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時(shí)間：2023-07-10 16:33:32
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇城市經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
Abstract:One of important aspect of potential accidents of national food security is that the increasing cost of food security result the heavy financial burden.In order to ensure food security under a reasonable cost，strategic cost management of food safety should be implemented，which has many characteristics:such as openness management space，comprehensiveness management object，dynamic management approach，perse getting information，and so on.The main way of optimize the value chain of Chinas food security is:integrating resource of the current value chain of food security，enhancing the grain production and distribution capacity，reducing the institutional cost form in history，and appropriate increasing food imports.
Keywords:Strategic Cost Management of Food Safety Value Chain of Food Security Cost OptimizationCost Reduction
從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)糧食安全的隱患不僅表現(xiàn)在資源對(duì)不斷增長(zhǎng)的糧食需求的保障乏力，還表現(xiàn)在糧食安全成本的持續(xù)增長(zhǎng)所導(dǎo)致的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的定位應(yīng)在“安全性”和“經(jīng)濟(jì)性”之間尋求平衡點(diǎn)，為了通過(guò)成本管理有效地支持糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要引入戰(zhàn)略成本管理法方法，在糧食安全成本管理中心引入戰(zhàn)略管理理想。本文就糧食安全戰(zhàn)略成本管理的內(nèi)涵、特征及其優(yōu)化糧食安全成本的路徑加以探討。
1.糧食安全戰(zhàn)略成本管理的內(nèi)涵
戰(zhàn)略成本管理最早于20世紀(jì)80年代由英國(guó)學(xué)者提出，其核心是“成本優(yōu)勢(shì)”［1］(P294)。美國(guó)學(xué)者麥克爾·波特在《競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》和《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》的專著中列章探討“成本優(yōu)勢(shì)”。在波特研究的基礎(chǔ)上，美國(guó)學(xué)者于1993年出版《戰(zhàn)略成本管理》（J.K.Shank等）的專著，是戰(zhàn)略成本管理具體化。日本學(xué)者又進(jìn)一步將戰(zhàn)略成本管理擴(kuò)大到企業(yè)界。近年來(lái)，在英、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家、戰(zhàn)爭(zhēng)成本管理已經(jīng)成為企業(yè)加強(qiáng)成本管理、取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有力工具。國(guó)家糧食安全成本的控制與管理應(yīng)運(yùn)用戰(zhàn)略成本管理的理念和方法，關(guān)注成本驅(qū)動(dòng)因素，運(yùn)用價(jià)值鏈作為分析工具，明確成本管理在糧食安全戰(zhàn)略中的功能性定位。它要求成本管理要注重內(nèi)外環(huán)境影響，其信息提供和控制程序要與國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)。
結(jié)合糧食產(chǎn)業(yè)的特征和糧食安全成本的功能，筆者以為，糧食安全戰(zhàn)略成本管理是指在對(duì)糧食安全價(jià)值鏈和糧食生產(chǎn)、流通、貿(mào)易及其需求趨勢(shì)系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上對(duì)糧食安全的成本結(jié)構(gòu)、成本配置行為進(jìn)行優(yōu)化與控制，從而實(shí)現(xiàn)以合理成本保障糧食安全的目標(biāo)。糧食安全戰(zhàn)略成本管理的首要任務(wù)是關(guān)注成本戰(zhàn)略空間、過(guò)程和以往糧食安全政策的績(jī)效與代價(jià)，將成本信息貫穿于實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)糧食安全成本結(jié)構(gòu)、成本行為的全面了解、控制與改善，以達(dá)到有效地適應(yīng)外部持續(xù)變化的糧食安全環(huán)境的目的。
2.糧食安全戰(zhàn)略成本管理的特征
糧食安全戰(zhàn)略成本管理的一切活動(dòng)以保證糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為前提，其主要特征如下：
2.1管理空間的開(kāi)放性。戰(zhàn)略成本管理具有開(kāi)放系統(tǒng)的特征。它把糧食安全成本管理納入國(guó)內(nèi)外以糧食供求信息為核心的國(guó)際環(huán)境中予以考察。一方面，表現(xiàn)為成本管理信息涉及范圍的拓展及控制視角的擴(kuò)大，如成本控制與約束要擴(kuò)展到糧食安全成本的各個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面，戰(zhàn)略成本管理所倡導(dǎo)的核心是以變應(yīng)變。在既定的糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)下，糧食安全活動(dòng)要適應(yīng)環(huán)境變化并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。為了真正發(fā)揮糧食安全成本的能動(dòng)作用，必須改變傳統(tǒng)管理中諸多的靜態(tài)假設(shè)，在變動(dòng)的外部條件下進(jìn)行糧食安全決策。對(duì)不斷變化的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境等因素進(jìn)行正確分析和判斷，才能預(yù)測(cè)和控制糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，確定和實(shí)施正確的糧食安全戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)和駕馭糧食供求形勢(shì)。
2.2管理對(duì)象的全面性。戰(zhàn)略成本管理以整個(gè)糧食安全價(jià)值鏈為對(duì)象，根據(jù)糧食安全的總體發(fā)展戰(zhàn)略制定戰(zhàn)略成本目標(biāo)，具有結(jié)果控制與過(guò)程相結(jié)合的特征。從糧食安全活動(dòng)的環(huán)節(jié)上看，克服傳統(tǒng)成本管理只主張結(jié)果分析的片面性，而將結(jié)果控制與過(guò)程控制相結(jié)合，通過(guò)過(guò)程的控制將糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、糧食生產(chǎn)、糧食收購(gòu)、糧食儲(chǔ)備、糧食運(yùn)輸、糧食加工、糧食銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)與糧食安全的整體目標(biāo)緊密聯(lián)系起來(lái)，以過(guò)程的控制實(shí)現(xiàn)對(duì)結(jié)果的影響和保證預(yù)期結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，戰(zhàn)略成本管理既重視主要活動(dòng)，也重視輔助活動(dòng)，如產(chǎn)業(yè)政策的制定、市場(chǎng)體系建設(shè)、糧食科學(xué)研究、糧食對(duì)外貿(mào)易、政府行政干預(yù)等活動(dòng)都作為價(jià)值鏈分析的內(nèi)容，從而達(dá)到洞察全局的目的，并由此形成價(jià)值鏈的各種策略。
2.3管理方式的動(dòng)態(tài)性。對(duì)于一個(gè)有13億人口的發(fā)展中國(guó)家，糧食安全不僅是短期供求平衡問(wèn)題，而且關(guān)系到長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展［2］(P17)。傳統(tǒng)管理立足于短期的成本管理，常常根據(jù)短期糧食供求形勢(shì)的變化對(duì)成本支出方向進(jìn)行隨機(jī)性調(diào)整，導(dǎo)致政策變化無(wú)常，市場(chǎng)大起大落，“一放就亂，一收就死”。戰(zhàn)略成本管理則立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它不局限于單一的糧食年度分析，而是以長(zhǎng)期糧食安全狀態(tài)的變化來(lái)確定糧食安全成本配置與優(yōu)化的方向，使成本配置服從于長(zhǎng)期的糧食安全目標(biāo)。此外，由于糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的確定始于特定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交環(huán)境相適應(yīng)的，在環(huán)境發(fā)展變化時(shí)，也要做出相應(yīng)的調(diào)整。因此，戰(zhàn)略成本管理又是一種動(dòng)態(tài)的管理。
2.4獲取信息的多元性。戰(zhàn)略成本管理提供了超越會(huì)計(jì)主體范圍的更廣泛、更有用的信息。國(guó)家糧食調(diào)控政策的制定必須建立在對(duì)內(nèi)外糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、庫(kù)存、質(zhì)量、價(jià)格等信息準(zhǔn)確分析的基礎(chǔ)之上，才能保證政策的科學(xué)性，以達(dá)到預(yù)期的調(diào)控效果。當(dāng)前，涉及國(guó)家糧食政策制定的相關(guān)部門有發(fā)改委、財(cái)政、糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)行等。各部門對(duì)糧食問(wèn)題占有信息只側(cè)重于某一個(gè)方面，在制定糧食調(diào)控政策上，部門之間很難達(dá)成一致意見(jiàn)，政策形成的結(jié)果往往是部門博弈的結(jié)果，哪個(gè)部門掌握的權(quán)力大，決策就會(huì)傾向于哪一方，至于形成的政策是否是最科學(xué)的選擇就很難說(shuō)了［3］（P21）。戰(zhàn)略成本管理要求突破會(huì)計(jì)主體本身的限制，獲得與糧食產(chǎn)業(yè)有關(guān)的各方面信息，為政府糧食安全決策提供系統(tǒng)性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性較強(qiáng)的多方面信息。
綜上所述，糧食安全戰(zhàn)略成本管理是根據(jù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)糧食安全戰(zhàn)略中的成本動(dòng)因、糧食安全價(jià)值鏈以及糧食產(chǎn)業(yè)在一個(gè)更大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)價(jià)值鏈中所處位置進(jìn)行成本決策。其基本內(nèi)容是關(guān)注成本驅(qū)動(dòng)因素、運(yùn)用價(jià)值鏈分析工具，明確成本管理在糧食安全戰(zhàn)略的動(dòng)能定位。因此，價(jià)值鏈分析、成本動(dòng)因分析、戰(zhàn)略定位分析構(gòu)成了糧食安全戰(zhàn)略成本管理的基本框架。
3．糧食安全成本優(yōu)化的路徑選擇
3.1糧食安全價(jià)值鏈整合路徑。糧食安全價(jià)值鏈整合是指將價(jià)值鏈的各環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合在一起，使得各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動(dòng)，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)和提高資源聚合質(zhì)量，從而降低糧食安全成本。糧食安全價(jià)值鏈?zhǔn)侵概c糧食生產(chǎn)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)群，包括為糧食生產(chǎn)做準(zhǔn)備的科研、農(nóng)資等前期產(chǎn)業(yè)部門；糧食種植等中間產(chǎn)業(yè)部門；糧食加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等后期產(chǎn)業(yè)部門。糧食安全價(jià)值鏈體現(xiàn)了糧食有關(guān)各產(chǎn)業(yè)之間以及與外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，即產(chǎn)業(yè)之間的投入與產(chǎn)出，供給與需求的內(nèi)在聯(lián)系。
糧食安全價(jià)值鏈整合就是要將被人為割斷的糧食安全價(jià)值鏈的各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的合理連接和協(xié)調(diào)運(yùn)行。通過(guò)整合解決以下問(wèn)題：其一，整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈的形態(tài)要素，實(shí)現(xiàn)糧食物流的整合、信息流整合、價(jià)值流整合和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的整合。其二，整合價(jià)值鏈的時(shí)空分布，實(shí)現(xiàn)空間上的價(jià)值鏈整合、區(qū)域內(nèi)的價(jià)值鏈整合和跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈整合。其三，整合產(chǎn)業(yè)鏈微觀主體之間的合作機(jī)制，形成合理價(jià)格機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和信息溝通機(jī)制。通過(guò)整合使糧食安全價(jià)值鏈的結(jié)構(gòu)更加合理、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系更加緊密，使得糧食產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行效率不斷提高，為降低有形成本和無(wú)形成本創(chuàng)造條件。
3.2建設(shè)性成本重點(diǎn)配置途徑。這里所說(shuō)的建設(shè)性成本是指對(duì)中長(zhǎng)期糧食安全保障具有關(guān)鍵作用的支出和重要的糧食流通設(shè)施建設(shè)成本。建設(shè)性成本重點(diǎn)培植戰(zhàn)略的基本思想是：糧食安全成本的配置不能追求在糧食安全價(jià)值鏈所有環(huán)節(jié)的平均分配和面面俱到，而應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)支持。而糧食綜合供給能力是糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食綜合流通能力的結(jié)合體。糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是降低糧食生產(chǎn)成本和糧食自然風(fēng)險(xiǎn)的必要條件。長(zhǎng)期以來(lái)在糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府采取了根據(jù)農(nóng)業(yè)形勢(shì)進(jìn)行“相機(jī)抉擇”的投入政策。這種做法應(yīng)該改變。應(yīng)通過(guò)制定穩(wěn)定、規(guī)范的農(nóng)業(yè)投資政策，在中央和地方政府之間形成分工，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源。
轉(zhuǎn)貼于
糧食綜合流通能力建設(shè)的重要性是由中國(guó)糧食供求地區(qū)不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾所決定的。只有具備較強(qiáng)的糧食綜合流通能力，糧食從生產(chǎn)或儲(chǔ)備到消費(fèi)的通道及其通暢且通達(dá)時(shí)間較短糧食安全風(fēng)險(xiǎn)才能得以化解。因此，今后一段時(shí)期應(yīng)對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食流通設(shè)施建設(shè)成本重點(diǎn)予以配置，逐步加大投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，并形成可靠的科技支撐體系，使糧食安全的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)得以不斷強(qiáng)化。
3.3體制成本持續(xù)抑減途徑。成本抑減是一種有組織、有計(jì)劃地運(yùn)用各種方法以降低各項(xiàng)成本的措施［4］(P315)。糧食安全戰(zhàn)略成本抑減是指通過(guò)分析糧食安全成本鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)成本配置現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，以確定降低成本的方法與途徑的活動(dòng)。糧食安全戰(zhàn)略成本抑減不是一項(xiàng)為應(yīng)付當(dāng)前出現(xiàn)的財(cái)政支出能力不足問(wèn)題而采取的應(yīng)急措施，而是一個(gè)提高糧食安全成本利用效率，在必要和可能的環(huán)節(jié)降低成本的持續(xù)過(guò)程。筆者以為，在糧食安全價(jià)值鏈上抑減的成本項(xiàng)目是體制缺陷帶來(lái)的成本，主要包括以下兩個(gè)方面：
一是政府作為單一主體直接經(jīng)營(yíng)糧食儲(chǔ)備的體制成本。長(zhǎng)期以來(lái)，政府與國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)委托—制度的設(shè)計(jì)導(dǎo)致了較高的體制成本。隨著糧食流通體制改革的不斷深化，不管是在糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)，還是糧食對(duì)外貿(mào)易，多元化的糧食經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)形成，但是，政府作為單一主體直接經(jīng)營(yíng)糧食儲(chǔ)備的做法并沒(méi)有改變。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)該通過(guò)政策引導(dǎo)，使糧食儲(chǔ)備與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，逐步實(shí)施糧食儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)招標(biāo)制度。逐步改變由政府作為單一主體直接經(jīng)營(yíng)糧食儲(chǔ)備的辦法。由政府委托申標(biāo)企業(yè)糧食儲(chǔ)備，不論國(guó)有糧食企業(yè)還是其他經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)，都可以參與招標(biāo)。政府作為委托方支付費(fèi)用，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)因承攬儲(chǔ)備糧保管業(yè)務(wù)而獲得相應(yīng)的儲(chǔ)備費(fèi)用。
戰(zhàn)略成本抑減的另一個(gè)方面是過(guò)高的糧食儲(chǔ)備成本。造成這一結(jié)果的原因與國(guó)家儲(chǔ)備糧目標(biāo)錯(cuò)位有直接的關(guān)系。從國(guó)家糧食儲(chǔ)備運(yùn)行的實(shí)際情況看，價(jià)格支持和穩(wěn)定生產(chǎn)者收入日益成為專項(xiàng)儲(chǔ)備的主要目標(biāo)，使糧食儲(chǔ)備的基本目標(biāo)偏離保障糧食安全需要而出現(xiàn)錯(cuò)位。在這種情況下國(guó)家將背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。近年來(lái)國(guó)際上出現(xiàn)了減少國(guó)家儲(chǔ)備規(guī)模的趨勢(shì)，各國(guó)不同程度地減少了政府儲(chǔ)備的規(guī)模，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和社會(huì)儲(chǔ)備的依賴程度不斷增加。根據(jù)筆者的測(cè)算，中國(guó)目前的糧食儲(chǔ)備規(guī)模是合理級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模的5倍以上，因此，降低糧食儲(chǔ)備規(guī)模是降低糧食安全成本的重要途徑。
3.4適度增加進(jìn)口的路徑。在國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)處于比較劣勢(shì)的情況下，保持較高的糧食自給率意味著支付較高的糧食安全成本，相當(dāng)于犧牲部分經(jīng)濟(jì)安全來(lái)保障糧食安全。為了選擇成本較小的供給模式來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略，應(yīng)該采取控制產(chǎn)量與適度增加進(jìn)口并舉的戰(zhàn)略。
適當(dāng)控制糧食生產(chǎn)總量，保持糧食供求的緊張平衡狀態(tài)，對(duì)緩解糧食生產(chǎn)和流通中的眾多矛盾具有積極的作用［5］(P31)。這是由于，較高的自給率是以惡化環(huán)境、犧牲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利為代價(jià)的。適當(dāng)控制產(chǎn)量有利于減少盲目追求產(chǎn)量增長(zhǎng)而帶來(lái)的巨大的環(huán)境代價(jià)。對(duì)于資源匱乏環(huán)境脆弱的地區(qū)，擴(kuò)大糧食播種面積盡管暫時(shí)可以增加產(chǎn)量和消費(fèi)量，但隨之帶來(lái)的資源耗竭、環(huán)境惡化、糧食單位面積產(chǎn)量迅速下降；在總面積難以進(jìn)一步擴(kuò)大的情況下，總產(chǎn)量、人均占有量和消費(fèi)量也跟著下降。過(guò)度開(kāi)墾還必然在單位面積產(chǎn)量下降的同時(shí)造成單位產(chǎn)品成本的上升和農(nóng)民收入的下降，從而限制了它通過(guò)市場(chǎng)交換區(qū)的食品補(bǔ)充供應(yīng)的能力［6］(P142)。因此，適當(dāng)控制產(chǎn)量既有利于可持續(xù)發(fā)展，也有利于農(nóng)民增收。
筆者認(rèn)為，有必要實(shí)施“存量立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、增量面向國(guó)際市場(chǎng)”的糧食安全戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的基本含義是：以國(guó)內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高為前提，保持每年糧食產(chǎn)量大體上穩(wěn)定在當(dāng)前規(guī)模（存量）不變，通過(guò)逐年擴(kuò)大糧食進(jìn)口規(guī)模來(lái)滿足國(guó)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的糧食需求；在糧食產(chǎn)量大體穩(wěn)定的同時(shí)，積極調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、增加生產(chǎn)保證口糧供給的比重，降低用于工業(yè)用糧的產(chǎn)量，形成立足國(guó)內(nèi)確?？诩Z供給，依靠國(guó)際市場(chǎng)解決工業(yè)用糧缺口的格局；在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等條件允許情況下，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐步提高糧食貿(mào)易依存度，將進(jìn)口糧食占國(guó)內(nèi)糧食需求總量的比例控制在10%以內(nèi)。筆者認(rèn)為，小于10%的糧食貿(mào)易依存度不會(huì)對(duì)糧食安全產(chǎn)生較大的影響，還可以緩解國(guó)內(nèi)糧食僧產(chǎn)的壓力，降低糧食安全成本。
參考文獻(xiàn)
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隨著我國(guó)商業(yè)銀行改革的不斷深入，戰(zhàn)略定位被廣泛應(yīng)用于商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理工作中。筆者認(rèn)為：商業(yè)銀行所需要的各種策劃和持續(xù)不斷進(jìn)行的各種資源的組織和配置活動(dòng)，就是戰(zhàn)略定位。換角度而言，商業(yè)銀行戰(zhàn)略定位就是將銀行的發(fā)展愿景和目標(biāo)，通過(guò)系統(tǒng)化的規(guī)劃方法，形成商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)方向的具體指導(dǎo)目標(biāo)，并通過(guò)在商業(yè)銀行不同層面的溝通和協(xié)作，在商業(yè)銀行各層面形成一個(gè)有共識(shí)的戰(zhàn)略行動(dòng)綱領(lǐng)。
成熟的戰(zhàn)略管理理論認(rèn)為，戰(zhàn)略管理是由環(huán)境分析、戰(zhàn)略定位（選擇）、戰(zhàn)略控制（管理）等三個(gè)不同階段組成的動(dòng)態(tài)過(guò)程，這一過(guò)程是不斷重復(fù)、不斷更新的。
一、我國(guó)城市商業(yè)銀行現(xiàn)行環(huán)境分析
我國(guó)的城市商業(yè)銀行來(lái)源于原城市信用社的股份制改造，是在原城市信用合作社的基礎(chǔ)上，由地方政府、城市企業(yè)和居民投資入股組建的地方性股份制商業(yè)銀行，是由眾多法人機(jī)構(gòu)合并形成的一級(jí)法人單位，是為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的地方性商業(yè)銀行。自1995年國(guó)務(wù)院決定在大中城市組建地方股份制性質(zhì)的城市商業(yè)銀行以來(lái)，中國(guó)城市商業(yè)銀行在中國(guó)金融舞臺(tái)上開(kāi)始了艱苦的歷程。多年來(lái)，城市商業(yè)銀行既為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，又背負(fù)了沉重負(fù)擔(dān)，暴露出諸多問(wèn)題。從功能上講，城市商業(yè)銀行是商業(yè)性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此，它首先應(yīng)該具備商業(yè)銀行的一般特點(diǎn)。同時(shí)，由于自身獨(dú)特的發(fā)展過(guò)程，城市商業(yè)銀行又有它自己獨(dú)有的特點(diǎn)，這就是：中國(guó)城市商業(yè)銀行是地方性商業(yè)銀行，是股份制商業(yè)銀行。
（一）宏觀外部環(huán)境
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、居民收入水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，都為以按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和現(xiàn)代企業(yè)制度建立的城市商業(yè)銀行提供了有利的發(fā)展空間。從另外一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，城市商業(yè)銀行歷史遺留問(wèn)題未得到根本解決，同時(shí)又面臨著貨幣政策變化、利率市場(chǎng)化、國(guó)有商業(yè)銀行改革、外資銀行全面進(jìn)入、監(jiān)管政策調(diào)整和完善等新情況和新問(wèn)題，這使城市商業(yè)銀行面臨著銀行體系內(nèi)部挑戰(zhàn)、金融市場(chǎng)發(fā)展和金融制度創(chuàng)新的挑戰(zhàn)、宏觀政策調(diào)整和金融監(jiān)管進(jìn)一步嚴(yán)厲的挑戰(zhàn)。
（二）內(nèi)部資源
其劣勢(shì)體現(xiàn)在：資本充足率低、不良資產(chǎn)率高、單一城市制經(jīng)營(yíng)、貸款風(fēng)險(xiǎn)集中度高和產(chǎn)品創(chuàng)新水平差等問(wèn)題。
二、新形勢(shì)下我國(guó)城市商業(yè)銀行的戰(zhàn)略定位
城市商業(yè)銀行是以某一城市為服務(wù)區(qū)域的商業(yè)銀行，具有地域性特征。因此，作為區(qū)域金融體系的重要組成部分，城市商業(yè)銀行在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著特殊的地位。另一方面，城市商業(yè)銀行必須把自身的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，只有所在城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，才能為城市商業(yè)銀行提供更為廣闊的發(fā)展空間。因此，城市商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)理念應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)保持一致，使得城市商業(yè)銀行與區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得雙贏發(fā)展。
（一）市場(chǎng)定位為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)
城市商業(yè)銀行一般處于各地的中心城市。城市商業(yè)銀行歷史上形成的獨(dú)特的地方特征、特殊的股權(quán)設(shè)置、與地方政府聯(lián)系密切所具有的信息優(yōu)勢(shì)等條件，使城市商業(yè)銀行更能得到當(dāng)?shù)卣闹С?。城市商業(yè)銀行只有利用與地方經(jīng)濟(jì)的交融性，密切保持與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向上的一致，才能敏銳捕捉地方經(jīng)濟(jì)的脈搏，尋找到地方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也才能進(jìn)一步在地方經(jīng)濟(jì)的極化和擴(kuò)散中，擴(kuò)大自身金融資源的支配范圍，實(shí)現(xiàn)共生共榮。
（二）服務(wù)對(duì)象定位為中小企業(yè)和城市居民
首先，作為城市商業(yè)銀行，必須為本城市發(fā)展服務(wù)，為本城市居民服務(wù)，受到本城市居民的歡迎，才能得到基本的發(fā)展。其次，中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境激勵(lì)機(jī)制作用下蓬勃發(fā)展，其規(guī)模、效益在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中愈加重要。城市商業(yè)銀行由于從業(yè)人員本土化、與客戶地域聯(lián)系密切、熟悉客戶資信與經(jīng)營(yíng)狀況，容易對(duì)地方中小企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，可以充分保障放貸資金的安全性和提供服務(wù)的效率。因此中小銀行定位于為中小企業(yè)服務(wù)具有比較優(yōu)勢(shì)。
（三）業(yè)務(wù)方向定位為發(fā)展零售業(yè)務(wù)
從廣義上說(shuō)，零售業(yè)務(wù)范圍包括與個(gè)人和家庭生活直接相關(guān)的金融服務(wù)、小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和小型企業(yè)的自然人提供的各類小額金融服務(wù)，從業(yè)務(wù)類別上說(shuō)包括傳統(tǒng)的零售業(yè)務(wù)和理財(cái)?shù)染C合性金融服務(wù)。發(fā)展個(gè)人零售業(yè)務(wù)，既是調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的需要，同時(shí)也是適應(yīng)中國(guó)社會(huì)財(cái)富新格局和居民金融新需求的需要，是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展定位。
三、城市商業(yè)銀行的戰(zhàn)略控制
（一）銀行內(nèi)部管理戰(zhàn)略
一是要完善資本補(bǔ)充渠道，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革。二是重構(gòu)組織體系和管理模式，以事業(yè)部管理模式實(shí)行扁平化管理。要通過(guò)全面或在部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域推行事業(yè)部制管理方式，如組建公司金融總部、個(gè)人金融總部等，推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)。三是按照確定的戰(zhàn)略定位重構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。四是以價(jià)值鏈管理的觀念推進(jìn)銀行再造，形成特色的企業(yè)文化。
（二）并購(gòu)戰(zhàn)略
中圖分類號(hào)：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
最近幾年以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)的速度加快，城市人口流量增加，這對(duì)我國(guó)城市道路交通的發(fā)展提出了更高的要求。城市道路交通是城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，城市道路交通將城市空間劃分成眾多的區(qū)域。如果城市道路交通的規(guī)劃不合理，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)城市空間形態(tài)被破壞，會(huì)給城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)很多阻礙。
一、城市道路交通定義
城市道路主要指的是在一定范圍內(nèi)、按照一定的長(zhǎng)度、寬度經(jīng)過(guò)人工修筑、整理之后可供行人、車輛通行的一種帶狀的構(gòu)造物。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市人口不斷聚集、城市建設(shè)用地也不斷增大，這就促使了我國(guó)現(xiàn)有城市問(wèn)題的出現(xiàn)，也造成了城市發(fā)展中各種不合理、不規(guī)范問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至是造成了各種社會(huì)安全事故，因而引起了社會(huì)各界人士強(qiáng)烈的反響?；谶@種社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，在目前的社會(huì)發(fā)展中做好城市道路規(guī)劃已成為各地政府和人民關(guān)注的焦點(diǎn)話題。
二、城市道路現(xiàn)狀
在一定的地域范圍內(nèi)，按一定的長(zhǎng)度、寬度經(jīng)人工修筑，可供人、車通行的帶狀構(gòu)筑物。進(jìn)入2l世紀(jì)，隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市(鎮(zhèn))人口的集聚，城市(建設(shè))用地的擴(kuò)大，以及小汽車進(jìn)入家庭的客觀事實(shí)，我國(guó)現(xiàn)有各類城市都面臨著現(xiàn)狀道路的容量不足，道路功能不分明，路網(wǎng)布局不合理，各類車輛與人流混行，城市公共停車場(chǎng)缺乏，高峰時(shí)段車輛擁堵等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引起社會(huì)各界人士的強(qiáng)烈反響，因此編制好城市道路系統(tǒng)規(guī)劃已成為各城市(鎮(zhèn))人民政府的當(dāng)務(wù)之急。 近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程加快，城市人口和車輛不斷增加，我國(guó)城市交通面臨著越來(lái)越艱巨的任務(wù)，城市交通擁堵、交通安全和環(huán)境污染問(wèn)題日益受到人們的重視。為了實(shí)現(xiàn)城市交通系統(tǒng)快捷、安全、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)我國(guó)城市交通發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)一些突出的問(wèn)題提出對(duì)策建議顯得尤為重要。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人口在大城市中大量聚集，以及機(jī)動(dòng)車數(shù)量快速增長(zhǎng)，使得城市交通需求激增，因此，城市交通矛盾也越來(lái)越突出。
三、城市道路交通規(guī)劃建設(shè)方法
車道數(shù)設(shè)計(jì)
在多車道情況下,由于行駛車輛超車、繞越、停車等原因,車道的通行能力會(huì)受到影響,同時(shí)還會(huì)造成交通過(guò)分集中,增大交叉口負(fù)荷,引起交通混亂,給交通組織管理帶來(lái)一定的困難等。對(duì)于不設(shè)中央分隔帶的同向車道而言,若靠路中心線的車道通行能力為1, 從左至右其它車道的通行能力分別為:0.80～0.89、0.65～0.78、0.50～0.65、0.40～0.52。由此可知,通過(guò)增加車道數(shù)來(lái)提高道路通行能力的簡(jiǎn)單措施并不可取。結(jié)合我國(guó)許多交通參與者違章現(xiàn)象比較突出的實(shí)際情況,城市主干道的雙向機(jī)動(dòng)車道數(shù)最好不要超過(guò)8 條。若此時(shí)仍不能滿通量增長(zhǎng)的需求,可通過(guò)改善道路網(wǎng)、修建平行道路、調(diào)整交通組織、合理改善城市布局等疏散道路交通負(fù)荷的手段加以解決。在這里值得一提的是機(jī)動(dòng)車車道寬度問(wèn)題，機(jī)動(dòng)車道的寬度與車型和行駛速度、安全距離有關(guān)。我國(guó)城建部門在20 世紀(jì)60 年代根據(jù)調(diào)查資料得出了車輛橫向安全距離及車身與側(cè)石間安全距離的經(jīng)驗(yàn)公式，并據(jù)此得出了機(jī)動(dòng)車道寬度與車速間的計(jì)算結(jié)果，推行了《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ 37-90）。現(xiàn)如今城市道路的交通組成已由過(guò)去以大車、公車為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕⌒蛙?、私家車為主?！冻鞘械缆吩O(shè)計(jì)規(guī)范》中對(duì)道路橫斷面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。目前道路機(jī)動(dòng)車道寬度一般引用《規(guī)范》定為3.5m～3.75m，這無(wú)疑是是對(duì)城市土地資源的浪費(fèi)，并造成車道不寬不窄、造成車流并道、擁擠，影響城市交通正常秩序。根據(jù)道路的等級(jí)、功能，細(xì)化機(jī)動(dòng)車道（小車道、大車道、公交車道），建議：一般城市道路（快速路除外），大車道（混行車道）寬度宜為3.5m～3.75m，小汽車道宜為3.0m，路緣帶寬度縮為0.25m；對(duì)于公交線路重復(fù)系數(shù)高，可能出現(xiàn)多輛公交車并排行駛的雙向4車道干路，機(jī)動(dòng)車車道平均寬度宜為3.5m；雙向6～8 車道干路的機(jī)動(dòng)車車道平均寬度宜為3.25m；支路因強(qiáng)調(diào)可達(dá)性，對(duì)車速要求不高，機(jī)動(dòng)車車道寬度宜為3.25m；交叉口機(jī)動(dòng)車進(jìn)口道寬度宜為3.0m，最小可為2.5m。
人行道與非機(jī)動(dòng)車道設(shè)計(jì)
對(duì)于城市公共交通并不發(fā)達(dá)的我國(guó)城市道路交通現(xiàn)狀而言,在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),乘非機(jī)動(dòng)車出行仍為城市多數(shù)居民出行的主要方式之一,且該部分群體為道路交通參與中的弱勢(shì)群體。為了減小非機(jī)動(dòng)車和行人對(duì)機(jī)動(dòng)車交通的影響, 同時(shí)做到非機(jī)動(dòng)車交通與行人交通的互補(bǔ),在非機(jī)動(dòng)車道設(shè)計(jì)中,應(yīng)盡量遵循寧寬勿窄的設(shè)計(jì)原則,切忌盲目壓縮非機(jī)動(dòng)車道;有條件時(shí),修建非機(jī)動(dòng)車專用道,由局部交通組織發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)交通;在橫斷面布置中,可將非機(jī)動(dòng)車道與人行道布置在同一平面上;通過(guò)交叉口拓寬來(lái)增加進(jìn)口道機(jī)動(dòng)車道數(shù)時(shí), 充分利用原有斷面的非機(jī)動(dòng)車道空間,為其創(chuàng)造一個(gè)良好的交通環(huán)境。
綠化帶與分隔帶設(shè)計(jì)
在城市道路交通中,機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車和行人之間的干擾為影響城市道路交通的主要因素之一,而對(duì)向行駛的機(jī)動(dòng)車對(duì)道路的通行能力影響相對(duì)較小,因此,三塊板和四塊板橫斷面布局為城市主干道理想的橫斷面布置形式。
在分隔帶設(shè)計(jì)中, 目前常用的設(shè)計(jì)方法是設(shè)計(jì)較寬的中央綠化隔離帶,相對(duì)較窄的機(jī)、非隔離帶或隔離欄桿,城區(qū)的僅劃標(biāo)線。實(shí)際情況表明,地形受限時(shí),保留機(jī)非隔離帶,或?qū)挼闹醒刖G化分隔帶分散設(shè)計(jì)為等寬的機(jī)、非綠化分隔帶,機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車和行人之間的隔離效果明顯提高, 同時(shí)還可減小機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)行人身體健康的影響,改善行人周圍的環(huán)境,有利于綠化的養(yǎng)護(hù)等。
地上、地下管線布置
在城市主干道設(shè)計(jì)中,引進(jìn)國(guó)外成功的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn),將各種地上、地下管線系統(tǒng)地布置在共同溝內(nèi),不僅可改善道路沿線的環(huán)境,而且便于各種管線的系統(tǒng)管理,有利于解決道路橫斷面布局受道路紅線寬度制約、道路拓寬受各種地上、地下管線制約的矛盾,消除今后反復(fù)開(kāi)挖的后患,同時(shí)還可以提高城市抗災(zāi)、防災(zāi)的綜合能力。
強(qiáng)化道路基礎(chǔ)處理
路面質(zhì)量對(duì)道路上運(yùn)行車輛的安全性、舒適性等行車性能有著直接的影響, 而路面的使用性能與道路基礎(chǔ)的處理效果有著直接的關(guān)系,特別是在軟土地基路段。為了提高道路的總體建設(shè)質(zhì)量,在道路設(shè)計(jì)與建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)采用與當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件、工期相適應(yīng)的地基處理方式,做到經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、合理、科學(xué),切忌工程建設(shè)政治化的現(xiàn)象。
6、確定合理的交叉口間距與行人過(guò)街形式
（1）交叉口間距與調(diào)頭方案。一條道路上的交叉口數(shù)目越多,交叉口間的間距越小,交通事故率越高;交通出行時(shí)間越長(zhǎng),出行延誤也會(huì)相應(yīng)增加。城市道路上交通事故發(fā)生次數(shù)與交叉口接入數(shù)目成正比。
（2）行人過(guò)街橫道設(shè)計(jì)。為了確保行人橫向交通的安全、快捷、方便,盡量減少乃至完全消除市民因過(guò)街不便而冒險(xiǎn)違規(guī)橫穿馬路現(xiàn)象的發(fā)生, 主要道路交叉路口與路段最好選擇人行天橋或人行地道的立交方案。
結(jié)束語(yǔ)
總而言之，城市道路交通規(guī)劃的戰(zhàn)略管理是城市交通發(fā)展的重要組成部分，對(duì)城市交通的未來(lái)發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、交通布局等有著極其深遠(yuǎn)的影響。在我國(guó)城市化的進(jìn)程中，城市道路交通扮演著極其重要的角色，是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，維護(hù)著我國(guó)城市公共秩序。因此，我國(guó)政府必須要重視城市道路交通規(guī)劃的戰(zhàn)略管理，以此促進(jìn)我國(guó)城市道路交通科學(xué)、合理的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
“開(kāi)往春天的輕軌”遭遇寒流
2004年7月28日，投資21.99億元建設(shè)的武漢軌道交通1號(hào)線一期工程(輕軌)開(kāi)通。1號(hào)線一期工程西起宗關(guān)，東至黃浦路，全長(zhǎng)10多公里，沿線共設(shè)10個(gè)車站，輕軌試行時(shí)，數(shù)十萬(wàn)市民爭(zhēng)先試乘，場(chǎng)面火爆。媒體稱其為“開(kāi)往春天的輕軌……能夠緩解地面交通緊張……標(biāo)志著武漢的交通進(jìn)入軌道交通時(shí)代……”。然而，正式運(yùn)營(yíng)后卻大鬧客荒，至今累計(jì)乘客600余萬(wàn)人次，運(yùn)營(yíng)商入不敷出，并且“武漢交通擁堵路段的壓力還未得到真正緩解”。現(xiàn)在，輕軌二期試驗(yàn)段開(kāi)工，從宗關(guān)向漢口西部的吳家山挺進(jìn)。
與公共汽車等常規(guī)公共交通運(yùn)輸工具相比，輕軌運(yùn)量大、速度快，是現(xiàn)代化城市公共交通的大動(dòng)脈；它污染小、能耗低、乘坐舒適安全，被稱為“綠色交通”，對(duì)實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。然而武漢市輕軌運(yùn)行一年來(lái)，經(jīng)營(yíng)情況卻不甚理想。眾多市民擔(dān)心：輕軌，會(huì)不會(huì)成為江城一個(gè)沉重的包袱？先后投資幾十億建輕軌，到底值不值？
[解讀]
掣肘因素與解決方案
對(duì)有800萬(wàn)人口的特大城市武漢來(lái)說(shuō)，城市客運(yùn)交通再不妥善解決，勢(shì)必制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于地鐵的造價(jià)過(guò)于昂貴，非目前武漢經(jīng)濟(jì)能力所能承受，輕軌交通成為優(yōu)先選擇。武漢輕軌現(xiàn)在最主要的問(wèn)題是客流嚴(yán)重不足，原因主要有以下幾個(gè)方面。
一是線路短，沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)。按國(guó)際通行理論，線路長(zhǎng)度是乘行距離的3-4倍，才能充分發(fā)揮道路應(yīng)有的交通作用。據(jù)調(diào)查，武漢居民平均乘行距離為7.76公里，而輕軌一期長(zhǎng)度才10公里，明顯達(dá)不到這個(gè)比例標(biāo)準(zhǔn)，因此其對(duì)客流的輻射作用有限。同時(shí)，武漢位于長(zhǎng)江與漢水的交匯處，兩江穿城而過(guò)，形成了兩江隔三鎮(zhèn)的交通格局，跨江交通在武漢城市交通中有著舉足輕重的作用。而武漢輕軌1號(hào)線一期全部處于漢口，不具備跨江功能，與公交線路相比，輕軌運(yùn)量大、速度快的優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)。
二是輕軌線路與公交線路重疊，并且換乘不便。武漢輕軌1號(hào)線一期工程從宗關(guān)至黃浦路，在該方向上，沿中山大道、京漢大道、解放大道運(yùn)營(yíng)的公交線路多達(dá)幾十條，有許多與其重疊。而且公交線路與輕軌相比，線路更長(zhǎng)，覆蓋面更廣，更加便利。同時(shí)武漢公交線路換乘系數(shù)低，還不到1.1，大部分情況下，市民出行選擇公交無(wú)須換乘即可到達(dá)目的地，而如果選擇輕軌，則很有可能需要換乘，據(jù)調(diào)查，輕軌與公交站點(diǎn)一般相距近300米，最遠(yuǎn)的達(dá)到800米，乘客一般不愿再走上一大段路去換乘輕軌。
三是客流培育時(shí)間短。對(duì)軌道交通而言，一般需要經(jīng)過(guò)近3年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間培育才會(huì)形成穩(wěn)定的客流。武漢輕軌1號(hào)線一期工程于2005年9月正式運(yùn)營(yíng)，在未形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)的情況下，客流需要較長(zhǎng)一段時(shí)間的醞釀培育。
對(duì)于目前輕軌二期剛開(kāi)工，就軌道交通1號(hào)線一期10公里未形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)而言，收回成本不太可能，但當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^(guò)對(duì)各種交通資源的整合和規(guī)劃來(lái)改善武漢輕軌運(yùn)營(yíng)狀況。當(dāng)前武漢輕軌線路短與公交路線重疊的問(wèn)題，可以考慮調(diào)整和減少京漢大道沿線的公交線路，降低公交線路對(duì)輕軌造成的壓力。同時(shí)，應(yīng)該注重公交線路與輕軌的銜接，為乘客的換乘提供方便，從而使部分客流選擇輕軌，提高客流量。而對(duì)客流的培育，除了形成網(wǎng)絡(luò)、方便轉(zhuǎn)乘還要票價(jià)科學(xué)，如該市調(diào)低票價(jià)就是一種嘗試。
專家還建議，建設(shè)軌道交通的同時(shí)，要注意結(jié)合公交導(dǎo)向型開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)，對(duì)沿軌道線等交通軸線進(jìn)行土地開(kāi)局。武漢輕軌主要沿京漢大道修建，而京漢大道是在原京漢鐵路的基礎(chǔ)上修建的，沿線多是老城區(qū)，娛樂(lè)服務(wù)和商業(yè)設(shè)施相對(duì)較少，對(duì)客流的吸引相對(duì)較弱。因此，政府部門應(yīng)加大輕軌沿線的開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)沿線特別是站點(diǎn)周圍400-450m范圍內(nèi)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)輕軌對(duì)客流的吸引能力。
[啟示]
近年來(lái)，由于機(jī)動(dòng)車數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，而機(jī)動(dòng)車制造水平又低，道路路況條件很差，機(jī)動(dòng)車廢氣污染嚴(yán)重，加上我國(guó)城市現(xiàn)有道路幾乎都沒(méi)有防治噪聲措施，而城市快速道路、高架橋和立交橋的大量興建，使得城市交通噪聲明顯提高。未來(lái)，城市機(jī)動(dòng)車化程度還將有更大的發(fā)展，交通環(huán)境對(duì)城市居住環(huán)境質(zhì)量的影響以及危害居民健康和生存的矛盾將更為突出。同時(shí)，城市資源有限，不可能靠大量修路來(lái)解決交通擁堵問(wèn)題。軌道交通大運(yùn)量，可減少家庭小車消費(fèi)，緩解城市道路擁擠，減輕城市污染。要改善大城市的交通困擾問(wèn)題，發(fā)展大、中客運(yùn)量的快速軌道交通系統(tǒng)是大趨勢(shì)。因此，從戰(zhàn)略角度來(lái)考量，還不能因武漢輕軌運(yùn)營(yíng)初期出現(xiàn)困境，過(guò)早地給這項(xiàng)決策下是非成敗的結(jié)論。
公共部門的戰(zhàn)略管理
軌道交通項(xiàng)目屬于公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，歸根到底它是公共性與私人性并存的公共產(chǎn)品，其效益具有外溢性和間接性，不僅體現(xiàn)在微觀經(jīng)濟(jì)效益本身,而且體現(xiàn)在巨大的外部宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)整個(gè)城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有舉足輕重的作用。
政府提供的服務(wù)不是以營(yíng)利為目的，這就決定了提供公共服務(wù)物品的供應(yīng)商不可能僅以經(jīng)濟(jì)效益為中心。政府投資建廣場(chǎng)、整綠地、維護(hù)公共設(shè)施，哪項(xiàng)工程不是純粹“花錢”？問(wèn)題的關(guān)鍵是這些錢“花”的是否“值”，是否換來(lái)相應(yīng)的社會(huì)效益。因此，政府在輕軌投資中講社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，就是強(qiáng)調(diào)投入資金的社會(huì)效益最大化。在這一價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，即便輕軌交通出現(xiàn)合理虧損，投資依然具有效益，屬有效投資，它極大地促進(jìn)了所在城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。眾所周知，城市快速軌道交通的修建，不僅需要龐大的資金與長(zhǎng)期的時(shí)間準(zhǔn)備，而且還伴隨著需求的不確定性和需求的長(zhǎng)期性，對(duì)其合理性的評(píng)價(jià)指標(biāo)只能是其社會(huì)效益。從北京、上海、廣州等地的軌道交通運(yùn)營(yíng)看，隨著線路延伸、路網(wǎng)形成，客流明顯上升，且上升比例大大超過(guò)了線路增加的比例。對(duì)于武漢輕軌，乘客普遍認(rèn)為：武漢這個(gè)大城市確實(shí)需要軌道交通，如果覆蓋站點(diǎn)更多、票價(jià)與公交車相差不遠(yuǎn)，大家會(huì)選擇輕軌。而且，隨著線路建設(shè)增加、網(wǎng)絡(luò)的形成，乘坐的人會(huì)越來(lái)越多，效益會(huì)越來(lái)越好。
軌道交通公司作為公共企業(yè)，既是“公共的”，又是“企業(yè)的”。政府提供的服務(wù)雖然不能像企業(yè)一樣追求利潤(rùn)最大化，但是他要像企業(yè)對(duì)待顧客一樣追求最高的效益，這就是西方所謂的建設(shè)服務(wù)型政府。因此,武漢輕軌投資雖具有合理性，但在實(shí)施過(guò)程中仍要進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)效益考核。這種考核與對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)考核性質(zhì)內(nèi)容完全一樣，只是將最大化盈利變成最小化虧損而已。
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作者簡(jiǎn)介：
四年來(lái)，國(guó)資委以國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改革重組為工作重心，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革各項(xiàng)工作，初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管層次清晰，管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資產(chǎn)狀況優(yōu)良的國(guó)資監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。應(yīng)該說(shuō)，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中，我們?nèi)〉昧送怀龅某煽?jī)，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
一是國(guó)企改革改制方面。
堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展“有進(jìn)有退”的原則，通過(guò)“調(diào)，改，剝，破”方式，全力推進(jìn)國(guó)企改革工作。四年來(lái)，國(guó)資委共完成53家企業(yè)的改制工作和7家企業(yè)的破產(chǎn)工作，系統(tǒng)內(nèi)自收自支事業(yè)單位已全部完成“事轉(zhuǎn)企”改革，國(guó)企職工身份得到全面置換，從業(yè)人員與企業(yè)普遍建立了市場(chǎng)化的勞動(dòng)用工關(guān)系。此外，通過(guò)土地與資產(chǎn)的整體盤活，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益得以實(shí)現(xiàn)，為國(guó)企改革發(fā)展提供了資金保障。
二是國(guó)資發(fā)展戰(zhàn)略方面。
通過(guò)“四大經(jīng)濟(jì)板塊”勾勒出了我區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的新格局，明確了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和國(guó)有資本的重點(diǎn)投向?！八拇蠼?jīng)濟(jì)板塊”是我區(qū)國(guó)資發(fā)展的四個(gè)領(lǐng)域，即以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)板塊；以房地產(chǎn)業(yè)為主的資本運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)板塊；以公益性行業(yè)為主的城市公共設(shè)施和公益事業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)板塊；以高新技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)為主的現(xiàn)代新經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)板塊。在“四大經(jīng)濟(jì)板塊”戰(zhàn)略的指引下，房地產(chǎn)與商業(yè)資本運(yùn)營(yíng)板塊已相繼完成了重組工作，系統(tǒng)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)已基本集中于相對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，為國(guó)企發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。
三是國(guó)資監(jiān)管機(jī)制建設(shè)方面。
通過(guò)制定各項(xiàng)監(jiān)管制度，不斷完善國(guó)資監(jiān)管的方式與手段。隨著企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核和薪酬管理制度、國(guó)有資本收益收繳制度、會(huì)計(jì)管理中心人員管理及財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的逐步完善與實(shí)施，國(guó)資委出資人權(quán)利與監(jiān)管企業(yè)法人權(quán)利進(jìn)一步得到落實(shí)，為國(guó)企發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。
四是國(guó)企制度創(chuàng)新方面。
國(guó)資監(jiān)管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步得到完善。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與商業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司已經(jīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，健全了法人治理結(jié)構(gòu)，完善了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各行其職、各負(fù)其責(zé)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。此外，監(jiān)管企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)也得到加強(qiáng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的一級(jí)整體核算制度初步建立，國(guó)企勞動(dòng)用工和工資制度改革繼續(xù)深化，企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)效率有效增強(qiáng)。
五是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革方面。
在對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行充分的理論研究與市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出搭建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的改革方案，即成立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司，通過(guò)企業(yè)化管理，采用融投資、資本運(yùn)作等一系列手段，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造利潤(rùn)增量，彌補(bǔ)國(guó)企發(fā)展改革中的資金缺口，促進(jìn)國(guó)有資本不斷壯大，進(jìn)而推動(dòng)全區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。目前，區(qū)政府已經(jīng)批準(zhǔn)了該方案，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)整體運(yùn)作已進(jìn)入實(shí)施階段。
通過(guò)上述的總結(jié)與分析可以看出，目前我區(qū)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展已取得初步成效，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改革重組工作也基本完成，國(guó)資委的工作重心已從推動(dòng)企業(yè)改制轉(zhuǎn)到謀求企業(yè)發(fā)展上來(lái)。如何加快國(guó)企發(fā)展，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值將成為下一步國(guó)資委的中心工作。
二、我區(qū)國(guó)企發(fā)展面臨的新形勢(shì)和主要問(wèn)題
隨著對(duì)監(jiān)管企業(yè)的調(diào)改剝破工作的基本完成，我區(qū)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展已進(jìn)入全新的歷史階段。區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐逐步加快，這也為我區(qū)國(guó)資提供了加速發(fā)展的契機(jī)。如何充分利用現(xiàn)有的存量資產(chǎn)，整合優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮國(guó)資整體競(jìng)爭(zhēng)力，這是我們必須認(rèn)真加以考慮的問(wèn)題?？陀^的說(shuō)，國(guó)有企業(yè)并不缺乏資源，房屋土地、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、信用及產(chǎn)業(yè)政策等等都是資源。但現(xiàn)實(shí)情況是，這些資源并沒(méi)有轉(zhuǎn)化成明顯的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，我區(qū)國(guó)企整體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量與盈利能力還不夠強(qiáng)。究其原因，我們真正缺乏的資源是管理，具體而言是企業(yè)的管理創(chuàng)新能力。管理創(chuàng)新是指對(duì)企業(yè)管理思想、管理方法、管理工具和管理模式的創(chuàng)新，它是企業(yè)面對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)的變化，所作出的相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整。結(jié)合我區(qū)國(guó)企發(fā)展現(xiàn)狀，從管理創(chuàng)新角度對(duì)目前企業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析，我認(rèn)為有幾個(gè)問(wèn)題還需要逐步加以解決。
（一）企業(yè)戰(zhàn)略管理能力尚需加強(qiáng)
戰(zhàn)略規(guī)劃與管理是企業(yè)成功與否的關(guān)鍵問(wèn)題。在我區(qū)國(guó)資整體布局調(diào)整已經(jīng)完成后，國(guó)資的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須要落實(shí)到企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃上。經(jīng)典的戰(zhàn)略管理理論認(rèn)為，戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該考慮企業(yè)未來(lái)10年或10年以上的發(fā)展。但由于各種原因，很少有國(guó)企可以成功實(shí)施5年以上的規(guī)劃。一方面，我們的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)還缺乏戰(zhàn)略管理創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)不足；另一方面，制訂企業(yè)戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要國(guó)資國(guó)企的決策層與企業(yè)執(zhí)行層充分達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)，全力推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施。就我區(qū)國(guó)企戰(zhàn)略管理而言，如何依托通州新城發(fā)展的大好契機(jī)，將主導(dǎo)板塊優(yōu)勢(shì)資源與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合，將核心企業(yè)發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)定位相結(jié)合，制訂具有前瞻性、符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施策略，是我區(qū)國(guó)資與國(guó)企需要精心研究、著力解決的重要問(wèn)題。
（二）企業(yè)人本管理能力有待提高
在國(guó)有企業(yè)的傳統(tǒng)管理意識(shí)中，企業(yè)的資源只是一些可以計(jì)量的存量資產(chǎn)，而現(xiàn)代企業(yè)管理要求將人的因素放在第一位，把人才作為企業(yè)發(fā)展最為寶貴的資源。目前監(jiān)管企業(yè)在人本管理方面有所缺失，在人才管理與引進(jìn)方面相對(duì)滯后，人才儲(chǔ)備明顯不足，特別是具有較高技術(shù)資格與管理水平的專業(yè)人才比較匱乏。人本管理不僅僅是通過(guò)物質(zhì)方面激勵(lì)員工，更重要的是必須要研究如何尊重和重視員工的個(gè)性，如何向員工提供發(fā)展機(jī)會(huì)，使員工將個(gè)人發(fā)展和企業(yè)發(fā)展融為一體，真正創(chuàng)造一種企業(yè)文化的凝聚力。應(yīng)該說(shuō)，在人本管理方面我們的國(guó)有企業(yè)還存在很多問(wèn)題，改革之路任重而道遠(yuǎn)。
（三）企業(yè)信息化決策管理能力需要提升
現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)已全面超越傳統(tǒng)模式，拓展到了決策管理、信息化管理等更寬廣的領(lǐng)域。信息是現(xiàn)代企業(yè)的神精系統(tǒng)，是企業(yè)科學(xué)決策和及時(shí)應(yīng)變的依據(jù)。過(guò)去企業(yè)的決策管理是多靠經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，而現(xiàn)在是不同了。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜，瞬息多變的環(huán)境，企業(yè)必須充分運(yùn)用現(xiàn)代信息系統(tǒng)，掌握方方面面的信息，建立靈活準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)以支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理決策。目前，我們的一些國(guó)有企業(yè)還缺乏全新的管理意識(shí)，在決策管理方面偏重主管經(jīng)驗(yàn)，重定性輕定量分析，信息化決策管理的能力與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還存在較大的差距。
三、以管理創(chuàng)新為核心推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的主要措施
企業(yè)發(fā)展的第一要義是創(chuàng)新，而管理創(chuàng)新又是企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和主要?jiǎng)恿?。沒(méi)有管理的創(chuàng)新，企業(yè)的創(chuàng)新將是“無(wú)源之水”，沒(méi)有企業(yè)的創(chuàng)新，就沒(méi)有企業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明，只有將建立現(xiàn)代企業(yè)制度和管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能從根本上提高國(guó)企的管理水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)管理創(chuàng)新的主要原則，并結(jié)合我區(qū)國(guó)企實(shí)際現(xiàn)狀，監(jiān)管企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略管理、決策管理、組織管理、人本管理四個(gè)方面重點(diǎn)加強(qiáng)研究，并制定相應(yīng)的措施加以落實(shí)。
（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提升企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行力
企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新是企業(yè)適應(yīng)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展的重要手段。隨著國(guó)企重組改革任務(wù)的初步完成，國(guó)企發(fā)展已成為首要任務(wù)，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂迫在眉睫。一是要結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，充分分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境、行業(yè)發(fā)展水平、目標(biāo)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況，合理制定企業(yè)中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和切實(shí)可行的實(shí)施措施。二是要促進(jìn)企業(yè)各層級(jí)員工對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的共識(shí)，通過(guò)戰(zhàn)略共識(shí)建立清晰的企業(yè)價(jià)值觀，使員工對(duì)企業(yè)更富有責(zé)任感和歸屬感，并將戰(zhàn)略執(zhí)行視為己任。三是要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與企業(yè)戰(zhàn)略的協(xié)同，使戰(zhàn)略真正貫徹到企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。監(jiān)管企業(yè)應(yīng)建立預(yù)算控制系統(tǒng)，利用預(yù)算管理方式將戰(zhàn)略規(guī)劃分解成具體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，并通過(guò)監(jiān)控指標(biāo)的完成來(lái)控制戰(zhàn)略的執(zhí)行過(guò)程?？梢哉f(shuō)，只有企業(yè)整體戰(zhàn)略執(zhí)行力得以提升，企業(yè)發(fā)展才會(huì)有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。
（二）促進(jìn)決策管理創(chuàng)新，提高企業(yè)管理效率
隨著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，一方面企業(yè)內(nèi)部管理日益復(fù)雜化，另一方面市場(chǎng)需求的快速變化和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化又要求管理者提高反應(yīng)速度。要解決這兩者問(wèn)的沖突和矛盾，只有積極引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)提高管理的效率和質(zhì)量。一是要打造企業(yè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)管理，包括企業(yè)內(nèi)部基本管理制度的建立、基本流程的規(guī)定、基本信息資料的儲(chǔ)備傳送以及管理隊(duì)伍的建立等等，為決策及信息化管理做基礎(chǔ)準(zhǔn)備。二是在條件具備的情況下，在重點(diǎn)企業(yè)建立管理信息系統(tǒng)，實(shí)施信息動(dòng)態(tài)化管理，為國(guó)企的管理決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息化服務(wù)。此外，要開(kāi)發(fā)具有網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范功能的國(guó)資信息管理系統(tǒng)，把國(guó)資監(jiān)管從事后監(jiān)督擴(kuò)展到事先預(yù)測(cè)和事中監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，全面提高出資人的監(jiān)管水平。
（三）推動(dòng)組織管理創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)管理模式
精干高效的組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理的組織保證。國(guó)有企業(yè)多層次的管理組織結(jié)構(gòu)有很多弊端，針對(duì)企業(yè)管理層級(jí)過(guò)多、鏈條過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，我區(qū)國(guó)企通過(guò)同行業(yè)企業(yè)重組，壓縮管理層級(jí)，撤并無(wú)主營(yíng)業(yè)務(wù)等措施，全面致力于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。可以說(shuō)，組織管理創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，為了進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，我們還有很多工作要做。一是繼續(xù)按照專業(yè)化社會(huì)協(xié)作的方向，剝離企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)的各種社會(huì)職能，分離非生產(chǎn)主體，使企業(yè)精干起來(lái)，輕裝上陣參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是按照精簡(jiǎn)高效、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則來(lái)構(gòu)架企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造，促進(jìn)企業(yè)管理組織由原來(lái)的高聳型結(jié)構(gòu)向扁平型結(jié)構(gòu)改進(jìn)。三是要重點(diǎn)強(qiáng)化市場(chǎng)研究，經(jīng)營(yíng)決策，用戶服務(wù)，廣告宣傳等經(jīng)營(yíng)職能，開(kāi)拓思維，探索引入矩陣制與事業(yè)部制的組織管理模式，使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)具有高度的市場(chǎng)適應(yīng)力。
（四）實(shí)施人本管理創(chuàng)新，凝練企業(yè)核心價(jià)值
1 公共管理職能與城市規(guī)劃轉(zhuǎn)變
1.1 城市規(guī)劃的公共政策導(dǎo)向
21世紀(jì)是中國(guó)城市化的時(shí)代，城市規(guī)劃作為一項(xiàng)重要的政府行為不斷得到發(fā)展提升。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利用城市規(guī)劃對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口規(guī)模、土地利用、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和各項(xiàng)建設(shè)等重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將城市規(guī)劃作為社會(huì)必須遵守的公共政策，保證城市可持續(xù)發(fā)展。
以英國(guó)為例，自20世紀(jì)60年代以來(lái)，城市規(guī)劃的重點(diǎn)逐步從規(guī)劃（plan和plans）編制向規(guī)劃（planning）實(shí)施轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃作為政府推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控而做出的謀劃和安排。到了20世紀(jì)80年代，英國(guó)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)不再提供具體的藍(lán)圖，而是成為城市發(fā)展規(guī)劃政策、策略的集成，是建立規(guī)劃原則和政策的過(guò)程。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，城市規(guī)劃越表現(xiàn)出其戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和政策性，必然向城市公共政策轉(zhuǎn)變。
1.2 城市規(guī)劃的公共管理職能分析
從公共管理要素性職能分析，公共管理更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理和外部構(gòu)成要素管理，更加側(cè)重于城市發(fā)展目標(biāo)和政策引導(dǎo)。按照現(xiàn)代城市管理理論，新時(shí)期城市規(guī)劃應(yīng)有效應(yīng)對(duì)多元化、復(fù)雜現(xiàn)實(shí)環(huán)境與目標(biāo)，逐漸由原來(lái)的注重空間規(guī)劃和物理規(guī)劃、注重規(guī)劃內(nèi)部技術(shù)性分析向注重宏觀層面、政策層面的研究轉(zhuǎn)型，規(guī)劃內(nèi)涵也向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)、文化等發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等方面拓展。
從公共管理任務(wù)性職能分析，公共管理主要通過(guò)各種公共政策來(lái)解決社會(huì)公共問(wèn)題，提供公平而穩(wěn)定的社會(huì)秩序、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，政府通過(guò)城市規(guī)劃來(lái)合理安排和彌補(bǔ)城市公共設(shè)施和社會(huì)設(shè)施建設(shè)不足，更加關(guān)注公共資源、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃與引導(dǎo)，并提供一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案?，F(xiàn)代城市規(guī)劃逐步由狹義的物質(zhì)空間環(huán)境“一書兩證”為核心，轉(zhuǎn)向解決現(xiàn)代城市發(fā)展公共領(lǐng)域問(wèn)題和管理社會(huì)發(fā)展公共利益等。
從公共管理程序性職能分析，城市規(guī)劃作為公共管理系統(tǒng)的組成部分，除具備一般管理活動(dòng)的基本環(huán)節(jié)和程序外，還應(yīng)積極應(yīng)對(duì)全球化、信息化對(duì)規(guī)劃管理的影響。積極開(kāi)展公眾規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃管理過(guò)程普遍實(shí)行公示制度，檢驗(yàn)和整合規(guī)劃目標(biāo)和公共需求之間的差異，更加強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會(huì)的互動(dòng)。通過(guò)公眾參與，實(shí)現(xiàn)不同利益群體的多元化利益表達(dá)、利益聚合、利益分配，使城市規(guī)劃成為一種由相關(guān)者達(dá)成的“公共契約”。
2 政府職能調(diào)整與城市規(guī)劃變革
2.1 城市規(guī)劃與政府職能調(diào)整
20世紀(jì)50年代，英國(guó)城市復(fù)興運(yùn)動(dòng)從清除平民窟和疏解城市中心的壓力開(kāi)始，到20世紀(jì)80年代工業(yè)區(qū)復(fù)興改造，以至21世紀(jì)當(dāng)代文化導(dǎo)向的城市復(fù)興，政府通過(guò)制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施策略等形式，吸引大量市場(chǎng)資金參與，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、物質(zhì)形態(tài)等全面復(fù)蘇與復(fù)興。以改善市民生活質(zhì)量和工作條件為中心，本文由收集整理政府部門利用城市規(guī)劃和公共政策手段，引導(dǎo)城市中心區(qū)大規(guī)模的物質(zhì)形態(tài)的更新，對(duì)老建筑（大多為工業(yè)建筑）和開(kāi)放空間（如公園、展覽場(chǎng)所）進(jìn)行改造再利用，增加商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，將文化視為“復(fù)興的催化劑和引擎”，建設(shè)“文化區(qū)”和“文化地標(biāo)”，促進(jìn)社會(huì)各階層的有效融合，激發(fā)城市的自豪感和自信心。
因此，作為一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能，除主要提供政治職能和經(jīng)濟(jì)職能外，還應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)職能和公共產(chǎn)品提供、公共問(wèn)題解決等救濟(jì)職能。城市規(guī)劃作為重要的政府職能和資源配置工具，在我國(guó)傳統(tǒng)“全能政府”職能模式向現(xiàn)代“有效政府”職能調(diào)整過(guò)程中，也應(yīng)由“規(guī)劃管制”向“規(guī)劃服務(wù)”轉(zhuǎn)變，有效實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)。
2.2 政府職能轉(zhuǎn)型下的城市規(guī)劃
在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，城市規(guī)劃不僅是一種空間的統(tǒng)籌布局，也是對(duì)社會(huì)各方利益在空間上的集合和再分配。新時(shí)期，應(yīng)充分利用規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)劃控制，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和重構(gòu)，謀求不同利益間的協(xié)調(diào)和平衡，以城市問(wèn)題為導(dǎo)向，以資源環(huán)境為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的變革。
在市場(chǎng)監(jiān)管方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下作為制度供給者的政府，既是市場(chǎng)秩序的提供者，也是市場(chǎng)秩序的仲裁者。城市規(guī)劃作為重要的公共政策，在規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和規(guī)劃監(jiān)督的全過(guò)程，均應(yīng)體現(xiàn)出對(duì)市場(chǎng)主體及其行為的監(jiān)督和管理。通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度設(shè)計(jì)，對(duì)城市發(fā)展設(shè)定規(guī)劃控制和引導(dǎo)。同時(shí)，利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公共政策手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管。
在社會(huì)管理方面，現(xiàn)代城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的復(fù)雜性，合理引入公眾參與等公共管理模式?？茖W(xué)規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)資源，嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督和違法建設(shè)查處，化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性和可操作性，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
轉(zhuǎn)貼于
在公共服務(wù)方面，政府應(yīng)提供滿足公眾消費(fèi)和受益的公共產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共需求和促進(jìn)社會(huì)利益。在城市規(guī)劃中，必須更加突出政府的公共服務(wù)職能，結(jié)合城市布局的調(diào)整優(yōu)化及功能疏解，加強(qiáng)各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與保障，建立以服務(wù)為導(dǎo)向的公共行政體制。
3 公共管理過(guò)程和城市規(guī)劃創(chuàng)新
3.1 城市規(guī)劃與公共管理過(guò)程
城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。在總體規(guī)劃層面，城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、城市功能布局、城市要素安排和實(shí)施規(guī)劃等，是城市未來(lái)發(fā)展的指引，也是城市政府和各部門制定政策和建設(shè)管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃需要從重要公共政策的角度，從方法上和內(nèi)容上進(jìn)行變革與創(chuàng)新。
以英國(guó)為例，1947年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了近代城市規(guī)劃立法體系中最重要的法律之一——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（《the town and country planning act》）。在此之前，英國(guó)實(shí)行的是“分區(qū)規(guī)劃”，對(duì)地方政府而言缺乏彈性，難以適應(yīng)外部環(huán)境的變化。新法規(guī)改革了英國(guó)規(guī)劃體系，立法創(chuàng)立了地方規(guī)劃局，并授權(quán)編制本地區(qū) “發(fā)展規(guī)劃（development plan）”。發(fā)展規(guī)劃本身不具有約束力，它僅僅表達(dá)規(guī)劃部門的意圖，建設(shè)項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門審批批準(zhǔn)。1967年，英國(guó)頒布的規(guī)劃法把規(guī)劃分成了結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃，進(jìn)一步明確了中央政府與地方政府的事權(quán)劃分。結(jié)構(gòu)規(guī)劃又稱為戰(zhàn)略規(guī)劃（strategy?plan），它包括總體政策及其闡述文件、框架圖紙（圖解）以及專項(xiàng)政策等，突出城市發(fā)展方向、整體空間框架（結(jié)構(gòu)）的戰(zhàn)略布置和過(guò)程的控制，需要向中央政府報(bào)批。而地方規(guī)劃（local?plan）是以小地區(qū)規(guī)劃（district?plans）為主，局部區(qū)域的較詳細(xì)的戰(zhàn)術(shù)性政策規(guī)劃強(qiáng)調(diào)發(fā)展的具體空間布局、土地利用及交通網(wǎng)絡(luò)等，可在批準(zhǔn)的戰(zhàn)略框架內(nèi)由地方政府自行決定。后來(lái)，在城市發(fā)展相當(dāng)成熟的地區(qū)，又將結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃合二為一，稱為一體化發(fā)展規(guī)劃（unitary?development?plan）。2001年底，英國(guó)政府發(fā)表了《規(guī)劃綠皮書》，提出簡(jiǎn)化規(guī)劃體系，減少規(guī)劃層次，讓公眾更多地參與規(guī)劃制定的過(guò)程，在區(qū)域空間戰(zhàn)略下制定地方發(fā)展框架。
在公共管理模式下，城市規(guī)劃的社會(huì)性決定其本身將成為技術(shù)和制度的綜合體，規(guī)劃管理的目標(biāo)從單一的物質(zhì)控制和計(jì)劃目標(biāo)，轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)發(fā)展綜合目標(biāo)和城市實(shí)際建設(shè)過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，規(guī)劃控制的行政手段也逐漸削弱，決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等規(guī)劃管理方法不斷更新，規(guī)劃政策法律、政府投資、資源重新優(yōu)化配置等規(guī)劃引導(dǎo)將成為現(xiàn)代城市規(guī)劃管理的主要內(nèi)容。
3.2 城市規(guī)劃體系的創(chuàng)新與完善
國(guó)外城市規(guī)劃體系通常包括規(guī)劃法規(guī)體系、規(guī)劃行政體系和規(guī)劃運(yùn)作體系。
近年來(lái)，城市規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方法的融合，形成共同的政策框架和行動(dòng)綱要。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃研究，借助概念性規(guī)劃使總體規(guī)劃更準(zhǔn)確地把握未來(lái)城市發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出城市發(fā)展結(jié)構(gòu)性重點(diǎn)問(wèn)題，為政府決策提供有效的技術(shù)支持，成為公共管理模式下城市規(guī)劃創(chuàng)新與完善的重點(diǎn)。
為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展過(guò)程動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、有效的調(diào)控，城市規(guī)劃體系越來(lái)越注重城市運(yùn)行和規(guī)劃運(yùn)作體系，更加注重對(duì)實(shí)施過(guò)程的引導(dǎo)與控制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化適時(shí)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，滾動(dòng)編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，將規(guī)劃原則、準(zhǔn)則、布局以及規(guī)劃所確立的行動(dòng)步驟轉(zhuǎn)化為公共政策，盡可能地消除城市發(fā)展的不利因素，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)城市的規(guī)劃目標(biāo)和城市發(fā)展目標(biāo)，確保公共利益的實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)，將是城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與方向。
3.3 城市規(guī)劃公共政策制度設(shè)計(jì)
公共政策的基本價(jià)值取向直接影響甚至決定公共政策的性質(zhì)、方向、有效性和社會(huì)公正的程度。目前，我國(guó)城市化進(jìn)程快速發(fā)展，由于片面追求經(jīng)濟(jì)利益或政治利益最大化，造成的環(huán)境破壞、公共利益損害、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大等城市問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。究其原因，城市規(guī)劃管理失靈和公共政策失衡直接影響和制約了城市科學(xué)發(fā)展。
在城市規(guī)劃公共政策制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分引入公眾參與，以城市公共產(chǎn)品、公共利益的提供以及城市各利益主體間實(shí)現(xiàn)均衡博弈為主要內(nèi)容，以社會(huì)公平為其基本價(jià)值取向，以不同利益主體間利益均衡為目標(biāo)，不斷完善城市規(guī)劃公共政策體系。從程序和規(guī)則等方面確保效率與公平相統(tǒng)一，將城市規(guī)劃作為服務(wù)和增進(jìn)公共利益的政府產(chǎn)品，使自上而下的城市規(guī)劃行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄?dòng)、服務(wù)和管制相結(jié)合的新型城市規(guī)劃公共管理模式。
1資源型城市及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我國(guó)的資源型城市是在工業(yè)化進(jìn)程中逐步形成，據(jù)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)研究報(bào)告顯示，我國(guó)現(xiàn)有資源型城市118座，土地總面積96萬(wàn)km2，涉及總?cè)丝?.54億人。資源型城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著供應(yīng)能源和原材料的重要角色，全國(guó)的煤炭、石油、鋼材、金屬等許多工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件大都由資源型城市供應(yīng)。
我國(guó)資源型城市的形成及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑一般有兩種，一種是礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)而形成城市，即礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)促進(jìn)了城市化進(jìn)程，產(chǎn)生許多資源型產(chǎn)業(yè)。例如平頂山、銅川、大慶、克拉瑪依、攀枝花等。另一類是城市化帶動(dòng)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，即隨著城市化進(jìn)程，為了發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)主動(dòng)大力開(kāi)發(fā)城市周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源，發(fā)展許多資源型產(chǎn)業(yè)。例如徐州、邯鄲、鄂爾多斯等。這些資源型城市利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展重工業(yè)取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益，但發(fā)展到現(xiàn)階段已經(jīng)出現(xiàn)了許多問(wèn)題，地方政府常常面臨兩難選擇。尤其從118座資源型城市的分布看，大部分都集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，東部沿海地區(qū)只有19座，如表1所示，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，難于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。因此，研究資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
2資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于政府引導(dǎo)性發(fā)展戰(zhàn)略
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從發(fā)展戰(zhàn)略到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，基本都屬于政府管轄范圍之內(nèi)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起后，對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了積極影響，政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)行為大量減少。然而，目前許多資源型城市政府不知如何發(fā)揮自身的作用。面對(duì)日益復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，政府有時(shí)無(wú)從下手。原因可以從以下兩個(gè)方面分析：
2.1“市場(chǎng)失靈”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于政府的理論基礎(chǔ)
由于受西方自由主義和新自由主義經(jīng)濟(jì)思想的影響，西方普遍認(rèn)為政府應(yīng)充當(dāng)“守夜人”角色，市場(chǎng)無(wú)需政府任何干預(yù)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中最早提出了“看不見(jiàn)的手”這一比喻，意思就是追求自身利益的“經(jīng)濟(jì)人”在市場(chǎng)中活動(dòng)，不自覺(jué)地受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配，在追求自身利益最大化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)利益的最大化。因此，無(wú)需政府的任何干預(yù)，完備的市場(chǎng)機(jī)制就能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)供求，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。但是，人們也逐漸認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置，需要具備嚴(yán)格的假定條件，這在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中是不具備的，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制存在著自身無(wú)法克服的缺陷，即“市場(chǎng)失靈”的存在，因此，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)是必要的。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)能夠解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的局限性和缺陷，從而更有效、更充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)”。資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不例外，政府可以通過(guò)引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使資源配置達(dá)到最高效率。
2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了政府實(shí)施引導(dǎo)性戰(zhàn)略的必要性
隨著我國(guó)的工業(yè)化，資源型城市紛紛興起了重工業(yè)發(fā)展的熱潮，逐步形成了金屬冶煉、煤炭開(kāi)采、鋼材加工等資源型產(chǎn)業(yè)。然而發(fā)展到目前，由于受資源型產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)，如資源高度依賴性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期性、資本密集性、技術(shù)創(chuàng)新等因素的制約，我國(guó)絕大部分資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨著許多問(wèn)題。
首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次低下，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。資源型城市受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的因素較多，加上盲目追求數(shù)量上的擴(kuò)張導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)一直停留在礦產(chǎn)資源的粗放式開(kāi)采及初步簡(jiǎn)單加工上。在我國(guó)118座資源型城市中，煤炭城市占53%；森工城市占18%；有色冶金城市占10%；石油城市占8%；黑色冶金城市占7%；其他城市占4%。大多資源型城市的第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直偏慢。2004年包頭市第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為58.49%、鞍山市63.3%、大慶市88.15%、鶴崗市62.75%、克拉瑪依市87.49%等，都是典型面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題的資源型城市。其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高耗能、高污染，生產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)含量低、附加值不高所帶來(lái)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)的壓力很大。面對(duì)資源型城市的資源浪費(fèi)及環(huán)境污染問(wèn)題，中央近幾年一直提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走清潔生產(chǎn)道路。然而由于資源型產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的限制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本巨大，導(dǎo)致許多企業(yè)利潤(rùn)下降而不愿意進(jìn)一步投資，地方政府面臨著兩難選擇。最后，礦產(chǎn)資源的不可再生性及過(guò)度開(kāi)發(fā)而產(chǎn)生的資源枯竭，嚴(yán)重影響資源型城市可持續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放初期，許多資源型城市為了追求暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盲目開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，資源利用效率較低，面臨資源枯竭而帶來(lái)的許多社會(huì)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)20世紀(jì)中期建設(shè)的國(guó)有礦山，有2/3已進(jìn)入“老年期”，400座礦山即將閉坑，300萬(wàn)下崗職工、1000萬(wàn)職工家屬的生活受到影響。
3制定政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的建議
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)的及時(shí)更替為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的更替需要戰(zhàn)略的長(zhǎng)期引導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期中，市場(chǎng)起著基礎(chǔ)性作用，政府起引導(dǎo)性作用才能順利更新產(chǎn)業(yè)。資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)自然資源的依賴大，更是需要政府提前從戰(zhàn)略高度規(guī)劃好本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)與以往不同，不是為了簡(jiǎn)單追求經(jīng)濟(jì)總量的增大，而是為了協(xié)調(diào)發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定應(yīng)從地區(qū)資源情況出發(fā)，在國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律制定。
資源型城市因充分利用有限的自然資源實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，與非資源型城市有很大差別，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須遵循一定的規(guī)律。科學(xué)合理地制定資源型城市政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略至少包括現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)的確定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的分析、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)、產(chǎn)業(yè)與發(fā)展目標(biāo)的定位、確定政府引導(dǎo)性戰(zhàn)略、調(diào)整戰(zhàn)略等基本環(huán)節(jié)，如下圖所示：
3.1政府應(yīng)調(diào)查分析當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)擁有的礦產(chǎn)資源和發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)資源為加工對(duì)象，因此，只有地方政府準(zhǔn)確把握好當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的資源情況才能進(jìn)行下一步的分析。這里的資源主要是指礦產(chǎn)資源，泛指由地質(zhì)作用形成于地殼中以氣態(tài)、液態(tài)和固態(tài)形式存在，具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然資源。除了勘查這些礦產(chǎn)資源，政府還應(yīng)必須知道周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為發(fā)展集聚經(jīng)濟(jì)，避免重復(fù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
3.2對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行SWOT分析，把握本地區(qū)優(yōu)勢(shì)、3.3政府應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，分析把握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)
政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略不同，前提條件必須是尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。政府應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)下一步產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)只有較大的市場(chǎng)發(fā)展空間才能進(jìn)一步發(fā)展，否則政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將會(huì)有相反的效果。所以，分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)是不可缺少的環(huán)節(jié)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)為方向，預(yù)測(cè)大當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，如原材料價(jià)格、產(chǎn)品市場(chǎng)供求情況、能源需求量等。同時(shí)，由于受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，生產(chǎn)要素的流動(dòng)性非常大。因此，政府也該注意國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)知道發(fā)達(dá)國(guó)家原材料需求狀況、石油價(jià)格走勢(shì)等。
3.4準(zhǔn)確定位本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及目標(biāo)
政府應(yīng)在把握上述資源、環(huán)境、市場(chǎng)情況的基礎(chǔ)上，定位本地區(qū)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)的定位可以從戰(zhàn)略發(fā)展的高度確定，如“中國(guó)有色金屬冶煉基地”、“國(guó)際科技合金城”等；也可以從產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容來(lái)確定，如三次產(chǎn)業(yè)的比重、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的確定等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)從短期目標(biāo)、中期目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)確定，其中不僅包括產(chǎn)值目標(biāo)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)能為政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成奠定直接基礎(chǔ)。
3.5實(shí)施引導(dǎo)性戰(zhàn)略過(guò)程中應(yīng)注意調(diào)整戰(zhàn)略
定位好產(chǎn)業(yè)及發(fā)展目標(biāo)后緊接著就是要確定并實(shí)施相應(yīng)的引導(dǎo)性戰(zhàn)略。為了應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的高度不確定性，政府應(yīng)該根據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)際情況，隨時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，這也正符合引導(dǎo)性戰(zhàn)略的本質(zhì)內(nèi)涵，即根據(jù)變化的環(huán)境而引導(dǎo)。如一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，隨后可能引導(dǎo)企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組發(fā)展戰(zhàn)略等。也可能為了區(qū)域內(nèi)的平衡發(fā)展，實(shí)施區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化，及時(shí)調(diào)整實(shí)施。
4結(jié)語(yǔ)
資源型城市政府作為地區(qū)礦產(chǎn)資源的管理者，應(yīng)該充分利用其資源優(yōu)勢(shì)，制定與外部環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這與企業(yè)制定自己發(fā)展戰(zhàn)略相似，同樣先在戰(zhàn)略環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，定位產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)。只有這樣才能形成一個(gè)較有效的引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，否則戰(zhàn)略起不到引導(dǎo)的作用?，F(xiàn)實(shí)中有許多資源型城市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的引導(dǎo)性效果，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。因此，政府應(yīng)該認(rèn)真反思產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定過(guò)程，探索更合理的制定思路。
參考文獻(xiàn)
［1］斯蒂格利茨.公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）38-0179-02
20世紀(jì)80年代后期，北京大學(xué)提出了“加強(qiáng)基礎(chǔ)，淡化專業(yè)，因材施教，分流培養(yǎng)”的16字教學(xué)改革方針，即在低年級(jí)實(shí)施通識(shí)教育、高年級(jí)實(shí)施寬口徑專業(yè)教育，并于2001年正式開(kāi)始實(shí)施“元培計(jì)劃”。當(dāng)前已有多所高校實(shí)行了大類招生，大類招生培養(yǎng)漸成趨勢(shì)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院開(kāi)始在2011級(jí)182名學(xué)生進(jìn)行大類招生培養(yǎng)，于2012年10月至12月進(jìn)行了第一次大類分流，一志愿分流率為82.42%。此后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上于2013年12月對(duì)2012級(jí)同學(xué)大類專業(yè)分流，分流率達(dá)到了95%。三年來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院在公共管理大類人才培養(yǎng)過(guò)程和目標(biāo)方面進(jìn)行了探索和系統(tǒng)總結(jié)。
一、探索公共管理大類人才培養(yǎng)過(guò)程要求創(chuàng)新實(shí)踐
通過(guò)努力探索，城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院在人才培養(yǎng)過(guò)程中，在創(chuàng)新過(guò)程的每一環(huán)節(jié)，都提出了明確的培養(yǎng)過(guò)程要求，即“三課（課程、課堂、課業(yè)）”培養(yǎng)要求。
（一）完善學(xué)院課程組建設(shè)，逐步搭建公共管理課程群
課程建設(shè)是保證和提高教學(xué)質(zhì)量的重要手段，是學(xué)科、專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，是深化教學(xué)改革的關(guān)鍵，對(duì)建構(gòu)學(xué)生合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新精神都具有重要意義。結(jié)合學(xué)院發(fā)展實(shí)際，經(jīng)2013年12月13日學(xué)院教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)討論通過(guò)，自2013年12月16日起全院范圍內(nèi)正式啟動(dòng)課程組建設(shè)工作。為此，學(xué)院先后出臺(tái)了關(guān)于大類培養(yǎng)基礎(chǔ)課課程建設(shè)的資助及管理辦法（2013年版）、關(guān)于加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院重點(diǎn)課程建設(shè)的意見(jiàn)，經(jīng)全院公開(kāi)報(bào)名、自主協(xié)商和演講競(jìng)聘，2014年1月7日確定學(xué)院103門課程（含雙語(yǔ)課，課程代碼不同但名稱相同的課程合并統(tǒng)計(jì)）的課程組建設(shè)清單，其中公共管理大類課9門，專業(yè)重點(diǎn)課15門、專業(yè)特色課79門，隨后，學(xué)院先后完成了124門課程簡(jiǎn)介和教學(xué)大綱的撰寫工作，并要求通過(guò)分類、分層、分級(jí)管理，依據(jù)課程組組長(zhǎng)崗位職責(zé)，通過(guò)教材、教案、教法、師生互動(dòng)、案例分析等環(huán)節(jié)，完善每一門課程組的建設(shè)過(guò)程和推進(jìn)機(jī)制，在全院范圍內(nèi)互通有無(wú)，以公共管理學(xué)科為基礎(chǔ)逐步搭建學(xué)院課程群。
（二）建立課堂教學(xué)效果交流機(jī)制，逐步提升教學(xué)水平
課堂教學(xué)是大學(xué)生培養(yǎng)的中心環(huán)節(jié)。在課程組建設(shè)推進(jìn)的同時(shí)，學(xué)院擬緊緊抓住提高課堂教學(xué)效果這一工作重心，逐步提升教學(xué)質(zhì)量。
1.溝通學(xué)院各系，篩選具有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，整理個(gè)人教學(xué)效果體會(huì)，準(zhǔn)備交流。
2.擬定于每年4月召開(kāi)學(xué)院人才培養(yǎng)及課堂教學(xué)效果會(huì)，進(jìn)行教學(xué)經(jīng)驗(yàn)效果交流。
3.建立課堂教學(xué)效果定期檢查考核機(jī)制。擬經(jīng)學(xué)院教指委通過(guò)，建立定期、定人、定系隨機(jī)聽(tīng)課制度。
4.定期開(kāi)展院、系兩級(jí)校外名師交流活動(dòng)，擬請(qǐng)教學(xué)名師進(jìn)行示范教學(xué)和教學(xué)效果經(jīng)驗(yàn)交流；定期開(kāi)展院、系兩級(jí)學(xué)院課題教學(xué)效果反饋活動(dòng)，根據(jù)學(xué)生反饋意見(jiàn)及時(shí)調(diào)整完善。
（三）建立課業(yè)檢查考核機(jī)制，逐步提高學(xué)習(xí)質(zhì)量
針對(duì)國(guó)內(nèi)外以慕課（MOOC）、翻轉(zhuǎn)課堂（FlippedClass Model）等為代表的國(guó)內(nèi)外教育方式深刻變化、城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教學(xué)現(xiàn)實(shí)情況，學(xué)院擬逐步建立每一門課程的課業(yè)檢查和考核機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程管理，逐步提高學(xué)生學(xué)習(xí)的參與程度和學(xué)習(xí)效果。
1.要求學(xué)生完成課堂筆記。擬經(jīng)學(xué)院教指委通過(guò)，要求學(xué)生準(zhǔn)備課程學(xué)習(xí)本，根據(jù)任課教師的安排記錄課堂教學(xué)內(nèi)容。
2.要求任課教師及時(shí)檢查課堂筆記，并作為平時(shí)成績(jī)的組成部分予以打分。
3.要求各系定期檢查該系課程修讀同學(xué)的課堂筆記并整理匯報(bào)。
二、探索公共管理大類人才培養(yǎng)系統(tǒng)目標(biāo)創(chuàng)新實(shí)踐
通過(guò)人才培養(yǎng)模式的不斷探索，學(xué)院力圖實(shí)現(xiàn)“三協(xié)調(diào)”（知識(shí)、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展）、“三協(xié)同”（通識(shí)教育與專業(yè)培養(yǎng)、課堂內(nèi)外教學(xué)環(huán)節(jié)、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)三者協(xié)同進(jìn)行）的培養(yǎng)目標(biāo)，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量和教師授課水平。
（一）根據(jù)教育部2012年最新專業(yè)目錄調(diào)整院系設(shè)置
城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院系有不同專業(yè)系、所合并而來(lái)。為理順學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的關(guān)系，于2012年進(jìn)行了全院人員調(diào)整，強(qiáng)調(diào)教師和學(xué)生共同以教育部專業(yè)設(shè)置為基礎(chǔ)，注重知識(shí)、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.根據(jù)“學(xué)科建院、專業(yè)建系”原則理順學(xué)科、專業(yè)、課程歸屬關(guān)系，據(jù)此建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)行流程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科按照申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科要求確立研究方向和建設(shè)重點(diǎn)，公共管理學(xué)科按照一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)申報(bào)要求完成學(xué)科布局和建設(shè)重點(diǎn)，城市經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略管理交叉學(xué)科按照交叉學(xué)科博士點(diǎn)申報(bào)要求完成學(xué)科布局和建設(shè)重點(diǎn)。
2.根據(jù)教師本人意愿，確立歸屬單位。根據(jù)學(xué)術(shù)成果和專業(yè)興趣申請(qǐng)職稱、崗位和研究生導(dǎo)師資格歸屬學(xué)科，學(xué)術(shù)委員會(huì)審議。根據(jù)教學(xué)業(yè)績(jī)和教學(xué)效果申請(qǐng)加入課程組、教學(xué)項(xiàng)目和人才培養(yǎng)各項(xiàng)工作，教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)審議。
3.以專業(yè)和研究興趣為紐帶，以課題和科研平臺(tái)為依托建設(shè)開(kāi)放多元的柔性科研團(tuán)隊(duì)，如研究中心或研究所，設(shè)中心主任（所長(zhǎng)）和副主任（副所長(zhǎng)），便于開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)。
4.以“課程組”建設(shè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，“課題組（平臺(tái)）”建設(shè)科研團(tuán)隊(duì)，形成由學(xué)科帶頭人―學(xué)科方向建設(shè)負(fù)責(zé)人―后備學(xué)科帶頭人―骨干教師―后備力量、專業(yè)建設(shè)負(fù)責(zé)人―專業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人―項(xiàng)目組成員、專業(yè)建設(shè)負(fù)責(zé)人―課程組負(fù)責(zé)人―主講教師―授課教師等多種形式多元發(fā)展的學(xué)科建設(shè)梯隊(duì)，在全院范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩大學(xué)科相互借力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，穩(wěn)定和支持教師職業(yè)生涯規(guī)劃發(fā)展。
經(jīng)過(guò)全院參與，順利將學(xué)院調(diào)整為行政管理系、土地資源管理系、公共事業(yè)管理系、城市經(jīng)濟(jì)管理系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)系，分別對(duì)應(yīng)行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理和城市管理（區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理）等專業(yè)（方向）。
（二）選拔行政管理國(guó)際班
行政管理（國(guó)際班）是學(xué)院特色人才培養(yǎng)計(jì)劃的重要一環(huán)。學(xué)院高度重視該項(xiàng)工作，并經(jīng)多次討論擬定了《城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院2013級(jí)行政管理國(guó)際班選拔辦法》。該辦法指出辦班的目的在于培養(yǎng)具有國(guó)際視野和創(chuàng)新能力，理論基礎(chǔ)扎實(shí)，熟悉國(guó)內(nèi)國(guó)際公共管理理念、規(guī)則與實(shí)踐，具備良好理論基礎(chǔ)與較強(qiáng)的行政管理能力，適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展環(huán)境的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。由于自2013年開(kāi)始設(shè)班，根據(jù)招生工作需要，經(jīng)和學(xué)校教務(wù)處協(xié)商，學(xué)院擬定了《致2013級(jí)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院新生的一封信》，并隨錄取通知書發(fā)放到學(xué)院2013年錄取的新生手中。所要求的國(guó)際班學(xué)生報(bào)名資格如下：
1.熱愛(ài)祖國(guó)，熱愛(ài)專業(yè)，有國(guó)際交流愿望或出國(guó)深造意向。
2.英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)讀寫能力達(dá)到一定水準(zhǔn)，北京市口語(yǔ)測(cè)試成績(jī)?cè)?分以上，或英語(yǔ)高考成績(jī)?cè)?10分以上，或具有IELTS、TOEFL、PETS等參考成績(jī)。
3.家庭經(jīng)濟(jì)條件較為寬裕，能夠負(fù)擔(dān)出國(guó)交換期間的基本生活費(fèi)用。截至2013年8月10日共報(bào)名20人，經(jīng)審核符合考試條件19人。8月29日，由學(xué)院行政管理系負(fù)責(zé)，在學(xué)校外語(yǔ)系教師協(xié)助下，經(jīng)集體抽簽、英語(yǔ)筆試、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組面試等環(huán)節(jié)，選拔工作順利結(jié)束，最終確定錄取14人。
由于行政管理國(guó)際班試點(diǎn)2013年首次舉辦，鑒于選拔標(biāo)準(zhǔn)、宣傳力度、報(bào)名過(guò)程、專業(yè)方向等因素，錄取人數(shù)不是很多。但本著公平公正、寧精勿濫和重點(diǎn)培養(yǎng)的原則，經(jīng)學(xué)院討論并充分征求行政管理系意見(jiàn)，決定不再進(jìn)行補(bǔ)充錄取，即按14人單獨(dú)成班，精心培養(yǎng)具有國(guó)際視野和創(chuàng)新能力，適應(yīng)國(guó)際社會(huì)發(fā)展需求的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型管理人才。2014年3月，根據(jù)國(guó)際班發(fā)展情況，學(xué)院又提出了在全校范圍內(nèi)選拔9名同學(xué)補(bǔ)充到國(guó)際班的決定，隨學(xué)校大類分流時(shí)間表進(jìn)行。
（三）修訂完善人才培養(yǎng)方案
2013年4月，在學(xué)校教務(wù)處布置推動(dòng)下，學(xué)院開(kāi)始修訂2009年人才培養(yǎng)方案。前后經(jīng)過(guò)22次修改調(diào)整，最后定稿。學(xué)院2014版本科人才培養(yǎng)方案力圖堅(jiān)持通識(shí)教育與專業(yè)培養(yǎng)、課堂內(nèi)外教學(xué)環(huán)節(jié)、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)三者協(xié)同的教育思路，突出內(nèi)涵式持續(xù)進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)經(jīng)、管、文、理等學(xué)科間相互滲透，倡導(dǎo)德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展。在培養(yǎng)方案修訂時(shí)堅(jiān)持了倡導(dǎo)德才兼?zhèn)淙姘l(fā)展、優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容、注重實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)、推動(dòng)國(guó)際化特色專業(yè)建設(shè)發(fā)展等原則，并建設(shè)國(guó)際班作為人才培養(yǎng)模式改革深化的窗口；進(jìn)一步開(kāi)放辦學(xué)，突出教學(xué)內(nèi)容的國(guó)際化，提高雙語(yǔ)（全英文）課程比重；鼓勵(lì)突破院系壁壘，推動(dòng)復(fù)合型人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院的實(shí)際情況，經(jīng)和學(xué)校統(tǒng)計(jì)學(xué)院協(xié)商，并召開(kāi)了包括全國(guó)公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任婁成武教授在內(nèi)的學(xué)院專業(yè)培養(yǎng)方案專家論證會(huì)，提出了修改意見(jiàn)。根據(jù)討論意見(jiàn)和教務(wù)處修改意見(jiàn)，最終擬定了學(xué)院2014版行政管理（國(guó)際班）、行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、城市管理、城市管理（區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理）等方向的人才培養(yǎng)方案。
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1997年，隨著祖國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，駱金星董事長(zhǎng)把握時(shí)機(jī)，在浙江義烏市下駱宅工業(yè)區(qū)購(gòu)置5畝土地，成立了義烏市金洲塑膠有限公司。
1988年，在政府的鼓勵(lì)與支持下，兼并了浙江金華國(guó)營(yíng)企業(yè)――浙江金華氣門廠。這一舉措當(dāng)時(shí)在業(yè)內(nèi)被譽(yù)為“以小博大”和“蛇吞象”。這一重大舉措為企業(yè)全面進(jìn)入內(nèi)燃機(jī)配體制造領(lǐng)域打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1999年，原金洲塑膠公司更名為浙江義烏市凡爾頓塑膠實(shí)業(yè)有限公司，首次提出“凡爾頓”這一品牌標(biāo)識(shí)，世紀(jì)之交，創(chuàng)建“凡爾頓”品牌面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
2000~2003年，駱金星在公司內(nèi)部大刀闊斧進(jìn)行改革，實(shí)施職工安置，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力資源，開(kāi)創(chuàng)企業(yè)文化，經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新，構(gòu)筑發(fā)展模式，迸發(fā)出的民營(yíng)企業(yè)的活力已成為企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。
2004年，公司內(nèi)連外引，重視合作，與大連一家工廠合作成為內(nèi)燃機(jī)配件生產(chǎn)的主要企業(yè)，并相繼成立了義烏市凡爾頓機(jī)械配件有限公司、金華全星內(nèi)燃機(jī)毛坯制造有限公司、義烏市星峰動(dòng)力機(jī)械有限公司、大連氣門制造有限公司和江西貴溪凡爾頓機(jī)械公司。
2004年4月，發(fā)起成立浙江凡爾頓控股集團(tuán)有限公司。隨著控制集團(tuán)的成立，凡爾頓品牌已被融進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展之中。
現(xiàn)在，浙江凡爾頓控股集團(tuán)股份有限公司是一家集汽車配件、連鑄銅管制造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、進(jìn)出口、科研為一體的經(jīng)營(yíng)性控股集團(tuán)。公司占地1600畝，建筑30萬(wàn)平方米，總資產(chǎn)6億余元。
談到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，駱金星董事長(zhǎng)有著獨(dú)特的見(jiàn)解，他說(shuō)，一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)被納入整個(gè)社會(huì)分工的體系之中，其城市的財(cái)政狀況、消費(fèi)水平、環(huán)境保護(hù)、福利待遇乃至就業(yè)等問(wèn)題都和這個(gè)城市在全國(guó)甚至全球的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力密切相關(guān)。不管這個(gè)城市愿意不愿意，城市化的社會(huì)進(jìn)程必然將城市帶入一個(gè)開(kāi)放的交易平臺(tái)上，如果這個(gè)城市不想被淘汰，就必須像經(jīng)營(yíng)品牌一樣經(jīng)營(yíng)這座城市，從而保持自己在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。
創(chuàng)建品牌、經(jīng)營(yíng)品牌，駱董事長(zhǎng)將經(jīng)營(yíng)城市的現(xiàn)念融入自己的企業(yè)，一方面經(jīng)營(yíng)廣大消費(fèi)者日常消費(fèi)的相關(guān)產(chǎn)品，如電動(dòng)車、汽配件及電器等；另一方面建設(shè)大型高層酒店、公寓等餐飲、休閑、辦公、住宅等現(xiàn)代城市相配套的高檔產(chǎn)品，以滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多方面需求，這種“凡爾永不停頓”的管理發(fā)展戰(zhàn)略正是現(xiàn)代城市發(fā)展的根脈所在。杭州凡爾頓世紀(jì)廣場(chǎng)（酒店?公寓）和凡爾頓大酒店等高層建筑正是未來(lái)城市發(fā)展的又一豐碑，這些濃縮著的“都市?生態(tài)?環(huán)境?精品”，演繹著城市的永恒之美。
駱董事長(zhǎng)再次說(shuō)到，新的世紀(jì)，新的征程，企業(yè)秉承“創(chuàng)品牌、樹形象、上規(guī)模、求發(fā)展”立足自主創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)展。
的確是這樣，浙江凡爾頓控股集團(tuán)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中靠自主創(chuàng)新立于不敗之地，靠擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌創(chuàng)建著名品牌。集團(tuán)公司東陽(yáng)汽車電器有限公司全面加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，投入資金與技術(shù)力量，歷闖數(shù)關(guān)，成功研發(fā)了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“汽車燃油噴射電子點(diǎn)火控制裝置，”填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，處于領(lǐng)先水平，價(jià)格只為國(guó)外同類產(chǎn)品的1/3，2005年被國(guó)家科技部列為科技型創(chuàng)新項(xiàng)目，被浙江省科技廳評(píng)為高新技術(shù)產(chǎn)品。
技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新，使企業(yè)的發(fā)展強(qiáng)勁有力。浙江使他本凡爾頓內(nèi)燃機(jī)配件公司投資2900萬(wàn)元，進(jìn)行汽車發(fā)動(dòng)機(jī)氣門技術(shù)改造，氣門量由500萬(wàn)支提高到2000萬(wàn)支，不但降低了原材料成本，而且提高了產(chǎn)品耐高濕、耐高壓，耐高沖擊力的性能。
浙江凡爾頓控股集團(tuán)東陽(yáng)汽車電器有限公司的ERP企業(yè)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，投資2000萬(wàn)元，新增銷售收入5000萬(wàn)元，新增利潤(rùn)近600萬(wàn)元。
