時(shí)間:2023-01-30 23:00:02
序論:好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程,我們?yōu)槟扑]十篇醫(yī)務(wù)室可行性報(bào)告范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質(zhì),帶來更深刻的閱讀感受。
一、未成年人前科報(bào)告義務(wù)概述
未成年人前科報(bào)告義務(wù),是指受過刑事處罰的未成年人在入伍、就業(yè)時(shí),應(yīng)向有關(guān)單位如實(shí)報(bào)告自己曾受到過的刑事處罰而不得加以隱瞞的義務(wù)。未成年人前科報(bào)告義務(wù)來源于我國1997年頒布的《刑法》第100條關(guān)于犯罪者前科報(bào)告義務(wù)的規(guī)定,盡管該法此后經(jīng)多次修改,但該規(guī)定一直未變,由此可見其在我國刑法體系中的重要性。直到2011年《刑法修正案(八)》出臺(tái)后,才在該修正案第19條中對(duì)未成年人作了限制性免除,即對(duì)犯罪的時(shí)候不滿十八周歲的未成年人,如被判處五年有期徒刑以下刑罰的,免除報(bào)告義務(wù)。這就是我國限制性免除未成年人前科報(bào)告義務(wù)的法律依據(jù)。
二、未成年人前科報(bào)告義務(wù)的法律原理和背景淵源
我國在1997年的《刑法》中強(qiáng)調(diào)犯罪者的前科報(bào)告義務(wù),有當(dāng)時(shí)特定的歷史背景和社會(huì)環(huán)境。最有代表性的事件就是1996年2月發(fā)生的人大副委員長李沛瑤被殺案,罪犯張金龍正是通過種種關(guān)系手段隱瞞了自己以前受過刑事處罰的前科事實(shí),得以參軍入伍,還當(dāng)上了李沛瑤的警衛(wèi)員,最終卻因竊財(cái)行兇走上了不歸路。這一事件在全國乃至國際上造成了極為惡劣的影響,人們對(duì)張金龍隱瞞犯罪前科從而混入軍營這一情節(jié)印象深刻、深惡痛絕。為防范此類現(xiàn)象再度出現(xiàn),通過前科報(bào)告義務(wù)制度對(duì)犯罪者進(jìn)行從業(yè)資格的限制和禁止,就成為一種社會(huì)共識(shí)和普遍心態(tài)。于是犯罪者(當(dāng)然也包括未成年人)的前科報(bào)告義務(wù)在第二年即1997年修訂頒布的《刑法》中應(yīng)運(yùn)而生。從犯罪學(xué)理論來說,這實(shí)際上就給犯罪者貼上了無形的“標(biāo)簽”,伴其終身,也就是著名的標(biāo)簽理論。
標(biāo)簽理論起源于美國的符號(hào)互動(dòng)學(xué)說,并由該國社會(huì)學(xué)家萊默特和貝克爾等人于20世紀(jì)60年代正式提出。標(biāo)簽理論認(rèn)為,由于社會(huì)公眾絕大多數(shù)對(duì)犯罪分子存在天然歧視和排斥的思想,即使犯罪者在受到刑事處罰后,其身上的犯罪標(biāo)簽并未揭去,仍然會(huì)受到周圍的社會(huì)成員和組織的歧視和冷落,從而使其人格、自尊嚴(yán)重受挫。該犯罪者就會(huì)在潛意識(shí)中自我墮落和自我修正,與常人相比就容易實(shí)施新的不法行為。
如上所述,特別是對(duì)未成年人犯罪者來說,這種影響更為明顯。因其在犯罪時(shí)身心發(fā)育不成熟 ,具有相當(dāng)?shù)臎_動(dòng)性、盲目性,犯罪后又具有更強(qiáng)烈的悔改性和可塑性。與一般犯罪者相比,他們的人生之路剛剛起步。如果給未成年人貼上無限期的“標(biāo)簽”,只會(huì)讓其難以回歸社會(huì),重新做人,徹底斷絕其悔過自新的希望,從而增加了其再次犯罪的可能性。也正是如此,幾乎世界上所有的國家,包括美國、法國、日本等較為發(fā)達(dá)的國家,都明確作出了未成年人犯罪前科消滅制度或相類似的規(guī)定。例如日本《少年法》第60條第1款規(guī)定:少年犯罪執(zhí)行完畢或免于執(zhí)行,適用相關(guān)人格之法律規(guī)定時(shí),在將來視為未受過刑罰處罰。法國《刑事訴訟法典》第770條也有相類似的規(guī)定。
三、對(duì)免除未成年人前科報(bào)告義務(wù)規(guī)定的利弊分析
在我國理論界,對(duì)于免除乃至消滅未成年人前科報(bào)告義務(wù)的呼聲不絕于耳。受此影響,我國在1997年以后的立法中對(duì)于未成年人的法律保護(hù)觀點(diǎn)也逐漸明晰起來。例如我國《未成年人保護(hù)法》第44條規(guī)定:未成年人被免除刑事處罰或者宣告緩刑以及被解除收容教養(yǎng)或者服刑期滿釋放的,在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)時(shí)不受歧視。在我國《預(yù)防未成年人犯罪法》第48條中也作出了相類似規(guī)定,此次《刑法修正案(八)》中關(guān)于未成年人前科報(bào)告義務(wù)限制性免除的規(guī)定,正是上述立法精神的傳承和體現(xiàn)。這一規(guī)定是我國民主法治建議的重大進(jìn)步,是對(duì)原來前科報(bào)告制度的一種改革,符合我國法律對(duì)未成年人保護(hù)的基本精神,也符合當(dāng)今世界對(duì)未成年人刑罰輕緩化的趨勢和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。
但是,筆者認(rèn)為,從該規(guī)定來看,仍存在以下三個(gè)較為突出的問題:
1.在法律上存在沖突。在就業(yè)問題上,由于我國現(xiàn)行《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》、《教師法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《會(huì)計(jì)法》等都對(duì)有犯罪前科的人從事該職業(yè)作出了禁止性規(guī)定。因此,無論未成年人是否告知自己的前科,用人單位都會(huì)主動(dòng)審查其個(gè)人信息,即進(jìn)行所謂“政審”。由于僅僅是免除未成年人前科告知義務(wù)而非徹底消滅其前科記錄,用人單位仍可以通過公安、法院等部門所保留的檔案記錄獲知相關(guān)信息,并將其“一票否決”。而且從法理上說,用人單位這一做法也并不違法。因此,在未對(duì)上述法律作出修改的前提下,僅僅在《刑法》中規(guī)定免除未成年人的前科報(bào)告義務(wù),僅僅具有象征意義。
2.在表述上存在疏漏。我們都知道,對(duì)于未成年人的法律制裁更多體現(xiàn)在勞動(dòng)教養(yǎng)、少年管教以及免予起訴、免予刑事處罰等方面,而《刑法修正案(八)》中僅僅明確了五年以下有期徒刑、管制、拘役三種情形。對(duì)于勞動(dòng)教養(yǎng)、少年管教以及免予起訴、免予刑事處罰等情形是否能適用或參照適用,并未作出明確規(guī)定。如果不適用,則對(duì)這一部分社會(huì)危害性相對(duì)較輕的未成年人反而造成了法律保護(hù)上的空白。此外,對(duì)未成年人來說,除了入伍、就業(yè)之外,還有復(fù)學(xué)、升學(xué)等更為現(xiàn)實(shí)的問題。那么當(dāng)未成年人在復(fù)學(xué)、升學(xué)時(shí),是否也能免除前科報(bào)告義務(wù),該規(guī)定也語焉不詳,沒有明確。
3.在制度上存在缺失。如前所述,未成年人在入伍、就業(yè)時(shí)可以免除向有關(guān)單位的前科報(bào)告義務(wù),但有關(guān)單位究竟是指什么單位,無從得知。而且,掌握未成年人前科記錄的公安、法院等部門是否應(yīng)負(fù)有保密義務(wù),對(duì)何人負(fù)有保密義務(wù),也未作出明確規(guī)定。此外,既然規(guī)定了未成年人享有前科報(bào)告義務(wù)的免除權(quán),那么當(dāng)這一權(quán)利受到他人不法侵害時(shí),如何進(jìn)行有效地進(jìn)行法律保護(hù),也沒有規(guī)定。
四、對(duì)我國未成年人前科報(bào)告義務(wù)法律規(guī)制的合理化建議
針對(duì)上述種種弊端,筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)現(xiàn)行免除未年人前科報(bào)告義務(wù)的規(guī)定予以改進(jìn)和完善,具體表現(xiàn)在:
1.完善法律規(guī)定。根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則,對(duì)上述《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》、《教師法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《會(huì)計(jì)法》等作出相應(yīng)的修改,使之與《刑法》保持一致性,從而消除相互之間的沖突,維護(hù)我國立法體系的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
感知包涵著感官知覺和直覺,與感知對(duì)應(yīng)的認(rèn)知更直觀、更接近事物的本質(zhì)。如對(duì)平面圖形的認(rèn)識(shí),通過看一看、剪一剪、摸一摸的實(shí)踐活動(dòng)就能有效地在頭腦中留下痕跡,如果只是從理論上獲得各種圖形的定義,那就顯得虛幻,不能在頭腦中形成一一對(duì)應(yīng)。尤其是各種“單位”的認(rèn)識(shí),一旦將實(shí)踐貫穿其中,就能事半功倍,并能在學(xué)生的頭腦中開花結(jié)果、根深蒂固。如在教學(xué)“千米和噸”的認(rèn)識(shí)時(shí),我把學(xué)生帶到操場,圍繞塑膠跑道實(shí)實(shí)在在地跑了三圈(1000米左右),充分體會(huì)了1千米到底有多長。在此基礎(chǔ)上估一估:教學(xué)樓至宿舍樓有多少米?大約多少個(gè)來回是1千米?你的生活中從哪兒到哪兒是1千米?就這樣,一節(jié)課的時(shí)間表面上似乎在學(xué)生的跑步、估算中過去了,事實(shí)上,學(xué)生由此獲得了對(duì)百米、千米的感性認(rèn)識(shí)。在下一課“噸”的認(rèn)識(shí)時(shí),我搬來醫(yī)務(wù)室的體重計(jì),測得一生體重為25千克,將40個(gè)同學(xué)排成一方陣,旨在在學(xué)生的心目中確立一噸到底有多重。再比如升、毫升、米、分米等的認(rèn)識(shí),都必須經(jīng)過這樣的實(shí)踐感知。如果只通過多媒體感受或停留在書本上而忽略了實(shí)踐體驗(yàn),或許,一時(shí)能掌握,但絕不能轉(zhuǎn)化成個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)、能力。我們?cè)谂喸嚲頃r(shí),經(jīng)常會(huì)遇到填單位名稱、填進(jìn)率的錯(cuò)誤,當(dāng)這種錯(cuò)誤在同一個(gè)班變成一種普遍,那教師就該做點(diǎn)自我反思,因?yàn)檫@部分內(nèi)容和學(xué)生的認(rèn)知能力、思維水平關(guān)系不大,與直觀的感性體驗(yàn)相關(guān)。
二、在實(shí)踐中突破
知識(shí)來源于實(shí)踐,深刻于體驗(yàn)?,F(xiàn)代心理學(xué)非常強(qiáng)調(diào)“動(dòng)作”在兒童獲得知識(shí)、發(fā)展思維中的作用。針對(duì)非一定的空間想象能力難以形成表象或較抽象的內(nèi)容,學(xué)生的思維很難抵達(dá),動(dòng)手實(shí)踐無疑成了一把金鑰匙。如在教學(xué)“認(rèn)識(shí)分?jǐn)?shù)”中的例6:把3塊餅平均分給4個(gè)小朋友,每人分得多少塊?這道題省事的教學(xué)方法可以這樣引導(dǎo)學(xué)生:“每人分得多少塊”就是求什么?(每份數(shù)。)如何求每份數(shù)?從而,很快得到算式3÷4=3/4(塊)。很顯然,這一過程脫離了分?jǐn)?shù)的意義,違背了教材的初衷。
我在任教的兩個(gè)班同步教學(xué)例6時(shí),一個(gè)班采用投影出示三塊餅,先請(qǐng)學(xué)生討論如何分,再根據(jù)學(xué)生的回答課件展示分的過程:一塊一塊地分,每人每次分得1/4塊,再將3個(gè)1/4塊合成1塊餅的3/4,通過兩次回放,實(shí)現(xiàn)了教學(xué)目標(biāo)——3個(gè)1/4塊是3/4塊。再根據(jù)學(xué)生的回答出示第二種分法,即重疊起來平均分成4份,再展開拼成一塊餅的3/4,實(shí)現(xiàn)目標(biāo):3塊的1/4是3/4塊。不同的分法都體現(xiàn)了一個(gè)相同的結(jié)論:一塊餅的3/4=3塊餅的1/4。另一個(gè)班,我舍棄了多媒體,而選擇學(xué)具圓紙片,依然是先分組討論分法,接著由孩子們自行剪拼,再請(qǐng)各小組應(yīng)用實(shí)物投影展示分的過程及其每份是多少塊。表面看來殊途同歸,在接下來的練習(xí)中,差距出現(xiàn)了,通過動(dòng)手實(shí)踐的學(xué)生要比應(yīng)用多媒體的效果好很多。其關(guān)鍵在于動(dòng)手實(shí)踐親身體驗(yàn),在手腦共同參與下,思維與物象產(chǎn)生了一一對(duì)應(yīng),變抽象為具體,強(qiáng)化了認(rèn)知水平,內(nèi)化為基本技能,并牢固儲(chǔ)存于頭腦,從而真正理解了“1塊餅的3/4=3塊餅的1/4”,并能夠促類旁通。而通過多媒體認(rèn)知,顯得相對(duì)膚淺,根扎得不夠深,時(shí)過境遷,不少學(xué)生又回到模糊狀態(tài)。所謂“看過了你可能懂,做過了你才真正明白”,從具體的感性實(shí)踐到抽象概括,加深了對(duì)分?jǐn)?shù)意義的理解。
1引言
產(chǎn)業(yè)集群是處于企業(yè)與市場之間的中間組織形態(tài)之一,具體指在某一特定領(lǐng)域內(nèi)相互聯(lián)系的、在地理位置上集中的公司和機(jī)構(gòu)的集合,集群包括一批對(duì)競爭起重要作用的、相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè),例如,他們包括零部件、機(jī)器和服務(wù)等專業(yè)化投人的供應(yīng)商和專業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施的提供者,產(chǎn)業(yè)集群還經(jīng)常延伸至銷售渠道和客戶,并從側(cè)面擴(kuò)展到輔產(chǎn)品的制造商,以及與技能技術(shù)和投人相關(guān)的產(chǎn)業(yè)公司閣。許多集群還提供包括專業(yè)化培訓(xùn)、教育、信息研究和技術(shù)支持的政府和其他機(jī)構(gòu)—如大學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、咨詢和評(píng)估機(jī)構(gòu)、貿(mào)易聯(lián)盟等。
對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展階段,馬歇爾認(rèn)為產(chǎn)業(yè)聚集的過程就是外部經(jīng)濟(jì)向內(nèi)部經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化的過程,在這一過程中,整個(gè)產(chǎn)業(yè)的單位成本不斷下降,市場占有率則不斷提高,表現(xiàn)為規(guī)模報(bào)酬遞增。這一外部經(jīng)濟(jì)的主要來源有勞動(dòng)力市場的共享、專業(yè)性附屬行業(yè)的創(chuàng)造和技術(shù)外溢工業(yè)區(qū)位理論的創(chuàng)立者韋伯認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展分為兩個(gè)階段:第一階段是企業(yè)自身的簡單規(guī)模擴(kuò)張從而引起的產(chǎn)業(yè)集中化;第二階段則主要是靠大企業(yè)以完善的組織方式集中于某一地方,并引發(fā)更多的同類企業(yè)出現(xiàn)形成有顯著經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。
我國產(chǎn)業(yè)集群在形成之初基本上都是企業(yè)的自發(fā)行為,但一旦產(chǎn)業(yè)集群的雛形出現(xiàn)后,地方政府往往都會(huì)積極參與、熱情扶持,發(fā)揮彌補(bǔ)“市場失靈”的功能,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群公共政策和公共產(chǎn)品的供給,對(duì)本地產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。但由于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的階段性,政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的公共政策供給應(yīng)有所區(qū)別。
2產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的三個(gè)階段
福建省的產(chǎn)業(yè)集群總體上有傳統(tǒng)特色引導(dǎo)型、市場驅(qū)動(dòng)型和大企業(yè)誘導(dǎo)與政府推動(dòng)結(jié)合三大類型。各個(gè)產(chǎn)業(yè)集群由于資源環(huán)境、歷史條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等的差別,呈現(xiàn)出不同的發(fā)展階段,主要有以南靖電子產(chǎn)業(yè)集群為代表的起步階段,包括仙游仿古家具產(chǎn)業(yè)集群等;以長樂紡織產(chǎn)業(yè)集群為代表的內(nèi)含提升階段,包括德化陶瓷產(chǎn)業(yè)集群、南安水暖產(chǎn)業(yè)集群等;以石獅服裝產(chǎn)業(yè)集群為代表的外延擴(kuò)張階段,包括晉江食品產(chǎn)業(yè)集群、制鞋產(chǎn)業(yè)集群、安溪茶葉產(chǎn)業(yè)集群等。
2. 1起步階段
該階段主要以南靖電子產(chǎn)業(yè)集群為代表,包括仙游仿古家具產(chǎn)業(yè)集群等。這一階段主要特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)集群不明顯,但有發(fā)展的趨勢,具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒有或在擬建中;規(guī)模以上的企業(yè)偏少;市場尚未形成,知名品牌數(shù)量有限;產(chǎn)業(yè)鏈不完整、相關(guān)配套項(xiàng)目缺乏。
本階段發(fā)展面臨的主要制約因素有:
水、電、路、排污設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。如南靖萬利達(dá)反映由于企業(yè)發(fā)展用電量提高,電量供不應(yīng)求,電價(jià)也提高,用電成本上升影響產(chǎn)品的競爭力;用水方面,當(dāng)前南靖市內(nèi)供水量只有1萬多噸,而發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群后對(duì)水的需求量要上升到3萬多噸。
上游項(xiàng)目缺乏。萬利達(dá)的上游配套產(chǎn)品要從天津、廣東、上海等地買進(jìn),就拿硅原料的加工品來說,我國的硅原料以0. 8萬多元人民幣/噸賣給美國、日本,然后再以58萬元人民幣/噸的價(jià)格買回硅加工品作為電子產(chǎn)品的原材料,按6噸硅原料生產(chǎn)1噸硅加工品計(jì)算,我們獲得1噸硅加工品需支付5 3. 2萬元人民幣的成本。仙游的仿古家具當(dāng)前市場需求大,但由于原料(紫檀木)要從東南亞進(jìn)口,成本偏高,并且進(jìn)口量受到的限制,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展難以拓開。
行業(yè)協(xié)會(huì)跟不上。作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的起步階段,要么相關(guān)企業(yè)數(shù)量少,要么企業(yè)都是家庭作坊式、規(guī)模小,區(qū)域內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)還沒建立起來,對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的共同間題沒有反映的代表,尤其是對(duì)于品牌保護(hù)問題和原材料進(jìn)口問題,單靠企業(yè)自身的力量難以解決。
2. 2內(nèi)含提升階段
該階段主要以長樂紡織產(chǎn)業(yè)集群為代表,包括德化陶瓷產(chǎn)業(yè)集群、南安水暖產(chǎn)業(yè)集群等。這一階段的發(fā)展特點(diǎn)主要是產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)已初步形成,面臨的主要任務(wù)是集群內(nèi)在質(zhì)量的升級(jí),具體表現(xiàn)如下:
產(chǎn)業(yè)集群核心能力方面:規(guī)模企業(yè)明顯,長樂規(guī)模以上企業(yè)的產(chǎn)值占紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的79. 300,德化規(guī)模以上陶瓷企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)3000;品牌建設(shè)初見成效,長樂被授予全國第19個(gè)紡織基地,德化被授予中國瓷都的稱號(hào),南安英都被授予中國水暖基地鎮(zhèn)的稱號(hào),但區(qū)域內(nèi)的企業(yè)品牌數(shù)量仍不夠充分;德化陶瓷產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)至今仍沒有中國名牌產(chǎn)品;產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸,初步形成長樂有化纖一紡紗一制造一印染一服裝產(chǎn)業(yè)鏈條,德化有礦產(chǎn)采掘一瓷土加工一陶瓷機(jī)械一彩印包裝一花紙生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條,但企業(yè)間聯(lián)系的緊密程度還有限,相關(guān)配套項(xiàng)目都已存在,但能量有限,德化陶瓷產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)有物流中心,可都是外面內(nèi)設(shè)辦事處。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展速度方面:產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,長樂像金綸等企業(yè)大幅度進(jìn)行技術(shù)改造,引進(jìn)當(dāng)前國際先進(jìn)水平的機(jī)器設(shè)備,生產(chǎn)流程采用智能化控制系統(tǒng),產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)國內(nèi)外先進(jìn)水平;德化陶瓷產(chǎn)業(yè)以年均高于20個(gè)百分點(diǎn)的幅度快速增長。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面:產(chǎn)業(yè)集聚形勢加強(qiáng),產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷增加,長樂現(xiàn)已建成濱海工業(yè)區(qū),閩江口工業(yè)區(qū),金峰工業(yè)區(qū),德化陶瓷企業(yè)絕大多數(shù)集聚縣城周邊的工業(yè)園區(qū)內(nèi),產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人口、資金等諸多要素不斷聚集;專業(yè)市場有所發(fā)展,但還沒釋放該有的能量,南安的中國水暖城剛建成一年,人住率有限。
本階段發(fā)展面臨的主要制約因素有:
資金的制約:資金融資困難,缺乏地方性金融組織,長樂企業(yè)的金融業(yè)務(wù)都要到福州市區(qū)內(nèi),經(jīng)常要花一天時(shí)間辦理,成本太高。
人才制約:長樂的機(jī)械設(shè)備都是國內(nèi)國際先進(jìn)水平,但操作如此高端設(shè)備的人才難以引進(jìn),德化則是缺乏中等熟練工人。
服務(wù)體系的制約:政府服務(wù)職能有待改善,有的企業(yè)購買設(shè)備還要遞交可行性報(bào)告,甚至花了20萬元只是為了蓋個(gè)章;產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的分工協(xié)作及行業(yè)規(guī)范管理急需加強(qiáng),行業(yè)協(xié)會(huì)雖已建成,但沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2. 3外延擴(kuò)張階段
該階段主要以石獅服裝產(chǎn)業(yè)集群為代表,包括晉江食品產(chǎn)業(yè)集群、制鞋產(chǎn)業(yè)集群、安溪茶葉產(chǎn)業(yè)集群等。這一階段的發(fā)展特點(diǎn)主要是產(chǎn)業(yè)集群相對(duì)成熟,其作用開始向外輻射,包括集群產(chǎn)業(yè)市場的擴(kuò)張、集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域社會(huì)的影響,具體表現(xiàn)如下:
產(chǎn)業(yè)集群的核心能力方面:區(qū)域優(yōu)勢凸顯,晉江鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的旅游運(yùn)動(dòng)鞋產(chǎn)量占全國的4000,世界的20%,是世界旅游運(yùn)動(dòng)鞋的生產(chǎn)基地;晉江食品產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值近40億元,占福建省食品工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上,其中糖果產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1800;品牌優(yōu)勢突出,晉江被授予“中國鞋都”、“中國食品工業(yè)強(qiáng)市”稱號(hào),擁有9個(gè)中國名牌產(chǎn)品、8個(gè)中國馳名商標(biāo)、76個(gè)福建著名商標(biāo)和86個(gè)福建省名牌產(chǎn)品;產(chǎn)業(yè)鏈完善,配套項(xiàng)目相對(duì)齊全,目前石獅已形成化纖一紡紗一布廠一印染一面料市場一服裝產(chǎn)業(yè)鏈,并且每個(gè)環(huán)節(jié)都有足夠的企業(yè)參與競爭,同時(shí),輔料、服裝機(jī)械等行業(yè)也發(fā)展充分,在石獅可以采購全國各類的服裝機(jī)械。
產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)設(shè)施方面:產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)相對(duì)超前,石獅正著力規(guī)劃開發(fā)建設(shè)石湖工業(yè)園(紡織園區(qū))、靈秀服裝創(chuàng)業(yè)園、寶蓋服飾工業(yè)園;專業(yè)市場較為完善,石獅服裝產(chǎn)業(yè)集群已建立起石獅服裝城、鴛鴦布料市場、塔前服裝輔料市場、塔前服裝機(jī)械市場等專業(yè)市場。
產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)外擴(kuò)張方面:市場不斷進(jìn)行擴(kuò)張,大多數(shù)企業(yè)已在國內(nèi)各個(gè)大中型城市布有銷售網(wǎng)點(diǎn),在國內(nèi)提高市場份額的同時(shí),很多企業(yè)已開始向國際同行業(yè)高端市場進(jìn)軍;技術(shù)不斷擴(kuò)張,很多企業(yè)不斷提升自身的研發(fā)水平,甚至攻克一些同行業(yè)的具有國際水平的技術(shù)難題,并且有引導(dǎo)并制定國內(nèi)甚至國際同行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的趨勢;生產(chǎn)不斷擴(kuò)張。產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)張、國際先進(jìn)項(xiàng)目不斷引進(jìn)的同時(shí),相關(guān)行業(yè)的企業(yè)也不斷發(fā)展壯大,加快了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,石獅有3千多家服裝企業(yè),隨便多少定單都可以吞下去;規(guī)模一定的企業(yè)為搶占市場到全國各地辦分公司,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群的影響力。
本階段發(fā)展面臨的主要制約因素如下:
產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的制約。當(dāng)前這一階段相對(duì)前兩階段來說,面臨的水、電、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制約更加嚴(yán)重,尤其是對(duì)于一些污染度高的行業(yè),環(huán)境問題已成為這一階段產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸因素。
產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)員工生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)重。這一階段的企業(yè)大多經(jīng)過了資本積累時(shí)期,進(jìn)人第二次甚至第三次創(chuàng)業(yè)階段。企業(yè)都在市場擴(kuò)張、技術(shù)擴(kuò)張、生產(chǎn)擴(kuò)張上下功夫,其中最關(guān)鍵的是留住各層次人才,包括中高級(jí)技術(shù)人才、管理人才、營銷人才和廣大技術(shù)熟練的生產(chǎn)工人,這使企業(yè)在員工的生活基礎(chǔ)設(shè)施上的負(fù)擔(dān)加重,比如幾乎每個(gè)上規(guī)模的企業(yè)都自己擁有幼兒園、小學(xué)、食堂、醫(yī)務(wù)室、警務(wù)室。
政府工作手續(xù)復(fù)雜,增加了企業(yè)的成本;人力資源缺位,這一階段的生產(chǎn)設(shè)備很多已達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平,但由于城市品牌沒跟上、工作環(huán)境相對(duì)落后,難以引進(jìn)高級(jí)人才;技術(shù)發(fā)展受到瓶頸制約,企業(yè)的創(chuàng)新力落后于企業(yè)生產(chǎn)力;中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的融資困難。
綜上所述,產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展軌跡可如圖1所示:
3公共政策對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的作用
產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。當(dāng)前公共政策尤其是公共經(jīng)濟(jì)政策的職能應(yīng)包括效率、公平、穩(wěn)定三大職能,通過公共政策對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行扶持,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展后將增加產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)效益、增加集群區(qū)域內(nèi)的稅收,然后增加地方的財(cái)政收人,這使地方有更大的財(cái)力進(jìn)一步扶持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,從而達(dá)到良性循環(huán)。
首先,公共政策有利于克服產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的“市場失靈”,使產(chǎn)業(yè)集群從“外生性超均衡預(yù)算”向“內(nèi)生性超均衡預(yù)算”的轉(zhuǎn)變。每一階段產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展都對(duì)科技、人才、公共性基礎(chǔ)設(shè)施有不同程度的需求,但是由于研究與開發(fā)投資、人力資本投資等具有很強(qiáng)的正外部性,私人收益小于社會(huì)收益,從而抑制這些活動(dòng)的展開,使其低于最適合的水平,進(jìn)而導(dǎo)致競爭性均衡增長率低于社會(huì)最佳增長率,這就需要政府給予矯正性的財(cái)政補(bǔ)貼。通過優(yōu)惠性的公共政策,加大對(duì)科研開發(fā)、人力資源的培訓(xùn),可以創(chuàng)造內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)增長,避免外生經(jīng)濟(jì)增長模型物質(zhì)資本邊際報(bào)酬遞減的現(xiàn)象。