序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇勞動和教育的關(guān)系范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.053

[中圖分類號]D922.52 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）22-00-01

我國中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)著重要位置，它不僅拉動了國民經(jīng)濟(jì)的增長，也為社會提供了更多就業(yè)崗位，緩解了就業(yè)壓力。但在當(dāng)下中小企業(yè)的勞動關(guān)系管理中，出現(xiàn)了很多問題。怎樣在勞資績效合作模式下，完善我國中小企業(yè)勞動關(guān)系管理，是當(dāng)下企業(yè)中亟需解決的問題。

1 中小企業(yè)勞資績效合作現(xiàn)狀

在勞資績效合作中，最重要的問題便是當(dāng)下中小企業(yè)的勞資績效考核問題。勞資績效考核是對員工工作進(jìn)行的一種考核，員工的勞動與工資掛鉤，員工為公司創(chuàng)造的財(cái)富越多，所得的工資也就越多。但是在現(xiàn)實(shí)操作中，部分中小企業(yè)的人力資源部門往往沒有理解勞資績效考核的真正含義，導(dǎo)致在考核的操作中出現(xiàn)問題，對績效指標(biāo)的設(shè)置也不合理?？冃Э己说谋举|(zhì)是為了提高員工的工作積極性，但有的公司在設(shè)置績效考核時(shí)，給員工設(shè)定任務(wù)量，沒有達(dá)標(biāo)便要扣除工資，使得公司員工缺少工作的積極性，并出現(xiàn)公司留不住人才的現(xiàn)象。除此之外，部分企業(yè)的勞資績效合作模式單一，考核標(biāo)準(zhǔn)模糊，導(dǎo)致這一模式難以得到實(shí)際應(yīng)用。

2 中小企業(yè)勞動關(guān)系管理中存在的問題

目前，我國中小企業(yè)勞動關(guān)系管理中存在很多問題。首先，部分企業(yè)的勞動合同制度不夠完善，甚至有部分企業(yè)沒有與員工簽訂勞動合同，導(dǎo)致勞資糾紛現(xiàn)象比較普遍;很多中小企業(yè)的工作強(qiáng)度較大而勞動報(bào)酬偏低，員工的付出與收入不成正比;再次，很多企業(yè)沒有相應(yīng)的員工福利如五險(xiǎn)一金等，福利待遇相較于公務(wù)員、國企的待遇差了很多，并且，由于企業(yè)規(guī)模的局限性，員工晉升渠道比較小。這幾個問題是當(dāng)下中小企業(yè)勞動關(guān)系管理中最常見也是最需要解決的問題。

3 基于勞資績效合作視角的中小企業(yè)勞動關(guān)系管理新模式

3.1 建立以勞資雙方互信為前提的以人為本的勞資合作管理模式

勞資關(guān)系是企業(yè)間的最基本也是最重要的關(guān)系，一個企業(yè)內(nèi)部勞資關(guān)系和諧與否，關(guān)系著這個企業(yè)能否有序發(fā)展。但是部分企業(yè)的管理者思想過于守舊，與員工的關(guān)系不和諧，導(dǎo)致公司勞資關(guān)系緊張，從而出現(xiàn)公司留不住人的現(xiàn)象。要改變這些現(xiàn)象，中小企業(yè)必須要從自身實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新勞動關(guān)系管理模式，建立和諧互信的勞資關(guān)系，并增加企業(yè)內(nèi)部的人文情懷，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)勞資合作，從而達(dá)到雙贏的局面。

3.2 建立以全面薪酬為主要內(nèi)容的激勵性報(bào)酬制度

報(bào)酬管理是企業(yè)勞動關(guān)系管理的重中之重。一個企業(yè)的報(bào)酬制度，很大程度上決定著企業(yè)的發(fā)展和員工的去留。我國目前的分配方式是以按勞分配為主，多種分配方式并存，把按勞分配方式與按需分配結(jié)合起來。而中小企業(yè)要改變自身的勞動關(guān)系管理方式，就必須要改變自己的分配制度，企業(yè)管理者在保證自身利益的前提下，應(yīng)當(dāng)充分重視公司員工的福利待遇，盡可能進(jìn)行按勞分配，并充分重視員工的知識技術(shù)等對企業(yè)的作用。比如，公司制定分配制度時(shí)，要分層管理，實(shí)行獎金激勵制度，同時(shí)，可以對生活困難但能力優(yōu)秀的員工給予一定的補(bǔ)貼，這樣才能讓員工切切實(shí)實(shí)感受到公司的關(guān)懷，從而誠心為公司服務(wù)。

3.3 建立靈活的用工制度

中小企業(yè)相對來說規(guī)模不大，勞動關(guān)系管理制度可能不夠完善，在勞動關(guān)系的管理方面也有一定的欠缺。甚至有的小型企業(yè)人力資源與行政部門合二為一，一人身兼數(shù)職，這導(dǎo)致企業(yè)的員工壓力比較大。其次，很多中小企業(yè)存在不與勞動者簽訂勞動合同的現(xiàn)象，員工相對自由，但也沒有相應(yīng)的社會保障。企業(yè)要改革勞動管理模式，必須要從企業(yè)的用工制度入手，建立新型的勞資合作模式，必須要在用工中與公司的核心層簽訂勞動合同，保證員工多勞多得，并保證他們能夠分享到公司的發(fā)展成果，這樣才能真正促進(jìn)勞資合作關(guān)系的建立。

3.4 建立以科學(xué)考核為基礎(chǔ)的內(nèi)部競爭機(jī)制

科學(xué)考核為基礎(chǔ)的內(nèi)部競爭機(jī)制是企業(yè)勞動關(guān)系管理中重要的環(huán)節(jié)，也是激勵員工的重要手段。要建立科學(xué)合理的內(nèi)部競爭機(jī)制，必須要保證考核制度的科學(xué)性。當(dāng)下部分企業(yè)對員工的考核側(cè)重于任務(wù)量的達(dá)標(biāo)，比如有的公司對于員工的考核，往往用接單數(shù)量來衡量，但是卻不考慮員工接單的質(zhì)量以及實(shí)際履行程度。這種考核方式就是不科學(xué)的，部分員工為了追求獎金，便可能簽訂虛假訂單，或者不考慮對方的實(shí)際情況，簽訂合同時(shí)不夠謹(jǐn)慎，從而給公司造成嚴(yán)重的損失。因此，公司必須建立科學(xué)的考核機(jī)制，保證真正優(yōu)秀的員工能夠得到相應(yīng)的報(bào)酬，從而建立勞資合作的勞動關(guān)系管理模式。

4 結(jié) 語

當(dāng)下中小企業(yè)的勞動關(guān)系管理中還存在很多問題，要解決這些問題，必須要改變企業(yè)管理者的管理理念，建立以勞資雙方互信為前提的以人為本的勞資合作管理模式，建立以全面薪酬為主要內(nèi)容的激勵性報(bào)酬制度，建立靈活的用工制度，建立以科學(xué)考核為基礎(chǔ)的內(nèi)部競爭機(jī)制。只有這樣，才能真正建立起勞資合作的勞動關(guān)系管理新模式，從而推動企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

篇（2）

【案情簡介】小劉2003年5月在某房地產(chǎn)公司上班至2006年2月13日，公司未與小劉簽訂勞動合同。2003年6月被聘為售房部內(nèi)勤員，工資實(shí)行基礎(chǔ)工資400元+浮動工資100元+崗位津貼50元。2004年3月18日公司安排小劉從事售房業(yè)務(wù)工作，工資實(shí)行基礎(chǔ)工資+崗位工資+效益工資+銷售提成。小劉多次要求公司為其簽訂勞動合同、繳納社會保險(xiǎn)，但公司遲遲不予辦理。小劉于2005年12月、2006年1月全額補(bǔ)交了2003年5月至2006年的養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。2006年2月13日公司以沒有新的開發(fā)項(xiàng)目為由辭退小劉。小劉要求公司補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)并支付解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，公司以業(yè)務(wù)人員工資為提成工資，與小劉不存在勞動關(guān)系為由拒絕支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

【裁決結(jié)果】某房地產(chǎn)公司1、支付小劉2003年6月至2006年2月應(yīng)由公司承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；2、支付小劉4年工作期間解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

【評析】本案爭議的焦點(diǎn)有三：一是某房地產(chǎn)公司與小劉沒有簽訂書面勞動合同，雙方是否存在勞動關(guān)系；二是沒有同用人單位簽訂勞動合同的，用人單位是否應(yīng)該為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)；三是沒有同用人單位簽訂勞動合同的，用人單位辭退勞動者是否應(yīng)該支付解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)[2005]12號）規(guī)定：一、用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動關(guān)系成立。（一）用人單位和勞動者符合法律法規(guī)規(guī)定的主體資格；（二）用人單位依據(jù)法律制定的各項(xiàng)勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動；（三）勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分......三、用人單位提出終止勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照勞動者在本單位工作年限，每滿一年支付一個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！薄缎陆S吾爾自治區(qū)勞動合同管理辦法》第六條規(guī)定：“用人單位必須自招用勞動者之日起與勞動者訂立勞動合同，并應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險(xiǎn)，按規(guī)定及時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)?！蹦撤康禺a(chǎn)公司在聘用小劉時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定與小劉簽訂勞動合同，并足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。小劉雖未與公司簽訂書面勞動合同，但已形成事實(shí)勞動關(guān)系，小劉未簽訂勞動合同的責(zé)任在公司，而公司將小劉辭退后，又以此為由，不補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，此種做法與法律法規(guī)相悖，應(yīng)予糾正。因此，公司應(yīng)支付小劉終止勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并補(bǔ)繳小劉被辭退前公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會保險(xiǎn)費(fèi)。

欄目責(zé)編：知行

篇（3）

中國人民銀行總行：

    你行一九八七年四月七日《關(guān)于銀行、保險(xiǎn)系統(tǒng)合同制職工待業(yè)保險(xiǎn)金和養(yǎng)老金統(tǒng)籌問題的請示》（銀發(fā)〔1987〕97）號收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

    關(guān)于銀行、保險(xiǎn)系統(tǒng)所屬單位職工待業(yè)保險(xiǎn)基金如何繳納的問題。《國務(wù)院關(guān)于改革勞動制度四個規(guī)定的通知》（國發(fā)〔1986〕77號）規(guī)定，企業(yè)應(yīng)按照其全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的百分之一繳納。銀行、保險(xiǎn)系統(tǒng)所屬單位是企業(yè)性質(zhì)，各地職工待業(yè)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)對銀行和保險(xiǎn)系統(tǒng)單位應(yīng)按企業(yè)收繳待業(yè)保險(xiǎn)基金。

    關(guān)于要求金融系統(tǒng)統(tǒng)一自籌管理職工待業(yè)保險(xiǎn)基金和勞動合同制工人退休養(yǎng)老基金的問題。根據(jù)《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》，待業(yè)職工的管理和職工待業(yè)保險(xiǎn)基金、勞動合同制工人退休養(yǎng)老金的籌集、支付等問題，由當(dāng)?shù)貏趧有姓鞴懿块T所屬的勞動服務(wù)公司和社會保險(xiǎn)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，因此，不宜由金融系統(tǒng)自籌管理。

    【時(shí)效性】失效

篇（4）

[作者簡介]米靖(1975-)，男，內(nèi)蒙古固陽人，天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院副院長，副教授，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育學(xué)。(天津　300072)

[基金項(xiàng)目]本文系全國教育科學(xué)規(guī)劃“十一五”2008年教育部重點(diǎn)課題“職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合、校企合作的體制和機(jī)制研究”的研究成果之一。(項(xiàng)目編號：GJA080003)

[中圖分類號]G710　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1004-3985(2012)08-0012-03

職業(yè)教育要為人們的未來工作做準(zhǔn)備，它與勞動力市場之間的關(guān)系極為密切。深入分析社會工作何以能獲得以及人們怎樣被配置在這些工作中的原理和現(xiàn)實(shí)，為完善職業(yè)教育的政策與規(guī)劃、體制與機(jī)制以及課程與教學(xué)等奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

一、勞動力市場的內(nèi)涵

“配置勞動力并且協(xié)調(diào)就業(yè)決策的市場稱為勞動力市場”，它是以一定的工資率將工人配置于工作崗位。這種配置不僅符合個人的需要，也適應(yīng)社會的需求。通過勞動力市場，勞動力被分配到不同的企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)和地區(qū)。

勞動力市場形成了對勞動力資源進(jìn)行配置和調(diào)節(jié)的一種機(jī)制，是市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。它一般應(yīng)當(dāng)涉及勞動者從求職、就業(yè)、培訓(xùn)、失業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)直至退休的全過程，涉及用人單位招聘、給付報(bào)酬、提供勞動安全衛(wèi)生條件、確立福利待遇等諸多環(huán)節(jié)，還涉及企業(yè)和勞動者之間勞動關(guān)系的確立、調(diào)整和終止以及市場中介服務(wù)、信息交流等相關(guān)內(nèi)容。一般來說，勞動力市場具有統(tǒng)一、開放、競爭、有序等特性。

現(xiàn)代社會分工的復(fù)雜性決定了勞動力市場的分割性。大量不同種類的產(chǎn)業(yè)部門及其子部門的存在，又形成種類不同的勞動力市場。根據(jù)現(xiàn)代勞動力市場理論，可以依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)將勞動力市場加以區(qū)分。由于職業(yè)教育更多地參與到勞動力在勞動力市場中的資格獲取、流動與發(fā)展，因此，我們在研究職業(yè)教育與勞動力市場的過程中，需要根據(jù)“職業(yè)條件的要求”與“勞動力交易條件”來區(qū)分勞動力市場。這種區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)也正是勞動力市場分割理論所倡導(dǎo)的。

根據(jù)勞動力市場分割(Labor Market Segmentation)理論，勞動力市場可區(qū)分為普通勞動力市場、專業(yè)勞動力市場和內(nèi)部勞動力市場(在公司之內(nèi))三種。第一種又被稱為二級勞動力市場，后兩者被稱為一級(或初級)勞動力市場。二級勞動力市場不要求任何特殊的知識技術(shù)和嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件。雇主通常找尋那些用最少量的訓(xùn)練便能工作的工人，且不一定存在長期合約。這里的勞動力與經(jīng)濟(jì)的低技術(shù)部分聯(lián)系最緊密，工資較低，工作條件較差，就業(yè)不穩(wěn)定，管理水平低，個人升遷機(jī)會極少。一級勞動力市場則針對不同的產(chǎn)業(yè)及其中的不同職業(yè)，要求勞動力擁有產(chǎn)業(yè)需要的專門技術(shù)。進(jìn)入此市場必須具備從經(jīng)過認(rèn)可的訓(xùn)練和實(shí)踐中獲得的相關(guān)知識技術(shù)。此市場管理非常嚴(yán)格，工資較高，工作條件優(yōu)越，就業(yè)穩(wěn)定，升遷機(jī)會多。

二、職業(yè)教育與勞動力市場的關(guān)系

在20世紀(jì)產(chǎn)生的人力資本理論中，教育被視為是對個體生產(chǎn)能力的投資，并且這種投資會受到由此投資帶來的收益的刺激，即個體在學(xué)費(fèi)和時(shí)間上的投資會因能夠得到一個更好的工作而獲得更高的回報(bào)性收益。從一般意義上來講，在教育和培訓(xùn)方面的投資會在兩個方面影響到個人與勞動力市場的關(guān)系，即能夠使個體增加就業(yè)的可能性和獲得更高的工資水平。一般情況下，職業(yè)教育與勞動力市場之間的關(guān)系也吻合上述基本規(guī)律，但由于職業(yè)教育與勞動力市場之間存在特殊的關(guān)系，因此，二者的關(guān)系還表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)職業(yè)教育與勞動力市場之間的關(guān)系必須有制度性保障

現(xiàn)代社會中的工作組織與學(xué)校組織之間有著密切的呼應(yīng)與聯(lián)系，但這種呼應(yīng)和聯(lián)系是有限的。許多學(xué)者指出：“學(xué)校教育的結(jié)構(gòu)與勞動崗位的結(jié)構(gòu)在許多方面是相互呼應(yīng)的。不過應(yīng)予注意的是，由于其他內(nèi)部的因素也影響學(xué)校教育的性質(zhì)，這種呼應(yīng)從來也不是完全的?！币虼耍l(fā)達(dá)國家在推動職業(yè)教育與勞動力市場之間建立密切的關(guān)系方面，首先要解決的問題就是建立良好的、完備的制度保障。這些保障機(jī)制在發(fā)達(dá)國家具有普遍性和一致性，我們就以澳大利亞為例。澳大利亞存在五種制度來保證職業(yè)教育與勞動力市場之間的密切關(guān)系，分別是培訓(xùn)合同制、培訓(xùn)包制度、產(chǎn)業(yè)技術(shù)委員會、產(chǎn)業(yè)顧問機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制。

所謂培訓(xùn)合同，是澳大利亞在1991年之后建成的新學(xué)徒制和培訓(xùn)者制的基礎(chǔ)上形成的雇主和受訓(xùn)學(xué)徒之間的合同。通常是在一個雇主和一個新學(xué)徒之間簽訂一份培訓(xùn)協(xié)議，在這份協(xié)議下，雇主為自己的新學(xué)徒提供實(shí)習(xí)和培訓(xùn)，以達(dá)到雙方議定的具體職業(yè)或行業(yè)所要求的能力標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)協(xié)議要在相關(guān)的州或領(lǐng)地的培訓(xùn)當(dāng)局注冊。這種培訓(xùn)是澳大利亞職業(yè)教育體系的重要組成部分，參與此種職業(yè)教育的人數(shù)在最近幾年急劇增加。

培訓(xùn)包是一套由國家認(rèn)可針對職業(yè)技能的培訓(xùn)、認(rèn)證和評估的標(biāo)準(zhǔn)、原則和資格。由產(chǎn)業(yè)部門開發(fā)，其目的在于適應(yīng)產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)的需要。之所以說培訓(xùn)包是職業(yè)教育和勞動力市場之間的重要聯(lián)系體制，就是在于這套體系是由產(chǎn)業(yè)部門開發(fā)出來，它直接使得職業(yè)教育的結(jié)果與產(chǎn)業(yè)需求溝通。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)理事會的作用在于向政府提業(yè)趨勢和未來技術(shù)需求以及培訓(xùn)要求的信息。此外，它也支持國家認(rèn)可的培訓(xùn)產(chǎn)品和服務(wù)(包括國家產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)包)的開發(fā)、執(zhí)行和持續(xù)完善的工作。截至2005年6月，澳大利亞共有9個產(chǎn)業(yè)技術(shù)理事會，分別針對服務(wù)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸和物流產(chǎn)業(yè)、資源產(chǎn)業(yè)、電子和能源產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和商業(yè)產(chǎn)業(yè)、機(jī)械工業(yè)、建產(chǎn)業(yè)而設(shè)。

產(chǎn)業(yè)顧問機(jī)制是澳大利亞國家培訓(xùn)局改設(shè)為澳大利亞教育、科學(xué)和培訓(xùn)部之后出現(xiàn)的新機(jī)制，主要由澳大利亞國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)委員會來負(fù)責(zé)組建。這個委員會的作用在于向部長會議提供關(guān)于勞動力規(guī)劃、未來培訓(xùn)的優(yōu)先領(lǐng)域以及解決各類培訓(xùn)部門所面臨的重要問題的高水平方案。這些方案必須要充分地考慮到包括各注冊培訓(xùn)組織和團(tuán)體培訓(xùn)公司在內(nèi)的相關(guān)利益。

準(zhǔn)入機(jī)制是勞動力市場入門的標(biāo)準(zhǔn)與要求，是職業(yè)教育和勞動力市場最直接的聯(lián)系。澳大利亞的這一機(jī)制覆蓋了大量的企業(yè)和部門，也為職業(yè)教育提供了標(biāo)準(zhǔn)和受教育者未來的資格要求。

從澳大利亞的這些做法可以看出，職業(yè)教育對勞動力市場的適應(yīng)需要政府設(shè)計(jì)和出臺多方面的制度與政策加以保障，而不能僅僅依靠職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去自主地調(diào)整與適應(yīng)。這個系統(tǒng)工程，需要有政府、行業(yè)、教育主管部門、勞動主管部門、學(xué)校和企業(yè)共同的協(xié)作與參與才可以順利完成。

(二)職業(yè)教育在提供給受教育者特定的專門知識和技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供更為寬厚的基礎(chǔ)知識和技能，為個體在工作生涯中的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)

職業(yè)教育必須為個體的終生發(fā)展做準(zhǔn)備，不能成為只是面向某種職業(yè)的定向的、人門水平的、狹窄的技能培訓(xùn)。這一點(diǎn)，國際職業(yè)教育的發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分昭示。因此，職業(yè)教育除了提供給專門的職業(yè)技術(shù)之外，還必須提供給個體較為寬泛的普通知識和技能。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，尤其是在人力資本的視角下，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)提供可遷移性強(qiáng)的知識和技術(shù)，以確保受教育者能夠在未來的職業(yè)生涯發(fā)展中跨越多個工作領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)展。早在1985年，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會就指出，通常企業(yè)并不對狹窄的職業(yè)主義感興趣。對于絕大多數(shù)學(xué)生而言，雇主更傾向于他們能夠接受那種強(qiáng)調(diào)閱讀寫作能力、數(shù)學(xué)技巧和問題解決技能的課程，接受那種強(qiáng)調(diào)學(xué)會如何學(xué)習(xí)和適應(yīng)變化的課程。

提供可遷移性強(qiáng)的知識和技術(shù)、提供精?；闹R和技術(shù)這兩個方面并不矛盾，而應(yīng)當(dāng)在職業(yè)教育中完美地結(jié)合在一起，體現(xiàn)在課程設(shè)計(jì)和教學(xué)過程中。

(三)職業(yè)教育要適應(yīng)勞動力市場的動態(tài)變化機(jī)制

現(xiàn)實(shí)中的勞動力市場是動態(tài)發(fā)展變化著的，因此，教育部門所培養(yǎng)的勞動力不一定能夠適應(yīng)勞動力市場的要求。而且不難發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育盡管要與勞動力市場相適應(yīng)，但許多受教育者并不會在受培訓(xùn)的那個行業(yè)領(lǐng)域中就業(yè)，這已經(jīng)是一個普遍的趨勢和現(xiàn)象，不容職業(yè)教育忽視。

勞動力市場中勞動力的短缺和富余受多種因素影響。首先是教育能夠提供的合格的勞動力的數(shù)量，這是一個根本的因素，但卻不是根本原因。第二是某個勞動領(lǐng)域的社會地位、工資待遇和工作條件會直接影響進(jìn)入到這個領(lǐng)域從事工作的勞動力的數(shù)量。因此，職業(yè)教育能夠在多大程度上影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上它首先是一個社會問題，職業(yè)教育的地位越高，它影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用就越強(qiáng)；反之，則越小。第三是勞動力市場會發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化都會直接影響到勞動力市場的供給、需求和工資水平，因此，這也是影響勞動力及其教育的重要因素。

通過上述分析可以知道職業(yè)教育與勞動力市場之間的一般關(guān)系。顯然，職業(yè)教育會對勞動力在勞動力市場中的流動與發(fā)展產(chǎn)生重要作用，那么這種關(guān)系的具體細(xì)節(jié)如何?這便是我們接下來要討論的問題。

三、勞動力市場中的職業(yè)流動

勞動力市場中的職業(yè)流動是一個非常重要的問題，職業(yè)教育與培訓(xùn)對它有明顯的影響作用，這同樣是職業(yè)教育對勞動力市場具有巨大作用的一項(xiàng)表現(xiàn)。

(一)職業(yè)教育

個體與勞動力市場的主要關(guān)系體現(xiàn)為就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)兩方面。其間，職業(yè)教育有三重任務(wù)：一要為個體進(jìn)入工作生活做一般性準(zhǔn)備；二要為個體從事哪種職業(yè)做準(zhǔn)備；三要為個體在工作中所處的特殊地位和角色做準(zhǔn)備。這三項(xiàng)任務(wù)又與勞動力市場的分割與組成密切相關(guān)。在其間，職業(yè)教育決定了勞動力在勞動力市場之間的流動。20世紀(jì)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界，對于職業(yè)教育與勞動力市場中的職業(yè)流動研究非常深入，不僅對職業(yè)教育與勞動力市場流動的一般規(guī)律進(jìn)行了研究，也就職業(yè)教育對勞動力職業(yè)流動的影響作用和具體表現(xiàn)進(jìn)行了深入研究。

人力資本學(xué)說的問世為教育包括職業(yè)教育與培訓(xùn)對于勞動力的市場流動構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。在20世紀(jì)90年代。先后出現(xiàn)了幾項(xiàng)關(guān)于人力資本投資對勞動力市場流動性影響的重要研究。其中，斯徹曼(Sicherman)和蓋勒(Galor)于1990發(fā)表了《職業(yè)流動的理論》一文，通過理論與實(shí)證分析了在勞動力市場中的職業(yè)流動現(xiàn)象，并且討論了這種現(xiàn)象對于個體職業(yè)生涯所具有的意義和作用。它從一個嶄新的視角對人力資本、不同個體的工資差異以及升遷、辭職和跨公司的職業(yè)流動之間的關(guān)系等問題進(jìn)行了深入的分析和研究。這項(xiàng)研究顯示接受“回歸教育”會為職業(yè)的上升提供更高的可能性。對于任何一個特定的職業(yè)來說，學(xué)校教育都會增加其向上的職業(yè)流動的可能性。

關(guān)于人力資本的研究使人們注意到人力資本投資會對勞動力收人產(chǎn)生影響，進(jìn)而引發(fā)勞動力的流動。這一點(diǎn)，在今天的勞動力市場中仍然是非常重要的規(guī)律性現(xiàn)象，我們以澳大利亞為例來說明這一情況。澳大利亞的勞動力市場非常發(fā)達(dá)，職業(yè)教育也得到舉世公認(rèn)的贊譽(yù)。通過本頁的表我們可以看出，在成熟的勞動力市場中，教育包括職業(yè)教育水平與在勞動力市場中所處位置之間的關(guān)系。

從表中可以看出來，資格證書的水平和勞動力市場之間的關(guān)系非常密切。專職性工作的就業(yè)率對于那些高水平資格證的人來說更高；相反，失業(yè)率就會低。因此，總體而言，對于一級勞動力市場而言，職業(yè)教育及其資格認(rèn)定是進(jìn)入勞動力市場的基本條件。又由于人力資本的投資對勞動力市場流動性有著巨大影響，因此，教育和培訓(xùn)對三種勞動力市場分割中職業(yè)的向上流動性都有積極影響。這已被一些實(shí)證研究所證實(shí)。因此，職業(yè)教育和培訓(xùn)事實(shí)上成為使勞動力從二級市場向一級市場流動，且不斷獲得提升機(jī)會的推動力。

人力資本理論進(jìn)而對公司和企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)與職業(yè)流動進(jìn)行了深入研究，早在1962年貝克爾(Becker)就通過研究得出結(jié)論，即“一般的培訓(xùn)”和“特殊的或公司定向的培訓(xùn)”會導(dǎo)致不同的職業(yè)流動，貝克爾指出，特殊培訓(xùn)不增加員工流動的可能性，企業(yè)可以占有由此帶來的收益，因而企業(yè)愿意進(jìn)行特殊的培訓(xùn)投資。由于當(dāng)雇員被雇主解雇時(shí)，特殊培訓(xùn)的投資收益將會丟失，因此，特殊培訓(xùn)總是與低離職率相伴隨。一般培訓(xùn)能夠提高員工在其他企業(yè)的生產(chǎn)率，而由于其他企業(yè)并不承擔(dān)培訓(xùn)成本，他們能夠通過提高勞動報(bào)酬來吸引受培訓(xùn)的員工。因此，提高一般培訓(xùn)的成本得不到培訓(xùn)投資的收益，企業(yè)不愿意承擔(dān)一般培訓(xùn)的成本。但是，也可以發(fā)現(xiàn)，盡管貝克爾的理論具有明顯的科學(xué)性，但在現(xiàn)實(shí)中很難找到純粹的一般培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)。許多學(xué)者通過研究都明確提出任何培訓(xùn)課程計(jì)劃都具有將一般培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)混合起來的特點(diǎn)。

真正將培訓(xùn)與職業(yè)流動的研究提升到一個新的思路與方向的研究是由巴坦(Bartel)于1992年提出的。巴坦根據(jù)培訓(xùn)目的對培訓(xùn)進(jìn)行了分類，將勞動力在進(jìn)入要求準(zhǔn)入資格的勞動力市場后的正規(guī)培訓(xùn)區(qū)分為兩種類型：其一為核心培訓(xùn)(Core Train-ing)；其二為員工開發(fā)或職業(yè)培訓(xùn)(Employee Development orCareer Training)。

所謂核心培訓(xùn)，旨在適應(yīng)由技術(shù)和組織發(fā)展帶來的工作變化，以提升勞動者工作能力為目的的培訓(xùn)。由于技術(shù)和組織的發(fā)展，處于內(nèi)部勞動力市場和專業(yè)勞動力市場中的勞動者不斷面臨著知識和技術(shù)落伍的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)尤其在技術(shù)類的職業(yè)領(lǐng)域中會比較高，因此，提供培訓(xùn)就成為減少這種風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑。核心培訓(xùn)對于在專業(yè)勞動力市場中就業(yè)的勞動者具有重要作用。通過培訓(xùn)，可能使他們的人力資本得以提升和更新，使其在勞動力市場中的就業(yè)能力不會下降。巴坦認(rèn)為，處于二級勞動力市場中的員工不需要核心培訓(xùn)，主要是因?yàn)槠渌鶑氖碌墓?/p>

作對員工的資格要求比較低。

員工開發(fā)或職業(yè)培訓(xùn)不是為了目前的工作變化進(jìn)行準(zhǔn)備，而是為了員工生涯中的下一步發(fā)展做準(zhǔn)備(比如在組織中的提升)。因此，職業(yè)培訓(xùn)有非常重要的作用，即決定和影響員工未來的潛在的生產(chǎn)能力和職業(yè)能力。這一方面符合人力資本理論的基本原理，即培訓(xùn)可以提升個體的職業(yè)能力；另一方面，它也符合篩選(Screening)理論，即雇主在雇用員工之初，并不會掌握每位員工的生產(chǎn)能力和職業(yè)能力的完整信息，但雇主可以通過培訓(xùn)員工，來發(fā)現(xiàn)員工職業(yè)能力的水平和特點(diǎn)。因此，在內(nèi)部勞動力市場中，通過職業(yè)培訓(xùn)，不斷明確受訓(xùn)人員的職業(yè)能力，從而使職業(yè)培訓(xùn)這種活動實(shí)際也成為企業(yè)管理的一種工具和手段，而參與培訓(xùn)次數(shù)多的員工被提升的機(jī)會也就比較大。當(dāng)然，職業(yè)培訓(xùn)是否一定能夠確保提升，這還要依賴于組織當(dāng)中的提升制度。羅森堡姆(Rosenbaum)討論了三種提升機(jī)制，即競爭性流動機(jī)制(contest mobility regime)、贊流動機(jī)制(spon-sored mobility regime)和錦標(biāo)賽流動機(jī)制(toumament regime)，這三者根本的不同在于所強(qiáng)調(diào)的是“效率”還是“機(jī)會”。

競爭性的流動制度中，“職業(yè)前景”是推動每位員工維持生產(chǎn)力和防止懶惰的重要工具。盡管提升的機(jī)會是有限的，但員工能夠參與到提升所需要的培訓(xùn)課程中，這是一個公平競爭的過程，是一個強(qiáng)調(diào)“效率”第一的過程。

贊的流動往往是在專業(yè)化程度非常高的勞動力市場中存在，選擇總是在最初，并且有可能只有一次，而且培訓(xùn)成本很高。提升的機(jī)會有限，而且并不依賴于是否參與培訓(xùn)。因此，贊流動從根本上并不取決于“效率”，而是“機(jī)會”。

錦標(biāo)賽流動制度是前兩種制度的混合，既強(qiáng)調(diào)“效率”又不忽視“機(jī)會”。它類似于體育比賽中的錦標(biāo)賽，雇主會如同錦標(biāo)賽中的事先確定獎金一樣，提供某種“員工獎勵”或“獲得良好職業(yè)前景”的承諾，以此激勵員工創(chuàng)造好的業(yè)績。這種流動體系主要在內(nèi)部勞動力市場中，可以有許多員工獲得提升所必需的培訓(xùn)，但雇主會決定哪位受過培訓(xùn)的員工可得到進(jìn)一步的提升，被淘汰者可能會被調(diào)整工作崗位甚至是完全離開組織。

通過上述分析可知，“職業(yè)培訓(xùn)對內(nèi)部勞動力市場中的職業(yè)流動會產(chǎn)生兩種不同的影響。它可以直接地增加員工向上流動的可能性，或者增加其內(nèi)部提升的機(jī)會，即職業(yè)培訓(xùn)只是提升的必要條件但并不能保證提升”。

(二)過度教育(Overeducation)與職業(yè)流動

隨著對教育包括職業(yè)教育與培訓(xùn)研究的深入，學(xué)者越來越關(guān)注另一個重要問題，就是超過職業(yè)需要的過度教育會對勞動力的流動產(chǎn)生什么影響，是否過度的職業(yè)教育一定會對勞動力的流動產(chǎn)生正向的推進(jìn)作用?美國學(xué)者弗雷曼(Freeman.R.B)最早對這一問題進(jìn)行了研究，其標(biāo)志性成果為1976年出版的《過度教育的美國人》。從20世紀(jì)80年代開始，在這個領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出有影響的研究成果。

過度教育是指“一個社會(或個人)所擁有的教育超過了需要”，即社會的總體教育水平超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，或個人擁有的教育水平超過其所從事工作的需要，即勞動力市場配置勞動力的作用失效。我國有學(xué)者總結(jié)出過度教育的主要表現(xiàn)為：第一，受教育人口的失業(yè)率比較高，甚至超過未接受過教育的人口或教育層次較低的人口；第二，受教育人口的專業(yè)技能未得到充分利用或就業(yè)不充分，或?qū)W非所用；第三，高才低用，如大學(xué)畢業(yè)生通常從事高中畢業(yè)生承擔(dān)的工作，高中畢業(yè)生從事常由初中畢業(yè)生承擔(dān)的工作；第四，接受過同一水平教育的人，現(xiàn)今的實(shí)際收入要比以前低。

總體而言，過度教育對于職業(yè)流動有重要影響。首先，當(dāng)雇主對于員工的生產(chǎn)率不確定時(shí)，過度教育可以作為這個工人潛在的生產(chǎn)率的指示器，從而為雇主使用員工提供重要的參考依據(jù)。

篇（5）

論文摘要: 服務(wù)是人類在分工協(xié)作下既為自己更為他人的一種勞動，其主客體之間是平等互動的關(guān)系。作為社會勞動重要組成部分的教育也是一種服務(wù)，這種服務(wù)的提供者是學(xué)校，消費(fèi)者是學(xué)生。教育服務(wù)理論引發(fā)學(xué)校管理理念的變化，服務(wù)是教育管理的一種手段，應(yīng)成為教育管理的一項(xiàng)重要職能。學(xué)校處于市場環(huán)境中，校長不僅僅是一個“管理者”，更是一個“經(jīng)營者”。教師是學(xué)校教育產(chǎn)品的直接銷售者，以教師為切入點(diǎn)分析體現(xiàn)服務(wù)理念的學(xué)校管理策略具有重要意義。

一、服務(wù)是什么

服務(wù)源于日語“ふくむ”，日語關(guān)于服務(wù)有兩個詞語，現(xiàn)代日語將“服務(wù)”解釋為服務(wù)、供職、侍奉、服役、報(bào)效國家等;將“Service”解釋為服務(wù)和保養(yǎng)、工作和勤務(wù)、輔助和裝置等。英文對Service的解釋較為廣泛，大致包括服務(wù)、貢獻(xiàn)、幫助，非生產(chǎn)性勞動的服務(wù)性事業(yè)及售后服務(wù)，服侍、侍奉、仆人地位或職業(yè)，被使用、兵役、服勞役，以及政府部門和公共設(shè)施等。2002年出版的《現(xiàn)代漢語辭典》將服務(wù)解釋為:“為他人或公眾的利益或?yàn)槟撤N公益事業(yè)而工作?！?/p>

從以上的解釋中我們可以看出“服務(wù)”一詞內(nèi)涵深刻，主要有以下特點(diǎn):第一，服務(wù)本質(zhì)上是人類在分工協(xié)作下既為自己更為他人的一種勞動。在服務(wù)行為出現(xiàn)之前勞動就已存在，而服務(wù)活動則是人類社會發(fā)展到了有明確的分工協(xié)作意識以后才出現(xiàn)的一種勞動形式。在商品經(jīng)濟(jì)下，由于社會分工，勞動產(chǎn)品不是直接用來滿足自己的需求，而是為了滿足他人的需求，使產(chǎn)品生產(chǎn)者相互依賴，在產(chǎn)品賣出后，個別勞動得到社會的承認(rèn)而變?yōu)樯鐣趧?，這時(shí)的勞動就具有服務(wù)的性質(zhì)，因此，社會勞動就是服務(wù)。第二，服務(wù)是人類的一種基本勞動形式，是經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的載體。只要存在分工協(xié)作，只要有社會勞動，服務(wù)就存在。可以說，任何人的活動從本質(zhì)上看都是在為他人、為社會提供服務(wù)，人是服務(wù)活動的主體和客體，服務(wù)者和被服務(wù)者之間的關(guān)系是人與人的關(guān)系，也就必然體現(xiàn)人與人的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系。第三，服務(wù)主客體之間的地位是平等的，從而體現(xiàn)出人與人經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的平等。自原始社會時(shí)期存在有分工協(xié)作意識以來，人類的勞動就變成了服務(wù)，但仆人地位、侍奉、被使用等的解釋表明了服務(wù)提供者地位的低下，即使是現(xiàn)代社會，一提到服務(wù)，服務(wù)客體也會“俯視”服務(wù)主體而產(chǎn)生一些被抬升的“良好感覺”。服務(wù)在人類文明中處于扭曲狀態(tài)，是有其歷史淵源的。奴隸社會末期，生產(chǎn)力的發(fā)展促使私有制、階級和國家產(chǎn)生，被統(tǒng)治者為了生產(chǎn)和生存不得不為生產(chǎn)資料占有者從事一定的無償勞動，勞動不再是自由自覺自愿的，這使服務(wù)活動主客體之間所體現(xiàn)的勞動關(guān)系產(chǎn)生了不平等。但不平等并不是服務(wù)的內(nèi)在屬性，只不過是后來不平等的勞動關(guān)系將服務(wù)關(guān)系平等的本意扭曲了，使人們對它形成了偏見，也使服務(wù)一詞產(chǎn)生了服侍、侍奉、仆人地位的附帶意義，與貢獻(xiàn)、幫助、報(bào)效國家的解釋相比有明顯的落差。第四，服務(wù)主客體之間的關(guān)系是互動認(rèn)可的關(guān)系，其前提條件是一種責(zé)任。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，人類的個別勞動轉(zhuǎn)化為社會勞動，這種轉(zhuǎn)化過程是個別勞動被社會所認(rèn)可而產(chǎn)生的個別勞動與社會勞動的互動過程，也是服務(wù)關(guān)系主客體之間互動認(rèn)可的過程。而互動認(rèn)可必然強(qiáng)調(diào)服務(wù)提供者的責(zé)任，責(zé)任是互動的前提條件。由于分工協(xié)作，服務(wù)者與被服務(wù)者的角色在不斷轉(zhuǎn)換，我為你服務(wù)，你為我服務(wù)，從而形成了服務(wù)共生的人類生存關(guān)系結(jié)構(gòu)。

二、教育管理是一種服務(wù)

根據(jù)以上對服務(wù)概念和內(nèi)涵的解析可以看出，作為社會勞動重要組成部分的教育也是一種服務(wù)。教育服務(wù)理論是教育產(chǎn)業(yè)理論的主要內(nèi)容之一。目前，關(guān)于教育是一種產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)可，但是關(guān)于教育這種產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)品”究竟是什么，卻存在不同的看法。教育服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)認(rèn)為，教育服務(wù)是教育產(chǎn)品，教育服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)是教育產(chǎn)業(yè)的核心，學(xué)校作為教育產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，其基本功能就是提供教育服務(wù)產(chǎn)品;教育服務(wù)產(chǎn)品是商品，它具有使用價(jià)值和交換價(jià)值，圍繞教育服務(wù)發(fā)生的供求雙方的交換關(guān)系形成了教育市場;在教育市場中，交換雙方的主體是學(xué)校和學(xué)生。學(xué)校是教育服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和提供者，學(xué)生則是教育服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)者和需求者，學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看是圍繞教育服務(wù)產(chǎn)品所發(fā)生的商品交換關(guān)系。

馬克思經(jīng)濟(jì)理論中關(guān)于“服務(wù)商品”的論述十分精辟地指出:“有些服務(wù)是訓(xùn)練、保持勞動能力，使勞動能力改變形態(tài)等等的，總之，是使勞動能力具有專門性，或者僅僅使勞動能力保持下去，例如學(xué)校教師的服務(wù)、醫(yī)生的服務(wù)……”[1]這一論述告訴我們，不論學(xué)校教育的目的是為了“育人”還是“培養(yǎng)和發(fā)展勞動者的勞動能力”，其經(jīng)濟(jì)本質(zhì)都是通過老師的勞動、其他教育環(huán)節(jié)和教育環(huán)境向受教育者提供“教育服務(wù)”的過程。教育服務(wù)是一個包含豐富內(nèi)涵的活動過程，教師的課堂教學(xué)、課外輔導(dǎo)，學(xué)校的校園文化、環(huán)境建設(shè)等都是教育服務(wù)所涵蓋的基本要素。學(xué)校的教育教學(xué)、管理活動是教育服務(wù)的“生產(chǎn)”，而學(xué)生的受教育活動則是教育服務(wù)的“消費(fèi)”。學(xué)生向?qū)W校交納學(xué)費(fèi)是為了換取教育服務(wù)的消費(fèi)權(quán)，學(xué)校收取學(xué)費(fèi)就有義務(wù)向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，這是發(fā)生在學(xué)校與學(xué)生之間的教育服務(wù)商品的“交換”。

教育服務(wù)理論所引發(fā)的教育觀念的變化主要表現(xiàn)在三個方面:第一，學(xué)校從“育人”的場所變成了“教育服務(wù)產(chǎn)品”的生產(chǎn)機(jī)構(gòu);第二，學(xué)校和學(xué)生的關(guān)系從“教育者和被教育者”、“管理者和被管理者”變?yōu)榻逃?wù)產(chǎn)品的提供者和消費(fèi)者，服務(wù)者和被服務(wù)者;第三，學(xué)校被放置在市場環(huán)境中，學(xué)校和學(xué)校之間的關(guān)系從合作轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁?。以上這些觀念的變化盡管并沒有從根本上改變教育活動本身的規(guī)律性，但足以導(dǎo)致學(xué)校管理理念的變化，教育管理過程應(yīng)該是一個為生產(chǎn)教育產(chǎn)品服務(wù)的過程。 轉(zhuǎn)貼于

三、體現(xiàn)服務(wù)理念的學(xué)校管理策略

當(dāng)教育服務(wù)理論把學(xué)校視作教育服務(wù)的生產(chǎn)銷售機(jī)構(gòu)時(shí)，實(shí)際上我們是把學(xué)校放在了一個市場環(huán)境當(dāng)中。教育管理作為教育事業(yè)的重要組成部分，其根本宗旨之一應(yīng)該是服務(wù)，服務(wù)作為一種存在是教育管理的一種手段，是教育管理的一項(xiàng)重要職能。

學(xué)校處在市場環(huán)境中，校長不僅僅是一個“管理者”，更是一個“經(jīng)營者”，如果說“管理”是更側(cè)重于學(xué)校內(nèi)部的平面化管理，那么“經(jīng)營”則是對教育市場、教育消費(fèi)者、教育產(chǎn)品等進(jìn)行整合的立體的管理。校長要完成從“管理者”向“經(jīng)營者”的轉(zhuǎn)變，需要具備幾種意識。一是市場營銷意識。教育市場的競爭主要表現(xiàn)為學(xué)校之間對生源或優(yōu)秀生源的競爭，其實(shí)質(zhì)就是要把自己學(xué)校的教育服務(wù)產(chǎn)品在更大的范圍內(nèi)銷售出去，這就需要學(xué)校采取一定的營銷手段。二是成本意識。教育產(chǎn)品的生產(chǎn)成本決定了教育產(chǎn)品的價(jià)格(學(xué)費(fèi))，在產(chǎn)品質(zhì)量相近的情況下總是價(jià)格優(yōu)惠的更容易吸引消費(fèi)者。三是品牌意識。良好的品牌首先建立在優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品基礎(chǔ)之上，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，教育品牌像其他一切商品的品牌一樣需要“用心打造”。四是以消費(fèi)者為本的意識。教育產(chǎn)品的提供要以消費(fèi)者的需求為導(dǎo)向，教育在服務(wù)的過程中要為學(xué)生提供個性化的服務(wù)，學(xué)校的各種管理制度要更加民主化。五是社會整合意識。社會認(rèn)同是學(xué)校經(jīng)營取得成功的基礎(chǔ)，充分利用社會資源是拓展學(xué)校發(fā)展空間不可缺少的條件。

教師是學(xué)校教育新產(chǎn)品的直接銷售者，是聯(lián)系經(jīng)營者(校長)和消費(fèi)者(學(xué)生)的紐帶，現(xiàn)以教師為切入點(diǎn)簡要分析體現(xiàn)服務(wù)理念的學(xué)校管理策略。首先要強(qiáng)化教學(xué)規(guī)范內(nèi)的教師服務(wù)權(quán)威。學(xué)生各方面的思想還未成熟，按照自己的喜好評價(jià)教師并不能反映教學(xué)規(guī)律，所以教師的尊嚴(yán)不能由學(xué)生控制，而應(yīng)掌握在教育專家和教育管理者手里。專家不應(yīng)以行政職務(wù)的高低而論，而應(yīng)是教學(xué)一線具有優(yōu)秀成績和很高專業(yè)技能的優(yōu)秀教師。為了對教師的教學(xué)作出客觀和公正的評價(jià)，可將學(xué)生的評價(jià)作為考核體系中的一個參數(shù)，但對于學(xué)生的評價(jià)指標(biāo)要嚴(yán)格把關(guān)，如學(xué)生只能對教師所講述的知識能否聽懂、教師的語速和課程進(jìn)度能否接受等客觀情況作出評價(jià)。這樣教師就會嚴(yán)格按照行為規(guī)范和職業(yè)道德操守約束學(xué)生，從而教師對學(xué)生的服務(wù)權(quán)從根本上得到復(fù)歸。其次要將同等重視師德與知識納入制度規(guī)范。教師除了以自己的學(xué)識為媒介外，還要通過自己的價(jià)值觀和責(zé)任心影響學(xué)生。教師不僅要擁有知識，還要有傳授知識過程中的耐心，對學(xué)生、同事和管理者的尊重等。最后要提拔表現(xiàn)突出的教師為管理者。一些教師由于自身在非對稱環(huán)境中付出多倍努力而成為同類中的佼佼者。這些教師做普通教師只可通過努力改變自身形象，這種改變不會影響到更多的個體或更廣的范圍，只有當(dāng)他們被委以重要的行政職務(wù)(主要指專業(yè)領(lǐng)域的職務(wù))時(shí)，其長期的努力才會被視為正面形象并得到更多人的認(rèn)可，進(jìn)而成為一種力量，改變整個學(xué)校的面貌。

參考文獻(xiàn):

[1]馬克思恩格斯全集.第26卷，第1冊，人民教育出版社，1972:159.

篇（6）

一、問題的提出

一般來說，學(xué)歷較高的畢業(yè)生比學(xué)歷較低的畢業(yè)生有著更好的就業(yè)機(jī)會和收入水平，但是當(dāng)下畢業(yè)生的收入與受教育程度不成正比的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。那么教育與收入水平關(guān)系如何，文章從理論和數(shù)據(jù)兩方面來分析二者之間的關(guān)系。

二、教育與收入關(guān)系的相關(guān)理論。

1.教育信號功能理論認(rèn)為教育能夠有效反映人內(nèi)在的能力，受過高等教育的勞動者比未受過高等教育的勞動者更有生產(chǎn)效率。上大學(xué)只是將他們的才能和生產(chǎn)率顯示出來，容易被別人識別，只要具有高才能，在以后的工作中同樣可以做得很出色。勞動者學(xué)歷的高低顯示了其能力的高低，因此學(xué)歷高的勞動者會比學(xué)歷低的勞動者獲得高的收入。[1]2.人力資本理論認(rèn)為，教育投資是人力資本的核心，它是使隱藏在人體內(nèi)部的能力得以增長的一種生產(chǎn)性投資。通過教育可以提高人的知識和技能，提高生產(chǎn)的能力，從而增加個人收入。3.勞動力市場分割理論認(rèn)為，勞動力市場分為勞動力市場和非勞動力市場，在主要勞動力市場，勞動力受教育水平是比較高的，受教育程度與工資水平的正比例關(guān)系基本上是成立的。但在次要勞動力市場，學(xué)歷與工資水平不一定正相關(guān)。[2]高學(xué)歷人員進(jìn)入主要勞動力市場的機(jī)會大，而主要勞動力市場中學(xué)歷越高，工資水平越高。

三、數(shù)據(jù)分析

以上通過理論分析了收入與教育水平的關(guān)系，那么現(xiàn)實(shí)社會中學(xué)歷與收入關(guān)系如何，以下對一系列相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析來論證2者的關(guān)系。

（一）各職業(yè)人員受教育程度以及各職業(yè)工資

圖2為高校畢業(yè)生主要從事的5大職業(yè)的工資折線圖，單位負(fù)責(zé)人平均工資最高，專業(yè)技術(shù)人員和辦事人員有關(guān)人員工資也較高，工資最低的是農(nóng)林牧水利生產(chǎn)人員。

結(jié)合圖1和圖2可以看出，研究生中從事高薪職業(yè)的人員（比如單位負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員）占自身比例最高，為61.7%；接下來是本科生，占自身比例48.8%；最后是?？粕甲陨肀壤?5.9%。專科生和本科生中從事低薪職業(yè)的人員（例如農(nóng)林牧水利生產(chǎn)人員）占自身比例差不多，研究生中從事底薪職業(yè)的人員占自身比例最低。因此，總體來看，學(xué)歷越高，從事高薪職業(yè)比例越高。

（二）各行業(yè)工資漲幅情況

從圖3可以看出，從2003年到2010年各行業(yè)工資都在漲。對教育水平要求高的行業(yè)（比如金融業(yè)和科學(xué)研究等）平均工資漲幅最快。對教育水平要求一般的行業(yè)平均工資漲幅程度大體處于中等水平。對教育水平要求低的行業(yè)（比如農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）平均工資漲幅程度最小。由此可知，行業(yè)中高學(xué)歷人員所占比例越高，該行業(yè)工資漲幅越快。

四、結(jié)論

從理論的角度來看：人力資本理論認(rèn)為教育后天提高了受教育者的能力，教育信號理論認(rèn)為教育是個人發(fā)送先天能力的信號，2大理論都認(rèn)為教育與收入呈正相關(guān)。勞動力市場分割理論認(rèn)為工作的性質(zhì)決定了收入，主要勞動力市場學(xué)歷與收入基本成正相關(guān)。對現(xiàn)實(shí)生活中數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可以得出：從職業(yè)構(gòu)成看，學(xué)歷高的人員，從事高薪職業(yè)的比例高；從行業(yè)來看，行業(yè)中高學(xué)歷者越多，其行業(yè)工資漲幅越快。不管是從理論角度分析還是用現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)論證，勞動者的收入與受教育水平成正相關(guān)。因此，個人接受高等教育能帶來較高的收人水平和較好的職業(yè)前景，我國應(yīng)該大力發(fā)展高等教育。[3]

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：勞動法  基本內(nèi)容  基本制度  統(tǒng)一勞動法制

    我國((勞動法))自1994年公布、1995年實(shí)施以來已有七布叼豐頭了。實(shí)踐證明，讀法對于我國勞動法制的建立對于調(diào)整我國的勞動關(guān)系，保障勞動者的合法權(quán)益起到了一定積極作用;但由于勞動法體系不完整，內(nèi)容不全面，制度不健全，加上全國勞動法制不統(tǒng)尸，這使得法律對勞動者的保障等方面顯得軟弱無力。筆者步}擾健全我國勞動法制問題略述己見。

    一、關(guān)于充實(shí)勞動法的基本內(nèi)容問題

    與經(jīng)濟(jì)活動及市場緊密相關(guān)的勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的其它社會關(guān)系，需要完備的勞動法律加以規(guī)范和調(diào)整。鑒于我國勞動法內(nèi)容的不完整、相關(guān)法律規(guī)定不完善，我國應(yīng)當(dāng)充實(shí)勞動法基本內(nèi)容。

    首先，要把現(xiàn)有有關(guān)勞動關(guān)系的成熟的法規(guī)規(guī)章規(guī)定。如《勞動部關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法)若干問題的意見》中關(guān)于“適用范圍”、“適用期，’、“勞動圣洞的解除，’等內(nèi)容;《勞動部關(guān)于實(shí)行勞動合同制度若干問題的通知》中關(guān)于“試用期”、和“關(guān)于終止解除合同證明書，’;勞動部的《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》、《違反<勞動法>有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償力祛》、《集體合同規(guī)定》以及有關(guān).‘法定節(jié)假日”的規(guī)定等內(nèi)容，是勞動法的基本內(nèi)容。我們應(yīng)該把它們整理加工，列人((勞動法))的條款，改變目前的分散與零亂局面，以方便法的適用。

    其次，增加新的勞動法內(nèi)容。(1)關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)。

《勞動法》在總則規(guī)定，國家采取各種措施，促進(jìn)勞動就業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育，勞動者應(yīng)提高職業(yè)技能。同時(shí)，專設(shè)第八章職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)定了國家、各級人民政府、用人單位和勞動者對發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)的相應(yīng)義務(wù)，但內(nèi)容單薄;依據(jù)《教育法》和《勞動法》制定的《職業(yè)教育法》，明確了各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系，但主要是針對教育體系而非企業(yè)體系的學(xué)校;勞動部國家經(jīng)貿(mào)委的((i業(yè)職工培i)}}規(guī)定》進(jìn)一步指出企業(yè)和職工的培}i}責(zé)任，但企業(yè)“根據(jù)本單位實(shí)際”訂立培訓(xùn)寶找l和制度的自主權(quán)過大，罰則中規(guī)定的責(zé)任也太輕，“給予批評教育，責(zé)令改正”。應(yīng)該增加企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培iJ}l責(zé)任的法律規(guī)定。(2)關(guān)于就業(yè)平等權(quán)利。((憲法》、《勞動法》等法律法規(guī)者阪映出法律面前人人平等是我國的法制原則，但就業(yè)權(quán)的不平等待遇在過去不被國人所普魚重視，近年來由于市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展及人事管理制度的變革，人才流動成為政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域乃至整個社會體系生命力的象征，這個為人們所習(xí)‘賡性接受的“不是問題的問題”變化為“真正的問題”或研究對象。審視我國現(xiàn)行的法律，這方面主要表現(xiàn)以下不足:規(guī)范局限于抽象的原則，缺乏具體的實(shí)施措施;局限于男女平等或性別平等，忽視了人群，如不同區(qū)域、不同部門、甚至不同長相外表的公民之間實(shí)際存在的.‘就業(yè)歧視，’。我國勞動法今后應(yīng)作較大的彌補(bǔ)。(3)關(guān)于勞動者之就業(yè)權(quán)與九年義務(wù)制教育的關(guān)系。勞動法又寸斑途見定尚屬空白。就業(yè)權(quán)或勞動權(quán)是我國公民的憲法權(quán)，((勞動法》的主要立法目的就是維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，其中當(dāng)然包括就業(yè)權(quán)。

    年滿16周歲有勞動能力的自然人享有就業(yè)權(quán)。同時(shí)，我國《義務(wù)教育法》明確指出公民有接受九年制義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)。那么，未接受或未完全接受九年制義務(wù)教育的年滿16周歲的公民能不能就業(yè)?假如答案是肯定的，那么會不會為違反義務(wù)教育的行為者平增一些勇氣和信心呢?《勞動法》可以添加條款:凡錄用未接受或未完全接受九年制義務(wù)教育的年滿16周歲的公民之組織或個人，應(yīng)當(dāng)提供勞動者接受或繼續(xù)接受九年制義務(wù)教育的條件，使勞動者的受教育程度達(dá)到初中以上文化水平。同時(shí)，對期限、方式、責(zé)任等方面作出相應(yīng)的規(guī)定。

    二、關(guān)于完善勞動法基本制度問題

    (一)勞動合同制度

    我國《勞動法》第16條、第19條規(guī)定“勞動關(guān)系”為“勞動合同關(guān)系”，《勞動部關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干}可題的意見))第2條、第8i.’條又承認(rèn)了“事實(shí)勞動關(guān)系”。承認(rèn)“事實(shí)勞動關(guān)系”就不利于勞動合同制度的推行。在實(shí)踐中，百分之八十多的勞動關(guān)系沒有勞動合同，法律的強(qiáng)制性和神圣勝遭到嚴(yán)重蔑視。但是“事實(shí)勞動關(guān)系”又是一個現(xiàn)實(shí)存在的問題，必須通過立法予以解決的社會問題。

    關(guān)于勞動合同的解除。我國目前還廣泛沿用“開除”、“除名”、“辭退”等傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的行政用語。與“解除”混同，既不利于法制宣傳，又不利于勞動法的理解和i彭月。建議取消舊的行政用語，統(tǒng)一使用“解除”這一法律術(shù)語。

    關(guān)于業(yè)業(yè)手巨簽勞動合同的法律責(zé)任?！秳趧臃?)第三章“勞動合同和集體合同’準(zhǔn)見定“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同”，但對用人單位拒簽合同或違反平等協(xié)商原則強(qiáng)制簽訂合同的違法行為未規(guī)定法律責(zé)任?！秳趧硬筷P(guān)于賀徹執(zhí)行(勞動法)若干問題的意見))第17條規(guī)定“用人單位故意拖延不訂立勞動合同，勞動行政部門應(yīng)預(yù)以糾正。用人單位因此給勞動者造成損害的應(yīng)按勞動部鏈反<勞動法>有關(guān)勞動合同規(guī)定的補(bǔ)償力法》進(jìn)行賠償?！边@里，“預(yù)以糾正”是個既抽象又模糊的表達(dá)，在執(zhí)法過程中不能很好地實(shí)現(xiàn)法的指引功能，當(dāng)然也就無法保證執(zhí)法結(jié)果的嚴(yán)肅性與合法勝。因此，在修訂撈動法》時(shí)，又明確具體翅醚見定企業(yè)拒簽勞動合同的法律責(zé)任。

篇（8）

一、職業(yè)技術(shù)教育在中國的發(fā)展

僅僅依靠傳統(tǒng)的勞動方式注定難以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，最終將會被淘汰。以中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校為主體的職業(yè)教育在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生以及促進(jìn)社會和諧中都發(fā)揮了重要作用。新技術(shù)的研發(fā)需要高端專業(yè)人才，而后期真正的投入生產(chǎn)則仰仗于底層勞動者的專業(yè)技能和素質(zhì)。職業(yè)教育提高了人才隊(duì)伍素質(zhì)，高素質(zhì)的技能人才支撐了行業(yè)的發(fā)展。職業(yè)技術(shù)教育在培養(yǎng)勞動者專業(yè)技能的同時(shí)，也能提升他們的文化素養(yǎng)，培養(yǎng)他們對工作的熱情，提高對工作的忠誠度，企業(yè)非常需要這樣熱忱度高的技能型技術(shù)人才。

縱觀當(dāng)今職業(yè)教育整體形勢，呈蓬勃發(fā)展之勢。我國正處于關(guān)鍵的社會轉(zhuǎn)型期，對技術(shù)性人才的需求仍將不斷擴(kuò)大，因此職業(yè)技術(shù)教育仍將在今后很長一段時(shí)期內(nèi)在我國勞動就業(yè)市場以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。

二、我國勞動就業(yè)形勢

當(dāng)今就業(yè)者就業(yè)行業(yè)選擇多元化，但合理就業(yè)的比率則很低，這是由對自身未來工作的要求看法以及自身能力素質(zhì)決定的。多數(shù)就業(yè)者趨向于選擇自己喜歡或者專業(yè)對口的工作，而并未考慮自身的能力能否勝任，因此在求職過程中屢屢碰壁。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，本科畢業(yè)生就業(yè)率僅達(dá)38%，而研究生就業(yè)率僅占三成，這是一組觸目驚心的數(shù)據(jù)。受教育程度高了，自視也甚高，不合心意的工作寧愿不做，把鍛煉自己的機(jī)會也一并拒之門外。一方面勞動力的需求還較大，一方面失業(yè)待業(yè)的人數(shù)卻很多，這是一個充滿了矛盾和悖論的問題。我國勞動力就業(yè)的形勢嚴(yán)峻，席卷全球的金融危機(jī)已直接影響到很多企業(yè)的發(fā)展，也波及到原本就脆弱不堪的就業(yè)市場。裁員，減薪，轉(zhuǎn)行，跳槽造成了勞動就業(yè)市場的波動。隨著高校擴(kuò)招，高校畢業(yè)生呈逐年遞增之勢，2009年突破600萬大關(guān)，供求關(guān)系的偏離值正在加大。2010年近三分之一的大學(xué)畢業(yè)生因缺乏技能而離職，表明大學(xué)生在大學(xué)里所習(xí)得的知識大部分并非企業(yè)所需，畢業(yè)之后自然很難在社會中立足。而與之相反的，是職業(yè)技術(shù)教育帶來的曙光。很多經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)生，往往很容易找到專業(yè)對口的工作，甚至成為企業(yè)搶手人才。

近幾年來，我國城市就業(yè)壓力持續(xù)增大，到2004年底，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，登記失業(yè)人數(shù)為827萬。據(jù)有關(guān)專家判斷，我國城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率遠(yuǎn)不止這個數(shù)字，而是已經(jīng)超過了7%的警戒線。我國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有完成，但勞動力商品化和按要素分配已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，貧富差距拉大。內(nèi)需不足依賴出口的局面已經(jīng)形成，就業(yè)問題日益嚴(yán)重。一般情況下，發(fā)展中國家因?yàn)榧庇谇蟀l(fā)展，急于趕超發(fā)達(dá)國家，往往操之過急，很難處理好發(fā)展和增長，內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)和外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)系。千里之堤毀于蟻穴，處理不好這些基本的戰(zhàn)略關(guān)系，就會造成各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，造成產(chǎn)品積壓，消費(fèi)不足，就業(yè)崗位短缺，供求不平衡。

三、勞動就業(yè)形勢與我國整體經(jīng)濟(jì)形勢關(guān)系

隨著經(jīng)濟(jì)的增長，國民收入水平相應(yīng)提高，消費(fèi)需求量和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)也隨之變化，一方面。消費(fèi)需求量的提升促使企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，使產(chǎn)業(yè)規(guī)模得以擴(kuò)大；另一方面，需求結(jié)構(gòu)的變化引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向合理化和高級化方向發(fā)展，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不斷吸納更多的勞動者就業(yè)。因此，我們必須重視職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)勞動就業(yè)的增長。

政治和經(jīng)濟(jì)是支撐一個國家的最根本力量，經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展水平直接關(guān)系到整個國家的發(fā)展走向。根據(jù)上文所做分析，職業(yè)技術(shù)教育關(guān)系著整個勞動就業(yè)市場的穩(wěn)定，而就業(yè)形勢則關(guān)乎國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢。因此，在我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，職業(yè)技術(shù)教育的重要性也就不言自明。職業(yè)技術(shù)教育不僅在很大程度上解決了就業(yè)問題，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。一個國家的整體經(jīng)濟(jì)形勢仰仗于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控，而具體政策的實(shí)施需要整個社會各個部件的協(xié)調(diào)合作。

四、職業(yè)技術(shù)教育的重要性

首先，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育有助于勞動者技術(shù)水平的提高。勞動就業(yè)問題的癥結(jié)在于供求不平衡，勞動力的緊缺不止表現(xiàn)在數(shù)量上，更體現(xiàn)在勞動者的素質(zhì)上。勞動者如果掌握了一門專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)，那就能在尋求工作時(shí)多一塊敲門磚。“術(shù)業(yè)有專攻”，有了一門技藝，自然就比別人多了一個優(yōu)勢，否則，就很難在茫茫人海中脫穎而出。職業(yè)技術(shù)教育是對針對勞動者所進(jìn)行的文化技術(shù)教育，目的簡單而明確，就是使勞動者獲得一技之長，以適應(yīng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快就業(yè)。

第二，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育不僅能增強(qiáng)勞動者的專業(yè)技能，同時(shí)也有助于增強(qiáng)勞動者的適應(yīng)能力。勞動就業(yè)問題能否順利解決，除了與勞動技能直接相關(guān)之外，與勞動者的適應(yīng)能力也是有著密切的聯(lián)系。國際勞工組織在一份報(bào)告中指出，凡是重視職業(yè)培訓(xùn)，勞動者素質(zhì)的國家，適應(yīng)能力強(qiáng)的勞動者，在就業(yè)中往往能更好更快地適應(yīng)多變的就業(yè)環(huán)境。

第三，發(fā)揮就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的作用，是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要措施。從市場就業(yè)情況來看，技術(shù)工人，特別是高級技工還處于嚴(yán)重供不應(yīng)求的階段。這些技術(shù)工人才是支撐整個行業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，能夠維持技術(shù)行業(yè)的良好健康發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，維持健康的經(jīng)濟(jì)形勢。

五、結(jié)束語

在就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻的今天，要同時(shí)解決就業(yè)問題，又要保持經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育是重中之重。職業(yè)技術(shù)教育能解決嚴(yán)峻的就業(yè)問題，能支撐技術(shù)性行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，能維持經(jīng)濟(jì)形勢的穩(wěn)定。因此，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育是明智之舉，也是大勢所趨。本文針對職業(yè)技術(shù)教育和勞動就業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系做了一個大致分析，觀照了當(dāng)前中國整體經(jīng)濟(jì)形勢，以期彰顯職業(yè)技術(shù)教育的重要性，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

篇（9）

中圖分類號： G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095?8153（2015）05?0006?05

頂崗實(shí)習(xí)是職業(yè)院校的一個重要教學(xué)環(huán)節(jié)，是校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的表現(xiàn)途徑之一，是職業(yè)院校人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。然而，在職業(yè)院校頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)踐中存在諸多問題，其中，由于立法的缺失，頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)生勞動權(quán)益保障等法律問題較為突出?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）提出要創(chuàng)新頂崗實(shí)習(xí)形式及健全學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度。因此，在厘清頂崗實(shí)習(xí)中學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)三方法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，針對頂崗實(shí)習(xí)中存在的法律問題，健全頂崗實(shí)習(xí)的相關(guān)規(guī)章制度對今后職業(yè)院校學(xué)生規(guī)范頂崗實(shí)習(xí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、頂崗實(shí)習(xí)的內(nèi)涵分析

我國對頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)踐最初體現(xiàn)為師范類專業(yè)的學(xué)生下鄉(xiāng)支教，進(jìn)行教育實(shí)習(xí)活動。如今，頂崗實(shí)習(xí)已發(fā)展成為職業(yè)院校校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的重要形式。頂崗實(shí)習(xí)主要是職業(yè)院校學(xué)生在完成基本專業(yè)學(xué)習(xí)任務(wù)后，到企業(yè)具體職業(yè)崗位以企業(yè)工作人員的身份進(jìn)行技術(shù)工作的一種實(shí)習(xí)方式。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出“中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年?！?/p>

由于“頂崗實(shí)習(xí)”這項(xiàng)工作具有較強(qiáng)的操作性，教育主管機(jī)構(gòu)對“頂崗實(shí)習(xí)”的內(nèi)涵尚無權(quán)威的界定，僅在《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）》中規(guī)定：學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，是指職業(yè)學(xué)校按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求和教學(xué)計(jì)劃安排，組織在校學(xué)生到企（事）業(yè)等用人單位的實(shí)際工作崗位進(jìn)行的實(shí)習(xí)。理論界對“頂崗實(shí)習(xí)”也未形成統(tǒng)一的定義。與普通實(shí)習(xí)不同，頂崗實(shí)習(xí)這一教育教學(xué)工作具有以下幾個顯著特點(diǎn)：一是兼具教育性和職業(yè)性[1];二是學(xué)生具有雙重身份，既是在校學(xué)生又是企業(yè)工作人員[2];三是實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)境的真實(shí)性;四是育人主體的多元性，包括學(xué)校和實(shí)習(xí)單位。

二、頂崗實(shí)習(xí)的法律關(guān)系分析

頂崗實(shí)習(xí)教育模式實(shí)踐中，職業(yè)院校將課程設(shè)置在實(shí)習(xí)單位，讓學(xué)生通過實(shí)習(xí)單位具體職業(yè)崗位的技術(shù)工作進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過頂崗實(shí)習(xí)，職業(yè)院校和相關(guān)企業(yè)或行業(yè)將資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、平等互利和共同育人的目標(biāo)。頂崗實(shí)習(xí)過程中涉及學(xué)生、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位三方主體，各主體間存在不同的法律關(guān)系。

（一） 學(xué)校和實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系

頂崗實(shí)習(xí)過程中，學(xué)校把課堂設(shè)置在實(shí)習(xí)單位，向?qū)嵙?xí)單位輸送學(xué)生并為其工作，實(shí)習(xí)單位為學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位，幫助學(xué)生提高實(shí)踐能力。目前，法律理論界和司法實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為學(xué)校和實(shí)習(xí)單位之間是民事委托法律關(guān)系。雙方可通過實(shí)習(xí)協(xié)議對各自的教育管理職責(zé)、實(shí)習(xí)崗位、實(shí)習(xí)生待遇等事項(xiàng)進(jìn)行約定并依約定享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。

（二）學(xué)生和學(xué)校之間的法律關(guān)系

頂崗實(shí)習(xí)是職業(yè)院校實(shí)踐教育的重要教學(xué)環(huán)節(jié)，對于學(xué)生，頂崗實(shí)習(xí)是學(xué)校安排的實(shí)踐課程。頂崗實(shí)習(xí)中，選擇實(shí)習(xí)單位的方式主要由學(xué)校統(tǒng)一組織安排、實(shí)習(xí)雙選會雙向選擇、學(xué)生自主選擇等三種。無論實(shí)習(xí)單位是通過哪種方式確定的，頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)生都要接受學(xué)校的教育和管理，學(xué)校對學(xué)生也負(fù)有管理、監(jiān)督、保護(hù)的義務(wù)，可見，學(xué)校和實(shí)習(xí)生之間的法律關(guān)系仍是教育管理法律關(guān)系。

（三）學(xué)生和實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系

頂崗實(shí)習(xí)期間，學(xué)生受學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的雙重教育和管理，對于頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生是否具有“勞動者”身份，現(xiàn)有法律尚無明確規(guī)定，這使得頂崗學(xué)生與實(shí)習(xí)單位的法律關(guān)系性質(zhì)較為特殊和復(fù)雜。由于實(shí)習(xí)學(xué)生身份不確定，頂崗實(shí)習(xí)具有教學(xué)目的性，且實(shí)習(xí)期較短，法律理論界和司法實(shí)務(wù)界對頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位的法律關(guān)系性質(zhì)存在不同的看法，有勞動關(guān)系說、勞務(wù)關(guān)系說、雇傭關(guān)系說、教育關(guān)系說等多種主張[3]。由于頂崗學(xué)生與實(shí)習(xí)單位的法律關(guān)系性質(zhì)不明確，法律適用先天不足，頂崗學(xué)生的勞動保護(hù)權(quán)、休息權(quán)、報(bào)酬權(quán)等不能得到有效保障，職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益受損問題日益凸顯。

學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間具有雙重性的關(guān)系[4]。一方面，學(xué)生向?qū)嵙?xí)單位提供勞動獲取報(bào)酬，雙方具有準(zhǔn)勞動關(guān)系;另一方面，實(shí)習(xí)單位受學(xué)校委托對學(xué)生進(jìn)行教育管理，雙方具有教育管理關(guān)系。因此，頂崗學(xué)生和實(shí)習(xí)單位之間既存在準(zhǔn)勞動法律關(guān)系，又有教育管理法律關(guān)系，學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間享有受教育權(quán)和勞動權(quán)。為充分保障頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益，有必要把最高工時(shí)、最低工資、勞動紀(jì)律、工傷、意外傷害、患職業(yè)病等勞動法律關(guān)系中的基本內(nèi)容納入準(zhǔn)勞動法律關(guān)系中予以規(guī)定。

三、職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障現(xiàn)狀

（一）學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)的法律困境

1.學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期法律身份界定模糊

我國現(xiàn)行法律規(guī)范沒有對“勞動者”進(jìn)行直接定義，而是以列舉加排除的方式規(guī)定了適用和不適用勞動法律規(guī)范的主體。其中，勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》規(guī)定，在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同。審判實(shí)踐中，往往依此認(rèn)定，學(xué)生受學(xué)校安排到實(shí)習(xí)單位進(jìn)行實(shí)踐，是學(xué)校教學(xué)活動的延伸，不是就業(yè)，學(xué)生在實(shí)習(xí)期間不具有勞動者的主體資格，與實(shí)習(xí)單位的關(guān)系不屬于勞動關(guān)系，實(shí)習(xí)期間學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益受損的須按民事侵權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定處理。另一種觀點(diǎn)是，《勞動合同法》第15條和第68條規(guī)定的以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同和非全日制用工為大學(xué)生校外打工提供了法律保障，勞動部的部門規(guī)章與法律相沖突，應(yīng)屬無效，在校生與用人單位建立的應(yīng)是有效的勞動關(guān)系，在身份上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為勞動者，出現(xiàn)勞動糾紛，應(yīng)當(dāng)適用《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定，解決勞工雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系[5]。由于頂崗學(xué)生實(shí)習(xí)期的法律身份模糊，學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期合法權(quán)益受損時(shí)無法獲得最大的救濟(jì)，因此，明確學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期的法律身份是建立頂崗實(shí)習(xí)保障制度首先要解決的問題。

2.學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益的法律適用性不強(qiáng)

關(guān)于職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的規(guī)范散見于《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》、《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中，規(guī)定較為寬泛，且分布零星散亂，操作性不強(qiáng)。許多地區(qū)通過地方性法規(guī)對學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益予以保障，全國首例對高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)、畢業(yè)生見習(xí)的立法是2010年廣東省人大常委會通過的《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》，條例強(qiáng)化了對實(shí)習(xí)學(xué)生和見習(xí)畢業(yè)生的權(quán)益保護(hù)[6]。然而，條例對實(shí)習(xí)勞動力的勞動者身份、實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益受損后的責(zé)任承擔(dān)和救濟(jì)途徑等問題未作明確規(guī)定，另外，地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的適用范圍較小，效力層次和執(zhí)行效果也有待提高。可見，我國對實(shí)習(xí)生權(quán)益保障立法方面存在很大的不足，這使得頂崗實(shí)習(xí)生具體勞動權(quán)益受損時(shí)救濟(jì)途徑不明確，也給司法機(jī)構(gòu)審判此類案件帶來了法律適用的困惑以及歸責(zé)的障礙。

3.頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議不規(guī)范

由于學(xué)生、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位缺乏對實(shí)習(xí)協(xié)議法律效力的科學(xué)認(rèn)識，通過實(shí)習(xí)協(xié)議明確學(xué)生、學(xué)校、用人單位三方權(quán)利義務(wù)的方式并未普及。關(guān)于實(shí)習(xí)協(xié)議的強(qiáng)制性規(guī)范也不夠完善，例如，《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》對實(shí)習(xí)協(xié)議加以規(guī)范，但只要求實(shí)習(xí)基地與學(xué)校、學(xué)生簽訂三方實(shí)習(xí)協(xié)議，對其他實(shí)習(xí)單位簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議不作強(qiáng)制要求。這使得實(shí)習(xí)期三方權(quán)利義務(wù)不清晰，出現(xiàn)爭議后，責(zé)任難落實(shí)。

（二）頂崗學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益受損的表現(xiàn)形態(tài)及救濟(jì)途徑分析

1.侵犯頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的受教育權(quán)

頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生具有雙重身份，既是在校學(xué)生又是實(shí)習(xí)勞動力，受教育權(quán)是學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益中最主要的權(quán)利，學(xué)生享有實(shí)習(xí)勞動的自由權(quán)和選擇權(quán)。然而，頂崗實(shí)習(xí)工作推行過程中，侵犯學(xué)生實(shí)習(xí)勞動自由權(quán)和實(shí)習(xí)勞動選擇權(quán)的事件時(shí)常發(fā)生，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是職業(yè)院校強(qiáng)行安排學(xué)生到指定單位實(shí)習(xí);二是職業(yè)院校或企業(yè)安排學(xué)生到專業(yè)不對口的崗位實(shí)習(xí);三是頂崗實(shí)習(xí)形式化，職業(yè)院校和實(shí)習(xí)單位對實(shí)習(xí)生疏于管理，隨意安排學(xué)生實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)缺乏專業(yè)的實(shí)踐和指導(dǎo)，使頂崗實(shí)習(xí)毫無價(jià)值。

目前，研究者對職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)的內(nèi)涵理論研究不足，認(rèn)識上存在偏差，對學(xué)生實(shí)習(xí)的認(rèn)識只停留在事物的表象，主要關(guān)心實(shí)習(xí)學(xué)生的人身權(quán)、休息權(quán)、勞動報(bào)酬權(quán)和勞動保護(hù)權(quán)等“勞動權(quán)益”，忽視或偏離了學(xué)生實(shí)習(xí)目的的本身[7]。因此，頂崗實(shí)習(xí)過程中，學(xué)生的受教育權(quán)這一核心權(quán)利被忽視，學(xué)生被淪為純粹“勞動力”，實(shí)習(xí)的目的無法實(shí)現(xiàn)。甚至有職業(yè)院校以頂崗實(shí)習(xí)的名義向關(guān)系公司大量輸送無償廉價(jià)勞動力，學(xué)校、指導(dǎo)教師、企業(yè)多方漁利[8]。由于立法的缺失，學(xué)生受教育權(quán)被侵害卻難以維護(hù)。

2.侵犯頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的勞動權(quán)

由于實(shí)習(xí)生的“勞動者”身份尚未得到法律的確認(rèn)，實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位間法律關(guān)系的性質(zhì)亦不明確，因此，有些企業(yè)為節(jié)約成本，大量使用實(shí)習(xí)生從事勞動，甚至侵害實(shí)習(xí)學(xué)生的勞動權(quán)益。頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生勞動權(quán)益受損的表現(xiàn)形態(tài)主要有：一是實(shí)習(xí)前不對學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育和培訓(xùn);二是為學(xué)生提供不符合安全衛(wèi)生條件的實(shí)習(xí)環(huán)境或安排學(xué)生在高危崗位上實(shí)習(xí);三是任意加大學(xué)生勞動強(qiáng)度，延長學(xué)生工作時(shí)間;四是克扣、拖欠實(shí)習(xí)報(bào)酬，同工不同酬，向?qū)W生支付的報(bào)酬低，甚至出現(xiàn)實(shí)習(xí)生待遇低于最低生活保障工資的現(xiàn)象。

造成頂崗學(xué)生勞動權(quán)益受損的原因主要有：一是我國缺乏專門的實(shí)習(xí)法律制度規(guī)范實(shí)習(xí)活動;二是實(shí)習(xí)關(guān)系不適用我國現(xiàn)行的勞動法律制度，主要由民事法律規(guī)范調(diào)整。因此，頂崗學(xué)生的實(shí)習(xí)待遇、勞動時(shí)間、實(shí)習(xí)條件、實(shí)習(xí)期的培訓(xùn)指導(dǎo)等事項(xiàng)只能由學(xué)生、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位三方約定，而三方協(xié)商時(shí)，學(xué)生的話語權(quán)得不到保障。另外，實(shí)習(xí)單位不受教育行政機(jī)關(guān)管理，亦不受學(xué)校制約，實(shí)習(xí)關(guān)系不屬勞動行政機(jī)構(gòu)管轄，故頂崗學(xué)生勞動權(quán)益受損后，學(xué)生不能通過行政救濟(jì)方式維權(quán)，多是通過民事訴訟維權(quán)，而民事維權(quán)又面臨著諸多難題和困境，學(xué)生實(shí)習(xí)期間的勞動權(quán)益難以得到有效保障。

3.侵犯頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的社會保障權(quán)

目前，社會保險(xiǎn)關(guān)系主要是基于勞動關(guān)系產(chǎn)生，實(shí)習(xí)關(guān)系尚不屬于法律意義上的勞動關(guān)系，我國也沒有專門的實(shí)習(xí)生社會保險(xiǎn)強(qiáng)制性規(guī)定，因此，實(shí)習(xí)生的社會保障權(quán)益保障明顯不足。頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生出現(xiàn)工傷、意外傷害、患職業(yè)病等情形時(shí)，實(shí)習(xí)單位和學(xué)校相互推諉，損害學(xué)生權(quán)益。

工傷權(quán)益是頂崗學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的重要內(nèi)容?，F(xiàn)有的學(xué)生實(shí)習(xí)傷害救濟(jì)模式主要有侵權(quán)救濟(jì)模式、約定救濟(jì)模式、工傷救濟(jì)模式、商業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)模式[9]。其中，侵權(quán)救濟(jì)模式應(yīng)用最為廣泛，但這一模式適用過錯責(zé)任原則，學(xué)校和實(shí)習(xí)單位有過錯才承擔(dān)責(zé)任，約定救濟(jì)模式受約定內(nèi)容限制，工傷救濟(jì)模式缺少法律支撐，商業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)模式賠償數(shù)額有限，這都不利于公正的保護(hù)學(xué)生社會保障權(quán)益，使得學(xué)生在傷害事故發(fā)生后相應(yīng)權(quán)益無法得到有效救濟(jì)，只能自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

四、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障的對策

（一）加強(qiáng)對學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益的立法保護(hù)

學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益未能得到有效保障的主要原因是相關(guān)立法缺失，因此，當(dāng)務(wù)之急是要完善學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障的法律體系，使學(xué)生實(shí)習(xí)活動有法可依，加強(qiáng)對學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的立法保護(hù)。目前，教育部針對職業(yè)院校頂崗實(shí)習(xí)的規(guī)范主要有《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）》、《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》兩部，兩規(guī)范中對職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的組織計(jì)劃、過程管理、考核獎懲、安全保障等事項(xiàng)作出了規(guī)定，值得肯定，只是較為寬泛，對職業(yè)院校、實(shí)習(xí)單位不履行義務(wù)的法律責(zé)任缺乏具體的規(guī)定。各地可結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，借鑒《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》等地方性規(guī)范，通過地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章的方式將頂崗實(shí)習(xí)工作的相關(guān)事項(xiàng)予以落實(shí)和規(guī)范，形成完善的頂崗實(shí)習(xí)立法體系。

對于備受關(guān)注的實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益和社會保險(xiǎn)權(quán)益問題，許多學(xué)者主張參照非全日制用工或勞務(wù)派遣將實(shí)習(xí)關(guān)系納入勞動與社會保障法予以調(diào)整，在相關(guān)勞動與社會保障法律規(guī)范中明確實(shí)習(xí)生的“勞動者”身份，對實(shí)習(xí)生的工資、工時(shí)、勞動保護(hù)、工傷、患職業(yè)病等事項(xiàng)做出明確規(guī)定。這種主張一方面與現(xiàn)行勞動法律制度相沖突，另一方面忽視了頂崗學(xué)生的受教育權(quán)，因此，對職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的立法主要是教育立法，而非勞動立法。

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Study on Protection of Rights and Interests for Vocational College Students during Internship

WANG Yanping

篇（10）

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2013）03-0008-03

由于職業(yè)教育有校企合作、工學(xué)結(jié)合的特點(diǎn)和需要，學(xué)生在接受教育期間就需要頂崗實(shí)習(xí)，在國家政策層面也有相關(guān)的規(guī)定。2005年，國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定：“中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)?！?006年，教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》規(guī)定：“高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時(shí)間到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)。”但由于頂崗實(shí)習(xí)制度中對學(xué)生勞動權(quán)益的保護(hù)缺失，實(shí)踐中出現(xiàn)了工作時(shí)間長、工作報(bào)酬低、工傷賠償難等問題。職業(yè)教育界和法學(xué)界對此問題進(jìn)行了諸多研究，筆者擬對這些研究進(jìn)行述評。

頂崗實(shí)習(xí)是否為勞動法律關(guān)系

現(xiàn)有研究對于這一問題的回答直接決定了其研究思路，可以說這是研究者們最需要回答的問題。即使部分研究者沒有直接回答此問題，但在回答如何保護(hù)學(xué)生具體的勞動權(quán)益時(shí)，也將面臨此問題。

朱芬俊和王進(jìn)首先對實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，指出：“如何看待學(xué)生身份、認(rèn)定學(xué)生與用人單位在就業(yè)實(shí)習(xí)過程中的關(guān)系，就成為解決此類矛盾、問題的前提和關(guān)鍵。”研究者首先是從實(shí)習(xí)過程中的管理主體和憲法兩個層面上提出學(xué)生和勞動者身份并存的觀點(diǎn)。這一觀點(diǎn)直接決定了研究者將實(shí)習(xí)期間的法律關(guān)系認(rèn)定為勞動法律關(guān)系，其理論依據(jù)是勞動法理論。回答了這一問題后，研究者提出了相關(guān)的保護(hù)措施。

馬國香和馬敏對這一問題的研究進(jìn)行回顧，認(rèn)為理論界和司法界對頂崗實(shí)習(xí)的法律關(guān)系有勞動關(guān)系說、勞務(wù)關(guān)系說、雇傭關(guān)系說三種認(rèn)識。接著他們從勞動本身、現(xiàn)有法律法規(guī)以及憲法層面進(jìn)行了分析，確定了頂崗實(shí)習(xí)屬勞動關(guān)系。

鄧廷云和張翔分析實(shí)習(xí)安全事故歸責(zé)，首先提出了頂崗實(shí)習(xí)生具有雙重身份，在安全事故歸責(zé)中具有特殊性，認(rèn)為頂崗實(shí)習(xí)能夠適用勞動法，實(shí)習(xí)生應(yīng)屬于法律意義上的勞動者。

奚小網(wǎng)對高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)存在的諸多問題進(jìn)行了逐一分析。在分析學(xué)生意外傷害問題時(shí)，提出：“國家應(yīng)完善有關(guān)政策，對職業(yè)院校學(xué)生因?qū)嵙?xí)和實(shí)訓(xùn)而導(dǎo)致的意外傷害參照工傷保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償?！彪m沒有直接回答實(shí)習(xí)時(shí)的法律關(guān)系，但提出參照工傷保險(xiǎn)制度。而工傷保險(xiǎn)是“為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)”，也間接認(rèn)可了頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生具有勞動者的身份。

余衛(wèi)明和喻潔從實(shí)習(xí)生傷害事故的法律救濟(jì)途徑分析，認(rèn)為《侵權(quán)責(zé)任法》中對實(shí)習(xí)生傷害事故適用過錯責(zé)任。這意味著一旦出現(xiàn)傷害，實(shí)習(xí)生必須指出是實(shí)習(xí)單位的過錯所致。同時(shí)，實(shí)習(xí)生最終能否獲得賠償具有較大的不確定性，而這種賠償對于實(shí)習(xí)單位和學(xué)校都是巨大的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響校企合作。而現(xiàn)有的商業(yè)保險(xiǎn)對于意外傷害保險(xiǎn)中最高賠償額不高，對于傷害來講是杯水車薪。因此，研究者提出了修改現(xiàn)有《工傷保險(xiǎn)條例》，將實(shí)習(xí)生納入工傷保險(xiǎn)范圍。這就間接承認(rèn)了頂崗實(shí)習(xí)屬于勞動法律關(guān)系。

另一種思路的研究

對于前述問題，做出肯定回答的研究者僅僅是對現(xiàn)有勞動法律的批判。因此，部分研究開始換一種思路，將學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的勞動關(guān)系定義為一種不同于現(xiàn)有法律的特殊勞動關(guān)系。

何小勇從比較研究的角度，對德國、法國、臺灣地區(qū)、澳門特別行政區(qū)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了研究，提出：“應(yīng)借鑒境外職業(yè)培訓(xùn)法律的規(guī)定，將實(shí)習(xí)職校學(xué)生視為特殊勞動者，享有勞動法所規(guī)定的勞動者應(yīng)具有的相關(guān)權(quán)利?！辈⑻岢鰧?shí)習(xí)生納入工傷保險(xiǎn)、實(shí)習(xí)生應(yīng)獲得合理勞動報(bào)酬、避免過度使用實(shí)習(xí)生、實(shí)習(xí)工作與學(xué)習(xí)的專業(yè)技術(shù)相一致、工作時(shí)間不超過8小時(shí)等觀點(diǎn)。

黃璜從憲法的角度研究高校實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)，指出實(shí)習(xí)期實(shí)習(xí)生具有雙重身份，而法律地位尚不明確的是實(shí)習(xí)單位與學(xué)生的關(guān)系；對于尚不明確的實(shí)習(xí)生地位，他從實(shí)習(xí)生學(xué)生身份與勞動者沖突之邏輯質(zhì)疑、實(shí)習(xí)生勞動主客觀、公民平等權(quán)、利益的沖突與平衡四個方面認(rèn)定了實(shí)習(xí)生的勞動者地位，認(rèn)為私法層面上，高校實(shí)習(xí)生具有特殊性，因此，提出了實(shí)習(xí)勞動關(guān)系，以使實(shí)習(xí)生獲得勞動報(bào)酬、保障勞動安全、及時(shí)獲得救助。

陳紅梅從“弱勢群體”的角度分析了高校實(shí)習(xí)生的困境。文章將高校實(shí)習(xí)生認(rèn)定為“權(quán)利貧困”的社會弱勢群體，并依據(jù)社會和諧、實(shí)質(zhì)平等、社會責(zé)任三個理論論證了對高校實(shí)習(xí)生的法律保護(hù)，檢討了高校實(shí)習(xí)生成為制度性社會弱勢群體的法律制度缺失，認(rèn)為在教育法律制度上“未建立完善的實(shí)習(xí)管理制度，實(shí)踐中對實(shí)習(xí)的管理較為混亂”、“實(shí)習(xí)屬于高校內(nèi)部管理行為的性質(zhì)，因此，在實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益受到侵害的學(xué)生不能對高校提起行政訴訟”、“實(shí)學(xué)生作為受教育者所擁有的基本權(quán)利中，沒有包括勞動權(quán)利”；在勞動法律制度上，“現(xiàn)行法律沒有將大學(xué)生實(shí)習(xí)勞動關(guān)系納入勞動法的調(diào)整范圍”、“從勞動法理上來看，實(shí)學(xué)生也不具備勞動者資格”；在社會保障法律制度上，國務(wù)院2003年頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》否定了之前勞動部1996年的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第61條的規(guī)定：“到參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給一次性待遇。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不向有關(guān)學(xué)校和企業(yè)收取保險(xiǎn)費(fèi)用?！毖芯空咂毡榕u了這一法律調(diào)整，認(rèn)為不僅給受害學(xué)生帶來了賠償難的問題，同時(shí)也為企業(yè)和學(xué)校帶來了法律風(fēng)險(xiǎn)，不利于校企合作的深入開展。最后，陳紅梅指出了從實(shí)習(xí)權(quán)、勞動權(quán)、社會保障權(quán)保護(hù)高校實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益的法律路徑選擇。

研究展望

第一，現(xiàn)有研究中批評了現(xiàn)有法律制度上的缺失，而在社會權(quán)力興起的現(xiàn)代社會中，具有行業(yè)自治權(quán)的行業(yè)協(xié)會應(yīng)該在其中發(fā)揮更大的作用。在政策層面上，2005年，國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定：“行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要在國家教育方針和政策指導(dǎo)下，開展本行業(yè)人才需求預(yù)測，制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作；參與制定本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)；參與國家對職業(yè)院校的教育教學(xué)評估和相關(guān)管理工作。”雖沒有規(guī)定行業(yè)協(xié)會在校企合作中的作用，但政策精神是鼓勵行業(yè)協(xié)會參與校企合作。在實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)自治組織，在職業(yè)教育校企合作中有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督的職能。因此，對校企合作中學(xué)生勞動權(quán)益保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)的研究將成為熱點(diǎn)。

第二，研究中提出了彌補(bǔ)現(xiàn)有頂崗實(shí)習(xí)中工傷賠償制度缺失的辦法，其中，購買商業(yè)保險(xiǎn)成為政策和研究的共識。但實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了賠償額少、理賠難等問題，這將成為未來研究的一個焦點(diǎn)問題。如何設(shè)計(jì)出針對職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)將具有直接的實(shí)用性和商業(yè)價(jià)值，是企業(yè)和學(xué)校所期待的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

第三，部分省市的地方法規(guī)在這方面走到了前面，研究者也進(jìn)行了深入的研究，例如，對《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》的研究。隨著各地相關(guān)法規(guī)的出臺，這種區(qū)域研究也將成為研究熱點(diǎn)。而且由于職業(yè)院校的跨省市校企合作占很大一部分，可能產(chǎn)生的法規(guī)沖突將會給行政部門的執(zhí)法適用帶來困難，這也是研究者將思考的問題。

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