序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇鄉(xiāng)村治理方式范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

根據(jù)《奉節(jié)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)奉節(jié)縣農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案的通知》（奉節(jié)府辦[2016]98號(hào)）文件精神，全面治理農(nóng)村生活垃圾，切實(shí)改善我鎮(zhèn)農(nóng)村居住環(huán)境，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入領(lǐng)會(huì)《重慶市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案（2015—2018年的通知》（渝府辦發(fā)[2015]203號(hào)）、《奉節(jié)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)奉節(jié)縣農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案的通知》（奉節(jié)府辦[2016]98號(hào)）文件精神，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，加快建設(shè)整潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的美麗農(nóng)村。

（二）工作目標(biāo)

按照縣上“五個(gè)一”的統(tǒng)一要求，完善管理機(jī)制，完成我鎮(zhèn)農(nóng)村存量生活垃圾治理工作目標(biāo)任務(wù)，確保我鎮(zhèn)90%以上農(nóng)村生活垃圾得到集中處理。

2016年1月至2月底，完成農(nóng)村生活垃圾工作機(jī)制建設(shè)和摸底調(diào)查，制定2016年度農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案，全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理工作。

2016年3月至6月底，完成轄區(qū)內(nèi)60%存量垃圾治理。

2016年7月至11月底，完成轄區(qū)內(nèi)所有存量垃圾治理，50%以上農(nóng)村垃圾得到有效處理。完成3個(gè)貧困村農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理及農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

2017年年底前，所有農(nóng)村居民聚集點(diǎn)生活垃圾得到有效治理，70%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。全面完成貧困村農(nóng)村生活專項(xiàng)治理及農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

2018年年底前，除偏遠(yuǎn)散居農(nóng)戶外，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中處理全覆蓋，90%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。

二、主要任務(wù)

（一）目前現(xiàn)狀

1、九龍村、無山村、建設(shè)村、紅馬村、龍?zhí)洞?、五龍村、高治社區(qū)的河道、主干道兩旁未發(fā)現(xiàn)明顯暴露生活垃圾；亭子村、百步村、鄧坪村、義和村、豐竹村、高治社區(qū)、建設(shè)村主干道兩旁未發(fā)現(xiàn)明顯暴露生活垃圾。

2、岔河村岔河子至岔河3組1.5公里河道地段、市場(chǎng)社區(qū)上拱橋至下拱橋1公里河道地段有明顯暴露生活垃圾，規(guī)劃區(qū)龍?zhí)渡角f橋下，馬口灣堰塘外至趙大祝房前800米河溝地段、草坪村辦公室及小學(xué)區(qū)域、搖錢溝至馬口灣區(qū)域、市場(chǎng)社區(qū)、竹園社區(qū)、華吉村、亭子村、食品組公路外河坎壩邊有較多存量生活垃圾，收運(yùn)困難較大。

（二）工作任務(wù)

1、對(duì)目前存在存量生活垃圾的村（社區(qū)）立即進(jìn)行清運(yùn)處理，以后按照縣上“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”的模式，建立“五有”長效機(jī)制，不斷完善我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理網(wǎng)絡(luò)體系。

2、在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛開展農(nóng)村生活垃圾治理宣傳教育工作，引導(dǎo)農(nóng)村居民增加環(huán)境保護(hù)意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

三、工作步驟

（一）籌備啟動(dòng)階段（2016年1月至2016年2月）

2016年1月底，按照縣上通知要求，成立奉節(jié)縣竹園鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理領(lǐng)導(dǎo)小組，完成竹園鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案。2016年2月底，我鎮(zhèn)全面啟動(dòng)宣傳動(dòng)員工作，同時(shí)也啟動(dòng)了存量生活垃圾治理和設(shè)施設(shè)備采購建設(shè)相關(guān)工作。

（二）全面實(shí)施階段（2016年3月至至2018年6月）

加大人財(cái)物投入，全面啟動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，逐年完成治理目標(biāo)任務(wù)?；窘ǔ赊r(nóng)村生活垃圾治理工作體系，全面實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理工作，完成我鎮(zhèn)所有存量垃圾清運(yùn)處理工作。

（三）總結(jié)評(píng)估階段（2018年7月至2018年12月）

對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行自檢評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出下一階段工作目標(biāo)和計(jì)劃，形成長效管理機(jī)制，順利迎接縣上驗(yàn)收。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我鎮(zhèn)成立農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門解決我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作中出現(xiàn)的難題，必要時(shí)將召開鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體辦公會(huì)進(jìn)行研究討論解決。

各村村委是本次農(nóng)村生活垃圾治理工作責(zé)任主體，應(yīng)高度重視，要把農(nóng)村生活垃圾治理工作納入到重要日程上來，建立長效工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村生活垃圾治理工作順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

篇（2）

農(nóng)村土地綜合整治十分重要，從2000年開始至今已有10余年，事業(yè)從無到有，資金從少到多，影響力從小到大，管理從散亂到基本成體系，基層政府和廣大群眾從不了解、不理解到主動(dòng)申請(qǐng)項(xiàng)目，積極擁護(hù)并參與項(xiàng)目實(shí)施，各級(jí)各部門密切配合、積極推進(jìn)，加大資金投入，狠抓項(xiàng)目管理，農(nóng)村土地綜合整治得到迅速發(fā)展，取得了明顯成效，在保護(hù)耕地和節(jié)約用地、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，受到了各地區(qū)特別是廣大農(nóng)民的歡迎。通過多年來農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施，全面提高了項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量，有效增加耕地面積，提升了耕地質(zhì)量等級(jí)，達(dá)到田成方、溝相通、路相連、旱能灌及澇能排，基礎(chǔ)設(shè)施完備，整體功能較強(qiáng)的高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，不僅保證了耕地的“占補(bǔ)平衡”和“總量平衡”，進(jìn)而保證了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的用地需求，而且為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，對(duì)改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生態(tài)條件，提高農(nóng)民收入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力起到了積極的作用。

2農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀分析

一是基層國土資源管理部門推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治積極性不高，重視程度不夠。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入快車道，各類建設(shè)用地進(jìn)入高峰期，各地區(qū)將重點(diǎn)放在保經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，把爭取建設(shè)用地指標(biāo)和加快用地報(bào)批作為頭等大事。對(duì)推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地綜合整治重視程度不夠，同時(shí)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)資金多、任務(wù)重、壓力大，各級(jí)國土資源管理部門和土地整治機(jī)構(gòu)普遍存在畏難情緒，存在多干事問題多的顧慮，工作積極性不高。二是各級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)人員較少，專業(yè)性不強(qiáng)，力量相對(duì)不足。近幾年，隨著農(nóng)村土地綜合整治深入開展，各級(jí)國土資源管理部門基本上建立了專門的土地整治機(jī)構(gòu)，取得了一定成績，也起到了積極的作用，但與目前農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)需要還有一定差距。部分地區(qū)仍沒有建立專門的管理部門和工作機(jī)構(gòu)，力量薄弱，工作被動(dòng)，大部分地區(qū)土地整治機(jī)構(gòu)人員少，專業(yè)性不強(qiáng)，難以適應(yīng)工作需要。三是全國范圍內(nèi)耕地后備資源匱乏，通過實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新增耕地已十分困難。全國第二次土地調(diào)查后，大部分地區(qū)基本上已沒有可供開發(fā)的耕地后備資源。同時(shí)，各地區(qū)為了爭取建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保證占補(bǔ)平衡項(xiàng)目補(bǔ)充耕地，與農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地發(fā)生沖突，已成為影響農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目安排的主要因素之一。四是專項(xiàng)資金使用范圍較窄，現(xiàn)行預(yù)算體系已不能適應(yīng)農(nóng)村土地綜合整治工作需要。項(xiàng)目投資范圍僅局限于耕地和基本農(nóng)田整理范圍，將農(nóng)村和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治、損毀土地復(fù)墾等排除在外，資金預(yù)算體系中，現(xiàn)行的預(yù)算定額、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足各類農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)際需要。

3農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理存在的問題

2000年以來，通過開展以農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地的開發(fā)和以田、水、路、林與村綜合整治為主的農(nóng)村土地綜合整治工作，不僅實(shí)現(xiàn)了耕地總量平衡，還極大地改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上作出了重大貢獻(xiàn)。但隨著項(xiàng)目建設(shè)的深入推進(jìn)，在資金和項(xiàng)目管理上的缺陷也逐漸顯現(xiàn)。一是典型示范作用不明顯。目前，已實(shí)施的各類農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目數(shù)量龐大，但質(zhì)量不高，工程建設(shè)突出、示范效果明顯，可以成為樣板工程的綜合性項(xiàng)目不多。二是項(xiàng)目實(shí)施范圍窄。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目始終圍繞客土整理、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護(hù)林等工程建設(shè)進(jìn)行投入，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)用地整理等方面投入不夠。三是項(xiàng)目建設(shè)周期往往拖延時(shí)間過長，且資金使用率不高。大量專項(xiàng)資金滯留在各級(jí)政府和財(cái)政部門，沒有落實(shí)到項(xiàng)目。

4強(qiáng)化農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理的措施

4.1進(jìn)一步加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府，特別是縣、鄉(xiāng)基層人民政府的宣傳力度?？h、鄉(xiāng)基層人民政府是項(xiàng)目實(shí)施的主體，建議將農(nóng)村土地綜合整治工作宣傳重心放在縣、鄉(xiāng)基層人民政府，調(diào)動(dòng)基層人民政府申報(bào)項(xiàng)目積極性，充分發(fā)揮基層人民政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部成立專門機(jī)構(gòu)，派專人參與項(xiàng)目實(shí)施、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。二是進(jìn)一步提高國土資源管理系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村土地綜合整治重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村土地綜合整治是國土資源管理的重要組成部分，能否搞好這項(xiàng)事業(yè)，關(guān)系重大。農(nóng)村土地綜合整治資金量大，政策性強(qiáng)，對(duì)專業(yè)和技術(shù)要求也比較高，各級(jí)國土資源管理部門應(yīng)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范管理，切實(shí)搞好農(nóng)村土地綜合整治工作。三是在全社會(huì)深入開展農(nóng)村土地綜合整治法規(guī)和政策宣傳，提高群眾對(duì)農(nóng)村土地綜合整治在提高糧食生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活水平、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中重要作用的認(rèn)識(shí)。樹立依法、按規(guī)劃進(jìn)行農(nóng)村土地綜合整治的觀念，增強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督意識(shí)。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立村群眾工程質(zhì)量監(jiān)督小組，派專人擔(dān)任群眾監(jiān)理員參與項(xiàng)目實(shí)施。

4.2以農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目信息檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)為抓手，綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，強(qiáng)化資金和項(xiàng)目管理一是要做好規(guī)劃。有了規(guī)劃，任務(wù)才能明確，工作才有方向，農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃是項(xiàng)目安排的重要依據(jù)，同時(shí)也是協(xié)調(diào)與農(nóng)村土地綜合整治有關(guān)各部門工作的重要抓手，因此，農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)上升到政府層面，作為土地利用總體規(guī)劃的子規(guī)劃指導(dǎo)有關(guān)各部門的工作。二是搭建好農(nóng)村土地綜合整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息平臺(tái)。項(xiàng)目管理系統(tǒng)平臺(tái)的應(yīng)用，將大大提高農(nóng)村土地綜合整治工作效率，為各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)時(shí)監(jiān)督管理提供了便利條件，同時(shí)作為項(xiàng)目管理系統(tǒng)，對(duì)各地區(qū)把握政策方向，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施也起到重要作用。

篇（3）

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150508001

“創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)融入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”，是中央一號(hào)文對(duì)氣象工作提出的新要求。在多年建設(shè)“廣覆蓋、普適性”農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的基礎(chǔ)上，江門轉(zhuǎn)型升級(jí)氣象為農(nóng)服務(wù)，以周郡村為試點(diǎn)，局村合作，將氣象災(zāi)害防御深度融入農(nóng)村社會(huì)綜合治理體系，切實(shí)提升村莊應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力和氣象服務(wù)品質(zhì)，村民滿意?？偨Y(jié)借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于基層氣象部門適應(yīng)改革發(fā)展新常態(tài)，探索新途徑，履行社會(huì)管理職能，推進(jìn)平安和諧村莊建設(shè)，具有積極的意義。

1 立足鄉(xiāng)情，明確防災(zāi)目標(biāo)

1.1 村莊概況及防災(zāi)基礎(chǔ)

周郡隸屬江門市蓬江區(qū)，是廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“百強(qiáng)村”、省級(jí)衛(wèi)生村、生態(tài)示范村和江門市標(biāo)兵文明村，有6條自然村共20個(gè)村民小組，常住（駐）人口近萬人[1]。原屬糧食水稻區(qū)，以豐產(chǎn)田、基塘農(nóng)業(yè)、種植養(yǎng)殖加工一體化而聞名?，F(xiàn)屬魚塘區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)，走強(qiáng)村富民之路。有已征地未開發(fā)的100多hm2魚塘和耕地，“農(nóng)商工學(xué)醫(yī)”自成一體，有貿(mào)易市場(chǎng)和大量店鋪、有100hm2海灘圍工業(yè)小區(qū)和80多家廠房等。2014年全村工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值16億元，村民人均純收2萬元/a[1]。村組經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化程度高。

周郡地處珠三角西南部的西江河網(wǎng)區(qū)，屬廣東十大堤圍江新聯(lián)圍的天河圍系，田沃物豐，水風(fēng)旱多發(fā)。城鎮(zhèn)化后，周郡因魚塘日漸填埋、難以調(diào)蓄，依然是敏感脆弱的承災(zāi)體。村民重視防災(zāi)，將電動(dòng)排澇泵站建在魚塘區(qū)，總裝機(jī)容量為350kw，排澇流量共6.7m3/s。排澇標(biāo)準(zhǔn)按10a一遇24h暴雨所產(chǎn)生的徑流量1d排干[2]。該工程措施有灌溉、防洪、排澇、供水等多種功能。

1.2 主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析

1.2.1 城鎮(zhèn)化后旱澇

周郡集水面積5.5km2，主要靠3km長的排洪水道排入天沙河。地勢(shì)低洼，地面硬底化面積大，每逢強(qiáng)降雨，村內(nèi)多積澇。小時(shí)累積雨量70mm的降雨，30min內(nèi)足已使村莊地面積水超過40mm，房屋受淹，交通阻斷、村民焦慮，村干救災(zāi)，水患成為困擾周郡的一大難題。秋冬春三季，又因魚塘調(diào)蓄漸弱而干旱，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)

苗種、水質(zhì)、天氣是水產(chǎn)養(yǎng)殖的三大因素[3]。村民在100多hm2魚塘里養(yǎng)殖了經(jīng)濟(jì)附加值高的對(duì)蝦和白鱔，需根據(jù)生物品種適溫和天氣變化，控制水溫、水質(zhì)、

鹽度和投飼，需處理環(huán)境因子突變引發(fā)的應(yīng)激性游塘；暴雨或內(nèi)澇時(shí)，還需檢查進(jìn)排水口及攔逃設(shè)備，以防魚塘漫頂、蝦鱔游走。

1.2.3 氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害

周郡依山傍水，廠房多、人口密集，易受暴雨、冰雹、雷電大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣影響；學(xué)校沿山而建，山勢(shì)傾斜，“龍舟水”降雨集中期和臺(tái)風(fēng)暴雨期間，易使土壤含水量飽和，誘發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患，需校內(nèi)千余名師生重點(diǎn)防范。全村800多名老人、殘障和低保人員等弱勢(shì)群體[4]，易受高溫寒害等極端天氣影響。

2 找準(zhǔn)切入點(diǎn)，推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)

針對(duì)特定目標(biāo)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，氣象局與村委會(huì)加強(qiáng)合作，著眼于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)和防災(zāi)非工程措施，著重解決了村民最關(guān)注的內(nèi)澇和公眾預(yù)警服務(wù)等關(guān)鍵性問題，找準(zhǔn)了試點(diǎn)建設(shè)的最佳切入點(diǎn)。

2.1 預(yù)警預(yù)排，防治洪澇

依村而過的濱江大道地勢(shì)偏高，下水道排水設(shè)計(jì)對(duì)周郡排澇影響大，受地權(quán)產(chǎn)權(quán)和人力財(cái)力限制，較長年限內(nèi)難以實(shí)施整改工程。因此，治澇須在非工程措施上下功夫。周郡村增建了電排設(shè)施，強(qiáng)排雨洪入天沙河；排查易澇“黑點(diǎn)”及成因，清挖主河沖河床淤泥，整改流通量[1]；定期檢查泵站，潛查水下設(shè)施隱患和清障，在平水期和枯水期年檢歲修；主汛期加強(qiáng)巡查，疏浚清淤，使水道符合排灌標(biāo)準(zhǔn)。氣象局把周郡村干部和排澇站負(fù)責(zé)人納入應(yīng)急決策服務(wù)短信平臺(tái)，加強(qiáng)氣象預(yù)警短信服務(wù)。村干部在收到強(qiáng)降水等天氣預(yù)警信息和鎮(zhèn)政府指示的第一時(shí)間，立即落實(shí)應(yīng)急值班，預(yù)排水道，提高過流能力；強(qiáng)降雨集中期，雨勢(shì)迅急積水過深，或雷電影響跳閘停電， 泵站無法抽排時(shí)，則報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，調(diào)用機(jī)動(dòng)水泵、消防車對(duì)重點(diǎn)地段抽水作業(yè)。實(shí)踐證明，這種重預(yù)警、抓預(yù)排、善應(yīng)急、解難題的措施，是讓群眾得到實(shí)惠、促進(jìn)村莊和諧的智慧。

2.2 公共預(yù)警，全村受益

考慮村莊人口集聚，氣象局對(duì)周郡學(xué)校門口的大型顯示屏進(jìn)行了技術(shù)改裝，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動(dòng)傳輸，365d每天不間斷播放“三天預(yù)報(bào)”、“天氣實(shí)況”等本地氣象信息，廣受師生、村民歡迎。校門顯示屏位于村干道和中心區(qū)最顯眼的位置，人流量最大，是播發(fā)預(yù)警信息的最佳場(chǎng)所。長效的無償公益，增強(qiáng)了村民主動(dòng)防災(zāi)的意識(shí)，提升了村委會(huì)組織防災(zāi)的效果，擴(kuò)大了氣象影響力。

3 健全公共安全體系，形成本土化的風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)機(jī)制

牽住風(fēng)險(xiǎn)防范的“牛鼻子”，并固化防災(zāi)長效機(jī)制，才能最大限度地減少災(zāi)害損失和社會(huì)影響。為此，氣象局向周郡推薦全國先進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和素材，加強(qiáng)與民政局溝通，推動(dòng)周郡以創(chuàng)建全國綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)為契機(jī)，結(jié)合農(nóng)村網(wǎng)格化管理，完善了氣象應(yīng)急組織、經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)情檔案管理，發(fā)揮好村民自治機(jī)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)組織在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，構(gòu)建村企聯(lián)防、全民參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)，形成了功能齊全、反應(yīng)靈敏、平戰(zhàn)結(jié)合、專群結(jié)合的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理向風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變。

3.1 應(yīng)急組織縱向到底

按“一專多能、一隊(duì)多用”原則抓好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。村委會(huì)專門設(shè)有治保會(huì)，專職承擔(dān)應(yīng)急保障工作。各自然村黨支部書記和村民小組組長任信息員，上傳下達(dá)防災(zāi)信息和組織應(yīng)急處置等。村委會(huì)書記擔(dān)任村級(jí)應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員、氣象災(zāi)害應(yīng)急管理人。目前，周郡村委會(huì)防災(zāi)應(yīng)急管理隊(duì)伍有13人，義工隊(duì)伍21人，每逢重大災(zāi)害天氣，都能迅速響應(yīng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)。2014年臺(tái)風(fēng)“威爾遜”、“海鷗”影響期間，周郡村委干部和防災(zāi)應(yīng)急管理隊(duì)伍20多人24h輪流值守，井然有序[4]。

3.2 制度完善經(jīng)費(fèi)到位

制定了涵括洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、地震等自然災(zāi)害的村級(jí)應(yīng)急預(yù)案。重點(diǎn)突出暴雨、臺(tái)風(fēng)應(yīng)急處置，形成了主汛期值班制度、險(xiǎn)情巡查制度和災(zāi)情速報(bào)制度。惡劣天氣預(yù)警時(shí)，采取“戶看戶、人盯人”的方式，通知到每村每戶；應(yīng)急臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所根據(jù)預(yù)警信息有序開閉。村委會(huì)斥資興建了3層高的治保會(huì)大樓，加強(qiáng)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在應(yīng)急防災(zāi)人員、技術(shù)裝備保障、辦公場(chǎng)所、物資保障、通訊條件等方面給予支持和補(bǔ)助，發(fā)放信息員的固定月補(bǔ)貼。

3.3 開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

組織開展了周郡災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)排查，形成了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患清單、災(zāi)害脆弱人群清單、災(zāi)害脆弱住房清單等，擬制了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖，標(biāo)示危害類型、強(qiáng)度、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的時(shí)空分布及名稱等。根據(jù)村內(nèi)公園、球場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)的分布情況，按照就近疏散安置的原則，制作了周郡村應(yīng)急避難場(chǎng)所分布圖，方便村民合理選擇避險(xiǎn)場(chǎng)所[4]。

3.4 加強(qiáng)氣象災(zāi)情檔案管理

周郡村委會(huì)已通過江門市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范村的考核驗(yàn)收，檔案工作基礎(chǔ)好，氣象災(zāi)害資料數(shù)據(jù)可追溯至上世紀(jì)中葉?，F(xiàn)依照全國氣象災(zāi)害收集上報(bào)的規(guī)定，規(guī)范了災(zāi)害記錄檔案管理。根據(jù)歷年災(zāi)情記錄，研判本村的主要致災(zāi)指標(biāo)，確定防御重點(diǎn)部分，設(shè)置安全標(biāo)志；重視整改防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，定期巡查并建巡查記錄，為排查災(zāi)害隱患提供依據(jù)。

3.5 防災(zāi)教育細(xì)分人群

倡導(dǎo)“自救互救、互助互濟(jì)”的救災(zāi)方針，針對(duì)不同年齡、身份的群體，分類組織防災(zāi)教育，有利于防災(zāi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。周郡學(xué)校每周開展安全教育，每學(xué)期有安全疏散演練；幼兒、老人和殘障人士分別由幼兒園、老年人服務(wù)中心、殘疾人服務(wù)中心提供指引和幫助，經(jīng)驗(yàn)豐富的老人在防災(zāi)中發(fā)揮智慧性的余熱。本村青年和4600多名外來務(wù)工人員，由轄內(nèi)各民資、外資企業(yè)和法人單位依法開展氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)；村委干部和治保會(huì)隊(duì)員重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳各類防災(zāi)應(yīng)急法律法規(guī)和防災(zāi)救災(zāi)、保險(xiǎn)等常識(shí)；氣象部門針對(duì)農(nóng)村信息相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，適時(shí)為村民自治機(jī)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)組織和村內(nèi)企業(yè)提供氣象法規(guī)文本、防災(zāi)安全資訊、氣象報(bào)刊等，向種養(yǎng)農(nóng)戶推薦天氣自助查詢方式等?，F(xiàn)在，村民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)更濃厚，企業(yè)、集市隨處可見安全標(biāo)識(shí)；50%的村居、民房都安裝了防雷設(shè)施等。

4 村民對(duì)試點(diǎn)建設(shè)的評(píng)價(jià)和期待

經(jīng)過調(diào)查和訪談，周郡村民對(duì)“氣象入村”公共服務(wù)，普遍持贊賞和歡迎的態(tài)度，認(rèn)為氣象為農(nóng)服務(wù)有成效。學(xué)校希望開展“特色學(xué)校氣象科普”活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生高度的防災(zāi)意識(shí)；村民、商戶期待更多生動(dòng)的防災(zāi)知識(shí)宣傳和更準(zhǔn)確長效的天氣趨勢(shì)預(yù)報(bào)；種養(yǎng)大戶希望能接收到長效詳細(xì)的手機(jī)氣象短信服務(wù)，以科學(xué)減少農(nóng)藥、化肥用量，節(jié)約灌溉用水、提高產(chǎn)量，旱時(shí)能人工增雨；村干部希望更多地了解防災(zāi)政策法規(guī)和先進(jìn)的防災(zāi)措施，發(fā)揮骨干力量。這些期待，正是基層氣象防災(zāi)工作的內(nèi)生動(dòng)力與源泉。

5 體會(huì)與思考

5.1 試點(diǎn)應(yīng)有綜合示范意義

1958年7月3日，霄衣旰食、人格光輝的總理到周郡視察并題詞“沖天干勁周郡社，英雄人物數(shù)今朝”，可見周郡作為“最早版本”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的典型意義。他視察、聽課的周郡學(xué)校，如今是九年制學(xué)校和區(qū)級(jí)愛國主義德育基地。因有這段珍貴的歷史記憶，周郡村在“三農(nóng)”發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、文化傳承教育方面有明顯的優(yōu)勢(shì)，一直是江門市新農(nóng)村的先進(jìn)典型，現(xiàn)要打造宜居宜業(yè)宜游的濱江生態(tài)村莊。選其為試點(diǎn)，公共服務(wù)發(fā)展?jié)摿Υ?，示范性更?qiáng)。

5.2 農(nóng)村災(zāi)害防御要“大道至簡”

要充分考慮農(nóng)村受眾因素，做到預(yù)案手冊(cè)簡明實(shí)用，防災(zāi)科普喜聞樂見，預(yù)報(bào)預(yù)警精細(xì)化。預(yù)案、操作手冊(cè)和氣象防災(zāi)明白卡，要簡明易記，使現(xiàn)有的應(yīng)急資源找得到、調(diào)得動(dòng)、用得好；防災(zāi)科普“進(jìn)村入戶、進(jìn)學(xué)校上課堂”，應(yīng)生動(dòng)有趣，可結(jié)合農(nóng)村書屋、特色學(xué)校活動(dòng)開展科普，或與村委治保會(huì)、社會(huì)組織合作培訓(xùn)，提高村民自救能力和科普傳播效果；預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳播越廣，意味著越多的人在檢驗(yàn)和應(yīng)用預(yù)報(bào)產(chǎn)品。氣象產(chǎn)品越精準(zhǔn)實(shí)用，防災(zāi)效果越好，美譽(yù)度越高。

5.4 全面融入、參與發(fā)展

借助農(nóng)村基層自治組織已有的防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急組織和制度，突出功能互補(bǔ)，添加監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、跟蹤服務(wù)、災(zāi)情直報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等氣象元素，提供準(zhǔn)確及時(shí)的預(yù)報(bào)預(yù)警產(chǎn)品，指引民眾正確使用氣象信息和村委會(huì)增置必要防災(zāi)設(shè)備設(shè)施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，是村集體最易接受的融入發(fā)展模式；突破行政壁壘，融入“大農(nóng)業(yè)”、“大民政”，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺(tái)與農(nóng)村信息直通車、農(nóng)村社區(qū)綜合公共服務(wù)平臺(tái)、“村村通戶戶通”農(nóng)村廣播電視通信工程等公共服務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，形成為農(nóng)服務(wù)科技創(chuàng)新鏈，讓防災(zāi)機(jī)構(gòu)、人力、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來，是解決氣象服務(wù)有限供給能力與無限需求之間矛盾的最佳途徑。

6 結(jié)論

氣象災(zāi)害防御融入農(nóng)村社會(huì)綜合治理體系，必須抓住幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：以群眾滿意為目標(biāo)，解決目標(biāo)服務(wù)對(duì)象的實(shí)際問題，而不是追求大一統(tǒng)的服務(wù)模式；清楚農(nóng)村發(fā)展定位，氣象服務(wù)的發(fā)力方向要與國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃保持一致；探索協(xié)同服務(wù)模式，共享社會(huì)資源，不要局限于單一的氣象主體思維；突出村集體組織、企業(yè)、村民的防災(zāi)主體作用，尊重鄉(xiāng)土知識(shí)和群眾技能[5]，建立伙伴關(guān)系；充分考慮農(nóng)村社區(qū)側(cè)重社會(huì)綜合治理和生活共同體建設(shè)的特性，堅(jiān)持廣覆蓋的普適與微觀主體的針對(duì)并重，提高氣象服務(wù)品質(zhì)；借助社區(qū)網(wǎng)格化管理成果和社會(huì)救助信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)，分析農(nóng)村自治組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和防災(zāi)需求，尊重村民的意愿，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作，讓氣象在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展中發(fā)揮更大的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵字】食道癌 化療 護(hù)理干預(yù)

食道癌是一種常見的消化系統(tǒng)惡性腫瘤，它在我國的發(fā)病率和死亡率非常高，居世界榜首。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，食道癌患者確診后90%為中晚期，70%以上只能通過放化療手段進(jìn)行治療。已確診中晚期食道癌患者和接受放化療以后的患者都會(huì)有不同程度的負(fù)面情緒，如恐懼、絕望等，不利的負(fù)面情緒使患者的生存質(zhì)量大大下降［1］。為此對(duì)食道癌放化療患者進(jìn)行有效的護(hù)理干預(yù)，提高患者生存質(zhì)量具有重要的臨床意義。下面是40例患者進(jìn)行護(hù)理干預(yù)后的實(shí)際效果，現(xiàn)報(bào)道如下：

一 資料與方法

臨床資料。40名患者男31例，女9例，年齡41－68歲，平均年齡57歲。其中賁門癌6例、胸上段食道癌5例，胸中段食道癌20例，胸下段食道癌9例。病理類型：鱗狀細(xì)胞癌31例，腺鱗癌9例。

化療方法。（1）用藥方法。術(shù)后使用順鉑、替加氟、依托泊苷、多西他賽等藥物化療，21天為一療程。（2）營養(yǎng)支持法。癌癥患者代謝旺盛是一種消耗性疾病，特別是食道癌化療患者不能進(jìn)食情況下，更應(yīng)保證患者攝入足量的營養(yǎng)物質(zhì)，以確保身體的正常代謝。主要包括胃腸道營養(yǎng)和靜脈營養(yǎng)。

護(hù)理干預(yù)。對(duì)照組使用一般治療方法和必要的常規(guī)護(hù)理；觀察組進(jìn)行一般治療的基礎(chǔ)上采用護(hù)理干預(yù)的方法。以下是護(hù)理干預(yù)的主要內(nèi)容：

（1）建立健康教育模式。健康教育是指在食道癌患者入院后，護(hù)理人員對(duì)其進(jìn)行的心理疏導(dǎo)教育，包括問答式教育、示范教育、口頭講解等。由于患者的年齡、文化程度以及社會(huì)背景不同，所以在進(jìn)行教育時(shí)應(yīng)根據(jù)對(duì)象的不同因地制宜，盡量用平和的語氣和通俗易懂的語言教育患者。癌癥患者往往負(fù)面心理較多，不配合治療，對(duì)醫(yī)護(hù)人員發(fā)脾氣的事情非常多見，對(duì)此醫(yī)護(hù)人員不可一走了之，應(yīng)盡最大努力向患者講明食道癌的相關(guān)知識(shí)，告訴他們化療的效果及副作用，同時(shí)還要通過鼓勵(lì)、介紹成功病例等方法提升患者治愈的信心。健康教育對(duì)患者配合治療的作用非常大。

（2）善于使用心理輔導(dǎo)。接受放化療治療的患者都會(huì)自然而然的產(chǎn)生負(fù)面情緒，往往對(duì)外界環(huán)境更加敏感，對(duì)別人的言行舉止會(huì)產(chǎn)生更多的疑惑，這些心理的產(chǎn)生對(duì)治療是十分不利的。為此護(hù)理人員應(yīng)關(guān)心和體貼患者，對(duì)待他們就像對(duì)待自己的朋友一樣，用心護(hù)理，用心消除他們的芥蒂。具體來講在巡視的時(shí)候主動(dòng)問寒問暖，詢問病情，在閑暇時(shí)與病人多聊些家長里短，并不時(shí)宣傳腫瘤知識(shí)，從而逐漸降低病人的焦慮、緊張、絕望和戒備等心理。抓住患者的心理，對(duì)癥下藥，不僅可以有效緩解食道癌患者的負(fù)面情緒，還可增強(qiáng)患者早日康復(fù)的信心，增加在化療過程中的耐受性和抗毒副作用。

（3）音樂療法和配合想象。音樂可以陶冶人的情操，可以緩解人的疲勞和緊張心理。在進(jìn)行護(hù)理干預(yù)時(shí)，護(hù)理人員可根據(jù)患者的喜好多放些清幽、平和的音樂。有關(guān)研究表明，癌癥患者每晚睡前聽上一曲自己喜歡的音樂，對(duì)其放化療后的情緒有很大幫助。應(yīng)特別注意不宜放一些節(jié)奏較快，容易亢奮的搖滾類音樂，這樣會(huì)加速人體代謝不利用病情的控制。同時(shí)可以帶患者到環(huán)境清幽、安靜的地方，讓他們暢想一下自己的目標(biāo)，暢想一下自己是一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)士，患者主動(dòng)去和病魔斗爭是最好的治療促進(jìn)劑［2］。

爭取社會(huì)支持。食道癌患者在住院期間，醫(yī)護(hù)人員應(yīng)同其家屬、親戚等人員建立起良好的關(guān)系，通過知識(shí)教育或閑聊使他們摒棄對(duì)患者病情的負(fù)面認(rèn)識(shí)，讓他們?cè)诳醋o(hù)患者當(dāng)中盡量給予最大的鼓勵(lì)和支持［3］。

營養(yǎng)教育。手術(shù)后的化療患者因進(jìn)食疼痛而拒絕從口進(jìn)食，這是非常不科學(xué)的。通過胃腸道營養(yǎng)和靜脈營養(yǎng)雖可維持病人的正常代謝，但只是權(quán)宜之計(jì)，病人營養(yǎng)的吸收不夠全面。護(hù)理人員應(yīng)對(duì)患者進(jìn)行充分的營養(yǎng)教育，通過合理的進(jìn)食方法減少患者的疼痛，爭取讓患者從口進(jìn)食。患者應(yīng)以流食為主，忌辛辣、生硬食物，可鼓勵(lì)患者多食牛奶。牛奶中含有豐富的微量元素及維生素，十分利于食管損傷黏膜的修復(fù)。

（6）疼痛與睡眠干預(yù)。疼痛可直接導(dǎo)致疲勞，疼痛得不到緩解將直接影響患者的睡眠，睡眼不好不僅加劇疲勞還對(duì)病情不利。為此，在治療時(shí)應(yīng)事先做好細(xì)致評(píng)估，各種操作嚴(yán)格按照規(guī)范，力求“穩(wěn)、準(zhǔn)”，平時(shí)應(yīng)多加強(qiáng)巡視，做好舒適護(hù)理。對(duì)患者睡眠無法得到緩解的可遵醫(yī)囑使用強(qiáng)制睡眼藥物［4］。病房的溫度18℃~24℃為宜，溫度50%~60%，盡量保持安靜，減少噪音。

二 結(jié)果

干預(yù)前兩組患者的負(fù)面情緒沒有大太差異，在一療程后觀察組患者軀體化、強(qiáng)迫癥狀、人際關(guān)系、抑郁、焦慮、敵對(duì)性、恐怖、偏執(zhí)、精神病性等負(fù)面情緒與對(duì)照組有明顯的改變。

三 討論

食道癌是發(fā)生率和死亡率非常高的消化道疾病，大多數(shù)患者被確診后已經(jīng)是中晚期。目前，同步放化療是治療食道癌較理想的辦法，它可以有效清除癌變部位的亞臨床病灶，從而減少了癌變局部的發(fā)生率和遠(yuǎn)處轉(zhuǎn)移率［5］。由于是在同步放療的基礎(chǔ)上結(jié)合化療，所以它的毒性反應(yīng)更加明顯，實(shí)際臨床也證明，同步放化療在取得較好治療效果的同時(shí)也給患者帶來了更多的負(fù)面情緒。癌癥患者的病情不僅與醫(yī)療方法有關(guān)，還與患者的精神狀態(tài)有關(guān)，因此通過護(hù)理干預(yù)影響患者的精神狀態(tài)是非?？茖W(xué)的。通過干預(yù)使患者更積極主動(dòng)配合放化療治療，取得最佳療效，提高了患者的生存質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

背景概述

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的十報(bào)告第一次提出“美麗中國”的全新概念，強(qiáng)調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，明確提出了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”社會(huì)主義建設(shè)總布局。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念和發(fā)展實(shí)踐上的重大創(chuàng)新。建設(shè)美麗中國，不僅需要建設(shè)美麗城市，更需要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，什么樣的鄉(xiāng)村才是美麗鄉(xiāng)村？如何建設(shè)、保護(hù)美麗鄉(xiāng)村？

美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

“美麗鄉(xiāng)村”核心在“美麗”二字。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村應(yīng)該是一個(gè)人與自然和諧共處，物質(zhì)與文化、生產(chǎn)與生活同步提升的有機(jī)過程。美麗鄉(xiāng)村既要求“外在美”，也要求“內(nèi)在美”—既應(yīng)該具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，整潔的村容村貌，合理的空間布局，也應(yīng)該具有完善的配套服務(wù)體系，較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及和諧的社會(huì)風(fēng)尚。早在2008年，浙江省安吉縣就正式提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃，出臺(tái)《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》，提出10年左右時(shí)間，把安吉縣打造成為中國最美麗鄉(xiāng)村。實(shí)踐證明，安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不但改善了農(nóng)村的生態(tài)與景觀，還打造出了一批知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)了農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，為中國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)探索出了一條創(chuàng)新的發(fā)展道路。安吉進(jìn)行的中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已成為中國新農(nóng)村建設(shè)的鮮活樣本。 “十二五”期間，受安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成功影響，浙江省制定了《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃主要圍繞科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的目標(biāo)要求展開，以深化提升“千村示范、萬村整治”工程建設(shè)為載體，努力建設(shè)一批全國一流的宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村。而十“美麗中國”全新概念的提出，不僅強(qiáng)化了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義，在一定程度上也豐富了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵。

村莊規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義

無論是安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功示范還是浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的全面展開，都需要以科學(xué)的規(guī)劃作為前提。正如建設(shè)部副部長仇保興所講的，沒有規(guī)劃的村莊整治，就是瞎整治；不編制規(guī)劃的村莊建設(shè)，就等于亂建設(shè)。多年來，城市規(guī)劃師們雖然也一直致力于村莊規(guī)劃模式的研究和探索，但編制的村莊規(guī)劃大多仍陷入照搬城市規(guī)劃模式、脫離農(nóng)村實(shí)際、對(duì)村莊特色挖掘不夠，規(guī)劃過程缺乏互動(dòng)、規(guī)劃成果指導(dǎo)性和實(shí)施性較差的尷尬境地。那么在當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求的條件下，如何實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制模式的創(chuàng)新和突破呢？

以余姚市村莊規(guī)劃編制為例

4.1總體概況

余姚地處美麗富庶的長三角南翼、寧紹平原中部，東接寧波，西臨紹興，與上海隔海相望。全市轄14個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)、6個(gè)街道，265個(gè)行政村，行政區(qū)域面積1527平方公里。依據(jù)《余姚市域村莊布局規(guī)劃》，余姚市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外有166個(gè)村莊，其中40個(gè)中心村，105個(gè)基層村，21個(gè)逐步撤并遷移村。從規(guī)劃編制情況看，40個(gè)中心村中，有36個(gè)村莊已編制過村莊規(guī)劃。

4.2編制階段

余姚市的村莊規(guī)劃編制主要分為三個(gè)階段和層次，第一個(gè)階段是從2003年浙江省啟動(dòng) “千村示范、萬村整治工程”，在此背景下余姚市掀起了第一輪村莊規(guī)劃編制和村莊整治的熱潮，并在此后的幾年時(shí)間里，根據(jù)當(dāng)時(shí)的編制導(dǎo)則要求，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制了大批的村莊規(guī)劃。此階段的村莊規(guī)劃對(duì)村莊建設(shè)發(fā)揮了一定的指導(dǎo)作用，在一系列村莊建設(shè)和整治行動(dòng)的開展下，余姚市涌現(xiàn)了一批全國、浙江省、寧波市等不同層次的整治示范村、文明村。同時(shí)此階段編制的村莊規(guī)劃也存在一系列問題，如規(guī)劃成果中雖然增加了整治規(guī)劃的內(nèi)容，但整治對(duì)象基本停留在建筑整治，圖紙表達(dá)也僅限于新建、拆除和整治建筑的分類，缺少具體的整治改造方式的引導(dǎo)。同時(shí)由于缺乏對(duì)資金、投資估算等現(xiàn)實(shí)問題的考慮，致使有些規(guī)劃中拆除新建建筑過多，增加了實(shí)施的難度。另外由于此階段的規(guī)劃大多忽視對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，致使村莊的造血功能不足，缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

第二個(gè)階段為2011年開始浙江省實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，余姚市根據(jù)省、市開展幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見的要求，開展了新一輪的村莊規(guī)劃編制工作。此階段的村莊規(guī)劃編制以培育中心村、挖掘打造特色村、創(chuàng)建省、市級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范為目標(biāo)，期間完成了 “美麗鄉(xiāng)村”——梨洲街道金冠村、鹿亭鄉(xiāng)中村以及大隱鎮(zhèn)芝林村等一批美麗鄉(xiāng)村的村莊規(guī)劃編制，并起到了很好的示范作用。同時(shí)為了貫徹落實(shí)《寧波市新一輪關(guān)于推進(jìn)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展若干意見》的主要精神，2011年，完成了首批山區(qū)15個(gè)村莊的整治提升規(guī)劃。此階段編制的村莊規(guī)劃內(nèi)容更加全面，不僅完善了宏觀方面的引導(dǎo)，也加強(qiáng)了微觀方面的控制。如強(qiáng)化了村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，將村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要的內(nèi)容予以規(guī)劃引導(dǎo)。同時(shí)對(duì)整治內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)的分類，如分為建筑整治、道路整治以及綠化整治等幾個(gè)方面。較以前的村莊規(guī)劃相比，規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性有了很大的提高，但在與具體整治項(xiàng)目的結(jié)合、以及對(duì)村莊特色挖掘方面仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)高。

第三個(gè)階段為余姚市實(shí)施美麗鄉(xiāng)村幸福家園精品村建設(shè)工程，為推進(jìn)這一工程實(shí)施，從2012年年底余姚市啟動(dòng)了30個(gè)村的村莊規(guī)劃編制工作。

4.3新一輪村莊規(guī)劃編制的啟示

為了真正將規(guī)劃落到實(shí)處，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在總結(jié)以前村莊規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，余姚市制定了《余姚市村莊建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》。該導(dǎo)則確定了村莊規(guī)劃編制的任務(wù)、技術(shù)線路和主要內(nèi)容，并突出強(qiáng)化五個(gè)特點(diǎn)：

（1）重視前期調(diào)研，抓住主要問題。要求規(guī)劃設(shè)計(jì)人員要在深入細(xì)致調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解村莊實(shí)際情況和村民真實(shí)需求，并針對(duì)村莊存在的實(shí)際問題展開規(guī)劃編制。具體調(diào)研方式可采取實(shí)地踏勘、入戶問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等多種方式。

根據(jù)現(xiàn)狀資源稟賦條件以及上位規(guī)劃要求，余姚的村莊大致可為新村建設(shè)（中心村）、村落改造和古村保護(hù)等三種類型，對(duì)不同類型的村莊應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容的調(diào)研：如古村保護(hù)型村莊規(guī)劃需加強(qiáng)村莊歷史文化、整體風(fēng)貌、空間肌理、 現(xiàn)狀建筑使用等情況的調(diào)查；新村建設(shè)型村莊（中心村）應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查村莊的產(chǎn)業(yè)情況、人口規(guī)模、公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施配置情況；村落改造型村莊應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)村莊環(huán)境現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況的調(diào)研。

（2）強(qiáng)化因地制宜，深入挖掘特色。村落最大的特征就是與地域、地貌相融與自然特征的和諧，在規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)村莊不同的地理區(qū)位，地形特點(diǎn)，因地制宜地規(guī)劃，選擇適宜的建筑形式和布局方式。除此之外，還要注重村莊的特色塑造，余姚秦時(shí)置縣，至今已有2200多年的建城歷史，文化底蘊(yùn)非常豐厚，不僅是史前文化、姚江文化、紅色文化等三大文化的載體，同時(shí)也擁有種類繁多、璀璨耀眼的民俗民間文化。因此在規(guī)劃過程中要求設(shè)計(jì)者要充分了解每個(gè)村莊的歷史沿革，民俗風(fēng)情，挖掘整理優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源，找準(zhǔn)村莊的文化脈絡(luò)，確定文化品位，形成特色文化。另外將村莊的特色文化融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，通過精心組織，合理策劃，打造具有地域特色的鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展。除了特色文化外余姚還有許多特色農(nóng)業(yè)資源，如楊梅、柿子、榨菜、蜜梨、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，這些資源都以村莊為載體，規(guī)劃中通過科學(xué)引導(dǎo)，強(qiáng)化特色，增強(qiáng)村莊的品牌性和歸屬性。

（3）完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全服務(wù)體系。目前余姚的大部分村莊都配有衛(wèi)生室，文化站，活動(dòng)場(chǎng)地等基本的公共服務(wù)設(shè)施，能滿足農(nóng)民一些基本的日常生活需求。但有些村莊作為中心村，設(shè)施配置僅限于滿足自身需求，缺乏對(duì)周邊村落的服務(wù)和集聚功能。在市政基礎(chǔ)設(shè)施配置方面一些村莊的給水、排污、垃圾處理設(shè)施尚不完善，影響了村民的生產(chǎn)和生活。因此本次村莊規(guī)劃要求強(qiáng)化給排水等市政管管網(wǎng)的布置，并要求按照中心村和一般村的不同分級(jí)落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施的配置。以適應(yīng)村莊長遠(yuǎn)發(fā)展的需求。

（4）深化整治內(nèi)容，制定項(xiàng)目和時(shí)序。新一輪的村莊規(guī)劃應(yīng)避免大拆大建，應(yīng)以整治為主。而規(guī)劃真正要便于實(shí)施者實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)整治內(nèi)容的針對(duì)性和可操作性。本次規(guī)劃要求整治規(guī)劃圍繞人居環(huán)境改善提升工程展開。具體包括建筑改造、綠化建設(shè)、道路、市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施整治等內(nèi)容。方案可結(jié)合每個(gè)村莊的實(shí)際情況，針對(duì)性的確定整治重點(diǎn)。整治提升的重點(diǎn)區(qū)域可選擇村莊的主要景觀節(jié)點(diǎn)、通道以及展現(xiàn)村莊面貌的主要界面和核心區(qū)塊，并結(jié)合每個(gè)點(diǎn)、每條線以及每個(gè)區(qū)塊的實(shí)際情況提出針對(duì)性的環(huán)境提升方案，深度需要達(dá)到詳細(xì)設(shè)計(jì)方案的深度。同時(shí)要求規(guī)劃要與整治項(xiàng)目相結(jié)合，做到統(tǒng)籌安排。在靜態(tài)的規(guī)劃中體現(xiàn)動(dòng)態(tài)的建設(shè)目標(biāo)。詳細(xì)制定近期建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃表，編制科學(xué)可行的預(yù)算方案，明確項(xiàng)目名稱，建設(shè)規(guī)模，投資估算，資金來源，實(shí)施計(jì)劃等關(guān)鍵內(nèi)容，便于規(guī)劃的有續(xù)落實(shí)。

（5）廣泛征求意見，強(qiáng)化民眾參與。村莊建設(shè)的根本目的是為村民在居住上、生產(chǎn)上以及文化需求上提供良好的空間設(shè)施和環(huán)境，是讓農(nóng)民過上幸福的生活，讓他們有一種幸福感，因此在規(guī)劃編制過程中，要通過簡單易懂的方式廣泛征求村民的意見，傾聽他們的訴求，尊重他們的意愿，要他們參與到規(guī)劃編制的各個(gè)階段。只有這樣才能使民眾真正了解認(rèn)同村莊規(guī)劃，才能激發(fā)實(shí)施主體實(shí)施規(guī)劃的熱情和積極性，才能真正實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃為村莊、為村民服務(wù)的目的。

篇（6）

中圖分類號(hào)：TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2306-1499（2014）12-

工程項(xiàng)目施工涉及面廣是一個(gè)極其復(fù)雜的過程， 其影響質(zhì)量的因素很多， 如設(shè)計(jì)、材料、機(jī)械、地形、地質(zhì)、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術(shù)措施、管理制度等， 均直接影響著工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。工程項(xiàng)目質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)的核心， 是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵， 施工質(zhì)量低劣造成工程質(zhì)量事故或潛伏隱患， 其后果是不可想象的。所以， 在工程建設(shè)過程中， 加強(qiáng)質(zhì)量管理， 確保國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全是施工項(xiàng)目管理的頭等大事。下面就項(xiàng)目施工質(zhì)量管理中存在的問題和原因進(jìn)行論述， 并提出施工項(xiàng)目質(zhì)量管理的控制方法。

1.目前施工項(xiàng)目質(zhì)量控制中存在的問題

在目前的施工項(xiàng)目質(zhì)量控制過程中還存在著許多問題， 使質(zhì)量管理的措施不能落實(shí)到實(shí)處， 質(zhì)量控制不夠嚴(yán)格， 具體表現(xiàn)在以下幾方面：（1）堅(jiān)持質(zhì)量第一、顧客第一的方針并未落到實(shí)處。百年大計(jì)， 質(zhì)量第一， 這是大家都非常熟悉的口號(hào)， 但在具體的落實(shí)過程中， 真正做到的可以說為數(shù)不多。（2）堅(jiān)持以人為核心的質(zhì)量管理體系并沒有真正激發(fā)施工企業(yè)的每一個(gè)員工來關(guān)心質(zhì)量。全面質(zhì)量管理是質(zhì)量管理的最高階段， 強(qiáng)調(diào)的是全員的、全過程的質(zhì)量管理， 但以往的質(zhì)量管理體系并沒有從系統(tǒng)的質(zhì)量管理的方面去調(diào)動(dòng)每一位人員的質(zhì)量責(zé)任心， 在質(zhì)量形成過程中， 以人為核心的管理體系并未真正落實(shí)到實(shí)處。（3）施工組織設(shè)計(jì)并不切實(shí)， 甚至很多施工組織設(shè)計(jì)只是應(yīng)付招投標(biāo)的審查， 而真正科學(xué)的質(zhì)量管理方法并未在施工組織設(shè)計(jì)中體現(xiàn)， 以預(yù)防為主的質(zhì)量控制體系并未真正發(fā)揮出效益。（4）過程控制的概念只體現(xiàn)在具體的過程之中， 持續(xù)改進(jìn)的觀念比較淡薄。即在施工項(xiàng)目的質(zhì)量控制中只是處于對(duì)目前質(zhì)量的控制和管理， 并沒有在吸取現(xiàn)在質(zhì)量問題教訓(xùn)的基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步總結(jié)， 對(duì)施工過程進(jìn)行持續(xù)的改進(jìn)。（5）科學(xué)的、規(guī)范的質(zhì)量管理體系還未建立。一是質(zhì)量管理人員持證上崗并未嚴(yán)格要求； 二是一切用數(shù)據(jù)說話的科學(xué)質(zhì)量記錄分析體系還不完善。

2.項(xiàng)目施工過程形成的質(zhì)量原因

項(xiàng)目施工過程是工程質(zhì)量形成的最終過程， 施工階段是工程質(zhì)量控制管理的重點(diǎn)階段， 項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量問題往往直接形成工程質(zhì)量遺患， 甚至引起重大的工程質(zhì)量事故。施工階段產(chǎn)生質(zhì)量問題主要有以下幾個(gè)方面的原因：

2.1施工前缺少認(rèn)真細(xì)致的審圖

對(duì)施工圖的設(shè)計(jì)意圖和技術(shù)要求領(lǐng)會(huì)不深， 對(duì)圖紙中存在的問題也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)， 以至形成錯(cuò)誤的施工或把圖紙上的錯(cuò)誤帶到工程上去。

2.2施工檢查制度管理不嚴(yán)

由其對(duì)于隱蔽工程， 如不嚴(yán)格履行驗(yàn)收手續(xù)極易留下質(zhì)量隱患。如釬探記錄是否準(zhǔn)確、埋設(shè)管道的防腐處理是否認(rèn)真、填土工程是否按規(guī)定分層夯實(shí)、管道打壓試驗(yàn)是否準(zhǔn)確等等。凡隱蔽工程的質(zhì)量缺陷使用時(shí)很難發(fā)現(xiàn)， 一旦形成事故又很難進(jìn)行補(bǔ)救。因此， 必須嚴(yán)格隱蔽工程的施工質(zhì)量以及檢查驗(yàn)收制度， 未經(jīng)檢查驗(yàn)收之前堅(jiān)決不得進(jìn)行下道工序施工。

2.3建筑材料、制成品進(jìn)場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)

工程質(zhì)量實(shí)質(zhì)上是設(shè)計(jì)質(zhì)量、材料質(zhì)量、施工質(zhì)量的綜合， 材料質(zhì)量是工程質(zhì)量保證的前提。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 各建材廠家、建材品牌繁雜不一， 一旦使用不合格的材料將會(huì)引起嚴(yán)重后果。諸如使用的鋼筋物理力學(xué)性能不符合標(biāo)準(zhǔn)； 使用的水泥受潮、過期、結(jié)塊、安全性不良； 砂石級(jí)配不合理， 有害物含量過多； 混凝配合比不準(zhǔn)， 外加劑性能不符合標(biāo)準(zhǔn)等等， 均會(huì)影響混凝土強(qiáng)度、和易性、密實(shí)性、抗?jié)B性， 導(dǎo)致混凝土結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不足、裂縫、滲漏、蜂窩、露筋等質(zhì)量問題的產(chǎn)生。對(duì)某些有特殊施工要求的材料不按工藝要求進(jìn)行施工。嚴(yán)格按工藝要求進(jìn)行施工是保證工程質(zhì)量的必要條件， 尤其在初次使用某些新材料時(shí)更應(yīng)是如此。

3.做好工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量控制管理

出現(xiàn)施工質(zhì)量問題的主要原因是在施工過程中出現(xiàn)的， 為了對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制管理， 必須在保證生產(chǎn)穩(wěn)定的條件下， 管理好影響工程質(zhì)量的各因素， 才能清除各種質(zhì)量隱患。

3.1加強(qiáng)員工的素質(zhì)的控制

事物發(fā)展過程中， 人是決定的因素。施工質(zhì)量的優(yōu)劣， 真正起決定作用的是參加工程項(xiàng)目施工的管理人員、技術(shù)人員和操作服務(wù)人員。因此， 要控制施工質(zhì)量， 必須選擇素質(zhì)高、精干的人才從事管理崗位， 要求工程作業(yè)人員必須具有相應(yīng)的資格證書和上崗證，并通過經(jīng)常性培訓(xùn)， 切實(shí)保證施工人員的良好素質(zhì)。要確立施工人員應(yīng)有的質(zhì)量意識(shí)。按照全面質(zhì)量管理的要求， 施工人員應(yīng)當(dāng)樹立質(zhì)量第一、預(yù)控為主、用戶至上、用數(shù)據(jù)說話以及社會(huì)企業(yè)效益相統(tǒng)一的觀念。要提高施工人員的技術(shù)素質(zhì)。技術(shù)人員、管理人員應(yīng)有較強(qiáng)的質(zhì)量規(guī)劃和目標(biāo)、施工組織和技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督能力； 生產(chǎn)操作人員應(yīng)有精湛的技能， 嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和工作作風(fēng)， 嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的法紀(jì)觀念； 服務(wù)人員應(yīng)盡職盡責(zé)做好生活的技術(shù)服務(wù)， 確保項(xiàng)目施工朝著預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)順利進(jìn)行。施工隊(duì)伍要根據(jù)工程特點(diǎn)和自身技術(shù)條件， 明確質(zhì)量控制重點(diǎn)， 確定整體工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)， 制定具體的質(zhì)量保證計(jì)劃和攻關(guān)措施， 并在實(shí)施過程中加強(qiáng)質(zhì)量檢查， 定量與定性分析相結(jié)合， 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施， 并以此作為施工質(zhì)量的預(yù)控手段。

3.2加強(qiáng)材料的控制

項(xiàng)目施工的材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。不按要求采購材料， 要想創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)工程就成了一句空話。原材料、半成品、成品、構(gòu)配件的質(zhì)量如果不符合要求， 工程質(zhì)量就不可能符合標(biāo)準(zhǔn)。要控制材料的質(zhì)量， 應(yīng)當(dāng)按照以下原則嚴(yán)格加以控制：常規(guī)材料采購貨比三家； 重要材料提交樣品； 大宗器材招標(biāo)采購； 裝飾材料一次定齊； 采購合同質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)， 質(zhì)量要求明確， 并提供必要的質(zhì)量文件。項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的材料采供制度和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收制度， 加強(qiáng)對(duì)工程材料的控制。首先要掌握材質(zhì)性能， 包括材料的成份及其理化性能； 其次是掌握材料供應(yīng)信息， 合理組織材料供應(yīng)， 確保工程施工正常； 第三要完善管理和約束機(jī)制， 把好材料檢驗(yàn)關(guān)， 杜絕假冒偽劣材料進(jìn)入工地。

3.3加強(qiáng)施工方法的控制

施工方法包括技術(shù)方案和組織方案。施工方法的控制主要是對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的控制。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 應(yīng)有針對(duì)性并采用先進(jìn)適用和成熟的技術(shù)， 應(yīng)有合理的質(zhì)量控制流程和特出的質(zhì)量監(jiān)督手段。要大力推行新技術(shù)、新工藝、新方法， 不斷提高工藝技術(shù)水平， 這是保證工程施工質(zhì)量的重要因素。要樹立建筑產(chǎn)品觀念， 各個(gè)環(huán)節(jié)要重視建筑最終產(chǎn)品的質(zhì)量和功能的改進(jìn)， 通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和工藝的更新?lián)Q代， 努力提高質(zhì)量控制水平。要高度重視新技術(shù)、新工藝的先進(jìn)性和適用性， 堅(jiān)持淘汰落后的操作工藝， 講究施工效率， 確保工程質(zhì)量。

3.4加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的控制

篇（7）

中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）07（a）-0035-02

1 工程量清單的概念及組成結(jié)構(gòu)

1.1 工程量清單的含義

所謂工程量清單就是發(fā)包人將準(zhǔn)備實(shí)施的全部工程項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，按照工程部位、性質(zhì)，將實(shí)物工程量和技術(shù)措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出的數(shù)量清單。它是招標(biāo)文件的重要組成部分。目前在工程計(jì)價(jià)方面，工程量清單計(jì)價(jià)方式已經(jīng)逐漸取代傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方式。其主要原因工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)越性。在工程量清單計(jì)價(jià)模式中，政府并不充當(dāng)計(jì)價(jià)主體的角色，只是對(duì)工程量的計(jì)算規(guī)則、計(jì)量單位以及項(xiàng)目名稱進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，招標(biāo)人只要在國家計(jì)價(jià)規(guī)定范圍內(nèi)就可以為投標(biāo)人提供工程建設(shè)相應(yīng)的工程量清單。

1.2 工程量清單編制的組成部分及其內(nèi)容

（1）分部分項(xiàng)工程量清單。在工程建設(shè)的過程，不是對(duì)建筑進(jìn)行整體建造，而是把整體工程分為若干個(gè)小工程，分部分項(xiàng)工程量清單主要是對(duì)若干小工程的總結(jié)，在分部分項(xiàng)工程量清單上通常會(huì)標(biāo)注以下內(nèi)容：施工名稱（裝飾、包管、局部吊頂?shù)龋㈨?xiàng)目單位（主要是指項(xiàng)目工程的工程量，通常為建設(shè)面積、鋪設(shè)管道的長度、安裝門的套數(shù)）、單價(jià)（在施工過程中使用材料的單價(jià)）、總價(jià)（施工的成本）。

（2）措施項(xiàng)目清單。如果說分部分項(xiàng)工程量清單是建筑工程的細(xì)化分工，那么措施項(xiàng)目清單就充當(dāng)規(guī)范指導(dǎo)的作用。因?yàn)榇胧╉?xiàng)目清單主要包括：安全施工、文明施工以及對(duì)施工環(huán)境的保護(hù)。此外，一些工程為了提高建設(shè)進(jìn)度，通常情況下會(huì)在夜間、雨天等情況下施工，這些都是通過措施項(xiàng)目清單來體現(xiàn)的。同時(shí)，一些工程建筑設(shè)備的維護(hù)也都是措施項(xiàng)目清單的范疇。

（3）其他項(xiàng)目清單。在工程建設(shè)的過程中，招標(biāo)人通常會(huì)對(duì)之前事先擬定的分部分項(xiàng)工程量清單與措施項(xiàng)目清單進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整、更新。這些調(diào)整、更新的內(nèi)容主要通過其他項(xiàng)目清單來體現(xiàn)，因此，其他項(xiàng)目清單上涉及的內(nèi)容通常與分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單上的內(nèi)容相似，同本質(zhì)上來說，其他項(xiàng)目清單是對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單與措施項(xiàng)目清單的補(bǔ)充。

（4）規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單。規(guī)費(fèi)是指建設(shè)單位按照政府或者有關(guān)部門規(guī)定所繳納的費(fèi)用。通常包括以下內(nèi)容：工程現(xiàn)場(chǎng)的排污費(fèi)用、社會(huì)保障費(fèi)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及意外傷害險(xiǎn)）。此外，一些建設(shè)單位還要為員工繳納住房公積金，這些都是規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單涉及的范圍。

（5）稅金項(xiàng)目清單。和規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單一樣，稅金項(xiàng)目清單的內(nèi)容也是按照規(guī)定需要繳納的稅費(fèi)，因此很多建設(shè)單位通常會(huì)將規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單整合成一個(gè)項(xiàng)目清單形式，但是它們之間存在明顯差異，稅金項(xiàng)目清單的內(nèi)容主要包括：城市建設(shè)費(fèi)用、項(xiàng)目營業(yè)費(fèi)用以及其他稅費(fèi)。

2 工程量清單在房建工程項(xiàng)目中的意義

2.1 提高市場(chǎng)競(jìng)爭性

采用定額計(jì)價(jià)模式時(shí)，投標(biāo)價(jià)以及標(biāo)底的確定都是以政府為主導(dǎo)，而目前我國實(shí)行的是市場(chǎng)與政府相互結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制，定額計(jì)價(jià)模式與我國市場(chǎng)型與政府型相結(jié)合的市場(chǎng)機(jī)制不相符。此外，在定額計(jì)價(jià)模式下，政府享有絕對(duì)的權(quán)利，為了利益很多承建單位與政府人員進(jìn)行暗箱操作，這種營私舞弊的方式與招投標(biāo)公平、公正的原則相違背。而工程量清單計(jì)價(jià)模式主要以市場(chǎng)為核心，雖然政府對(duì)工程量清單的制定有著硬性規(guī)定，但是在實(shí)際招投標(biāo)的過程中，已經(jīng)淡化了政府主導(dǎo)的作用，招投標(biāo)的定價(jià)完全在承建單位激烈競(jìng)爭中產(chǎn)生，在保證發(fā)包人與承包人合法權(quán)利的同時(shí)，也保證了招投標(biāo)的競(jìng)爭性，從而促進(jìn)了工程造價(jià)管理的發(fā)展。

2.2 提高工程建設(shè)的效率

采用工程量清單計(jì)價(jià)模式可以提高工程建設(shè)效率。主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，縮短招標(biāo)時(shí)間。采用了工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)人提供的統(tǒng)一規(guī)范的工程量清單集中力量進(jìn)行單價(jià)分析與施工方案的編寫，從而減少了因投標(biāo)人預(yù)算人員水平不同，素質(zhì)差異而造成的不必要造價(jià)失誤。投標(biāo)人要做的只是根據(jù)公開的工程量清單進(jìn)行競(jìng)價(jià)，發(fā)揮出了避免招投標(biāo)中各方的重復(fù)勞動(dòng)、縮短招投標(biāo)時(shí)間和減少工程招投標(biāo)成本的作用。第二，能減小結(jié)算價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)之間的差距。工程量清單計(jì)價(jià)的推出及其在工程招投標(biāo)中的應(yīng)用，極大地縮小了結(jié)算價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)間的差距，二舉改變了以往定額計(jì)價(jià)中的結(jié)算價(jià)大于預(yù)算價(jià)，預(yù)算價(jià)大于概算價(jià)的狀況。工程量清單計(jì)價(jià)不但提高了辦事效率，也進(jìn)一步提高了工程預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性，給施工企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 有利于我國融入世界

在國外在工程造價(jià)管理方面全部采用工程量清單計(jì)價(jià)的模式，而我國由于經(jīng)濟(jì)水平、人工數(shù)量、國家政策等原因，在工程造價(jià)管理方面，我國使用了近50年的定額計(jì)價(jià)模式，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了很多挑戰(zhàn)，競(jìng)爭性是經(jīng)濟(jì)全球化最顯著的特征，如果我國建設(shè)市場(chǎng)與國外建筑市場(chǎng)展開合作的話，就必須采用公平性、競(jìng)爭性更強(qiáng)的工程量清單計(jì)價(jià)模式，只有這樣我國才能更好地融入世界建筑市場(chǎng)、融入到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。

3 工程量清單編制存在的問題

3.1 清單內(nèi)容不全面

在招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)將實(shí)體消耗與措施性消耗分開，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國家預(yù)算定額消耗量、市場(chǎng)價(jià)格信息等各種要素，結(jié)合企業(yè)的具體實(shí)力、技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價(jià)。在政府主導(dǎo)作用逐漸降低的情況下，工程量清單編制沒有完整的制度，導(dǎo)致清單內(nèi)容不夠全面。清單項(xiàng)目遺漏情況時(shí)有發(fā)生。工程量清單主要由五大部分組成（分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單），然而在實(shí)際清單編制過程中，很多清單項(xiàng)目數(shù)量列舉存在遺漏、清單不夠精確、沒有細(xì)化到每個(gè)工程項(xiàng)目。在清單匯總的過程中，項(xiàng)目圖片、項(xiàng)目內(nèi)容存在誤差。

3.2 編制人員素質(zhì)參差不齊

工程量清單是招投標(biāo)活動(dòng)的核心，對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有約束力的重要文件，專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容繁多，對(duì)編制人員業(yè)務(wù)水平要求高。但由于清單編制是一項(xiàng)繁瑣的工作，而且有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)師數(shù)量又少，具體編制人員多數(shù)是外聘或兼職等原因，造成清單編制人員水平參差不齊。另外清單編制人員對(duì)擬建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘查不夠全面，在編制時(shí)容易忽略圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容以外、現(xiàn)場(chǎng)客觀存在的影響工程造價(jià)的工作內(nèi)容（或因素），造成清單漏項(xiàng)。如，擬建項(xiàng)目場(chǎng)地是否滿足基坑開挖土的現(xiàn)場(chǎng)堆放；是否滿足基坑開挖的放坡要求，還是需要做邊坡支護(hù)；支護(hù)方案是否由甲方設(shè)計(jì)并列入招標(biāo)措施清單，還是由各投標(biāo)單位自擬開挖施工方案并計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)。

3.3 《工程量清單規(guī)范》不夠完善

采用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，充滿了競(jìng)爭性，每個(gè)建設(shè)單位會(huì)根據(jù)自身的管理水平、建設(shè)技術(shù)以及企業(yè)實(shí)力，以競(jìng)標(biāo)的方式來爭奪工程的承建權(quán)。為了使工程量清單編制更加規(guī)范，我國于2003年頒布了《工程量清單規(guī)范》條例，然而隨著新的建筑材料、建筑工藝的不斷豐富，導(dǎo)致《工程清單規(guī)范》在實(shí)踐過程中存在明顯短板，清單項(xiàng)目分類不系統(tǒng)，導(dǎo)致房建項(xiàng)目工程不夠細(xì)化。

4 對(duì)于房建工程清單編寫過程中采取的整改措施

4.1 提高房建工程量清單編制的準(zhǔn)確性

為了避免房建工程量清單編制過程計(jì)算錯(cuò)誤，首先，要根據(jù)招標(biāo)單位提供的圖紙上標(biāo)注的規(guī)格和數(shù)量，做出合理的計(jì)價(jià)規(guī)則和方法，然后進(jìn)行詳細(xì)精確的計(jì)算，編制完清單之后再進(jìn)行仔細(xì)審核，對(duì)于無法進(jìn)行精確計(jì)算只能用暫定金額來描述的工程項(xiàng)目清單，也應(yīng)最大程度地提供詳細(xì)的說明和注解資料；其次，房建工程清單編制者要對(duì)建設(shè)工程工程量清單的計(jì)價(jià)規(guī)范熟練掌握，對(duì)施工圖紙上和圖紙上的附加說明能夠一目了然，能夠?qū)こ添?xiàng)目宏觀控制，避免偏差；最后，還要合理地安排建筑工程量清單項(xiàng)目組，對(duì)工程進(jìn)行實(shí)地考察，確保清單編制準(zhǔn)確可靠。

4.2 提高編制團(tuán)隊(duì)建設(shè)

編制人員作為主觀因素，在房建工程量清單編制中起到至關(guān)重要的作用，每個(gè)編制工作人員不僅要具備專業(yè)的業(yè)務(wù)水平，還應(yīng)該具有良好的工作責(zé)任心以及優(yōu)秀的溝通能力，只有這樣才能保證清單編制工作的順利進(jìn)行，然而在實(shí)踐工作中，編制人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)此可以采取以下措施來提高。（1）提高人員招聘門檻。在組建編制團(tuán)隊(duì)時(shí)，對(duì)于編制人員的選擇必須要有嚴(yán)格的規(guī)定，要求被招聘人員要有國家頒發(fā)的工程造價(jià)師資質(zhì)，此外要對(duì)被招聘人員分別進(jìn)行筆試，并且通過面試來了解編制人員的溝通水平。（2）加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，編制人員的專業(yè)知識(shí)也必須與時(shí)俱進(jìn)，為了提高現(xiàn)有編制人員的專業(yè)水平，可以對(duì)編制人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，并且聘請(qǐng)更為專業(yè)的工程造價(jià)師進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4.3 提高房建工程量清單審查

在工程項(xiàng)目建設(shè)之前，都會(huì)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理預(yù)算。并且在建筑建設(shè)過程中，工程資金的籌集、流向以及施工建設(shè)方案的設(shè)定都是工程量清單作為主要參考，因此每個(gè)建設(shè)單位都對(duì)工程量清單格外重視。為了確保工程量清單無誤，在編制之后都要經(jīng)歷嚴(yán)格的審查，首先要將工程項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)列表，并與所列清單進(jìn)行層層對(duì)比分析，對(duì)于清單遺漏、清單所列項(xiàng)目數(shù)量不完善，進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充，努力將清單編制更加細(xì)化，最大程度地避免施工過程中的造價(jià)失控。

5 結(jié)語

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和普及，很多工程量清單編制軟件也涌現(xiàn)了出來，使得在編制過程得到了簡化和便利，同時(shí)還要兼顧工程量清單內(nèi)容的真實(shí)有效性。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和完善，對(duì)企業(yè)發(fā)展而言，創(chuàng)造了很多機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來了更多壓力。筆者所在的山西呂梁離石西山亞辰煤業(yè)有限公司為股份制企業(yè)，在目前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中，其財(cái)務(wù)管理面臨著巨大的發(fā)展壓力，特別是當(dāng)下需建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的環(huán)境下，股份制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理顯示的越來越重要和關(guān)鍵。因此，作為財(cái)務(wù)工作者，如何加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理顯然是當(dāng)前環(huán)境下的首要課題。

一、股份制企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

（一）資本運(yùn)營管理

股份制企業(yè)財(cái)務(wù)管理在企業(yè)對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)變更等事宜上，通過科學(xué)的研究分析，能夠?yàn)槠髽I(yè)的資本運(yùn)營提供可靠的管理和決策依據(jù)。此外，還能對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，使下屬公司的財(cái)務(wù)狀況朝總公司的財(cái)務(wù)總體目標(biāo)發(fā)。因此，不僅有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還有助于企業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（二）資產(chǎn)管理

在股份制企業(yè)財(cái)務(wù)管理中，其資產(chǎn)管理能有效對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的運(yùn)營及消耗等情況進(jìn)行控制，最終使企業(yè)資產(chǎn)發(fā)揮的最大能效。

（三）預(yù)算管理

預(yù)算管理是股份制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，這是對(duì)財(cái)務(wù)工作的事前預(yù)控。它主要以預(yù)測(cè)和決策為前提，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行有效控制，通過科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算和計(jì)劃，從而避免在操作過程中出現(xiàn)的偏差。

二、股份制企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)觀念阻礙了財(cái)務(wù)管理發(fā)展

在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，存在一定數(shù)量的股份制企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理的觀念依然守舊，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作僅僅體現(xiàn)于記賬和報(bào)賬，應(yīng)圍繞著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理來進(jìn)行開展。這種傳統(tǒng)的觀念影響了財(cái)務(wù)工作者，甚至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性沒有足夠的認(rèn)識(shí)，從而難以發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，無法使財(cái)務(wù)管理為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，難以體現(xiàn)其價(jià)值。

（二）企業(yè)資金管理不到位竭制企業(yè)發(fā)展

資金管理不到位普遍存在于股份制企業(yè)中，資金配置不合理、資金使用收益不高等問題，一直困擾著企業(yè)，遏制企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)籌資環(huán)節(jié)中，由于渠道單一，并且長期負(fù)債經(jīng)營，使企業(yè)面臨著高額的籌資成本和償債壓力，而在企業(yè)投資環(huán)節(jié)中，由于缺乏對(duì)投資方案的科學(xué)合理的論證，使投資行為出現(xiàn)盲目性、隨意性，嚴(yán)重導(dǎo)致企業(yè)投資決策失誤，加上在資金使用方面，缺乏有力監(jiān)控，無法保證其資金的安全性。

（三）會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量不高降低了財(cái)務(wù)管理質(zhì)量

會(huì)計(jì)核算工作是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。而目前有一部分股份制企業(yè)以會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量不高的現(xiàn)象表現(xiàn)的尤為突出，這嚴(yán)重的影響到企業(yè)的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠性。大致表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，管理者為實(shí)現(xiàn)某目標(biāo)，對(duì)會(huì)計(jì)工作過分干預(yù)，使會(huì)計(jì)從業(yè)人員在管理者受益下對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行造假。第二，過分簡化會(huì)計(jì)工作程序，濫用會(huì)計(jì)科目，造成會(huì)計(jì)賬目混亂。第三，在正規(guī)的公開的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿之外私設(shè)賬簿，達(dá)到某種違法目的，這種“賬外設(shè)賬”的行為，使會(huì)計(jì)結(jié)算實(shí)行體外循環(huán)，大大的降低了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（四）有待加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度

在一部分股份制企業(yè)中，普遍存在對(duì)財(cái)務(wù)工作缺乏有力的監(jiān)管，致使財(cái)務(wù)工作比較隨意，財(cái)務(wù)管理工作水平難以提高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)企業(yè)資金審批、報(bào)銷等程序不嚴(yán)格，弱化了財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。第二，在企業(yè)內(nèi)部缺少獨(dú)立的審計(jì)部門，弱化了監(jiān)督工作，無法對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況作出相關(guān)的評(píng)價(jià)，不利于財(cái)務(wù)管理體系的完善。

三、股份制企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題的相關(guān)解決措施

（一）樹立先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，股份制企業(yè)要立足于市場(chǎng)，占有一席之地，必須首先樹立起先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，加快與國際接軌的速度。隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給我們企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作指明了全新的思路與方向，企業(yè)應(yīng)結(jié)合本身特點(diǎn)、實(shí)際情況，不斷改革和創(chuàng)新。其次，企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的管理理念，不斷挖掘、引進(jìn)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，通過企業(yè)相關(guān)激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性，提高財(cái)務(wù)管理水平。

（二）加強(qiáng)資金管理，致力服務(wù)于企業(yè)

資金作為企業(yè)發(fā)展的根源，股份制企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)資金管理，讓資金使用效益得到提高，加大資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防力度，來確保企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。例如，在籌資過程中，股份制企業(yè)應(yīng)該制定科學(xué)的、可行性的相關(guān)措施，來保證籌資工作的順利進(jìn)行。在資金用于投資過程中，應(yīng)著重重視資金的使用效益，并對(duì)資金的投放加強(qiáng)監(jiān)督和控制。此外，也要關(guān)注資金調(diào)度的管理。應(yīng)該設(shè)立獨(dú)立的資金結(jié)算部門，從而達(dá)到對(duì)資金流量的控制力度，并采取非集中制，來減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

（三）規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，保障財(cái)務(wù)管理質(zhì)量

股份制企業(yè)必須規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理職能，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。因此，我們首先要規(guī)范會(huì)計(jì)工作程序，加強(qiáng)對(duì)原始憑證的審核，保障對(duì)原始憑證的真實(shí)、合理、合法性，并且實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化管理。其次，企業(yè)應(yīng)該定期核算會(huì)計(jì)賬簿，檢查會(huì)計(jì)信息是否與企業(yè)資金、實(shí)物、往來賬款等相符。

（四）加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作

股份制企業(yè)應(yīng)該建立與自身特點(diǎn)、實(shí)際情況相吻合的的內(nèi)部審計(jì)部門，保障內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，充分發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督財(cái)務(wù)工作的作用。所以，在實(shí)際工作中，要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)的計(jì)劃決策進(jìn)行科學(xué)審計(jì)，論證其是否存在合理、可行性，也要對(duì)計(jì)劃的具體實(shí)施過程進(jìn)行有效控制，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，從而發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門的職能作用。

篇（9）

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國家越來越重視房地產(chǎn)調(diào)控的大環(huán)境之下，房地產(chǎn)企業(yè)必須緊跟時(shí)代的步伐加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本的重視，建構(gòu)符合自身實(shí)際的成本管控體系，保障自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。如今越來越多的成本控制軟件的開發(fā)，將極大利于房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目成本的管控，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該適當(dāng)學(xué)習(xí)并運(yùn)用。

一、房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目成本管理存在的問題

房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目成本管理存在的問題在不同的時(shí)期有不同的表現(xiàn)，依據(jù)項(xiàng)目流程可以大致分為：項(xiàng)目決策階段存在的問題、項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范存在的問題、項(xiàng)目建設(shè)存在的問題、項(xiàng)目完工階段存在的問題以及最后成品營銷階段存在的問題等。

（一）項(xiàng)目決策階段存在的問題

項(xiàng)目決策通常是房地產(chǎn)企業(yè)較為重視的，在決策之前通常要求制定出可行性的研究報(bào)告，有些企業(yè)單方面重視報(bào)告的實(shí)行，以便獲得更多的項(xiàng)目籌集資金，這種決策方式具有一定的投機(jī)性，會(huì)給企業(yè)帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，部房地產(chǎn)企業(yè)沒有設(shè)立專門的策劃部門，缺乏相關(guān)的專業(yè)人才，以及對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查力度不夠，影響決策的科學(xué)性。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃存在的問題

房地產(chǎn)企業(yè)在設(shè)計(jì)階段，大部分重視的還是設(shè)計(jì)費(fèi)用的控制，但是忽略項(xiàng)目的成本控制以及設(shè)計(jì)單位的實(shí)際能力水平。此外較為突出的問題包括：一是房地產(chǎn)企業(yè)沒有規(guī)范設(shè)計(jì)任務(wù)書，對(duì)于成本沒有提出明確的要求，導(dǎo)致無形成本增加；二是招標(biāo)制度沒有得到落實(shí)，部分企業(yè)過分強(qiáng)調(diào)海外的設(shè)計(jì)，往往忽略客戶的實(shí)際需求。

（三）項(xiàng)目建設(shè)存在的問題

房地產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)過程中通常會(huì)出現(xiàn)熟人項(xiàng)目工程以及其他利益相關(guān)聯(lián)工程，一方面嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo)工作的公平性，另一方面使得房地產(chǎn)企業(yè)的成本增高，不利于企業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)場(chǎng)簽證制度缺乏完善，企I在進(jìn)行成本控制時(shí)會(huì)面臨較大的難度。項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)，會(huì)面臨一系列不確定的問題，比如項(xiàng)目返工、停工、工期拖長等，給企業(yè)帶來巨大的成本負(fù)擔(dān)。

（四）項(xiàng)目完工階段存在的問題

對(duì)于部分房地產(chǎn)而言，在項(xiàng)目完工之后，通常只是關(guān)注項(xiàng)目工期、項(xiàng)目質(zhì)量以及項(xiàng)目結(jié)算等內(nèi)容，但是對(duì)于工程款項(xiàng)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)依據(jù)、結(jié)算方法缺乏一定的重視力度 ，導(dǎo)致雙方建立的合同只是流于形式，成為口頭合同，缺乏一定的法律保障。對(duì)于少部分的承包單位而言，承包單位清晰意識(shí)到房地產(chǎn)結(jié)算需要及時(shí)進(jìn)行結(jié)算，因此，承包單位為了獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償通常拖慢結(jié)算的進(jìn)度，不利于結(jié)算工作的順利高效進(jìn)行。此外，部分審核人員綜合素質(zhì)不高，在項(xiàng)目規(guī)范問題上出現(xiàn)偏差，給企業(yè)帶來諸多隱性損失。

（五）成品營銷階段存在的問題

房地產(chǎn)企業(yè)營銷的成功與否直接關(guān)乎到企業(yè)的收益，但是眾多企業(yè)的營銷措施并不是特別到位，出現(xiàn)諸多問題。一般來說，房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目的推廣應(yīng)該貫穿項(xiàng)目的整個(gè)過程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要采取階段性的營銷方法但是眾多企業(yè)都是在項(xiàng)目前和項(xiàng)目完工后進(jìn)行營銷，營銷方案未完善，并且有些企業(yè)隨意實(shí)施銷售計(jì)劃，沒有進(jìn)行實(shí)地調(diào)查分析，最終使得銷售計(jì)劃沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，沒有達(dá)到營銷預(yù)期的結(jié)果。

二、控制房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目成本的有效措施

（一）針對(duì)決策階段存在問題的措施

第一，保證資金來源的可靠性。房地產(chǎn)企業(yè)的額資金來源主要還是來源于股東，一部分資金來自社會(huì)的募集，以及企業(yè)的融資業(yè)務(wù)。保證資金來源的可靠性是房地產(chǎn)企業(yè)取得長遠(yuǎn)發(fā)展的保證。房地產(chǎn)企業(yè)可以發(fā)展新客戶，建立一條完整的資金鏈，避免資金短缺造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

第二，嚴(yán)格控制土地成本。房地產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)之前，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)土地費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估，綜合考慮自身的費(fèi)用承受額度以及項(xiàng)目完成之后所帶來的收益。房地產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行土地競(jìng)拍之前，應(yīng)該制定關(guān)于項(xiàng)目未來的銷售預(yù)測(cè)以及項(xiàng)目建設(shè)成本方案等，通過數(shù)據(jù)分析計(jì)算出企業(yè)所能夠承受的價(jià)格底線，實(shí)現(xiàn)企業(yè)控制土地成本的目的。

第三，嚴(yán)格控制土地增值稅。自國家實(shí)行營改增以來，對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)的要求越來越高，房地產(chǎn)企業(yè)需要積極采取應(yīng)對(duì)措施保障企業(yè)的收益。通常來說，房價(jià)的高低直接影響增值稅的多少，而且對(duì)增值稅的成本也會(huì)產(chǎn)生一定的影響?，F(xiàn)如今的房地產(chǎn)企業(yè)通常采取超率進(jìn)稅率進(jìn)行征稅，導(dǎo)致房價(jià)飆升，所帶來的增值稅率相應(yīng)增高，土地增值稅的稅收成本也將隨之增加。因此嚴(yán)格控制土地增值稅是降低房地產(chǎn)企業(yè)稅收成本的必要措施。

（二）針對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)劃階段存在問題的措施

第一，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。房地產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行限額設(shè)計(jì)之前，需要和設(shè)計(jì)單位做好協(xié)商，合理安排設(shè)計(jì)單位的限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)成果應(yīng)該關(guān)聯(lián)到個(gè)人，對(duì)于設(shè)計(jì)成果進(jìn)行科學(xué)地考核，經(jīng)上層協(xié)商討論一致通過方可執(zhí)行。同時(shí)，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰機(jī)制，提升企業(yè)員工的積極性和重視力度。除此之外，設(shè)計(jì)單位要想保證工程的安全以及質(zhì)量，必須采用新技術(shù)以及新型工程理念和方案，在一定程度上還能減少企業(yè)的投資成本，使得房地產(chǎn)企業(yè)獲得更多的利益。

第二，高效進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。房地產(chǎn)企業(yè)若在設(shè)計(jì)招標(biāo)這一環(huán)節(jié)上保證高效性，可以大大減少企業(yè)的成本，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的招標(biāo)結(jié)果。房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行向社會(huì)招標(biāo)可以采取網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)進(jìn)行公開招標(biāo)，吸引更多更優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位前來合作，在眾多方案中可以篩選出更加優(yōu)秀合理的方案，不僅實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的預(yù)期目標(biāo)，還可以極大控制房地產(chǎn)企業(yè)的成本，使得企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）針對(duì)建設(shè)階段存在問題的措施

一方面，合理科學(xué)選擇施工單位。對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)而言，項(xiàng)目的投資是十分巨大的，這就對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的決策能力提出了較高的要求，科學(xué)合理的選出施工單位是十分重要的，房地產(chǎn)企業(yè)需要綜合考慮施工單位的能力水平，其中主要考慮的是施工單位進(jìn)行施工所需要的費(fèi)用、技術(shù)是否達(dá)標(biāo)、信譽(yù)是否良好，以及其他方面是否達(dá)到相關(guān)的要求。除此之外房地產(chǎn)企業(yè)在向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)該指定相關(guān)的招標(biāo)文件，并對(duì)招標(biāo)的施工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審核篩選，綜合考慮各方面的條件，選出最合適的招標(biāo)施工企業(yè)，并以文件形式向社會(huì)公開。

另一方面，組織完善的現(xiàn)場(chǎng)簽證儀式。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證不管是房地產(chǎn)企業(yè)還是施工方都應(yīng)該重視，保證施工單位、房地產(chǎn)業(yè)主以及監(jiān)察單位共同簽字。并且，雙方在簽訂合同之前，應(yīng)該細(xì)心核對(duì)合同的內(nèi)容，對(duì)于不相符的內(nèi)容及時(shí)提出，并商討糾正，避免雙方在合同生效時(shí)造成不必要的矛盾，損害雙方的利益。

（四）針對(duì)完工A段存在問題的措施

首先，加大對(duì)審核人員能力的培訓(xùn)力度，促使其綜合素質(zhì)的提高。在項(xiàng)目的完成階段，項(xiàng)目審核工作是一項(xiàng)十分繁重的任務(wù)。審計(jì)人員自身的責(zé)任意識(shí)需要提高，企業(yè)可以定期開展思想教育活動(dòng)，提升審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平需要提高，企業(yè)可以從人才引進(jìn)源頭以及后期培訓(xùn)兩方面進(jìn)行控制：從人才引進(jìn)源頭角度考慮，企業(yè)在招收人才時(shí)，應(yīng)適當(dāng)提升標(biāo)準(zhǔn)，綜合考核招聘人員的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平；從后期培訓(xùn)的角度考慮，企業(yè)加大投入，開設(shè)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，以及法律知識(shí)培訓(xùn)班。培養(yǎng)全方面的人才，以此來適應(yīng)房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審核工作的需要。

（五）針對(duì)營銷階段存在問題的措施

在項(xiàng)目建設(shè)的初期，一套完整的營銷方案就應(yīng)該出臺(tái)。房地產(chǎn)企業(yè)必須根據(jù)建設(shè)施工地點(diǎn)的實(shí)際情況，做出科學(xué)合理的市場(chǎng)調(diào)研，使得營銷方案得到不斷完善。同時(shí)，在項(xiàng)目的建成階段，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)綜合分析房產(chǎn)的市場(chǎng)銷售的實(shí)際情況，做出客戶分析以及細(xì)致的市場(chǎng)劃分，以便解決房地產(chǎn)企業(yè)營銷階段存在的問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐世剛.DX公司桃源房地產(chǎn)項(xiàng)目成本控制研究[D].吉林大學(xué)，2014.

篇（10）

[Abstract] Objective To study the influence of the nursing quality of non-small cell lung cancer chemotherapy patients with synchronous conformal intensity modulated radiotherapy quality of life. Methods From April 2013 to May 2014， 104 cases of patients with chemotherapy in our hospital in the synchronization of conformal intensity modulated radiation therapy were randomly divided into observation group （52 cases） and control group （52 cases） by digital method. The control group was treated by routine nursing methods while the observation group patients were given with the high quality nursing care， and the satisfaction and quality of life outcomes were compared in two groups. Results The rate in the observation group at the satisfaction of the lung original kitchen complete response ratio， total effective ratio and quality of life in the a good proportion int observation group were significantly higher than those in the control group， with statistically significant differences（all P

[Key words] Non-small cell lung cancer； Synchronous conformal intensity modulated radiation therapy； Nursing

肺癌是我國常見的惡性腫瘤之一，在發(fā)現(xiàn)時(shí)通常多屬晚期，已失去手術(shù)指征。近年來，肺癌的發(fā)病率顯著提高，特別是在一些工業(yè)大城市中。肺癌的主要特點(diǎn)為腫瘤細(xì)胞倍增時(shí)間短、進(jìn)展快、惡性程度高。臨床上以放療和化療為主要的治療方法，但在放療后存在毒副作用，給患者帶來巨大心理壓力，醫(yī)務(wù)人員可通過護(hù)理干預(yù)來解除患者的消極心理，提高患者的生活質(zhì)量[1]。鑒于此，本文探討優(yōu)質(zhì)護(hù)理對(duì)非小細(xì)胞肺癌化療同步適形調(diào)強(qiáng)放療患者的效果，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 臨床資料

選取2013年4月～2014年5月我院采用化療同步適形調(diào)強(qiáng)放療的104例非小細(xì)胞肺癌患者。其中鱗癌42例，大細(xì)胞癌38例，腺癌24例。男61例，女43例，年齡41～78歲，平均（52.4±9.6）歲。將其分為觀察組（52例）和對(duì)照組（52例）。其中觀察組中男31例，女21例，年齡43～78歲，平均（52.8±9.4）歲；對(duì)照組中男30例，女22例，年齡41～78歲，平均（52.2±9.7）歲。兩組患者存在不同程度的咳嗽、疲乏、食欲下降等表現(xiàn)。兩組患者的性別、年齡及病情等一般資料比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法

對(duì)所有患者進(jìn)行誘導(dǎo)化療、鞏固化療及同步放療。①化療方案采用NP方案。放療前給予1～2周期的誘導(dǎo)化療，NVB（20～30）mg/m2，d1，d8；順鉑（20～30）mg/m2，d2、d3、d4。同步放療是每周一NVB20 mg；每周二、三、四順鉑20 mg。在放療結(jié)束后進(jìn)行鞏固化療2～3周期，與誘導(dǎo)化療一致。②放射治療采用適形調(diào)強(qiáng)放療，200 cGy/次，每周五次，一共6 000～7 000 cGy的劑量。

1.3 護(hù)理方法

對(duì)照組采用常規(guī)護(hù)理方法。觀察組則采用優(yōu)質(zhì)護(hù)理模式對(duì)患者進(jìn)行護(hù)理。護(hù)理措施如下。

1.3.1 心理護(hù)理 患者因長期放療治療，增加了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，患者飽受疾病折磨，且對(duì)癌癥的不可治性具有一定的恐懼性，臨床出現(xiàn)的一些不良反應(yīng)引起患者的焦慮、絕望、恐慌。因此應(yīng)讓患者及其家屬做好放療前的心理準(zhǔn)備，使其配合治療，仔細(xì)傾聽患者的主訴，鼓勵(lì)其說出內(nèi)心想法，了解患者的心態(tài)，針對(duì)原因進(jìn)行解釋和疏導(dǎo)，治療前向患者介紹治療方法和可能出現(xiàn)的不良反應(yīng)，使患者有充分的思想準(zhǔn)備。

1.3.2 對(duì)化療不良反應(yīng)的護(hù)理 化療可能會(huì)讓患者產(chǎn)生各種不良反應(yīng)，其中包括消化障礙、骨髓抑制、皮膚受損等。化療階段容易引起患者消化道的不良反應(yīng)，一般會(huì)出現(xiàn)腹痛、便秘、食欲不振等。應(yīng)多食用優(yōu)質(zhì)蛋白、低脂肪、低鹽、高維生素食物。對(duì)于骨髓抑制患者來說，化療完畢后應(yīng)進(jìn)行常規(guī)檢查，掌握患者的血象情況，做好基礎(chǔ)護(hù)理，預(yù)防并發(fā)癥的發(fā)生。

1.3.3 對(duì)放療不良反應(yīng)的護(hù)理 放療對(duì)于患者而言容易出現(xiàn)黏膜反應(yīng)、放射性肺炎以及放射性食管炎等不良反應(yīng)。在放療階段，患者需保證口腔清潔，禁食辛辣、冷、硬等食物，促進(jìn)潰瘍愈合。對(duì)于放射性肺炎患者，應(yīng)指導(dǎo)患者注意休息，以支氣管擴(kuò)張藥物及腎上腺皮質(zhì)激素等藥物促進(jìn)排痰，防止肺部感染，改善呼吸道癥狀。

1.4 療效評(píng)價(jià)

使用實(shí)體瘤診斷標(biāo)準(zhǔn)判斷肺原始灶緩解的有效率。觀察并記錄所有患者放療后腫瘤局部控制情況。完全緩解：病灶完全消退且維持1個(gè)月以上；部分緩解：病灶體積消退>50%或病灶體積范圍增加

1.5 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

利用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析。計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)。P

2 結(jié)果

2.1 兩組患者滿意程度比較

觀察組患者滿意率為40.38%（21/52），顯著高于對(duì)照組的21.15%（11/52），不滿意者占1.92%（1/52），顯著低于對(duì)照組的15.38%（8/52）。差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P

2.2 兩組肺原始灶緩解的有效率比較

觀察組肺原始灶完全緩解有效率為50.00%（26/52），總有效率90.38%（47/52），顯著高于對(duì)照組的26.92%（14/52）、73.08%（38/52），差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P

2.3 兩組患者生活質(zhì)量比較

觀察組患者生活質(zhì)量良好占比53.85%（28/52），顯著高于對(duì)照組的32.69%（17/52）。生活質(zhì)量差的占比3.85%（2/52），顯著低于對(duì)照組的15.38%（8/52）。差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P

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