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時間：2023-06-14 16:19:59
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇加強?；钒踩O(jiān)管范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、相關(guān)背景情況
（一）基本概念
危險化學品：指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品，基本上都屬于危險貨物。
（二）涉及的主要部門及相關(guān)職責
1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險化學品目錄，核發(fā)危險化學品安全生產(chǎn)許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經(jīng)營許可證，并負責危險化學品登記工作。
2.公安機關(guān)：負責危險化學品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證，并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。
3.質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門：負責核發(fā)危險化學品及其包裝物、容器（不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐）生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督，負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。
4.環(huán)境保護主管部門：負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理，負責危險化學品環(huán)境管理登記和新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記。
5.交通運輸主管部門：負責危險化學品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督，負責危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認定。鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸?shù)陌踩芾恚撠熚ｋU化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質(zhì)審批及其運輸工具的安全管理。民用航空主管部門負責危險化學品航空運輸以及航空運輸企業(yè)及其運輸工具的安全管理。
6.衛(wèi)生主管部門：負責危險化學品毒性鑒定的管理。
7.工商行政管理部門：依據(jù)有關(guān)部門的許可證件，核發(fā)危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，查處危險化學品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險化學品的行為。
8.郵政管理部門：負責依法查處寄遞危險化學品的行為。
另外，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等部門在物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，危險化學品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局，屬于危險化學品的農(nóng)藥管理方面也負有相應職責。
二、危險化學品物流中的倉儲現(xiàn)狀
危險化學品物流涉及運輸、裝卸等6個環(huán)節(jié)，涉及10多個政府管理部門。限于篇幅，本文僅對涉及安全監(jiān)管部門職責，與物流管理關(guān)系密切的危險化學品倉儲環(huán)節(jié)加以分析。
（一）倉儲業(yè)發(fā)展相對滯后。我國危險品倉儲企業(yè)主要分布在長三角、珠三角、渤海灣和東南部沿海港口城市，約占總量的60%；中部大中城市約占25%；西、北部地區(qū)約占15%。危險化學品倉庫嚴重短缺，這在我國各地是個普遍而突出的問題。據(jù)調(diào)查，缺口在20%左右，在某些城市和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)更為突出，缺口在30%以上。其原因主要有三點：一是石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而危險化學品倉庫發(fā)展緩慢，遠遠跟不上需求。二是老的危險化學品倉庫多在城區(qū)或近郊，由于周邊環(huán)境問題，國家政策法規(guī)對其予以制約，限制其儲存品種和數(shù)量，不允許擴大和發(fā)展，有的強行外遷或關(guān)閉。三是由于新建危險品倉庫選址征地等準入門檻較嚴，倉庫設施設備技術(shù)條件較高，投資大，投資者比較慎重。
（二）人才匱乏，從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)偏低。一是一線人員業(yè)務技能水平普遍較低，農(nóng)民工占比重較大，他們只能從事簡單的貨物收發(fā)業(yè)務和裝卸搬運工作，根本談不上采用科學管理和養(yǎng)護技術(shù)；二是企業(yè)對從業(yè)人員只重視安全教育培訓，而忽視專業(yè)操作技能培訓；三是缺乏既懂化工又懂倉儲管理的復合型管理人才，新參加工作的人員磨合周期長，多數(shù)需要專業(yè)“充電”，短時間內(nèi)難以滿足要求，老一點的人才由于行業(yè)發(fā)展快，跳槽頻繁，不夠穩(wěn)定。
（三）產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整取得了一定成效，但散亂狀況沒有完全解決。為適應危險化學品發(fā)展需要，減輕倉庫嚴重短缺的壓力，不少地區(qū)開始規(guī)劃建設專業(yè)化工園區(qū)，為危險化學品倉儲物流業(yè)發(fā)展打造平臺。如，隨著我國中西部石油化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一批具有特色的化工物流園區(qū)和倉儲基地、倉庫碼頭、儲罐庫區(qū)等相繼產(chǎn)生，如新疆儲備基地、四川商業(yè)石油儲備庫、寧夏東寧化工物流園區(qū)、重慶長壽化工物流園區(qū)和新興的西南云貴磷化工基地、廣西北部灣三大化工物流園區(qū)等。廣州等物流業(yè)發(fā)達的地區(qū)也按照“產(chǎn)業(yè)聚集，集約用地，確保安全”的原則，積極推進化工原料倉庫區(qū)（危險化學品儲存專區(qū)）的規(guī)劃建設，以解決城市危險化學品倉庫緊缺問題。但目前從全國總體情況來看，散亂狀況依然存在，如廣州市61家危險化學品倉儲企業(yè)分布在全市8個區(qū)。
（四）儲存企業(yè)監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。安全監(jiān)管部門通過經(jīng)營許可對倉儲企業(yè)進行了有效監(jiān)管，但由于危險化學品倉庫短缺，一些非法經(jīng)營者大肆發(fā)展“黑倉庫”無照經(jīng)營，部分地區(qū)仍然存在企業(yè)非法存儲危險化學品或超量儲存危險化學品的現(xiàn)象。這些倉庫設施簡陋，管理混亂，規(guī)模不大，數(shù)量不少，分布在各個角落，給城市安全帶來很大的隱患。
（五）行業(yè)標準體系不健全。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是現(xiàn)行標準老化，多年沒有修訂，如《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》（GBI8265-2000）；二是許多倉儲環(huán)節(jié)沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準（如倉儲作業(yè)流程標準、貨物堆碼技術(shù)標準規(guī)范、入庫驗收標準規(guī)范）。
（六）“危險化學品交易市場”等新興經(jīng)營模式出現(xiàn)。進入21世紀，我國的危險化學品流通市場非?；钴S，危險化學品的物流運營渠道也比較紛亂，給市場秩序和社會安全帶來許多不利因素。為了規(guī)范危險化學品經(jīng)營管理，許多城市開始嘗試新的經(jīng)營管理模式，天津、上海、廣州、重慶、成都、常州、張家港等許多城市都建立了“危險化學品交易市場”。如，經(jīng)天津市政府2006年批準，由一商集團投資興建的天津危險化學品交易市場，通過幾年的運營，基本上形成了集購銷、倉儲、運輸、配送等為一體的多功能物流供應鏈模式，實現(xiàn)了“集中交易、專業(yè)倉儲、統(tǒng)一配送、安全監(jiān)管”的科學管理效能。
三、幾點思考與建議
（一）加強危險品倉儲行業(yè)標準制修訂工作。一是積極推動相關(guān)主管部門加快修訂《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》（GBI8265-2000），解決標準規(guī)定距離過寬難以有效執(zhí)行的問題。二是不斷完善行業(yè)標準化體系建設，行業(yè)標準的制、修訂工作要與承擔者專業(yè)對口，避免出現(xiàn)片面性，使行業(yè)標準更具科學性、實用性、先進性。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)的危險化學品倉儲用地。建議地方政府在制定規(guī)劃時，應明確提出工業(yè)用地中危險化學品倉儲類用地的份額和地點，確保倉儲類企業(yè)能夠滿足當?shù)匚；返膬Υ嫘枨?，避免倉儲企業(yè)無法搬遷的尷尬局面。
（三）對倉儲企業(yè)采用階梯式管理政策。建議有關(guān)部門按風險等級對危險化學品倉庫進行管理，不搞一刀切，對于風險較低的危險化學品，在保證安全的前提下，允許使用現(xiàn)有倉儲設施，滿足當?shù)貎Υ嫘枨螅苊鉃榻档凸潭ㄎｋU源風險而導致運輸風險的增加。
（四）加強危險化學品倉儲管理的專業(yè)操作技能培訓。建議無論是新企業(yè)還是老企業(yè)，凡是危險化學品作業(yè)人員，都應進行專業(yè)技能培訓，通過考核認證，持證上崗，并將其作為一項制度定下來。
（五）加強安全監(jiān)管。一是建議有關(guān)部門持續(xù)深入開展“打非治違”專項行動。對非法經(jīng)營的“黑倉庫”堅決取締，對違規(guī)儲存危險化學品的行為立即予以糾正。二是建議充分利用“危險化學品部際聯(lián)席會議”這個平臺，發(fā)揮各部門聯(lián)合監(jiān)管的合力優(yōu)勢，強化危險化學品經(jīng)營、倉儲、運輸全過程的動態(tài)監(jiān)控。三是建議各地對轄區(qū)內(nèi)的危險品倉儲企業(yè)進行一次調(diào)查摸底和登記，根據(jù)本地區(qū)危險品倉儲市場供需狀況，制定發(fā)展計劃，安排布局規(guī)劃，著重緩解倉庫短缺供不應求的狀況。四是建議市場管委會設置專門機構(gòu)，配備有關(guān)人員，制定相應的安全管理規(guī)章制度，對于入住集中交易市場的企業(yè)，統(tǒng)一辦理經(jīng)營許可，對于入住集中交易市場的不帶倉儲設施的經(jīng)營企業(yè)，取消經(jīng)營許可證。督促交易市場進行統(tǒng)一的日常安全管理，提高單獨小企業(yè)的安全管理水平。
（六）建立區(qū)域性危險化學品交易中心。實現(xiàn)危險化學品“集中交易，專業(yè)儲存、統(tǒng)一配送、安全監(jiān)管”的物流供應鏈管理模式，掌控生產(chǎn)、運輸、儲存、購銷、使用等各環(huán)節(jié)以及危險化學品在流通過程中上下游之間的動態(tài)動向，做到互相監(jiān)督，互相制約，防止非法經(jīng)營者進入危險化學品領域，使危險化學品經(jīng)營達到有利購銷、方便監(jiān)管、保障安全、促進發(fā)展的績效。
（七）建立聯(lián)合管理機制。建議充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，協(xié)助行政主管部門行使管理職能，例如：統(tǒng)計、年檢、登記、職業(yè)培訓、資質(zhì)認證、開展經(jīng)驗交流、推廣新技術(shù)等，隨時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，了解行業(yè)運行狀況，及時向行政主管部門反映情況，向企業(yè)宣貫法規(guī)、標準，不斷提高行業(yè)現(xiàn)代化管理水平。
附 危險化學品分類
目前，我國已公布了3個涉及危險貨物和危險化學品分類的國家標準，它們是：GB6944-86《危險貨物分類和品名編號》、GB12268-90《危險貨物品名表》、GB13690-92《常用危險化學品分類及標志》。
2012年?；钒踩O(jiān)管工作的總體工作思路是：按照國務院關(guān)于深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的部署和總局2012年工作安排，圍繞“一個樹立、三個堅持、三個強化”，以深入貫徹落實國發(fā)〔〕23號、國發(fā)〔〕40號兩個重要文件為主線，以提升?；奉I域科學發(fā)展安全發(fā)展能力為目標，以推動企業(yè)認真落實主體責任和地方政府切實履行監(jiān)管責任為核心，以實施?；钒踩a(chǎn)“十二五”規(guī)劃、強化“兩重點一重大”安全監(jiān)管、開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建、深化“打非治違”和隱患排查治理、加強信息化建設和推進科技進步為手段，進一步加大執(zhí)法力度、改進監(jiān)管方式，堅決遏制?；分靥卮笫鹿?，促進全國?；钒踩a(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點工作安排的有關(guān)說明
（一）關(guān)于嚴格危化品安全管理。年11月26日，國務院印發(fā)了《關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔〕40號），對嚴格?；钒踩芾硖岢隽嗣鞔_要求。為了深入貫徹落實國發(fā)〔〕40號文件要求，嚴格?；钒踩芾恚衲臧才帕?項重點工作。
1．各地要組織認真學習領會和貫徹落實國發(fā)〔〕40號文件有關(guān)要求。為了指導各地深入貫徹落實國發(fā)〔〕40號文件要求，總局會同危化品安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議成員單位正在起草《關(guān)于進一步加強危險化學品安全管理工作的通知》，對進一步加強危化品安全管理提出具體措施和工作要求。力爭4月底前印發(fā)《通知》。
2．加強?；贰皟芍攸c一重大”安全監(jiān)管。突出重點，強化監(jiān)管，是遏制?；肥鹿省⑼七M?；钒踩a(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的必然要求和有效手段。地方各級安全監(jiān)管部門要抓住“重點危險工藝”，提升化工行業(yè)本質(zhì)安全水平；抓住“重點監(jiān)管?；贰?，控制?；肥鹿士偭?；抓住“危化品重大危險源”，遏制較大以上危化品事故。具體要求：一是今年要全面完成化工企業(yè)危險工藝自動化控制系統(tǒng)改造?？偩謱Ω鞯馗脑焱瓿汕闆r和實際成效組織開展專項檢查。二是新建化工裝置要裝備自動化控制系統(tǒng)。三是啟動涉及重點監(jiān)管?；返纳a(chǎn)、儲存設施和?；分卮笪ｋU源自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造提升工作。涉及重點監(jiān)管?；返纳a(chǎn)裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)（DCS），高度危險和大型裝置要裝備緊急停車系統(tǒng);重點監(jiān)管?；返膬Υ嬖O施和危化品重大危險源要裝備自動化監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數(shù)自動監(jiān)測監(jiān)控報警，高度危險和大型裝置要有緊急切斷措施。各地要制定改造完善工作計劃，用3年左右時間完成改造任務。四是要認真貫徹落實《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號），開展危化品重大危險源普查，建立危化品重大危險源檔案；指導?；菲髽I(yè)對照新頒布標準的要求，對?；分卮笪ｋU源自動控制措施進行評估整改，提高預防較大以上?；肥鹿实哪芰?。
3．加強?；方ㄔO項目安全設計監(jiān)督管理。從源頭上強化規(guī)劃和設計的管理是加強危化品安全監(jiān)管的必然要求。近年來，由于設計不完善或沒有正規(guī)設計造成的?；罚ɑぃ┦鹿蕰r有發(fā)生。在日常管理和監(jiān)管中很難發(fā)現(xiàn)和消除設計造成的缺陷和隱患。因此，各地必須高度重視?；方ㄔO項目安全設計監(jiān)督管理。一是要開展建設項目設計安全審查。危化品建設項目尤其是涉及“兩重點一重大”的建設項目都要開展設計安全審查。建設項目設計單位要按照《化工建設項目安全設計管理導則》（AQ/T3033-）的要求，開展初步設計和施工圖設計安全審查（HAZOP審查）。二是要把建設項目設計安全審查與安全生產(chǎn)行政許可結(jié)合起來。地方各級安全監(jiān)管部門要通過行政許可盡快開展?；方ㄔO項目設計安全審查，逐步實現(xiàn)到所有?；方ㄔO項目設計階段都要進行安全設計審查。三是安全監(jiān)管部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設部門加強?；方ㄔO項目安全設計監(jiān)督管理，對由于設計不完善造成生產(chǎn)安全事故的，要依法嚴肅追究設計單位的責任。
4．進一步加強安全生產(chǎn)行政許可工作。當前，安全生產(chǎn)行政許可仍然是危化品安全監(jiān)管最有效的手段。新修訂的《危險化學品安全管理條例》頒布后，國家安全監(jiān)管總局及時制定修訂了與《危險化學品安全管理條例》配套的有關(guān)行政許可部門規(guī)章。目前，國家安全監(jiān)管總局已經(jīng)了《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第41號）和《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第45號），還將陸續(xù)《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險化學品安全使用許可證管理辦法》等部門規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件。這些新制定修訂的部門規(guī)章進一步提高了準入門檻，細化了準入條件，明確了事權(quán)劃分，規(guī)范了許可工作程序，提高了違規(guī)處罰標準。各地要以貫徹落實這些新制定修訂的部門規(guī)章和規(guī)范性文件為契機，針對當?shù)匚；钒踩a(chǎn)的特點，細化許可條件，修訂完善相關(guān)安全許可工作細則，規(guī)范工作程序，嚴格?；方ㄔO項目安全條件審查，嚴把?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、使用許可準入關(guān)口。要認真吸取大連中石油國際儲運有限公司“7·16”輸油管道爆炸火災事故教訓，加強大型石油庫安全許可工作。
5．組織開展在役化工生產(chǎn)裝置安全設計診斷。為全面消除化工生產(chǎn)裝置設計安全隱患，組織開展在役化工裝置安全設計診斷，在3年內(nèi)完成對未經(jīng)過正規(guī)設計的化工裝置的安全設計診斷工作。危化品企業(yè)要聘請有相應設計資質(zhì)的設計單位或?qū)＜?，對本企業(yè)的化工裝置尤其是未經(jīng)過正規(guī)設計的裝置進行安全設計診斷。通過安全設計診斷，重點對裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設備和管道、自動控制、公用工程等進行設計復核，及時整改裝置設計存在的問題，從源頭消除安全隱患。
6．加強化工園區(qū)（包括化工集中區(qū)，下同）安全一體化管理?；て髽I(yè)進園區(qū)，在降低公共安全風險的同時，增大了園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)間安全生產(chǎn)相互影響的風險。因此，必須實施和加強化工園區(qū)一體化管理。各地要組織開展現(xiàn)有化工園區(qū)整體安全風險評估，科學規(guī)劃化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的企業(yè)布局，嚴格企業(yè)入園條件?；@區(qū)要設置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，充分利用園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)控、應急救援等資源，構(gòu)建園區(qū)一體化管理信息平臺，對園區(qū)安全生產(chǎn)進行一體化封閉管理。國家安全監(jiān)管總局將制定《化工園區(qū)安全管理規(guī)定》，指導各地加強和規(guī)范化工園區(qū)的安全管理。
7．繼續(xù)加強?；钒踩a(chǎn)法規(guī)標準體系建設。目前，國家安全監(jiān)管總局已了《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》和《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第43號）。今年，國家安全監(jiān)管總局將盡快修訂制定《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全評價細則》、《危險化學品安全使用許可證管理辦法》、《危險化學品登記管理辦法》、《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》等部門規(guī)章及其配套文書，以及《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全評價細則》、《危險化學品建設項目安全評價細則》等安全生產(chǎn)標準。會同有關(guān)部門加快制定《危險化學品目錄》。
國家安全監(jiān)管總局還將組織開展危化品安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系課題研究。指導有關(guān)單位制定《危險與可操作性分析（HAZOP分析）應用導則》和《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導則》，加快制修訂列入2012年度計劃的《光氣及光氣化產(chǎn)品安全評價通則》等標齡長且不適應當前安全要求的重要標準。
加強?；返牡胤搅⒎üぷ?。各地要充分發(fā)揮地方立法周期短、針對性強、可操作性強等優(yōu)勢，結(jié)合貫徹實施《危險化學品安全管理條例》及配套部門規(guī)章，繼續(xù)加強有關(guān)?；钒踩芾淼牡胤搅⒎üぷ鳎贫ㄟm應本地區(qū)?；钒踩a(chǎn)特點的地方性法規(guī)和規(guī)章。
8．建立完善?；钒踩O(jiān)管部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。各地要根據(jù)《危險化學品安全管理條例》的有關(guān)要求，建立完善?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門做好城鎮(zhèn)危化品、大型?；穬迏^(qū)、危化品道路運輸、?；份斔凸艿篮褪褂梦；返确矫娴陌踩芾砉ぷ?。國家安全監(jiān)管總局將進一步推進蘇浙滬和環(huán)渤海地區(qū)?；返缆愤\輸區(qū)域聯(lián)控機制建設。
（二）關(guān)于推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任。?；钒踩a(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，最終取決于?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責任的逐步落實到位。?；钒踩O(jiān)管工作一定要緊緊圍繞推動企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任開展。因此，要繼續(xù)貫徹落實國發(fā)〔〕23號和安監(jiān)總管三〔〕186號兩個重要文件，推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，重點抓好五個方面的工作。
9．繼續(xù)貫徹落實國發(fā)〔〕23號和《國家安全監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部關(guān)于危險化學品企業(yè)貫徹落實<國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》（安監(jiān)總管三〔〕186號）文件精神。地方各級安全監(jiān)管部門要督促指導?；菲髽I(yè)全面領會和正確把握文件要求，著力在落實第一責任人責任、完善全員安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度、健全安全管理機構(gòu)、加大安全投入、完善安全設備設施、加強重大危險源管理、加強特殊作業(yè)安全管理、加強承包商安全管理、加強變更管理、加強隱患排查治理、加強班組建設和作業(yè)人員培訓教育等方面下功夫，進一步細化和落實各項安全管理措施，提高安全管理水平。
10．全面開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建與評審工作。開展安全生產(chǎn)標準化是推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的有效抓手，也是提高安全監(jiān)管效率和效果的重要載體。通過開展安全生產(chǎn)標準化工作，企業(yè)可以解決安全生產(chǎn)怎么干、干什么、如何干、干到什么程度的問題，監(jiān)管部門可以解決管什么、重點管什么、具體要求是什么的問題。因此，各地要高度重視危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，要防止片面追求達標進度的傾向，更加注重達標質(zhì)量。達標企業(yè)要能夠解決安全生產(chǎn)存在的明顯問題?！段ｋU化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》是對所有?；菲髽I(yè)提出的普遍要求，各地在實踐中針對具體企業(yè)組織有關(guān)專家進行有針性的診斷，針對企業(yè)特點和突出問題提出具體要求，增強企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作的針對性和有效性。各地要以安全生產(chǎn)標準化為抓手，推動企業(yè)落實各項安全管理制度和工作措施。各地要制定?；钒踩a(chǎn)標準化工作方案和實施計劃，明確目標任務、涉及范圍、進度安排、實施方法和保障措施等，力爭2012年底前基本實現(xiàn)危化品企業(yè)達到三級以上安全標準化水平的工作目標。要著力培植安全生產(chǎn)標準化一級達標示范企業(yè)，建設一批二級以上達標示范企業(yè)。
11．深化和規(guī)范?；菲髽I(yè)隱患排查治理。排查治理隱患是預防事故的重要手段，地方各級安全監(jiān)管部門要始終把督促企業(yè)建立隱患排查治理的體制機制作為主要工作來抓。針對危化品企業(yè)特點，監(jiān)管三司將制定危化品企業(yè)隱患排查治理工作導則，指導企業(yè)規(guī)范隱患排查治理工作。地方各級安全監(jiān)管部門要借鑒北京順義經(jīng)驗，逐步建立隱患排查治理自查自報信息系統(tǒng)。要督促企業(yè)制定重點突出、針對性強、科學規(guī)范的年度隱患排查治理計劃，及時跟蹤企業(yè)查出隱患的整改情況，保證排查治理效果。
12．全面加強化工過程安全管理?；ぱb置安全運行涉及工藝、設備、電氣、儀表、公用工程、人員素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平，貫穿正常運行、開停車、異常工況處理和維護維修全過程。要保證化工企業(yè)安全生產(chǎn)，必須著力加強化工過程安全管理。為指導企業(yè)企業(yè)正確理解《化工企業(yè)工藝安全管理實施導則》（AQ3034-）的要求，全面加強化工過程安全管理，國家安全監(jiān)管總局將制定《關(guān)于加強化工過程安全管理的指導意見》，從及時收集涉及?；返陌踩畔ⅰ㈤_展化工過程危害分析、完善操作規(guī)程、加強人員培訓、加強承包商安全管理、加強動火及進入受限空間等特殊作業(yè)管理、機械儀表電氣設備完好、公用工程可靠、變更管理、試生產(chǎn)安全審查、事故及應急管理等方面，指導企業(yè)逐步提高化工過程安全管理水平。《關(guān)于加強化工過程安全管理的指導意見》出臺后，地方各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合《化工企業(yè)工藝安全管理實施導則》（AQ3034-），指導企業(yè)認真落實指導意見，提升化工過程安全管理水平，提高防范事故的能力。
13．進一步加強中央企業(yè)?；钒踩芾?。國家安全監(jiān)管總局將采取措施督促有關(guān)中央企業(yè)認真吸取近年來中央企業(yè)發(fā)生的重特大?；肥鹿式逃?，落實各項防范措施，防止同類事故發(fā)生。大力支持地方安全監(jiān)管部門督促有關(guān)中央企業(yè)全面開展?；钒踩a(chǎn)標準化達標工作，進一步提升中央企業(yè)?；氛w安全管理水平。繼續(xù)指導和推動中央企業(yè)在涉及危險化工工藝裝置設計和運行階段全面推廣危險與可操作性分析（HAZOP），全面分析評估化工裝置安全風險，提升企業(yè)排查和消除事故隱患的能力。今年，國家安全監(jiān)管總局將會同國資委適時開展中央企業(yè)?；钒踩芾韺ｍ棛z查，督促中央企業(yè)落實各項安全管理工作，提升整體管理水平。
（三）關(guān)于開展專項整治和加強基層基礎工作。地方各級安全監(jiān)管部門要采取調(diào)研指導、專題研究等方式，加強基礎工作，推動重點工作落實，指導基層破解工作難點，重點做好七個方面的工作。
14．繼續(xù)深化?；奉I域“打非”工作。地方各級安全監(jiān)管部門要準確理解國家安全監(jiān)管總局2012年工作要點關(guān)于打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的具體要求，高度重視危化品領域“打非”工作，工作重點是全面清理?；方ㄔO項目，嚴肅查處未批先建、擅自變更建設范圍等非法違法行為并加大處罰力度；強化安全生產(chǎn)許可證延期、換證工作，加強對停產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)的監(jiān)管，防止企業(yè)無證生產(chǎn)；加強試生產(chǎn)延期企業(yè)的安全監(jiān)管，防止個別企業(yè)借試生產(chǎn)延期之名拖延和逃避安全隱患整改。要嚴厲打擊無證經(jīng)營?；沸袨椤?/p>
15．加大對基層工作的指導力度。地方安全監(jiān)管部門要針對本地區(qū)?；钒踩a(chǎn)實際，確定并深入重點市、重點縣，開展針對性的調(diào)研督導，指導基層正確把握重點工作內(nèi)容和具體要求，積極破解工作難點，幫助基層解決工作中遇到的困難和問題。
16．積極推動《危險化學品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》實施。各地要按照時限要求，積極推動《危險化學品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中的“六大體系”和“七項重點工程”建設。逐步建立?；钒踩a(chǎn)長效機制。
17．積極轉(zhuǎn)化危化品領域國際交流合作成果。國家安全監(jiān)管總局將組織完成與陶氏化學合作開展的危化品安全管理第二期示范合作項目，提出化工企業(yè)泄漏管理技術(shù)要求。推進與拜耳公司關(guān)于加強光氣安全管理的合作，提出加強我國光氣企業(yè)安全監(jiān)管的對策措施。總結(jié)與塞拉尼斯公司關(guān)于化工過程安全管理合作成果，推動我國化工過程安全管理技術(shù)進步。積極參與我國應對《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS）》對策與措施的研究工作及相關(guān)國際合作，加強《歐盟化學品注冊、評估、授權(quán)和限制法規(guī)（REACH）》實施情況的跟蹤和研究工作。
《方案》包括對60個重點縣攻堅工作目標、工作任務和具體措施等方面的要求，如何準確理解《方案》中的目標任務，扎實推進攻堅工作？本刊記者采訪了《方案》的主要起草人，國家安全監(jiān)管總局總工程師、監(jiān)管三司司長王浩水，請他詳細介紹《方案》的要求。
記者（以下簡稱“記”）：王總工，您好！國家安全監(jiān)管總局將60個?；分攸c縣的安全攻堅工作作為2014-2015年的一項重點工作來抓，通過開展攻堅工作，希望?；分攸c縣的安全生產(chǎn)工作得到怎樣的改觀？
王浩水（以下簡稱“王”）：60個?；分攸c縣是全國?；钒踩O(jiān)管的重中之重，其安全生產(chǎn)狀況直接影響全國?；钒踩a(chǎn)形勢能否實現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。通過攻堅工作，要實現(xiàn)重點縣危化品事故總量明顯下降，重點縣人民政府的?；钒踩O(jiān)管能力明顯提升，促進重點縣?；钒踩a(chǎn)工作長效機制的形成。
具體來說，就是各重點縣的危化品事故起數(shù)和死亡人數(shù)比攻堅前五年的平均死亡人數(shù)下降50%以上，有效遏制較大以上事故，力爭杜絕重特大事故。部分安全形勢較好、近幾年未發(fā)生事故的重點縣，力爭杜絕?；肥鹿实陌l(fā)生。重點縣的?；飞a(chǎn)企業(yè)要全面實現(xiàn)標準化、自動化、信息化，化工園區(qū)建立并運行安全生產(chǎn)一體化管理體系。
我們要求重點縣所有的危化品企業(yè)，都要按照標準化規(guī)范開展安全生產(chǎn)標準化工作，全面實現(xiàn)三級達標。對于安全生產(chǎn)條件好、安全管理水平高、工藝技術(shù)先進的?；菲髽I(yè)，鼓勵申請二級達標評審。有條件的重點縣要大力培植一級標準化企業(yè)。通過示范引領、經(jīng)驗交流和共享，提升整個地區(qū)的標準化水平。
重點縣涉及重點監(jiān)管危險化工工藝，存在重點監(jiān)管危化品的生產(chǎn)、儲存裝置、設施的?；菲髽I(yè)，要全部完成自動化控制系統(tǒng)改造，涉及危化品重大危險源的企業(yè)要全部完善監(jiān)控措施。對大型危險化工裝置，要裝備集散控制系統(tǒng)（DCS）、緊急停車系統(tǒng)（ESD）或安全儀表系統(tǒng)（SIS），避免重大事故的發(fā)生。在?；菲髽I(yè)中全面推進危險與可操作性（HAZOP）分析和安全儀表系統(tǒng)功能安全評估（SIL），提升本質(zhì)安全水平。
同時，要加快推進重點縣?；钒踩O(jiān)管信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)?；穭討B(tài)監(jiān)管、應急救援和電子政務等功能。目前，可利用的信息系統(tǒng)包括：安全生產(chǎn)標準化信息管理系統(tǒng)、?；方?jīng)營許可申請審批系統(tǒng)、重大危險源安全管理信息系統(tǒng)、?；返怯浶畔⒐芾硐到y(tǒng)和事故查詢系統(tǒng)等。此外，要推動?；钒踩珮撕灥娜鎽?。
下一步，將依托國家安監(jiān)總局“金安”二期工程，進一步實現(xiàn)?；沸姓S可、?；方ㄔO項目、標準化、重大危險源、?；肥鹿省㈦[患排查治理等事項的動態(tài)監(jiān)管和相關(guān)電子政務。
通過攻堅工作，還要促進重點縣化工園區(qū)建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，實施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，強化園區(qū)應急保障能力建設，構(gòu)建一體化管理系統(tǒng)。開展園區(qū)整體性安全風險定量評估工作，科學評估園區(qū)安全風險，并采取措施消除、降低或控制安全風險，已建成投用的化工園區(qū)，每5年要開展一次園區(qū)整體性安全風險評價。結(jié)合個人風險和社會風險基準，開展城區(qū)高風險?；菲髽I(yè)的評估，有序開展進園入?yún)^(qū)工作。
記：根據(jù)《方案》中的要求，重點縣及其危化品企業(yè)應如何落實這一工作？
王：按照標本兼治、重在治本的要求，攻堅工作應從強化源頭管理、落實企業(yè)主體責任、強化安全監(jiān)管3個方面入手。
源頭管理就是關(guān)口前移，主要抓手是實施安全發(fā)展規(guī)劃、科學規(guī)劃化工園區(qū)，嚴格園區(qū)企業(yè)準入，合理布局園區(qū)企業(yè)，實施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，加強安全設計監(jiān)管和推動城區(qū)高風險化工企業(yè)搬遷。
《危險化學品安全管理條例》對危化品的生產(chǎn)和儲存的規(guī)劃、布局和控制，以及城市經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃中對?；返纳a(chǎn)、儲存專門區(qū)域的規(guī)劃原則作出了明確規(guī)定。近年來，國家安監(jiān)總局先后制定、印發(fā)了關(guān)于強化化工行業(yè)源頭管控的規(guī)范性文件，如《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導則》就提出了化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃應當遵循的技術(shù)原則。
《關(guān)于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導意見》中，要求科學規(guī)劃化工園區(qū)，嚴格園區(qū)企業(yè)準入，合理布局園區(qū)企業(yè)，加強園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。各重點縣要建立“責任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區(qū)安全管理工作機制，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的相互影響降到最低，同時搭建園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全管理“比學趕幫超”的平臺，強化園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)管控，夯實安全生產(chǎn)基礎，加強應急救援綜合能力建設，促進園區(qū)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。
重點縣還要大力促進化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，利用國家財政支持關(guān)閉產(chǎn)能過剩、安全隱患突出、布局不合理等各類小企業(yè)的有利時機，加快推動化工企業(yè)整頓關(guān)閉與轉(zhuǎn)型，推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)涉及“兩重點一重大”危化品生產(chǎn)儲存企業(yè)搬遷。
企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。我們從建設項目設計管理、化工過程安全管理、隱患排查治理和標準化建設等幾個方面進行了梳理，提出了企業(yè)層面可以執(zhí)行和落實的對策措施。
國家安監(jiān)總局聯(lián)合住建部下發(fā)的《關(guān)于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》，明確了加強?；方ㄔO項目安全設計管理的具體內(nèi)容和工作要求。
根據(jù)《加強化工過程安全管理的指導意見》，可以指導具有一定安全生產(chǎn)基礎的企業(yè)，加強安全生產(chǎn)信息管理、風險管理、裝置運行安全管理、崗位安全教育和操作技能培訓、試生產(chǎn)管理、設備管理、作業(yè)安全管理、承包商安全管理、變更管理、應急管理、事故和事件管理、持續(xù)改進等。
隱患排查治理是安全生產(chǎn)的重要工作，是預防和減少事故的重要手段。根據(jù)國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則》，指導企業(yè)逐步建立隱患排查治理的常態(tài)化機制。
為突出遏制事故的關(guān)鍵要素，《化工企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》以總局令形式頒布，明確了化工企業(yè)生產(chǎn)安全應抓住的主要矛盾和關(guān)鍵問題，提出企業(yè)保障生產(chǎn)安全的最基本、最重要規(guī)定。
此外，國家安監(jiān)總局還將繼續(xù)推進?；钒踩珮藴鼠w系建設，開展了?；分卮笪ｋU源辨識、生產(chǎn)儲存裝置外部安全防護距離確定、化工企業(yè)定量風險評價、過程管理、變更管理等多項當前急需的標準規(guī)范制修訂工作。
各重點縣在強化安全監(jiān)管方面，應加強組織領導，在縣政府盡量配備具有化工專業(yè)背景、有化工企業(yè)管理經(jīng)歷或接受過?；钒踩a(chǎn)知識培訓的分管領導。加強危化品監(jiān)管隊伍建設，原則上每40個?；菲髽I(yè)配備1名安全監(jiān)管人員（至少應有2名?；繁O(jiān)管人員）。要加大對重點縣人民政府相關(guān)負責人的?；分R培訓力度；強化監(jiān)管人員業(yè)務培訓，提高監(jiān)管人員的業(yè)務能力。
重點縣要通過合作辦學、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，強化危化品安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)。指導監(jiān)督?；菲髽I(yè)健全企業(yè)教育培訓制度，建立全員教育培訓工作機制，開展持續(xù)不斷的全員教育培訓，不斷強化全員安全意識，提高操作技能。強化危化品企業(yè)法定代表人和主要負責人的教育培訓考核，提升企業(yè)履行主體責任能力。要建立?；钒踩O(jiān)管專家?guī)?，積極發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用。
記：對于攻堅工作的開展，國家安全監(jiān)管總局計劃采取哪些措施推進？
王：我們計劃在國家安監(jiān)總局政府網(wǎng)站危險化學品板塊中，開辟重點縣攻堅工作系統(tǒng)。每月，各重點縣將工作進展情況通過系統(tǒng)上報，以便總局跟蹤了解攻堅工作進展情況；每半年將各省重點縣的攻堅工作情況進行匯總，并通報所在省黨委、政府；力爭每年召開一次重點縣人民政府主要負責人參加的專題工作會，通報工作目標落實情況，交流工作經(jīng)驗。
省、市安監(jiān)部門要加強業(yè)務培訓，制定針對重點縣的培訓計劃，開展專業(yè)知識、法律法規(guī)和執(zhí)法檢查等方面的培訓；國家安監(jiān)總局已經(jīng)對重點縣領導干部開展了一次針對性的專題培訓；我們還將促進總局、省、市和重點縣實現(xiàn)培訓資料、事故案例等資源的共享。
國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司和省安監(jiān)局將積極協(xié)調(diào)、支持、推動部分重點縣的安全監(jiān)管人員，到總局或省、市（地）級安全監(jiān)管局以及有關(guān)中央企業(yè)掛職鍛煉的試點工作，強化交流學習。
國家安監(jiān)總局規(guī)劃科技司吳鑫司長指出，“十二五”時期，我國安全生產(chǎn)信息化工作主要有十大任務、五大重點工程。十大任務包括安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)建設、企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設和安全生產(chǎn)信息化成果推廣應用等，五大重點工程包括國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”工程）二期、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標監(jiān)管工程等。要選擇重點地區(qū)先行開展煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹等安全監(jiān)管監(jiān)察核心業(yè)務的試點工作，逐步形成企業(yè)、行業(yè)管理部門和各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)之間信息共享和交換的標準規(guī)范體系、典型業(yè)務系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫。到“十二五”末，國家安監(jiān)總局直接監(jiān)管的煤礦、非煤礦山、?；贰熁ū竦刃袠I(yè)安全生產(chǎn)許可證辦理，以及中介機構(gòu)管理等業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上審批；非煤礦山、?；?、煙花爆竹等直管行業(yè)基礎信息入庫率達到90%以上，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標和安全隱患排查治理基礎信息入庫率達到80%以上；建成覆蓋國家、省(區(qū)、市)、市(地)、重點企業(yè)和主要救援隊伍的安全生產(chǎn)應急平臺體系。
把企業(yè)主要負責人定期向安監(jiān)部門報告其安全生產(chǎn)履職情況，作為企業(yè)主動接受安監(jiān)部門監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容之一，督促企業(yè)定期總結(jié)階段性安全生產(chǎn)工作，逐步形成企業(yè)與安監(jiān)互動的良性工作機制。對存在不認真履行安全生產(chǎn)職責、不依法組織生產(chǎn)經(jīng)營等情形的，安監(jiān)部門要按照《江蘇省危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)約談制度（試行）》（蘇安監(jiān)〔2010〕15號）的規(guī)定，對企業(yè)主要負責人進行安全生產(chǎn)約談，督促其依法履行安全生產(chǎn)職責，約談資料存入“一企一檔”。通過實行安全生產(chǎn)定期報告和約談兩項制度，進一步提高企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)主體責任意識。
（二）繼續(xù)深化企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，落實企業(yè)聘請專家檢查制度
督促企業(yè)進一步完善隱患排查治理工作制度，適時應用隱患排查治理信息管理系統(tǒng)統(tǒng)計上報。進一步落實化工生產(chǎn)企業(yè)聘請專家進行安全檢查制度，檢查頻次不少于省安監(jiān)局蘇安監(jiān)〔2008〕63號指導意見的規(guī)定要求，全面開展作業(yè)場所隱患排查治理，形成常態(tài)化、規(guī)范化的企業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作機制。建立安監(jiān)部門對企業(yè)兩項制度實施情況的督查機制，使隱患排查治理和專家檢查制度發(fā)揮實效。各地可以探索在同行業(yè)或一定區(qū)域內(nèi)企業(yè)間設立安全生產(chǎn)理事組等方式，開展理事組內(nèi)企業(yè)間的互查、互助、互聯(lián)，健全安全檢查機制，建立企業(yè)自律、自治的自主管理模式。以預防事故為重點，突出重點企業(yè)、重點部位、重點時段，適時組織開展重點排查治理行動。
（三）完成高危工藝改造，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎條件
按照2009年國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局關(guān)于規(guī)范化工企業(yè)自動化控制技術(shù)改造的要求，完成高危工藝生產(chǎn)裝置和危險性較大儲存設施的自動控制技術(shù)改造工作，督促企業(yè)對自動控制系統(tǒng)的日常運行維護和規(guī)范管理。繼續(xù)開展企業(yè)相關(guān)人員的專業(yè)技能教育和培訓，規(guī)范從業(yè)人員的資質(zhì)條件，不符合規(guī)定條件的在限期內(nèi)要調(diào)整到位。以規(guī)范危險作業(yè)、外包作業(yè)和維修作業(yè)為抓手，開展危險化學品安全專項整治，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全作業(yè)標準，加強對動火和進入受限空間作業(yè)環(huán)節(jié)以及維修作業(yè)、試開車的安全管理，嚴格執(zhí)行安全作業(yè)票證制度，減少危險作業(yè)環(huán)節(jié)事故的發(fā)生。
（四）扎實推進危化品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化
引導和督促企業(yè)按照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（aq3013-2008）的要求，規(guī)范企業(yè)和員工的安全生產(chǎn)行為，不斷加強企業(yè)安全管理基礎工作。鼓勵危險化學品生產(chǎn)企業(yè)開展星級達標工作和“安全生產(chǎn)誠信企業(yè)”創(chuàng)建活動，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的持續(xù)改進和自我完善。2010年，涉及劇毒化學品、易燃易爆化學品和危險工藝生產(chǎn)企業(yè)，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化全面達標。
（五）開展?；分卮笪ｋU源新一輪申報，提升?；菲髽I(yè)事故應急處置能力
按照《危險化學品重大危險源辨識標準》（gb18218-2009），開展新一輪?；分卮笪ｋU源申報登記備案工作。按照國家安監(jiān)總局17號令的規(guī)范，指導企業(yè)全面修訂?；肥鹿蕬鳖A案，6月底以前完成預案的備案工作，并逐步實施電子備案。完善企業(yè)重大危險源以及關(guān)鍵裝置和重點區(qū)域的針對性應急處置措施，建立事故快速應急響應機制和責任制。加強職工安全操作技能和應急處置能力的培訓教育，在重點作業(yè)崗位，推行崗位安全操作卡、崗位事故應急卡等簡易安全提示卡，確保職工掌握崗位安全操作方法，掌握異常情況緊急處理和自救互救方法。
二、進一步深化化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，切實提高化工行業(yè)安全生產(chǎn)整體水平
（一）繼續(xù)深入開展化工企業(yè)專項整治工作
按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)[2010]9號）要求，在政府的領導下，在化治辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，制定具體的實施方案，落實各項工作措施和工作要求，全面開展新一輪的化工企業(yè)專項整治。
（二）繼續(xù)淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)
以中小化工生產(chǎn)企業(yè)和化工集中區(qū)外的生產(chǎn)企業(yè)為重點，加大安全專項整治力度。對安全生產(chǎn)基本條件尤其是安全距離、自動化控制水平等不符合要求以及存在重大事故隱患的化工生產(chǎn)企業(yè)，能按照國家標準規(guī)范和有關(guān)規(guī)定要求調(diào)整的，必須限期整改；有條件搬遷的，督促落實搬遷計劃，盡快實施搬遷；無法整改的，及時提請地方政府依法實施關(guān)閉。嚴格執(zhí)行省政府的規(guī)定，化工集中區(qū)外企業(yè)不得進行改變生產(chǎn)品種和擴大生產(chǎn)規(guī)模等的擴能改造，涉及重大事故隱患整改的，須報當?shù)匕脖O(jiān)部門備案。
（三）繼續(xù)加強化工集中區(qū)安全監(jiān)管工作
督促化工集中區(qū)主管部門按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作實施意見的通知》和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安委辦關(guān)于進一步加強化工集中區(qū)消防安全工作意見的通知》要求，進一步建立健全安全監(jiān)管工作機制；推進化工集中區(qū)專門消防站建設；逐步實行對化工集中區(qū)內(nèi)企業(yè)實施集中監(jiān)控，提高區(qū)域安全防范能力；開展化工集中區(qū)的區(qū)域性綜合安全評估工作，提高區(qū)域安全可靠性。提請地方政府和化工集中區(qū)主管部門，根據(jù)區(qū)域化工企業(yè)分布特點，逐步建立化工事故應急救援裝備和物資儲備，組建化工專門應急小分隊，實現(xiàn)應急資源共享。
三、進一步規(guī)范危化品安全生產(chǎn)行政許可，切實履行安全監(jiān)管工作職責
（一）規(guī)范危化品安全生產(chǎn)行政許可工作
結(jié)合近年來?；钒踩a(chǎn)行政許可工作實際，制定工作規(guī)則，完善工作流程，明確工作要求，做到公正透明。進一步改進危險化學品建設項目行政許可和危險化學品安全生產(chǎn)許可證申報、審查和發(fā)證程序，完善許可證發(fā)證審批運行系統(tǒng)，做好?；钒踩a(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營許可備案等審查發(fā)證工作。提高行政服務窗口的辦事效率，窗口隨機測評滿意率達到98%以上。
（二）從嚴把好?；飞a(chǎn)經(jīng)營準入關(guān)
結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專項整治的要求，按照國家和省有關(guān)化工建設項目的準入規(guī)定，嚴格?；方ㄔO項目各環(huán)節(jié)的安全審批，嚴禁建設項目未批先建和不遵守規(guī)定程序；進一步嚴格生產(chǎn)經(jīng)營單位許可條件，不符合領證條件的一律不予發(fā)證，事故隱患整改不到位的一律不予發(fā)證。按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步理順建設項目審批中有關(guān)部門的職責，理順安監(jiān)部門的安全審查事項，以及建設項目安全審批中的各環(huán)節(jié)。規(guī)范安監(jiān)部門安全審查的內(nèi)容和條件。
（三）加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查
認真貫徹落實國家安監(jiān)總局24號令，規(guī)范對?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查的內(nèi)容和頻次，依法履行安全監(jiān)管職責。及時查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，逾期未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，責令停止生產(chǎn)；對未批先建項目、非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴查處。嚴格許可證管理，定期公告安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證領證企業(yè)名單，及時辦理逾期未換領許可證企業(yè)以及實施關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的許可證注銷手續(xù)。
四、進一步加強危化品安全監(jiān)管基礎工作，切實提高安全監(jiān)管工作水平
（一）規(guī)范?；钒踩O(jiān)管基礎工作
建立健全安監(jiān)部門“一企一檔”、“一源一檔”、“一患一檔”、“一證一檔”和監(jiān)管工作基本臺帳、許可證管理臺帳等基礎資料，做到資料完整、賬賬相符，完善危化品安全監(jiān)管工作月度統(tǒng)計報表制度，規(guī)范危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查、行政許可、行政執(zhí)法等日常監(jiān)管工作。
（二）加強?；钒踩O(jiān)管的交流與合作
做好油氣輸送管道隱患整治工作，涉及油氣管道的街道辦事處要制定油氣輸送管道隱患整治實施方案，建立工作機構(gòu)，明確職責分工，健全工作機制。確認油氣輸送管道隱患清單，按照“一處一檔”的要求，逐項制定整治計劃和實施方案，限期消除隱患，完成整治工作。
二、進一步深化?；钒踩珜ｍ椪?/p>
開展制度化、常態(tài)化的“打非治違”，重點針對危險化學品建設項目未批先建或擅自改變建設內(nèi)容；未按規(guī)定辦理相關(guān)許可手續(xù)從事危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營活動；企業(yè)擅自將生產(chǎn)場所非法出租或?qū)⑸a(chǎn)項目私自轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)條件的企業(yè)或個人生產(chǎn)經(jīng)營等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律從嚴查處，責令停產(chǎn)整改或取締；對危險化學品經(jīng)營市場、各加油（氣）站、涉氨企業(yè)進行排查和專項整治。
三、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
1、進一步完善安全生產(chǎn)責任制。督促?；菲髽I(yè)根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的要求，進一步完善安全生產(chǎn)責任制，形成職責明晰、“五個全覆蓋”的安全生產(chǎn)責任體系，夯實安全生產(chǎn)基礎。
2、進一步深化安全標準化工作。持續(xù)開展?；菲髽I(yè)安全標準化達標創(chuàng)建，提高企業(yè)安全管理水平。
4、健全事故隱患排查治理制度和運行機制。進一步推進企業(yè)隱患排查治理制度化、常態(tài)化、專業(yè)化、信息化，落實基層隱患排查責任。督促?；菲髽I(yè)完善應急預案和現(xiàn)場處置措施，加強應急隊伍建設和物資儲備，定期組織開展演練，提高企業(yè)應急處置能力。
一、工作目標
按照"全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效"的總體要求，繼續(xù)集中打擊、整治一批當前表現(xiàn)突出的非法、違法、違規(guī)、違章行為。通過開展專項行動，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，強化安全監(jiān)督管理和事故防控力度，促進我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、領導機構(gòu)
為了切實加強對全市危險化學品"六打六治"打非治違專項行動工作的組織領導，確保"六打六治"取得良好成效，我局成立危險化學品"六打六治"打非治違專項行動工作領導小組，辦公室設在危化科，名單如下：
組 長： 陸XX 市安全監(jiān)管局局長
副組長： 莊XX 市安全監(jiān)管局副局長
成 員： 劉XX 市安全監(jiān)管局危化科科長
張大發(fā) 市安全監(jiān)管局主任科員
三、范圍
在全市危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)（單位）集中開展安全隱患大排查大整治暨 "六打六治"打非治違專項行動。專項行動打擊范圍如下：
1.打擊?；髽I(yè)無證生產(chǎn)、超越批準的生產(chǎn)行為，整治生產(chǎn)儲存在役裝置設計未經(jīng)過正規(guī)設計，圖紙造假、圖實不符問題。
2.打擊危化企業(yè)無證經(jīng)營、超越批準的經(jīng)營行為，整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營等問題。
3.打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題。
4.打擊?；窡o證運輸和非法改裝、認證、運輸行為，整治?；愤\輸企業(yè)違法掛靠、外包、違規(guī)裝載，及超速、超員、疲勞駕駛等問題。
5.打擊危化企業(yè)新建、改建、擴建無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題。
6.打擊"三合一"、"多合一"場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治違規(guī)住人、消防設施缺失損壞、安全出口與疏散通道堵塞封閉等問題。
四、實施方法和步驟
按照屬地監(jiān)管為主，各單位自查自糾與督查檢查、執(zhí)法檢查相結(jié)合。專項行動從7月開始到12月底結(jié)束，為期6個月，分四個階段進行。
（一）動員部署階段（7月下旬）。各縣市區(qū)安全監(jiān)管局要在調(diào)查摸底的基礎上，制定工作方案，開展動員部署和宣傳工作，要傳達到轄區(qū)所有企業(yè)。
（二）自查自糾階段（8月~11月）。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要如實記錄事故隱患排查治理情況，并向從業(yè)人員通報，按照以上打非治違范圍要求，開展自查自糾，凡存在上述重點打擊整治的六類行為的，要立即采取措施整改。每月1日前生產(chǎn)經(jīng)營單位要向當?shù)匕踩O(jiān)管局報自查自糾情況。
（三）集中打擊整治階段（8月~12月上旬）
各縣市區(qū)安全監(jiān)管局要通過開展督查、聯(lián)合執(zhí)法、"四不兩直"暗查暗訪等方式，對非法違法、違規(guī)違章行為進行集中打擊和整治。重點對已公告安全許可證過期或已經(jīng)注銷的企業(yè)進行逐一檢查；對存在非法違規(guī)行為且在整改期限到期仍未整改的，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴從重處理。
（四）總結(jié)階段（12月中下旬）
各縣市區(qū)安全監(jiān)管局要及時收集"六打六治"資料和信息，全面記錄行動情況，在此基礎上對各種情況進行分析、研究和總結(jié)，采取切實有效的措施克服和解決行動中發(fā)現(xiàn)的問題，同時積極推廣專項整治工作經(jīng)驗和做法，推動長效機制建立。
三、工作要求
（一）加強組織領導，落實工作責任。各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局要把開展?；?六打六治"打非治違專項行動作為下半年安全生產(chǎn)的重要任務，做到動員部署到位、責任落實到位、監(jiān)督檢查到位。
標本并重，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡運安全監(jiān)管模式。全力推進撤渡、建橋工作，我省渡口已從2011年的1028道減少至現(xiàn)在的411道，減少60%，惠及近千萬農(nóng)村群眾。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口全面實施“三心”工程和學生渡口護學工作機制，建立“政府主管、渡工負責、學校組織、海事監(jiān)督”的聯(lián)動安全運行保障機制和“學生家長、渡工、老師”三位一體的學生安全接送管理責任機制。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口安全監(jiān)管制度建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口視頻監(jiān)控系統(tǒng)，目前已在學生渡口、日渡運量千人以上渡口、省界渡口實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。
全面防范，全力加強水上風景旅游區(qū)安全監(jiān)管力度。近年來，江蘇涉水旅游發(fā)展迅速，對此，我局把加強水上風景旅游區(qū)安全監(jiān)管作為服務經(jīng)濟社會發(fā)展、應對安全監(jiān)管新常態(tài)的重點工作，制定了《江蘇省內(nèi)河水域游覽活動安全管理辦法》。
二是創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強源頭安全監(jiān)管。為優(yōu)化海事監(jiān)管資源，提高海事監(jiān)管效率和水平，做到水上交通安全違法行為早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，從源頭上預防和制止各類海事違法行為。強化船舶在港口、碼頭等貨源地的監(jiān)督管理，推行船舶簽證安全承諾制度。加強新建船舶下水試航移泊作業(yè)行為的監(jiān)管，積極探索航運企業(yè)安全管理新機制，加強對轄區(qū)航運公司的日常監(jiān)管和指導。
三是強化專項整治，積極消除安全隱患。近年來，我局根據(jù)轄區(qū)水上交通安全特點，對一些難點、重點問題和安全隱患進行集中整治，以維護水上交通安全。在轄區(qū)內(nèi)集中開展“三超一無”專項整治，“危化品船舶、船舶配員、船舶證照及鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口”四項專項檢查整治及內(nèi)河船舶參與海上運輸一系列的專項整治。
1、組織學習《指導意見》和新修訂的《危險化學品安全管理條例》及配套規(guī)章、標準，促使各級政府、相關(guān)部門及社會高度重視危化品安全工作。
2、結(jié)合我省實際，研究制定貫徹落實新修訂有關(guān)法規(guī)的實施意見，特別要總結(jié)我省實施使用許可試點的做法，形成制度，強化危險化學品全過程、全方位安全監(jiān)管。
3、督促各地各企業(yè)認真貫徹落實《關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見》及即將頒布的新《危險化學品安全管理條例》、配套規(guī)章、標準。
4、研究制定化工、醫(yī)藥行業(yè)及生產(chǎn)企業(yè)使用危險化學品安全監(jiān)管指導意見。
二、進一步夯實危險化學品安全生產(chǎn)基層、基礎工作
1、提高危險化學品監(jiān)管人員業(yè)務能力。近年來，危險化學品安全監(jiān)管人員調(diào)整幅度大，很多監(jiān)管人員不是化工專業(yè)畢業(yè)，也未從事過危險化學品安全監(jiān)管工作，安全監(jiān)管工作受到制約，提高危險化學品監(jiān)管人員業(yè)務能力迫在眉睫。明年，我們將督促各地結(jié)合轄區(qū)內(nèi)危化品企業(yè)特點，切實抓好安全監(jiān)管人員監(jiān)管能力的培訓，同時組織化工專家、執(zhí)法專家深入現(xiàn)場，采取集中指導、現(xiàn)場示范的方式，對各市州安監(jiān)局、重點縣市區(qū)安監(jiān)局?；钒脖O(jiān)人員進行培訓。
2、加大危險化學品重大危險源和危險物品動態(tài)監(jiān)管力度。在今年工作的基礎上，進一步完善危險化學品重大危險源和危險物品管理，及時掌握危險化學品企業(yè)危險物品的品種、儲量等動態(tài)數(shù)據(jù)，并制定重大危險源危險物品等強制性管理制度，推進重大危險源監(jiān)控體系建設。
3、加強危險化學品專家隊伍建設。注重吸收有實踐經(jīng)驗、理論水平高、年富力強的專家進入危險化學品專家?guī)?，在?；奉I域按行業(yè)加強專家隊伍建設，發(fā)揮專家技術(shù)支撐和咨詢服務指導作用。
三、加大計劃執(zhí)法力度，深入開展安全隱患排查治理活動
1、認真總結(jié)2010年計劃執(zhí)法工作，協(xié)助執(zhí)法總隊編制好2011年度危險化學品執(zhí)法計劃，確保計劃執(zhí)法有重點、有針對性、有效果。
2、立案查處一批存在嚴重違法行為、問題突出、屢教不改的危險化學品企業(yè)，嚴厲打擊非法建設、非法生產(chǎn)，維護安監(jiān)執(zhí)法的權(quán)威。
3、督促市、縣安監(jiān)部門做好危險化學品執(zhí)法計劃，并認真落實，確保省、市、縣三級?；返膱?zhí)法檢查全覆蓋。
4、督促各級安監(jiān)部門建立危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法安全隱患臺帳，并完善安全隱患排查治理制度。
5、采取有效措施，監(jiān)督企業(yè)深入開展危險化學品安全隱患排查治理，力爭在操作崗位第一時間消除的安全隱患，防止事故發(fā)生和擴大。
6、掛牌督辦一批具有社會影響的重大安全隱患，并進一步跟蹤落實以往掛牌督辦安全隱患的整改情況，確保規(guī)定時間內(nèi)整改到位。
四、推動城市工業(yè)災害防治工作
1、提請省政府盡快出臺《湖南省城市工業(yè)災害防治工作方案》，爭取領導支持成立湖南省人民政府城市工業(yè)災害防治協(xié)調(diào)小組。
2、做好城市工業(yè)災害防治協(xié)調(diào)、管理調(diào)度工作，及時匯報、通報相關(guān)情況。
3、推動市州政府加大防治力度，建立聯(lián)系點制度，選擇重點城市作為省直單位聯(lián)系點。
五、開展危險化學品專項整治行動
1、在合成氨行業(yè)開展專項整治，力爭一年內(nèi)全行業(yè)企業(yè)安全標準化達標、實現(xiàn)危險化工工藝裝置自動化控制。
2、對液氯生產(chǎn)、儲存、使用裝置設施泄漏點開展專項整治，推廣株洲化工集團液氯處置經(jīng)驗，全面提升氯堿生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平和應急處置能力。
3、繼續(xù)開展加油站專項整治。
4、推廣岳陽殼牌、湖南宜化的壓力容器、管道檢測檢驗做法，會同質(zhì)監(jiān)部門開展危險化學品壓力容器、壓力管道專項治理。
5、開展應急救援設施設備配備、使用和演練情況專項檢查。
六、嚴厲打擊非法建設、非法生產(chǎn)行為
1、進一步規(guī)范建設項目安全許可工作，積極處理前設立企業(yè)未辦建設項目安全許可的遺留問題。
2、加大對非法建設、非法生產(chǎn)的查處力度，并會同工商部門查處從非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)購置危險化學品的違法行為。
3、始終保持“打非”的高壓態(tài)勢。
七、全面深入開展危險化學品從業(yè)單位安全標準化工作
1、按照《關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見》的要求，利用行政許可、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管、檢查評比、支持政策等綜合措施，扎實推進安全標準化工作，認真研究制定、完善開展安全標準化工作辦法。
2、加強危險化學品從業(yè)單位安全標準化咨詢、考評機構(gòu)建設并嚴格監(jiān)管，明確咨詢、考評機構(gòu)條件和責任，督促其真真正正指導企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平，公平、公正開展安全標準化考評，堅決不走過場、不搞形式，讓安全標準化扎扎實實、認認真真開展。
八、嚴格標準，做好安全許可工作
1、嚴格依法依規(guī)實施安全許可，提高準入門檻，做好建設項目安全許可、安全生產(chǎn)許可、危險化學品經(jīng)營許可等各項工作。
2、建立健全安全許可證照預報、處置制度，對即將到期的企業(yè)進行集中公告，督促其及時換證，對逾期未換證的，要依法處罰。
3、在試生產(chǎn)備案中，加強對設計單位、監(jiān)理單位管理。
九、扎實抓好日常監(jiān)管工作
1、繼續(xù)推進危險化工工藝的自動化控制改造工作。在限定時期內(nèi)未完成改造工程驗收的企業(yè)，采取停產(chǎn)措施。
2、加強注銷企業(yè)跟蹤監(jiān)管工作，防止死灰復燃、無證生產(chǎn)經(jīng)營危險化學品。
3、加強對化工醫(yī)藥企業(yè)的安全監(jiān)管，切實履行安監(jiān)部門的職責。
4、加強危化品設計安全評價中介機構(gòu)的監(jiān)管，提高安全中介服務質(zhì)量。
5、切實做好安全隱患排查治理體系建設、危險化學品登記、非藥品類易制毒化學品管理工作。
十、加強處室建設
中圖分類號：U655 文獻標識碼：A 文章編號：1006―7973（2016）08-0032-02
港口危險化學品事故普遍具有危害大、影響面廣、應急處理難度大的特點，為港口安全生產(chǎn)與監(jiān)督管理工作帶來了嚴峻考驗，提出了更高要求。例如：2015年8月12日，天津濱海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發(fā)生爆炸，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，已核定直接經(jīng)濟損失高達68.66億元（以下簡稱：天津“8?12”事故）。
面對越來越復雜的港口危險化學品安全監(jiān)管形勢和要求，管理部門應該如何有效應對，提高盡職履責的能力是亟需解決的現(xiàn)實問題。通過針對港口危險化學品安全監(jiān)管信息化領域進行的長期跟蹤和研究發(fā)現(xiàn)，在這樣的背景下，信息化工作正在逐步由局部的技術(shù)輔工作發(fā)展成為全局性工作，并將逐步成為做好港口危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的關(guān)鍵所在。特別是提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的知識含量、技術(shù)含量、管理水平，以及隊伍建設等方面，將起到不可替代的作用。
1 以信息化的視角審視天津“8?12”事故中存在的問題與不足
通過國務院的天津“8?12”事故調(diào)查報告（以下簡稱：報告）中所反映出的一些問題，可以看到從“事前監(jiān)管”到“事中處置”以及“事后處理”的各個環(huán)節(jié)中都存在著一些問題和不足，從信息化的視角來看，這些問題最終可以歸結(jié)為――信息共享能力嚴重不足，以及由此而導致的“未能實現(xiàn)有效的協(xié)同管理”，面對這樣的問題，通過必要的信息化改造，是可以很好的規(guī)避相關(guān)管理風險的。
經(jīng)過對天津“8?12”事故存在的問題進行認真分析發(fā)現(xiàn)，其中存在五大方面的不足：
首先是資質(zhì)信息未陽光公開，企業(yè)主體責任沒有得到有效落實。“報告”指出2014.1～2014.4和2014.10～2015.6期間，瑞海公司在未獲得港口危險貨物作業(yè)附證的情況下，長期違法經(jīng)營，同時未按要求進行重大危險源備案。針對這一問題，在港口危險化學品企業(yè)資質(zhì)獲取過程中，應該積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政許可”的模式，將審批過程中的程序性信息對社會公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。從而起到利用社會監(jiān)督倒逼企業(yè)有效履行主體責任，減少違法經(jīng)營發(fā)生。
其次是危險貨物來源、去向不明?！皥蟾妗敝赋觯鸷９敬罅课ｋU化學品貨物來源、去向不明；違規(guī)存放；嚴重超負荷經(jīng)營、超量存儲；違規(guī)混存、超高堆碼危險貨物。針對這一問題，可以通過使用危險品集裝箱電子裝箱確認憑證和電子巡檢系統(tǒng)加以解決。電子裝箱憑證按照統(tǒng)一的標準、規(guī)范和數(shù)據(jù)共享體系，可以有效地實現(xiàn)憑證的通讀通認和防篡改，保證?；返男畔⒄鎸?、準確、可靠。避免人為的瞞報、漏報；同時通過電子巡檢系統(tǒng)可以快速實現(xiàn)對企業(yè)日常安全監(jiān)管檢查，并保留相關(guān)結(jié)果、證據(jù)。電子巡檢可以解決目前監(jiān)管人員不足的問題，實現(xiàn)快速、連續(xù)的輪詢檢查，自動發(fā)現(xiàn)不合規(guī)項，及時預警，防患于未然。
三是狀態(tài)監(jiān)控手段不足。危險貨物的危險性主要取決于貨物本身的理化性質(zhì)以及外界的環(huán)境條件。當它們受環(huán)境因素影響通風不良、積熱不散、包裝破損等，往往會造成嚴重事故。在危險化學品集裝箱發(fā)生事故之前，其溫、濕度的變化會有一個漸變的過程，并非是猛然地發(fā)生突變，在此過程中如果能夠及時掌握溫、濕度和煙霧等實時數(shù)據(jù)，再結(jié)合堆存貨物自身的理化特性科學判斷，是可以提前發(fā)現(xiàn)事故隱患并做出及時處置的。但是涉事企業(yè)在危險化學品集裝箱堆存過程中，未能及時獲知（或預警）集裝箱溫度升高過快、可燃氣體排放量超標、有毒氣體排放等情況，監(jiān)控預警技術(shù)手段明顯不足。針對這一問題，可以通過應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，增加必要的技防手段，通過溫感、煙感、有毒有害氣體探測、機器視覺等傳感設備的集成應用，實現(xiàn)重點堆場、重點箱區(qū)的實時在線監(jiān)測，自動預警、報警，為預先干預、處置提供技術(shù)保證。
四是信息不對稱，信息合力弱。 “報告”指出，消防力量對事故企業(yè)存儲的危險化學品底數(shù)不清、情況不明，致使先期處置的一些措施針對性、有效性不強。針對這一問題，可以通過建立合理的數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)企業(yè)和政府的信息有效共享，當一線處置人員進行事故處置時，能夠第一時間全面掌握所需的所有相關(guān)信息，同時可以通過大數(shù)據(jù)分析比對，快速生成輔助決策方案，便于提高處置的針對性和有效性。
五是數(shù)據(jù)災備未得到充分重視。由于相關(guān)危險化學品作業(yè)企業(yè)在信息系統(tǒng)設計、建設之初沒有認真考慮數(shù)據(jù)機房的安全性問題，導致機房選址不合理。數(shù)據(jù)未考慮融在備份，因此，在發(fā)生事故后，由于危險化學品事故而產(chǎn)生的巨大的破壞力所帶來的次生影響，涉事公司自身的應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)均不同程度的滅失，這些數(shù)據(jù)的滅失對后續(xù)的事故救援和后期評估帶來了極大的困難。針對這一問題，針對港口?；菲髽I(yè)信息化建設應該考慮制定相應的建設規(guī)范和要求，對于港口?；菲髽I(yè)的數(shù)據(jù)中心（或數(shù)據(jù)機房）在建設中，在地理位置上應該滿足必要的安全距離，此外，對于規(guī)模較大的港口?；菲髽I(yè)還應該考慮數(shù)據(jù)異地容災備份。另外，針對監(jiān)管部門也應該對港口?；菲髽I(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的重要節(jié)點性、關(guān)鍵性數(shù)據(jù)，需要通過數(shù)據(jù)共享及同步機制進行歸檔保存，以便掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，為有效履行監(jiān)管職責提供數(shù)據(jù)支撐。
2 相關(guān)信息監(jiān)管系統(tǒng)現(xiàn)狀
通過我院2015年承擔的 “港口危險化學品罐區(qū)和油氣輸送管線安全監(jiān)管機制研究”課題調(diào)研所提供的數(shù)據(jù)反映，截止2015年僅統(tǒng)計的18個省市，其港口危險化學品儲罐就有將近1萬個，總罐容約9623萬立方米，其中僅遼寧、廣東、山東三省罐容就高達5922萬立方米。管線達到9169根，總長度約5962余公里，僅江蘇、廣東、遼寧、山東、上海五省市的管線長度就近4800公里。此外還有大量集裝箱儲運危險化學品以及其他包裝危險化學品。面對如此龐大的危險化學品儲存設備、設施的安全監(jiān)管壓力，在實際監(jiān)管過程中，有限的管理力量在廣泛的管理領域和數(shù)量龐大的管理對象面前，很難進行有效深入的管理，更難以實現(xiàn)“全面監(jiān)管”的要求。
面對港口危化品安全監(jiān)管的需求和與之對應的人員不足，手段不強等客觀問題，早在天津“8?12”事故發(fā)生前，相關(guān)管理部門就開始嘗試通過應用信息化手段，加大監(jiān)管力度、增加監(jiān)管手段、擴大安全監(jiān)管部門服務范圍，并初步建立了“港口經(jīng)營”、“港口危險貨物作業(yè)申報”、“港口安全”、 “港口安全應急輔助決策”等四大監(jiān)管系統(tǒng)，取得一定的成績。就相關(guān)系統(tǒng)的使用情況看：
首先，沿海港口多以港口經(jīng)營、港口安全日常管理、港口危險貨物作業(yè)申報等系統(tǒng)為主，部分地區(qū)已經(jīng)先期開展了港口GIS系統(tǒng)建設工作。
其次，使用頻率較高和效果較好的是港口危險貨物作業(yè)申報審批系統(tǒng)，該系統(tǒng)也是目前港口管理部門履行職責的主要手段，但該系統(tǒng)也尚未做到全國覆蓋。
最后，現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng)大多是零散的，真正從港口安全工作整體考慮形成統(tǒng)一完備系統(tǒng)較少，對港口危險貨物仍以靜態(tài)監(jiān)管為主，動態(tài)監(jiān)管略顯不足。
在全國范圍內(nèi)看，遼寧（大連）、山東、江蘇、浙江、廣東、廣西等地“十二五”期間在港口安全相關(guān)信息系統(tǒng)建設方面起步較早，投入較大，是國內(nèi)比較領先的地區(qū)。
相對于已經(jīng)取得的效果，客觀上這些系統(tǒng)目前任然還存在著一定的不足。具體體現(xiàn)在：
港口經(jīng)營系統(tǒng)。該系統(tǒng)存在以下問題。第一，企業(yè)的基本情況及證件信息以檔案記錄為主，重結(jié)果、輕過程。第二，企業(yè)基礎信息更新及企業(yè)證件信息公開不及時。第三，許可結(jié)果信息應用效力不強，與執(zhí)法檢查、企業(yè)信用等環(huán)節(jié)缺乏有效聯(lián)動。
港口危險貨物作業(yè)申報系統(tǒng)。該系統(tǒng)存在以下問題。第一，系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源是企業(yè)單方面的申報信息，缺乏與其他信息的比對和確認，數(shù)據(jù)的準確性不高。第二，申報作業(yè)量也是企業(yè)申報，未能與企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，缺乏與實際作業(yè)量的核對確認。第三，該系統(tǒng)主要以船舶裝卸作業(yè)申報為主，針對港口這一綜合運輸交換節(jié)點，對于火車、汽車、管道等作業(yè)方式的申報尚未納入。第四，作業(yè)申報系統(tǒng)目前缺乏與視頻監(jiān)控、AIS、實時作業(yè)等系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)的整合應用。
港口安全系統(tǒng)。該系統(tǒng)存在以下問題。第一，系統(tǒng)使用頻率不高，未能和企業(yè)形成有效互動，“檢查-整改-反饋-確認”閉環(huán)尚未形成，全面性不足。第二，現(xiàn)場檢查內(nèi)容缺乏強有力的信息支撐，現(xiàn)場檢查內(nèi)容不能與相關(guān)法律法規(guī)自動核對，無自動識別不合規(guī)項，實用性不強。第三，物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子巡檢等先進技術(shù)手段缺乏全面應用，便捷性不高。
港口安全應急輔助決策系統(tǒng)。該系統(tǒng)存在以下問題。第一，應急有效信息不足，更新不及時，難以真正作為決策的依據(jù)。第二，該系統(tǒng)操作相對復雜，對事故發(fā)生時，應急處置場景把握不足，實用性不高。第三，未能做到“平戰(zhàn)結(jié)合”，系統(tǒng)注重的是“戰(zhàn)時”的應急決策，對于平時亟需開展的對于提升應急處置能力十分必要的模擬演練演習支撐能力不足。
天津“8?12”事故發(fā)生后，我們看到了一些可喜的變化，針對以前四大系統(tǒng)所存在的不足，出現(xiàn)了四種轉(zhuǎn)變，而這些轉(zhuǎn)變也恰恰是信息監(jiān)管系統(tǒng)今后建設的四大發(fā)展趨勢。
第一大轉(zhuǎn)變是：系統(tǒng)更加強調(diào)安全相關(guān)數(shù)據(jù)的整合與應用。將原有的港口經(jīng)營、港口規(guī)劃建設、港口安全管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行整合，全面支撐港口安全監(jiān)管工作。
第二大轉(zhuǎn)變是：系統(tǒng)更加強調(diào)港口危險貨物動態(tài)監(jiān)管。一方面考慮與企業(yè)系統(tǒng)進行對接互動；另一方面考慮將港區(qū)內(nèi)涉及危險貨物作業(yè)全環(huán)節(jié)納入到申報制度下。
第三大轉(zhuǎn)變是：系統(tǒng)更加強調(diào)三維可視化等新技術(shù)的應用。如采用三維虛擬技術(shù)制作電子分布圖，基于GIS開展應急預案的模擬演練演習，并支撐事故的應急輔助決策。
第四大轉(zhuǎn)變是：系統(tǒng)更加強調(diào)日常安全監(jiān)督檢查工作的電子化。如利用物聯(lián)網(wǎng)、移動智能終端、電子巡檢等新技術(shù)提高日常安全監(jiān)管水平，形成“檢查、整改、反饋”閉環(huán)。
3 建設需求與框架思考
2016年1月28日交通運輸部了《交通運輸部關(guān)于嚴格落實法律法規(guī)要求加強危險化學品港口作業(yè)安全監(jiān)管的若干意見》（[2016]13號），對照港口危險化學品安全管理的法律法規(guī)標準，對進一步加強危險化學品港口作業(yè)安全監(jiān)督管理工作提出了九項（共24條）意見。2016年4月20日交通運輸部又印發(fā)了《危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動方案（2016―2018年）》，方案從目標、原則、措施等方面也提出了相應的具體要求。針對相關(guān)的意見與要求，相應的信息化建設也應該能夠提供全面的技術(shù)支撐。港口危化品安全監(jiān)管工作的總體目標應該：界面清晰；責任明確；預防精準；監(jiān)管到位；處置得力。要實現(xiàn)這一目標，就應該充分依托實用的科技、信息化手段，實現(xiàn)信息的有效共享，通過信息共享實現(xiàn)各參與方的協(xié)同監(jiān)管，良性互動，港口危險化學品監(jiān)管的全過程的可監(jiān)、可控。
因此我們提出了包括：港口危險化學企業(yè)資質(zhì)管理、港口危險貨物作業(yè)申報管理、港口資源地理信息數(shù)據(jù)庫管理、港口危險化學品安全監(jiān)督檢查、港口危險化學品應急演練演習與輔助決策等5大系統(tǒng)的新架構(gòu)。
建設“源頭監(jiān)管”的港口危險化學企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)許可審批全鏈條記錄，所需要件全部留檔留痕；證件信息變化實時更新，向行業(yè)公開，陽光透明；無證經(jīng)營，超范圍作業(yè)計入信用檔案，現(xiàn)場執(zhí)法隨時查詢等功能。敦促企業(yè)抓源頭，落實企業(yè)的主體責任，避免企業(yè)無證經(jīng)營。
建設數(shù)據(jù)“自動比對”的港口危險貨物作業(yè)申報管理系統(tǒng)，實現(xiàn)港口、海事對于船舶載運危險化學品的申報信息進行互相及時核對；作業(yè)申報審批之后對實際作業(yè)量再次報送，并進行確認，掌握實際作業(yè)量。細化制度，考慮將火車、汽車、管道等作業(yè)方式納入管理；充分利用視頻監(jiān)控、AIS、企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)等數(shù)據(jù)實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)情況的掌握。最終實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)自動比對。
建設“共享整合”的港口資源地理信息數(shù)據(jù)庫管理平臺，全面建立數(shù)字模型，摸清設備、設施底數(shù)，為港口?；穭討B(tài)監(jiān)管提供基礎。實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，與業(yè)務管理系統(tǒng)建立關(guān)聯(lián)；采用三維可視化方式更為直觀、有效的展示港口危險化學品罐區(qū)、管線、堆場等。多源數(shù)據(jù)集成與整合，將港口危險化學品安全監(jiān)管工作作為港口大數(shù)據(jù)集成應用的“主戰(zhàn)場”，最終打造出一個港口安全監(jiān)管的可視化系統(tǒng)平臺。
建設“電子巡查”的港口危險化學品安全監(jiān)督檢查系統(tǒng)，建立管理部門與企業(yè)之間的“檢查-整改-反饋-確認”閉環(huán)工作模式。實現(xiàn)安全執(zhí)法監(jiān)督規(guī)則智能化獲取，使之成為現(xiàn)場檢查人員的“百寶箱”。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等先進技術(shù)和設施設備，提升日常安全監(jiān)管檢查能力，最終實現(xiàn)自動“電子巡查”。
建設“平戰(zhàn)結(jié)合”的港口危險化學品應急演練演習與輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)與業(yè)務系統(tǒng)的有效集成，保證信息來源的真實性與實時性，直接獲取監(jiān)管港口?；菲髽I(yè)必要的動態(tài)預警數(shù)據(jù)。提升易用性，支持移動終端快速查詢?；菲髽I(yè)動態(tài)、應急資源等重要信息。具有強大的應急模擬演練演習能力，強化應急預案的熟悉程度，提升應急處置能力。
前期，我院通過“大連市港口危險化學品安全管控工程項目建設”積累了一定的經(jīng)驗，在該項目實施過程中提出了“三個一”的建設模式，即：一個應急管理體系、一張電子地圖和一個信息管理系統(tǒng)，通過該項目實現(xiàn)了：三覆蓋、兩實現(xiàn)，即：①業(yè)務全覆蓋，覆蓋安全監(jiān)管、應急救援等各項工作。②處室全覆蓋，實現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同辦公。③對象全覆蓋：實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。④數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享：統(tǒng)一規(guī)劃設計，實現(xiàn)內(nèi)、外互聯(lián)互通。⑤實現(xiàn)業(yè)務全面協(xié)同。通過已經(jīng)實施的一些成功應用全新架構(gòu)的港口安全監(jiān)管項目，可以看到這些改變已經(jīng)初步的驗證了監(jiān)管能力的有效提升。
新的系統(tǒng)架構(gòu)通過建設五大系統(tǒng)實現(xiàn)港口安全監(jiān)管從靜態(tài)到動態(tài)，從分散到集中，從單一到協(xié)同，從二維到三維，從開口到閉環(huán)的轉(zhuǎn)變。從而全面有效提升安全監(jiān)管能力！
基于以上分析，提出如下工作建議：
