序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會研究論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

對中國社會保障改革問題的研究，理論學術界關注的重點與政府關注的重點領域基本一致，并伴隨著中國社會保障改革的推進而發(fā)展。目前討論的熱點如下：

1.中國社會保障體系的建設。在改革傳統(tǒng)社會保障制度的背景下，如何看待社會保障制度？中國需不需要建設一個統(tǒng)一的社會保障體系？如何建立一個統(tǒng)一的社會保障體系？理論學術界對這些基本問題的看法客觀上存在著分歧。不過，絕大多數(shù)學者對社會保障制度持肯定態(tài)度，認為社會保障制度不僅是必要的制度安排，而且是利國利民的十分重要的制度安排。長期從事中國社會保障問題研究的宋曉梧、馮蘭瑞、鄭功成、何平、胡鞍鋼等多數(shù)專家、學者均主張中國應當建立統(tǒng)一的社會保障體系，將中國新型社會保障體系發(fā)展成為一個多層次的體系亦已成為學術界與政策層面絕大多數(shù)人的共識；但也有陳平等人對社會保障制度基本上持否定態(tài)度，認為“建立統(tǒng)一的社會保障體系是短視國策”。

在贊成建設全國統(tǒng)一的社會保障體系前提下，不同學者的具體看法亦不盡一致。劉福垣主張大一統(tǒng)論，即以國家財政為基礎，提出應盡快統(tǒng)一全國社會保障體系，并將農民納入這一體系之中，宋曉梧是城鄉(xiāng)有別論，他將建立城鄉(xiāng)有別的社會保障體系列為中國社會保障改革的中長期目標；馮蘭瑞主張盡快通過實現(xiàn)省級統(tǒng)籌來過渡到全國統(tǒng)一；何平堅持長期持續(xù)發(fā)展論，認為實現(xiàn)這一目標“需要一個艱苦的長期過程，這個過程大約需要30-50年”鄭功成則是漸進統(tǒng)一論，他認為需要在化解養(yǎng)老保險歷史債務、降低社會保險繳費率、強化國家財政與勞動者個人的責任并縮小地區(qū)發(fā)展不平衡的差距的條件下，積極穩(wěn)妥地推進全國統(tǒng)一的社會保障體系建設。

與此同時，在探討社會保障體系問題時，必然涉及到對社會保障制度如何界定的問題。國內學術界主要有三種觀點：一是大社會保障論，認為社會保障制度包括社會救助、社會保險與社會福利等各種保障國民生活系統(tǒng)的總稱，這一界定最早是由民政部在20世紀80年代中期確立的，以后成為官方的正式界定，并為理論學術界絕大多數(shù)人所認同；一是大社會福利論，認為社會福利制度不僅不應當納入中國社會保障體系，而且社會福利制度應當包括社會保障體系、社會救助體系和社會福利服務體系，這一觀點主要是竇玉沛、尚曉援等的新主張；鄭功成在贊同大社會保障制度論的同時，則提出應當分理論與制度層面來展開討論，即在理論上探討社會保障與社會福利的差別具有必要性，但在制度層面上尊重已經約定俗成的界定并無問題。上述討論并非純學術探討，而是隱含著重新界定中國社會保障與社會福利政策體系及框架之爭。

2.中國社會保障改革優(yōu)先考慮的領域。中國的社會保障制度改革是全方位改革，但受各種因素的限制，客觀上不可能全方位推進，因此，優(yōu)先考慮哪些制度變革是改革進程中必須抉擇的問題，理論學術界已有的成果表明在這一方面存在著明顯的分歧。

由于城鎮(zhèn)改革尤其是國有企業(yè)改革是整個改革事業(yè)的重心所在，與之相關的社會保險制度改革亦成為最引人關注的問題，它反映在理論學術界就是絕大多數(shù)論著均著眼于社會保險制度尤其是其中的養(yǎng)老保險制度，在中國人民大學勞動人事學院承辦的書報資料復印雜志《社會保障制度》的備選文章中，研究社會保險改革的論文約占總數(shù)的60%以上。在眾多研究者的論著中，社會保險事實上成為中國社會保障制度改革必須優(yōu)先考慮的問題。這種傾向與國家近十多年來對社會保險改革的特別重視及社會保險改革在整個社會保障制度改革中的特殊地位基本一致。

在大多數(shù)學者主張優(yōu)先考慮社會保險改革時，也有部分學者對此并不完全贊同。景天魁、楊團等人在其有關著作及論文中提出基礎整合的社會保障模式，就強調以最低生活保障、社區(qū)保障為重點而不是以社會保險為重心來構建中國社會保障制度；唐鈞亦特別強調社會救助是中國社會保障制度建設的重中之重。

鄭功成則從全球范圍出發(fā)，將社會保障發(fā)展進程劃分為以社會救助為核心的社會救助型社會保障階段、以社會保險為主體的社會保險型社會保障階段和以社會福利為重點的社會福利型社會保障階段，他認為中國正處于一個特殊時期，它既需要著重考慮社會保險制度改革，又必須以改造和完善社會救助制度為基礎，同時還面臨著如何滿足社會成員日益增長的社會福利需求問題，從而主張整體協(xié)調發(fā)展。

3.政府在新型社會保障制度中的責任。有的論者將其提高到憲法所確定的權益保障層面強調政府責任，有的論者則強調個人及家庭應當承擔起自己的責任，主流的觀點則是建立社會保障責任共擔機制，即政府、企業(yè)、個人乃至社會均應當分擔相應的責任。例如，劉福垣就認為社會保障是國家責任，它應當通過稅收來解決全體國民的社會保障問題；何平則認為社會保障不能搞成一個純粹的國家福利和政府行為，主張政府扮演最后出臺的角色，一部分入主張政府財政只承擔社會保障基金收不抵支時的兜底責任。鄭功成認為無論社會保障制度如何改革，政府均肩負著主導社會保障制度的責任。

4.中國社會保障制度改革中的若干具體問題。中國新型的養(yǎng)老保險制度采取的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式。對此，多數(shù)學者認為有創(chuàng)新意義，較單純的現(xiàn)收現(xiàn)付式或單純的個人賬戶式制度更能夠適應發(fā)展需要。但也有人認為個人賬戶并不適合，如劉福垣基于社會保障是公共物品的原理而反對建立個人賬戶，莫泰基基于經濟、社會乃至個人的客觀風險也反對采取個人賬戶制；在國際上，國際勞工組織也是反對個人賬戶模式的，而世界銀行、國際貨幣基金組織等經濟組織卻推崇個人賬戶制，這些組織的專家還向中國政府提供專門的政策研究報告。在承認統(tǒng)賬結合模式的專家中，有的人肯定社會統(tǒng)籌與個人賬戶緊密結合在一體，有的主張實行板塊狀結構（即分開管理），有的主張將這一統(tǒng)賬結合模式改成兩個獨立的支柱。在統(tǒng)賬結合的比例上，亦存在著統(tǒng)賬均等、大統(tǒng)籌小賬戶、小統(tǒng)籌大賬戶之爭；在個人賬戶的繳費責任方面，有人主張雇主分擔，有人主張個人承擔全部責任。還有人從長遠目標出發(fā)，提出將其改造成普惠式的國民養(yǎng)老金和差別性的職業(yè)養(yǎng)老金結構。

在籌資手段方面，單一渠道的資金來源已經被摒棄，主張多元化籌資方略已經成為絕大多數(shù)學者的共識。但在社會保險籌資方式上，卻存在著費稅之爭。除劉福垣是將社會保障看成是國家或政府的完全責任而自然完全需要依靠稅收外，包括吳樹青等許多學者均主張盡快開征社會保險稅以替代現(xiàn)在的社會保險征費制，唐鈞、楊良初等人甚至對如何開征社會保險稅進行了政策設計；鄭功成則通過對中國現(xiàn)行社會保險統(tǒng)賬結合模式的考察，明確主張社會保險費改稅緩行，并將這一主張?zhí)峤唤o決策層；后來鄧子基、厲以寧等從我國財政稅收體制的角度亦認為中國目前不具備開征社會保險稅的條件。

在農民工社會保障方面，鑒于農民工作為中國工業(yè)化、城市化進程與傳統(tǒng)戶籍制度沖突中出現(xiàn)的—個特殊群體規(guī)模龐大，在農民工的社會保障問題上，越來越多的學者主張應當給農民工以社會保障，北京等地甚至制定了專門的農民工養(yǎng)老保險政策；也有一批專家認為農民工因為有土地保障，加之政府承受能力不強而主張不必考慮農民工的社會保障問題，上述兩種觀點均較流行；第三種思路則是主張分類分層保障農民工的社會保障權益，在肯定農民工需要社會保障的條件下，認為應當優(yōu)先考慮農民工的工傷保障、特困援助等，養(yǎng)老保險則在其后且應分類展開。

在農村社會保障制度建設方面，多數(shù)專家主張農村居民應當享有社會保障，但也有人認為農民有土地保障和傳統(tǒng)的家庭保障，現(xiàn)階段可以不考慮。在主張建立農村社會保障制度方面，不同的學者亦存在著觀點分歧，宋曉梧持城鄉(xiāng)有別論，王延中主張分區(qū)域推進，鄭功成仍然持分類分層推進的觀點，認為應當承認農村人口不斷分化的現(xiàn)實并采取有區(qū)別的社會保障政策。

二、對中國社會保障改革研究的綜合評論

1.價值評判。基于社會保障是以經濟手段解決社會問題進而達到特定政治目標的制度安排，制度變革的實質是利益格局的重大調整，研究并解決這一問題顯然不是單一學科能夠完成的。因此，近十多年來尤其是近幾年來，經濟學、社會學、政治學、法學、管理學、精算學等學科的專家均有一些人從不同的角度來研究中國社會保障制度改革問題，專門的社會保障學者也需要運用經濟學、社會學等多學科的知識與方法，多學科合作與跨學科研究已經成為中國社會保障改革這一領域的重要取向，它從一個側面表明了當前社會科學學科尤其是處于應用層次的學科發(fā)展的新趨勢。

從中外社會保障制度的發(fā)展歷史來看，社會保障要受經濟、政治、社會乃至歷史文化等多種國情因素的深刻影響，研究中國的社會保障問題必須與中國的具體國情緊密結合。在西方國家社會保障制度早已成熟但又面臨著一些問題的條件下，中國作為一個發(fā)展中國家、一個正處于經濟社會轉型時期的國家和一個對社會保障制度進行全面變革的國家，有著非常獨特的研究價值，這種價值揭示出立足中國國情來研究并解決中國的社會保障改革問題，將為各國改革、完善自己的社會保障制度提供新的啟示和經驗，從而可以對國際社會保障理論的發(fā)展做出應有的貢獻，這正是中外學者普遍關注中國社會保障改革問題的根本原因所在。

推動中國社會保障制度改革和這一制度健康發(fā)展是中國社會保障改革研究的基本目標。在近幾年的社會保障改革歷程中，可以發(fā)現(xiàn)學術界的研究及其成果對這一改革實踐的影響。如1998年以來，國家的重大社會保障改革方案或政策出臺，大多數(shù)均有相關的研究成果作為決策依據(jù)，決策層對國內外學術界意見的重視，揭示了中國社會保障改革研究日益理性化和極高的應用價值。

中國社會保障改革研究的貢獻，還表現(xiàn)在對社會保障學科發(fā)展的推動方面。盡管社會保障作為一門學科還缺乏必要的、穩(wěn)定的內核，但確實已經成為一個專門的學術領域。

對中國社會保障改革的研究，因其具體內容（包括國民的養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、失業(yè)、工傷、貧困及各項福利措施等等）均涉及到國民的現(xiàn)實生活，必然促使著學者與學術走出象牙塔，進而推動著理論學術研究更加貼近現(xiàn)實和更富人性與人文關懷精神。

2.值得注意的一些傾向。第一，創(chuàng)新不夠，學風堪憂。盡管研究中國社會保障問題的書籍與文章日益豐富甚至有一片繁榮的景象，但真正具有創(chuàng)新價值的論著并不多見，部分人過于急功近利，在創(chuàng)新不夠的同時存在著較為嚴重的學風問題。

第二，不做深入調查，照搬國外學說。從已有的文獻來看，可以發(fā)現(xiàn)相當多的研究缺乏深入的社會調查，一部分研究成果脫離中國的現(xiàn)實國情，或者過分迷信某些國際組織與國外學說，甚至將社會保障政策視同為經濟政策，以至于給社會保障改革的深化帶來負面影響。

第三，對深層次理論問題關注不夠。相當多的研究成果缺乏對中國經濟改革與社會發(fā)展宏觀背景及現(xiàn)階段各相關因素的了解與分析，對現(xiàn)代社會保障制度建制理念的發(fā)展和特有的人文關懷精神視而不見，對經濟領域中的效率優(yōu)先與社會保障制度中的公平優(yōu)先認識不清，只是針對中國社會保障改革中的局部問題開出“頭痛醫(yī)頭”的藥方，這一傾向直接損害了中國社會保障改革研究的理論價值與應用價值。

第四，研究中的失衡性。中國社會保障改革研究主要集中在體系構建和養(yǎng)老保險制度改革方面，對同樣重要的社會救助制度改革（如對規(guī)模龐大的貧困人口的救助）與社會福利制度改革的研究卻較少；對經濟保障研究多，對服務保障與情感保障研究少；對城市保障問題研究多，而對農村社會保障問題研究少；對國有企業(yè)職工的社會保障研究多，對非國有單位職工的社會保障問題研究少，對改革中出現(xiàn)的農民工或流動人口群體的社會保障更少；對正規(guī)就業(yè)者的社會保障研究多，對非正規(guī)就業(yè)者的社會保障問題研究少；對政府責任的控制研究多，對合理的責任分擔機制研究少；對中央政府的責任問題多，對地方政府的社會保障責任以及中央與地方責任劃分研究少；等等。

3.可以預見的走勢。首先，多學科交叉研究中國社會保障研究將趨向深化。多學科交叉融合將既是中國社會保障改革研究的內在需要，也將推動著中國社會保障改革研究逐漸走向成熟。當然，在肯定多學科交叉融合的同時，各學科關注的重點肯定存在著差異，這種格局表明社會保障政策選擇過程中對改革研究成果的取舍是否合理，將取決于決策者的政治智慧與魄力。

篇（2）

所謂和諧社會，是指一個“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。社會保障是社會穩(wěn)定的“安全網”、經濟運行的“調節(jié)器”，是構建社會主義和諧社會的重要內容，對調節(jié)收入分配、促進社會公平、擴大國內需求、拉動經濟增長具有重要作用。面對構建和諧社會以及我國經濟快速發(fā)展變化的現(xiàn)實，我們應采用科學的統(tǒng)計方法和統(tǒng)計工具，在具體時間、地點、條件下。全面、及時、動態(tài)地把握社會保障工作的發(fā)展水平、速度、規(guī)模、比例關系、結構和效益，并揭示其發(fā)展過程、發(fā)展趨勢及其發(fā)展規(guī)律，為政府制定社會保障規(guī)劃和政策提供依據(jù)。社會保障統(tǒng)計正是觀察、研究社會對喪失或暫時喪失勞動能力的社會成員及其它需要與應該獲得幫助的社會成員，在一定時期內所提供物質保障的范圍、內容、水平、規(guī)模、效益的狀況以及發(fā)展的趨勢、特點和規(guī)律，監(jiān)督并檢查各項有關政策與措施的執(zhí)行和落實情況，分析社會保障對預防和治理社會問題的作用程度的重要工具。從這個意義上說，要構建和諧社會，改革目前的社會保障統(tǒng)計勢在必行。

一、改革我國社會保障統(tǒng)計的迫切性

社會保障統(tǒng)計工作的質量，不僅關系到其記述與反映社會情況的真實程度，而且直接影響到國家的政策決策是否能夠滿足構建和諧社會的需要。因此，盡快改革社會保障統(tǒng)計工作十分必要。

1、現(xiàn)行社會保障統(tǒng)計缺乏風險控制和預警機制。社會保障風險控制和預警機制是針對我國社會保障政策的實施可能帶來的債務風險以及保障社會的和諧穩(wěn)定而言的。據(jù)有關部門測算，由于人口老齡化的影響，我國僅養(yǎng)老保險基金一項在未來30年內平均每年就要短缺1000億元。同時。由于社會保障基金的收繳與支付之間存在一個時間差，資本市場的不成熟及投資觀念淡化，使我國現(xiàn)行社會保障基金因通貨膨脹的影響以每年10％～15％的速度貶值。社會保障統(tǒng)計的發(fā)展應建立風險控制和預警機制，減少因缺乏合理健全的投資結構、科學有效的收益和風險控制機制導致的社會保障基金虧損，以保證社會保障資源可以長期有效供給、維護社會公正、有人民積極參與、滿足構建和諧社會的需要。

2、現(xiàn)行社會保障統(tǒng)計指標遺漏項目較多、統(tǒng)計口徑不可比。從我國的統(tǒng)計年鑒看，現(xiàn)有的指標有的按產業(yè)分類計算，有的按行業(yè)分類，有的又按地區(qū)分類，中外合資企業(yè)、獨資企業(yè)在指標體系中有的單獨列出，有的歸人“其它”。這種極不統(tǒng)一的狀況，給社會保障分析、預測帶來極大的困難。因此，應滿足各方面的需要，完善和統(tǒng)一社會保障統(tǒng)計指標體系的統(tǒng)計名稱、計量單位、內容和核算范圍。當前，由于多頭管理，統(tǒng)計口徑交叉重疊且有遺漏，即使將各主管部門的社會保障基金相加，也不能準確全面地反映我國社會保障的全貌。這給決策部門研究和制定計劃帶來許多困難，也難于進行國際比較。西方高福利國家如瑞典、英國、德國、荷蘭等國的社會保障支出已占國民生產總值30％以上，一般發(fā)達國家均占10％～20％，而我國只占4％～5％，這主要是因為我國社會保障統(tǒng)計中遺漏的項目較多，統(tǒng)計口徑不可比造成的。

3、現(xiàn)行社會保障統(tǒng)計信息采集單一、資源管理方式落后。受計劃經濟影響，我國現(xiàn)行社會保障統(tǒng)計仍局限于收集部門內部信息，采用的是單一的統(tǒng)計報表方式。隨著社會保障工作的深入開展，常規(guī)統(tǒng)計報表制度存在的缺陷日益突出，如由于歷經的環(huán)節(jié)過多，被人為因素干擾和加工出錯的可能性很大，并且統(tǒng)計報表僅限于對客觀數(shù)據(jù)的記錄和統(tǒng)計，對社會保障主觀評價方面的指標無能為力。此外，統(tǒng)計報表制度靈活性差，表式變動周期很長，所提供的數(shù)據(jù)資料常常不能滿足需要。各級統(tǒng)計部門的主要任務是完成統(tǒng)計信息的逐級匯總上報工作，而對于與社會保障發(fā)展密切相關的信息沒有建立相應的統(tǒng)計制度。目前，在國際上，信息管理已經發(fā)展到信息資源管理時代，而我國的信息管理還處于技術管理時期，即信息管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)的社會應用時期。我國社會保障統(tǒng)計信息管理仍局限于統(tǒng)計資料的積累、統(tǒng)計報表的編制、統(tǒng)計圖表的繪制方面，而統(tǒng)計定量分析、相關分析、預測分析仍然非常欠缺。

4、現(xiàn)行社會保障統(tǒng)計分析缺乏具有前瞻性的建議。目前，各級社會保障管理工作機構撰寫出來的統(tǒng)計分析報告基本上是將統(tǒng)計數(shù)字進行文字化表述，各種統(tǒng)計信息只負責向上級主管部門和同級專業(yè)統(tǒng)計信息管理部門(勞動和社會保障部或統(tǒng)計局)提供資料，而沒有對本機構的統(tǒng)計信息進行相關性分析、指數(shù)分析和統(tǒng)計預測。社會保障統(tǒng)計不能為機構內各職能部門提供有效的參考信息，不能很好地為開展市場開發(fā)研究提供及時有效的服務，更不能及時為領導層的決策提供服務。

一套全面系統(tǒng)的社會保障統(tǒng)計是研究社會保障的基礎資料，是政府部門編制計劃、制定政策的重要依據(jù)。在當前的改革大潮中，社會保障是進行改革的“調節(jié)器”和“穩(wěn)定器”，因此，建立和完善社會保障統(tǒng)計以適應構建和諧社會的需要顯得尤為迫切。二、改革社會保障統(tǒng)計的具體措施

改革社會保障統(tǒng)計，維持必要的社會公平與正義已經成為構建社會主義和諧社會的必要條件。構建和諧社會下的社會保障統(tǒng)計，其改革思路是：建立社會保障統(tǒng)計的風險控制預警機制，完善社會保障統(tǒng)計指標體系，構建抽樣調查與統(tǒng)計報表制度相結合的社會保障統(tǒng)計調查方法體系，強化社會保障統(tǒng)計分析的職能。也就是要做到以下幾點：

1、建立社會保障統(tǒng)計風險控制機制和預警機制。建立社會保障統(tǒng)計風險控制機制，應增加反映人口變動尤其是人口老齡化對社會保障基金的影響的指標；加強對社會保障的定量系統(tǒng)研究，即把人口變動、社會轉型、經濟發(fā)展、勞動就業(yè)和社會保障聯(lián)系起來綜合考慮，建立系統(tǒng)模型定量測算，進行風險控制。社會保障統(tǒng)計預警系統(tǒng)由警戒指標組成，可以設置征繳警界線、與經濟發(fā)展的適應性警界線和社會穩(wěn)定警戒線等指標。征繳警界線，即企業(yè)繳納的社會保險費用占企業(yè)職工工資總額的百分比。企業(yè)社會保險費用占工資總額的百分比要有一定的限度，在歐洲一般認定警界線為24％，日本則認為是28％。與經濟發(fā)展的適應性警界線，即社會保障費用占GDP的比重，國際社會一般認為是15％。社會穩(wěn)定警戒線，即失業(yè)率，美國政府認為失業(yè)率的警界線不能超過5％，而我國的失業(yè)率以6％為警界線則較為合理。社會保障風險控制機制和預警機制相結合，可以監(jiān)測社會保障的經濟運行與波動，為建設和諧社會提供長期有效的保障。

2、構建和諧社會下的社會保障統(tǒng)計指標體系。為構建和諧社會和反映社會保障體系全貌，需要建立一套科學的社會保障統(tǒng)計指標體系。和諧社會的核心是人與人的和諧、人與社會的和諧。構建和諧社會下的社會保障統(tǒng)計指標體系應增加以人的全面發(fā)展為核心的指標，包括和諧社會的社會保障評價指標、社會保障管理工作機構配置和運行狀況的指標、社會保障實施效益指標、社會保障基金監(jiān)督統(tǒng)計指標等，共同反映各個領域中人們的生活質量、社會保障工作的執(zhí)行情況、社會保障基金的管理情況以及社會的和諧情況。

3、建立既與國際統(tǒng)計接軌，又具有中國特色的社會保障統(tǒng)計標準體系。建立社會保障統(tǒng)計標準體系是一項基礎性的工作，是避免統(tǒng)計內容交叉重復、杜絕數(shù)出多門、規(guī)范各項統(tǒng)計活動、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量和統(tǒng)計工作效率的重要保障。統(tǒng)計標準化水平的高低是衡量統(tǒng)計現(xiàn)代化程度的一個重要標志。要按照有利于加強國民經濟管理、便于進行國際比較、符合構建和諧社會以及促進統(tǒng)計信息處理和管理現(xiàn)代化的要求，借鑒國際社會保障統(tǒng)計，尤其是經濟發(fā)達國家的社會保障統(tǒng)計標準的經驗，加快對統(tǒng)計標準體系的研究、制訂和完善。尤其對統(tǒng)計指標體系標準、統(tǒng)計分類標準、統(tǒng)計編碼標準等應進一步細化，建立統(tǒng)計分類標準庫、統(tǒng)計指標體系標準庫、基本單位名錄庫、統(tǒng)計指標解釋庫、統(tǒng)計標準語言庫等，逐步建立起既具有中國特色，又符合國際慣例，與國際統(tǒng)計相接軌的統(tǒng)計標準體系。

篇（3）

三要健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，控制醫(yī)療成本，提高農村新型合作醫(yī)療制度的保障水平。當前，農民就醫(yī)的費用和成本較高。有效控制醫(yī)療費用過快上漲是保證農村合作醫(yī)療可持續(xù)性發(fā)展的關鍵。農村基層衛(wèi)生網絡的建設是保障成本控制的方面。要健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，改善基層衛(wèi)生服務設施，提高基層衛(wèi)生服務水平，充分發(fā)揮基層醫(yī)療機構的功能，合理引導農民就醫(yī)選擇，減輕不必要的醫(yī)療負擔；探索有效的醫(yī)療費用支付方式，有效控制由于信息不對稱所形成的醫(yī)療機構誘導需求和過度供給問題；引進競爭機制，建立定點醫(yī)療服務機構的進入和退出機制，消除定點醫(yī)療機構的壟斷地位；加強定點醫(yī)療機構的監(jiān)督、考核、管理體系建設，采取綜合措施有效約束定點醫(yī)療機構服務行為，規(guī)范新農合藥品目錄、制定診療規(guī)范，限制就診價格、加強處方監(jiān)管，促進合理用藥、合理診療；推行信息化建設，實施網絡監(jiān)控、動態(tài)跟蹤和預警控制，提高管理能力和內部運行效率，有效降低籌資、運營和管理成本。

四要提高統(tǒng)籌層次，增強互濟功能，推進農村大病醫(yī)療保險，降低農民因大病致貧風險?，F(xiàn)在農民最怕的就是大病，大病對農民的醫(yī)療壓力最大?！?008年我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2007年中國住院病人平均醫(yī)療費用為4，973.8元，而農民人均純收入僅為4，140.4元。大病的風險最大，據(jù)專家研究，農民醫(yī)療費用如到個人年收入的70％，就可能因病致貧。推進大病統(tǒng)籌體現(xiàn)了農村合作醫(yī)療的互助共濟特性，增強了農村居民應對巨大疾病風險的能力，有效化解因病致貧風險。推進大病統(tǒng)籌，提高保障水平，大病的省級統(tǒng)籌最關鍵。提高統(tǒng)籌層次，可以分散風險、增強互濟功能，提高保障水平；有利于加大基金調劑，減少區(qū)域差異，促進社會公平；可以減少管理環(huán)節(jié)，降低管理風險。在推行省級統(tǒng)籌的過程中，要注意調動市縣的積極性，建立有效的責任分擔機制。

五要按照分類指導的原則對不同的農民工群體區(qū)別對待，讓完全市民化了的農民工進入城鎮(zhèn)居民社保體系，率先實現(xiàn)農民工社保的城鄉(xiāng)一體化。農民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的一個特殊群體，他們長期被排斥在城市經濟的體制之外，城市“取而不予”，企業(yè)“用而不養(yǎng)”。為此，我們需要高度重視與這一群體相關的社會保障制度建設。當前農民工群體內部已經發(fā)生了分化，建立適合農民工特點的社保制度，必須堅持分類指導。第一，對完全市民化或城市歸屬意愿強烈或有正規(guī)和穩(wěn)定就業(yè)的農民工，可直接納入城市社保體系。比如那些已經成為城鎮(zhèn)私營業(yè)主的農民工，他們早已熟悉城市生活，融入城鎮(zhèn)已經相當容易，市民化可能只是形式上的問題，成本較??；新生代農民工淡化了對鄉(xiāng)土的認同，并嘗試去認同城市社會，并且他們大多沒有務農經歷，也不再適應農村生活，具有十分強烈的城市歸屬感。第二，對回流性強的農民工，要保障其在城市的基本生存，在以較低標準和流動賬戶來實現(xiàn)回鄉(xiāng)后的保險轉換。例如，對老一代農民工，其進城務工主要的目的還是為了增加家庭收入，而且他們的觀念仍然是典型的傳統(tǒng)農民思維方式：鄉(xiāng)土觀念十分濃厚，土地是最根本的保障，因而回流性很強。第三，對一般流動性較大的農民工，可設計“便攜式”個人賬戶，降低參保門檻，建立社會統(tǒng)籌部分隨個人賬戶轉移的制度，提高參保積極性。

篇（4）

一、會計社會責任披露產生的理論背景和現(xiàn)實背景

（一）會計社會責任披露產生的理論背景

法國古典經濟學家西斯蒙第1819年首次明確提出了“社會成本”的觀點，他評價了社會以濟貧院和醫(yī)院的形式承擔失業(yè)成本的情況，提出雇主應保證工人安全、避免就業(yè)間斷、負擔廢物流失及其它“不當節(jié)約”所造成的個人或社會的成本。1920年，英國經濟學家皮古提出了“外部效應”理論，即某一生產者（消費者）的行動直接影響到另一生產者（消費者）的成本（效用）。1968年，美國會計學者戴維·F·林諾維斯在“社會經濟會計”文中首先提出了社會責任會計的概念。會計的社會責任披露，西方一個較為統(tǒng)一的解釋是指站在社會的角度，利用會計核算的形式來計量和披露企業(yè)中有關社會性質的經濟活動及其影響，目的在于指導經濟資源的最佳分配，為社會創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，提高企業(yè)的總體效益。由此看出，社會會計披露產生有著源遠流長的理論背景。

（二）社會責任披露產生的現(xiàn)代背景

20世紀60年代，西方發(fā)達國家經濟快速發(fā)展，企業(yè)的重心放在其盈利能力的大小和財務狀況的好壞，漠視企業(yè)在社會責任（如維護雇員利益、提供就業(yè)范圍、參與社會公益活動、保護資源等）的作用和影響方面。在這種一味追求高額利潤的的思想指導下，環(huán)境污染事故和職工傷亡事故時有發(fā)生，社會輿論對企業(yè)的這些行為十分不滿，人們在關注企業(yè)財務狀況和盈利水平的同時，越來越重視企業(yè)在社會責任方面所做的努力和取得的成果。企業(yè)管理當局在決策時也不能不考慮到企業(yè)在公眾心目中的形象問題。然而，傳統(tǒng)財務報告披露的的服務對象局限于企業(yè)，內容多涉及企業(yè)內部的生產經營活動和發(fā)生的成本費用，很少涉及社會責任方面的內容。人們認識到，一個企業(yè)從事生產經營活動而消耗的社會資源或給社會帶來的損失應在會計報表中得到體現(xiàn)，資本主義原始積累過程中的企業(yè)經營活動給社會、生態(tài)、環(huán)境和個人權利造成的影響等各項非財務信息是社會責任披露的重點。

二、社會責任披露的現(xiàn)狀

（一）國際組織所做出的努力

許多國家組織在確定社會責任披露的內容方面作了許多努力，主要是針對跨國公司而言。1982年，聯(lián)合國跨國公司中心所屬的國際會計與報告準則專家小組在《聯(lián)合國跨國公司行為準則草案》中，對社會責任披露提出了最廣泛的建議，該草案提議跨國公司的財務報告應披露跨國公司組織機構、各主體的經營活動、就業(yè)信息、轉讓價格的政策等非財務信息。另外，還要求披露上述信息時，應充分考慮各公司經營對有關國家、地區(qū)的影響。經濟合作和發(fā)展組織也建議跨國公司對每一地理區(qū)域的職工平均人數(shù)進行披露。1999年，聯(lián)合國討論通過了《環(huán)境會計和報告的立場公告》，該公告成為系統(tǒng)完整的國際環(huán)境會計與報告指南。

（二）西方國家的做法

法國在社會責任披露最為突出和完整。1977年7月，法國頒布了社會責任披露的一項正式法規(guī)，要求企業(yè)必須以貨幣金額反映職工福利措施的實施情況，其中包括職工福利費、專業(yè)技術培訓費、改善勞動條件支出等項目，擁有300名以上職工的企業(yè)均須編制“社會資產負債表”，并送交公司勞資協(xié)議會、工會代表以及法國勞工部的工作檢查員。從1984年起，該報表須展示近3年的數(shù)據(jù)。其報表有7項內容有：職工人數(shù)、工資成本、健康和安全保護、其它工作條件、職工培訓、行業(yè)聯(lián)系、住房和交通等生活條件。這7項內容又進一步劃分為更具體的指標。

1975年，美國會計學會就提出了社會責任披露的建議和應包含的四項內容：企業(yè)社會責任活動業(yè)績信息、人力資源信息、企業(yè)社會費用信息、企業(yè)活動對社會影響的信息。美國證券交易管理委員會已建議企業(yè)增加披露環(huán)境保護政策和計劃的實際執(zhí)行情況，職業(yè)安全、就業(yè)管理等部門均要求企業(yè)提供某一方面的社會責任數(shù)據(jù)。

1989年，英國政府公布了綠色經濟計劃，要求企業(yè)必須每年披露所耗費的能源數(shù)額，以及對生態(tài)環(huán)境所產生的污染物數(shù)額。日本通過“環(huán)境報告書”披露企業(yè)的環(huán)境保護成本和經濟效果。德國、意大利等國政府亦要求企業(yè)披露社會責任會計數(shù)據(jù)，主要反映企業(yè)消除環(huán)境污染而采取的措施。

三、社會責任會計的內容和方式

社會責任披露的內容、程度和方式，各國的政府、企業(yè)存在著很大的差別，其提供的信息范圍和質量方面大相徑庭。絕大部分企業(yè)披露的最多和最具體的還是職工方面的情況。

（一）社會責任披露內容

從目前各國報告的實務看，社會責任報告的內容主要包括以下幾方面：（1）平等就業(yè)情況。（2）環(huán)境問題。企業(yè)改善生態(tài)環(huán)境所做出的貢獻是社會責任會計報告的重要內容。（3）人動情況。包括職工的招聘、培訓、工資水平、福利待遇；改善職工的勞動保護條件和工作環(huán)境；保證職工職務的穩(wěn)定性，積極實施提升政策等。（4）參加社會公益事業(yè)活動。反映企業(yè)公益事業(yè)活動的參與。（5）反映產品的性能和安全信息。（6）企業(yè)經營準則。（7）企業(yè)經營道德。企業(yè)大多數(shù)選擇性的披露某些內容，詳細重點都不一樣。（二）社會責任披露方式

和社會責任披露內容一樣，社會責任披露方式存在著不同的做法。有的企業(yè)非常重視，單獨編制社會責任報告。有的使用增值表、人力資源流動報告表來披露。有的企業(yè)則放到傳統(tǒng)的年度財務報表中進行披露，披露的地方也不一致，有的放在財務報表中，有的放在報表注釋部分，有的放在文字說明部分。

常見的社會責任披露有一些三種方式：（1）以文字定性的方式表述難以用貨幣計量和會計方法加以反映的社會責任，如：人員狀況、產品性能和質量、防治環(huán)境污染所取得的效益等，（2）以定量、貨幣計量的方式。即用會計的術語、程序和形式，采用貨幣計量的方式，來報告企業(yè)的社會責任。（3）采取折中的方式，即有的以文字定性的方式表述，有的以定量、貨幣計量的方式。一般而言，大部分企業(yè)采用這種折中形式。

四、我國社會責任會計披露的必要性、發(fā)展現(xiàn)狀和措施

（一）我國社會責任會計披露的必要性

近年來，中國企業(yè)在發(fā)展的同時，也和國外的企業(yè)所曾經經歷過的過程一樣，在環(huán)保、職工健康安全、客戶的利益等社會責任方面暴露出很多問題。如污染、礦難、毒粉絲、毒奶粉、特氟龍、蘇丹紅、石蠟油等事件屢屢曝光。企業(yè)應避免一味追求利潤的最大化而忽視自身的社會責任，應該兼顧企業(yè)職工、消費者、社會公眾及國家的利益，履行保護環(huán)境、消除污染等社會責任，將企業(yè)的經營目標與社會目標統(tǒng)一起來，將企業(yè)的經濟責任和社會責任一起擔當起來。

（二）我國社會責任會計披露的發(fā)展現(xiàn)狀

社會責任會計在我國尚屬認識與探索階段，理論界學者的討論更多聚焦于企業(yè)管理和經濟效益領域，對企業(yè)的社會責任的討論并不多見。企業(yè)履行社會責任的信息，在財務報告中一直處于忽視的地位。政府至今并沒有出臺有關“社會責任會計”的規(guī)范要求。企業(yè)在履行社會責任方面沒有樹立正確的經營理念，基本上沒有全面實踐社會責任會計，少數(shù)企業(yè)涉及的有關社會責任問題的介紹與披露，也主要是為了應對外界的審查。隨著我國加入WTO和推行SA8000體系以來，企業(yè)社會責任的披露引起社會各界尤其是學術界、企業(yè)界和新聞媒體的密切關注。越來越多的認識呼吁企業(yè)應該加強企業(yè)社會責任的批露。許多企業(yè)也逐漸意識到，追求利潤最大化是一方面，勇于承擔社會責任更能提升企業(yè)綜合競爭力和整體形象，是更重要的另一方面。

篇（5）

一、企業(yè)社會責任與社會市場營銷觀念

從十九世紀二十年代起，企業(yè)已逐漸認識到自身發(fā)展和社會的關系，開始了以捐贈的方式回饋社會，并逐步建立了企業(yè)社會責任守則；到了二十世紀九十年代，隨著經濟全球化的不斷加深，經濟增長，產業(yè)升級，交流加深，文化融合，使得企業(yè)傳統(tǒng)價值觀正在發(fā)生變化，更加關注自然資源，生態(tài)環(huán)境，勞動者權益和商業(yè)倫理，更多地承擔對利益相關者和社會的責任，國際范圍內的企業(yè)社會責任運動也廣泛展開，突破了企業(yè)各自的企業(yè)社會責任守則，形成了履行社會責任的全球契約，第一個用于第三方認證的全球社會責任標準——SA8000也于2001年正式在全球范圍實施，雖然這只是一個自愿選擇而非強制執(zhí)行的社會責任標準，它已經對全球企業(yè)的生產、經營和管理活動帶來了不可估量的影響。

隨著國際社會企業(yè)社會責任運動的不斷深化，企業(yè)社會責任（CorporateSocialResponsibility,簡稱CSR）的概念也在逐步完善，但到目前為止仍沒有形成統(tǒng)一的定義。越來越多的人推崇利益相關者理論下的企業(yè)社會責任,即指企業(yè)除了要為股東（stockholder）追求利潤外，也應該考慮利益相關者（stakeholder）——影響和受影響于企業(yè)行為的各方——的利益。

在國際社會越來越強調企業(yè)社會責任的過程中，企業(yè)的營銷觀念也在發(fā)生著相應的變化，由市場營銷觀念發(fā)展到社會市場營銷觀念。1971年，杰拉爾德·蔡爾曼和菲利普·科特勒最早提出了“社會市場營銷”概念，促使人們將市場營銷原理運用于環(huán)境保護、計劃生育、改善營養(yǎng)、使用安全帶等具有重大推廣意義的社會目標方面。社會市場營銷觀念是對市場營銷觀念的修改和補充，鑒于市場營銷觀念回避了消費者需要、消費者利益和長期社會福利之間隱含著沖突的現(xiàn)實，社會市場營銷觀念提出，企業(yè)的任務是確定各個目標市場的需要、欲望和利益，并以保護或提高消費者和社會福利的方式，比競爭者更有效、更有利地向目標市場提供能夠滿足其需要、欲望和利益的物品或服務。

社會市場營銷觀念是在市場營銷觀念的基礎上對企業(yè)的營銷決策提出了更高的要求——關注及履行社會責任，從而也為企業(yè)的市場營銷戰(zhàn)略及活動指出了新的方向——社會責任營銷。如今從全球企業(yè)界的趨勢來看，社會責任不僅是一個不可阻擋的大趨勢，而且對這個概念的理解正在趨向成熟和深化。一個日漸清晰的共識是，企業(yè)在社會責任方面的作為是一個長遠的戰(zhàn)略層面的解決方案。

二、社會責任營銷及其作用

1.社會責任營銷

對于社會責任營銷可以有廣義和狹義兩方面的理解。廣義的社會責任營銷應是企業(yè)在產品生產及流通的各環(huán)節(jié)，以履行一定的社會責任為己任，以關注及解決一定的社會問題為企業(yè)發(fā)展的基石，從而追求企業(yè)和社會共同的長遠和諧發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇。狹義的社會責任營銷是指企業(yè)承擔一定的社會責任的同時，借助新聞輿論影響和廣告宣傳，來改善企業(yè)的名聲、美化企業(yè)形象，提升其品牌知名度、增加客戶忠誠度，最終增加銷售額的營銷形式。廣義的社會責任營銷概念立足于企業(yè)的長遠發(fā)展，立足于企業(yè)和社會的和諧共贏，是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面的選擇，它把社會責任內化于企業(yè)使命和宗旨，能夠保證社會責任履行貫穿企業(yè)生命始終；狹義的社會責任營銷概念考慮的是增加銷售額的短期利益，把承擔一定的社會責任作為一種市場營銷的策略，這就難免會出現(xiàn)企業(yè)一方面在承擔一定的社會責任（如希望工程、扶貧、愛心捐贈等），而另一方面又在踐踏社會責任（如環(huán)境污染、商業(yè)欺詐、假冒偽劣產品等）的情形，使社會責任成為企業(yè)博取社會聲譽的幌子和商業(yè)作秀，這當然是我們所不愿看到的結果。

2.社會責任營銷的作用

(1)利于制定正確的企業(yè)使命

無論對于一個剛剛創(chuàng)立的企業(yè)，還是對一個已經確立起來的歷史久遠的、有多種經營業(yè)務的聯(lián)合公司來說，在制定企業(yè)戰(zhàn)略之前應弄清楚企業(yè)應負擔什么樣的社會責任，是一個什么性質的企業(yè)，它應從事什么事業(yè)，總之要弄清楚企業(yè)的使命。所謂企業(yè)使命，就是企業(yè)在社會進步和社會、經濟發(fā)展中所應擔當?shù)慕巧拓熑?。企業(yè)在制定戰(zhàn)略之前，必須先確定企業(yè)的使命，是因為企業(yè)使命的確定過程，常常會從總體上引起企業(yè)方向、發(fā)展道路的改變，使企業(yè)發(fā)生戰(zhàn)略性的變化；此外，確定企業(yè)使命也是制定企業(yè)戰(zhàn)略目標的前提，是戰(zhàn)略方案制定和選擇的依據(jù)，是企業(yè)分配企業(yè)資源的基礎。在確定企業(yè)使命時，必須充分、全面地考慮到與企業(yè)有利害關系的各方面的要求和期望。這些利害關系者包括企業(yè)內部的要求者，即股東和雇員，還包括企業(yè)的外部要求者，如顧客、供應商、政府、競爭者、當?shù)厣鐓^(qū)和普通公眾等。

(2)利于提升企業(yè)軟競爭力

進行社會責任營銷是企業(yè)健康發(fā)展的需要。對企業(yè)來說，傳統(tǒng)的成本、質量、服務是衡量競爭力的最基本標準，而道德標準、社會責任標準正在成為保持企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要因素。只有積極履行社會責任，塑造和展現(xiàn)有益于公眾、有益于環(huán)境、有益于社會發(fā)展的良好形象，取得社會公信，企業(yè)才能更被市場青睞，具有更強的競爭力。越來越多的企業(yè)實踐和研究成果證明，企業(yè)利潤與社會責任之間并非對立關系。相反，在社會責任和企業(yè)績效之間存在正向關聯(lián)度。優(yōu)秀的企業(yè)完全可以將社會責任轉化為實實在在的競爭力。

轉(3)利于企業(yè)獲得差異化優(yōu)勢

差異化競爭優(yōu)勢的一個重要表現(xiàn)是企業(yè)擁有良好的“信號標準”。信號標準反映的是影響買方對企業(yè)滿足其使用標準看法的價值信號。在“信號標準”的內容中“信譽或形象”是最典型、重要的因素。企業(yè)良好的“信號標準”，有助于考慮選擇一位特別的供應商；或者買方采購決策中起重要作用；當買方在衡量一個企業(yè)的績效存在困難時，信號標準是最重要的標準；買方描述企業(yè)對其貢獻、滿意度、保證等方面的交流經常對經營差異化產生重要影響，而信號標準是這些描述的核心內容。信譽、形象等“信號標準”引起的壁壘具有持久性，企業(yè)承擔適當社會責任所獲得的信譽和形象可以轉化為差異化優(yōu)勢。

(4)利于企業(yè)開拓國際市場

強化企業(yè)社會責任是中國企業(yè)走向世界的必要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。面對全球化的浪潮，中國企業(yè)在積極參與全球生產體系的同時，也必須遵守國際準則和全球協(xié)定，這是我們在進入國際市場中無法回避的。可以說，企業(yè)社會責任問題已經同國際貿易問題緊密地交織在一起，成為中國企業(yè)進入世界市場的必要環(huán)節(jié)。強化“企業(yè)社會責任”事實上是無法回避的生存環(huán)境，中國企業(yè)國際化的訴求越高，就越有認同并遵循這套游戲規(guī)則的必要。

(5)利于企業(yè)從社會問題中發(fā)現(xiàn)商機

企業(yè)社會責任的履行主要表現(xiàn)在對社會問題的關注及采取相應的措施。社會問題本身對于企業(yè)來說蘊含了巨大的商機，因而與其說社會責任是企業(yè)需要付出的成本，不如說是潛在的發(fā)展機遇。豐田是在汽車公司中率先認識到節(jié)能環(huán)保的趨勢所帶來的商機，它及時開發(fā)了Prius混合燃料汽車，這款環(huán)保型汽車搶先于所有競爭對手獲得了盈利，同時又因積極尋求環(huán)境問題的解決方案而獲得了巨大的社會效應。

三、社會責任營銷思路

1.鎖定特定的社會問題并成為其倡導者和推動者

企業(yè)可以差異化的方式鎖定一些特定的社會問題，成為這些社會問題的倡導者和推動者。企業(yè)應站在戰(zhàn)略的高度上思考：哪些社會問題是有社會意義但并未受到足夠重視且同自身行業(yè)密切相關，并可以使自身有限的資源發(fā)揮出最大的效用？以從中發(fā)現(xiàn)促進企業(yè)自身發(fā)展和履行社會責任完美結合的切入點。

GE的名為“綠色創(chuàng)想”(Ecomagination)的大型環(huán)保計劃向社會做出五大承諾：確保到2010年在更具節(jié)能性和環(huán)保性的產品方面的技術投入翻倍；使這些產品和技術的價值通過明確的經濟指標得以展現(xiàn)；確保提升GE自身的環(huán)保業(yè)績；確保在這個大型計劃的支持下提升GE的銷售和利潤；確保時刻向公眾匯報進展。

這項大型環(huán)保計劃的獨特之處，在于它并不是完全的利他行為，而是帶有強烈的股東價值最優(yōu)化色彩。GE相信，嚴重的全球環(huán)境問題本身就意味著商機，意味著領導性企業(yè)必須積極提供解決方案，GE確信在更環(huán)保更清潔技術上的投入，可以極大提高公司銷售收入、公司價值以及利潤。也就是說GE的做法兼顧了創(chuàng)造公司價值以及利潤和環(huán)保責任的履行。

2.建立健全企業(yè)社會責任制度

篇（6）

1我國社會保險基金欺詐行為的現(xiàn)狀

社會保險基金欺詐，是指公民、法人或者其他組織在參加社會保險、繳納社會保險費、享受社會保險待遇過程中，實施弄虛作假、隱瞞真實情況等的行為。我們可以從社會保險基金欺詐現(xiàn)象所涉及的各方責任主體來理解。

到2006年底，全國共有30個省成立了省級社會保障監(jiān)督委員會，逐步加強基金監(jiān)督工作，基金管理進一步規(guī)范。但是，當前擠占挪用社保基金，冒領、騙取社會保險金的問題仍非常突出。

1999年以前發(fā)生的23.47億元違規(guī)資金，大多是涉及基金安全和完整的問題；2000年以后發(fā)生的47.88億元違規(guī)資金，多數(shù)屬于管理不規(guī)范問題，甚至包括違法犯罪。凡是涉及社保基金大案的基本上都是與社會保險基金管理機構有關。2006年8月，上海查出了建國以來最大規(guī)模的社?；鹋灿冒讣摪钢羞`規(guī)挪用的社?；疬B本帶息共計37億元。同年11月27日，浙江金華又爆發(fā)數(shù)億社保資金被挪用的大案。據(jù)新華社報道，在1986年至1997年間，全國有上百億元社會保險基金被違規(guī)動用。至2005年底，還有10億元沒有回收入賬。國家審計署對29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和5個計劃單列市三項社保基金（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)）的審計結果中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的金額達71億元。

一邊是數(shù)以億計的資金被違規(guī)挪用、流失，一邊是我國社會保險中所出現(xiàn)的養(yǎng)老保險“空帳”、醫(yī)療保險費用支出龐大等問題，這些都將嚴重影響社會保險基金的使命——保證勞動者基本生活水平。所以我們現(xiàn)在不得不對社會保險基金中的欺詐現(xiàn)象進行深入研究，造成社?；鹌墼p的原因是多方面的：體制不暢、經費短缺、管理不善、打擊不力等，在這里就僅從其最根本的理論源頭來進行分析。

2關于社會保險基金欺詐行為的理論分析

社會保險基金欺詐現(xiàn)象出現(xiàn)的很大一部分原因在于監(jiān)管不力，社會保險基金監(jiān)管的理論基礎——信息不對稱理論可以用來解釋此現(xiàn)象。

信息不對稱理論是指市場交易的各方所擁有的信息不對等，買賣雙方所掌握的商品或服務的價格、質量等信息不相同，即一方比另一方占有較多的相關信息，處于信息優(yōu)勢地位；而另一方則處于信息劣勢地位。由于信息不對稱的存在，社會保險基金的欺詐才有產生的可能性。首先是對于參保企業(yè)來說，擁有本企業(yè)用工的數(shù)量、工資水平、工人被辭退和平均時間長短和比例等完全信息。企業(yè)為了減少生產成本，會發(fā)生不如實交納社會保險費的情況。而社會保險經辦結構由于人力、物力、財力的限制，無法完全準確獲取參保企業(yè)的內部信息，只能根據(jù)企業(yè)提供的信息進行保險，致使參保企業(yè)有隱瞞用工人數(shù)、工資水平等信息的動機。

社會保險的購買者（社會保險的參保人）和社會保險基金的營運委托人（社會保險機構）之間由于信息不對稱，可能存在道德風險。如果沒有有效的監(jiān)管，社會保險基金經辦機構的管理人員會有動機進行、欺詐、挪用、侵吞社會保險基金以中飽私囊，或者用虛假的財務狀況隱瞞營運中社會保險基金的貶值、損失與風險。

在社會保險基金發(fā)放過程中，由于社會保險經辦機構不可能去完全調查清楚每個投保人的真實情況，以及條件變動下個人的現(xiàn)況；個人在利益的驅使下，也可能對社會保險經辦機構隱瞞真實情況、騙領保險金。

3建立我國社會保險基金反欺詐機制

3.1建立多方共同監(jiān)督制度

通過對理論的分析，看到欺詐現(xiàn)象的產生除了個人道德上的主觀因素之外，信息溝通的不完全是其產生的客觀原因，這就需要建立一個全方位的監(jiān)督制度。

行政部門可以在很大程度上規(guī)范由于信息不對稱所導致的基金風險，但是要把經管權和監(jiān)督權分離開來，否則這樣的制約將會是失效的。社會保險基金管理事務要由具有獨立的法人地位的社會保險經辦機構負責，勞動和社會保障行政部門只對社會保險基金的運行行使行政管理和監(jiān)督的職能。除了行政監(jiān)督之外還要成立專門的監(jiān)督機構。建立一個包括政府專家、企業(yè)界代表、財政部門、參保職工代表、工會代表、社區(qū)代表等參加的社會保險基金監(jiān)督理事會。

社會保險基金經辦機構內部也要實行嚴格的管理制度，對違反規(guī)定的行為要進行嚴懲；內部工作人員之間也要互相加強監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。

3.2利用現(xiàn)代科技協(xié)助反欺詐管理

全國的社會保險信息網絡系統(tǒng)存在著相互協(xié)調性差、數(shù)據(jù)不能共享，各地分散管理的缺點，參保人員在流動時信息不能及時傳遞，讓騙保存在了可能性。要運用現(xiàn)代科技去優(yōu)化社會保險基金的管理，把社會保險基金監(jiān)管部門與勞動部門、地方稅務部門、服務部門等用網絡聯(lián)合起來，實現(xiàn)全國社會保險基金數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和共享。比如說為了杜絕騙取養(yǎng)老保險的行為，可以利用現(xiàn)有的高科技指紋識別設備，建立定期指紋比對制度。將所轄離退休人員的指紋全部采集，每年向退休職工發(fā)放指紋采集卡，然后進行比對，確認無誤后繼續(xù)為其發(fā)放社會養(yǎng)老保險金。這項科技在一些市區(qū)中已經被采納了，并被證明反欺詐的效果顯著。

3.3加大對社會保險基金稽查的力度

針對一些企業(yè)隱瞞職工的真實情況，少繳漏繳保險費的，可以發(fā)揮各級勞動保障監(jiān)察大隊的作用，深入到企業(yè)內部對職工的工資、人數(shù)等基本情況進行拉網式大檢查。社保經辦機構也可以委托會計事務所對用人單位繳納社會保險費的情況進行審計，對人為瞞報職工繳費基數(shù)的要重新補繳養(yǎng)老保險費，規(guī)范參保單位申報基數(shù)和繳納養(yǎng)老保險基金的行為。

3.4加強反欺詐立法

我們要探索適合我國國情的社?；鸸芾砼c運營辦法，制定社會保險基金監(jiān)管法，加強對社保基金的監(jiān)管，逐步實現(xiàn)對社?；鸬谋Ｖ蹬c增值，有效遏制社?；鸨环欠ㄅ灿玫默F(xiàn)象。依法進行社會保險執(zhí)法監(jiān)察，強制用人單位為勞動者按時足額繳納社會保險費，維護勞動者合法權益，真正做到應保盡保，從根本上防止企業(yè)不參保，杜絕用人單位漏報參保人數(shù)，少報繳費基數(shù)，遏制惡意拖欠社會保險費。各地要按照國家的法律，積極制定地方性法規(guī)和政策，增強《勞動法》可操作性。并對欺詐社會保險基金的現(xiàn)象進行嚴懲，實行舉報獎勵等措施。對有欺詐行為但未造成社會保險基金損失的單位和個人，可視其情節(jié)輕重處以一定的罰款；對拒不繳納罰款的，可向人民法院申請強制執(zhí)行；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

參考文獻

篇（7）

國內對于建構社會學研究對象的研究成果。中國在20世紀初就已經開始了社會學研究的歷程，由于社會學源于國外，因此當時的社會學研究基本上是從西方國家直接移植過來，并沒有開始社會學的本土化發(fā)展。社會學在我國發(fā)展之初，主要是將中國的人口、婚姻家庭以及農村等具體問題做出了一定的研究，并沒有形成本土化的社會學研究對象。

1979年至1985年的對象建構。自1979年社會學重歸學術界以來，各學者對于該問題的討論一致沒有間斷過。學者們對此提出了各種不同的觀點，《社會科學爭鳴大系•社會學卷》進行了簡單的歸納。于光遠等人認為，社會學是在歷史唯物主義指導下研究社會現(xiàn)象和社會問題的科學，是以研究社會問題為中心的一個“社會群”。該主張認為，社會問題是社會學的研究對象。杜任之認為，社會學的研究對象是整個社會，包括社會結構、社會發(fā)展動力以及社會生活現(xiàn)象及其規(guī)律性，范圍十分廣泛。楊心恒將社會學的研究對象界定為：發(fā)生在社會生活各個領域里的社會現(xiàn)象之間的關系，并從中探索人類社會行為的規(guī)律。此外，還有一種觀點指出，社會學沒有固定的研究對象和研究范圍。

1985年至今的對象建構。1985年至今是社會學重建之后的第二階段，此時對于社會學研究對象的界定基本上趨于一致：社會學的研究對象是社會整體。在此基礎上，學者們的思路更加開闊，提出了以下觀點：第一，社會學的研究對象是一定的社會關系，而對于社會關系進行具體的研究構成了應用社會學，在此基礎上進行的理論分析和科學抽象形成了理論社會學。第二，鄭杭生認為，社會學是一門研究社會良性運行和協(xié)調發(fā)展的條件以及機制的綜合性的具體社會科學學科。第三，陳頤認為，制度是社會學的研究對象。以上是對于社會學研究對象界定的主要觀點，此外還有其他界定，如：將社會學的研究對象界定為社會行為、市民社會、社會生活等等，這里不詳細闡述。從國內以上學者們的表述中，我們不但可以看到各社會學家對于研究對象建構各不相同，也看到了其中一致的成分：第一，建構社會學的研究對象始終圍繞著“社會”；第二，該研究大致分為兩種類型：靜態(tài)研究和動態(tài)研究，并力圖將二者結合起來。

國外學者對于建構社會學研究對象的研究成果。社會學自創(chuàng)立以來，國外社會學家對于社會學的研究對象的建構進行了積極的探索，下面筆者將從社會學創(chuàng)立至今的不同階段對此進行梳理。

初創(chuàng)時期社會學的研究?？椎掠?839年在《實證哲學教程》一書中正式使用“社會學”這個名稱，標志著社會學的誕生。孔德認為社會學是一個相互聯(lián)系、復雜程度不斷提高的科學系統(tǒng)的最后一環(huán)，前幾環(huán)依次為：天文學、物理學、化學和生物學。由于社會學和以上學科共處一個科學體系，且聯(lián)系密切，因此社會學在本質上應當和這些學科具有相同的性質和方法論，只是研究對象不同?？椎聞?chuàng)立的社會物理學“是指專門研究社會現(xiàn)象的科學，它本著和天文現(xiàn)象、物理現(xiàn)象、化學現(xiàn)象、生物現(xiàn)象同樣的精神來考察社會現(xiàn)象。也就是說，社會現(xiàn)象受到不可變更的自然規(guī)律的制約，揭示這些規(guī)律是社會物理學所研究的特定目標”。這段話包含了三層含義：第一，社會學的研究對象是一切社會現(xiàn)象。第二，社會現(xiàn)象的背后存在著穩(wěn)定的規(guī)律。第三，這些規(guī)律是可以用類似自然科學的原則來研究。當時，孔德的社會學就是我們所知道的一切社會科學學科的綜合，不能與我們目前理解的社會學完全劃等號。此外，孔德還提出了具體的研究方法，即觀察法、實驗法、比較法以及社會學的主要方法———歷史法。綜上所述，創(chuàng)立時期的社會學是一個包羅萬象的、尋求社會發(fā)展一般規(guī)律的學科。一方面社會學作為一門獨立學科被提出來了，另一方面它又沒有真正確立自己特有的對象。與其他社會科學相比，社會學并不處在同等地位上，而是具有指導意義式學科。

形成時期的社會學研究。在社會學史上，一般把19世紀末20世紀初稱為社會學的形成時期。這一時期是西方資本主義發(fā)展的重要轉折時期，即從自由資本主義階段向帝國主義階段過渡的時期。這時需要新的社會學理論方法論的指導。從19世紀40年代產生到19世紀末的近半個世紀中，社會學得到了相當?shù)陌l(fā)展，但社會學作為一門獨立學科卻一直沒能在大學或學院中占據(jù)一個獨立的席位。造成這種現(xiàn)象最重要的原因就是社會學從產生以來沒有形成自己獨特的對象，因此，擺在19世紀末20世紀初摘要：任何一門學科的研究，首先是從了解它的研究對象、研究范圍開始的，現(xiàn)對社會學研究對象客觀性進行討論。關鍵詞：社會學；研究對象；客觀性社會學家面前的主要任務之一即是確定社會學的研究對象，這一階段做出巨大貢獻的社會學家應首推涂爾干和韋伯。

（1）涂爾干的社會事實。涂爾干認為，哲學應研究宇宙中所有現(xiàn)象的普遍性，而社會學只研究“特殊的社會性質”，社會學必須從哲學的普遍性中走出來，尋找自己特有的研究對象。涂爾干把“社會事實”定義為社會學的研究對象，即強調社會現(xiàn)象獨立于人的意志之外的客觀性。他認為，我們必須要擺脫一切預斷性的概念與主見，把社會現(xiàn)象當成客觀事物來考察；對于社會現(xiàn)象，只能通過社會現(xiàn)象去解釋。涂爾干對社會現(xiàn)象進行了嚴格的界定“：所有‘動作狀態(tài)’，無論固定與否，只要是由外界的強制力作用于個人而使個人感受的；或者說，一種強制力，普遍存在與團體中，不僅有它獨立于個人固有的存在性，而且作用于個人，使個人感受的現(xiàn)象，叫社會現(xiàn)象?！痹摱x應從以下三方面理解：第一，涂爾干在確立社會學的研究對象時特別反對社會唯名論，主張社會一旦形成，就有超乎個人之上的特征和作用。所以，必須用一種社會現(xiàn)象去解釋另一種社會現(xiàn)象。第二“，強制”的含義與日常生活中對它的理解不同。第三，涂爾干的“社會現(xiàn)象”指的就是社會制度。他甚至直接認為“，社會學是研究社會制度的科學”。

（2）韋伯的“社會行動”。與涂爾干不同，韋伯將社會學的研究對象確定為社會行動。他認為“，社會學就是這樣一門科學，即它試圖用解釋的方式來理解社會行動，據(jù)此通過社會行動的過程及其結果，對社會行動作因果解釋”。因此在研究層次方面，韋伯所指的社會行動是個體的“社會行動”。而不是社會結構。韋伯所講的“社會行動”具有三個特征：第一，具有行動者所賦予的某種意義；第二，涉及到他人的行為；第三，行動的目標與他人相關。韋伯進一步把行動分為四種：第一種是目標導向的行動，第二種是價值合理的行動，第三種是情感導向的行動，第四種是傳統(tǒng)導向的行動。韋伯認為，只有前兩種行動才是嚴格意義上的社會行動。在社會學形成時期，涂爾干和韋伯為社會學知識的客觀性對研究對象進行了系統(tǒng)的界定。社會事實和社會行動都具有客觀性和社會性，與初創(chuàng)時期的研究對象相比更具有系統(tǒng)性和客觀性，在社會學研究方向的引導方面做出了重要的貢獻，為社會學的客觀性和科學性奠定了良好的基石。

社會學研究過程的客觀性

篇（8）

1.1社會主義市場經濟是具有高效率的運行機制

在歷史上,資本主義讓市場經濟初試鋒芒,就顯示了巨大的威力。資本主義在不到一百年中“所創(chuàng)造的生產力,比過去一切時代所創(chuàng)造的全部生產力還要多、還要大?！币虼瞬徽撛谫Y本主義條件下像馬克思所說的勞動與資本的交換是多么地不公平,但整個社會的財富畢竟增加了,盡管個人分配相對不公平,但對整個人類來說畢竟是進步了。30年前短缺經濟的狀況至今令人記憶猶新,計劃經濟把我們帶入了普遍貧窮的死胡同。而我們引入市場機制后,社會財富就像噴泉一樣涌現(xiàn)出來,人民生活水平不斷提高,綜合國力顯著增強,各項事業(yè)蓬勃發(fā)展,充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性。社會主義市場經濟為構建和諧社會提供了重要的物質基礎。

1.2社會主義市場經濟為人們提供了平等競爭的機會

改革開放以來,人們之間經濟上的收入差距的確拉大了,但無法否認的是機會均等卻大大加強了。一個基本事實是,計劃經濟造成了我國城鄉(xiāng)二元結構,即農民與城鎮(zhèn)職工這兩個社會階層的身份不平等及與之相伴的全面的機會不均等。而在社會主義市場經濟下,平等主要是機會均等,每個人都有自由選擇職業(yè)、自由參與競爭、自由決定自己命運的權利。社會主義市場經濟下的機會均等意味著尊重人們的自由選擇,這也是社會主義和諧社會所倡導的。

1.3社會主義市場經濟提供了實現(xiàn)社會共同富裕的可能性

在自然經濟條件下,財富是大自然的恩賜,人們更多注意的只是財富的分配而不是財富的創(chuàng)造,這意味著一部分人“富”了,另外的人就一定“窮”。因此,自然經濟條件下社會不和諧是不可調和的。而在市場經濟條件下,財富主要不是來自于大自然的恩賜,而是人的創(chuàng)造,創(chuàng)造財富是人類對來自制度的鼓勵和刺激的一種反應,某種制度越是能提供對人類創(chuàng)造力的刺激,這個社會創(chuàng)造的成果、財富也就越多。在這一制度下,人類創(chuàng)造的財富會不斷增長,社會分配就是對不斷增長的財富的分配。

1.4社會主義市場經濟形成了人們之間的契約關系

市場經濟條件下人與人之間的經濟關系是商品生產關系,這是一種建立在雙方平等、互利、自愿基礎上的契約關系。誠信是這種契約關系的基石,法律則是維持這種關系的保障。市場經濟條件下,誠信是為取得某種權利而必須付出的一種義務,它是參與商品生產、經營者的必要品格。市場經濟作為法制經濟,遵守法律是每個人的義務,法律面前人人平等,任何人不得有超越法律的特權。從這個意義上講,市場經濟規(guī)范了人們的行為,每個人都必須遵守一定的“游戲規(guī)則”,而這正是和諧社會的保障。

2社會主義市場經濟的缺陷需要通過構建社會主義和諧社會來完善

從理論上看,市場經濟并不是萬能的,它有明顯的弱點和消極作用。市場經濟導致社會財富分配不公、造成兩極分化,這是價值規(guī)律作用下的必然反映,有其客觀規(guī)律性,也是不可避免的。資本主義國家為實現(xiàn)經濟發(fā)展和政治統(tǒng)治,也在一定程度上采取措施解決這樣的問題,緩和經濟社會矛盾和階級矛盾,但在資本主義市場經濟條件下,無論如何也不能克服由基本矛盾造成的單個或局部生產的有組織性同整個社會生產的無政府狀態(tài)之間的矛盾,無論如何也不能擺脫追逐超額利潤的破壞性后果和根本局限。所以說構建社會主義和諧社會,也是為了避免走資本主義市場經濟的道路,為探索社會主義和市場經濟的有機結合開辟新途徑、積累新經驗。

從現(xiàn)實情況來看,我國正處于傳統(tǒng)的計劃經濟向現(xiàn)代市場經濟的轉型時期,雙重體制并存,原有的計劃經濟體制已經被打破,而新的市場經濟體制雖然已經建立起來,但仍是框架式的,存在不少的漏洞；我國的體制改革雖然減少了資源行政性的配置,但仍存在“雙軌”,行政性壟斷權力直接介入市場,資源行政性配置產生了嚴重的腐敗現(xiàn)象,使少數(shù)政府部門或官員利用權力謀取私利,侵占社會財富,削弱了社會調節(jié)貧富差距的能力；社會保障體系還不能適應社會主義市場經濟體制的要求,嚴重滯后于經濟的發(fā)展,保障的覆蓋面窄,農村社會保障普遍缺失,導致大量的社會成員甚至作為社會主體的工人、農民在激烈的社會競爭中被邊緣化,成為弱勢群體。

可見,僅靠市場本身不僅無法實現(xiàn)社會公平以及社會和諧的一系列重要價值,也難以解決關于社會發(fā)展的一系列問題。我們只有通過構建社會主義和諧社會,建立完善的社會主義市場經濟體制,才能既發(fā)揮市場經濟的優(yōu)勢,又有效克服其帶來的缺陷。

3社會主義市場經濟與社會主義和諧社會的內在統(tǒng)一

3.1民主法治的社會

市場經濟是法治的經濟,任何一種經濟體制都具有一種特定的有關經濟活動的游戲規(guī)則,而現(xiàn)代市場經濟作為一種體制的根本游戲規(guī)則就是基于法治的規(guī)則。因此發(fā)展社會主義市場經濟必須完善法治,法治和民主政治也是很有關聯(lián)的,法治本身就包含著平等、正義和公平的價值判斷,民主是完善法治的重要保證,二者是相互依存的。因此,可以說民主法治既是和諧社會的目標要素,也是完善社會主義市場經濟的根本要求。3.2公平正義的社會

公平正義就是社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調,人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。公平標準是最多被用來問責市場經濟的,而市場經濟實際上蘊涵并強調公平,這種公平是一種過程的公平,是機會的公平,民法和經濟法的首要原則就是平等自愿、等價有償原則。公平和正義是社會文明和進步的重要標志,是保持社會穩(wěn)定的深層次基礎,也是完善社會主義市場經濟、構建和諧社會的基石。

3.3誠信友愛的社會

誠信友愛就是全社會互幫互助、誠實守信、全體人民平等友愛、融洽相處,是市場制度中市場文化內涵的基本觀念、思維方式和道德規(guī)范,它有著非常豐富的內涵,同時又作為社會契約的基本表現(xiàn)形式和市場制度的構建而存在著,它是市場規(guī)則的組成部分。在市場經濟中,遵守誠信原則可以獲得更大收益,信用可以作為企業(yè)的生產力,品牌的力量是企業(yè)的核心競爭力。因此,完善的市場規(guī)則包含誠信友愛原則,發(fā)展市場經濟的同時增強了社會的誠信友愛。

3.4充滿活力的社會

充滿活力就是使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。市場機制是最具活力的機制,單個人、單個組織分散決策、追求自身利益最大化,理性的人會在約束條件下,充分發(fā)揮自身主動性和創(chuàng)造性達到預期目標。因而增進社會活力的改革應該是發(fā)展社會主義市場經濟,完善社會主義市場體制。

3.5安定有序的社會

安定有序就是社會組織機制健全、社會管理完善、社會秩序良好、人民群眾安居樂業(yè)、社會保持安定團結。但安定有序的社會并不排斥競爭,競爭是市場經濟最大的特點,市場經濟也是競爭的經濟。從經濟學的視角來看,市場交換實質上是一個動態(tài)均衡的過程,價格形成是均衡的結果,均衡本身就是一種和諧。理想的市場體制最終能夠達到穩(wěn)定有序的狀況,這種狀況就是經濟學所稱作的經濟的核。雖然這是一種理想的狀態(tài),但可以作為經濟社會發(fā)展的參照、努力的目標和方向。因而,完善社會主義市場經濟的理想目標也是社會穩(wěn)定有序,符合和諧社會的價值標準。

3.6人與自然和諧相處的社會

總書記在黨的十七大報告中指出：“構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期任務,是在發(fā)展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果?！憋@然,在今后一段時間黨和國家的主要任務是建設社會主義和諧社會。而構建和諧社會貫穿于建立和完善社會主義市場經濟的整個過程,是中國特色社會主義實踐深化和拓展的重要方面,也即完善市場經濟的過程就是構建和諧社會的過程,社會主義市場經濟的發(fā)展為構建和諧社會提供了條件和可能,社會主義市場經濟的完善需要通過構建社會主義和諧社會來實現(xiàn),兩者相輔相成,是目標同一的過程。

［論文關鍵詞］社會主義；市場經濟；和諧社會

［論文摘要］本文論述了社會主義市場經濟的完善過程就是構建和諧社會的過程。社會主義市場經濟的發(fā)展為構建和諧社會提供了條件和可能,社會主義市場經濟的完善需要通過構建社會主義和諧社會來實現(xiàn),兩者相輔相成,是目標同一的過程。

篇（9）

據(jù)筆者所知目前大多數(shù)檔案館的年利用人次、卷次是不盡如人意的與國外檔案館的利用率無法相提并論從檔案的利用范圍來看更多的是為領導機關服務為社會公眾提供檔案服務的比例很小。

二、社會對檔案館的認知程度差

人們對檔案館的性質、地位及其工作職能幾乎一無所知。那么究竟是什么原因影響了人們對檔案館的認知程度阻礙了檔案館社會功能的實現(xiàn)呢筆者認為有以下幾點

一、檔案館宣傳工作沒有到位

近幾年檔案部門在社會上開展了多層次的宣傳活動。但這些宣傳活動一般是針對檔案法規(guī)及檔案工作自身而展開的對檔案館的宣傳卻未能做到同步進行。另外我國的檔案工作者歷來崇尚“默默無聞”檔案館工作人員更是如此只滿足于踏踏實實地做好本職工作頭腦中缺乏對自己所從事的工作及取得的勞動成果加以宣傳的意識從而影響到社會對檔案館的認知程度。

二、館藏匱乏

面向公眾為社會提供檔案服務必須有豐富的館藏作為后盾。從目前來看檔案館尤其是區(qū)縣級檔案館館藏匱乏是影響其社會功能發(fā)揮的重要因素。從館藏結構上看雖稱得上“門類齊全”但通常只被領導機關利用的文書檔案占大多數(shù)科技檔案、聲像檔案等卻很少。從檔案內容上看真正具有查考價值的檔案實在不多可為社會公眾所用的檔案就更少了。

三、服務水平不高

檔案館功能的實現(xiàn)主要體現(xiàn)在檔案服務上。服務質量的高低必然會影響到檔案館社會功能的發(fā)揮。目前大多數(shù)檔案館的服務水平尚有待提高。主要表現(xiàn)在

一利用方式單一

對于許多檔案館來說坐等利用者上門采取被動服務是主要的服務方式。而結合本區(qū)域內的中心工作提供主動服務針對館藏檔案內容開展方便、快捷的檔案咨詢等行之有效的利用方式仍然是“寫在紙上掛在嘴上”沒有真正付諸實施。

二利用效率不高

這里所說的利用效率不是針對檔案館工作人員而言的查全率、查準率而是指利用者進出檔案館大門的麻煩、手工檢索的繁瑣、服務設施的不完善、閱覽環(huán)境雜亂等一系列問題導致了檔案利用效率的降低令有些利用者望而卻步。

三編研工作缺乏成效

檔案館編研工作起步較晚。截止目前雖有一定數(shù)量的編研產品但大部分為應付升級達標匆匆而就質量不高實用性不強利用范圍狹窄利用效果不顯著。因此編研工作沒有發(fā)揮其應有的作用。

上述問題都在不同程度上妨礙了檔案館社會功能的實現(xiàn)。要改變現(xiàn)有狀況充分發(fā)揮檔案館社會功能筆者認為應在以下幾方面下功夫

一、采取靈活多樣的方式開展檔案館宣傳工作

一組織宣傳活動

近幾年檔案工作開展得有聲有色面向公眾而進行的形式不一的宣傳活動此起彼伏。各級檔案館應抓住每一個機會向社會展示自己?？赏ㄟ^懸掛條幅、印發(fā)圖片、回答公眾咨詢、贈送紀念品以至舉辦宣傳周、宣傳月等方式強化公眾對檔案館的認識。二借助新聞媒體的力量進行宣傳

電臺、電視臺、報紙等新聞媒體是宣傳檔案館的最佳場所是溝通檔案館與社會公眾的一座橋梁。檔案館與新聞工作者團結協(xié)作采取“廣而告之”的方式向公眾宣傳檔案館及檔案館工作成果介紹館藏檔案內容勢必會收到良好的效果。

三創(chuàng)辦刊物加強宣傳

檔案館可創(chuàng)辦刊物在自己的宣傳媒介上設立園地公布館藏檔案目錄及館藏檔案史料登載檔案內容簡介、介紹檔案館知識并在一定范圍內發(fā)行以達到宣傳檔案館的目的。

四設立宣傳欄

檔案館在自家門前或選擇適宜場地長期設立宣傳欄將檔案館工作、館藏檔案內容定期介紹給公眾也是一種行之有效的辦法可大大加深社會公眾對檔案館的認知程度。

除上述幾種方法外檔案館還可根據(jù)中國的傳統(tǒng)習俗在各類節(jié)日期間印制明信片、賀年片、日歷卡等免費向社會公眾散發(fā)盡可能地宣傳檔案館工作。

筆者認為開展多種多樣的宣傳應遵循長期性的原則那種“轟轟烈烈一天默默無聞一年”的做法是收不到多少成效的。

二、做好檔案館各項業(yè)務工作充分發(fā)揮檔案館社會功能

檔案館為社會提供服務使檔案價值得以實現(xiàn)從而發(fā)揮其社會功能要通過各項業(yè)務工作的良好運轉才能得以實現(xiàn)。因此做好館內各項業(yè)務工作是使檔案館社會功能得以發(fā)揮的前提。

一豐富館藏、創(chuàng)造條件

沒有豐富的館藏“實現(xiàn)檔案館社會功能”就成為一句空談。豐富館藏任重而道遠因而也一直是檔案館工作者乃至專家、學者關注的焦點。筆者認為目前在豐富館藏工作中應著重注意以下二點

1豐富館藏應注重質量

多少年來由于國情的限制、認識的不足以及有關法規(guī)的不完善“豐富館藏”被片面地理解為只是館藏數(shù)量的增加。量的多少成為檔案館是否壯大的標志，甚至被作為檔案館增編進人的條件從而導致了館藏量的大幅度增加大部分無價值的檔案被冠以“永久”、“長期”之美名多年藏于庫內留之無用棄之可惜既無助于檔案價值的發(fā)揮也給檔案鑒定工作造成了很大的困難。因此豐富館藏必須克服重量不重質的缺陷在修改、完善有關規(guī)定的基礎上將確實具有保存價值的檔案收集進館。

2做好檔案征集工作

征集是檔案收集工作的主要方式也是豐富館藏的重要途徑。從實踐上看征集工作不像接收工作那樣受進館年限的限制在時間的掌握上具有靈活性。另外征集工作范圍較廣不只是面對領導機關還要面向社會。所以通過征集方式進館的檔案從價值上來說更具有社會性這就為檔案館發(fā)揮社會功能奠定了基礎。

開展征集工作是很艱難的它要求征集人員必須具有強烈的責任心和極大的工作熱情要有正確判定被征集檔案價值的能力要及時收集有關信息確定征集目標要掌握一定的心理學知識正確處理與被征集者的關系還要將征集工作作為一項經常性、長期性、連續(xù)性的工作只有這樣才能保證征集工作的有效開展。

二做好檔案開放工作

檔案開放就是在無損國家和個人利益的前

題下將檔案向社會公眾開放以最大限度地發(fā)揮檔案的價值。所以做好開放工作是保證檔案館社會功能得以實現(xiàn)的一個主要方面。開放檔案時應嚴格依照檔案法及有關法規(guī)認真篩選、審慎鑒定符合開放條件的檔案必須向社會開放另外應做好開放檔案的宣傳工作通過公告等方式向社會公眾公布開放檔案目錄介紹開放檔案內容以便社會公眾知曉為開放檔案之利用創(chuàng)造條件。

三提高編研工作水平

編研工作是檔案利用工作的較高形式是開發(fā)館藏檔案信息資源的重要手段其水平的高低直接影響到檔案館社會功能的發(fā)揮。從目前實際工作來看檔案館（尤其是區(qū)縣級檔案館編研工作水平有待提高。筆者認為應做到以下兩點

1加強編研力量

編研工作開展起來周期長見效慢因此在一些檔案館未得到領導的高度重視。無論在機構的設置上、人員的配備上還是職能的安排上都存在著問題在一定程度上給編研工作的開發(fā)增加了難度。只有加強編研力量增加人、財、物的投入為編研工作開展創(chuàng)造良好的外部條件才能保證編研工作的正常開展不斷提高編研工作的水平。

2提高編研產品質量

撰寫出具有較高使用價值實用性較強易于傳播的編研成品才能說明編研工作在檔案館社會功能的實現(xiàn)中發(fā)揮了應有的作用。提高編研產品的質量要求編研人員必須堅持實用性的原則。這一原則應貫穿編研工作的整個過程。

四運用電子計算機參與檔案館的管理與利用工作

電子計算機的高效、準確有助于實現(xiàn)檔案館的社會功能。從目前來看應努力做到以下兩點

1實現(xiàn)電子計算機檢索提高工作效率

現(xiàn)在一部分檔案館雖然配備了電子計算機錄入了不少檔案信息并編制了各種專題目錄但并沒有真正實現(xiàn)電子計算機檢索。一方面是由于適用的管理軟件尚未出臺另一方面有些檔案館把電子計算機的應用看作是實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的“花架子”尚未認識到實現(xiàn)計算機檢索的迫切性。因而檔案館工作效率不高影響了其社會功能的實現(xiàn)。檔案館工作人員要提高認識并與科研部門積極合作盡快實現(xiàn)電子計算機檢索。

2建立信息聯(lián)網實現(xiàn)檔案信息資源共享

檔案作為一種信息若要充分發(fā)揮其作用必須進入信息高速公路進入社會的大信息網絡這是實現(xiàn)檔案館社會功能的最佳手段。筆者認為目前應做到兩點第一檔案系統(tǒng)內盡快實現(xiàn)三級聯(lián)網。即市館、區(qū)縣館、檔案室三級聯(lián)網使檔案信息在較為廣泛的范圍內得以交流為檔案價值的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。第二盡快加入公共信息網使檔案信息的利用具有更加廣泛的社會性最大限度地發(fā)揮檔案館的社會功能。

五舉辦展覽建立青少年愛國主義教育基地

近幾年檔案館社會教育功能越來越受到重視舉辦展覽建立愛國主義教育基地是發(fā)揮這一功能的主要方式。筆者認為舉辦展覽應抓住時機配合國家大事或本區(qū)域的中心工作而開展同時應因地制宜不必拘泥于形式那種非要辦出規(guī)模的想法是不切實際的。

三、進一步提高檔案館工作人員的素質

檔案館工作人員是否具備較高的素質在發(fā)揮檔案館社會功能中起著決定性的作用。提高素質應做到以下兩點

一鉆研業(yè)務提高工作水平

篇（10）

一、問題的提出

社會保險在社會保障體系中居于核心地位，也是近年來制度設計較好和推進最快的社會保障子項目之一，建立了“統(tǒng)賬結合”的制度模式。但在推進的過程中，一個突出的問題是勞動者的社會保險關系在空間上的轉續(xù)，即跨地區(qū)轉續(xù)遇到了障礙，由于行政壁壘的存在，勞動者因工作的流動，只能帶走個人賬戶的部分，2005年以來，每年春節(jié)前，從珠三角到長三角出現(xiàn)所謂的“農民工退保潮”就是例證。這個問題不解決，會使已經建立起來的社會保險制度效果大打折扣，從長遠看，相當一部分勞動者老有所養(yǎng)的問題還要積攢起來。怎樣解決這個問題，黨和政府已經提出了統(tǒng)籌的目標，黨的十七大報告明確指出，要提高社會保險統(tǒng)籌的層次，制定全國社會保險關系轉續(xù)辦法，國務院就此提出了五年內實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的最長期限。能不能盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的目標，直接關系到全國統(tǒng)籌目標的實現(xiàn)。

二、退?，F(xiàn)象分析

鑒于我國的國情，社會保障體系的“割據(jù)”狀態(tài)直接導致了“退?！边@一獨特現(xiàn)象的發(fā)生。毫無疑問，在全國統(tǒng)一的社會保障制度形成之前，“退保”現(xiàn)象自然會繼續(xù)存在。而進城務工人員退保的代價是，以前積累的養(yǎng)老保險指數(shù)立刻歸零。這些還在壯年期的勞動者大規(guī)模放棄養(yǎng)老保險，給未來的社會和執(zhí)政當局留下巨大的壓力。這些人未來進入老年期后，將無法在社保的巨傘覆蓋之下，獲得退休后應得的照顧和支撐，屆時社會矛盾將面臨加劇。

形成養(yǎng)老保險體系地方“割據(jù)”的主要原因是“有條件的地方先上”的漸進式社保思路。而這種思路源于經濟發(fā)展不平衡。筆者認為，越是經濟發(fā)展不平衡越要加大力度構建社會保障體系。否則，終將不堪重負。

進城農民工流動頻繁，有相當比例在不同城市間如候鳥般游走。他們在某一個城市交納的養(yǎng)老保險，如果沒有經過“有關手續(xù)”，在另一個地方，往往很難獲得承認。社會保障體系不統(tǒng)一以及社保機構重經濟保障、輕服務保障等制度缺陷，給流動性很強的進城務工人員增加了難以消解的辦事成本：對他們中的很多人來說，把以前繳納的養(yǎng)老保險轉移到新的地方，難度超出想象，有的甚至根本無法完成。與其“白白”交錢，不如退保更為現(xiàn)實。這與很多西方國家大不相同。在那里，不必因更換城市打工而申請“轉移”社保，亦更不會因此而被迫退保。遺憾的是，迄今為止，我國公民不能享受全國統(tǒng)一的社會保障體系，包括終生一致的社會保險號、社會養(yǎng)老保險跨地域的累計計算制度以及非地方化的全國社會保險基金管理。

其實，還不僅僅只是進城農民工，包括學有所成但流動性很強的白領們也面臨這樣的困惑，如果離開北京到深圳，以前交納的社會保險也要轉移。而面對一些復雜程序時也令白領們左右為難，勞力勞神。更為重要的是，在地方主導的養(yǎng)老保險體系下，大量社保資金沉淀在不同城市，特別是企業(yè)為員工交納的養(yǎng)老基金，更是天文數(shù)字。這種沉淀地方的基金模式，為民眾在不同地區(qū)自由選擇職業(yè)，設置了諸多復雜門檻。同時，也成了滋生腐敗的溫床。

社會保險基金依據(jù)三方原則建立，用人單位交了其中的大部分，勞動者也交了一部分，受益人是勞動者。這項制度從根本上是排斥“退?！钡?，因為社會保險的要義在于“社會”而不是特定的用人單位或者勞動者。以養(yǎng)老保險為例，它是將人類社會“兒子養(yǎng)老子”的傳統(tǒng)方式社會化，讓社會上有工作能力的“兒子”養(yǎng)全社會喪失勞動能力的“老子”。所以，社會保險費的繳納和使用是分離的，勞動者并不是使用自己繳納和用人單位為自己繳納的特定款項，而是以一個勞動者的身份享受全社會勞動所共同創(chuàng)造并且長期積累的社會保險基金。正是在這種意義上，一個剛剛上班就遭遇工傷的勞動者可以理直氣壯地享受工傷保險的全部待遇，而不應當在法律上認可其雇主所主張的該名勞動者還未為其創(chuàng)造勞動價值，因而不應承擔責任的理由。

“退?！笔紫仁菍趧诱呱鐣ｋU權益的侵害，因為勞動者從“退?！敝心玫降膬H僅是自已繳納的那一部分，用人單位為其繳納的更大部分從此不復存在，以國家財力為最后保險的其他權益也隨之消失。如果考慮到這些所謂的“農民工”都是從經濟相對落后地區(qū)到經濟相對發(fā)達地區(qū)工作，“退?！痹谝欢ㄒ饬x上形成了經濟發(fā)達地區(qū)對經濟落后地區(qū)的再次“剝奪”。并且這還會對于落后地區(qū)的經濟和社會發(fā)展構成長久的影響，因為回到這些地區(qū)的勞動者在最佳就業(yè)階段沒有由勞動為自己進行的財富儲備，當勞動能力減弱和喪失時在給其本人和家庭帶來沉重負擔的同時，也必然加重這些地區(qū)的社會財政壓力。

“退保”對于社會保險制度的傷害或許更大，因為全體社會成員的未來都與社會保險制度密切相關，社會保險制度是全體社會成員未來的依靠。如果勞動者在能夠勞動時不為社會保險基金添磚加瓦，社會保險的大廈就難以矗立。勞動者雖然能夠從社會保險基金中把已經繳納的錢拿走，但卻不能夠將自己必然面臨的包括年老在內的各項風險消滅。因為任何勞動者無論如何都會變老，而老年人的基本生活都是需要得到保障的。當社會保險不能解決，不能給予保險時，全社會必須為此承擔后果。

因此，勞動者參與勞動就應當享受社會保險。勞動者的各項社會保險權利通過法律強制來予以保障，不應當出現(xiàn)“退?！敝惖默F(xiàn)象。社會保障法律制度應當以全社會的力量來保障弱勢群體、保障普通勞動者在遭遇各種不幸時能生活下去，并且還能活得比較好，這才是建立社會保障體系的初衷。

三、社?？缡∞D續(xù)方案設計

由于社會保險關系跨地區(qū)轉移影響地區(qū)的局部利益，勞動者在跨地區(qū)流動時，只能帶走個人賬戶那部分，也就是勞動者自己繳費的部分，這種局面如果長期維持，對這部分勞動者來說，還等于沒有參加社會保險。因此，社會保險關系跨區(qū)轉續(xù)一直成為體制性難題。

有學者提出，目前在社會保險關系轉續(xù)方式上有兩種方案：一種方案是，把部分統(tǒng)籌基金換算成現(xiàn)金隨著轉移，即可以帶著去轉入地，當然，個人賬戶的全部基金也將隨之轉移；另一種方案是，不轉移統(tǒng)籌，只轉移社會信息和記錄?，F(xiàn)就兩個方案的可行性進行分析：

第一個方案具有可行性，即轉移部分統(tǒng)籌基金，最后在參保地領取養(yǎng)老金。具體做法是，參考個人既往繳費水平和社會平均工資水平，定出一個轉移比例，國家出臺全國性政策把這一比例確定下來。當然，這個方案的矛盾焦點還在于地區(qū)壁壘，由于社會保險關系跨地區(qū)轉移會影響地區(qū)的局部利益，轉出就是轉嫁了責任，轉入就意味著將來要承擔責任。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國社保制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，如個人繳費比例不一、保障水平也不同。這導致轉出地出臺各種土政策限制統(tǒng)籌部分轉移，而轉入地由于沒有“統(tǒng)籌”部分而不愿意接納轉入。因而轉續(xù)的核心糾纏在統(tǒng)籌基金能否轉移上。其實，這種分析不無道理，不過我們可以采取舉國體制，實行“全國一盤棋”，國家出臺轉移辦法和比例后，就可以強制執(zhí)行，這在我國是容易做到的。實際上除去農民工外，跨省轉續(xù)人數(shù)并不多，大約在幾十萬。而且面臨利益調整的也是少數(shù)幾個地方，如落后地區(qū)轉移到幾個發(fā)達地區(qū)。大部分跨省轉移涉及利益調整并不大，如從哈爾濱轉續(xù)到遼寧，盡管屬于不同統(tǒng)籌范圍，但待遇水平差別不會太大。

第二個方案可行性不大。首先，第二種方案對計算和管理水平要求很高，目前，各地養(yǎng)老保險機構管理能力參差不齊、精算水平不一樣，在具體操作上會遇到一系列難題。如我國省市社會信息系統(tǒng)尤其是縣級信息系統(tǒng)不夠完善，管理能力在各區(qū)域間不平衡，“分段計算”所需的技術基礎和條件并不完善，每個參保者的歷史信息清晰準確記錄，而轉移部分統(tǒng)籌基金的模式，將牽涉到地方利益的調整。這個難題比第一個方案要大得多。

參考文獻：