序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)工程施工合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）10-0159-02

當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑業(yè)發(fā)生了深刻變化，國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價(jià)格的工程量清單計(jì)價(jià)，政府由過去的主導(dǎo)地位變?yōu)楝F(xiàn)在的宏觀調(diào)控，職能逐步發(fā)生了轉(zhuǎn)變。然而，由于我國建筑市場發(fā)育尚不完善，相關(guān)的建設(shè)法律法規(guī)還不健全，就施工合同管理而言，行政管理層減少了對合同履約的干預(yù)，強(qiáng)化了合同當(dāng)事人的意愿。合同當(dāng)事人由于思想認(rèn)識上的偏差及缺乏專業(yè)合同管理人才等，使“陰陽合同”的出現(xiàn)較為普遍。

1 在施工合同中經(jīng)常出現(xiàn)的問題

1.1 行政機(jī)構(gòu)對合同的管理

各地區(qū)建設(shè)工程合同的審查、鑒證及監(jiān)督管理工作，主要由各級建設(shè)行政主管部門和工商行政管理部門負(fù)責(zé)。它主要是從法律和市場管理的角度進(jìn)行合同的管理，但由于其監(jiān)管的過程中出現(xiàn)了缺失、手段單一、效率低下、缺乏主動(dòng)性等一些原因很難以滿足當(dāng)前合同需要。

1.2 雙方當(dāng)事人對合同的管理

建設(shè)工程施工合同是合同當(dāng)事人就完成具體工程項(xiàng)目施工而確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。如果施工合同存在條款漏洞不完善的缺陷，那么義務(wù)不清、違約責(zé)任不明、意識表達(dá)不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，那么這個(gè)責(zé)任是由于合同當(dāng)事人意識不清楚，履約責(zé)任意識不強(qiáng)，沒有專業(yè)合同管理人才造成的。特別是工程價(jià)款結(jié)算支付辦法，合同條款過于簡單，特別是在款項(xiàng)支付，結(jié)算，工程驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，要是合同的條款過少，會(huì)導(dǎo)致了過多的工程經(jīng)濟(jì)糾紛情況接連出現(xiàn)。分析其原因主要是由于簽訂的合同不規(guī)范、合同有關(guān)條款設(shè)置較粗放引起的。

2 全面的完善施工合同管理

2.1 加強(qiáng)施工合同的管理工作，為施工管理提供保障

提高法制觀念，樹立合同法律效力意識，特別是可以充分利用現(xiàn)有資源，依托現(xiàn)有的造價(jià)員隊(duì)伍參與

管理。

2.2 做好事前合同的規(guī)范化工作，嚴(yán)格施工合同訂立行為

審查合同的生效條件。合同效力是合同依法成立所具有的約束力，依據(jù)《中華人民共和國合同法》第52條的規(guī)定，五種合同無效情形是簽訂合同時(shí)必須考慮的重要問題，對建設(shè)工程施工合同的效力進(jìn)行審查，是合同當(dāng)事人受法律保護(hù)，權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的根本。

審查合同中的條款。主要包括合同中的建設(shè)時(shí)間、竣工時(shí)間、工程量大小的范圍、工程的質(zhì)量、工程的造價(jià)、技術(shù)資料交付的期限、材料和設(shè)備供應(yīng)的一些情況、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等。

制定并推行施工合同示范文本。建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)前施工合同糾紛的問題，充分研究法律、行政法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，制定并推行施工合同示范文本，實(shí)施過程中注重平衡各方當(dāng)事人利益以及弱勢地位當(dāng)事人合法權(quán)益。各項(xiàng)合同管理的要求以合同條款的形式予以固化，以規(guī)范合同表述形式，避免因合同條款不完善、有缺陷、有漏洞、義務(wù)不清、違約責(zé)任不明、意思表達(dá)不準(zhǔn)確等各種不好情況而產(chǎn)生的施工合同糾紛事件的發(fā)生。

2.3 強(qiáng)化施工合同履行過程的管理，加強(qiáng)過程控制工作

完善履約信息報(bào)送制度。此制度可全面了解備案施工合同的實(shí)際履行情況，對于存在施工合同糾紛隱患的工程，可及時(shí)督促合同當(dāng)事人認(rèn)真履行合同，將施工合同糾紛化解在施工階段。

強(qiáng)網(wǎng)上公示制度。為有效遏制支解發(fā)包、拖欠工程款和勞動(dòng)工資等違法違規(guī)行為，可充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，將備案的工程項(xiàng)目合同價(jià)等備案情況向社會(huì)公開，接收社會(huì)媒體和人民群眾進(jìn)行監(jiān)督管理，以提高承發(fā)包雙方透明度，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而可以倡導(dǎo)誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚。

開展施工合同履行情況的跟蹤監(jiān)督檢查。建設(shè)行政主管部門可采取多種形式對合同的履行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，包括：合同變更、項(xiàng)目經(jīng)理變更的備案情況；履行合同主體是否與訂立合同的主體一致；工程價(jià)款的變更、確認(rèn)及支付情況；監(jiān)理工程師代表的職責(zé)加履行及職務(wù)變更；合同履行數(shù)據(jù)報(bào)送情況等。

2.4 加強(qiáng)合同中約定檢查的情況評價(jià)和評估制度，做好事后查處工作

開展施工合同履約情況評價(jià)。內(nèi)容包括：合同簽訂情況評價(jià)、合同執(zhí)行情況評價(jià)、合同管理工作評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示公告，并直接作為評選市級文明示范工地或優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)項(xiàng)目的必要條件之一，逐漸推進(jìn)施工合同管理工作健康有序地開展。同時(shí)對沒有履行建設(shè)工程施工合同約定或違反法律規(guī)定的的應(yīng)給予嚴(yán)肅處理；對情節(jié)嚴(yán)重的在建筑市場誠信信息平臺(tái)上進(jìn)行不良行為記錄處罰。

建立合同單方造價(jià)評估制度。充分利用造價(jià)信息指標(biāo)系統(tǒng)中的單位工程、分部分項(xiàng)工程單方造價(jià)指標(biāo)，對備案合同項(xiàng)目的單方造價(jià)進(jìn)行綜合評估，評估工程質(zhì)量與工程造價(jià)管理之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，為工程建設(shè)各方對項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控提供依據(jù)。

2.5 規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算行為，強(qiáng)化竣工結(jié)算備案審查制度

竣工結(jié)算備案管理是合同管理最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算文件是全過程合同管理情況的最終體現(xiàn)。它直接反映出結(jié)算行為是否規(guī)范、是否按合同約定執(zhí)行形成閉合管理系統(tǒng)，可以有效遏制“陰陽合同”、高估冒及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)了建設(shè)各方主體和農(nóng)民工的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

3 結(jié)語

隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的需要，工程施工合同現(xiàn)在已經(jīng)成為工程項(xiàng)目管理的核心，履行合同的內(nèi)容成為了約束建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)行為的普遍準(zhǔn)則。隨著工程量清單計(jì)價(jià)改革的不斷推進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)與借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的施工合同管理經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新、積極探索施工合同履約全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的新機(jī)制、新途徑，才能更好地保證工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，從而加快構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

基金項(xiàng)目：黑龍江省高等教育學(xué)會(huì)“十二五” 規(guī)劃課題

1. 建設(shè)工程施工合同管理的現(xiàn)實(shí)意義

隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，政府管理部門需要轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。在建設(shè)工程中政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。在我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進(jìn)入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。將造成國內(nèi)建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機(jī)會(huì)。因此，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度勢在必行。

2.建筑工程施工合同的類型要求及管理范圍

2.1建筑工程施工合同的類型要求

建筑工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程任務(wù)，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。依照施工合同，承包人應(yīng)完成一定的建筑、安裝工程任務(wù)，發(fā)包人應(yīng)提供必要的施工條件并支付工程價(jià)款。以付款方式進(jìn)行劃分，合同可分為以下幾種：總價(jià)合同 、單價(jià)合同和成本加酬金合同。總價(jià)合同能夠使建設(shè)單位在評標(biāo)時(shí)易于確定報(bào)價(jià)最低的承包商、易于進(jìn)行支付計(jì)算。適用于工程量不太大且能精確計(jì)算、工期較短、技術(shù)不太復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)不大的項(xiàng)目。采用這種合同類型要求建設(shè)單位必須準(zhǔn)備詳細(xì)而全面的設(shè)計(jì)圖紙（—般要求施工詳圖）和各項(xiàng)說明，使承包單位能準(zhǔn)確計(jì)算工程量。單價(jià)合同適用范圍比較寬，其風(fēng)險(xiǎn)可以得到合理的分?jǐn)?，并且能鼓?lì)承包單位通過提高工效等手段從成本節(jié)約中提高利潤。這類合同能夠成立的關(guān)鍵在于雙方對單價(jià)和工程量計(jì)算方法的確認(rèn)。在合同履行中需要注意的問題則是雙方對實(shí)際工程量計(jì)量的確認(rèn)。成本加酬金合同，是由業(yè)主向承包單位支付工程項(xiàng)目的實(shí)際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。在這類合同中，業(yè)主需承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的一切費(fèi)用，因此也就承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)。而承包單位由于無風(fēng)險(xiǎn)，其報(bào)酬往往也較低。這類合同的缺點(diǎn)是業(yè)主對工程總造價(jià)不易控制，承包商也往往不注意降低項(xiàng)目成本，所以這類合同主要適用于以下項(xiàng)目需要立即開展工作的項(xiàng)目和新型的工程項(xiàng)目或?qū)?xiàng)目工程內(nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未確定以及風(fēng)險(xiǎn)很大的項(xiàng)目。

2.2建筑工程施工合同的管理范圍

2.2.1建筑工程施工合同中關(guān)于工程價(jià)款的管理

主要包括工程預(yù)付款及工程進(jìn)度款、工程變更價(jià)款及竣工結(jié)算編制與工程價(jià)款的結(jié)算的管理。

2.2.2建筑工程施工合同中關(guān)于工程質(zhì)量的管理

主要包括發(fā)包人及承包人按著各自要求提供圖紙、發(fā)包人及承包人供應(yīng)及采購材料、工程驗(yàn)收的質(zhì)量控制及保修工作。

2.2.3建筑工程施工合同中工程進(jìn)度的管理

主要包括施工準(zhǔn)備、施工及竣工驗(yàn)收三個(gè)過程的進(jìn)度管理。

3國內(nèi)建設(shè)合同管理中存在的主要問題

3.1人們的法制意識與合同意識比較淡薄

合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據(jù),但往往由于雙方對法律知識的欠缺，訂立和履行合同往往離開合同法律，使得合同成為無效合同, 不受法律保護(hù)。失去了合同的應(yīng)有的意義。

3.2部分合同缺失公正

合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定, 大多強(qiáng)調(diào)對承包方的義務(wù), 對業(yè)主的制約條款偏少, 特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體, 也缺乏行之有效的處罰辦法。由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不健全, 買方市場培育了業(yè)主的“上帝”地位, 客觀的不平等地位,

3.3建設(shè)工程合同履約程度低, 違約現(xiàn)象嚴(yán)重。

有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設(shè)市場嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥；承包商偷工減料，不按規(guī)范施工，形成劣質(zhì)工程或“豆腐渣”工程，嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場[1]。

3.4“陰陽合同”充斥市場，缺乏有效的分包合同管理

有些業(yè)主除按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”，供建設(shè)行政主管部分審查備案外，還私下與施工單位簽訂一份與原合同相悖的“地下合同”或增補(bǔ)條款，這種行為，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益，為合同履行埋下了隱患。另外由于我國缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本，總承包商和各專業(yè)分包商之間及各分包商之間經(jīng)常因合同界面不清，責(zé)、權(quán)、利不明確，而互相推諉，影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行；有的承包商將工程非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

3.5 合同管理制度及人才匱乏及滯后

國內(nèi)一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)，缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫龋瑢贤芾砦茨荏w現(xiàn)規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的要求。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同, 或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。

4 解決對策

4.1 提高合同管理人員素質(zhì)

提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要，首先要選好人員。領(lǐng)導(dǎo)依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，在使用過程中堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個(gè)崗位上。其次是組織好在職學(xué)習(xí)。通過在職學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)、電視講座等。最后是建立崗位責(zé)任制。只有明確他們的責(zé)、權(quán)、利，建立競爭機(jī)制，才可能激勵(lì)企業(yè)或合同管理人員的信心和動(dòng)力。

4.2 建立和健全建設(shè)工程合同管理制度

根據(jù)我國的《合同法》和相關(guān)法規(guī)以及實(shí)際情況，就合同管理全過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。這些環(huán)節(jié)包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等?！逗贤ā返拇蠖鄶?shù)法律條文都可以納入合同管理。

4.3 嚴(yán)把建筑承包資質(zhì)管理關(guān)

各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。

4.4 堅(jiān)持原則, 加強(qiáng)管理

建設(shè)工程合同管理人員首先必須堅(jiān)持“以法律為準(zhǔn)繩，以合同為核心”的原則，掌握建設(shè)工程合同管理的專門知識和技能，簽訂好合同。其次，在合同履行過程中要以合同為依據(jù)， 強(qiáng)化“三控制”，要確保自己不首先違約。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)管理手段，改善合同管理?xiàng)l件，不斷提高管理水平。

5 結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，建筑市場日益規(guī)范，合同管理成為工程項(xiàng)目的重要內(nèi)容，它是業(yè)主與承包方履行工程項(xiàng)目中各自的責(zé)任與義務(wù)的最重要的依據(jù)，成功的工程合同管理, 是把合同的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行分解, 用合同約束雙方的權(quán)利義務(wù)。只有為雙方提供一個(gè)合理規(guī)范、公平有效的平臺(tái)，合同管理才能真正到位。

參考文獻(xiàn)：

[1]王景龍.淺析建筑工程中的合同管理.企業(yè)導(dǎo)報(bào),2011(20)

篇（3）

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

企業(yè)在對外開展各類業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本載體就是合同，有位法學(xué)家曾經(jīng)說過：“財(cái)富的一半是合同”，這形象地說明了合同在一個(gè)工程中的重要性。建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)（質(zhì)量、投資、工期）的重要手段。因此，加強(qiáng)合同管理工作對于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。目前，建設(shè)工程行業(yè)市場競爭如此激烈，加強(qiáng)施工中的合同管理，確保工程質(zhì)量，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，顯得尤為重要。

1建設(shè)工程合同管理存在的問題

目前，我國的建筑市場尚不發(fā)達(dá)，施工企業(yè)普遍缺乏對建筑工程施工合同管理的正確認(rèn)識。很多承包商簽訂了工程合同，片面強(qiáng)調(diào)工程的進(jìn)度和質(zhì)量管理，對合同管理缺乏全面的認(rèn)識，往往因?yàn)楹贤庾R淡薄、合同條款不明確或不完備等問題引發(fā)糾紛，導(dǎo)致在施工過程中處于被動(dòng)的局面，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重違約，同時(shí)索賠又無據(jù)可依，承受了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

1.1不重視合同管理體系和制度建設(shè)

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

1.2少數(shù)合同有失公正

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。

1.3“陰陽合同”引起的糾紛

在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的業(yè)主出于自身利益的考慮，在工程招標(biāo)前，提出一些苛刻的條件和不平等條約，要求投標(biāo)單位私下進(jìn)行承諾，簽訂與中標(biāo)合同的工程價(jià)款等主要內(nèi)容不一致的合同，承包方為了獲得項(xiàng)目，只好忍氣吞聲、委曲求全。但多數(shù)情況下，雙方在履約過程中意見分歧較大，造成合同糾紛，直接影響合同的履行。

1.4合同價(jià)款引起的糾紛

合同簽訂過于簡單，許多涉及補(bǔ)價(jià)的項(xiàng)目由于合同不明確，工程竣工結(jié)算時(shí)無法補(bǔ)價(jià)：一些合同雖然條款比較齊全，但內(nèi)容只作原則性約定，不夠具體和明確，特別是缺乏對違約責(zé)任的具體約定，或?qū)`約責(zé)任約定過于簡單而產(chǎn)生合同糾紛，造成施工企業(yè)不能及時(shí)得到補(bǔ)償。違約責(zé)任的約定直接反映出該合同的質(zhì)量如何，也直接決定了該合同能否順利執(zhí)行。

合同糾紛產(chǎn)生的原因，一方面是當(dāng)前的建筑市場仍不夠規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)仍不健全，市場交易中業(yè)主與施工企業(yè)的地位不平等，部分工程承包存在違法或違規(guī)的行為，另一方面是對合同簽訂的實(shí)際條件沒有遠(yuǎn)瞻性，沒有在合同中明確實(shí)際條件如果發(fā)生變化的解決方案。但更重要的是，施工企業(yè)的法制觀念淡薄，合同法律意識不強(qiáng)，基本上沒有事前把合同管理納入經(jīng)營管理范疇，沒有對索賠管理工作給予應(yīng)有的重視，等到發(fā)生合同糾紛的時(shí)候，才臨時(shí)研究合同有關(guān)條款，設(shè)計(jì)補(bǔ)救方案。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理是施工企業(yè)在市場競爭中生存發(fā)展的必修課。

1.5不重視合同管理體系和制度建設(shè)

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。而專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價(jià)管理知識。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2加強(qiáng)合同管理的措施

2.1健全管理機(jī)構(gòu)體制

加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過份追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時(shí)，在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后，沒有新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

2.2提高管理人才的素質(zhì)

專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價(jià)管理知識。在很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，就缺少必要的法律支援。

2.3注重合同細(xì)節(jié)管理

施工合同糾紛多數(shù)情況下源于價(jià)款結(jié)算方式的糾紛，如工程款如何撥付，設(shè)計(jì)變更單價(jià)如何審定，停工窩工造成的損失如何計(jì)算、材料價(jià)格異常變動(dòng)的處理辦法等。這就需要甲乙雙方有一定的遠(yuǎn)瞻性，盡量在合同中把此類問題的解決方案具體化，盡量避免給結(jié)算方式留下盲點(diǎn)。當(dāng)施工過程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更或停工窩工，施工合同中又無明確表達(dá)時(shí)，應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，避免日后發(fā)生糾紛。如筆者所在地的某道路工程，招標(biāo)時(shí)要求采用商品混凝土，為趕工期，經(jīng)施工企業(yè)與業(yè)主商量決定將商品混凝成現(xiàn)澆混凝土，但未辦理任何相關(guān)的協(xié)議變更手續(xù)。因此，工程竣工結(jié)算時(shí)引起了價(jià)格糾紛。如果事前就此問題甲乙雙方能達(dá)成一致意見，以補(bǔ)充協(xié)議的形式予以明確，就可避免后期的糾紛，取得事半功倍的效果。

2.4健全法律體系

加強(qiáng)承發(fā)包雙方對合同的法律認(rèn)識。通過深入貫徹《中華人民共和國建筑招標(biāo)投標(biāo)法》，通過不斷的宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同的承發(fā)包雙方切實(shí)認(rèn)識到法律是保障施工合同順利實(shí)施，保護(hù)雙方合法權(quán)益的必備工具，是走向市場經(jīng)濟(jì)中科學(xué)管理的坦途和橋梁。

2.5加強(qiáng)施工合同索賠管理工作

篇（4）

關(guān)鍵詞:

工程項(xiàng)目;施工合同;索賠管理;合同策劃

合同在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中扮演著重要的角色，合同作為承發(fā)包雙方工程任務(wù)委托和承接的依據(jù)，雙方必須認(rèn)真執(zhí)行。作為承包方，為了履行合同義務(wù)，施工企業(yè)才進(jìn)行工程的建設(shè)，那么施工企業(yè)要如何履行合同責(zé)任，才能保證項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在就從合同的策劃、實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施控制、索賠及合同后評價(jià)方面進(jìn)行探討。

1合同策劃

為了保證合同總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們必須進(jìn)行合同策劃。合同策劃首先要認(rèn)真研究企業(yè)戰(zhàn)略和工程實(shí)施戰(zhàn)略，為減少在合同簽訂實(shí)施中的一些不必要的糾紛，在合同簽訂之前，我們首先要對我們承建的項(xiàng)目進(jìn)行全面了解。了解施工圖紙的設(shè)計(jì)是否準(zhǔn)確完善，本項(xiàng)工程的建設(shè)規(guī)模，施工的技術(shù)難度，招標(biāo)文件對工程在質(zhì)量和工期上的要求，投標(biāo)時(shí)所做的質(zhì)量工期承諾、工程的施工范圍有哪些不確定因素，項(xiàng)目工程的資源供應(yīng)能否滿足要求，有哪些條件限制等。我們還要了解工程所在地的法律環(huán)境、建筑市場的規(guī)范程度，物價(jià)是否穩(wěn)定，還有工程的氣候、地質(zhì)及現(xiàn)場條件。當(dāng)然，對簽訂合同另一方的資信、企業(yè)規(guī)模和管理水平及項(xiàng)目資金的準(zhǔn)備情況更應(yīng)做好調(diào)查。根據(jù)掌握的各方面信息資料，綜合考慮，保證合同策劃內(nèi)容詳細(xì)，為簽訂合同打好基礎(chǔ)工作。合同策劃的重點(diǎn)是合同風(fēng)險(xiǎn)策劃，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)首先決定于所簽訂合同的類型，對于固定總價(jià)合同的簽訂必須謹(jǐn)慎，因?yàn)檫@種合同一旦簽訂，發(fā)生物價(jià)和工作量的變化，承包商就要全部承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大，所以只有在工期很短、工作量基本無變化的項(xiàng)目工程才能采用，目前市場上一些開發(fā)商對工程量變化不大但工期長的工程采用固定總價(jià)加變更合同，合同約定，對于因物價(jià)波動(dòng)部分承包商承擔(dān)一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，超出范圍則超出部分由發(fā)包人承擔(dān)，這樣避免了因價(jià)格異常波動(dòng)而給承包商帶來的風(fēng)險(xiǎn)，使合同可以順利執(zhí)行;而對成本加酬金合同，承包商不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，這種合同僅適合緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的工程。對實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，一般采用單價(jià)合同，承包商承擔(dān)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主承擔(dān)工作量風(fēng)險(xiǎn)。我們在合同簽訂之前要認(rèn)真分析，根據(jù)工程性質(zhì)選取適宜的合同計(jì)價(jià)方式。

2合同實(shí)施計(jì)劃

合同實(shí)施計(jì)劃對項(xiàng)目的執(zhí)行起著關(guān)鍵的指導(dǎo)作用，有計(jì)劃地去執(zhí)行是全面完成目標(biāo)任務(wù)的保障。在建設(shè)工程施工合同簽訂后，我們首先要組建組織機(jī)構(gòu)，建立合同實(shí)施保證體系，根據(jù)合同的各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任要求作出布署安排，制定出合理的合同實(shí)施計(jì)劃。當(dāng)然，一份好的計(jì)劃，首先要將合同承包的內(nèi)容全部涵蓋進(jìn)來，根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，合同的相關(guān)條款，結(jié)合施工企業(yè)的人力、財(cái)力、物資儲(chǔ)備情況，確定哪些項(xiàng)目自主完成，哪些項(xiàng)目分包。對分包合同要有明確的責(zé)任范圍劃分、采用科學(xué)的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，作出切實(shí)可行的計(jì)劃，從而保證項(xiàng)目的順利完成。對于復(fù)雜型、專業(yè)技術(shù)要求高的項(xiàng)目，企業(yè)自身的技術(shù)水平無法達(dá)到時(shí)，需合理選擇專業(yè)化分包單位。對于風(fēng)險(xiǎn)大或經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)虧損情況的項(xiàng)目可以選擇將部分內(nèi)容分包給生產(chǎn)效率高的專業(yè)單位。作為合同實(shí)施的項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)明確自行承擔(dān)和委托分包的工程內(nèi)容，以及自行采購和委托采購的材料設(shè)備范圍。根據(jù)范圍把合同實(shí)施工作進(jìn)行責(zé)任分解，明確各參與方的責(zé)任范圍及落實(shí)內(nèi)容。各參與方都應(yīng)對合同內(nèi)容、范圍及未完成合同要求的相應(yīng)處罰有詳細(xì)了解。計(jì)劃要有保證體系，將合同的各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行分解，責(zé)任到人，目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)要有一整套完善的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰制度來保證，與項(xiàng)目經(jīng)理部的成員經(jīng)濟(jì)上掛鉤，每月要有合同責(zé)任目標(biāo)考核，優(yōu)者獎(jiǎng)，差者罰，使合同的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有了保證。而對于分包商，我們在合同簽訂時(shí)已做了詳細(xì)策劃，只要在合同約定中明確了雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，我們就可依據(jù)合同來約束分包商，使其按合同要求保質(zhì)保量地完成任務(wù)。

3合同實(shí)施控制

合同實(shí)施控制也就是過程控制，在合同實(shí)施前必須對相關(guān)人員進(jìn)行合同交底，交底的目的就是要讓相關(guān)人員熟悉合同內(nèi)容，了解工程范圍和各自的合同責(zé)任，通過合同交底，把合同目標(biāo)和一些重要條款讓執(zhí)行的人做到心中有數(shù)，大家只有了解了合同的各種規(guī)定和責(zé)任義務(wù)，才能自覺遵守合同，按照合同條款來指導(dǎo)自己的工作，合同目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，監(jiān)督作用必不可少，在合同實(shí)施過程中，我們必須做好監(jiān)督工作，跟蹤每一個(gè)目標(biāo)的實(shí)施過程，檢查實(shí)施過程是否在合同計(jì)劃的范圍之內(nèi)，若出現(xiàn)偏差，就要及時(shí)查找產(chǎn)生偏差的原因，分析原因并采取有效的糾正措施。合同計(jì)劃的執(zhí)行和落實(shí)，必須要認(rèn)真落實(shí)合同中的每一項(xiàng)任務(wù)，并根據(jù)建設(shè)工程的需要，為分包商的工作提供必要的保證，不得出現(xiàn)因材料供應(yīng)不及時(shí)而讓勞務(wù)方無法正常進(jìn)行工序作業(yè)，要按合同及時(shí)支付分包商款項(xiàng)，積極協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，有效解決合同在實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題。如因合同責(zé)任界面不清而引發(fā)的爭執(zhí)，工程建設(shè)過程中因?yàn)楣ば虼罱拥臅r(shí)間引發(fā)的爭執(zhí)，相互交叉作業(yè)時(shí)因作業(yè)面引發(fā)的爭執(zhí)等。因合同責(zé)任界面不清而引發(fā)的爭執(zhí)是最常見的。對于一些合同內(nèi)容表述不詳細(xì)的條款，或是未明確劃定范圍的責(zé)任，就會(huì)出現(xiàn)相互推諉扯皮現(xiàn)象，誰也不愿多承擔(dān)責(zé)任，從而引起了內(nèi)部和外部的爭執(zhí)，對于這些問題和爭執(zhí)，合同管理人員必須做好調(diào)解工作，做出正確的判定?，F(xiàn)舉例說明一二，晉城方化圜2號樓工程，主體的一次結(jié)構(gòu)和二次結(jié)構(gòu)的勞務(wù)部分分別分包給了兩家具有相應(yīng)勞務(wù)資質(zhì)的分包商，一次結(jié)構(gòu)施工任務(wù)完成后撤出場地，同時(shí)要將外防護(hù)架拆除，而此時(shí)二次結(jié)構(gòu)正在砌筑使用中，因此而起爭執(zhí)，最后公司合同管理人員出面才調(diào)解此事，這是分包商之間的爭執(zhí)還有承包商與分包商之間的爭執(zhí)，如費(fèi)用結(jié)算問題，勞務(wù)方簽訂合同按建筑面積計(jì)取勞務(wù)費(fèi)用，因采光井是否計(jì)算引起爭執(zhí)。合同規(guī)定建筑面積計(jì)算執(zhí)行GB/T50353—2005計(jì)算規(guī)范，此規(guī)范中明確規(guī)定采光井無論是否有蓋均不計(jì)算建筑面積，而按新規(guī)范GB/T50353—2013中的規(guī)定卻是要計(jì)取的，此部分施工作業(yè)消耗人工費(fèi)用還比較多，后經(jīng)協(xié)商按一半計(jì)取。我們在合同實(shí)施過程中，在遵守法律及合同規(guī)定的條款的同時(shí)，要以完成合同為目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決合同中遇到的種種問題。合同在執(zhí)行過程中的變更，我們一定要認(rèn)真對待，進(jìn)入施工現(xiàn)場后，對施工現(xiàn)場產(chǎn)生的任何合同內(nèi)容變更，都必須由合同管理人員負(fù)責(zé)提出，特別是向業(yè)主的任何文字性的答復(fù)和請求，必須經(jīng)過合同管理人員的審核。在合同實(shí)施中產(chǎn)生的會(huì)議紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更、業(yè)主或工程師指令，附加協(xié)議等文件也是合同的一部分，也應(yīng)審查并妥善保管。項(xiàng)目經(jīng)理部要對合同階段性目標(biāo)的完成情況、工程范圍的相符性、成本增減等進(jìn)行分析預(yù)測，通過計(jì)劃與實(shí)際的對比分析，找出產(chǎn)生差異的原因，采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織和管理等措施，以確保合同目標(biāo)的順利完成。

4索賠管理

對施工單位來說，在承包合同的實(shí)施中，我們要善于發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)，針對具體的索賠事件，收集整理好索賠證據(jù)。具體在建設(shè)工程的實(shí)施過程中，可能會(huì)產(chǎn)生的索賠事件主要是:因設(shè)計(jì)圖紙和地質(zhì)勘察等資料不到位而延誤工期，工程地質(zhì)出現(xiàn)異常情況，合同缺陷，業(yè)主的指令改變原合同規(guī)定的施工順序和施工部署，工程變更，附加工程、不可抗力等。一旦這些索賠事件發(fā)生，施工日記首先要詳細(xì)記錄好事件過程，做好原始記錄，并規(guī)范整理相關(guān)資料，這樣才能在提出索賠報(bào)告時(shí)及時(shí)收集到索賠證據(jù)，既節(jié)約了時(shí)間，也保證了索賠證據(jù)的真實(shí)性和及時(shí)性，這樣不但反映了事件發(fā)生時(shí)的真實(shí)情況，也能經(jīng)得起推敲。當(dāng)然除了真實(shí)性和及時(shí)性，索賠證據(jù)必須具備全面性和法律證明效力，只有索賠證據(jù)全面，并具有法律證明效力，才能對承包商有利。對一切口頭承諾和協(xié)議都不能產(chǎn)生法律證明效力，所以合同變更協(xié)議必須要經(jīng)過承包方和發(fā)包方的簽字認(rèn)可方能生效。只有保證證據(jù)的真實(shí)、及時(shí)、全面、有效，才能使承包商的索賠要求易于接受。

5合同后評價(jià)

工程承包合同內(nèi)容履約完成后，合同自然終止。合同完成后應(yīng)進(jìn)行后評價(jià)，將合同總結(jié)與項(xiàng)目管理總結(jié)工作結(jié)合起來，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成企業(yè)合同管理知識經(jīng)驗(yàn)積累，改進(jìn)和提升企業(yè)的管理工作。我們進(jìn)行的合同后評價(jià)，首先要評價(jià)合同的簽訂情況，看是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的策劃和戰(zhàn)略，是否正確解讀招標(biāo)文件，是否準(zhǔn)確分析合同風(fēng)險(xiǎn)，合同的實(shí)施方案是否切實(shí)可行，工程報(bào)價(jià)存在哪些問題，合同談判中遇到些什么問題，我們要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在以后簽訂合同必須要注意。其次是要對合同執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)合同在執(zhí)行中是否與合同實(shí)施計(jì)劃相一致，合同執(zhí)行中遇到的特殊情況及所采取的措施，合同風(fēng)險(xiǎn)控制的利弊得失，以及與分包商之間協(xié)調(diào)的問題，索賠和糾紛處理的經(jīng)驗(yàn)。再次是要對合同簽訂的具體條款，特別是對本項(xiàng)目有重大影響的合同條款的表達(dá)和執(zhí)行利弊進(jìn)行評價(jià)，如在某某工程項(xiàng)目施工中，合同形式為固定總價(jià)加變更合同，并有專用條款約定，鋼筋、木材、水泥超出投標(biāo)報(bào)價(jià)的5%時(shí)可予以調(diào)整，而在施工中遇商品混凝土價(jià)格大幅增長，在結(jié)算的審核中商品混凝土是否調(diào)價(jià)便形成爭議，后經(jīng)多次商討，發(fā)包方才同意將商品混凝土的80萬元差價(jià)支付給承包商，因此項(xiàng)合同中爭議較多，隨后公司召開會(huì)議將此項(xiàng)合同中存在的問題及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，企業(yè)在后來簽訂的合同中，將類似合同可調(diào)價(jià)部分材料明確化，具體細(xì)化到價(jià)格波動(dòng)可調(diào)整的具體材料上，也為結(jié)算人員的工作帶來便利。

6結(jié)語

合同管理是施工企業(yè)管理的核心，對企業(yè)來說尤為重要，要提高企業(yè)的市場競爭力，在建筑市場上牢固扎根，就必須做好合同管理工作，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，樹立企業(yè)形象，使企業(yè)在激烈的市場競爭中越戰(zhàn)越勇。

參考文獻(xiàn):

［1］張劍鋒．論加強(qiáng)建設(shè)工程的合同管理［J］．價(jià)值工程，2010(16):72．

篇（5）

中圖分類號：X702 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1、合同管理在建筑工程施工中的必要性

從宏觀經(jīng)濟(jì)市場的要求看,加強(qiáng)工程施工的合同管理是順應(yīng)市場職能和政府職能轉(zhuǎn)變的要求,是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)市場和管理市場的重要手段。其次,合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心, 施工工程運(yùn)行的有效性和可靠性需要合同管理來維護(hù)和監(jiān)控。合同管理在建筑項(xiàng)目工程施工過程中, 起到非常重要的監(jiān)督、監(jiān)管與引導(dǎo)的作用,是工程按期完成的前提條件。另外，合同管理也是規(guī)范建筑主體行為的標(biāo)準(zhǔn), 發(fā)包人與承包人通過合同確定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系,是雙方在施工過程中處理糾紛的法律依據(jù)。最后, 施工工程合同管理也是我國迎接國際競爭的需求, 市場全球化不但要求施工質(zhì)量、施工管理與國際接軌, 施工保障、施工合同管理也需與國際接軌。

2、工程施工合同管理中存在的主要問題

2.1、合同管理機(jī)構(gòu)不健全

目前, 大部分的建設(shè)單位未設(shè)立專門的施工合同管理部門, 而是將合同管理委托給監(jiān)理公司, 而監(jiān)理公司往往也存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、 合同管理力量薄弱等問題, 從而往往很難勝任建設(shè)單位的委托; 施工單位, 特別是中、小型施工單位, 重視公關(guān)和預(yù)算管理, 輕視施工合同管理, 也沒有設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)。訂立施工合同的主體雙方對合同管理的不重視造成了合同履行過程中違約情況的產(chǎn)生。

2.2、合同條款不完整

國家規(guī)定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》具備以下幾個(gè)重要要素：合同價(jià)款與支付、工程范圍、合同形式、工期、質(zhì)量、雙方的權(quán)利和義務(wù)、工程變更、結(jié)算、違約、索賠、合同文件解釋順序等。但很多中小項(xiàng)目未按合同示范文本簽訂施工合同，甚至個(gè)別企業(yè)自行制訂不規(guī)范的施工合同文本并強(qiáng)制要求施工單位簽訂，此類合同條款不健全，出現(xiàn)違約時(shí)無據(jù)可依，從而為施工合同的履行帶來很大困難。

2.3、合同條款不履行

發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款，承包方可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒有行使，結(jié)果客觀上造成了承包方墊資施工，發(fā)包方拖欠工程款的情況。(2)非承包人的原因造成的工期延誤，承包方也未及時(shí)提出工期延期申請，直到事后收到發(fā)包方的工期罰款時(shí)，才發(fā)現(xiàn)沒有相關(guān)的書面資料證明非自身原因造成，結(jié)果承擔(dān)了本不屬于自身的責(zé)任，消耗了大量的人工和管理費(fèi)，甚至還被罰款。(3)應(yīng)變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是常有的事情，問題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏及時(shí)變更合同的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同得以更好的履行和特定目的的實(shí)現(xiàn)。作為承包方的建筑施工企業(yè)，為了更好的維護(hù)自身的合法權(quán)益，關(guān)鍵在于變更要及時(shí)處理。(4)變更簽證不及時(shí)辦理。履約過程中的變更簽證是一種正常行為。但有些現(xiàn)場管理人員對此并不重視，只顧按照發(fā)包方的要求進(jìn)行施工，未及時(shí)提出相關(guān)費(fèi)用的簽證申請或收集相關(guān)書面證據(jù)，或即使提出了申請和費(fèi)用索賠，在施工過程中也未及時(shí)辦理確認(rèn)事宜，以至于結(jié)算時(shí)因證據(jù)不充分致使企業(yè)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，變更簽證發(fā)包方不認(rèn)可或被發(fā)包方核減較多，以致利潤極低甚至出現(xiàn)虧損的境況，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無法舉證而敗訴。(5)結(jié)算時(shí)間長導(dǎo)致承包方資金回收困難。結(jié)算難是施工單位目前普遍面臨的一個(gè)大問題，施工單位向發(fā)包方報(bào)送結(jié)算書后，發(fā)包方往往不會(huì)按照合同約定的時(shí)間及時(shí)審核，結(jié)算工作放置一兩年是常有的事，施工單位為不得罪發(fā)包方基本都是采用書面和口頭催促，但也無濟(jì)于事。結(jié)算不定案直接造成結(jié)算款不能按時(shí)回收，施工單位原本微薄的利潤不能及時(shí)回收[1]。

2.4、缺乏合同管理專業(yè)人才

施工合同涉及內(nèi)容多、專業(yè)廣, 合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價(jià)管理知識。許多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的合同管理技術(shù)人員, 或合同管理人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)。

3.提高和改善合同管理質(zhì)量的有效措施

3.1、從法律、資質(zhì)、能力方面加強(qiáng)管理

施工合同的簽訂必須遵守國家法律、法規(guī)和國家計(jì)劃, 承辦人員須在取得法定代表人授權(quán)委托書的情況下才能簽訂合同, 施工合同一經(jīng)依法訂立即具有法律效力。承發(fā)包雙方簽訂合同時(shí)必須具備履行合同的能力及相應(yīng)的資質(zhì)條件，合同生效后,發(fā)包方必須具備組織協(xié)調(diào)能力, 承包方則必須具備相關(guān)部門核定并認(rèn)可的資質(zhì)等級并持有營業(yè)執(zhí)照等證明文件。

3.2、重視合同談判，簽訂完善的施工合同

施工單位切不可鑒于發(fā)包方的威嚴(yán)而草率簽訂合同，要根據(jù)合同評審意見進(jìn)行談判，通過合同談判，對合同條款拾遺補(bǔ)缺，盡量完善，防止不必要的風(fēng)險(xiǎn)，對不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，由雙方合理分擔(dān)。合同談判失敗，則要對合同評審時(shí)提出的風(fēng)險(xiǎn)范圍實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，降低風(fēng)險(xiǎn)。

3.3、提前制定合同條件,明確合同條款

對存在的潛在問題約定解決辦法和處理原則,使其具備法律效力。簽訂合同必須按照《建設(shè)工程施工合同示范文本》的“合同條件”進(jìn)行, 具體內(nèi)容如下: ① 工程名稱、地點(diǎn)、范圍、內(nèi)容,工程價(jià)款及開竣工日期。②雙方的權(quán)利、義務(wù)和一般責(zé)任。③施工組織設(shè)計(jì)的編制要求和工期調(diào)整的處置辦法。④工程質(zhì)量要求、檢驗(yàn)與驗(yàn)收方法。⑤合同價(jià)款調(diào)整與支付方式。⑥材料、設(shè)備的供應(yīng)方式與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。⑦設(shè)計(jì)變更。⑧竣工條件和結(jié)算方式。⑨違約責(zé)任及處置辦法。⑩爭議解決方式, 安全生產(chǎn)防護(hù)措施[2]。

3.4、監(jiān)督合同的履行情況

合同執(zhí)行過程中，合同管理人要對合同訂立雙方的履約情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)包方違約（如不按時(shí)付款，不提交工作面、提出變更、趕工或停工、不辦理結(jié)算、不確認(rèn)簽證等）則要及時(shí)按照合同相應(yīng)條款進(jìn)行索賠；承包方違約，則要做好被發(fā)包方索賠的應(yīng)對措施：積極采取可行的補(bǔ)救措施以獲得發(fā)包方的諒解，同時(shí)收集更多的其它方面對自己有利的證據(jù)，以作為談判的條件，降低被索賠的風(fēng)險(xiǎn)。

3.5、合同變更的管理

合同履行中，客觀情況的變化不可避免地導(dǎo)致了合同約定的價(jià)款、質(zhì)量和工期等內(nèi)容變更，施工單位應(yīng)充分行使好自身的權(quán)利，及時(shí)把握一手書面資料，簽訂會(huì)議記錄或補(bǔ)充協(xié)議，尤其是當(dāng)變更金額超過合同價(jià)的10%以上時(shí)，要向發(fā)包方提出另外簽訂補(bǔ)充協(xié)議的申請，雙方協(xié)商一致后可以簽訂相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議來變更合同，且變更后的協(xié)議應(yīng)及時(shí)到建設(shè)行政主管部門辦理變更登記備案，以免日后發(fā)生糾紛。

3.6、推行合同管理人員持證上崗制度

加強(qiáng)對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn), 實(shí)行合同管理人員持證上崗制度, 是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理水平的重要措施。建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置造價(jià)工程師崗位, 負(fù)責(zé)合同管理及造價(jià)控制, 確保合同簽訂雙方按照合同文本執(zhí)行, 提高合同履約效率的同時(shí)有效控制工程造價(jià)[3]。

3.7、充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用

發(fā)包方根據(jù)自身情況可將組織、管理和協(xié)調(diào)工程建設(shè)的權(quán)利及職責(zé)委托給具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位,并與其簽訂監(jiān)理委托合同,合同中需明確規(guī)定監(jiān)理單位的權(quán)限和責(zé)任,同時(shí)還需將這些信息詳列于施工合同中,且二者賦予監(jiān)理單位的權(quán)限與責(zé)任必須保持一致[2]。

4.結(jié)束語

加強(qiáng)合同管理首先應(yīng)樹立合同意識，不管是企業(yè)的決策層、執(zhí)行層還是合同管理人員都應(yīng)重視合同管理，加強(qiáng)有關(guān)合同法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。加強(qiáng)施工階段合同管理促使合同雙方提高履約水平是實(shí)現(xiàn)全生命周期工程造價(jià)管理的重要手段，也是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要。在制定施工合同時(shí)應(yīng)認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行合同會(huì)簽、評審制度并認(rèn)真進(jìn)行交底，特別是現(xiàn)場管理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)合同，明確合同規(guī)定的施工范圍等，以此促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)建筑市場科學(xué)管理。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

發(fā)包人與承包人就工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等完成約定施工并明確雙方權(quán)利、

義務(wù)的協(xié)議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工合同；合同管理；風(fēng)險(xiǎn)控制

中圖分類號：E271文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、施工合同管理的必要性

從宏觀經(jīng)濟(jì)市場的要求看,加強(qiáng)工程施工的合同管理是順應(yīng)市場職能和政府

職能轉(zhuǎn)變的要求,是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)市場和管理市場的重要手段。其次,合同管理是建設(shè)

項(xiàng)目管理的核心,施工工程運(yùn)行的有效性和可靠性需要合同管理來維護(hù)和監(jiān)控。

合同管理在建設(shè)項(xiàng)目工程施工過程中,起到非常重要的監(jiān)督、監(jiān)管與引導(dǎo)的作用,

是工程按期完成的前提條件。另外，合同管理也是規(guī)范建設(shè)主體行為的標(biāo)準(zhǔn),發(fā)

包人與承包人通過合同確定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系,是雙方在施工過程中處理糾紛的

法律依據(jù)。最后,施工工程合同管理也是我國迎接國際競爭的需求,市場全球化

不但要求施工質(zhì)量、施工管理與國際接軌,施工保障、施工合同管理也需與國際

接軌。

二、施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性

要探究施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，就必須要明白做好風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，只有在此

基礎(chǔ)上探究問題及強(qiáng)化措施才具有價(jià)值?？傮w而言，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾

個(gè)方面:

1、合同風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)現(xiàn)建筑經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展的必然趨勢

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，建筑市場化成為發(fā)展的必然趨勢，為了滿足

市場所需，必須采用合同來引導(dǎo)和管理建筑行業(yè)。在應(yīng)用合同時(shí)必須要高度重視

風(fēng)險(xiǎn)管理，確保合同和政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，健全建筑企業(yè)內(nèi)部的管理體制，通

過風(fēng)險(xiǎn)管理減小施工合同風(fēng)險(xiǎn)。

2、風(fēng)險(xiǎn)管理是合同管理的核心部分，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理也是合同管理所需

各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施都要簽訂承發(fā)包合同，如果忽視了合同的風(fēng)險(xiǎn)管理也就

意味著施工合同存在各種漏洞，必定不能有效控制工程進(jìn)度、工程質(zhì)量以及工程

費(fèi)用，更不能夠綜合管理人力資源及避免工程風(fēng)險(xiǎn)等，所以做好合同風(fēng)險(xiǎn)管理非

常重要。只有將風(fēng)險(xiǎn)降至最低，才能夠?qū)崿F(xiàn)合同的目標(biāo)。

3、施工合同的風(fēng)險(xiǎn)管理是規(guī)范建筑市場主體行為所需

施工合同中明確界定了建設(shè)項(xiàng)目中各方所承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，并以合同作為

依據(jù)處理施工中所出現(xiàn)的各種爭執(zhí)和糾紛，因此必須要加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理，杜絕

合同漏洞，只有這樣才能夠真正促進(jìn)建筑市場不斷規(guī)范發(fā)展。

4、加強(qiáng)施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理是國際競爭所需

現(xiàn)在中國的建筑市場發(fā)生了巨大的變化，國外建筑企業(yè)不斷沖擊中國的市

場，我們必須要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)自身的實(shí)力，爭取更大的生存

和發(fā)展空間。

三、加強(qiáng)施工合同管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的措施

1、做好簽訂施工合同前的準(zhǔn)備工作

施工企業(yè)應(yīng)該設(shè)立專門的合同管理部門，合同談判之前要求合同管理部門成

立專職小組仔細(xì)審閱，徹底對發(fā)包人的資信、經(jīng)營作風(fēng)以及合同中各種條款做全

面了解，主要涉及的內(nèi)容包含施工圖紙、立項(xiàng)文件、土地規(guī)劃以及建設(shè)許可證等

等，各種必須具備的手續(xù)是否到位，從各種渠道對發(fā)包人的資信情況進(jìn)行了解，

尤其是工程資金到位情況。在投標(biāo)之前要深入研究招標(biāo)文件，徹底掌握和分析業(yè)

主的意圖與要求，并且深入現(xiàn)場進(jìn)行勘察、審查圖紙及分析合同條款等，降低簽

訂合同之后的風(fēng)險(xiǎn)。

2、參與投標(biāo)取得合同階段

施工企業(yè)在投標(biāo)前要深入了解發(fā)包人(業(yè)主)的經(jīng)營作風(fēng)和簽訂合同應(yīng)當(dāng)具

備的相應(yīng)條件。了解的主要內(nèi)容應(yīng)包括有關(guān)設(shè)計(jì)的施工圖，是否有計(jì)劃部門立項(xiàng)

文件、土地、規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)等，并從側(cè)面調(diào)查了解業(yè)主資信情況，特別是

該工程的資金到位率，如果是房地產(chǎn)開發(fā)單位最好應(yīng)充分了解其以往工程招標(biāo)簽

訂的合同條款。在投標(biāo)過程中，對招標(biāo)人的招標(biāo)文件進(jìn)行深入研究和全面分析，

正確理解招標(biāo)文件，具體地逐條地確定合同責(zé)任，全面分析投標(biāo)人須知，并詳細(xì)

勘察施工現(xiàn)場實(shí)地，仔細(xì)研究審查圖紙，認(rèn)真復(fù)核工程量，分析合同條款，并與

項(xiàng)目經(jīng)理部認(rèn)真確定各個(gè)子項(xiàng)的單價(jià)和各項(xiàng)技術(shù)措施費(fèi)用并制定投標(biāo)策略，以減

少合同簽訂后的風(fēng)險(xiǎn)。

3、合同談判及簽約階段

在取得建設(shè)工程合同資格后，施工企業(yè)應(yīng)把主要精力轉(zhuǎn)入到合同談判簽約階

段，其主要工作是對合同文本進(jìn)行審查，結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)分析，

并采取相應(yīng)對策以及最終簽訂有利的工程承包合同。施工合同談判前，承包人應(yīng)

明確專門的合同管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)施工合同的審閱，根據(jù)發(fā)包人提出的要求，逐條

進(jìn)行研究，實(shí)施監(jiān)督、管理、控制。在合同實(shí)質(zhì)性談判階段，談判策略和技巧是

極為重要的，應(yīng)選擇有合同談判能力和有經(jīng)驗(yàn)的人為主進(jìn)行合同談判。通過合同

談判，使合同能體現(xiàn)雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系平衡，盡量避免業(yè)主單方面苛刻的約束條

件，并相應(yīng)提出對業(yè)主的約束條件。此外，對業(yè)主提出的合同文本，應(yīng)對每個(gè)條

款都作具體的商討，切不可把自己放在被動(dòng)的地位。

4、認(rèn)真做好合同交底，加強(qiáng)合同履約管理

施工合同簽訂以后，承包單位合同管理部門要對合同的主要內(nèi)容向項(xiàng)目經(jīng)理

及項(xiàng)目相關(guān)人員進(jìn)行解釋和說明，組織大家學(xué)習(xí)合同，使各管理人員對合同有更

全面的認(rèn)識和理解，把合同責(zé)任具體地落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作

上。合同風(fēng)險(xiǎn)貫穿整個(gè)建設(shè)過程，涉及施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工階段、驗(yàn)

收階段、保修階段，承包人應(yīng)組織強(qiáng)有力的項(xiàng)目班子，根據(jù)工程的實(shí)際特點(diǎn)制定

完善的合同管理制度。在合同實(shí)施過程中還必須進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督，及時(shí)

主動(dòng)反饋信息，從技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面加強(qiáng)合同在實(shí)施過程中

的動(dòng)態(tài)管理。

5、約定好違約責(zé)任，各負(fù)其責(zé)

合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔(dān)支付違約金、

賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果。建設(shè)工程施工合同糾紛的違約行為主要表現(xiàn)在

發(fā)包人遲延付款、遲延驗(yàn)收和結(jié)算等；承包人遲延完工、遲延交付、其施工的工

程質(zhì)量不合格等。發(fā)承包雙方的違約行為往往相互交錯(cuò)，互為抗辯。對此，要分

別作出認(rèn)定和處理，明確各自權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化合同規(guī)范管理，嚴(yán)格追究違約責(zé)任。

6、合同履行中的風(fēng)險(xiǎn)防范

合同中約定的雙方權(quán)利義務(wù)以及簽約目的的實(shí)現(xiàn)，最終要通過合同履行來完

成。而合同履行是一個(gè)比較漫長的過程，在合同履行過程中，常常會(huì)出現(xiàn)合同部

分條款的變更、合同解除甚至終止等情況。作為施工企業(yè)，如果說在合同簽訂時(shí)

是被動(dòng)的，那么在合同簽訂后、進(jìn)場施工將變成主動(dòng)。作為業(yè)主、發(fā)包人總是希

望承包人能盡快按質(zhì)按量完成項(xiàng)目施工。因此，這時(shí)的施工企業(yè)要充分利用自己

的優(yōu)勢，對合同履行中涉及權(quán)利義務(wù)變化的證據(jù)要積極搜集，整理和完善索賠、

簽證資料的工作，力求使自己權(quán)利最大化。

7、公平公正公開的履行施工合同

在建設(shè)工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場，監(jiān)理單位才是建設(shè)單位的唯一管理者，所以監(jiān)

理工作應(yīng)始終遵循公平、公正、公開、科學(xué)、誠信、守法的原則，監(jiān)理單位的監(jiān)

理工程師應(yīng)履行好自身的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，當(dāng)出現(xiàn)違背施工合同的矛盾和問題

時(shí)，應(yīng)妥善的進(jìn)行處理。在我國的建設(shè)行業(yè)中，有很多問題是彼此矛盾的，其中

最突出的就是社會(huì)條件和供應(yīng)商選擇的問題，這類違法的問題和違規(guī)的現(xiàn)象是時(shí)

有發(fā)生的。這就要求了監(jiān)理工程師應(yīng)以公正的態(tài)度去處理這些問題，事前預(yù)防，

采用書面文件的形式提示建設(shè)單位防止違約，降低風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)立即

解決。當(dāng)產(chǎn)生利益糾紛時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)明確其責(zé)任主體并妥善的解決。

結(jié)束語

綜上所述，有效的合同管理對于建設(shè)工程施工企業(yè)是至關(guān)重要的，施工企業(yè)

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，可以避免自身受到不公平合同條款的約束，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，

減少社會(huì)矛盾，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

[1]姜繼興.建筑施工合同管理存在的問題及對策[J].建筑技術(shù)，2011(12)：

20-22.

篇（7）

中圖分類號：F715文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言

建設(shè)工程施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設(shè)項(xiàng)目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。施工合同的管理是指工程建設(shè)主管機(jī)關(guān)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。

1.施工合同管理中存在的問題

1.1 招投標(biāo)過程給合同管理埋下的隱患 ： 一是在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中一些業(yè)主存在著買方市場優(yōu)勢地位，迫使承包人壓級壓價(jià)，甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格，使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的執(zhí)行帶來很大困難。 二是有的承包商為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，造成不正當(dāng)競爭，有的工程項(xiàng)目還違法轉(zhuǎn)包或分包，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

1.2 合同鑒訂過程留下的伏筆： 不嚴(yán)格按照施工合同示范文本簽訂合同，合同中用詞錯(cuò)誤、矛盾及二義性問題，導(dǎo)致合同履約率低。 同時(shí)，承包商常常在合同簽署上過分遷就業(yè)主，主要表現(xiàn)在‘質(zhì)量等級’要求提高；‘工程進(jìn)度’要求縮短；‘工程造價(jià)’要求讓利，最終違反自然的建設(shè)規(guī)律，使得工程質(zhì)量無法保證，合同執(zhí)行必然受阻。另外，“口頭協(xié)議”、“私下合同”屢禁不止。 往往合同與私下協(xié)議并存，正式合同只是用作應(yīng)付各級管理部門的檢查。實(shí)際執(zhí)行是以合同補(bǔ)充條款形式或干脆用君子協(xié)定。

1.3 項(xiàng)目實(shí)施過程存在的缺陷： 一是不重視合同管理體系和制度建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，合同管理程序不明確，有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。二是技術(shù)部門與合同管理部門在技術(shù)交底時(shí)往往流于形式，最終使得施工合同管理與招、投標(biāo)管理在實(shí)施過程中嚴(yán)重脫節(jié)。三是專業(yè)人才缺乏，很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的技術(shù)和法律等方面的支援。 四是不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。

2.施工合同管理應(yīng)該注意的幾個(gè)方面工作

2.1 加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理， 建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益， 在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。

2.2 嚴(yán)格招標(biāo)時(shí)企業(yè)資格審查，合同審查的內(nèi)容主要包括 ：建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。 此外，在工程招標(biāo)時(shí)還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。

2.3 嚴(yán)格審查合同條款

為確保合同的有效性，必須對合同條款嚴(yán)格審查，建設(shè)工程施工條款必須齊備，表示必須準(zhǔn)確。 如工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、交工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期等等，均需有明確規(guī)定;其次對合同中的重要條款進(jìn)行重點(diǎn)審查，對合同中非常重要但也非常難控制的工程造價(jià)條款， 在簽約時(shí)應(yīng)明確確定造價(jià)的程序和方法。 對諸如工程竣工結(jié)算、工程款支付等重要條款，盡可能制訂齊備、用語準(zhǔn)確、嚴(yán)密，避免和減少糾紛。

2.4 合同的及時(shí)變更

合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。但無論何種形式，對于合同中未曾約定的新情況的出現(xiàn)或?qū)κ孪燃s定的事項(xiàng)進(jìn)行部分變更的，均要及時(shí)形成書面文字，由雙方以補(bǔ)充協(xié)議、簽證或會(huì)議記錄形式，使之成為合同附件。 這是整個(gè)建設(shè)工程施工合同的重要組成部分。

2.5 重視資料記錄和保管

合同雙方在履行過程中除了雙方能達(dá)成書面協(xié)議或取得簽證事項(xiàng)外，往往還有未獲簽證或未及時(shí)簽證事項(xiàng)，對于這些事項(xiàng)，雙方應(yīng)特別重視資料收集和保管，包括雙方會(huì)議紀(jì)要。 在履約過程中及時(shí)地發(fā)出必要的書函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是合同的組成部分。 因此必須給予足夠的重視。

3.合同管理中存在問題的對策

3.1 加強(qiáng)承、發(fā)包商雙方對合同的法律認(rèn)識。依法運(yùn)用施工合同監(jiān)督、評審等管理手段在施工進(jìn)程中可以減少或避免施工進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等方面出現(xiàn)的偏差和問題，從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛，減少由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失。 把工程施工合同履約這一管理意識作為約束建筑市場經(jīng)濟(jì)行為的普遍準(zhǔn)則，加大合同履約的行政監(jiān)督及法律處罰力度，充分體現(xiàn)法律的威攝能力，從而把招投標(biāo)管理與合同管理落實(shí)到實(shí)處。

3.2 加強(qiáng)對承包商的資質(zhì)管理。 通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價(jià)。 同時(shí)，各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理， 維護(hù)正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同 。在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。 對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。

3.4 加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè) 。 項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)，要就合同管理全過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。 以提高合同管理水平。

3.5 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè) ，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng) ，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，選派具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。 對于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動(dòng)執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。

3.6 加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。 為合同順利履行創(chuàng)造條件。 合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時(shí)建帳并妥善保存，專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。 另外，要加快合同管理信息化步伐，及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)管理手段，改善合同管理?xiàng)l件，不斷提高管理水平。

結(jié)語

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化和建筑市場逐步完善，合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，我國的施工企業(yè)面臨的競爭越來越激烈、壓力越來越大，施工企業(yè)只有加強(qiáng)自身合同管理，把好合同管理的各種關(guān)口，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前競爭激烈的社會(huì)，才能站穩(wěn)腳跟，才能取得更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

1.引言

隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理研究工作將會(huì)越來越被重視和普及。建設(shè)工程合同是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是承包人進(jìn)行工程建設(shè)并獲取合理利潤的源泉，同樣也是發(fā)包人支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。加強(qiáng)合同管理是保證承發(fā)包人全面履行合同約定的義務(wù)，是確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)（質(zhì)量、投資、工期）的重要手段。

2.建筑工程施工合同管理的任務(wù)及意義

合同管理的任務(wù)是簽訂好分包合同、各類物資的供應(yīng)合同及勞務(wù)分包合同；給項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目管理人員和所屬的分包商在合同關(guān)系上以幫助。對工程實(shí)施進(jìn)行有力的合同控制，保證項(xiàng)目部正確履行合同，保證整個(gè)工程按合同、按計(jì)劃、有步驟、有秩序的施工，防止工程中的失控現(xiàn)象。及時(shí)預(yù)見和防止合同問題，以及由此引起的各種責(zé)任；向各級管理人員和業(yè)主提供工程合同實(shí)施的情況報(bào)告，提供用于決策的資料、建議和意見。

建筑施工合同管理是保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的需要。當(dāng)前，很多企業(yè)為了生產(chǎn)經(jīng)營的需要，企業(yè)之間通常都訂立一些經(jīng)濟(jì)合同，多是根據(jù)不同情況，有選擇地按照特定標(biāo)準(zhǔn)簽訂的一定范圍內(nèi)的產(chǎn)供銷類合同。

建筑施工合同管理是監(jiān)督管理企業(yè)生產(chǎn)的需要，建筑企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，必須根據(jù)工程承包合同來進(jìn)行。沒有建筑合同，就無法實(shí)施與監(jiān)管后續(xù)的生產(chǎn)活動(dòng)，而合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)所有的生產(chǎn)計(jì)劃和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)都隨之納入承包合同的規(guī)范之中。建筑企業(yè)實(shí)行的總包、分包、內(nèi)部承包等，也正是按照其與建設(shè)方簽訂的工程承包合同所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任來確定劃分的，其內(nèi)、外合同的關(guān)系不但一脈相承而且標(biāo)的、權(quán)責(zé)也高度一致。

3.建設(shè)工程施工合同管理存在主要問題

3.1簽訂合同雙方法律意識淡薄，合同文本不規(guī)范，致使合同有失公正

從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個(gè)原因。另外，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，致使個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。

有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

3.2沒有按照招標(biāo)文件和投標(biāo)書內(nèi)容簽訂施工合同

招標(biāo)文件的要約是指建設(shè)單位向施工企業(yè)提出訂立施工合同的要求。投標(biāo)書的承諾是指施工企業(yè)完全接受要約中的全部條款，向建設(shè)單位作出的按要約簽訂經(jīng)濟(jì)合同的意思表示。招標(biāo)文件的要約和投標(biāo)書的承諾，是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。但在一些建設(shè)單位中存在著一味強(qiáng)調(diào)造價(jià)一次性包死，又不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，對施工合同周期內(nèi)的政策性價(jià)款調(diào)整不承認(rèn)，使最后所簽訂的施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)書的內(nèi)容不相符。

3.3合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，職能分工不明確

目前，較多建筑施工企業(yè)和監(jiān)理公司不重視合同管理體系建設(shè)，不設(shè)置合同管理機(jī)構(gòu)，不明確合同管理程序，不制定合同監(jiān)管制度，不明確合同管理部門的職能。同時(shí)，缺乏對合同的審查和評估，缺乏對合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制建設(shè)，缺乏合同歸檔管理，使管理信息化程度不高，對合同管理的信息采集、存儲(chǔ)、加工和維護(hù)手段同樣相對落后，合同管理流程比較混亂，缺乏合同管理軟件的開發(fā)、應(yīng)用，合同管理手段仍比較落后。建筑施工企業(yè)也不重視合同管理工作，缺乏完善可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度，缺乏具體的操作流程，缺乏對工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤、評估和總結(jié)，有效的動(dòng)態(tài)合同管理缺失。建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部資源沒有得到有效開發(fā)和利用，合同履行的手續(xù)不健全，使得合同制度執(zhí)行不力，合同管理的信息化程度較低，從而降低了合同管理水平。

3.4不重視合同的歸檔管理，管理手段落后

對于目前的一些建設(shè)項(xiàng)目合同的管理，仍處于分散管理的狀態(tài)，合同的歸檔程序及要求沒有明確的規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后，沒有全面評估和總結(jié)。目前，很多單位簽訂合同后，對合同管理信息的采集、儲(chǔ)存加工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對滯后，沒有按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念對合同流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，沒能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目內(nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。

4.加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理的對策

4.1提高建筑施工單位的法律意識和風(fēng)險(xiǎn)防范意識

施工企業(yè)必須加強(qiáng)企業(yè)全體的普及合同法制教育，尤其是建筑行業(yè)的合同管理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，掌握專業(yè)技術(shù)知識，提高法律意識，對所簽施工合同的標(biāo)的、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式以及合同的履約期限、違約責(zé)任等做出具體明確的解釋，準(zhǔn)確表達(dá)出真實(shí)意思。按照公平、公正的原則，嚴(yán)密合同的內(nèi)容，符合法律規(guī)定，避免出現(xiàn)歧義，減少由于理解偏差而產(chǎn)生合同糾紛，增強(qiáng)合同的可操作性。

除此之外，在項(xiàng)目實(shí)施過程中要注意做好與各利益相關(guān)方的往來公函、會(huì)議紀(jì)要、開竣工報(bào)告、變更及其他結(jié)算資料的簽發(fā)與保存，保證相關(guān)資料的完整、嚴(yán)謹(jǐn)、有效，同時(shí)，為了確保所有可能作為索賠證據(jù)資料的證明力和有效性，所有這些資料的份數(shù)在形成時(shí)至少要兩份，以確保其中一份原件歸施工單位持有和保存，為必要時(shí)啟動(dòng)訴訟程序收集好相關(guān)證據(jù)。

4.2重視招投標(biāo)階段的合同管理，從源頭上把好關(guān)，嚴(yán)格維護(hù)招投標(biāo)成果

施工合同與工程招標(biāo)投標(biāo)管理兩項(xiàng)工作是相輔相成、密不可分的。因此，必須對施工合同與招投標(biāo)關(guān)系有正確的認(rèn)識。工程招投標(biāo)的過程是施工合同的談判和訂立過程，不要把施工合同與工程招投標(biāo)管理割裂開來，真正按工作性質(zhì)科學(xué)、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)及確定職責(zé)。使施工合同與招投標(biāo)工作有機(jī)結(jié)合起來。在招標(biāo)文件備案時(shí)，招投標(biāo)管理部門應(yīng)對其中的合同主要條款嚴(yán)格審查，對條款中不合法、不合理、帶有不正當(dāng)競爭或損害他人利益的內(nèi)容，應(yīng)立即提出修改意見，若等中標(biāo)后訂立合同了就很難監(jiān)管。合同備案管理主要是審核合同價(jià)是否與中標(biāo)價(jià)吻合，合同條款是否與招標(biāo)文件一致，有沒有附加一些不合理的補(bǔ)充條款，嚴(yán)格控制在備案階段就產(chǎn)生“陰陽合同”，維護(hù)招投標(biāo)成果，切實(shí)保證合同雙方的合法權(quán)益。

4.3建立健全合同管理體系，完善合同管理機(jī)構(gòu)

建筑企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際需要和實(shí)際情況，建立科學(xué)的合同管理制度，強(qiáng)化合同管理職能，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，堅(jiān)持合同的審查制度，審查合同簽訂的條件、內(nèi)容以及條款等是否符合國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是否具有完備的手續(xù)。在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并建立完善的合同檢查考核制度，對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析與糾正，使合同管理規(guī)范化。這將有利于合同的履行和避免合同糾紛的發(fā)生，并且便于查閱、檢索以及執(zhí)行合同。

與此同時(shí)，行政部門應(yīng)設(shè)立專門合同管理機(jī)構(gòu)和配備合同管理人員，對建設(shè)工程合同實(shí)施登記、審查等監(jiān)督管理，建立合同臺(tái)帳，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、檢查，加強(qiáng)合同備案制度。建筑企業(yè)應(yīng)深入研究合同管理工作在不同階段的具體特征、要求、管理控制手段、工作側(cè)重點(diǎn)等問題，建立企業(yè)的監(jiān)督保障機(jī)制，完善合同管理的組織機(jī)構(gòu)，建立公司、分公司、項(xiàng)目部各層次的合同管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)察和考核合同管理人員的工作表現(xiàn)和業(yè)績，加強(qiáng)合同管理制度的剛性約束效力，嚴(yán)厲打擊和查處各種違法、亂紀(jì)和失職行為，保證合同管理制度的有效貫徹。

4.4加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作，為合同順利履行創(chuàng)造條件

合同文本及相關(guān)資料同屬于重要的法律文件，合同簽訂之后應(yīng)及時(shí)建賬并妥善保管，重視合同文本而不重相關(guān)資料歸檔的情況在建設(shè)領(lǐng)域普遍存在，由于建設(shè)項(xiàng)目周期長，設(shè)計(jì)專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜，在經(jīng)過一個(gè)長時(shí)間的建設(shè)過程后，很多具體問題要依靠相關(guān)資料予以解決。所以，做好資料歸檔工作絕對不是簡單的文檔管理問題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。除此之外，要加快合同管理信息化步伐，及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)手段，改善合同管理?xiàng)l件，不斷提高管理水平。

5.結(jié)束語

綜上所訴，做好建筑施工合同管理工作對提高施工質(zhì)量、提升工程效益起著重要作用。只有充分認(rèn)識到建筑施工合同管理的重要意義，準(zhǔn)確把握合同管理中存在的問題，才能從根本上做好建筑施工合同管理工作，從而促進(jìn)我國建筑施工市場的平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展。

篇（9）

Abstract: Through the discussion on some problems of construction contract management, combined with the contract management condition of our city, discusses the necessity, the current construction contract supervision and management of the existing problems and countermeasures

Key words: construction contract; supervision and management; discussion

中圖分類號: TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: 文章編號:

建設(shè)工程施工合同管理是規(guī)范建筑市場的重要內(nèi)容之一，是基本建設(shè)投資管理的有機(jī)組成部分。體現(xiàn)了發(fā)包方和承包方雙方的管理目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，是雙方進(jìn)行工程管理具有法律效力的主要文件依據(jù)。近十年來，經(jīng)過建設(shè)行政管理部門和各級工商行政管理部門的積極努力，施工合同管理工作取得了很大成效。但是，由于目前施工合同管理一些深層次問題還未從根本上得到解決，部分施工合同的簽訂水平不高，管理不到位，履約效果不甚理想。我們結(jié)合我市合同管理狀況，就當(dāng)前建設(shè)工程施工合同監(jiān)督管理的必要性、存在的若干問題及解決的對策和思路談一些粗淺認(rèn)識。

一、強(qiáng)化建設(shè)工程施工合同的監(jiān)督管理是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

隨著我國加入WTO后建筑市場的規(guī)范發(fā)展，施工合同必將成為維系甲乙雙方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要法律根據(jù)。強(qiáng)化建設(shè)工程施工合同的監(jiān)督管理不僅是主觀需要，更是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

首先，建筑市場承發(fā)包雙方的合同自律行為還比較差，現(xiàn)階段依靠政府有關(guān)部門的宣傳、監(jiān)督和管理，才能使建筑市場不斷規(guī)范和完善。

其次，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)秩序的形式看，舊的體制雖然已被打破，但新的體制還沒有完全建立起來，人們?nèi)狈κ袌鼋?jīng)濟(jì)所必需的法制觀念和行為規(guī)范，經(jīng)濟(jì)交往的隨意性和盲目性很大，加之投機(jī)和趨利的心理作用，使建筑市場交易秩序經(jīng)常處在一個(gè)不穩(wěn)定的狀態(tài)，如果片面強(qiáng)調(diào)施工合同自由和企業(yè)自律，只會(huì)加劇建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，使企業(yè)付出更加沉重的代價(jià)。

再次，從企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀看，一些企業(yè)的合同意識比較薄弱，不懂合同，不重視合同，不會(huì)簽合同，盲目簽合同，不會(huì)用合同保護(hù)自身合法權(quán)益，不知如何管理合同的現(xiàn)象仍很普遍。

最后，我國加入WTO后，建筑市場將全面放開。國外建筑承包商進(jìn)入我國市場，如果不是以平等主體來進(jìn)行交易，仍然盲目地壓價(jià)、壓工期和要求墊資，使承包商處于為難境地，就可能會(huì)被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。這就要求我們必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范化管理，樹立國際化意識，多吸收和借鑒國際上一些好的合同文本內(nèi)容和管理經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)加入WTO引發(fā)的新形式、新變化和新要求。

通過以上分析可以看出，對建設(shè)工程施工合同的監(jiān)督管理只能加強(qiáng)，不能削弱。

二、當(dāng)前建設(shè)工程施工合同管理面臨的幾個(gè)共性問題

（一）法規(guī)意識淡薄

（二）對承發(fā)包主體資格的審查缺乏深度

（三）管理措施不配套

（四）部分企業(yè)施工合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，企業(yè)內(nèi)部的合同管理比較薄弱。

（五）缺乏依法查處和打擊不正當(dāng)市場競爭行為的權(quán)威性。

三、強(qiáng)化建設(shè)工程施工合同監(jiān)督管理的對策和思路

根據(jù)天津市的情況，我們認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)側(cè)重考慮和解決以下幾個(gè)問題：

第一，市級設(shè)專職機(jī)構(gòu)，要有懂專業(yè)、會(huì)管理的人才，各區(qū)市縣要設(shè)立專人，部門之間配合要默契，工作銜接要緊湊。

一是要常年堅(jiān)持大連市建設(shè)工程施工合同備案鑒證管理辦公室的聯(lián)合辦公制度，實(shí)行統(tǒng)一管理。只有建設(shè)行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)的緊密配合，形成合力，才能強(qiáng)化宏觀組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的功能；二是要培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才。建設(shè)工程施工合同備案管理工作是一項(xiàng)法律性、政策性、專業(yè)性和社會(huì)性較強(qiáng)的綜合性經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理工作，只有逐步培養(yǎng)一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)并相對穩(wěn)定的專家型管理人員，才能將施工合同管理工作做的更有深度；三是對各區(qū)（市）縣要實(shí)行集中統(tǒng)一管理，印章統(tǒng)一制作發(fā)放，這樣形成上下協(xié)調(diào)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理組織體系，將有利于全市建設(shè)工程施工合同的強(qiáng)化管理。

第二，抓好備案鑒證是加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理的重要手段。

《天津市合同監(jiān)督管理辦法》和《天津市建設(shè)工程施工合同管理規(guī)定》對施工合同的備案鑒證都做了強(qiáng)制性規(guī)定。通過對施工合同的備案鑒證，利用前期各種立項(xiàng)批文和年檢資料查明承發(fā)包雙方的主體資格以及名稱、地址、法定代表人、資金情況、經(jīng)營范圍以及企業(yè)的經(jīng)營信譽(yù)，并對合同條款內(nèi)容進(jìn)行審查把關(guān)，通過審查制度，使施工合同具有可行性、合法性、嚴(yán)密性、條款的完備性及文字的準(zhǔn)確性，對一些背離法律法規(guī)和有關(guān)政策的條款要予以更正，嚴(yán)重者退回重新簽訂。這是防止合同糾紛的前提，可以大大提高施工合同的履約率。

第三，加強(qiáng)對《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的統(tǒng)一管理。

認(rèn)真推廣《GF-1999-0201（示范文本）》，這個(gè)文本吸收和借鑒了國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）制定的《土木工程施工合同條件》，是一部與國際慣例接軌又符合中國國情的合同文本。是國家合同管理機(jī)關(guān)和建設(shè)主管部門根據(jù)長期實(shí)踐，反復(fù)優(yōu)選、評審，具有規(guī)范性、可靠性、完備性、適用性的特點(diǎn)，使施工合同簽訂規(guī)范化，避免缺款少項(xiàng)，防止出現(xiàn)有失公平和違法的條款，也便于管理機(jī)關(guān)審查和監(jiān)督，減少合同糾紛。

第四，綜合協(xié)調(diào)，加大對發(fā)包主體資格和履約能力的審查力度。

落實(shí)建設(shè)資金來源，這是發(fā)包主體必須具備的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件之一，否則就不具備發(fā)包資格。進(jìn)行工程建設(shè)，不論是“先建設(shè)后付款”，還是“邊建設(shè)邊付款”或“先付款后建設(shè)”，都應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定的付款日期和方法，按時(shí)撥付工程價(jià)款，才能保證工程建設(shè)質(zhì)量和工程計(jì)劃的順利進(jìn)行。為了嚴(yán)肅、全面地履行建設(shè)工程施工合同，防止工程款的再度拖欠和違約合同的出現(xiàn)，加大對發(fā)包主體資格的審查，是當(dāng)前規(guī)范建設(shè)市場的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)部門應(yīng)按各自的工作職能和基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序，業(yè)務(wù)互相通氣，程序互相制約。如工程發(fā)包時(shí)應(yīng)審查建設(shè)資金是否真正落實(shí)；施工合同備案應(yīng)查驗(yàn)發(fā)包方是否執(zhí)行了合理的工程造價(jià)政策及工程招標(biāo)手續(xù)，申請《建筑施工許可證》應(yīng)查施工合同是否備案。只有堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)，管理才有力度，效果才能明顯，建筑市場才能規(guī)范。

第五，逐步實(shí)行建設(shè)工程施工合同管理人員持證上崗制度。

篇（10）

關(guān)鍵詞： 施工合同；履約抗辯權(quán)；建議

Key words： construction contract；defense right of performance；suggestion

中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）27-0102-02

0 引言

在我國的合同法律體系內(nèi)，建設(shè)工程合同作為典型合同地位重要而復(fù)雜，這其中又以建設(shè)工程施工合同的履約過程最為復(fù)雜。在整個(gè)合同履行過程中，許多施工企業(yè)不善于及時(shí)行駛法律賦予的抗辯權(quán)，對法律履約抗辯權(quán)的規(guī)定也不了解，造成在司法實(shí)踐中經(jīng)常處于被動(dòng)的局面，甚至于付出了慘痛的代價(jià)。而建設(shè)工程施工合同在不同的階段，也都會(huì)存在著一些不同的履約順序。

1 法律規(guī)定及解讀建設(shè)工程履約抗辯權(quán)

同時(shí)履行抗辯權(quán)、先履行抗辯權(quán)和不安抗辯權(quán)是《中華人民共和國合同法》在第66條、67條、68條中明確規(guī)定的三種合同抗辯權(quán)。每種合同抗辯權(quán)的具體情況和解讀

如下：

1.1 同時(shí)履行抗辯權(quán) 《中華人民共和國合同法》第66條規(guī)定一般情況下，另一方的履行期限應(yīng)當(dāng)順延（特別是在一方履行是另一方履行條件的情況下）。如果遲延履行一方要求在后履行的一方如期履行時(shí)，在后一方拒絕按原期限履行，不屬于先履行抗辯權(quán)而屬于權(quán)利消滅的抗辯權(quán)。因不可抗力致自己一方履行遲延，合同對另一方履行期限的規(guī)定隨之失去效力。同時(shí)履行抗辯權(quán)的成立，需具備以下條件：在雙務(wù)合同中，由于雙方義務(wù)的關(guān)聯(lián)性，雙方各自違反應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的情況，是很少出現(xiàn)的。司法實(shí)踐中，常有將一方先期違約，另一方中止履行合同認(rèn)定為雙方違約，而令雙方同時(shí)承擔(dān)違約責(zé)任的情況。先履行抗辯權(quán)反映了合同義務(wù)之間聯(lián)系，運(yùn)用此概念，能夠清晰地說明一方先期違約與另一方中止履行合同的關(guān)系。

1.2 履行抗辯權(quán)的條件 當(dāng)事人之間訂有對價(jià)關(guān)系的雙務(wù)合同、一方當(dāng)事人必須先履行合同、應(yīng)當(dāng)先履行合同義務(wù)的一方當(dāng)事人沒有履行或者沒有適當(dāng)履行義務(wù)的都可以行使先履行抗辯權(quán)的，是《中華人民共和國合同法》相關(guān)規(guī)定，必須具備的三個(gè)條件。在 “指當(dāng)事人在互負(fù)債務(wù)的情況下，又沒有履行先后順序的，需要同時(shí)履行抗辯權(quán)，但是其中一方在對方還沒有履行抗辯權(quán)前有權(quán)拒絕履行要求。另一方在對方履行債務(wù)時(shí)不符合約定的，也有權(quán)拒絕其履行要求。”是合同法規(guī)定的如何先履行抗辯權(quán)。而先履行抗辯權(quán)，本質(zhì)上就是對先期違約合同的抗辯。先期違約是指一方當(dāng)事人首先違約，是另一方不履行合同的原因。先履行抗辯權(quán)是對負(fù)有先履行義務(wù)一方違約的抗辯，亦即對先期違約的抗辯。例如在一個(gè)工程即將施工的開工階段，雙方在訂有工程款預(yù)付款條款的合同中，應(yīng)該明確由發(fā)包人先行按約支付預(yù)付款，施工企業(yè)在其沒有先行支付預(yù)付款的前提下，有權(quán)使其停止施工、要求其賠償損失等。

1.3 不安抗辯權(quán) 《中華人民共和國合同法》第68條規(guī)定“應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對方有：（一）經(jīng)營情況嚴(yán)重惡化；（二）為了逃避債務(wù)，將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或者抽逃資金；（三）商業(yè)信譽(yù)度喪失；（四）喪失履行債務(wù)能力的情形，但是當(dāng)事人又沒有確切證據(jù)終止履行合約”行為的，有權(quán)中止履行。

根據(jù)上述的規(guī)定，很顯然“不安抗辯權(quán)”是一支“雙刃劍”。權(quán)利人在行使該項(xiàng)權(quán)利時(shí)，首先，必須有“確切證據(jù)”能夠證明對方具備了法定的“不安”情形。其次，要結(jié)合《中華人民共和國合同法》第69條的規(guī)定，履行“及時(shí)通知”的義務(wù)，并可以要求對方提供擔(dān)保。再次，在程序上必須是先主張中止履行，然后視情況再主張解除合同；只有在“中止履行后，對方在合理期限內(nèi)未恢復(fù)履行能力并且未提供適當(dāng)?shù)５摹鼻闆r下才可以主張“解除合同”。例如：在《建設(shè)工程施工合同》的履行過程中，有證據(jù)證明發(fā)包人出現(xiàn)了法定的“不安”情形，而無能力支付工程進(jìn)度款或工程結(jié)算款時(shí)，施工企業(yè)就可以主張“不安抗辯權(quán)”，中止合同的繼續(xù)履行，采取停止施工或留置工程不進(jìn)行交付的措施，要求發(fā)包人提供相應(yīng)的擔(dān)保，直至在具備法定條件時(shí)，行使解除合同和優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利?！安话部罐q權(quán)”是法定抗辯權(quán)，權(quán)利人行使不安抗辯權(quán)而留置工程和主張優(yōu)先受償權(quán)，并不以當(dāng)事人在合同中事先有約定為前提。

2 施工企業(yè)有效行使履約抗辯權(quán)的相關(guān)因素

為了讓施工企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)并真正解讀法律規(guī)定的合同履約抗辯權(quán)，預(yù)防出現(xiàn)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的教訓(xùn)。并知道如何嫻熟地運(yùn)用履約抗辯權(quán)達(dá)到保護(hù)自身合法權(quán)益的目的，應(yīng)成為現(xiàn)如今施工企業(yè)提高企業(yè)自我維權(quán)的法務(wù)能力的重大課題和當(dāng)務(wù)之急。三點(diǎn)相關(guān)措施如下：

2.1 有針對性組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高對履約抗辯權(quán)認(rèn)知和運(yùn)用能力 施工企業(yè)缺乏法務(wù)能力的主要表現(xiàn)是對抗辯權(quán)不夠了解造成的，這就需要企業(yè)重視合同履約抗辯權(quán)的管理，也是企業(yè)擁有自我維權(quán)法務(wù)能力的重要標(biāo)志。施工企業(yè)因?yàn)閷ο嚓P(guān)法律法規(guī)的不了解，或者了解程度不夠，對本行業(yè)合同履約抗辯權(quán)的問題也加以去了解，就造成企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的損失，但是企業(yè)卻沒有意識到問題的嚴(yán)重性，也不尋找相應(yīng)的措施提高管理。為了解決這一問題，企業(yè)需要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀和市場實(shí)際情況研究，有針對性地組織專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過專題培訓(xùn)活動(dòng)，提高企業(yè)各層次員工對履約抗辯權(quán)認(rèn)知和運(yùn)用能力。

2.2 提高企業(yè)管理水平，積極應(yīng)對被動(dòng)局面 施工企業(yè)只有加強(qiáng)履約抗辯權(quán)方面的管理，提高合同履約過程中的證據(jù)管理水平及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)疏漏并采取相應(yīng)的措施，就不會(huì)出現(xiàn)通過法律訴訟要回被拖欠的工程款了，往往由于發(fā)包人的原因?qū)е鹿て谘诱`工程日期所提出的訴訟請求，一旦發(fā)包人提出合理的理由時(shí)就會(huì)出現(xiàn)反駁勝訴的情況，這樣在應(yīng)對政策上就處于明顯的被動(dòng)。而把行使履約抗辯權(quán)作為工程簽證和索賠的中心問題和關(guān)鍵點(diǎn)，該簽證就要簽證，該索賠的堅(jiān)持提出索賠，就可以預(yù)防和避免在司法實(shí)踐中出現(xiàn)的被動(dòng)情況的發(fā)生。

2.3 建立、健全法務(wù)部門，適應(yīng)新形勢的需要 面對工程施工合同的履約的復(fù)雜性，施工企業(yè)的法務(wù)部門對于維護(hù)企業(yè)自身合法權(quán)益具有非常重要的作用。由于法務(wù)人員并不完全熟悉行業(yè)情況，遇到法務(wù)問題不能及時(shí)解決，就造成在企業(yè)天天應(yīng)付仲裁和訴訟案件，這是因?yàn)槭┕て髽I(yè)法務(wù)部門不健全因素造成的，所以企業(yè)需要提高合同管理預(yù)防出現(xiàn)疏漏造成相應(yīng)的損失。施工企業(yè)為了適應(yīng)履約管理的需要，應(yīng)該盡快完善適應(yīng)本行業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)法務(wù)部門，并配備一些有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專職法務(wù)人員以備不時(shí)

之需。

3 結(jié)束語

《建設(shè)工程施工合同》屬于雙務(wù)合同，承發(fā)包雙方都需要按照合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。鑒于履約抗辯權(quán)在建設(shè)工程施工合同履行中的重要作用，建議施工企業(yè)積極采取相關(guān)措施，從根本上扭轉(zhuǎn)施工企業(yè)在履約管理中的被動(dòng)局面，為了達(dá)到保護(hù)自身合法權(quán)益的目的，我們需要及時(shí)、嫻熟的運(yùn)用履約抗辯權(quán)來保障自己權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：