序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇科研課題經(jīng)費(fèi)管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)：G647　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2011)09-092-01

隨著創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐的加快，我國(guó)政府加大了對(duì)科學(xué)研究的投入力度，對(duì)高?？茖W(xué)研究投入的經(jīng)費(fèi)也逐年增長(zhǎng)，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效益已成為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。

一、高校科研課題經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

1.科研課題經(jīng)費(fèi)管理制度不完善。高校為了提高自身科研水平和層次，鼓勵(lì)教師積極申請(qǐng)科研課題項(xiàng)目，但在科研課題經(jīng)費(fèi)的日常管理中比較寬松，認(rèn)為科研課題項(xiàng)目由個(gè)人努力爭(zhēng)取而來(lái)，科研課題經(jīng)費(fèi)在經(jīng)費(fèi)核算上屬于預(yù)算外收入，對(duì)其項(xiàng)目開(kāi)支范圍、開(kāi)支比例等無(wú)限制性規(guī)定，造成支出結(jié)構(gòu)的極不合理，過(guò)多的交通費(fèi)、通信費(fèi)、招待費(fèi)，甚至與科研無(wú)關(guān)的旅游、家庭日常開(kāi)支也在科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支，高校僅對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)按一定比例提取管理費(fèi)，并對(duì)獲得研究項(xiàng)目的項(xiàng)目組，可以按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額提取一定比例的勞務(wù)費(fèi)作為申請(qǐng)項(xiàng)目的一種鼓勵(lì)。

由于成本效益的意識(shí)淡薄，偏重于科研課題經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)后到賬的經(jīng)費(fèi)收入總額，對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)的使用未考慮到全成本核算。雖然對(duì)項(xiàng)目提取了一定比例的管理費(fèi)。但學(xué)校為其提供的儀器設(shè)備、房屋占用、水、電、氣等成本費(fèi)用是否與項(xiàng)目提取的管理費(fèi)相符，這難以準(zhǔn)確地計(jì)算，最終導(dǎo)致未真實(shí)地反映科研課題的研究成本。

2.科研課題經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)管理不規(guī)范。高校通過(guò)科研課題項(xiàng)目實(shí)施所形成的固定資產(chǎn)，除科研合同中明確規(guī)定使用用途的以外都必須納入學(xué)校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理。由于科研課題項(xiàng)目組成員以為科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由個(gè)人爭(zhēng)取，與學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)無(wú)關(guān)，科研課題項(xiàng)目所購(gòu)置的設(shè)備儀器雖然名義上在高校資產(chǎn)管理部門進(jìn)行了登記，但仍為科研課題人員私人所有，使得許多設(shè)備在項(xiàng)目期間由個(gè)人保存，而結(jié)題后或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變動(dòng)未及時(shí)清理與移交，使得資產(chǎn)仍滯留個(gè)人手中。另一方面由于各個(gè)課題組均各自為政，經(jīng)費(fèi)使用權(quán)歸各個(gè)課題負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致各個(gè)課題組對(duì)相同設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，有些設(shè)備又閑置不用，造成資源浪費(fèi)。

3.結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍存在。由于對(duì)科研課題項(xiàng)目的預(yù)算缺乏系統(tǒng)、完整的科學(xué)性，科研經(jīng)費(fèi)完全根據(jù)課題組的意愿進(jìn)行分配，導(dǎo)致了課題預(yù)算不準(zhǔn)確，支出的彈性較大，從而導(dǎo)致結(jié)題不結(jié)賬。另外，多數(shù)高校往往把重點(diǎn)放在項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取上，而忽視了結(jié)題管理，科研管理部門及財(cái)務(wù)部門有的溝通協(xié)調(diào)不暢，使得科研課題結(jié)余資金未能進(jìn)行分配，造成結(jié)余經(jīng)費(fèi)仍由課題組進(jìn)行自由支配，占為己有。

二、完善科研經(jīng)費(fèi)管理的具體措施

1.建立完善科研課題經(jīng)費(fèi)管理制度。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用上出現(xiàn)的系列問(wèn)題，結(jié)合本學(xué)校的實(shí)際情況以及科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，建立完善的科研課題經(jīng)費(fèi)管理制度是目前高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要課題。在科研課題經(jīng)費(fèi)管理制度中明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍等，細(xì)化科研課題經(jīng)費(fèi)支出的具體項(xiàng)目、內(nèi)容，做到有章可循、有法可依，特別對(duì)項(xiàng)目支出中的招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等實(shí)行嚴(yán)格的比例控制，與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的內(nèi)容不得在科研經(jīng)費(fèi)中列支，以提高科研資金的使用效率。

對(duì)高等學(xué)?？蒲姓n題進(jìn)行全成本核算，科研活動(dòng)過(guò)程中的水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、房屋占用費(fèi)等按照合理的比例進(jìn)行分?jǐn)偅鎸?shí)地反映科研成本，減少科研項(xiàng)目支出所擠占的高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

篇（2）

隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)于科技的投入也在逐漸增大，科研事業(yè)單位承擔(dān)著我國(guó)科研工作的重任，同時(shí)，相應(yīng)的科研投入也逐漸增加。但是，在實(shí)際的利用過(guò)程中，由于相應(yīng)的資金管理方式較為落后，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)利用效率較低。只有積極對(duì)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行研究分析，才能提高資金的利用效率，推動(dòng)科研工作的質(zhì)量。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制和實(shí)際相脫節(jié)

通常來(lái)說(shuō)，科研項(xiàng)目在申報(bào)工作中都是由事業(yè)單位科研管理工作部門或者相應(yīng)的承擔(dān)者確立項(xiàng)目，并且進(jìn)行申報(bào)?？蒲许?xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)都是由項(xiàng)目本身的負(fù)責(zé)人員編制相應(yīng)的預(yù)算，但是在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，由于預(yù)算編制工作人員不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，使得相應(yīng)的預(yù)算編制工作不合理，所設(shè)計(jì)的內(nèi)容不規(guī)范、不全面、不合理，導(dǎo)致實(shí)際的費(fèi)用大于預(yù)算。在科研工作項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支出并沒(méi)有按照相關(guān)計(jì)劃進(jìn)行，有些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出并沒(méi)有按照相應(yīng)程序進(jìn)行審批，具有一定的隨意性，從而導(dǎo)致實(shí)際費(fèi)用大于預(yù)算。另外，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門不能嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)合同管理工作的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸集，使得科研項(xiàng)目不能及時(shí)進(jìn)行結(jié)題，甚至需要財(cái)務(wù)管理工作人員重新對(duì)賬目進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)重影響了工作的開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制的可操作性

在現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)部門工作人員應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，積極對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性進(jìn)行宣傳，使得財(cái)務(wù)管理工作的重要性能夠深入人心。另外，在科研項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該積極和項(xiàng)目申請(qǐng)人員做好協(xié)調(diào)，能夠?yàn)轭A(yù)算工作的開(kāi)展提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，保證預(yù)算工作開(kāi)展有效性。

二、提高事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理水平的措施

（一）保證預(yù)算的合理性

在實(shí)際的科研工作開(kāi)展過(guò)程中，項(xiàng)目申報(bào)部門應(yīng)該積極對(duì)相應(yīng)的工作進(jìn)行研究分析，確定項(xiàng)目的價(jià)值，然后再將其上報(bào)給科研管理部門，審核工作通過(guò)以后，才能報(bào)備給財(cái)務(wù)部門，然后編制項(xiàng)目預(yù)算，將審核通過(guò)的項(xiàng)目上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門。在整個(gè)工作開(kāi)展過(guò)程中，工作人員應(yīng)該積極對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，并且還要保證優(yōu)秀項(xiàng)目上報(bào)，明確各個(gè)環(huán)節(jié)工作細(xì)節(jié)，從而保證資金利用能夠得到落實(shí)。

（二）設(shè)立專門的科研賬目管理部門

在科研項(xiàng)目資金管理工作開(kāi)展過(guò)程中，針對(duì)上述現(xiàn)象，科研管理部門應(yīng)該積極設(shè)立相應(yīng)的資金管理部門，依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用形式，設(shè)立專門的經(jīng)費(fèi)管理部門，對(duì)核算制度審核，設(shè)置專門的科研項(xiàng)目管理部門，制定專門的科研賬目管理制度，指定專門的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)其進(jìn)行管理，然后按照各個(gè)部門的實(shí)際情況對(duì)各個(gè)分項(xiàng)目進(jìn)行撥款，并且還要對(duì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)狀況進(jìn)行研究控制，不僅能夠提高經(jīng)費(fèi)的利用率，而且還能保證各項(xiàng)工作銜接的有效性，從而能夠保證各項(xiàng)工作開(kāi)展的有效性。在科研項(xiàng)目研究完成以后，科研管理部門應(yīng)該積極通知財(cái)務(wù)部門辦理相關(guān)的手續(xù)，并且依據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的結(jié)算表，如果經(jīng)費(fèi)有剩余，應(yīng)該嚴(yán)格按照相應(yīng)的要求進(jìn)行處理，避免掛賬狀況的出現(xiàn)。對(duì)于一些不按照要求進(jìn)行結(jié)算單位科研項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行處理，保證工作開(kāi)展的有效性。

（三）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出的審核

在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，首先應(yīng)該積極加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門以及科研管理部門的研究分析，保證工作人員能夠及時(shí)掌握相關(guān)的工作信息，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行審核，從而保證經(jīng)費(fèi)的使用能夠滿足相關(guān)的要求。在科研項(xiàng)目管理工作開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)于一些和預(yù)算不符合的支出，工作人員應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況向相關(guān)部門說(shuō)明原因，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門審核以后，財(cái)務(wù)部門才能依據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行調(diào)整。如果預(yù)算經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行過(guò)程中，工作力度緩慢，工作人員應(yīng)該積極的制定相應(yīng)的報(bào)告，通過(guò)月報(bào)、 季報(bào)、 年報(bào)的方式，使得財(cái)務(wù)部門能夠及時(shí)的掌握相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息。如果發(fā)現(xiàn)實(shí)際經(jīng)費(fèi)和預(yù)算差距較大的現(xiàn)象，應(yīng)該及時(shí)的通知科研部門，并且及時(shí)的分析其原因，對(duì)相應(yīng)的計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，從而能夠保證預(yù)算的執(zhí)行力度。

（四）加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的利用

在科研財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理，才能提高工作質(zhì)量。同時(shí)，工作人員還要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的利用。引進(jìn)一些先進(jìn)的控制模板網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將其和相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理工作、科研管理工作進(jìn)行融合，從而能夠使得相關(guān)工作開(kāi)展的規(guī)范性，并且還能夠依據(jù)實(shí)際構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，積極的對(duì)工作進(jìn)行優(yōu)化，從而能夠提高其工作效率，還能保證良好的工作質(zhì)量。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中，科研占據(jù)著重地位，積極對(duì)事業(yè)單位科研課題管理中的經(jīng)費(fèi)管理方式進(jìn)行研究分析具有重要意義，不僅能夠提高資金的利用效率，而且還能保證科研工作的順利開(kāi)展。在實(shí)際工作過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理工作人員應(yīng)該從實(shí)際經(jīng)費(fèi)管理的工作現(xiàn)狀入手，依據(jù)實(shí)際情況制定完善的管理措施，并且還要保證其落實(shí)力度，才能達(dá)到事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]董紅新.如何管理科研事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)[J].財(cái)經(jīng)界，2015，（6）：69-70

篇（3）

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）07（b）-0133-01

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，國(guó)家在科研方面的投入力度逐年加大，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理成為科研和財(cái)務(wù)管理工作中的一個(gè)重要方面。管好用好科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，激發(fā)科研人員的工作熱情，提升科技管理水平和自主創(chuàng)新能力，具有十分重要的意義。

科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼部長(zhǎng)在“加強(qiáng)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)監(jiān)管暨科技部2013年科研經(jīng)費(fèi)巡視檢查”啟動(dòng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)是公共財(cái)物，是納稅人的錢，管好用好，切實(shí)保障資金的安全，發(fā)揮出資金的效益，是科技管理部門的職責(zé)所在，也是每個(gè)科研單位、承擔(dān)科技項(xiàng)目的科技人員的責(zé)任和義務(wù)。”如何更加有效地使用科研經(jīng)費(fèi)，解決科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和科技工作的健康發(fā)展，是我們當(dāng)前面臨的重要課題。

1 當(dāng)前經(jīng)費(fèi)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題和原因分析

從近年來(lái)科研項(xiàng)目的審計(jì)、檢查結(jié)果情況看，科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督工作還有一些薄弱環(huán)節(jié)，存在未按照規(guī)定對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行單獨(dú)核算，超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)范圍支出經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，究其原因主要?dú)w結(jié)為以下四個(gè)方面。

（1）部門之間缺乏信息共享和有效溝通。目前，科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理是由科研管理部門和財(cái)務(wù)部門分別完成的?？蒲泄芾聿块T負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理，主要是對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、預(yù)算、采購(gòu)合同審查、進(jìn)度控制和驗(yàn)收等過(guò)程進(jìn)行管理，注重爭(zhēng)取更多科研項(xiàng)目和更多科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)管不夠，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏了解。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，主要是對(duì)項(xiàng)目的收入、支出、結(jié)余進(jìn)行核算，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理、合法性進(jìn)行管理。由于不參與科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)及結(jié)題驗(yàn)收等過(guò)程管理，不掌握項(xiàng)目立項(xiàng)信息，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的編制、執(zhí)行進(jìn)展等環(huán)節(jié)不了解，無(wú)法對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。由于各部門管理目標(biāo)不一致，對(duì)對(duì)方的管理流程和信息數(shù)據(jù)不夠了解，又缺乏溝通，最終導(dǎo)致無(wú)法有力監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的使用情況。

（2）預(yù)算編制不科學(xué)，與科研活動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一?？蒲薪?jīng)費(fèi)有國(guó)家、省市、企事業(yè)單位等不同來(lái)源渠道，每個(gè)渠道又有不同類型的項(xiàng)目。項(xiàng)目數(shù)量多，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，財(cái)務(wù)部門往往不參與科研項(xiàng)目預(yù)算的編制，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用也缺少審計(jì)檢查手段。而科研管理部門多注重研究?jī)?nèi)容的合理性，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的可行性，對(duì)于預(yù)算編制的審查只限于經(jīng)費(fèi)構(gòu)成的合理性，具體財(cái)務(wù)科目的核算多由科研人員自行完成。而科研人員由于不懂財(cái)務(wù)制度，不掌握國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法和政策法規(guī)，無(wú)法保證預(yù)算編制的合理、合法性。從而造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算彈性較大，或編制不合理，最終導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不好花、支出竄項(xiàng)或經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不真實(shí)；而彈性較大的預(yù)算直接導(dǎo)致很多科研課題結(jié)題不結(jié)賬的問(wèn)題，亦或是為了應(yīng)對(duì)審計(jì)和驗(yàn)收，出現(xiàn)大筆轉(zhuǎn)賬、突擊花錢的不合理現(xiàn)象。

（3）缺乏科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況監(jiān)管的有效手段?？蒲薪?jīng)費(fèi)到賬后，科研管理部門按規(guī)定建立分賬號(hào)，提取管理費(fèi)用，并按預(yù)算將經(jīng)費(fèi)劃撥至各承擔(dān)部門分賬號(hào)，后由財(cái)務(wù)部門對(duì)分賬號(hào)進(jìn)行監(jiān)管。由于缺少有效的預(yù)警和監(jiān)督手段，無(wú)法及時(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)超支現(xiàn)象。而科研管理部門在審查科研支出時(shí)，沒(méi)有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為參考，僅僅依靠預(yù)算能夠判斷支出的必要性，而無(wú)法了解賬號(hào)相應(yīng)科目下的具體支出信息，盲目的審批通過(guò)后，直接進(jìn)入財(cái)務(wù)支出科目，致使科目出現(xiàn)超支現(xiàn)象，甚至是超出很多也很難被發(fā)現(xiàn)。待項(xiàng)目即將結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為時(shí)已晚，為應(yīng)付審計(jì)不得不出現(xiàn)調(diào)賬、結(jié)轉(zhuǎn)等不合理現(xiàn)象。

（4）科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)脫節(jié)。目前對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查意識(shí)較弱，缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和效益分析，尚未形成在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的完善的科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。

2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議

增強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管意識(shí)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目事前、事中和事后管理措施，完善科技管理制度，提高資金使用效益是科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。

第一，要提高科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)科研人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)知識(shí)教育，提高他們自覺(jué)合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。加強(qiáng)主管領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門工作人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重要性認(rèn)識(shí)，明確科研項(xiàng)目管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及所在單位負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限。

第二，要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。預(yù)算不僅僅是為了申請(qǐng)到項(xiàng)目，更是為了項(xiàng)目的執(zhí)行提供資金使用依據(jù)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)協(xié)同財(cái)務(wù)部門聯(lián)合審查合同任務(wù)，不僅要審查項(xiàng)目申請(qǐng)人的學(xué)歷、職稱、研究方向、工作經(jīng)歷與項(xiàng)目任務(wù)的匹配度，更應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目的預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、辦法要求以及合同（任務(wù)書(shū)）和預(yù)算批復(fù)，組織科研人員合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真做好轉(zhuǎn)撥和外協(xié)經(jīng)費(fèi)的審核，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)費(fèi)、間接費(fèi)用和結(jié)存結(jié)余經(jīng)費(fèi)等的管理，規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出、報(bào)銷審核監(jiān)督制度。

第三，要將國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)充分用在科研人員身上。要充分發(fā)揮評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)科研人員開(kāi)展科研工作的積極性，改革評(píng)價(jià)機(jī)制，推行分類評(píng)價(jià)和開(kāi)放評(píng)價(jià)的新機(jī)制，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)科研人員面向國(guó)家需求，潛心研究，為國(guó)家科技事業(yè)發(fā)展做出更多的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)。建立和完善科研績(jī)效檔案，并將其作為科研人員年度考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和項(xiàng)目推薦的重要依據(jù)。

第四，要提高科研項(xiàng)目管理信息化水平。整合現(xiàn)有的科研管理系統(tǒng)，建立全面涵蓋科研項(xiàng)目管理相關(guān)的項(xiàng)目、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等信息的管理和共享機(jī)制，注重完善項(xiàng)目信息庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)院內(nèi)科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程及科研成果的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的有效預(yù)警，提高科研項(xiàng)目管理效率，方便科研人員和管理服務(wù)人員及時(shí)了解跟蹤科研項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)信息。

參考文獻(xiàn)

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篇（4）

公益性科研單位科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有財(cái)政經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)撥合作經(jīng)費(fèi)、企業(yè)合作科研經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算也就被分為縱向課題和橫向課題?？v向課題僅指財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)。橫向課題是指除了財(cái)政直接劃撥科研經(jīng)費(fèi)之外的經(jīng)費(fèi)?？蒲型度氲娜找婕哟?，發(fā)揮科研服務(wù)地方發(fā)展、落地地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，用好科研經(jīng)費(fèi)是前提條件。那么，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理勢(shì)在必行。

一、科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題分析

（一）科研項(xiàng)目部門與財(cái)務(wù)部門信息不對(duì)稱，兩部門管理脫節(jié)

首先，科研合同由科技部門負(fù)責(zé)申報(bào)、保管?？蒲姓n題申報(bào)時(shí)，課題負(fù)責(zé)人沒(méi)有充分填寫編制依據(jù)而編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。一方面由于他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，又急于申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)，不切實(shí)際的填寫匹配經(jīng)費(fèi)。另一方面財(cái)務(wù)人員配備不齊，財(cái)務(wù)人員對(duì)于科研項(xiàng)目的展開(kāi)實(shí)施不了解，也無(wú)法切實(shí)的幫助科研課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制。最后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位后，財(cái)務(wù)部門沒(méi)有掌握相應(yīng)項(xiàng)目的預(yù)算資料，財(cái)務(wù)部門根據(jù)課題支出記賬。

其次，科研人員與財(cái)務(wù)人員缺乏溝通?？蒲腥藛T割裂預(yù)算與支出。項(xiàng)目結(jié)題匯總決算時(shí)，才發(fā)現(xiàn)預(yù)算與決算差距很大?？萍疾块T，不通知或者不及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門課題驗(yàn)收事宜。為了應(yīng)付驗(yàn)收，課題負(fù)責(zé)人自己根據(jù)預(yù)算編制項(xiàng)目驗(yàn)收決算，課題科技驗(yàn)收結(jié)束。到財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目驗(yàn)收書(shū)的決算與財(cái)務(wù)決算差距很大，審計(jì)反問(wèn)財(cái)務(wù)部門人員，課題預(yù)算與決算的差異。這時(shí)，財(cái)務(wù)部門才發(fā)覺(jué)自己根本不知道驗(yàn)收項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算的事項(xiàng)。

最后，公益性科研單位的事業(yè)目的就是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，用科研成果帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。但是，公益性事業(yè)單位的體量有限，人員編制受到限制，公用經(jīng)費(fèi)也有限，這直接決定了這類事業(yè)單位的管理信息系統(tǒng)建設(shè)落后，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足?，F(xiàn)代化管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

（二）“誰(shuí)申請(qǐng)課題經(jīng)費(fèi)屬誰(shuí)所有”觀念及預(yù)算觀念缺失

“課題經(jīng)費(fèi)屬課題負(fù)責(zé)人所有”這種觀念，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，資源不能達(dá)到有效不共享利用。甚至基于這種觀念，有的科研人員把國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人消費(fèi)項(xiàng)目，有的甚至套取科研經(jīng)費(fèi)。

課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。對(duì)于許多課題已經(jīng)結(jié)題，但課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬，資金不能有效用活，未能使經(jīng)費(fèi)達(dá)到效益最大化。一方面，課題負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)剩余自有觀念問(wèn)題，另一方面，科研經(jīng)費(fèi)管理制度欠缺是主要的影響因素。

有的科研課題人員的項(xiàng)目預(yù)算觀念淡薄，使預(yù)算與使用分離。

（三）財(cái)務(wù)人員對(duì)課題專業(yè)領(lǐng)域了解甚少

財(cái)務(wù)對(duì)科研方面的信息了解甚少，不能切實(shí)的幫助科研課題做好相對(duì)精確地課題預(yù)算，這給科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算不相符埋下了隱患。財(cái)務(wù)人員對(duì)專業(yè)研究領(lǐng)域的工作事項(xiàng)不了解，也導(dǎo)致了記賬只根據(jù)發(fā)票內(nèi)容記錄，不能有效地根據(jù)事實(shí)分析入賬，造成了財(cái)務(wù)與科研關(guān)于經(jīng)費(fèi)花銷的科目差異，這也直接導(dǎo)致預(yù)算決算不相符合?？蒲许?xiàng)目支出明細(xì)與財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)科目不一致的差異。這需要財(cái)務(wù)人員進(jìn)一步專業(yè)分析并與科研人員進(jìn)行有效溝通。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的措施

（一）加強(qiáng)科研項(xiàng)目及財(cái)務(wù)制度建設(shè)

“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。建立健全各項(xiàng)科研項(xiàng)目及財(cái)務(wù)規(guī)章制度，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新是做好科研財(cái)務(wù)管理的重要保障。首先要建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制、建立科研人員財(cái)務(wù)信用機(jī)制。明確分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中各自的職責(zé)。其次，建立科研報(bào)銷管理制度方面的制度，明確具體科研事項(xiàng)報(bào)銷事項(xiàng)的規(guī)范性、真實(shí)性。最后，建立剩余經(jīng)費(fèi)管理制度。使課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)得到合理合法合規(guī)的使用，讓國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到實(shí)際效用，使有限的經(jīng)費(fèi)達(dá)到效用最大化。讓權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)行“陽(yáng)光工程”。建立財(cái)務(wù)人員定期培訓(xùn)制度，使財(cái)務(wù)人員能夠適應(yīng)不斷深化的科研制度的改革變化，更好、更高效的服務(wù)科研工作。

（二）加強(qiáng)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門

首先，科研單位要建立并加大管理信息系統(tǒng)的投入?？蒲袉挝灰眯畔⒓夹g(shù)的優(yōu)勢(shì)，用信息化管理系統(tǒng)的手段實(shí)現(xiàn)科研部門、財(cái)務(wù)部門系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有效、高效的溝通，達(dá)到信息共享，保證科研項(xiàng)目預(yù)算與決算的全程化追蹤、監(jiān)控。科研人員設(shè)立相應(yīng)的登陸賬號(hào)，可以及時(shí)了解到自己的課題數(shù)目，經(jīng)費(fèi)使用情況，便于對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展做進(jìn)一步的計(jì)劃。利用管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)超預(yù)算警示，需要調(diào)整預(yù)算可以及時(shí)組織相關(guān)研討變更項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算調(diào)整。管理信息系統(tǒng)的建立可以減少項(xiàng)目預(yù)算與決算差距過(guò)大的問(wèn)題。聯(lián)系科研部門、財(cái)務(wù)部門的管理信息系統(tǒng)可以幫助科研人員及時(shí)出具準(zhǔn)確的項(xiàng)目決算，同時(shí)減少科研部門、財(cái)務(wù)部門的負(fù)擔(dān)。系統(tǒng)也為實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理制度提供了可靠地依據(jù)。項(xiàng)目結(jié)題后，根據(jù)制度經(jīng)費(fèi)剩余可以高效的用活。

科研項(xiàng)目及財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目相關(guān)Y料的歸集并加強(qiáng)科研人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，可以解決科研項(xiàng)目支出明細(xì)記賬不夠準(zhǔn)確的問(wèn)題。

固定資產(chǎn)調(diào)配實(shí)現(xiàn)線上管理，專人負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮好固定資產(chǎn)的共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。實(shí)行專人管理，通過(guò)系統(tǒng)摸清家底，最終能高效資源共享。

各課題負(fù)責(zé)人在申請(qǐng)、編制課題預(yù)算前，要首先在線上尋找并本單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的共享，節(jié)約科研成本，利用好國(guó)家科研投入的每一分經(jīng)費(fèi)。

（三）科研人員觀念的轉(zhuǎn)變

公益性科研單位的科研工作者，首先要明確一個(gè)問(wèn)題就是，科研單位屬于國(guó)家出資承辦。我們爭(zhēng)取到的科研課題經(jīng)費(fèi)屬于單位所有，那么也屬于國(guó)家所有。所購(gòu)買的各類資產(chǎn)都屬于國(guó)家所有，自己無(wú)權(quán)處分。剩余課題經(jīng)費(fèi)更要合理使用，根據(jù)國(guó)家批復(fù)或單位規(guī)章制度把經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，爭(zhēng)取使有效的資金達(dá)到最大的效用。建立財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自動(dòng)約束觀念，使遵紀(jì)守法成為一種自覺(jué)?？蒲泄ぷ髡邞?yīng)該解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，充分的發(fā)揮好科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)有的作用，積極響應(yīng)資源共享機(jī)制，減少不必要的資源浪費(fèi)。

（四）財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

首先，把遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、道德準(zhǔn)則作為財(cái)務(wù)人員首要因素，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德水平。其次，作為一名現(xiàn)代的財(cái)務(wù)人員，我們要把終生學(xué)習(xí)作為自己的目標(biāo)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員崗位培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能，堅(jiān)持持證上崗，制定財(cái)會(huì)人員上崗學(xué)歷、職稱和經(jīng)歷標(biāo)準(zhǔn)，限定財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人和主管人員的任職條件。二是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和工作交流會(huì)，不斷地更新專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)如，財(cái)經(jīng)紀(jì)律、稅法相關(guān)知識(shí)，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。我們要積極關(guān)注國(guó)家科研體制和科研經(jīng)費(fèi)管理的新變化，及時(shí)掌握新方法、新規(guī)定，使我們適應(yīng)新形勢(shì)新發(fā)展新變化。財(cái)務(wù)人員要善于分析，依據(jù)科研工作的實(shí)際性質(zhì)分析記賬，而不是按照完全發(fā)票內(nèi)容記錄入賬，不斷地提高我們的專業(yè)化服務(wù)水平。積極更新財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研中的不道德行為，及時(shí)給與制止，避免國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)遭受不必要的損失，我們每一位財(cái)務(wù)人員都要做好國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的守夜人。

財(cái)務(wù)人員要全程介入科研項(xiàng)目管理。[1]認(rèn)真的開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，積極參與單位決策并提供合理化建議，發(fā)揮財(cái)務(wù)參謀作用。建立更加專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的勢(shì)在必行?；陧?xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行及管理、項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)、經(jīng)費(fèi)國(guó)庫(kù)集中制度的種種原因，財(cái)務(wù)人員必須積極行動(dòng)起來(lái)。財(cái)務(wù)人員要改變一直以來(lái)被動(dòng)的局面，積極認(rèn)真的去研讀項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法及相關(guān)項(xiàng)目管理文件，做好一名財(cái)務(wù)人員和科研項(xiàng)目的參謀。積極參加專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，走進(jìn)科研工作者中去，了解他們的工作，參與到科研項(xiàng)目的預(yù)算工作中去，幫助科研人員據(jù)實(shí)做好經(jīng)費(fèi)花銷計(jì)劃。

篇（5）

針對(duì)我國(guó)課題制的科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用，目前主要是在其使用的過(guò)程中效率方面，在國(guó)內(nèi)研究學(xué)者之間掀起了一股熱烈的討論，討論的主要視角是基于導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用低效的主要原因。饒毅和施一公等人認(rèn)為我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)由于分配產(chǎn)生的問(wèn)題嚴(yán)重制約中國(guó)課題研究的發(fā)展，而主要原因是由于文化層面和體制層面相互作用而導(dǎo)致的結(jié)果。研究學(xué)者劉波認(rèn)為我國(guó)課題制的科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程主要存在著預(yù)算不合理和人員費(fèi)用分配和歸類不可科學(xué)等問(wèn)題。而本文則是對(duì)目前實(shí)行的科研經(jīng)費(fèi)的管理制度進(jìn)行探究，分析該制度下對(duì)課題制產(chǎn)生的影響以及產(chǎn)生的原因等，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理存在的問(wèn)題提出相關(guān)性的對(duì)策。

一、認(rèn)識(shí)現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理制度

上世紀(jì)九十年代后期，我國(guó)進(jìn)行了科研體制的全面改革，在改革的過(guò)程產(chǎn)生了我國(guó)目前實(shí)行的主要科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，并且是伴隨著課題制的出現(xiàn)和發(fā)展自身也得到了發(fā)展，并在發(fā)展的過(guò)程中逐漸成為課題制體系制度的重要內(nèi)容。課題制是屬于我國(guó)科技計(jì)劃發(fā)展中的主要組成部分，它于1999年被提出并且首次試行在我國(guó)的科技計(jì)劃項(xiàng)目中。財(cái)政部和科技部等四個(gè)聯(lián)合部門共同了《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》，該規(guī)定要求屬于國(guó)家財(cái)政撥款的科技計(jì)劃研究必須要按照課題制的管理制度進(jìn)行管理。在這一時(shí)期，專項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度辦法隨著課題制的管理制度的發(fā)展而產(chǎn)生，成為科技計(jì)劃研究的重要內(nèi)容。在不同的行業(yè)和地區(qū)的科研計(jì)劃根據(jù)該制度進(jìn)行效仿和實(shí)施。關(guān)于目前存在的關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程出現(xiàn)低效的問(wèn)題與課題制的施行有著密切的聯(lián)系，因此，探究我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的管理存在的問(wèn)題和解決辦法必須要將全面的相關(guān)因素進(jìn)行考慮。

二、課題制科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題

由于我國(guó)主要實(shí)行的是全額預(yù)算的管理制度對(duì)課題制的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，基于這個(gè)管理制度之下的管理程序?qū)嵤┥婕傲丝茖W(xué)家部門、科技部門和財(cái)政部門等多個(gè)部門的參與和審核，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行合法、合理的預(yù)算和監(jiān)督把關(guān)，讓科研經(jīng)費(fèi)得到高效合理的使用。雖然課題制的科研經(jīng)費(fèi)涉及到眾多部門的聯(lián)合參與，但是在決策方面還存在著主要的問(wèn)題，特別是在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理方面。

（一）經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題

1、忽視對(duì)科研人員勞動(dòng)投入的肯定

科研人員與之相關(guān)的費(fèi)用比例問(wèn)題成為課題制科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程產(chǎn)生的問(wèn)題被質(zhì)疑和討論頻率最多的問(wèn)題，主要討論的內(nèi)容有科研人員的預(yù)算費(fèi)用比例和科技計(jì)劃支出的經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題?？萍加?jì)劃主要用于科技人員的相關(guān)支出費(fèi)用主要是專家的咨詢費(fèi)用和勞務(wù)費(fèi)，其中專家的咨詢費(fèi)用是不能支付給參與該科技研發(fā)計(jì)劃、計(jì)劃項(xiàng)目和相關(guān)的研發(fā)人員，并且要求支付課題研發(fā)的勞務(wù)費(fèi)用應(yīng)該控制在總項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)的15%之內(nèi)。根據(jù)研發(fā)課題的不同依托單位在勞務(wù)費(fèi)用和人員費(fèi)用也有對(duì)應(yīng)的嚴(yán)格規(guī)定。目前針對(duì)科技計(jì)劃關(guān)于人員勞務(wù)的支付費(fèi)用中沒(méi)有能夠找到針對(duì)高校或者是科研院校正式的在編人員可支撐行勞務(wù)費(fèi)用支付的相關(guān)條目或規(guī)定。

2、科研設(shè)備費(fèi)用的消耗

在研究課題的過(guò)程中由于對(duì)科研費(fèi)用的形式化。不靈活使用也是導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用浪費(fèi)和低效的主要原因。設(shè)備費(fèi)用指的是在研究科研課題的過(guò)程中對(duì)專用的儀器、設(shè)備試制或者購(gòu)買、對(duì)外單位的設(shè)備儀器進(jìn)行租賃和對(duì)本單位的設(shè)備儀器進(jìn)行改造和升級(jí)這個(gè)過(guò)程所產(chǎn)生的費(fèi)用綜合?？蒲匈M(fèi)用的消耗主要表現(xiàn)在在進(jìn)行科研計(jì)劃費(fèi)用申請(qǐng)、使用過(guò)程，擴(kuò)大設(shè)備費(fèi)用的預(yù)算比例以獲得更大的科研經(jīng)費(fèi)比例，但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，往往會(huì)由于經(jīng)費(fèi)撥款的滯后等因素的共同作用使得很多的科研項(xiàng)目在年末的財(cái)政結(jié)算中出現(xiàn)科研儀器設(shè)備購(gòu)置過(guò)多的現(xiàn)象，出現(xiàn)“有物沒(méi)有人”的問(wèn)題現(xiàn)狀。

3、科研項(xiàng)目管理費(fèi)的不合理支出

在課題研究的過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)用的不合理支出是產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題的一個(gè)方面。科研項(xiàng)目管理費(fèi)指的是在研究課題的過(guò)程針對(duì)所使用單位的房屋、設(shè)備、儀器、供暖、水電和相關(guān)的管理費(fèi)用主要的支出補(bǔ)助。由于針對(duì)科研項(xiàng)目管理費(fèi)用是按照總額控制的主要管理辦法，實(shí)行分段累計(jì)推算比例的方法計(jì)算費(fèi)用，以達(dá)到控制科研課題及其依托單位使用資金的額度，但是所以在實(shí)際的課題研究過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)在管理費(fèi)用中回扣不同比例的資金扣除，此外還按照原先的列支的管理，導(dǎo)致科研人員無(wú)法正常展開(kāi)相關(guān)的工作。

4、缺乏科學(xué)的結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理辦法

不同的課題研究展開(kāi)的實(shí)際情況會(huì)產(chǎn)生一定的項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法 規(guī)定要求年度結(jié)余的課題經(jīng)費(fèi)可以轉(zhuǎn)至下個(gè)年度使用，然而有的項(xiàng)目因?yàn)榕R時(shí)終止，但是相關(guān)的財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目管理的部門沒(méi)有能夠很好地對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行處理，或者是不按照管理辦法進(jìn)行處理等，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的利用率低下，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)的情況。

（二）經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題

1、不合理的科研經(jīng)費(fèi)分布

科研經(jīng)費(fèi)的不合理分布主要表現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)分布比例不平衡和部分發(fā)達(dá)地區(qū)的研發(fā)資金過(guò)分集中等問(wèn)題。根據(jù)對(duì)國(guó)家的科技課題的實(shí)施調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)的課題研究專家對(duì)目前過(guò)多的研究課題產(chǎn)生抱怨，不僅占用了自己大量的時(shí)間進(jìn)行申請(qǐng)、檢查和評(píng)審等過(guò)程，很少有時(shí)間進(jìn)行實(shí)際性的科研研究，而相反的是欠發(fā)達(dá)的地區(qū)面臨著缺乏課題研究和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等尷尬境況。

2、科研項(xiàng)目的評(píng)審制度欠缺

不管是或大或小的科研項(xiàng)目在經(jīng)過(guò)申請(qǐng)之后都要進(jìn)行相關(guān)的嚴(yán)格的復(fù)雜評(píng)審過(guò)程，然而在實(shí)際的研發(fā)過(guò)程中，針對(duì)科研項(xiàng)目的評(píng)審和考核趨于形式化，這不僅加重了管理人員和科研部門的負(fù)擔(dān)，還加重了課題研發(fā)項(xiàng)目組的工作負(fù)擔(dān)，花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。加上對(duì)課題項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和評(píng)估的人員混亂，沒(méi)有形成統(tǒng)一的評(píng)審規(guī)范，甚至出現(xiàn)科研專家利用自身的身份要求獲得更多的課題研究。

3、項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)劃撥滯后

對(duì)課題制的科研經(jīng)費(fèi)的劃撥和管理主要是財(cái)政部和科技主管的部門負(fù)責(zé)，由于國(guó)家的科技年度計(jì)劃與國(guó)家財(cái)政預(yù)算兩者之間存在和時(shí)間和管理上的差異，使得在劃撥課題研究經(jīng)費(fèi)的過(guò)程出現(xiàn)了不相一致的滯后現(xiàn)象。

三、提高課題制經(jīng)費(fèi)管理水平的措施建議

（一）重視科研相關(guān)人員的勞動(dòng)投入

通過(guò)建立健全科學(xué)合理的關(guān)于參與科研項(xiàng)目執(zhí)行活動(dòng)的相關(guān)人員的收入機(jī)制，根據(jù)具體的實(shí)際情況適度加大科研及相關(guān)人員的費(fèi)用份額，取消傳統(tǒng)的不合理的科研人員獲取相關(guān)勞務(wù)費(fèi)用的人員規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)建立科學(xué)的按照勞動(dòng)成果獲取報(bào)酬的機(jī)制，促進(jìn)科研活動(dòng)的公平式展開(kāi)，激發(fā)科研人員的工作和創(chuàng)新的活力。

（二）建立有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和協(xié)調(diào)機(jī)制

在進(jìn)行實(shí)際的科研活動(dòng)過(guò)程中，要基于項(xiàng)目的實(shí)際需要從而建立有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系，以期能夠適應(yīng)由于市場(chǎng)多變的因素而對(duì)課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算帶來(lái)的影響，實(shí)現(xiàn)科技資源和科研經(jīng)費(fèi)的優(yōu)化配置。其次還要建立有效的科技研發(fā)的信息服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用和劃撥的程序，從而解決課題制科研經(jīng)費(fèi)劃撥滯后的問(wèn)題[3]。

（三）強(qiáng)化課題依托單位的權(quán)責(zé)力量

課題的依托單位作為科研合同的重要一方在課題的實(shí)施的過(guò)程中有著重要的作用，因此，在課題制科研活動(dòng)進(jìn)行的過(guò)程中要給予依托單位適當(dāng)?shù)墓芾砗捅O(jiān)督權(quán)利，并積極強(qiáng)化他們對(duì)課題科研活動(dòng)的管理和監(jiān)督權(quán)利，使得其發(fā)揮真正地第三方作用，并積極對(duì)課題實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)施相應(yīng)的管理責(zé)任。

（四）完善法律法規(guī)和實(shí)施規(guī)定

按照國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)建立健全關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理的相關(guān)制度和條例，規(guī)范課題制科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理行為，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督力度，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)或違法使用課題制科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，應(yīng)給予相應(yīng)的懲罰，尤其是針對(duì)出現(xiàn)運(yùn)用投機(jī)取巧的方式獲取國(guó)家相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)的人員或組織行為進(jìn)行嚴(yán)懲。

總之，課題制的科研活動(dòng)從申請(qǐng)到順利完成都需要有利的科研經(jīng)費(fèi)做強(qiáng)大的支持后盾，因此，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理是一項(xiàng)必須謹(jǐn)慎細(xì)致進(jìn)行的工作，要貫穿到整個(gè)科研項(xiàng)目活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。因此，在管理的過(guò)程中要積極探索和分析管理過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，及時(shí)采取有效的解決方法，充分利用和發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際作用，促進(jìn)課題制科研活動(dòng)的順利展開(kāi)。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入的加大，高校每年承擔(dān)的科研項(xiàng)目及籌措的經(jīng)費(fèi)呈大幅上升趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要收入來(lái)源之一，其規(guī)模也成為一個(gè)大學(xué)實(shí)力的象征。針對(duì)不同類型資金應(yīng)遵循不同的細(xì)化科研管理制度，然而高校粗放式的科研管理方式導(dǎo)致現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)使用中存在很多問(wèn)題。如何切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和科研工作的健康發(fā)展，已成為當(dāng)前高校發(fā)展過(guò)程中急需解決的問(wèn)題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作中存在的問(wèn)題

1.科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄

科研經(jīng)費(fèi)總量是衡量高?？蒲兴健⒛芰Φ闹匾笜?biāo)，很多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)到賬金額非常重視，但與此形成鮮明對(duì)比的是，管理層對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理卻相對(duì)忽視。各級(jí)管理者包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍帶有這種觀念，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理，學(xué)校財(cái)務(wù)和其他部門應(yīng)減少對(duì)項(xiàng)目資金使用的干預(yù)。因此，使科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效益很低，這一點(diǎn)在橫向科研課題經(jīng)費(fèi)支出上體現(xiàn)得更為突出。

2.科研經(jīng)費(fèi)缺乏預(yù)算管理

在目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制下，高校的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配缺失、預(yù)算執(zhí)行不力，預(yù)算經(jīng)費(fèi)的下達(dá)與執(zhí)行相分離，很多人把編制預(yù)算認(rèn)為只是為了獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過(guò)程，經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過(guò)程中不按預(yù)算執(zhí)行，只有當(dāng)進(jìn)行結(jié)算審計(jì)時(shí)才會(huì)想起與預(yù)算對(duì)照向預(yù)算靠攏，預(yù)算的嚴(yán)格性根本得不到保證。財(cái)務(wù)人員客觀上受到現(xiàn)有財(cái)務(wù)軟件預(yù)算控制的局限，對(duì)需要預(yù)算控制的項(xiàng)目未能按合同要求進(jìn)行預(yù)算分配，只是在項(xiàng)目總額控制下進(jìn)行報(bào)賬，最終導(dǎo)致課題實(shí)際支出內(nèi)容及金額往往與預(yù)算嚴(yán)重不符，支出隨意性大，支出結(jié)構(gòu)不合理，資金使用效率底。

3.科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的內(nèi)部控制

目前各高校都制定了有關(guān)縱向科研項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，但現(xiàn)行的高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制仍不完善，在建立科研績(jī)效評(píng)比制度和科研經(jīng)費(fèi)具體使用管理辦法上還有不足。許多高校對(duì)科研項(xiàng)目缺乏監(jiān)督管理，缺少合理有效的控制約束機(jī)制，高校內(nèi)部審計(jì)不能做到對(duì)科研項(xiàng)目等進(jìn)行全程跟蹤與監(jiān)督。

4.科研經(jīng)費(fèi)成本核算粗放

一直以來(lái)，高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本核算管理都較為薄弱，會(huì)計(jì)核算不夠科學(xué)精細(xì)化。對(duì)科研項(xiàng)目中的各項(xiàng)成本要素支出不能準(zhǔn)確、科學(xué)的核算，特別是一些間接費(fèi)用。各類費(fèi)用支出核算過(guò)于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致核算口徑模糊，不利于科研項(xiàng)目使用機(jī)型考核，以及對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管。除此之外，實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備使用費(fèi)、科研人員勞務(wù)費(fèi)的核算不能據(jù)實(shí)分?jǐn)偅€有一部分高校根本沒(méi)將這些間接費(fèi)計(jì)入科研項(xiàng)目成本進(jìn)行核算，而是直接在教育事業(yè)費(fèi)中支出，給有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)增添了不小的壓力，造成了科研項(xiàng)目研究成本不實(shí)，并在某種意義上造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的主要措施

1、增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度

促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理首先要樹(shù)立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，是學(xué)?？蒲谢顒?dòng)健康開(kāi)展的有力保障而不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人經(jīng)費(fèi)的觀念。包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)管理是科研項(xiàng)目管理的核心組成部分，做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作是保障科研工作取得預(yù)期結(jié)果的重要基礎(chǔ)。明確科研經(jīng)費(fèi)不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格按照立項(xiàng)批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？顚Ｓ?。而在樹(shù)立了正確的科研經(jīng)費(fèi)觀念的基礎(chǔ)上，管理制度的建立健全則在具體層面上控制指導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)的使用。同時(shí)要注重政策法規(guī)及管理制度的宣傳，讓科研經(jīng)費(fèi)管理制度深入人心，使科研人員樹(shù)立科學(xué)、規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)的責(zé)任意識(shí)。

2、編制科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，是課題評(píng)審評(píng)估和課題經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。所以對(duì)于預(yù)算的編制，首先課題負(fù)責(zé)人主觀意識(shí)上要重視預(yù)算工作，必須了解并清楚相關(guān)預(yù)算及財(cái)務(wù)管理制度。其次，在編制預(yù)算時(shí)要明確研究任務(wù)，緊密圍繞研究?jī)?nèi)容、研究目標(biāo)、技術(shù)路線、研究周期、研究進(jìn)度和實(shí)際需要等內(nèi)容對(duì)各類經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性和可行性。第三，預(yù)算的編制需要由科研部門、財(cái)務(wù)部門共同參與，財(cái)務(wù)人員參與預(yù)算制定可以根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)要求，參照同類科研課題的實(shí)際支出，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)情況對(duì)各項(xiàng)明細(xì)支出進(jìn)行合理分配，核定費(fèi)用比例。最后經(jīng)過(guò)科研部門進(jìn)行反復(fù)論證，調(diào)整數(shù)據(jù)，形成編制結(jié)構(gòu)合理的細(xì)化預(yù)算，這種方式使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要，又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證預(yù)算的可操作性。

3、建立良好的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理

篇（7）

當(dāng)前高等學(xué)校聚集著大量?jī)?yōu)秀的科研人員和較為完善的科研條件，以其知識(shí)資本、社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略中起著舉足輕重的作用，國(guó)家和社會(huì)向?qū)W校投入的科研經(jīng)費(fèi)占高等學(xué)?？傮w收入的比重越來(lái)越大。按照款項(xiàng)來(lái)源的不同，高校科研經(jīng)費(fèi)可以分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)兩種類型，縱向科研經(jīng)費(fèi)指的是財(cái)政性撥款，如國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目、“863”號(hào)計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家和各省市的自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、國(guó)家（省市）重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、歸國(guó)留學(xué)基金等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；而橫向科研經(jīng)費(fèi)，則是指高校通過(guò)與有關(guān)部門和企事業(yè)單位鑒定服務(wù)性項(xiàng)目所獲得的科研經(jīng)費(fèi)。

盡管國(guó)家不斷增加各種渠道的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入，但是相對(duì)于社會(huì)對(duì)科研成果的需求，相對(duì)于科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)依然很緊缺。據(jù)悉“十五”期間，全國(guó)高校累計(jì)獲得科研經(jīng)費(fèi)1300多萬(wàn)億元，其中有50%來(lái)自與企業(yè)單位合作研發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)各類課題有61.9萬(wàn)余項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分。如何規(guī)范管理，合理使用科研經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益使科研經(jīng)費(fèi)真正用在科研上，是高等院?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該高度重視的問(wèn)題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

1、學(xué)校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的政策過(guò)于寬松。高等院校的科研經(jīng)費(fèi)是由科研處和財(cái)務(wù)處共同管理的，經(jīng)費(fèi)的使用必須經(jīng)過(guò)科研處審核，科研處長(zhǎng)簽字才能到財(cái)務(wù)處報(bào)銷，有些項(xiàng)目由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己簽字，另外找個(gè)教師或者學(xué)生簽個(gè)經(jīng)辦人，就可以直接報(bào)銷了。有的高校在科研經(jīng)費(fèi)到款后，只提取10%―15%的管理費(fèi)，其它部分由項(xiàng)目人自已掌握開(kāi)支。所謂的審核報(bào)賬，實(shí)際上只是一種形式，履行一道手續(xù)罷了，因?yàn)楦咝８黝愒u(píng)估，碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)的申報(bào)，以及審辦高一級(jí)別的院校；都要以科研項(xiàng)目的級(jí)別和科研經(jīng)費(fèi)的多少來(lái)衡量，科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)越多，說(shuō)明學(xué)?？蒲泄ぷ髯龅脑胶?。為了保護(hù)和提高廣大教師爭(zhēng)取課題的積極性，鼓勵(lì)教學(xué)科研人員多渠道地申報(bào)和爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，所以很多高校制定科研經(jīng)費(fèi)的管理政策相當(dāng)寬松。

2、科研經(jīng)費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。有些高校認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是科研人員自己爭(zhēng)取來(lái)的，其所有權(quán)和使用權(quán)均屬于項(xiàng)目人，科研處和財(cái)務(wù)處對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的審查比較寬松，只要票據(jù)合法均能報(bào)銷，有些項(xiàng)目人將已經(jīng)進(jìn)入學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)以合作研究、子項(xiàng)目、技術(shù)測(cè)試、會(huì)議經(jīng)費(fèi)和資助出版等方式轉(zhuǎn)移到校外，有的卻以與事實(shí)不符的票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金，如大量的復(fù)印費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)以及籠統(tǒng)模糊的“耗材費(fèi)”，有的科研經(jīng)費(fèi)不進(jìn)入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)造成學(xué)校的資產(chǎn)流失。

3、科研項(xiàng)目的成本效益意識(shí)淡薄沒(méi)有實(shí)行全成本核算。大多數(shù)高校，對(duì)從事科研所用房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)，固定資產(chǎn)使用費(fèi)，管理費(fèi)，參加科研工作人員的工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本，而是從教育事業(yè)費(fèi)中支出，所謂的科研成本，僅僅是科研課題發(fā)生的直接費(fèi)用，其間接費(fèi)用和期間費(fèi)用幾乎沒(méi)有在各課題中分?jǐn)?，從而造成各高校每年的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部花光或略有超支，而科研經(jīng)費(fèi)總有結(jié)存，這樣并沒(méi)有真實(shí)反映科研課題的研究成本。另外還存在科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高，忽視科研成果的價(jià)值管理，對(duì)課題負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)缺乏監(jiān)督與控制等等。

二、對(duì)策

1、逐步建立完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。首先明確與科研有關(guān)的所有收入都應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，禁止任何人課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金、技術(shù)條件私自收取橫向收入，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。針對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源渠道不同，兩種經(jīng)費(fèi)性質(zhì)不同，應(yīng)采取不同的管理方式。由于高校現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，著重點(diǎn)是預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)資金運(yùn)用過(guò)程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險(xiǎn)和使用效益的管理一般不太重視。所以在科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中應(yīng)明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和審批制度，減少財(cái)務(wù)人員報(bào)賬的盲目性，克服科研經(jīng)費(fèi)支出的無(wú)序性和隨意性，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出的具體內(nèi)容，做到有章可循，有法可依。任何制度創(chuàng)新都不能紙上談兵，需要正確和堅(jiān)實(shí)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)和科研管理部門及審計(jì)監(jiān)督部門密切配合，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在科研人員中大力宣傳《會(huì)計(jì)法》及教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，以幫助科研人員形成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的正確認(rèn)識(shí)，使他們充分認(rèn)識(shí)到無(wú)論是縱向經(jīng)費(fèi)還是橫向經(jīng)費(fèi)，只要是通過(guò)學(xué)?；?qū)W校授權(quán)的有關(guān)職能部門與往來(lái)協(xié)作單位簽署科研協(xié)議，其科研經(jīng)費(fèi)都應(yīng)歸屬學(xué)校，并且接受學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理。

2、嚴(yán)格實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)的“全成本核算”。由于科研及科研管理人員成本意識(shí)淡漠，造成科研成果在轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力過(guò)程中的高成本，喪失了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，高校應(yīng)該引入合理有效的課題成本核算機(jī)制，樹(shù)立成本核算意識(shí)。高校既是教學(xué)單位又是科研部門，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不明顯，對(duì)科研課題的成本核算尚未有較好的管理模式，因此，應(yīng)充分考慮高校自身的特點(diǎn)，核算要做到切實(shí)可行簡(jiǎn)單方便，在成本核算上可參考國(guó)際上通行的核算辦法，將在科研與生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的所有費(fèi)用，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制劃分為科研成本和期間費(fèi)用，將科研與生產(chǎn)過(guò)程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備及房屋的占用費(fèi)，專業(yè)圖書(shū)資料費(fèi)等作為科研成本，對(duì)于當(dāng)期發(fā)生的科研生產(chǎn)服務(wù)的管理等公用經(jīng)費(fèi)支出，區(qū)別情況進(jìn)行處理，以簡(jiǎn)化成本核算，真實(shí)地反映科研經(jīng)費(fèi)狀況。

另外加強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)的管理，減少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，防止設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)，科研設(shè)備購(gòu)置應(yīng)實(shí)行預(yù)算、申報(bào)、審批、購(gòu)置、驗(yàn)收制度。當(dāng)科研人員變動(dòng)或項(xiàng)目結(jié)題后，財(cái)務(wù)部門要進(jìn)行資產(chǎn)清理，及時(shí)辦理資產(chǎn)變更手續(xù)，提高科研儀器設(shè)備的利用率，形成各項(xiàng)目之間科研儀器設(shè)備的互通有無(wú)，盡可能實(shí)行與教學(xué)用設(shè)備資源共享，增加項(xiàng)目之間的協(xié)作能力使學(xué)?？傮w科研實(shí)力得到進(jìn)一步提高。對(duì)一些橫向項(xiàng)目，需要購(gòu)置設(shè)備用于校外實(shí)驗(yàn)，對(duì)不能入庫(kù)的設(shè)備需要財(cái)務(wù)部門、科研部門、審計(jì)部門共同監(jiān)督和控制，防止國(guó)有資產(chǎn)不必要的流失。對(duì)爭(zhēng)取到有重大影響的科研項(xiàng)目人員，對(duì)用項(xiàng)目為資金學(xué)?；?qū)嶒?yàn)室購(gòu)買較大型設(shè)備的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)轉(zhuǎn)移、截留、挪用學(xué)?？蒲匈Y金的人員則給予處罰。

3、加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。當(dāng)前大部分高?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)存在結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象，高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，實(shí)行科研部門與財(cái)務(wù)部門聯(lián)合制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬的管理辦法，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，及時(shí)清理結(jié)題經(jīng)費(fèi)，避免長(zhǎng)期掛賬，尤其要防止科研結(jié)余資金的浪費(fèi)與流失，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)到賬后，財(cái)務(wù)部門要按項(xiàng)目分別建賬進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制與該課題不相關(guān)的費(fèi)用支出，科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任，財(cái)務(wù)部門要對(duì)其成本進(jìn)行詳細(xì)分析，認(rèn)真核算結(jié)余，嚴(yán)格實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理辦法。

加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理既是科研管理的重要環(huán)節(jié)，也是財(cái)務(wù)管理的重要方面，改革和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度是推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？缭绞桨l(fā)展的重要任務(wù)，要大力加強(qiáng)科研人員的教育，提高科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)，既要保護(hù)和提高教職工的科研積極性，又要對(duì)教職工做好制度的解釋工作，使教職工對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度能夠理解和支持，使其自覺(jué)遵守規(guī)章制度，只有不斷探索和強(qiáng)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的新方法和新思路，才能使高?？蒲泄ぷ髟絹?lái)越健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

篇（8）

隨著“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施,高校的科研工作愈加重要, 用于科研的經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng), 高校科研經(jīng)費(fèi)在高?？偨?jīng)費(fèi)中所占的比例越來(lái)越大。由于科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣化,科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多。如何堵塞各種漏洞,進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范地管理科研經(jīng)費(fèi), 提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能,成為高校財(cái)務(wù)管理研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、存在的問(wèn)題及原因

(一)科研管理體制、會(huì)計(jì)制度不完善

由于高校科研是高校發(fā)展的重要指標(biāo),許多高校只重視課題的申報(bào)和立項(xiàng),以到位的課題經(jīng)費(fèi)衡量學(xué)校的科研發(fā)展情況,作為科研人員業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo),促使許多科研機(jī)構(gòu)和科研人員在科研立項(xiàng)方面“各顯神通”,千方百計(jì)為“跑項(xiàng)目”而“拉關(guān)系”,造成了“錢權(quán)交易”的腐敗現(xiàn)象。目前高校對(duì)科研工作一般采取科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理的方式。實(shí)際工作中, 科研管理部門側(cè)重于項(xiàng)目技術(shù)層面的管理, 常常忽視對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的跟蹤檢查, 財(cái)務(wù)人員不掌握科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況, 無(wú)法判斷科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性, 加之兩個(gè)部門之間溝通不夠, 往往造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)、實(shí)際支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象。

(二)預(yù)算不夠科學(xué)合理、成本核算不準(zhǔn)確

目前,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算普遍存在預(yù)算編制依據(jù)不足、編制方法不統(tǒng)一、指標(biāo)論證不充分等問(wèn)題。具體而言,有些項(xiàng)目預(yù)算在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)是估算出來(lái)的,甚至是拍腦袋拍出來(lái)的。因部門間溝通不夠,有的科研預(yù)算與財(cái)務(wù)規(guī)章制度沖突,可支出的范圍與預(yù)算內(nèi)容不符,報(bào)銷時(shí)產(chǎn)生矛盾。

高校收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算方法不能準(zhǔn)確核算科研成本;很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)負(fù)責(zé)幾個(gè)科研課題,有的同時(shí)擔(dān)任教學(xué)、行政或科研人員的角色,發(fā)生的間接費(fèi)用難以分?jǐn)?人員成本從工資中列支,有些間接和期間費(fèi)用在學(xué)校的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中支出,很大程度擠占學(xué)校的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。以上因素都造成科研成本核算不準(zhǔn)確。

(三)科研人員對(duì)科研項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū),日常報(bào)銷有違規(guī)現(xiàn)象

科研人員主要的精力集中在研究過(guò)程和取得成果,以及撰寫研究報(bào)告和結(jié)題報(bào)告上,對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷和經(jīng)費(fèi)管理了解很少,一部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不懂得財(cái)經(jīng)紀(jì)律和會(huì)計(jì)法規(guī),認(rèn)為是自己費(fèi)力拉來(lái)的課題,想怎么花都可以。有些科研人員甚至弄虛作假, 將與科研無(wú)關(guān)的個(gè)人消費(fèi)也納入經(jīng)費(fèi)列支, 擠占、挪用、套取課題經(jīng)費(fèi), 將科研經(jīng)費(fèi)變相轉(zhuǎn)化為私有財(cái)產(chǎn),致使科研經(jīng)費(fèi)支出混亂的現(xiàn)象屢禁不止。

由于科研支出的合理性難以界定,科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的有關(guān)規(guī)定脫離科研實(shí)際。有些文科類項(xiàng)目,可用于科研的實(shí)際支出,如參與科研的學(xué)生勞務(wù)費(fèi), 看似合理支出, 若從有關(guān)的管理規(guī)定看是不允許報(bào)銷或報(bào)銷比例較小。實(shí)際上, 這部分支出, 科研人員常常用其他票據(jù)頂替報(bào)銷,引發(fā)會(huì)計(jì)信息失真?？蒲薪?jīng)費(fèi)尤其是橫向課題經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷,管理存在過(guò)松或過(guò)緊的問(wèn)題,對(duì)一些高校來(lái)說(shuō), 僅僅是履行簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)核算手續(xù),有的學(xué)校則按科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理,過(guò)于死板。

(四)科研課題的資產(chǎn)管理不嚴(yán)格,利用率低

在科研項(xiàng)目購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí),雖然登記入賬,但事實(shí)上這些固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)和日常管理都不夠嚴(yán)格,購(gòu)置的科研儀器設(shè)備和圖書(shū)資料大多由課題負(fù)責(zé)人自行保管使用,雖然登記入賬但不要求辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù),而且科研項(xiàng)目結(jié)題后也不上交,從而使得很大一部分國(guó)有資產(chǎn)滯留在私人手中,科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍,科研資源共享難,設(shè)備利用率低。

高?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度中沒(méi)有針對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理的具體內(nèi)容,大部分院校專利申請(qǐng)費(fèi)由項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出,但一些高校對(duì)科研項(xiàng)目所形成的專利權(quán)、版權(quán)、軟件等無(wú)形資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記保護(hù),有些學(xué)?？蒲兄鞴懿块T雖然對(duì)部分專利權(quán)進(jìn)行登記、管理,但由于缺少資產(chǎn)入賬價(jià)值的管理,致使高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化和形成的無(wú)形資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重,被侵權(quán)的事件也屢有發(fā)生。

(五)結(jié)余資金處理不及時(shí)

各高校結(jié)余資金未按時(shí)清理問(wèn)題嚴(yán)重, 大多數(shù)科研部門對(duì)此也無(wú)明確的規(guī)定,有的即使有規(guī)定也很少嚴(yán)格執(zhí)行。有的橫向課題早就在科研部門結(jié)題,但結(jié)余資金還一直掛賬,有的還在報(bào)銷,導(dǎo)致成本核算不實(shí);北京財(cái)政撥款的縱向課題,一般使用兩年,因撥款時(shí)間和項(xiàng)目實(shí)施、完成時(shí)間有時(shí)間差,往往項(xiàng)目未完成,就要求支出進(jìn)度,為了不讓好容易爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被收回,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只好想辦法報(bào)銷,減少結(jié)余,致使資金使用效益不高;校內(nèi)課題一般要求當(dāng)年完成,但財(cái)務(wù)和管理部門經(jīng)常溝通不夠,不能及時(shí)結(jié)題、收回結(jié)余資金;其他部委、政府部門的縱向課題,因未在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中核算,管理較松,但也存在結(jié)余資金處理不及時(shí)等問(wèn)題。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

(一)財(cái)務(wù)管理觀念要改變、加強(qiáng)部門間的溝通

高校財(cái)務(wù)只是簡(jiǎn)單的核算已不能滿足現(xiàn)在的需要,財(cái)務(wù)管理要產(chǎn)生價(jià)值、要出效益就應(yīng)在觀念上創(chuàng)新,使有限的科研經(jīng)費(fèi)在教學(xué)和科研上發(fā)揮最大效益,這要求財(cái)務(wù)人員改變觀念,參與到科研管理中,與科研部門多溝通,兩部門的政策要互相了解。通過(guò)培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,進(jìn)一步明確學(xué)校科研、財(cái)務(wù)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限, 真正做到各負(fù)其責(zé), 密切配合, 從而提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

(二)制定切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

在遵循國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的前提下, 高校要制訂出一套切實(shí)可行、方便操作的支出管理辦法。根據(jù)以往的財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn), 不同類型的科研課題, 其費(fèi)用支出類型、支出結(jié)構(gòu)與數(shù)額要有差別, 如應(yīng)用理工科類, 材料、資產(chǎn)購(gòu)置支出較多;社科類, 調(diào)研性質(zhì)的支出較多;文科類, 資料支出較多等等。高校在制訂科研經(jīng)費(fèi)支出管理辦法時(shí), 應(yīng)從這一實(shí)際情況出發(fā), 組織各學(xué)科領(lǐng)域的專家及有關(guān)財(cái)務(wù)、管理人員, 進(jìn)行充分的調(diào)研、論證, 根據(jù)學(xué)科性質(zhì)不同對(duì)課題經(jīng)費(fèi)支出劃分不同的種類, 并設(shè)定相應(yīng)的控制指標(biāo), 實(shí)行差別管理。對(duì)硬性支出, 如購(gòu)置科研儀器、材料等支出, 采用定性管理, 所有支出均允許報(bào)銷, 保證支出到位; 對(duì)軟性支出, 如必要的招待、交通、勞務(wù)等費(fèi)用, 采用彈性管理, 規(guī)定不能突破經(jīng)費(fèi)總額的一定比例。這樣制訂出的經(jīng)費(fèi)管理辦法, 既保證了科學(xué)規(guī)范性, 又較好地聽(tīng)取了各方意見(jiàn),尤其是科研一線工作者的呼聲, 有利于推進(jìn)高校的科研工作。

(三)合理科學(xué)預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

在科研項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中, 應(yīng)嚴(yán)格要求課題申報(bào)人員編制細(xì)化、科學(xué)、合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算;對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配, 應(yīng)該建立科學(xué)的定額分配制度,根據(jù)科研項(xiàng)目的具體情況確定分期撥款金額。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)預(yù)算合理,不僅能夠保證項(xiàng)目研究的順利進(jìn)行,而且降低了經(jīng)費(fèi)管理的難度。執(zhí)行過(guò)程中,在不超過(guò)核定預(yù)算10%或調(diào)整金額較小時(shí),由課題負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng),經(jīng)科研管理部門審核同意后調(diào)整執(zhí)行;超過(guò)核定預(yù)算10%或金額較大的,按資金來(lái)源渠道報(bào)批?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,不得擅自調(diào)整預(yù)算和擠占挪用課題經(jīng)費(fèi)。同時(shí),可以利用校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況及時(shí)上網(wǎng),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研部門能及時(shí)查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況,項(xiàng)目考核要按財(cái)務(wù)部門出具的項(xiàng)目支出明細(xì),預(yù)算執(zhí)行情況作為項(xiàng)目績(jī)效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

(四)加強(qiáng)成本核算

科研成本包括項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和水、電、人工費(fèi)、現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等,應(yīng)在批復(fù)預(yù)算范圍內(nèi)按照財(cái)務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒?分?jǐn)傆?jì)入課題成本,據(jù)實(shí)列支,減少科研項(xiàng)目支出擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。高校具有教學(xué)和科研雙重職能,有些成本很難分?jǐn)?所以實(shí)行全成本核算有很大難度,在一定程度上也會(huì)影響科研人員的積極性,可以在預(yù)算時(shí)根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)、大小、參與人員多少、占用資源多少等因素計(jì)算人工費(fèi)用、水電費(fèi)、設(shè)備資源占用費(fèi),確定科研成本,列入總預(yù)算中,學(xué)校作為配套資金資助。通過(guò)電算化手段,用電腦控制預(yù)算指標(biāo), 既允許合理開(kāi)支, 又限制亂花亂支。

(五)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

首先要加強(qiáng)票據(jù)的審查,對(duì)票據(jù)的真實(shí)性嚴(yán)格審查,嚴(yán)格控制招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出;其次,對(duì)通用類設(shè)備的采購(gòu)要經(jīng)過(guò)資產(chǎn)部門統(tǒng)一采購(gòu)或授權(quán),及時(shí)記入固定資產(chǎn)賬戶。嚴(yán)格按預(yù)算報(bào)銷,如有預(yù)算調(diào)整要經(jīng)過(guò)必要的調(diào)整程序進(jìn)行?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出從事業(yè)支出中分離出來(lái),通過(guò)科研收入和科研支出科目單獨(dú)核算更有利于成本核算。

縱向課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督是根據(jù)預(yù)算開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)規(guī)范人員費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理,這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)整。人員費(fèi)應(yīng)按照研究人員的工作量和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)列支,嚴(yán)禁從課題經(jīng)費(fèi)中提成用于人員獎(jiǎng)勵(lì)支出。

考慮要適應(yīng)高校參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,橫向課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理,須做到既不能管得過(guò)嚴(yán),影響科研人員的積極性,又不能疏于管理,避免經(jīng)費(fèi)支出的無(wú)序性和隨意性。學(xué)校在制定橫向課題經(jīng)費(fèi)管理辦法時(shí),要適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的要求,在國(guó)家法律、法規(guī)和學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度允許的范圍內(nèi),結(jié)合橫向科研合同的規(guī)定,給予課題負(fù)責(zé)人更大的自。通過(guò)強(qiáng)化橫向課題經(jīng)費(fèi)的市場(chǎng)化管理,逐漸形成良性循環(huán),促進(jìn)科技成果和科技創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)學(xué)?？蒲械木C合實(shí)力。在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程,良好的服務(wù)以提高科研人員工作滿意度,人性化的關(guān)懷以激發(fā)他們的研究熱情。對(duì)于經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大的橫向課題,應(yīng)該加強(qiáng)課題的成本核算。

(六)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)的管理

無(wú)論是使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)還是通過(guò)科研項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn),除了橫向課題在科研合同中明確規(guī)定使用用途以外,其所有權(quán)均屬于國(guó)家,都應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理。因而,科研儀器設(shè)備購(gòu)置應(yīng)實(shí)行預(yù)算、申報(bào)、審批、購(gòu)置、驗(yàn)收制度,同時(shí)也要嚴(yán)格科研業(yè)務(wù)使用材料的采購(gòu)與驗(yàn)收手續(xù),科研管理部門要建立科研儀器設(shè)備、低值易耗材料賬,定期進(jìn)行資產(chǎn)清查,當(dāng)科研人員變動(dòng)以及項(xiàng)目結(jié)題后,科研管理部門要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清理,辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。對(duì)于橫向經(jīng)費(fèi)合同中屬委托方設(shè)備,報(bào)銷時(shí)應(yīng)出具委托方收到該設(shè)備的清單,并按合同規(guī)定屬委托方設(shè)備的金額上賬時(shí)單設(shè)項(xiàng)目編碼進(jìn)行控制。

科研經(jīng)費(fèi)在日常工作中表現(xiàn)為科研支出, 但很多具有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的科研成果應(yīng)被納入高校無(wú)形資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)所形成的資產(chǎn)進(jìn)行有效管理,充分認(rèn)識(shí)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值,高校必須對(duì)廣大教職工通過(guò)科研形成的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估和規(guī)范管理,推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換。對(duì)其價(jià)值構(gòu)成、收益等信息納入科研經(jīng)費(fèi)的核算體系,為無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和綜合測(cè)評(píng)高校的科研教學(xué)實(shí)力提供可靠的依據(jù)。高?？蒲谐晒耐茝V應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照規(guī)定執(zhí)行。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理

對(duì)已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi), 盡早摸底調(diào)查, 并區(qū)分不同情況分別處理:上級(jí)撥款單位有規(guī)定的, 按其規(guī)定執(zhí)行; 沒(méi)有規(guī)定的, 學(xué)校要盡快制定出切實(shí)可行的管理辦法, 明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途,兼顧學(xué)校和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的利益,制定分配和使用辦法。

【參考文獻(xiàn)】

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篇（9）

高校是我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究的一支重要力量。科研經(jīng)費(fèi)收入主要包括：一是縱向科研經(jīng)費(fèi)，指列入國(guó)家計(jì)劃或省、自治區(qū)、直轄市以及各地市計(jì)劃項(xiàng)目和各類科學(xué)基金，進(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶的經(jīng)費(fèi)；二是橫向科研經(jīng)費(fèi)，指在進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢和服務(wù)等科技有償服務(wù)過(guò)程中，各類企業(yè)及社會(huì)其他單位、自然人支付進(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶的經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入占學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)收入比重的高低，也是學(xué)校綜合實(shí)力的反映；同時(shí)也是高校社會(huì)聲譽(yù)、學(xué)術(shù)地位、人才培養(yǎng)等各項(xiàng)事業(yè)的根本保證。

在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)程中，絕大部分高校根據(jù)財(cái)政部、教育部等部門的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但也有少數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)一些問(wèn)題，影響了正常的科研工作。就當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的問(wèn)題談?wù)効捶ā?/p>

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

第一，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣化。目前科研經(jīng)費(fèi)分縱向科研和橫向科研，縱向科研主要有國(guó)家各部委、省級(jí)主管部門及地市的專項(xiàng)撥款。經(jīng)費(fèi)種類多種多樣，有國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家發(fā)改委專項(xiàng)、省重大科技專項(xiàng)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)等等。來(lái)源渠道不同導(dǎo)致文件下發(fā)到學(xué)校相關(guān)部門也不同，有的直接將文件轉(zhuǎn)發(fā)到高校計(jì)財(cái)處，有的文件轉(zhuǎn)發(fā)到高校的科技處等部門，文件下發(fā)后資金不能及時(shí)到位，致使科研經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)困難，有的科研人員到財(cái)務(wù)詢問(wèn)資金到賬情況，財(cái)務(wù)未收到款，有時(shí)收到科研專款，未見(jiàn)到撥款文件，不知是哪個(gè)渠道來(lái)的資金，使財(cái)務(wù)人員無(wú)法判斷收入到哪一級(jí)科目，年終與財(cái)政對(duì)賬受到影響。橫向科研主要是學(xué)校教師為企事業(yè)單位研究相關(guān)課題和提供服務(wù)取得的收入?？v向科研和橫向科研要求不同，經(jīng)費(fèi)管理辦法也各異，給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)難度。

第二，科研經(jīng)費(fèi)支出范圍不明確。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)普遍沒(méi)有進(jìn)行預(yù)算管理，不同渠道來(lái)得經(jīng)費(fèi)主要是設(shè)項(xiàng)目號(hào)，在代管科目使用，報(bào)銷內(nèi)容不明確，票據(jù)種類繁多，與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的內(nèi)容很多，但真正屬科研項(xiàng)目使用的不多，如日用品、招待費(fèi)、禮品等等居多，從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員工資等支出不計(jì)入科研成本，而是在教育事業(yè)費(fèi)中列支。

第三，科研經(jīng)費(fèi)日常核算任務(wù)繁重。部分高校為使學(xué)校整體科研水平提高，給各學(xué)院下達(dá)科研任務(wù)，鼓勵(lì)個(gè)人聯(lián)系科研課題，許多教師為完成科研任務(wù)，從企業(yè)轉(zhuǎn)進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)，但很快又用票據(jù)將可支配的部分報(bào)銷，現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)賬主要就是科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬，主要體現(xiàn)在下半年，進(jìn)賬同時(shí)又開(kāi)始報(bào)賬，賬上只留少許資金，這種現(xiàn)象無(wú)形中增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，也影響了事業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的核算；顯而易見(jiàn)，科研經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有真正地使用在科研項(xiàng)目上，有的課題幾年不結(jié)題，使剩余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬，未發(fā)揮作用，影響資金使用效益。

第四，科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)使用率低。部分科研人員認(rèn)為利用自己科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的設(shè)備只能自己課題組使用，導(dǎo)致有些設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，有些設(shè)備又長(zhǎng)期閑置，造成浪費(fèi)。課題組對(duì)固定資產(chǎn)日常管理也不嚴(yán)格，常常歸個(gè)人使用，結(jié)題后也不上交。同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題需要維修時(shí)又伸手找學(xué)校要維修經(jīng)費(fèi)。

第五，無(wú)形資產(chǎn)管理管理意識(shí)淡薄。高校財(cái)務(wù)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)基本沒(méi)有賬務(wù)處理，而由?？蒲胁块T掌握資料，主要有專利權(quán)、著作權(quán)和非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)，這是一筆可觀的財(cái)富。目前有些高校對(duì)這部分的資產(chǎn)管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護(hù)的宣傳力度不夠，造成無(wú)形資產(chǎn)在不知不覺(jué)中流失，給學(xué)校帶來(lái)的是經(jīng)濟(jì)損失。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

第一，目前，管理科研經(jīng)費(fèi)的部門主要有發(fā)改委、科技部、科學(xué)院、教育部、基金委以及一些相關(guān)部委，上級(jí)部門對(duì)高?？蒲袚芸畛o學(xué)校相關(guān)部門下發(fā)文件，建議同時(shí)給學(xué)校財(cái)務(wù)部門發(fā)文，便于財(cái)務(wù)人員按正確會(huì)計(jì)科目入賬。

第二，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用管理。根據(jù)《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》教財(cái)[2005]11號(hào)文件規(guī)定，高校要明確學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理。項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，科研人員應(yīng)合理測(cè)算科研成本，確定科研項(xiàng)目管理費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)或科研合同明確的費(fèi)用等支出的比例，根據(jù)本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，財(cái)務(wù)部門對(duì)各種費(fèi)用額度進(jìn)行控制，避免與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的內(nèi)容報(bào)銷，同時(shí)也保證了科研經(jīng)費(fèi)的確使用在科研上?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用應(yīng)實(shí)行課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)和管理機(jī)構(gòu)審核相結(jié)合的制度。學(xué)?？萍脊芾聿块T負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，并配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)課題負(fù)責(zé)人按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)；課題負(fù)責(zé)人應(yīng)按照項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)或合同規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理科研報(bào)賬、項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。在科研經(jīng)費(fèi)不超支的前提下，對(duì)于2人以上的課題組，可由課題組成員作為經(jīng)手人、課題負(fù)責(zé)人審核簽字報(bào)銷，當(dāng)發(fā)票涉及課題負(fù)責(zé)人本人時(shí)，可由學(xué)?？萍脊芾聿块T審核簽字報(bào)銷；當(dāng)課題組由一人組成或由家庭成員組成時(shí)，所有發(fā)票的報(bào)銷必須經(jīng)過(guò)該課題負(fù)責(zé)人所在的教研室（或相關(guān)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人、學(xué)院分管科研的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校科技管理部門逐級(jí)審核簽字報(bào)銷?？蒲薪?jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理。所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi)，必須由學(xué)?？萍脊芾聿块T和財(cái)務(wù)部門共同審批。申請(qǐng)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的課題組負(fù)責(zé)人應(yīng)向?qū)W?？萍脊芾?、財(cái)務(wù)部門提供科研項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目合同和其他必要的資料，否則不予批準(zhǔn)。財(cái)務(wù)部門依據(jù)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥批件、項(xiàng)目合同、協(xié)作單位的合法有效財(cái)務(wù)憑據(jù)辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，不得將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個(gè)人的銀行賬戶。課題負(fù)責(zé)人不得借協(xié)作科研之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用，或轉(zhuǎn)入與課題負(fù)責(zé)人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位。違反規(guī)定者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅處理。

第三，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理。除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。因此，學(xué)校資產(chǎn)部門應(yīng)有權(quán)調(diào)配儀器設(shè)備，在學(xué)校財(cái)力有限的情況下，避免重復(fù)購(gòu)置，妥善安排實(shí)驗(yàn)時(shí)間，提高儀器設(shè)備使用率，達(dá)到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學(xué)需求?？蒲腥藛T在進(jìn)行科研過(guò)程中，在原有設(shè)備基礎(chǔ)上，自行試制成新的設(shè)備或購(gòu)買零配件完全自制設(shè)備，對(duì)這種自制設(shè)備要及時(shí)請(qǐng)專家評(píng)估，促使設(shè)備保值增值。從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)等支出應(yīng)計(jì)入科研成本，而不應(yīng)該在教育事業(yè)費(fèi)中列支。

第四，加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理。財(cái)務(wù)部門應(yīng)協(xié)同科技等部門加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的管理，采取適當(dāng)?shù)拇胧┍Ｗo(hù)無(wú)形資產(chǎn)，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)科研人員的保密宣傳和教育，使科研人員自覺(jué)地規(guī)范科研行為，多出人才培養(yǎng)效益、學(xué)術(shù)研究效益；科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，未經(jīng)學(xué)校允許，泄露學(xué)校的技術(shù)秘密或者擅自轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓科技成果的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。同時(shí)在科技成果轉(zhuǎn)化成收入后，從中給予科研人員一定獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情和潛力，更好地為高校服務(wù)。

第五，督促科研人員對(duì)完工項(xiàng)目結(jié)題，及時(shí)處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)本課題管理，科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收或鑒定后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于補(bǔ)助學(xué)校的科研事業(yè)發(fā)展支出。根據(jù)這一規(guī)定，縱向科研項(xiàng)目完成后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家、地方政府科技財(cái)政管理部門或教育部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理；橫向科研項(xiàng)目完成后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)可作課題組的發(fā)展基金，也可作課題組人員工作的酬金。

第六，財(cái)務(wù)人員要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。保障科研經(jīng)費(fèi)出效率、出成果是科研財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)。財(cái)務(wù)部門工作人員要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在工作中不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真做好科研服務(wù)工作，不斷建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為科研服務(wù)。

總之，財(cái)務(wù)管理在科研管理中地位越來(lái)越凸顯其重要性和關(guān)鍵性，規(guī)范的、開(kāi)拓創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理會(huì)更好地為科研工作服務(wù)，促進(jìn)高?？蒲械牧夹园l(fā)展。

篇（10）

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-000-02

引言

國(guó)家相關(guān)部門制訂了一系列政策措施，約束和指導(dǎo)事業(yè)單位合理有效的分配和使用資金，這就是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要分為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理兩部分。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理主要指對(duì)重大科研項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理；公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理包括行政辦公、津貼、醫(yī)保以及職工工資等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)科研實(shí)力有了顯著提升，相關(guān)部門要加大對(duì)科研的支持力度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。

一、事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題

1.各部門在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、下發(fā)以及執(zhí)行過(guò)程中存在爭(zhēng)議

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，切實(shí)加大了對(duì)科研的投資力度，為我國(guó)科研工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，一部分科研單位本末倒置，將工作的重心放在索要科研經(jīng)費(fèi)上，增加各種不必要的消費(fèi)，嚴(yán)重浪費(fèi)了科研資源。在管理科研項(xiàng)目時(shí)，各部門各自為政，難以達(dá)成共識(shí)和妥協(xié)。項(xiàng)目課題組將工作的著眼點(diǎn)放在經(jīng)費(fèi)的來(lái)源上，忽視了提升經(jīng)費(fèi)效益的必要性；科研管理部門將工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)上，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作，不關(guān)心經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用，而且核算過(guò)程中較為籠統(tǒng)，沒(méi)有將不同項(xiàng)目進(jìn)行分類核算，降低了經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性。財(cái)務(wù)部門缺乏與課題組的溝通和交流，降低了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平，不利于科研單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.缺乏對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有效監(jiān)管

科研單位一旦確定具體的科研項(xiàng)目后，就要著手編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，延伸經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算至實(shí)施環(huán)節(jié)。項(xiàng)目的完成情況在很大程度上受預(yù)算編制的影響。在對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中要保持其與項(xiàng)目目標(biāo)的一致性，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)范，保證項(xiàng)目任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，最大限度的利用現(xiàn)有資金。但是，課題組為了申請(qǐng)到更多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，往往弄虛作假，編造預(yù)算，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作，無(wú)法了解科研項(xiàng)目實(shí)際情況，也難以有效控制和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，最終造成項(xiàng)目實(shí)際支出金額與預(yù)算金額存在較大出入，阻礙了科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3.缺乏明細(xì)的科研項(xiàng)目支出統(tǒng)計(jì)，財(cái)務(wù)監(jiān)控難以開(kāi)展

缺乏對(duì)科研項(xiàng)目支出的有效監(jiān)管。第一，課題經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，課題組長(zhǎng)享有經(jīng)費(fèi)支出的權(quán)利，課題人員可以隨意支出與課題相關(guān)的費(fèi)用，缺乏對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的宏觀掌控。而且，在對(duì)事業(yè)支出進(jìn)行核算時(shí)，課題的間接費(fèi)用也被納入在內(nèi)，降低了項(xiàng)目成本核算的真實(shí)性和可靠性。第二，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷未按規(guī)定進(jìn)行，違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，課題小組直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批工作，他們?cè)趯?duì)發(fā)票等進(jìn)行審批時(shí)不遵守審批流程，加劇了財(cái)務(wù)監(jiān)管的難度。第三，一部分科研單位結(jié)束科研課題或者辦理業(yè)務(wù)結(jié)算較為滯后，不利于財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。

4.科研項(xiàng)目資產(chǎn)和資金嚴(yán)重浪費(fèi)

最近幾年，我國(guó)越來(lái)越重視科研的作用，將較多的資金投入到科研中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年增多，科研人員將自己爭(zhēng)取到的資金納入私人賬戶或者以其它借口轉(zhuǎn)出資金。某些覺(jué)悟不高的科研人員以個(gè)人名義承接科研項(xiàng)目，浪費(fèi)了大量單位資源，但是所獲資金并未轉(zhuǎn)入本單位，浪費(fèi)了大量國(guó)有資源。各課題組之間缺乏及時(shí)有效的溝通，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支不明晰，重復(fù)采購(gòu)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，造成設(shè)備資源的極大浪費(fèi)[1]。

二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效措施

1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制環(huán)節(jié)

（1）進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。就國(guó)家而言，要制定出切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)對(duì)科研人員的約束，使得編制預(yù)算過(guò)程中有章可循，杜絕主觀隨意性，從制度層面保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。就事業(yè)單位而言，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的若干政策建議，制定出更為詳盡、充實(shí)的科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則，包括規(guī)定報(bào)銷比例、范圍，明確課題負(fù)責(zé)人、科研人員以及財(cái)務(wù)部門各自的職責(zé)等。要保證科研經(jīng)費(fèi)管理的順利進(jìn)行，就要提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性和合理性。

（2）事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要提高履職能力，建立并完善會(huì)計(jì)核算制度

事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要不斷解放思想，建立并完善會(huì)計(jì)核算制度，保證科研項(xiàng)目成本預(yù)算的科學(xué)性、公正性、系統(tǒng)性。例如，在核算事業(yè)單位固定資產(chǎn)時(shí)，要從固定資產(chǎn)的折舊情況、損耗情況以及原值出發(fā)，將各項(xiàng)費(fèi)用平均分配到科研項(xiàng)目成本中。加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的成本核算，能保證科研成本核算的真實(shí)、可靠，推動(dòng)科研的順利進(jìn)行。同時(shí)，科研人員要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，及時(shí)向財(cái)務(wù)人員匯報(bào)最新科研動(dòng)態(tài)，保證財(cái)務(wù)人員預(yù)算編制的科學(xué)性。

（3）增強(qiáng)成本意識(shí)，建立起科學(xué)有效的成本核算機(jī)制。當(dāng)前，事業(yè)單位缺乏對(duì)成本核算的重視，成本要素支出往往被忽略，尤其是對(duì)管理費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)以及水電費(fèi)等間接費(fèi)用缺乏重視，在分?jǐn)傔^(guò)程中較為隨意，界限不清、交叉等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)，科研人員的成本效益意識(shí)不強(qiáng)，將工作的重點(diǎn)主要放在科研結(jié)果上。由此，事業(yè)單位要建立并完善成本核算機(jī)制，劃定經(jīng)費(fèi)支出的具體范圍，保證審批程序和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

2.科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)

（1）改善科研經(jīng)費(fèi)交叉管理、多頭管理的現(xiàn)狀。要進(jìn)一步明確劃分課題負(fù)責(zé)人、科研人員以及財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)管理中的職能。只有保證職責(zé)劃分的科學(xué)、明確，才能從根本上杜絕交叉管理和多頭管理的現(xiàn)狀，從而保證科研經(jīng)費(fèi)效益的最大化，推動(dòng)科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。財(cái)務(wù)部門要積極解放思想，為編制科研項(xiàng)目預(yù)算提供參考意見(jiàn)，減少設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，保證預(yù)算編制的科學(xué)合理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，減少固定資產(chǎn)損耗和閑置，為科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和管理。財(cái)務(wù)人員除了要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)外，還要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和管理。要求科研人員解釋及說(shuō)明某些不合理發(fā)票的前因后果，一旦理由不充分，財(cái)務(wù)部門應(yīng)無(wú)條件的拒絕報(bào)銷。

（3）定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況作報(bào)告。科研項(xiàng)目一般周期較長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)核算一般在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)進(jìn)行，由此，財(cái)務(wù)人員難以有效監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)使用情況，也無(wú)法保證科研預(yù)算的貫徹執(zhí)行。建立并完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告制度，便利了財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)使用情況，能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用率，保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行存在較大差異，財(cái)務(wù)人員要予以高度重視，將具體情況上報(bào)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)出入情況及原因進(jìn)行細(xì)致分析，從而制定出切實(shí)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，保證科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出的科學(xué)、合理[2]。

3.科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算環(huán)節(jié)

（1）切實(shí)提高科研人員的項(xiàng)目決算意識(shí)。科研部門和財(cái)務(wù)部門要定期舉行科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)講座，進(jìn)一步普及科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，樹(shù)立起科研人員較強(qiáng)的決算意識(shí)，提高科研人員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算覺(jué)悟，使之主動(dòng)配合財(cái)務(wù)部門工作，保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)，對(duì)于預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)的失誤要及時(shí)予以糾正，保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有序開(kāi)展。

（2）建立起科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)懲戒制度和績(jī)效考核制度。要進(jìn)一步激發(fā)科研人員的工作熱情，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，就要建立并完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。同時(shí)，要建立起完善的懲罰和約束機(jī)制，對(duì)不合理使用或者浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)的行為予以堅(jiān)決打擊和懲罰，不斷糾正科研人員的行為，將科研經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例落到實(shí)處。事業(yè)單位要從宏觀上把握科研項(xiàng)目最新進(jìn)展，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出、預(yù)算執(zhí)行以及項(xiàng)目進(jìn)度等相關(guān)情況的審查和監(jiān)督，考核其是否符合規(guī)范，建立起行之有效的績(jī)效考核機(jī)制，提高科研人員的工作效率，提升科研項(xiàng)目的社會(huì)效益。

（3）制定出科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度。事業(yè)單位在制定具體的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是，明確規(guī)定結(jié)算內(nèi)容和結(jié)算時(shí)間。財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度的相關(guān)條款，準(zhǔn)確認(rèn)真的做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作，縮減結(jié)余經(jīng)費(fèi)的掛賬時(shí)間，最大限度的利用這部分結(jié)余資金，提高科研經(jīng)費(fèi)的效益?？蒲许?xiàng)目完成以后，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)與科研人員進(jìn)行溝通，保證科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作的順利開(kāi)展。

（4）定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)。財(cái)務(wù)部門要切實(shí)履行其職能，定期審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況，保證財(cái)務(wù)支出的科學(xué)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門要全方位、多層次的監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)審批、立項(xiàng)以及執(zhí)行等情況，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)去向及使用的監(jiān)督，并將具體情況及時(shí)上報(bào)給相關(guān)部門。在審計(jì)和監(jiān)督過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)給科研管理部門和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，妥善解決問(wèn)題，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，推動(dòng)科研項(xiàng)目的順利完成[3]。

三、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位要切實(shí)提高科研管理水平，保證科研項(xiàng)目的順利完成，就要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。新形勢(shì)下，事業(yè)單位要認(rèn)清自身科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，正視問(wèn)題和缺陷，不斷以科學(xué)技術(shù)武裝頭腦，妥善解決科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提高事業(yè)單位的科研管理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

參考文獻(xiàn)：