序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇耕地保護相關(guān)法律法規(guī)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

引 言

我國擁有960萬km2的國土，地大物博，幅員遼闊，但是我國可利用的土地資源并不充裕，從最為受關(guān)注的耕地資源來講，我國可利用的耕地資源現(xiàn)狀并不樂觀，雖然總量大，但是人均耕地資源占有量少，高質(zhì)量耕地資源少，耕地后備資源少，因此完善土地資源管理、更加有效地保護和節(jié)約土地資源是我國土地管理工作的當(dāng)務(wù)之急。土地資源管理，近些年相關(guān)部門進行了一系列的改革和調(diào)整，并取得了一定的成果，但是仍然存在許多問題，比如土地資源管理相關(guān)法規(guī)不健全，法規(guī)執(zhí)行力度不夠，落實不到位等問題。

1 我國土地資源管理現(xiàn)存問題

1.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善

雖然當(dāng)前我國已經(jīng)具有了規(guī)定土地資源管理的專項法律法規(guī)，但是由于法規(guī)制定較晚，發(fā)展時間不夠，因此具有很多不完善之處，比如某些方面法律約束的缺失，或者法律條文中某些含義模糊的字詞，都會給土地資源的依法管理增加難度。例如我國《土地管理法》第二條中規(guī)定的“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實行征收或征用并給予補償”這里對“公共利益”一詞并沒有明確的界定，這就使得管理時的土地征收過程中容易產(chǎn)生異化問題。再如，第十八條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少”這里“總量不減少”并沒有提出需要保證耕地質(zhì)量和生態(tài)條件的等值，這就很有可能造成占優(yōu)補劣現(xiàn)象。另外，土地管理法律法規(guī)的不完善還體現(xiàn)在其滯后性，由于我國當(dāng)前的土地管理的相關(guān)法律法規(guī)的適用對象偏向城市，對農(nóng)村土地管理制度的約束和完善相對較少，因此在應(yīng)對新出現(xiàn)的問題特別是農(nóng)村地區(qū)的問題時沒有相對應(yīng)的法律規(guī)范可以遵從，例如在解決特殊群眾集體性土地資源糾紛時無法可循，這使得我國土地資源管理容易趨向于被動形式。

1.2 法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠

法律法規(guī)執(zhí)行落實效果差是我國土地資源管理現(xiàn)存的又一重要問題，相關(guān)政策和法律法規(guī)已有成文規(guī)定，但是卻由于多種原因沒有被有效的落實執(zhí)行，比如雖然有明確的法律條文規(guī)定禁止單位和個人非法征用土地，但是許多地區(qū)濫征土地現(xiàn)象嚴(yán)重并且無人制止。

1.3 管理體制不健全，責(zé)任落實不到位

土地資源管理體制不健全，某些部門存在責(zé)任劃分不明確，職能重合，這種現(xiàn)象容易導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時互相推諉責(zé)任，從而降低我國土地資源管理的執(zhí)行效率。

2 我國土地管理現(xiàn)存問題解決措施

2.1 完善土地管理法律法規(guī)

對土地資源管理相關(guān)法規(guī)特別是《土地管理法》的完善，首先需要明確政府的保護耕地的職能，用法律來要求各級政府采取積極有效措施保護耕地，維護排灌等相關(guān)服務(wù)設(shè)施。其次，對占用耕地的規(guī)定，如果是經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)性建設(shè)，應(yīng)該遵循“占多少，墾多少”的原則，并明確開墾土地質(zhì)量和生態(tài)條件與被占用耕地相當(dāng)。再次，要規(guī)定明確的土地用途改變批準(zhǔn)流程，土地使用權(quán)的享有者或承包經(jīng)營者利用的土地為耕地時，應(yīng)限制其使用權(quán)和承包權(quán)，如果權(quán)力享有者想變更土地用途，將土地變?yōu)榉歉?，?yīng)按照正規(guī)審批流程爭得縣級以上政府批準(zhǔn)，方可進行變更。最后，由于基層管理部門與群眾聯(lián)系緊密，對我國土地管理問題也有更切合實際的了解，因此縣級及以下基層土地管理部門應(yīng)該積極配合土地資源管理相關(guān)法律的立法單位，在做好本職工作的同時，及時向上級反映當(dāng)前土地管理工作的新趨勢和新動向，做好高層與基層的溝通，促進土地資源管理立法更加實用和有效。

2.2 完善土地管理體制建設(shè)

完善土地管理體制建設(shè)，主要是對土地管理部門職能進行明確規(guī)定和詳細(xì)劃分，在保證明確無異義的前提下，將土地管理的各項責(zé)任落實到不同部門當(dāng)中。

2.3 加大土地管理執(zhí)法力度

促進土地資源管理的法制建設(shè)需要加大執(zhí)法力度，如發(fā)現(xiàn)有濫征耕地和土地破壞性開發(fā)的現(xiàn)象，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，并依據(jù)“誰破壞，誰治理”的原則，責(zé)令破壞者進行土地資源的修復(fù)和功能完善。其次應(yīng)該建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，當(dāng)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在決策上出現(xiàn)失誤，以及由此造成的嚴(yán)重?fù)p失，甚至是群眾極度不滿事件的發(fā)生，都要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.4 提升管理人員素質(zhì)

促進我國土地資源管理的法制建設(shè)，更加根本的一環(huán)就是提升管理人員的素質(zhì)和法律意識，土地資源管理工作涉及的知識技術(shù)層面較多，如果要實現(xiàn)對土地資源的依法治理，需要提升管理人員的專業(yè)知識和能力，并注重培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，將經(jīng)濟、法學(xué)、管理學(xué)、區(qū)域?qū)W等諸多學(xué)科的人才集中起來，組建完備的土地資源管理隊伍，以更好地實現(xiàn)土地資源的依法有效管理。

3 總 結(jié)

經(jīng)過近些年的建設(shè)和發(fā)展，我國土地資源管理方面取得了一系列的成就，但是仍存在很多問題，今后我國土地資源管理工作的改革和進步方向，仍是完善土地資源法制建設(shè)，促進依法管理。首先需要完善立法，當(dāng)前我國的土地資源管理法律還不夠完善，特別是法律條文的細(xì)節(jié)和含義方面，應(yīng)該更加細(xì)致明確，讓法律的約束效力更加充分的發(fā)揮。其次需要完善管理部門的體質(zhì)建設(shè)，明確部門之間的責(zé)任劃分，避免出現(xiàn)職能交叉現(xiàn)象，再次，應(yīng)該提升管理人員的綜合素質(zhì)，提升其法律意識，并注重健全管理隊伍的人才建設(shè)，保證管理過程對多學(xué)科知識應(yīng)用時有專業(yè)人才負(fù)責(zé)，從而有效保證我國土地資源管理的依法有效進行。

參考文獻

篇（2）

中圖分類號：G322文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

國土資源（territorial resources）是指在一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)，所包含的所有資源（社會資源、自然資源、經(jīng)濟資源等）。國土資源按照存在形式的不同，分為土地資源、礦物資源、水資源、生物資源、海洋資源等等。國土資源是一個國家及其居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，對整體國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展有巨大影響，為進一步提高國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的水平，加強國土資源的規(guī)劃管理研究有極其重要的意義[1]。

1.國土資源規(guī)劃管理的必要性

國土資源是社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，合理地規(guī)劃管理國土資源尤為重要。國土資源規(guī)劃管理，是指在保護國土資源的基礎(chǔ)上，進行合理的開發(fā)與利用，以便促進社會、環(huán)境、資源、人口及經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

國土資源是人類賴以生存的土地保障，通過合理的國土資源規(guī)劃管理，有利于人類生存環(huán)境的調(diào)節(jié)，中國屬于人口大國，如若國土資源沒能得到合理的規(guī)劃及管理，社會將會陷入一片混亂，且直接影響到人類的生存問題。因此，只有進行國土資源規(guī)劃管理，才能保證社會各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

國土資源規(guī)劃管理，有利于提高國民經(jīng)濟水平，帶動整個國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展。國家利用資源優(yōu)勢對天然礦產(chǎn)資源進行開采，充分利用礦產(chǎn)資源帶動經(jīng)濟增長。只有進行國土資源規(guī)劃管理，才能促進社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展。

2.國土資源規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及問題

2.1國土資源規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

改革開放以來，中國的國土資源規(guī)劃管理也緊跟社會發(fā)展的腳步不斷進行改善，相關(guān)的國土資源相關(guān)法律不斷的出臺及更新，這其中就包括土地管理法、礦產(chǎn)資源法等。國土資源規(guī)劃管理從傳統(tǒng)的計劃分散管理，改進到目前市場經(jīng)濟體制下的統(tǒng)一集中管理。目前，國土資源規(guī)劃管理，始終與國土資源的開采利用方面存在很多的矛盾。比如，耕地保護和建設(shè)用地之間的矛盾；國家征用土地建設(shè)與園林保護間存在的矛盾。這些矛盾都會導(dǎo)致資源利用、分配的不平衡，進而社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展受到影響。

2.2國土資源規(guī)劃管理中存在的問題

2.2.1國土資源規(guī)劃管理的體系較落后

中國國土資源規(guī)劃管理起步比較晚，同時發(fā)展也比較緩慢，因此難以適應(yīng)社會主義制度下市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展。尤其是陳舊的國土資源規(guī)劃管理體系在現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展觀的嚴(yán)格要求下還存在許多問題。由于國土資源體系的落后，導(dǎo)致國土資源難以實現(xiàn)市場的優(yōu)化配置，違法、違規(guī)的用地、亂開采資源的現(xiàn)象層出不窮。沒有一個完善、先進的體系，國土資源規(guī)劃管理中監(jiān)察力度也難以提升；國土資源規(guī)劃管理的方法、措施也相對落后，直接制約中國國土資源規(guī)劃管理工作的有效開展。

2.2.2國土資源規(guī)劃管理的相關(guān)法規(guī)不夠完善

與國外發(fā)達國家的國土資源規(guī)劃管理的水平相比，中國的國土資源規(guī)劃管理不僅體系比較落后，且發(fā)展也不平衡。由于國家對國土資源規(guī)劃的重視度還不夠高，因此有關(guān)國土資源規(guī)劃管理的法律法規(guī)的制定還不夠完善。即使制定了與其相關(guān)的《國家國土綱要》、《國土規(guī)劃編制辦法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容及要求，只是對國土資源規(guī)劃管理作了簡單說明及初步規(guī)劃[2]。沒有實際操作性的法律法規(guī)，對于一些迫切需要解決的實際問題沒有做出相應(yīng)的規(guī)定及措施。這種不夠完善的法律法規(guī)，對于中國政府征用土地與農(nóng)民耕地件的矛盾沖突、建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地與居民住宅拆遷等問題，沒有實際性的明確規(guī)范，進而導(dǎo)致一些沖突事件的發(fā)生。目前中國還未建立完善的國土資源規(guī)劃管理的法規(guī)，因此，國土資源在市場經(jīng)濟中仍然沒有得到合理的優(yōu)化配置，且經(jīng)常因此引發(fā)各種社會矛盾。

2.2.3國土資源規(guī)劃管理的實施力度不夠

在國土資源規(guī)劃化管理中，具體實施階段是最關(guān)鍵的，但在中國國土資源規(guī)劃管理中，實施的力度仍然比較薄弱[3]。城市、農(nóng)村、城鎮(zhèn)的國土資源開發(fā)都顯得極度不平衡。國土資源規(guī)劃管理的相關(guān)職能部門未能做到國土資源統(tǒng)籌性的規(guī)劃，及資源開采，利用實施過程中沒有進行的嚴(yán)格監(jiān)督控制。國土資源規(guī)劃管理實施力度的薄弱，導(dǎo)致一些城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)肆意地破壞農(nóng)業(yè)耕地及自然環(huán)境保護區(qū)等等。除此之外，一些礦產(chǎn)開發(fā)商也會利用國土資源在規(guī)劃管理中，監(jiān)控方面的不足來進行違法違規(guī)開采，導(dǎo)致水土流失、山體崩塌，泥石流等現(xiàn)象發(fā)生。因此，國土資源規(guī)劃管理實施力度的薄弱，導(dǎo)致資源利用開發(fā)是不合理、不健康，一些可控性的自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，后果不堪設(shè)想。

3.加強國土資源規(guī)劃管理的措施

3.1 創(chuàng)新國土資源規(guī)劃管理的體系

針對國土資源規(guī)劃管理體系的落后情況，創(chuàng)新和改進國土資源規(guī)劃管理的體系，對國土資源的持續(xù)開發(fā)利用具有十分重要的意義。因此，國家在進行國土資源體系的建設(shè)時，應(yīng)結(jié)合社會、經(jīng)濟、資源、人口等多方面的實際情況，建立一套完善的國土資源規(guī)劃管理體系。比如，目前面臨自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)象，應(yīng)對國土資源規(guī)劃管理中的災(zāi)害預(yù)測、防治體系進行創(chuàng)新與改進。對于土地、礦產(chǎn)資源的亂開采現(xiàn)象，應(yīng)該對國土資源規(guī)劃管理的監(jiān)控體系進行完善，以便更好地進行資源合理利用方面的監(jiān)控管理。

3.2 完善國土資源規(guī)劃管理的相關(guān)法律法規(guī)

國土資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，在社會發(fā)展中占有很重要的地位，國土資源的規(guī)劃管理必須在法律的嚴(yán)格監(jiān)控保護范圍內(nèi)進行。國土資源的相關(guān)法律法規(guī)是國土資源規(guī)劃管理的合理、有序進行的保障。逐步完善礦產(chǎn)、土地、海洋等自然資源方面開發(fā)利用及保護的法律法規(guī)，可以加強國土資源的優(yōu)化配置。因此，國家應(yīng)該對國土資源管理相關(guān)的法律法規(guī)，比如《國土規(guī)劃法》、《國土規(guī)劃編制辦法》等進行修訂，確保國土資源的開發(fā)利用及保護有法可依。同時在修訂和改進國土資源相關(guān)法律法規(guī)時，還可以吸收國外先進的相關(guān)法規(guī)制度，結(jié)合本國國土資源情況，科學(xué)地完善國土資源規(guī)劃管理的法律法規(guī)，對更好地進行國土資源規(guī)劃管理，提供基礎(chǔ)性的法律支持。

3.3加強國土資源規(guī)劃管理的實施力度

國土資源的規(guī)劃管理關(guān)系著社會各方面的持續(xù)發(fā)展，是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的載體。因此，應(yīng)結(jié)合政府和人民的力量加強國土資源規(guī)劃管理，提升國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展力。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)、自然環(huán)境保護區(qū)建設(shè)等方面，加強規(guī)劃管理的實施力度。比如在資源開采、土地建設(shè)時，應(yīng)該以相應(yīng)的法律法規(guī)作為準(zhǔn)則，科學(xué)合理地加強強制力實施的力度。

另外，在國土資源規(guī)劃管理的監(jiān)控方面，作為國土資源規(guī)劃管理的執(zhí)法監(jiān)控機關(guān)，應(yīng)積極履行國土資源管理的監(jiān)控職能，加強監(jiān)管力度。對于一些亂開采、強建設(shè)的開發(fā)商及破壞自然環(huán)境的組織或個人予以強力的監(jiān)管、懲治。在提升監(jiān)控力度方面，國家還可以賦予公民監(jiān)督的權(quán)力，利用民眾參與的力量，科學(xué)、有序地進行國土資源規(guī)劃管理，還可以減少社會矛盾及沖突事件的發(fā)生。

4.結(jié)束語

面臨21世紀(jì)經(jīng)濟市場化、資源全球化的挑戰(zhàn)，有效地進行國土資源規(guī)劃管理，提升經(jīng)濟發(fā)展水平，是社會持續(xù)發(fā)展與進步的基礎(chǔ)。要做到科學(xué)、有效地進行國土資源規(guī)劃管理，必須建立先進的管理體系、完善的法律法規(guī)并加強實施管理的力度。通過這些方面的改進，更好地處理國土資源開采、土地征用、環(huán)境保護之間的各種矛盾。加強國土資源規(guī)劃管理，促進資源與經(jīng)濟以互利共贏的方式協(xié)同發(fā)展，對中國特色社會主義建設(shè)具有重大意義。

【參考文獻】

篇（3）

一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后，城市資本允許進入農(nóng)村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，當(dāng)然這只是一種假設(shè)。如果政府不采取措施強制規(guī)定，就會有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營”，通過各級政府的權(quán)力，很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，導(dǎo)致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我省推進農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對相關(guān)法律法規(guī)進行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會保障功能，如果不把保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)放在首位，對個人最高農(nóng)地?fù)碛辛窟M行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無地農(nóng)民的情況，導(dǎo)致農(nóng)村兩級分化，影響社會穩(wěn)定。

2、保證土地的使用效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。從目前農(nóng)村土地利用情況看，“”，經(jīng)營規(guī)模過小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟效益，難以形成有效競爭，也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高1。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進科技成果的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營目標(biāo)投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用

1、 嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)進行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變

當(dāng)前，我省仍是一個農(nóng)業(yè)大省，而且土地資源十分有限，耕地數(shù)量更是有限，無論從土地作為農(nóng)民的社會保障角度來講，還是從糧食安全角度考慮，嚴(yán)禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。

2、加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民“土地是財富之母”的意識，特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)；同時，還應(yīng)讓農(nóng)民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。此外，還可通過板報、村民廣播等載體，讓農(nóng)民了解到除建設(shè)依法征用集體土地外，村集體無權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地，進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理使用。

3、 加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途

當(dāng)前，各級國土資源部門一定要加強流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時，要建立健全全省各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營等現(xiàn)象。

三、 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體

當(dāng)前，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問題，相關(guān)法律法規(guī)對土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟地位、法律地位、財產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定，這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進行。

1、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

篇（4）

一、農(nóng)村墳地的現(xiàn)狀

農(nóng)村墳地存在于廣大的農(nóng)村地區(qū)，雖然為了國家的發(fā)展考慮，國家提倡改變傳統(tǒng)的土葬為火葬，但是傳統(tǒng)的土葬的風(fēng)俗習(xí)慣已經(jīng)深深植根于農(nóng)村人民的心中，他們認(rèn)為人死后總歸是要入土的，這樣人的靈魂才能得到安寧。而且他們認(rèn)為墳地中安放著祖先的靈魂，是他們情感的寄托之地。在清明節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)農(nóng)耕節(jié)日里，他們帶上祭祀品去上墳，告慰祖先的亡靈，讓祖先保佑他們。目前國家對于這方面沒有強制的措施，很多農(nóng)村地區(qū)仍然會采取土葬的形式。墳地的法律歸屬問題至今也沒有明確的立法規(guī)定，因此圍繞墳地產(chǎn)生的糾紛很多。但是在這些糾紛處理中，很難做到保護死者的權(quán)利，因為我國的法律條文多針對的都是在世的我國公民，而死者享受的權(quán)利是很有限的。[1]在發(fā)生墳地糾紛的時候，法院將當(dāng)事人的血緣很近的親屬們作為主體，但是現(xiàn)實中不是所有的死者都有親屬，沒有親屬的死者的權(quán)利該由誰來保護？一些無主的墳地里死者的權(quán)益又有誰來保護？

將死者的近親作為法律的主要主體，還沒有考慮到近親對于死者的權(quán)利侵害的行為。法律中存在著的個別漏洞以及一些不可預(yù)料的問題都成為了墳地糾紛多發(fā)而且無力解決的原因。[2]我國曾經(jīng)有一些地方的墳地糾紛引起人們的廣泛關(guān)注，比如說發(fā)生在河南周口的平整耕地的運動，引起了當(dāng)?shù)厝藗兊牟粷M，也引起了國家的關(guān)注，為此專門調(diào)整了關(guān)于墳地的法律規(guī)定。所以對于墳地的法律屬性的明確是很重要的，而研究墳地的現(xiàn)實社會價值也是很有必要的，這兩者之間常常產(chǎn)生沖突。如何很好地平衡墳地的法律屬性，以及墳地的社會價值，值得深思。

二、農(nóng)村墳地現(xiàn)象產(chǎn)生的原因以及研究現(xiàn)狀

隨著我國改革開放的步伐，社會經(jīng)濟以一個驚人的速度發(fā)展著。與此同時，伴隨經(jīng)濟發(fā)展的是我國的城市化以及工業(yè)化的進程也在不斷加快，因此直接就導(dǎo)致了我國城市各種用途建設(shè)用地的需求量大大增加，而城市用地與農(nóng)村用地之間的矛盾也因此暴露出來并進一步加劇，并且這種矛盾在沿海的經(jīng)濟發(fā)展較迅速的地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，比如說，以上海為中心的江滬以及東北江浙沿海等地區(qū)的用地矛盾已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注。如何妥善合理解決這一問題，是建設(shè)和諧社會，實現(xiàn)中國夢的重要環(huán)節(jié)，也對于我國城市化進城的發(fā)展以及農(nóng)民的切身利益有著重要的意義。

而針對上述現(xiàn)象，結(jié)合我國國情，在保證符合我國的法律法規(guī)和耕地數(shù)量的前提下，目前主要有兩種手段來解決。首先是將城市一些可以用做建設(shè)用地的閑余用地充分進行再利用。[3]比如說廣東省等東北沿海的省市，在近年來就針對用地矛盾問題而在城市里面進行了“三舊”改造措施，將城市中其他功能不明顯的用地改造成城市建設(shè)用地。其次就是將區(qū)域內(nèi)的土地資源進行整合分析，將農(nóng)村中一些住宅面積較大以及無人居住的村居、占地面積超出標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用地進行復(fù)墾改造成耕地，這樣就節(jié)余下更多用地用于城市建設(shè)。當(dāng)然，除了上文中提到的兩種主要的解決方法之外，仍有其他的方式手段可以緩解城市建設(shè)用地以及農(nóng)村用地之間的矛盾，比如說對于一些沒有經(jīng)過政府相關(guān)部門的合法手續(xù)審批就在閑余用地進行建設(shè)的民居等其他用途的建設(shè)等，相關(guān)的部門可以進行清查以及復(fù)墾，將這些非法建設(shè)用地最終轉(zhuǎn)化為農(nóng)村用地或者是城市建設(shè)用地用來實現(xiàn)兩者之間的平衡，從而促進共同發(fā)展。

當(dāng)前我國的專家學(xué)者對于農(nóng)村用地這個問題上進行的相關(guān)研究也比較綜合全面，總結(jié)下來，重點主要集中在對于農(nóng)村違法建設(shè)用地方面的相關(guān)法律的制定以及規(guī)范上。[4]對這個問題的研究趨勢又呈現(xiàn)出兩個主流研究方向。首先就是對這個問題的綜合全面性地研究，綜合全面性主要體現(xiàn)在對于農(nóng)村違章違法的建筑不進行類型上面的區(qū)分，不論何種類型種類的違章建筑都進行研究分析，對于各種類型違章建筑所產(chǎn)生的不同問題，就其所涉及到的相關(guān)法律法規(guī)進行全面綜合性的整理以及研究。另一種研究方向與上文中所提到的研究方向完全不同，這種研究方向主要是專注于某種特定類型的違章建筑所涉及到的相關(guān)法律法規(guī)進行研究分析，不斷發(fā)掘其中所存在的各種問題，深化研究深度。而在近幾年，由于我國的“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象層出不窮，而因此引發(fā)的問題也成為了社會關(guān)注的焦點。這也使相關(guān)領(lǐng)域的大部分學(xué)者對這個現(xiàn)象以及造成該現(xiàn)象的原因進行了分析以及研究，研究方向大部分集中傾向于某種特定類型的違章建筑所涉及到的相關(guān)法律上，而這種特定類型的違章建筑就是住宅類型的建筑，對于其他類型的違章建筑研究比較少見。這也就直接導(dǎo)致了對于其他類型的違章建筑的相關(guān)法律法規(guī)不完善，不全面，無法對其他類型地違章建筑行為進行有效的規(guī)范。[5]這就提到了本文中關(guān)于農(nóng)村違法建設(shè)墳地的問題，對于農(nóng)村中違法建設(shè)墳地的這種現(xiàn)象，相關(guān)的法律文獻中幾乎沒有涉及并規(guī)范，這也直接就使得這種現(xiàn)象愈演愈烈。當(dāng)然，違法建設(shè)墳地這一現(xiàn)象所涉及到的問題比較廣泛且零散，涉及到用地建設(shè)用途管理、耕地保護、殯葬規(guī)范等方面的相關(guān)規(guī)定，這也就無法對這種現(xiàn)象的法律法規(guī)進行一個清晰的界定。與此同時，由于墳地建設(shè)本身具備占地面積小、建設(shè)地點零散、建設(shè)時間跨度大等特點，再加上墳地建設(shè)由于受傳統(tǒng)觀念的影響，進行規(guī)范重整的難度較大，因此無法進行有效的整頓，屢禁不鮮。因此，針對上述情況以及各種問題，本文就對違法建設(shè)墳地這一現(xiàn)象進行概括性的分析，重點介紹對于該種現(xiàn)象的行政解決措施，希望能夠?qū)鉀Q違法建設(shè)墳地這一問題提供一些建議。

三、農(nóng)村墳地的法律屬性研究

墳地屬于土地的一種，要對墳地進行研究，我們首先要對土地進行研究，通俗來講，對土地的法律屬性進行研究，主要是從所有權(quán)以及使用權(quán)方面進行的研究。[6]在城市當(dāng)中，土地的所有權(quán)是歸國家的，在農(nóng)村當(dāng)中，土地的所有權(quán)是屬于整個村子集體的人所有的。使用權(quán)指的是對于房屋的建筑、改造等一系列的權(quán)利。對于墳地來說它所占據(jù)的墓地的土地所有權(quán)是屬于誰的，而對于那片墳地的使用權(quán)的歸屬方又是誰，我們必須弄清楚。墳地和農(nóng)村居民自身的住宅用地的屬性比較相近，也采取和農(nóng)村居民住宅基地一樣的法律屬性。墳地的建造以及墳地內(nèi)部的一系列財產(chǎn)都屬于死者的親屬，因為一般來說也是死者的親屬建造的，但是墳地所占的土地也還是屬于農(nóng)村的集體所有。所有權(quán)在死者的親屬這里，一般的墳地糾紛案件的主體當(dāng)事人也是死者的親屬。但是就像前文所說的，由于時間的問題，很多死者的親屬都找不到了。而且一些案件中死者的親屬卻是損害了死者利益的人。關(guān)于墳地所有權(quán)的法律問題得以解釋清楚，但是還有很多墳地的法律問題需要解釋，比如說很多人是承包了一些土地在上面去建造墓地的，但是既然是承包的土地，必然就會涉及到一個使用權(quán)限的問題，墓地是要存在很長時間的，但是近些年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人口的流動加快，這也使得承包了的土地常常會產(chǎn)生易主的情況。尤其是當(dāng)后世的子孫去祭拜去世很久的親屬的時候，這種問題尤為明顯。他們已經(jīng)離開了這片土地，這片土地的承包權(quán)早就已經(jīng)屬于別人了。 而且由于離開土地的時間也過久，很有可能與新的土地承包人沒有什么關(guān)系，這樣一來為祭拜祖先又增加了不少的難度。后代的子孫去祭拜的時候難免會給別人帶來困擾，比如說踩壞別人家里的田地等。[7]這些糾紛的處理，我國的法律并沒有給出明確的規(guī)定，一般都是現(xiàn)在的主人出于人道主義以及孝道的考慮，允許他們?nèi)プ约旱耐恋丶腊萸拜?，但是人情作為一種情感的因素有著很多的變故，萬一主人不允許他們?nèi)ゼ腊?，又或者是對于土地主人的財產(chǎn)損害過于嚴(yán)重，引起主人反感等都很容易引發(fā)糾紛。因此需要進一步完善法律。

四、墳地的社會功能分析

墳地首先是作為在世的人對于去世的人的一種情感的寄托，我國傳統(tǒng)上就有這種祖先崇拜，古代人選擇墳地的時候要考慮風(fēng)水，而且一些貴族的墳地是比較考究的，說明古代人對于喪葬的一種重視，而且古代哪怕是貧窮的人家也要最起碼的保證可以使自己的親人入土為安。到了現(xiàn)在，這種喪葬的習(xí)俗雖然有所簡化，但是喪葬在現(xiàn)代人尤其是受著古代的傳統(tǒng)習(xí)俗深深影響的農(nóng)村人來說，還是非常重視的。而且許多農(nóng)村的宗族關(guān)系都要靠對祖先的祭拜來維系。雖然確實有很多人提倡火葬代替土葬，國家也提倡火葬的方式，但是在農(nóng)村，他們對祖先的拜祭有著很深的傳統(tǒng)，很難讓土葬完全消失。[8]土葬有著長期的發(fā)展歷史，而且它的存在是孝道的一種證明，對于維系宗族的感情有著重要的作用，墳地的存在有著重要的社會功能。現(xiàn)代出現(xiàn)的許多平整墳地的事情有著很大的爭議，而且引起了村民強烈的不滿，在他們的心中，祖先的墳地中安放著祖先的靈魂，祖先會保佑他們的后代幸福生活，平整墳地傷害了村民的感情，也強行斷掉了他們的情感寄托。[9]對于墳地社會功能的研究可以讓我們更加理解墳地帶給人民的一種心理寄托，從而找到更好的方法去解決墳地占用土地過多的問題，而不是強制地平整墳地。

五、對于墳地建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)的保障體系研究

（一） 關(guān)于保護墳地建設(shè)行為的相關(guān)法律依據(jù)

就像上文中已經(jīng)敘述過的內(nèi)容，墳地整體的權(quán)利以及歸屬是要分為兩個部分的，因此對于墳地進行保護的相關(guān)的法律法規(guī)也應(yīng)該分為兩個方面。第一方面就是對于在建設(shè)墳地過程中所采用的建設(shè)設(shè)施以及在墳?zāi)怪兴裨岬墓啄镜任锲返淖罱K歸屬權(quán)，都是直接由死者的法律繼承人或者是直系親屬擁有，是繼承人的合法私有財產(chǎn)。由于我國的憲法進行過規(guī)定，“公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”。因此，對于墳地所涉及到的相關(guān)財產(chǎn)歸屬權(quán)以及其他問題，都可以直接采用民事法律進行解決和界定。而對于那些已經(jīng)建設(shè)較長時間的墳地，雖然說歸屬權(quán)擁有人在短時間之內(nèi)無法找到，但是墳地相關(guān)物品的歸屬方并不會發(fā)生變化，從法律的角度而言，這些私有財產(chǎn)永遠(yuǎn)被死者的繼承人所擁有。

除此之外，對與墳地中所體現(xiàn)的私有財產(chǎn)的所有權(quán)歸屬以及保護，相關(guān)的法律規(guī)定也要顧及到前任所有者，即也要保護死者的相關(guān)合法權(quán)利。一般而言，在墳地中的大部分物品都是死者在生前通過自己的能力進行購買的，因此死者對于這些物品擁有完全的歸屬權(quán)，并且根據(jù)自己的意志，有權(quán)力對這些物品的最終歸屬方向進行決定和分配，而后人將這些物品最終放置于墳?zāi)怪幸黄鹇裨?，也是出于對死者對這些物品的處分權(quán)的尊重。[10]因此，只要公民對于自己生前所擁有的物品進行不管何種方式的處分以及分配，并且這種處分得到了公證，在公民死后，這些物品的最終歸屬權(quán)以及處理方式都是由其生前的處分想法進行最終的處理。也因為如此，每個公民在其死后無論是否擁有繼承人或者是其他擁有血緣關(guān)系的親人，其墳地的安寧都不應(yīng)該被打擾或者是侵犯。而我國的憲法也對于這種情況進行了法律上的保護，“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”。

篇（5）

市國土局：

根據(jù)XX市國土局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展第15個全國“土地日”宣傳活動的通知》精神，現(xiàn)將我局開展第十五個全國“土地日”宣傳活動情況匯報如下：

一、高度重視精心組織

按照省、市國土資源部門要求，我局黨組高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備,召開會議,專題研究和部署開展宣傳活動的內(nèi)容和具體措施,成立了以分管局長為組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)此次宣傳工作。并行文下發(fā)《關(guān)于開展第十五個全國“土地日”宣傳活動的通知》文件到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，要求認(rèn)真開展緊扣主題、講求實效、形式多樣的宣傳活動。

二、宣傳活動形式多樣

（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促和指導(dǎo)宣傳工作，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,本著求真務(wù)實的精神,在所轄區(qū)的繁華地段、集貿(mào)區(qū)、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標(biāo)語。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所還組織召開了群眾座談會和村級土地信息員聯(lián)席會等，充分宣傳目前的土地政策和有關(guān)規(guī)定，在建制鎮(zhèn)還設(shè)立“6.25”土地日宣傳咨詢臺，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。

篇（6）

堅守耕地紅線、貫徹落實耕地保護制度，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、耕地占補平衡及永久基本農(nóng)田劃定工作，做好耕地占補平衡工作，禁止耕地“非農(nóng)化”，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

二、具體措施

（一）分解下達2016年度耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)。及時將耕地及基本農(nóng)田保護責(zé)任目標(biāo)下達到各鄉(xiāng)，明確耕地保護的責(zé)任和義務(wù)，確保耕地質(zhì)量不減少，質(zhì)量有提高。

（二）做好鄉(xiāng)“十三五”耕地保護責(zé)任目標(biāo)終期考核。2016年為“十三五”耕地保護責(zé)任目標(biāo)的實施情況的開局之年。我鄉(xiāng)要履行耕保領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，進一步落實耕地保護共同責(zé)任機制，細(xì)化完善耕地保護責(zé)任目標(biāo)責(zé)任考核工作，配合鄉(xiāng)考核辦完成對各村耕地保護責(zé)任目標(biāo)的中期考核，并密切配合鄉(xiāng)耕地保護領(lǐng)導(dǎo)小組對各村的耕地保護責(zé)任目標(biāo)終期考核。

（三）2016年耕地保有量面積不低于721.44公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于652.79公頃。要不斷提高對保護基本農(nóng)田重要性和必要性的認(rèn)識，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識，自覺、積極、主動地抓好這項工作。進一步加強基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)性工作。建立、健全基本農(nóng)田保護統(tǒng)計臺帳，使基本農(nóng)田保護工作做到六定：定面積、定位置、定質(zhì)量、定標(biāo)志(保護標(biāo)志)、定責(zé)任(保護責(zé)任人)、定措施(保護措施)。禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田上建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。加強基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高土地肥力，鼓勵基本農(nóng)田承包經(jīng)營者增施有機肥料，及時制止污染基本農(nóng)田行為。進一步完善基本農(nóng)田保護責(zé)任制度。將全鄉(xiāng)的基本農(nóng)田保護任務(wù)和保護面積通過層層分解，落實到具體的農(nóng)戶和地塊補充耕地、基本農(nóng)田保護和建設(shè)資金保障工作。

（四）根據(jù)土地利用變更調(diào)查成果，做好鄉(xiāng)2016年度耕地增減變化情況和新增建設(shè)占用耕地及補充耕地計劃執(zhí)行工作，重點做好建設(shè)占用耕地、災(zāi)害損毀耕地及設(shè)施農(nóng)用地占用耕地的占補平衡工作。

篇（7）

土地最寶貴的莫過于耕地，它是非常關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)資料，其對于維護國家的糧食穩(wěn)定，保證社會和諧有著非常關(guān)鍵的作用。在當(dāng)前時期，對耕地開展的保護活動牽扯到的成員或是組織一般有如下的一些，即中央政府、地方政府、非農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民，由于這些群體本身的社會地位等有一定的差異，而且監(jiān)督和信息等也有缺陷存在，所以發(fā)揮的效益是不一樣的。在這些群體中，農(nóng)民是最為直接和實際的使用以及管理人，其對于土地的總數(shù)以及品質(zhì)等非常了解，不過在我們國家的保護模式中，農(nóng)民在耕地保護中理應(yīng)扮演的角色，卻沒有被太多考慮。因為他們沒有被放到上述的責(zé)任模式中，農(nóng)戶也未將自身當(dāng)成是土地保護的關(guān)鍵方，所以他們就無法形成較為濃厚的保護意識，不能積極的服從管控，此時耕地就得不到有效的利用。在這個前提下，本人經(jīng)由長久的分析得知了干擾保護的常見要素，指出了一些應(yīng)對方法。

1 農(nóng)民參與耕地保護的內(nèi)涵

具體的講，該內(nèi)涵涵蓋如下的幾點。第一，從總數(shù)到品質(zhì)的綜合化的管控，同時更為關(guān)注品質(zhì)維護。第二，要主動的對那些違法活動檢舉，同時農(nóng)戶在他們本身的權(quán)益受到其他組織的干擾時，要依法處理，認(rèn)真補救。

2 干擾保護的要素

2.1 群眾的參與思想太低

該群體是耕地最為直接的使用人，不過在農(nóng)村中因為教育太過于落后，而且有很多的封建思想，此時就會在群眾的頭腦中形成一種權(quán)力要超過法律的思想。還有部分區(qū)域的農(nóng)村干部的綜合素養(yǎng)較差，這也干擾到總體的建設(shè)工作的開展，使得農(nóng)戶的參與思想非常低。針對耕地保護活動來說，也就不能夠認(rèn)真的參加了。我們國家的現(xiàn)行耕地維護模式里，因為農(nóng)民不能夠積極的參加，此時就會使得總體的保護活動無法正常有效的開展。

2.2 農(nóng)戶的法規(guī)意識較差

公眾參與是法治國家的一項重要制度，在我國《憲法》的第2條、第41條相應(yīng)規(guī)定都有充分體現(xiàn)。關(guān)于耕地保護，《基本農(nóng)田保護條例》第5條規(guī)定：“任何單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告侵占、破壞基本農(nóng)田和其他違反本條例的行為”。第7條規(guī)定：“國家對在基本農(nóng)田保護工作中取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵”。然而，中央政府沒有一部法律法規(guī)明確規(guī)定公眾或農(nóng)民參與耕地保護以及對抗耕地違法行為的具體措施、有效途徑以及獎懲的方式。有關(guān)公眾包括農(nóng)民參與耕地保護的法律法規(guī)大多流于形式，農(nóng)民幾乎被排除在耕地保護體系之外。

2.3 沒有穩(wěn)固的經(jīng)濟前提

要想確保群眾積極的參加到該項活動中，就要保證有特定的物質(zhì)背景和方法。如今很多農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)不是很好，這就使得土地的保護缺少必須的物質(zhì)前提，干擾到群眾參加到活動中的積極性。對于那些經(jīng)濟較差的區(qū)域來講，大部分的青年群體都外出務(wù)工，基本沒有心思去關(guān)注該活動。在很多人看來，土地歸自身所有，因此把自己的地轉(zhuǎn)租給別人，此時別人有時候就會將耕地用作別的方向。

2.4 群眾和耕地之間的利益聯(lián)系不密切

在馬克思看來，人參加一項活動的前提是有特定的利益，并非是一種本性。對比農(nóng)戶參加到該項保護活動的情況來看，該群體大體上認(rèn)為當(dāng)前的利益是最為實際的。在很多的區(qū)域中，尤其是在那些經(jīng)濟欠發(fā)達的區(qū)域，存在以戶為個體，進行小面積種植的現(xiàn)象，其效益很差。很多農(nóng)戶外出務(wù)工，家中只剩下弱小，此時就無法積極的參加到耕種活動中，很顯然這就導(dǎo)致了利益關(guān)聯(lián)度不高。

2.5 群眾沒有積極的參與效能感

人們參與的主動性與對參與的效能感有關(guān)。效能感是指公民對自己的參與行為影響政府決策的自我主觀評價。一般來說，參與效能感強的人比參與效能感弱的人會更多地參與某項公共活動。對于個人而言，參與效能感是影響其參與的最主要因素。

3 應(yīng)對方法

參加到耕地保護工作中，不但是所有的公民要享受的權(quán)力還是一項必然的義務(wù)。對于農(nóng)民來講，要想實現(xiàn)好的效果，就要做好如下的活動。

3.1 不斷的完善相關(guān)的法規(guī)條例

農(nóng)戶參加到耕地保護工作中，第一就是要切實的提升群眾參加到耕地保護中的思想，特別是法規(guī)思想。要做好再教育工作，真正的提升群眾的素養(yǎng)。經(jīng)由多項方法，提升其民主思想。而且，還要經(jīng)由多種媒體和方法，確保群眾了解到耕地面積減少的危害性，提升其保護意識。

完善相關(guān)法律法規(guī)。首先應(yīng)盡快制定一部《耕地保護法》，并將農(nóng)民參與作為該法的一個重要原則加以明文規(guī)定，使其法制化。其次是將農(nóng)民參與的原則、具體方式、內(nèi)容和程序具體細(xì)化，讓農(nóng)民參與耕地保護能真正貫徹落實。

健全和完善農(nóng)民參與耕地保護的制度規(guī)定。首先要從抓好農(nóng)民參與耕地保護的“合法性”，即制度支持上入手。

3.2 構(gòu)建新型的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)體系

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的完整性是農(nóng)民有效參與耕地保護的基礎(chǔ)，完整的產(chǎn)權(quán)必須滿足以下條件：產(chǎn)權(quán)必須是完全界定的，產(chǎn)權(quán)必須是排外的，產(chǎn)權(quán)必須是可以流動的，對財產(chǎn)權(quán)必須加以有效控制。完整的、可流動的、可繼承的產(chǎn)權(quán)可以激勵農(nóng)民盡心盡力地保護耕地。

以產(chǎn)權(quán)明晰、長期有效、市場化流轉(zhuǎn)為目標(biāo)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和構(gòu)建新型的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系。新型自啵村產(chǎn)權(quán)體系庇設(shè)定“集體土地所有權(quán)”、“農(nóng)地承包使用叔”和“耕地經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)”三種主要的產(chǎn)權(quán)形態(tài)，其三種產(chǎn)權(quán)形態(tài)應(yīng)是相互分離的，各自產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)是清晰的，并賦予每種產(chǎn)權(quán)具體而明確的權(quán)利和義務(wù)。

3.3 做好補貼工作

站在農(nóng)民的立場上來看，耕地帶給他們的利潤不高，假如硬將其束縛在土地種植上很顯然是不合理的。生產(chǎn)資料所占據(jù)的費用比例很大，而且還要進行水利投資以及勞動力，但是其帶給我們的產(chǎn)值卻不高。眾所周知，農(nóng)民是當(dāng)前我們國家最為龐大的社會組織，他們的利益的保證是當(dāng)前國家的一項關(guān)鍵工作。因此務(wù)必將農(nóng)民降低負(fù)擔(dān)，增加收入當(dāng)成是當(dāng)前工作的關(guān)鍵點，設(shè)置積極婚禮的體系，輔助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保其收益增加，使農(nóng)民獲取社會生產(chǎn)的平均收益。

4 結(jié)束語

農(nóng)民參與耕地保護的積極性或驅(qū)動力源自農(nóng)民保護耕地所帶來的收益，農(nóng)民收益的高低直接關(guān)系到耕地保護的成敗，即農(nóng)民增收這一問題能否很好的解決，在很大程度上成為國家耕地保護目標(biāo)能否順利實現(xiàn)的決定性因素。因此我們要通過多種方法來切實的保護農(nóng)戶的利益，特別是長遠(yuǎn)階段的利益，上述內(nèi)容是目前耕地保護工作的關(guān)鍵點。建立這樣的政策，則需要政府建構(gòu)以農(nóng)民參與耕地保護為基礎(chǔ)的耕地保護體系，通過完善農(nóng)民參與耕地保護的法律法規(guī)，建立農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，制定合理的耕地保護補貼辦法，實現(xiàn)耕地保護、糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)民參與耕地保護“四位一體”的耕地保護體系。

參考文獻

[1]朱紅波.中國耕地資源安全研究[M].成都：四川大學(xué)出版社，2008.

篇（8）

工作組的工作：1.使非采群眾進一步了解有關(guān)政策和相關(guān)法律法規(guī)，停止非采行為；2.增強廣大群眾耕地保護意識，勸導(dǎo)群眾不得擅自改變耕地用途，不得擅自出租耕地用于非法采金；3.增強環(huán)境保護意識，維護好我縣青山綠水。

二、工作時間

自年3月1日至3月31日，為期一個月。

三、組織保障

為確保派駐工作組取得實效，強化工作協(xié)調(diào)，決定成立派駐禁止采金采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

四、工作方式及步驟

（一）宣傳發(fā)動。于年3月1日在鵝湖鎮(zhèn)召開動員大會，動員部署派駐工作。同時，由整治辦牽頭，在全縣組織開展一次聲勢浩大的宣傳活動。

（二）宣講政策，調(diào)查摸底。從年3月1日至年3月15日，時間十五天。

通過走村入戶，向群眾特別是非采人員宣講國家政策、法律法規(guī)，調(diào)查了解非采人員情況及農(nóng)戶出租耕地情況，勸導(dǎo)非采人員停止非采行為，恢復(fù)采挖點原貌，現(xiàn)有采挖設(shè)備自行作相應(yīng)處置。對出租耕地用于非法采金采砂的農(nóng)戶進行政策宣講，勸導(dǎo)其停止非法出租行為。

（三）舉辦學(xué)習(xí)班。從年3月16日至年3月17日，時間2天。

由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，工作組組織人員授課，將所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)非采人員全部集中組織一次學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《江西省河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)，同時表明政府狠抓非法采金采砂的態(tài)度，學(xué)習(xí)班各工作組組長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作主旨講話。通過學(xué)習(xí)，了解政策，督促其自覺停止非采行為，學(xué)習(xí)班結(jié)束后，原從事非采人員要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂停止非采責(zé)任狀，明確不再從事非采，明確非法采金設(shè)備（挖機、滾筒）自行處置時限。

（四）總結(jié)清理。從年3月18日至年3月31日，時間十三天。

各工作組對階段工作進行跟蹤清理，對非采人員的采挖設(shè)備自行處置情況逐戶跟蹤登記，對采挖點恢復(fù)原貌情況逐點現(xiàn)場勘察登記。對未落實到位的，對非采人員及非采設(shè)備依法依規(guī)予以處理。同時，全面總結(jié)下一個月的工作，對下步工作提出建議。

五、相關(guān)要求

篇（9）

中圖分類號：P922.31 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）10-0362-01

土地是寶貴的不可再生資源，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國雖然幅員遼闊。但人口眾多，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的較快。人地關(guān)系日益緊張。無論從政治、經(jīng)濟還是民生角度來講，合理利用土地資源、加強土地管理，都是刻不容緩的頭等大事。

一、我國土地資源利用和管理中存在的問題

1、土地利用粗放，沒有對土地進行合理規(guī)劃和科學(xué)使用，降低了土地的使用效率，造成土地資源浪費。

2、在經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程過程中，片面追求經(jīng)濟效益和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成用地結(jié)構(gòu)失衡，一方面導(dǎo)致大量農(nóng)用土地被侵占，耕地面積變小，另一方面導(dǎo)致一些公路、建筑物、綠化地等利用效率不高，長期閑置造成浪費。

3、土地市場混亂，非法圈地、私搭亂建、低價轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方為了吸引投資，采取“以租代征”、未批先用等非法手段，影響了土地節(jié)約集約管理。使土地資源遭到嚴(yán)重破壞。

4、相關(guān)法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠、監(jiān)察監(jiān)管工作不到位、一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏節(jié)約集約土地管理意識，對于土地的審批和使用不能隨時監(jiān)管、動態(tài)巡查，使土地管理陷入松散、被動的局面。

5.土地利用效率低，耕地單位產(chǎn)量不高、

土地開發(fā)復(fù)墾整理空問不足；建筑用地設(shè)計

不合理、造成土地資源浪費。

二、有效利用有限土地、加強土地管理的意義

1、保障人類生存促進社會發(fā)展

土地是不可再生資源，在人們社會活動和經(jīng)濟活動日益頻繁的今天，對于土地的消耗程度也逐漸加大。如果不對土地資源合理利用并加強管理，就會導(dǎo)致土地資源數(shù)量越來越少、質(zhì)量越來越差，發(fā)展到最后人類將失去生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提高農(nóng)民生活水平

農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展、農(nóng)民要致富，必須依賴肥沃富饒的土地資源。如果不能加強土地管理，保護土地資源，那么“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”就只能成為一句口號，解決三農(nóng)問題、解決全國糧食供給問題也將成為一句空話。只是合理保護和科學(xué)利用土地資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平、提高土地使用效率，促進入與土地的可持續(xù)發(fā)展，才能從根本上提高農(nóng)民的生活水平、推動農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、保證全社會的和諧穩(wěn)定。

3、推動社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)

土地資源作為市場的重要因素之一，其受保護程度和優(yōu)化配置程度直接影響我國社會主義市場經(jīng)濟的完善與發(fā)展。通過深化土地使用制度改革，加快土地市場建設(shè)，能夠促進我國市場經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

4、維護社會穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定。耕地的數(shù)量與質(zhì)量，直接關(guān)系到農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量，關(guān)系到六億農(nóng)民的安居樂業(yè)、關(guān)系到十三億人口的溫飽問題。因此，加強土地管理，是維護我國和諧發(fā)展、長治久安的關(guān)鍵。

三、合理利用土地資源、加強土地管理的途徑

1、建立健全法律法規(guī)

要建立完善的政策制度，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為土地資源的合理利用與管理建立法律基礎(chǔ)和政策保障。

首先，要采取相應(yīng)的政治和經(jīng)濟手段，加強土地管理。強化節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格執(zhí)行土地保護政策和制度，堅決杜絕土地資源的濫用以及耕地亂占現(xiàn)象發(fā)生。

其次，要堅持土地統(tǒng)管政策，切實執(zhí)行土地審批制度，從不同角度采取不同措施消除土地浪費現(xiàn)象。嚴(yán)厲打擊破壞土地資源和資產(chǎn)的行為。

最后，要制定切實可行的措施，保護土地資源、促進土地節(jié)約，構(gòu)建土地管理的法治環(huán)境。

2、樹立節(jié)約土地資源的工作理念

各級政府要站在全局的戰(zhàn)略高度，把經(jīng)濟工作的重點集中在資源節(jié)約利用上，杜絕土地資源和資產(chǎn)的浪費，積極構(gòu)建節(jié)約型社會。各級政府機關(guān)及下屬企業(yè)要充分認(rèn)識到土地資源的重要性以及當(dāng)前土地危機的現(xiàn)實，加強土地法制建設(shè)，杜絕以地?fù)Q效益、換利潤、換政績的行為。

3、節(jié)約土地集約經(jīng)營

進一步研究和完善建筑用地的定額指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，大力推廣和實行土地的用途管制機制，嚴(yán)格審批各類開發(fā)區(qū)用地，避免侵占耕地和造成土地資源浪費。對于建筑用地侵占耕地的行為，要采取占用耕地補償?shù)拇胧?，?yán)格審查補充耕地方案和資金落實情況，開墾等同面積和質(zhì)量的耕地作為補償，并提高占用耕地的成本投入，保護耕地不受侵害。

4、規(guī)范土地市場打擊違法行為

進一步深化土地使用制度改革，加大耕地保護力度，維護土地市場規(guī)范。首先，要加強土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，建立分管機制，做到各級單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)明確；同時，要加強公安、司法、稅務(wù)等部門的協(xié)同合作，清除土地管理中的腐敗現(xiàn)象，維護土地管理的良好秩序：

（1）對于違反土地調(diào)控政策、非法建筑和開采、浪費和破壞土地資源的行為，要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（2）對于為了一己私欲。非法低價轉(zhuǎn)讓國有土地，破壞土地資源、侵害民眾利益的行為，要追查到底、嚴(yán)肅處理。其次，要制定統(tǒng)一的征地制度，維護農(nóng)民的土地權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民保護耕地的主動性。

5、提高土地利用效率

首先，加強農(nóng)田建設(shè)，提高土地利用效率，增加農(nóng)作物產(chǎn)量。深入開展土地整理復(fù)墾和開發(fā)，在原有耕地面積的基礎(chǔ)上提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。在調(diào)整農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，不能縮減耕地面積、破壞耕地質(zhì)量，保護農(nóng)用土地資源。其次，加強建筑用地管理，提高建筑容積率，加強對地下空間的利用和建筑立體空間的開發(fā)，爭取用最少的土地，解決最多的問題。

6、挖掘土地資源潛力優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)

首先，要定期普查存量建設(shè)用地資源，對于閑置用地進行整治和管理，充分利用閑置用地，提高土地利用效率。其次，要實現(xiàn)土地集約利用和管理，加強土地使用前的審批、建設(shè)中的管理和使用后監(jiān)督工作，杜絕圈占土地、粗放用地現(xiàn)象。

總之，正視目前我國土地利用與管理中存在的問題，明確加強土地管理的意義，積極實施加強土地管理的相關(guān)措施，是維護我國社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的需求，也是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需求。因此，我們一定要堅定不移的走土地節(jié)約集約利用的道路，保護土地資源，加強土地管理。

參考文獻

[1] 母小曼，高鈺，趙越，殷湖北. 土地儲備運行機制中的土地供應(yīng)問題思考[J]. 商業(yè)時代. 2009（24）

[2] 全國土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化[J]. 國土資源通訊. 2008（14）

篇（10）

土地是國家民生發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的根本，土地問題也是困擾國家發(fā)展與建設(shè)的重要問題。土地管理作為解決三農(nóng)等問題的重要方式與途徑，實施嚴(yán)格管理極其必要，只有做好土地管理，遏制現(xiàn)在濫用土地的趨勢，才能夠通過嚴(yán)格有效的制度化管理做好與開發(fā)。下面針對土地管理的必要性和有效策略進行探究。

一、土地管理的必要性

加強土地管理是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是解決三農(nóng)問題和土地開發(fā)應(yīng)用等問題的關(guān)鍵，因此，做好土地普查，完善管理制度，做好土地管理勢在必行。我國雖然幅員遼闊，擁有九百六十多萬平方公里的土地，但是由于人口基數(shù)大，平均下來人多地少，且這些土地中可用土地資源比例更是非常低，因此，對于中國來說，嚴(yán)格控制土地資源，尤其是稀少的耕地資源，是未來確保國家能夠得以長久生存和發(fā)展的關(guān)鍵。我國農(nóng)用土地現(xiàn)狀為數(shù)量少，后備資源不足，即使通過開發(fā)等手段也只能得到較少資源，所以，在考慮到當(dāng)代人生存的基礎(chǔ)上，從長遠(yuǎn)需求出發(fā)，做好土地普查與管理將會是我們國家未來發(fā)展的必然選擇，也是子孫后代生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。嚴(yán)格的土地管理制度不僅僅是為了保護和利用好現(xiàn)有的每一寸土地，更是為了國家與民族的長遠(yuǎn)生存。從保證國家糧食生產(chǎn)與安全的角度考慮，做好土地管理，保護耕地，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是十分必要的。近年來隨著耕地面積的減少、農(nóng)業(yè)人口的外移，耕地廢置現(xiàn)象嚴(yán)重，可用耕地面積不斷下降，但是糧食需求卻一直在不斷增加，且隨著生活水平和生活需求的提升，這種矛盾更是越來越激化，因此，土地管理勢在必行。如果不趕緊實施強制性的管理手段解決當(dāng)前的這些問題，未來肯定是因為耕地廢置、糧食安全等問題影響國家發(fā)展，其后果不堪設(shè)想，必須引起警覺。因此，為了日后更好的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在必須加強土地管理。對于不少地區(qū)盲目圈地現(xiàn)象和濫用耕地等問題都要深入調(diào)查，嚴(yán)格管理，通過國家的強制性手段做好耕地保護和土地使用，提升土地資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的長遠(yuǎn)續(xù)航保護能力，在未來實現(xiàn)對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的支持。土地是生存的基礎(chǔ)，它除了能夠提供眾多的生產(chǎn)資料外，還是人民賴以生存的基礎(chǔ)保障，目前大量耕地的被占用使用使得不少地區(qū)的農(nóng)民群眾失去了土地，且為了謀求當(dāng)前發(fā)展利益，壓低地方補償安置標(biāo)準(zhǔn)，不僅縱容了貪污，且對于農(nóng)民群眾來說也是一大傷害。這些人在無崗無業(yè)無社保身份的情況下生活現(xiàn)狀越加窘迫，因此，加強土地管理，也是確保社會安定，保護弱勢群體的重要措施，否則，將會激化社會矛盾，不利于國家長遠(yuǎn)經(jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)。

二、土地管理有效策略分析

加強土地管理要從多方面入手，綜合利用各方力量實現(xiàn)管理目標(biāo)，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，運用行政力量切實加強領(lǐng)導(dǎo)與管理，做好土地規(guī)劃與用途管制，運用市場價值機制調(diào)控土地應(yīng)用，保障弱勢群體利益，提升土地使用效益。從律法角度來看，土地管理首先要完善立法，完善相關(guān)法律法規(guī)，與時俱進，緊跟時代潮流，為當(dāng)前土地管理中出現(xiàn)的眾多問題提供法律依據(jù)。通過法律的力量督促各級政府加強土地管理，做好嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依，對違規(guī)操作嚴(yán)厲處罰，形成威懾性力量，減少土地管理方便的腐敗。針對土地管理中執(zhí)法行為要做好監(jiān)督，對各級部門和各單位的行為做好管理，減少違法行為。在運用形成力量加強領(lǐng)導(dǎo)與管理方面，要做好各省市各級領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)教育工作，將緊抓土地管理作為第一要務(wù)。堅持貫徹和執(zhí)行國家提倡的科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，做好土地管理，從國家全局發(fā)展和子孫后代生存的角度考慮，不盲目追求一時利益，損害后代利益。在各省市、各單位設(shè)立專門負(fù)責(zé)人，土地管理責(zé)任到人，做好土地保護。在土地規(guī)劃和用途管制方面，要加強耕地保護，積極開發(fā)，確保糧食安全，保障農(nóng)民利益，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民多使用有機肥料，減少耕地污染和破壞。在用途管制方面，以節(jié)約和保護為準(zhǔn)則進行開發(fā)和使用，遵循國家整體土地規(guī)劃原則，進行開發(fā)與利用，避免在法律范圍外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制用地，避免超計劃用地。對土地的管理和保護，除了要使用法律的強制性力量、國家的行政力量之外，還要積極運用市場化手段，憑借價格機制來調(diào)控土地的應(yīng)用，在切實保障廣大弱勢群體利益的基礎(chǔ)上，最大程度的開發(fā)土地的使用效益。尤其是針對我國目前土地利用率低下浪費現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，積極開發(fā)土地潛力，在節(jié)約用地的基礎(chǔ)上緩解當(dāng)前凸顯的供求矛盾，尤其是現(xiàn)在，要通過大力推進土地集約化利用等方式更好的促進土地應(yīng)用生產(chǎn)，用國家政策保駕護航，多建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項目，做好保護性開發(fā)利用。