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篇（1）

目前，我國新生代農(nóng)民工已占外出農(nóng)民工總量的60%以上[1]，新生代農(nóng)民工已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的一支生力軍，成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。同上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工雖然文化素質(zhì)總體上有所提高，但相比城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力而言，其文化素質(zhì)和人均受教育年限依然偏低，缺乏必要的勞動(dòng)技能，只能在收人水平較低的非正規(guī)部門就業(yè)，而就業(yè)的不穩(wěn)定使得新生代農(nóng)民工在城市生活步履艱難。然而，新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的高低不僅關(guān)系到我國未來產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)和技術(shù)水平，而且還直接影響我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，他們的冷暖直接關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，研究新生代農(nóng)民工職業(yè)教育問題具有十分重要的意義。

一、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育面臨的主要問題

（一）服務(wù)于新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的有效供給不足

職業(yè)教育的供給主體主要包括政府、企業(yè)、各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。從政府方面來看，在促進(jìn)農(nóng)民增收和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，政府理應(yīng)努力做好新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的工作，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才，但是，一方面，由于長期形成的城鄉(xiāng)二元教育體制，教育資源分配明顯偏向城市，盡管國家對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，但與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)教育長期發(fā)展滯后的格局依然沒有改變；據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國農(nóng)村普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出要低于全國平均水平277.11元，全國農(nóng)村普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出要低于全國平均水平1163.56元，全國農(nóng)村普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出要低于全國平均水平139.74元，全國農(nóng)村普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出要低于全國平均水平205.5元[2]；城鄉(xiāng)公共教育資源的配置不均，直接導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不足，教學(xué)環(huán)境與條件無法滿足農(nóng)村教育的實(shí)際需要，導(dǎo)致農(nóng)村人口的文化水平總體上較低，阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而限制了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)能力；另一方面，在高等教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，職業(yè)教育往往被忽視。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國中等職業(yè)學(xué)校比全國普通高等學(xué)校的生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出低6973.89元，全國中等職業(yè)學(xué)校比全國普通高等學(xué)校的生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出低4057.14元[2]。職業(yè)教育的投入不足，導(dǎo)致職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展滯后，總體規(guī)模較小，與新時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的需要不適應(yīng)[3]；農(nóng)民工文化素質(zhì)和技能水平整體偏低，其較差就業(yè)的穩(wěn)定性，較低的收入水平嚴(yán)重影響了他們轉(zhuǎn)移性就業(yè)。從企業(yè)方面來看，為了提高勞動(dòng)效率和增加企業(yè)自身的競爭力，用工企業(yè)理應(yīng)加強(qiáng)員工的職業(yè)教育培訓(xùn)，然而實(shí)際情況是，用工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)積極性不高。企業(yè)由于受資金、人員、機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)狀況等影響，開展農(nóng)民工培訓(xùn)多為崗前安全及規(guī)范教育，多數(shù)中小型企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，甚至不開展農(nóng)民工教育培訓(xùn)，僅有的少量教育培訓(xùn)也只是圍繞能給企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)利益的職業(yè)技能展開，對(duì)農(nóng)民工缺少企業(yè)精神、城市文化、城市生活常識(shí)等方面教育，未能從企業(yè)和農(nóng)民工的長遠(yuǎn)發(fā)展來看待職業(yè)教育培訓(xùn)問題。從社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面來看，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的快速成長也為新生代農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)提供了可供選擇的途徑。然而，就目前的情況來看,新生代農(nóng)民工進(jìn)入社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的比例依然較低,究其原因在于大多數(shù)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是以營利為目的,較高的職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用將大多數(shù)新生代農(nóng)民工拒之門外。

（二）新生代農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育的有效需求不旺

職業(yè)教育是提升新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)和職業(yè)技能的重要途徑,較高的文化素質(zhì)與職業(yè)技能意味著較高的收益。對(duì)新生代農(nóng)民工而言，職業(yè)教育無疑是改變自身命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和人生夢想的主渠道。從這個(gè)意義上講，新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育的愿望異常強(qiáng)烈，然而，從現(xiàn)實(shí)情況來看，新生代農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育的有效需求不足。究其原因，一方面，在于相當(dāng)多的實(shí)用技能培訓(xùn)收費(fèi)較高,對(duì)于大多數(shù)進(jìn)城新生代農(nóng)民工而言,是一個(gè)難以逾越的經(jīng)濟(jì)門檻；另一方面，在于新生代農(nóng)民工工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大，難以找到合適的培訓(xùn)時(shí)間；另外，許多培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，職業(yè)技能培訓(xùn)缺少針對(duì)性與實(shí)用性，培訓(xùn)方式不夠靈活，培訓(xùn)地點(diǎn)離農(nóng)民工較遠(yuǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致新生代農(nóng)民工職業(yè)教育有效需求不足。

二、提升新生代農(nóng)民工職業(yè)教育水平的途徑

（一）夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)

農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量決定著未來農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的素質(zhì)，它的發(fā)展水平在很大程度上決定了新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)。因此，從城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略布局出發(fā)，必須夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。一方面，政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資力度，改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教學(xué)環(huán)境與條件；另一方面，要逐步形成資金來源多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)格局，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)教育，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)質(zhì)量與水平，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力。

（二）大力發(fā)展職業(yè)教育，提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能

一是要充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用。一方面要建立和完善政府主導(dǎo)的與農(nóng)村義務(wù)教育相銜接的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮輸出地政府在引導(dǎo)性培訓(xùn)上的作用，強(qiáng)化輸入地政府在辦學(xué)條件、用工需求、市場信息等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，以滿足輸入地勞動(dòng)力市場對(duì)技術(shù)工人的需求的同時(shí)，也為輸入地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)儲(chǔ)備了大量人才；而伴隨新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的提升，收入水平的提高，其轉(zhuǎn)移性就業(yè)能力增強(qiáng)，越有利于提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)空間；另一方面，政府要加大職業(yè)教育培訓(xùn)資金投入，制定有效的農(nóng)民工培訓(xùn)政策激勵(lì)措施，如通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等多種政策激勵(lì)措施，吸納企業(yè)資金和社會(huì)資金投入到新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)之中；同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)職業(yè)技能鑒定，落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策；另外，要建設(shè)全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場信息服務(wù)平臺(tái)，為新生代農(nóng)民工提供實(shí)時(shí)的市場需求信息、培訓(xùn)、就業(yè)一體化信息服務(wù)。二是要充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育培訓(xùn)中的主體作用。企業(yè)要樹立人力資本培養(yǎng)意識(shí)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)責(zé)任，使已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場的新生代農(nóng)民工能夠接受初中級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)；同時(shí)，企業(yè)要與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)密切合作，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn)；大中型企業(yè)還要聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設(shè)一批農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地，促使新生代農(nóng)民工、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接，切實(shí)提高新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)技能。三是充分發(fā)揮社會(huì)組織在職業(yè)教育培訓(xùn)中的重要作用。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求及農(nóng)民工的不同素質(zhì),合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，確保職業(yè)技能培訓(xùn)市場與企業(yè)需求的對(duì)接，同時(shí)也要尊重農(nóng)民工自身的意愿,采取靈活多樣的培訓(xùn)形式,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性與實(shí)效性，努力提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能和就業(yè)競爭力能力。

（三）進(jìn)一步完善培訓(xùn)資助政策，提高新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性

職業(yè)教育培訓(xùn)資助既是促進(jìn)社會(huì)公平與社會(huì)和諧，建立和完善社會(huì)安全網(wǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是引導(dǎo)全國培訓(xùn)資源的合理配置，引導(dǎo)農(nóng)民工增加培訓(xùn)需求的重要途徑。對(duì)新生代農(nóng)民工而言，不僅有利于幫助有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工減輕個(gè)人培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，而且有利于提高他們參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。通過培訓(xùn)，新生代農(nóng)民工不僅提升了自身的文化素質(zhì)，提高了自己的職業(yè)技能，而且增強(qiáng)了城市生活的適應(yīng)能力和就業(yè)競爭力。為此，要進(jìn)一步完善農(nóng)民工培訓(xùn)資助政策，建立農(nóng)民工培訓(xùn)直接補(bǔ)貼的配套政策體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)一的國家資助扶持政策，為有培訓(xùn)需求的新生代農(nóng)民辦理和發(fā)放農(nóng)民工培訓(xùn)卡，建立和完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)，做到信息公開透明，公平合理[3]，真正把國家提供的優(yōu)惠和幫助落到實(shí)處。

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篇（2）

一、以職教中心為依托認(rèn)真抓好職業(yè)教育為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件

學(xué)校共開設(shè)機(jī)械加工、電子技術(shù)應(yīng)用、汽車維修、學(xué)前教育、護(hù)理、餐飲服務(wù)、焊接工藝、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等10多個(gè)專業(yè)。其中汽車維修、學(xué)前教育、機(jī)械加工一直以來都是學(xué)校的主打?qū)I(yè)，畢業(yè)生一次性就業(yè)率達(dá)96%，專業(yè)對(duì)口就業(yè)率達(dá)85%，崗位鞏固率達(dá)92%，近幾年內(nèi)學(xué)校又經(jīng)過不懈的努力，改變校容校貌，使學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益又邁上一個(gè)新的臺(tái)階，成為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制與市場要求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合、管理科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、知名度較高的教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)為一體的綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地。同時(shí)也成為鎮(zhèn)賚縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展短期培訓(xùn)的主陣地，開展“訂單式”培訓(xùn)，使學(xué)員都學(xué)到一技之長。就業(yè)率達(dá)到90%以上，有一部分沒有就業(yè)的自己辦起了實(shí)體。學(xué)生在校能夠自覺的學(xué)習(xí)，經(jīng)過考試合格學(xué)校發(fā)給畢業(yè)證或結(jié)業(yè)證，縣勞動(dòng)部門發(fā)職業(yè)資格證書，便可就業(yè)上崗。使全縣初中考不上高中的學(xué)生、高中考不上大學(xué)的學(xué)生及大學(xué)生畢業(yè)不能就業(yè)的學(xué)生，通過職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握一技之長，最后走向了就業(yè)崗位.

二、充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

黨的十六屆六中全會(huì)做出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》并將構(gòu)建社會(huì)主義事業(yè)的總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局的戰(zhàn)略性任務(wù)提到了全黨全社會(huì)面前，這是龐大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它需要全黨、全社會(huì)為之共同努力，不懈奮斗，職業(yè)學(xué)校作為統(tǒng)領(lǐng)先進(jìn)的職業(yè)技能，培育合格人才的重要陣地，應(yīng)當(dāng)而且必須為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮更重要的作用，作出更大的貢獻(xiàn)。同時(shí)在抓好職業(yè)教育問題上，中央國務(wù)院高度重視、國務(wù)院總理同志曾在全國職業(yè)教育工作會(huì)議上指出“切實(shí)把加強(qiáng)職業(yè)教育作為關(guān)系全局的大事。改變職業(yè)教育薄弱狀況，要解決體制問題，投入問題，社會(huì)環(huán)境問題，但首先解決對(duì)職業(yè)教育的思想認(rèn)識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)重視問題”同時(shí)確定了一系列重大舉措，發(fā)展職業(yè)教育其中包括“十一五”期間中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入100億元。實(shí)施國家技能型人才培訓(xùn)工程，以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)的成人繼續(xù)教育和再就業(yè)工程等“四大工程”實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃，縣級(jí)職教中心專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃、職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃，職業(yè)院校教育素質(zhì)提高計(jì)劃等“四大計(jì)劃”，抓好“四項(xiàng)改革”即：推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)思想轉(zhuǎn)變推動(dòng)職業(yè)院校更好地面向社會(huì)辦學(xué)；強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐；大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，逐步建立和完善半工半讀制度，充分利用城市和東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和就業(yè)市場，進(jìn)一步推進(jìn)東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)學(xué)校的聯(lián)合招生合作辦學(xué)。

鎮(zhèn)賚縣職業(yè)學(xué)校發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式化型式已經(jīng)逐漸形成：2+1辦學(xué)模式，也就是校校聯(lián)合最后到企業(yè)，招收應(yīng)往屆初中生在校學(xué)習(xí)一年半，然后送到有實(shí)力的名校進(jìn)行技能培訓(xùn)，之后到企業(yè)綜合實(shí)踐并有一定補(bǔ)助費(fèi)，最后就業(yè)到企業(yè)的辦學(xué)模式形成鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)模塊系列化。2 是訂單式辦學(xué)模式，也就是校企聯(lián)合“訂單式”人才培養(yǎng)模式最大的特點(diǎn)在于能使學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生實(shí)現(xiàn)“三羸”這種合作和共建對(duì)企業(yè)和職業(yè)教育是互補(bǔ)的。也是職業(yè)學(xué)校緊密依托企業(yè)，共同建立產(chǎn)學(xué)緊密合作的遠(yuǎn)行機(jī)制，已經(jīng)成為深化“訂單式”人才培養(yǎng)模式的當(dāng)務(wù)之急。3 是職校與中介合作，也就是由學(xué)校培養(yǎng)出合格成品，最后通過中介組織介紹到企業(yè)的聯(lián)合辦學(xué)模式。通過這些辦學(xué)形式模式化，為社會(huì)培養(yǎng)大批優(yōu)秀技能人才，使這些人才逐步的走向鎮(zhèn)賚縣的各個(gè)企業(yè)的主要崗位，發(fā)揮著自身的能量和作用，同時(shí)為鎮(zhèn)賚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，也為社會(huì)和諧鎮(zhèn)賚并發(fā)揮著積極的作用。

三、對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、是思想認(rèn)識(shí)要到位

篇（3）

市直相關(guān)單位都要把促進(jìn)農(nóng)民增收致富作為本部門工作的重要職責(zé)。牢固樹立一盤棋思想，顧全大局，服務(wù)大局，齊心協(xié)力，共同做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。市發(fā)改委、教育局要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合職教資源，用足用好國家政策，加大對(duì)遠(yuǎn)城區(qū)培訓(xùn)基地建設(shè)的支持力度，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)搭建平臺(tái)；市財(cái)政部門要積極籌措資金，在努力爭取國家“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助資金的前提下，按照年度培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，確保市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金落實(shí)到位；市農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障和教育部門，要根據(jù)市政府確定的年度培訓(xùn)任務(wù)，通過“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能就業(yè)計(jì)劃”和擴(kuò)大中專（技校）教育，推行“雙證制”，各履其責(zé)，各記其功，團(tuán)結(jié)協(xié)作，確保政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、突出工作重點(diǎn)，落實(shí)年度目標(biāo)

年度轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的重點(diǎn)一是要確保完成2.5萬人的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐；二是積極推行“雙證制”教育，促進(jìn)農(nóng)村新增勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)崗就業(yè)；三是加大資金扶持政策的實(shí)施力度，通過減免學(xué)費(fèi)，努力擴(kuò)大中專（技校）教育規(guī)模，采取“長、穩(wěn)、高”的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移方式，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)永久轉(zhuǎn)移。圍繞以上工作重點(diǎn)，市直相關(guān)部門都要做好計(jì)劃安排，保證資金投入。按照培訓(xùn)資金渠道不變，年度目標(biāo)任務(wù)打通，補(bǔ)助資金落實(shí)到人的辦法，將20*年農(nóng)業(yè)部門實(shí)施的“陽光工程”培訓(xùn)、勞動(dòng)保障部門實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能就業(yè)計(jì)劃、教育部門實(shí)施的“雙證制”教育、扶貧部門實(shí)施的“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)以及擴(kuò)大中專（技校）教育全部納入統(tǒng)一管理范圍。實(shí)行部門安排資金組織培訓(xùn)，全市統(tǒng)一歸口管理。根據(jù)市政府協(xié)調(diào)會(huì)議研究決定，由勞動(dòng)保障部門安排資金完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)0.7萬人；教育部門安排資金，完成農(nóng)村“兩后生”試行“雙證制”教育0.5萬人；扶貧部門安排資金，完成“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)0.2萬人；農(nóng)業(yè)部門安排資金，完成“陽光工程”培訓(xùn)1.1萬人。對(duì)年度受訓(xùn)人員，勞動(dòng)保障部門要對(duì)符合減免條件的人員辦理職業(yè)資格證，收費(fèi)予以減免。各部門執(zhí)行結(jié)果，每季末報(bào)*市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱市農(nóng)轉(zhuǎn)辦）備案。

三、嚴(yán)格補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施規(guī)范管理

1．農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局組織實(shí)施）

*市農(nóng)業(yè)戶籍人員參加技能培訓(xùn)，要嚴(yán)格按武財(cái)社[20*]310號(hào)文件精神，規(guī)范管理，確定培訓(xùn)對(duì)象、申報(bào)程度、享受條件，培訓(xùn)時(shí)間不低于180個(gè)學(xué)時(shí)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：中心城區(qū)600元/人，遠(yuǎn)城區(qū)500元/人。

2．“兩后生”試行“雙證制”教育（市教育局組織實(shí)施）

*市農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)未升學(xué)人員，培訓(xùn)時(shí)間半年，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)400元/人。

3．“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)（市扶貧辦組織實(shí)施）

*市老區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍23歲以下人員，培訓(xùn)時(shí)間1～3個(gè)月，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)500元/人。

4．“陽光工程”培訓(xùn)（市農(nóng)業(yè)局組織實(shí)施）

*市農(nóng)業(yè)戶籍人員，普通工種培訓(xùn)時(shí)間1～3個(gè)月，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)300元/人；制造業(yè)培訓(xùn)時(shí)間半年以上，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)500元～800元/人。

以上各類培訓(xùn)，由主管部門按照相關(guān)文件規(guī)定，認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)行規(guī)范管理。各類培訓(xùn)要重點(diǎn)面向農(nóng)村新增勞動(dòng)力，面向需求，合理引導(dǎo)，對(duì)“兩后生”開展多層次、廣覆蓋的職業(yè)技能培訓(xùn)。所有符合條件的參訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力只能享受一次政府培訓(xùn)補(bǔ)助。

四、增加資金投入，擴(kuò)大中職規(guī)模

為了適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力“長、穩(wěn)、高”轉(zhuǎn)移和培養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型農(nóng)民需要，擴(kuò)大中職（技校）規(guī)模勢在必行。結(jié)合*市實(shí)際情況，提出措施如下：

篇（4）

一、引言

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，13.7億人口中有一半是農(nóng)民，土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料及生活保障。隨著中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，因城市化和工業(yè)化用地而產(chǎn)生了大量失去土地的農(nóng)民。相關(guān)研究顯示每征用一畝地，就伴隨著1.5個(gè)農(nóng)民失業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999-2009年，中國耕地減少了近1.3億畝，平均每年減少1300多萬，這就意味著10年增加了近2億失地農(nóng)民，若按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，從2000-2030年的30年間，中國占用耕地將超過5450萬畝，那么失地或者部分失地農(nóng)民將超過7800萬。

數(shù)量龐大的農(nóng)民失去土地后，生存和生活狀況都會(huì)發(fā)生很大改變，了解和妥善處理好失地農(nóng)民在土地被征用后的生活、就業(yè)及社會(huì)保障，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要問題，也是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題?；诖?，本文以西安市城中村的失地農(nóng)民為樣本對(duì)象，對(duì)失地農(nóng)民的基本情況、生存現(xiàn)狀、補(bǔ)償安置方式及社會(huì)保障等方面進(jìn)行調(diào)查，以切實(shí)掌握西安市城中村失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀及存在的問題，并提出建設(shè)性的對(duì)策建議。

二、西安市城中村失地農(nóng)民生存狀況的調(diào)查分析

西安是中國西北地區(qū)的中心城市，位于黃河流域關(guān)中盆地，轄境東西長約204km，南北寬約116km，面積9983km2，其中市區(qū)面積1066km2。市轄九區(qū)四縣，102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3159個(gè)行政村，農(nóng)村人口408.9萬人，占人口總數(shù)的55.13%。根據(jù)現(xiàn)有的資料顯示目前已有20多萬的失地農(nóng)民。本文選取西安市具有代表性的碑林、雁塔和未央新老三區(qū)的城中村失地農(nóng)民為樣本對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放600份問卷，收回有效問卷420份，有效率為70%。調(diào)查結(jié)果如下。

（一）失地農(nóng)民的基本狀況

從年齡分布上看，所調(diào)查的420名在18歲-55歲的具有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)為18歲-39歲占43%，40歲-55歲的占57%，由此可見，目前西安市農(nóng)村社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題顯得尤為重要。從性別結(jié)構(gòu)看，調(diào)查人口中男性人數(shù)多于女性，占58.5%。在文化程度上，調(diào)查對(duì)象大部分為初中生和高中生，二者占到樣本總數(shù)的72.9%，其中初中文化程度最多；大專文化程度的僅占到8.5%。這說明失地農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低。另外，大部分失地農(nóng)民的家庭人口集中在4人-5人，勞動(dòng)力大體為2人，基本屬于“上有老，下有小”的家庭結(jié)構(gòu)。

（二）失地農(nóng)民的生活狀況

1、家庭支出情況

對(duì)失地農(nóng)民收入的調(diào)查本是我們調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容，家庭收入也是涉及到家庭隱私問題，出于對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)，該調(diào)查從消費(fèi)支出角度進(jìn)行調(diào)查分析，具體情況如下：

從表1可看出：大部分失地農(nóng)民的生活支出占到了總支出的50%以上，即恩格爾系數(shù)高達(dá)50%以上。若物價(jià)持續(xù)上漲，對(duì)于這些無穩(wěn)定收入的失地農(nóng)民來說，生存也就變的更加困難。

2、家庭生活水平

為了更直觀地了解失地農(nóng)民的現(xiàn)存生活狀況，我們對(duì)征地以后他們的生活水平做了調(diào)查，如圖1所示：

征地使71.2%的農(nóng)民的生活狀況沒有變壞。但我們必須清楚，失地農(nóng)民生活水平的改善并非只源于征地后補(bǔ)償金，而和中國GDP近幾年持續(xù)保持10%以上的漲幅有極大關(guān)系。事實(shí)上，農(nóng)民失地后，政府雖給與每個(gè)人的補(bǔ)償金，但補(bǔ)償金并未考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)出逐年增加、物價(jià)上漲、土地增值等因素。若農(nóng)民手中的補(bǔ)償金不能合理有效的使用，很多問題將會(huì)暴露出來。

（三）失地農(nóng)民的就業(yè)狀況

調(diào)查以“失地前后失地農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化”為主題內(nèi)容，設(shè)置“務(wù)農(nóng)”、“外出務(wù)工”、“安置就業(yè)”、“賦閑在家”、“其他”五個(gè)選項(xiàng)，結(jié)果表明，失地對(duì)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力影響最大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員從49.5%下降至1.9%，外出務(wù)工的比例從30.0%增到39.0%，被安置就業(yè)占失地農(nóng)民總數(shù)的6.7%，賦閑在家的比例從10.5%提高到23.8%。

（四）失地農(nóng)民的社會(huì)保障及其他

失地農(nóng)民的生存狀況和心理狀況的變化與政府的社會(huì)保障制度有很大關(guān)系。調(diào)查中反映社會(huì)保障是失地農(nóng)民最擔(dān)憂的問題，因失去土地，祖祖輩輩的生活方式和生活來源改變，對(duì)未來情景程度不可預(yù)測，大多數(shù)農(nóng)民的心理處于擔(dān)憂狀態(tài)。

調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)不同年齡段的失地農(nóng)民所面臨的生活問題有所不同，對(duì)于青年人來說，他們迫切地需要提高自身文化素質(zhì)、技能為以后的工作做準(zhǔn)備；對(duì)于中年人來說，他們目前和今后很長一段時(shí)間的問題就是培養(yǎng)子女，即支付教育費(fèi)用；對(duì)于老年人來說，維持現(xiàn)狀就是目前最重要的問題。

對(duì)于政府的期望，不同人有不同的要求。如碑林區(qū)失地農(nóng)民希望政府在就業(yè)、社保上多做一些努力，并要求政府通過立法的形式來保障他們的權(quán)益；雁塔區(qū)失地農(nóng)民要求政府有相關(guān)的政策來保護(hù)因物價(jià)上漲而給他們帶來的損失和建立失地農(nóng)民最低生活保障制度；未央?yún)^(qū)失地農(nóng)民希望政府能為他們提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和子女的教育及就業(yè)問題。

三、西安市失地農(nóng)民調(diào)查結(jié)果及原因分析

通過調(diào)查，從總體上看，失地農(nóng)民的生活條件得到了一定的改善，生活水平有一定提高，大部分失地農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)征地能理解，并能給與支持，但同時(shí)也存在自身素質(zhì)較低再就業(yè)難，務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保不牢等問題，究其原因：

（一）失地農(nóng)民的心態(tài)轉(zhuǎn)變問題

農(nóng)民失去土地后，徹底割斷了與土地的聯(lián)系。這就意味著土地對(duì)其社會(huì)保障功能徹底喪失，他們中間雖有一些年輕人通過多種途徑再就業(yè)，但很多人還認(rèn)為沒有種地牢靠，尤其是無技能的40歲以上人員，他們對(duì)前景彷徨，焦慮，無法適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)變，有的甚至?xí)捎谛律钣绕涫切录夹g(shù)的沖擊而導(dǎo)致心態(tài)失衡，原有的心理上的焦慮，口頭上的不滿，會(huì)演化為不當(dāng)或過激的行為。

（二）就業(yè)壓力大

據(jù)有關(guān)資料，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)失地農(nóng)民采取“誰征地，誰安置”的原則，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，失地農(nóng)民的安置以貨幣為主，就業(yè)安置基本上不再列入政府計(jì)劃之內(nèi)。而失地農(nóng)民由于大多數(shù)原以種地為生，文化程度較低，又沒有其他技能，同時(shí)又缺乏就業(yè)信息，從事第二、三產(chǎn)業(yè)又缺乏啟動(dòng)資金等問題，自謀職業(yè)存在很多困難。即就是謀得了一份職業(yè)，與城鎮(zhèn)工人不能“同工同酬”、“同工同時(shí)”、“同工同權(quán)”，且又常常被歧視，致使很多失地農(nóng)民淪為“無業(yè)游民”。失地前后，有一技之長的人外出打工為生；而年齡較大，文化程度低，無一技之長的失地農(nóng)民只有以出租房屋收入為主要的生活來源。一旦政府全面改造，他們的就業(yè)將面臨著很大的困難。

（三）失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度不完善

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)正因?yàn)槭ネ恋匾院?，祖祖輩輩的生活方式和生活來源改變，?duì)未來情景不可預(yù)測，大多數(shù)農(nóng)民的心理處于擔(dān)憂狀態(tài)。政府雖采取了三種保障方式，但在實(shí)施過程中的三區(qū)甚至各村的情況有一定的差異，各區(qū)社保實(shí)施的范圍和程度都不一致，未形成統(tǒng)一的模式，而且雖然政府對(duì)失地農(nóng)民的社保制度都有明確的規(guī)定，但具體細(xì)則還不夠完善。為此，失地農(nóng)民強(qiáng)烈對(duì)子女教育、贍養(yǎng)老人及生老病死等方面有著極大的擔(dān)憂，寄希望于政府能有一個(gè)有效的保障制度來保障他們以后的生活。

四、妥善處理失地農(nóng)民生活及有關(guān)問題的建議

（一）高度重視，做好失地農(nóng)民的思想政治工作

妥善處理好失地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變后帶來的思想問題，區(qū)政府和村委組織要通過教育、培訓(xùn)和引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)參與市場競爭的能力。要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育、培訓(xùn)。一是要宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到這些政策，就全局和長遠(yuǎn)而言都是符合農(nóng)民的根本利益的。二是要引導(dǎo)農(nóng)民樹立法制觀念，通過宣傳、教育使農(nóng)民懂法、守法，并能夠用法律的武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。三是通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能，增加就業(yè)和自己創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和能力。

（二）調(diào)高補(bǔ)償金額，采取讓利于民的措施

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，現(xiàn)在失去了土地，就等于自己的子孫后代就失去了土地。當(dāng)前征地的補(bǔ)償金額只能滿足失地農(nóng)民現(xiàn)在的生活需求，但隨著物價(jià)上漲等一些不可遇見的因素，生活很可能陷入困境，也會(huì)導(dǎo)致自己的后代沒有了生活來源，所以政府應(yīng)根據(jù)具體情況將征用土地改為租用土地。這樣，有利于減輕土地增值和物價(jià)上漲給農(nóng)民帶來的損失，也有助于緩解政府在失地農(nóng)民問題上所面臨的壓力。為此，要采取切實(shí)措施讓利于民。一是必須按照市場基準(zhǔn)價(jià)大幅度提高補(bǔ)償水平，使失地農(nóng)民能夠獲得轉(zhuǎn)換其房產(chǎn)業(yè)和居住城鎮(zhèn)的必要資本。二是政府要將土地使用權(quán)出讓獲得凈收益按一定比例返還給農(nóng)民，并用此解決“失地農(nóng)民”的福利。三是在土地征用過程中，政府應(yīng)給予集體經(jīng)濟(jì)組織一定比例的非農(nóng)建設(shè)用地，允許自由入市交易，或以土地入股、投資合作聯(lián)辦企業(yè)，以增加集體經(jīng)濟(jì)投入，安置失地農(nóng)民。四是盡快將“失地農(nóng)民”納入社保體系，切實(shí)為失地農(nóng)民提供農(nóng)轉(zhuǎn)非的必要條件，如戶籍和社會(huì)保障權(quán)等。

（三）進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度

根據(jù)西安市政府《關(guān)于印發(fā)建立被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障制度的若干意見的通知》，對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)都有明確的財(cái)政補(bǔ)助。但考慮到農(nóng)民的切實(shí)利益和社會(huì)保障，消除農(nóng)民的后顧之憂，還應(yīng)設(shè)立多種保障形式。如創(chuàng)業(yè)基金、教育基金、最低生活保障金。對(duì)于想自己創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，政府應(yīng)該給予鼓勵(lì)，并在政策上有一定的支持，這樣有助于提供就業(yè)崗位，解決相當(dāng)一部分人的就業(yè)問題；對(duì)于子女較多的失地農(nóng)民家庭，應(yīng)主要在教育費(fèi)用上給予資助，保證每個(gè)學(xué)生不會(huì)因?yàn)榧彝ダщy而失學(xué)；對(duì)于老年人，更多的應(yīng)是生活上的關(guān)照，除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)以外，在特殊情況下，應(yīng)給予最低生活保證金。

（四）提供有效就業(yè)信息，引導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

政府對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)應(yīng)有計(jì)劃，有步驟地進(jìn)行就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們職業(yè)技能和就業(yè)能力；各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞務(wù)中介組織要積極向失地農(nóng)民提供就業(yè)信息，介紹就業(yè)，還要組織外出務(wù)工和勞務(wù)派遣；政府應(yīng)為失地農(nóng)民設(shè)立專門的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)正確地幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，并采取有力的措施，來引導(dǎo)農(nóng)民合理理財(cái)，適時(shí)投資，自主創(chuàng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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3、趙艷霞,張紅.失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].職業(yè)技術(shù)教育,2011(16).

篇（5）

中圖分類號(hào)：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： C 文章編號(hào)：1672-1578（2013）10-0248-02

1 現(xiàn)狀分析

近年來，隨著電子商務(wù)迅猛發(fā)展，許多企業(yè)對(duì)電子商務(wù)人才的需求急劇增加。據(jù)專家測算，目前國內(nèi)的電子商務(wù)人才缺口高達(dá)65%。未來10年我國電子商務(wù)人才缺口將達(dá)到200萬。作為中等職業(yè)學(xué)校，需要深思如何把握電子商務(wù)人才的培養(yǎng)方向和目標(biāo)，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，滿足企業(yè)需求。

1.1校企合作人才培養(yǎng)模式

教育部明確提出：“職業(yè)教育要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，積極鼓勵(lì)校企合一、形成產(chǎn)教結(jié)合、校企共進(jìn)、互惠雙贏的良性循環(huán)的職業(yè)教育模式。”

1.2“訂單式”人才培養(yǎng)模式

“訂單式”培養(yǎng)模式是根據(jù)學(xué)校與企業(yè)簽訂的“人才訂單”為導(dǎo)向，共同確定培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、知識(shí)技能結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和學(xué)習(xí)成果評(píng)估。

1.3“技能型”人才培養(yǎng)模式

技能型人才培養(yǎng)是以提高學(xué)生的職業(yè)實(shí)踐能力和職業(yè)素養(yǎng)為宗旨，倡導(dǎo)以學(xué)生為本位的教育培訓(xùn)理念和建立多樣性與選擇性相統(tǒng)一的教學(xué)機(jī)制，通過綜合和具體的職業(yè)技術(shù)實(shí)踐活動(dòng)，幫助學(xué)生積累實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，突出職業(yè)教育特色，全面提高學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)能力和綜合素質(zhì)?？傮w來說技能型人才培養(yǎng)具有以下特征：

（1）以培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)等一線需要的技能應(yīng)用型人才為根本任務(wù)。

（2）以社會(huì)需求為目標(biāo)，技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)為主線設(shè)計(jì)教學(xué)體系和培養(yǎng)方案。

（3）產(chǎn)學(xué)結(jié)合是培養(yǎng)技能型人才的基本途徑。①

2 中職人才培養(yǎng)存在的主要問題

長期以來，中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展在經(jīng)歷了一段波峰之后陷入了低谷。生源不足、師資力量匱乏、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、校園管理松散等一系列問題致使中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展舉步維艱。當(dāng)今社會(huì)教育的發(fā)展存在“三中三輕”現(xiàn)象：重普教、輕職教；重學(xué)歷教育、輕職業(yè)技能培訓(xùn)；重普教升學(xué)率、輕職教就業(yè)率；中職學(xué)生缺乏職業(yè)所需要的責(zé)任感和使命感，缺乏企業(yè)工作所需要的團(tuán)隊(duì)合作精神。具體問題如下：

2.1中職電子商務(wù)專業(yè)定位不清，培養(yǎng)方向不明確

中等職業(yè)學(xué)校的電子商務(wù)專業(yè)開辦時(shí)間短，加上無法準(zhǔn)確把握其在電子商務(wù)教育體系中所處地位，而且培養(yǎng)要求經(jīng)常隨著企業(yè)和市場需要的變動(dòng)而變動(dòng)，造成了對(duì)電子商務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)定位模糊、培養(yǎng)目標(biāo)過于寬泛、專業(yè)特征不明顯、課程設(shè)置不能相融互動(dòng)。

2.2中職電子商務(wù)專業(yè)的師資匱乏，師資專業(yè)水平有待提高

師資是電子商務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)最重要的因素。目前電子商務(wù)專業(yè)的教師大多是半路出家。真正具備電子商務(wù)專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的教師嚴(yán)重匱乏，現(xiàn)有教師普遍存在知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)面窄、專業(yè)知識(shí)不成熟等問題。

2.3實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱，技能不突出

電子商務(wù)是一個(gè)應(yīng)用性很強(qiáng)的專業(yè)，實(shí)踐環(huán)節(jié)是整個(gè)教學(xué)進(jìn)程當(dāng)中很重要的一個(gè)部分。目前的電子商務(wù)專業(yè)強(qiáng)于書本而弱于實(shí)務(wù)，缺乏必要的案例教學(xué)和實(shí)務(wù)操作能力的培養(yǎng)。特別是中職學(xué)校培養(yǎng)的主要目標(biāo)就是實(shí)用性人才，更應(yīng)強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)。3 中職人才培養(yǎng)模式實(shí)踐操作

3.1明確中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的方向

結(jié)合企業(yè)對(duì)電子商務(wù)專業(yè)不同的需求和中等職業(yè)學(xué)校自身特點(diǎn)，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生熟練的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力，培養(yǎng)出“實(shí)用型、技能型、操作型”的電子商務(wù)人才，即精通電子商務(wù)技術(shù)，掌握電子商務(wù)技術(shù)的最新進(jìn)展，同時(shí)具備熟練的操作技能，對(duì)出現(xiàn)的問題能夠以最有效的技術(shù)手段予以實(shí)施和滿足。

3.2加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)課在專業(yè)課程設(shè)置中的比重

電子商務(wù)專業(yè)的學(xué)生既要掌握相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，還要有應(yīng)用和現(xiàn)場操作的能力。實(shí)訓(xùn)課是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)訓(xùn)課應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)電子商務(wù)實(shí)用軟件系統(tǒng)，用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)模擬電子商務(wù)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作和系統(tǒng)維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)商務(wù)管理方面的理解和體驗(yàn)，如利用電子商務(wù)實(shí)驗(yàn)室軟件，可以完整地模擬BTOC、CTOC和BTOB的整個(gè)交易過程，學(xué)生可以選擇消費(fèi)者、商場經(jīng)營者、產(chǎn)品供應(yīng)商、運(yùn)輸配送企業(yè)、認(rèn)證中心或銀行等角色進(jìn)行模擬，效果顯著。模擬環(huán)境的建立，對(duì)于電子商務(wù)的人才培養(yǎng)意義重大。

3.3教學(xué)內(nèi)容與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合，注重職業(yè)資格證書的取得

2003年以來，我國出現(xiàn)了空前的就業(yè)高峰，這無疑給許多中專生帶來了比大專、本科生更大的就業(yè)壓力和困難。如果能讓學(xué)生在畢業(yè)前取得相關(guān)的職業(yè)資格證書，就會(huì)給他們贏得更多的機(jī)會(huì)。

3.4注重技能操作訓(xùn)練，以就業(yè)為導(dǎo)向

中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生主要是企業(yè)所需要的實(shí)際動(dòng)手操作人才。首要一點(diǎn)就是要培養(yǎng)學(xué)生的技能，以學(xué)生的實(shí)際操作技能為最終的培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生技能與其所從事的崗位相適應(yīng)為原則。

（1）了解階段。首先，精講相關(guān)知識(shí)，要求學(xué)生要具備相應(yīng)的知識(shí)。其次，示范操作，學(xué)生要知道操作過程，就要看懂老師的示范。再次，同步操作，在實(shí)訓(xùn)室老師與同學(xué)同時(shí)進(jìn)行操作，老師邊做邊進(jìn)行講解。最后，獨(dú)立操作，學(xué)生獨(dú)立完成操作，教師進(jìn)行指導(dǎo)更正和答疑。

（2）掌握階段。針對(duì)電子商務(wù)師專業(yè)技能考試要求進(jìn)行反復(fù)練習(xí)。首先，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生的操作要求。其次，合理安排實(shí)訓(xùn)時(shí)間。再次，注重個(gè)別化教學(xué)。最后。合理安排模擬考核時(shí)間要求，采取一對(duì)一的方式，督促學(xué)生掌握考試時(shí)間，操作速度，探索操作技巧，提高操作速度和質(zhì)量。

（3）熟練階段。熟練是接近于自動(dòng)化的操作模式。此階段的訓(xùn)練師不斷強(qiáng)化的階段，要求學(xué)生完成限時(shí)訓(xùn)練、考核、講解、答疑、再訓(xùn)練、再考核、進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)、參加專業(yè)技能大賽等過程來實(shí)現(xiàn)。

總之，中等職業(yè)學(xué)校由于其教學(xué)對(duì)象、教學(xué)目的等特點(diǎn)，必須以實(shí)用性人才作為自已的培訓(xùn)方向和重點(diǎn)。這樣才能在全國電子商務(wù)人才市場上占有自己的一席之地，為迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大潮輸出所需要的人才。

注釋：

①引自楊枝旺.云南西雙版納州高職教育人才培養(yǎng)模式研究，2006版第16頁。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱向陽.探索適合職校生發(fā)展的教育教學(xué)模式[M].北京.職教論壇，2006.

篇（6）

創(chuàng)新要正視歷史 實(shí)事求是

對(duì)于園林學(xué)校而言首先要尊重學(xué)校六十多年來的辦學(xué)歷史，客觀認(rèn)識(shí)學(xué)校與行業(yè)的依存關(guān)系，始終堅(jiān)持“依托行業(yè)、服務(wù)行業(yè)”的辦學(xué)思路不動(dòng)搖，在北京市公園管理中心領(lǐng)導(dǎo)下密切與行業(yè)的血脈聯(lián)系。其次要正視學(xué)校當(dāng)前發(fā)展所面臨的中專生源減少、辦學(xué)條件有待完善、教師素質(zhì)有待提升、辦學(xué)機(jī)制有待改進(jìn)等問題，實(shí)事求是，集思廣益，依靠集體的智慧解決問題，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。第三要理清學(xué)校的辦學(xué)基礎(chǔ)，揚(yáng)長避短，在北京市教委的指導(dǎo)下、在行業(yè)各部門的支持下找準(zhǔn)學(xué)校發(fā)展與行業(yè)發(fā)展需求、職業(yè)教育改革發(fā)展趨勢的契合點(diǎn)、突破點(diǎn)。當(dāng)前首都園林綠化事業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，一線人才需求旺盛。世界城市建設(shè)對(duì)一線技能人才的素質(zhì)提出更高的要求。學(xué)校應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，靈活辦學(xué)，進(jìn)一步發(fā)揮教育服務(wù)支撐作用。

創(chuàng)新要解放思想 開拓進(jìn)取

創(chuàng)新是人類特有的認(rèn)識(shí)能力和實(shí)踐能力，是人類主觀能動(dòng)性的高級(jí)表現(xiàn)形式。大到一個(gè)民族，小到一個(gè)單位，要想走在時(shí)代前列，就一刻也不能沒有理論思維，一刻也不能停止理論創(chuàng)新。

北京市園林學(xué)校的創(chuàng)新發(fā)展首先體現(xiàn)在辦學(xué)方向的調(diào)整上。北京市園林學(xué)校是一所老牌中專學(xué)校。顧名思義中專學(xué)歷教育是學(xué)校的主業(yè)務(wù)。但在當(dāng)前中專生源減少的情況下，學(xué)校要主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，改變戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。堅(jiān)持兩條腿走路，在做優(yōu)學(xué)歷教育的同時(shí)，把優(yōu)勢辦學(xué)資源整合，逐步加大職業(yè)技能培訓(xùn)、行業(yè)職工繼續(xù)教育力度，以圖學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。其次要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，用現(xiàn)念武裝思想，跳出學(xué)校本身尋求學(xué)校的發(fā)展。職業(yè)教育是面向社會(huì)的開放教育，是面向人人的終身教育。一切人都是職業(yè)教育的對(duì)象，一切資源都是職業(yè)教育資源。職業(yè)技能學(xué)校不能孤立地看待自身的發(fā)展，其發(fā)展需要置身于行業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的大局中。要打破傳統(tǒng)觀念，完善機(jī)制，整合一切能利用的資源，走教學(xué)研為一體的園林職業(yè)技能教育集團(tuán)化發(fā)展的開放辦學(xué)之路。第三要堅(jiān)持人才強(qiáng)校戰(zhàn)略。人才是創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。學(xué)校的發(fā)展需要一流的人才。學(xué)校鼓勵(lì)職工創(chuàng)新、創(chuàng)造，營造良好的人文氛圍，真正做到尊重人才，培養(yǎng)人才，不拘一格使用人才。

創(chuàng)新要主動(dòng)出擊 系統(tǒng)實(shí)施

篇（7）

2008年，中國農(nóng)民人均純收入增幅為8%，比2007年9.5%的增幅降低了1.5個(gè)百分點(diǎn)。而在2009年，農(nóng)民增收將面臨工資性收入減少、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行、農(nóng)資價(jià)格上升等挑戰(zhàn)，農(nóng)民增收形勢不容樂觀。

貴州作為農(nóng)業(yè)比重較大的欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)省份，農(nóng)民增收面臨的困難更大。2008年，貴州農(nóng)民人均純收入達(dá)到2780元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8%左右，與2007年19.6%的增幅相比增速明顯放緩，同時(shí)，與全國平均水平的差距繼續(xù)拉大。

對(duì)貴州而言，制約2009年農(nóng)民增收的最重要原因是農(nóng)民工就業(yè)難問題。去年下半年起，受國際金融危機(jī)影響，沿海不少勞動(dòng)密集型企業(yè)減產(chǎn)甚至倒閉，大量農(nóng)民工面臨失業(yè)或大幅減薪。經(jīng)濟(jì)形勢不景氣之下，不少農(nóng)民工選擇提前返鄉(xiāng)。貴州作為重要?jiǎng)趧?wù)輸出省份之一，自2008年11月起，逐漸迎來農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的。在貴州，工資性收入是農(nóng)民最重要的收入來源，在收入結(jié)構(gòu)中占35.8%，可謂“三分天下有其一”。這意味著，農(nóng)民工失業(yè)或減薪將直接導(dǎo)致農(nóng)民收入大幅減少。

調(diào)查顯示，2009年，貴州省因金融危機(jī)返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)在130萬人至150萬人之間，占全省在外務(wù)工農(nóng)民總數(shù)的20%以上。如按每個(gè)農(nóng)民工年收入6000元計(jì)算，100萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)將造成全省農(nóng)民純收入總數(shù)減少60億元。如分?jǐn)偟饺?852.8萬農(nóng)業(yè)人口身上，相當(dāng)于人均減收210元，占全省2008年農(nóng)民人均純收入的7.5% ?！按罅哭r(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，使得全省農(nóng)民增收面臨前所未有的艱難局面?！痹谑∥r(nóng)村工作會(huì)議上，貴州省副省長祿智明表示。

與此同時(shí)，另一農(nóng)民主要收入來源：家庭經(jīng)營性收入也面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行和農(nóng)資價(jià)格上升的雙重夾擊?！皬?008年下半年起，我省主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行趨勢較為明顯，而農(nóng)資價(jià)格一直在上漲?！笔∞r(nóng)業(yè)廳市場信息管理中心主任李剛毅告訴本刊記者，雖然春節(jié)期間價(jià)格有所回升，可是春節(jié)剛過，各類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格又出現(xiàn)走低的趨勢，一些農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)銷路不暢的苗頭。與此同時(shí)，化肥等主要農(nóng)資價(jià)格則持續(xù)上漲。這意味著農(nóng)民生產(chǎn)比較效益可能下降，家庭經(jīng)營性收入增長前景堪憂。

挑戰(zhàn)來自外界，也來自自身

2008年12月，一批在貴州大學(xué)賽恩培訓(xùn)中心完成電焊技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民工順利找到工作，其中還有人被上海的企業(yè)錄用。此時(shí)，正是失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的高峰期。

“其實(shí)，現(xiàn)在沿海地區(qū)的企業(yè)還是缺工的?！?省農(nóng)辦勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)處處長高松告訴本刊記者，“不過它們不缺普通工人，缺的是掌握一定技術(shù)的技工?！贝汗?jié)過后，廣州、深圳等地都舉辦了多場企業(yè)用工招聘會(huì)，耐人尋味的是，盡管前去應(yīng)聘者眾多，不少企業(yè)卻沒有招滿。這是因?yàn)椋髽I(yè)對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)水平和能力素質(zhì)要求提高了，再不像以前那樣來者不拒。農(nóng)民工流入大省江蘇省的一項(xiàng)調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)農(nóng)民工文化素質(zhì)的要求明顯提高，90%的崗位要求初中以上文化程度，其中20%的崗位要求有高中以上文化程度。事實(shí)證明，農(nóng)民工只有具備較高的文化技術(shù)素質(zhì)，才能在就業(yè)競爭中有更多選擇。

根據(jù)貴州省有關(guān)部門之前的調(diào)查，貴州農(nóng)民平均受教育年限只有6年多。由于文化較低，企業(yè)用工需求旺盛時(shí)，他們大多從事一些技術(shù)含量較低的工作，雖然辛苦，得到的報(bào)酬卻很少。2008年以來，隨著勞動(dòng)力市場形勢逆轉(zhuǎn)，企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)提高，他們中的很多人便遭到淘汰。

與此同時(shí)，不少農(nóng)民工雖然持有初中文憑，實(shí)際卻沒有達(dá)到初中生的文化水平。而職業(yè)技能培訓(xùn)效果和受培訓(xùn)者自身素質(zhì)有很大關(guān)系，文化水平低、基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)其他技能自然比較困難。在省有關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)中，有些農(nóng)民工覺得自己跟不上，培訓(xùn)還沒結(jié)束人就不見了?！稗r(nóng)村基礎(chǔ)教育還應(yīng)更加務(wù)實(shí)，不能只是發(fā)發(fā)文憑，或單純追求升學(xué)率，而是要讓進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)的孩子真正學(xué)到今后一輩子受用的知識(shí)?！必?fù)責(zé)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的高松對(duì)此頗有感觸。

與之相應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)這一影響貴州農(nóng)民增收的另一重要因素，既有市場需求減少、市場連鎖效應(yīng)等原因，也與我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低有很大關(guān)系。

“如果像‘老干媽’這樣的龍頭企業(yè)再多一些，貴州農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)穩(wěn)定得多?！笔∞r(nóng)業(yè)廳果蔬站的工作人員邵宇告訴本刊記者。他舉了一個(gè)例子，2008年夏天，貴州西紅柿豐收，反而出現(xiàn)了菜農(nóng)“豐收卻減收”的現(xiàn)象。西紅柿收購價(jià)一度大幅下跌，收購價(jià)最低時(shí)曾跌破每斤1角?！氨砻婵磥恚坪跏俏骷t柿太多了，賣不出去，供大于求導(dǎo)致價(jià)格下降。然而，其實(shí)去年貴州全省西紅柿總產(chǎn)量還抵不上外省農(nóng)業(yè)大縣一個(gè)縣的產(chǎn)量，并不存在供求關(guān)系明顯失調(diào)?！鄙塾钫J(rèn)為，“如果多一些龍頭企業(yè)和中介組織，按照生產(chǎn)需求，和農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，將一家一戶的小生產(chǎn)與大市場有機(jī)結(jié)合起來，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，互惠互利，就不容易出現(xiàn)這種現(xiàn)象了。”

此外，農(nóng)戶與市場對(duì)接能力不強(qiáng)、中介組織發(fā)育不良、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)系較為松散也是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的內(nèi)在原因。例如，去年西紅柿收購價(jià)雖然曾經(jīng)大幅下跌，其零售價(jià)格變動(dòng)并不明顯，即使在收購價(jià)跌至每斤1角時(shí)，省內(nèi)主要城市菜場里西紅柿的零售價(jià)始終維持在每公斤3元左右?！笆召弮r(jià)和零售價(jià)相差比較大?！?省農(nóng)業(yè)廳市場信息管理中心主任李剛毅說，“因?yàn)橹虚g經(jīng)歷的環(huán)節(jié)多，農(nóng)民實(shí)際沒有得到很多實(shí)惠?！?/p>

千方百計(jì)保增收

“從總體上看，我省農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)民窮、農(nóng)村落后的局面還未根本轉(zhuǎn)變，‘欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)’的基本省情和特征在農(nóng)村表現(xiàn)得尤其突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還處于艱難的爬坡上坎階段。我們必須更加解放思想，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，采取果斷措施，培育積極因素，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，努力保持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭?！泵鎸?duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，貴州省委農(nóng)村工作會(huì)傳遞了一種理性而客觀的聲音。

據(jù)悉，2009年貴州省委1號(hào)文件將從九方面對(duì)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行部署?，F(xiàn)將其中部分要點(diǎn)內(nèi)容摘要如下。

全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民的各種補(bǔ)貼政策，并結(jié)合貴州實(shí)際，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將馬鈴薯、茶葉、特色畜產(chǎn)品納入良種補(bǔ)貼范圍。將更多適合貴州山地特點(diǎn)的農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼目錄。完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

認(rèn)真做好農(nóng)民工服務(wù)工作。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)準(zhǔn)確掌握回流農(nóng)民工基本情況，加強(qiáng)組織、引導(dǎo)與服務(wù)。努力鞏固現(xiàn)有輸出渠道，開辟新的勞務(wù)市場，穩(wěn)定農(nóng)民工外出規(guī)模。引導(dǎo)回流農(nóng)民工大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、參與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施好“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目，大規(guī)模開展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民工接受和運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技的能力，提高農(nóng)民工的擇業(yè)能力和就業(yè)競爭能力。

篇（8）

（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村女性的必然選擇。引導(dǎo)農(nóng)村女性勞動(dòng)力合理流動(dòng)是增加農(nóng)村婦女收入的重要途徑。首先，農(nóng)業(yè)人口的比例過大與可利用耕地的逐步減少形成了明顯的矛盾。一方面由于小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，鎮(zhèn)區(qū)的范圍不斷擴(kuò)大，可利用的耕地在逐步減少；另一方面，隨著招商引資工作的步步深入也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃出一部分土地來建立工業(yè)園區(qū)，吸引客商。據(jù)了解，我市農(nóng)民人均耕地僅有一畝多一點(diǎn)，大量的富余勞動(dòng)力必須走出家門，尋求發(fā)展。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出比例失調(diào)，效率相對(duì)較低。*市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民靠農(nóng)耕的收入維持一家人的日常生活難以致富。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)85％以上的人口常年或階段性地在外打工、再加上機(jī)械化作業(yè)程度的加深，提高了耕、收、種的效率，這樣也促使更多的人走出家門。再次，隨著沿海城市開發(fā)、開放的擴(kuò)大和加深，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的富余勞力創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)吸納勞動(dòng)力能力有限，城市居民在現(xiàn)有規(guī)模下短時(shí)間內(nèi)尚不可能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，留給農(nóng)民的機(jī)會(huì)就更少。農(nóng)村女性勞動(dòng)力作為人力資源的重要組成部分，在市場經(jīng)濟(jì)條件下同樣受到市場調(diào)節(jié)，參與資源配置，受供求關(guān)系驅(qū)動(dòng)，女性勞動(dòng)力向城區(qū)工業(yè)園區(qū)及沿海城市轉(zhuǎn)移也就理所當(dāng)然。

（二）自發(fā)盲目流動(dòng)存在的問題。據(jù)渝水區(qū)統(tǒng)計(jì)，有85％以上女性勞務(wù)人員是靠鄰里、親戚、朋友等自發(fā)型帶出去的，主要原因是，一方面可以克服人生地不熟的恐懼感，這是女性勞務(wù)人員走出家門的最主要障礙。身邊有個(gè)朋友可以給心理上、生活上帶來依靠。另一方面可以減少勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)等這些中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用。但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，自發(fā)的對(duì)外流動(dòng)卻存在著種種問題，一是法律意識(shí)淡薄。她們中的大部分都沒有與用人單位簽訂正式的勞動(dòng)合同，勞動(dòng)得不到法律的有效保護(hù)。她們大都在一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，常年超負(fù)荷的勞動(dòng)，很少有時(shí)間休息，一些重污染的化工類企業(yè)沒有很好的勞動(dòng)保護(hù)措施，勞務(wù)人員的身體受到很大的威脅。二是不穩(wěn)定性較大。通過朋友、熟人介紹的企業(yè)大都是一些中小規(guī)模的個(gè)體、私營企業(yè)，受季節(jié)、市場行情的影響較大，連續(xù)生產(chǎn)不能得不到保證，勞動(dòng)報(bào)酬有的不能夠得到及時(shí)兌現(xiàn)。在這種情況下她們會(huì)盲目地尋找下一個(gè)企業(yè)，常常使自己處于被動(dòng)狀態(tài)。

（三）有組織勞務(wù)輸出的優(yōu)勢。*市、縣區(qū)兩級(jí)婦聯(lián)是從2002年開始正式介入勞務(wù)輸出工作的，從基層?jì)D聯(lián)一年多的實(shí)踐來看，勞動(dòng)力有組織輸出相對(duì)于自發(fā)流動(dòng)有著明顯的優(yōu)勢，一是通過婦聯(lián)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門聯(lián)系的企業(yè)大部分是一些具有一定規(guī)模的獨(dú)資或中外合資企業(yè)，企業(yè)自身的法律意識(shí)較強(qiáng)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門對(duì)企業(yè)管理也比較嚴(yán)格。進(jìn)入這些企業(yè)務(wù)工都需簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，同時(shí)它們?cè)趧趧?dòng)保護(hù)、保障等方面也做的比較好，并有相當(dāng)一部分企業(yè)有能力為職工買各種保險(xiǎn)。所以這些企業(yè)對(duì)年齡、文化程度的要求也相對(duì)比較高。而自發(fā)的流動(dòng)則沒有這么多的限制，有的沒畢業(yè)的初中生也能混進(jìn)去，從長遠(yuǎn)來看，自發(fā)盲目流動(dòng)會(huì)影響本地區(qū)人口素質(zhì)的提高。二是有組織的輸出可信度高。對(duì)于18－25歲的女青年，家長們最擔(dān)心的是她們的人身安全，她們大都沒單獨(dú)出過家門，又在農(nóng)村長大，接觸外面世界的機(jī)會(huì)很少，再加上一些城市的治安混亂，不得不令父母們擔(dān)憂。而婦聯(lián)組織基本上都是與用人單位直接聯(lián)系，在成批量的輸出之前都對(duì)企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真的考察，在用人過程中還保持聯(lián)系并能及時(shí)了解他們?cè)谏a(chǎn)、生活中的一些困難，幫助外出務(wù)工女性人員協(xié)調(diào)解決困難，這也是有組織輸出最突出的優(yōu)勢。三是有組織輸出可以提供更多的選擇余地。由于婦聯(lián)組織掌握較多的用工信息，她們可以根據(jù)外出務(wù)工女性己經(jīng)掌握的一些技術(shù)和技能幫助其挑選合適的單位，也可以根據(jù)個(gè)人喜好幫助她們參加各種實(shí)用技能培訓(xùn)班，提高勞務(wù)人員的專業(yè)技能，增強(qiáng)參與競爭的能力。

二、有組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村女性勞動(dòng)力的制約因素

我市有組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村女性勞動(dòng)力還遇到了不少問題，主要表現(xiàn)在：

（一）自身素質(zhì)的約束。一是思想觀念約束。一些年齡稍大的農(nóng)村婦女受陳舊落后的思想的影響，見識(shí)不多、不廣，思想不解放，囿于農(nóng)村的小天地，缺乏自信心，害怕競爭，不敢走出去，觀念特別難轉(zhuǎn)變，婦聯(lián)干部上門動(dòng)員她們參加培訓(xùn)外出務(wù)工，會(huì)被以種種理由拒絕；或者有一部分人把婦聯(lián)干部動(dòng)員她們走出家門打工創(chuàng)業(yè)當(dāng)作是在為婦聯(lián)辦事，缺乏內(nèi)在動(dòng)因，因而不去主動(dòng)想辦法，克服和戰(zhàn)勝外出的困難，而是處處依賴婦聯(lián)干部，在外稍有不如意，便會(huì)打退堂鼓。據(jù)我們抽樣統(tǒng)計(jì)，由各級(jí)婦聯(lián)組織動(dòng)員外出務(wù)工的人員返回率接近30%。二是文化素質(zhì)約束。農(nóng)村婦女勞動(dòng)力文化素質(zhì)的高低決定了其能否掌握新的科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)技能以及掌握的多少、深淺、快慢和熟練程度，不同素質(zhì)的農(nóng)村婦女剩余勞動(dòng)力決定了其轉(zhuǎn)移方式和轉(zhuǎn)移方向的不同，進(jìn)而導(dǎo)致轉(zhuǎn)移績效的千差萬別，文化素質(zhì)高的婦女勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移中可以擔(dān)當(dāng)技術(shù)的重任，產(chǎn)生績效相對(duì)較高，而文化素質(zhì)低的婦女勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移中大多只能從事一些手工、體力工作和簡單的再生產(chǎn)操作，就業(yè)面被限制在極小的范圍之內(nèi)，其轉(zhuǎn)移難度較大、收入偏低。今后，隨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，市場競爭的加劇，對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求將不斷增加，農(nóng)村婦女勞動(dòng)力文化素質(zhì)的偏低必然會(huì)使其有效利用的難度也越來越大，而提高農(nóng)村婦女勞動(dòng)力素質(zhì)不是一個(gè)一蹴而就的工程，其長期性和艱巨性是我市農(nóng)村婦女剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移績效迅速提高的最直接障礙。

（二）勞動(dòng)力市場發(fā)育緩慢，外出轉(zhuǎn)移組織化程度低。當(dāng)前，勞動(dòng)力市場上供需脫節(jié)、供應(yīng)不合理的問題仍然十分突出，“有活沒人干”和“有人沒活干”的現(xiàn)象同時(shí)并存；有出去欲望的并非都能符合用工條件,勞動(dòng)力市場還不是統(tǒng)一開放的市場，仍然由城鄉(xiāng)分割的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場所構(gòu)成,制約了農(nóng)村婦女勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。信息服務(wù)滯后，管理收費(fèi)較重，也挫傷了農(nóng)民婦女外出轉(zhuǎn)移的積極性。據(jù)了解，社會(huì)上的一些勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)中介費(fèi)一般在300-500元左右，這對(duì)于普通的農(nóng)村婦女來說，是一筆不小的費(fèi)用。因此，她們轉(zhuǎn)移往往會(huì)選擇自發(fā)流動(dòng)。目前我市農(nóng)村婦女剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移真正通過政府及中介機(jī)構(gòu)有組織轉(zhuǎn)移的比重極小，不足轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的30%。這主要是由于目前部分地方政府部門的工作權(quán)限還僅僅局限在對(duì)國家政策的上傳下達(dá)，在如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村婦女剩余勞動(dòng)力、為她們提供有價(jià)值的就業(yè)信息方面做的較少；部分職業(yè)技術(shù)學(xué)校、勞務(wù)市場對(duì)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后缺乏有效的跟蹤服務(wù)；部分地方勞務(wù)市場管理部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán)，種種因素使農(nóng)村婦女不愿依靠政府及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)尋求就業(yè)，而是投親靠友式的自發(fā)流動(dòng)，加之外出務(wù)工農(nóng)村婦女的法制意識(shí)淡薄、自我保護(hù)能力弱，自身利益受到侵害時(shí)有發(fā)生。自身利益能否得到保障成了農(nóng)村婦女外出后最為擔(dān)心的問題，甚至有的農(nóng)村婦女寧愿呆在家中種田也不愿出去冒風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)力市場發(fā)展滯后、政府及中介組織功能乏力與轉(zhuǎn)移規(guī)模龐大的不協(xié)調(diào)使全市農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難以有大的突破，已成為加速農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一大制約因素。

（三）農(nóng)村婦女技能培訓(xùn)資金短缺。有組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村婦女首先必須要開展技能培訓(xùn)，然后成建制輸出。但在實(shí)際操作中開展技能培訓(xùn)難度很大，尤其是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的短缺。，

（四）務(wù)工人員的整體素質(zhì)良好，但個(gè)別現(xiàn)象不容忽視?？傮w來說，通過婦聯(lián)輸出的人員整體素質(zhì)較好，有相當(dāng)一部分是高中畢業(yè)，還有的經(jīng)過中專或中等職業(yè)技術(shù)教育。但也有一部分人組織意識(shí)、集體觀念不強(qiáng)，有的承受不了高強(qiáng)度的工作，有的沒有經(jīng)過任何程序擅自離開，有的帶頭組織罷工擾亂正常工作秩序。盡管這是個(gè)別現(xiàn)象，但不僅給用工單位造成了損失，而且也損害了務(wù)工輸出地的整體形象，同時(shí)這部分人回來之后在周圍人群中造成了一定的負(fù)面影響。

三、農(nóng)村女性勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移的途徑及對(duì)策

從當(dāng)前看，組織婦女進(jìn)入市場就業(yè)我們認(rèn)為必須做好以下工作：

第一、抓好思想教育和職業(yè)培訓(xùn)工作。要大力宣傳婦女外出務(wù)工致富成才的典型，引導(dǎo)她們主動(dòng)克服“男主外、女主內(nèi)”和“等靠要”等思想，樹立“不斷進(jìn)取，男女平等和勇敢創(chuàng)業(yè)”的思想。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)要求內(nèi)容新、層次高。全市各級(jí)婦聯(lián)系統(tǒng)要建立多渠道、多形式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)應(yīng)用好培訓(xùn)基地。在對(duì)農(nóng)民實(shí)施教育培訓(xùn)的過程中，要特別注意針對(duì)農(nóng)村婦女的特點(diǎn)制定實(shí)施計(jì)劃，多做與從業(yè)相聯(lián)系的有針對(duì)性的短期培訓(xùn)，同時(shí)根據(jù)年齡段的不同實(shí)行不同的培訓(xùn)，比如對(duì)于20－30歲可開展電子、縫紉等培訓(xùn)，對(duì)于30－40歲可集中開展家政服務(wù)培訓(xùn)。要充分發(fā)揮婦女培訓(xùn)中心的作用，同時(shí)爭取農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校和化技術(shù)培訓(xùn)基地支持，還要與各類社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展培訓(xùn)。要大力開展職業(yè)技能“訂單”培訓(xùn)，根據(jù)用工協(xié)議和意向崗位，定向培訓(xùn)，保證上崗率，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)村婦女兩方面的積極性。

第二、鞏固和壯大農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織主體。自發(fā)的農(nóng)村婦女外出務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)，面臨著激烈的市場競爭和新環(huán)境適應(yīng)等多種壓力，迫切需要一定的就業(yè)組織主體，提高組織化程度。我們認(rèn)為，要大力培育和規(guī)范社會(huì)專業(yè)性的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。要把發(fā)展社會(huì)專業(yè)性的職業(yè)中介組織作為勞務(wù)市場體系建設(shè)的一項(xiàng)重要措施來抓，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、群眾團(tuán)體和社區(qū)組織興辦，鼓勵(lì)勞務(wù)輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦，鼓勵(lì)農(nóng)村女能人成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)紀(jì)人，把職業(yè)中介作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來辦，同時(shí)依法規(guī)范各類勞務(wù)中介組織和企業(yè)經(jīng)營行為，合法經(jīng)營，切實(shí)保障農(nóng)村婦女權(quán)益。要加強(qiáng)市場培育和規(guī)范、管理及監(jiān)督，不斷完善建立一個(gè)合理、有序流動(dòng)的市場就業(yè)機(jī)制。

篇（9）

中圖分類號(hào)：F249.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2013）02-0037-06

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國以農(nóng)民工為主體的普通勞動(dòng)力工資呈持續(xù)上漲態(tài)勢，大部分行業(yè)勞動(dòng)力成本在2005年以后增長加快。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因在于我國農(nóng)村有效剩余勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)下降，普通勞動(dòng)力供求關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，因而這種上漲是趨勢性的，應(yīng)從戰(zhàn)略層面高度重視我國勞動(dòng)力成本上升問題。

一、我國勞動(dòng)力成本近年來持續(xù)較快增長

近年來，我國勞動(dòng)力成本持續(xù)較快增長，2001～2010年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資（以下簡稱人均工資）從10834元提高到36539元，年均名義增速為14.6%，實(shí)際增速為12.4%。分產(chǎn)業(yè)來看，采礦業(yè)人均工資增速最高，年均實(shí)際增速為16.7%，平均工資從2001年的9541元提高到2010年的44196元；制造業(yè)人均工資從2001年的9891元提高到2010年的30916元，年均實(shí)際增速為11.1%，增速低于全國平均水平；電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)人均工資一直維持在高位，但年均實(shí)際增速略低于全國平均水平，為12.0%。第三產(chǎn)業(yè)人均工資從2001年的11894.4元提高到2010年的40738元，年均實(shí)際增速為12.8%，高于全國平均水平。（見表1）同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力工資也在快速上漲，小麥、大豆、稻谷、玉米生產(chǎn)雇工工資年均增長9%以上，蘋果生產(chǎn)的雇工工資增速達(dá)11.3%。

二、農(nóng)民工工資上漲是勞動(dòng)力成本上升的直接原因

我國二三產(chǎn)業(yè)平均工資水平與農(nóng)民工工資水平密切相關(guān)，農(nóng)民工工資對(duì)農(nóng)業(yè)雇工工資也有重要影響。為分析這種影響，我們計(jì)算了相關(guān)行業(yè)人均工資定基指數(shù)及農(nóng)民工工資定基指數(shù)，并測度了它們之間的相關(guān)性。

（一）農(nóng)民工工資在2004年以后持續(xù)快速上漲

我國農(nóng)民工工資長期以來一直處于偏低的水平，并且一度幾乎無增長。但是從2004年珠三角地區(qū)開始出現(xiàn)“民工荒”以后，農(nóng)民工工資出現(xiàn)持續(xù)快速上漲。至2011年，外出農(nóng)民工月平均工資已增長到2049元，與2005年的875元相比增長了一倍多。（見圖1）

從區(qū)域看，中西部地區(qū)農(nóng)民工工資增長加快，與東部工資差距明顯縮小。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，2011年在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工月均收入2053元，中部地區(qū)為2006元，西部地區(qū)為1990元，西部與東部的平均工資差距由2005年的15%左右下降到3%左右。

（二）農(nóng)民工工資對(duì)制造業(yè)勞動(dòng)力成本的影響

為了分析農(nóng)民工工資對(duì)制造業(yè)各行業(yè)勞動(dòng)力成本的影響，我們計(jì)算了農(nóng)民工實(shí)際工資與制造業(yè)各行業(yè)人均工資定基指數(shù)（2005年=100）的相關(guān)系數(shù)。結(jié)果顯示，制造業(yè)30個(gè)行業(yè)人均工資定基指數(shù)與農(nóng)民工實(shí)際工資的相關(guān)系數(shù)都高于0.90，有著非常明顯的正相關(guān)關(guān)系，農(nóng)民工工資上漲會(huì)帶來制造業(yè)各行業(yè)勞動(dòng)力成本的提高。

（三）農(nóng)民工工資對(duì)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力成本的影響

從計(jì)算結(jié)果來看，服務(wù)業(yè)平均工資定基指數(shù)與農(nóng)民工工資定基指數(shù)的相關(guān)性更高，除與金融業(yè)、公共管理和社會(huì)組織、文化體育和娛樂業(yè)三個(gè)行業(yè)相關(guān)系數(shù)為0.98外，同其余行業(yè)相關(guān)系數(shù)均為0.99。特別是對(duì)于勞動(dòng)力密集型服務(wù)業(yè)，農(nóng)民工工資上漲是其行業(yè)勞動(dòng)力成本上升的主要原因。

（四）農(nóng)民工工資對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本的影響

在理論上，農(nóng)民工工資上漲會(huì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)成本，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力工資上升。從計(jì)算結(jié)果看，農(nóng)民工工資與各類農(nóng)產(chǎn)品雇工工資定基指數(shù)的相關(guān)系數(shù)均高于0.90，說明農(nóng)民工工資對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本確實(shí)有著很大影響。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)“用工難”問題在全國各地普遍存在，甚至一些地方出現(xiàn)“雇不到、雇不起”的現(xiàn)象。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量下降是農(nóng)民工工資上漲的根本原因

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)民工總量持續(xù)增長。2011年，全國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到25278萬人，其中外出農(nóng)民工人數(shù)為15863萬人，較2005年分別增加了12700萬人和6054萬人。伴隨農(nóng)民工數(shù)量持續(xù)增長的是“民工荒”現(xiàn)象從沿海向內(nèi)地蔓延，從季節(jié)性向常態(tài)化演變。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從無限供給向有限剩余轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工供求關(guān)系發(fā)生了深刻變化，這種變化必然反映在勞動(dòng)力價(jià)格上。

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量大幅下降

自1978年我國農(nóng)村開始實(shí)行以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性得以激發(fā)，勞動(dòng)力剩余現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。根據(jù)一般的定義，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等于從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力總量減去當(dāng)時(shí)生產(chǎn)技術(shù)條件下農(nóng)業(yè)需要的勞動(dòng)力數(shù)量。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量是確定的，而對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的實(shí)際需要量不同的學(xué)者有不同的測算。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組用不同的方法測算了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的實(shí)際需求量，雖然各種方法估計(jì)的剩余勞動(dòng)力數(shù)量有較大差異，但變化趨勢基本相同。估計(jì)的結(jié)果顯示，2010年我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量基本上在0.8億～1.1億人之間，平均約為9560萬人。（見表2）從年齡結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以中年以上婦女為主，以剩余勞動(dòng)時(shí)間為主，真正可外出務(wù)工的有效剩余勞動(dòng)力只有不到3000萬人。相對(duì)于20世紀(jì)90年代，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量和剩余程度已經(jīng)大幅降低，剩余勞動(dòng)力已經(jīng)從最初的全面過剩，進(jìn)入到總量過剩、結(jié)構(gòu)性短缺的階段。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力下降對(duì)農(nóng)民工工資有顯著影響

我們以2001年為基期（2001年=100），計(jì)算了2001～2010年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量變化和農(nóng)民工工資變化的定基指數(shù)。從圖2可以看出，農(nóng)民工工資變動(dòng)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量變化高度相關(guān)，二者相關(guān)系數(shù)為-0.95，即農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量的下降直接導(dǎo)致了農(nóng)民工工資的上升。

分析表明，農(nóng)民工實(shí)際工資與滯后一年的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的長期彈性系數(shù)為-1.68，即從長期來看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力每減少1%，次年的農(nóng)民工實(shí)際工資就會(huì)上漲1.68%。二者的短期彈性系數(shù)為-1.06，即從短期來看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力每減少1%，次年的農(nóng)民工實(shí)際工資會(huì)上漲1.06%。長期彈性系數(shù)要高于短期彈性系數(shù)，說明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力減少對(duì)農(nóng)民工實(shí)際工資的提高存在累積、滯后效應(yīng)，長期影響更為顯著。

四、人口增長放緩及教育發(fā)展是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量下降的主要原因

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量下降的主要原因：一是人口增長放緩，導(dǎo)致作為普通勞動(dòng)力主要源泉的農(nóng)村新增人口數(shù)量下降。二是教育發(fā)展和高等教育擴(kuò)招，又導(dǎo)致直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場的農(nóng)村新成長勞動(dòng)力數(shù)量下降。在剩余勞動(dòng)力存量不斷被吸收的情況下，二者的共同作用必然使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量、尤其是年齡在40歲以下的有效剩余勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)下降。

（一）長時(shí)間低生育率導(dǎo)致農(nóng)村新增勞動(dòng)力供給逐年減少

隨著義務(wù)教育的普及，初中畢業(yè)生已成為我國新增勞動(dòng)力的主要來源（或初中畢業(yè)后直接工作，或繼續(xù)升學(xué)后工作）。然而，長時(shí)間的低生育率導(dǎo)致農(nóng)村新增勞動(dòng)力逐年減少。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國初中畢業(yè)生數(shù)量在2005年達(dá)到頂峰后開始連續(xù)下滑，2010年比2005年減少373萬人，下降幅度為17.6%。農(nóng)村初中畢業(yè)生數(shù)量則在2004年達(dá)到峰值后連年下滑，2010年農(nóng)村初中畢業(yè)生比2004年減少398.2萬人，減少幅度達(dá)到39.2%。（見圖3）初中畢業(yè)生人數(shù)的下降直接導(dǎo)致我國新增勞動(dòng)力供給的減少，特別是農(nóng)村初中畢業(yè)生人數(shù)的大幅下降，更是從源頭上減少了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的供給。

（二）教育發(fā)展，特別是高等教育擴(kuò)招，進(jìn)一步減少了農(nóng)村低端勞動(dòng)力的供給

從2003年到2010年，我國高等教育毛入學(xué)率由17%上升至26.5%，普通高等教育本?？普猩藬?shù)由2003年的382萬人增長至2010年的661萬人，增長超過73%。高等教育的擴(kuò)招提高了適齡學(xué)生接受高中階段教育的積極性，帶動(dòng)了高中階段教育的發(fā)展，導(dǎo)致更多農(nóng)村初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)習(xí)。從全國來看，初中生畢業(yè)后直接工作的人數(shù)由2003年的750.56萬人下降到2010年的43.69萬人，減少了94.1%，主要是農(nóng)村初中生畢業(yè)后直接工作的人數(shù)大幅下降。這導(dǎo)致低端勞動(dòng)力（指初中畢業(yè)和高中畢業(yè)后直接參加工作的新增勞動(dòng)力）供給逐步減少，2010年比2005年減少327萬人，下降幅度達(dá)到27.8%。由于農(nóng)村初中畢業(yè)和高中畢業(yè)后直接參加工作的新增勞動(dòng)力，是我國農(nóng)民工的主要來源，在農(nóng)民工需求仍較旺盛的情況下，其快速下降必然導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力減少。

五、我國勞動(dòng)力成本快速上升趨勢可能會(huì)持續(xù)到“十三五”中期

目前，我國農(nóng)村有效剩余勞動(dòng)力已不到3000萬人，根據(jù)農(nóng)民工的需求、新增農(nóng)民工數(shù)量綜合預(yù)測，這3000萬左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將在2017年左右轉(zhuǎn)移完畢。2010～2017年問，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量年均將下降6.4%左右。按照剩余勞動(dòng)力下降速度與農(nóng)民工工資實(shí)際增長速度之間的數(shù)量關(guān)系推算，這一期間農(nóng)民工工資年均實(shí)際增速將達(dá)10.8%。如果再考慮物價(jià)水平上漲因素，并假定這一期間CPI年均漲幅為3%，則這一期間農(nóng)民工名義工資年均將增長14%左右。

根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，未來5年，我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。由于農(nóng)民工工資主要由最低工資和加班補(bǔ)償構(gòu)成，從政策層面來看，未來農(nóng)民工工資實(shí)際增速不會(huì)低于13%。由于農(nóng)民工工資與制造業(yè)、低端服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)雇工工資高度相關(guān)，因此，從“十二五”到“十三五”期間，這些行業(yè)普通勞動(dòng)力工資名義增速也將保持在14%左右。我國勞動(dòng)力成本快速上升趨勢可能會(huì)持續(xù)到“十三五”中期。

六、積極應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本趨勢性上漲的對(duì)策建議

勞動(dòng)力成本上升會(huì)增加行業(yè)成本，對(duì)行業(yè)競爭力和產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生一定影響。但同時(shí)，勞動(dòng)力成本的持續(xù)上升會(huì)改變生產(chǎn)要素投入比例，增大資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的相對(duì)重要性，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)品附加值提升；對(duì)提高勞動(dòng)者收入水平和勞動(dòng)者報(bào)酬在國民收入分配中的比重有積極作用，有利于促進(jìn)消費(fèi)增長。因此，面對(duì)勞動(dòng)力成本持續(xù)上升的趨勢，一方面要充分認(rèn)識(shí)到這一趨勢的合理性和積極意義，進(jìn)一步采取措施改善勞動(dòng)者社會(huì)保障和福利水平，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，在提高勞動(dòng)力市場資源配置效率的同時(shí)，讓勞動(dòng)者充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。另一方面，也要加大教育和培訓(xùn)的投入，提高勞動(dòng)者技能和素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的穩(wěn)定性，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來減輕勞動(dòng)力成本上升的負(fù)面影響。

（一）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力質(zhì)量

在繼續(xù)做好在崗農(nóng)民工技能培訓(xùn)的同時(shí)，更加重視對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、“兩后生”的技能培訓(xùn)，加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)適合市場需求的高級(jí)技術(shù)工人，從源頭上提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)，適應(yīng)和促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

（二）推進(jìn)農(nóng)民工融入城市，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍和中產(chǎn)階層

從農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求、地方政府的財(cái)力基礎(chǔ)等實(shí)際情況出發(fā)，鼓勵(lì)各地通過降低落戶門檻和公共服務(wù)均等化并行，推動(dòng)農(nóng)民工市民化，使農(nóng)民工成為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人和城市中產(chǎn)階層。對(duì)于已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住的農(nóng)民工，應(yīng)進(jìn)一步降低落戶門檻，使之成為市民并享受市民待遇；對(duì)于市民化能力較弱的農(nóng)民工，以及市民化成本較高的地區(qū)，應(yīng)以農(nóng)民工最關(guān)注的住房、子女教育等基本民生需求為重點(diǎn)，使相關(guān)福利與戶籍脫鉤，讓農(nóng)民工部分享受市民待遇。

（三）鼓勵(lì)設(shè)備和技術(shù)投資，用資本和技術(shù)替代勞動(dòng)

篇（10）

北京市2011年的中職招生是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)――百余所中職學(xué)校的3.1萬個(gè)招生計(jì)劃，錄取了僅1.8萬人，超四成招生計(jì)劃未完成。這使得從2012年開始，北京市中職招生放開了政策，外來工子女被納入了北京中職招生范圍。

北京外事服務(wù)學(xué)校招生負(fù)責(zé)人劉群芳老師坦言，中職學(xué)校每年不僅招生困難，而且錄取的學(xué)生中，還有不報(bào)到的，部分被錄取的學(xué)生選擇復(fù)讀，托關(guān)系上高中，這種二次流動(dòng)又會(huì)壓低錄取率。

據(jù)上海石化工業(yè)學(xué)校副校長林國新介紹，初中生源數(shù)量逐年減少，是導(dǎo)致中職學(xué)校招生難的最直接原因。他表示，上海最近3年里初中生源下降了三成；從全國范圍看，全國初中畢業(yè)生最近兩年每年減少30萬到40萬人。按國家計(jì)劃，初中畢業(yè)生約四成分流進(jìn)中職校，上海中職校每年應(yīng)招生約3.6萬人。如果不招收外地學(xué)生和農(nóng)民工子女，僅招本地學(xué)生，根本完不成計(jì)劃。

另一方面，從2005年起，國家中職教育實(shí)現(xiàn)大擴(kuò)招，連續(xù)兩年每年擴(kuò)招100萬名，2007年再擴(kuò)招50萬名，今年國家中職招生計(jì)劃達(dá)到820萬名。中職校擴(kuò)招國家設(shè)定普職比是調(diào)整人才結(jié)構(gòu)的重大舉措。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既需智力型人才，也需技術(shù)型人才。培養(yǎng)一大批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，是順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本所在。

一邊是不斷增長的招生計(jì)劃，一邊是逐年減少的生源，身處夾縫中的中職學(xué)校面臨生源困境。

合并學(xué)校應(yīng)對(duì)生源減少

北京市原有400多所中職學(xué)校，在生源危機(jī)面前，北京市政府決定大幅縮減、合并中職學(xué)校數(shù)量，減少到每個(gè)區(qū)只有一兩所中職學(xué)校，而縮減后保留下來的中職學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)卻越撥越多，最終形成了若干教學(xué)條件和師資力量堪比高校的中職學(xué)校。

不只是北京，很多省市都在嘗試用職校合并方式應(yīng)對(duì)激烈的中職招生競爭。安徽省有500所中等職業(yè)學(xué)校，生源普遍不足，招生競爭激烈。今年9月10日，安徽省教育廳決定，淮北、蚌埠等多個(gè)市的中職學(xué)校要改變職業(yè)院校各自封閉、專業(yè)設(shè)置趨同的舊模式，進(jìn)行合并招生。據(jù)悉，淮北市打破部門、行業(yè)、學(xué)校類型界限，把高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和各類職業(yè)技能培訓(xùn)集中納入到市職業(yè)教育局管理，改變目前條塊分割、資源分散、效益低下的局面。如將淮北工業(yè)學(xué)校、淮北師范學(xué)校、淮北商貿(mào)中專學(xué)校（原淮北市二職高）和淮北藝校合并，成立淮北中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校；淮北衛(wèi)生學(xué)校并入淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，整合兩校專業(yè)資源。

蚌埠市圍繞優(yōu)勢學(xué)校、優(yōu)勢專業(yè)，積極整合各類職教資源，建設(shè)面向蚌埠、輻射皖北，集職業(yè)教育、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為一體的職教園區(qū)，蚌埠市職教中心與蚌埠技師學(xué)院實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性整合，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的統(tǒng)一。泗縣職教中心將區(qū)域內(nèi)公辦職業(yè)學(xué)校進(jìn)行合并，組建縣職教中心。泗縣新建職教中心，整合全縣公辦職業(yè)教育資源，將原泗縣第一職高、長溝職高、黑塔職高等3所職業(yè)學(xué)校合并。

合并學(xué)校是為了避免激烈的免招生競爭，也是為了執(zhí)行教育部規(guī)定。今年8月，教育部了《關(guān)于做好2012年秋季開學(xué)工作的通知》，部署了2012年秋季開學(xué)工作重點(diǎn)，即關(guān)于中職學(xué)校招生問題，尤其提到禁止有償招生、搶拉生源這樣不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，也要避免重?fù)招生、重復(fù)錄取、虛報(bào)冒領(lǐng)這樣一些違法的做法。

生源素質(zhì)低影響教學(xué)質(zhì)量

在生源減少的同時(shí)，生源質(zhì)量下降成為困擾中等職業(yè)學(xué)校的另外一個(gè)大問題。由于我國正處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，加上城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，企業(yè)對(duì)熟練技術(shù)工人的需求量越來越大，對(duì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生的素質(zhì)提出了更高要求。合并學(xué)校、招收外來工子女，只是解決了中職學(xué)校自己的生存問題，如何在生源質(zhì)量下降的情況下提高中職學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量則是當(dāng)下中職學(xué)校面臨的更大挑戰(zhàn)。

在北京、上海等大城市，中職學(xué)校的新增生源是外來工子女，他們往往就讀于師資力量不齊全的打工子弟學(xué)校（即招不足本市生源而開源招收外來務(wù)工人員子弟的公辦學(xué)校），或者就近就讀于開源招生的公立學(xué)校，這些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量是公認(rèn)較差的。加上外來工子女往往家庭教育條件不夠好，這些學(xué)生通常學(xué)習(xí)成績和學(xué)習(xí)能力都較差，往往容易產(chǎn)生于厭學(xué)情緒。

河北省保定市職教中心從事中職教育工作的陽建波認(rèn)為，厭學(xué)情緒是職校學(xué)生中最普遍、最具危險(xiǎn)性的問題，也是青少年最為常見的心理疾病之一。而中職學(xué)校課程設(shè)置保守、跟不上時(shí)代，也是學(xué)生厭學(xué)的重要原因之一。要提高中職學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，根源在于改變學(xué)生厭學(xué)情緒和改革中職課程設(shè)置。

陽建波認(rèn)為，中職學(xué)生厭學(xué)情緒是由于學(xué)生學(xué)習(xí)行為獲得的內(nèi)外反應(yīng)不同而造成的。其內(nèi)在原因是由于學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的消極情緒體驗(yàn)和自我認(rèn)識(shí)存在偏差，而社會(huì)、學(xué)校、家庭等外部環(huán)境的不良影響也會(huì)起到消極的推動(dòng)作用。有的學(xué)生知識(shí)基礎(chǔ)較差，經(jīng)過多次努力，學(xué)習(xí)成績?nèi)匀徊灰娞岣撸?jīng)常受到家長和教師的批評(píng)、同學(xué)的歧視，他們?cè)趯W(xué)習(xí)中無法取得成功，生活中又無人能理解關(guān)懷，逐漸形成“學(xué)習(xí)無意義”、“自己就是學(xué)不好”等偏執(zhí)觀念，很容易就形成了厭學(xué)情緒。

職業(yè)學(xué)校要想解決學(xué)生的厭學(xué)情緒，必須直面教學(xué)中存在的問題，教師應(yīng)從反思自身的教學(xué)問題入手，把目光聚焦于更新評(píng)價(jià)觀念、改革課程設(shè)置、改變教學(xué)方式等，以此喚醒學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

中職學(xué)校應(yīng)樹立注重能力開發(fā)、素質(zhì)培養(yǎng)的現(xiàn)代教育理念。改變傳統(tǒng)的以教師講授為主的灌輸式教學(xué)，采用以學(xué)生活動(dòng)為主的行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法，突出職業(yè)教育特點(diǎn)，讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主體，增加學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，增加實(shí)訓(xùn)課比例，強(qiáng)化學(xué)生崗位技能訓(xùn)練。

外地生源成“救兵”

2011年起北京市各中職校將3000余人的招生計(jì)劃投放到京外，此舉被認(rèn)為可有效緩解招生難。2012年，北京市中職學(xué)校開始大量招收來京務(wù)工人員子女，該舉措更是受到了教育部的肯定，被看作打工子弟實(shí)現(xiàn)在流入地升學(xué)的“突破口”。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按北京初中畢業(yè)生數(shù)量測算，本地畢業(yè)生不能滿足所有普通高中和中職學(xué)校的接納量，因此北京的中職校可以通過合作辦學(xué)等項(xiàng)目從西部省份、周邊省市招收學(xué)生，也可以招收進(jìn)城務(wù)工人員子女，補(bǔ)充生源。

當(dāng)下學(xué)生和家長普遍把上高中、考大學(xué)當(dāng)作主要目標(biāo)，只有此途無望才會(huì)考慮到中職求學(xué)。進(jìn)入中職學(xué)校學(xué)習(xí)的大部分學(xué)生是初中階段學(xué)習(xí)困難者，進(jìn)入職業(yè)學(xué)校后，由于生活環(huán)境、學(xué)校管理方式、教學(xué)方式等的不同，一些中職學(xué)生難以調(diào)整好自己的心態(tài)，面對(duì)生活和學(xué)習(xí)中的種種問題，他們往往會(huì)感到困惑與不安。

到樹仁學(xué)校招生的北京市石景山區(qū)黃莊職業(yè)高中是該區(qū)保留不多的職業(yè)學(xué)校之一。該校校長王彥榮介紹說，學(xué)校近年來從政府獲得的校舍、設(shè)備資金已達(dá)上千萬，但是卻招不上學(xué)生來。為鼓勵(lì)學(xué)生就讀中職學(xué)校，市政府還給讀職業(yè)學(xué)校的學(xué)生許多優(yōu)惠政策，可是生源依然是問題，于是對(duì)外來工子女敞開大門就成了重要途徑。王彥榮分析說，北京市民對(duì)子女教育期望很高，很少有本地學(xué)生主動(dòng)選擇中職教育。而北京的外來工子女升學(xué)一直是個(gè)大問題，現(xiàn)在學(xué)校嘗試大量招收外來工子女，對(duì)他們實(shí)施免費(fèi)中職教育，這樣才能不愧對(duì)政府撥付的巨額經(jīng)費(fèi)。

不止是黃莊職業(yè)高中，很多公辦職高都對(duì)外來工子女敞開了大門?！督逃费浾卟稍L中了解到，黃莊職業(yè)高中所有的學(xué)生宿舍都是公寓式管理，條件甚至好于一些大學(xué)。

北京外事服務(wù)學(xué)校位于北京二環(huán)路邊，緊鄰金融街，處北京市核心城區(qū)的黃金地段。該校有兩座自己開辦的實(shí)習(xí)飯店，校內(nèi)外裝修高檔，教學(xué)設(shè)施齊全。在該校，高級(jí)教師和專業(yè)技師是教學(xué)主體，50%以上的專業(yè)教師經(jīng)過出國培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。教育部門還對(duì)該校學(xué)生給出優(yōu)惠政策，在金融、旅游專業(yè)開設(shè)高考直通車班級(jí)――學(xué)生在校3年，以學(xué)習(xí)文化知識(shí)為主，畢業(yè)后免試直升高等院校。

課程改革適應(yīng)生源變化

由于生源的變化，中職學(xué)校面臨課程學(xué)制的方向選擇。在原來以城市生源為主的情況下，一些中職學(xué)校的學(xué)制和課程強(qiáng)調(diào)與高等教育銜接，中職畢業(yè)后直接升入高職，或者通過內(nèi)部考試升入一些高等院校的大專和本科，因此在課程設(shè)置上強(qiáng)調(diào)和高校相銜接。