序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇安全風(fēng)險(xiǎn)事件范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

對(duì)于任何交通運(yùn)輸行業(yè)來(lái)講，安全是其永恒的主題。空管管理過(guò)程中一旦發(fā)生安全事故，就會(huì)帶來(lái)巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。也可以說(shuō)，空管的安全現(xiàn)狀對(duì)整個(gè)航空系統(tǒng)的發(fā)展有著直接的影響。

1.空管的相關(guān)概念

空管全稱是空中交通管制，就是利用科學(xué)技術(shù)手段來(lái)控制和檢測(cè)飛機(jī)的飛行過(guò)程，保證飛機(jī)在飛行過(guò)程中的安全以及飛機(jī)能夠按照預(yù)定好的路線飛行，并到達(dá)指定位置。

空管的管制方法有兩種，一種是雷達(dá)管制。雷達(dá)管制就是雷達(dá)管制員通過(guò)雷達(dá)所顯示的信息，來(lái)了解本管制區(qū)域內(nèi)所有航空器的位置及狀況。這種管制能夠在一定程度上減小各航空器彼此間的間隔，并且能夠使管制人員在指揮過(guò)程中由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，因而整體上提高了航空器在飛行過(guò)程中的安全，使航空器能夠高效、有序的進(jìn)行工作。另外一種管制方法就是程序管制。程序管制不像雷達(dá)管制那樣，需要精密的雷達(dá)監(jiān)控設(shè)備，程序管制只需要地空通話的設(shè)備。這種管制方法就是通過(guò)通話設(shè)備，管制員了解飛行員所在位置及各航空器之間的位置關(guān)系，由此了解空中交通狀況以及變化的趨勢(shì)，并向飛機(jī)放行許可，進(jìn)而指揮空中交通。程序管制這種方法也可在雷達(dá)失去相應(yīng)效應(yīng)時(shí)候使用，以便在雷達(dá)出現(xiàn)故障過(guò)程中依然能夠指揮空中交通。

2.我國(guó)空管風(fēng)險(xiǎn)因素及現(xiàn)狀

2.1空管風(fēng)險(xiǎn)因素

空管風(fēng)險(xiǎn)因素多種多樣，總的來(lái)說(shuō)有以下幾種因素：人為因素、組織管理因素、惡劣環(huán)境因素及設(shè)備因素。如圖：

2.2我國(guó)空管管理現(xiàn)狀

我國(guó)空管風(fēng)險(xiǎn)管理雖然已經(jīng)初見(jiàn)成效，但是目前還存在許多狀況。首先，我國(guó)未建立風(fēng)險(xiǎn)管理理念體系。這導(dǎo)致空管風(fēng)向管理過(guò)程中很難實(shí)施相應(yīng)的對(duì)策以及方法處理不安全事件。其次，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全，風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中導(dǎo)致運(yùn)行機(jī)制落后，監(jiān)督機(jī)制不完善。然后，風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任體系缺失，問(wèn)責(zé)制體系存在著嚴(yán)重的弊端，全員責(zé)任體系很難到位。最后，風(fēng)險(xiǎn)管理人才匱乏，技術(shù)設(shè)備落后以及對(duì)信息管理的重視程度不夠。

3.對(duì)我國(guó)目前空管風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀的建議措施

空管管理涉及到航空器的安全飛行以及人員生命和財(cái)產(chǎn)的安全狀況，所以必須對(duì)空管風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行不斷的完善，以保障航空器的正常運(yùn)行。

3.1堅(jiān)持以人為本的管理理念

在空管風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中要堅(jiān)持以人為本的管理理念，培養(yǎng)員工對(duì)空管風(fēng)險(xiǎn)管理的整體認(rèn)識(shí)，使其意識(shí)到空管風(fēng)險(xiǎn)管理的重要意義。在空管風(fēng)險(xiǎn)管理工作人員的選用上，要注重人員的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)，并且還要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的員工要嚴(yán)厲懲罰，給以教訓(xùn)并能夠讓其他人員引以為戒。同時(shí)，空管管理是一門與高新技術(shù)聯(lián)系緊密的門類，空管管理人員要定期更新設(shè)備及技術(shù)知識(shí)，可以邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀專業(yè)人員對(duì)管理人員進(jìn)行知識(shí)宣傳教育，確保管制員的整體素質(zhì)。

3.2建立空管風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)原則及制度

目前我國(guó)并沒(méi)有形成有關(guān)空管風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)原則以及制定相應(yīng)的規(guī)章制度，這導(dǎo)致空管風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中不能依照有效、正確的規(guī)范進(jìn)行，使得各個(gè)管理系統(tǒng)整體處于一個(gè)各自分離，不成系統(tǒng)的狀態(tài)。建立空管風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)原則，例如從實(shí)際出發(fā)原則、精確原則等，使得管制員的工作的時(shí)候能夠依照有關(guān)原則進(jìn)行。同時(shí)還可以制定相應(yīng)的規(guī)章制度，將各項(xiàng)內(nèi)容依規(guī)范條文的形式展現(xiàn)與眾人面前，提升其強(qiáng)制性。這樣就能夠使整個(gè)空管風(fēng)險(xiǎn)管理能夠按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并形成一套機(jī)制，保障空管風(fēng)險(xiǎn)管理工作的正常、有序、高效進(jìn)行。

3.3建立相關(guān)責(zé)任體系

我國(guó)空管風(fēng)險(xiǎn)管理中并無(wú)有明確的責(zé)任體系，這就導(dǎo)致一些人心里存在僥幸心理，不嚴(yán)格要求自己的工作。這就需要建立嚴(yán)格的責(zé)任體系，可以實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，就是每個(gè)人在各自領(lǐng)域管理各自事項(xiàng)，哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，主管人員就可以就其相關(guān)部門進(jìn)行懲罰。這樣在員工心里就形成了一個(gè)明確的管理目標(biāo)，做起事來(lái)就能夠有重點(diǎn)、有主次。

還應(yīng)該制定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表，對(duì)于處于何種等級(jí)下的責(zé)任實(shí)行相應(yīng)等級(jí)的處罰，做到獎(jiǎng)罰分明。

3.4借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)我國(guó)空管風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的狀況，有關(guān)人員可以查詢國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情加以引用，使之變成符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的管理方法。主管人員可以要求員工定期出國(guó)考察學(xué)習(xí)，并為其出國(guó)考察學(xué)習(xí)提供相應(yīng)的條件。這樣員工個(gè)人提高了知識(shí)能力，同時(shí)也能給我國(guó)相關(guān)管理方面帶來(lái)優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)。

4.結(jié)語(yǔ)

空管作為航空器能夠安全運(yùn)行的一個(gè)重要因素，應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的功效和作用。雖然我國(guó)空管風(fēng)險(xiǎn)管理還存在著一些問(wèn)題，但是只要正視這些問(wèn)題，并采用積極的態(tài)度去解決問(wèn)題，使其不斷完善，不斷發(fā)展，不斷的為我國(guó)航空事業(yè)提供更優(yōu)秀的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

[Abstract]Objective To investigate the effect of nursing safety management on nursing quality and risk events in patients undergoing abdominal surgery.Methods 110 patients with abdominal surgery in our hospital from August 2015 to December 2016 were selected，before the application of nursing safety management on June 2016，patients were included into control group，and after the application of nursing safety management，patients were included into observation group.The nursing quality，mental status and risk events of two groups before and after the application were compared.Results Compared with control group，the scores of communication skills，proficiency，responsibility，service attitude，emergency response capability，writing standardization of observation group significantly increased（P

[Key words]Abdominal surgery；Nursing safety management；Nursing quality；Risk

腹部外科疾病是臨床多發(fā)病、常見(jiàn)病，多需實(shí)施手術(shù)治療，因手術(shù)具有創(chuàng)傷性，易出現(xiàn)手術(shù)并發(fā)癥，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)[1]。近年來(lái)，隨著生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)其自身權(quán)益及健康安全等方面的意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)護(hù)理質(zhì)量的要求也隨之提高[2]。因而，醫(yī)患糾紛事件時(shí)有發(fā)生，醫(yī)療矛盾不斷增加，而護(hù)理安全是反映護(hù)理質(zhì)量水平的關(guān)鍵，與治療效果有密切的聯(lián)系[3]。因此，有效地保障患者安全，加強(qiáng)護(hù)理安全管理尤為重要。本研究選擇我院行腹部外科手術(shù)患者為研究對(duì)象，按實(shí)施護(hù)理安全管理前后分組，分析護(hù)理安全管理對(duì)腹部外科手術(shù)患者護(hù)理質(zhì)量及風(fēng)險(xiǎn)事件的影響，現(xiàn)報(bào)道如下。

1資料與方法

1.1一般資料

我院于2016年6月實(shí)施護(hù)理安全管理，選擇2015年8月～2016年5月就診于我院的110例行腹部外科手術(shù)患者為對(duì)照組，其中男67例，女43例；年齡19～72歲，平均（48.31±3.57）歲；膽囊切除術(shù)31例，胃切除術(shù)22例，十二指腸穿孔及胃穿孔修補(bǔ)術(shù)10例，闌尾切除術(shù)47例。另選擇2016年6～12月就診于我院的110例行腹部外科手術(shù)患者為觀察組，其中男70例，女40例；年齡18～73歲，平均（48.26±3.54）歲；膽囊切除術(shù)29例，胃切除術(shù)20例，十二指腸穿孔及胃穿孔修補(bǔ)術(shù)12例，闌尾切除術(shù)49例。本研究經(jīng)我院倫理委員會(huì)審核批準(zhǔn)。納入標(biāo)準(zhǔn)：所有患者均實(shí)施腹部外科手術(shù)，均知情并自愿參與治療，且簽署知情同意書(shū)，意識(shí)清楚；排除標(biāo)準(zhǔn)：精神疾病者，依從性差者，肝腎等功能不全者，手術(shù)不能耐受者。統(tǒng)計(jì)學(xué)比較兩組患者一般資料，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2方法

對(duì)照組按傳統(tǒng)醫(yī)療模式進(jìn)行處理護(hù)理差錯(cuò)和事故、安排護(hù)士工作，并給予常規(guī)護(hù)理服務(wù)。觀察組按護(hù)理安全管理進(jìn)行護(hù)理，包括。①成立安全管理小組。小組由6名成員組成，選擇1名從事配合外科手術(shù)的護(hù)士為小組組長(zhǎng)，以及2名工作年限>5年護(hù)師和3名主管護(hù)師組成。②分析護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)。分析體系內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)：包括制度不健全、操作流程流暢度不足等，以及護(hù)理人員培訓(xùn)不到位，對(duì)規(guī)章制度檢查力度不足、執(zhí)行力欠佳、監(jiān)管力度不夠；分析護(hù)理人員隱患：包括未參加過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，法律意識(shí)薄弱，違反護(hù)理操作規(guī)范，執(zhí)行臨時(shí)醫(yī)囑不規(guī)范，專業(yè)知識(shí)缺乏，病歷書(shū)寫(xiě)不規(guī)范，操作技術(shù)熟練度欠佳，搶救危急患者應(yīng)變能力欠佳；分析患者與家屬之間的隱患：包括醫(yī)護(hù)人員與患者之間的溝通交流不足，而導(dǎo)致患者出現(xiàn)緊張、恐懼等不良情緒，影響護(hù)患關(guān)系和治療效果。③護(hù)理安全管理措施。完善管理體系：根據(jù)護(hù)理和體系內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，對(duì)護(hù)理安全存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，使護(hù)理工作的各個(gè)流程更加規(guī)范，為保證護(hù)理工作的執(zhí)行力度，同時(shí)建立工作流程，定期開(kāi)整改會(huì)議，對(duì)護(hù)理存在問(wèn)題進(jìn)行討論并加以改進(jìn)。增加醫(yī)護(hù)人員法律知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)：定期對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》《護(hù)士管理辦法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)；技能與理論培訓(xùn)：定期對(duì)護(hù)理人員進(jìn)行固化崗前入職、崗位強(qiáng)化等方面培訓(xùn)，并對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、理論、操作等方面進(jìn)行考核，強(qiáng)化護(hù)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，提高其專業(yè)技能；充分利用健康教育理論：圍術(shù)期加強(qiáng)對(duì)患者實(shí)施健康宣教，注重患者個(gè)性，及時(shí)了解患者的自我訴求，最大限度地滿足患者需求，提高患者的治療依從性。術(shù)前加強(qiáng)訪視，術(shù)后定期回訪，能及時(shí)了解患者病情變化，并給予及時(shí)干預(yù)，能減少患者發(fā)生并發(fā)癥；合理分配護(hù)理人員：根據(jù)手術(shù)室護(hù)士的工作壓力及強(qiáng)度，制定針對(duì)性的排班制度，盡可能將其工作強(qiáng)度降低，提高護(hù)士的工作效率。

1.3觀察指標(biāo)

比較兩組的護(hù)理質(zhì)量，包括溝通能力、熟練程度、責(zé)任心、服務(wù)態(tài)度、應(yīng)急能力、書(shū)寫(xiě)規(guī)范性等6個(gè)維度，每個(gè)維度總分為25分，分?jǐn)?shù)高低與護(hù)理質(zhì)量成正比[4]；記錄兩組風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生情況，包括護(hù)患糾紛發(fā)生率、醫(yī)院性感染率、護(hù)理差錯(cuò)率、護(hù)理投訴率。SDS和SAS評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)兩組患者心理狀況進(jìn)行評(píng)估，總分各100分，分?jǐn)?shù)越高患者心理狀況越差。

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

采用SPSS 19.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件，計(jì)量資料使用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，比較采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料用例數(shù)（n）及百分率（%）表示，組間比較采用卡方（χ2）檢驗(yàn)，以P

2結(jié)果

2.1兩組護(hù)理質(zhì)量的比較

對(duì)照組各項(xiàng)護(hù)理質(zhì)量評(píng)分均明顯低于觀察組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2.2兩組風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生率的比較

對(duì)照組各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生率均明顯高于觀察組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2.3兩組心理狀況的比較

護(hù)理前兩組SAS、SDS評(píng)分比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），護(hù)理后，觀察組SAS、SDS評(píng)分均低于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3討論

篇（3）

[中圖分類號(hào)] TU7 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-11-223-1

1建筑工程施工危險(xiǎn)源的類型

不同的建筑工程，施工危險(xiǎn)源的種類各不相同，但根據(jù)危險(xiǎn)源的發(fā)生場(chǎng)所，我們可以將危險(xiǎn)源分為施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源和施工場(chǎng)所周圍危險(xiǎn)源，具體內(nèi)容可概括為：

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源。施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源是對(duì)工程構(gòu)成潛在威脅的危險(xiǎn)源，一般潛藏在分部工程、分項(xiàng)工程等部位，直接影響工程的質(zhì)量、進(jìn)度，以及施工人員的生命健康。在施工現(xiàn)場(chǎng)，腳手架、人工挖孔樁、工棚、模板、施工電器設(shè)備、工程拆除等均存在不同程度威脅的危險(xiǎn)源，譬如腳手架搭設(shè)失穩(wěn)而發(fā)生坍塌、起重塔吊作業(yè)安全防護(hù)措施不到位而發(fā)生高空墜落、施工電器設(shè)備絕緣性能失效而引起觸電火災(zāi)等。某建筑工地存放大量的易燃油漆，由于存放存庫(kù)通風(fēng)排氣不順暢，導(dǎo)致倉(cāng)庫(kù)管理人員中毒暈倒，也有大量工程在施工的時(shí)候，沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定施工人員佩戴安全帽等防護(hù)設(shè)備，以致工程經(jīng)常發(fā)生受傷事故。

（2）施工場(chǎng)所周圍危險(xiǎn)源。建筑工程的施工，對(duì)周圍環(huán)境也存在一定的威脅，常見(jiàn)的危險(xiǎn)源有：工程深基坑開(kāi)挖，由于支護(hù)和頂撐設(shè)施失穩(wěn)，而引起周圍建筑物地基下沉，嚴(yán)重時(shí)可能發(fā)生坍塌、爆炸等事故，譬如某工程在開(kāi)挖深基坑的時(shí)候，遇到了連續(xù)多天的大暴雨，基坑內(nèi)部的積水沒(méi)有來(lái)得及抽除，使得周圍建筑物的地基出現(xiàn)不均勻沉降；高空作業(yè)，建筑工程的臨街作業(yè)面安全防護(hù)措施不符合安全規(guī)范要求，譬如某工程腳手架拆除的時(shí)候，臨街拆除面下方?jīng)]有鋪設(shè)安全防護(hù)網(wǎng)，高空墜落的鋼管砸中附近?？康男∞I車；其他危險(xiǎn)源，譬如工地儲(chǔ)存易燃易爆品、化學(xué)物品等，一旦發(fā)生的爆炸、中毒事故，會(huì)直接威脅周圍居住人群的生命健康安全。

2建筑工程施工危險(xiǎn)源的識(shí)別方法

根據(jù)以上提到的建筑工程施工危險(xiǎn)源的分類內(nèi)容，我們可以看出施工危險(xiǎn)源具有隱蔽性的特征，一旦發(fā)生將造成嚴(yán)重的后果。因此我們需要根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》等規(guī)定，做好施工危險(xiǎn)源的識(shí)別工作。

2.1建立子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理模型

基于建筑工程施工危險(xiǎn)源的特征，在構(gòu)建子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理模型的時(shí)候，要突出危險(xiǎn)源的引發(fā)機(jī)理，以便針對(duì)性采取措施。系統(tǒng)標(biāo)示出不期待出現(xiàn)的物理事件和操作事件，其中物理事件指的是類似設(shè)備故障、物件損壞等物理破壞，盡管不會(huì)直接造成安全事故，但會(huì)增加事故發(fā)生的可能性，而操作事件，是指能夠直接造成傷亡的事件，譬如施工人員直接從高空墜落身亡。子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理模型當(dāng)中的各種要素，通過(guò)出現(xiàn)的偏差，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的動(dòng)因進(jìn)行分析，同時(shí)生成針對(duì)性的建議措施，以協(xié)助潛在風(fēng)險(xiǎn)的找出和防范。換句話說(shuō)，對(duì)于潛在危險(xiǎn)源的識(shí)別，必須在危險(xiǎn)源產(chǎn)生之前完成，一般處于建筑工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，體現(xiàn)為四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）正確識(shí)別潛在的施工風(fēng)險(xiǎn)；（2）全方位識(shí)別施工風(fēng)險(xiǎn)的各種內(nèi)部要素和其他相關(guān)要素，譬如工程腳手架拆除的危險(xiǎn)源，其內(nèi)部要素是腳手架連接構(gòu)件和鋼管的質(zhì)量、腳手架下方的安全防護(hù)網(wǎng)，而外部要素則是拆除當(dāng)天的氣候等；（3）要求將每個(gè)危險(xiǎn)源體現(xiàn)的性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確描述，譬如基坑開(kāi)挖危險(xiǎn)源的類型、誘因、產(chǎn)生位置、危害性、危害范圍、預(yù)防措施、治理措施等；（4）在考慮安全影響因素的情況下，分析危險(xiǎn)源性質(zhì)的偏差范圍。

2.2施工危險(xiǎn)源識(shí)別的方法選擇

在建立子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理模型的基礎(chǔ)上，在應(yīng)用該模型識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還必須有合適的危險(xiǎn)源識(shí)別方法與之配套，在實(shí)際工程施工當(dāng)中，常見(jiàn)的危險(xiǎn)源識(shí)別方法有以下幾種：

（1）現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)和交談。施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員、施工人員和技術(shù)人員是危險(xiǎn)源識(shí)別工作最有發(fā)言權(quán)的主體，為了獲取真實(shí)、客觀、全面的危險(xiǎn)源資料，管理人員應(yīng)該深入到工程現(xiàn)場(chǎng)，從管理、作業(yè)、技術(shù)等視角，掌握危險(xiǎn)源的控制狀態(tài)。譬如基坑開(kāi)挖工程，一方面需要從管理員手中拿到基坑開(kāi)挖的地質(zhì)勘查報(bào)告和施工方案，分析基坑開(kāi)挖對(duì)周圍建筑物是否存在潛在的影響，同時(shí)通過(guò)掌握基坑開(kāi)挖的支護(hù)工作狀況，分析是否存在坍塌、滑落等事故誘因。另一方面是與施工人員和技術(shù)人員交談，了解現(xiàn)場(chǎng)是否嚴(yán)格按照施工技術(shù)規(guī)范施工，以及是否存在重大的施工風(fēng)險(xiǎn)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)觀察。深入到工程現(xiàn)場(chǎng)，就施工的設(shè)施、場(chǎng)地、施工行為、安全管理等情況進(jìn)行全方位分析，以掌握危險(xiǎn)源的資料，譬如建筑外墻涂料施工的時(shí)候，現(xiàn)場(chǎng)觀察升降機(jī)運(yùn)行是否存在超載情況、腳手架和腳手板是否牢固；場(chǎng)地四周是否按照要求搭設(shè)防護(hù)網(wǎng)和懸掛安全警告標(biāo)示；施工人員是否佩戴安全帽、防護(hù)眼鏡、防護(hù)面罩、安全帶；施工管理人員是否有定時(shí)普及安全施工知識(shí)和規(guī)范要求。

（3）安全檢查表法。在施工現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)候，在發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源隱患之后，需要進(jìn)行及時(shí)的記錄和分析，以作為子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理模型分析的數(shù)據(jù)資料，然后針對(duì)不同的危險(xiǎn)源管理需求，還可以采用工程流程分析法、事故查詢分析法等方法，以便更加深刻地識(shí)別出更具隱蔽性的危險(xiǎn)源。

2.3施工危險(xiǎn)源識(shí)別的結(jié)果分析

篇（4）

中圖分類號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）25-0066-03

城市是人口、產(chǎn)業(yè)、資源經(jīng)濟(jì)最密集的場(chǎng)所。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快。城市化使得城市的中心地位日益突出，迅速集聚的社會(huì)生產(chǎn)要素給城市發(fā)展帶來(lái)活力的同時(shí)，也使城市作為特殊的承災(zāi)體面臨著越來(lái)越多的威脅公共安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，其危害程度和范圍也不斷增加。正如德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克所言，現(xiàn)代社會(huì)正處于工業(yè)社會(huì)向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型之中，現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)了人們的控制能力。1976年的唐山大地震、1998年的特大洪水災(zāi)害、2003年的“非典”疫情、2014年的昆明火車站暴力恐怖事件以及2014年年底的上海外灘踩踏事件等都給我國(guó)公共安全管理提出了巨大挑戰(zhàn)。城市的脆弱性，風(fēng)險(xiǎn)因素的復(fù)雜性和多樣性決定了完善城市公共安全防御體系勢(shì)在必行。而作為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理重要手段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于識(shí)別城市存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、提出對(duì)策、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制有著十分重要的意義。

一、城市公共安全及其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

公共安全是指社會(huì)公眾的生命、健康、重大公私財(cái)產(chǎn)以及公共生產(chǎn)、生活的安全。隨著我國(guó)城市進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，威脅城市公共安全的因素越來(lái)越多。城市公共安全是指由政府及社會(huì)提供的預(yù)防各種重大事件、事故和災(zāi)害的發(fā)生，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、減少社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失的基礎(chǔ)保障[1]。這意味著城市公共安全的內(nèi)涵包括兩個(gè)方面：一方面，城市公共安全是由政府提供的一項(xiàng)公共服務(wù)，政府不僅要建立各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任制，也要根據(jù)城市公共安全的特性制定公共政策，維護(hù)公共安全;另一方面，城市公共安全是民眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)保障，它的保障對(duì)象是全體民眾的共同利益。城市建設(shè)既是集聚財(cái)富的過(guò)程，也是集聚風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程[2]。威脅城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)因素既有傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素也有非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素。傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。隨著城市的發(fā)展，除了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，城市越來(lái)越多地面臨非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素包括金融安全風(fēng)險(xiǎn)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)、恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)等。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)各類災(zāi)害事故的有效控制，保障城市居民的各方面安全，必須完善城市公共安全保障體系，而城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尤為重要，它是實(shí)現(xiàn)有效風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，也是保障城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指對(duì)城市進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)析，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)發(fā)現(xiàn)城市潛在的危險(xiǎn)源，對(duì)城市危險(xiǎn)源進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，評(píng)估其發(fā)生的可能性及后果，從而采取切實(shí)可行的措施防范、降低和消除風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。在對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析時(shí)，主要考量城市的脆弱性和可承受性兩個(gè)方面。

二、現(xiàn)行城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制分析――基于上海外灘踩踏事件的分析

（一）上海外灘廣場(chǎng)踩踏事故回顧

2011年起，黃浦區(qū)政府、上海市旅游局和上海廣播電視臺(tái)連續(xù)三年在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)。鑒于在安全等方面存在一定的不可控因素，黃浦區(qū)政府經(jīng)與上海市旅游局、上海廣播電視臺(tái)協(xié)商后。于2014年11月13日向市政府請(qǐng)示，新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉行。2014年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議決定，2015年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)在外灘源舉行。事發(fā)當(dāng)晚20時(shí)起，外灘風(fēng)景區(qū)人員進(jìn)多出少，大量市民游客涌向外灘觀景平臺(tái)，呈現(xiàn)人員逐步聚集態(tài)勢(shì)。22時(shí)37分，外灘廣場(chǎng)東南角北側(cè)人行通道階梯處的單向通行警戒帶被沖破以后，現(xiàn)場(chǎng)值勤民警竭力維持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上觀景平臺(tái)。23時(shí)23分至33分，上下人流不斷對(duì)沖后在階梯中間形成僵持，繼而形成“浪涌”。23時(shí)35分，僵持人流向下的壓力陡增，造成階梯底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生，事件造成36人死亡49人受傷[3]。

（二）現(xiàn)行城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是指對(duì)城市公共安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)和制度，包括評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)體系、評(píng)估方法、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果五方面內(nèi)容。上海在城市公共安全體系建設(shè)方面起步較早，到目前為止已建立起以公安局和民防局為核心的城市風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。在上海外灘踩踏事件中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的運(yùn)行如下：

第一，評(píng)估主體。上海由市公安局為主的社會(huì)安全體系全面負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)性社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。2004年9月30日上海啟用市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心在突發(fā)事件的先期處置中發(fā)揮應(yīng)急指揮和快速聯(lián)動(dòng)的作用。2005年上海成立應(yīng)急管理委員會(huì)，下設(shè)應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室。上海目前的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是以市委、市政府為主導(dǎo)，在“以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則下?tīng)款^組織各區(qū)縣縣政府及相關(guān)部門開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。在2014年年底的上海外灘踩踏事件中，外灘新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由黃浦區(qū)旅游局進(jìn)行，而現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作主要由黃浦區(qū)公安分局指揮中心及上海市公安局指揮中心進(jìn)行，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)影像數(shù)據(jù)信息由指揮中心指揮員報(bào)送黃浦區(qū)公安分局領(lǐng)導(dǎo)及市公安局領(lǐng)導(dǎo)，從而對(duì)現(xiàn)場(chǎng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行粗略評(píng)估。

第二，評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)體系。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)城市潛在的風(fēng)險(xiǎn)源的數(shù)據(jù)信息匯總分析，判斷其性質(zhì)、危害程度及影響區(qū)域，對(duì)其分級(jí)分類，從而做好充分響應(yīng)準(zhǔn)備，以避免事態(tài)的擴(kuò)大和升級(jí)，減少危害損失。上海市把危及城市公共安全的災(zāi)害事故分為19類25種，每種又細(xì)分為一般、重大、特大三個(gè)等級(jí)。由市公安局編制的《上海市密集人群擁擠事故應(yīng)急處置預(yù)案》按照人群密集公共場(chǎng)所事故的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，將人群密集公共場(chǎng)所事故分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般），并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。在踩踏事件中，應(yīng)急指揮中心及公安局主要是對(duì)外灘廣場(chǎng)的人流量進(jìn)行評(píng)估，由于并未制定外灘活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于外灘公共安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要依賴于現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)人流量密度評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，判斷是否需要加派警力引導(dǎo)人群疏散。

第三，評(píng)估程序。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要程序是風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。事態(tài)出現(xiàn)惡化端倪時(shí)，報(bào)警信息迅速匯集到指揮中心，傳送至各區(qū)域指揮中心，并及時(shí)向上級(jí)指揮中心和行政領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。黃浦區(qū)指揮中心根據(jù)視頻攝像頭、數(shù)據(jù)采集終端以及語(yǔ)言通信終端等獲得信息并上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)信息，黃浦區(qū)公安分局及上海市公安局根據(jù)上報(bào)信息進(jìn)行緊急分析評(píng)估，提醒做好響應(yīng)準(zhǔn)備。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制存在的問(wèn)題分析

第一，職能不清與評(píng)估主體不明確。任何群眾活動(dòng)之前，都必須要做足風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，相關(guān)的各委辦局、各屬地部門、各企事業(yè)單位都要各司其職，承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)和責(zé)任。上海于2004年和2005年分別成立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心和應(yīng)急管理委員會(huì)，應(yīng)是對(duì)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的參與者之一，但在外灘新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)中，卻并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。事件中的評(píng)估工作主要由公安行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人評(píng)估，缺乏相關(guān)部門和專業(yè)隊(duì)伍的參與，相關(guān)部門甚至沒(méi)有發(fā)揮作用，部門之間職責(zé)不清，僅靠公安部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控工作?，F(xiàn)有的法制沒(méi)有明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體，形成由“條線部門”主導(dǎo)的各自為政的評(píng)估機(jī)制。

第二，評(píng)估技術(shù)落后與方法不科學(xué)。國(guó)內(nèi)外對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法很多，當(dāng)前常用的是突變級(jí)數(shù)法，但當(dāng)前評(píng)估主體并不具備專業(yè)知識(shí)水平。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)人員擁擠的判別沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只限于特征的描述[4]。有規(guī)定指出景區(qū)、景點(diǎn)室內(nèi)達(dá)到1m2/人、室外達(dá)到0.75m2/人，即要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案[5]。對(duì)于上海這樣的特大型城市，人員擁擠需要科學(xué)考察單位時(shí)間內(nèi)和單位地點(diǎn)內(nèi)人員的流動(dòng)情況，而不是僅憑對(duì)人流的大致主觀推測(cè)來(lái)進(jìn)行評(píng)估。據(jù)市民回憶，事發(fā)當(dāng)晚，外灘人流密度高達(dá)6人/m2，但這一數(shù)據(jù)并沒(méi)有得到指揮中心的準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)。事發(fā)前，黃浦區(qū)政府及相關(guān)部門也并未進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。應(yīng)對(duì)事件的直接做法就是部署警力，卻并沒(méi)有采用科學(xué)評(píng)估的手段。

第三，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱與知識(shí)不足。2014年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議明確指出區(qū)公安分局與市政委等部門做好活動(dòng)預(yù)案。作為活動(dòng)承辦單位，黃浦區(qū)旅游局對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，而黃浦區(qū)政府嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，未檢查監(jiān)督會(huì)議具體要求的貫徹落實(shí)，也未對(duì)可能存在的大量人群聚集做安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，沒(méi)有對(duì)活動(dòng)可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視，缺乏應(yīng)有認(rèn)知。在事件處理過(guò)程中，政府及公安局等領(lǐng)導(dǎo)未能及時(shí)正確評(píng)估人群集聚的風(fēng)險(xiǎn)，知識(shí)不足正是一大原因，由于知識(shí)結(jié)構(gòu)的欠缺，無(wú)法進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，導(dǎo)致判斷失誤，應(yīng)對(duì)嚴(yán)重缺失。另一方面，現(xiàn)有預(yù)案及研究成果也存在實(shí)踐操作性弱的問(wèn)題。

第四，條塊分割與部門協(xié)同不夠。交通部門和交通管理部門是人群集散、空間移動(dòng)、流量管控的關(guān)鍵部門。對(duì)于外灘新年活動(dòng)，地鐵、公交、車輛的交通管控都應(yīng)做好規(guī)劃評(píng)估，這不僅僅是公安局和指揮中心的任務(wù)。而對(duì)人流的趨向和流動(dòng)狀況，通信技術(shù)部門也必須及時(shí)將數(shù)據(jù)信息報(bào)送上級(jí)相關(guān)部門。在這個(gè)過(guò)程中，部分部門已經(jīng)完成相關(guān)工作，而踩踏事件依然發(fā)生，這是因?yàn)椴块T條塊分割，協(xié)同性不夠。

三、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建與完善

（一）完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)程，規(guī)范評(píng)估程序

完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法制建設(shè)，依據(jù)國(guó)家公共安全法制的要求，結(jié)合地方特色，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的特點(diǎn)，構(gòu)建完整的城市公共安全評(píng)估法制體系。對(duì)評(píng)估程序、運(yùn)作體制、評(píng)估權(quán)限等都應(yīng)有明確和詳細(xì)的規(guī)定。分解城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)。編制城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估白皮書(shū)，強(qiáng)化評(píng)估科學(xué)性，細(xì)化各項(xiàng)評(píng)估流程，規(guī)范評(píng)估程序。同時(shí)，要強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作寓于日常監(jiān)管工作中，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)支撐，更新評(píng)估方法

完善綜合管理信息系統(tǒng)，形成覆蓋全市的信息管理技術(shù)平臺(tái)。建立起公共安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)及案例庫(kù)，將歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理。在遇到問(wèn)題時(shí)在案例庫(kù)中檢索過(guò)去類似案例，對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行更為準(zhǔn)確的評(píng)估。另一方面，在監(jiān)測(cè)方面，加強(qiáng)監(jiān)控技術(shù)支撐，綜合利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)，建立起基于GIS（地理信息系統(tǒng)）的多功能公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更為準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)信息獲取，并在全市重要場(chǎng)所設(shè)立顯示屏、戶外廣播等安全提示設(shè)施。在評(píng)估方法上，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，與國(guó)外先進(jìn)評(píng)估方法接軌，采用專業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和理論方法，建立完善的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。

（三）建立公共安全專家評(píng)估系統(tǒng)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)

多元化評(píng)估不僅是科學(xué)評(píng)估的需要，也是民主建設(shè)的內(nèi)在要求。事件發(fā)生時(shí)，往往需要決策者在短時(shí)間內(nèi)完成信息評(píng)估并迅速做出判斷決策，這對(duì)決策者的素質(zhì)和能力要求特別高，而現(xiàn)有決策者并不具備這樣的能力。學(xué)者戚建剛認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有的應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過(guò)增強(qiáng)職權(quán)職責(zé)、配備專家精英、更新軟硬件設(shè)施等方面的改革，提高其獨(dú)立性、權(quán)威性、專業(yè)性和精確性，從而集中、統(tǒng)一、權(quán)威、精確、高效地防范和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[6]。而對(duì)于決策者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估教育培訓(xùn)，提高管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力是預(yù)防工作得以貫徹的根本保障。

（四）條塊結(jié)合，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的協(xié)同合作

制定符合實(shí)際的工作運(yùn)行流程，建立組織、部門之間的協(xié)同配合機(jī)制，保證信息溝通的快速與通暢。協(xié)作問(wèn)題主要來(lái)自組織結(jié)構(gòu)因素和現(xiàn)有行政體制因素，組織結(jié)構(gòu)因素包括結(jié)構(gòu)的靜態(tài)涉及和組織運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程。因此對(duì)于橫向聯(lián)系的組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以橫向協(xié)調(diào)與橫向制約的方式設(shè)計(jì)，實(shí)行層層協(xié)調(diào)，采用標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)方式。出臺(tái)有關(guān)職責(zé)分工的基本制度，建立協(xié)調(diào)監(jiān)督制度，設(shè)立協(xié)調(diào)類工作的量化指標(biāo)體系，納入部門和個(gè)人的工作考核。

四、結(jié)語(yǔ)

城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系是一個(gè)龐大的、開(kāi)放的和模塊化的系統(tǒng)，比一般的組織結(jié)構(gòu)都要復(fù)雜。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是做好風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和保證，為了保證城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立高效、靈活的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)目前公共安全保障基礎(chǔ)尚且較為薄弱。本文通過(guò)結(jié)合上海外灘踩踏事故的案例對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制運(yùn)行進(jìn)行分析，從評(píng)估主體、評(píng)估程序、評(píng)估方法等方面分析其中顯現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而探討城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建和完善，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的模型建構(gòu)、科學(xué)分析和實(shí)踐操作提供研究參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]左學(xué)金，晉勝國(guó).城市公共安全與應(yīng)急管理研究[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2009.

[2]北京國(guó)際城市發(fā)展研究院中國(guó)城市“十一五”核心問(wèn)題研究課題組.城市公共安全與綜合減災(zāi)應(yīng)急機(jī)制[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2004（39）.

[3]上海外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告全文[EB/OL].人民政協(xié)網(wǎng)，（2015-01-21）[2015-05-02].http：//.cn/-

sy/yw/2015/01/21/435259.shtml.

[4]孫超，吳宗之.公共場(chǎng)所踩踏事故分析[J].安全，2007（1）.

[5]北京市公園風(fēng)景名勝區(qū)安全管理規(guī)范（試行）[Z].北京市人民政府，2005-01-24.

[6]戚建剛.風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制過(guò)程合法性之證成――以公眾和專家的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)運(yùn)用為視角[J].法商研究，2009（5）.

[7]王紹玉，馮百俠.城市災(zāi)害應(yīng)急與管理[M].重慶：重慶出版社，2005.

[8]董華，張吉光，等.城市公共安全――應(yīng)急與管理[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006.

[9]王振海，陳洪泉，等.城市公共安全管理――以青島為個(gè)案的分析[M].青島：中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2005.

[10]張沛，潘峰.現(xiàn)代城市公共安全應(yīng)急管理概論[M].北京：清華大學(xué)出版社，2007.

Construction of Mechanism of Risk Assessment on Urban Public Safety

――Based on the analysis of the stampede at Shanghai’s Bund area

ZHENG Qianqian

篇（5）

1 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的類型（危險(xiǎn)源）

建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)的類型有很多種，按照危險(xiǎn)源可將其劃分為：施工場(chǎng)地引起的危險(xiǎn)、施工場(chǎng)地以及周圍地段引起的危險(xiǎn)兩大類。這些危險(xiǎn)源可能會(huì)造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失?，F(xiàn)將不同危險(xiǎn)源進(jìn)行具體的分析。

1.1 施工場(chǎng)所重大危險(xiǎn)源

施工場(chǎng)所是施工安全事故發(fā)生的重要潛在因素，所有的管理人員都應(yīng)該對(duì)這些給予足夠的重視，如若不然便會(huì)造成嚴(yán)重的工程事故。由于項(xiàng)目的存在必然會(huì)有潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，因此每個(gè)施工項(xiàng)目都是一個(gè)重大危險(xiǎn)源，并且這些危險(xiǎn)源又由多個(gè)小的危險(xiǎn)源組成。具體來(lái)說(shuō)有：

（1）存在于分部工程、分項(xiàng)工程、檢驗(yàn)批等過(guò)程中的重大危險(xiǎn)源：腳手架、模板和起重塔吊、施工電梯安裝與運(yùn)行中遇到的工程危險(xiǎn)；人工開(kāi)挖基坑、基槽中遇到的危險(xiǎn)；在較高高度作業(yè)面下（高度大于2m的作業(yè)面）施工，由于安全措施不符合相關(guān)要求甚至是沒(méi)有安全防護(hù)措施造成的人員傷亡等意外；施工過(guò)程中工程器具、構(gòu)件沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求擺放、搬運(yùn)而造成的高空墜落、撞擊人員事件等意外等等。

（2）在施工環(huán)節(jié)中，人工開(kāi)挖樁基、隧洞開(kāi)挖、建筑室內(nèi)涂料等因?yàn)榕艢獠煌〞扯谠斐傻娜藛T中毒、窒息事件等重大危險(xiǎn)源。

（3）施工中對(duì)于易燃易爆化學(xué)用品的使用、存放未按要求和相關(guān)規(guī)定，或者施工人員防護(hù)不到位而造成人員傷亡等意外；施工人員因食用衛(wèi)生不符合的食品而造成集體中毒現(xiàn)象或其他疾病。

1.2 施工場(chǎng)所及周圍地段重大危險(xiǎn)源

施工場(chǎng)所以及施工場(chǎng)所的周邊也是工程事故的重大危險(xiǎn)源。不同的施工場(chǎng)所以及其周邊環(huán)境會(huì)有不同的危險(xiǎn)因子。比如施工項(xiàng)目地址的選取不同、工程方法采用的不同都會(huì)直接影響工程安全。應(yīng)該從危害存在的潛在可能角度對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和監(jiān)控，這也是安全管理的重要方法。

（1）一般在大型的基坑、基礎(chǔ)施工中采用支護(hù)、支撐設(shè)施，若這些支撐維護(hù)結(jié)構(gòu)沒(méi)有在、按照規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)或者施工就有可能造成施工場(chǎng)地的破壞，這樣的破壞往往是毀滅性的，會(huì)對(duì)周圍的居民、建筑造成嚴(yán)重地影響，甚至?xí)斐芍匾O(shè)施的破壞，地面的塌陷、爆炸與火災(zāi)等意外。

（2）在基坑開(kāi)挖、灌注樁的施工中往往會(huì)采用降水措施，假若降水措施使用不當(dāng)或者是對(duì)于沉降、變形有嚴(yán)格要求的建筑物來(lái)說(shuō)都會(huì)造成嚴(yán)重的后果，可能會(huì)造成周圍建筑物因地基不均勻沉降、傾斜、開(kāi)裂，倒塌等意外。

（3）在沒(méi)有嚴(yán)格的安全防護(hù)措施下進(jìn)行高度較大的施工作業(yè)就很可能因?yàn)槭┕て骶叩氖Х€(wěn)而造成人員傷亡事故、財(cái)產(chǎn)損失等。

（4）在施工過(guò)程中以及施工完成后末班的拆除中若設(shè)計(jì)方案的不合理也會(huì)造成嚴(yán)重的工程事故；如果隧道開(kāi)挖掘進(jìn)時(shí)沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行也可能造成掘進(jìn)設(shè)備損壞，施工人員傷亡等。

2 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法

（1）詢問(wèn)和交談：發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)需要及時(shí)的同生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的管理進(jìn)行溝通，同技術(shù)人員和施工人員進(jìn)行討論，從中獲得危險(xiǎn)源的資料。

（2）現(xiàn)場(chǎng)觀察：建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生在施工現(xiàn)場(chǎng)，必須要的施工現(xiàn)場(chǎng)才能發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)所在，應(yīng)該到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的觀察，場(chǎng)地和人員操作分析觀，以達(dá)到獲取危險(xiǎn)源資料的目的。

（3）事故樹(shù)分析法：在進(jìn)行安全事故分析時(shí)可以按照事故樹(shù)的分析要求開(kāi)展和繪圖，以獲取危險(xiǎn)源資料。

（4）安全檢查表法：安全檢查表對(duì)于工程安全檢查有很好的用途，用安全檢查表的方法來(lái)檢查安全風(fēng)險(xiǎn)，可以快速有效的實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)是被。當(dāng)然必須首先到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、整理、分析，并據(jù)此獲取危險(xiǎn)源資料。

3 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的控制

建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的處理方法與風(fēng)險(xiǎn)管理的處理方法相同，都包括風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的控制對(duì)于建筑工程行業(yè)來(lái)說(shuō)極為重要。除了采取以建筑工程一切保險(xiǎn)及職工人身傷害事故保險(xiǎn)等的工程保險(xiǎn)方式的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移外，對(duì)于施工的風(fēng)險(xiǎn)控制是最重要的。

3.1 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的原則

建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)現(xiàn)首先就是要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不同采取相應(yīng)的控制措施。其控制風(fēng)險(xiǎn)的原則為：

（1）消除風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人防護(hù)；

（2）預(yù)防措施、保護(hù)措施、應(yīng)急措施；

（3）對(duì)一些可能造成極大危險(xiǎn)的施工作業(yè)要禁止，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)最大風(fēng)險(xiǎn)的改整，對(duì)中度風(fēng)險(xiǎn)要限期整改，對(duì)輕度風(fēng)險(xiǎn)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和保護(hù)，對(duì)尚可忽略的風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)該加以監(jiān)控。

3.2 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的方法

建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的一般方法有：

（1）明確安全所要達(dá)到的目標(biāo)，及時(shí)成立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，將責(zé)任落實(shí)到組織甚至是個(gè)人；

（2）風(fēng)險(xiǎn)控制需要一定的管理方案，因此應(yīng)該制定出詳細(xì)可行的管理措施和技術(shù)方案等；

（3）將施工操作規(guī)程、施工作業(yè)規(guī)范以及管理制度整理成文，以文件的形式呈現(xiàn)；

（4）實(shí)時(shí)監(jiān)督、檢查以及測(cè)試；

（5）經(jīng)常進(jìn)行定期的員工安全培訓(xùn)，提高施工人員的安全理論知識(shí)和能力，尤其是對(duì)于關(guān)鍵崗位的從業(yè)人員更應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)；

（6）對(duì)于按午安事故苗頭的處理應(yīng)該是積極迅速，做到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，絕不放過(guò)，及時(shí)分析原因并采取糾正和預(yù)防措施。

3.3 建筑施工安全重大危險(xiǎn)源控制

（1）現(xiàn)在我國(guó)已存在一些相關(guān)的法律章程，可以以這些章程為基本的準(zhǔn)則和依據(jù)，制定出符合實(shí)際情況的施工安全體制和規(guī)范，并在實(shí)施的過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行不斷的完善和改進(jìn)，保證建筑施工是依法、安全生產(chǎn)的。

（2）目前我國(guó)一些施工單位對(duì)于監(jiān)管人員的配置方面不夠重視，往往在人員或者機(jī)構(gòu)的選擇上顯得比較草率、不嚴(yán)苛、不慎重。而且在整個(gè)項(xiàng)目中，人員配備這一塊投入的成本太少，導(dǎo)致數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)可能沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的要求，這就會(huì)對(duì)整個(gè)的施工安全產(chǎn)生很大的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）從兩個(gè)方面著手解決安全技術(shù)方面的問(wèn)題。其一就是政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工安全的監(jiān)管，在安全上保證經(jīng)費(fèi)的投入；再者就是工藝設(shè)備，工藝沒(méi)有跟上時(shí)代應(yīng)該意識(shí)到并不斷的學(xué)習(xí)，引進(jìn)新的技術(shù)，設(shè)備陳舊了應(yīng)該及時(shí)的更換調(diào)整，不應(yīng)該為了節(jié)約一點(diǎn)施工成本而在施工安全上冒這么大的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）目前的建筑施工基本上很多都是機(jī)械設(shè)備實(shí)施的，在對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行安裝或者使用等各種環(huán)節(jié)的時(shí)候，應(yīng)該在正式投入運(yùn)行之前通過(guò)一個(gè)嚴(yán)格的檢驗(yàn)測(cè)試，檢測(cè)合格之后，才能投入到生產(chǎn)中。

（5）將現(xiàn)在先進(jìn)的電子系統(tǒng)運(yùn)用到施工現(xiàn)場(chǎng)中，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)安全施工及時(shí)遏制。

（6）施工之前制定一個(gè)政府和企業(yè)共同聯(lián)合的突發(fā)安全事故的解決方案，保證若一旦發(fā)生事故如何高效合理的處理。

（7）對(duì)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)工作人員進(jìn)行制度考核。確保項(xiàng)目施工的安全進(jìn)行。建立完善的安全保障機(jī)制。

4 結(jié) 語(yǔ)

在建筑行業(yè)，目前很多報(bào)道中可以發(fā)現(xiàn)安全事故發(fā)生的頻率越來(lái)越高，這是由很多方面的原因?qū)е碌?，然而?duì)于這種安全事故，我們是可以采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施來(lái)對(duì)建筑工程的危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別的，通過(guò)識(shí)別，可以避免事故的發(fā)生，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。最后真正做到及時(shí)預(yù)防安全事故，建立安全的建筑施工工程。

參考文獻(xiàn)

[1]孫維珉，于瀚濱.關(guān)于企業(yè)完善安全生產(chǎn)保證體系的難點(diǎn)和對(duì)策[J].建筑安全.2012.

篇（6）

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理能夠?qū)κ┕み^(guò)程中的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體的量化，確定其發(fā)生的概率和造成的損失，從而可以采取針對(duì)性的措施，降低風(fēng)險(xiǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。有關(guān)部門只有全面了解施工中的風(fēng)險(xiǎn)因素，并深刻分析安全風(fēng)險(xiǎn)的成因，才能有針對(duì)性地制定有效應(yīng)對(duì)措施以降低或消除風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，才能切實(shí)提高對(duì)高層房屋建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)的管理成效，為項(xiàng)目施工創(chuàng)造一個(gè)安全的施工環(huán)境。

一、安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論

1、風(fēng)險(xiǎn)概念、特征及分類

風(fēng)險(xiǎn)是指有害結(jié)果發(fā)生的可能性，具備不確性和產(chǎn)生損失后果兩方面條件，風(fēng)險(xiǎn)研究是圍繞有害事件發(fā)生可能性及其后果展開(kāi)的，風(fēng)險(xiǎn)與人的行為存在聯(lián)系，客觀條件變化是風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因。

其基本特征為風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性和普遍性，既不管有沒(méi)有意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)存在，一旦誘發(fā)條件成熟，就會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生；風(fēng)險(xiǎn)的隨機(jī)性，風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生及其導(dǎo)致的后果具有一定的偶然性；可識(shí)別性和可控性，通過(guò)相關(guān)理論方法能夠得到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的后果；風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)性，不同的主體承受風(fēng)險(xiǎn)能力是有差異的，對(duì)不同主體的影響也不盡相同；風(fēng)險(xiǎn)可變性，風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)會(huì)隨著活動(dòng)的發(fā)展而變化；風(fēng)險(xiǎn)多樣性和多層次性，大型建筑工程規(guī)模大、周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)種類也繁雜多變相互影響。

風(fēng)險(xiǎn)按照存在性質(zhì)可以分為客觀風(fēng)險(xiǎn)和主觀風(fēng)險(xiǎn)；按照對(duì)象分為財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、人身風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)；按照產(chǎn)生根源分為政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；按照承受能力分為可接受風(fēng)險(xiǎn)和不可接受風(fēng)險(xiǎn)；按照性質(zhì)分為靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

2、風(fēng)險(xiǎn)管理流程

風(fēng)險(xiǎn)管理是以最低成本獲得最大安全保障的管理工作，利用各種方法和手段對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，降低發(fā)生后的損失。其基本流程為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃確定風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，制定預(yù)防方案；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別步驟為收集資料，預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，依據(jù)項(xiàng)目特征識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)的可能先后順序，分析因果關(guān)系；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，減少實(shí)際發(fā)生損失，降低風(fēng)險(xiǎn)威脅；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，詳細(xì)記錄識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，檢查實(shí)際效果和預(yù)期效果的差異等。

3、高層房屋建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理

高層房屋建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是確保在施工過(guò)程中沒(méi)有人員傷亡事故，使安全施工的投入與收益達(dá)到最佳的效益比，減少國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)受到損失。其基本過(guò)程要注重系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和完整性，主要內(nèi)容有安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全風(fēng)險(xiǎn)分析、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控幾項(xiàng)。

二、房屋建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1\安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的程序

高層房屋建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的程序?yàn)槭占嚓P(guān)資料和數(shù)據(jù)、確定風(fēng)險(xiǎn)事件及其后果、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸類、編制風(fēng)險(xiǎn)清單四個(gè)步驟。收集相關(guān)資料和數(shù)據(jù)是為了能深入全面地識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保證風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的完整性。收集數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境、類似工程數(shù)據(jù)以及工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)重點(diǎn)收集。通過(guò)分析研究收集的數(shù)據(jù)，確認(rèn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)事件以及可能造成的后果后，進(jìn)一步確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的不確定性，并根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行分類。風(fēng)險(xiǎn)清單是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)成果的整理，主要是對(duì)已識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率以及可能造成的損失的估計(jì)，根據(jù)需要也可以對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)征兆以及潛在風(fēng)險(xiǎn)編制風(fēng)險(xiǎn)清單。

2\安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法

對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)識(shí)別的方法很多，常見(jiàn)的有德?tīng)柗品?、訪談法以及頭腦風(fēng)暴法等。

德?tīng)柗品ㄟx取一定人數(shù)的專家匿名分析識(shí)別，要求專家分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題給出專家意見(jiàn)，最后整理專家意見(jiàn)，并反饋給專家再次征求意見(jiàn)，循環(huán)反復(fù)幾次直至得出比較一致的意見(jiàn)。德?tīng)柗品ǜ鶕?jù)反饋意見(jiàn)循環(huán)征求專家意見(jiàn)使分析過(guò)程保持良好的溝通，另外采用匿名意見(jiàn)可以避免權(quán)威以及外界因素帶來(lái)的影響。

訪談法是通過(guò)面對(duì)面地訪談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，專家或者與項(xiàng)目密切相關(guān)的人，讓其根據(jù)自身多年的經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)資料對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理負(fù)責(zé)人應(yīng)選擇合適的人作為訪談對(duì)象，并向訪談人提供可靠的參考資料，最后根據(jù)訪談結(jié)果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。訪談法適用范圍較廣，負(fù)責(zé)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理人員可以靈活地選擇針對(duì)性問(wèn)題進(jìn)行訪問(wèn)。

頭腦風(fēng)暴法較為常用的一種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，該方法邀請(qǐng)6-12位不同層次的人以會(huì)議的形式分析和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。頭腦風(fēng)暴法可以鼓勵(lì)參會(huì)者根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)充分發(fā)揮自己的想象，暢所欲言，運(yùn)用發(fā)散性、創(chuàng)造性思維進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

三、加強(qiáng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的有效措施

1、提高施工人員的素質(zhì)和技術(shù)水平

（1）在施工之前，施工工程的管理部門的工作者要對(duì)施工人員進(jìn)行相關(guān)的高層房屋建筑施工的安全意識(shí)的培訓(xùn)，讓施工人員意識(shí)到安全的重要性，珍惜自己和其他人的生命。

（2）對(duì)施工人員的施工技術(shù)要嚴(yán)格要求，企業(yè)在招聘員工時(shí)對(duì)面試者的技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格，要求其具有豐富的高空操作經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)精湛。另外最關(guān)鍵的是施工人員要有合格的技術(shù)證才能工作。

（3）在施工開(kāi)始之前對(duì)員工的心理素質(zhì)進(jìn)行教育，對(duì)員工的身體進(jìn)行體檢。對(duì)于那些恐高、有心臟病等不適合高空操作的員工要提前分配到其他崗位。

2、對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行定期更換、維修

（1）在房屋建筑工程的施工中，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)的程序進(jìn)行施工，比如在搭設(shè)腳手架時(shí)要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案來(lái)進(jìn)行，全面做好安全防范工作，確保在施工使用中的安全。

（2）在高層房屋建筑施工中，對(duì)機(jī)械設(shè)備的安全性要進(jìn)行全面的檢測(cè)，查看機(jī)械設(shè)備的性能是否符合要求，另外在使用機(jī)械設(shè)備之前認(rèn)真閱讀使用說(shuō)明書(shū)，注意安全事項(xiàng)，確保施工的安全。

（3）在高層房屋建筑施工的過(guò)程中，對(duì)常用的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行定期的保養(yǎng)、更換，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行零件的檢查、維修，確保機(jī)械設(shè)備的性能處于正常使用狀態(tài)。

3、做好安全措施，制定預(yù)防方案

（1）施工人員在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)之后，要帶好安全帽，尤其是在高層建筑施工中更是要系好安全帶。

（2）在施工場(chǎng)地設(shè)置安全防護(hù)欄和防護(hù)網(wǎng)，盡量避免在高空操作時(shí)有物體墜落砸傷工作人員，降低安全事故發(fā)生的概率。

（3）在設(shè)計(jì)施工方案的同時(shí)做出預(yù)防事故發(fā)生的預(yù)防方案，一旦事故發(fā)生，能夠針對(duì)相應(yīng)的事故根據(jù)指定的方案進(jìn)行處理。

4、注重安全施工技術(shù)的提升

要嚴(yán)格的落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制以及教育培訓(xùn)體系，建設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員，做好建筑施工安全檢查的工作。并且要做好施工組織設(shè)計(jì)工作，按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求合理的安全施工組織作業(yè)，做好技術(shù)交底的工作。在施工的現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，為施工人員提供參考。還應(yīng)該注重施工機(jī)械的檢查維修工作，保障相應(yīng)的施工設(shè)備符合安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。另外，在現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物也要符合安全標(biāo)準(zhǔn)。在建筑施工過(guò)程中對(duì)建筑安全造成影響的事物，應(yīng)該采取專項(xiàng)的防范措施，并進(jìn)行專項(xiàng)安全施工方案論證。另外，現(xiàn)場(chǎng)的施工人員應(yīng)該嚴(yán)格的遵守相應(yīng)的規(guī)章制度和操作的規(guī)程。要正確的使用安全防護(hù)的用具以及施工設(shè)備等，保障建筑施工的安全性。

結(jié)束語(yǔ)

總之，高層房屋建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理是建筑施工單位日常工作的重中之重，它的系統(tǒng)性、復(fù)雜性決定了這項(xiàng)管理任務(wù)的艱巨性。我們?cè)诰唧w實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)受到多種因素的影響，但是只要我們“心中有安全、行動(dòng)為安全”，就一定能減少和避免安全事故的發(fā)生，從而確保施工項(xiàng)目的順利完成。

參考文獻(xiàn)

篇（7）

從客觀原因上講，建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)因素包括作業(yè)環(huán)境、地質(zhì)條件、環(huán)境特點(diǎn)、設(shè)備材料、人員等5個(gè)方面。某研究對(duì)建筑安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究顯示，安全風(fēng)險(xiǎn)可以歸納為意識(shí)不足、制度不全、監(jiān)督不到位、技術(shù)欠缺、培訓(xùn)滯后等5個(gè)方面。各種風(fēng)險(xiǎn)因素并非獨(dú)立存在，而是相互交叉作用。管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的控制管理工作不到位導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)因素不斷增加，安全事故是安全風(fēng)險(xiǎn)的具體外在表現(xiàn)［1］。從根本上講，建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)主要與人和物存在的不安全因素有關(guān)。在實(shí)際建筑工程施工過(guò)程中，物的危險(xiǎn)因素多來(lái)源于高空作業(yè)、地質(zhì)環(huán)境條件、機(jī)械設(shè)備技術(shù)水平、材料質(zhì)量。

2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源后，還需對(duì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源及承受程度進(jìn)行分析，以便采取針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施。由于安全風(fēng)險(xiǎn)程度存在差異，因而還需評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性等級(jí)和損失等級(jí)(嚴(yán)重性等級(jí))，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)施工安全的影響以及可能導(dǎo)致的事故后確定風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的后果或損失確定風(fēng)險(xiǎn)損失等級(jí)，最后綜合可能性等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果和損失等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果最終確定風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別。

2．1安全風(fēng)險(xiǎn)基本評(píng)價(jià)方法

建筑工程風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別評(píng)價(jià)方法包括定量、半定量和定性評(píng)價(jià)，基本評(píng)價(jià)方法主要包括定性評(píng)價(jià)和半定量評(píng)價(jià)兩種。具體操有以下幾種。(1)直接判定評(píng)價(jià)法。評(píng)估人員根據(jù)既往經(jīng)驗(yàn)，將本工程施工情況與歷史工程建設(shè)施工情況進(jìn)行對(duì)比，判定當(dāng)前工程的安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。(2)安全檢查列表法。該方法要求建立各級(jí)安全檢查表，檢查表應(yīng)盡可能涉及所有施工環(huán)節(jié)，再由各級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員根據(jù)安全檢查表意義評(píng)價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。(3)故障樹(shù)分析法，該方法以將故障、事故、時(shí)間作為起點(diǎn)，依據(jù)邏輯關(guān)系依次分析可能產(chǎn)生后果的原因、失效狀態(tài)［2］。

2．2作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)(LEC)法

該方法用于評(píng)價(jià)員工在某潛在危險(xiǎn)環(huán)境下施工作業(yè)的危險(xiǎn)性，并通過(guò)打分方式確定各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，再根據(jù)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別確定建筑工程施工安全的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)采用LEC計(jì)算，L代表事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性，E代表暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率，C代表危險(xiǎn)嚴(yán)重程度，L、E、C三個(gè)指標(biāo)乘積越大，安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別越高。

3風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以后，可得出反映評(píng)價(jià)對(duì)象發(fā)生事故危險(xiǎn)性大小的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)值。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)值反映風(fēng)險(xiǎn)程度，還需要明確風(fēng)險(xiǎn)程度分級(jí)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險(xiǎn)值與風(fēng)險(xiǎn)程度分級(jí)進(jìn)行對(duì)照比較，才能根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值確定具體風(fēng)險(xiǎn)程度，并得出判定施工安全事故存在的具體標(biāo)準(zhǔn)［3］。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)首要求將評(píng)價(jià)對(duì)象依據(jù)一定原則分為若干小評(píng)價(jià)對(duì)象或單元，例如某隧道工程瓦斯爆炸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，需根據(jù)挖掘作業(yè)面和普通工作面作為原則分為2個(gè)評(píng)價(jià)單元，分別得出2個(gè)單元的風(fēng)險(xiǎn)值，再將2個(gè)單元的風(fēng)險(xiǎn)值相加得出整體風(fēng)險(xiǎn)值。該方式雖有一定科學(xué)性，但是風(fēng)險(xiǎn)值精確度較低。另一種評(píng)價(jià)方法為確定各個(gè)評(píng)價(jià)單元的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后，以最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作為整體評(píng)價(jià)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。該方法的缺陷在在于無(wú)法反映單元越多、風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增加的情況，但是精確性更高?；趦煞N方法的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，可將兩種方法相結(jié)合，以方法一為主，方法二為輔，解決多評(píng)價(jià)單元的建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等級(jí)的確定。具體方法如下:(1)將所有評(píng)價(jià)單元的風(fēng)險(xiǎn)值相加，得出整體工程項(xiàng)目施工安全的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)值，再對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確定評(píng)價(jià)對(duì)象的第一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。(2)使用方法二對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)單元的安全風(fēng)險(xiǎn)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)分別確定各個(gè)評(píng)價(jià)單元的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，取最高級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，作為評(píng)價(jià)對(duì)象的第二風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。(3)對(duì)比兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高的結(jié)果作為評(píng)價(jià)對(duì)象的最終風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

險(xiǎn)控制措施

4．1加強(qiáng)安全責(zé)任制落實(shí)及考核

建立安全責(zé)任制度，并嚴(yán)格制度的落實(shí)，明確責(zé)任主體，增強(qiáng)責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)，促使相關(guān)人員全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。首先，建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行崗位負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作與施工工作同步。建項(xiàng)目總包單位要督促分包單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，監(jiān)督分包單位落實(shí)安全工作［4］。其次，建立安全責(zé)任考核機(jī)制。各層管理人員依據(jù)本單位管理職責(zé)執(zhí)行安全責(zé)任工作，并定期考核安全責(zé)任制度落實(shí)情況。將考核結(jié)果與工資薪酬掛鉤，激發(fā)人員落實(shí)安全責(zé)任制度的積極性。

4．2加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

安全教育培訓(xùn)的目的在于提高安全意識(shí)和安全防護(hù)技能，在完善用工制度上，應(yīng)招聘成建制的勞務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)勞務(wù)人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)、技術(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員的培訓(xùn)教育工作。提高底層行業(yè)人員的地位和素質(zhì)。授權(quán)安全專家對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，穩(wěn)定安全管理隊(duì)伍，加大檢查力度［5］。

4．3加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)

(1)有計(jì)劃實(shí)施安全技術(shù)開(kāi)發(fā)或安全技術(shù)改造工作，建設(shè)有效的安全預(yù)防體系，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的安全防護(hù)設(shè)施。(2)改革生產(chǎn)工藝，提供施工技術(shù)，減少設(shè)備故障引起安全事件的幾率，從根本上改善建筑工程惡劣的勞動(dòng)環(huán)境。(3)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。管理人員應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況度工程傷亡事故進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性。

4．4制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案主要針對(duì)可能發(fā)生的安全事故，明確事中、事前和事后發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)事故發(fā)生后，應(yīng)急預(yù)案能夠快速反應(yīng)，有序、迅速的控制事故［6］。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)包括搶救措施，以便在事故中快速實(shí)施救援和搶救，保障人身安全。具相關(guān)研究數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用，及時(shí)的應(yīng)急救援最大限度的減少了人員傷亡，降低事故等級(jí)和損失。如2010年昆明機(jī)場(chǎng)“1•03”事故，因工作人員及時(shí)采取應(yīng)急措施，使事故得到及時(shí)控制，人員得到及時(shí)救治，事故才沒(méi)有進(jìn)一步升級(jí)。

4．5購(gòu)買工程保險(xiǎn)

購(gòu)買工程保險(xiǎn)的作用在于轉(zhuǎn)移和減少公共企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，隨著我國(guó)建筑科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，各類新式建筑材料和工藝的出現(xiàn)，購(gòu)買工程保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)已成為建筑施工企業(yè)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。當(dāng)前我國(guó)多數(shù)地區(qū)開(kāi)展了多種類型的建筑工程險(xiǎn)，如建筑工程一切險(xiǎn)、施工人員人身意外傷害保險(xiǎn)，在減少和轉(zhuǎn)移建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中起到了一定作用。發(fā)生安全事故后，保險(xiǎn)公司依據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行賠付，在一定程度上減少了建筑施工企業(yè)的損傷，降低了安全事故后對(duì)人員傷亡的賠付壓力。

篇（8）

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)狀。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指能對(duì)人體和動(dòng)物產(chǎn)生副作用的危險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估的科學(xué)程序。風(fēng)險(xiǎn)分析包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流及風(fēng)險(xiǎn)管理，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)與前提。我國(guó)頒布了多個(gè)食品安全法律，法律法規(guī)體系在不斷完善中，衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)部也加大了國(guó)家食品和農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制與機(jī)制建設(shè)。2015年修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》在第十四條中規(guī)定：“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行檢測(cè)”，在十七條中明確規(guī)定：“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，運(yùn)用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全檢測(cè)信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物學(xué)、化學(xué)性和物理性危害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。由于我國(guó)食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管體系起步較晚，很多技術(shù)、人員、儀器設(shè)備及規(guī)劃體系相對(duì)不完善，故在實(shí)施過(guò)程中仍存在一定問(wèn)題。有文獻(xiàn)報(bào)道，食源性疾病引起的食品安全風(fēng)險(xiǎn)更為嚴(yán)重，應(yīng)加以重視。

食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建及存在的問(wèn)題

體系構(gòu)建。近年來(lái)，“毒奶粉”“瘦肉精”“毒豆芽”“塑化劑”等食品安全事件頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，這說(shuō)明我國(guó)食品監(jiān)管體系存在一定問(wèn)題，食品安全監(jiān)管問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著國(guó)家對(duì)食品安全的高度重視，我國(guó)逐漸建立了一系列的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)體系主要是進(jìn)行技術(shù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及制定國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)年度計(jì)劃，并開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)工作。結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，2011年成立了國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估中心，并設(shè)立相關(guān)部門對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流、標(biāo)準(zhǔn)研究及技術(shù)研究進(jìn)行管理，對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)管有了一定保障。在2012年，我國(guó)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已覆蓋31個(gè)省份，從中央到地方初步形成了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

74監(jiān)管體系主要存在問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：（1）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心成立時(shí)間不長(zhǎng)，整體規(guī)劃及技術(shù)保障能力需不斷完善，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及檢測(cè)不太成熟。（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要利用大量數(shù)據(jù)及資料對(duì)簽字風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息及監(jiān)管信息收集機(jī)制不健全，缺乏搜安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（3）我國(guó)目前負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)人員較少，技術(shù)水平有待提高，對(duì)程度大量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)完成較困難。（4）對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺失也是食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及監(jiān)測(cè)中的大問(wèn)題，職能部門需要社會(huì)和其他部門的被監(jiān)管，預(yù)防監(jiān)管部門，保障食品安全。

同時(shí)，食品監(jiān)管體系存在職責(zé)權(quán)限劃分不清、多頭管理、監(jiān)管盲區(qū)等問(wèn)題。這導(dǎo)致食品市場(chǎng)監(jiān)管失靈，小規(guī)模食品企業(yè)多，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，存在一系列食品安全問(wèn)題。食品安全監(jiān)管困難，我國(guó)食品監(jiān)管體系亟待完善。

對(duì)策與建議

根據(jù)上述存在問(wèn)題，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管體系構(gòu)建要提供以下保障：一是國(guó)家法律法規(guī)制度保障，二是技術(shù)人員保障，三是資金及儀器設(shè)備保障，四是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管，避免職能部門。

篇（9）

Security Risk Assessment and Practice for Industrial Equipment

Xie Bin He Zhi-qiang Tang Fang-ming Zhang Li

（Institute of Computer Application， China Academy of Engineering Physics SichuanMianyang 621900）

【 Abstract 】 Security information incidents occur recently shows， industrial system has become the main target of foreign information security attacks， safety protection for industrial control system must be strengthen. Industrial control system， is not office system， it has many intelligent devices、embedded operating system with various special protocols， especially intelligent equipments which has more high integration、specialty-industry， private kernel and lack efficient control technology for data interface， security risk assessment method and standard for industrial control system has not informed. In this paper， security confidential risk assessment model and process for industrial equipment is proposed. For 840D industrial system， security risk assessment method is given to assess the full life of 840D.Last，some safety protections for confidential security is advised to adopted to protect industrial system.

【 Keywords 】 industrial equipment； risk assessment； security threat； safety protection

1 引言

近年來(lái)，越來(lái)越多的數(shù)控設(shè)備和工控系統(tǒng)應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)中，它們更多地采用了開(kāi)放性和透明性較強(qiáng)的通用協(xié)議、通用硬件和通用軟件，并通過(guò)各種方式與企業(yè)管理網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等公共網(wǎng)絡(luò)連接。根據(jù)CNNVD搜集的漏洞數(shù)據(jù)和CNCERT的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)報(bào)告，這些工控系統(tǒng)中存在的各種漏洞、病毒、木馬等威脅正在向工業(yè)控制系統(tǒng)擴(kuò)散，工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全問(wèn)題日益突出。

近期披露的信息安全事件表明，信息安全問(wèn)題已經(jīng)從軟件延伸至硬件，從傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)延伸至工業(yè)控制系統(tǒng)、大型科研裝置、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域。對(duì)于工控系統(tǒng)以及工控設(shè)備的安全性測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也變得重要起來(lái)。

工控系統(tǒng)與辦公系統(tǒng)不同，系統(tǒng)中使用智能設(shè)備、嵌入式操作系統(tǒng)和各種專用協(xié)議，尤其是智能設(shè)備具有集成度高、行業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)核不對(duì)外開(kāi)放、數(shù)據(jù)交互接口無(wú)法進(jìn)行技術(shù)管控等特點(diǎn)，工控系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)不能直接參照辦公系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，其評(píng)估方法、標(biāo)準(zhǔn)還在不斷研究和探索中。

2 工控設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和流程

2.1 工控設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型

工控設(shè)備安全保密風(fēng)險(xiǎn)需求主要涉及到三大方面：一是工控設(shè)備所處的物理環(huán)境安全，如防偷竊、非授權(quán)接觸、是否有竊聽(tīng)竊視裝置等；二是工控設(shè)備自身的安全，主要分析包括硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)和電磁等方面的安全；三是工控設(shè)備的安全保密管理問(wèn)題，包括其管理機(jī)構(gòu)、人員、制度、流程等。在對(duì)工控設(shè)備安全保密需求分析的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合工控設(shè)備安全檢測(cè)的需求，提出了工控設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架，如圖1所示。

2.2 工控設(shè)備安全保密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程

針對(duì)上述評(píng)估模型，本文按照檢測(cè)對(duì)象、風(fēng)險(xiǎn)分析、檢測(cè)方案、結(jié)果評(píng)估的流程開(kāi)展工控設(shè)備安全保密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如圖2所示。

1）檢測(cè)對(duì)象：確定設(shè)備用途，分析基本組成；

2）風(fēng)險(xiǎn)分析：根據(jù)不同設(shè)備類型，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析；

3）檢測(cè)方案：依據(jù)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果制定檢測(cè)方案，準(zhǔn)備檢測(cè)工具、環(huán)境，明確檢測(cè)項(xiàng)目、要求和方法；

4）結(jié)果評(píng)估：依據(jù)檢測(cè)方案執(zhí)行檢測(cè)，完成所有檢測(cè)項(xiàng)，依據(jù)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可疑風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行深入檢測(cè)，修訂檢測(cè)方案，綜合評(píng)估。

3 數(shù)控設(shè)備安全保密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐

3.1 檢測(cè)對(duì)象

數(shù)控機(jī)床主要用于各種零部件的生產(chǎn)加工，機(jī)床包括機(jī)床主體和核心控制系統(tǒng)。840D控制系統(tǒng)是西門子公司推出的一款功能強(qiáng)大、簡(jiǎn)單開(kāi)放的數(shù)控系統(tǒng)，本次數(shù)控設(shè)備安全保密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容也是針對(duì)該控制系統(tǒng)。

840D sl將數(shù)控系統(tǒng)（NC、PLC、HMI）與驅(qū)動(dòng)控制系統(tǒng)集成在一起，可與全數(shù)控鍵盤（垂直型或水平型）直接連接，通過(guò)PROFIBUS總線與PLC I/O連接通訊，基于工業(yè)以太網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)通訊方式，可實(shí)現(xiàn)工業(yè)組網(wǎng)。其各部分硬件組成結(jié)構(gòu)、拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、軟件系結(jié)構(gòu)統(tǒng)如圖3、4、5所示。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估

3.2.1 物理安全

通過(guò)對(duì)840D數(shù)控機(jī)床設(shè)備所處的房間進(jìn)行物理安全檢查，區(qū)域控制符合要求；竊聽(tīng)竊照檢測(cè)，未發(fā)現(xiàn)有竊聽(tīng)竊照裝置；通過(guò)對(duì)房間的進(jìn)行聲光泄漏檢測(cè)，符合相關(guān)安全要求。

3.3.2 系統(tǒng)自身安全

1） 操作系統(tǒng)

脆弱點(diǎn)分析：

* 基本情況

> SINUMERIK 840D PCU采用Windows XP平臺(tái)

> 一般不會(huì)對(duì)Windows平臺(tái)安裝任何補(bǔ)丁

> 微軟停止對(duì)Windows XP的技術(shù)服務(wù)

> NCU系統(tǒng)為黑盒系統(tǒng)

* PCU

> RPC遠(yuǎn)程執(zhí)行漏洞（MS08-067）

> 快捷方式文件解析漏洞（MS10-046）

> 打印機(jī)后臺(tái)程序服務(wù)漏洞（MS10-061）

> 系統(tǒng)未安裝任何防火墻軟件和殺毒軟件

* NCU（CF卡）

> SINUMERIK 840D系統(tǒng)的NCU采用的西門子自有的內(nèi)嵌式Linux系統(tǒng)，該系統(tǒng)在編譯時(shí)經(jīng)過(guò)特殊設(shè)計(jì)，只能在SINUMERIK系統(tǒng)環(huán)境下運(yùn)行；

> 可以對(duì)CF卡進(jìn)行映像和重建，而且新建的CF卡可以在SINUMERIK 840D系統(tǒng)上成功啟動(dòng)；

> NCU系統(tǒng)中設(shè)定了不同的用戶及權(quán)限，但內(nèi)置的用戶及口令均以默認(rèn)狀態(tài)存在系統(tǒng)存在默認(rèn)用戶及口令；

> SNMP服務(wù)存在可讀口令，遠(yuǎn)程攻擊者可以通過(guò)SNMP獲取系統(tǒng)的很多細(xì)節(jié)信息。密碼可暴力猜解，snmp服務(wù)密碼為弱口令“public”。

風(fēng)險(xiǎn)：

* 攻擊者可以利用漏洞入侵和控制SINUMERIK 840D系統(tǒng)的PCU，獲取到相應(yīng)操作權(quán)限，對(duì)下位機(jī)下達(dá)相應(yīng)指令；

* 由于在CF卡上有用戶數(shù)據(jù)的存放、HMI應(yīng)用程序顯示的數(shù)據(jù)以及系統(tǒng)日志文件，因此通過(guò)對(duì)CF卡的復(fù)制和研究可還原用戶存放數(shù)據(jù)、PLC加工代碼等信息；

* 只要通過(guò)PCU或者直接使用PC安裝相應(yīng)的管理軟件，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接到NCU，即可使用以上用戶和口令進(jìn)行各類操作；

* 攻擊者一旦得到了可寫(xiě)口令，可以修改系統(tǒng)文件或者執(zhí)行系統(tǒng)命令。

2） 應(yīng)用系統(tǒng)

* 基本情況

> 應(yīng)用軟件多種多樣，很難形成統(tǒng)一的防范規(guī)范；

> 開(kāi)放應(yīng)用端口，常規(guī)IT防火墻很難保障其安全性；

> 利用一些應(yīng)用軟件的安全漏洞獲取設(shè)備的控制權(quán)。

* 重要應(yīng)用――Winscp

脆弱點(diǎn)分析：是一款遠(yuǎn)程管理軟件，其可通過(guò)ssh、SCP、SFTP等加密協(xié)議對(duì)下位機(jī)進(jìn)行一定權(quán)限的系統(tǒng)命令操作； 通過(guò)winscp軟件可以對(duì)NCU進(jìn)行遠(yuǎn)程管理，需要相應(yīng)的用戶賬戶和密碼。賬戶和密碼可通過(guò)協(xié)議漏洞獲取，如表1所示。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：攻擊者機(jī)器上直接登錄winscp遠(yuǎn)程控制NCU。進(jìn)一步，可對(duì)下位機(jī)NCU進(jìn)行信息的竊?。℅代碼等相關(guān)數(shù)據(jù)均存于此）、系統(tǒng)破壞、上傳病毒、木馬、后門等作進(jìn)一步攻擊。

* 重要應(yīng)用――VNC Viewer

脆弱點(diǎn)分析：VNC是一款功能強(qiáng)大的遠(yuǎn)程管理軟件。可接受管理人員鍵盤、鼠標(biāo)等幾乎全部本地的控制操作；840d工控系統(tǒng)上位機(jī)所采用的VNC遠(yuǎn)程管理軟件為通用軟件，不需要登錄認(rèn)證。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：在內(nèi)網(wǎng)的攻擊者只需一款普通VNC就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)下位機(jī)的遠(yuǎn)程的、完全的控制。

* 重要應(yīng)用――HMI

脆弱點(diǎn)分析：HMI（直接發(fā)出指令操控機(jī)器的計(jì)算機(jī)軟件），可裝在任何符合條件的PC上，通過(guò)工程調(diào)試模式（直連管理口）連接NCU，進(jìn)行配置信息的查看修改。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：物理接觸、調(diào)試，不僅存在信息泄露、甚至可能存在致使系統(tǒng)崩潰，或者植入軟件后門的風(fēng)險(xiǎn)。也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)配置實(shí)現(xiàn)對(duì)下位機(jī)的控制操作 。

3） 通信協(xié)議

> SINUMERIK 840D采用TCP/IP 協(xié)議和OPC 協(xié)議等通信，通信協(xié)議存在潛在威脅；

> 網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男畔⑹欠癜踩?/p>

> 容易讀取到網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)南ⅲ部梢悦俺淦渌慕Y(jié)點(diǎn)。

* 協(xié)議――MPI

脆弱點(diǎn)分析：MPI MPI是一種適用于少數(shù)站點(diǎn)間通信的多點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議，用于連接上位機(jī)和少量PLC之間近距離通信。MPI協(xié)議為西門子公司內(nèi)部協(xié)議，不對(duì)外公開(kāi)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：尚未發(fā)現(xiàn)MPI多點(diǎn)通訊協(xié)議的安全問(wèn)題。

* 協(xié)議――G代碼傳輸協(xié)議

脆弱點(diǎn)分析：G代碼是數(shù)控程序中的指令，它是數(shù)控系統(tǒng)中人與制造機(jī)床的最本質(zhì)橋梁，是上位機(jī)對(duì)下位機(jī)及加工部件最直接最根本控制；G代碼傳輸采用的是基于TCP/IP協(xié)議之上的自定義協(xié)議，其傳輸過(guò)程中的G代碼裝載、卸載，PC_Panel上按鍵操作等都是進(jìn)行明文傳輸。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：攻擊者不僅可以嗅探到完全的G代碼及上位機(jī)操作信息。而且可以對(duì)傳輸過(guò)程中的G代碼進(jìn)行篡改、重放，致使下位機(jī)接收錯(cuò)誤的命令和數(shù)據(jù)，從而使得工業(yè)控制系統(tǒng)不可控，生產(chǎn)制造不合格甚至帶有蓄意破壞性的工件。

4） 其他部分

* 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)

脆弱點(diǎn)分析：生產(chǎn)加工數(shù)據(jù)明文存放于PCU上，缺少必要的安全增加及保護(hù)措施。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：數(shù)據(jù)存在被非法獲取的隱患。

* 特定部件

脆弱點(diǎn)分析：G代碼在CF卡上有臨時(shí)備份，通過(guò)數(shù)據(jù)處理，有可能獲取到加工參數(shù)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：可通過(guò)非法拷貝等方式對(duì)加工數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取。

* 硬件安全

脆弱點(diǎn)分析：是否存在危險(xiǎn)的硬件陷阱，如邏輯鎖等安全問(wèn)題。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：目前尚未發(fā)現(xiàn)。

3.3.3 管理安全

1）人員安全意識(shí) 工業(yè)控制系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)多考慮系統(tǒng)的可用性，普遍對(duì)安全性問(wèn)題的考慮不足，缺乏相應(yīng)的安全政策、管理制度以及對(duì)人員的安全意識(shí)培養(yǎng)。

2）安全審計(jì) 缺少對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部人員在應(yīng)用系統(tǒng)層面的誤操作、違規(guī)操作或故意的破壞性等方面的安全審計(jì)。

3）安全運(yùn)維與管理 缺少對(duì)賬號(hào)與口令安全、惡意代碼管理、安全更新（補(bǔ)丁管理）、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等關(guān)鍵控制領(lǐng)域?qū)嵤┲贫然?流程化、可落地的、具有多層次縱深防御能力的安全保障體系建設(shè)。

4）核心部件使用管理 缺乏對(duì)類似NCU的CF卡這些核心部件的使用、復(fù)制和保管進(jìn)行安全管理，防止非信任人員的接觸的管理規(guī)定。

4 工控設(shè)備安全防護(hù)建議

1）建立縱深防御安全體系，提高工控系統(tǒng)安全性； 2）針對(duì)核心部件加強(qiáng)安全管理，進(jìn)行嚴(yán)格的訪問(wèn)控制；3）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)脆弱性的防護(hù)、采用安全的相關(guān)應(yīng)用軟件 、嚴(yán)格控制NCU服務(wù)； 4）加強(qiáng)對(duì)工業(yè)控制系統(tǒng)的安全運(yùn)維管理； 5）建立有效的安全應(yīng)急體系；6）從設(shè)備采購(gòu)、使用、維修、報(bào)廢全生命周期關(guān)注其信息安全，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，工控系統(tǒng)全生命周期如圖6所示。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，工控系統(tǒng)已經(jīng)從封閉、孤立的系統(tǒng)走向互聯(lián)體系的IT系統(tǒng)，安全風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加。做好工控系統(tǒng)安全保密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估非常重要，研究工控設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型、流程，開(kāi)展數(shù)控設(shè)備的安全保密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐，可以為工控系統(tǒng)的安全保密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估奠定重要的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] CNNVD. China National Vulnerability Database of Information Security [Z/OL]. （2011205221）， http： //.cn/.

[2] CNCERT. 2010年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢(shì)報(bào)告[Z/OL].（2011205221）， CERT. 2010 report on the Internet Security Situation of China [Z/OL]. （2011205221）， .cn.（in Chinese）.

[3] NIST SP800-30.Risk Management Guide for Information Technology Systems[S]. Gary Stoneburner， Alice Goguen， and Alexis Feringa. National Institute of Standards and Technology（NIST），2002.

[4] GB/T 20984―2007.信息安全技術(shù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范[S].北京：中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，2007.

[5] GB/T 20984―2007. Information Security Technology―Risk Assessment Specification for Information Security [S].Beijing： General Administration of Quality Supervision，Inspection and Quarantine of the Peopleps Republic of China，2007. （in Chinese）

[6] 趙冬梅，張玉清，馬建峰.網(wǎng)絡(luò)安全的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[J].計(jì)算機(jī)科學(xué)， 2004，31（7）： 66-69.

作者簡(jiǎn)介：

謝彬（1966-），女，四川安岳人，中國(guó)紡織大學(xué)，大學(xué)本科，副主任，高級(jí)工程師；長(zhǎng)期從事信息系統(tǒng)軟件測(cè)評(píng)、信息系統(tǒng)安全保密相關(guān)的技術(shù)研究，負(fù)責(zé)了多個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)安全保密檢測(cè)、安全保密防護(hù)方案設(shè)計(jì)以及相關(guān)技術(shù)研究工作；主要研究方向和關(guān)注領(lǐng)域：信息安全相關(guān)技術(shù)、信息系統(tǒng)安全、工控系統(tǒng)安全。

篇（10）

中圖分類號(hào)：X947文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、建筑安全事故成因分析

要想對(duì)建筑施工的風(fēng)險(xiǎn)了解，就不防要先知道導(dǎo)致這些風(fēng)險(xiǎn)的原因。于是，國(guó)內(nèi)外的很多這方面的專家就致力于對(duì)建筑安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查和研究，終于得出了一系列的建筑安全事故成因分析理論。下面重點(diǎn)介紹其中比較有代表性的幾點(diǎn)：

1、多米諾骨牌理論

多米諾骨牌理論認(rèn)為：建筑安全事故都是有5個(gè)比較大一點(diǎn)的因素在一起安照某一個(gè)順序連起來(lái)反應(yīng)的。5個(gè)因素分別是：外界環(huán)境以及管理上出現(xiàn)的缺陷使人發(fā)生了過(guò)失；然后造成了人的不安全行為或者是物質(zhì)機(jī)械方面產(chǎn)生的危險(xiǎn)；隨后就發(fā)生了意外事件；在過(guò)了就是人身的傷害。就是以上5個(gè)相互依存的關(guān)系形成了連鎖反映導(dǎo)致了建筑安全事故的發(fā)生。

2、綜合因素影響理論

綜合因素理論強(qiáng)調(diào)的是在建筑工程安全事故中的原因以及發(fā)生安全事故的過(guò)程，必須要更加深入的對(duì)建筑安全事故的基本要素進(jìn)行研究，還要把這些基本要素合理的分類和排序，開(kāi)始從導(dǎo)致事故的直接原因開(kāi)始分析，找出事故的間接原因，還要分清楚它們的主次關(guān)系和研究方法。實(shí)際上就是分清楚在建筑施工過(guò)程當(dāng)中安全領(lǐng)域的主次之間的關(guān)系。

3、人的失誤理論

人方面的理論主要就是在安全事故的發(fā)生類型以及這些所發(fā)生了的事故是怎樣發(fā)生的這些方面進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。通過(guò)分析那些可能發(fā)生建筑安全事故的原因但是得不到準(zhǔn)確的問(wèn)題，這些就是理論當(dāng)中沒(méi)有給出的解釋，所以上面談到的那些在建筑施工當(dāng)中所發(fā)生的安全事故的分析都有這么一個(gè)共同的不足。需要人們?cè)谝院蟮难芯恐性谶@些方面更加的去強(qiáng)化。

盡管大量的理論研究和建筑實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，建筑安全事故產(chǎn)生事故的原因可以說(shuō)有很多，根本的原因應(yīng)該都是在建筑安全管理的整個(gè)方面系統(tǒng)的漏洞。建筑行業(yè)在我國(guó)1990年以后發(fā)展非常的迅速，后來(lái)聞風(fēng)而動(dòng)了很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，所以現(xiàn)在的建筑行業(yè)極其的復(fù)雜。除去國(guó)家認(rèn)可的那些具有一定實(shí)力和規(guī)模的公司以外，在社會(huì)上還存在著很多的沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的承包團(tuán)隊(duì)。雖然這些團(tuán)隊(duì)在一定的方面促進(jìn)了國(guó)家的發(fā)展，但是他們所帶來(lái)的安全隱患也是不可估量的。

還有就是企業(yè)當(dāng)中的管理層的人員受到的教育程度普遍偏低，工作年限也少。受過(guò)中等職業(yè)教育的占了43.4%，高等職業(yè)教育的占了16.6%，接受過(guò)普通高等學(xué)校教育的只有26.7%，由此可以得出，建筑企業(yè)當(dāng)中的管理人員的受教育程度是不夠的，這個(gè)從根本上就限制了整個(gè)企業(yè)的管理水平的提高。從他們的工作年限上來(lái)看的話，參加工作在6年以下的為29.5%，占了三成還不到。如果管理層的工作人員從事工作的時(shí)間過(guò)于短的話，他在實(shí)踐當(dāng)中對(duì)自己本身固有的管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)肯定是少的。

二、建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法

詢問(wèn)、交談：和現(xiàn)場(chǎng)的管理人員、技術(shù)人員、施工人員進(jìn)行交談，討論施工中存在的問(wèn)題，獲取危險(xiǎn)源資料。

現(xiàn)場(chǎng)觀察：親自到現(xiàn)場(chǎng)去觀察現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境、施工器械，分析出操作行為、安全狀況，獲取危險(xiǎn)源資料。

安全檢查：到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查的時(shí)候，如果發(fā)現(xiàn)有安全隱患，就用預(yù)先設(shè)計(jì)制作好的安全檢查表進(jìn)行記錄，分析得到危險(xiǎn)源資料。

事故樹(shù)分析：針對(duì)各種事故用聯(lián)想展開(kāi)的方式思考分析問(wèn)題，得到危險(xiǎn)源資料。

對(duì)于不同施工環(huán)境，使用的方法是可以不同，最終的目的都是相同的，分析事故辨識(shí)危險(xiǎn)源。

三、建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的控制

建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的處理方法包括了風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)自留。下面重點(diǎn)的介紹風(fēng)險(xiǎn)控制當(dāng)中的具體方法：

1、建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的原則

風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中是有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了等級(jí)的評(píng)價(jià)就需要對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的控制措施。采取風(fēng)險(xiǎn)控制的時(shí)候一般需要遵守以下原則：

“消除風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人防護(hù)；預(yù)防措施、保護(hù)措施、應(yīng)急措施”。

對(duì)于那些不能夠承受的風(fēng)險(xiǎn)的工程要立即停止作業(yè)，有重大風(fēng)險(xiǎn)的需要整頓修改，中度風(fēng)險(xiǎn)就可以在一定的時(shí)間段進(jìn)行整頓修改，輕度風(fēng)險(xiǎn)就要在監(jiān)測(cè)保護(hù)方面重點(diǎn)加強(qiáng)，對(duì)于那些可以忽略的風(fēng)險(xiǎn)，在該方面進(jìn)行關(guān)注，不采取相關(guān)措施也可。

2、建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的方法

建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的一般方法如下：

確定安全目標(biāo)、指標(biāo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)職責(zé)；制定管理方案，包括管理措施和技術(shù)措施等；制定程序文書(shū)、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范、管理制度等必要的文件；加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、測(cè)量及測(cè)試；對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)、危險(xiǎn)設(shè)備、危險(xiǎn)場(chǎng)所，加強(qiáng)運(yùn)行控制；組織員工培訓(xùn)，提高從業(yè)人員特別是關(guān)鍵崗位人員的安全意識(shí)和工作能力；發(fā)現(xiàn)事故苗頭、隱患，及時(shí)分析原因并采取糾正和預(yù)防措施。

3、建筑施工安全重大危險(xiǎn)源控制

在國(guó)家的法律法規(guī)的前提條件下，建立和完善地方的建設(shè)施工安全的有關(guān)規(guī)章制度，出臺(tái)能夠和相關(guān)專業(yè)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，依法對(duì)建筑施工的安全進(jìn)行管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家的《安全生產(chǎn)法》，建立起企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察的一體化、全面化的安全生產(chǎn)管理體系；不僅如此，還要建設(shè)施工安全法則，對(duì)城市建設(shè)施工安全管理進(jìn)行實(shí)施。

需要在施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)上進(jìn)行加強(qiáng)，目前我國(guó)市、區(qū)兩級(jí)的施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是非常薄弱的，而且人員配備不齊全、專項(xiàng)開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)方面可以說(shuō)沒(méi)有。

政府要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工方面的監(jiān)督，要保證施工費(fèi)用是專項(xiàng)費(fèi)用；還要不斷的使用新工藝、新技術(shù)，對(duì)于那些跟不上步伐的要進(jìn)行淘汰，還需要在工程施工安全方面設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)提高工程質(zhì)量；提高建設(shè)施工安全的技術(shù)水平，盡量把安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)。

在大型的施工機(jī)械安裝、運(yùn)行以及拆卸方面都需要制訂制度進(jìn)行監(jiān)管控制。

在施工安全重大危險(xiǎn)源上要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)于那些可能發(fā)生重大的施工建設(shè)當(dāng)中的事故風(fēng)險(xiǎn)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記。工程名稱、地址、施工單位及聯(lián)系方法、危險(xiǎn)源類別、重大危險(xiǎn)源可能造成的危害等等這些都是重大危險(xiǎn)源登記的時(shí)候需要填寫(xiě)的重要資料。

總而言之，建筑安全事故的發(fā)生是常有的事，原因都是非常復(fù)雜的，如果合理運(yùn)用管理的方法，在全面的危險(xiǎn)源上進(jìn)行辯識(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行強(qiáng)有力的控制，就能系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的控制各種隱患的發(fā)生，達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。從而實(shí)現(xiàn)保證建筑質(zhì)量安全的目的。

四、總結(jié)

建筑工程項(xiàng)目實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)控制就是用最經(jīng)濟(jì)、最科學(xué)的辦法去解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題帶來(lái)的各種各樣的事故，減少對(duì)國(guó)家造成直接的損失，以及施工人員和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損害。針對(duì)施工過(guò)程當(dāng)中的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制這些方面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀而且科學(xué)的判斷、決策。避免安全事故的發(fā)生，達(dá)到科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行施工控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫維珉，于瀚濱.關(guān)于企業(yè)完善安全生產(chǎn)保證體系的難點(diǎn)和對(duì)策[J].建筑安全.2005(1):50-55.

[2]丁傳波，關(guān) 柯，李恩轅.施工企業(yè)安全評(píng)價(jià)研究[J].建筑技術(shù)，2004(3):112-116.