序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

科研經(jīng)費(fèi)是現(xiàn)代科研管理工作中的核心性內(nèi)容，是科研單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分。隨著近年來(lái)我國(guó)政府部門在科研經(jīng)費(fèi)投入水平的不斷提升，科研單位對(duì)于經(jīng)費(fèi)的管理工作中存在的諸多不足之處也不斷暴露。

1.1相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算缺乏合理性

一般情況下，不同科研項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的預(yù)算需要以項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人作為主要負(fù)責(zé)人，通過(guò)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員的協(xié)助來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制。但從我國(guó)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在編制方面的實(shí)際狀況來(lái)看，科研人員在對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)并沒(méi)有深入的理解，進(jìn)行預(yù)算編制專業(yè)知識(shí)方面的缺乏相對(duì)明顯，再加上我國(guó)在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額方面并未建立起一套系統(tǒng)且統(tǒng)一的可參照標(biāo)準(zhǔn)，因此多數(shù)科研單位預(yù)算的編制缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性、重要性、科學(xué)性和合理性。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在預(yù)算方面的不合理性，使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及科研經(jīng)費(fèi)的使用效益都受到影響，經(jīng)費(fèi)的不合理性支出也造成預(yù)算的執(zhí)行無(wú)法按照編制的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行開展。

1.2項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行脫離預(yù)算計(jì)劃

從理論上來(lái)看，每一項(xiàng)科研項(xiàng)目在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的時(shí)候就需要對(duì)預(yù)算的具體安排進(jìn)行詳細(xì)且嚴(yán)格的規(guī)劃，而項(xiàng)目開展過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)也必須依此預(yù)算計(jì)劃為依據(jù)進(jìn)行支出。但在實(shí)際的開支規(guī)程當(dāng)中，科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人往往忽略預(yù)算計(jì)劃的存在，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的時(shí)候，往往不按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格支付。因此在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的過(guò)程中，發(fā)生便支付的現(xiàn)象極為常見，相關(guān)人員并不關(guān)注經(jīng)費(fèi)發(fā)生數(shù)與預(yù)算數(shù)之間的對(duì)比，對(duì)于各種報(bào)銷票據(jù)是否合法、是否真實(shí)以及報(bào)銷手續(xù)是否完備等缺乏一定的重視，因此項(xiàng)目預(yù)算的支出情況得不到有效控制，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際執(zhí)行狀況與預(yù)算計(jì)劃存在脫離的問(wèn)題。

1.3科研經(jīng)費(fèi)的利用率不足，浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出

對(duì)科研單位而言，科研經(jīng)費(fèi)自申請(qǐng)環(huán)節(jié)開始到具體的使用，整個(gè)過(guò)程都由相應(yīng)的科研課題項(xiàng)目組來(lái)進(jìn)行負(fù)責(zé)，項(xiàng)目組對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行自行性的計(jì)劃性開支。而這種科研資金的管理和使用模式，直接造成科經(jīng)費(fèi)利用率和使用效益的普遍偏低?？蒲许?xiàng)目中，設(shè)備及資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的問(wèn)題相對(duì)突出，單位內(nèi)部固定資產(chǎn)及相關(guān)資源無(wú)法得到有效的共享和合理的分配，尤其是部分需投入大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行購(gòu)置的設(shè)備，在不同科研項(xiàng)目組中不能進(jìn)行共享使用，而這，無(wú)疑是對(duì)科研資金的一種浪費(fèi)。

1.4科研經(jīng)費(fèi)的利用缺乏有效的監(jiān)督

在我國(guó)多數(shù)科研單位科研管理工作中，重課題立項(xiàng)、輕經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題相對(duì)普遍：部分單位內(nèi)部并沒(méi)有成立專門的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督部門、未設(shè)置專門的經(jīng)費(fèi)管理崗位，也沒(méi)有建立相對(duì)有效的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制；而部分單位內(nèi)部即便設(shè)立了相關(guān)的監(jiān)督部門、監(jiān)管崗位和監(jiān)管機(jī)制，但在實(shí)踐中卻疏于管理，基本處于有制度不監(jiān)督的狀況，經(jīng)費(fèi)監(jiān)督部門的監(jiān)督職能無(wú)法得到有效發(fā)揮。

不難看出，目前我國(guó)科研單位經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的以上不足已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)費(fèi)管理工作的開展水平，科研經(jīng)費(fèi)的整體利用率因此而普遍不足。如此情況下，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理可謂勢(shì)在必行。

2.科研單位科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理

2.1加強(qiáng)各部門之間的有效溝通

對(duì)任何單位而言，若單位內(nèi)部各個(gè)部門獨(dú)立行事，并不與其他部門之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏贤?，工作的進(jìn)展與效率都會(huì)因此而受到影響。對(duì)科研單位而言，要保證科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性，就必須加強(qiáng)科研部門、管理部門以及財(cái)務(wù)部門之間的有效溝通，科研部門需要將對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀及時(shí)與財(cái)務(wù)部門之間進(jìn)行溝通，說(shuō)明經(jīng)費(fèi)的具體用處，如若不然，財(cái)務(wù)部門對(duì)于經(jīng)費(fèi)的管理與核算質(zhì)量將會(huì)受到影響。當(dāng)然，要切實(shí)保證部門溝通的有效性，財(cái)務(wù)部門還應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地向科研部門了解相關(guān)的信息，以期通過(guò)彼此的溝通保證科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化和合理性應(yīng)用。

2.2提升科研經(jīng)費(fèi)編制的合理性與科學(xué)性

科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算編制方面的合理性與科學(xué)性從源頭上決定了科研經(jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量，因此在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的過(guò)程中，要保證預(yù)算與課題研究的主要任務(wù)成相關(guān)關(guān)系，并在遵循政策相符原則的基礎(chǔ)上，保證所編制的項(xiàng)目預(yù)算與我國(guó)相關(guān)法規(guī)的要求相適應(yīng)；同時(shí)預(yù)算編制還應(yīng)該遵循基本的經(jīng)濟(jì)合理性原則，保證所編制的預(yù)算規(guī)劃從經(jīng)濟(jì)的角度上是合理的。

2.3健全經(jīng)費(fèi)核算及管理體制

科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中不免會(huì)出現(xiàn)各種不可預(yù)測(cè)的問(wèn)題，要在實(shí)踐中避免各種違規(guī)和徇私行為的發(fā)生，切實(shí)提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，科研單位就必須針對(duì)科研項(xiàng)目建立起相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理制度體系。但制度體系中必須對(duì)經(jīng)費(fèi)從編制到使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，盡量做到以月為時(shí)間段，對(duì)經(jīng)費(fèi)的到款、使用及結(jié)存的情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)性的反映，使經(jīng)費(fèi)的支出行為嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行落實(shí)和執(zhí)行，保證科研資金的有效使用，在提升經(jīng)費(fèi)使用效率的基礎(chǔ)上，保證每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都可以發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

2.4強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出的審核與監(jiān)督

要避免經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際執(zhí)行狀況與預(yù)算計(jì)劃存在脫離的問(wèn)題的發(fā)生，杜絕發(fā)生便支付的管理模式，科研單位還必須對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行嚴(yán)格的審核與監(jiān)督。建立起科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。具體來(lái)看，科研單位在完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的條件下，需要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與檢查，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用和支出的實(shí)時(shí)性監(jiān)控和審核。當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)這種審核與監(jiān)督工作的有效落實(shí)，還必須對(duì)科研管理部門、財(cái)務(wù)部門以及相關(guān)監(jiān)管部門的審核監(jiān)督職能與責(zé)任進(jìn)行明確，以責(zé)任到部門、到崗位的方式提升對(duì)經(jīng)費(fèi)使用和支出的監(jiān)督與規(guī)范。以期提升經(jīng)費(fèi)的使用效率。

3.結(jié)論

在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策環(huán)境下，隨著我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)在來(lái)源渠道方面的多樣性發(fā)展以及經(jīng)費(fèi)資金量方面的不斷擴(kuò)大，科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理工作也面臨較大的工作壓力。因此，我們必須在理清經(jīng)費(fèi)管理工作開展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，積極探索科研經(jīng)費(fèi)管理的有效途徑，以期通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的規(guī)范化建設(shè)，提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和整體效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄭潔,周鵬.關(guān)于加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2011,(01).

篇（2）

[作者簡(jiǎn)介]伊微，溫州醫(yī)學(xué)院審計(jì)處審計(jì)師，浙江溫州325035

[中圖分類號(hào)]G47　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672－2728(2007)01－0209－03

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及分析

1．縱、橫兩種科研經(jīng)費(fèi)管理界線模糊?？v向經(jīng)費(fèi)是財(cái)政性撥款，是無(wú)償使用國(guó)家資金；橫向科研經(jīng)費(fèi)是企業(yè)向高校的一種投資，需要高校用勞務(wù)或科研成果來(lái)償付。兩種經(jīng)費(fèi)性質(zhì)不同，應(yīng)該采取不同的管理方式。但是，由于高校現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，著重點(diǎn)是預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督，對(duì)資金運(yùn)用過(guò)程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險(xiǎn)和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財(cái)務(wù)操作中對(duì)縱、橫兩種科研經(jīng)費(fèi)管理的界線非常模糊。

2．科研資金和資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。近年來(lái)，高校橫向科研收入大幅增加，學(xué)校對(duì)科研收入提取一定比例的管理費(fèi)或?yàn)閲?guó)家代扣繳一定比例的稅金，有的科研人員將從社會(huì)上爭(zhēng)取到的科研資金掛存校外單位，不入學(xué)校賬戶，從而逃避上繳管理費(fèi)和稅金，避開學(xué)校對(duì)資金的管理；有的科研人員將已進(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶的科研資金以各種方式轉(zhuǎn)移到校外，或以與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金，將個(gè)人及家庭生活開支列為科研費(fèi)用，將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入私人財(cái)產(chǎn)；有的科研人員校外承接項(xiàng)目，資金不進(jìn)入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，學(xué)校得不到補(bǔ)償，造成學(xué)校資產(chǎn)的大量流失。

3．項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、計(jì)劃、審批等管理環(huán)節(jié)均存在諸多問(wèn)題。(1)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性，根據(jù)個(gè)人的意愿進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃分，并沒(méi)有進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。即便是經(jīng)過(guò)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目，也由于申請(qǐng)者對(duì)相關(guān)設(shè)備等投人情況不熟悉，只是大概估計(jì)，因此出入很大。(2)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，用到哪兒算哪兒，常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至最后沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)完成計(jì)劃研究?jī)?nèi)容。(3)由于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行課題負(fù)責(zé)人制，經(jīng)費(fèi)到位后學(xué)?？廴チ舫刹糠?，余下的經(jīng)費(fèi)都由課題組自己去支配，財(cái)務(wù)無(wú)法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷中存在“不真實(shí)”現(xiàn)象，即報(bào)銷收據(jù)中所列的支出內(nèi)容與實(shí)際情況不符；還有一種情況是裸的“不真實(shí)”，即只要花的是科研經(jīng)費(fèi)，買什么都允許，只要稍加“變通”就可以了。

4．科研項(xiàng)目立項(xiàng)之后，沒(méi)有建立起嚴(yán)格的對(duì)科研課題項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)估成本、效益核算以及與之相適應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，也未跟蹤檢查經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益。從事科研用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理費(fèi)、科研工作人員的工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本，而從教育事業(yè)費(fèi)中支出。按有關(guān)規(guī)定，科研收入計(jì)提一定比例的管理費(fèi)中一部分是用來(lái)支付學(xué)校墊付的水電、折舊等費(fèi)用的，但實(shí)際上所提的管理費(fèi)成了科研管理部門的日常開支，用教學(xué)的材料作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，用縱向科研經(jīng)費(fèi)撥款作橫向課題的實(shí)驗(yàn)，使科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量。

5．科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍?？蒲匈Y源共享難，設(shè)備利用率低。課題組購(gòu)置的科研儀器大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)動(dòng)時(shí)，有的沒(méi)有辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨^走；有的將固定資產(chǎn)化整為零，把國(guó)有資產(chǎn)拆分成材料開具發(fā)票。由于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，即使課題相近，但由于分屬不同課題和不同部門，設(shè)備仍要另行購(gòu)置，資源往往獨(dú)享，共享性差。

6．忽視科研成果轉(zhuǎn)化和無(wú)形資產(chǎn)管理。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，高校所擁有的無(wú)形資產(chǎn)將越來(lái)越多。教育部前兩年部署的一項(xiàng)研究課題結(jié)論表明，由于受到“缺乏內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制、缺乏外在經(jīng)濟(jì)載體和社會(huì)投資機(jī)制不暢”等三大瓶頸的制約，我國(guó)高校雖然每年取得6000項(xiàng)至8000項(xiàng)科技成果，但實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的還不到10％。

7．提取的課題組織實(shí)施費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接提取使用。沒(méi)有用實(shí)際支出憑證到財(cái)務(wù)履行報(bào)銷程序。這樣做導(dǎo)致了不少科研資金游離于學(xué)校的監(jiān)管之外，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。

8．科研課題項(xiàng)目賬有增無(wú)減，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍。這樣就造成科研資金沉淀和賬實(shí)不清的問(wèn)題，也給財(cái)務(wù)監(jiān)管帶來(lái)一定的難度，科研結(jié)余資金的處理無(wú)章可循，某些課題完成后，往往還剩下相當(dāng)多的結(jié)余資金。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

科研經(jīng)費(fèi)是開展科學(xué)研究活動(dòng)的重要條件，是科研活動(dòng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。在目前國(guó)家財(cái)力困難，對(duì)科研投資、特別是高?？傮w科研投資還很少的情況下，提高現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的使用效率是當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合本校的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)管理辦法。

1．加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)化、合理化。考慮到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專業(yè)性，學(xué)?？稍诳蒲刑帯⒇?cái)務(wù)處或在審計(jì)處設(shè)立提供項(xiàng)目預(yù)算服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)家縱向課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行強(qiáng)制預(yù)算審查。對(duì)經(jīng)費(fèi)超過(guò)一定金額的橫向科研項(xiàng)目，也要求預(yù)算審查，從源頭上杜絕經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的混亂狀況。完善經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃和決算制度，經(jīng)費(fèi)的使用必須先有計(jì)劃，計(jì)劃由二級(jí)單位主管批準(zhǔn)，以保證經(jīng)費(fèi)有計(jì)劃使用，提高經(jīng)費(fèi)的使用科學(xué)性。對(duì)于國(guó)家項(xiàng)目應(yīng)該采用經(jīng)費(fèi)決算制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況在一定范圍內(nèi)予以公開，一方面檢查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合法性；另一方面也對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用起到引導(dǎo)和威懾作用。

2．制定科研獎(jiǎng)懲規(guī)定。明確與科研有關(guān)的所有收入都要納入學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，禁止任何個(gè)人、課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金和技術(shù)等條件私自收取橫向收入，防止科研資金和資產(chǎn)流失；制定可行性強(qiáng)的科研獎(jiǎng)懲規(guī)定，對(duì)爭(zhēng)取到有重大影響的科研項(xiàng)目或爭(zhēng)取到大量科研資金的人員或是對(duì)合理使用科研資金為學(xué)校提供一定數(shù)額凈收益的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)轉(zhuǎn)移、截留、挪用科研資金的人員則予以扣發(fā)津貼、限制晉升等處罰。

3．加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)的管理，同時(shí)注重對(duì)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估與核算。建立高校科技創(chuàng)業(yè)基金，支持科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。課題組成員只是暫時(shí)的使用者、管理者，不是產(chǎn)權(quán)的所有者。必須配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報(bào)廢、報(bào)損、清查等工作，特別是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)，在科研課題結(jié)題之

后，該類資產(chǎn)須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，不得再滯留在科研人員的手中。另外針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)狀，可實(shí)行高?，F(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對(duì)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。這樣不僅提高資產(chǎn)的共享率，同時(shí)有效防止賬外資產(chǎn)和資產(chǎn)流失。

4．加強(qiáng)監(jiān)督。明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)兩重審批權(quán)限，建立兩重審批制度，減少科研人員報(bào)賬的盲目性、隨意性；財(cái)務(wù)部門應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)督：一要加強(qiáng)高校科研財(cái)務(wù)管理制度及流程的宣傳工作。二要嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有納入科研項(xiàng)目預(yù)算的與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的內(nèi)容以及國(guó)家和學(xué)校明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目不得在科研經(jīng)費(fèi)中列支。三要推進(jìn)科研課題的成本核算，完整、真實(shí)、全面地反映科研課題的成本，特別是對(duì)在開展科研活動(dòng)時(shí)占用學(xué)校資源發(fā)生的水電費(fèi)、實(shí)驗(yàn)耗材、實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊及占用費(fèi)、科研人員經(jīng)費(fèi)等間接費(fèi)用，應(yīng)該按科學(xué)合理的比例予以分?jǐn)?，改變以往不分科研課題性質(zhì)、內(nèi)容和方向簡(jiǎn)單按一定比例計(jì)提管理費(fèi)的方式。四要充分利用高校財(cái)務(wù)軟件，根據(jù)課題經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和項(xiàng)目性質(zhì)分縱向課題、橫向課題、校內(nèi)課題及各級(jí)配套建立項(xiàng)目賬，進(jìn)行項(xiàng)目管理，時(shí)時(shí)跟蹤、分析課題經(jīng)費(fèi)使用情況，并通過(guò)校園網(wǎng)，使得科研管理部門、課題負(fù)責(zé)人可隨時(shí)上網(wǎng)查詢經(jīng)費(fèi)使用情況。五要督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有效地使用科研經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)處對(duì)全校科研經(jīng)費(fèi)收支狀況最為清楚，應(yīng)該及時(shí)分析經(jīng)費(fèi)使用情況，加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。對(duì)那些不重視經(jīng)費(fèi)使用效率的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)會(huì)同科研處及時(shí)發(fā)出督促信息。

5．及時(shí)結(jié)賬。科研管理部門要及時(shí)與財(cái)務(wù)部門聯(lián)系，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，及時(shí)清理結(jié)題經(jīng)費(fèi)，避免長(zhǎng)期掛賬，尤其要防止科研結(jié)余資金的浪費(fèi)與流失。建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。

6．完善科研經(jīng)費(fèi)的效率評(píng)估和考核，促進(jìn)高校科研的良性發(fā)展。科研項(xiàng)目缺乏有效的事后外部評(píng)估，等于沒(méi)有業(yè)績(jī)考核，造成科研經(jīng)費(fèi)使用效率得不到監(jiān)督。主要包括：(1)建立和完善科研項(xiàng)目考核的指標(biāo)體系。既要包括科研項(xiàng)目申報(bào)期間，需要了解的該申報(bào)項(xiàng)目的技術(shù)水平、科技含量等科技創(chuàng)新層面的因素，又要包括科研活動(dòng)開展期間，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支使用情況，開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格預(yù)算管理，是否符合國(guó)家和學(xué)校相關(guān)規(guī)定等經(jīng)費(fèi)管理層面的因素；(2)完善科研項(xiàng)目的專家評(píng)審制度。專家成員應(yīng)該包括部分在該科研領(lǐng)域具有一定影響力的校外專家，對(duì)科研項(xiàng)目的成果和社會(huì)貢獻(xiàn)率進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)估和界定。

7．建立科研經(jīng)費(fèi)使用的跟蹤審計(jì)制度。主要是對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審核：(1)科研經(jīng)費(fèi)收支情況、經(jīng)費(fèi)撥款進(jìn)度和強(qiáng)度情況。(2)經(jīng)費(fèi)使用管理情況。要嚴(yán)格按照審計(jì)原則與經(jīng)費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)審查經(jīng)費(fèi)的支出情況，防止科研經(jīng)費(fèi)虛報(bào)、串報(bào)。

[參考文獻(xiàn)]

篇（3）

從1999年擴(kuò)招以來(lái),隨著廣大人民群眾對(duì)接受高等教育的需求不斷增長(zhǎng),我國(guó)農(nóng)業(yè)院校的規(guī)模迅速擴(kuò)大,目前已有70多所高等農(nóng)業(yè)院校。近幾年,農(nóng)業(yè)院校堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨,在貢獻(xiàn)中發(fā)展”的辦學(xué)方向,圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做了大量卓有成效的研究和服務(wù)工作,科研工作日益受到重視,爭(zhēng)取的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)不斷增加?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理成為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,做好科研財(cái)務(wù)管理工作是保障科研經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。因此,正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)管理的重要性,分析科研財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題,并積極探索加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)管理的有效措施,成為科研管理工作者面臨的新課題。

一、農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及原因分析

(一)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理與核算的復(fù)雜性

農(nóng)業(yè)科技體制改革和科研資金管理制度的變革,使高?？蒲泄ぷ髋c社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)系逐步加強(qiáng),科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道亦呈現(xiàn)多樣化。除了有來(lái)自于國(guó)家各類科學(xué)基金、科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目以及教育主管部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi),還有來(lái)自于社會(huì)各界的橫向科研經(jīng)費(fèi),而且橫向聯(lián)合、合作科研、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)所獲取的經(jīng)費(fèi)日益增大,科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源也就出現(xiàn)了縱向多層次、橫向多元化的新格局。以我校為例,科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)渠道現(xiàn)已達(dá)數(shù)十個(gè)之多。由于科研項(xiàng)目不同,資金來(lái)源渠道不同,對(duì)經(jīng)費(fèi)管理與核算的要求也不同,迫使科研經(jīng)費(fèi)管理必須按科研項(xiàng)目資金來(lái)源單立賬戶,分項(xiàng)核算,一定程度上給管理和核算帶來(lái)復(fù)雜性,這樣對(duì)科研財(cái)會(huì)人員的要求也就越來(lái)越高,不僅要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度,因項(xiàng)目而異進(jìn)行分類管理,確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的合理使用,而且要妥善處理高校改革發(fā)展中的各種科研財(cái)務(wù)關(guān)系,使科研財(cái)務(wù)管理與科研項(xiàng)目管理有機(jī)、密切配合,才能保證科研工作高效、有序地進(jìn)行。

(二)科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

長(zhǎng)期以來(lái),無(wú)論科研項(xiàng)目人員還是財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),采取各自為政的傳統(tǒng)管理模式,造成項(xiàng)目管理人員不過(guò)問(wèn)經(jīng)費(fèi)使用情況,只注重立項(xiàng),不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益;財(cái)務(wù)管理人員不熟悉科研進(jìn)展,對(duì)年度內(nèi)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的使用情況心中無(wú)數(shù);而科研人員考慮技術(shù)問(wèn)題多,重視經(jīng)濟(jì)效益少。加之農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目大多是小型、分散的、缺乏凝聚力,迫切需要一種能使科研業(yè)務(wù)管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研人員責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理辦法,使三者齊心協(xié)力,多爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi),多出成果,快出成效。

(三)科研經(jīng)費(fèi)開支不合理

近年來(lái),高校差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)幾次提高,尤其是物價(jià)上漲,在很大程度上增加了科研經(jīng)費(fèi)的開支強(qiáng)度。一些項(xiàng)目批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)和申請(qǐng)金額往往相差很大,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與原計(jì)劃的預(yù)算常常不能一致。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)額度偏低的情況下,開支增長(zhǎng)本來(lái)就對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施造成一定的影響,而浪費(fèi)嚴(yán)重對(duì)有限的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)更是“雪上加霜”。農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部主要是按專業(yè)類別設(shè)立院系、按教學(xué)工作需要?jiǎng)澐纸萄惺业?把相同專業(yè)、相同學(xué)科組織在一起。但是,農(nóng)業(yè)科研工作往往需要多學(xué)科、跨專業(yè)的協(xié)同攻關(guān),且因科研項(xiàng)目變化而異,課題組具有相對(duì)獨(dú)立性。教學(xué)儀器設(shè)備的“割據(jù)”和科研項(xiàng)目實(shí)施的需要往往發(fā)生沖突。因此,盡管有的儀器長(zhǎng)期閑置,而科研項(xiàng)目需要使用卻用不上;一些項(xiàng)目不得不重復(fù)購(gòu)置儀器設(shè)備,造成有限的科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi);一些部門盲目追求儀器設(shè)備的檔次,把儀器的檔次等同于科研的水平,造成大數(shù)額的經(jīng)費(fèi)被占用,而設(shè)備利用率極低的現(xiàn)象。另外,課題項(xiàng)目缺少詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整的成本核算,個(gè)別科研工作人員存在通過(guò)虛開招待費(fèi)、交通費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等從中牟利等現(xiàn)象,受益與費(fèi)用負(fù)擔(dān)脫節(jié),導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的大量流失和科研成本失實(shí)。

(四)科研經(jīng)費(fèi)使用考核不完善

目前,農(nóng)業(yè)院?？蒲锌己酥会槍?duì)科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),并未對(duì)課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過(guò)程中的差異進(jìn)行分析,更未對(duì)未完成預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行懲罰。沒(méi)有以立項(xiàng)時(shí)預(yù)算為基礎(chǔ)的考核,預(yù)算就會(huì)流于形式,缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督與控制,使科研經(jīng)費(fèi)開支存在無(wú)序性和隨意性,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)大多結(jié)題未結(jié)賬,結(jié)余經(jīng)費(fèi)仍然由主持人自由支配,常被用于非原預(yù)算所列開支范疇。

以上問(wèn)題都說(shuō)明強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重要性。財(cái)務(wù)管理對(duì)科學(xué)研究起著舉足輕重的作用,管得好能促進(jìn)科研順利進(jìn)行,提高農(nóng)業(yè)院校整體科研能力和水平,否則會(huì)阻礙科研事業(yè)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

(一)強(qiáng)化意識(shí),樹立科研管理與財(cái)務(wù)核算有機(jī)結(jié)合的觀念

一項(xiàng)科研課題,必須經(jīng)過(guò)科研人員選題、單位推薦申報(bào)、層層論證、逐級(jí)審批等一系列嚴(yán)格的程序才能立項(xiàng)。這一方面表明國(guó)家、社會(huì)對(duì)于該項(xiàng)研究可能形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要的迫切性;另一方面也說(shuō)明該項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算的合理性?？蒲泄芾聿块T要與學(xué)校財(cái)務(wù)部門有機(jī)地結(jié)合起來(lái),為適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)管理的需要及農(nóng)業(yè)科研具有的特殊性,制定一套行之有效的管理措施。例如,農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)、示范基地大多數(shù)在農(nóng)村,科研人員吃、住都很不方便,住宿費(fèi)等開支的報(bào)銷問(wèn)題就很難得到解決。所以,科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門要堅(jiān)持宏觀控制、微觀搞活的原則,從創(chuàng)造、保護(hù)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、早出成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度,正確對(duì)待科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題,更新觀念,形成共識(shí),使科研財(cái)務(wù)管理與科研管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的同時(shí),從實(shí)際出發(fā),靈活運(yùn)用現(xiàn)有的政策,探索強(qiáng)化管理的新途徑和新方法,促進(jìn)早出創(chuàng)新成果,使農(nóng)業(yè)院校在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升教學(xué)和科研的綜合實(shí)力。

(二)完善措施,理順科研管理與核算及科研人員之間的關(guān)系

財(cái)政部和科技部聯(lián)合頒發(fā)了《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目,財(cái)務(wù)管理辦法的規(guī)定》,主要是經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理實(shí)行課題負(fù)責(zé)制。即以項(xiàng)目為核算對(duì)象,全額預(yù)算,過(guò)程控制,成本核算。這種方式在國(guó)際上普遍流行,歐美國(guó)家對(duì)大型科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理基本采用這種方式。我國(guó)目前的科研項(xiàng)目投入資金與發(fā)達(dá)國(guó)家相比少而又少,要使有限的資金發(fā)揮最大的效益,必須在實(shí)行課題負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上,明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理職責(zé),將科研進(jìn)展情況及收入、開支情況與項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行核對(duì);充分調(diào)動(dòng)科研人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,在科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的同時(shí)保證經(jīng)費(fèi)的正確使用。在科研經(jīng)費(fèi)的管理上,應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)院?？蒲许?xiàng)目周期長(zhǎng)、見效慢,受自然災(zāi)害影響大等特點(diǎn),制定一些寬松政策。如在政策允許范圍內(nèi),給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)使用上以較大的自,但又不放任自流;促進(jìn)科研人員主動(dòng)配合財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)管理上達(dá)成共識(shí),相互信任。這樣,就能廣開財(cái)源,防止資金外流,有利于學(xué)校的資金良性循環(huán)和科研的順利開展。

(三)加強(qiáng)管理,提高科研資金的使用效益

科研經(jīng)費(fèi)的管理,首先要從項(xiàng)目支出預(yù)算抓起。編制預(yù)算時(shí),由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員共同參加,使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要,又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度,保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和可操作性。管好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),必須要有健全的財(cái)務(wù)管理與核算制度。按照既要方便科研工作,又要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的原則,制定科研經(jīng)費(fèi)開支范圍,完善報(bào)核審批制度?？蒲姓n題一旦立項(xiàng),項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)一旦到位,應(yīng)及時(shí)按科研項(xiàng)目名稱、課題負(fù)責(zé)人建立賬戶,做到項(xiàng)目單獨(dú)核算,使每筆開支均有完整的審批手續(xù),定期按科研項(xiàng)目預(yù)算要求,核對(duì)經(jīng)費(fèi)用款計(jì)劃的落實(shí)情況,并作為科研項(xiàng)目驗(yàn)收、檢查和考評(píng)的依據(jù)。另外,在農(nóng)業(yè)院校的科研管理中,還應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)科研季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn),為一些對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的新項(xiàng)目提供方便,幫助它們超前啟動(dòng),提前資助,保證這些重大項(xiàng)目的研究進(jìn)度,促進(jìn)科研工作有序地進(jìn)行。

除加強(qiáng)科研項(xiàng)目支出核算與管理外,還應(yīng)對(duì)科研活動(dòng)中所需的儀器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行核算與管理,合理配置科研資源。對(duì)通用科研儀器設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一管理,有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌使用;課題結(jié)束及時(shí)收回,避免重復(fù)購(gòu)置、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。這樣做,不僅可以提高儀器設(shè)備利用率,節(jié)約科研項(xiàng)目費(fèi)用,而且對(duì)于部分經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度小的項(xiàng)目按期保質(zhì)完成起到了積極的作用。

(四)健全體制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)院?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)院校作為一個(gè)整體,在科研經(jīng)費(fèi)的管理上必須實(shí)行統(tǒng)一管理,核算上一般要求以“一級(jí)核算”為基礎(chǔ)。對(duì)科研管理部門配備有會(huì)計(jì)人員,并具備獨(dú)立核算條件的,可實(shí)行“二級(jí)核算”。一些科研項(xiàng)目大、經(jīng)費(fèi)多,有盈利性質(zhì)的科研經(jīng)濟(jì)實(shí)體,符合規(guī)定要求的,可實(shí)行科研承包,以充分發(fā)揮其雄厚的科技力量,為高校提供一定的資金積累。無(wú)論采取哪種核算形式,均須加強(qiáng)財(cái)務(wù)的宏觀調(diào)控,強(qiáng)化內(nèi)部管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理既是科研管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面。實(shí)踐證明,科研財(cái)務(wù)管理與科研項(xiàng)目管理的有機(jī)統(tǒng)一,必然會(huì)促進(jìn)高校科學(xué)事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。相反,科研財(cái)務(wù)管理與科研項(xiàng)目管理一旦脫節(jié),甚至兩張皮,也必然會(huì)阻礙高校科研工作的正常進(jìn)行。為了促進(jìn)科研財(cái)務(wù)管理與科研項(xiàng)目管理的有機(jī)結(jié)合,協(xié)調(diào)發(fā)展,筆者認(rèn)為,應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)院校項(xiàng)目開支比較零散的實(shí)際,采取由學(xué)校財(cái)務(wù)委派專職會(huì)計(jì)人員駐項(xiàng)目管理部門辦公,或者在科研管理部門設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)核算科的“二級(jí)核算”模式,專門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算與管理。既能使財(cái)務(wù)管理部門監(jiān)督控制科研經(jīng)費(fèi)的收支情況,也能使科研項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接,密切配合,隨時(shí)考核科研項(xiàng)目預(yù)算完成情況及項(xiàng)目研究進(jìn)展?fàn)顩r。完善科研經(jīng)費(fèi)的管理,對(duì)于提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)院?？茖W(xué)研究水平,增強(qiáng)科技實(shí)力,都具有非常重要的意義。只有各級(jí)管理部門、管理人員和廣大的科研人員通力合作,從體制上真正把科研經(jīng)費(fèi)管理納入高校整體管理之中,把單純的支出型財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭罩ЫY(jié)合型財(cái)務(wù)管理,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)院校科研事業(yè)的健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]謝彤.關(guān)于“973”項(xiàng)目實(shí)行課題制管理的淺見[J].事業(yè)財(cái)會(huì),2001,(6):23-24.

篇（4）

科研經(jīng)費(fèi)是企業(yè)自主創(chuàng)新的主要資金來(lái)源之一，是保證科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的必不可少的條件，科研經(jīng)費(fèi)的管理也是企業(yè)管理的一項(xiàng)主要內(nèi)容，如何提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，直接影響著科研質(zhì)量、科研水平和科研人員的積極性以及企業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

近年來(lái)，隨著國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，作為科技創(chuàng)新主體的大中型企業(yè)，都把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，把科技投資作為戰(zhàn)略性投資，大幅度增加科技投入，著力增強(qiáng)創(chuàng)新能力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但在科研經(jīng)費(fèi)管理中還存在一些深層次需要解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算不真實(shí)

一是，科研人員申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)本身沒(méi)有一個(gè)清晰的概念，大多憑估計(jì)或者經(jīng)驗(yàn)去填報(bào)，又怕上級(jí)部門審減經(jīng)費(fèi)金額，在做計(jì)劃的時(shí)候有意加大預(yù)算金額；同時(shí)上級(jí)部門經(jīng)費(fèi)有限，對(duì)所申請(qǐng)項(xiàng)目金額審減幅度較大，因此產(chǎn)生計(jì)劃與實(shí)際的偏差；二是人為調(diào)整項(xiàng)目決算表，科研項(xiàng)目預(yù)算由科研人員編制，而決算時(shí)由財(cái)務(wù)部門提供，預(yù)算的不合理導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員根據(jù)科研項(xiàng)目核算要求調(diào)整經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算失去真實(shí)性。

（二）科研經(jīng)費(fèi)核算不規(guī)范

企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，有些資金由企業(yè)上級(jí)投入，有些資金由其他合作企業(yè)投入，因此對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用限制較多。譬如有些上級(jí)投入資金不允許列支人工費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)，經(jīng)費(fèi)支出僅限定在購(gòu)買設(shè)備、材料、研究費(fèi)用等方面。因而在實(shí)際核算中，出現(xiàn)生產(chǎn)和科研費(fèi)用相互挪用，即本身是科研項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用，如津貼、招待費(fèi)等放到了生產(chǎn)項(xiàng)目中的費(fèi)用中，而生產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用，如差旅費(fèi)、材料費(fèi)放到了科研項(xiàng)目中，影響了科研經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)確核算。

（三）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管難度大

與純科研機(jī)構(gòu)相比，企業(yè)是以盈利為目的的生產(chǎn)單位，科研經(jīng)費(fèi)投入也是為將來(lái)最大限度的創(chuàng)造利潤(rùn)。因此，日常工作中，生產(chǎn)排在第一位，生產(chǎn)項(xiàng)目和科研項(xiàng)目同時(shí)開展，而科研項(xiàng)目多為不完全成本核算，如果存在多個(gè)項(xiàng)目并行的情況，難免會(huì)出現(xiàn)設(shè)備共享、人員交叉的現(xiàn)象，這樣就很難區(qū)分科研項(xiàng)目到底消耗了多少費(fèi)用，加大了經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的難度。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的原因分析

（一）相關(guān)政策和管理制度存在缺陷

1. 科研經(jīng)費(fèi)投入總額和人工成本不足。與生產(chǎn)項(xiàng)目相比，科研項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目成員的能力、素質(zhì)、資質(zhì)等普遍要求較高，技術(shù)難度較大，需要科研人員投入更多的精力去發(fā)現(xiàn)和解決不斷出現(xiàn)的新的技術(shù)問(wèn)題，做多次的嘗試和攻關(guān)，這些都要求科研項(xiàng)目需要有比生產(chǎn)項(xiàng)目更多的經(jīng)費(fèi)保障支持。而現(xiàn)有的科研項(xiàng)目體系中，一般為生產(chǎn)型科研項(xiàng)目，項(xiàng)目津貼更少，多數(shù)技術(shù)骨干在承擔(dān)科研項(xiàng)目的同時(shí)，還從事著生產(chǎn)項(xiàng)目，付出與回報(bào)不成比例，一定程度上影響了科研人員的積極性。

2. 科研項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目長(zhǎng)“雙主體”模式制約了科研經(jīng)費(fèi)的高效使用。相比項(xiàng)目承擔(dān)單位，項(xiàng)目長(zhǎng)在科研項(xiàng)目特別是經(jīng)費(fèi)使用中居于弱勢(shì)地位，而項(xiàng)目承擔(dān)單位本身是一個(gè)經(jīng)營(yíng)性單位，這使得科研經(jīng)費(fèi)的使用必然服從和服務(wù)于項(xiàng)目單位的“大局”，項(xiàng)目長(zhǎng)本人難以根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際需要，充分利用科研經(jīng)費(fèi)賦予的能力，調(diào)集本單位優(yōu)勢(shì)資源，更談不上調(diào)集其它單位的特殊資源，更好地完成科研項(xiàng)目和實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的目標(biāo)。

（二）財(cái)務(wù)核算和管理水平有待提高

在實(shí)際工作中，大多數(shù)企業(yè)的科技管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理工作，如項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)題驗(yàn)收、成果鑒定等。對(duì)于財(cái)務(wù)部門而言，由于科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不同，不同項(xiàng)目有著不同的規(guī)定和要求，而且企業(yè)財(cái)務(wù)部門本身業(yè)務(wù)量大，沒(méi)有精力收集、整理具體科研項(xiàng)目的信息，加之觀念上存在一些誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)只是一種代管經(jīng)費(fèi)，只進(jìn)行簡(jiǎn)單的收支核算，忽視了科研資金的籌集與取得、耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)?，更談不上參與和服務(wù)科研項(xiàng)目管理?？蒲泄芾聿块T、生產(chǎn)部門和財(cái)務(wù)管理部門之間溝通不到位，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)種種漏洞。

（三）監(jiān)管機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，企業(yè)都制定了一些科研管理的規(guī)章制度，但實(shí)際上現(xiàn)有科研管理體制使制度的落實(shí)和監(jiān)督管理存在一定的形式主義。

1、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管流于形式。按照慣例，上級(jí)監(jiān)管部門定期會(huì)到科研經(jīng)費(fèi)使用單位進(jìn)行檢查，監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)是否使用到申報(bào)的項(xiàng)目，是否有擠占挪用現(xiàn)象以及項(xiàng)目的進(jìn)展情況等等。實(shí)際上，這種檢查對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)來(lái)看，僅僅停留在表面賬務(wù)發(fā)生數(shù)上，至于是否是該科研項(xiàng)目所花費(fèi)，對(duì)于科研管理部門來(lái)講是個(gè)難題。

2、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善?？蒲许?xiàng)目的全過(guò)程管理和績(jī)效評(píng)價(jià)與科研經(jīng)費(fèi)管理未能有機(jī)結(jié)合?？蒲许?xiàng)目達(dá)到什么樣的預(yù)期效果、與之對(duì)應(yīng)消耗多少科研資源和材料，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該與科研項(xiàng)目的開展情況和任務(wù)完成進(jìn)度和結(jié)果對(duì)應(yīng)起來(lái)。然而實(shí)踐中，科研項(xiàng)目實(shí)施中是否按科研人員貢獻(xiàn)大小分配津貼，科研成效由哪些專家去評(píng)判、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督評(píng)審過(guò)程等一系列績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制和核算機(jī)制并不完善。

三、改善科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策與建議

（一）建立權(quán)責(zé)明晰、靈活高效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

1、對(duì)外，要積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取有利政策，解決制度欠缺。督促管理部門建立一套控制費(fèi)用“合規(guī)”、單位費(fèi)用定比補(bǔ)貼、項(xiàng)目費(fèi)用靈活、人工成本足量配比的一套經(jīng)費(fèi)預(yù)算與核算體系。一方面使科研經(jīng)費(fèi)實(shí)實(shí)在在地用在項(xiàng)目上，而且便于核算與管理；另一方面可以配套落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理的項(xiàng)目長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)可兼顧項(xiàng)目長(zhǎng)所在單位的利益。以改變現(xiàn)有的“單位人工補(bǔ)貼項(xiàng)目人工，項(xiàng)目費(fèi)用補(bǔ)貼單位費(fèi)用”倒置狀態(tài)，為項(xiàng)目長(zhǎng)負(fù)責(zé)制奠定制度基礎(chǔ)。

2. 對(duì)內(nèi)，在現(xiàn)有政策框架內(nèi)，就管理層如何用好科研經(jīng)費(fèi)做一些更加有益的探索。首先，做好科研項(xiàng)目的精細(xì)化管理，尤其是加強(qiáng)項(xiàng)目的全過(guò)程管理和資料成果的歸檔管理。加大科研項(xiàng)目管理的力度和深度。按純新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、生產(chǎn)攻關(guān)型科研項(xiàng)目和生產(chǎn)補(bǔ)貼型科研項(xiàng)目進(jìn)行分類管理。適度增加純新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目方面的外協(xié)費(fèi)用，引進(jìn)外部智力，加大新技術(shù)攻關(guān)力度。其次，加大科研項(xiàng)目的人工成本投入，按不同類型的科研項(xiàng)目從企業(yè)工資總額中給予人工成本配套。第三，積極營(yíng)造“重科技、重人才”的濃厚學(xué)術(shù)風(fēng)氣，對(duì)科研成果的評(píng)價(jià)和推廣，特別是推廣給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，可以統(tǒng)籌拿出部分科研經(jīng)費(fèi)用于推廣和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)核算管理

財(cái)務(wù)部門應(yīng)參與科研項(xiàng)目預(yù)算的編制，使預(yù)算既適應(yīng)項(xiàng)目運(yùn)行的需要，又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，增加預(yù)算的可操作性。

科研管理部門應(yīng)同科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行良好的溝通，就科研項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出效益進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)，避免科研預(yù)算不符合財(cái)務(wù)政策，減少科研投入的風(fēng)險(xiǎn)，保證推薦科研項(xiàng)目的質(zhì)量。

科研管理部門應(yīng)與財(cái)務(wù)部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出的跟蹤管理。就科研項(xiàng)目的成本支出范圍與結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)，避免科研預(yù)算不符合實(shí)際，減少科研項(xiàng)目決算時(shí)調(diào)賬的幾率，保證科研項(xiàng)目成本核算的真實(shí)性。同時(shí)依據(jù)項(xiàng)目的支出預(yù)算對(duì)財(cái)務(wù)支出狀況進(jìn)行管理監(jiān)督，切實(shí)履行對(duì)經(jīng)費(fèi)開支的審批職責(zé)。提供機(jī)會(huì)讓財(cái)務(wù)人員積極參與管理活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員管家的職能，使企業(yè)財(cái)務(wù)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出項(xiàng)目做到心中有數(shù)。

（三）完善管理監(jiān)督和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

要建立健全科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系，使管理部門能適時(shí)掌握所屬單位的工作質(zhì)量情況，工作進(jìn)度與整體目標(biāo)是否一致，經(jīng)費(fèi)管理使用是否偏差。調(diào)整激勵(lì)機(jī)制，在區(qū)別對(duì)待、增加科研經(jīng)費(fèi)人工投入比例的基礎(chǔ)上，加大科研人員在項(xiàng)目工作量、技術(shù)貢獻(xiàn)特別是關(guān)鍵技術(shù)貢獻(xiàn)方面的考核和獎(jiǎng)勵(lì)力度，加大科研項(xiàng)目成果推廣應(yīng)用的支持和考核力度，建立科研項(xiàng)目延時(shí)回報(bào)機(jī)制。

（四）發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用

實(shí)踐證明，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)管理漏洞、違紀(jì)行為以及檢查制度執(zhí)行力的最有效方式之一，因此應(yīng)該積極加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的監(jiān)督作用。實(shí)踐中，應(yīng)建立健全審計(jì)工作體系，使科研經(jīng)費(fèi)處于被監(jiān)督被監(jiān)控狀態(tài)，促使管理部門經(jīng)濟(jì)有效的利用資源，確?？蒲许?xiàng)目朝著積極、健康的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)增加科技經(jīng)費(fèi)的投入，2010年國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)的投入達(dá)到6980億元，科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用，越來(lái)越引起中央和社會(huì)的關(guān)注。

“十一五”期間，各項(xiàng)科技投入持續(xù)增加。全社會(huì)5年R&D投入達(dá)到24111億元，2010年全社會(huì)R&D占GDP的比例達(dá)到1.75%。我國(guó)近年科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況如圖1所示。

隨著財(cái)政科技投入的快速增長(zhǎng)，科研機(jī)構(gòu)的財(cái)政收入也將保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，特別是科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)將不斷的增加，如何有效提高經(jīng)費(fèi)使用效益，降低使用風(fēng)險(xiǎn)，保障科研產(chǎn)出，是科研費(fèi)用管理的重點(diǎn)。

一、科研經(jīng)費(fèi)使用中存在的問(wèn)題及案例分析

1.存在的問(wèn)題

據(jù)中國(guó)科協(xié)統(tǒng)計(jì)顯示，科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中存在經(jīng)費(fèi)大量流失的問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)只有大概40%用于項(xiàng)目本身?？蒲许?xiàng)目普遍通過(guò)不按科研經(jīng)費(fèi)使用辦法及其他管理制度規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)，不嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，不通過(guò)政府采購(gòu)購(gòu)買設(shè)備，不規(guī)范經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度等手段套取或?yàn)E用科研經(jīng)費(fèi)，使國(guó)家科技投入遭受損失，沒(méi)能真正發(fā)揮作用。

經(jīng)費(fèi)使用中存在的問(wèn)題主要包括：（1）編制虛假預(yù)算套取課題經(jīng)費(fèi)；（2）違反規(guī)定自行調(diào)整課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算；（3）提供虛假配套承諾或不及時(shí)足額提供配套資金；（4）超額提取管理費(fèi)或違規(guī)在課題成本中分?jǐn)偣芾碣M(fèi)；（5）截留項(xiàng)目或課題資金；（6）課題經(jīng)費(fèi)自行用于獎(jiǎng)勵(lì)支出；（7）擠占挪用課題經(jīng)費(fèi)，超預(yù)算范圍開支或?qū)ν馔顿Y；（8）已完項(xiàng)目或課題的專項(xiàng)資金結(jié)余不按規(guī)定程序上繳；（9）課題結(jié)題不結(jié)賬，長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷費(fèi)用；（10）課題經(jīng)費(fèi)脫離單位財(cái)務(wù)部門監(jiān)管，形成小金庫(kù)；（11）用假發(fā)票套取課題經(jīng)費(fèi)；（12）不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)信息失真。

2.違規(guī)案例及分析

2007年5月，北京市某高校教師肖某拿到了一家部級(jí)單位的翻譯研究項(xiàng)目，并擔(dān)任該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元。2008年4月，肖某從所在學(xué)院辦公室工作人員那里拿到28名學(xué)生姓名和身份證號(hào)碼后，從2008年5月至12月以這28名學(xué)生的名義分7次領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)共計(jì)82400元。而事實(shí)上，根據(jù)下達(dá)項(xiàng)目的這家部級(jí)單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定，項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)只能支付給課題成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和臨時(shí)聘用人員，而作為學(xué)校教師，肖某無(wú)權(quán)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)。因他人舉報(bào)，肖某冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)由此案發(fā)。海淀區(qū)檢察院于2011年7月對(duì)肖某以涉嫌貪污罪立案?jìng)刹?，等待他的將是法律的審判?/p>

通過(guò)該案例可以看出，雖然科研人員整體素質(zhì)較高，但仍有少部分人經(jīng)不住金錢誘惑，鋌而走險(xiǎn)，挪用、貪污科研資金，走上犯罪之路。另外，該科研單位的管理不到位，項(xiàng)口負(fù)責(zé)人將課題的經(jīng)費(fèi)交于助理掌管，并不對(duì)已經(jīng)報(bào)銷的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行檢查，這樣就使得大量科研資金的監(jiān)管薄弱，使不法分子有了可乘之機(jī)。

二、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行管理

為了解決目前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)使用中存在的問(wèn)題，本文從科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行管理注意事項(xiàng)、項(xiàng)目審計(jì)重點(diǎn)三個(gè)方面闡述如何規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)利用率。

1.科研項(xiàng)目全面預(yù)算管理

全面的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理如圖2所示，具體步驟包括指南、提交預(yù)算、預(yù)算評(píng)審、批準(zhǔn)預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查等。

編制科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)應(yīng)遵循以下原則：（1）各項(xiàng)支出不得簡(jiǎn)單按比例編列；（2）根據(jù)課題研究開發(fā)任務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地編制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算；（3）預(yù)算編制要符合政策相關(guān)性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則；（4）除間接費(fèi)用之外，其他科目均無(wú)比例限制。

科研經(jīng)費(fèi)開支范圍包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接經(jīng)費(fèi)是直接面向研究人員的科研補(bǔ)助，只限用于與研究相關(guān)的事宜，如物品費(fèi)、差旅費(fèi)以及其它費(fèi)用。間接費(fèi)用實(shí)行總額控制，按照不超過(guò)課題（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定。

2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行注意事項(xiàng)

（1）實(shí)物資產(chǎn)管理

對(duì)于實(shí)物管理要嚴(yán)格購(gòu)置審批程序，加強(qiáng)采購(gòu)的過(guò)程管理；執(zhí)行國(guó)家的政府采購(gòu)政策；建立實(shí)物資產(chǎn)核算管理體系；定期盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符；加強(qiáng)設(shè)備和材料的進(jìn)出庫(kù)、領(lǐng)用審批管理，不能列支后疏于監(jiān)管，形成賬外資產(chǎn)；注意執(zhí)行周期，不能突擊花錢。

（2）勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)管理

有工資性收入的課題組固定人員不得開支人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和咨詢費(fèi)；勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)的發(fā)放人員范圍要與課題研究直接相關(guān)，不得超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；具體發(fā)放時(shí)，要有發(fā)放事由、人員名單、身份證號(hào)、受款人領(lǐng)用簽字；不得直接計(jì)提，由單位統(tǒng)一管理發(fā)放或由課題負(fù)責(zé)人統(tǒng)一支用，形成小金庫(kù)；勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)預(yù)算嚴(yán)格控制，一般不予調(diào)增。

（3）間接費(fèi)用

課題間接費(fèi)實(shí)行總額控制，根據(jù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算按超額累退比例法計(jì)算；第一承擔(dān)單位、合作協(xié)作單位間接費(fèi)累計(jì)不得突破核定總額；間接費(fèi)可由單位在核定預(yù)算內(nèi)直接計(jì)提；間接費(fèi)計(jì)提后，承擔(dān)單位和課題組不得再變相在課題內(nèi)列支和攤銷各項(xiàng)費(fèi)用，包括：課題所在單位和實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)行支出，如大量的辦公用品支出、水電氣暖、汽油費(fèi)、電話費(fèi)、餐費(fèi)等。間接費(fèi)用（含績(jī)效支出）由所在單位統(tǒng)籌管理和使用。

（4）結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理

計(jì)劃管理辦法明確規(guī)定：項(xiàng)目合同執(zhí)行期結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)完成課題和項(xiàng)目驗(yàn)收。如需延期的，應(yīng)提前三個(gè)月提出申請(qǐng)；課題審計(jì)要對(duì)課題執(zhí)行周期內(nèi)各項(xiàng)支出（包括應(yīng)付未付款項(xiàng)和后期預(yù)計(jì)發(fā)生數(shù)）進(jìn)行確認(rèn)，據(jù)以計(jì)算反映結(jié)余經(jīng)費(fèi)情況；經(jīng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收確認(rèn)的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，按照制度規(guī)定應(yīng)原渠道返還；項(xiàng)目驗(yàn)收后一個(gè)月課題要辦理結(jié)賬。

3.項(xiàng)目審計(jì)重點(diǎn)

對(duì)于科研項(xiàng)目的審計(jì)重點(diǎn)在于是否經(jīng)費(fèi)管理辦法不允許支出的范圍（包括罰款、捐款、贊助及國(guó)家禁止的其它支出）；勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)的發(fā)放情況及其依據(jù)；管理費(fèi)是否超標(biāo)準(zhǔn)提取；是否有屬于管理費(fèi)支出范圍的其他支出；材料費(fèi)的支出：采購(gòu)合同、材料管理（入庫(kù)出庫(kù)手續(xù)）、與課題研究的相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性。

三、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：實(shí)現(xiàn)從對(duì)“物”的支持到更加注重對(duì)“人”的支持的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從單純支持單個(gè)單位或項(xiàng)目到更加注重支持科技資源優(yōu)化配置、集成共享的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從單純?cè)黾油度氲礁幼⒅貙?duì)投入的科學(xué)化、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。要建立科技決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高資金使用效益。在增加投入的同時(shí)，更要用好投入。對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的使用，要充分評(píng)估論證，加強(qiáng)監(jiān)督管理。每一個(gè)科技項(xiàng)目、每一筆科技投入，都要精打細(xì)算，科學(xué)管理，確保發(fā)揮最大效用。

參考文獻(xiàn)

篇（6）

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按其資金來(lái)源渠道分為橫向科研經(jīng)費(fèi)、縱向科研經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)主要是指高校和各種事業(yè)單位以及企業(yè)開展橫向聯(lián)合，為企事業(yè)單位提供技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)讓以及技術(shù)支持等手段而獲得的收入?？v向科研經(jīng)費(fèi)主要指的是財(cái)政性的撥款，包括國(guó)家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)一般按合同進(jìn)行管理，按各高校內(nèi)部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；縱向科研經(jīng)費(fèi)在管理和使用上要求按國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行。近幾年，國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理不斷規(guī)范，逐步與國(guó)際接軌，出臺(tái)了一系列管理制度，明確了科研項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、概預(yù)算評(píng)審等，規(guī)定了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用原則等各項(xiàng)內(nèi)容。

高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理存在的問(wèn)題

高?？蒲许?xiàng)目管理的參與方有政府組織部門、課題負(fù)責(zé)人、高校管理部門及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，各方在科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、預(yù)算評(píng)審等環(huán)節(jié)中的參與情況見表1。為了了解高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理中存在的問(wèn)題，筆者對(duì)中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等34所重點(diǎn)高校進(jìn)行了有針對(duì)性的調(diào)研。本研究立足高校，以高?？蒲泄芾聿块T負(fù)責(zé)人、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或科研骨干教師等管理實(shí)施主體為主要調(diào)研訪談對(duì)象，在研究過(guò)程中設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，試圖深入了解高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用和管理中的相關(guān)情況及科研經(jīng)費(fèi)管理制度制定情況。

表1 科研項(xiàng)目管理相關(guān)單位和人員在各環(huán)節(jié)中的參與情況表

相關(guān)單位

和人員 立項(xiàng)申報(bào) 概算/

預(yù)算

編制 概算/

預(yù)算

評(píng)審 項(xiàng)目實(shí)施 監(jiān)督檢查 項(xiàng)目驗(yàn)收

政府組織部門 √ - √ √ √ √

課題負(fù)責(zé)人 √ √ - √ √ √

高校管理部門 √ √ - √ √ √

社會(huì)中介機(jī)構(gòu) √ - √ - √ √

通過(guò)發(fā)放和回收調(diào)查問(wèn)卷及深度個(gè)人訪談，結(jié)果表明各學(xué)校都制定了科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使經(jīng)費(fèi)管理有法可依，部分高校學(xué)校財(cái)務(wù)、科研部門，在按規(guī)定對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算、管理外，還為學(xué)院/課題組提供課題項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與結(jié)題驗(yàn)收等方面的咨詢和服務(wù)，但也顯示出目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理中存在的問(wèn)題。

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)不到位

1.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前科研課題的數(shù)量及經(jīng)費(fèi)額度已成為衡量高校綜合實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要指標(biāo)之一，科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)難度越來(lái)越大， 競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，課題負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目申請(qǐng)期有一定的投入，因此錯(cuò)誤地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是個(gè)人或所在團(tuán)隊(duì)爭(zhēng)取來(lái)的，與其他人沒(méi)有關(guān)系，“我申請(qǐng)來(lái)的錢我自己花”。個(gè)別管理人員也錯(cuò)誤地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是課題負(fù)責(zé)人自己申請(qǐng)來(lái)的經(jīng)費(fèi)， 應(yīng)由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理，學(xué)校財(cái)務(wù)不宜過(guò)多干涉，如果干涉過(guò)多可能會(huì)造成科研項(xiàng)目流失或轉(zhuǎn)移。

2.科研經(jīng)費(fèi)使用管理政策培訓(xùn)學(xué)習(xí)不夠?？蒲腥藛T對(duì)財(cái)務(wù)、經(jīng)費(fèi)管理等相關(guān)規(guī)定的知識(shí)比較缺乏，在科研預(yù)算編制的原則、內(nèi)容及具體編制方法方面缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，造成項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)階段的預(yù)算編制水平比較低，加上執(zhí)行過(guò)程中報(bào)銷時(shí)費(fèi)用歸集不當(dāng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算不符。究其原因，一方面是學(xué)校開展的科研經(jīng)費(fèi)使用管理的專項(xiàng)培訓(xùn)少，另一方面是科研人員不重視相關(guān)政策的學(xué)習(xí)。

（二） 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)不到位

1.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度不夠系統(tǒng)全面。各高校以國(guó)家和所屬省市的管理辦法為依據(jù)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，但是大部分高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度比較簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，或未分類制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法；或制定的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法不夠具體，缺乏可操作性。高校還有大量的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)自橫向協(xié)作項(xiàng)目，但部分高校并未制定相應(yīng)的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。

2.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度存在滯后性。部分高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理文件制定存在滯后現(xiàn)象。調(diào)研的高校中僅有4所高校根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在2012年重新修訂出臺(tái)了科研經(jīng)費(fèi)管理制度，占13%，其余均為2011年以前所制定，占87%。2012年新出臺(tái)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的幾所高校，也未在間接經(jīng)費(fèi)及科研績(jī)效支出等方面有具體可操作的規(guī)定。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定存在的滯后性，將會(huì)影響科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

3.國(guó)家層面上缺少統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度。高校科研經(jīng)費(fèi)種類日趨繁多，資金來(lái)源的多層次、多元化，各類項(xiàng)目都有相應(yīng)的管理辦法，但國(guó)家層面上沒(méi)有制定統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的要求沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理尺度難以把握。

（三）高校職能部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

科研經(jīng)費(fèi)管理人員沒(méi)有隨著科研經(jīng)費(fèi)總量的增加而增加，難以支撐科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)要求；科研和財(cái)務(wù)部門沒(méi)有在同一網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)進(jìn)行信息交換，造成了項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，科研經(jīng)費(fèi)信息化建設(shè)有待加強(qiáng)；在科研經(jīng)費(fèi)管理中服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，在預(yù)算編制、過(guò)程管理、項(xiàng)目驗(yàn)收方面未提供全方位的指導(dǎo)咨詢，預(yù)算實(shí)際執(zhí)行偏差較大；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，管理監(jiān)督不到位，目前對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)主要是事后審計(jì)，難以對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效及時(shí)的監(jiān)督。

高校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，落實(shí)法人負(fù)責(zé)制

1.提高科研人員的道德水平和法律意識(shí)?？蒲袉挝缓涂蒲腥藛T要樹立科研經(jīng)費(fèi)“國(guó)有”意識(shí)，改變過(guò)去“經(jīng)費(fèi)是我的，想怎么花就怎么花的想法”，重視并加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制，實(shí)事求是地申請(qǐng)財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)預(yù)算總量向預(yù)算構(gòu)成的科學(xué)轉(zhuǎn)變。通過(guò)宣傳教育強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)和法律、法規(guī)意識(shí)，劃清違紀(jì)違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪兩個(gè)界限，走出過(guò)程和結(jié)果、進(jìn)度和效益兩個(gè)誤區(qū)，處理好單位法人與各個(gè)部門的關(guān)系、單位法人與財(cái)務(wù)部門的關(guān)系、科研教學(xué)部門與財(cái)務(wù)部門的關(guān)系、科研人員與科研項(xiàng)目課題的關(guān)系，保持高校和教師應(yīng)有的形象和風(fēng)范。職能部門也要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)政策的宣貫和法紀(jì)教育，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，促進(jìn)科技教育事業(yè)健康發(fā)展。

2.落實(shí)法人負(fù)責(zé)制，建立協(xié)同管理監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)調(diào)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的重大問(wèn)題應(yīng)由學(xué)校黨委常委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行專題研究決定，可成立校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)、科研、監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，同時(shí)明確校內(nèi)各責(zé)任主體在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、學(xué)院、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門共同參與、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同管理監(jiān)督機(jī)制。

（二）圍繞過(guò)程管理，提供高質(zhì)量服務(wù)

1.樹立服務(wù)意識(shí)，為科研項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，變“管理”為“服務(wù)”，以服務(wù)科研項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)開展工作，加大對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及科研秘書的培訓(xùn)，通過(guò)大會(huì)、校報(bào)、網(wǎng)頁(yè)、郵件、短信等多渠道及時(shí)宣傳國(guó)家及學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理政策，公布科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、過(guò)程管理、項(xiàng)目驗(yàn)收各環(huán)節(jié)工作流程及注意事項(xiàng)，推送科研經(jīng)費(fèi)使用等相關(guān)信息，提高科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用的認(rèn)識(shí)，提高其遵紀(jì)守法意識(shí)；培訓(xùn)、指導(dǎo)、協(xié)助科研人員合理科學(xué)地編制項(xiàng)目預(yù)算，以適應(yīng)國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的新要求和單位的實(shí)際；建立聯(lián)系人制度，對(duì)重大專項(xiàng)配設(shè)聯(lián)系人，及時(shí)提供包括預(yù)算編制指導(dǎo)、信息查詢和推送在內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，由職能部門根據(jù)需要組織科研項(xiàng)目預(yù)算的初步評(píng)審，聘請(qǐng)技術(shù)和財(cái)務(wù)專家進(jìn)行咨詢，保證項(xiàng)目預(yù)算的合理性；有條件的高?？梢酝ㄟ^(guò)建立科研項(xiàng)目管理服務(wù)中心或設(shè)置科研財(cái)務(wù)聯(lián)合辦事大廳提供一站式服務(wù)，促進(jìn)管理高效。

2.創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作和業(yè)務(wù)整合。管理單位要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施與經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用的全過(guò)程管理監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門要推行科研項(xiàng)目全成本核算，加強(qiáng)審核，減少不合理支出，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)信息化，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的合理性控制，保證經(jīng)費(fèi)使用的合理、合規(guī)和安全；科研部門要加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、過(guò)程及驗(yàn)收管理，規(guī)范合同管理，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目合同重要條款的審查，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保障；二級(jí)學(xué)院要對(duì)本單位科研項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行與結(jié)題進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管。適當(dāng)增加科研經(jīng)費(fèi)使用管理部門人員，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.利用科技手段，提高科研經(jīng)費(fèi)管理信息化水平。在財(cái)務(wù)、科研部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，梳理科研項(xiàng)目管理運(yùn)行工作流程，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與科研管理信息系統(tǒng)對(duì)接，整合開發(fā)包括項(xiàng)目管理子系統(tǒng)、經(jīng)費(fèi)管理子系統(tǒng)、綜合統(tǒng)計(jì)查詢子系統(tǒng)在內(nèi)的科研項(xiàng)目管理和信息服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)信息化的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)日?？蒲许?xiàng)目、經(jīng)費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)化管理，構(gòu)建實(shí)時(shí)監(jiān)控的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)科研由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程控制，由被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式服務(wù)，為科研項(xiàng)目參與、管理人員及決策層及時(shí)提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，方便項(xiàng)目主持人查詢其科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；在審核報(bào)銷時(shí)，對(duì)一些不能調(diào)增的科目進(jìn)行嚴(yán)格控制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行；為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供網(wǎng)上查詢、自主生成項(xiàng)目決算報(bào)表等，提高學(xué)校整體科研管理水平。

4.充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，促進(jìn)單位提高內(nèi)部管理水平。學(xué)校審計(jì)部門每年抽查審計(jì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用及執(zhí)行情況，科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察聯(lián)合組織開展專項(xiàng)檢查，實(shí)施科研項(xiàng)目的預(yù)算、實(shí)施、結(jié)題的全程監(jiān)督和重點(diǎn)課題的跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)科研結(jié)余資金的管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，實(shí)行一票否決，并納入年底績(jī)效考核。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)范化

1.建立和完善管理機(jī)制，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的規(guī)范管理與合理使用。建立和完善培訓(xùn)教育機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、信息公開機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制，做到事前有告知、事中有監(jiān)督、事后有評(píng)價(jià)、責(zé)任有追究。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的教育培訓(xùn)，建立科研經(jīng)費(fèi)使用誠(chéng)信制度；明確各管理部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的責(zé)任，完善經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的審批流程及支出控制，強(qiáng)化大額經(jīng)費(fèi)支出、經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)支出管理；對(duì)國(guó)家財(cái)政資助的科研項(xiàng)目相關(guān)情況進(jìn)行校內(nèi)公示；對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理進(jìn)行檢查監(jiān)督，開展績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用、管理中的違法違紀(jì)行為，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。通過(guò)建立和完善機(jī)制，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的規(guī)范管理與合理使用。

2.及時(shí)修訂更新相應(yīng)的管理制度，形成科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系。根據(jù)國(guó)家近年新出臺(tái)的政策和要求，及時(shí)修訂科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度，如項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)的學(xué)校、學(xué)院、課題組三級(jí)管理辦法及績(jī)效支出管理辦法等，同時(shí)要加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理，建立和完善橫向課題科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法， 形成科學(xué)性、系統(tǒng)性及可操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度體系，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)范化。

國(guó)家層面的政策性建議

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用管理也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了高校管理部門及課題負(fù)責(zé)人外，科研項(xiàng)目管理還涉及政府組織部門及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，需要各方協(xié)調(diào)一致才能不斷促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用管理科學(xué)化，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。針對(duì)調(diào)研中部分高校管理部門和科研負(fù)責(zé)人提出的工作難點(diǎn)，提出如下建議：

1.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，制定統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法。國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法應(yīng)與高校經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際情況相適應(yīng)。現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度是針對(duì)企業(yè)、科研院所、高校等多個(gè)行業(yè)設(shè)計(jì)的，但高校經(jīng)費(fèi)管理與企業(yè)、研究院所經(jīng)費(fèi)管理比較有其自身特點(diǎn)，如間接費(fèi)用的分?jǐn)?、水電暖的?jì)量、設(shè)備折舊等，實(shí)際執(zhí)行中科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算分類與會(huì)計(jì)核算科目也存在不一致的情況，建議完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，制定統(tǒng)一的適合高校實(shí)際情況的科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，以適應(yīng)高校經(jīng)費(fèi)管理特點(diǎn)。

2.修訂相關(guān)政策，支持科研后續(xù)研究，促進(jìn)科研可持續(xù)發(fā)展。在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段，大部分課題存在科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況。由于財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余發(fā)生的原因很復(fù)雜，建議國(guó)家修訂相關(guān)政策，規(guī)定結(jié)余留用的一定比例或額度，用于課題后續(xù)研究，從而促進(jìn)科研的可持續(xù)發(fā)展，減少“突擊花錢”現(xiàn)象，以提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

3.按合同任務(wù)書的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)撥付科研經(jīng)費(fèi)。針對(duì)目前科研項(xiàng)目存在的經(jīng)費(fèi)撥款滯后問(wèn)題，建議相關(guān)部門合理安排經(jīng)費(fèi)撥款進(jìn)度，按任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)撥款，以保障科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

本研究源于北京市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度重點(diǎn)課題（AAA11002）

參考文獻(xiàn)：

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篇（7）

新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中央及地方各級(jí)政府高度重視科技事業(yè)的發(fā)展，對(duì)科技的投入保持逐年大幅的增長(zhǎng)趨勢(shì)。在國(guó)家科技發(fā)展政策的影響下，醫(yī)院獲得審批的科研項(xiàng)目大幅增多。

醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理是確保醫(yī)學(xué)科學(xué)研究健康推進(jìn)、并取得預(yù)期成果的重要舉措。因此，科學(xué)管理、規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為醫(yī)院需關(guān)注的重要議題。

一、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

（一）醫(yī)院獲取科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道較為多元化

既包括國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)及省、市科技廳等政府機(jī)構(gòu)撥的縱向經(jīng)費(fèi)，又包括醫(yī)院根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)文件，由醫(yī)院自己出資的配套經(jīng)費(fèi)，還包括企事業(yè)單位委托研究、橫向合作的科研經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣，客觀上造成財(cái)務(wù)科目多、賬目多、經(jīng)費(fèi)流通量大，給科研財(cái)務(wù)管理帶來(lái)很大的壓力。同時(shí)，不同渠道科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理辦法不盡相同，執(zhí)行過(guò)程中存在較大的差別，造成醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管有一定的難度。

（二）科研經(jīng)費(fèi)使用隨意，沒(méi)有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算或預(yù)算差額較大，導(dǎo)致科研項(xiàng)目結(jié)題困難

很多科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己申請(qǐng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，自己可以隨意支配，沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)劃、進(jìn)度編制相關(guān)預(yù)算，甚至報(bào)銷與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出。直至科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才發(fā)現(xiàn)很多票據(jù)不符合規(guī)定、缺乏預(yù)算，難以結(jié)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門大量調(diào)賬，增加了大量的工作量。另外，各種科研項(xiàng)目購(gòu)買的儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)和醫(yī)院的共享，造成了一定的資源浪費(fèi)。

（三）科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍存在

科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)程結(jié)題，大量課題完成后存在剩余經(jīng)費(fèi)，相關(guān)撥款部門也未要求返還剩余經(jīng)費(fèi)。結(jié)題未結(jié)賬的課題加上大量新課題導(dǎo)致科研項(xiàng)目名目眾多、掛賬時(shí)間長(zhǎng)、管理難度加大。

（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制不健全、缺乏效益評(píng)價(jià)體系

由于信息不對(duì)稱，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掌握相對(duì)較多的信息資源，醫(yī)院科研部門、財(cái)務(wù)部門及審計(jì)部門等職能管理部門難以對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算及經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中進(jìn)行有效地管理與監(jiān)督?？蒲许?xiàng)目增多，科研經(jīng)費(fèi)投入加大，科研項(xiàng)目的成果、效益卻極少得到評(píng)估和反饋，極大地影響了科研項(xiàng)目的健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思路

（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

縱向科研項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算制管理，也可納入醫(yī)院全面預(yù)算管理，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法，按照項(xiàng)目主管部門批復(fù)的預(yù)算范圍和開支比例規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)；橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行合同制管理，必須按照項(xiàng)目合同書中約定的經(jīng)費(fèi)使用用途、范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，合理、規(guī)范地使用科研經(jīng)費(fèi)。

（二）加強(qiáng)各部門間的溝通，加快科研信息化建設(shè)

課題相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門、科教部門的配合，部門間實(shí)時(shí)進(jìn)行信息互享，了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用是否符合預(yù)算、票據(jù)是否合規(guī)、科研經(jīng)費(fèi)各明細(xì)的余額。醫(yī)院應(yīng)充分挖掘利用當(dāng)前信息化技術(shù)與手段，建立適合自身要求的科研經(jīng)費(fèi)管理信息化平臺(tái)。科研經(jīng)費(fèi)信息平臺(tái)可包括項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目使用、項(xiàng)目成果等幾部分，科研課題的科目明細(xì)需按《新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》來(lái)細(xì)分，通過(guò)信息平臺(tái)可縱向查詢某人的項(xiàng)目情況，也可橫向查詢?nèi)鐚W(xué)術(shù)交流科目的匯總金額及明細(xì)。通過(guò)信息平臺(tái)可對(duì)各課題的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤監(jiān)督，也可獲取項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理

醫(yī)院應(yīng)建立統(tǒng)一的采購(gòu)平臺(tái)，對(duì)于需購(gòu)買的設(shè)備、儀器，課題負(fù)責(zé)人可以先在采購(gòu)平臺(tái)里查詢醫(yī)院是否已經(jīng)購(gòu)買，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。統(tǒng)一的采購(gòu)平臺(tái)也可產(chǎn)生規(guī)模效益，減少采購(gòu)成本，提高醫(yī)院整體管理效率和效益。

（四）建立健全科研項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制

醫(yī)院可以結(jié)合自身情況，將科研預(yù)算執(zhí)行度、項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化度、項(xiàng)目成果重要度、科研資產(chǎn)成本節(jié)約率等幾項(xiàng)納入科研項(xiàng)目考評(píng)機(jī)制，制定合理的獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)醫(yī)院科研項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展。

（五）妥善分類處理科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)

項(xiàng)目通過(guò)結(jié)題驗(yàn)收后，針對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)要求收回的項(xiàng)目，醫(yī)院必須按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定返回經(jīng)費(fèi)余額。針對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)允許留用的項(xiàng)目，醫(yī)院應(yīng)結(jié)合自身情況，制定出相關(guān)制度，可結(jié)轉(zhuǎn)至醫(yī)院科研結(jié)余基金，醫(yī)院匹配科研經(jīng)費(fèi)或科研人員獎(jiǎng)勵(lì)可支取該科目。

三、結(jié)語(yǔ)

科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，具有牽涉部門多、涉及人員多等特點(diǎn)，因此需要從預(yù)算、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等多方面進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。醫(yī)院應(yīng)鼓勵(lì)與支持廣大醫(yī)務(wù)人員積極申報(bào)各類科研項(xiàng)目，獲取科研經(jīng)費(fèi)，深入開展醫(yī)學(xué)科學(xué)研究，同時(shí)需要積極采取有效的舉措，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的管理，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益和效率，加快科研產(chǎn)出，促進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇（8）

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位 科研經(jīng)費(fèi)管理 問(wèn)題分析

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目的管理逐漸規(guī)范，狠抓科研經(jīng)費(fèi)管理，要求科研經(jīng)費(fèi)必須用在科研項(xiàng)目上，杜絕經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。但是，受到傳統(tǒng)管理習(xí)慣的影響，不少科研單位對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理仍不夠重視。為了保證科研經(jīng)費(fèi)的安全、合理、高效地使用，必須加強(qiáng)對(duì)科研單位的科研經(jīng)費(fèi)管理。下面本文就對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)提出了相應(yīng)的改善措施。

一、農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制制度不完善

目前，大部分農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)于專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員都比較缺乏，因此其在科研經(jīng)費(fèi)管理中只是依照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行。但在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中卻存在一定違規(guī)現(xiàn)象：由于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目有時(shí)不容易得到正規(guī)發(fā)票，因此一些負(fù)責(zé)人就隨意上報(bào)項(xiàng)目支出，套取現(xiàn)金；有的單位財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)辦理不及時(shí)，因此對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)算工作產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)等等[1]。

（二）科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理制度不合理

通常在進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目研究的時(shí)候，都是由課題負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目預(yù)算，但是負(fù)責(zé)人卻很少具備財(cái)務(wù)知識(shí)，因此也就導(dǎo)致在進(jìn)行預(yù)算過(guò)程中缺乏一定的科學(xué)性和法制性。

（三）科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化使用的宣傳不夠

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中，大部分單位只是在經(jīng)費(fèi)不合理使用之后，才對(duì)其進(jìn)行一定的管理。但是事先卻很少對(duì)其規(guī)范性使用進(jìn)行宣傳，因此在科研人員拿著那些不合理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷，財(cái)務(wù)人員拒絕的時(shí)候，只會(huì)導(dǎo)致科研人員和財(cái)務(wù)人員之間的不和諧。

二、農(nóng)業(yè)科研單位加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理措施

（一）對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行專戶核算

對(duì)科研項(xiàng)目單獨(dú)建立賬目，設(shè)立專戶進(jìn)行核算的做法，可以有效地健全科研單位的會(huì)計(jì)核算制度，也方便了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)管理。這樣，以后在新的科研項(xiàng)目建立后，科研管理部門立即將合同和其他有關(guān)憑證資料一起交予財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門在獲得這些資料后立即建立專項(xiàng)賬戶對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的情況進(jìn)行登記。并結(jié)合立項(xiàng)合同的要求，設(shè)置與合同內(nèi)容相一致的會(huì)計(jì)明細(xì)科目，將各項(xiàng)收支準(zhǔn)確、完整地記錄在科目里[2]。為了使財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理符合會(huì)計(jì)制度的要求，科研部門要密切與財(cái)務(wù)部門配合。財(cái)務(wù)部門應(yīng)將核算上所需的一些原始資料向科研部門說(shuō)明，科研部門根據(jù)這些說(shuō)明及時(shí)將有關(guān)人員或部門所發(fā)生的資金流轉(zhuǎn)方面的原始數(shù)據(jù)提供給財(cái)務(wù)部門，為財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)核算信息的準(zhǔn)確和完整提供保障。

（二）確保科研項(xiàng)目?？顚Ｓ?，加強(qiáng)監(jiān)督管理

科研單位要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支審批程序予以明確，并嚴(yán)格按照單位財(cái)務(wù)審批制度的規(guī)定對(duì)項(xiàng)目開支進(jìn)行嚴(yán)格審查。若發(fā)現(xiàn)實(shí)行的財(cái)務(wù)審批制度對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支不能達(dá)到審查的目的，要及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)制度的漏洞進(jìn)行補(bǔ)充修訂，不合理的地方要及時(shí)改進(jìn)。要杜絕項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支完全由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一人全部負(fù)責(zé)審批的做法，按照財(cái)務(wù)管理的要求將經(jīng)費(fèi)的使用方和監(jiān)督方分開，并明確雙方的職責(zé)權(quán)限，提高經(jīng)費(fèi)支出的透明度，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出合理、規(guī)范、專款專用。可以在科研單位內(nèi)部建立一個(gè)科研內(nèi)審小組，來(lái)建立起一個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部審批制度。小組成員可以由科研單位的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員和科研管理部門的人員共同兼任組成，共同對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用、調(diào)整和結(jié)余分配等各個(gè)環(huán)節(jié)的使用情況一一加以審核，在經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中就對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行層層把關(guān)。這種在接受政府審計(jì)之前，就先進(jìn)行內(nèi)部自我審計(jì)的做法，能夠有效加強(qiáng)科研單位的自我監(jiān)管能力。

（三）加強(qiáng)科研項(xiàng)目合同管理，為政府對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)提供便利

政府部門的審計(jì)也是項(xiàng)目驗(yàn)收工作中的一部分，不僅要對(duì)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性進(jìn)行核查，還要核查科研單位在科研及財(cái)務(wù)管理水平方面的能力，綜合評(píng)估科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。不同于科研單位的內(nèi)部審計(jì)，政府審計(jì)是按照項(xiàng)目合同中事先約定的內(nèi)容逐條進(jìn)行審計(jì)的，所以科研單位的財(cái)務(wù)部門要對(duì)科研項(xiàng)目中的重要合同管理重視起來(lái)。在項(xiàng)目合同書簽訂以后，科研管理部門就要及時(shí)將手中的合同書提交給財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門按照合同書中設(shè)置的項(xiàng)目和約定的內(nèi)容做出一致的會(huì)計(jì)核算，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支情況核算清晰，能夠真實(shí)反映出項(xiàng)目的進(jìn)展情況[3]。同時(shí)，需要注意的是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究具有特殊性，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開支不具有可預(yù)見性，往往不能按照事先對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算好的情況進(jìn)行，而且，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目要的時(shí)間跨度也較長(zhǎng)。這使得農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理模式也不同于一般事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式。財(cái)務(wù)部門需要定期整理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支情況，并制作出報(bào)表提交給項(xiàng)目組和科研管理部門，兩部門和財(cái)務(wù)部門一起根據(jù)合同書對(duì)費(fèi)用支出的合理性進(jìn)行分析。及時(shí)對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的不正常現(xiàn)象進(jìn)行了解，并查明原因，責(zé)令整改。若經(jīng)了解，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出和合同預(yù)算中的偏離現(xiàn)象是符合實(shí)際需要的，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)向科研項(xiàng)目管理部門對(duì)預(yù)算的調(diào)整進(jìn)行說(shuō)明，為科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行提出保證[4]。

結(jié)語(yǔ)：科研單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)容明確起來(lái)，對(duì)具體的工作程序進(jìn)行規(guī)范，不僅有助于調(diào)動(dòng)廣大科研人員的工作積極性，還能提高經(jīng)費(fèi)開支的透明度，有助于提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益，這也為新時(shí)期的科技創(chuàng)新提供了有利的鋪墊。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王少杰.農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的探討.理論界.2012（9）：173-174.

[3]高新華.淺析農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理.財(cái)務(wù)管理探討.2012（3）：39-40.

篇（9）

近年來(lái)，我國(guó)科技投入持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，為科技事業(yè)快速發(fā)展提供了有力保障?！笆晃濉逼陂g全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)率超過(guò)23%，“十二五”以來(lái)繼續(xù)高速增長(zhǎng)，2014年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出13312億元，比上年增長(zhǎng)12.4%，其中企業(yè)研發(fā)支出占76%，全社會(huì)研發(fā)支出占GDP的比重為2.09%。面對(duì)如此大的科研投入，國(guó)家各科研院所在承擔(dān)了大量的科研項(xiàng)目，同時(shí)也獲得了相當(dāng)可觀的科研經(jīng)費(fèi)。在近幾年國(guó)家對(duì)科研投入加大的同時(shí)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度也越來(lái)越大，科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用已經(jīng)有了很大改善，但還存在各種各樣的問(wèn)題。科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)符合國(guó)家法規(guī)和政策，也要符合科研單位的內(nèi)部活動(dòng)要求，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效率，合理合法使用資金，不僅是財(cái)務(wù)管理的要求，目的也是為建立一個(gè)健康的科研工作發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建和諧的科研氛圍，促進(jìn)科研成果產(chǎn)出。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）“重立項(xiàng)輕管理”現(xiàn)象普遍存在，預(yù)算未得到控制

科研經(jīng)費(fèi)在整個(gè)研究工作中具有重要地位，各科研單位為鼓勵(lì)科研人員爭(zhēng)取課題經(jīng)費(fèi)，往往有激勵(lì)制度，而對(duì)經(jīng)費(fèi)的后續(xù)使用效率，往往沒(méi)有考核手段?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理大多采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用有著極大的自。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)屬于自己爭(zhēng)取來(lái)的，只要符合財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，就可以按照自己的計(jì)劃來(lái)使用，而合理的報(bào)銷票據(jù)不一定符合“目標(biāo)相關(guān)性”的原則，造成課題經(jīng)費(fèi)未必全部用于科研工作。而同一課題負(fù)責(zé)人同時(shí)承擔(dān)多個(gè)課題的，課題經(jīng)費(fèi)相互彌補(bǔ)現(xiàn)象嚴(yán)重。而預(yù)算科目與財(cái)務(wù)核算科目也難以一一對(duì)應(yīng)，也加大了財(cái)務(wù)部門按預(yù)算管理的難度。

（二）橫向課題經(jīng)費(fèi)使用漏洞大

近年來(lái)，隨著科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的推動(dòng)和科研技術(shù)向市場(chǎng)的滲透，橫向科研課題經(jīng)費(fèi)占科研單位的比重在不斷增加。橫向經(jīng)費(fèi)的注入，改善了科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)，為科研工作的發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用，但因?yàn)闄M向經(jīng)費(fèi)的撥付單位往往不會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)的后續(xù)使用進(jìn)行跟蹤，各類審計(jì)往往也忽視這一部分，大部分單位在橫向經(jīng)費(fèi)的管理和使用上管理相對(duì)寬松，導(dǎo)致課題負(fù)責(zé)人開支隨意，對(duì)招待費(fèi)的支出沒(méi)有控制，甚至虛構(gòu)名目列支其他費(fèi)用。

（三）人員經(jīng)費(fèi)得不到保障

在科研單位中，基本運(yùn)行費(fèi)不足的問(wèn)題普遍存在，尤其人員經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題非常突出?？茖W(xué)事業(yè)單位基本運(yùn)行費(fèi)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源非常有限，很多單位完全依賴財(cái)政撥款。而現(xiàn)在很多單位的人員經(jīng)費(fèi)沒(méi)有全額保障，有的缺口比例相當(dāng)大，造成不得不從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中違規(guī)列支人員支出，有的科研人員為多頭爭(zhēng)取橫向經(jīng)費(fèi)以解決人員經(jīng)費(fèi)支出，不能全心投入到科研工作中。

（四）財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)需要提高

科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源非常廣泛，管理要求不盡相同，國(guó)家經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度的更新也非常快，這就要求財(cái)務(wù)人員能及時(shí)掌握新的動(dòng)向，及時(shí)調(diào)整管理理念。而各科研單位的重心是科研工作，往往以科研方面的人才培養(yǎng)為重，卻忽視了對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能培養(yǎng)。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）完善內(nèi)控制度建設(shè)，開展科研經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

單位財(cái)務(wù)部門、科研管理部門及紀(jì)監(jiān)審部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共同制定科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，對(duì)重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)要有單獨(dú)的管理辦法，共同參與管理，如勞務(wù)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)，科研管理部門要對(duì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，人事部門要對(duì)工作量、薪資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)部門應(yīng)把好支付關(guān)，盡可能采用銀行轉(zhuǎn)賬方式支付，減少現(xiàn)金支付。同時(shí)各職能部門要對(duì)管理流程進(jìn)行梳理，找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)控制，對(duì)應(yīng)地完善內(nèi)控制度建設(shè)，使各項(xiàng)管理工作做到有章可循、有規(guī)可依，對(duì)違規(guī)行為應(yīng)有處罰措施，并在單位內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)，在道德上進(jìn)行譴責(zé)，形成一定的震懾效力，有效遏制腐敗的發(fā)生、發(fā)展。科研經(jīng)費(fèi)的使用不規(guī)范，除少數(shù)屬有意為之，很大一部分源于科研人員對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及財(cái)經(jīng)制度的不熟悉，對(duì)政策的不理解而造成，這就需要職能部門加強(qiáng)政策的宣講，單位內(nèi)部開展職業(yè)道德教育，建立科研單位內(nèi)部審計(jì)部門和課題組內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，促使合理安排經(jīng)費(fèi)使用。

（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理，及時(shí)結(jié)題結(jié)賬

科研項(xiàng)目的預(yù)算管理貫穿了整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程，所有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出必須符合預(yù)算要求。在預(yù)算的編制階段，課題組、科研管理部門和財(cái)務(wù)部門要共同參與，以編制更合理的項(xiàng)目預(yù)算。當(dāng)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差時(shí)，應(yīng)當(dāng)在符合制度的條件下，結(jié)合課題研究工作實(shí)際需要及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)）已進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限，除設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算不得調(diào)增，間接費(fèi)用不得調(diào)整外，其他各預(yù)算科目均有調(diào)節(jié)的余地，但需履行必要的審批程序，以供中期檢查或財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)確認(rèn)。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好總結(jié)，如實(shí)編制項(xiàng)目決算，按時(shí)提交驗(yàn)收或結(jié)題申請(qǐng)，無(wú)特殊原因未按時(shí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)的，按不通過(guò)驗(yàn)收處理。如有認(rèn)定的項(xiàng)目結(jié)余資金可留歸單位的，應(yīng)按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并將使用情況報(bào)項(xiàng)目主管部門。單位應(yīng)制定結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理辦法，不能在項(xiàng)目結(jié)題后，由課題組隨意使用，或改變科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)，用于其他方面，脫離監(jiān)管。

（三）對(duì)橫向課題參照國(guó)家項(xiàng)目進(jìn)行管理

橫向課題在單位內(nèi)部也必須有預(yù)算，在預(yù)算編制上可以有別于國(guó)家項(xiàng)目，比如可以提高間接費(fèi)用的比例，可以列支部分在職人員經(jīng)費(fèi)，但經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范其收支，按財(cái)務(wù)制度進(jìn)行統(tǒng)一管理。根據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際需要列支費(fèi)用，不得將課題經(jīng)費(fèi)用于與課題活動(dòng)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，比如宴請(qǐng)等方面，對(duì)外撥付的經(jīng)費(fèi)，科研管理部門要對(duì)撥付的必要性以及合作單位的資質(zhì)進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)。單位內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)將橫向課題經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、合法性作為重點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)系統(tǒng)信息化建設(shè)

科研經(jīng)費(fèi)的管理要求所有科研項(xiàng)目必須獨(dú)立核算，專款專用，而且需要按預(yù)算控制，這就要求必須加強(qiáng)系統(tǒng)的信息化建設(shè)。既要便于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，又要便于科研人員查詢，還能滿足其他職能部門監(jiān)管要求。這就需要建立高度集成的信息管理系統(tǒng)，形成科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)所有科研項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，將項(xiàng)目名稱、負(fù)責(zé)人、結(jié)題時(shí)間等內(nèi)容均錄入系統(tǒng)，并按預(yù)算科目錄入預(yù)算信息，所有財(cái)務(wù)報(bào)銷核算均納入該系統(tǒng)進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)核算的會(huì)計(jì)科目關(guān)聯(lián)到對(duì)應(yīng)預(yù)算科目，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制，組成由科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、課題組三方共同管理的模式，對(duì)某個(gè)科研項(xiàng)目的收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況均可通過(guò)此系統(tǒng)進(jìn)行查詢，到結(jié)題時(shí)間能及時(shí)預(yù)警，以提醒按時(shí)結(jié)題。中國(guó)科學(xué)院的ARP系統(tǒng)即按此思路進(jìn)行課題管理，已取得不錯(cuò)的使用效果，值得其他單位借鑒。

（五）保障人員經(jīng)費(fèi)，解決科研人員的后顧之憂

盡管《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號(hào)）已明確不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%可以作為績(jī)效支出，但這個(gè)比例仍無(wú)法解決科研工作者人員經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。建議提高間接經(jīng)費(fèi)中績(jī)效支出的比例，同時(shí)，在核定科研單位預(yù)算時(shí)，能充分考慮人員經(jīng)費(fèi)缺口，解決不合理渠道開支在職科研人員經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，解決科研人員的后顧之憂，保障科研人員全心致研。

（六）提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍管理水平

財(cái)務(wù)人員是管理好科研經(jīng)費(fèi)相當(dāng)關(guān)鍵的一環(huán)，必須履行好監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)審核，讓假票據(jù)無(wú)容身之所，對(duì)重要的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)真實(shí)性審核，對(duì)不規(guī)范的行為及時(shí)糾正。財(cái)經(jīng)制度、經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策在不斷更新，這就要求不僅要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員理論、技術(shù)、方法等方面的培訓(xùn)，還要提供財(cái)務(wù)人員總結(jié)交流的機(jī)會(huì)，相互學(xué)習(xí)借鑒，共同提高，使財(cái)務(wù)人員能夠站在較高的起點(diǎn)，以寬闊的視野從事財(cái)務(wù)工作，能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用提出指導(dǎo)性意見，成為真正的“管家”。

三、結(jié)束語(yǔ)

本文總結(jié)了科研單位在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，然后針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策?？蒲谢顒?dòng)是科研單位的靈魂，科研經(jīng)費(fèi)的管理是科研活動(dòng)的核心內(nèi)容，科研經(jīng)費(fèi)的合理、安全使用直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的順利完成，還是對(duì)國(guó)家公共資源的有效利用。作為科研單位的管理人員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，并找到解決方法，保證科研經(jīng)費(fèi)有效使用的同時(shí)，也是在保護(hù)科研人員，同時(shí)也是保障了科研單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳秋霞.淺談財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)承擔(dān)單位的管理[J].河南科技，2014，8，249-251

篇（10）

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也在發(fā)生著改變。當(dāng)前，我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，科學(xué)事業(yè)單位作為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要力量，應(yīng)該摒棄那些傳統(tǒng)的管理方式，做到與時(shí)俱進(jìn)。加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理力度，努力達(dá)到科學(xué)事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益方面的雙贏才是我們的最終目標(biāo)。科學(xué)事業(yè)單位是一個(gè)不以盈利為目的的機(jī)構(gòu)，因此它在很多方面，達(dá)不到企業(yè)那么完善的程度，仍然存在著很多弊端。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，提出了一些自己的個(gè)人觀點(diǎn)。

二、當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

1.缺乏科學(xué)高效的管理

當(dāng)前我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，但是由于管理缺乏科學(xué)性，我國(guó)很多科學(xué)事業(yè)單位仍然保留著傳統(tǒng)的管理方式，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面，很難能達(dá)到當(dāng)前體制下的要求。主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目管理間的嚴(yán)重脫節(jié)，即財(cái)務(wù)部門進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的核算，管理部門則負(fù)責(zé)立項(xiàng)與簽訂合約，但是由于兩個(gè)部門間缺少及時(shí)的溝通，各自為政，最終出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用不合理，不科學(xué)的現(xiàn)象，既浪費(fèi)了資金，又阻礙了科技的進(jìn)步。

2.監(jiān)督體制不夠健全

上面我們提到了財(cái)務(wù)部門與管理部門各自獨(dú)立，各自為政，二者相脫節(jié)，缺少相互監(jiān)督，相互制約，這使得對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理水平大幅度下降，科研單位很難穩(wěn)步發(fā)展。首先是缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督。其次課題組申請(qǐng)項(xiàng)目，為了得到經(jīng)費(fèi)，很多課題組弄虛作假，而財(cái)務(wù)部門又不了解項(xiàng)目的實(shí)際情況，只是機(jī)械地預(yù)算。又由于課題組長(zhǎng)能夠自行使用經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目的真實(shí)性無(wú)從查證。這些現(xiàn)象都是由于缺少健全的監(jiān)督體系造成的。

3.缺少對(duì)使用科研經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)

目前，在科學(xué)事業(yè)單位立項(xiàng)，并且得到審批，準(zhǔn)備開始支出時(shí)，由于缺少計(jì)劃性，也沒(méi)有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用作出評(píng)價(jià)，并且缺少對(duì)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、合理性，更是嚴(yán)重忽略了在使用資金后，對(duì)其進(jìn)行總結(jié)分析，這些都導(dǎo)致資金無(wú)法得到高效、合理的利用。

三、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

1.對(duì)于科學(xué)研究基金，加大檢查力度

科學(xué)事業(yè)單位需要增大監(jiān)督檢查力度，根據(jù)財(cái)政部?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善科學(xué)研究基金，管理，使用，監(jiān)督，約束機(jī)制，以及研究項(xiàng)目，實(shí)施有力的監(jiān)督，通過(guò)科研基金，保證完整的賬戶，手續(xù)，有效的監(jiān)督和會(huì)計(jì)的準(zhǔn)確性，安全合理的使用科研經(jīng)費(fèi)。及時(shí)采取有效措施，防止偽造或挪用，使用科學(xué)研究基金，防止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律?？茖W(xué)研究基金的違規(guī)行為，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

2.加強(qiáng)科研管理合同

科研合同法律規(guī)定權(quán)利和義務(wù)和資本提供者，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)該制定一定的管理方案，通過(guò)某些特別崗位的建立，隊(duì)研究合同進(jìn)行科學(xué)的管理。經(jīng)過(guò)授權(quán)，簽名的合同，科學(xué)系y的研究審查，不是科研合同的檢查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得承擔(dān)研究項(xiàng)目。審批的合同由單位相關(guān)人員簽署，且必須是法定代表人或者授權(quán)的客戶端代表。而未經(jīng)授權(quán)的則無(wú)權(quán)利。

3.平衡管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)于基金的管理，能夠合理確定資金目的，以及平衡學(xué)科時(shí)間。驗(yàn)收科研項(xiàng)目成功后，項(xiàng)目相關(guān)信息應(yīng)該及時(shí)反饋給科學(xué)事業(yè)單位相關(guān)的管理部門和財(cái)務(wù)部門。按理來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該視不同單位而定，制定在六個(gè)月的科學(xué)研究基金要求查看發(fā)票管理方法。無(wú)正當(dāng)理由逾期不做科研項(xiàng)目的檢測(cè)程序，科學(xué)事業(yè)單位有權(quán)檢查根據(jù)校園的條例進(jìn)行管理。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目管理，人事管理支出的費(fèi)用

管理、人員、資金、費(fèi)用和其他費(fèi)用是合理的科學(xué)研究的一部分?？茖W(xué)事業(yè)單位應(yīng)該一步一步將成本核算體系建立健全，將項(xiàng)目管理費(fèi)用一一確定，包括其他費(fèi)用，如人員、資金是否合理。對(duì)于沒(méi)有明確規(guī)定管理方法的合約，使管理標(biāo)準(zhǔn)的措施，最高不得超過(guò)10%，是目前項(xiàng)目提取管理費(fèi)用比例所能達(dá)到的最大限度。人員費(fèi)用和其他開支，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)管理辦法的要求，科學(xué)研究項(xiàng)目或項(xiàng)目合同根據(jù)固體不得應(yīng)計(jì)收費(fèi)。

5.對(duì)于科研基金的管理要加大力度

對(duì)于轉(zhuǎn)移資金的行為，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)條例?？蒲谢鹪谶M(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，科研部門和財(cái)會(huì)部要共同對(duì)其進(jìn)行審核。應(yīng)用程序轉(zhuǎn)移的基金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)提供科學(xué)研究、科學(xué)研究項(xiàng)目的財(cái)政部門審核通過(guò)，項(xiàng)目合同以及，其他一些必要的信息，否則不予批準(zhǔn)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未經(jīng)許可，不得濫用科研經(jīng)費(fèi)，或者和項(xiàng)目主管單位有牽連。一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，必須嚴(yán)肅處理。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)不斷加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入，科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模越來(lái)越大，管理科研經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，這是科研事業(yè)單位的重要職責(zé)，科研事業(yè)單位必須強(qiáng)化管理，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范合理，不斷提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，杜絕使用中存在的違法亂紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]付強(qiáng).高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題與對(duì)策.教育財(cái)會(huì)研究.2013（8）.