序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇安全法律論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、子公文及其特點

電子公文是指以電子形式表現(xiàn)的并通過網(wǎng)絡傳送的,用于政府機關相互之間聯(lián)系事務的專用文件。電子公文的特點是基于電腦和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的特性而產生的,因為電子公文的制作、發(fā)送及接收都需要通過電腦和互聯(lián)網(wǎng)這兩種媒介來進行。首先是電腦,它的最大作用是將政府公文中所有具體的信息都進行了數(shù)字化的改變,這里所說的數(shù)字化是指電腦將輸入的具體信息以“1”和“0”來進行存儲和運作,這不像傳統(tǒng)的政府公文是以具體的書面形式來表示的。其次是互聯(lián)網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)將電腦里的數(shù)字化信息在各個政府機關之間迅速地傳送?；ヂ?lián)網(wǎng)本身有其特殊性,即公開性和全球性。所謂公開性是指任何人都可以自由地進出互聯(lián)網(wǎng),而全球性是指信息在互聯(lián)網(wǎng)上的傳遞是沒有邊界障礙的。根據(jù)上述分析,較之傳統(tǒng)的政府公文,電子公文有以下幾個方面的特點：

(1)電子公文是一種數(shù)字化的、虛擬化的文件形式;(2)電子公文的傳送是在公開環(huán)境下,通過互聯(lián)網(wǎng)進行的;(3)電子公文的傳送可以在各個地區(qū)、國家乃至全球范圍內的政府之間進行;(4)電子公文的廣泛應用能夠極大地提高政府的辦事效率。

顯然,信息技術的發(fā)展給政府機構帶來了一場深刻的變革。傳統(tǒng)的公文傳送方式使政府機構背負著沉重的時間負擔和經(jīng)濟負擔。傳統(tǒng)公文在這一場變革中受到了電子公文這一新生事物的強有力的沖擊。電子公文的制作、發(fā)送和接收可以突破時間和空間的限制,給人們以快速和便捷?？墒请娮庸漠吘故墙陙聿砰_始出現(xiàn)的新生事物,很多技術上的問題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開始啟用,有關電子公文的法律紛爭還頗為鮮見。就世界范圍來說,還沒有專門的法律規(guī)范,也無強制性的原則可以遵循?？梢哉f,其中還有很多值得研究的問題擺在我們的面前。

二、電子公文應用中存在的安全問題

目前,電子公文應用中出現(xiàn)的安全問題主要有：

1.黑客問題。黑客入侵網(wǎng)站的消息在近年被頻頻報道。以前黑客們往往挑選美國國防部和雅虎這些安全防范體系堪稱一流的硬骨頭啃。而隨著各種應用工具的傳播,黑客已經(jīng)大眾化了,不像過去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過硬的話,黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門帶來混亂。

2.電腦病毒問題。自電腦病毒問世幾十年來,各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡作為自己的傳播途徑。試想一個完整的電子政府體系中某個環(huán)節(jié)受到病毒感染而又沒有被及時發(fā)現(xiàn),電子公文系統(tǒng)全面癱瘓,那將會產生怎樣的后果?病毒的感染會使一些電子公文毀滅或送達延誤,整個電子政府將會指揮失靈、機構運作不暢。

3.信息泄漏問題。目前,各大軟件公司生成的網(wǎng)管軟件使網(wǎng)絡管理員擁有至高無上的權利,可以方便地對網(wǎng)上每個政府用戶的各種使用情況進行詳細的監(jiān)測。此外,網(wǎng)絡中存在不少木馬程序,如果使用不慎,就會把公文中的重要信息泄漏給他人。而某些大公司生產的軟件或硬件產品所帶的后門程序更可以使這些公司對政府用戶在網(wǎng)上的所作所為了如指掌。對政府而言,信息泄漏將會給其工作帶來麻煩,甚至會危及到國家的政治、經(jīng)濟及國防利益,有關的政府工作人員會因此被追究法律責任,這是絕對不能接受的。而對這些大公司的法律管制,對于在信息產業(yè)中處于弱勢地位的國家來說是根本無法解決的難題,但光靠處于優(yōu)勢地位的國家也是不行的,必須在國際范圍內形成管制的合力。

三、電子公文安全體系法律制度建構

1.科學的密鑰使用制度規(guī)范。密鑰是一種信息安全技術,又稱加密技術,該技術被廣泛應用于電子商務和電子政務中。它包括兩種技術類型,即秘密密鑰加密技術和公開密鑰加密技術。其中秘密密鑰加密技術又稱對稱加密技術。倘利用此技術,電子公文的加密和解密將使用一個相同的秘密密鑰,也叫會話密鑰,并且其算法是公開的。接收方在得到發(fā)送的加密公文后需要用發(fā)送方秘密密鑰解密公文。如果進行公文往來的兩個政府能夠確保秘密密鑰交換階段未曾泄漏,那幺,公文的機密性和完整性是可以保證的。這種加密算法的計算速度快,已被廣泛地應用于電子商務活動過程中。公開密鑰加密技術又稱為非對稱加密技術。這一技術需要兩個密鑰,即公開密鑰和私有密鑰。私有密鑰只能由生成密鑰對的一方政府掌握,而公開密鑰卻可以公開。用公開密鑰對公文進行加密,只有用對應的私有密鑰才能解密。用私有密鑰對數(shù)據(jù)進行加密,只有用對應的公開密鑰才能解密。此二種技術相比,顯然第二種技術的安全系數(shù)更大一些,但這種技術算法速度較慢。我們可以根據(jù)各種公文的秘密等級,采用不同的加密技術。對于一般的公文往來數(shù)量大且頻繁,不宜采用非對稱加密技術,還有秘密等級較低的公文亦可采用對稱加密技術。而對那些重大的通知及秘密等級較高的公文則必須采用非對稱加密技術。凡違反上述技術性規(guī)范的要求造成公文泄密或是公文的完整性受到損害的,需追究其法律責任。

2.完善的政府證書管理制度。公文傳送過程中數(shù)據(jù)的保密性通過加密和數(shù)字簽名得到了保證,但每個用戶都有一個甚至兩個密鑰對,不同的用戶之間要用公開密鑰體系來傳送公文,必須先知道對方的公開密鑰。公文傳送中有可能發(fā)生以下情況:用戶從公鑰簿中查到的不是對方的公鑰,而是某個攻擊者冒充對方的假冒公鑰;或者公文互換的雙方在通訊前互換公鑰時,被夾在中間的第三者暗中改變。這樣的加密或簽名就失去了安全性。為了防范上述風險,我們可以仿效電子商務中的做法,引入數(shù)據(jù)化證書和證書管理機構,建立完善的政府證書管理制度。這里所說的證書是指一份特殊文檔,它記錄了各政府機關的公開密鑰和相關的信息以及證書管理機構的數(shù)字簽名。證書的管理機構是個深受大家信任的第三方機構?？紤]到電子政務的特殊性,電子政務系統(tǒng)中的根目錄證書管理機構最好由一國的最高政策機關設立的專門機構出任,其它各級目錄分別由地方各級政府設立的專門機構去管理。在我國,根目錄的管理工作可由國務院信息辦來承擔,其它各級目錄分別由地方各級人民政府設立的專門機構進行管理。各政府機關須向相應的證書管理機構提交自己的公開密鑰和其它代表自己法律地位的信息,證書管理機構在驗證之后,向其頒發(fā)一個經(jīng)過證書管理機構私有密鑰簽名的證書。政府出面作為證書的管理機構,其頒發(fā)的證書信用度極高。這樣一來將使電子公文的發(fā)送方和接收方都相信可以互相交換證書來得到對方的公鑰,自己所得到的公鑰是真實的。顯然,電子公文系統(tǒng)的安全有效運轉離不開完善的政府證書管理制度的確立。

篇（2）

1．危害公共安全罪的主體。危害公共安全罪的主體主要包括了兩個主要方面：一般主體與特殊主體。其中單位也能夠成為其中一部分犯罪的的主體。

2．危害公共安全罪的主觀方面。危害公共安全罪的主觀方面包括故意或者過失。

3．危害公共安全罪的客體方面。危害公共安全罪的客體指的是危害公共安全。關于公共安全的問題，在下面的危害公共安全罪的客體特征時，將進行詳細論述，在此不再贅述。

二、危害公共安全罪的基本特征

1．危害公共安全罪的客體特征

第一，目前學術界對公共安全的觀點爭議目前學術界對公共安全的觀點主要有四種，分別是：①公共安全是指不特定的人的身體安全、生命安全或者是財產安全。②公共安全指的是不特定或大多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財產安全。③公共安全指的是不特定的多數(shù)人的身體安全、健康安全、重大的公司財產安全、公共安全和生活安全。④公共安全指的是特定或者是不特定的多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財產安全。第二，公共安全的實質特征公共安全的實質特征是其危害客體不特定性。第三，公共安全的基本范圍危害公共安全罪所保護的權益是不特定的或者是大多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財產安全。這里危害公共安全罪是將公眾的健康、生命或者是財產來作為犯罪的主要內容的犯罪，所以應該加強行為對社會“公眾”利益的侵犯；在刑法當中所規(guī)定的危害公共安全罪的目的是將身體、生命和財產等個人的基本法益進一步抽象成是社會利益所保護的對象的，所以應該充分重視起社會性。也可以說是公眾和社會性要求必須重視量的多數(shù)。公共安全的核心是“多數(shù)”而需要將“少數(shù)”排斥在外。但是假如是“不特定的”，那么可以這樣認為“不特定的”便時刻都有像“多數(shù)”發(fā)展的可能性，會給社會上的公眾感到危險，很有可能給多數(shù)人受到很大的侵害。所以公共安全基本范圍為：不特定多數(shù)和特定的多數(shù)，而不特定的少數(shù)和特定的少數(shù)則不屬于公共安全的范圍。

2．危害公共安全罪主觀方面的特征

第一，過失和犯罪對象的不確定性過失分為自信的過失和疏忽大意過失兩種。主觀上對犯罪對象是不可以進行選擇的，這體現(xiàn)出了犯罪對象不特定性質。第二，故意和犯罪對象的不確定性故意分為兩種情況，分別是直接故意與間接故意。在危害公共安全罪中，犯罪行為人在故意的情形之下，對將要發(fā)生的結果存在希望與放任的態(tài)度，在主觀上對所要侵害的對象不能夠加以選擇，不管是誰，都有可能處于侵害之中。

3．危害公共安全罪在客觀方面的可選擇特征

篇（3）

我們應當明確立法是為了更好地為發(fā)展提供規(guī)范依據(jù)和服務，是為了確保發(fā)展能夠順利進行。針對跟網(wǎng)絡有聯(lián)系的部分，我們可以將其歸到傳統(tǒng)的法律范圍內，并盡量通過修訂或完善傳統(tǒng)法律來解決實際的問題。如果一些問題必須要通過制定新的法律才能解決，我們再實施新法律的制定也不遲。并且新法律必須具備良好的開放性，能夠隨時應對新問題的發(fā)生。

2.要重視適度干預手段的運用。

為了促使法律可以跟社會的現(xiàn)實需求相適應，我們應當積極改變那些落后的調整方式，將網(wǎng)絡信息安全法律制度的完善重點轉移到為建設并完善網(wǎng)絡信息化服務，爭取為網(wǎng)絡信息的安全發(fā)展掃清障礙，從而通過規(guī)范發(fā)展來確保發(fā)展，并以確保發(fā)展來推動發(fā)展，構建良好的社會環(huán)境以促進我國網(wǎng)絡信息化的健康發(fā)展，形成一個跟網(wǎng)絡信息安全的實際需求高度符合的法治文化環(huán)境。

3.要充分考慮立法應當遵循的一些基本原則。

在立法的具體環(huán)節(jié)，我們不僅要考慮到消極性法律制定出來將造成的后果，還應當充分考慮積極性法律附帶的法律后果。因此，我們不僅要制定出管理性質的法律制度，還要制定出能夠促進網(wǎng)絡信息產業(yè)及網(wǎng)絡信息安全技術持續(xù)發(fā)展的法律制度，并涉及一些必要的、能夠積極推動我國網(wǎng)絡信息安全產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內容。

二、完善我國網(wǎng)絡信息安全法律制度的具體措施

（一）及時更新我國網(wǎng)絡信息的立法觀念

當下，一些發(fā)展中國家及大多數(shù)發(fā)達國家正主動參與制定網(wǎng)絡信息化的國際規(guī)則，尤其是電子商務的立法，這些國家的參與熱情最高，歐盟、美國及日本正在想方設法將自己制定的立法草案發(fā)展成為全球網(wǎng)絡信息立法的范本，其他國家也在加強對立法發(fā)言權的爭取，于是國際電子商務規(guī)則的統(tǒng)一出臺是我們指日可待的事情。從這一緊張且迫切的國際形勢來看，中國在實施網(wǎng)絡信息化立法時應當要適度超前我國實際的網(wǎng)絡信息化發(fā)展進程，及時更新我國網(wǎng)絡信息的立法觀念，勇于吸取發(fā)達國家先進的立法經(jīng)驗，加快建設網(wǎng)絡信息安全立法的速度，盡快將國內的網(wǎng)絡信息化立法完善。與此同時，我國也應當積極爭取在制定國際網(wǎng)絡信息化規(guī)則時享有更多的發(fā)言權，切實將中國的利益維護好。

（二）加強研究我國網(wǎng)絡信息的立法理論

發(fā)展到今天，已經(jīng)有相當一部分國人在從事我國網(wǎng)絡信息化的理論研究工作，取得了顯著的研究成果，為完善我國網(wǎng)絡信息安全的法律制度奠定了必要的理論依據(jù)。然而，這些研究工作并不具備必要的組織及協(xié)調，在力度和深度上都遠遠不夠，至今也沒有得出實際的法律草案，根本無法跟立法的需求相符。為了配合法律制度的完善，我們需要更加系統(tǒng)、更加深入地研究立法理論。具體地，我們要做好兩個主要的工作：其一，建議我國的一些相關部門在全國范圍內成立專門的學術研討會，針對網(wǎng)絡信息安全的法律政策進行研究，掀起我國研究立法理論的熱潮，積極推動網(wǎng)絡信息立法的實現(xiàn)。其二，積極研究國外的網(wǎng)絡信息立法，借鑒其中較先進的法律體系及經(jīng)驗，同時要處理好網(wǎng)絡信息安全立法跟其他法律之間的關系。

（三）積極移植國外先進的網(wǎng)絡信息法規(guī)

跟中國相比，西方一些發(fā)達國家更早進行網(wǎng)絡信息立法的研究和實踐，并已經(jīng)制定出很多保護網(wǎng)絡信息安全的法律制度，個別發(fā)達國家甚至已經(jīng)構建了完善的網(wǎng)絡信息安全法律體系。所以，我們應提高對國外新的信息立法的關注度，爭取把握好他們發(fā)展網(wǎng)絡信息立法的趨勢。但是，對于國外已經(jīng)完善的網(wǎng)絡信息安全法律，我們并不能照搬，而是要以中國的實際國情為基礎，勇于借鑒它們先進的立法成果，致力于使我們制定出的法律制度跟中國的特色社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律相符，從而真正提高我國網(wǎng)絡信息安全法律制度的完善速度，提升我們的立法質量。

（四）完善網(wǎng)絡信息法制建設的反饋機制

在制定并完善我國網(wǎng)絡信息安全法律制度的全過程中，我們堅決不能忽視反饋。反饋能夠確保我們順利實施網(wǎng)絡信息安全法律制度，并為網(wǎng)絡信息安全法律制度建設的進一步完善提供積極的參考依據(jù)。然而長時間以來，我國并沒有建立健全網(wǎng)絡信息安全立法的反饋渠道，從提出需求、編制條文到執(zhí)行法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)，幾乎都是立法領域的主管機構在負責，這種管理方式自上而下，將法規(guī)的執(zhí)行者擺在了被動的地位上，沒有跟法規(guī)的制定者建立起良好的信息溝通關系，對網(wǎng)絡信息安全法律制度的可行性、科學性等有極大的消極影響。所以，我們應當建立起通暢的網(wǎng)絡信息立法反饋渠道，構建完善的安全法律制度反饋機制，進一步明確各執(zhí)法部門的反饋職能，全面收集運行網(wǎng)絡信息安全法律制度的相關信息，確保我國的網(wǎng)絡信息安全立法是科學的、現(xiàn)實的，促使法律制度在運行時能夠達到一個良好的動態(tài)平衡狀態(tài)。

（五）健全我國網(wǎng)絡信息安全的法律體系

網(wǎng)絡信息化最重要的保障就是網(wǎng)絡信息安全的基本法，因此我們應當盡快制定出這一基本法，加快健全我國網(wǎng)絡信息安全的法律制度體系。中國至今仍不具備網(wǎng)絡信息安全的基本法，這對建設及完善我國的網(wǎng)絡信息安全法律制度有很大的制約作用。隨著網(wǎng)絡信息化在中國的快速發(fā)展，社會發(fā)展及國民經(jīng)濟當中信息網(wǎng)絡占據(jù)的地位越來越重要，其作用也愈加關鍵，一旦網(wǎng)絡癱瘓、數(shù)據(jù)丟失，人民的財產安全及社會的穩(wěn)定都將遭受無可估量的巨大損失。也就是說加強保障我國網(wǎng)絡信息的安全已經(jīng)發(fā)展成為最重要的網(wǎng)絡信息化工作之一。目前，網(wǎng)絡安全事故造成的經(jīng)濟影響及社會影響正在逐漸加大，一旦事故發(fā)生，受到影響的將是數(shù)以千百萬計的國人，我們將要遭受的經(jīng)濟損失將是幾百上千億。因此，我們更要進一步健全我國網(wǎng)絡信息安全的法律體系，切實維護信息網(wǎng)絡的數(shù)據(jù)安全、物理安全，將安全責任落實到人頭，加強對安全管理的改革，通過法律制度的完善來嚴厲打擊利用信息網(wǎng)絡及針對信息網(wǎng)絡實施的刑事犯罪。

（六）網(wǎng)絡信息安全法律制度的執(zhí)行重點

完善我國網(wǎng)絡信息安全法律制度的執(zhí)行重點應當體現(xiàn)在管理體制、網(wǎng)絡信任、信息保護、等級保護、研發(fā)網(wǎng)絡信息安全技術、應急處理、人才培養(yǎng)、監(jiān)控體系以及應用推廣網(wǎng)絡信息安全標準、信息安全意識等各個方面。在實踐這一系列重點措施的過程中，我們應特別加強對網(wǎng)絡信息安全法律制度效率的提高。在信息網(wǎng)絡技術迅猛發(fā)展的今天，網(wǎng)絡信息安全法律制度擁有的積極作用不僅僅是滯后和適應，還應當充分體現(xiàn)為技術發(fā)展的前瞻性及主動規(guī)范性。網(wǎng)絡信息安全的法律制度必須是能夠促進網(wǎng)絡信息技術發(fā)展進步的，于是我們務必要提升網(wǎng)絡信息安全法律制度的效率，在法律制度的創(chuàng)設階段要科學借鑒主流的技術中立思想，重視法律對特殊技術要求的符合程度，超前為發(fā)展技術和完善技術留下一定的空間，提高網(wǎng)絡信息安全法律制度的社會適應性。在具體的執(zhí)行過程中，我們應當加強研究國外先進的立法模式，取其精華、去其糟粕，借鑒其中有益自身發(fā)展的成分，有效解決法律制度跟技術之間存在的矛盾，積極鼓勵創(chuàng)新技術，大力開發(fā)自主知識產權，完善我國網(wǎng)絡信息安全的技術指標體系，提高法律制度的規(guī)范效率。換言之，在完善我國網(wǎng)絡信息安全法律制度時，我們不僅要遵循現(xiàn)有的法律體系，也要敢于跳出現(xiàn)行的立法理念，只要是跟現(xiàn)行的法律體系內容不符，我們就要將其突破；我們反對動輒立法，因為一些法律條文我們完全可以自行解釋、執(zhí)行。在創(chuàng)制網(wǎng)絡信息安全法律時，我們不僅要重視制定管理性質的規(guī)范，也要頒布實施能夠促進網(wǎng)絡信息產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)，并積極引導從業(yè)單位自律；積極防止對網(wǎng)絡信息傳播有害的管理機制的出現(xiàn)，進一步完善保障網(wǎng)絡信息安全的法規(guī)體系，建立起通過網(wǎng)絡信息弘揚我國優(yōu)秀文化的激勵機制。在執(zhí)行網(wǎng)絡信息安全法律制度時，我們不僅要完善其行政執(zhí)法體制，還應當加強建立起一支專業(yè)的人才隊伍，由具備專業(yè)的網(wǎng)絡信息知識、擁有快速的安全反應能力的人員組成，以進一步明確職責，健全我們的執(zhí)法機構，力求真正做到依法管理、依法行政、依法決策；加強完善我國網(wǎng)絡信息領域的司法公工作，力求通過司法的途徑切實維護好公民的合法權益，促使國家的經(jīng)濟安全和政治安全得到保障，進而大力推動我國網(wǎng)絡信息有序、健康、安全地發(fā)展下去。

篇（4）

關鍵詞：電子公文電子政務互聯(lián)網(wǎng)

    一、子公文及其特點

    電子公文是指以電子形式表現(xiàn)的并通過網(wǎng)絡傳送的,用于政府機關相互之間聯(lián)系事務的專用文件。電子公文的特點是基于電腦和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的特性而產生的,因為電子公文的制作、發(fā)送及接收都需要通過電腦和互聯(lián)網(wǎng)這兩種媒介來進行。首先是電腦,它的最大作用是將政府公文中所有具體的信息都進行了數(shù)字化的改變,這里所說的數(shù)字化是指電腦將輸入的具體信息以“1”和“0”來進行存儲和運作,這不像傳統(tǒng)的政府公文是以具體的書面形式來表示的。其次是互聯(lián)網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)將電腦里的數(shù)字化信息在各個政府機關之間迅速地傳送?；ヂ?lián)網(wǎng)本身有其特殊性,即公開性和全球性。所謂公開性是指任何人都可以自由地進出互聯(lián)網(wǎng),而全球性是指信息在互聯(lián)網(wǎng)上的傳遞是沒有邊界障礙的。根據(jù)上述分析,較之傳統(tǒng)的政府公文,電子公文有以下幾個方面的特點：

    (1)電子公文是一種數(shù)字化的、虛擬化的文件形式;(2)電子公文的傳送是在公開環(huán)境下,通過互聯(lián)網(wǎng)進行的;(3)電子公文的傳送可以在各個地區(qū)、國家乃至全球范圍內的政府之間進行;(4)電子公文的廣泛應用能夠極大地提高政府的辦事效率。

    顯然,信息技術的發(fā)展給政府機構帶來了一場深刻的變革。傳統(tǒng)的公文傳送方式使政府機構背負著沉重的時間負擔和經(jīng)濟負擔。傳統(tǒng)公文在這一場變革中受到了電子公文這一新生事物的強有力的沖擊。電子公文的制作、發(fā)送和接收可以突破時間和空間的限制,給人們以快速和便捷?？墒请娮庸漠吘故墙陙聿砰_始出現(xiàn)的新生事物,很多技術上的問題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開始啟用,有關電子公文的法律紛爭還頗為鮮見。就世界范圍來說,還沒有專門的法律規(guī)范,也無強制性的原則可以遵循?？梢哉f,其中還有很多值得研究的問題擺在我們的面前。

    二、電子公文應用中存在的安全問題

    目前,電子公文應用中出現(xiàn)的安全問題主要有：

    1.黑客問題。黑客入侵網(wǎng)站的消息在近年被頻頻報道。以前黑客們往往挑選美國國防部和雅虎這些安全防范體系堪稱一流的硬骨頭啃。而隨著各種應用工具的傳播,黑客已經(jīng)大眾化了,不像過去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過硬的話,黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門帶來混亂。

    2.電腦病毒問題。自電腦病毒問世幾十年來,各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡作為自己的傳播途徑。試想一個完整的電子政府體系中某個環(huán)節(jié)受到病毒感染而又沒有被及時發(fā)現(xiàn),電子公文系統(tǒng)全面癱瘓,那將會產生怎樣的后果?病毒的感染會使一些電子公文毀滅或送達延誤,整個電子政府將會指揮失靈、機構運作不暢。

篇（5）

對抵押貸款發(fā)放銀行來講，住房抵押貸款證券化具有如下益處：首先按揭證券化實質是把資本市場上的資金引入住房抵押貸款一級市場，它拓寬了抵押貸款資金的來源.其次，通過抵押貸款證券化，把抵押貸款業(yè)務從銀行的資產負債表內移到表外，變表內業(yè)務為表外業(yè)務，就可脫離國際清算銀行對資本充足率的限制。再次，長達20-30年的按揭貸款，對于按揭貸款發(fā)放銀行來說，回收周期時間跨度很大，但通過證券化，銀行及時把長期抵押貸款資產在資本市場拋售兌現(xiàn)，或自己持有變現(xiàn)能力很強的抵押債券，可以增強抵押貸款的流動性.最后，當?shù)盅嘿J款資產被證券化后，原來集中由一家（或少數(shù)）銀行持有的抵押貸款資產，變?yōu)橘Y本市場上很多投資人持有抵押債券，這樣就在一定程度上分散了抵押貸款風險。①對購房人（借款人）來說，住房按揭貸款證券化的益處為：1、由于銀行受到抵押貸款資金來源不足、資本充足率、短期資金存款與長期資金貸放從而導致流動性風險的制約，因此在提供按揭貸款時條件都非常苛刻，如嚴格限定借款人資格、盡量縮短貸款期限、減少按揭成數(shù)等。這就加大了購房人買房的難度，抑制了他們的購房意愿，同時也制約了房地產業(yè)的發(fā)展。而住房按揭貸款證券化則可擺脫這些限制。2、住房按揭貸款證券市場的建立有助于降低按揭貸款利率，減輕了購房人的還款利息負擔。

對投資者來說，證券化的益處對投資者來說，轉讓手續(xù)的簡化，使得交易更為便利。以一般抵押權所擔保的債權，雖非絕對不可轉讓，但此種轉讓一方面須辦理債權讓與的手續(xù)，如訂立契約、交付債權證書及通知債務人等，另一方面也須辦理抵押權移轉手續(xù)，如辦理登記等，如此復雜的程序，往往使投資者望而卻步，不敢問津。而依發(fā)行抵押證券的方式予以轉讓，則此等缺點盡可克服，因證券乃抵押權及被擔保債權的化體，只須背書及交付證券，即生轉讓的效力，其手續(xù)可謂異常簡化。

住房按揭證券化對于完善中國資本市場的證券供給結構，培育和壯大機構投資者的投資力量非常有利。住房按揭貸款證券化為我國證券市場增添了新的證券品種，有助于完善和豐富證券投資品種，優(yōu)化證券市場供給結構。住房按揭貸款既不同于股票的高風險和高收益，也不同于政府債券的低風險和低收益。與公司債券相比，它的風險比后者要小，但收益和信用評級卻要高一些，所以，按揭貸款證券內含的這種較優(yōu)化的風險和收益組合，無疑對成長中的中國機構投資者和散戶投資者是十分有吸引力的。

中國按揭證券化的問題及解決辦法

按揭證券化是大勢所趨，然而從1992年海南發(fā)行地產投資券融資到今天已有十個年頭，我們舉步維艱。良好的經(jīng)濟環(huán)境，住房一級抵押市場的雛形，初具規(guī)模的證券市場體系和房地產體系以及相對健全的法律都是我們實現(xiàn)按揭證券化的優(yōu)勢所在。但是，在這條道路上也有著重重的障礙。

（一）實行住房按揭貸款證券化風險障礙。未實行證券化時，風險主要集中于商業(yè)銀行等按揭貸款發(fā)放者行業(yè)內部；而證券化的目的之一在于可以把這種風險分散到資本市場，化解風險。但證券化的風險分散化猶如一柄雙刃劍，當由于地區(qū)性的或局部性的經(jīng)濟失衡發(fā)生時，大量借款人因失業(yè)等原因無力償還按揭貸款，風險就會隨著證券化而擴散到整個資本市場上，進而傳播到整個經(jīng)濟系統(tǒng)。雖然這種系統(tǒng)風險發(fā)生的前提是概率較小的局部經(jīng)濟失衡發(fā)生，但從按揭貸款證券市場的建立來看，它自身不能抵御這種風險。

（二）實行住房按揭貸款證券化在法律、法規(guī)上的障礙

1.《民法通則》規(guī)定“合同一方將合同的權利、義務全部或部分轉讓給第三人，應當取得合同另一方的同意，并不得牟利”；合同法第80條規(guī)定“債權轉讓時應當通知債務人”。如此一來，銀行一一通知數(shù)以萬計貸款者的難度暫且不說，通知的巨額成本也姑且不論，只要貸款者一不愿意，辛苦和巨額成本都將付諸東流?！缎磐蟹ā芬?guī)定銀行不能從事信托經(jīng)營行為；然而，在住房貸款證券化過程中，相關當事人與銀行利用契約來完成相應信托功能是必不可少的。2、當借款人由于各種原因不能償還貸款時，貸款人（按揭權人）處置抵押房屋有許多困難（雖然中國人民銀行頒布實施的《個人住房貸款管理辦法》第二條規(guī)定：“借款人到期不能償還貸款本息的，貸款人有權依法處理其抵押物或質物，或由保證人承擔償還本息的連帶責任。”。第三十一條規(guī)定：“借款人在還款期間內死亡、失蹤或喪失民事行為能力后無繼承人或受遺贈人，或其法定人、受遺贈人拒絕履行借款合同的，貸款人有權按照《中華人民共和國擔保法》的規(guī)定處分抵押物或質物。”。但事實上，包括擔保法在內的有關抵押物處置的法律、法規(guī)，沒有關于處置抵押物的法律程序和如何安置居住在抵押房屋中的居民的處理規(guī)定，因此，客觀上造成貸款人在借款人不還款時，難以處置抵押物和實現(xiàn)債權。這使得抵押成為有名無實的擔保，增加了按揭貸款風險，這不利于以按揭貸款為基礎發(fā)行的證券的信用級別提升。因此有學者提議，建立符合中國國情的與個人住房按揭貸款相關的《強制搬遷法》。3、如果進行住房按揭貸款證券化，我國對投資者范圍方面尚存在較多限制。目前政府由于擔心作為債務人的企業(yè)違約給機構投資者帶來風險，故禁止主要機構投資者-養(yǎng)老金、共同基金、保險公司購買企業(yè)債券，這是不利于住房按揭貸款證券化實踐的。4、住房按揭貸款證券化涉及到一系列稅收和會計處理方面特別的要求，而這些在現(xiàn)行的有關政策和法律中均是空白。

（三）利率問題是無法繞開的大障礙。一方面，住房公積金貸款和商業(yè)性住房貸款實行的不同利率在證券化時難以統(tǒng)一；另一方面，使先行者尷尬的是先期的嘗試注定了難以盈利。2000年時，10年期住房按揭貸款利率為5.58%，同期國債利率為4.72%，利差空間僅為0.86%，而且這是不考慮其他成本的計算。再加上發(fā)行證券的其他費用，使銀行無力克盈。

筆者認為，要想解決住房按揭貸款證券化在我國所遇到的困難，需要在以下幾個方面做出努力：

健全法制環(huán)境現(xiàn)有法律體系無疑是實施住房貸款證券化的阻礙。時下當務之急是著手構筑資產證券化所需要的法律框架，并研究制定相關法律法規(guī)，彌補證券監(jiān)管體制的缺陷及解決相關操作過程中存在的種種困難。同時，結合資產證券化的特性，在我國現(xiàn)行會計和稅收法制的基礎上，制定具體的適用制度，確保住房貸款證券化在規(guī)范化、法制化的良性軌道上順利實施。

構建信用評估體系獨立、客觀、公正的信用評估是住房貸款證券化成敗的關鍵。由于住房貸款證券化會以打包形式進行，且標的比較大，也可能把不同地域的房屋組合在一起。因此，在缺乏有影響力的獨立資產評估機構的情況下，對地價、地面建筑質地的評估顯然有一定的技術難度。同時，我國也缺乏對個人償債能力的評估機構，為銀行在開展住房貸款業(yè)務過程中埋下風險“地雷”。因此，當前亟待進一步加快住房貸款保險市場和擔保制度的建設，規(guī)范信用評估行為，完善資產評估及個人信用認證的標準體系，從而提高國內信用評估機構的素質和水平，最終防范金融風險。

篇（6）

關鍵詞：電子公文電子政務互聯(lián)網(wǎng)

一、子公文及其特點

電子公文是指以電子形式表現(xiàn)的并通過網(wǎng)絡傳送的,用于政府機關相互之間聯(lián)系事務的專用文件。電子公文的特點是基于電腦和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的特性而產生的,因為電子公文的制作、發(fā)送及接收都需要通過電腦和互聯(lián)網(wǎng)這兩種媒介來進行。首先是電腦,它的最大作用是將政府公文中所有具體的信息都進行了數(shù)字化的改變,這里所說的數(shù)字化是指電腦將輸入的具體信息以“1”和“0”來進行存儲和運作,這不像傳統(tǒng)的政府公文是以具體的書面形式來表示的。其次是互聯(lián)網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)將電腦里的數(shù)字化信息在各個政府機關之間迅速地傳送?；ヂ?lián)網(wǎng)本身有其特殊性,即公開性和全球性。所謂公開性是指任何人都可以自由地進出互聯(lián)網(wǎng),而全球性是指信息在互聯(lián)網(wǎng)上的傳遞是沒有邊界障礙的。根據(jù)上述分析,較之傳統(tǒng)的政府公文,電子公文有以下幾個方面的特點：

(1)電子公文是一種數(shù)字化的、虛擬化的文件形式;(2)電子公文的傳送是在公開環(huán)境下,通過互聯(lián)網(wǎng)進行的;(3)電子公文的傳送可以在各個地區(qū)、國家乃至全球范圍內的政府之間進行;(4)電子公文的廣泛應用能夠極大地提高政府的辦事效率。

顯然,信息技術的發(fā)展給政府機構帶來了一場深刻的變革。傳統(tǒng)的公文傳送方式使政府機構背負著沉重的時間負擔和經(jīng)濟負擔。傳統(tǒng)公文在這一場變革中受到了電子公文這一新生事物的強有力的沖擊。電子公文的制作、發(fā)送和接收可以突破時間和空間的限制,給人們以快速和便捷?？墒请娮庸漠吘故墙陙聿砰_始出現(xiàn)的新生事物,很多技術上的問題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開始啟用,有關電子公文的法律紛爭還頗為鮮見。就世界范圍來說,還沒有專門的法律規(guī)范,也無強制性的原則可以遵循。可以說,其中還有很多值得研究的問題擺在我們的面前。

二、電子公文應用中存在的安全問題

目前,電子公文應用中出現(xiàn)的安全問題主要有：

1.黑客問題。黑客入侵網(wǎng)站的消息在近年被頻頻報道。以前黑客們往往挑選美國國防部和雅虎這些安全防范體系堪稱一流的硬骨頭啃。而隨著各種應用工具的傳播,黑客已經(jīng)大眾化了,不像過去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過硬的話,黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門帶來混亂。

2.電腦病毒問題。自電腦病毒問世幾十年來,各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡作為自己的傳播途徑。試想一個完整的電子政府體系中某個環(huán)節(jié)受到病毒感染而又沒有被及時發(fā)現(xiàn),電子公文系統(tǒng)全面癱瘓,那將會產生怎樣的后果?病毒的感染會使一些電子公文毀滅或送達延誤,整個電子政府將會指揮失靈、機構運作不暢。

3.信息泄漏問題。目前,各大軟件公司生成的網(wǎng)管軟件使網(wǎng)絡管理員擁有至高無上的權利,可以方便地對網(wǎng)上每個政府用戶的各種使用情況進行詳細的監(jiān)測。此外,網(wǎng)絡中存在不少木馬程序,如果使用不慎,就會把公文中的重要信息泄漏給他人。而某些大公司生產的軟件或硬件產品所帶的后門程序更可以使這些公司對政府用戶在網(wǎng)上的所作所為了如指掌。對政府而言,信息泄漏將會給其工作帶來麻煩,甚至會危及到國家的政治、經(jīng)濟及國防利益,有關的政府工作人員會因此被追究法律責任,這是絕對不能接受的。而對這些大公司的法律管制,對于在信息產業(yè)中處于弱勢地位的國家來說是根本無法解決的難題,但光靠處于優(yōu)勢地位的國家也是不行的,必須在國際范圍內形成管制的合力。

三、電子公文安全體系法律制度建構

1.科學的密鑰使用制度規(guī)范。密鑰是一種信息安全技術,又稱加密技術,該技術被廣泛應用于電子商務和電子政務中。它包括兩種技術類型,即秘密密鑰加密技術和公開密鑰加密技術。其中秘密密鑰加密技術又稱對稱加密技術。倘利用此技術,電子公文的加密和解密將使用一個相同的秘密密鑰,也叫會話密鑰,并且其算法是公開的。接收方在得到發(fā)送的加密公文后需要用發(fā)送方秘密密鑰解密公文。如果進行公文往來的兩個政府能夠確保秘密密鑰交換階段未曾泄漏,那幺,公文的機密性和完整性是可以保證的。這種加密算法的計算速度快,已被廣泛地應用于電子商務活動過程中。公開密鑰加密技術又稱為非對稱加密技術。這一技術需要兩個密鑰,即公開密鑰和私有密鑰。私有密鑰只能由生成密鑰對的一方政府掌握,而公開密鑰卻可以公開。用公開密鑰對公文進行加密,只有用對應的私有密鑰才能解密。用私有密鑰對數(shù)據(jù)進行加密,只有用對應的公開密鑰才能解密。此二種技術相比,顯然第二種技術的安全系數(shù)更大一些,但這種技術算法速度較慢。我們可以根據(jù)各種公文的秘密等級,采用不同的加密技術。對于一般的公文往來數(shù)量大且頻繁,不宜采用非對稱加密技術,還有秘密等級較低的公文亦可采用對稱加密技術。而對那些重大的通知及秘密等級較高的公文則必須采用非對稱加密技術。凡違反上述技術性規(guī)范的要求造成公文泄密或是公文的完整性受到損害的,需追究其法律責任。

2.完善的政府證書管理制度。公文傳送過程中數(shù)據(jù)的保密性通過加密和數(shù)字簽名得到了保證,但每個用戶都有一個甚至兩個密鑰對,不同的用戶之間要用公開密鑰體系來傳送公文,必須先知道對方的公開密鑰。公文傳送中有可能發(fā)生以下情況:用戶從公鑰簿中查到的不是對方的公鑰,而是某個攻擊者冒充對方的假冒公鑰;或者公文互換的雙方在通訊前互換公鑰時,被夾在中間的第三者暗中改變。這樣的加密或簽名就失去了安全性。為了防范上述風險,我們可以仿效電子商務中的做法,引入數(shù)據(jù)化證書和證書管理機構,建立完善的政府證書管理制度。這里所說的證書是指一份特殊文檔,它記錄了各政府機關的公開密鑰和相關的信息以及證書管理機構的數(shù)字簽名。證書的管理機構是個深受大家信任的第三方機構?？紤]到電子政務的特殊性,電子政務系統(tǒng)中的根目錄證書管理機構最好由一國的最高政策機關設立的專門機構出任,其它各級目錄分別由地方各級政府設立的專門機構去管理。在我國,根目錄的管理工作可由國務院信息辦來承擔,其它各級目錄分別由地方各級人民政府設立的專門機構進行管理。各政府機關須向相應的證書管理機構提交自己的公開密鑰和其它代表自己法律地位的信息,證書管理機構在驗證之后,向其頒發(fā)一個經(jīng)過證書管理機構私有密鑰簽名的證書。政府出面作為證書的管理機構,其頒發(fā)的證書信用度極高。這樣一來將使電子公文的發(fā)送方和接收方都相信可以互相交換證書來得到對方的公鑰,自己所得到的公鑰是真實的。顯然,電子公文系統(tǒng)的安全有效運轉離不開完善的政府證書管理制度的確立。

篇（7）

所謂云計算，是近年來新興的一種信息應用方式，是由用戶、分布式服務器和數(shù)據(jù)中心經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)組成的系統(tǒng)。分布式服務器和數(shù)據(jù)中心由各種網(wǎng)絡服務商提供，被許可的用戶可以從世界任何地方經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)訪問并運用儲存的信息。與傳統(tǒng)信息應用方式相比，云計算最大的特點在于信息的存儲與調用方式發(fā)生了根本性變化。云計算所依托的數(shù)據(jù)和信息不是基于個人電腦的存儲，而是由互聯(lián)網(wǎng)所連接的遠程數(shù)據(jù)庫。云計算系統(tǒng)根據(jù)用戶的指令按需調用信息資源，通過網(wǎng)絡將分布在不同位置的硬件、軟件等資源集中起來組成虛擬主機供用戶使用。

但必須注意的是，云計算在帶來信息共享極大便捷的同時，一旦被犯罪分子利用，其所造成的社會危害也將被放大。同時，由于云計算的虛擬化與動態(tài)化特征，導致犯罪行為很難與某一特定的物理空間形成直接、必然的聯(lián)系，使得一旦發(fā)生嚴重侵權構成犯罪時，難以明確其犯罪地。

例如，用戶如需在線觀看電影，云計算系統(tǒng)根據(jù)用戶指令向若干分布于不同地域甚至不同國家的網(wǎng)絡設備尋找該視頻作品，然后按照某種算法或網(wǎng)速快慢從這些網(wǎng)站上分別獲得該視頻某部分或片段，加以排序或重組，再傳遞到用戶設備中。此種情況下，用戶所在線觀看的視頻并非來源于某一個網(wǎng)站而是若干網(wǎng)站，其中既可能有來源合法的，也有侵權的，或者全部片段都涉嫌侵權但分布在不同網(wǎng)站上。雖然目前尚未出現(xiàn)此類型的嚴重犯罪，但隨著云計算的大規(guī)模廣泛應用，必須重視云計算環(huán)境下知識產權的刑事保護。

云計算環(huán)境下信息的存儲與調用方式的變更雖然對侵犯知識產權案件的地域管轄提出了新挑戰(zhàn)，但并不意味著云計算環(huán)境下犯罪行為完全無跡可尋。由于云計算系統(tǒng)中的活動依賴于多臺連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機，而每一臺計算機都有唯一的網(wǎng)絡空間地址，即IP地址。由此可以通過確定犯罪者進入的IP地址，找到所在服務器的地理位置，從而為云計算下侵犯知識產權犯罪行為與現(xiàn)實物理空間建立對應的地域聯(lián)系，并由此確定其地域管轄。同時，盡管技術新穎，形式多樣，但本質上云計算服務提供者仍然屬于網(wǎng)絡服務提供者的范疇。按照其服務種類，云計算服務提供者可以劃分為提供基礎設施的服務者，提供平臺的服務者和提供軟件的服務者三種類型。

提供基礎設施和提供平臺類型的云計算服務提供者通常并不直接提供作品、音像制品等，而是為用戶提供信息存儲、服務器、操作系統(tǒng)、搜索、鏈接、傳輸?shù)戎虚g服務，一般不承擔直接侵權責任。但如果知道用戶利用其服務侵害他人知識產權，未采取必要措施的，與該用戶承擔連帶責任，情節(jié)嚴重可能構成犯罪。其中，“知道”的主觀狀態(tài)包括“明知”和“應知”，即云計算服務提供者自行知道或經(jīng)通知知道用戶利用其服務侵害他人知識產權的事實。