序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇最新煤礦風(fēng)險(xiǎn)防控措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的意義

1.保護(hù)企業(yè)物資的安全完整

煤礦企業(yè)與其他企業(yè)不同，具有自己獨(dú)特的特性。財(cái)產(chǎn)物資對(duì)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有著十分重要的作用。一套完整的內(nèi)部控制體系，可以為煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)保駕護(hù)航，為煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程層層把關(guān)，最大程度地防止財(cái)產(chǎn)物資的破壞。另外，由于內(nèi)部控制制度的存在，各個(gè)部門相互制衡，可以有效地杜絕浪費(fèi)、貪污等不合理現(xiàn)象，確保煤礦企業(yè)健康有序發(fā)展。

2.提高企業(yè)財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性

煤礦企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，煤礦企業(yè)的正確決策，不僅關(guān)乎其自身的發(fā)展，更影響著國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。所以，財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性尤為重要。由于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的存在，可以在一定程度上規(guī)范煤礦企業(yè)的會(huì)計(jì)行為，有效保障會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和可靠性，從而保護(hù)煤礦企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全完整。

3.加大國家對(duì)企業(yè)的宏觀調(diào)控力度

目前，由于煤礦企業(yè)的特殊地位，國家對(duì)煤礦企業(yè)在政策上提供了支持和幫助，同時(shí)也針對(duì)煤礦企業(yè)制定了相應(yīng)的財(cái)政法規(guī)，為煤礦企業(yè)的發(fā)展提供法律保障。一套完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度提高了煤礦企業(yè)的自我約束力，嚴(yán)格遵循國家的財(cái)政法規(guī)，在一定程度上加強(qiáng)了國家對(duì)煤礦企業(yè)的宏觀調(diào)控。

4.降低企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越復(fù)雜。競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈使煤礦企業(yè)也面臨著巨大的壓力。在新的市場(chǎng)壞境下，煤礦企業(yè)作為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，如果想要健康有序地發(fā)展，一套完整的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系就顯得尤為重要。

5.保證企業(yè)的高效經(jīng)營

在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，一套運(yùn)行有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度可以加強(qiáng)對(duì)員工的在職培訓(xùn)，提高員工的素質(zhì)，加強(qiáng)員工的約束力，從而明顯提高企業(yè)的效率。

6.提升企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力

全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，煤礦企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加。面對(duì)來自國外的競(jìng)爭(zhēng)壓力，為了在國際競(jìng)爭(zhēng)中占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，煤礦企業(yè)建立一套科學(xué)完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度勢(shì)在必行。

二、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及原因分析

（一）現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

1.治理結(jié)構(gòu)不健全

由于我國煤礦企業(yè)受到長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的實(shí)施沒有一個(gè)健全的治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國大部分煤礦企業(yè)還屬于國有控股，治理結(jié)構(gòu)不清晰，所有者無法很好地控制經(jīng)營者的經(jīng)營管理，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境惡化，頻繁出現(xiàn)會(huì)計(jì)舞弊現(xiàn)象。在內(nèi)部控制制度實(shí)施的過程中，監(jiān)事無法獨(dú)立開展工作，難以形成有效的制衡機(jī)制。企業(yè)僅僅披著現(xiàn)代企業(yè)的外衣，卻沒有真正地形成現(xiàn)代煤礦企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。

2.相關(guān)利益關(guān)系協(xié)調(diào)不到位

煤礦企業(yè)經(jīng)營過程中，由于各種原因，與相關(guān)各利益主體之間客觀存在著矛盾，如股東與實(shí)際管理者之間，企業(yè)與職工之間。

3.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善，執(zhí)行力度不夠

當(dāng)前我國煤礦企業(yè)的高級(jí)管理人員的薪酬與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績(jī)是無關(guān)的，而與企業(yè)的規(guī)模相關(guān)，因此無法對(duì)經(jīng)營者形成有效的約束。另外，高級(jí)管理人員也會(huì)利用這種漏洞凌駕于內(nèi)部控制之上，使內(nèi)部控制制度流于形式，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和制約性。

4.企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)知度不夠

在我國煤礦企業(yè)的發(fā)展過程中，內(nèi)部控制制度的起步比較晚。內(nèi)部控制制度建立以后也沒有對(duì)其很好地認(rèn)知和學(xué)習(xí)，很多企業(yè)的管理層認(rèn)為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制只是單純的對(duì)企業(yè)成本的控制，導(dǎo)致企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工都對(duì)內(nèi)控缺乏應(yīng)有的認(rèn)知。

5.會(huì)計(jì)信息傳遞不暢，有失真實(shí)

目前我國的部分煤礦企業(yè)，由于技術(shù)和觀念上缺乏不斷更新，會(huì)計(jì)電算化沒有得到很好地重視，會(huì)計(jì)工作過程中秩序混亂，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性缺失。會(huì)計(jì)信息失真的原因一部分是企業(yè)內(nèi)部控制制度不完善、不合理，職責(zé)不明確，會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外，在煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的建設(shè)過程中，信息溝通不暢，造成了信息傳遞的不及時(shí)，內(nèi)部控制制度對(duì)信息的處理滯后。

6.決策機(jī)制缺乏科學(xué)性，風(fēng)險(xiǎn)控制能力低

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，煤礦企業(yè)要想真正提高財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的效率和效果，科學(xué)的決策機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制尤為重要。目前，我國煤礦企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)都比較低，沒有相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和科學(xué)合理的決策機(jī)制。

（二）原因分析

1.內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn)不明確

許多煤礦企業(yè)的內(nèi)部控制制度看上去面面俱到，描述得也非常詳盡，但是沒能很好地抓住財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)鍵，無法真正實(shí)施。

2.內(nèi)部控制技術(shù)落后，缺乏應(yīng)有的科學(xué)認(rèn)知

我國的很多煤礦企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的技術(shù)手段相對(duì)落后，沒能跟上企業(yè)發(fā)展的步伐。對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的銷售和采購等環(huán)節(jié)，沒有內(nèi)控管理平臺(tái)。無法對(duì)物流、資金流等重要信息進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，無法及時(shí)全面了解企業(yè)財(cái)務(wù)信息。

3.法律法規(guī)不健全

我國當(dāng)前對(duì)煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度方面的法律法規(guī)不健全，缺乏針對(duì)煤礦企業(yè)行之有效的、符合其特點(diǎn)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系。企業(yè)管理層面和國家監(jiān)督層面的適應(yīng)和熟悉還需要一定的時(shí)間。

4.內(nèi)部控制制度沒有得到有效執(zhí)行

當(dāng)前，由于我國煤礦企業(yè)內(nèi)控制度的不完善，很多制度流程欠缺合理性，制度流程不嚴(yán)謹(jǐn)，企業(yè)中高層管理者帶頭破壞制度的執(zhí)行，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的監(jiān)督考核，致使內(nèi)控制度沒有得到有效執(zhí)行。

三、完善煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的措施

1.提高企業(yè)內(nèi)部控制的認(rèn)知度，營造良好的內(nèi)控環(huán)境

所謂內(nèi)部控制主要包括內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)控等五個(gè)方面內(nèi)容。內(nèi)部環(huán)境影響著企業(yè)內(nèi)控制度的制定與實(shí)施。一個(gè)良好的企業(yè)文化氛圍可以有效提升企業(yè)員工的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，是企業(yè)建立內(nèi)部控制制度和有效實(shí)施的基礎(chǔ)。同時(shí)，良好的內(nèi)部環(huán)境有助于企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的宣傳力度，進(jìn)一步提高企業(yè)高層對(duì)內(nèi)部控制的重視程度，為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施提供良好的內(nèi)部環(huán)境。

2.提高企業(yè)全員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的煤礦企業(yè)存在著戰(zhàn)略投資風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如果沒有一個(gè)很好的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，就有可能造成管理者決策上的失誤，給煤礦企業(yè)的發(fā)展帶來巨大的損失，甚至影響其持續(xù)經(jīng)營。因此，煤礦企業(yè)一定要加強(qiáng)全員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)投資、融資及經(jīng)營過程的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控，有效防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3.加強(qiáng)外部監(jiān)督力度，規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

首先，煤礦企業(yè)的股東不僅要監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)營情況，還要對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營的管理過程進(jìn)行有效的監(jiān)督。明確劃分股東和經(jīng)營管理者的職責(zé)范圍。規(guī)范董事會(huì)的行為，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)管力度，逐步明確和規(guī)范煤礦企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。其次，國家的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從外部對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督。

4.解決利益相關(guān)者的矛盾，實(shí)現(xiàn)利益均衡

在對(duì)煤礦企業(yè)經(jīng)營管理者的業(yè)績(jī)考評(píng)和利益分配的過程中，要充分考慮國有煤礦企業(yè)的經(jīng)營管理者也需要高效利用資源進(jìn)行經(jīng)營管理，為企業(yè)取得較高的收益。由于其利益分配比較被動(dòng)，如果收益與付出不成正比，可能引起煤礦企業(yè)的管理者利用舞弊的手段轉(zhuǎn)移企業(yè)的利潤。另外，由于煤礦企業(yè)的員工的生命安全危險(xiǎn)性高，所以對(duì)薪酬待遇的要求也比較高，如果企業(yè)無法滿足他們的利益要求，他們就會(huì)想盡辦法利用各種方式侵占企業(yè)利益。由此可見，一套行之有效的利益分配機(jī)制對(duì)于煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行有很大的影響。因此，基于我國煤礦企業(yè)的發(fā)展情況，應(yīng)該針對(duì)其自身的行業(yè)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的利益分配政策，以其滿足企業(yè)經(jīng)營者和員工對(duì)利益分配的期望，解決他們之間的利益分配矛盾，達(dá)到利益均衡。

5.提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)

在煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度執(zhí)行的過程中，要杜絕會(huì)計(jì)信息失真、記錄不準(zhǔn)確等現(xiàn)象的發(fā)生，保證煤礦企業(yè)內(nèi)部控制制度的有效運(yùn)行，關(guān)鍵在于人員的素質(zhì)。因此，要加強(qiáng)對(duì)全體員工的培訓(xùn)。管理者要了解相應(yīng)的會(huì)計(jì)知識(shí)，讀懂財(cái)務(wù)報(bào)表，以便對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行科學(xué)合理地分析并做出相應(yīng)的決策。企業(yè)其他員工，要不斷提高專業(yè)技術(shù)水平，跟上時(shí)代的步伐，為內(nèi)部控制制度按照既定目標(biāo)發(fā)展保駕護(hù)航。

6.建立統(tǒng)一的內(nèi)部控制資訊系統(tǒng)

當(dāng)今社會(huì)，信息化快速發(fā)展。煤礦企業(yè)要想獲得高額利潤，必須跟上時(shí)代的發(fā)展。建立統(tǒng)一的內(nèi)控資訊系統(tǒng)，可以從互聯(lián)網(wǎng)獲取最新的業(yè)務(wù)信息及煤礦企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。例如，徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司是一家大型國有獨(dú)資煤礦企業(yè)，業(yè)務(wù)種類繁多，涉及的專業(yè)面廣泛，科技創(chuàng)新能力也領(lǐng)先于其他同業(yè)，但是由于其缺乏一套行之有效的內(nèi)控資訊系統(tǒng)，為其內(nèi)控的施行程度和企業(yè)未來的持續(xù)發(fā)展都帶來了一定的困難。由此可見，一套統(tǒng)一的內(nèi)控資訊系統(tǒng)對(duì)于當(dāng)前煤礦企業(yè)的持續(xù)發(fā)展有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

7.加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部考核

內(nèi)控制度有效執(zhí)行離不開企業(yè)的考核制度。針對(duì)當(dāng)前我國煤礦企業(yè)內(nèi)控的發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)該建立相應(yīng)的考核機(jī)制。在考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上要充分體現(xiàn)煤礦企業(yè)的關(guān)鍵崗位，根據(jù)不同的崗位，制定切實(shí)可行的考核標(biāo)準(zhǔn)。每一項(xiàng)考核都要量化到具體內(nèi)容，并且便于操作。

8.完善企業(yè)內(nèi)部控制的管理基礎(chǔ)

我國煤礦企業(yè)內(nèi)控的管理要有一個(gè)具體、詳細(xì)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，使內(nèi)控執(zhí)行過程中有據(jù)可依，對(duì)判斷內(nèi)控的執(zhí)行情況和收到的成效都能一目了然。

總之，我國煤礦企業(yè)在經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的不足，尤其是風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)比較低，執(zhí)行力度不夠。我們應(yīng)通過不斷學(xué)習(xí)和借鑒一些先進(jìn)的內(nèi)控管理辦法，結(jié)合自身實(shí)際情況，本著科學(xué)高效的原則制定一套符合自身發(fā)展的內(nèi)部控制體系，以保證我國煤礦企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全和各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有效進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳英，王玉香.煤炭企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)施的必要性[J].中國礦業(yè)，2009（12）.

[2]王鈞.淺議完善企業(yè)內(nèi)部控制制度[J].中州煤炭，2006（04）.

篇（2）

積極財(cái)政政策力促供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

報(bào)告顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極效果。當(dāng)前公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都有所上升，這意味著必須進(jìn)一步拓展財(cái)政改革空間。報(bào)告認(rèn)為，積極財(cái)政政策在適當(dāng)兼顧總需求條件下應(yīng)將重點(diǎn)放在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近日，中國財(cái)政科學(xué)研究院關(guān)于地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)研成果指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)效果顯著，同時(shí)應(yīng)重視公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)雙重疊加的問題。

權(quán)衡考慮兩種風(fēng)險(xiǎn)

中國財(cái)科院日前開展的“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”調(diào)研，分別針對(duì)東部、中部、西部及東北地區(qū)，并面向全國開展“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”在線問卷調(diào)查。

調(diào)研報(bào)告顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極效果。比如，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、領(lǐng)先發(fā)展，呈現(xiàn)諸多積極變化，工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，進(jìn)出口降幅明顯收窄或轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯。

報(bào)告表示，前3季度，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況有所回暖，大部分調(diào)研地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先行指標(biāo)，如工業(yè)用電量、貨運(yùn)量、金融機(jī)構(gòu)貸款余額呈增長態(tài)勢(shì)。

報(bào)告在肯定經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多亮點(diǎn)的同時(shí)，也著重關(guān)注了風(fēng)險(xiǎn)問題。“我國當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期整體風(fēng)險(xiǎn)在加大。”中國財(cái)科院院長劉尚希表示，調(diào)研顯示，當(dāng)前公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都有所上升。

報(bào)告所述的公共風(fēng)險(xiǎn)，包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)等，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，城鎮(zhèn)化、老齡化、人口流動(dòng)對(duì)公共服務(wù)提出挑戰(zhàn)，地區(qū)之間的分化明顯，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足等。

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)則是指財(cái)政收支面臨的壓力，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些市縣財(cái)政收入負(fù)增長或零增長，收支缺口越來越大，債務(wù)增長的壓力大。這其中既有“擠水分”的因素，也有經(jīng)濟(jì)下行在財(cái)源上的反應(yīng)，應(yīng)警惕財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所所長萬東華也認(rèn)為，要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，就要更多地發(fā)揮財(cái)政的作用;另外，經(jīng)濟(jì)下行對(duì)財(cái)政的壓力也很大，因此在政策空間方面也提出一些挑戰(zhàn)。

“這顯然是一個(gè)兩難問題，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和公共風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡組合是當(dāng)前制定宏觀政策的一個(gè)基本依據(jù)。實(shí)際上這意味著必須進(jìn)一步拓展財(cái)政改革的空間，從根本上防范化解當(dāng)前的公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。”劉尚希強(qiáng)調(diào)。

地方債應(yīng)透明規(guī)范

調(diào)研顯示，我國地方政府債務(wù)管理近年來取得了較大進(jìn)步，尤其是置換債券對(duì)于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低負(fù)債成本、明確政府權(quán)利義務(wù)、降低地方政府債務(wù)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)意義重大。

報(bào)告指出，無論是東北、東部、中部還是西部地區(qū)，擔(dān)保債務(wù)和救助債務(wù)的規(guī)模不斷下降，政府債務(wù)的償還責(zé)任更加明確，政府債務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)水平也相應(yīng)降低。

與此同時(shí)，報(bào)告也揭示了一些地方政府債務(wù)面臨的問題，包括經(jīng)濟(jì)下行和減稅等政策性因素影響財(cái)政收入增長、局部地區(qū)債務(wù)率偏高、地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型難度大、不規(guī)范的融資行為等。

比如，對(duì)東北地區(qū)調(diào)研顯示，有的地方債務(wù)率超過了100%的警戒線。與此同時(shí)，支出剛性難以改變，收支矛盾較大。中部地區(qū)調(diào)研則顯示，不少地方“發(fā)展依賴于項(xiàng)目”的現(xiàn)象較普遍，融資平臺(tái)的政府投融資職能很難簡(jiǎn)單免除，一些地方存在不規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，這些都可能為未來政府債務(wù)的增加帶來隱患。

報(bào)告建議，要控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)蔓延，具體措施包括實(shí)行債務(wù)規(guī)模限額控制，嚴(yán)格控制違規(guī)舉債行為，確保債務(wù)規(guī)模增長與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配，杜絕盲目舉債;規(guī)范發(fā)展PPP模式，避免保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等“偽PPP”“假PPP”。

“當(dāng)前，加強(qiáng)地方債務(wù)管理，透明度提高，規(guī)范性增強(qiáng)，債務(wù)的增長明顯得到了有效控制，但是地方的支出壓力和債務(wù)增長壓力并沒有減弱。”劉尚希指出了地方政府面臨的收支矛盾。

對(duì)于我國政府債務(wù)問題，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長孫學(xué)工表示，我國政府杠桿率在世界主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中是最小的，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。“以前地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，主要不在規(guī)模，而在于不規(guī)范、不透明。現(xiàn)在建立了規(guī)范透明的融資方式和防控風(fēng)險(xiǎn)的一整套制度，可以通過加強(qiáng)政府和市場(chǎng)的約束，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券的作用，支持地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”他認(rèn)為。

用好積極財(cái)政政策

劉尚希認(rèn)為，明年積極的財(cái)政政策還將延續(xù)。以前的積極財(cái)政政策可能更多著眼需求方面，現(xiàn)在積極財(cái)政政策主要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度考慮，在適當(dāng)兼顧總需求的條件下重點(diǎn)放在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

報(bào)告認(rèn)為，進(jìn)一步減稅降費(fèi)在未來宏觀政策中具有重要性和導(dǎo)向性，并提出以下建議：針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善稅收制度，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān);加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)活力、落實(shí)降低社保費(fèi)率政策，在現(xiàn)行已適度降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索適度降低養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。

“政府要為市場(chǎng)創(chuàng)造條件，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，避免過多地采取各種手段直接或間接地介入市場(chǎng)活動(dòng)領(lǐng)域。”報(bào)告建議，在當(dāng)前化解過剩產(chǎn)能工作中，應(yīng)更好發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用，減少直接行政性干預(yù);政府投資基金的政策性或引導(dǎo)性應(yīng)通過投資領(lǐng)域來體現(xiàn)，采取清單管理模式，將具體項(xiàng)目選擇權(quán)和投后管理等委托專業(yè)投資管理公司負(fù)責(zé)。

報(bào)告還對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革、建立法治化的財(cái)政體制提出建議，認(rèn)為要加快推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，積極推動(dòng)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》在實(shí)踐層面的落地;完善中央與地方以及地方間的稅收分享機(jī)制;探索各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任法治化。

2016年重慶財(cái)政政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開局良好

華龍網(wǎng)1月17日17時(shí)訊(記者 張譯文)去年底，武隆區(qū)煤礦去產(chǎn)能進(jìn)度加速向前推進(jìn)。按照該區(qū)政策，凡在2016年之內(nèi)主動(dòng)申請(qǐng)關(guān)閉生產(chǎn)礦井的，在享受市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的職工安置、經(jīng)濟(jì)損失等費(fèi)用的基礎(chǔ)上，還配套“地方糧票”，加碼激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策：每關(guān)閉一萬噸產(chǎn)能，可獲100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

“既然 小散差 煤礦早晚都得關(guān)閉，還不如早關(guān)能享受到政策。”財(cái)政在去產(chǎn)能中的“政策正向引導(dǎo)”，讓越來越多的企業(yè)在把握形勢(shì)和方向上有了更明晰和正確的決擇。而這，也僅僅是去年財(cái)政助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步邁進(jìn)的一個(gè)縮影。近日，重慶市財(cái)政局對(duì)2016年的財(cái)政政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況作了詳細(xì)解讀。

去產(chǎn)能“補(bǔ)”到位

去產(chǎn)能最大的阻礙無非兩個(gè)，要么遇到“尾大”而“死不起、不敢死”的企業(yè);要么遇到“貪利”而“不想死、不愿死”的企業(yè)。市委、市政府對(duì)“小散差的煤炭行業(yè)、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的鋼鐵行業(yè)、產(chǎn)能過剩的造船行業(yè)、盈利水平下降的水泥行業(yè)、經(jīng)營困難的電解鋁和平板玻璃行業(yè)”下達(dá)“去產(chǎn)能執(zhí)行令”，箭在弦上，不得不發(fā)。為此，財(cái)政既出臺(tái)了“去”的激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，讓過剩產(chǎn)能企業(yè)積極退，又出臺(tái)了“保”的社會(huì)政策托底，保障去產(chǎn)能不影響飯碗，穩(wěn)妥處理好“去產(chǎn)能”與“保穩(wěn)定”之間的關(guān)系。去年，我市財(cái)政對(duì)鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)資金就達(dá)40億元。同時(shí)，還安排5.8億元支持重點(diǎn)區(qū)縣轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，保障化解過剩產(chǎn)能職工安置。

去庫存“銷”到位

讓沙坪壩區(qū)2000多戶巴渝老街拆遷項(xiàng)目的安置居民們沒有想到的是，有785戶居然在不到一年時(shí)間里就住進(jìn)了新房。這要按傳統(tǒng)征地還建流程，三年也只是個(gè)期望值。政府通過購買庫存商品房，將其轉(zhuǎn)化為安置房，既去庫存，又解民憂，一舉多贏，這是房地產(chǎn)去庫存諸多妙招之一。

按照“控增量、轉(zhuǎn)存量”的思路，我市先后出臺(tái)了20條措施。其中，提高貨幣化安置比例、延長主城區(qū)個(gè)人首次購房按揭財(cái)政補(bǔ)助5年的政策，支持棚戶區(qū)改造貨幣化補(bǔ)償安置，以及金融信貸等“組合拳”政策，商品住房去庫存達(dá)900萬平方米，去化周期控制在合理范圍內(nèi)。

去杠桿“防”到位

積極財(cái)政助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去杠桿”，需在兩方面發(fā)力。首先是企業(yè)融資去杠桿。去年六月，我市出臺(tái)金融去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)方案，明確提出，財(cái)政將通過兌現(xiàn)貸款貼息、政策性轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，多渠道支持企業(yè)置換高息債務(wù)，通過“債轉(zhuǎn)股”等措施，降低過高融資成本。

其次是政府債務(wù)置換。主要是加強(qiáng)政府性債務(wù)管控，防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一方面通過改革舉措，將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，實(shí)行限額管控與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確保了債務(wù)警戒線安全;另一方面，發(fā)行置換債券1164.4億元，保障到期債務(wù)償還和高息債務(wù)置換，節(jié)省利息支出約55億元，有效緩解了區(qū)縣到期債務(wù)償還壓力。同時(shí)，以銀行貸款利率下調(diào)為契機(jī)，協(xié)商債權(quán)人調(diào)整平臺(tái)公司政府性債務(wù)合同利率，降低債務(wù)融資成本33億元。

降成本“減”到位

確保所有行業(yè)稅負(fù) 只減不增 、要積極為企業(yè)減稅減負(fù)。重慶軌道交通集團(tuán)在近四年的“營改增”試點(diǎn)中嘗到了甜頭，已累計(jì)減少稅負(fù)1.3億元，且還不包括18億的留抵稅款。

過去一年，我市財(cái)政不折不扣執(zhí)行市政府出臺(tái)的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的“組合拳”政策，兌現(xiàn)營改增、西部大開發(fā)、小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，減輕了企業(yè)稅負(fù)，為企業(yè)休養(yǎng)生息騰出了空間。降低養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率，拓寬困難企業(yè)低費(fèi)基社保繳費(fèi)政策覆蓋范圍，落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免政策，向企業(yè)和個(gè)人普遍性降費(fèi)125億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年累計(jì)為企業(yè)降低各類成本達(dá)500億元以上。

補(bǔ)短板“立”到位

“在家門口就把錢賺了，一年就脫貧。”得益于政府在基礎(chǔ)設(shè)施上的大力投入，藏在石柱縣黃水鎮(zhèn)深山中的“窮山惡水”，因一條公路而變成避暑游的“金山銀山”。與此同時(shí)，財(cái)政每年還安排1000萬元專項(xiàng)持續(xù)支持。如今，“黃水人家”已經(jīng)成為一個(gè)響亮的品牌，幫助當(dāng)?shù)乩习傩兆叱隽素毨А?/p>

以“補(bǔ)”求進(jìn)。去年，市財(cái)政從“三農(nóng)”最急需、最薄弱的環(huán)節(jié)入手，著力于脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、文化等短板，進(jìn)一步加大投入，精準(zhǔn)施策，托起了社會(huì)發(fā)展的底線，提升了社會(huì)發(fā)展的環(huán)境條件，讓老百姓享受到發(fā)展實(shí)惠，為社會(huì)發(fā)展夯實(shí)了根基。市級(jí)籌措390億元重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目建設(shè)、全年有59.6萬人實(shí)現(xiàn)脫貧、25件民生實(shí)事所需資金足額保障、社保、醫(yī)保等各項(xiàng)提標(biāo)政策逐一落實(shí)、各年齡段學(xué)生資助政策全覆蓋……

開局良好，后程可期。一年來的實(shí)踐表明，積極財(cái)政政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“藥引和酵母”作用越發(fā)明顯，我市煤炭、鋼鐵正加速去產(chǎn)能，供需關(guān)系得到改善;商品房庫存持續(xù)減少，房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定;市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股等措施陸續(xù)出臺(tái)，有效化解金融風(fēng)險(xiǎn);營改增等清費(fèi)減稅政策，讓企業(yè)成本逐步下降;擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，補(bǔ)短板走向深入。

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4.財(cái)政政策現(xiàn)狀

5.2016年我國的財(cái)政政策

篇（3）

全面預(yù)算管理是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施的預(yù)算編制、分析、考核，是財(cái)務(wù)管理的前提。凡事“預(yù)則立”，河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工等企業(yè)高度重視成本費(fèi)用的事前控制，充分發(fā)揮全面預(yù)算對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的指導(dǎo)作用，建成了全面預(yù)算編報(bào)與預(yù)算過程管控兩套系統(tǒng)，達(dá)到了對(duì)成本控制、跟蹤、分析、評(píng)價(jià)的管理目的。

預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)能夠滿足河南能化集團(tuán)煤炭、化工等企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算管理的要求，自動(dòng)采集、整理、匯總、分析數(shù)據(jù)，并生成報(bào)告，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、現(xiàn)金流、資本性支出等預(yù)算的編制與平衡，完成年度全面預(yù)算指標(biāo)與上年實(shí)際指標(biāo)的同期對(duì)比分析。同時(shí)滿足了月度滾動(dòng)預(yù)算的編制需求，實(shí)現(xiàn)月度滾動(dòng)預(yù)算指標(biāo)與年初預(yù)算指標(biāo)、實(shí)際核算指標(biāo)的對(duì)比分析，為經(jīng)營決策提供及時(shí)的信息支持。

預(yù)算過程管控系統(tǒng)基于企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)構(gòu)建，通過優(yōu)化工作流程，傳遞實(shí)時(shí)信息，全過程跟蹤控制成本費(fèi)用的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算的動(dòng)態(tài)控制。通過試運(yùn)行，目前已實(shí)現(xiàn)了資金、費(fèi)用審批的電子化，有效地杜絕了預(yù)算外費(fèi)用的發(fā)生，提高了資金的使用效率，對(duì)資金的支出起到了很好的控制作用，基本杜絕了不合理費(fèi)用的發(fā)生，提高了企業(yè)成本費(fèi)用控制能力。

二、以成本的規(guī)劃、控制與改善為切入點(diǎn)，全面提升成本管理水平

（一）建立成本分析模板，有效開展成本規(guī)劃

河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工等企業(yè)根據(jù)逆向思維模式，適時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，將“成本+利潤=售價(jià)”變?yōu)椤俺杀?售價(jià)-利潤”，即以用戶能接受的市場(chǎng)售價(jià)減去企業(yè)必要的利潤，得出用于制造的成本，把企業(yè)為保證利潤需要提高售價(jià)與保證客戶價(jià)值的外在矛盾，變成企業(yè)“降成本、保利潤”的內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)從成本決定售價(jià)到售價(jià)決定成本的轉(zhuǎn)變，以提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

在目前原材料市場(chǎng)、產(chǎn)品銷售市場(chǎng)瞬息萬變的復(fù)雜情況下，找準(zhǔn)產(chǎn)品理想成本、目標(biāo)成本，快速準(zhǔn)確測(cè)定實(shí)時(shí)成本，對(duì)提高煤炭、化工等產(chǎn)品自身市場(chǎng)反應(yīng)能力，提升企業(yè)戰(zhàn)略決策水平至關(guān)重要。為有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，把握發(fā)展時(shí)機(jī)，河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工等企業(yè)根據(jù)理想成本、目標(biāo)成本、實(shí)時(shí)成本，迅速建立了煤炭、化工等產(chǎn)品的成本分析模板，及時(shí)跟蹤產(chǎn)品成本變化情況，合理估計(jì)產(chǎn)品成本升降趨勢(shì)，充分運(yùn)用邊際成本法與計(jì)算付現(xiàn)成本等核算方法，將供、產(chǎn)、銷業(yè)務(wù)緊密結(jié)合在一個(gè)可控平臺(tái)之上。

通過成本分析模版可以及時(shí)獲得產(chǎn)品的完全成本、付現(xiàn)成本、制造成本、邊際成本數(shù)據(jù)。完全成本用以測(cè)算產(chǎn)品盈虧平衡點(diǎn)下的售價(jià)，反映不同售價(jià)下的產(chǎn)品利潤水平；付現(xiàn)成本反映產(chǎn)品現(xiàn)金流水平，確定產(chǎn)品售價(jià)的底線；制造成本反映不含期間費(fèi)用的生產(chǎn)成本狀況，體現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)對(duì)成本的影響程度，便于找出成本控制側(cè)重點(diǎn)；邊際成本以明確區(qū)分變動(dòng)成本與固定成本為基礎(chǔ)，反映產(chǎn)品的邊際貢獻(xiàn)大小，測(cè)定固定成本消化程度，為產(chǎn)品定價(jià)及產(chǎn)量的合理安排提供參考。

采用成本分析模板進(jìn)行測(cè)算時(shí)，參照固化在模板中的標(biāo)準(zhǔn)成本數(shù)據(jù)，據(jù)實(shí)修訂測(cè)算當(dāng)時(shí)的最新定額及指標(biāo)，并依據(jù)主要原材料最新采購價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，從而取得最新成本數(shù)據(jù)，克服了目前成本僅能按月結(jié)出的滯后性，為企業(yè)決策提供了及時(shí)、有效的參考依據(jù)。

（二）以制度與體系建設(shè)為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)成本全過程控制

河南能化集團(tuán)以制度與體系建設(shè)為先導(dǎo)，實(shí)行成本全過程控制，煤炭、化工等企業(yè)制定了成本控制體系建設(shè)綱要，明確了構(gòu)建成本控制體系的指導(dǎo)思想：以市場(chǎng)地位和盈利能力穩(wěn)步提升、集團(tuán)收益最大化為總體目標(biāo)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營全過程，建立成本控制體系，營造成本文化氛圍，不斷提升集團(tuán)化成本管理水平。企業(yè)力求從戰(zhàn)略高度挖掘降低成本和獲取效益的潛力，創(chuàng)新成本控制理念，建立起基于整個(gè)價(jià)值鏈形成過程的成本控制體系，實(shí)行從產(chǎn)品設(shè)計(jì)和試制、生產(chǎn)工藝的優(yōu)化、物資的采購和儲(chǔ)存、制造過程的生產(chǎn)組織、質(zhì)量、銷售、運(yùn)輸?shù)热^程的成本控制。

原材料是企業(yè)成本控制的重中之重，生產(chǎn)成本中的大宗原材料采購成本占整體采購額的85%左右。從當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，目前大宗原材料采購成本降低難度較大，所以企業(yè)密切關(guān)注大宗原材料的市場(chǎng)走勢(shì)，全面科學(xué)地進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，以保證大宗原材料低價(jià)位批量采購。將先進(jìn)企業(yè)的各類成本數(shù)據(jù)作為制定目標(biāo)成本的標(biāo)桿，經(jīng)過一段時(shí)間的比較分析，取得了明顯的成效，主要原材料的消耗基本達(dá)到同行先進(jìn)水平，增強(qiáng)了企業(yè)降低成本的信心。

（三）遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，降本增效

河南能化集團(tuán)所屬煤炭、化工企業(yè)在遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理，努力改善成本狀況，主要采取了以下措施：

1.提質(zhì)增效，遏制下滑

提質(zhì)增效是河南能化集團(tuán)2013年的中心工作，各板塊都把提質(zhì)增效作為主要工作來抓。要求煤炭板塊把效益和質(zhì)量提上去，產(chǎn)出效益，提高采煤效率，建立標(biāo)準(zhǔn)，消滅效率低、用人多、成本高的工作面，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，“多上設(shè)備少上人”。在開拓掘進(jìn)上，根據(jù)礦區(qū)實(shí)際，明確各礦區(qū)主導(dǎo)的、效率最高的掘進(jìn)方式。練好內(nèi)功，通過優(yōu)化工藝、成本控制、節(jié)支降耗等工作提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，充分發(fā)揮河南能化集團(tuán)在選煤方面的優(yōu)勢(shì)，做好煤炭洗選和配煤工作，選出效益。煤礦從源頭控制好煤質(zhì)，選煤廠選出效益，做到算賬搞銷售、算賬搞生產(chǎn)、生產(chǎn)圍繞銷售轉(zhuǎn)。要求化工板塊減少虧損，降低成本，減出效益。系統(tǒng)的安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)運(yùn)行是化工企業(yè)提質(zhì)增效的主要方法，傳統(tǒng)裝置要繼續(xù)提升，新裝置要減少失誤。供應(yīng)方面，減少資金占用，降低成本，買出效益。要求有色金屬和裝備制造板塊，搶抓訂單，提升產(chǎn)品質(zhì)量，減人增效。

2.持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)成本與成本對(duì)標(biāo)管理工作

河南能化集團(tuán)以“低成本、差異化”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)為標(biāo)桿，以管理提升為手段，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、管理經(jīng)營、節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)等方面開展全方位對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全對(duì)標(biāo)體系，找準(zhǔn)差距，深挖內(nèi)潛，不斷提高公司經(jīng)營管理水平和效益，走新型工業(yè)化道路。通過成本對(duì)標(biāo)工作，找出與對(duì)標(biāo)企業(yè)或控制成本標(biāo)準(zhǔn)的差異，分析成因，從而對(duì)生產(chǎn)技術(shù)、物資采購、產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能降耗等方面進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)而提升公司整體成本管理水平。公司設(shè)立了成本對(duì)標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)組織開展成本對(duì)標(biāo)的日常工作，制定成本對(duì)標(biāo)方案和實(shí)施細(xì)則，定期或不定期召開工作例會(huì)，對(duì)成本對(duì)標(biāo)工作進(jìn)行日常檢查落實(shí)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促制定改進(jìn)措施，進(jìn)行對(duì)標(biāo)工作總結(jié)，提出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲方案。通過選定的幾大重點(diǎn)成本項(xiàng)目制定出控制目標(biāo)、實(shí)施進(jìn)度、采取的措施，責(zé)任到人、考核到位。

3.簽訂內(nèi)部各單位資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，嚴(yán)抓成本費(fèi)用管理

河南能化集團(tuán)為全面完成年度經(jīng)營目標(biāo)，年初與下屬子公司及職能部門簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，明確各單位收入、成本、利潤及兩金占用等考核指標(biāo)，通過預(yù)算分解到月，其完成情況與該單位效益掛鉤，逐月考核，以達(dá)到激勵(lì)各單位推進(jìn)精益生產(chǎn)和精細(xì)化管理的目的，降低成本費(fèi)用，防控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

4.苦練內(nèi)功，控本降耗

只有苦練內(nèi)功，企業(yè)才有競(jìng)爭(zhēng)力，才有生存空間。成本管理涉及生產(chǎn)、銷售、成本核算、非生產(chǎn)性開支等各方面，各部門要齊抓共管，把工作做細(xì)，要分解成本的構(gòu)成要素，實(shí)行對(duì)標(biāo)管理。

三、多措并舉，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

（一）提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，穩(wěn)定市場(chǎng)份額

一是通過加強(qiáng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理規(guī)劃區(qū)域市場(chǎng)數(shù)量和區(qū)域市場(chǎng)規(guī)模，合理規(guī)劃區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模，避免過度集中或過度分散。二是把服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量作為企業(yè)提升市場(chǎng)份額的關(guān)鍵因素，樹立“服務(wù)市場(chǎng)，就是服務(wù)企業(yè)”的理念，加強(qiáng)與目標(biāo)顧客的溝通以降低銷售費(fèi)用。三是加強(qiáng)科研開發(fā)力度，建立科學(xué)合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，在注重現(xiàn)有產(chǎn)品開發(fā)利用的同時(shí)，充分發(fā)揮科研單位的前瞻性，不斷創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)金流動(dòng)態(tài)管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)

篇（4）

10月17日，世界衛(wèi)生組織癌癥的專門機(jī)構(gòu)，國際癌癥研究機(jī)構(gòu)（IARC）宣布，將室外空氣污染列為對(duì)人類致癌（一級(jí)），這是空氣污染首次被列入與吸煙、汽車尾氣、石棉同級(jí)別的一類致癌因素。同時(shí)，該報(bào)告還指出，空氣污染不僅會(huì)誘發(fā)肺癌，還會(huì)引發(fā)膀胱癌。

污染的大氣與煙草處同一致癌等級(jí)

這份報(bào)告是國際癌癥研究機(jī)構(gòu)在組織專家小組，綜合研究了國內(nèi)外最新的1000余篇科學(xué)論文后，得出的結(jié)論，即認(rèn)定在戶外呼吸臟空氣可誘發(fā)癌癥。

國際癌癥研究機(jī)構(gòu)的致癌評(píng)估報(bào)告被視作“致癌物百科全書”，是致癌性物質(zhì)的權(quán)威科學(xué)參考資料。該機(jī)構(gòu)對(duì)物質(zhì)致癌性的評(píng)估分為4大類，由輕到重依次為第四類“不大可能對(duì)人類致癌”、第三類“無法界定是否對(duì)人類致癌”、第二類“可能或很可能對(duì)人類致癌”以及第一類的“對(duì)人類有明確致癌”。也就是說，大氣污染在致癌方面的危險(xiǎn)程度已經(jīng)與煙草、紫外線和石棉等已知致癌物處于同一等級(jí)。

該報(bào)告顯示，最近幾年，全球部分地區(qū)的空氣污染程度大幅增加，尤其是那些正在經(jīng)歷快速工業(yè)化的人口大國，例如中國。國際癌癥研究機(jī)構(gòu)援引數(shù)據(jù)稱，在2010年，全球因空氣污染引發(fā)肺癌的死亡人數(shù)達(dá)到22.3萬。

報(bào)告明確指出，接觸顆粒物和大氣污染的程度越深，罹患肺癌的風(fēng)險(xiǎn)越大，還會(huì)增加呼吸系統(tǒng)和心臟病、膀胱癌等一系列疾病的風(fēng)險(xiǎn)。盡管大氣污染物成分以及人們與污染的接觸程度因地點(diǎn)不同而差異明顯，但這一結(jié)論仍適用于全球所有地區(qū)。

此前，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)評(píng)估了許多存在于在室外大氣污染中的化學(xué)品和具體的混合物，包括柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的排氣、溶劑、金屬和粉塵等。但是，這是第一次專家們把室外大氣污染列為第一類致癌物。

“我們呼吸的空氣已經(jīng)被一些致癌物質(zhì)所污染。”這一報(bào)告的專題部門負(fù)責(zé)人克里斯托弗·懷爾德博士表示，此次將空氣污染歸為人類致癌物是非常重要的一步，這份報(bào)告向全世界發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)，由于空氣污染影響范圍甚廣，采取行動(dòng)降低空氣污染刻不容緩。

癌癥并非單一因素造成

其實(shí)，在此之前，空氣污染已被證實(shí)會(huì)導(dǎo)致多種健康問題，但正式公布其會(huì)導(dǎo)致癌癥尚屬首次。中國工程院院士鐘南山就曾在本刊參與主辦的“科學(xué)傳播沙龍——空氣和健康”主題活動(dòng)中明確表示，空氣污染對(duì)人體健康的危害非常嚴(yán)重。

“空氣污染的加重增加了心肺疾病患病率及發(fā)病率，污染程度與肺癌發(fā)生率密切相關(guān)?！痹谡劦絇M2.5對(duì)人體的危害時(shí)，鐘南山更是強(qiáng)調(diào)其對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、泌尿生殖系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)等方面的影響非常嚴(yán)重。

“PM值在5以上的話，就可以到達(dá)氣管、支氣管，到1-3微米時(shí)，就會(huì)進(jìn)入肺泡，被巨噬細(xì)胞吞噬，就永遠(yuǎn)停留在肺泡里，對(duì)心血管、對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、對(duì)其他都會(huì)有影響。不單純是對(duì)呼吸系統(tǒng)?！?/p>

此次世界衛(wèi)生組織的報(bào)告可以說驗(yàn)證了鐘院士的觀點(diǎn)。但是，需要明確的是，癌癥的發(fā)病原理是十分復(fù)雜的，并非某單一因素導(dǎo)致。

總體來說，癌癥主要是外因（環(huán)境）與內(nèi)因（遺傳基因）作用形成的。根據(jù)中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院腫瘤研究所流行病學(xué)研究室主任喬友林等人在國際學(xué)術(shù)期刊《腫瘤學(xué)年鑒》上發(fā)表的論文指出，中國居民的總體癌癥死亡中，57.4%可

避免。也就是說，相當(dāng)一部分的癌癥是由于后天的環(huán)境原因所致，但這個(gè)“環(huán)境”是十分復(fù)雜的。

首都醫(yī)科大學(xué)肺癌診療中心主任、北京宣武醫(yī)院胸外科主任支修益告訴記者，比如肺癌就是一種“氣”出來的病，不僅包括大氣，還包括煙草煙霧、由于房屋裝修或裝修材料導(dǎo)致的室內(nèi)空氣污染、廚房油煙等，還有就是癌癥性格生“悶氣”。

支修益認(rèn)為，世衛(wèi)組織將大氣污染列入一類致癌物，有著深刻的警示意義，對(duì)于政府、醫(yī)療研究機(jī)構(gòu)、臨床從業(yè)人員以及民眾都能帶來觸動(dòng)。但我們也應(yīng)當(dāng)科學(xué)看待這一結(jié)論，報(bào)告中所說的致癌原因并不是絕對(duì)地說某一種因素一定能夠致癌，而只是一種間接的誘發(fā)因素?！氨热?，PM2.5的顆粒非常小，當(dāng)它搭載著含有致癌化學(xué)成分的附著物進(jìn)入人體，沉積在肺部的深處，或者隨血液等在其他器官上產(chǎn)生影響，再綜合其他因素，就可能引發(fā)這些器官發(fā)生癌變?！?/p>

大氣污染致癌也要“量化分級(jí)”

在提到某一疾病時(shí)，我們往往會(huì)說某一類人是患這一疾病的高危人群，但其實(shí)高危人群這個(gè)概念并不可怕，因?yàn)樗⒉灰馕吨^對(duì)化，但這一概念的提出對(duì)我們具有很好的警示作用。

“比如我們現(xiàn)在有一個(gè)‘吸煙指數(shù)’，如果每天吸煙20支超過20年，患肺癌指數(shù)達(dá)到400，即每天吸煙的支數(shù)20乘以吸煙年限20的所得數(shù)，我們就定義這些人是肺癌的高危人群。最終是否會(huì)患癌，還跟遺傳、基因等其他因素有關(guān)，但這一可量化指數(shù)的提出，會(huì)讓一些抽煙的人意識(shí)到這種危害程度。”

支修益認(rèn)為，同樣，對(duì)于大氣污染的危害，我們可能也需要這樣一個(gè)分級(jí)量化的指數(shù)，去界定這個(gè)高危人群，做到具體問題具體分析。

第一個(gè)是PM2.5的濃度或者說是空氣質(zhì)量指數(shù)，也就是污染的程度。第二就是人接觸這種空氣污染的時(shí)間有多長，比如在北京，每年在中重度污染，也就是PM2.5大于100的環(huán)境下待多少天。第三是大氣污染的地區(qū)，“顆粒物能否致癌與顆粒物上搭載的附著物有關(guān)。如果是工地?fù)P塵污染，這個(gè)顆粒一般是PM10，這里面一般不會(huì)有致癌物質(zhì)，而是一些不干凈的顆粒物吸到肺里。但如果在汽車尾氣、工業(yè)廢氣集中，或者石化、石油、煤礦等地區(qū)，本身顆粒物上就有對(duì)人體有害的化學(xué)物質(zhì)和致癌物質(zhì)，吸到肺內(nèi)，進(jìn)入身體，患病的幾率就要高一些?！敝抟嬲f。

也許由于大氣污染成分的復(fù)雜性，世衛(wèi)組織的報(bào)告中并沒有界定這一點(diǎn)。事實(shí)上，目前我國也還沒有開展相關(guān)空氣污染與癌癥關(guān)聯(lián)性的研究。主要原因就是沒有一個(gè)確定的評(píng)估指標(biāo)，此外，還缺乏對(duì)固定觀察人員的跟蹤監(jiān)測(cè)，甚至對(duì)其進(jìn)行醫(yī)學(xué)機(jī)理研究，以確定大氣污染與癌癥的關(guān)聯(lián)程度。

在北京地區(qū)，也沒有大規(guī)?？諝馕廴局掳┓矫娴难芯?，只是做過霧霾天氣對(duì)于呼吸道疾病產(chǎn)生的影響的統(tǒng)計(jì)。但由于近年來污染變得嚴(yán)重了，包括醫(yī)學(xué)界在內(nèi)的各界對(duì)于這種致癌因素的關(guān)注度也就提高了。而對(duì)于北京這種大城市，這種環(huán)境因素對(duì)于癌癥的發(fā)生有著更多的影響。

健康是治污的最大動(dòng)力

在報(bào)告時(shí)，國際癌癥研究機(jī)構(gòu)研究院達(dá)納·盧米斯博士通過媒體向大眾呼吁：“空氣污染是真正具有典型性的公共衛(wèi)生問題之一?？諝鈱儆诿恳粋€(gè)人，沒有任何一個(gè)人擁有私人空氣，我們共同為它負(fù)責(zé)。因此，采取集體公共衛(wèi)生行動(dòng)來解決這個(gè)問題是非常重要的一點(diǎn)。”

一個(gè)成年人每天呼吸大約2萬多次，吸入空氣達(dá)15～20立方米，相比其他污染和致癌因素，空氣污染顯得更具有不可回避性?！澳憧梢圆怀闊?，不吃受污染食物，不喝被污染的水，但是卻無法不吸被污染的空氣。無論是相關(guān)機(jī)構(gòu)還是個(gè)人，世衛(wèi)組織的這份報(bào)告給每一個(gè)人都敲響了警鐘，我們應(yīng)該感覺到壓力?！敝抟嬲f。而在國外，比如霧都倫敦的空氣治理，其成功的最大動(dòng)力，也在于全民性的健康需要。

盡管國際癌癥研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)致癌評(píng)估工作的負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，就個(gè)人而言，大氣污染構(gòu)成的致癌風(fēng)險(xiǎn)較“低”。但每個(gè)人都生活在這樣的大氣中，生命健康面臨的危險(xiǎn)系數(shù)就會(huì)在無形中增加。

9月，國務(wù)院正式公布了被認(rèn)為是史上最嚴(yán)格的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃要求2017年全國PM10濃度普降10%，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%左右，要求經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量“總體改善”。

北京市委常委會(huì)本月16日也討論通過了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案規(guī)定根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果對(duì)應(yīng)的預(yù)警級(jí)別，北京市將分級(jí)采取健康防護(hù)、建議性污染減排和強(qiáng)制性污染減排等相應(yīng)的重污染應(yīng)急措施。當(dāng)啟動(dòng)預(yù)警一級(jí)時(shí)，將實(shí)施“停產(chǎn)、停工、停放、停燒、停車、停課和沖洗道路”等“六停一沖”措施。

除了相關(guān)機(jī)構(gòu)在空氣治理議題中加碼，對(duì)于每個(gè)人來說，生活方式的轉(zhuǎn)變也有更多的空間。少開一天車，多采用綠色方式出行；少燃放煙花爆竹，做到垃圾分類；少開空調(diào)，養(yǎng)成節(jié)約節(jié)能的習(xí)慣。同呼吸，共責(zé)任，治理污染，還我們所在的城市一片潔凈的藍(lán)天，在于每個(gè)人的配合，在于每個(gè)人的點(diǎn)滴行動(dòng)。

如何在重污染天氣保護(hù)自己？

北京市疾病預(yù)防控制中心提醒廣大公眾，在霧霾嚴(yán)重的極端天氣里，要注意以下幾點(diǎn)：

1.保持良好的身體狀況，均衡飲食、飲食要清淡、多喝水，注意增減衣物、適量運(yùn)動(dòng)、充足休息，避免過度疲勞。

2.減少外出，縮短室外活動(dòng)時(shí)間，年老體弱者和孩子、特別是患有心腦血管疾病的居民更應(yīng)注意保護(hù)自己，外出時(shí)注意增減衣物，注意保暖、要盡量戴口罩。

篇（5）

會(huì)議指出，推進(jìn)五項(xiàng)改革，旨在落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并為全面實(shí)現(xiàn)《意見》確定的目標(biāo)創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，一些重大改革要先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。

會(huì)議指出，為加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理，保障旅游者和旅行社合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，有必要對(duì)現(xiàn)行《旅行社管理?xiàng)l例》進(jìn)行全面修訂。《旅行社條例（草案）》統(tǒng)一了國內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件和程序，嚴(yán)格了經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的條件，完善了質(zhì)量保證金制度，放寬了外商投資旅行社的限制，并對(duì)旅行社的經(jīng)營行為作了進(jìn)一步規(guī)范。會(huì)議決定，該草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院公布施行。

會(huì)議批準(zhǔn)了2008年享受政府特殊津貼人員名單。

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2月4日，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。

會(huì)議認(rèn)為，紡織工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)，在繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大出口、吸納就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。加快振興紡織工業(yè)，必須以自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、淘汰落后、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鞏固和加強(qiáng)對(duì)就業(yè)和惠農(nóng)的支撐地位，推進(jìn)我國紡織工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。一要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。積極擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用紡織品的應(yīng)用。拓展多元化出口市場(chǎng)，穩(wěn)定國際市場(chǎng)份額。二要加強(qiáng)技術(shù)改造和自主品牌建設(shè)。在新增中央投資中設(shè)立專項(xiàng)，重點(diǎn)支持紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化，提高紡織裝備自主化水平，培育具有國際影響力的自主知名品牌。三要加快淘汰落后產(chǎn)能。制定和完善準(zhǔn)入條件，淘汰能耗高、污染重等落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。對(duì)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)兼并重組困難企業(yè)給予優(yōu)惠支持。四要優(yōu)化區(qū)域布局。東部沿海地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產(chǎn)品。推動(dòng)和引導(dǎo)紡織服裝加工企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地。五要加大財(cái)稅金融支持。將紡織品服裝出口退稅率由14％提高至15％，對(duì)基本面較好但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持。加大中小紡織企業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)，減輕紡織企業(yè)負(fù)擔(dān)。中央、地方和企業(yè)都要加大棉花和廠絲收購力度。

會(huì)議指出，裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)資金密集，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。加快振興裝備制造業(yè)，必須依托國家重點(diǎn)建設(shè)工程，大規(guī)模開展重大技術(shù)裝備自主化工作；通過加大技術(shù)改造投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高基礎(chǔ)配套件和基礎(chǔ)工藝水平；加快企業(yè)兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一要依托高效清潔發(fā)電、特高壓輸變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲(chǔ)運(yùn)、高速鐵路、城市軌道交通等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程，有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品國內(nèi)制造。二要結(jié)合鋼鐵、汽車、紡織等大產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)裝備自主化。三要提升大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。四要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式。支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)。加快完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。會(huì)議要求，充分利用增值稅轉(zhuǎn)型政策，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)；建立使用國產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；增加出口信貸額度，支持裝備產(chǎn)品出口；鼓勵(lì)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，對(duì)部分確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；加強(qiáng)企業(yè)管理和職工培訓(xùn)，改進(jìn)生產(chǎn)組織方式，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)科研院所走進(jìn)企業(yè)，支持企業(yè)培養(yǎng)壯大研發(fā)隊(duì)伍。

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2月11日，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和《中華人民共和國抗旱條例（草案）》，聽取2010年上海世界博覽會(huì)籌辦情況匯報(bào)。

會(huì)議認(rèn)為，船舶工業(yè)是為水上交通、海洋開發(fā)及國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的現(xiàn)代綜合性產(chǎn)業(yè)，對(duì)鋼鐵、化工、輕紡、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。當(dāng)前，我國船舶工業(yè)正處在由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，制定和實(shí)施船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，對(duì)于鞏固和提升我國船舶工業(yè)的國際地位，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快船舶工業(yè)調(diào)整和振興，必須采取積極的支持措施，穩(wěn)定造船訂單，化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展；控制新增造船能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高大型企業(yè)綜合實(shí)力，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；加快自主創(chuàng)新，開發(fā)高技術(shù)高附加值船舶，發(fā)展海洋工程裝備，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一要穩(wěn)定船舶企業(yè)生產(chǎn)。加大信貸融資支持力度，支持大型船舶企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)按期履行造船合同，采取鼓勵(lì)措施支持購買棄船。指導(dǎo)船舶企業(yè)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，保持生產(chǎn)連續(xù)性。二要擴(kuò)大船舶市場(chǎng)需求。加快老舊船舶報(bào)廢更新和單殼油輪淘汰，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁船、特種船、工程船、工作船等專用船舶。努力開拓國際市場(chǎng)，擴(kuò)大高技術(shù)高附加值船舶、海洋工程裝備國際市場(chǎng)份額。三要發(fā)展海洋工程裝備。支持造船企業(yè)研究開發(fā)新型自升式鉆井平臺(tái)等海洋工程裝備，鼓勵(lì)開發(fā)海洋工程動(dòng)力及傳動(dòng)系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)和配套設(shè)備。四要積極發(fā)展修船業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)造船企業(yè)利用現(xiàn)有造船設(shè)施開展修船業(yè)務(wù)，增強(qiáng)大型船舶、特種船舶、海洋工程裝備修理和改裝能力。規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)。五要支持企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)骨干船舶制造企業(yè)實(shí)施兼并重組，推動(dòng)大型船舶企業(yè)與上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)中小船舶企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。六要加強(qiáng)技術(shù)改造，提高自主創(chuàng)新能力。對(duì)散貨船、油船、集裝箱船三大主流船型進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，提升高技術(shù)高附加值船舶設(shè)計(jì)開發(fā)能力，支持填補(bǔ)國內(nèi)空白、節(jié)能環(huán)保效果顯著及產(chǎn)能不能滿足市場(chǎng)需求的船舶、海洋工程裝備和配套產(chǎn)品研發(fā)。會(huì)議決定，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大船舶出口買方信貸資金投放；將現(xiàn)行內(nèi)銷遠(yuǎn)洋船財(cái)政金融支持政策延長到2012年；抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)老舊船舶報(bào)廢更新和單殼油輪強(qiáng)制淘汰政策；今后3年暫停現(xiàn)有船舶生產(chǎn)企業(yè)新上船塢、船臺(tái)擴(kuò)建項(xiàng)目；在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)，支持高技術(shù)新型船舶、海洋工程裝備及重點(diǎn)配套設(shè)備研發(fā)。

會(huì)議指出，干旱災(zāi)害是我國的主要自然災(zāi)害之一。近年來，隨著氣候變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用水需求增長，我國干旱缺水問題日益突出。為預(yù)防和減輕干旱災(zāi)害及其造成的損失，保障生活用水，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生態(tài)用水，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有必要根據(jù)《中華人民共和國水法》，制定抗旱條例?！吨腥A人民共和國抗旱條例（草案）》從旱災(zāi)預(yù)防、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抗旱減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)等方面，規(guī)定了各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位的職責(zé)，明確了不同等級(jí)旱災(zāi)發(fā)生時(shí)的抗旱措施，規(guī)范了水量調(diào)度，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。會(huì)議決定，該草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院公布施行。

會(huì)議指出，經(jīng)過上海市和全國各?。▍^(qū)、市）、中央有關(guān)部門的共同努力，上海世博會(huì)各項(xiàng)籌辦工作有力、有序推進(jìn)。目前已有185個(gè)國家和46個(gè)國際組織確認(rèn)參展。辦好世博會(huì)，對(duì)于提振市場(chǎng)信心，推進(jìn)世界各國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化交流與合作，共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。今年是上海世博會(huì)籌辦的關(guān)鍵之年，必須堅(jiān)持科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，舉全國之力，集世界智慧，做深、做細(xì)、做實(shí)每項(xiàng)工作，為世博會(huì)會(huì)期運(yùn)營做好充分準(zhǔn)備。一要加強(qiáng)促展和參展服務(wù)。為國際參展方建館、布展提供全面、高效服務(wù)，力爭(zhēng)按時(shí)布展、按時(shí)開館。組織和服務(wù)好各?。▍^(qū)、市）和港澳臺(tái)地區(qū)的展覽等工作。二要加快場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，確保安全和質(zhì)量，深化展覽展示設(shè)計(jì)，及時(shí)啟動(dòng)布展。三要全面開展運(yùn)營準(zhǔn)備工作。今年要基本搭建好運(yùn)營組織架構(gòu)，做好安保、交通組織、通信服務(wù)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。四要加快推進(jìn)世博科技各項(xiàng)工作，加強(qiáng)最新科技成果在世博會(huì)建設(shè)、運(yùn)營和展覽展示中的應(yīng)用，加大對(duì)參展者、組織者等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。會(huì)議要求，各省（區(qū)、市）和有關(guān)部門要全力以赴，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)籌辦工作，努力辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

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2月18日，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。

會(huì)議認(rèn)為，電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前國際市場(chǎng)需求急劇下降、全球電子信息產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整的形勢(shì)下，振興我國電子信息產(chǎn)業(yè)，必須強(qiáng)化自主創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快信息化與工業(yè)化融合，著力以重大工程帶動(dòng)技術(shù)突破，以新的應(yīng)用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會(huì)議確定了今后3年電子信息產(chǎn)業(yè)的三大重點(diǎn)任務(wù)：一是完善產(chǎn)業(yè)體系，確保骨干產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，著重增強(qiáng)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快電子元器件產(chǎn)品升級(jí)，推進(jìn)視聽產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是立足自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)，著重建立自主可控的集成電路產(chǎn)業(yè)體系，突破新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，提高軟件產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。三是以應(yīng)用帶發(fā)展，大力推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的運(yùn)用，著重在通信設(shè)備、信息服務(wù)和信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域培育新的增長點(diǎn)。為此，一要落實(shí)內(nèi)需帶動(dòng)，拓展電子信息產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。二要加大投入，集中力量實(shí)施集成電路升級(jí)、新型顯示和彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型、第三代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)新跨越、數(shù)字電視推廣、計(jì)算機(jī)提升和下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、軟件及信息服務(wù)培育六大工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投向電子信息產(chǎn)業(yè)。三要強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)。加快實(shí)施相關(guān)國家科技重大專項(xiàng)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，完善公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。四要促進(jìn)發(fā)展服務(wù)外包，支持企業(yè)“走出去”建立研發(fā)、生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。五要加強(qiáng)政策扶持。加大鼓勵(lì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)施力度。落實(shí)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。調(diào)整高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定目錄和標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)保持電子信息產(chǎn)品出口退稅力度，進(jìn)一步發(fā)揮出口信貸和信用保險(xiǎn)的支持作用。擴(kuò)大中小企業(yè)集合發(fā)債試點(diǎn)。

會(huì)議指出，是青藏高原的主體，是眾多河流的發(fā)源地，生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特多樣，生態(tài)地位十分重要。中央和自治區(qū)政府高度重視高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，生態(tài)保護(hù)取得積極進(jìn)展。但是，由于全球氣候變化的影響，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)任務(wù)繁重。要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，重視自然恢復(fù)，通過必要的保護(hù)和建設(shè)措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保障國家生態(tài)安全，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。繼續(xù)開展退牧還草工程，加大防沙治沙工作力度，促進(jìn)天然草地恢復(fù)；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地和防護(hù)林體系建設(shè)，強(qiáng)化森林防火、有害生物防治和野生動(dòng)植物保護(hù)，提高森林覆蓋率；推進(jìn)小流域綜合治理，改善重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)系統(tǒng)；推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程，積極實(shí)施小水電代燃料、農(nóng)村沼氣和太陽能建設(shè)；積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系和能力建設(shè)，提高生態(tài)治理的科學(xué)性。會(huì)議要求，自治區(qū)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃組織實(shí)施，國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

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2月19日，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過輕工業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，決定進(jìn)一步加大“家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)施力度。

會(huì)議認(rèn)為，輕工業(yè)是豐富人民物質(zhì)文化生活的重要產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的重要任務(wù)。振興輕工業(yè)，必須采取綜合措施，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求，鞏固和開拓國際市場(chǎng)；加快自主創(chuàng)新，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型發(fā)展之路。一要積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，增加國內(nèi)有效供給。改善外貿(mào)服務(wù)，保持出口市場(chǎng)份額。二要加快技術(shù)進(jìn)步。重點(diǎn)推進(jìn)裝備自主化和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快造紙、家電、塑料等行業(yè)的技術(shù)改造。建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。三要強(qiáng)化食品安全。整頓食品加工行業(yè)，提高準(zhǔn)入門檻，健全召回和退市制度，加大對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的懲處力度。四要加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，支持優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。五要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。六要加強(qiáng)企業(yè)管理，全面提高輕工產(chǎn)品質(zhì)量。會(huì)議決定，對(duì)部分勞動(dòng)密集型和技術(shù)含量高、節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品取消加工貿(mào)易限制。進(jìn)一步提高部分輕工產(chǎn)品出口退稅率。加大對(duì)中小輕工企業(yè)的財(cái)稅和信貸支持。進(jìn)一步擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼品種，將微波爐、電磁爐兩類產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，并將每類產(chǎn)品每戶只能購買一臺(tái)的限制放寬到兩臺(tái)，中央財(cái)政加大對(duì)民族地區(qū)和地震重災(zāi)區(qū)的支持力度。

會(huì)議指出，石化產(chǎn)業(yè)資源資金技術(shù)密集，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)濟(jì)總量大，對(duì)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長具有舉足輕重的作用。振興石化產(chǎn)業(yè)，必須在穩(wěn)定石化產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力提高創(chuàng)新能力和管理水平，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一要保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需、振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和糧食增產(chǎn)等綜合措施，拉動(dòng)石化產(chǎn)品消費(fèi)。加強(qiáng)進(jìn)出口監(jiān)管，完善能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。二要提高農(nóng)資保障能力。調(diào)整化肥農(nóng)藥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，降低成本，增加供給。完善化肥淡儲(chǔ)制度，加強(qiáng)農(nóng)用柴油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三要統(tǒng)籌重大項(xiàng)目布局，大力推進(jìn)技術(shù)改造。抓緊組織實(shí)施在建煉油、乙烯重大項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。四要控制總量，淘汰落后產(chǎn)能。停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制煤化工盲目發(fā)展勢(shì)頭。五要加大政策扶持。抓緊落實(shí)成品油儲(chǔ)備，完善稅收政策，增加技改投入，加大對(duì)石化企業(yè)的信貸支持。六要完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科學(xué)決策，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高石化企業(yè)管理水平。

篇（6）

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-1302（2016）01-00-04

0 引 言

物聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術(shù)的重要組成部分，被稱為信息產(chǎn)業(yè)的第三次浪潮，為推動(dòng)全球工業(yè)化、城市化進(jìn)程提供了革命性的技術(shù)支撐，通過與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面融合，其必將成為促進(jìn)全球新一輪發(fā)展的主要力量。

1 物聯(lián)網(wǎng)的起源及發(fā)展歷程

物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，它是指利用射頻識(shí)別（RFID）、二維碼、傳感器、全球定位系統(tǒng)等信息傳感設(shè)備，按約定的通信協(xié)議，實(shí)現(xiàn)人與人、人與物、物與物在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)的連接，通過信息交換，實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的龐大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。簡(jiǎn)單說就是物物相連的互聯(lián)網(wǎng)。

“物聯(lián)網(wǎng)”一詞最早見于比爾蓋茨于1995年出版的《未來之路》，但限于當(dāng)時(shí)無線網(wǎng)絡(luò)、硬件及傳感設(shè)備的發(fā)展?fàn)顩r與設(shè)想有很大差距，因此未引起世人的重視。

1998年美國麻省理工學(xué)院的一位天才教授Kevin Ashton提出了EPC（Electronic Product Code）開放網(wǎng)絡(luò)（物聯(lián)網(wǎng)）構(gòu)想，即將RFID技術(shù)與傳感器技術(shù)應(yīng)用于日常物品中，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。在寶潔、可口可樂、沃爾瑪、國際條碼組織、IBM等全球83個(gè)跨國公司的支持下，開始了這個(gè)發(fā)展計(jì)劃。

2005年11月，信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS）在突尼斯舉行，國際電信聯(lián)盟（ITU）了《ITU互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告2005：物聯(lián)網(wǎng)》，“物聯(lián)網(wǎng)”概念被正式提出。

2008年11月，“智慧地球” 概念由IBM提出，其含義是把感應(yīng)器嵌入和裝備到鐵路、公路、橋梁、建筑、電網(wǎng)、供水系統(tǒng)、油氣管道等物體中，通過普遍連接，形成所謂的“物聯(lián)網(wǎng)”，再將“物聯(lián)網(wǎng)”與互聯(lián)網(wǎng)整合起來，實(shí)現(xiàn)物理系統(tǒng)與人類社會(huì)的整合。

目前，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息通信技術(shù)（ICT）是最活躍的創(chuàng)新要素，正在全世界范圍內(nèi)掀起新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。物聯(lián)網(wǎng)正在加速與傳統(tǒng)和新型產(chǎn)業(yè)的相互融合滲透。

2 全球物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?fàn)顩r

“物聯(lián)網(wǎng)”從提出到應(yīng)用至今，已進(jìn)入到生活中的各個(gè)方面，它是信息技術(shù)發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到較高階段的新需求，受到全球廣泛關(guān)注。據(jù)報(bào)道2012年全球物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模超過1 700億美元，2015年將接近3 500億美元，年增長率接近25%。據(jù)美國市場(chǎng)研究公司Forrester預(yù)測(cè)到2020年，全球“物物互聯(lián)”業(yè)務(wù)與人和人通信的業(yè)務(wù)相比，將達(dá)到30∶1，僅在智能電網(wǎng)和機(jī)場(chǎng)防入侵系統(tǒng)方面的市場(chǎng)就有上千億美元。因此，物聯(lián)網(wǎng)被稱為是下一個(gè)萬億美元級(jí)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

可以預(yù)見未來幾年，物聯(lián)網(wǎng)將有更大的發(fā)展。美、歐等發(fā)達(dá)國家把發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用視為鞏固其綜合國力，催生經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的重要手段之一。美國政府自“再工業(yè)化”戰(zhàn)略提出以來，逐步將物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和重塑美國制造業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，以期牢固占領(lǐng)制造業(yè)的制高點(diǎn)。歐盟在第七科研框架計(jì)劃中開設(shè)了一系列項(xiàng)目，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。在智慧城市、智慧電網(wǎng)、智慧交通等方面進(jìn)行積極布局。德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略是將傳感器、軟件和通信系統(tǒng)集成于CPS，通過引入物聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)，重構(gòu)制造業(yè)全新的生產(chǎn)制造體系。2013年10月，韓國政府“ICT WAVE”計(jì)劃，未來五年投入80億美元攻克10大ICT關(guān)鍵技術(shù)和15項(xiàng)關(guān)鍵服務(wù)，物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)被列入10大關(guān)鍵技術(shù)。日本積極布局物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，2009年12月，日本政府提出 “i-Japan”戰(zhàn)略（2010-2020）。

由于世界各國物聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和市場(chǎng)的穩(wěn)步推動(dòng)，全球物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用加速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)新型信息化與傳統(tǒng)領(lǐng)域深度融合，其對(duì)行業(yè)和市場(chǎng)所帶來的機(jī)遇倍受關(guān)注。

3 我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

近年來，我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快。2014年我國物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)5 679億元，預(yù)計(jì)到2015年，我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模將超過7 000億元，2018年物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模將超過1.5萬億元。隨著“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略的推進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也將迎來更廣闊的發(fā)展空間。

3.1 我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策日趨完善

我國政府高度重視物聯(lián)網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，為了規(guī)范和促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，近年來適時(shí)出臺(tái)了諸多相關(guān)政策措施。2012 年8 月，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度確立；2013 年2月，《關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》由國務(wù)院，國家還成立了由30 多名專家組成的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)；2013年9月，發(fā)改委、工信部等10多個(gè)部門，了頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)支撐、商業(yè)模式、安全保障、政府扶持措施、法律法規(guī)保障、人才培養(yǎng)十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃；2014年5月，財(cái)政部和工信部聯(lián)合制定了《國家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及稀土產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》； 2015年9月，工信部召開了電子信息領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)加快物聯(lián)網(wǎng)、傳感器件等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研究制訂工作。

（2）部分領(lǐng)域技術(shù)取得突破，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)所處發(fā)展階段不同

從整體看，我國在二維碼、中高頻 RFID、 M2M 服務(wù)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)具有一定優(yōu)勢(shì)，但在基礎(chǔ)芯片設(shè)計(jì)、智能信息處理、高端傳感器制造等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)依然薄弱，仍然處于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用初期階段，真正意義上的社會(huì)化商業(yè)化物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)尚在起步。

物聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)中，我國光纖傳感器在高溫傳感器和光纖光柵傳感器方面取得了重大突破，在鋼鐵、石油、運(yùn)輸、國防等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了批量應(yīng)用，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。在 RFID 領(lǐng)域，我國已成功研制出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的超高頻產(chǎn)品，并打入了國際市場(chǎng)，在工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，成功研制了面向工業(yè)過程自動(dòng)化的工業(yè)無線通信芯片。國內(nèi)中高頻 RFID 技術(shù)產(chǎn)品在數(shù)據(jù)處理能力、安全防護(hù)、可靠性等方面接近國際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成熟，在國內(nèi)占有 90% 的市場(chǎng)份額，但是高端傳感器和芯片，仍有約60%和80%需要進(jìn)口。

（3）國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群正在形成，但應(yīng)用規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化水平矛盾突出

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)逐步形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海和中西部集群區(qū)。長三角因其深厚的電子信息制造業(yè)基礎(chǔ)，是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和應(yīng)用的起源地。上海、無錫、昆山、南京、蘇州、杭州等地，成了傳感器、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成企業(yè)的主要集聚地。珠三角地區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以智能設(shè)備制造、傳感器產(chǎn)業(yè)，軟件及系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)等產(chǎn)品帶動(dòng)應(yīng)用示范。以武漢、重慶、四川、陜西為代表的中西部地區(qū)則結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，在儀器儀表、礦山安全、石化、冶金、汽車電子等方面積極發(fā)展應(yīng)用項(xiàng)目。

目前，我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)鏈條長且范圍分散。每個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中小企業(yè)眾多，大企業(yè)較少，缺乏具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的龍頭企業(yè)。當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)階段，行業(yè)進(jìn)入門檻低，導(dǎo)致市場(chǎng)未能形成規(guī)模效益，政府和企業(yè)的大量投入與較少產(chǎn)出矛盾突出，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成本高。原因主要有以下兩方面，一是在應(yīng)用初期，產(chǎn)品功能單一、價(jià)格昂貴、可靠性和產(chǎn)品精度無法滿足要求，難以形成產(chǎn)品普及和規(guī)?；瘧?yīng)用。二是在沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用之前，就無法真正帶動(dòng)和提升產(chǎn)業(yè)化水平，部分技術(shù)仍停留在仿真、試驗(yàn)層面，無法通過產(chǎn)品化創(chuàng)造價(jià)值并發(fā)揮作用。

（4）我國物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化局部取得突破，獲得部分國際話語權(quán)

我國在物聯(lián)網(wǎng)國際標(biāo)準(zhǔn)化中的影響力不斷提升，已成為ISO 和ITU相應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)工作組的主導(dǎo)國之一，國內(nèi)越來越多的企業(yè)開始參與到國際標(biāo)準(zhǔn)制定的工作中，牽頭制定了首個(gè)國際物聯(lián)網(wǎng)總體標(biāo)準(zhǔn)《物聯(lián)網(wǎng)概覽》。2014年9月4日，經(jīng)33個(gè)成員國投票表決，由中國技術(shù)專家牽頭提交的物聯(lián)網(wǎng)參考架構(gòu)國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目獲得了國際標(biāo)準(zhǔn)組織ISO/IEC JTC1的正式通過，這是首次由中國牽頭主導(dǎo)在全球新興熱門技術(shù)領(lǐng)域的頂層架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)

影響物聯(lián)網(wǎng)“應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展”的主要因素是市場(chǎng)需求、技術(shù)成熟度、標(biāo)準(zhǔn)化、成本降低和商業(yè)模式等。

（1）物聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合最具市場(chǎng)潛力。物聯(lián)網(wǎng)借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的渠道、技術(shù)和商業(yè)模式，逐步從行業(yè)領(lǐng)域向民生領(lǐng)域滲透。

（2）工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)成為大勢(shì)所趨。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流、交通、電力、安防和環(huán)保等行業(yè)應(yīng)用仍是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要領(lǐng)域，首要任務(wù)是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（3）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)帶動(dòng)提升物聯(lián)網(wǎng)價(jià)值。通過對(duì)物聯(lián)網(wǎng)龐大數(shù)據(jù)的分析和處理，可產(chǎn)生多種應(yīng)用的商業(yè)模式，未來物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條將向下游智能處理聚集，這將是物聯(lián)網(wǎng)最具商業(yè)價(jià)值的領(lǐng)域。

4 陜西省物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r

陜西在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)擁有良好的基礎(chǔ)，我省企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品及技術(shù)幾乎涵蓋了物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的全部產(chǎn)業(yè)鏈，并形成了一定優(yōu)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)超過400余家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過200億元，產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展期。

4.1 技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，部分核心技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先

（1）陜西科研院所眾多，為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)

陜西是全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科研教育基地，聚集了西交大、西工大、西電、有色院、西安光機(jī)所等一批高校和科研院所，涌現(xiàn)出了大唐電信、中星測(cè)控、烽火集團(tuán)、優(yōu)勢(shì)微電子和華迅微電子等一批優(yōu)秀企業(yè)，引進(jìn)了華為、中興等國內(nèi)龍頭企業(yè)，涉及物聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品，涵蓋了核心芯片、射頻識(shí)別RFID技術(shù)、智能傳感器、軟件與應(yīng)用平臺(tái)、智能天線、系統(tǒng)集成方案等全產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)有力的技術(shù)支撐了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）物聯(lián)網(wǎng)上游核心芯片取得較大突破

航天華迅公司成功研制了我國第一套具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高性能GPS芯片組。西安優(yōu)勢(shì)物聯(lián)網(wǎng)科技公司成功研發(fā)了國內(nèi)首顆完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的物聯(lián)網(wǎng)核心芯片（唐芯一號(hào)），積累了近百項(xiàng)專利。西安西谷微功率數(shù)據(jù)公司作為國內(nèi)2.4 G有源RFID國家標(biāo)準(zhǔn)及2.4 G 實(shí)時(shí)定位系統(tǒng)國家標(biāo)準(zhǔn)起草的核心單位，形成了以Super-Zigbee、i3RFID為核心的44項(xiàng)完整專利技術(shù)體系。

4.2 較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，骨干企業(yè)影響力較強(qiáng)

陜西形成了從核心芯片、射頻識(shí)別RFID、智能傳感器、軟件與應(yīng)用平臺(tái)、智能天線、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成方案提供等完整的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，并形成了一定優(yōu)勢(shì)。

（1）芯片生產(chǎn)、外部設(shè)備、電子標(biāo)簽等企業(yè)成長迅速

目前陜西有70余家集成電路芯片設(shè)計(jì)企業(yè)，其中相當(dāng)一部分涉及物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。西安航天華迅是國內(nèi)北斗芯片設(shè)計(jì)、研發(fā)、量產(chǎn)領(lǐng)域主要的開拓者和領(lǐng)導(dǎo)者。西安華芯公司自主品牌大容量動(dòng)態(tài)隨機(jī)存儲(chǔ)器產(chǎn)品早已量產(chǎn)。陜西烽火電子已成為省內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中電子標(biāo)簽領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。西安阿法迪信息技術(shù)公司是射頻識(shí)別RFID物聯(lián)網(wǎng)軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品在十幾個(gè)省的電力行業(yè)中已有廣泛應(yīng)用。

（2）傳感器種類齊全，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯

我省在西安、寶雞、漢中集聚了約70余家傳感器科研生產(chǎn)單位，共涉及40多類傳感器，智能化程度高，品種齊全。尤其在圖像傳感器和煙霧方面處于全球領(lǐng)先地位，在應(yīng)變片、重力傳感器以及基于MEMS（微機(jī)電系統(tǒng)）技術(shù)的小型壓力傳感器方面處于全國首位。西安中星測(cè)控、陜西電器研究所、中航電測(cè)儀器股份有限公司、西光廠、西安盛賽爾電子公司、西安飛秒光電、寶雞恒通電子、寶雞秦川測(cè)控科技公司、寶雞秦明集團(tuán)麥克傳感器公司等企業(yè)，在國內(nèi)外不同種類傳感器領(lǐng)域具有相當(dāng)大的影響力。

（3）物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)不斷涌現(xiàn)，顯示出較強(qiáng)的行業(yè)特色

在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出了一批致力于特定行業(yè)的系統(tǒng)集成商，其應(yīng)用涉及交通、農(nóng)業(yè)、煤礦、石油、核電、風(fēng)電、水利、環(huán)保、文物等領(lǐng)域，是我國物聯(lián)網(wǎng)整體解決方案開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域最寬的地區(qū)之一，其技術(shù)位居國內(nèi)前列。

如：西安航天自動(dòng)化股份有限公司的基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的火電廠監(jiān)控系統(tǒng)、中油測(cè)井公司的快速與成像測(cè)井系統(tǒng)、西安威盛電子儀器公司具有感知功能的石油測(cè)井成套裝備、西安大唐電信的煤炭礦用安全整體解決方案、大唐電信基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧城市綜合系統(tǒng)、西安元智系統(tǒng)技術(shù)公司的文物存護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)、西安航天恒星開發(fā)的“飛鄰”物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)、西安貴隆電子科技公司的油田抽油監(jiān)測(cè)系統(tǒng)報(bào)警與遠(yuǎn)程控制網(wǎng)、西安山脈科技公司的水庫大壩無線水位安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)水利系統(tǒng)、西安優(yōu)勢(shì)科技公司基于唐芯核心物聯(lián)網(wǎng)芯片的airlamp物聯(lián)網(wǎng)照明系統(tǒng)、西安海聯(lián)石化科技有限公司利用物聯(lián)網(wǎng)建立基于采油廠與采油區(qū)塊的統(tǒng)一生產(chǎn)監(jiān)管保障智慧化系統(tǒng)等，都在全國多個(gè)地方應(yīng)用，并在行業(yè)內(nèi)得到了好評(píng)。

4.3 人力資源相對(duì)豐富，后備力量潛力雄厚

陜西高校數(shù)量位居全國第三，是我國重要的科研教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，聚集了西交大、西電、西工大等知名高校。西安交大在傳感器故障診斷方面、西電在通訊方面、西工大在導(dǎo)航控制方面、西安科技大學(xué)在煤礦傳感安全監(jiān)測(cè)方面、長安大學(xué)在運(yùn)輸遙測(cè)管理方面都具有雄厚的研發(fā)基礎(chǔ)和明顯的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為后備人才的成長提供了基礎(chǔ)保障。

陜西同時(shí)也涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀企業(yè)和科研院所，如中星測(cè)控、陜西烽火集團(tuán)等。西安航空工業(yè)擁有4個(gè)研究所，在振動(dòng)傳感、加速度、航空傳感器研發(fā)方面遙遙領(lǐng)先；西安航天擁有5個(gè)研究所，在壓力傳感、稱重傳感及計(jì)算機(jī)衛(wèi)星傳輸?shù)确矫婢哂忻黠@的優(yōu)勢(shì)；西安兵器工業(yè)擁有7個(gè)研究所，在無線遙測(cè)、光學(xué)傳感、雷達(dá)控制等方面研發(fā)技術(shù)領(lǐng)先。這些均為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了實(shí)用技術(shù)人才的支持。

我省在振動(dòng)、加速度、光學(xué)等傳感器方面，在導(dǎo)航控制、傳感故障診斷、煤礦傳感安全監(jiān)測(cè)、運(yùn)輸遙測(cè)管理等方面擁有一大批學(xué)術(shù)領(lǐng)先、技術(shù)過硬的研發(fā)人才。同時(shí)，我省理工科大中專院校均設(shè)有計(jì)算機(jī)和軟件專業(yè)，能夠提供大批的技能型新生力量。這些均為我省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

4.4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載，集群式發(fā)展勢(shì)頭良好

（1）西安國際港務(wù)區(qū)

2013年，西安國際港務(wù)區(qū)管委會(huì)與陜西電子信息集團(tuán)開始共同實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目，形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的聚集，以物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等為突破口，開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用推廣。園區(qū)主要依托國際港務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)展示中心聚集效應(yīng)，打造“苗圃―孵化―加速”完整服務(wù)體系，促進(jìn)陜西省物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（2）西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)

近年來，西安高新區(qū)以商務(wù)模式為核心，人才為保障，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等下一代融合，現(xiàn)在西安高新區(qū)軟件新城已初具規(guī)模，國家數(shù)據(jù)出版基地將投入使用，此外為了加快互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還規(guī)劃了一個(gè)占地四平方公里的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，已經(jīng)完成一期建設(shè)，希望到2020年西安高新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園成為國內(nèi)一流世界知名的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。

（3）西咸新區(qū)灃西新城

2012年，經(jīng)省工信廳批準(zhǔn)，“陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地”正式落戶到陜西省西咸新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園。目前中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信三大通訊運(yùn)營商聯(lián)袂入駐信息產(chǎn)業(yè)園，項(xiàng)目總投資達(dá)42億元，為園區(qū)建設(shè)發(fā)揮了巨大的引領(lǐng)作用。

（4）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

自2010年以來，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)先后實(shí)施了一些重大項(xiàng)目并開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。先后建設(shè)了西安服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、中國電子西安產(chǎn)業(yè)園、西安經(jīng)開數(shù)據(jù)中心等園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字能源與智能電網(wǎng)、數(shù)據(jù)與災(zāi)備服務(wù)、軟件與信息服務(wù)、金融外包服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)與嵌入式軟件等以生產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4.5 北斗導(dǎo)航在陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)突出

2012年12月，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式向全國提供民用區(qū)域服務(wù)，開始成功應(yīng)用于個(gè)人位置服務(wù)、交通運(yùn)輸管理、應(yīng)急救援、精密授時(shí)、森林防護(hù)、水文氣象等多個(gè)行業(yè)。

陜西省是國內(nèi)較早從事衛(wèi)星應(yīng)用開發(fā)和研究的省份之一，在衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感等領(lǐng)域技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，研發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，在國內(nèi)占有十分重要的地位，其科技水平和綜合實(shí)力居全國前列。具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，芯片制造商有航天華訊、北斗恒通，終端設(shè)備生產(chǎn)商有20所、航天恒星、北斗金控、總裝1001廠為代表的數(shù)家企業(yè)，系統(tǒng)集成平臺(tái)和運(yùn)營平臺(tái)有航天恒星、20所、北斗金控、北斗康鑫、陜西諾維、西安航華為代表的數(shù)家企業(yè)。

2014年4月13日，中國人民總裝備部和陜西省人民政府在西安聯(lián)合啟動(dòng)陜西省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用示范項(xiàng)目。項(xiàng)目由陜西電子工業(yè)研究院牽頭，按照“以示范促應(yīng)用、以應(yīng)用帶產(chǎn)業(yè)”的總體思路，重點(diǎn)開展“兩平臺(tái)、四系統(tǒng)”建設(shè)，為我省北斗產(chǎn)業(yè)鏈的完善，市場(chǎng)的推廣，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

5 陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題及建議

5.1 陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

陜西物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近幾年的發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，擁有了較好的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人才基礎(chǔ)，但由于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)涵蓋行業(yè)眾多，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)邊界模糊，跨界發(fā)展困難等原因，也存在著諸多問題。

（1）我省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計(jì)，缺少推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的整體規(guī)劃。

（2）產(chǎn)業(yè)整合資源配置能力欠缺，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平有待提高。

（3）產(chǎn)業(yè)培育體系不完善，缺乏專業(yè)的，開放型的成果轉(zhuǎn)化和科研中試基地，行業(yè)創(chuàng)新成本較高。

（4）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)缺乏重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和規(guī)?；a(chǎn)品帶動(dòng)，整體投融資能力不足。

（5）示范應(yīng)用“碎片化”，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和政策的延續(xù)性。

（6）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)信息安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，信息安全保護(hù)缺乏具體措施。

5.2 對(duì)陜西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

為促進(jìn)我省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府可以從提供公共服務(wù)和購買第三方服務(wù)，制定相關(guān)政策等方面進(jìn)行積極的探索，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，同時(shí)更好的發(fā)揮政府職能，推動(dòng)我省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。其具體建議如下：

（1）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，繪制發(fā)展藍(lán)圖。依據(jù)國家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我省特點(diǎn)，組織省內(nèi)外相關(guān)專家，對(duì)我省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定資源配置合理、發(fā)展方向清晰、可操作可持續(xù)的一攬子產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌指導(dǎo)省內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。

（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。由省內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭，整合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省內(nèi)各類開發(fā)區(qū)，依據(jù)各自的資源特點(diǎn)，優(yōu)化配置物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)服務(wù)功能，為園區(qū)相關(guān)單位提供全面、高效、低成本的服務(wù)。避免園區(qū)之間無序競(jìng)爭(zhēng)，盲目引進(jìn)項(xiàng)目，低效重復(fù)建設(shè)。使物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有統(tǒng)籌兼顧上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源配置合理、產(chǎn)業(yè)集成高效、功能完善、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（3）通過市場(chǎng)手段，激勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過購買或獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，鼓勵(lì)扶持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，搭建開放型的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)科研中試基地，搭建全方位、多功能、開放型的公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)。

（4）開展公開咨詢，發(fā)掘市場(chǎng)需求。適時(shí)組織行業(yè)專家和第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，發(fā)掘大眾的實(shí)際需求，探索未來市場(chǎng)發(fā)展方向，從而進(jìn)一步推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的全面應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（5）謀劃重大示范項(xiàng)目，帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過市場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合我省實(shí)際情況，統(tǒng)籌資源，統(tǒng)一規(guī)劃，選取市場(chǎng)容量大、公眾認(rèn)可度高、便于市場(chǎng)化運(yùn)作的民生公共服務(wù)系列項(xiàng)目，利用政府政策支持和第三方機(jī)構(gòu)相結(jié)合的辦法，開展項(xiàng)目運(yùn)作，更廣、更快、更好的讓廣大民眾體會(huì)到物聯(lián)網(wǎng)帶來的福利，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)普及利用。

（6）組織技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建信息安全防控體系。組織引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息安全方面的技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)認(rèn)證與數(shù)據(jù)加密技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，使信息資源使用效率不斷提高，保障信息安全。只有用戶信息安全得到保證，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)才能繁榮發(fā)展。

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