序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇公共行政學(xué)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

以教師為主體，課程全程以教師講授為主。學(xué)生的積極性和創(chuàng)新性并沒(méi)有得到充分的調(diào)動(dòng)和提高，而學(xué)生也只是在枯燥、乏味的課堂講授中度過(guò)每堂課，在考試時(shí)，死記硬背成了代名詞，考試之后，學(xué)生的專業(yè)知識(shí)很快就忘記了，更別說(shuō)在實(shí)踐中有效的運(yùn)用了。那么這樣的教學(xué)并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，整個(gè)教學(xué)過(guò)程提不起學(xué)生的興趣，就更談不上如何提高學(xué)習(xí)效率。而教學(xué)，實(shí)際上應(yīng)該將學(xué)生放到主體地位上來(lái)，而不是教師每節(jié)課填鴨式的全堂貫穿講授。

2教學(xué)缺乏實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)傳統(tǒng)的公共行政學(xué)教學(xué)

缺乏實(shí)驗(yàn)的環(huán)節(jié)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)都已被廣泛的普及和應(yīng)用。學(xué)生群體正是對(duì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)感興趣的人群，那么，新的公共行政學(xué)教學(xué)方法中，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行相關(guān)章節(jié)的實(shí)驗(yàn)，就能有效的提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，并激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力。而傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的教學(xué)是沒(méi)有實(shí)驗(yàn)課的，整個(gè)教學(xué)過(guò)程都是通過(guò)教師的講授進(jìn)行。這樣，既不能提起學(xué)生的興趣、不能增加學(xué)生的創(chuàng)新能力，也不能使學(xué)生全面立體的掌握所學(xué)的理論知識(shí)。所謂的紙上談兵大概就是這樣的了。那么，如果只是書面的全程講授，學(xué)生只是對(duì)理論知識(shí)有了平面的、二維的理解，這就像早些年學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)，很多學(xué)生學(xué)成了“啞巴英語(yǔ)”，只會(huì)做書面的題，口語(yǔ)應(yīng)用十分吃力。公共行政學(xué)的教學(xué)也是同樣的道理。因此，事實(shí)上公共行政學(xué)的教學(xué)應(yīng)該是穿插著科學(xué)的實(shí)驗(yàn)課程的。

3教學(xué)缺乏實(shí)踐環(huán)節(jié)傳統(tǒng)的公共行政學(xué)教學(xué)

缺乏實(shí)踐的環(huán)節(jié)。所謂實(shí)踐出真知，教學(xué)正全面的詮釋著這句真理。醫(yī)科大學(xué)學(xué)習(xí)公共行政學(xué)的學(xué)生，畢業(yè)后的培養(yǎng)方向是趨向于衛(wèi)生行政部門或者醫(yī)院的行政科室的，而傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的教學(xué)，是枯燥乏味的一味的講授，期末是以試卷的形式進(jìn)行考核。這樣，無(wú)意中就進(jìn)入了一個(gè)非良性的循環(huán)，既老師講授無(wú)激情，學(xué)生聽(tīng)課無(wú)興趣。同時(shí)，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)考核方式單一，只是用試卷說(shuō)明學(xué)生一學(xué)期的學(xué)習(xí)成績(jī)。學(xué)生就只為了如何應(yīng)付考試去學(xué)習(xí)，不能全面、立體的掌握公共行政學(xué)的相關(guān)知識(shí)。

4教學(xué)未結(jié)合專業(yè)方向設(shè)計(jì)

授課內(nèi)容傳統(tǒng)的公共行政學(xué)教學(xué)內(nèi)容單一，以書本講授為主，未結(jié)合專業(yè)方向設(shè)計(jì)。在傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的教學(xué)過(guò)程中，教師的講授只是針對(duì)書本上的知識(shí)進(jìn)行講授，并未將學(xué)生今后的就業(yè)趨勢(shì)緊密結(jié)合。

二完善具有醫(yī)科大學(xué)特色的公共行政學(xué)教學(xué)方法

改變傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的教學(xué)方法，已經(jīng)刻不容緩。建立有醫(yī)科大學(xué)特色的公共行政學(xué)教學(xué)方法，是有針對(duì)性的教學(xué)方法、是因材施教的教學(xué)方法、更是符合培養(yǎng)自治區(qū)衛(wèi)生事業(yè)管理人才的教學(xué)方法。

1要有以學(xué)生為主體的教學(xué)理念以學(xué)生為主體

就是要改變教師滿堂講授的授課方法，將學(xué)生的參與度提到最高。每個(gè)章節(jié)在開(kāi)始之前，用適合本章的案例引入，在了解案例之前，將問(wèn)題提出，讓學(xué)生帶著問(wèn)題去了解案例，然后對(duì)案例進(jìn)行分析。分析案例時(shí)，逐步提高學(xué)生分析問(wèn)題的能力、解決問(wèn)題的能力，以及語(yǔ)言表達(dá)的能力。由于是在章節(jié)開(kāi)始之前所看的案例，學(xué)生在分析案例的時(shí)候還不能系統(tǒng)的運(yùn)用本章所學(xué)的知識(shí)，但是，正是這樣帶著問(wèn)題去進(jìn)行學(xué)習(xí)，遇到重點(diǎn)和難點(diǎn)再與學(xué)生進(jìn)行分析和討論，才能讓知識(shí)不斷內(nèi)化，并提高了學(xué)生的整體能力。與此同時(shí)，在案例的選擇過(guò)程中，以醫(yī)療行政系統(tǒng)的案例為主，讓學(xué)生在早期就能站在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的高度去思考問(wèn)題，有利于培養(yǎng)具有先進(jìn)的管理學(xué)理論和實(shí)踐方法、具有優(yōu)良的政治素質(zhì)和創(chuàng)新精神、能夠基本掌握基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)，并且能夠?qū)⑺鶎W(xué)的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去的在衛(wèi)生行政部門或醫(yī)院的行政科室的現(xiàn)代高級(jí)專門人才。

2要將現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)課帶到教學(xué)中來(lái)

目前，衛(wèi)生管理學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室，針對(duì)公共行政學(xué)這門課程，引入了電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課。在實(shí)驗(yàn)室，模擬了從中央到地方的各級(jí)政府的檔案管理、公文傳輸、國(guó)有資產(chǎn)管理、行政審批系統(tǒng)、框架、招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)、政府辦公系統(tǒng)，以及政府信息門戶等內(nèi)容。學(xué)生可以在實(shí)驗(yàn)課上，通過(guò)模擬政府的以上辦公內(nèi)容，更加直觀和全面的掌握所學(xué)的知識(shí)，用更立體的手段和方法提高學(xué)生的動(dòng)手和思考的能力。但是，目前針對(duì)電子政務(wù)的實(shí)驗(yàn)課課程安排還是不夠科學(xué)合理，課時(shí)數(shù)還較少，在今后的教學(xué)過(guò)程中，將不斷優(yōu)化實(shí)驗(yàn)課的課程設(shè)計(jì)，并將實(shí)驗(yàn)課的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)的分?jǐn)?shù)納入到考核范圍內(nèi)。

3要把學(xué)生的課間實(shí)習(xí)規(guī)劃

到教學(xué)計(jì)劃中來(lái)衛(wèi)生管理學(xué)院的衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生，在大四上學(xué)期結(jié)課后，都會(huì)到實(shí)習(xí)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)單位的范圍包括各盟市的衛(wèi)生行政部門、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督部門，以及醫(yī)院的行政科室等。這時(shí)的實(shí)習(xí)，正是考察學(xué)生學(xué)習(xí)各門課程成績(jī)的最佳時(shí)期。通過(guò)實(shí)習(xí)，學(xué)生能夠用體驗(yàn)式的學(xué)習(xí)方法將理論知識(shí)內(nèi)化，在運(yùn)用理論知識(shí)的同時(shí)，把理論知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合。但是，目前學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中，一旦確定了實(shí)習(xí)單位就不能更換，這使得學(xué)生不能全面的了解衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的具體運(yùn)行狀態(tài)，那么學(xué)到的實(shí)踐知識(shí)限于學(xué)生所實(shí)習(xí)的單位。如果能夠?qū)?shí)習(xí)單位施行輪崗實(shí)習(xí)，既衛(wèi)生行政部門、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督部門，以及醫(yī)院的行政科室等將實(shí)習(xí)生進(jìn)行輪崗實(shí)習(xí)，每個(gè)單位或部門實(shí)習(xí)一段時(shí)間，那么，學(xué)生將會(huì)從更多的角度和方位成長(zhǎng)。

篇（2）

在1910年召開(kāi)的第一次國(guó)際行政科學(xué)大會(huì)上，美國(guó)還是作為行政科學(xué)研究的后來(lái)者出現(xiàn)的。美國(guó)學(xué)者在這次會(huì)議上并未發(fā)出什么聲音，以下就是由求學(xué)網(wǎng)為您提供的淺談從行政科學(xué)到公共行政。

但就當(dāng)時(shí)的情況看，美國(guó)在行政科學(xué)研究方面尚未構(gòu)成對(duì)歐洲中心的挑戰(zhàn)。美國(guó)學(xué)者甚至還需要為自己的參會(huì)名額而傷透腦筋，認(rèn)為必須采取一些措施，以確保美國(guó)在這一場(chǎng)合得到足夠的代表。此外，兩次大會(huì)的主席分別由時(shí)任比利時(shí)下議院議長(zhǎng)的科爾曼和法約爾擔(dān)任也是對(duì)這種情況的注釋。當(dāng)然，從大會(huì)的分會(huì)場(chǎng)看，市政行政、州與市之間轄區(qū)的行政、公共和私人的中央組織、國(guó)際行政與文書以及公職培訓(xùn)和改進(jìn)行政方法等分議題的設(shè)置表明，美國(guó)學(xué)者是有發(fā)表意見(jiàn)的空間的。在懷特的發(fā)言中，則把法約爾尊稱為大陸公共行政的一位領(lǐng)軍人物，從而表達(dá)了美國(guó)學(xué)者試圖對(duì)會(huì)議討論內(nèi)容加以引導(dǎo)的意圖。但如果說(shuō)當(dāng)時(shí)的學(xué)者已經(jīng)意識(shí)到行政科學(xué)與公共行政兩個(gè)詞語(yǔ)的明晰差異的話，那是言過(guò)其實(shí)了。不過(guò)就美國(guó)學(xué)者與歐洲學(xué)者措辭上的差異看，顯然代表了兩種截然不同的研究取向。

1923年的國(guó)際行政科學(xué)大會(huì)反映出了當(dāng)時(shí)公共行政研究的一些總體性特征。首先，大陸學(xué)界與英語(yǔ)學(xué)界在研究取向上的不一致暴露了出來(lái)。大陸學(xué)界在法約爾的主導(dǎo)下持有的是一般行政的視角，而英語(yǔ)學(xué)界則堅(jiān)持公共行政的概念與學(xué)科建構(gòu)的方向。其次，在英語(yǔ)學(xué)界內(nèi)部，英國(guó)學(xué)者的研究仍然占有相當(dāng)程度上的主導(dǎo)地位。比如，在美國(guó)人最為熟悉的第五個(gè)(人事行政)問(wèn)題上，這次會(huì)議最后督促每個(gè)國(guó)家都以英國(guó)公共行政學(xué)院為樣板而建立一個(gè)公共行政學(xué)院。

到了20世紀(jì)30年代后期，英國(guó)學(xué)者卻逐漸淡出了公共行政研究主流學(xué)界。但即使在這種情況下，已經(jīng)享譽(yù)國(guó)際公共行政學(xué)界的懷特與老莫舍爾麥克斯韋爾學(xué)院第一任院長(zhǎng)、ASPA第一任主席還在感嘆美國(guó)缺乏一個(gè)像英國(guó)公共行政學(xué)院那樣的機(jī)構(gòu)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，一個(gè)可能的原因是：英國(guó)公共行政學(xué)院本身是由高級(jí)官員組成的，他們更容易接觸到高層次國(guó)家行政的第一手材料。因此，在強(qiáng)調(diào)事實(shí)的學(xué)術(shù)氛圍下，美國(guó)學(xué)者的草根色彩更為濃厚，特別是在羅斯福倡導(dǎo)公共關(guān)系以前，美國(guó)學(xué)者幾乎無(wú)法接觸到聯(lián)邦行政的一手材料。相比之下，英國(guó)學(xué)者的發(fā)言顯然要比美國(guó)學(xué)者更有底氣，也更容易得到實(shí)踐者的認(rèn)同。但也正是由于英國(guó)公共行政研究濃厚的官方色彩，從而限制了其在研究方法和理論建構(gòu)方面的追求。

然而，即使在自然科學(xué)研究中，眼里只有事實(shí)的人是永遠(yuǎn)無(wú)法成為偉大的科學(xué)家的。真正的科學(xué)家必然擁有一種超越事實(shí)的理論意識(shí)或?qū)W科意識(shí)，否則，就永遠(yuǎn)只能在事實(shí)的迷宮中困步不前。美國(guó)學(xué)者雖然受到政治行政二分原則的限制和受到科學(xué)管理精神的感染而同樣注重事實(shí)，但由于他們更難以接觸到實(shí)際情況，從而不得不在研究的規(guī)范性和系統(tǒng)性方面做出更多思考，并承擔(dān)起了領(lǐng)導(dǎo)公共行政學(xué)科建構(gòu)的任務(wù)。

篇（3）

一、行政法學(xué)基礎(chǔ)理論問(wèn)題的提出在1978年以前，我國(guó)的行政法學(xué)研究尚處于“史前階段”，行政法的研究幾乎為空白。

1978年決定實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，行政法研究卻成了法學(xué)領(lǐng)域最具有活力的，這得益于政府職能的轉(zhuǎn)換，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和法律實(shí)踐。1983年，也就是我國(guó)行政法的創(chuàng)建階段，<<北京政法學(xué)院學(xué)報(bào)>>刊發(fā)了應(yīng)松年教授、朱維究教授撰寫的<<行政法理論基礎(chǔ)的探討>>一文，此后學(xué)界對(duì)此問(wèn)題的研究幾乎再也沒(méi)有中斷過(guò)，倍受學(xué)者的關(guān)注。武漢大學(xué)周佑勇教授甚至認(rèn)為，行政法基礎(chǔ)理論的研究標(biāo)志著我國(guó)行政法學(xué)已經(jīng)沖破傳統(tǒng)的規(guī)范分析，走向理性思維的發(fā)展階段。⑴

對(duì)行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論的研究，已經(jīng)形成了比較豐富的有代表性的觀點(diǎn)，主要有管理論、控權(quán)論、平衡論、服務(wù)論、公共利益本位論、控權(quán)論、公共權(quán)力論、新控權(quán)論、控權(quán)加平衡論、控權(quán)加服務(wù)論、行政職責(zé)本位論⑵等等。這些研究，對(duì)于深化對(duì)行政法的認(rèn)識(shí)具有非常重要的意義，在這些觀點(diǎn)當(dāng)中，承載了我國(guó)行政法學(xué)者對(duì)行政法價(jià)值的考量與本質(zhì)的理性探究。在行政法教材中，對(duì)這一問(wèn)題的闡述也多放在“行政法的概念”一節(jié)，目的顯然，為了彰顯“什么是行政法”這一問(wèn)題的本質(zhì)所在，也就是，行政法何以為行政法？

行政法學(xué)基礎(chǔ)理論問(wèn)題的探討，在一定程度上等價(jià)了“行政法理”的的命題，凡是一種基礎(chǔ)理論，它對(duì)于學(xué)科的影響是全方位性的，這區(qū)別了我國(guó)早期行政法對(duì)行政法規(guī)范的分析。正是因?yàn)樾姓ɑA(chǔ)理論的問(wèn)題的重大性，使這一問(wèn)題在行政學(xué)界有不少的爭(zhēng)議。盡管理論成果眾多，但是并沒(méi)有形成一種主流的觀點(diǎn)，也或者說(shuō)沒(méi)有形成流派。一元價(jià)值論強(qiáng)調(diào)對(duì)一個(gè)問(wèn)題的正確回答只有一個(gè)，而一元價(jià)值論受到后結(jié)構(gòu)主義和后現(xiàn)代主義追問(wèn)，我們對(duì)于行政法學(xué)的研究，在很大程度上是借鑒了國(guó)外行政法研究的成果，而西方后現(xiàn)代主義對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響卻又是全方位性的。后結(jié)構(gòu)主義和后現(xiàn)代所關(guān)心的是多元價(jià)值，這些多元的價(jià)值本質(zhì)上必須是異質(zhì)的。⑶我們?nèi)绻纬烧嬲南到y(tǒng)的行政法學(xué)體系，就必須對(duì)基礎(chǔ)理論承載的方法論功能進(jìn)行反思。

筆者認(rèn)為，要對(duì)行政法的基礎(chǔ)理論探討，必須首先認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題的內(nèi)涵是什么，只有了解了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，我們才能在這一問(wèn)題進(jìn)行更深入的探討。

二、行政法基礎(chǔ)理論問(wèn)題的內(nèi)涵誠(chéng)如以上所述，行政法基礎(chǔ)理論對(duì)于行政法學(xué)科的影響應(yīng)該是全方位的，這種全方位的影響在一定程度上就是“行政法理”。

筆者認(rèn)為，行政法基礎(chǔ)理論至少應(yīng)該回答了以下問(wèn)題：

1行政法的概念，也就是什么是行政法行政法的概念是行政法學(xué)遭遇的第一個(gè)問(wèn)題，如果第一個(gè)問(wèn)題不能展開(kāi)，或者表述含糊的話，就很難想象對(duì)行政法學(xué)研究的角度。對(duì)這一問(wèn)題的回答，也表述了行政法學(xué)的價(jià)值，對(duì)實(shí)際的影響是：我們需要一門什么樣的行政法學(xué)？或者說(shuō)，我們所期望的行政法應(yīng)該是怎樣的？正因?yàn)閷?duì)行政法學(xué)這個(gè)本質(zhì)的問(wèn)題很難全面或進(jìn)行本質(zhì)的闡述，有的學(xué)者刻意回避了行政法概念本質(zhì)的表述，從行政法的表現(xiàn)形式入手進(jìn)行。⑷

2行政法學(xué)基礎(chǔ)理論決定了行政法學(xué)研究的領(lǐng)域以行政法母國(guó)法國(guó)為例，最初采納的是公共權(quán)力說(shuō)，但是隨著行政的發(fā)展，一些行政行為很難依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)納入法律視野，以布朗戈案件為轉(zhuǎn)折，狄驥建立了的公務(wù)說(shuō)，隨著行政職能的擴(kuò)展，傳統(tǒng)的公共權(quán)力和公務(wù)說(shuō)已經(jīng)不能說(shuō)明整個(gè)行政活動(dòng)，于是出現(xiàn)了公共利益、新公共權(quán)力等多元標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，這一問(wèn)題的回答也直接關(guān)系到整個(gè)行政法學(xué)學(xué)科體系的建構(gòu)，一個(gè)學(xué)科體系應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？每部分的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋哪些法律？例如，依據(jù)什么原理把行政訴訟法納入行政法學(xué)體系？⑸行政程序法應(yīng)該納入哪一部分進(jìn)行研究？如果缺乏行政法學(xué)基礎(chǔ)理論的指導(dǎo)，行政法學(xué)只能是一些雜亂材料的堆積，行政法學(xué)研究者也只能是眾多法律現(xiàn)象的“倉(cāng)庫(kù)管理員”。同時(shí)，行政法學(xué)體系應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放的體系，它能兼容將來(lái)行政行為更多的不確定性發(fā)展，將一些新的行政行為及時(shí)納入行政法律的視野，而不必忙于修正得以建構(gòu)行政法學(xué)體系的基礎(chǔ)理論。

3行政法學(xué)基礎(chǔ)理論應(yīng)該成為行政法原則的理論支撐當(dāng)今行政法學(xué)界和務(wù)實(shí)界對(duì)行政法的基本原則已經(jīng)達(dá)成了很大的共識(shí)，即行政法的原則為行政合法性原則和行政合理性原則，然而這兩個(gè)原則卻是建立在對(duì)國(guó)外行政法比較研究的基礎(chǔ)之上，缺乏“本土化”的理論支持，以合法性原則為例，對(duì)這一原則的理論支持僅是憲法上的“法治原則”，“合法性原則淵源于法治原則并以后者為基礎(chǔ)，但法治原則屬于憲法原則，合法性原則屬于行政法原則”⑹。以憲法原則推演出行政法原則并沒(méi)有錯(cuò)，但是我國(guó)是一個(gè)缺乏法治傳統(tǒng)的國(guó)家，不像西方國(guó)家一樣有著“契約論”和“自然法”的等理論的支撐，坦白說(shuō)，我們根本沒(méi)有自己獨(dú)立的體系化的理念，在某種意義上，“”一詞被賦予了工具性價(jià)值，單以憲法第五條來(lái)作為行政合法性原則的理論支持未免顯的有點(diǎn)勢(shì)單力薄。

4行政法學(xué)基礎(chǔ)理論應(yīng)當(dāng)符合行政理念的發(fā)展趨勢(shì)在大陸法系國(guó)家，公法私法是傳統(tǒng)上對(duì)立的兩極，但隨行政職能的擴(kuò)張演變，筆者認(rèn)為“公法私法化”已經(jīng)初露倪端，仍以法國(guó)為例，在80年代以前，行政機(jī)關(guān)在行政合同方面享有較對(duì)方合同當(dāng)事人有無(wú)可比擬的優(yōu)越權(quán)，包括對(duì)行政合同履行的指揮權(quán)、單方面變更合同權(quán)、合同解除權(quán)、對(duì)方違反合同的制裁權(quán)⑺，行政機(jī)關(guān)享有超出一般民事權(quán)利的權(quán)力，表現(xiàn)了強(qiáng)行政權(quán)力色彩，而在近二十年法國(guó)行政法的發(fā)展中，行政合同與往昔相比已經(jīng)變的“面目全非”，“現(xiàn)在行政合同完全適用合同法（法國(guó)行政合同方面有公共工程特許合同，占用公產(chǎn)合同和公共采購(gòu)合同——筆者注），行政機(jī)關(guān)與對(duì)方當(dāng)事人地位平等，不再享有特權(quán)，行政機(jī)關(guān)違約必須承擔(dān)責(zé)任，過(guò)去實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任，現(xiàn)在國(guó)家更多承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任”；在近20多年的法國(guó)行政法發(fā)展中，公共服務(wù)部門也在努力提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，不要求政府撥款，做到自治自足，而且公眾與國(guó)家獨(dú)立存在⑻。還例如，傳統(tǒng)行政法學(xué)認(rèn)為行政強(qiáng)制的單方性、高權(quán)性、命令性、支配性，這種傳統(tǒng)的觀念源自于大陸法系國(guó)家行政行為權(quán)力性和不可處分性，而有學(xué)者出于對(duì)公共利益的全面考慮，對(duì)參與型和互動(dòng)型的行政理念的關(guān)注，對(duì)這種傳統(tǒng)的觀念進(jìn)行了置疑，認(rèn)為行政強(qiáng)并非絕對(duì)沒(méi)有和解的必要性及可行性⑼。而有觀點(diǎn)認(rèn)為，市民社會(huì)與國(guó)家的分離和互動(dòng)發(fā)展，奠定了法治運(yùn)行的基礎(chǔ)，中國(guó)要真正走上法治，就必須重構(gòu)國(guó)家與市民社會(huì)的關(guān)系，確立多元權(quán)利基礎(chǔ)、公權(quán)力權(quán)威和良法之治，并實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與市民社會(huì)理性規(guī)則秩序的回應(yīng)契合⑽。有學(xué)者更指出，透過(guò)市民社會(huì)的建構(gòu)逐漸確立國(guó)家與市民社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上形成良性互動(dòng)關(guān)系，才能避免歷史上反復(fù)出現(xiàn)的兩極擺動(dòng)，推進(jìn)中國(guó)的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的改革⑾。

三、行政法學(xué)基礎(chǔ)理論中的范疇對(duì)行政法基礎(chǔ)理論研究的范疇

筆者認(rèn)為主要包括：

1現(xiàn)代行政理念與行政職能行政理念與行政職能的轉(zhuǎn)換是行政法學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)老問(wèn)題，現(xiàn)代的行政已經(jīng)從管理的行政向服務(wù)的行政轉(zhuǎn)變，從命令的行政向合作的行政轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)權(quán)行政向弱權(quán)行政甚至非權(quán)力行政轉(zhuǎn)變，我們需要思考的是，是什么內(nèi)在的動(dòng)力推動(dòng)著行政理念與行政職能的轉(zhuǎn)換？有無(wú)規(guī)律可循？

2個(gè)人與群體在西方思想史上，我們不難發(fā)現(xiàn)“個(gè)人”與“群體”是許多思想家進(jìn)行敘事的角度。，如共和主義阿倫特關(guān)于“公共領(lǐng)域”和“私人領(lǐng)域”的對(duì)立，個(gè)人自由主義的旗手哈耶克關(guān)于“個(gè)人主義”與社會(huì)的對(duì)立⑿。公民個(gè)人權(quán)利與行政權(quán)力、公民個(gè)人利益與公共利益入題都應(yīng)從這個(gè)角度入手。

3公共利益與公民個(gè)人利益?zhèn)鹘y(tǒng)的行政法觀念認(rèn)為公共利益與公民個(gè)人利益的沖突是現(xiàn)代社會(huì)最常見(jiàn)的現(xiàn)象之一⒀，公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系因?qū)椃P(guān)于為公共利益而對(duì)征用的補(bǔ)償?shù)男薷脑俅纬蔀閷W(xué)界關(guān)注的問(wèn)題，什么是公共利益？公共利益界定的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這個(gè)詞匯給人一種“只可意會(huì)不可言傳”的神秘，而法律要求的不能是很含糊的表述，任何很含糊的表述都會(huì)成為權(quán)利或權(quán)力濫用的借口。用法律給“公共利益”進(jìn)行規(guī)范的表述已經(jīng)顯示它的必要性⒁。而且我們也需要全面對(duì)傳統(tǒng)行政法觀念中的公共利益于個(gè)人利益的關(guān)系進(jìn)行分析，究竟是否公共利益與公民個(gè)人利益之間存在著不可消弭的張力？18世紀(jì)法國(guó)唯物主義者愛(ài)爾維修認(rèn)為道德就在于“最大多數(shù)人的利益”，他說(shuō)：“道德主義者不斷地譴責(zé)人性中的惡，但這只能表明他們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上是多么無(wú)知。人并不惡，他們只是由其利益所驅(qū)動(dòng)。道德主義的譴責(zé)自然不可能改變?nèi)诵灾械倪@種動(dòng)力。需要譴責(zé)的不是人性中的惡，而是立法者的無(wú)知，因?yàn)樗麄兛偸前褌€(gè)人利益放在與共同利益對(duì)立的位置上。”⒂

在處理公共利益與個(gè)人利益問(wèn)題上，應(yīng)該沖破傳統(tǒng)上公共利益與個(gè)人利益對(duì)抗的這種慣性思維。我們認(rèn)為行政機(jī)關(guān)是公共利益的代言人，當(dāng)某項(xiàng)為公共利益進(jìn)行的行政任務(wù)因個(gè)人利益的阻礙而難以完成時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以采用其他路徑完成，如果采用的路徑可以完成這項(xiàng)任務(wù)但成本過(guò)高或者除非公民個(gè)人對(duì)公共利益做出“特別犧牲”才能完成任務(wù)的話，也應(yīng)該重新考量公共利益本身，公共利益是一些公共的資源，如果量化平均分配的話，公眾中每個(gè)人分的的份額是否非?？捎^？也或者公共的利益是一種遠(yuǎn)期的利益，大部分公民個(gè)人對(duì)應(yīng)該分配的這份利益不是非常急需或者近期的意義不是非常重大，這種因?yàn)楣怖孀龀觥疤貏e犧牲”的個(gè)人卻因此遭受了重大的損失的話，那么這種“特別犧牲”應(yīng)該就是非正義的。同時(shí)，公共利益也不是一元化價(jià)值的載體，是多元價(jià)值的聚合體，如果為了某一兩種價(jià)值的實(shí)現(xiàn)而犧牲了其他的價(jià)值，那么這種“公共利益”也是非正義的。

4公民個(gè)人權(quán)利與行政權(quán)力公民個(gè)人權(quán)力應(yīng)該是行政權(quán)力行使的界限，對(duì)這一點(diǎn)，國(guó)內(nèi)和國(guó)外的行政法學(xué)都給于了應(yīng)有的尊重，也是當(dāng)代行政法學(xué)的軸心所在。筆者以前比較贊成以行政權(quán)為核心建構(gòu)行政法學(xué)體系，但是應(yīng)該注重“效率”與“公平”，功利主義代表邊沁把功利原理稱“最大多數(shù)人的最大幸福或最大福樂(lè)原理”，這也應(yīng)該是當(dāng)代行政理念之一，同時(shí)要注意被羅爾斯所批判的功利主義對(duì)“效率”和“公平”的埋沒(méi)：只癡迷于社會(huì)的整體利益而漠視弱勢(shì)者的自由權(quán)遭受的惡待⒃。相對(duì)于強(qiáng)大的行政權(quán)力，公民個(gè)人權(quán)利當(dāng)屬弱者。特別是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人民的物質(zhì)利益快速增長(zhǎng)的時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)特別尊重非物質(zhì)方面的權(quán)益。筆者認(rèn)為，應(yīng)該擴(kuò)大行政訴訟法的受案范圍，把被行政權(quán)力侵犯的其他非人身和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利納入救濟(jì)范圍。超級(jí)秘書網(wǎng)

5與行政法行政法素有活憲法、小憲法、動(dòng)態(tài)憲法之稱，行政法是憲法最重要的實(shí)施法，觀念、制度、價(jià)值以及制度的設(shè)置對(duì)行政的發(fā)展的作用自然也應(yīng)該納入行政法學(xué)的視野，也是行政法學(xué)基礎(chǔ)理論同樣不可回避的問(wèn)題。

6本土法律資源與國(guó)外法律資源不可否認(rèn)，對(duì)國(guó)外行政法的比較研究對(duì)我國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展起了非常重要的作用，但是我們也不能忽視當(dāng)前我國(guó)建設(shè)的實(shí)際，要根據(jù)我國(guó)的歷史傳統(tǒng)、行政法的發(fā)展現(xiàn)狀、以及我過(guò)當(dāng)前的建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，唯有此，才能更好地利用對(duì)國(guó)外行政法比較研究的成果，也才能更好地為我過(guò)當(dāng)前的法治建設(shè)把脈，找到一條適合我國(guó)國(guó)情的行政法與行政法學(xué)的發(fā)展路線。

參考目錄：

篇（4）

人作為高等學(xué)校行政管理工作的主體應(yīng)當(dāng)受到重視，落實(shí)公開(kāi)招聘制度、績(jī)效考核制度以及激勵(lì)制度，不僅能夠促使用人行為、人員考核行為等得到規(guī)范管理，而且還能夠保證行政管理工作的科學(xué)性、先進(jìn)性和高效性，對(duì)高等學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)工作的開(kāi)展產(chǎn)生重要影響。為了探索創(chuàng)新、優(yōu)化高等學(xué)校行政管理工作的有效方式，就應(yīng)當(dāng)從高等學(xué)校人員管理方面入手，對(duì)其實(shí)施科學(xué)管理，將人員管理各項(xiàng)制度落實(shí)到位，為行政管理工作的高效開(kāi)展提供強(qiáng)有力的支持。

一、高等學(xué)校行政管理工作的開(kāi)展實(shí)踐

1.高等學(xué)校行政人員聘用實(shí)現(xiàn)了分類分級(jí)管理

為了系統(tǒng)的開(kāi)展行政管理工作，高等學(xué)校在行政人員招聘任用工作中應(yīng)用了分類分級(jí)管理機(jī)制。在實(shí)施分類分級(jí)管理機(jī)制的工作中，對(duì)高等學(xué)校各行政崗位實(shí)施合理的分類，提高了行政人員招聘任用工作的科學(xué)性、規(guī)范性和秩序性，為評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)行政人員實(shí)施分級(jí)管理，能夠促使行政人員隊(duì)伍內(nèi)部形成良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，進(jìn)而促進(jìn)全體行政人員的工作積極性和創(chuàng)新意識(shí)得到顯著提升。在行政崗位管理工作中，其制度的改革對(duì)行政崗位實(shí)施了明確的分類管理和分級(jí)管理，使得各行政崗位職責(zé)得到明確界定，將高等學(xué)校內(nèi)的行政崗位分成管理崗位、技術(shù)崗位、工勤技能崗位三個(gè)類別，并將管理崗位細(xì)分成十個(gè)等級(jí)，將專業(yè)技術(shù)崗位細(xì)分成十三個(gè)等級(jí)，將工勤技能崗位細(xì)分成六個(gè)等級(jí)。并且高等學(xué)校還對(duì)各類各級(jí)行政崗位職業(yè)提出了較為明確的要求，促使層次清晰、分工明確、銜接緊密的行政崗位體系得到有效構(gòu)建。高等學(xué)校的自主招聘任用在一定程度上實(shí)現(xiàn)了學(xué)校自治，符合現(xiàn)代高校制度的核心思想，在人事管理方面，學(xué)校自治強(qiáng)調(diào)了工作人員招聘任用工作的獨(dú)立性，要求在不受國(guó)家行政力量限制影響的情況下實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部人員的自主管理。同時(shí)，“管理權(quán)力下放，管理重心下移”的貫徹和落實(shí)為現(xiàn)代高校管理體制的建設(shè)提供了重要前提。

2.高等學(xué)校行政人員績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度得到貫徹和落實(shí)

對(duì)目前情況進(jìn)行分析可知，高等學(xué)校的行政崗位主要是指校內(nèi)行政人員受聘上崗后的工作崗位，其工作績(jī)效主要是依據(jù)其崗位職責(zé)范圍、技術(shù)含量、勞動(dòng)強(qiáng)度以及工作環(huán)境而定。高等學(xué)校行政人員績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度是一種將勞動(dòng)制度、人事制度、工資制度結(jié)合而成的綜合制度。通過(guò)對(duì)行政人員勞動(dòng)成果的考核和評(píng)價(jià)得出量化數(shù)值，進(jìn)而根據(jù)其量化數(shù)值支付行政人員勞動(dòng)報(bào)酬。高等學(xué)校行政崗位績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度的貫徹落實(shí)效果對(duì)行政人員的工作積極性和創(chuàng)新意識(shí)產(chǎn)生積極影響，不僅能夠促使行政人員的工作質(zhì)量和工作效率得到顯著提升，還可以促進(jìn)高等學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)得到充分實(shí)現(xiàn)，為高等學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展提供動(dòng)力支持和物質(zhì)保障。

二、高等學(xué)校行政管理工作過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題

從現(xiàn)階段高等學(xué)校行政人員管理工作開(kāi)展?fàn)顩r進(jìn)行分析可知，高等學(xué)校行政人員管理制度不夠健全和完善，考核評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中存在漏洞。一些學(xué)校在確定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中具有一定傾向性，有失公允。在行政崗位考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，未對(duì)行政人員的工作規(guī)律進(jìn)行充分考慮，在評(píng)定行政人員工作情況過(guò)程中一味的追求較高的目標(biāo)，導(dǎo)致行政崗位考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定與行政人員的實(shí)際工作情況嚴(yán)重不符。與此同時(shí)，相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制較為滯后，未得到及時(shí)的更新。并且在實(shí)施人員聘任制度的過(guò)程中未能將人員聘用制度落到實(shí)處，導(dǎo)致行政人員工作過(guò)分自由和放縱，在沒(méi)有工作壓力、競(jìng)爭(zhēng)壓力的情況下形成懶惰、散漫的工作風(fēng)氣，使行政人員不能將全部精力放在教務(wù)管理工作上，對(duì)教學(xué)和科研活動(dòng)的開(kāi)展產(chǎn)生不良影響，阻礙了高等學(xué)校的發(fā)展腳步。

三、創(chuàng)新優(yōu)化高等學(xué)校行政管理工作的有效途徑

1.創(chuàng)新高等學(xué)校綜合管理制度，優(yōu)化行政管理效果

在高等學(xué)校行政管理工作過(guò)程中，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同層次、不同專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)和特點(diǎn)運(yùn)用相適應(yīng)的聘用管理方式。始終堅(jiān)持知人善用的原則，促進(jìn)行政人員資源和骨干人才資源得到深入開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。為此，高等學(xué)?？梢圆捎萌嵝怨芾碓瓌t，運(yùn)用專職和兼職并存模式，引進(jìn)領(lǐng)域?qū)＜覕U(kuò)展行政管理工作的開(kāi)展思路，促使人才聘用制度得到落實(shí)。同時(shí)，高等學(xué)校還可以結(jié)合行政管理實(shí)際情況實(shí)施不同管理制度，促使管理工作向著多元化的方向發(fā)展，促進(jìn)領(lǐng)域精英跨行業(yè)、跨地域、跨院校的交流融合，進(jìn)而極大限度的促進(jìn)領(lǐng)域精英資源得到充分共享。另外，在創(chuàng)新高等學(xué)校行政人員聘用管理制度的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在借鑒國(guó)外聘用管理制度的同時(shí)，結(jié)合自身發(fā)展情況構(gòu)建長(zhǎng)短聘期結(jié)合、專職兼職共存的聘用管理機(jī)制。

2.創(chuàng)新行政崗位績(jī)效考核制度改革，優(yōu)化績(jī)效考核工作

在完成高等學(xué)校行政崗位聘用制度創(chuàng)新工作后，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新與之相配套的崗位績(jī)效考核制度。若是高等學(xué)校未建立較為科學(xué)、完善的師資分配制度和績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，那么會(huì)影響其師資分配工作和崗位績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作的公平性、合理性以及有效性。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持激勵(lì)性原則開(kāi)展行政崗位績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作，將激勵(lì)理論聯(lián)系到實(shí)際工作中，促使行政人員績(jī)效工資與其職責(zé)范圍、技術(shù)含量、勞動(dòng)強(qiáng)度等具體情況掛鉤，為此，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)分層設(shè)計(jì)行政人員的績(jī)效工資，使不同能力行政人員的績(jī)效工資拉開(kāi)一定差距，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)按勞分配，促進(jìn)校內(nèi)行政人員工作積極性、進(jìn)取心得到充分的調(diào)動(dòng)，為良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍的營(yíng)造奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，高等學(xué)校還應(yīng)當(dāng)充分考慮經(jīng)濟(jì)性因素，在保證高等學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著重關(guān)注行政人員的個(gè)人利益，促使績(jī)效工資制度得到科學(xué)、合理的建立，保證行政人員工資收入的可持續(xù)性。綜上所述，高校行政管理工作的主體是人，應(yīng)當(dāng)充分考慮人的因素，并在人的管理方面加大力度、努力創(chuàng)新，促使高校行政管理工作得到優(yōu)化和完善。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)立足高等學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并保證行政管理工作能夠更好的服務(wù)于學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，高等學(xué)校還應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為，將行政改革作為切入點(diǎn)，努力完善校內(nèi)各項(xiàng)工作，為高等教育教學(xué)工作提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

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篇（5）

文章編號(hào)：1673-0992(2009)03-0138-01

摘要：關(guān)于語(yǔ)文教育的爭(zhēng)論已經(jīng)持續(xù)多年。在多年的爭(zhēng)論中，語(yǔ)文工具化教育與語(yǔ)文詩(shī)化教育的爭(zhēng)論是最為激烈的、語(yǔ)文教育工具性從1963年一直持續(xù)到現(xiàn)今，在語(yǔ)文教育日益發(fā)展的21世紀(jì)，語(yǔ)文詩(shī)化教育沖擊著傳統(tǒng)的語(yǔ)文教育方式，其實(shí)，早在孔子時(shí)期，就已經(jīng)對(duì)詩(shī)化教育做出了肯定，古今中外的教育家、思想家都認(rèn)為“詩(shī)”對(duì)于語(yǔ)文教育有很大的促進(jìn)作用。從中國(guó)語(yǔ)文教育的進(jìn)程和發(fā)展，我們可以看出語(yǔ)文教育工具性和詩(shī)化教育之間有著密切的聯(lián)系，二者的結(jié)合將成為未來(lái)語(yǔ)文教育一種主流，將使語(yǔ)文教育的方式更加適合于當(dāng)代教育的需要。

關(guān)鍵詞：教學(xué)　語(yǔ)文工具性　詩(shī)化教育　模式化教學(xué)

目前，語(yǔ)文教育遭到各種批評(píng)。高校教師反映：學(xué)生語(yǔ)文水平不行，語(yǔ)文入學(xué)分?jǐn)?shù)高，而讀寫聽(tīng)說(shuō)能力低。而寫作能力尤低。中學(xué)教師也反映有些事情讓人弄不懂：語(yǔ)文能力強(qiáng)的常得不到高分，得高分的又常是極其一般的。社會(huì)上反映：別說(shuō)中學(xué)生了。有些大學(xué)生寫的東西都很不像樣。語(yǔ)文是給學(xué)生奠定基礎(chǔ)的一門學(xué)科，成績(jī)?cè)愀?，自然?huì)被大家評(píng)說(shuō)。但質(zhì)量糟糕到幾乎是眾口一詞，那就不得不正視、不得不到認(rèn)真對(duì)待了。因此，如何進(jìn)行語(yǔ)文教學(xué)，提高語(yǔ)文教學(xué)質(zhì)量就成為語(yǔ)文中一個(gè)爭(zhēng)論的話題。

在眾多的爭(zhēng)論中，最激烈的當(dāng)數(shù)語(yǔ)文工具化與詩(shī)化教育之間的爭(zhēng)論。二者的各自擁護(hù)者引經(jīng)據(jù)典，證明語(yǔ)文如此教學(xué)的重要性和必要性。二者為何會(huì)有如此大的爭(zhēng)論呢?它們各自的優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)是什么呢?要對(duì)二者的爭(zhēng)論做一個(gè)公正、客觀的評(píng)論，雖非容易事情。但是對(duì)它們二者爭(zhēng)論的探究可以給我們啟示。有利于我們的語(yǔ)文教學(xué)。要對(duì)二者的爭(zhēng)論做一個(gè)評(píng)論。

首先，我們必須對(duì)二者要有一個(gè)全面的了解。

1996年，國(guó)家教委頒發(fā)《全日制普通高級(jí)中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)大綱》(初審稿)。明確了語(yǔ)文學(xué)科性質(zhì)的新概念。大綱規(guī)定：“語(yǔ)文是最重要的交際工具，也是重要的文化載體?！蓖怀隽苏Z(yǔ)文是負(fù)載文化的交際工具的本質(zhì)特點(diǎn)，使其區(qū)別于物質(zhì)工具，全面反映了語(yǔ)言是思維和交際工具的特點(diǎn)。

總之，語(yǔ)文的工具性得到了人們的普遍認(rèn)同，并在語(yǔ)文教學(xué)中指導(dǎo)著語(yǔ)文教學(xué)。也給語(yǔ)文教學(xué)指明了正確的方向。

但是，隨著時(shí)間的流逝。純工具性的語(yǔ)文教育存在著不可忽視的弊端。

第一，它抹煞了學(xué)生參與的主動(dòng)性和積極性。排除了學(xué)生在整個(gè)教學(xué)活動(dòng)中的主體地位，使學(xué)生完全處于學(xué)習(xí)的被動(dòng)位置?！逗偤蜑貘f》中“說(shuō)說(shuō)烏鴉為什么上了狐貍的當(dāng)”這一題，也就是問(wèn)烏鴉上當(dāng)?shù)呐c昂因，其實(shí)這個(gè)原因又很多，而我們的老師卻給學(xué)生一個(gè)所謂的“標(biāo)準(zhǔn)答案”――“烏鴉喜歡聽(tīng)奉承話”，這嚴(yán)重的桎梏了學(xué)生的思想，把每一個(gè)學(xué)生都放進(jìn)了老師的思想模具中，復(fù)制出無(wú)數(shù)個(gè)相同的思想。

第二，在處理工具性與其他屬性的關(guān)系時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)工具性的重要性，忽視了其他屬性的存在；在理解語(yǔ)文工具性概念時(shí)徹底切斷了工具屬性與其他屬性的密切聯(lián)系，孤立機(jī)械狹隘地劃定工具性的內(nèi)涵外延，從而導(dǎo)致了語(yǔ)文教學(xué)實(shí)踐的片面機(jī)械。使得學(xué)生對(duì)于老師遺漏的只是沒(méi)有一種探索的意識(shí)，對(duì)只是的了解存在著明顯的片面性。

所以語(yǔ)文“工具化教育”已經(jīng)不能滿足于當(dāng)今社會(huì)的教育模式，我們必須探尋更加適合于這個(gè)時(shí)代的教學(xué)方式。

要培養(yǎng)人，必須具備兩方面條件。一是人的品性，二是人的學(xué)識(shí)，而以品性尤為重要。而最能培養(yǎng)人的品性的我認(rèn)為莫過(guò)于使教學(xué)藝術(shù)化、詩(shī)化，這是詩(shī)的功能及優(yōu)勢(shì)所決定的，這就為我們引出了“詩(shī)化教育”一說(shuō)。

語(yǔ)文詩(shī)化教育就是使語(yǔ)文課堂成為可持續(xù)發(fā)展的課堂，成為一個(gè)對(duì)學(xué)生知識(shí)進(jìn)行再創(chuàng)造、重建構(gòu)的課堂，成為一個(gè)使學(xué)生學(xué)會(huì)用自己的詩(shī)情去觀察自然、用自己的詩(shī)心去理解別人、用自己的詩(shī)性去體悟人生的課堂，成為一個(gè)搭建起師生之間、生生之間對(duì)話平臺(tái)、彌漫著濃郁的思想和生命的氣息的課堂。讓課堂猶如一個(gè)思維激蕩和靈感勃發(fā)的磁場(chǎng)，充滿著不可預(yù)料魅力的新的教育方式。

詩(shī)化教育應(yīng)包含三個(gè)方面：第一以詩(shī)為文本的教學(xué)。這是詩(shī)化教學(xué)之基礎(chǔ)。尤在語(yǔ)文課中必須加強(qiáng)教養(yǎng)學(xué)生閱讀詩(shī)歌興趣，提高其品評(píng)鑒賞分析領(lǐng)悟詩(shī)歌的能力，從而激發(fā)創(chuàng)造欲，學(xué)會(huì)用詩(shī)來(lái)表情達(dá)意，起到既煉語(yǔ)言，又提思維的效果。第二以詩(shī)為誘發(fā)點(diǎn)的教學(xué)。這是詩(shī)化教學(xué)的拓展，即以詩(shī)為根本樣式，延及其它一切文學(xué)文本，以促使學(xué)生審美感受和情感思維的塑造。第三以詩(shī)為思維邏輯的教學(xué)。這是詩(shī)化教學(xué)深化和最終歸結(jié)點(diǎn)。用詩(shī)化思維、邏輯、詩(shī)化的境界去感染激勵(lì)學(xué)生。最終完成群體的人文化，從而達(dá)到真正意義上的素質(zhì)教育“以人為本”之目標(biāo)。

篇（6）

二、研究設(shè)計(jì)

一個(gè)學(xué)科的理論體系是否成熟，教材是其集中反映，而教材的章節(jié)正是這一學(xué)科研究?jī)?nèi)容的典型概括。因此，以經(jīng)典教材為樣本進(jìn)行分析，可以窺探這一學(xué)科的研究主題概貌。本研究選取中西經(jīng)典教材為樣本，并佐以中西比較。西方經(jīng)典教材主要從“公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢”（中國(guó)人民大學(xué)出版社出版）的經(jīng)典教材系列中挑選，輔之“公共管理學(xué)科系列教材”（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版）和“公共管理譯叢”（中國(guó)青年出版社出版）等譯介國(guó)外學(xué)術(shù)成果的窗口，結(jié)合北大、清華、復(fù)旦、中大、廈大等高校的博士參考書目，最終篩選出10本出現(xiàn)頻率較高的教材。樣本分布為其中5本來(lái)自美國(guó)，余下5本分別來(lái)自英、法、澳、和日本④。國(guó)內(nèi)教材的來(lái)源有三：一是在公共管理學(xué)界具有相當(dāng)影響力和知名度的學(xué)科帶頭人、或其著述入選中山大學(xué)行政管理研究中心的國(guó)內(nèi)學(xué)人文庫(kù)的學(xué)者所編著的最新教材，力求每個(gè)獲得公共管理一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位點(diǎn)的985高校各挑一到兩本教材，以反映這些高校的公共管理研究傳統(tǒng)和狀況；二是黃達(dá)強(qiáng)、夏書章等前輩早年編著的教材；三是臺(tái)灣學(xué)者的5本教材。這三類教材（共24本⑤）的選取有利于作縱向和橫向比較?；谠u(píng)估需要，筆者從教材中提取以下指標(biāo)制成統(tǒng)計(jì)量表，編碼錄入，以SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。（1）出版年度。是指教材是哪一年出版的，若是國(guó)外的教材，則以版權(quán)頁(yè)的時(shí)間為主。設(shè)計(jì)這一指標(biāo)可以了解教材的新舊程度。（2）版本。是指教材出版到第幾版，據(jù)此可以判斷教材的受歡迎程度。版本越高，說(shuō)明該教材越是被廣泛使用。（3）國(guó)家。指教材在哪個(gè)國(guó)家出版，只要用于衡量國(guó)外教材選取的代表性。（4）寫作情況。指該教材是專著、合著、編著還是主編，共四類。（5）章數(shù)。指該教材共有幾章，把導(dǎo)論計(jì)算在內(nèi)。（6）邏輯體系。指該教材的內(nèi)容章節(jié)編排是否成邏輯體系，分別賦值1為是，0為否。可從教材的目錄判斷，或者作者的序言、譯者序中尋找，次之則根據(jù)教材的內(nèi)容來(lái)判定。（7）特色。指該教材的與眾不同之處，例如《公共行政學(xué)：概念與案例》一書是經(jīng)典理論和案例的匯編，通過(guò)案例闡釋概念理論；再如《行政科學(xué)》一書的行政法和比較行政的色彩濃厚等。（8）研究主題及其頻數(shù)。研究主題大體與教材的章節(jié)名重合，有些章節(jié)名出于統(tǒng)計(jì)的需要筆者做些改動(dòng)，以便歸類。在所有樣本中加總各類研究主題的出現(xiàn)頻率和在教材中的重要程度。（9）頁(yè)數(shù)。指該章節(jié)在教材中所占的頁(yè)數(shù)，為了消減誤差，由下一章的起始頁(yè)減去本章的起始頁(yè)得出。頁(yè)數(shù)越多，表明該章節(jié)在教材中的分量越重。（10）重要程度。指該研究主題在教材中的重要程度，分為三個(gè)等級(jí)（1為不重要、2為一般重要、3為比較重要）。通過(guò)計(jì)算該教材中所有研究主題的頁(yè)數(shù)的平均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值和最小值，據(jù)此來(lái)判斷。（11）變動(dòng)情況。指該研究主題是否是新版教材中的新增加章節(jié)，或者是指該研究主題在修訂版教材中大幅度改動(dòng)，分別賦值1為是，0為否。我們可以通過(guò)新舊版教材的對(duì)比，或者作者的再版序言中得知。

三、結(jié)果分析與比較

（一）教材命名與范式轉(zhuǎn)變所選樣本中從書名來(lái)看，國(guó)外沒(méi)有一本教材命名為“公共管理學(xué)”的⑥，與國(guó)內(nèi)的教材形成鮮明對(duì)比，正如另外一項(xiàng)研究[5]所發(fā)現(xiàn)的，國(guó)外仍以傳統(tǒng)公共行政為主流，其他新興范式亦有反映。除老教材和該領(lǐng)域的前輩夏書章、黃達(dá)強(qiáng)、竺乾威等人，臺(tái)灣學(xué)者也偏好取名為“行政（管理）學(xué)”或者“公共行政學(xué)”外，國(guó)內(nèi)的新版教材都命名為“公共管理學(xué)”。這一教材取名的不同，是否反映西方和國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于公共行政學(xué)范式變遷的不同看法？有學(xué)者為此通過(guò)210本行政學(xué)教科書的內(nèi)容研究，發(fā)現(xiàn)從傳統(tǒng)行政學(xué)到公共管理學(xué)，雖然在內(nèi)容安排上有差異，但只是在相同的“管理主義”價(jià)值觀取向下進(jìn)行的不同的制度安排和技術(shù)設(shè)計(jì)，行政學(xué)范式?jīng)]有發(fā)生轉(zhuǎn)換[4]。國(guó)外學(xué)者似乎對(duì)在公共管理中應(yīng)用“范式變遷”不太感興趣，只有歐文•休斯主張新公共管理不同于傳統(tǒng)的公共行政，但他同時(shí)指出范式變遷是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，“管理主義改革仍有一段很長(zhǎng)的路要走”。[6]筆者也試圖在國(guó)內(nèi)教材中尋找編著者命名的初衷，發(fā)現(xiàn)公共管理學(xué)作為當(dāng)代政府管理的研究新潮遇到了諸多的難題和大量批評(píng),它并未形成統(tǒng)一的成熟的理論框架及范式；“公共管理”話語(yǔ)的生成與流行大概與1997年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)正式確立公共管理學(xué)為管理學(xué)門類一級(jí)學(xué)科有關(guān)，只能以此來(lái)解釋教材易名的原委。

（二）版本、編著與經(jīng)典國(guó)外教材版本的均值為3.7，其中《公共行政與公共事務(wù)》已是第八版，其次《公共行政學(xué)：概念與案例》是第七版，均是經(jīng)典之作。相反，國(guó)內(nèi)的教材82.6%都是第一版，雖教材名目眾多，且是新近出版，然多是相互抄襲，鮮有新意。只有夏老主編的《行政管理學(xué)》已出版四次，其它影響較大的教材如陳振明主編的《公共管理學(xué)———種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》，竺乾威主編的《公共行政學(xué)》(已出版三次)，張國(guó)慶主編的《公共行政學(xué)》(已出版三次)，陳德禹編著的《行政管理》(修訂2版)等。版本越高，表明該教材越是受到讀者歡迎；出版越早，多被譽(yù)為經(jīng)典。究其原因，國(guó)內(nèi)的行政管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)八十年代才起步，雖處于快速發(fā)展中，但知識(shí)體系的積累緩慢，學(xué)科理論體系的構(gòu)建更是任重道遠(yuǎn)；與美國(guó)將近一百年的公共行政學(xué)科發(fā)展史相比，仍屬年輕后輩的學(xué)習(xí)階段。經(jīng)典教材是多方面的因素鑄就，更需學(xué)科歷史文化的積淀與傳承，“新”是建立在“舊”的基礎(chǔ)上。教材的編著情況也印證這一點(diǎn)，所選樣本中國(guó)外的教材60%是專著，30%是合著，只有一本《公共行政學(xué)：概念與案例》是主編。而國(guó)內(nèi)的71%為主編，2本為編著，只有5本為著⑦，而這5本中只有一本是大陸的，另外4本是臺(tái)灣的。一般來(lái)說(shuō)，主編的教材很難保證教材整體的質(zhì)量，因編寫者的素質(zhì)而良莠不齊，很難引為經(jīng)典之作（除非是學(xué)科的開(kāi)山之作，譬如夏書章、黃達(dá)強(qiáng)主編的教材，即使這樣，也只能堪稱國(guó)內(nèi)經(jīng)典）。這種“知識(shí)生產(chǎn)方式”即幾個(gè)人、十幾個(gè)人寫一本教材，東拼西湊，“洋為中用”，內(nèi)容充斥著相互“借鑒”、相互克隆的東西，結(jié)果只能停留于低水平重復(fù)的狀態(tài)。這也可解釋為什么國(guó)內(nèi)教材短短幾年間雨后春筍般的涌現(xiàn)而經(jīng)典甚少，主編的教材往往寫作周期較短，有如飲食中的快餐，而經(jīng)典教材則如燉品，需文火慢慢烹制。

（三）章數(shù)、頁(yè)數(shù)與邏輯體系國(guó)外教材的章數(shù)均值為14，眾數(shù)為13和14，最大值20（西尾勝的《行政學(xué)》）和最小值8（德巴什的《行政科學(xué)》）；國(guó)內(nèi)教材的章數(shù)均值為13.47，眾數(shù)為13，最小值8（張國(guó)慶主編的《公共行政學(xué)》），最大值24（江明修著的《公共行政學(xué)：理論與社會(huì)實(shí)踐》）。從以上統(tǒng)計(jì)值來(lái)看，結(jié)論比較一致，教材一般13到14章為宜（包括導(dǎo)論），而每章的篇幅多大呢？以國(guó)外教材為例，總頁(yè)數(shù)均值為480.4，如按14章來(lái)算，則每章占34.31頁(yè)，和每本教材章節(jié)的頁(yè)數(shù)均值36.92大體相當(dāng)。而教材的章節(jié)編排是否成邏輯體系？分析結(jié)果表明，國(guó)外教材70%有著內(nèi)在的邏輯體系，而國(guó)內(nèi)教材章節(jié)的前后邏輯關(guān)系不明顯，對(duì)行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政改革與發(fā)展以及機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理等傳統(tǒng)模塊內(nèi)容進(jìn)行任意取舍編排，似乎誰(shuí)先誰(shuí)后無(wú)關(guān)大礙，走近了所謂的“教材叢林”。恰如某學(xué)者所言，“教材篇章安排依舊延續(xù)了過(guò)去模式的做法，至于這些模塊之間的有機(jī)聯(lián)系是什么，語(yǔ)焉不詳，結(jié)果給人一種零亂的感覺(jué)，現(xiàn)有研究更沒(méi)有自覺(jué)去尋找整個(gè)知識(shí)體系的邏輯起點(diǎn)，缺乏一條紅線，一個(gè)核心把來(lái)自各方面的知識(shí)串聯(lián)起來(lái)”。[3]雖然國(guó)內(nèi)教材章節(jié)的邏輯體系不明晰，但其編排套路仍可歸為三種：其一，多數(shù)教科書（54.17%）因循以往行政學(xué)模塊式做法，在教材編寫體系上主要是以政府管理過(guò)程為主線，篇章安排沿襲懷特《行政學(xué)概論》（1930年）的基本套路，杰出代表者為夏書章、王樂(lè)夫編著的《行政管理學(xué)》，竺乾威主編的《公共行政學(xué)》。其二，受休斯的《公共管理導(dǎo)論》影響，按照當(dāng)前流行的西方公共管理范式進(jìn)行編著，注重將工商管理的技術(shù)、方法與工具如績(jī)效評(píng)估、人力資源管理、戰(zhàn)略管理等引入到公共部門管理中來(lái)。這類教材（占到33.33%）近年陸續(xù)出版，典型代表為陳振明主編的《公共管理學(xué)———一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》。其三，將傳統(tǒng)公共行政學(xué)與公共管理模式相結(jié)合進(jìn)行編著，試圖在公共行政管理的過(guò)程中融入公共管理的相關(guān)內(nèi)容。這類教材居少數(shù)，只有12.5%，以張國(guó)慶主編的《公共行政學(xué)》為代表。

（四）特色從編寫方法、行文風(fēng)格、取材構(gòu)思、理論視角等方面來(lái)評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)典教材，筆者發(fā)現(xiàn)國(guó)外10本教材各有特色，異彩紛呈，生動(dòng)活潑，可讀性強(qiáng)。除了前述兩本外⑧，比如羅森布魯姆的《公共行政學(xué)》從管理、政治和法律的途徑描述、闡述和分析公共行政。又如《行政過(guò)程的政治：公共行政學(xué)新論》用大量現(xiàn)實(shí)資料及案例對(duì)公共行政學(xué)的原理進(jìn)行深刻的闡述和剖析，突出新公共行政學(xué)的政治視角。再如西尾勝的《行政學(xué)》以制度論、管理論和政策論構(gòu)建全書的體系，以一般的理論為前提演繹分析日本的行政，日本的本土化色彩濃厚。還有《公共行政與公共事務(wù)》梳理了美國(guó)公共行政的百年發(fā)展與困境。如此種種，不勝枚舉。相比之下，國(guó)內(nèi)的教材則體裁單調(diào)，內(nèi)容趨同，結(jié)構(gòu)呈板塊式或要素排列式，許多版本沒(méi)有明顯的特色。正如薄貴利所言，“行政學(xué)的一些著作和教科書,相互模仿和抄襲的比較多,在理論體系上和邏輯結(jié)構(gòu)上鮮有突破和創(chuàng)新。讀了這本書,再讀另一本書,許多人都有一種似曾相識(shí)之感”。[7]從教材的編著取向看，臺(tái)灣的教材則反映公共行政作為一種公共部門管理方式、方法和工具的特性，呈現(xiàn)出濃厚的管理主義取向，樣本中陳德禹的《行政管理》最為明顯，內(nèi)含了管理學(xué)中的組織、計(jì)劃、決策、授權(quán)與分權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)、人事等主題。大陸早期如黃達(dá)強(qiáng)、夏書章等編著的教材，也是一種以提高行政效率為核心的管理主義取向。從內(nèi)容寫作看，多數(shù)教科書停留于泛泛而談的水平,對(duì)于中國(guó)行政管理原則、特點(diǎn)的概括分析大多局限于學(xué)理和法律文本，沒(méi)有直面現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題和差距，公共管理學(xué)的實(shí)踐性與操作性沒(méi)有充分體現(xiàn)。具體說(shuō)來(lái)，教材每一“板塊”或“要素”的內(nèi)容,大致都是含義、特征、分類、地位、作用等幾個(gè)方面,各篇章基本如此,無(wú)大差別。這種“標(biāo)準(zhǔn)化”現(xiàn)象緣于多數(shù)教材編寫者缺少?gòu)氖鹿补芾淼慕?jīng)驗(yàn)和感性認(rèn)識(shí)，所以簡(jiǎn)單歸納概括、理論演繹的情形比較多，無(wú)法為公共管理實(shí)務(wù)者提供切實(shí)的指導(dǎo)。從敘述論證看，過(guò)于宏大敘述，缺乏事實(shí)資料支撐。翻閱國(guó)內(nèi)樣本教材，幾乎很少看到來(lái)自行政管理實(shí)踐的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、案例、數(shù)據(jù)。比如關(guān)于中央與地方關(guān)系的內(nèi)容，大多停留于理論演繹，大多闡述西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)和我國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革，而中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府到底在干什么？職權(quán)到底是怎樣劃分的？這些問(wèn)題卻得不到解答。再如行政決策,現(xiàn)行教材中所介紹的決策程序都是四個(gè)步驟或三個(gè)步驟,內(nèi)容比較空洞，反映不了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制。

（五）研究主題通過(guò)對(duì)各研究主題的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)外教材排名靠前的研究主題如表1所示。再根據(jù)該研究主題的頁(yè)數(shù)的平均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值和最小值，據(jù)此來(lái)識(shí)別該主題在教材中的重要程度。這十大主題，我們不能只看其頻數(shù)的高低，更要結(jié)合其重要程度，比如“導(dǎo)論”這一節(jié)，雖然是90%出現(xiàn)率，在教材中卻屬于一般重要的位置；而“公共組織理論”雖然頻次略低，從所占篇幅來(lái)看在教材中卻屬于百分之百重要的位置，這也反映了公共組織理論作為公共行政學(xué)的理論基石得到學(xué)界的一致認(rèn)同?！翱?jī)效管理”作為新興的政府管理工具受到熱捧，出現(xiàn)頻率高于其他的政府工具，這反映了西方教材的與時(shí)俱進(jìn)、貼近政府改革實(shí)踐。國(guó)內(nèi)教材的研究主題按其頻率的高低依次排列如下：公共政策、公共部門人力資源管理、公共組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、法制行政、政府職能、績(jī)效管理、政府改革與治理、政府倫理與責(zé)任、公共財(cái)政等等。兩相比較，國(guó)內(nèi)外教材的研究主題大體相近，如公共部門人力資源管理、公共政策分析、公共組織理論、責(zé)任與倫理、績(jī)效管理、政府改革與治理等主題受到學(xué)者的共同關(guān)注。此外，國(guó)內(nèi)教材保留了一些傳統(tǒng)的行政學(xué)研究主題，如行政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)管理、行政溝通與協(xié)調(diào)、行政權(quán)力等，還根據(jù)政府管理的變革突出一些新主題，如政府職能轉(zhuǎn)變、危機(jī)管理。但是“公共預(yù)算與財(cái)政管理”這門“顯學(xué)”還處于相對(duì)邊緣的地位；同樣地，對(duì)于政府間關(guān)系、戰(zhàn)略管理等公共管理的重要主題仍顯研究不足。

筆者認(rèn)為，好的教材要能指導(dǎo)學(xué)者的研究和研究生學(xué)位的教育，因此筆者通過(guò)以下的兩個(gè)比較分析來(lái)檢驗(yàn)現(xiàn)有的經(jīng)典教材是否能很好的指導(dǎo)學(xué)術(shù)研究和學(xué)位教育。一是與中美兩國(guó)的公共行政學(xué)博士學(xué)位論文的研究領(lǐng)域比較。因?yàn)椴┦空撐氖茄芯可逃馁|(zhì)量和成果的集中反映,亦是其所在學(xué)科研究的現(xiàn)狀與水平的直接體現(xiàn)。據(jù)學(xué)者的研究成果[8]，中美博士論文的核心議題如下（其排列次序隨著國(guó)別、年度浮動(dòng)）：行政理論、比較公共行政、雇員行為及發(fā)展、財(cái)政及預(yù)算、政府間關(guān)系、管理科學(xué)、組織理論及行為、人事管理、政策分析和其他。兩相比較發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)的博士論文聚集于行政理論、管理科學(xué)和政策分析，較大部分論文集中在對(duì)策性的管理方法研究,較少涉及理論探索、檢驗(yàn)和論證等基礎(chǔ)性研究,而對(duì)美國(guó)90年代博士論文新近出現(xiàn)的雇員行為及發(fā)展、財(cái)政及預(yù)算、組織理論及行為等核心議題關(guān)注不夠，研究不足。這印證了以上教材分析的結(jié)論，國(guó)內(nèi)的教材不能很好的指導(dǎo)研究生學(xué)位的教育，教材的編寫和博士論文的寫作脫節(jié)為“兩張皮”。而組織行為的研究，筆者認(rèn)為將是公共行政學(xué)邁向科學(xué)研究的突破口，助推我國(guó)博士論文從類似工作報(bào)告的對(duì)策研究走向強(qiáng)調(diào)理論驗(yàn)證或推導(dǎo),更為強(qiáng)調(diào)定量技術(shù)的科學(xué)研究。二是與學(xué)術(shù)界的研究主題比較。

學(xué)術(shù)研究成果主要呈現(xiàn)形式是期刊論文，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析中國(guó)公共行政代表性期刊近10年的論文，大體可以獲知學(xué)者們關(guān)注的研究領(lǐng)域。何艷玲[9]的一項(xiàng)研究表明，我國(guó)行政科學(xué)的研究主題依次如下：行政改革（28.5%）、行政哲學(xué)(包括行政倫理、行政文化)(13.2%)、公共財(cái)政(9.8%)、行政組織職能(8.8%)、公共政策(8.6%)，其余有行政決策、公務(wù)員制度與人力資源、績(jī)效評(píng)估（行政效率）、政府間關(guān)系等領(lǐng)域。兩相對(duì)照發(fā)現(xiàn)，學(xué)界的研究主題大體與國(guó)內(nèi)教材的重合，但期刊論文更注重實(shí)效性，緊跟“行政改革”，探討“政府間關(guān)系”，研究NGO回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)兼顧傳統(tǒng)的研究領(lǐng)域如政府倫理與責(zé)任、行政文化等。統(tǒng)計(jì)分析也有力所不逮的軟肋。數(shù)據(jù)資料的定量分析只能說(shuō)明過(guò)去，解釋現(xiàn)在，或能一定程度上預(yù)測(cè)未來(lái)，卻難以前瞻性的規(guī)劃未來(lái)。正如登哈特所言，“從某種意義上說(shuō)，社會(huì)科學(xué)家們之所以無(wú)法產(chǎn)生恰當(dāng)、適用的知識(shí)，是因?yàn)樗麄儗?duì)實(shí)證主義的信奉，是他們把自己的學(xué)術(shù)活動(dòng)局限在資料收集和統(tǒng)計(jì)處理上，從而只能得出經(jīng)驗(yàn)主義取向的理論”。[10]119基于研究主題頻數(shù)統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)論也只是說(shuō)明了學(xué)界過(guò)去和現(xiàn)在在做哪些領(lǐng)域的研究，卻不能指出我國(guó)行政學(xué)者在未來(lái)應(yīng)該做哪些研究。根據(jù)轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共管理的實(shí)踐發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，筆者認(rèn)為公共企業(yè)、發(fā)展中國(guó)家的公共行政、非營(yíng)利組織與第三部門管理、社會(huì)政策與管理、公共信息資源管理、司法行政等這些出現(xiàn)頻率較低的研究主題恰好是我國(guó)公共管理研究的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是公共管理視閾下的國(guó)有企業(yè)研究幾近空白，這是未來(lái)應(yīng)該加以重視的研究主題。

篇（7）

二、公共行政發(fā)展中對(duì)于兩種理性的選擇

(一)古典公共行政選擇了工具理性。1887年威爾遜發(fā)表了其重要論文“行政之研究”,這標(biāo)志著行政學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域被從政治學(xué)中破繭而出。行政學(xué)自誕生之初,就是將公共行政實(shí)務(wù)定位為一個(gè)操作的技術(shù)領(lǐng)域。威爾遜在這篇經(jīng)典論文中指出,建立行政學(xué)之主要目的在于探討:“首先,政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作;其次,政府怎樣才能以盡可能高的效率和在費(fèi)用或能源方面用盡可能低的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ??！盵1](p1)可見(jiàn),威爾遜對(duì)行政主要內(nèi)容以及建設(shè)行政學(xué)之主要目的給予了高度的概括,即研究采取何種高效率的技術(shù)工具去執(zhí)行屬于自己、并且能夠做好的事務(wù)。“工具理性的主要標(biāo)準(zhǔn)在于效率”[2](p41),他的對(duì)行政旨要的期待,其實(shí)就是對(duì)馬克斯•韋伯所描述的“工具理性”的追求,抑或是倡導(dǎo)“工具理性”引領(lǐng)公共行政發(fā)展。這使得作為公共行政實(shí)務(wù)理論的公共行政學(xué),從誕生就開(kāi)始逐漸摒棄政治學(xué)的純粹的規(guī)范性研究。由古德諾所發(fā)揚(yáng)光大的“政治與行政”二分的理論,亦認(rèn)為政治是國(guó)家意志的表達(dá),行政是國(guó)家意志的執(zhí)行,政治不要干擾行政,行政只是一個(gè)純粹的技術(shù)領(lǐng)域,而應(yīng)以追求“效率”為核心。這與威爾遜對(duì)行政旨要的概括如出一轍,甚至比威爾遜更為徹底的將公共行政的價(jià)值理性拋得更遠(yuǎn)。事實(shí)上,將政治與行政完全分開(kāi)是不可能做到的,在行政實(shí)務(wù)中也是沒(méi)有必要的。政治無(wú)時(shí)不在影響著行政,行政也從來(lái)都無(wú)法完全無(wú)視政治的影響,而僅僅專注于“效率”主義。馬克斯•韋伯所構(gòu)建的官僚制組織結(jié)構(gòu),被其冠之以“理性”之名,他認(rèn)為建構(gòu)在理性基礎(chǔ)上的官僚制能夠以職業(yè)化與專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)克服資本主義建立初期“政黨分贓”所造成的政府動(dòng)蕩和低效。馬克斯•韋伯認(rèn)為官僚制能夠解決政府低效的弊病,是一種最佳的“理性”組織模式。這種組織模式服務(wù)于行政的執(zhí)行,能為行政的執(zhí)行帶來(lái)高效。由此可見(jiàn),韋伯在行政問(wèn)題上也是個(gè)“效率”主義者,這也契合了他自己提出的“工具理性”的價(jià)值趨向。但事實(shí)上,韋伯所構(gòu)建的“理性官僚制”一方面的確在很大程度上提升了組織的效率;一方面卻從一開(kāi)始就在制造著的弊病:組織的冷漠、行為刻板、機(jī)構(gòu)膨脹……。早期的古典行政學(xué)理論在很大程度上受到了同時(shí)期泰勒的科學(xué)管理思想的影響。泰勒的科學(xué)管理思想源于以利潤(rùn)為追求目的的企業(yè)。為追求利潤(rùn)的最大化,企業(yè)的管理方法自然要以“效率”為導(dǎo)向。因?yàn)樾试礁?獲得的利潤(rùn)越豐厚。在這種“效率”主義管理思想的影響下,古典公共行政理論自然也就沉迷于以效率核心的工具理性之中。在古典行政理論指導(dǎo)下的當(dāng)時(shí)的公共行政,自然也是工具理性導(dǎo)向的。傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論與實(shí)務(wù)對(duì)于工具理性追求的狂熱,有其現(xiàn)實(shí)的時(shí)代背景。這一時(shí)期,主要的資本主義國(guó)家都處在生產(chǎn)高度發(fā)展,急劇工業(yè)化、城市化的階段,人們關(guān)注“高效率”帶來(lái)的物質(zhì)迅速增加,逐漸被“技術(shù)”帶來(lái)的“效率”所征服,政府也不例外。工業(yè)化進(jìn)程的迅速推進(jìn),不可避免的為社會(huì)制造了越來(lái)越多的新問(wèn)題,并且新問(wèn)題較之以往更為復(fù)雜和嚴(yán)重,這樣引發(fā)了政府職能的不斷擴(kuò)張。為了應(yīng)對(duì)越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,政府不得不逐步放棄“守夜人”的身份,更多的去運(yùn)用合理性的工具去解決眼前的問(wèn)題,以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,穩(wěn)固自身統(tǒng)治的合法性。這時(shí)的政府的行政行為,正如弗雷德里克森所言,它所追求的是以下兩個(gè)問(wèn)題的答案:“一是如何以現(xiàn)有的資源提夠更多更好的服務(wù)?二是如何花費(fèi)最少來(lái)維持來(lái)服務(wù)的水準(zhǔn)?”[3](p68)。

(二)新公共行政學(xué)派呼喚價(jià)值理性的回歸。對(duì)工具理性的倚重,一方面促進(jìn)了社會(huì)的迅速的發(fā)展;另一方面也帶來(lái)了一系列的新問(wèn)題,如:社會(huì)分配不公、人文價(jià)值的喪失等,這并不利于整個(gè)社會(huì)和諧有序的發(fā)展。20世紀(jì)60年代以來(lái),西方國(guó)家出現(xiàn)了一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治危機(jī),對(duì)資本主義造成了前所未有的打擊。人們開(kāi)始對(duì)以效率和經(jīng)濟(jì)為中心的傳統(tǒng)公共行政提出質(zhì)疑,認(rèn)為其有局限性,并對(duì)其提出了挑戰(zhàn)。建構(gòu)于理性官僚制與行政二分原則基礎(chǔ)上,以效率中心主義為依歸的古典公共行政理論漸漸顯露出其理論難以解釋實(shí)踐、理論難以指導(dǎo)實(shí)踐,甚至誤導(dǎo)實(shí)踐的弊端。一大批學(xué)者開(kāi)始反思公共行政領(lǐng)域以“效率”為核心的工具理性霸權(quán)所帶來(lái)負(fù)面影響,進(jìn)而發(fā)起了新公共行政運(yùn)動(dòng)?！皞鹘y(tǒng)公共行政學(xué)的目標(biāo)和基本原理是對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的、經(jīng)濟(jì)的和協(xié)調(diào)的管理,新公共行政學(xué)把社會(huì)公平加入到傳統(tǒng)的目標(biāo)和基本原理中?！盵4](p68)新公共行政學(xué)將行政學(xué)研究與實(shí)務(wù)由專注于“效率”為核心的工具理性,導(dǎo)向了對(duì)社會(huì)價(jià)值的重視。因?yàn)?人畢竟不是冷漠、無(wú)情、貪婪的純“經(jīng)濟(jì)人”,人更應(yīng)是充滿各種人文理念與情愫的“社會(huì)人”。相對(duì)于對(duì)物質(zhì)的渴望,人更愿意去追求“人性”的關(guān)懷。新公共行政倡導(dǎo)價(jià)值理性,即是看到了工具理性過(guò)度膨脹帶來(lái)的人文精神的流失這一惡果,從而呼吁行政學(xué)研究與實(shí)務(wù)應(yīng)更多的導(dǎo)向“價(jià)值理性”,更多的關(guān)注人類發(fā)展的終極目的:民主、公平、公正。其中,以沃爾多為代表的一批學(xué)者最為突出,他們毫無(wú)例外的指責(zé)古典行政理論之不足,主張行政學(xué)價(jià)值理性的回歸,他們認(rèn)為,公共行政應(yīng)當(dāng)首先明確方向,然后才能追求效率;否則,在方向不明的情況下,片面追求效率,很可能會(huì)導(dǎo)致“政府之惡”。這里所說(shuō)的方向,即是價(jià)值理性的各個(gè)維度,如民主、公平、公正等。隨著“新公共行政”運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,傳統(tǒng)公共行政的以效率和經(jīng)濟(jì)為中心的思想也便受到了越來(lái)越多的批判。在批判與吸收的基礎(chǔ)上,新公共行政把社會(huì)“公平”等價(jià)值理性提升到了公共行政的重要地位,強(qiáng)調(diào)把社會(huì)“公平”等價(jià)值理性作為現(xiàn)代公共行政發(fā)展的價(jià)值核心。它突破傳統(tǒng)公共行政的理論,對(duì)政府行政改革起到了一定的積極作用。新公共行政的崛起及擴(kuò)展,反映出行政學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)“工具理性”的迷茫,亟待“價(jià)值理性”回歸,為公共行政發(fā)展指明了新的方向。但新公共行政在倡導(dǎo)公共行政“公共性”回歸的同時(shí),并沒(méi)有給工具理性一個(gè)很恰當(dāng)?shù)奈恢?。這是公共行政健康發(fā)展所不希望看到的。因?yàn)?我們需要通往終極價(jià)值的橋梁,這個(gè)橋梁就是工具理性。新公共行政學(xué)派似乎忽略了這一點(diǎn),而只是為人們要重視“公平”等價(jià)值理念大聲疾呼,從而走向了另外一個(gè)極端。

(三)新公共管理在兩種理性間作出了平衡。20世紀(jì)70年代后,肇始于英國(guó)的新公共管理運(yùn)動(dòng),被冠以“管理主義”之名,與傳統(tǒng)的公共行政理論不同,新公共管理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ),新公共管理注重借鑒工商管理技術(shù)、引入市場(chǎng)機(jī)制,不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來(lái)改善行政績(jī)效;而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來(lái)提高管理效率,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高服務(wù)的質(zhì)量和水平,強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來(lái)改善行政績(jī)效。新公共管理的效率取向使得公共行政學(xué)的理性選擇,似乎在一定程度上又從新公共行政所倡導(dǎo)的價(jià)值理性回歸到了工具理性。但是,新公共管理并沒(méi)有在兩者之間作出取舍,而只是在重心上向工具理性傾斜了。因?yàn)?經(jīng)歷了傳統(tǒng)公共行政、新公共行政階段,新公共管理更清醒的看到無(wú)論是工具理性抑或是價(jià)值理性,都無(wú)法成為推動(dòng)行政健康發(fā)展的唯一力量,行政理論與實(shí)務(wù)需要在價(jià)值上同時(shí)重視兩種取向,而不是倚輕倚重。工具理性是公共行政終極宗旨的手段或途徑,價(jià)值理性是公共行政的最終依歸和工具理性的努力方向。我國(guó)在改革開(kāi)放之后,曾在很長(zhǎng)時(shí)間里都在爭(zhēng)論公平與效率的孰先孰后的問(wèn)題,這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)也即對(duì)工具理性與價(jià)值理性誰(shuí)更應(yīng)成為時(shí)下發(fā)展價(jià)值依歸。

三、未來(lái)公共行政對(duì)理性的選擇

篇（8）

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-5981（2012）02-0016-06

盡管在以追求實(shí)用為主要導(dǎo)向的公共行政學(xué)界，套用語(yǔ)言哲學(xué)的名言“沒(méi)有語(yǔ)言學(xué)的本體論和認(rèn)識(shí)論皆無(wú)效”來(lái)說(shuō)明公共行政學(xué)的語(yǔ)言問(wèn)題的重要性，不免顯得危言聳聽(tīng)，但是當(dāng)語(yǔ)言哲學(xué)的歷史已跨過(guò)整個(gè)20世紀(jì)，將語(yǔ)言哲學(xué)的重要原理引進(jìn)（同樣具有百余年歷史的）公共行政學(xué)，也許恰逢其時(shí)。本文正是基于上述考慮的一項(xiàng)嘗試，即運(yùn)用語(yǔ)言哲學(xué)的圖像論、游戲論、修辭論，來(lái)說(shuō)明公共行政學(xué)的語(yǔ)言與行政世界的關(guān)系，從而分別揭示出公共行政學(xué)語(yǔ)言的圖像性質(zhì)、游戲性質(zhì)、修辭性質(zhì)以及此三項(xiàng)性質(zhì)的相互關(guān)系。

一、公共行政學(xué)語(yǔ)言的圖像性質(zhì)

語(yǔ)言的圖像論，是前期維特根斯坦的核心觀點(diǎn)。這一觀點(diǎn)認(rèn)為，語(yǔ)言如同圖像那樣摹畫世界：語(yǔ)言與世界具有同構(gòu)關(guān)系，語(yǔ)言具有意義和真假之別，倫理學(xué)（絕對(duì)價(jià)值）不可說(shuō)、從而必須對(duì)其保持沉默。因此，依據(jù)語(yǔ)言的圖像理論，可以推知公共行政學(xué)語(yǔ)言的圖像性質(zhì)，并需要基于公共行政學(xué)語(yǔ)言本身的特點(diǎn)對(duì)其予以說(shuō)明。

（一）公共行政學(xué)的語(yǔ)言與行政世界同構(gòu)

維特根斯坦所說(shuō)的“世界”，不僅包括實(shí)際發(fā)生的事實(shí)，還包括在邏輯上可能的事態(tài)。他基于分析思維認(rèn)為，事態(tài)由基本事態(tài)構(gòu)成，基本事態(tài)由對(duì)象和對(duì)象組合而成。在與世界相對(duì)的另一面，語(yǔ)言由基本命題構(gòu)成，基本命題由名稱和名稱組合而成。因此，語(yǔ)言與世界的同構(gòu)關(guān)系表現(xiàn)為：名稱代表對(duì)象，基本命題代表基本事態(tài)，在總體上，語(yǔ)言就像一幅圖畫那樣，表現(xiàn)整個(gè)世界（包括邏輯上可能的世界）。

公共行政學(xué)語(yǔ)言所摹畫的世界，同樣包括已經(jīng)發(fā)生的行政世界，以及還未發(fā)生的但在邏輯上可能的行政世界，前者構(gòu)成公共行政學(xué)的實(shí)證研究對(duì)象，后者來(lái)自公共行政的“烏有鄉(xiāng)消息”，它反映人們要在現(xiàn)實(shí)的周遭世界重建公共行政“烏托邦”的愿望。而無(wú)論對(duì)于公共行政的真實(shí)世界、還是對(duì)于公共行政的可能世界的描畫，公共行政學(xué)的語(yǔ)言均可以被沿著“命題一基本命題一事物名稱”的分析路徑，追溯至公共行政的現(xiàn)實(shí)世界的具體對(duì)象。

對(duì)于公共行政的實(shí)證研究而言，泰勒、吉爾布雷斯夫婦等人在進(jìn)行動(dòng)作研究過(guò)程中，不僅記錄了不同工人的動(dòng)作流程，并且將這些動(dòng)作流程分解成最小分析單位，然后進(jìn)行定性和定量比較，最終得出“科學(xué)”的工作動(dòng)作和流程。在此過(guò)程，他們使用的典型語(yǔ)言：“生鐵搬運(yùn)工彎下腰，搬起大約92磅重的生鐵，移動(dòng)數(shù)英尺……一名最優(yōu)秀的適合從事這種工作的工人，一天中只有42%的時(shí)間有負(fù)荷”，直接由事物的名稱和名稱組合成基本命題，然后由基本命題，經(jīng)過(guò)邏輯連接，得出一系列科學(xué)管理原理。西蒙在其《行政行為》第1版前言中說(shuō)道：“我們必須能夠用文字精確地描述管理型組織的面貌和運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。我試圖構(gòu)造一套能夠進(jìn)行上述描述的詞匯，本書就記錄了我從中得到的結(jié)論?！痹谶@本前身為《行政科學(xué)的邏輯構(gòu)造》的博士論文中，西蒙忠實(shí)的執(zhí)行了深受前期維特根斯坦影響的卡爾納普的語(yǔ)言哲學(xué)原理，他從“人類抉擇的邏輯學(xué)和心理學(xué)中”導(dǎo)出“管理理論的詞匯”，并邏輯地構(gòu)造出有限理性決策理論。從宏觀角度而言，我們可以列舉里格斯行政生態(tài)學(xué)說(shuō)、布坎南公共選擇理論、奧斯本企業(yè)家政府理論等，這些理論均形象地為人們呈現(xiàn)出相應(yīng)的公共行政圖畫，（例如里格斯借用光的折射圖，摹畫轉(zhuǎn)型社會(huì)的行政模式；企業(yè)家政府理論認(rèn)為某些優(yōu)秀的政府部門正在像企業(yè)那樣運(yùn)作），這些圖畫或理論深刻描畫了公共行政的真實(shí)世界的運(yùn)作過(guò)程。

另一方面，公共行政學(xué)語(yǔ)言對(duì)于公共行政的可能世界的描畫，不僅表達(dá)了公共行政在邏輯上的可能事態(tài)，而且同樣可以分析為公共行政的真實(shí)世界的具體對(duì)象。在公共行政思想史上，新公共行政學(xué)集中地摹畫了邏輯可能的公共行政的公平世界。對(duì)于作為公平行政世界要義之一的“比例公平”原則來(lái)說(shuō)，不僅公共行政領(lǐng)域的任意兩個(gè)人的收入和付出，均是現(xiàn)實(shí)世界的真實(shí)對(duì)象，而且各自的收入付出之比，也完全可能在邏輯上具有相等關(guān)系。同樣，作為新公共行政學(xué)所倡導(dǎo)的機(jī)會(huì)公平、代際公平等原則的理論基礎(chǔ)，羅爾斯的正義論的兩個(gè)原則，也完全具備對(duì)象的真實(shí)性（憲法上的基本自由、每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益等）及其在邏輯上（如羅爾斯所說(shuō)的那樣）進(jìn)行合理組合的可能性。同時(shí)，從上述例證也可以看出，新公共行政學(xué)理論志于在現(xiàn)實(shí)的行政世界構(gòu)建“比例公平”、“機(jī)會(huì)公平”、“代際公平”以及羅爾斯在“無(wú)知之幕”下構(gòu)建出來(lái)的“自由平等”、“差別原則”等理想狀態(tài)之旨趣。

（二）公共行政學(xué)的語(yǔ)言具有意義和真假之別

維特根斯坦認(rèn)為，語(yǔ)言中的名稱的意義，是它指稱的對(duì)象；由名稱和名稱合邏輯的組成的基本命題的意義，是它表達(dá)的基本事態(tài)（包括可能事態(tài)）；基本命題和基本命題符合邏輯地連接，組成（復(fù)合）命題；“命題只是就其在邏輯上有秩序的而言，才是事態(tài)的圖像?！币蚨?，命題的意義，就在于符合邏輯地表達(dá)事態(tài)（包括可能事態(tài)）。此外，命題的真假，取決于它所表達(dá)的事態(tài)是否與實(shí)在相符合：“若一個(gè)基本命題為真，事態(tài)就存在；如果一個(gè)基本命題為假，事態(tài)就不存在?！?/p>

由此可得，符合邏輯的說(shuō)出一句公共行政學(xué)語(yǔ)言，是“有意義”的，即它邏輯地表達(dá)了某種公共行政的（可能）事態(tài)。它一方面意味著此句公共行政學(xué)語(yǔ)言包含著某種符合邏輯的“語(yǔ)義”（即“意思”），另一方面在其表達(dá)可能事態(tài)（或應(yīng)然事態(tài)）的維度，還意味著此句公共行政學(xué)語(yǔ)言有“價(jià)值”。但是，符合邏輯的公共行政學(xué)語(yǔ)言，如果要是真的，還需要追加一個(gè)條件，即其表達(dá)的公共行政事態(tài)必須客觀存在。如果人們無(wú)法確證公共行政學(xué)語(yǔ)言所表達(dá)的事態(tài)的真實(shí)性，那么就無(wú)法確證公共行政學(xué)語(yǔ)言的真假，這對(duì)于追求建立公共行政“科學(xué)”的人們來(lái)說(shuō)是無(wú)法接受的。

在公共行政思想史上，表達(dá)公共行政應(yīng)然事態(tài)的規(guī)范研究，確實(shí)是“有意義”的。正如作為一種典型的規(guī)范研究，新公共行政學(xué)不僅表達(dá)了公共行政的可能世界（公平世界）的語(yǔ)義，而且對(duì)于公共行政實(shí)踐具有重要“價(jià)值”，它在事實(shí)上使得一社會(huì)公平，儼然已經(jīng)作為當(dāng)代公共行政的重心而取代了傳統(tǒng)技術(shù)性效率的地位。而對(duì)于行政“科學(xué)”或?qū)嵶C研究來(lái)說(shuō)，不僅需要其“有意義”，而且需要基于事實(shí)鑒別其“真假”，從而獲得某種關(guān)于行政過(guò)程的真理性命題。例如，關(guān)于政治與行政二分的命題，古德諾既基于“政府機(jī)構(gòu)的分立”的事實(shí)，證明其真理性，又基于“在各政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)地的交界地區(qū)都存在著‘公地’”的事實(shí)，證明政治與行政二分的虛假性，進(jìn)而得出“政治與行政相協(xié)調(diào)”的命題。而西蒙作為行政科學(xué)研究的杰出代表，在其《行政行為》附錄中直接表達(dá)了他關(guān)于管理科學(xué)的信念：“關(guān)于管理過(guò)程的命題若是科學(xué)命題，就可以從事實(shí)意義上判斷其正誤。反過(guò)來(lái)說(shuō)，關(guān)于管理過(guò)程的命題若可以判斷其正誤，就是科學(xué)命題?！北娝苤髅傻摹缎姓袨椤芬泊_實(shí)是他關(guān)于管理科學(xué)的信念的真實(shí)寫照。

（三）公共行政學(xué)的語(yǔ)言必須對(duì)絕對(duì)價(jià)值保持沉默

維特根斯坦哲學(xué)關(guān)于語(yǔ)言圖像理論的一個(gè)重要特色，是它提出了倫理學(xué)不可說(shuō)的觀點(diǎn)。他在《邏輯哲學(xué)論》中指出：“倫理是不可說(shuō)的。倫理是超驗(yàn)的?！倍皩?duì)于不可說(shuō)的東西我們必須保持沉默?！毙枰赋龅氖牵S特根斯坦所說(shuō)的倫理學(xué)，其實(shí)是指表達(dá)絕對(duì)價(jià)值的倫理學(xué)，不包括表達(dá)相對(duì)價(jià)值的倫理學(xué)，即維特根斯坦關(guān)于“倫理學(xué)不可說(shuō)”的觀點(diǎn)，是指“絕對(duì)價(jià)值不可說(shuō)”，或者說(shuō)“我們需要對(duì)于絕對(duì)價(jià)值保持沉默”。

如果以維特根斯坦關(guān)于倫理學(xué)不可說(shuō)的標(biāo)準(zhǔn)，衡量公共行政思想史對(duì)于行政倫理的言說(shuō)，可以得出：行政倫理學(xué)對(duì)于“相對(duì)價(jià)值”的言說(shuō)，實(shí)際具有行政“科學(xué)”的屬性，而行政思想史上存在的關(guān)于公共行政的“絕對(duì)價(jià)值”的承諾、爭(zhēng)論和闡釋，則由于越出語(yǔ)言的界限，成為一種無(wú)意義（無(wú)指稱對(duì)象）的胡說(shuō)。

例如，庫(kù)珀在其飲譽(yù)全球的著作《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》中，對(duì)于行政倫理的論述始終保持在“相對(duì)價(jià)值”的范圍之內(nèi)。庫(kù)珀無(wú)論是對(duì)于行政倫理的思考層次、決策模式，還是對(duì)于行政責(zé)任的來(lái)源、責(zé)任沖突的化解途徑、內(nèi)外部責(zé)任控制機(jī)制等的論述，均以某種“事先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)”，諸如具體的道德和法律規(guī)則、上級(jí)指示、公民利益、內(nèi)心信念等，作為評(píng)判行政行為的倫理依據(jù)，從而均成為了相對(duì)價(jià)值判斷。他至多在多元主義的后現(xiàn)代背景下，聲稱“我們還是需要自我組織起來(lái)”，“通過(guò)對(duì)話和協(xié)商來(lái)確定（具有相對(duì)價(jià)值屬性——筆者注）價(jià)值觀、信仰和倫理準(zhǔn)則等行為標(biāo)準(zhǔn)，從而確保我們的生活世界富有意義”。對(duì)于“普遍的、‘神授’的價(jià)值觀和倫理準(zhǔn)則”，庫(kù)珀認(rèn)為其在后現(xiàn)代社會(huì)已“不再具有最終的立足基礎(chǔ)”。由此可見(jiàn)，具有“相對(duì)價(jià)值”意義的行政倫理的確立，均可以被還原為特定的事實(shí)之間的關(guān)系（作為的事實(shí)的行政行為和作為事實(shí)的具體倫理準(zhǔn)則之間的相對(duì)價(jià)值關(guān)系）或者具體的“對(duì)話協(xié)商”過(guò)程，從而正如維特根斯坦所言，“這里只有事實(shí)、事實(shí)，還是事實(shí)，而沒(méi)有倫理學(xué)”，因而，作為純粹事實(shí)判斷、探討“相對(duì)價(jià)值”的行政倫理學(xué)，便具備“科學(xué)”的性質(zhì)。

另一方面，在公共行政思想史上，也存在關(guān)于公共行政的絕對(duì)價(jià)值的承諾、爭(zhēng)論和闡釋。在傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期，古利克宣稱“效率是行政價(jià)值尺度上的最高原則?！钡搅诵鹿残姓W(xué)時(shí)期，作為該學(xué)派哲學(xué)基礎(chǔ)的羅爾斯正義論宣稱：“公平的自由處于高于一切的地位”，因而“公平至上”便取代傳統(tǒng)的“效率至上”，成為新公共行政學(xué)的“核心價(jià)值”。但是，如果依據(jù)維特根斯坦關(guān)于絕對(duì)價(jià)值不可說(shuō)的觀點(diǎn)來(lái)看，新公共行政學(xué)和傳統(tǒng)公共行政學(xué)關(guān)于公共行政“核心價(jià)值”、“最高原則”的承諾和爭(zhēng)論，就會(huì)由于并不存在指稱對(duì)象，成為一種無(wú)意義的胡說(shuō)。原因在于，西蒙已經(jīng)從管理科學(xué)的角度，證明處于粗俗世界的人（而不是神），并不具備全面理性或?qū)で笞顑?yōu)的能力，那種關(guān)于人類決策的最優(yōu)化模型“也許可以當(dāng)作老天爺?shù)男睦砘顒?dòng)模型”。維特根斯坦也指出：“我們不能寫出這樣一本科學(xué)著作，它的主題在本質(zhì)上就是最好的，是在其他主題之上的?！币虼?，如果要合理闡釋新公共行政學(xué)和傳統(tǒng)公共行政學(xué)的“公平至上”、“效率至上”價(jià)值觀，我們就必須將其轉(zhuǎn)變?yōu)榛蜻€原為特定語(yǔ)境下的相對(duì)價(jià)值判斷來(lái)理解，即誠(chéng)如古利克自己所說(shuō)：“我們最終被迫根據(jù)政治價(jià)值尺度和社會(huì)秩序調(diào)節(jié)純粹的效率概念”，或者如弗里德里克森所說(shuō)：“在效率和經(jīng)濟(jì)之外，將社會(huì)公平看作公共行政的第三支柱”。由此，我們就從正反兩方面論證了公共行政學(xué)的語(yǔ)言在闡述行政倫理之時(shí)，必須保持在相對(duì)價(jià)值的范圍之內(nèi)，或者說(shuō)，公共行政學(xué)的語(yǔ)言必須對(duì)絕對(duì)價(jià)值保持沉默。

二、公共行政學(xué)語(yǔ)言的游戲性質(zhì)

語(yǔ)言的游戲性質(zhì)，是后期維特根斯坦和日常語(yǔ)言學(xué)派的重要觀點(diǎn)。這一觀點(diǎn)將語(yǔ)言置于日常生活之中，考察語(yǔ)言的多種多樣的用法、語(yǔ)言的實(shí)際使用規(guī)則以及語(yǔ)言與日常生活之間的互動(dòng)，得出了“意義即用法”、語(yǔ)言存在不同使用規(guī)則以及“言語(yǔ)行為”等重要原理。如果結(jié)合公共行政學(xué)語(yǔ)言本身的特點(diǎn)，那么公共行政學(xué)語(yǔ)言的游戲性質(zhì)，可以表述為：公共行政學(xué)語(yǔ)言的意義是它在行政生活中的用法；公共行政學(xué)語(yǔ)言確認(rèn)或修改行政生活的規(guī)則；公共行政學(xué)語(yǔ)言同時(shí)包含語(yǔ)義、語(yǔ)行、語(yǔ)效。

（一）公共行政學(xué)語(yǔ)言的意義是它在行政生活中的用法

后期維特根斯坦將語(yǔ)言與人類交往活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，動(dòng)態(tài)地考察語(yǔ)言的意義，他把“語(yǔ)言和那些活動(dòng)相互交織在一起的整體稱為‘語(yǔ)言游戲’”。由于人類的交往活動(dòng)或者生活形式紛繁復(fù)雜，因而，鑲嵌在人類交往活動(dòng)或生活形式之中的語(yǔ)言的用法（語(yǔ)言游戲）也就具有多樣性。就是說(shuō)，“要理解語(yǔ)詞的意義，就是要掌握該語(yǔ)詞是在怎樣一種確定的活動(dòng)中被使用……一個(gè)詞的意義就是它在語(yǔ)言中的用法”，或者“一個(gè)名稱的意義有時(shí)是通過(guò)指著它的承擔(dān)者來(lái)說(shuō)明的。”

運(yùn)用“意義即用法”的原理，考察公共行政學(xué)語(yǔ)言，可以得出：公共行政學(xué)語(yǔ)言的意義，是它在行政生活中的用法。這意味著，公共行政學(xué)的語(yǔ)言不存在先驗(yàn)的固定的含義，它隨著人類行政實(shí)踐類型的變化而變化。例如，作為公共行政學(xué)的關(guān)鍵詞，“行政”語(yǔ)詞就存在不同用法。它在拿破侖時(shí)期的法國(guó)。是指對(duì)于“國(guó)王”意志的執(zhí)行，在威爾遜時(shí)代的美國(guó)，是指對(duì)于“國(guó)家”意志的執(zhí)行。在“洪憲帝制”（大帝）時(shí)代的中國(guó)，行政還具有“法外治權(quán)”的含義。在實(shí)行“議行合一”制的社會(huì)主義國(guó)家，行政往往具有表達(dá)國(guó)家意志的功能。在當(dāng)前的行政學(xué)教科書中，一方面存在關(guān)于公行政與私行政的區(qū)分，另一面企業(yè)家政府的理論與實(shí)踐又表明，企業(yè)管理方法同樣可以被用來(lái)管理政府。凡此種種，我們均稱之為“行政”。這實(shí)際上表明，存在多少種行政實(shí)踐的類型，也就存在多少種“行政”語(yǔ)詞的用法或意義。如果僅僅將“行政”單調(diào)地解釋為“國(guó)家意志的執(zhí)行”，那么無(wú)疑錯(cuò)過(guò)了“行政”語(yǔ)詞的更為開(kāi)放多樣的意義或用法。

（二）公共行政學(xué)語(yǔ)言確認(rèn)或修改行政游戲的規(guī)則

后期維特根斯坦在日常生活之中關(guān)注到語(yǔ)言與實(shí)踐的互動(dòng)關(guān)系，將語(yǔ)言與實(shí)踐相交織的整體稱為語(yǔ)言游戲。既然語(yǔ)言與實(shí)踐遵循互動(dòng)（而非受動(dòng)）關(guān)系，就意味著語(yǔ)言既可能與實(shí)踐玩一種同質(zhì)性游戲（直接遵守實(shí)踐游戲規(guī)則），又可能與實(shí)踐玩異質(zhì)性游戲，即語(yǔ)言試圖對(duì)于實(shí)踐游戲的規(guī)則作出修改。

公共行政學(xué)的語(yǔ)言在與行政生活互動(dòng)過(guò)程中，同樣會(huì)確認(rèn)或修改行政生活規(guī)則。而且，基于行政思想史來(lái)看，公共行政學(xué)的語(yǔ)言往往同時(shí)具備上述兩項(xiàng)功能，即特定的公共行政理論在確認(rèn)（或修改）某種行政生活規(guī)則的同時(shí)，往往意味著試圖修改（或確認(rèn)）他種行政游戲規(guī)則。依據(jù)公共行政理論是以確認(rèn)行政游戲規(guī)則為主、還是以修改行政游戲規(guī)則為主，我們可以將公共行政理論劃分為三種類型：

其一，以確認(rèn)行政游戲規(guī)則為主的公共行政理論。韋伯在邁向現(xiàn)代性的社會(huì)背景下，抽象出神秘型組織、傳統(tǒng)型組織、官僚制組織的運(yùn)作機(jī)制，倡導(dǎo)資本主義和社會(huì)主義均應(yīng)當(dāng)主要實(shí)行官僚制的組織形式，同時(shí)又希望借助于神秘型組織的“超凡魅力”，來(lái)補(bǔ)救官僚制組織的機(jī)械性和沉悶性弱點(diǎn)。里格斯在二戰(zhàn)之后，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，描述了農(nóng)業(yè)社會(huì)、過(guò)渡社會(huì)和工業(yè)社會(huì)的行政游戲規(guī)則，但在其整個(gè)進(jìn)化論式（現(xiàn)代化是由農(nóng)業(yè)社會(huì)邁向工業(yè)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程）的理論框架中，暗含著行政游戲規(guī)則應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的要求。西蒙基于人們的實(shí)際決策過(guò)程，發(fā)現(xiàn)了有限理性的決策模式，并進(jìn)一步論證了制度理性的限度，從而也暗含對(duì)于全面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式的批駁。

其二，以修改行政游戲規(guī)則為主的公共行政理論。它們以倡導(dǎo)規(guī)范性理論的新公共行政學(xué)和黑堡學(xué)派為代表。這兩個(gè)學(xué)派均反對(duì)傳統(tǒng)公共行政的管理主義模式，同時(shí)均倡導(dǎo)建立以主義、賢明治理和高度公民精神為主要特征的行政游戲模式。

其三，確認(rèn)與修改行政游戲規(guī)則并重的公共行政理論。泰勒將“第一流工人”的動(dòng)作流程制作成標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，強(qiáng)制性地推廣到整個(gè)工作場(chǎng)所。麥格雷戈既認(rèn)可對(duì)于貪婪、消極的庸人實(shí)行“強(qiáng)硬的”管理方法，又主張調(diào)動(dòng)人性中的積極因素，實(shí)行溫和的、參與式、授權(quán)式管理模式。登哈特基于美國(guó)傳統(tǒng)的社區(qū)實(shí)踐、公民精神和服務(wù)理念，批評(píng)企業(yè)家政府的“掌舵而不是劃槳”模式，提出“服務(wù)而不是掌舵”的公共行政模式。

（三）公共行政學(xué)語(yǔ)言同時(shí)包含語(yǔ)義、語(yǔ)行、語(yǔ)效

語(yǔ)言游戲的“言語(yǔ)行為”理論，是深受后期維特根斯坦影響的日常語(yǔ)言學(xué)派的重要觀點(diǎn)。這一觀點(diǎn)道出了一個(gè)簡(jiǎn)明道理：人們說(shuō)一句話（表達(dá)語(yǔ)義），通常懷有一定目的（語(yǔ)行），并希望取得相應(yīng)效果（語(yǔ)效）。用語(yǔ)言哲學(xué)家?jiàn)W斯汀的術(shù)語(yǔ)來(lái)講：人們借助于語(yǔ)言表達(dá)，主要履行三種行為，即“以言表意行為”、“以言行事行為”（說(shuō)話就是做事）、“以言取效行為”。

將公共行政學(xué)語(yǔ)言置于日常行政生活之中，考察作為一種學(xué)術(shù)語(yǔ)言的公共行政學(xué)語(yǔ)言的語(yǔ)義、語(yǔ)行、語(yǔ)效，可以得出：公共行政學(xué)的語(yǔ)言不僅包含理論上的含義（公共行政學(xué)的語(yǔ)言表達(dá)了一系列理論命題）、也不純粹是一種理論活動(dòng)、并會(huì)取得相應(yīng)理論效果（做出理論創(chuàng)新），更重要的是，它同時(shí)包含對(duì)于日常行政生活的語(yǔ)義、語(yǔ)行和語(yǔ)效。

首先，公共行政學(xué)語(yǔ)言的語(yǔ)義，可以在日常行政生活之中被合理地理解。原因在于，公共行政學(xué)語(yǔ)言符合邏輯地說(shuō)出了具有指稱對(duì)象的命題，這些指稱對(duì)象均現(xiàn)實(shí)地存在于行政生活之中，所以它們均能夠獲得日常生活意義上的語(yǔ)義。甚至那些（在科學(xué)意義上）對(duì)于公共行政的絕對(duì)價(jià)值的“胡說(shuō)”，也可以在日常生活當(dāng)中得以合理地理解，因?yàn)樗^公共行政的“核心價(jià)值”、“最高原則”在于“效率”或者“公平”，在日常生活意義上，不過(guò)是說(shuō)效率或者公平對(duì)于公共行政“非常非常”重要（人們?cè)谌粘Ｉ钪型ǔ２⒉贿M(jìn)行嚴(yán)格的邏輯分析），因而它們必須獲得足夠地重視才行。

其次，公共行政學(xué)語(yǔ)言包含對(duì)于行政生活的“語(yǔ)行”和“語(yǔ)效”。但需要說(shuō)明的是，以改造行政生活為主的公共行政理論，通常明確地表示其對(duì)于行政生活的語(yǔ)行和語(yǔ)效，而以解釋行政生活為主的公共行政理論，其對(duì)于行政生活的語(yǔ)行和語(yǔ)效，便往往是一種言外之意。例如，威爾遜、泰勒、法約爾的公共行政學(xué)語(yǔ)言，明顯地符合“說(shuō)話就是做事”并取得相應(yīng)語(yǔ)效的標(biāo)準(zhǔn)。威爾遜通過(guò)宣揚(yáng)政治與行政二分，推進(jìn)文官制度改革，取得了減少行敗的效果。泰勒的科學(xué)管理理論、法約爾的一般管理理論本身即產(chǎn)生于工廠管理的實(shí)踐，因而其理論生產(chǎn)和工場(chǎng)實(shí)踐直接地合為一體，從而更為直接地表現(xiàn)出理論的“語(yǔ)行”、“語(yǔ)效”特征。另一方面，盡管在以解釋行政世界為主要旨趣的西蒙決策科學(xué)理論、里格斯行政生態(tài)學(xué)等理論中，難以找到“祈使語(yǔ)句”，但如上所述，西蒙決策科學(xué)理論和里格斯行政生態(tài)學(xué)說(shuō)，分別暗含對(duì)于全面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的批駁以及行政游戲規(guī)則應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的言外之意。另外，鑒于這些理論本身對(duì)于現(xiàn)實(shí)行政世界的巨大影響，因而對(duì)于解釋世界的行政科學(xué)理論而言，也可以套用阿爾都塞的名言“理論也是一種實(shí)踐”來(lái)說(shuō)：行政科學(xué)理論也是一種實(shí)踐。

三、公共行政學(xué)語(yǔ)言的修辭性質(zhì)

科學(xué)語(yǔ)言特別是社會(huì)科學(xué)語(yǔ)言的修辭性質(zhì)，是伴隨科學(xué)語(yǔ)用學(xué)、科學(xué)社會(huì)學(xué)的興起而獲得人們重視的。它在當(dāng)代全面復(fù)興了亞里士多德的修辭觀：“修辭學(xué)是辯證法的對(duì)應(yīng)物”，“修辭術(shù)是分析科學(xué)和倫理方面的政治學(xué)的結(jié)合”，通過(guò)科學(xué)、修辭、倫理、民主的聯(lián)姻，祛除了柏拉圖一脈對(duì)于修辭的貶低態(tài)度。在柏拉圖看來(lái)，修辭是運(yùn)用語(yǔ)言技巧，進(jìn)行煽動(dòng)情感和鼓動(dòng)輿論的活動(dòng)，它傳達(dá)具有相對(duì)性、或然性的“意見(jiàn)”，而不能發(fā)現(xiàn)普遍性和必然性的“知識(shí)”，從而修辭至多在其善說(shuō)的意義上，成為表達(dá)真理的佐料，如果往壞里說(shuō)，修辭干脆就是邪惡的詭辯。可是，當(dāng)后現(xiàn)代科學(xué)語(yǔ)用學(xué)、科學(xué)社會(huì)學(xué)突顯科學(xué)的語(yǔ)境性、協(xié)商性和倫理性（應(yīng)然人際關(guān)系），科學(xué)也就成為一種相對(duì)性、或然性的“意見(jiàn)”；修辭則借此機(jī)會(huì)蛻變其詭辯氣質(zhì)、以符合倫理的認(rèn)知面目躋身科學(xué)殿堂。至此，科學(xué)和修辭的結(jié)合，能夠?yàn)槲覀冋J(rèn)識(shí)公共行政學(xué)的語(yǔ)言提供情境性、或然性、勸說(shuō)性、倫理性、辯證性等多方面的洞見(jiàn)。

（一）公共行政學(xué)語(yǔ)言基于特定理論或?qū)嵺`情境進(jìn)行言說(shuō)

作為一種修辭的公共行政學(xué)語(yǔ)言，是在特定的理論或?qū)嵺`情境之下，有意識(shí)地針對(duì)特定問(wèn)題進(jìn)行的相對(duì)性言說(shuō)，它無(wú)意于也無(wú)法超脫具體的歷史情境、說(shuō)出永恒真理。在公共行政思想史上，每一種公共行政理論均具有獨(dú)特的修辭情境。傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期，威爾遜為了改進(jìn)美國(guó)行政系統(tǒng)的工作效率，同時(shí)在理論上倡導(dǎo)創(chuàng)立一門“前所未有的行政科學(xué)”，發(fā)表了《行政學(xué)研究》。在這篇行政學(xué)的開(kāi)山之作中，威爾遜提出了著名的政治與行政二分的假設(shè)。這一假設(shè)成為了古德諾的《政治與行政》的重要理論情境，即古德諾不僅對(duì)于政治與行政二分假設(shè)作了經(jīng)典闡述和揚(yáng)棄，而且基于美國(guó)總統(tǒng)制的政治情境，強(qiáng)調(diào)政黨對(duì)于美國(guó)實(shí)現(xiàn)政治與行政相協(xié)調(diào)的獨(dú)特功能。泰勒和法約爾均是在受雇于企業(yè)主的情境下，創(chuàng)立他們的管理理論的，因而他們的理論當(dāng)然以追求效率、秩序、利潤(rùn)為基本目標(biāo)。韋伯在工業(yè)化背景下，描述了組織的三種純粹形態(tài)，并提倡現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)主要實(shí)行官僚制組織形態(tài)。到了20世紀(jì)30年代，傳統(tǒng)公共行政（學(xué)）的泰勒制、官僚制及其制度主義路向、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，開(kāi)始遭到全面批判。在此情景下，梅奧、西蒙率先運(yùn)用在當(dāng)時(shí)社會(huì)科學(xué)界確立起來(lái)的行為主義方法論，分別創(chuàng)立人際關(guān)系理論、有限理性決策理論。二戰(zhàn)以后的公共行政學(xué)，呈現(xiàn)出了更加復(fù)雜多元的修辭情境。里格斯在美國(guó)強(qiáng)行推銷政治與行政文化遭到阻力之后，推出了行政生態(tài)學(xué)說(shuō)；布坎南、奧斯本在政府應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)過(guò)程中，推出了公共選擇理論和企業(yè)家政府理論；?？怂?、米勒在后現(xiàn)代的哲學(xué)旋風(fēng)中，推出了后現(xiàn)代公共行政理論。由此可見(jiàn)，所有上述理論，均是置身于特定情境之下的真理，均帶有顯著的修辭情境印記，同時(shí)也均放棄了柏拉圖式的尋求永恒真理的野心。

（二）公共行政學(xué)語(yǔ)言基于行政世界的或然性進(jìn)行勸說(shuō)

行政世界的或然性，是指行政生活具有多樣性或者不確定性。它歸因于行政生活中的人們，能夠?qū)τ谛姓钭鞒龆喾N選擇或者籌劃，從而能夠創(chuàng)造出多種多樣的行政生活形態(tài)。以行政組織為例，它具有官僚制、扁平型、網(wǎng)絡(luò)化等不同組織形態(tài)，可能采取尋求滿意、最優(yōu)、改進(jìn)等不同決策路徑，還可能追求效率、法治、公平等不同價(jià)值觀。這意味著，在具有多種可能性的行政世界，人們并不必然地選擇過(guò)某一種行政生活。那么“行政生活向何處去”的問(wèn)題，就給追求“語(yǔ)效”的公共行政理論，提供了一定的修辭或勸說(shuō)空間。就是說(shuō)，公共行政學(xué)面對(duì)行政世界的或然性，需要從中選擇某一種行政生活樣態(tài)，運(yùn)用特定修辭策略展開(kāi)勸說(shuō)。從公共行政思想史來(lái)看，公共行政學(xué)基于行政世界的或然性進(jìn)行勸說(shuō)所運(yùn)用的修辭策略，可以歸納為三種情形，即基于或然性的前提，經(jīng)過(guò)或然性的推理，得出具有或然性的實(shí)踐路向。

第一，公共行政學(xué)基于或然性的前提進(jìn)行勸說(shuō)。例如，在政治與行政的關(guān)系方面，傳統(tǒng)公共行政學(xué)基于政治與行政二分假設(shè)，認(rèn)為公共行政應(yīng)當(dāng)主要是一個(gè)關(guān)注技術(shù)理性的事務(wù)性領(lǐng)域。而后現(xiàn)代公共行政學(xué)基于政治與行政對(duì)話假設(shè)，認(rèn)為公共行政應(yīng)當(dāng)走向民主治理模式。

第二，公共行政學(xué)通過(guò)或然性的推理進(jìn)行勸說(shuō)。這一點(diǎn)即便對(duì)于邏輯實(shí)證主義者來(lái)說(shuō)也不例外。因?yàn)檫壿媽?shí)證主義者的實(shí)證，只能是部分實(shí)證、或遵循不完全歸納邏輯，因而它在根本上就是可錯(cuò)的。西蒙經(jīng)常以下棋為例，論證決策的有限理性；布坎南也將政治選擇模擬為市場(chǎng)交易?？墒?，決策是否一定如棋，政治是否一定如市，都可以作進(jìn)一步疑問(wèn)。因而，在其不完全歸納意義上，我們甚至可以說(shuō)西蒙、布坎南運(yùn)用了“世事如棋”、“政治如市”的“比喻”或“類比”進(jìn)行科學(xué)理論的論證，而比喻和類比已經(jīng)是兩種重要修辭格。其他諸如弗里德里克森、艾賅博、百里楓等人文主義者，常常闊綽地運(yùn)用想象（弗氏援引“無(wú)知之幕”）、講故事（百里楓講述“大屠殺”）等手法，勸說(shuō)行政人員樂(lè)善好施、棄惡從善，這使得公共行政學(xué)的人文主義著作，通常表現(xiàn)出更加顯著的修辭特征。

第三，公共行政學(xué)得出具有或然性的實(shí)踐路向。盡管法約爾的一般管理理論，似乎得出普適性的管理原則，但是在西蒙看來(lái)，這些管理原則其實(shí)是一些相互矛盾、成對(duì)出現(xiàn)的諺語(yǔ)，甚至法約爾自己也宣稱“在同樣的情況下，我們幾乎從不重復(fù)使用同一原則”，況且“事態(tài)的變化決定了規(guī)則的變化”（此處規(guī)則即原則）?？梢?jiàn)，一般管理理論得出的“一般性”管理原則，同樣具有“或然性”，誠(chéng)如法約爾所說(shuō)：“管理方式絕不是死板和絕對(duì)的東西……重要的是應(yīng)知道如何運(yùn)用它，這是一門艱辛的藝術(shù)”。而在傳統(tǒng)官僚制“破產(chǎn)”以后，公共行政學(xué)在精心診療“死了的政府”過(guò)程中，更是提出主義、社群主義、新管理主義以及話語(yǔ)模式等諸多甚至相互沖突的實(shí)踐路向。這種狀況集中表現(xiàn)了公共行政學(xué)語(yǔ)言基于行政世界的或然性進(jìn)行勸說(shuō)的特征。

（三）公共行政學(xué)語(yǔ)言基于行政世界的辯證性進(jìn)行辯護(hù)

行政世界的辯證性，是指行政世界存在相互沖突、對(duì)立統(tǒng)一的行政生活樣態(tài)，并且在歷時(shí)性上呈現(xiàn)出不斷揚(yáng)棄的否定之否定進(jìn)路。作為一種修辭的公共行政學(xué)語(yǔ)言，正是基于行政世界的辯證性，才能為相互沖突的行政生活模式提供辯護(hù)，同時(shí)避免公共行政學(xué)落人“怎么都行”的詭辯陷阱。

從共時(shí)性來(lái)看，同一時(shí)代的公共行政學(xué)，需要基于行政世界的對(duì)立統(tǒng)一性，為相互矛盾的行政生活樣態(tài)提供辯護(hù)。在傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期，法約爾的一般管理理論提出了諸多管理原則，這些管理原則后來(lái)被西蒙批評(píng)為只是相互矛盾、成對(duì)出現(xiàn)的行政諺語(yǔ)，但是法約爾在創(chuàng)立一般管理理論之初，就已聲明這些管理原則“完全取決于一個(gè)‘度’”。因而，法約爾的本意在于，人們需要辯證對(duì)待每一條管理原則的“度”，以使它能夠與另外相對(duì)立的管理原則并行不悖。在新公共服務(wù)時(shí)期，登哈特夫婦依據(jù)“新公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)”，提出“服務(wù)，而不是掌舵”、“服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客”等原則，與企業(yè)家政府理論倡導(dǎo)的“授權(quán)而不是服務(wù)”、“滿足顧客需要，而不是官僚政治的需要”等原則，形成對(duì)壘之勢(shì)。但是，新公共服務(wù)理論并非意圖、實(shí)際上也無(wú)力將新公共管理理論置于死地而使自己獲得新生。正如登哈特夫婦所說(shuō)，新公共服務(wù)理論只是構(gòu)成“思考公共行政的備選方法”。公共行政理論與實(shí)踐的發(fā)展?fàn)顩r也表明，“新公共管理”與“新公共服務(wù)”實(shí)際上構(gòu)成了公共行政（理論）世界的“雙螺旋”結(jié)構(gòu)，前者注重尋求公共行政的技術(shù)理性，后者逼問(wèn)“誰(shuí)來(lái)掌舵”、“為誰(shuí)服務(wù)”等價(jià)值理性問(wèn)題，從而使得二者均能夠在公共行政世界的對(duì)立統(tǒng)一之中，為各自存在的合理性進(jìn)行辯護(hù)。

從歷時(shí)性來(lái)看，公共行政學(xué)需要通過(guò)揚(yáng)棄手法，解決不同時(shí)代的行政生活模式之間的沖突及其在理論上各自獲得同時(shí)代的公共行政學(xué)的辯護(hù)的悖論。由于后一時(shí)代的公共行政學(xué)、特別是后現(xiàn)代行政學(xué)，往往可以被看做對(duì)于傳統(tǒng)公共行政學(xué)的顛覆史，因而，如果循著理論發(fā)展的脈絡(luò)逆向檢視，那么傳統(tǒng)公共行政學(xué)對(duì)于傳統(tǒng)行政生活模式（在當(dāng)前看來(lái)已失去合理性）的辯護(hù)，就帶有強(qiáng)烈的詭辯色彩。這顯然是看待行政生活變遷的非辯證態(tài)度，并且是對(duì)于公共行政學(xué)語(yǔ)言的修辭性質(zhì)的錯(cuò)解。原因在于，即便以政治與行政二分假設(shè)、官僚制、泰勒制等為代表的“傳統(tǒng)治理模式已經(jīng)死亡，盡管學(xué)術(shù)界不停地為其舉行送葬儀式，但其靈魂仍徘徊于公共行政研究的上空，并在所有的管理理論方面以及在幾乎每一個(gè)實(shí)際的公共機(jī)構(gòu)中都能看到它的影子?！彼?，無(wú)論作為傳統(tǒng)治理模式特征的政治與行政二分假設(shè)、森嚴(yán)機(jī)械的官僚體制、單調(diào)偏狹的價(jià)值追求在現(xiàn)在看來(lái)多么不合理性，現(xiàn)今的人們也不愿重回政治與行政不分、腐敗盛行、效率低下的前公共行政學(xué)時(shí)期（這正是傳統(tǒng)公共行政學(xué)努力消除的弊端），而且當(dāng)前行政學(xué)所倡導(dǎo)的政治與行政對(duì)話、分權(quán)治理、多元價(jià)值觀，實(shí)際均以更加靈活的形式吸收了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的合理之處。因此，如果重回每一時(shí)代的公共行政學(xué)的歷史情境，它們對(duì)于各自公共行政理論與實(shí)踐的辯護(hù)，便會(huì)被看做一種正當(dāng)?shù)男揶o、而非邪惡的詭辯；同時(shí)后一時(shí)代的公共行政學(xué)對(duì)于前一時(shí)代的公共行政理論與實(shí)踐的批判，也會(huì)被看做一種揚(yáng)棄而非拋棄。

（四）公共行政學(xué)語(yǔ)言基于行政世界的倫理性進(jìn)行溝通

所謂行政世界的倫理性，是指行政世界的主體之間的應(yīng)然關(guān)系屬性。作為修辭的公共行政學(xué)語(yǔ)言，基于行政世界的倫理性進(jìn)行溝通，不僅使得公共行政學(xué)的語(yǔ)言擺脫了傳統(tǒng)修辭的邪惡認(rèn)知面目（把壞的說(shuō)成好的），而且使得行政世界的真理或者知識(shí)具備了協(xié)商、共識(shí)性質(zhì)。傳統(tǒng)公共行政學(xué)，在政治與行政二分的前提假設(shè)下，以追求效率為“首要的善”，經(jīng)過(guò)泰勒的論證，效率更被說(shuō)成是雇主和雇員的共同利益（相對(duì)于前公共行政學(xué)時(shí)期來(lái)說(shuō)，以科學(xué)方式追求效率，的確增進(jìn)了全體或幾乎每一個(gè)人的利益）。由此便在當(dāng)時(shí)情境下，賦予傳統(tǒng)公共行政理論與實(shí)踐以符合倫理的性質(zhì)。但是，在政治與行政二分的假設(shè)之下，作為純粹事務(wù)性領(lǐng)域的公共行政的真理，其實(shí)是由政治與行政過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)者（包括泰勒、法約爾那樣的管理天才）以法律、命令、原則的形式“給定”的。這在相當(dāng)程度上削弱了傳統(tǒng)公共行政學(xué)語(yǔ)言的修辭性質(zhì)，即傳統(tǒng)公共行政學(xué)語(yǔ)言作為傳統(tǒng)行政世界的主客體關(guān)系（行政雇員和行政相對(duì)人僅僅作為客體）的理論鏡像，并不關(guān)涉行政世界的弱勢(shì)群體對(duì)于應(yīng)然行政關(guān)系的吁求。到了新公共行政學(xué)時(shí)期，弗里德里克森開(kāi)始追問(wèn)，優(yōu)秀的管理為誰(shuí)而做？為誰(shuí)有效率？為誰(shuí)符合經(jīng)濟(jì)的要求？從而明確提出行政世界的“主體間”關(guān)系問(wèn)題。在弗里德里克森的影響下，行政民主理論、治理理論、話語(yǔ)理論等迅速登場(chǎng)，紛紛呼吁行政世界應(yīng)當(dāng)建立平等、對(duì)話、協(xié)商的主體間關(guān)系。這意味著后現(xiàn)代公共行政學(xué)對(duì)于行政世界的真理的設(shè)定，不再依賴于某一類主體的絕對(duì)命令，而是取決于行政世界的平等主體間的對(duì)話、協(xié)商和共識(shí)。由此，經(jīng)過(guò)新公共行政學(xué)直至后現(xiàn)代公共行政學(xué)的努力，公共行政世界的真理或者說(shuō)公共行政學(xué)的知識(shí)，越發(fā)取得社會(huì)建構(gòu)或話語(yǔ)建構(gòu)的屬性（真理是主體協(xié)商和利益博弈的結(jié)果），從而使得公共行政學(xué)語(yǔ)言的修辭性質(zhì)一時(shí)得以前所未有的勃興。

四、公共行政學(xué)語(yǔ)言的三重性質(zhì)的關(guān)系

辨析公共行政學(xué)語(yǔ)言的圖像性質(zhì)、游戲性質(zhì)和修辭性質(zhì)，可以得出公共行政學(xué)語(yǔ)言的此三重性質(zhì)實(shí)際遵循辯證互補(bǔ)的邏輯，共同支撐公共行政學(xué)語(yǔ)言的健全功能的發(fā)揮。

一方面，在公共行政學(xué)的語(yǔ)言與行政世界的關(guān)系維度，公共行政學(xué)語(yǔ)言的圖像性質(zhì)，意味著公共行政學(xué)語(yǔ)言作為行政世界的理論鏡像（亦稱邏輯圖像），靜態(tài)地反映了行政世界的現(xiàn)象或游戲，但其本身并不參與行政世界的游戲活動(dòng)。公共行政學(xué)語(yǔ)言的游戲性質(zhì)，不僅要求人們返回公共行政的日常生活世界，動(dòng)態(tài)考察公共行政學(xué)的語(yǔ)義；而且意味著，公共行政學(xué)能夠借助語(yǔ)言手段，參與到行政世界的游戲活動(dòng)中去，它還可能表達(dá)對(duì)于行政游戲規(guī)則的修改要求，并主動(dòng)追求相應(yīng)的行政游戲效果。公共行政學(xué)語(yǔ)言的修辭性質(zhì)，表示公共行政學(xué)的語(yǔ)言并不是在行政世界之外，而是在行政世界之中，對(duì)于行政世界的游戲活動(dòng)作出鏡式的靜態(tài)“反映”，同時(shí)對(duì)于行政世界向何處去及其倫理屬性，作出動(dòng)態(tài)“反應(yīng)”——?jiǎng)裾f(shuō)、辯護(hù)、溝通。質(zhì)言之，公共行政學(xué)語(yǔ)言的圖像性質(zhì)，使得行政世界能夠通過(guò)邏輯渠道、井然有序的進(jìn)入語(yǔ)言世界成為可能；而公共行政學(xué)語(yǔ)言的游戲性質(zhì)和修辭性質(zhì)，使得公共行政學(xué)能夠反過(guò)來(lái)通過(guò)語(yǔ)言的方式進(jìn)入行政世界、并獲得符合倫理的話語(yǔ)效果成為可能。

另一方面，在公共行政學(xué)語(yǔ)言的圖像、游戲和修辭性質(zhì)的相互關(guān)系維度，作為圖像的公共行政學(xué)語(yǔ)言是“前提”，作為游戲的公共行政學(xué)語(yǔ)言是“目的”，作為修辭的公共行政學(xué)語(yǔ)言只是“手段”。首先，人們只有遵守公共行政學(xué)語(yǔ)言的語(yǔ)法——鏡式反映行政世界的規(guī)則，才可能基于正確而非誤解的語(yǔ)義進(jìn)行交流，也才可能順利實(shí)現(xiàn)公共行政學(xué)的語(yǔ)行和語(yǔ)效。其次，人們發(fā)明公共行政學(xué)語(yǔ)言，并不只是為了正確反映行政世界，而是為了進(jìn)一步對(duì)于現(xiàn)實(shí)行政世界作出合理反應(yīng)。因此，作為游戲的公共行政學(xué)語(yǔ)言，以勸說(shuō)人們遵守或修改行政世界的游戲規(guī)則為目的，從而使其呈現(xiàn)“語(yǔ)行力”性質(zhì)。最后，作為修辭的公共行政學(xué)語(yǔ)言，基于特定理論或?qū)嵺`情境進(jìn)行言說(shuō)，并分別基于行政世界的或然性、辯證性、倫理性，進(jìn)行勸說(shuō)、辯護(hù)和溝通，均是運(yùn)用修辭手段，以求達(dá)到公共行政學(xué)的“語(yǔ)行力”目的。換言之，作為修辭的公共行政學(xué)語(yǔ)言，僅是人們進(jìn)行公共行政學(xué)語(yǔ)言游戲的手段。

五、結(jié)語(yǔ)

公共行政學(xué)語(yǔ)言具有圖像、游戲、修辭三重性質(zhì)。此三重性質(zhì)遵循辯證互補(bǔ)邏輯，共同支撐公共行政學(xué)語(yǔ)言的健全功能的發(fā)揮?；谏衔恼撌?，我們可以得出如下啟示：

篇（9）

    關(guān)鍵詞:公共行政 公共管理 流派

    流派歸類與公共管理理論的歷史沿革

    (一)公共管理原則導(dǎo)向的流派

    White(1926)的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby(1927)的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則;Max Weber(1978)的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范,發(fā)明了層級(jí)制。Gulick、Urwick(1937)等人的《行政科學(xué)論文集》,深入探討了法約爾管理過(guò)程與管理原則。

    首先為古典管理學(xué)派,該學(xué)派主要關(guān)注行政效率,尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù),為提高行政效率而在操作層面上進(jìn)行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域,提高管理理論的科學(xué)性。Taylor(1911)在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則,并指出:“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動(dòng)”。科學(xué)管理理論強(qiáng)化了人們對(duì)消除浪費(fèi)和提高效率的關(guān)注,從而成為了公共行政的核心價(jià)值追求。

    其次為行政管理學(xué)派,該學(xué)派從管理實(shí)務(wù)出發(fā),建立了一套管理理論和規(guī)則,作為管理者的行為準(zhǔn)則。Henri Fayol的主要貢獻(xiàn)是開(kāi)創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域,拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對(duì)行政功能和組織的規(guī)范與實(shí)證研究,并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則,即協(xié)調(diào)原則、層級(jí)鏈原則、職能原則和職員原則,結(jié)合組織與原則分析。

    最后為官僚制度學(xué)派,Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時(shí)代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系,是強(qiáng)制控制的合理手段,能夠達(dá)到最高程度的效率,因而是對(duì)人類行使權(quán)威的最理性工具。

    (二)公共管理“理性”質(zhì)疑的流派

    20世紀(jì)30年代,傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機(jī)械形式,把人當(dāng)機(jī)器,只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點(diǎn)。理性的挑戰(zhàn)主要來(lái)自兩個(gè)方面,一是對(duì)“政治-行政”二分法的反對(duì);二是認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus(1950)在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時(shí)的情形:“現(xiàn)時(shí)的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認(rèn)為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。

    社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)研究管理,擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷,并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個(gè)學(xué)派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過(guò)程中人的問(wèn)題,他通過(guò)對(duì)群體的心理因素的考察來(lái)分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機(jī)制的性質(zhì)。

    理性決策理論學(xué)派代表人物Simon(1988)把管理行為分為“決策制定過(guò)程”和“決策執(zhí)行過(guò)程”,并把管理研究重點(diǎn)集中在“決策制定過(guò)程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想,也揭示了管理的本質(zhì)特點(diǎn)。理性決策模式提供了分析決策問(wèn)題基本思路,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

    (三)公共管理多元化擴(kuò)散流派

    20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展,拓寬了管理思維,也促進(jìn)了管理現(xiàn)代化,更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。

    系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用,都不可能孤立地存在和發(fā)展,拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對(duì)于公共性的理解也從官僚制度和政府機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖?即政府與社會(huì)其他組織之間的政治關(guān)系,以及注重組織工作環(huán)境對(duì)公共組織的影響力,政府被置身于社會(huì)外部大系統(tǒng)中,公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。

    系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對(duì)象,研究自然、社會(huì)和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律并據(jù)此來(lái)認(rèn)識(shí)和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點(diǎn)是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個(gè)變量的細(xì)微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對(duì)組織認(rèn)識(shí)的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響,任何組織都被視為相互關(guān)系之中,任何變量都可能對(duì)其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng),必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動(dòng),并在適應(yīng)環(huán)境變化的過(guò)程中處于動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)。

    行政生態(tài)學(xué)派,借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法,來(lái)研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來(lái)分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系,為公共管理學(xué)開(kāi)辟了新的領(lǐng)域,使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng),用生態(tài)觀點(diǎn)來(lái)考察行政是正確的認(rèn)識(shí)路徑。

    (四)公共管理價(jià)值重塑流派

    歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段,而抹煞了人性存在的意義、價(jià)值、自由等內(nèi)涵,也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價(jià)值危機(jī)。20世紀(jì)60年代,以Dwight Waldo等為首的新公共行政學(xué)派,除了致力于民主行政的推動(dòng),還大力提倡社會(huì)正義、自由、民主等價(jià)值,這也就突破了科學(xué)實(shí)證主義的限制,走向了人文精神與價(jià)值的復(fù)興之路。

    Waldo(1971)在《走向新公共行政學(xué):明諾布魯克觀點(diǎn)》的序言中指出,“新公共行政學(xué)產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴(yán)峻、情勢(shì)緊急’時(shí)代”,它的產(chǎn)生本身就是為了解決問(wèn)題。新公共行政學(xué)派的主要觀點(diǎn)在于:第一,由單純的法理或制度性研究方法向運(yùn)用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變;第二,拋棄“政治-行政”二分法,把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過(guò)程,開(kāi)始重視政府管理中的政策問(wèn)題研究;第三,公共管理學(xué)由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價(jià)值取向的研究。

    Gary Wamsley的《黑堡宣言》發(fā)表,奠定了黑堡學(xué)派的政府再造的獨(dú)特觀點(diǎn)。其強(qiáng)調(diào),行政價(jià)值的重塑與社會(huì)變遷的推動(dòng)都需要由“集體持有的價(jià)值、認(rèn)知、態(tài)度以及行為等”改變,行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績(jī)效。

    (五)公共管理思路創(chuàng)新流派

    任何思想流派的發(fā)生,除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外,時(shí)代的風(fēng)云際會(huì)也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學(xué)派、新公共管理學(xué)、新公共服務(wù)、治理學(xué)派等學(xué)派的出現(xiàn)與不斷探索,極大豐富了公共行政學(xué)的內(nèi)容和方法論。

    公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論用于非市場(chǎng)的決策之中,它認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)亦會(huì)追求自身利益的最大化,參與利益的競(jìng)逐。公共選擇學(xué)派以個(gè)人自由主義為基礎(chǔ),關(guān)注個(gè)人利益,將人類社會(huì)分割為兩個(gè)市場(chǎng):經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與政治市場(chǎng),它們都有著共同的特點(diǎn),都受自生自發(fā)秩序的制約。該學(xué)派對(duì)于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在:擴(kuò)大公眾參與;最大化行政職能分權(quán)化;簡(jiǎn)化行政程序與層級(jí)節(jié)制;徹底將公共行政經(jīng)濟(jì)化,并進(jìn)行可行性評(píng)估,而不是以“公共物品”或社會(huì)公正為衡量基礎(chǔ);對(duì)于公共部門的擴(kuò)張、行政裁量以及公共組織的目的進(jìn)行嚴(yán)格的控制;削弱公共部門的領(lǐng)導(dǎo)角色,將其界定為專家或技術(shù)人員。

    20世紀(jì)70年代末期,新公共管理理論在受到公共政策學(xué)科范式和企業(yè)管理學(xué)科范式的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)研究公共管理問(wèn)題,在重視定性分析的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問(wèn)題的解決為核心,采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私人部門管理方法,創(chuàng)立一個(gè)新的公共管理的知識(shí)框架。如:更加關(guān)注績(jī)效-激勵(lì)的行政模式,建立績(jī)效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則;建立了關(guān)于政府設(shè)計(jì)和行政改革的國(guó)際對(duì)話和比較機(jī)制;經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)以及其他先進(jìn)概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。

    新公共服務(wù)理論主張和現(xiàn)實(shí)求解,主要是針對(duì)新公共管理的缺失而提出來(lái)的一種理論。該理論指出,一味的放任政府治理走向市場(chǎng)化與競(jìng)爭(zhēng)化將導(dǎo)致公共利益與公民尊嚴(yán)的喪失,并試圖提出新的理論解釋和實(shí)踐工具來(lái)彌補(bǔ)這種趨勢(shì)所造成的惡果。它提出通過(guò)由公民與政府雙方的共同治理來(lái)提高治理的質(zhì)量,并帶給社會(huì)更高的收益,這些都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想進(jìn)步。

    意義及啟示

    公共管理流派紛爭(zhēng),其主線主要集中在下面三部分:

    (一)政治與行政

篇（10）

 

桉樹(shù)在我國(guó)引種已有100多年的歷史，在我國(guó)林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用，隨著桉樹(shù)人工林大面積的發(fā)展，相關(guān)研究的不斷深入，一些負(fù)面效應(yīng)開(kāi)始凸現(xiàn)，從而引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和學(xué)術(shù)界的許多爭(zhēng)論[1-3]。有人認(rèn)為有計(jì)劃地發(fā)展桉樹(shù)是必要的、可行的，也有人則把發(fā)展桉樹(shù)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)立起來(lái)，甚至有的環(huán)保人員把發(fā)展桉樹(shù)與紫莖澤蘭的蔓延危害相提并論[4-6],因此，有必要開(kāi)展桉樹(shù)人工林對(duì)土壤肥力的演變與調(diào)控機(jī)理的研究，為合理發(fā)展桉樹(shù)生產(chǎn)提供一定依據(jù)，而土壤化學(xué)性質(zhì)是衡量土壤肥力最關(guān)鍵的因素，本研究通過(guò)不同林齡的尾巨桉人工林土壤化學(xué)性狀的研究，揭示其變化規(guī)律，為合理利用林地提供參考。

1研究區(qū)概況

本次研究土樣采自福建省平和天馬國(guó)有林場(chǎng)，桉樹(shù)的樹(shù)種以尾巨桉為主，成土母巖為石英巖和石英砂巖。調(diào)查地地處東經(jīng)117°29′，北緯24°28′，氣候溫和農(nóng)業(yè)論文，雨量充沛，年均氣溫20℃，年降水量1760mm，屬南亞熱帶氣候，無(wú)霜期336.5d，極端氣溫：-2℃、40℃，年均相對(duì)濕度78%，年均日照時(shí)數(shù)2068h，取樣地點(diǎn)：海拔高度260-450m，地被物主要有五節(jié)芒、芒萁骨、鵝掌柴、桃金娘、蕨類等。

施肥情況：底肥每穴下磷酸二銨200g，種植當(dāng)年2次追肥，第一次每株施復(fù)合肥100g+尿素100g，第二次每株施磷酸二銨150g+尿素150g。綜上所述，即每畝人工施肥計(jì)磷酸二銨38.5kg，復(fù)合肥11kg，尿素27.5kg。上述肥料成分：磷酸二銨含P2O546%、N15%；復(fù)合肥含N15%、P15%、K15%；尿素含N46%。

2土樣采集及研究方法

在福建省境內(nèi)選擇代表性相同尾巨桉的不同林齡(2、3、4、7、9a生)人工林樣地，其種植密度為1400株·ha-1。并將距林分較遠(yuǎn)處杉木×火力楠混交林(10a生) 林地的土壤作為對(duì)照，其種植密度為1200株·ha-1。在每個(gè)樣地上中坡隨機(jī)選擇三個(gè)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)之間相隔至少100米，并按不同土層0-20cm、20-40cm、40-60cm從下到上的順序分別取全層土樣，同時(shí)采集根際樣品，每個(gè)土樣0.5kg左右，在室內(nèi)風(fēng)干后，研磨過(guò)篩（2mm、1mm、0.25mm）供土壤分析測(cè)定。土壤容重用環(huán)刀（0-20cm、20-40cm）采集。采樣日期為2006年04月。

2.2分析項(xiàng)目與方法

有機(jī)質(zhì)采用重鉻酸鉀氧化-外加熱法；全N采用半微量凱氏法；水解N采用堿解-擴(kuò)散法；有效P采用0.03mol/L氯化氨—0.025mol/L 鹽酸浸提法；速效K采用1mol/L乙酸銨浸提--火焰光度法；pH采用電位法；陽(yáng)離子交換量（CEC）采用1mol/L乙酸銨交換法；

3結(jié)果與分析

3.1土壤氮的變化

由圖1、2可知，土壤全N和水解N隨著林齡的增加逐漸減少，對(duì)同一林齡的土壤隨土壤層次的增加全N、水解N含量逐漸降低。根際土全N含量略高一些。與對(duì)照(混交林)相比，除根際土全N含量外，4、7、9a生桉樹(shù)林地土壤全N、水解N含量均小于混交林含量。而且9a生桉樹(shù)林地土壤40-60cm土層處全N、水解N含量最少，全N僅為0.4g·kg-1,而水解N為4.036 mg·kg-1。

3.2土壤有效磷的變化

由圖3可知，對(duì)有效P含量的變化規(guī)律并不明顯，其根際土含量很高論文提綱怎么寫。其混交林有效P含量隨土層的增加而減少。對(duì)照(混交林)的全P含量與3a生尾巨桉林地土壤基本相近，說(shuō)明混交林對(duì)林地土壤影響較小，有利于森林的可持續(xù)發(fā)展。尾巨桉的生長(zhǎng)對(duì)土壤速效量有一定的影響，在0-20cm 土層影響較大，在該土層隨著林齡增大有效磷含量逐漸降低，而其它土層影響不是很明顯。

3.2.3土壤有效效鉀的變化

如圖4所示農(nóng)業(yè)論文，速效K在0-20cm土層處含量相對(duì)較高， 根際土含量最高。除40-60cm土層外，其它各層及根際土都隨林齡的增加速效K含量逐漸減少。說(shuō)明尾巨桉的生長(zhǎng)對(duì)土壤速效K的影響較大。

3.2.4土壤pH、有機(jī)質(zhì)含量、陽(yáng)離子交換量的變化

如圖5、6、7所示，對(duì)尾巨桉林來(lái)說(shuō)同一層次土壤pH值隨林齡增加大部分呈下降趨勢(shì)，而同一林齡土壤pH隨土壤層次的增加而減少。而混交林土壤pH大于桉樹(shù)林土壤pH值。對(duì)土壤有機(jī)質(zhì)其變化規(guī)律不太明顯，0-20cm土層和根際土含量較高，其它層次含量較低。這與有機(jī)質(zhì)的來(lái)源有重要關(guān)系。對(duì)同一層次土壤陽(yáng)離子交換量大部分呈下降趨勢(shì)，而對(duì)同一林齡的尾巨桉隨土壤層次的增加而減少，根際土陽(yáng)離子含量較高。2a、3a生的尾巨桉林地土壤有機(jī)質(zhì)、陽(yáng)離子交換量均大于對(duì)照(混交林)，而7a、9a生的大都小于混交林土壤。

4.結(jié)論與建議

4.1桉樹(shù)人工林的生長(zhǎng)對(duì)土壤化學(xué)性質(zhì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響，隨著桉樹(shù)生長(zhǎng)，土壤N、P、K、有機(jī)質(zhì)含量均有所降低。但小于4a生的桉樹(shù)林地土壤化學(xué)性質(zhì)差異不大，自第4年起桉樹(shù)對(duì)土壤化學(xué)性質(zhì)的負(fù)面影響較大。

4.2本研究主要對(duì)尾巨桉人工林林地土壤化學(xué)性質(zhì)的大量元素、有機(jī)質(zhì)以及PH進(jìn)行研究分析，而對(duì)其它微量元素以及生物酶等未進(jìn)行研究分析，因此，有待于進(jìn)一步研究探討。

4.3土壤肥力衰退的問(wèn)題是所有人工林普遍的問(wèn)題。做到人與自然和諧的發(fā)展，必須采取合理的技術(shù)措施，加強(qiáng)科學(xué)合理施肥，特別增施有機(jī)肥。同時(shí)廣泛推廣合理的混交林種植配置模式、適宜的輪伐期、采伐剩余物回歸、科學(xué)的耕作制度。

參考文獻(xiàn)

1.李志輝,李躍林,楊民勝,等.桉樹(shù)人工林地土壤微生物類群的生態(tài)分布規(guī)律[J].中南林學(xué)院學(xué)報(bào),2000,20(3):24-28.

2.李志輝,李躍林,楊民勝,等.桉樹(shù)林地土壤酶分布特點(diǎn)及其活性變化研究[J].中南林學(xué)院學(xué)報(bào),2000,20(3):29-33

3.李躍林,李志輝,彭少麟,等.典范相關(guān)分析在桉樹(shù)人工林地土壤酶活性與營(yíng)養(yǎng)元素關(guān)系研究中的應(yīng)用[J].應(yīng)用與環(huán)境生物學(xué)報(bào),2002,8(5):544-549

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5.周禮愷,土壤酶活性的測(cè)定[M].北京:科學(xué)出版社,1987