序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

與西方國家相比，我國的社會(huì)保險(xiǎn)金制度起步較晚，還沒有形成一個(gè)相對(duì)完整的體系。但是，自從2013年我國人大會(huì)議通過了社會(huì)保險(xiǎn)基金的草案以來，我國的社會(huì)保險(xiǎn)資金制度得到了飛速發(fā)展，并意味著我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理提升到了一個(gè)新高度。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不僅是政府工作預(yù)算中的一部分，也是為社會(huì)保險(xiǎn)的按時(shí)發(fā)放提供了重要的保證。由此可見，社會(huì)保險(xiǎn)基金制度是否合理，不但關(guān)系到了政府的工作效率，更關(guān)系到了我國每一個(gè)參保公民的切身利益。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的含義

所謂社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，指得是國家以相關(guān)法律法規(guī)作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用行政手段籌集到的社會(huì)保障基金，進(jìn)行支出安排的一種預(yù)算活動(dòng)。它可以對(duì)社會(huì)保障基金數(shù)量的多少，以及該基金的使用情況，進(jìn)行全面且客觀的反映。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不僅是社會(huì)保障的重要組成部分，而且為社會(huì)保障提供了基礎(chǔ)。我國政府在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行預(yù)算的過程中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀的理念為基本原則。并且對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算進(jìn)行有效管管理，可以提高政府的公信力，進(jìn)而為我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度存在的問題

(一)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度缺乏必要的合理性

從目前的情況來看，我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度過于隨意化，缺乏必要的科學(xué)性和合理性。政府在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行制定的過程中，應(yīng)該對(duì)本地區(qū)上半年的社會(huì)保險(xiǎn)基金執(zhí)行情況有所了解，并要對(duì)本地區(qū)的一些特殊經(jīng)濟(jì)因素，以及地域因素予以足夠的考慮，不能盲目的對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行制定。另外，在編寫的過程中還要對(duì)超出預(yù)案的情況進(jìn)行考慮，并根據(jù)不同的超出范圍，制定不同的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。但是由于受到經(jīng)濟(jì)因素的影響，尤其是一些經(jīng)濟(jì)條件比較落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，使得社會(huì)保障基金的收入和支出之間存在著不對(duì)等的情況，這也從一定程度上降低了我國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的權(quán)威性和計(jì)劃性。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度缺乏必要的法律保障

美國政府為了提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的有效性，在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度進(jìn)行制定的過程中，參考了以憲法為主的20余部法律。日本政府在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度進(jìn)行制定的過程中，為了保證這項(xiàng)制度的有效實(shí)施，也制定了很多法律法規(guī)，其中有些法律還是為社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度進(jìn)行的專業(yè)性立法。但是，從我們目前的情況來看，我國對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的立法工作還很不完善，現(xiàn)有的法律條文也是以“法律法規(guī)”以及“暫行條文”為主。不僅缺乏明確的相關(guān)法律，而且在立法的層次以及立法的權(quán)威性方面都存在著較大的不足。不僅如此，在我國現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的相關(guān)法規(guī)中，有些規(guī)定和條文還存在著一定的沖突性，這給我國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的執(zhí)行帶來了很大的負(fù)面影響。

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑研究

(一)確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的合理性

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，是社會(huì)主義保險(xiǎn)事業(yè)和發(fā)展方向的重要保障。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，有助于提高政府在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理過程中的有序性、合理性和科學(xué)性。此外，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，還可以使政府對(duì)該地區(qū)的財(cái)政財(cái)政管理制度進(jìn)行全面化的了解，進(jìn)而制定出適合該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。因此，從某種程度上講對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理進(jìn)行完善，也為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的保障。為了確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的合理性，政府在對(duì)進(jìn)行相關(guān)預(yù)算時(shí)，不僅要根據(jù)以往的管理經(jīng)驗(yàn)，還要積極聽取相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理專家的意見，并對(duì)這些意見進(jìn)行討論。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度制定和實(shí)行過程中的一些不合理現(xiàn)象，要進(jìn)行及時(shí)的改正。在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度制定的過程中，政府還要勇于對(duì)一些錯(cuò)誤的管理制度進(jìn)行改革，只有這樣才能確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的合理性、科學(xué)性。

(二)完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的相關(guān)法律建設(shè)

現(xiàn)階段我國社會(huì)保障管理的滯后性，很大程度上是由社會(huì)立法的滯后性造成的。雖然我國的社會(huì)保障制度已經(jīng)實(shí)施了很長一段時(shí)間，但是從社會(huì)的反響上看，并沒有取得預(yù)期的效果。由此可見，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的相關(guān)法律建設(shè)，對(duì)我國社會(huì)保障制度的實(shí)施起到了重要的保障作用。我國政府應(yīng)該提高關(guān)于社會(huì)保障基金預(yù)算立法的等級(jí)，使其更加具有權(quán)威性。并且要為社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，制定專業(yè)化的法律法規(guī)。

綜上所述，為了使社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算能夠有序化進(jìn)行，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)保險(xiǎn)基金的預(yù)算進(jìn)行制度化建設(shè)無論是從微觀上、還是從宏觀上看都是很有必要的。此外，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑進(jìn)行探討，還有助于規(guī)劃政府行為，提高政府的工作效率，并促進(jìn)社會(huì)保障基金管理的透明化建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。從目前的情況來看，我國對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑研究已經(jīng)取得了一定的成績，但是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑進(jìn)行研究并不是一蹴而就的，而是一個(gè)長期且動(dòng)態(tài)化的過程，這還需要我國每一個(gè)工作人員的共同努力。

作者:喬海霞 單位:寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

當(dāng)期個(gè)人繳費(fèi)收入的預(yù)算數(shù)=當(dāng)年平均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)×當(dāng)年參保繳費(fèi)人數(shù)。當(dāng)年參保繳費(fèi)人數(shù)的測(cè)算，以各地前三年繳費(fèi)人數(shù)平均增長率與同比增長率的加權(quán)平均數(shù)為預(yù)算年度繳費(fèi)綜合增長率，并在考慮各項(xiàng)綜合因素后對(duì)綜合增長率進(jìn)行修正，得出修正后綜合增長率。以2015年為例來說明，2015參保繳費(fèi)人數(shù)年預(yù)算數(shù)=2014年執(zhí)行數(shù)×修正后綜合增長率。支出預(yù)算中享受待遇人員的測(cè)算也是按照參保繳費(fèi)人數(shù)測(cè)算公式修正后綜合增長率進(jìn)行測(cè)算。

二、城鄉(xiāng)居保基金預(yù)算執(zhí)行中有以下幾個(gè)問題

在對(duì)近五年的城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算的編制情況看，城鄉(xiāng)居保基金預(yù)算的編制，對(duì)城鄉(xiāng)居?；鸬氖绽U和支付起到一定的規(guī)范作用，也保障了城鄉(xiāng)居保制度的健康發(fā)展。但是，在實(shí)際工作中城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算編制也欠缺科學(xué)性，約束力也有待加強(qiáng)等一系列問題。

1.缺乏嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)管和執(zhí)行力。城鄉(xiāng)居保基金預(yù)算的編制，不僅需要農(nóng)保部門不斷提高自身管理水平，而且還需要政府、財(cái)政部門、人社系統(tǒng)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出及預(yù)算執(zhí)行情況，同時(shí)將監(jiān)督檢查結(jié)果匯報(bào)給同級(jí)政府部門，充分發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控作用，確?；鹗罩胶?，提高基金的安全完整性。但是，我國在監(jiān)督管理與執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算時(shí)，還缺乏一定的力度，存在不根據(jù)預(yù)算辦事的現(xiàn)象，致使基金收入與支出與預(yù)算相差很大的現(xiàn)象。

2.城鄉(xiāng)居保政策的相關(guān)規(guī)定影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。如《江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳、江蘇省財(cái)政廳關(guān)于提高全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》(蘇人社發(fā)[2015]55號(hào))規(guī)定“從2014年7月1日起，全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月90元提高到105元?！倍?015年預(yù)算時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按每人每月100元預(yù)算，因此直接影響城鄉(xiāng)居?；鹬С鲱A(yù)算編制的準(zhǔn)確性。又比如，《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的通知》(蘇政發(fā)[2013]144號(hào))參保范圍規(guī)定“具有本省戶籍，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)以上、60周歲以下，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。”而這幾年隨著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)力度加強(qiáng)、進(jìn)城務(wù)工人員增加，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)增加，城鄉(xiāng)居保的參保繳費(fèi)人數(shù)就相應(yīng)減少，從而影響城鄉(xiāng)居保收入預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。由此可見上層政策的制定、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)政策的領(lǐng)悟程度及執(zhí)行力度，對(duì)城鄉(xiāng)居保預(yù)算工作都會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響。

3.城鄉(xiāng)居保基金的績效考核和激勵(lì)約束機(jī)制尚未真正建立。預(yù)算按照系統(tǒng)中要求編制完成后，第四季度時(shí)如數(shù)字相差比較大，可以做預(yù)算調(diào)整表進(jìn)行調(diào)整。這就保證不了年初預(yù)算的質(zhì)量，沒有約束性。

三、完善城鄉(xiāng)居保預(yù)算管理的對(duì)策措施

1.加大對(duì)城鄉(xiāng)居保執(zhí)行力度的跟蹤和監(jiān)管。應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)居保預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，制定城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和分析，由上級(jí)主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金收入、支出、結(jié)余情況，保障監(jiān)督檢查的公平度與透明度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算管理。

篇（3）

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例中的精算問題分析

根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)發(fā)展、人口年齡結(jié)構(gòu)變化等具體國情，國務(wù)院適時(shí)制定和調(diào)整了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國發(fā)[1995]6號(hào)文（1995年《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》），提供了養(yǎng)老保險(xiǎn)的兩個(gè)實(shí)施辦法，各地區(qū)根據(jù)具體情況選擇適合方案；國發(fā)[1997]26號(hào)文（1997年《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》），基本統(tǒng)一了我國“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并將參保人員分為三類：“老人（在此決定實(shí)施前退休的人員）”、“中人（在此決定實(shí)施前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，決定實(shí)施后退休的人員）”“新人（在此決定實(shí)施后參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的人員）”，實(shí)行不同的養(yǎng)老金待遇辦法；國發(fā)[2005]38號(hào)文（2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》），在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇計(jì)發(fā)辦法等方面做出了一些科學(xué)的調(diào)整。對(duì)這些調(diào)整進(jìn)行精算分析，能使學(xué)生更清楚地了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)。

（一）繳費(fèi)辦法（含非工薪收入者待遇計(jì)發(fā)辦法）

1.國發(fā)[1995]6號(hào)文

辦法一：個(gè)人賬戶：相當(dāng)于本人工資的16%。個(gè)人繳費(fèi)比例每兩年提高1%，由最初的職工本人上一年度月平均工資的3%升至8%；個(gè)人所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)小于個(gè)人賬戶入賬比例金額的，由企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)足差額。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶：企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額扣除其中用于補(bǔ)足個(gè)人賬戶的金額之后的余額。非工薪收入者（個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主等，下略）：繳費(fèi)比例約為20%，其中16%計(jì)入個(gè)人賬戶。精算分析：a.個(gè)人帳戶收益率綜合考慮銀行的居民定期存款利率與當(dāng)?shù)厣弦荒甓嚷毠て骄べY增長率進(jìn)行確定。辦法二：個(gè)人賬戶：個(gè)人所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的全部或者一部分以及企業(yè)所繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的一部分。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶：個(gè)人和企業(yè)所繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)扣除其中進(jìn)入個(gè)人賬戶金額之后的余額。非工薪收入者：繳費(fèi)比例小于或等于企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)比例總和。精算分析：b.個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)基金營運(yùn)的實(shí)際收益計(jì)算。

2.國發(fā)[1997]26號(hào)文與國發(fā)[2005]38號(hào)文

個(gè)人賬戶：由個(gè)人所繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的總額形成，并且由26號(hào)文本人工資的11%下降至38號(hào)文的8%。社會(huì)統(tǒng)籌帳戶：文件中都明確規(guī)定，企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不得超過其工資總額的一定比例，即20%；且38號(hào)文規(guī)定實(shí)施后企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不再進(jìn)入個(gè)人賬戶。非工薪收入者：26號(hào)文規(guī)定繳費(fèi)與待遇計(jì)發(fā)辦法由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定；38號(hào)文中以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的20%進(jìn)行繳費(fèi)，其中個(gè)人賬戶入賬比例為8%，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定確定。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一直在縮小個(gè)人賬戶規(guī)模，擴(kuò)大社會(huì)統(tǒng)籌賬戶規(guī)模，體現(xiàn)了“做小、做實(shí)”個(gè)人賬戶趨勢(shì)，兼顧效率與公平，保障參保人員退休待遇。具體而言：個(gè)人賬戶入賬比例逐步下降，注重公平。6號(hào)文中個(gè)人賬戶相當(dāng)于本人工資的16%左右，26號(hào)文調(diào)整為個(gè)人繳費(fèi)工資的11%，38號(hào)文規(guī)定從2006年1月1日起，進(jìn)一步調(diào)整為個(gè)人繳費(fèi)工資的8%。制度在不斷完善的過程中必須把握好個(gè)人賬戶的規(guī)模，個(gè)人賬戶規(guī)模較大，將增加現(xiàn)在工作人員負(fù)擔(dān)；較小將影響兩代人退休后待遇保障，適度規(guī)模利于實(shí)現(xiàn)代際間與代際內(nèi)再分配的公平。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶入賬比例逐步擴(kuò)大，彌補(bǔ)資金缺口，兼顧效率。6號(hào)文和26號(hào)文中，統(tǒng)籌賬戶為企業(yè)繳費(fèi)減去劃入個(gè)人賬戶的部分，然而6號(hào)文中企業(yè)繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶的比例高達(dá)為8%-13%，26號(hào)文中為3%，38號(hào)文則直接將26號(hào)文中劃入個(gè)人賬戶的3%也劃入統(tǒng)籌賬戶，統(tǒng)籌帳戶的入賬比例增大。增大社會(huì)統(tǒng)籌賬戶入賬比例，注重公平的同時(shí)兼顧效率，增強(qiáng)了統(tǒng)籌帳戶的基金實(shí)力，促進(jìn)養(yǎng)老金賬戶的良性循環(huán)。

（二）待遇計(jì)發(fā)辦法

1.國發(fā)[1995]6號(hào)文

辦法一：“老人”：在原計(jì)發(fā)辦法的基礎(chǔ)上執(zhí)行養(yǎng)老金待遇調(diào)整?！爸腥恕保阂皇腔攫B(yǎng)老金按改革前原計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金與個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額乘以增發(fā)比例之和，適用于本辦法實(shí)施前已經(jīng)參加工作且于本辦法實(shí)施后年3內(nèi)退休的人員；二是個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額與120之商，其中個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額以個(gè)人賬戶已有儲(chǔ)存額進(jìn)行估計(jì)，適用于本辦法實(shí)施前已經(jīng)參加工作且于本辦法實(shí)施后3年后退休的人員?！靶氯恕保夯攫B(yǎng)老金為個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以120。精算分析:c.關(guān)于“中人”，該辦法只是將實(shí)行個(gè)人賬戶3年內(nèi)退休的人員視為“中人”，這是由于3年內(nèi)退休的人員，個(gè)人賬戶積累額比較少，采用賬戶放大法推算個(gè)人一年內(nèi)退休人員”歸入“中人”，但并不影響研究效果。d.“中人”：月基本養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶養(yǎng)老金*系數(shù)÷120，這里的系數(shù)根據(jù)工齡和繳費(fèi)年限確定。e.這里的120，是假設(shè)個(gè)人退休后平均剩余壽命為10年，即120個(gè)月。但近年來人均壽命不斷提高，這種制度設(shè)計(jì)會(huì)造成養(yǎng)老金待遇高估。辦法二：繳費(fèi)年限滿10年及以上的，退休后的養(yǎng)老金包括以下三個(gè)部分：社會(huì)性養(yǎng)老金：約為社會(huì)平均工資的25%；繳費(fèi)性養(yǎng)老金：繳費(fèi)每滿1年，增加繳費(fèi)基數(shù)的一定比例，即1.0%-1.4%。個(gè)人帳戶養(yǎng)老金：個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額全部；可一次或者多次或者按月領(lǐng)取。精算分析：f.繳費(fèi)型養(yǎng)老金=退休上年月平均工資*職工所有繳費(fèi)年限工資指數(shù)的加權(quán)平均*系數(shù)*繳費(fèi)年限。其中，個(gè)人工資指數(shù)=個(gè)人繳費(fèi)工資/社會(huì)平均工資，繳費(fèi)年限含視同繳費(fèi)年限；系數(shù)在1.0%-1.4%，1.0%是考慮到一些地區(qū)的實(shí)際情況（如北京）設(shè)置的下限，1.4%是考慮到與該文件相一致。

2.國發(fā)[1997]26號(hào)文與國發(fā)[2005]38號(hào)文比較分析

兩個(gè)文件中養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的差異較大，26號(hào)文規(guī)定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與上年度職工月平均工資掛鉤，個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)是一個(gè)確定的固定值120；38號(hào)文將基礎(chǔ)養(yǎng)老金與本人指數(shù)化平均工資、繳費(fèi)年限掛鉤，且個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)隨著退休年齡的不同而不同（見附表1），不再是固定值120。精算分析：g.38號(hào)文中，。W為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY，S為本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資，N為繳費(fèi)年限。h.38號(hào)文計(jì)發(fā)月數(shù)的做法更加科學(xué)，有利于建立參保職工的激勵(lì)約束機(jī)制。

（三）預(yù)算與決算（2010年財(cái)政部預(yù)決算手冊(cè)）

2010年全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制原則明確規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算堅(jiān)持收支平衡，適當(dāng)留有結(jié)余。要做到這一點(diǎn)，要求以支定收。本研究將考查其中的精算問題，訓(xùn)練學(xué)生運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)基金管理相關(guān)理論的能力。養(yǎng)老金收入預(yù)算公式為：當(dāng)期征繳收入預(yù)算值=平均繳費(fèi)人數(shù)預(yù)算數(shù)×月人均繳費(fèi)基數(shù)預(yù)算數(shù)×12×平均費(fèi)率×基金征繳率其中：平均繳費(fèi)人數(shù)預(yù)算數(shù)=上年實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)×[1+(上年繳費(fèi)人數(shù)同比增長率×權(quán)重+前三年繳費(fèi)人數(shù)平均增長率×權(quán)重)]從當(dāng)期征繳收入預(yù)算值公式可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)期征繳收入預(yù)算值依據(jù)以前年度繳費(fèi)人數(shù)確定，即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算并不是以支出預(yù)算為基礎(chǔ)編制，違背社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的收支平衡原則，導(dǎo)致當(dāng)期征繳收入預(yù)算結(jié)果與實(shí)際情況差距較大。養(yǎng)老金支出的預(yù)算公式存在同樣的問題。養(yǎng)老金支出公式為：養(yǎng)老金支出=平均離退休人數(shù)×月人均養(yǎng)老金×12個(gè)月其中，平均離退休人數(shù)的確定以上年末離退休人數(shù)乘以一定的增長比例確定。增長比例按各市前三年平均增長率確定。不難發(fā)現(xiàn)，平均退休人數(shù)的預(yù)算是根據(jù)以前年度離退休人數(shù)確定，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出預(yù)算不準(zhǔn)確。

三、以精算為基礎(chǔ)的案例

計(jì)算：某個(gè)體工商戶退休后第一個(gè)月的基本養(yǎng)老金。資料如下：2006年1月，45歲開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。假定開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)上一年當(dāng)?shù)芈毠さ钠骄べY為32808元/年，增長速度為3%/年。該個(gè)體工商戶在年滿周60歲時(shí)辦理退休開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。已知該個(gè)體工商戶退休時(shí)的個(gè)人賬戶的累積儲(chǔ)存額為63772.48元，指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資為4100元。且每年末按20%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人賬戶按4%/年獲得收益率。解：由于該個(gè)體工商戶于2006年1月開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，因此應(yīng)當(dāng)按照38號(hào)文計(jì)算退休后的養(yǎng)老金，根據(jù)制度規(guī)定可建立該個(gè)體工商戶養(yǎng)老金的精算公式：基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）×1%×繳費(fèi)年限個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=可知該個(gè)體工商戶60歲退休，計(jì)發(fā)月數(shù)為139。退休后第一個(gè)月領(lǐng)取的養(yǎng)老金情況如下：基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（4100+32808×1.0315/12）/2×15%領(lǐng)取的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=63772.48/139領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金=4100+32808×1.0315/12）/2×15%+63772.48/139=1085.76

四、結(jié)論及課程教學(xué)建議

將精算技術(shù)引入案例教學(xué)，結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)條例中的精算問題，開展社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的課程教學(xué)在以下幾方面獨(dú)具優(yōu)點(diǎn)：

（一）案例教學(xué)法的應(yīng)用

在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理教學(xué)中開展嚴(yán)格意義上案例教學(xué)的高校并不多，長期以來該課程強(qiáng)調(diào)教授事物及其關(guān)系，這與案例教學(xué)注重學(xué)習(xí)關(guān)于“行為步驟”知識(shí)的機(jī)制完全不同，被證明是提高學(xué)生分析和解決問題能力的重要方法。結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，開發(fā)以精算為基礎(chǔ)的案例，提高學(xué)生運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的理論知識(shí)處理問題的實(shí)際操作能力，這個(gè)過程彌補(bǔ)了傳統(tǒng)教學(xué)法的不足。

（二）選擇貼切的案例題材

個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄額計(jì)發(fā)月份案例教學(xué)效果的好與壞，主要取決于案例題材的選擇是否適當(dāng)（徐亞純，2009；郭俊輝、曹旭華、王富忠，2010）。一個(gè)好的案例可以幫助學(xué)生很好地理解和消化所學(xué)理論，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，基于其中的精算問題，探討國發(fā)[1995]6號(hào)文、國發(fā)[1997]26號(hào)文、國發(fā)[2005]38號(hào)文中具體的繳費(fèi)辦法、計(jì)發(fā)辦法調(diào)整的原因，深化學(xué)生對(duì)相關(guān)理論知識(shí)的理解。并通過一個(gè)計(jì)算基本養(yǎng)老金的案例，要求學(xué)生綜合運(yùn)用理論知識(shí)和精算技術(shù)，訓(xùn)練其綜合運(yùn)用知識(shí)的實(shí)務(wù)操作能力。

篇（4）

首先，影響社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制環(huán)境的影響較多，歸納起來主要有組織機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)體系、管理控制方法、管理者的管理理念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、人力資源政策和實(shí)施規(guī)程等。筆者認(rèn)為，優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制環(huán)境要從如下三個(gè)方面著手：構(gòu)建完善的組織決策控制制度，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的決策程序和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人授權(quán)等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定；構(gòu)建完善的人事管理制度，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置及職責(zé)范圍等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定；構(gòu)建完善的內(nèi)設(shè)部門組織架構(gòu)，對(duì)各部門間業(yè)務(wù)信息的傳遞、反饋和監(jiān)控流程進(jìn)行明確規(guī)定。其次，社會(huì)保險(xiǎn)基金是人民的“救命錢”，增值固然重要，但安全卻是第一位的，因此要構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。筆者認(rèn)為，優(yōu)化我國社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制管理的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策可以從如下方面著手：構(gòu)建完善的部門責(zé)任制，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)來明確會(huì)計(jì)操作流程，按照“管錢和管事分開”的原則，由財(cái)政國庫部門負(fù)責(zé)進(jìn)行社會(huì)保障財(cái)政賬戶的資金管理和會(huì)計(jì)核算工作，按月分險(xiǎn)種向財(cái)政社保部門提供本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金國庫征繳入庫數(shù)據(jù)及社保專用戶收支相關(guān)數(shù)據(jù)；財(cái)政社保部門負(fù)責(zé)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、業(yè)務(wù)臺(tái)賬記錄和用款計(jì)劃審核等工作；各級(jí)財(cái)政國庫部門和財(cái)政社保部門要細(xì)化分工職責(zé)，從流程和制度上來防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)，通過完善的會(huì)計(jì)核算流程來規(guī)范發(fā)生業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理，確保記賬依據(jù)的原始憑證合法且真實(shí)；財(cái)務(wù)部門要設(shè)立記賬、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、出納和復(fù)核等崗位，明確各崗位的職責(zé)。

(二)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理

在實(shí)行程序化管理過程中，社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理通過自上而下和自下而上的“討價(jià)還價(jià)”過程，將預(yù)算指標(biāo)層層分解并落到實(shí)處，從而確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理要做到如下工作：

1、編制科學(xué)合理的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

為了編制一份科學(xué)合理的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，首先要明確社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的目標(biāo)，即以社會(huì)保險(xiǎn)基金的短期和長期目標(biāo)作為預(yù)算編制的目標(biāo)；其次要在準(zhǔn)備理解國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上采集相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)（如各項(xiàng)保險(xiǎn)的享受待遇人次，各項(xiàng)保險(xiǎn)的參保人數(shù)等），利用合理的分析方法（如比率分析或時(shí)間數(shù)列分析）來判斷有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)，從而測(cè)算出可能實(shí)現(xiàn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算值。

2、確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的有效執(zhí)行

并在執(zhí)行過程中進(jìn)行必要的調(diào)整在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的執(zhí)行過程中，要記錄好預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況和數(shù)據(jù)，這就意味著必須做好社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)核算工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行過程中的各種問題并采取處理對(duì)策，并未下一步是否進(jìn)行預(yù)算調(diào)整提供依據(jù)。一般而言，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在執(zhí)行過程中是不能隨意調(diào)整的，如果因特殊情況確實(shí)需要減少收入或增加支出的，那么要按照規(guī)定編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整方案。

3、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理進(jìn)行分析和考核

嚴(yán)格的考核機(jī)制是確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理落到實(shí)處的重要保障，因此財(cái)務(wù)人員要將預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真比較，對(duì)取得的成績進(jìn)行肯定，對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，從而為日后社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作的開展提供依據(jù)。

(三)完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的信息溝通機(jī)制

首先，要完善機(jī)-機(jī)之間的信息溝通機(jī)制，從制度上明確定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障所和定點(diǎn)藥店等金保工程的外部接口按時(shí)保質(zhì)的上傳和下載數(shù)據(jù)，通過在社會(huì)保險(xiǎn)基金信息系統(tǒng)中設(shè)置硬性指標(biāo)（如某投資理財(cái)些關(guān)鍵數(shù)據(jù)必須當(dāng)天進(jìn)行更新），來確保數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和完整性。其次，要完善人-機(jī)之間的信息溝通機(jī)制，在社會(huì)保險(xiǎn)基金信息系統(tǒng)中根據(jù)最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)單元來完善報(bào)表查詢功能，使各業(yè)務(wù)步驟的操作結(jié)果能夠以直觀的圖表形式進(jìn)行展示；對(duì)于異常指標(biāo)可以在社會(huì)保險(xiǎn)基金信息系統(tǒng)中做出提醒標(biāo)志，對(duì)于有關(guān)聯(lián)性質(zhì)的業(yè)務(wù)用綜合性的表格形式來表示，對(duì)于經(jīng)常性的動(dòng)態(tài)指標(biāo)在社會(huì)保險(xiǎn)基金信息系統(tǒng)中開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)查詢功能模塊。最后，要完善人-人之間的信息溝通機(jī)制，以制定規(guī)定的形式來形成定期報(bào)表制度，并明確規(guī)定報(bào)表報(bào)送的時(shí)限和渠道，對(duì)于關(guān)鍵指標(biāo)還要定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析并形成運(yùn)行分析報(bào)告。

(四)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)部審計(jì)

社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)部審計(jì)主要負(fù)責(zé)依法監(jiān)管社會(huì)保險(xiǎn)及其補(bǔ)充保險(xiǎn)基金的征繳、支付、管理和運(yùn)營，并對(duì)重大案件進(jìn)行查處，因此要重點(diǎn)做好如下工作：監(jiān)控社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的執(zhí)行情況，全面且實(shí)時(shí)掌握社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營情況，從源頭上防控社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)；分析和監(jiān)控社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中出現(xiàn)背離審計(jì)界限或參數(shù)的情況，要自動(dòng)向內(nèi)部審計(jì)人員發(fā)出預(yù)警消息；監(jiān)控相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在社會(huì)保險(xiǎn)基金信息系統(tǒng)中定義經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的數(shù)值范圍、預(yù)算數(shù)和數(shù)值趨勢(shì)等內(nèi)容；監(jiān)控大額收支，對(duì)貨幣資金科目設(shè)定監(jiān)控限額，一旦超限就自動(dòng)產(chǎn)生預(yù)警信息來提示內(nèi)部審計(jì)人員介入。

篇（5）

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作特點(diǎn)

1.基金預(yù)算收支規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，支撐能力不斷提升。以2016年山東省為例：2016年省本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總收入4458534萬元，總支出3575847萬元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，為更好地發(fā)揮統(tǒng)籌共濟(jì)能力提供了有力的支撐，充分發(fā)揮了穩(wěn)預(yù)期、促消費(fèi)、惠民生、保和諧的作用，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、促發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的后盾和基礎(chǔ)。

2.制度保障水平持續(xù)提高，政策引力不斷增強(qiáng)。山東省連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，月均養(yǎng)老金水平比上年提高10%以上，達(dá)到2400元左右；連續(xù)10年提高工傷保險(xiǎn)待遇，月均傷殘津貼達(dá)到2300元左右；啟動(dòng)實(shí)施了新農(nóng)合大病保險(xiǎn)制度，截至7月底，大病患者報(bào)銷比例比新農(nóng)合報(bào)銷比例提高了12個(gè)百分點(diǎn)，保障能力不斷增強(qiáng)。截至2015年前三季度，全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近7000萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過9186.8萬人，向社會(huì)保險(xiǎn)“全覆蓋”目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

3.基金預(yù)算管理逐步規(guī)范，管理水平不斷提高。各級(jí)各有關(guān)部門積極探索科學(xué)、規(guī)范的編制方法，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上求“實(shí)”，在編制方法上求“準(zhǔn)”，在匯總審核上求“嚴(yán)”，采取聯(lián)合匯審和專項(xiàng)檢查等多種方式，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)的質(zhì)量，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的計(jì)劃性和指導(dǎo)性進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)2015年山東省預(yù)決算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)算與決算的契合度有了明顯改善，各地的預(yù)算與決算差距也呈現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)。

二、當(dāng)前預(yù)算編制工作存在的突出問題

目前社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理水平與社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的要求相比，與群眾的期望和訴求相比，還存在著諸多不足。

1.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠?qū)崱８鞯卦谡J(rèn)識(shí)和把握社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制方法和程序上參差不齊，有些地方存在希望上級(jí)財(cái)政加大補(bǔ)助力度、給本地社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作留有更多余地等思想，人為調(diào)低當(dāng)年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)和下年預(yù)算數(shù)，造成部分地區(qū)基金預(yù)算中收入預(yù)算增幅偏低，支出預(yù)算增幅偏高，與決算差距較大；有些地方存在延壓收入、虛列支出、參保人數(shù)不實(shí)、對(duì)賬不及時(shí)等問題；有些地方居民養(yǎng)老保險(xiǎn)申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助人數(shù)與決算數(shù)、經(jīng)辦統(tǒng)計(jì)月報(bào)數(shù)存在較大差距。這些問題說明基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量還不高，經(jīng)不起深入的審核和檢驗(yàn)，基金預(yù)算編報(bào)的根基打得不牢、不穩(wěn)，直接影響預(yù)算編報(bào)質(zhì)量。

2.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的約束力不夠強(qiáng)。部分地區(qū)存在重預(yù)算編制、輕執(zhí)行管理的傾向，對(duì)基金預(yù)算執(zhí)行分析不重視，預(yù)算編制完畢便束之高閣，未形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未通過實(shí)施分期預(yù)算控制，實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算目標(biāo)。對(duì)部分險(xiǎn)種基金支出進(jìn)度快、結(jié)余小等問題不夠關(guān)注，基金預(yù)算執(zhí)行分析和預(yù)算調(diào)整工作十分薄弱，基金預(yù)算的計(jì)劃性和約束力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、新形勢(shì)下社?；痤A(yù)算應(yīng)對(duì)措施

1.建立有機(jī)銜接的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制要以《社會(huì)保險(xiǎn)法》及新配套的政策法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)社?；痤A(yù)算編制與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)銜接，主要包括《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、新《工傷保險(xiǎn)條例》、社會(huì)保障工作目標(biāo)考核辦法、社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展主要工作完成情況等，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。同時(shí)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況研究、解預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)措施，及時(shí)組織基金征繳，嚴(yán)格控制待遇支付，有效調(diào)節(jié)基金收支平衡，防范支付風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于超預(yù)算的基金支出，要實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制與執(zhí)行的有效銜接，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。

2.明確預(yù)算調(diào)整條件。社會(huì)保險(xiǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在有關(guān)預(yù)算管理制度中明確規(guī)定預(yù)算調(diào)整的條件。一是預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)保障工作目標(biāo)考核辦法和現(xiàn)實(shí)狀況，重點(diǎn)放在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的重要的、非正常的、不符合常規(guī)的關(guān)鍵性差異方面。二是要控制預(yù)算調(diào)整頻率，年度預(yù)算調(diào)整一年一次。三是預(yù)算調(diào)整之前，財(cái)政、人社部門應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，注重?cái)?shù)據(jù)對(duì)接，著力提高預(yù)算調(diào)整質(zhì)量。

3.完善預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行體系。完善的控制監(jiān)督體系是社保基金預(yù)算順利執(zhí)行的重要保障，要逐步建立起財(cái)政部門、審計(jì)部門、主管部門和各單位內(nèi)部不同層次的控制監(jiān)督體系和監(jiān)督制度。大力推進(jìn)事前、事中、事后相結(jié)合的審計(jì)方式，要高度重視社會(huì)輿論的全過程監(jiān)督，提高預(yù)算的公眾參與度，發(fā)揮公眾對(duì)社?；痤A(yù)算執(zhí)行效果的全程監(jiān)督，完善預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行體系。

參考文獻(xiàn)

[1]南漳縣財(cái)政局調(diào)研組.推進(jìn)社保基金預(yù)算增強(qiáng)財(cái)政保障能力――南漳縣推行社?；痤A(yù)算管理的調(diào)查[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2009（4）：30-32

[2]唐雯松，聶明雋.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算工作指南[M].北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2012

篇（6）

2011年全省基金收入5152.03億元，完成預(yù)算的154.8%，比上年下降（以下簡(jiǎn)稱“下降”）2.6%，決算收入數(shù)與向省十一屆人大五次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)一致。其中：社會(huì)保險(xiǎn)基金收入1147.29億元，完成預(yù)算的117.9%，比上年增長（以下簡(jiǎn)稱“增長”）32.6%；政府性基金收入4004.74億元，完成預(yù)算的170.1%，下降9.5%。

社會(huì)保險(xiǎn)基金收入分科目決算情況如下：

1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入716.49億元，完成預(yù)算的124.9%，增長36.8%。

2.失業(yè)保險(xiǎn)基金收入60.06億元，完成預(yù)算的107.8%，增長22.4%。

3.基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入295.12億元，完成預(yù)算的107.5%，增長27.3%。

4.其他社會(huì)保險(xiǎn)基金收入75.62億元，完成預(yù)算的109.3%，增長25.4%。

上述社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增長較快，一是社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作進(jìn)一步推進(jìn)，繳費(fèi)人數(shù)增加；二是解決基本養(yǎng)老保障等遺留問題，未參保集體企業(yè)退休人員及其他相關(guān)人員一次性補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，增收較多。

政府性基金收入分科目決算情況如下：

1.散裝水泥專項(xiàng)資金收入8344萬元，完成預(yù)算的58.8%，下降35.9%。收入下降，主要是2011年開工建設(shè)項(xiàng)目減少。

2.新型墻體材料專項(xiàng)基金收入2.26億元，完成預(yù)算的90.2%，下降1.3%。收入下降，主要是2011年開工建設(shè)項(xiàng)目減少。

3.文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入5.49億元，完成預(yù)算的125.5%，增長38.2%。增長較快，主要是娛樂、廣告等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。

4.地方教育附加收入66.93億元，完成預(yù)算的102.0%，增長13.3%。

5.新菜地開發(fā)建設(shè)基金收入386萬元，完成預(yù)算的21.4%，下降76.5%。收入下降，主要是2010年有一次性收入。

6.新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入33.36億元，完成預(yù)算的91.9%，下降7.3%。收入下降，主要是部分城市新增建設(shè)用地審批面積減少。

7.森林植被恢復(fù)費(fèi)收入2.41億元，完成預(yù)算的116.5%，增長23.5%。

8.地方水利建設(shè)基金收入90.53億元，完成預(yù)算的107.5%，增長21.2%。

9.殘疾人就業(yè)保障金收入18.02億元，完成預(yù)算的111.9%，增長20.0%。

10.政府住房基金收入4.00億元，完成預(yù)算的133.4%，增長46.7%。增長較快，主要是預(yù)算外資金按規(guī)定納入政府性基金預(yù)算管理。

11.城市公用事業(yè)附加收入7.13億元，完成預(yù)算的93.8%，增長6.6%。

12.國有土地使用權(quán)出讓金收入3401.58億元，完成預(yù)算的170.1%，下降15.3%。收入下降，主要是我省各地堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施，土地出讓成交量減少及價(jià)格下跌。

13.國有土地收益基金收入125.20億元，完成預(yù)算的178.9%，下降11.1%。

14.農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入11.29億元，完成預(yù)算的188.1%，下降10.1%。

15.大中型水庫庫區(qū)基金收入3091萬元，完成預(yù)算的171.7%，增長99.9%。增長較快，主要是該基金從2010年8月起征，翹尾增收。

16.彩票公益金收入21.12億元，完成預(yù)算的116.0%，增長15.8%。

17.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入11.82億元，完成預(yù)算的3.9倍，增長331.5%。增長較快，主要是預(yù)算外資金按規(guī)定納入政府性基金預(yù)算管理。

18.車輛通行費(fèi)收入3.26億元，完成預(yù)算的159.8%，增長93.4%。增長較快，主要是預(yù)算外資金按規(guī)定納入政府性基金預(yù)算管理。

19.船舶港務(wù)費(fèi)收入5914萬元，完成預(yù)算的79.9%，下降14.6%。收入下降，主要是2010年有一次性清繳入庫收入。

20.其他基金收入198.58億元，完成預(yù)算的6.4倍，增長645.2%。增長較快，主要是預(yù)算外資金按規(guī)定納入政府性基金預(yù)算管理。

（二）基金支出決算

2011年全省基金支出5029.05億元，完成預(yù)算的151.3%，下降0.4%。決算支出數(shù)比向省十一屆人大五次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)增加11.31億元。其中：社會(huì)保險(xiǎn)基金支出1145.24億元，完成預(yù)算的117.7%，增長32.6%；政府性基金支出3883.81億元，完成預(yù)算的165.1%，下降7.2%。

社會(huì)保險(xiǎn)基金支出分科目決算情況如下：

1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出713.87億元，完成預(yù)算的124.4%，增長36.4%。增長較快，一是社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面進(jìn)一步推進(jìn)，支出增加；二是為解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題支出增加。

2.失業(yè)保險(xiǎn)基金支出60.06億元，完成預(yù)算的107.8%，增長22.5%。

3.基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出295.82億元，完成預(yù)算的107.7%，增長27.5%。

4.其他社會(huì)保險(xiǎn)基金支出75.49億元，完成預(yù)算的109.1%，增長27.2%。

政府性基金支出分科目決算情況如下：

1.教育基金支出54.07億元，完成預(yù)算的82.4%，下降3.1%。支出下降，主要是杭州、寧波兩市2010年有一次性支出因素。

2.文化體育與傳媒基金支出3.67億元，完成預(yù)算的105.1%，增長18.2%。

3.社會(huì)保障和就業(yè)基金支出22.62億元，完成預(yù)算的140.5%，增長15.5%。

4.城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)基金支出3565.99億元，完成預(yù)算的167.8%，下降10.4%。

5.農(nóng)林水事務(wù)基金支出84.47億元，完成預(yù)算的97.5%，增長18.4%。

6.交通運(yùn)輸基金支出4.89億元，完成預(yù)算的175.8%，下降59.4%。支出下降，主要是中央對(duì)水利建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)、旅游發(fā)展基金支出補(bǔ)助減少。

7.資源勘探電力信息等事務(wù)基金支出2.83億元，完成預(yù)算的94.2%，增長46.2%。

8. 商品服務(wù)業(yè)等事務(wù)基金支出460萬元，下降14.0%。

9. 彩票公益金支出15.55億元，完成預(yù)算的85.5%，增長0.8%。

10. 其他政府性基金支出129.68億元，完成預(yù)算的4.2倍，增長346.3%。增長較快，主要是預(yù)算外資金按規(guī)定納入政府性基金預(yù)算管理。

按照國家有關(guān)政策規(guī)定計(jì)算，2011年全省基金決算收入5152.03億元，加上中央補(bǔ)助20.68億元、調(diào)入資金（按規(guī)定從公共財(cái)政預(yù)算中調(diào)入的資金）46.44億元；減去全省基金決算支出5029.05億元，調(diào)出資金（按規(guī)定調(diào)出到公共財(cái)政預(yù)算的資金）5.26億元，收支相抵，結(jié)余184.84億元（其中：政府性基金結(jié)余182.79億元），?？顚Ｓ谩?/p>

二、省本級(jí)基金收支決算

（一）基金收入決算

2011年省本級(jí)基金收入188.03億元，完成預(yù)算的125.8%，增長28.2%，決算收入數(shù)與向省十一屆人大五次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)一致。其中：社會(huì)保險(xiǎn)基金收入79.37億元，完成預(yù)算的103.6%，增長20.0%；政府性基金收入108.66億元，完成預(yù)算的149.1%，增長35.0%。

社會(huì)保險(xiǎn)基金收入分科目決算情況如下：

1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入58.82億元，完成預(yù)算的102.0%，增長21.2%。

2.失業(yè)保險(xiǎn)基金收入2.85億元，完成預(yù)算的109.6%，增長23.2%。

3.基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入10.00億元，完成預(yù)算的102.7%，增長7.5%。

4.其他社會(huì)保險(xiǎn)基金收入7.70億元，完成預(yù)算的115.7%，增長28.5%。

上述社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增加較快，主要是社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作進(jìn)一步推進(jìn)，繳費(fèi)人數(shù)增加。

政府性基金收入分科目決算情況如下：

1.散裝水泥專項(xiàng)資金收入421萬元，完成預(yù)算的105.3%，增長14.7%。

2.新型墻體材料專項(xiàng)基金收入1847萬元，完成預(yù)算的49.9%，下降45.3%。收入下降，主要是2011年開工建設(shè)項(xiàng)目減少。

3.文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入4.69億元，完成預(yù)算的126.6%，增長40.4%。增長較快，主要是娛樂、廣告等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。

4.地方教育附加收入7.64億元，完成預(yù)算的101.8%，增長13.1%。

5.新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入26.75億元，完成預(yù)算的89.2%，下降10.0%。收入下降，主要是部分城市新增建設(shè)用地審批面積減少。

6.森林植被恢復(fù)費(fèi)收入3427萬元，完成預(yù)算的85.7%，下降9.6%。收入下降，主要是2010年高鐵、高速公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征占林地較多。

7.地方水利建設(shè)基金收入12.66億元，完成預(yù)算的105.5%，增長19.1%。

8.殘疾人就業(yè)保障金收入1.36億元，完成預(yù)算的113.5%，增長24.5%。

9.農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入1.76億元，完成預(yù)算的146.8%，下降9.6%。收入下降，主要是貫徹落實(shí)國務(wù)院房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施，土地出讓成交量減少及價(jià)格下跌，計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入減少。

10.大中型水庫庫區(qū)基金收入3091萬元，完成預(yù)算的171.7%，增長99.9%。增長較快，主要是該基金從2010年8月起征，翹尾增收。

11.彩票公益金收入9.02億元，完成預(yù)算的116.8%，增長16.9%。

12.車輛通行費(fèi)收入1.41億元，完成預(yù)算的94.3%，增長14.3%。

13.船舶港務(wù)費(fèi)收入5855萬元，完成預(yù)算的79.1%，下降15.5%。收入下降，主要是2010年有一次性清繳入庫收入。

14.其他基金收入41.90億元，完成預(yù)算的6.6倍，增長155.1%。增長較快，主要是預(yù)算外資金按規(guī)定納入政府性基金預(yù)算管理。

（二）基金支出決算

2011年省本級(jí)基金支出94.68億元，完成預(yù)算的103.7%，增長11.7%，決算支出數(shù)與向省十一屆人大五次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)一致。其中：社會(huì)保險(xiǎn)基金支出79.45億元，完成預(yù)算的103.6%，增長20.2%；政府性基金支出15.23億元，完成預(yù)算的103.9%，下降18.4%。

社會(huì)保險(xiǎn)基金支出分科目決算情況如下：

1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出58.89億元，完成預(yù)算的102.1%，增長21.5%。

2.失業(yè)保險(xiǎn)基金支出2.86億元，完成預(yù)算的109.8%，增長23.5%。

3.基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出10.00億元，完成預(yù)算的102.7%，增長7.5%。

4.其他社會(huì)保險(xiǎn)基金支出7.70億元，完成預(yù)算的115.7%，增長28.5%。

政府性基金支出分科目決算情況如下：

1.教育基金支出5623萬元，完成預(yù)算的112.5%，增長13.6%。

2.文化體育與傳媒基金支出1.05億元，完成預(yù)算的143.5%，增長49.6%。增長較快，主要是文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入增加較多。

3.社會(huì)保障和就業(yè)基金支出1352萬元，完成預(yù)算的28.2%，下降68.1%。支出下降，主要是2010年籌備殘運(yùn)會(huì)省級(jí)支出較多。

4.農(nóng)林水事務(wù)基金支出1.45億元，完成預(yù)算的98.0%，增長5.9%。

5.交通運(yùn)輸基金支出1.53億元， 完成預(yù)算的100.0%，下降77.6%。支出下降，主要是2011年中央民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)沒有補(bǔ)助。

6.資源勘探電力信息等事務(wù)基金支出603萬元，完成預(yù)算的104.3%，增長32.8%。

7.商品服務(wù)業(yè)等事務(wù)基金支出80萬元，與上年持平。

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[中圖分類號(hào)] F840.684 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）13- 0077- 02

1 衡水市醫(yī)?；痤A(yù)算管理現(xiàn)狀

2010年年初，國務(wù)院了《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），標(biāo)志著社?；痤A(yù)算制度的建立?！兑庖姟芬髮?duì)制度較為成熟的5項(xiàng)社保基金編制預(yù)算，上報(bào)國務(wù)院審議，待成熟時(shí)將其余保險(xiǎn)基金逐一納入預(yù)算。按照要求，衡水市從2010年開始試編醫(yī)?；痤A(yù)算，至今已完成3年試編預(yù)算工作，新編制的2013年預(yù)算也將提交人大審議。3年來，在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們不斷健全醫(yī)?；痤A(yù)算管理機(jī)制、完善制度體系、明確工作程序、細(xì)化編制內(nèi)容，確保醫(yī)?；痤A(yù)算試編工作的順利開展并取得顯著成效。

1.1 醫(yī)?；鹨?guī)模迅速增長

3年來，醫(yī)保基金收支規(guī)模迅速擴(kuò)大，衡水市包含城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入由2009年的34 971萬元增加到2012年的58 125萬元，年均增長18.5%；醫(yī)療保險(xiǎn)基金總支出由2009年的17 955萬元增加到2012年的46 845萬元，年均增長37.6%；2012年底醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余93 548萬元。

1.2 編報(bào)時(shí)間大幅提前

2010年全市醫(yī)?；痤A(yù)算在1月份布置，3月上報(bào)政府審定。此后，我市加大工作力度，大幅提前編報(bào)時(shí)間，2012年醫(yī)?；痤A(yù)算提前在2011年10月布置，2011年12月上報(bào)；2013年醫(yī)?；痤A(yù)算提前在2012年9月底布置，2012年11月上報(bào)，有效地增強(qiáng)了基金預(yù)算的計(jì)劃性和指導(dǎo)性。

1.3 編報(bào)質(zhì)量不斷提高

經(jīng)過3年的試編工作，各級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)預(yù)算編制人員逐漸掌握了預(yù)算編制的相關(guān)指標(biāo)體系，認(rèn)真整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照規(guī)定的編制程序、方法、表式，按時(shí)保質(zhì)地完成了基金預(yù)算的編制工作。

1.4 建立了內(nèi)部預(yù)算編制聯(lián)合小組

醫(yī)保基金預(yù)算編制是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及醫(yī)保基金經(jīng)辦管理的諸多環(huán)節(jié)，需要各業(yè)務(wù)部門的通力合作。為此，我們經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部專門成立了預(yù)算編制聯(lián)合小組，各業(yè)務(wù)部門之間相互協(xié)調(diào)、密切配合，確保了預(yù)算草案編制工作順利進(jìn)行。

1.5 強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行

初步建立了醫(yī)?；痤A(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告制度，按季度對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)算完成不足的情況及時(shí)查找原因，改進(jìn)工作，有效促進(jìn)了醫(yī)保基金預(yù)算編制與執(zhí)行之間的銜接，增強(qiáng)了醫(yī)保基金預(yù)算的約束力，強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行管理。

2 醫(yī)保基金預(yù)算管理中存在的問題

2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)不全面、不準(zhǔn)確

醫(yī)保基金預(yù)算的編制離不開大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)主要來自于醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響對(duì)基金運(yùn)行情況及未來趨勢(shì)的判斷。但是，在預(yù)算編制過程中發(fā)現(xiàn)，各縣級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)不全面和不準(zhǔn)確的情況，有的是因?yàn)闃I(yè)務(wù)經(jīng)辦的基礎(chǔ)管理工作不細(xì)致，無法提供相關(guān)細(xì)化指標(biāo)數(shù)據(jù)，有的是因?yàn)樾畔⒒到y(tǒng)不完善，平時(shí)又缺乏數(shù)據(jù)核對(duì)的內(nèi)部管理程序，導(dǎo)致數(shù)據(jù)明顯不合理，數(shù)據(jù)修改又缺乏依據(jù)。如人均繳費(fèi)基數(shù)與社平工資差異較大、平均費(fèi)率不在合理范圍內(nèi)、平均支付水平各年之間變化趨勢(shì)明顯異常，且沒有合理的理由充分說明。

2.2 編報(bào)人員素質(zhì)有待提高

目前，各醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要是由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算的編報(bào)工作，各醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)本身人員少、任務(wù)重，加上人員素質(zhì)普遍不高，缺乏醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，缺乏對(duì)基金收支因素的宏觀把握和微觀分析，而且認(rèn)識(shí)不清預(yù)算與計(jì)劃之間的區(qū)別，預(yù)算收入低估、預(yù)算支出高估的情況普遍存在，必然影響預(yù)算管理的科學(xué)性。

2.3 預(yù)算執(zhí)行約束性不強(qiáng)

預(yù)算編制完成后，醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收入和支出沒有按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定程序執(zhí)行，而且隨意性很大，常常出現(xiàn)調(diào)整和變更預(yù)算的現(xiàn)象，損害了預(yù)算的嚴(yán)肅性和法定約束力。如財(cái)政負(fù)擔(dān)人員醫(yī)保費(fèi)遲遲不到位，定點(diǎn)結(jié)算及年底待遇支付不及時(shí)，使預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行約束性不強(qiáng)。

2.4 預(yù)算管理觀念滯后

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，是指社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主體通過基金預(yù)算編制、匯總、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算等相關(guān)環(huán)節(jié)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。而我市各級(jí)機(jī)構(gòu)還只是停留在編制、匯總、審批、決算等具體工作環(huán)節(jié)，為了完成具體的工作任務(wù)，缺乏醫(yī)?；痤A(yù)算管理的新觀念，沒有主動(dòng)通過基金預(yù)算編制的過程和結(jié)果，對(duì)自身的醫(yī)?；疬\(yùn)行情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，預(yù)算管理的觀念滯后。

2.5 缺乏預(yù)算績效考核和激勵(lì)約束機(jī)制

目前，我市還未建立預(yù)算績效考核和激勵(lì)約束機(jī)制，導(dǎo)致各級(jí)部門對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠，預(yù)算數(shù)據(jù)審核不過關(guān)，反復(fù)修改，預(yù)算執(zhí)行不到位，不僅影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，也不利于提升醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)預(yù)算工作的效率。

3 完善醫(yī)保基金預(yù)算的著力點(diǎn)

3.1 提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響預(yù)算編制的結(jié)果，各級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，科學(xué)采集分析相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整理和數(shù)據(jù)分析，為醫(yī)?；痤A(yù)算編制提供基礎(chǔ)條件。首先，要加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，充分細(xì)化指標(biāo)數(shù)據(jù)，建立全方位、多角度、多層次的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，能夠全面動(dòng)態(tài)地掌握醫(yī)?；鸬氖罩闆r、參保人員結(jié)構(gòu)、費(fèi)用組成等，科學(xué)預(yù)測(cè)醫(yī)保基金收支發(fā)展變化趨勢(shì)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。其次，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接軌。目前，我市財(cái)務(wù)軟件與業(yè)務(wù)軟件是兩個(gè)獨(dú)立運(yùn)行系統(tǒng)，還沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)接軌，導(dǎo)致兩者之間的數(shù)據(jù)缺乏關(guān)聯(lián)和制約關(guān)系。醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展需要全面準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐，而我市也正在初步開展醫(yī)療保險(xiǎn)的市級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)范全市的信息系統(tǒng)建設(shè)是其中一項(xiàng)非常關(guān)鍵的基礎(chǔ)工作，建議可以利用這一契機(jī)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接軌，兩者之間數(shù)據(jù)相互監(jiān)督，相互制約，不僅提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，還減少了數(shù)據(jù)核對(duì)，使工作更加高效快捷。再次，提高認(rèn)識(shí)，重視數(shù)據(jù)質(zhì)量。目前我市部分縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)表邏輯關(guān)系混亂，甚至存在虛報(bào)。我們應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，這樣才能保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

3.2 加強(qiáng)預(yù)算編制隊(duì)伍的培訓(xùn)

有了準(zhǔn)確全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)完善的預(yù)算編制方法還不夠，最主要的還是編制預(yù)算的人員。加強(qiáng)基層預(yù)算編制隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高預(yù)算編制人員的素質(zhì)已迫在眉睫。雖然前兩年部社保中心在全國范圍內(nèi)組織了市級(jí)人員社?；痤A(yù)算的培訓(xùn)，并在2012年下發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算工作指南》，但也只是針對(duì)具體的預(yù)算編制表格的填寫和指標(biāo)釋義等基礎(chǔ)工作方面的講解，各基層預(yù)算編制人員普遍素質(zhì)不高，不能熟練運(yùn)用專業(yè)判斷來把握基金收支的發(fā)展變化趨勢(shì)，也沒有掌握醫(yī)?；痤A(yù)算管理的理念，使預(yù)算管理還停留在報(bào)表編制階段。建議省里多組織一些相關(guān)方面的培訓(xùn)和交流，加強(qiáng)新的預(yù)算管理理念的灌輸，探索社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)因素的影響，并充分借鑒醫(yī)保精算方面的知識(shí)，提高預(yù)算編制人員的分析判斷能力，使醫(yī)?；痤A(yù)算的編制更加科學(xué)化和精細(xì)化。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行收支預(yù)算

醫(yī)?；鸬氖杖牒椭С鲆獓?yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)收入應(yīng)做到應(yīng)收盡收，要加強(qiáng)醫(yī)?；鹫骼U管理，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，加大稽核和清欠力度，并嚴(yán)格按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)預(yù)算超收部分不得人為掛賬、轉(zhuǎn)入下年或不入賬，對(duì)預(yù)算不足部分不得虛列收入；對(duì)預(yù)算內(nèi)的財(cái)政撥款收入、調(diào)劑金收入應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門按進(jìn)度及時(shí)入賬；對(duì)醫(yī)?；鹬С鰬?yīng)規(guī)范待遇項(xiàng)目和計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，合理控制醫(yī)療費(fèi)用增長，并確保醫(yī)保待遇按時(shí)足額發(fā)放，不得虛列支出，不得拖欠待遇支付。

3.4 加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督管理

要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)?；鹗罩ьA(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，建立和完善財(cái)政、醫(yī)保雙方工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收支執(zhí)行情況進(jìn)行橫向和縱向?qū)Ρ确治觯偨Y(jié)前期醫(yī)保工作，查找醫(yī)?；痤A(yù)算管理中存在的問題，提出下一步工作計(jì)劃，確保醫(yī)保基金運(yùn)行平穩(wěn)。同時(shí)，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收繳、發(fā)放、保值增值情況進(jìn)行監(jiān)督；積極創(chuàng)造條件，盡快向人大報(bào)告基金預(yù)算，通過人大對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、收入組織和支出管理等進(jìn)行監(jiān)督；要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，向社會(huì)公眾及時(shí)公布醫(yī)療保險(xiǎn)的政策法規(guī)，定期公布醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收支情況及個(gè)人賬戶情況，自覺接受民眾監(jiān)督。

3.5 建立預(yù)算考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制

建立預(yù)算績效考核機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，是衡量預(yù)算編制與執(zhí)行質(zhì)量的制度基礎(chǔ)，也是提高預(yù)算管理水平的重要保障。各級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合相關(guān)部門，提出建立預(yù)算績效考核機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制的意見和建議，在系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)預(yù)算草案編制的考核工作，研究建立系統(tǒng)內(nèi)部的績效考核辦法，推進(jìn)醫(yī)?；痤A(yù)算制度的發(fā)展，提升醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)預(yù)算工作的效率。

篇（8）

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基本涵義

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算制度是伴隨社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展成熟起來的，它是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容進(jìn)行記錄、計(jì)量和報(bào)告的一門專業(yè)會(huì)計(jì)。我國《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，會(huì)計(jì)記賬采用借貸記賬法。在確立收付實(shí)現(xiàn)制的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算方法，主要目的是將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入國家社會(huì)保障預(yù)算體系，以實(shí)際收支的款項(xiàng)為確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，能如實(shí)反映國家社會(huì)保障預(yù)算的收支和結(jié)余情況。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的特征。一是社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)主體的多樣性。一般情況下一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)只有一個(gè)會(huì)計(jì)主體，但是在我國頒布的有關(guān)制度中經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與社會(huì)保險(xiǎn)基金是不相同的，基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，所以基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)要分設(shè)，這樣就形成了兩個(gè)或兩個(gè)以上的會(huì)計(jì)主體。二是社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)銀行存款賬戶的分列性。一般企業(yè)在銀行的賬戶可收可支，具有結(jié)算功能。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法規(guī)定：銀行存款賬戶既要開設(shè)支出戶又要開設(shè)收入戶。收入戶核算收到的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及有關(guān)收入；支出戶核算有關(guān)基金的支付及有關(guān)費(fèi)用支出，該戶除從財(cái)政專戶存款中撥入款項(xiàng)外，一般只支不收。三是社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)平衡公式及會(huì)計(jì)要素的特殊性。

二、現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算制度存在的問題

（一）現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在諸多不足。一是不能全面準(zhǔn)確記錄反映我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)負(fù)債狀況，不利于保障基金的安全。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人資金賬戶相結(jié)合的方式，其中社會(huì)統(tǒng)籌部分采用的是建立在代際間轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制，而個(gè)人賬戶則跟普通的基金制度保持一致。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算，是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收支的依據(jù)，只能反映基金財(cái)務(wù)支出中以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分，并不能反映那些已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù)，如借入款項(xiàng)的利息、個(gè)人賬戶的應(yīng)計(jì)利息等；這部分債務(wù)成為隱性債務(wù)并在社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表中得到反映，只有在實(shí)際支付利息或歸還本息時(shí)才支出，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表不能準(zhǔn)確記錄反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)債狀況，不利保障基金安全。二是不能進(jìn)行恰當(dāng)?shù)某杀拘б婧怂悖荒軠?zhǔn)確反映社會(huì)保險(xiǎn)基金活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果。社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了保障勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)的基本生活需要，通過向勞動(dòng)者及其所在單位征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或國家財(cái)政撥款而收集起來的資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金具有強(qiáng)制性、儲(chǔ)存性、基本保障性、統(tǒng)籌性、特定對(duì)象性和增值性等特點(diǎn)。

（二）會(huì)計(jì)核算歸屬不明確。目前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算是以《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》為依據(jù)，區(qū)分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算等，并沒有正式將社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算納入政府或事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系當(dāng)中。單獨(dú)核算社會(huì)保險(xiǎn)基金不能全面反映政府的基金預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算應(yīng)納入政府會(huì)計(jì)核算體系中，作為政府托管基金的，歸屬政府會(huì)計(jì)的一部分。同時(shí)如果將社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算納入到政府會(huì)計(jì)體系中，也便于政府統(tǒng)一編制預(yù)算。

（三）會(huì)計(jì)核算制度不統(tǒng)一。其中的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)報(bào)表不統(tǒng)一，填報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表既有人事部門的社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表，又有勞動(dòng)部門制定的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表，到了年終的時(shí)候還要填報(bào)財(cái)政部門的會(huì)計(jì)報(bào)表，這樣造成了會(huì)計(jì)核算不必要的麻煩；二是會(huì)計(jì)科目的設(shè)置不完善，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶管理好壞直接關(guān)系到改革的進(jìn)展，但到目前為止還沒有設(shè)立專門科目對(duì)其進(jìn)行核算，其他科目設(shè)制也不完整，難以滿足社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算的需要；三是會(huì)計(jì)核算制度不完善，由于記賬方法不統(tǒng)一，會(huì)計(jì)核算管理在社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳、存儲(chǔ)、撥付核算中不能充分發(fā)揮作用。

三、完善社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算制度的對(duì)策建議

篇（9）

1堯現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算內(nèi)涵及特征

(1)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算制度是伴隨社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展成熟起來的,是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容進(jìn)行記錄、計(jì)量和報(bào)告的一門專業(yè)會(huì)計(jì)。其理論淵源主要依據(jù)的是以庇古為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和以馬丁費(fèi)爾德斯坦為代表的健康經(jīng)濟(jì)學(xué)。

(2)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的特征。一是社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)主體的多樣性。一般情況下一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)只有一個(gè)會(huì)計(jì)主體,但是在我國頒布的有關(guān)制度中經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與社會(huì)保險(xiǎn)基金是不相同的,基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,所以基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)要分設(shè),這樣就形成了兩個(gè)或兩個(gè)以上的會(huì)計(jì)主體。二是社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)銀行存款賬戶的分列性。一般企業(yè)在銀行的賬戶可收可支,具有結(jié)算功能。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法規(guī)定：銀行存款賬戶既要開設(shè)支出戶又要開設(shè)收入戶。收入戶核算收到的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及有關(guān)收入；支出戶核算有關(guān)基金的支付及有關(guān)費(fèi)用支出,該戶除從財(cái)政專戶存款中撥入款項(xiàng)外,一般只支不收。三是社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)平衡公式及會(huì)計(jì)要素的特殊性。國際上會(huì)計(jì)平衡公式一般為：“資產(chǎn)=所有者權(quán)益+負(fù)債”或“資產(chǎn)=資本+負(fù)債”,而由于我國社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)的獨(dú)特性,它的平衡公式為：“資產(chǎn)＝負(fù)債＋基金”,這樣才能反映我國社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的特點(diǎn)。

2、當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算制度存在的問題

(1)現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在諸多不足。一是不能全面準(zhǔn)確記錄反映我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)負(fù)債狀況,不利于保障基金的安全。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算,是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收支的依據(jù),只能反映基金財(cái)務(wù)支出中以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分,并不能反映那些已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù)；這部分債務(wù)成為隱性債務(wù)并在社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表中得到反映,只有在實(shí)際支付利息或歸還本息時(shí)才支出,導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表不能準(zhǔn)確記錄反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)債狀況,不利保障基金安全。二是不能進(jìn)行恰當(dāng)?shù)某杀拘б婧怂?不能準(zhǔn)確反映社會(huì)保險(xiǎn)基金活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果。社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了保障勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)的基本生活需要,通過向勞動(dòng)者及其所在單位征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),或國家財(cái)政撥款而收集起來的資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金具有強(qiáng)制性、儲(chǔ)存性、基本保障性、統(tǒng)籌性、特定對(duì)象性和增值性等特點(diǎn)。收付實(shí)現(xiàn)制以會(huì)計(jì)期間款項(xiàng)的收付為標(biāo)準(zhǔn)入賬,當(dāng)收入產(chǎn)生和款項(xiàng)到賬的時(shí)間在同一區(qū)間時(shí),收付實(shí)現(xiàn)制記錄的收入便不能說明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果；同理，當(dāng)費(fèi)用發(fā)生與支付不在同一區(qū)間時(shí),收付實(shí)現(xiàn)制記錄的費(fèi)用也不能準(zhǔn)確反映當(dāng)期活動(dòng)的支付。

(2)會(huì)計(jì)核算歸屬不明確。目前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算是以《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》為依據(jù),區(qū)分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目,編制會(huì)計(jì)報(bào)表,進(jìn)行會(huì)計(jì)核算等,并沒有正式將社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算納入政府或事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系當(dāng)中。單獨(dú)核算社會(huì)保險(xiǎn)基金不能全面反映政府的基金預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算應(yīng)納入政府會(huì)計(jì)核算體系中,作為政府托管基金的,歸屬政府會(huì)計(jì)的一部分。同時(shí)如果將社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算納入到政府會(huì)計(jì)體系中,也便于政府統(tǒng)一編制預(yù)算。

(3)會(huì)計(jì)核算制度不統(tǒng)一。其中的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)報(bào)表不統(tǒng)一,填報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表既有人事部門的社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表,又有勞動(dòng)部門制定的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表,到了年終的時(shí)候還要填報(bào)財(cái)政部門的會(huì)計(jì)報(bào)表,這樣造成了會(huì)計(jì)核算不必要的麻煩；二是會(huì)計(jì)科目的設(shè)置不完善,養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶管理好壞直接關(guān)系到改革的進(jìn)展,但到目前為止還沒有設(shè)立專門科目對(duì)其進(jìn)行核算,其他科目設(shè)制也不完整,難以滿足社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算的需要；三是會(huì)計(jì)核算制度不完善,由于記賬方法不統(tǒng)一,會(huì)計(jì)核算管理在社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳、存儲(chǔ)、撥付核算中不能充分發(fā)揮作用。

3、完善社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算制度的對(duì)策建議

(1)實(shí)現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合。實(shí)踐證明社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)是切實(shí)可行的,因?yàn)樗粌H可以彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在不足,滿足政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一管理的需要,而且又能使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)增進(jìn)績效。

篇（10）

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是社會(huì)保險(xiǎn)的一項(xiàng)創(chuàng)新的工作，是保障社會(huì)保險(xiǎn)基金核心工作，只有做好社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算管理工作，才可以保障基金管理工作有序進(jìn)行。2011年新農(nóng)?；鸺{入基金預(yù)算編制，2012年城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入基金預(yù)算編制，2015年因?yàn)榻K省整合全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入基金預(yù)算編制。

一、城鄉(xiāng)居保基金預(yù)算編制的內(nèi)容和方法

城鄉(xiāng)居保涉及面廣，基金流入流出量大。城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算的編制工作應(yīng)把以前四個(gè)年度基金預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析，并結(jié)合本年度的社會(huì)生活水平和本年度的目標(biāo)、任務(wù)因素進(jìn)行預(yù)算，包括城鄉(xiāng)居保參保繳費(fèi)人數(shù)、領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)、領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)、政府繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和銀行利息等?；痤A(yù)算由縣級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)編制，逐級(jí)匯總，各級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)對(duì)以前年度和本年度影響預(yù)算數(shù)字正常規(guī)律的重大情況進(jìn)行說明原因，并說明應(yīng)采取怎樣的防范措施。

在具體的預(yù)算編制過程中，人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心規(guī)定了預(yù)算編制的統(tǒng)一模式，以便全國預(yù)算編制的一致性。基金收入的預(yù)算指標(biāo)主要包括個(gè)人繳費(fèi)收入、集體補(bǔ)助收入、政府補(bǔ)貼收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、其他收入等指標(biāo)?；鹬С龅念A(yù)算指標(biāo)包括基本養(yǎng)老金支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、其他支出等指標(biāo)。

收入中主要是當(dāng)期個(gè)人繳費(fèi)收入的預(yù)算。當(dāng)期個(gè)人繳費(fèi)收入的預(yù)算數(shù)=當(dāng)年平均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)×當(dāng)年參保繳費(fèi)人數(shù)。當(dāng)年參保繳費(fèi)人數(shù)的測(cè)算，以各地前三年繳費(fèi)人數(shù)平均增長率與同比增長率的加權(quán)平均數(shù)為預(yù)算年度繳費(fèi)綜合增長率，并在考慮各項(xiàng)綜合因素后對(duì)綜合增長率進(jìn)行修正，得出修正后綜合增長率。以2015年為例來說明，2015參保繳費(fèi)人數(shù)年預(yù)算數(shù)=2014年執(zhí)行數(shù)×修正后綜合增長率。支出預(yù)算中享受待遇人員的測(cè)算也是按照參保繳費(fèi)人數(shù)測(cè)算公式修正后綜合增長率進(jìn)行測(cè)算。

二、城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算執(zhí)行中有以下幾個(gè)問題

在對(duì)近五年的城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算的編制情況看，城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算的編制，對(duì)城鄉(xiāng)居?；鸬氖绽U和支付起到一定的規(guī)范作用，也保障了城鄉(xiāng)居保制度的健康發(fā)展。但是，在實(shí)際工作中城鄉(xiāng)居保基金預(yù)算編制也欠缺科學(xué)性，約束力也有待加強(qiáng)等一系列問題。

1.缺乏嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)管和執(zhí)行力。城鄉(xiāng)居?；痤A(yù)算的編制，不僅需要農(nóng)保部門不斷提高自身管理水平，而且還需要政府、財(cái)政部門、人社系統(tǒng)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出及預(yù)算執(zhí)行情況，同時(shí)將監(jiān)督檢查結(jié)果匯報(bào)給同級(jí)政府部門，充分發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控作用，確?；鹗罩胶猓岣呋鸬陌踩暾?。但是，我國在監(jiān)督管理與執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算時(shí)，還缺乏一定的力度，存在不根據(jù)預(yù)算辦事的現(xiàn)象，致使基金收入與支出與預(yù)算相差很大的現(xiàn)象。

2.城鄉(xiāng)居保政策的相關(guān)規(guī)定影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。如《江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳、江蘇省財(cái)政廳關(guān)于提高全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇人社發(fā)[2015]55號(hào)）規(guī)定“從2014年7月1日起，全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月90元提高到105元。”而做2015年預(yù)算時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按每人每月100元預(yù)算，因此直接影響城鄉(xiāng)居?；鹬С鲱A(yù)算編制的準(zhǔn)確性。又比如，《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的通知》（蘇政發(fā)[2013]144號(hào)）參保范圍規(guī)定“具有本省戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）以上、60周歲以下，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)?！倍@幾年隨著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)力度加強(qiáng)、進(jìn)城務(wù)工人員增加，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)增加，城鄉(xiāng)居保的參保繳費(fèi)人數(shù)就相應(yīng)減少，從而影響城鄉(xiāng)居保收入預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。由此可見上層政策的制定、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)政策的領(lǐng)悟程度及執(zhí)行力度，對(duì)城鄉(xiāng)居保預(yù)算工作都會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響。

3.城鄉(xiāng)居?；鸬目冃Э己撕图?lì)約束機(jī)制尚未真正建立。預(yù)算按照系統(tǒng)中要求編制完成后，第四季度時(shí)如數(shù)字相差比較大，可以做預(yù)算調(diào)整表進(jìn)行調(diào)整。這就保證不了年初預(yù)算的質(zhì)量，沒有約束性。

三、完善城鄉(xiāng)居保預(yù)算管理的對(duì)策措施