表格樣式見《規(guī)范》上報市國土資源局。并全面做好迎接上級檢查工作。 月 日前。

四、工作要求

（一）加強組織領導

也是根據(jù)檢查成果， 年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作是對我區(qū)實施全覆蓋檢查和依據(jù)《規(guī)范》開展工作的第一年。依據(jù)15號令對土地違法地區(qū)主要負責人實施問責的第一年，時間緊、任務重、要求高、責任大。區(qū)國土資源局、監(jiān)察局、人力資源和社會保障局等部門要高度重視，精心組織，認真開展檢查工作。各級公安、司法、規(guī)劃、建設等部門要積極配合，各司其職，各負其責，密切配合，共同完成好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項工作。

（二）確保工作質量

層層落實責任，區(qū)國土資源局要切實采取有效措施。確保各項工作有序開展，各類數(shù)據(jù)真實、準確，不走過場。國土部門在開展外業(yè)核查工作中，各項統(tǒng)計表格的填寫，具體工作人員都要簽名，對所填內容的真實性負責。對上報的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表，電子數(shù)據(jù)與紙質數(shù)據(jù)必須一致，紙質報表必須有填表人和審核人簽名，單位主要負責人簽字并加蓋本單位公章后上報。對虛報瞞報數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場等弄虛作假行為的要予以通報批評，并嚴肅追究相關責任人的責任。

（三）強化培訓指導

基礎比較薄弱，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作在區(qū)是第一次。要切實加強培訓指導，要以學習《規(guī)范》和掌握新版《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》操作為主要內容，采取座談研討、專題講解、交流學習、現(xiàn)場觀摩等多種形式開展培訓。重點培訓參加土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的基屈一線工作人員，使其準確把握相關政策要求，掌握填報方法。要建立土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進展月報制度，掌握工作進展情況，及時調度，及時解決工作中的問題，確保按時完成土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查任務。

（四）嚴肅查處、問責

篇（3）

【正文】

為切實履行督查職能，確保全市應對疫情防控各項措施落實到位，興平市紀委監(jiān)委牽頭建立了疫情防控工作督查機制，采取不打招呼、直奔現(xiàn)場的方式，深入相關部門、單位、鎮(zhèn)（街道）重點場所對疫情常態(tài)化防控措施執(zhí)行情況開展暗訪，督促相關單位和人員進一步提高防范意識，落實落細各項防控措施，為筑牢全市疫情防控安全屏障提供堅強紀律保障。

明確責任強化督查。興平市紀委監(jiān)委牽頭成立疫情防控督查督辦工作組，下設8個疫情防控督查暗訪組，明確了各組責任分工、督查暗訪內容。各督查暗訪組按照分工，深入責任單位，督查暗訪任務清單落實完成情況。截止目前，已深入全市12個鎮(zhèn)（街道）、衛(wèi)生院等重點單位，汽車站、影院、超市、農貿市場等重點部位進行了暗訪督查。

篇（4）

一、工作進展情況

為確保黃州城區(qū)創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市第一次自查（以下簡稱“衛(wèi)生城市自查”）工作的順利實施，汪家沖社區(qū)成立了“衛(wèi)生城市自查”工作領導小組，組長由社區(qū)黨工委書記佘艮華擔任，副組長由社區(qū)黨工委副書記戴漢山擔任，成員由企事業(yè)單位主要負責人組成，領導小組負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調“衛(wèi)生城市自查”工作的組織和實施。領導小組將“衛(wèi)生城市自查”工作目標任務分解落實到單位，企事業(yè)單位建立和實施了工作責任制，明確職責，做到了有部署、有檢查、有考核、有獎懲。領導小組結合汪家沖社區(qū)實際情況制定了衛(wèi)生管理制度，有專門的社區(qū)人員和兼職人員，制定了年度愛國衛(wèi)生工作計劃，同時把愛國衛(wèi)生健康教育工作納入了社區(qū)目標管理，實行同計劃、同部署、同檢查、同總結、同評比的“五同時”的管理措施。

社區(qū)做好宣傳動員,積極開展健康教育活動，利用各種會議、宣傳標語、板報、文藝節(jié)目以及印發(fā)宣傳小冊子等形式向居民宣傳愛國衛(wèi)生，同時深入到轄區(qū)的建筑工地進行《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》等集中宣傳活動共6次，發(fā)放宣傳資料600余份、宣傳冊30余本、健康知識壁畫80余份。此外，社區(qū)各小組結合實際開展了一系列的愛國衛(wèi)生宣傳活動，如成立文明勸導員隊伍、志愿者宣傳隊隊伍，開展了各種工作。

大力開展形式多樣、適合不同人群的健康教育活動（如：義診、宣傳欄、發(fā)放健康教育宣傳資料、放電影及錄像等）。做到有計劃、有安排、有效果。社區(qū)服務中心利用每一個環(huán)節(jié)，不失時機地向群眾宣傳愛國衛(wèi)生方針和政策。大力開展群眾性的“禁煙”活動，利用咨詢活動和發(fā)放宣傳資料等形式向群眾宣傳吸煙的危害，并在公共場所設置禁煙標志，還做到了轄區(qū)內無煙草廣告。

社區(qū)內學校將健康教育課納入教學計劃，全部開設健康教育課，通過多種形式的活動，讓學生能夠掌握基本的健康和衛(wèi)生防病知識，并形成良好的衛(wèi)生習慣。

社區(qū)成立了環(huán)境整治督查小組、保潔隊伍、志愿者和文明勸導員。落實了人力、物力、財力，制定了工作計劃和整治方案。社區(qū)和單位衛(wèi)生狀況良好,在社區(qū)服務中心門口建有健康教育專欄,定期更換宣傳內容。

社區(qū)范圍內的企業(yè)、事業(yè)單位、餐飲店鋪，按照屬地管理的原則開展了藥物滅鼠、滅蟑螂、滅蠅工作；二是做好滅鼠、滅蟑螂、滅蠅的宣傳工作，廣泛張貼滅鼠、滅蟑螂宣傳資料。三是嚴格執(zhí)行市創(chuàng)衛(wèi)辦的要求，正確投放鼠藥，清除室內外衛(wèi)生死角，堵塞鼠洞，斷絕鼠糧，完善防鼠設施。今年全年開展兩次鼠藥發(fā)放共發(fā)放鼠藥416公斤、發(fā)放滅蟑螂藥1060盒。使“四害”孽生地得到有效控制，確保除“四害”工作達到市創(chuàng)衛(wèi)辦的標準。

二、存在的問題

（一）、汪家沖社區(qū)處于城鄉(xiāng)結合部，衛(wèi)生設施設立不夠完善、環(huán)衛(wèi)人員人手不夠，在處理生活垃圾過程中有一定的堆積；社區(qū)內務農人口比例過大，庭院綠化美化不是很完善，望市創(chuàng)衛(wèi)辦可以根據(jù)汪家沖社區(qū)實際情況酌情處理。

（二）、市移動公司建成后一直無門前四包，每年社區(qū)在進行衛(wèi)生大掃除時，社區(qū)每次代其清理門前垃圾。今年市移動公司門口又多了一大土堆，社區(qū)無法代其處理，社區(qū)相關領導多次與市移動公司相關領導協(xié)商，均不見成效，望區(qū)有關部門可以協(xié)調解決這個“老大難”問題。

（三）、社區(qū)內部分單位在黃州城區(qū)多個社區(qū)都有上級單位，在統(tǒng)一購買滅四害藥物時存在上級單位代其在其他社區(qū)購買（如：市血防所和移動公司都是其上級單位代其購買）。望區(qū)去創(chuàng)衛(wèi)辦可以根據(jù)這一實際情況調整汪家沖社區(qū)購買滅四害藥量。

三、下一步工作安排

篇（5）

[2]最高檢關于進一步加強未成年人刑事檢察工作的決定[EB/OL].http：///law/law_view.asp？id=399881.

篇（6）

一、20__年度監(jiān)察室總體工作回顧

20__年監(jiān)察室按照市局總體工作安排，嚴格按照省局監(jiān)察室和市紀委的具體要求，做到了工作年初有工作意見和目標任務，每周都有工作匯報，每季都有工作調度和工作交流，對上級和領導的指示精神都能及時傳達并抓好落實工作，對上級和同志們反映的情況和亮點工作都做到及時上報和匯報，并把工作亮點在__食品藥品紀檢監(jiān)察信息上給予交流。20__年發(fā)放紀檢監(jiān)察信息30期。監(jiān)察室對工作的把握上能做到重點突出，高質量地完成任務，20__年監(jiān)察室配合黨組、紀檢組卓有成效地開展了黨風廉政建設工作、政風行風建設工作、熱點對話、陽光政務、治理商業(yè)賄賂和行政監(jiān)察工作等。20__年監(jiān)察室負責牽頭迎接的上級三大檢查考核工作，即市委行評辦的行評評價檢查，市治理商業(yè)賄賂工作領導小組對市局治理商業(yè)賄賂工作情況的檢查和省局對市局黨組的黨風廉政考核中都受到檢查考核組的高度評價。監(jiān)察室對工作的態(tài)度是積極的、認真負責的，20__年能較好地完成監(jiān)察室和領導交辦的各項任務。

二、20__年開展的主要工作

1、認真扎實地開展監(jiān)察室的本職工作，結合實際、科學合理制定20__年度監(jiān)察室工作要點，突出了七個方面的工作，即黨風廉政建設工作、政風行風建設工作、機關效能建設工作、行政監(jiān)察工作、政務公開工作、學習教育工作、舉報工作。在學習教育工作中重點開展了珍惜權力、珍惜榮譽、珍惜前途教育活動，收到了很好的教育效果。上述七個方面的工作比往年都有了一定的進步和提高，在做好貫穿全年七個方面工作的同時，要對省局、市紀委的指示精神、各種報表、轉來的事件等都要及時傳達、上報和反饋。監(jiān)察室要對市紀委辦公室、黨風廉政室、市糾風辦、干部室、研究室、宣教室、機關效能投訴中心、監(jiān)察綜合室室等十個部門安排的工作都要按時完成。20__年市局監(jiān)察室要對省局三個處室負責，一是監(jiān)察室，二是政治處。省局政治處負責全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的行評工作，按月上報行評工作情況；三是市場處。市場處是全省食品藥監(jiān)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的牽頭部門，按要求及時上報材料。20__年收到省局監(jiān)察室轉來的要結果的材料7件次，監(jiān)察室每年對市紀委、省局監(jiān)察室上報的常規(guī)報表不低于6種，而且都是雙向性的。因而講監(jiān)察室的工作雜、亂、無序，又是一個多線頭科室。在市局應對上級報部門最多的科室中，監(jiān)察室是其中之一。

2、配合黨組、紀檢組認真抓好了黨風廉政建設和反腐敗工作。市局黨組把黨風廉政工作同行政工作一起部署、一起考核。配合黨組成功召開了黨風廉政建設工作暨“三珍惜”教育活動動員會議，制定黨風廉政建設及反腐敗工作意見，制定了年度考核辦法，20__年黨風廉政建設不論在制度建設、工作落實都得到了進一步加強，全系統(tǒng)沒有發(fā)現(xiàn)一人違犯黨風廉政建設的若干規(guī)定。

3、配合黨組、紀檢組認真組織開展了全系統(tǒng)政風行風建設工作。20__年行風建設工作市局黨組高度重視，在財力、精力、人力上都給予了大力的支持，在全市的總體排名和執(zhí)法部門的排名中比往年都有了較大前移。從縱向看，同往年相比有了一定的進步，但從橫向看，同其它名次較好的兄弟部門還有較大的差距，因而講20__年度的行風建設工作來不得半點懈怠。各區(qū)（市）局的政風行風建設工作每年都有新變化，每年都有新提高。

4、響應省局、市紀委的號召，配合黨組、紀檢組積極實施陽光政務和熱點面對面工作。配合省局陽光政務連線2次，在__電視臺參加熱點面對面1次，對群眾提出的問題都得到了較好落實。通過陽光政務、熱點面對面進一步提高了食品藥監(jiān)隊伍在人民群眾的地位，對規(guī)范執(zhí)法、依法行政起到了監(jiān)督作用，對人民群眾和管理相對人的合法權益得到監(jiān)督、維護和落實起到保障作用。

5、配合黨組、紀檢組認真組織實施開展了治理商業(yè)賄賂工作。治理商業(yè)賄賂工作是一項學習宣傳教育重、責任大、報送材料多、省局和市治理商業(yè)賄賂領導小組反復調度、政治性很強的一項工作，時間緊、任務重，監(jiān)察室作為市局治理商業(yè)賄賂工作的承辦部門嚴格地按照市治理商業(yè)賄賂領導小組制定的實施意見，認認真真地抓好了落實，制定了全系統(tǒng)實施意見，成立了領導小組，召開了動員大會，接受了上級的檢查。

6、認真組織實施了學習教育工作。配合機關黨委在沒有特殊情況的前提下，每周四都要組織政治業(yè)務學習，對上級的精神及時地進行傳達學習。還利用紀檢監(jiān)察信息開展理論探討、工作交流、警示教育等。對全系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察干部每季度進行一次學習培訓、工作交流，不斷提高紀檢監(jiān)察干部的政治和工作水平，使得紀檢監(jiān)察干部在其位、履其職、干好事，當一名稱職的紀檢監(jiān)察干部。

7、響應省局監(jiān)察室和市紀委的號召，積極認真地開展行政監(jiān)察工作。行政監(jiān)察是監(jiān)察室的主要工作之一，在市局黨組、紀檢組的正確領導下，各區(qū)（市）局黨組、紀檢組的積極配合下，較好地完成了省局監(jiān)察室下達的行政監(jiān)察任務。

三、20__年度工作存在的不足及收獲

20__年的工作有成績，這些成績的取得源于各級領導的給予的關心、支持和市局各科室、各區(qū)（市）局的團結配合。同時也存在著不足之處，造成不足的原因既有主觀的，也有客觀的，最主要的還是主觀的。主要表現(xiàn)在如下一些方面：一是監(jiān)察室應對的部門多、繁事多，在人員少的情況下有時造成工作被動；二是20__年重點工作投入大，有些工作受到了忽略；三是監(jiān)察室有些職責履行不到位，造成的主要原因其一是監(jiān)察室負責人的政治敏銳性差，工作接觸面狹窄造成的；其二是學習培訓不夠造成的。自從市局成立以來，監(jiān)察室除參加省局在泰安組織的培訓外，再也沒有參加過一次培訓。應該說監(jiān)察室不是死水一潭，每年都會遇到新情況、新問題。而這些新情況、新問題又是政策性、原則性、法律性特別強的事情，監(jiān)察室有時不知如何處理為妥。

四、20__

年的工作打算1、按照市局黨組、紀檢組的工作要求，認真組織實施20__年監(jiān)察室的各項工作，做到工作有計劃、有重點、有布置、有檢查、有考核。

篇（7）

2、提升信息工作水平。（1）完善信息報送制度。督促各鎮(zhèn)(街道)紀委(紀工委)每月報送信息任務數(shù)不少于3條；各紀檢組(紀委)和本委各室每月上報信息任務數(shù)不少于2條。辦公室每天至少要向市級以上報送2條信息，每月自編《黨風廉政簡報》1期。（2）完善信息預約制度。認真分析不同階段所能出現(xiàn)的信息情況，捕捉信息敏感點，每個月編發(fā)一期信息報送要點，向有關單位預約信息稿件。（3）完善信息評析制度。由辦公室牽頭，每季度召開一次紀檢監(jiān)察信息工作分析會，通報工作情況，提供信息線索，總結推廣工作中好的經驗做法，協(xié)調解決工作中存在的問題。并采取以會代訓等形式，加強對紀檢監(jiān)察信息員的業(yè)務培訓，提高業(yè)務水平。（4）完善信息通報制度。每季度對各單位報送、采用信息情況通報一次。年終根據(jù)各單位全年信息采用得分情況，進行名次評比、通報表彰。

二、加強機關規(guī)范化建設

圍繞貫徹落實中紀發(fā)〔〕9號、紀發(fā)〔〕13號和紀發(fā)〔〕16號文件，以區(qū)委名義制定出臺《關于加強全區(qū)紀檢監(jiān)察機關建設的意見》，扎實推進全區(qū)紀檢監(jiān)察機關規(guī)范化建設工作。

1、制度建設方面。結合委局開展“制度創(chuàng)新年”活動，進一步修訂完善公文處理、機要檔案、網絡安全、財務管理、公務用車、考勤管理、機關學習等內部管理制度，編印《區(qū)紀委監(jiān)察局機關規(guī)章制度匯編》，著力以制度搞好服務，以制度管人管事，以制度規(guī)范運作。

2、組織建設方面。（1）健全完善鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作領導體制和工作機制，協(xié)調各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）成立監(jiān)察室，配齊配強紀委副書記、監(jiān)察室主任和專職紀檢監(jiān)察干部；（2）探索建立紀檢監(jiān)察干部資格準入制度，嚴把“入口關”，提高隊伍整體素質；（3）制定出臺《區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)科級后備干部培養(yǎng)選拔的暫行規(guī)定》，加強后備干部培養(yǎng)；（4）制定出臺《關于進一步發(fā)揮區(qū)紀委委員作用的意見》，進一步明確紀委委員工作職責，完善工作機制，充分發(fā)揮職能作用；（5）做好委局機關黨支部換屆工作；（6）做好“三員”選聘工作。

3、裝備建設方面。按照省定一類標準，繼續(xù)推進全區(qū)紀檢監(jiān)察機關業(yè)務裝備建設和信息化建設，提升紀檢監(jiān)察工作的科技含量和規(guī)范化水平。

三、加強干部隊伍建設

篇（8）

論文關鍵詞 實際應用 檢察工作 科技含量

一、理清思路，確立檢察業(yè)務信息化建設的目標定位

明溪縣院黨組高度重視技術信息化工作，多次就信息化建設和應用工作專門召開會議進行專題研究，提出了“以信息化建設帶動業(yè)務建設和隊伍建設，提高工作效率，提高辦案質量，提高管理水平”的新的發(fā)展要求。院領導以身作則，帶頭學習信息技術，改變工作模式，同時明確各部門應用責任、召開信息化應用演示會等方式，強化干警的信息化應用意識，逐步推進信息化應用。通過召開情況分析會、匯報會，及時匯報應用網上辦公、辦案情況，分析存在的問題，提出今后的努力方向。主管檢察長多次召集技術、辦公室人員研究并制定實施方案，布置具體工作，明確技術科、辦公室等部門的技術、保障、保密責任，充分發(fā)揮網絡在辦公、辦案、監(jiān)督、考核、管理等方面的積極作用，將信息化應用水平納入干警工作目標管理，院督察小組每月對局域網、互聯(lián)網各欄目信息的更新及辦公辦案網上流轉簽批是否落實進行督察。

二、高點建設，夯實科技信息化建設的軟、硬件基礎

為建成起點高、設備好的硬件環(huán)境，我院在經費并不富裕的情況下，對現(xiàn)代化技術設備建設給予優(yōu)先保障，把有限的資金用在刀刃上，全力夯實軟、硬件基礎。在原有投入基礎上，改造擴建了辦案工作區(qū)，由原來的2間詢（訊）問室擴建成5間、增加了醫(yī)診室、法警值班室，建立了指紋識別門禁系統(tǒng)，擴大了偵查指揮中心的使用面積，更新了數(shù)字化審訊系統(tǒng)，新建了辦公大樓安防監(jiān)控系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)和網絡中心機房的改造，構建偵查指揮平臺，實現(xiàn)偵訊工作遙控化。建成了偵查監(jiān)控指揮系統(tǒng)，包括偵查指揮、網絡監(jiān)控、審訊互動和全程不間斷錄音錄像，檢察長、分管副檢察長和偵查部門負責人可以通過該系統(tǒng)進行遠程實時監(jiān)控指揮。中心機房通過整理改造，更加規(guī)范有序，內外網實現(xiàn)專柜硬件分離，新添置了2臺IBM—M3服務器，對辦案軟件數(shù)據(jù)庫服務器和郵件服務器進行了全面更新升級，現(xiàn)共有服務器4臺。建成了辦公樓的安防監(jiān)控系統(tǒng)，設立16個監(jiān)控攝像點。一樓大廳設置安裝了電子觸摸屏信息查詢系統(tǒng)，該系統(tǒng)采用先進的多媒體技術，用直觀生動圖文并茂的方式，讓群眾對我院檢察工作“觸手可知”。在控申接待廳安裝了來訪人員的錄音錄像系統(tǒng)，可以將聲音及圖像直接連入偵查指揮中心，同時還安裝了多媒體大屏幕滾動顯示本院案件辦理進度和辦案流程情況。實現(xiàn)了全院信息共享一體化。今年4月又投入15萬元購置了全市檢察系統(tǒng)僅有的一臺心理生理測試儀，并配備了專用心理測試椅，更好的服務于自偵部門。通過儀器可以測試出人在說謊時心理變化所引起的如皮電、皮溫、指脈、血壓和呼吸等身體變化。通過分析這些變化，可以了解被測試者是否說謊，為辦案提供了有力保證。

三、注重應用，以信息化建設助推檢察工作

通過在檢察工作中廣泛應用信息化建設成果，我院辦公自動化和辦案現(xiàn)代化水平得到顯著提升，有力推動了檢察工作開展。一是使用原來升級冗余下的服務器改造成專用內網FTP服務器實現(xiàn)局域網內部信息共享，有效的保障了內網信息的共享性和安全性。上網辦公成為轉變工作作風和解除“文山會?！钡闹匾侄巍Ｔ诰钟蚓W上設立“核心價值觀等主題教育專欄”，通過網絡交流學習心得，收到良好效果。二是積極利用多媒體視頻影音系統(tǒng)開展教育培訓，我院中層干部、青年干警每月一講均利用多媒體視頻影音進行；檢察長利用多媒體講黨課，講解"目標量化考核責任制"等，全院干警先后利用幻燈片開展講座30余場次，使每位干警切身感受到了信息化建設帶來的直觀與快捷。三是開展科技強訴工作，支持多媒體庭審10余次，制作案件辦理標準化模塊和證據(jù)保全等工作，促進公訴效率提高；通過審訊監(jiān)控系統(tǒng)的同步錄音錄像，利用視聽資料及時固定證人證言和犯罪嫌疑人供述。如在偵破我縣胡坊鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長吳向陽受賄案件中視聽資料證據(jù)發(fā)揮了關鍵作用。在法庭上利用多媒體示證，有力地制止了犯罪嫌疑人的翻供。四是應用信息化手段，提升隊伍管理水平。實行網上量化考評，使量化考評網絡化。根據(jù)《工作目標考評辦法》，每月逐項進行量化評分，先由干警自我評分，通過內部信息網傳給政治處，政治處審核后如有異議再反饋給干警核對，確認無誤后政治處向全院干警公布，每月進行一次考核排名，每季一小評，年終進行總評，干警通過內部信息網隨時看到自己在全院的位置，找出差距和不足。實行網絡廉政考核，按照年初制定《黨風廉政建設工作目標責任制》，逐級簽訂的一崗雙責黨風廉政責任狀進行考核、網上通報和表彰。將考核結果、述廉報告在系統(tǒng)中公布于眾，接受全體干警的監(jiān)督，達到述廉的公開透明，增強干警廉潔從檢的自覺性。五是開展網上學習。實行網上案例討論制度和讀書沙龍學習，堅持定期舉行網上案例討論和讀書沙龍學習交流，促進了干警的學習氛圍。通過在內網上公布相關的業(yè)務資料、工作文件、辦案經驗、讀書體會等等，從多方面激發(fā)干警的學習興趣，體現(xiàn)信息化建設的成果和現(xiàn)代化工作氣息。使干警通過電腦的運用即可學習到更多辦案方法，掌握更多的知識。通過網上談心、網上量化考評、網上討論案件、學習等，促進了隊伍管理的科學化。

篇（9）

【正文】

為進一步加強農村集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)管，深入查找農村飲用水存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，保障群眾用水安全，根據(jù)省衛(wèi)健委《關于開展農村集中式供水衛(wèi)生安全專項檢查的通知》文件要求，我市積極開展了農村集中式供水衛(wèi)生安全專項檢查工作，現(xiàn)將工作情況總結如下：

一、基本情況

截至目前，全市共有農村集中式供水單位202家，分布在88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。亳州市農村集中式供水水源以地下水源為主，消毒大都采用二氧化氯消毒，日供水量1000噸以上的供水單位占絕大多數(shù)。

二、主要做法

（一）高度重視，認真部署。根據(jù)文件要求，我市切實提高對專項工作重要性的認識，結合本地區(qū)實際，制訂具體工作實施計劃，細化工作目標和要求，確定專項工作的重點內容，統(tǒng)一布置工作進度和時間安排，明確任務、職責與分工，以確保專項監(jiān)督檢查取得實效。

（二）健全基本檔案信息。我市各級衛(wèi)生健康機構在前期開展的農村集中式供水單位基本情況調查工作的基礎上，與農村集中式供水單位主管部門積極協(xié)作，互通信息，全面開展轄區(qū)內農村集中式供水單位（設施）的排查摸底，建立健全全市農村集中式供水單位基本檔案，準確掌握了我市農村集中式供水單位的現(xiàn)狀和存在的問題。

（三）開展衛(wèi)生監(jiān)督巡查。我市按照工作部署與要求，結合國家、省級飲用水衛(wèi)生重點監(jiān)督抽查抽檢計劃，圍繞專項行動工作內容，重點檢查各農村集中式供水單位衛(wèi)生許可持證情況、供管水人員健康檢查和培訓情況、消毒設施運轉情況、衛(wèi)生防護情況、水質自檢及涉水產品索證情況等內容。

截止目前。專項行動共對檢查88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的202家農村集中式供水單位，對存在問題的單位下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書139份，立案處罰8家，罰款1900元。已有兩個縣區(qū)衛(wèi)健委將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題向主管部門進行了通報，向政府進行了匯報，其它縣區(qū)衛(wèi)健委也正在統(tǒng)計匯總相關問題，擬近期向相關主管部門進行通報。

二、存在的問題

（一）供水供需不平衡

受地下水源儲量限制，我市整體上供水水源難以得到保證，部分集中式供水單位供水量不能滿足高峰時期群眾用水需求，無法保證連續(xù)供水狀態(tài)，頻繁地間斷供水加大了飲用水衛(wèi)生管理難度，也容易導致二次污染，存在衛(wèi)生安全隱患。

（二）供水管理問題

目前我市三縣一區(qū)各類農村集中式供水單位經營主體不一，有全部委托給自來水公司管理的，有主管部門下屬單位統(tǒng)一管理的，有委托給社會企業(yè)進行管理的，農村供水單位衛(wèi)生管理水平參差不齊，個別農村供水單位經營管理者衛(wèi)生知識匱乏，無法有效維護消毒設施等供水設施的正常運轉。

（三）部分集中式供水單位衛(wèi)生防護存在隱患

部分農村集中式供水單位存在清水池排氣孔設計不合理，人口封閉不嚴，沉淀的泥沙青苔清理不及時；管材、除氟廢料在生產區(qū)亂堆亂放；水源井無防護；生產區(qū)內設置廁所等問題，存在衛(wèi)生安全隱患。

（四）部分集中式供水單位水質消毒有待進一步加強

目前，全市各縣區(qū)農村集中式供水單位主管部門對消毒設備及消毒劑進行統(tǒng)一配置，按供水量統(tǒng)一標準進行投加。部分農村供水單位僅配備一臺消毒設備，一旦發(fā)生設備損壞等突況，短時間內難以恢復，難以保障居民用水衛(wèi)生安全。部分供水單位消毒劑投加量未根據(jù)水質情況、天氣、使用等情況的變化采用動態(tài)管理，科學調整，在突發(fā)狀況下難以保障水質安全。

（五）部分供水單位不能按照要求開展水質自檢

我市大部分集中式供水單位已配備自檢設備，開展了水質自檢，但受缺乏檢測人員等因素的影響，部分集中式供水單位不能按照相關法律法規(guī)和規(guī)范要求的檢測指標和頻次開展水質自檢。

三、下一步工作

篇（10）

一、針對檢察機構能不能成為“民事公益訴訟案件的原告”這一話題的辯論

三年前的八月三十一日這一天，于我國的十一屆全委會之第28次相關政治會議上，首次投票選舉最終審議運行了相關改革《民事訴訟法》中的具體條款這一決定，經過此次重要變化之后，我國的學術界變開始廣泛研討國家檢察機關能否直接作為進行民事公益訴訟的原告。對該問題的認識主要包括兩種不同的意見：一種意見認可以檢察機關為原告提起公益訴訟。該意見得到眾多專家學者的支持，是目前比較流行的一種意見，同時公報也對其表示認可。堅持上述看法的一系列學者提出，我們國家通用的法律文件《行政訴訟法》中的第10條明確規(guī)定，人民檢察院應依法在訴前對會給公眾環(huán)境造成負面影響，或是帶來直接損害的相關行政行為直接行使監(jiān)督權。大多數(shù)環(huán)境污染案件沒有具體的受害人，即使少數(shù)案件有具體的受害人，受害人也往往由于訴訟成本高等原因而不愿甚至不敢提訟，為了保護環(huán)境免受侵犯，以檢察院為原告提起環(huán)境公益訴訟為宜。也有一些支持者在考證了國外檢察機關提起公益訴訟的司法實踐基礎上，論證了檢察機關作為民事公益訴訟原告的必要性和可行性。

還有一種說法是，檢察機關不應作為民事公益訴訟的原告。一些學者的觀點是，“從如今的司法實踐來看，檢察機關作為‘環(huán)境民事公益訴訟’的原告，不但沒有實現(xiàn)司法現(xiàn)代化的效應，卻減弱了訴訟程序的正義性”。另外，有的學者認為：“如果由檢察單位首先提出公益訴訟的話，那么，就特別容易使得法律方面的身份出現(xiàn)模糊的狀況”。在作者看來，不管是從法律方面而言，還是從司法的履行方面而言，檢察單位都不該成為“民事公益訴訟”這類案件中的原告。

二、檢察機關作為民事公益訴訟原告的實現(xiàn)障礙

（一）檢察機關與行政機關在公益保護方面存在角色分工

1.檢察機關的法定職權

主張檢察機關可以作為公益訴訟原告的學者認為，檢察機關的性質是國家機關，在法律實施的過程中充當著保護社會公益的角色。提出公益訴訟的目的也是為了保護社會公益，因此，由檢察院提起公益訴訟使得其機構性質與訴訟目的相契合。這一理由雖然看上去合理，但實質卻并非如此。

依照《中華人民共和國人民檢察院組織法》這部法律的相關條文，人民檢察院在崗位上應承擔的使命重點在于下面的這幾個方面：

（1）涉及投敵叛國罪、危害祖國、違反國際國內法律法規(guī)及地方行政法ii令的特大刑事案件，檢察院有權。

（2）對于直接受理的刑事案件，進行偵查。

（3）除此以外，還需審核檢查公安機關所涉及偵查的一系列案件，由此來作出判斷采取逮捕或是或者是免予這三種情況的任一種，并具體展開實施；同時還需要對公安部門的有關偵查性質活動進行嚴格監(jiān)督。

（4）對于刑事案件提起公訴，支持公訴；對于人民法院的審判活動是否合法，實行監(jiān)督。

（5）需要將法院裁判之后進行刑事處理的相關活動進行監(jiān)督，主要是合法性方面。

從上面的解釋說明我們可以得出，法院一方并無發(fā)起民事的責任，因而，以上需要法院代為的說法是站不住腳的。但是當危害公益的行為觸及到犯罪時，檢察院可以提起公訴的權力是毋庸置疑的。

另外，從其他角度而言，檢察院也要承擔下面的責任：監(jiān)督相關法院的審判符不符合相關的法律法規(guī)。既然在法律方面，檢察院已經有這項職能，所以，倘若再讓其承擔“民事公益訴訟”之類的案件中的原告，那么，這種雙重的角色，會在一定程度上影響法律的公正性，在進行訴訟的時候，是被禁止的。

2.行政機關在公益保護方面的職責

行政機關就對管轄范圍內的工作進行具體的負責，工作安排要井井有條，要按規(guī)定程序進行相關工作的處理。國家行政機關存在的政治合法性基礎在于維護社會公益。這一職責無非給行政機關作為民事公益訴訟原告的資格提供了依據(jù)?！董h(huán)境保護法》對此做出了要求，由縣級以上相關的主管部門對所管轄環(huán)境進行負責。環(huán)境保護行政單位承擔責任的時候，為達到保護環(huán)境的目的，對出現(xiàn)的環(huán)境違法活動，按照不同狀況相應的進行警告、罰款、指責并命令停止制造和使用、再次裝配、停業(yè)或閉業(yè)等行政處罰。由此可看出，在行政執(zhí)法機制中，我國法律賦予環(huán)境保護行政機關對環(huán)境違法行為直接處罰的權力，也可以說行政機關實際上充當著社會公益人的角色，行政執(zhí)法具有公益保護的性質。 根據(jù)上述論述，我們可以認為，行政機關和檢察機關都是我國公益保護的國家機關，并且它們有著明確的職能分工。對于社會公眾事業(yè)造成的傷害較小的行為，可以讓執(zhí)法機關對其給予罰金或其它方式進行直接處理，通過這種方法對社會起到保護作用。檢察機關則是對一些嚴重危害社會公益以至于涉及犯罪的行為，通過提起刑事訴訟的方式來保護社會公益。明確了行政機關和檢察機關在公益訴訟中的角色分工可以避免對同一行為的重復處罰和沖突決定。

（二）檢察機關作為民事公益訴訟的原告缺乏法律依據(jù)

1.民事公益訴訟是私法的管轄范圍

民事公益訴訟作為民事訴訟的一種，其本質是解決“私人”糾紛的一種爭端解決方式。它是基于私法自治和主體平等的原則建立起來的一種訴訟制度。而檢察機關作為國家公權力的代表，其在訴訟過程中的地位明顯高于個人及其他單位和社會組織，打破了雙方訴訟力量的平衡。在我國當前權力監(jiān)督與分權的法治背景下，通過民事公益訴訟擴大檢察機關的訴訟權利是一種變相的集權行為。公權力只有在不斷的分化與被監(jiān)督的環(huán)境下才不至于過于強大并危害到私人的利益。也正是基于這樣的認識，我國才建立起了人大監(jiān)督、檢查監(jiān)督和行政監(jiān)督等權力監(jiān)督體系。如果賦予檢察機關以公益訴訟原告資格，將打破現(xiàn)有的權力制約體系，不利于我國法治的健康發(fā)展。

2.檢察機關的法律監(jiān)督權力并不必然包括公益訴訟權

也就是可以這么說，就我們國家而言，傾向于比較嚴格的限定法律檢查職權。其一，我們國家的法律其實沒有規(guī)定司法機關可以直接干預私權領域，這主要是因為該權能在檢察機關手中，它的監(jiān)督對象主要是其他國家公務人員的行為來保障祖國及社會的長治久安，從而確保我們能夠準確、系統(tǒng)的完整落實既定的法律。另一方面，如果檢察機關能夠以民事公益訴訟原告的資格直接參與到民事訴訟中來，那么這會造成法律監(jiān)督與民事訴訟的沖突。而且在訴訟過程中，檢察機關很可能會因為自己的原告身份而失去對訴訟程序的客觀公正的監(jiān)督。這從本質上來說是公權力對私權利的干預，是法律監(jiān)督與私法自治原則的價值沖突。

3.檢察機關作為民事公益訴訟的原告違反法律解釋的原則

法律解釋是法律適用的前提，對現(xiàn)行法律的解釋主要有文義解釋、系統(tǒng)解釋和歷史解釋三種。從我國的法律條文來看，檢察機關并沒有被明確授予民事公益訴訟原告的資格。檢察院權力的行使范圍是有一定界限的，只能在有關規(guī)定的范圍內才可以，不能在超出了范圍的領域使用，即使要使用也是沒有效力的。所以一般情況下不能成為提起民事訴訟的當事人。

我國法無明文規(guī)定則禁止，如果任由法律解釋擴大檢察機關的公權力，那么法律監(jiān)督的權威將受到挑戰(zhàn)。而根據(jù)我國當前的法律以及法治環(huán)境而言，對“民事訴訟原告”的范圍應當要做限制性的解讀。

（三）檢察機關作為民事公益訴訟的原告容易掩蓋行政執(zhí)法缺陷，導致行政機關疏于執(zhí)法

社會公益遭到破壞首先反應了行政機關在社會管理中的漏洞和政府職能部門的失職，如果由檢察院提起民事公益訴訟，則會掩蓋了行政管理中的問題。政府行政部門的首要職責是保護公共利益，即便是其他社會組織、單位、團體等組織對社會的管理活動，也是要在政府行政部門的監(jiān)管之下進行的。因此，檢察機關作為法律監(jiān)督機關，應當把有限的精力集中在對政府行政行為的監(jiān)督上，例如現(xiàn)行的對瀆職犯罪的審查訴訟程序就已經具備了這一功能。檢察機關現(xiàn)階段履行職能的關鍵就是把現(xiàn)有的權力更好的運用，而并不是一味的集權，反而導致了檢察權功能的逐步喪失。例如企業(yè)生產過程中排放污水污物，檢察機關若直接以公益訴訟的名義對有污染環(huán)境行為的企業(yè)展開調查并，那么政府行政機關在社會管理過程中的漏洞就得不到及時地彌補，行政權就會被架空。

有一些學者認為，檢察機關在企業(yè)污染環(huán)境的案件中可以提起民事訴訟，這是以公益訴訟保護公共利益的有益實踐。但是這種觀點忽略了環(huán)境污染背后的行政管理問題以及可能涉及的職務犯罪問題。對于這類案件，作者認為如果案件情節(jié)較為嚴重，且涉及犯罪行為的應該交予司法機關處理，司法機關根據(jù)前人的調查的基礎上再深入調查具體犯罪事實，并提出訴訟。如果不涉及犯罪，行政機關則以公益訴訟原告的身份提起公益訴訟。這樣處理不僅有利于對犯罪的打擊而且可以有效避免訴訟成本的浪費。所以，給予檢察單位對公共利益活動的這種職能，效果并不會很理想，那樣將會縱容行政單位在管理上更加不合理。要想公共利益不被侵害，唯有政府和各個行政單位能夠依照法律要求辦事，做好表率帶領、公平公正的執(zhí)行法律法規(guī)。

（四）檢察機構認為“民事公益訴訟”不能夠很好地保障公眾的相關利益

1.檢察機關不具備相關專業(yè)人才、技術和資源

民事公益訴訟主要在對污染環(huán)境和侵害眾多消費者的行為下發(fā)生的。在對這些危害公益的行為進行調查時，需要大量具備相關專業(yè)知識的人才儲備力量。檢察機關作為我國的法律監(jiān)督機構，其更多的職能和資源應放在對社會公益危害更為嚴重的刑事案件上，其對公益訴訟的相關專業(yè)知識的理解和應用缺乏優(yōu)勢。然而我國行政機關下設有各個部門，它們對國家社會生活經濟的各方面進行專門管轄，具備專門的人才、技術和資源優(yōu)勢，其在各地的監(jiān)測網絡能夠及時的發(fā)現(xiàn)違法行為，有利于證據(jù)的及時收集。提起民事公益訴訟前提包括對受危害的公共利益的全面認識，包含其受侵害的對象、范圍和具體的損失數(shù)額。而這些具體的信息只有通過政府行政機關的行政執(zhí)法來具體調查，檢察機關是難以實現(xiàn)的。

2.檢察機關難以平衡各方利益

在具體的民事公益訴訟案件中，可能會牽扯到數(shù)個不同的利益群體。公共利益中各方主體的訴求如果存在分歧或者對賠償標準認識不同，這就造成了不同利益群體之間的利益對抗。不可避免的社會中存在這類只以自己利益為主不顧社會公眾利益為主的群體，例如在拆遷事件中，部分地方部門在拆遷過程中可能會影響到大自然或者是居民群體的利益。雖然這種政策行為的適宜性難以探究，但這也是政府在行政管理過程中不可避免的探索過程。如若檢察機關作為提起民事公益訴訟的主體，難以在其中找到利益平衡點，若矛盾的不到很好的解決，公眾的目光則會投向檢察機關，這不利于我國法律監(jiān)督的權威性，更加容易影響社會穩(wěn)定。

（五）檢察機關作為民事公益訴訟原告并不是外國通例

有一些學者認為，檢察機關以原告的身份參與民事公益訴訟的做法在外國已有先例，甚至在一些國家已經成為了一項慣例。但就英美法系和大陸法系各主要代表國的做法來看，這種觀點只能是以偏概全模糊重點。

第一，在歐美等國家，特別是美國，他們的檢察機關不是我國普通認為的司法機構，國會、總統(tǒng)、法院分權而立，互相制衡，而司法部對內部人員起制約作用。美國檢察機關最主要的任務是負責處理一些刑事訴訟案件，不管是聯(lián)邦機構，還是各個州獨立的機構，他們都在刑事訴訟中承擔著公共人的相關責任。另外在民事訴訟方面，檢察機關也有所參與。比如說在環(huán)境保護領域，檢察機構之于公共利益保護，主要是依賴行政執(zhí)法制度，而且訴訟本身為行政執(zhí)法制度的組成部分。在美國，環(huán)境行政執(zhí)法機制包括訴訟和非訴訟兩種形式。非訴訟執(zhí)法由環(huán)境保護署對違反環(huán)境保護法的人給予行政處罰。按照情節(jié)嚴重形式可以將訴訟分成民事以及非民事2種，通常刑事方面的處分是對犯罪主體作為刑事處分，而民事處分則較為輕，一般是禁足或者罰款等。依據(jù)美利堅的法律機制，只有政府才可以對環(huán)境公益提出相應的訴訟，并且將由政府內置律師親自出面。而在聯(lián)邦，有權做出以上活動的部門是司法部，同時一樣由司法部里面相應的律師負責到底。 其次，代表大陸法系的德國在19世紀也創(chuàng)立了檢查制度。在創(chuàng)立初期，其職權主要發(fā)生在刑事訴訟領域，在民事訴訟領域內的作用是有限的。歷史上，根據(jù)德國《民事訴訟法》的規(guī)定，檢察機關在婚姻和禁治產程序中取得了當事人的訴訟地位，但是隨著時代的變遷，檢察機關在民事訴訟中的作用逐漸被弱化。根據(jù)德國現(xiàn)行的法律規(guī)定，檢察機關在民事訴訟方面的作用僅包括對宣告失蹤、殘廢的案件有參與權和代表州財政利益，基于司法官員工作關系上的財產權請求。關于檢察機關是否可以成為公益團體的訴訟人的案例曾在德國的歷史上出現(xiàn)過，而在聯(lián)邦制體系中，聯(lián)邦瞎管的地方代表單位卻還是能輕易成為訴訟代表人的，然而，自從2002后，聯(lián)邦機構被取締，該項責任就落到了具有獨立屬性的組織。由此可以看出，在德國，法律不支持檢察院成為民事公益訴訟的原告。 經過對上面所述的法律體系中典型的一些相關檢察機構職能方面的考察，能總結出以下結論：由相關的檢察機構首先提出民事公益訴訟，這種行為并不是一種國際上的慣例。

通過以上論述可以看出，檢察機關作為民事公益訴訟的原告于理不容，于法無據(jù)。但是這并不意味著檢察機關在對公益的保護不具備條件和責任。檢察機關對公共利益的保護應當在檢察權的限定范圍內充分發(fā)揮職權，而不是一味的擴張權力而導致不必要的執(zhí)權混亂。（作者單位：1四川大學；2.華東政法大學）

參考文獻：

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[2] 湯維建 《論檢察機關提起民事公益訴訟》 中國司法 2010（1）

[3] 王蓉，陳世寅 《關于檢察機關不應作為環(huán)境民事公益訴訟原告的法理分析》 法學雜志 2010（6）

[4] 黃鳳蘭 《對檢察機關提起公益訴訟的再質疑》 中國行政管理 2010（12）

[5] 參見《環(huán)境保護法》第7條、第35―39條