序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

在安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際工作中,一些危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位,尤其是中小型企業(yè)對(duì)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)同度不夠,存在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視,職能部門沒有能力有效開展標(biāo)準(zhǔn)化工作;行業(yè)主管部門統(tǒng)一制定文本和運(yùn)行表單,不注重與自身企業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)狀況的結(jié)合,建立了一套管理軟件,但并不切合本企業(yè)實(shí)際;與職業(yè)安全健康體系或綜合安全評(píng)價(jià)等雷同,照搬照抄其他體系;職業(yè)危害因素申報(bào)不完全,危險(xiǎn)源識(shí)別不到位,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)企業(yè)自己做不好,中介機(jī)構(gòu)又不能完全掌握實(shí)際情況等。企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際安全生產(chǎn)反而出現(xiàn)管理死角,措施不到位,責(zé)任不落實(shí),人員缺乏安全管理和專業(yè)培訓(xùn),違章作業(yè)時(shí)有發(fā)生的情況,其內(nèi)部安全狀況形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的切實(shí)開展是提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理的有效措施和重要內(nèi)容。

安全標(biāo)準(zhǔn)化的靈魂是風(fēng)險(xiǎn)管理,必須對(duì)企業(yè)進(jìn)行充分的調(diào)查、對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)必須依據(jù)我國(guó)安全生產(chǎn)和危險(xiǎn)物質(zhì)管理和評(píng)價(jià)的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),以危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)和安全評(píng)價(jià)理論為基礎(chǔ),涵蓋系統(tǒng)安全全方位內(nèi)容,深入分析評(píng)價(jià)體系的復(fù)雜結(jié)構(gòu),清晰表達(dá)各子系統(tǒng)的關(guān)系,明確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源,區(qū)分主次,體現(xiàn)直接因素,建立具有可操作性的指標(biāo)體系。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)其程序可以分為:準(zhǔn)備(明確評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍,收集對(duì)象資料,制定工作計(jì)劃)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析(識(shí)別和分析主要危險(xiǎn)和有害因素,確定其位置和存在方式,挖掘事故發(fā)生途徑和規(guī)律)、安全評(píng)價(jià)(選擇合適的評(píng)價(jià)方法,確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí))和提出對(duì)策措施(針對(duì)安全隱患,提出措施,制定期限,確定責(zé)任人)4個(gè)步驟,其中的難點(diǎn)和重點(diǎn)是企業(yè)內(nèi)部危險(xiǎn)源的識(shí)別以及安全評(píng)價(jià)等級(jí)的確定。

風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指用感知、判斷或歸類的方式對(duì)現(xiàn)實(shí)的和潛在的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)進(jìn)行鑒別的過程。感性認(rèn)識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)可以作為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ),而對(duì)各種資料和事故記錄的整理、歸納和分析同樣能夠有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素,進(jìn)而對(duì)各種明顯和潛在的風(fēng)險(xiǎn)及損失規(guī)律進(jìn)行研究。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析的方法,根據(jù)《通用規(guī)范》可以采用工作危害分析(JHA);安全檢查表分析(SCL);預(yù)危險(xiǎn)性分析(PHA);危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP);故障樹分析(FTA);事件樹分析(ETA);作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析(LEC)等方法。這些方法有各自的適用范圍和優(yōu)缺點(diǎn),在使用時(shí)需要根據(jù)不同的企業(yè)、不同的工藝,對(duì)分析目標(biāo)進(jìn)行研究,選擇適合的方法進(jìn)行分析。

我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》采用事故因果連鎖模型分析事故的直接原因和深層原因,這是基于事故原因統(tǒng)計(jì)分析方法。事故因果連鎖模型(如圖1)認(rèn)為事故發(fā)生的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),人的不安全行為導(dǎo)致了“人的失誤”,而物的不安全狀態(tài)就會(huì)造成“物的故障”,這些情況往往又是由于管理上的缺陷造成的。人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)是相互影響的,因?yàn)槿说牟话踩袨榭梢源俪晌锏牟话踩珷顟B(tài),而物的不安全狀態(tài)也是客觀上造成人的不安全行為的物質(zhì)條件;但二者又是相互結(jié)合的,人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷所耦合形成的“隱患”,會(huì)直接導(dǎo)致傷亡事故,甚至火災(zāi)、爆炸等惡性事故的發(fā)生。

事故因果連鎖模型分別對(duì)人和物以及管理因素進(jìn)行分析,對(duì)各個(gè)因素進(jìn)行合并、刪減、添加、替代和重組等簡(jiǎn)化操作可以發(fā)現(xiàn):

人的因素包含管理人員、現(xiàn)場(chǎng)操作人員和安全人員的文化水平、專業(yè)技術(shù)水平;各類人員的安全意識(shí);管理人員的違章指揮;操作人員的違章操作、身體和心理狀態(tài)等。

物的因素可分為危險(xiǎn)化學(xué)品、設(shè)備和環(huán)境3個(gè)要素。其中危險(xiǎn)化學(xué)品要素包含危險(xiǎn)化學(xué)品的物性、儲(chǔ)存狀態(tài)和儲(chǔ)存量、監(jiān)控記錄、檔案和安全標(biāo)簽等;設(shè)備要素包含生產(chǎn)設(shè)備工藝、工作狀態(tài)、擺放位置、檢修及報(bào)廢狀態(tài)、特種設(shè)備、安全設(shè)備、消防設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施等;環(huán)境要素包含安全標(biāo)志、照明、噪聲、通風(fēng)、給排水、靜電、雷電等。

管理因素包括管理機(jī)構(gòu)和人員、安全計(jì)劃、檢修計(jì)劃、責(zé)任制、操作規(guī)程、技術(shù)培訓(xùn)、安全培訓(xùn)、防護(hù)用品管理、設(shè)備管理、危險(xiǎn)作業(yè)審批、危險(xiǎn)物儲(chǔ)存、運(yùn)輸管理、廢物處理、事故應(yīng)急救援等。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)就是對(duì)已通過危險(xiǎn)源識(shí)別得到的安全因素進(jìn)行定性和定量分析,將其與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較,確定系統(tǒng)的危險(xiǎn)程度,提出改進(jìn)措施。

風(fēng)險(xiǎn)度R是分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可接受范圍的程度,是發(fā)生特定危害事件的可能性及后果的結(jié)合。格雷厄姆-金尼法(LEC法)認(rèn)為事故的風(fēng)險(xiǎn)度受到事故發(fā)生的可能性P、人員在危險(xiǎn)環(huán)境內(nèi)的持續(xù)時(shí)間E和事故發(fā)生后造成的后果S3個(gè)因素的影響,并認(rèn)為危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)可以采用以下公式進(jìn)行分析:

R=P×E×S

按照格雷厄姆-金尼法的原則,對(duì)于單一危險(xiǎn)化學(xué)品,其風(fēng)險(xiǎn)度R可以表示為:

篇（2）

1 風(fēng)險(xiǎn)控制的原則

在石油行業(yè)的生產(chǎn)管理中，風(fēng)險(xiǎn)就是危險(xiǎn)，任何潛在的風(fēng)險(xiǎn)都可能導(dǎo)致石油在勘探、開發(fā)過程中發(fā)生危害事件。危害事件發(fā)生的可能性與危險(xiǎn)、危害事件嚴(yán)重程度的綜合度量。風(fēng)險(xiǎn)的大小可以用風(fēng)險(xiǎn)率（R）來衡量，根據(jù)公司體系文件的規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)率等于事故發(fā)生的可能性（L）與事故嚴(yán)重程度（S）的乘積，即R=L*S。確定了S和L值后，依據(jù)表1進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果分為以下三種風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：一般風(fēng)險(xiǎn)R=L*S=1-6；中度風(fēng)險(xiǎn) R=L*S=8-12；重大風(fēng)險(xiǎn)R=L*S=15-25。

通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的控制措施。風(fēng)險(xiǎn)控制措施的一般原則是：

（1）消除風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人防護(hù)；

（2）預(yù)防措施、保護(hù)措施、應(yīng)急措施；

（3）對(duì)極不可承受的風(fēng)險(xiǎn)要禁止作業(yè)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)要立即整改，對(duì)中度風(fēng)險(xiǎn)要限期整改，對(duì)輕度風(fēng)險(xiǎn)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和保護(hù)。通過事先分析、評(píng)價(jià)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防，安全管理關(guān)口前移，達(dá)到消減危害、控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。

2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別范圍及控制的方法

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的范圍必須覆蓋生產(chǎn)過程中所涉及的所有作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備設(shè)施、人員活動(dòng)中能夠控制或能夠施加影響的因素，對(duì)涉及到的存在的全部危險(xiǎn)源與環(huán)境因素進(jìn)行系統(tǒng)識(shí)別?？刂品椒ㄒ话阌校?/p>

（1）制定安全目標(biāo)、指標(biāo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)職責(zé)；

（2）制定管理方案，包括管理措施和技術(shù)措施等；

（3）制定程序文書、作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范、管理制度等必要的文件；

（4）加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、測(cè)量及測(cè)試；

（5）對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)、危險(xiǎn)設(shè)備、危險(xiǎn)場(chǎng)所，加強(qiáng)運(yùn)行控制；

（6）組織員工培訓(xùn)，提高從業(yè)人員特別是關(guān)鍵崗位人員的安全意識(shí)和工作能力；

（7）發(fā)現(xiàn)事故苗頭、隱患，及時(shí)分析原因并采取糾正和預(yù)防措施。

3 建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

3.1 建立“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別―風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)―監(jiān)控治理”管理的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，制訂并采取有效的控制措施，消除或減小風(fēng)險(xiǎn)，按照以計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、糾正（PDCA）閉環(huán)管理為原則，以安全結(jié)果為導(dǎo)向，更加注重過程的控制，實(shí)施規(guī)范化和精細(xì)化的管理。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別頻次

公司每季度一次，基層單位每月一次，班組每周一次，崗位每天進(jìn)行自查。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：由專業(yè)人員組成，對(duì)作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)評(píng)估。監(jiān)控治理：公司、基層單位、班組和崗位分級(jí)監(jiān)控治理，從而達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理的持續(xù)改進(jìn)。

3.3 基層單位按照頻次每月開展一次所轄生產(chǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別活動(dòng)

由基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)組織班組長(zhǎng)及相關(guān)業(yè)務(wù)人員，根據(jù)本單位的工作實(shí)際、作業(yè)條件，進(jìn)行識(shí)別。對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行整理、歸類，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，如實(shí)填寫完成《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估填報(bào)表》，并制定相應(yīng)的對(duì)策，分級(jí)監(jiān)控治理。

3.4 要把班組建設(shè)作為控制風(fēng)險(xiǎn)的著眼點(diǎn)

班組的日常安全生產(chǎn)要嚴(yán)格按PDCA循環(huán)開展，針對(duì)當(dāng)日的工作環(huán)境、設(shè)備進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)和操作注意事項(xiàng)做好分析、交代；對(duì)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)制定具體防范措施，并對(duì)重要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行安全提示；督促員工正確使用防護(hù)用品，達(dá)到增強(qiáng)員工對(duì)工作風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性。作業(yè)中要班組長(zhǎng)要加強(qiáng)巡檢，對(duì)生產(chǎn)工序過程，設(shè)備運(yùn)行狀況，安全裝置、個(gè)人防護(hù)用品的使用情況等進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改。

3.5 加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)、危險(xiǎn)設(shè)備、危險(xiǎn)場(chǎng)所、及新工藝新設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別組織員工培訓(xùn)，提高員工特別是關(guān)鍵崗位人員隱患意識(shí)、安全意識(shí)和工作能力；發(fā)現(xiàn)事故苗頭、及時(shí)分析原因并采取糾正和預(yù)防措施。

4 安全生產(chǎn)管理

（1）管理手段的創(chuàng)新也為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段，要依靠科技進(jìn)步，大力采用先進(jìn)的科技成果，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)，從而減少傷亡事故的發(fā)生。

（2）安全管理的創(chuàng)新。以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)班組管理的自主化和規(guī)范化，充分發(fā)揮班組建設(shè)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系中的主觀能動(dòng)性，讓體系建設(shè)落到實(shí)處，落到基層，也應(yīng)作為管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

（3）安全制度的創(chuàng)新。風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理必須有一套嚴(yán)密完備的規(guī)章制度作保證。對(duì)各項(xiàng)工作制定各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，用管理標(biāo)準(zhǔn)控制管理、流程風(fēng)險(xiǎn)，用作業(yè)指導(dǎo)書控制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，讓制度成為安全生產(chǎn)的保障。

篇（3）

通信工程安全監(jiān)理工作流程

篇（4）

2高鐵車站安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法體系構(gòu)建

2.1相關(guān)概念及原理

（1）風(fēng)險(xiǎn)：是指系統(tǒng)內(nèi)不利事件對(duì)作用對(duì)象的影響程度。風(fēng)險(xiǎn)隨處可見，通常出于保險(xiǎn)起見，多高估風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算結(jié)合了某一特定事件發(fā)生的頻率及其后果的嚴(yán)重性，即風(fēng)險(xiǎn)=事件發(fā)生頻次×事件嚴(yán)重性（2）風(fēng)險(xiǎn)控制：是指風(fēng)險(xiǎn)管理者采取各種措施和方法，消除或減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的各種可能性，或者減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)造成的損失。（3）風(fēng)險(xiǎn)管理：是指對(duì)影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種不確定性事件進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，并采取應(yīng)對(duì)措施將其影響控制在可接受范圍內(nèi)的過程。（4）風(fēng)險(xiǎn)管理的四大基礎(chǔ)原理：系統(tǒng)原理、人本原理、預(yù)防原理、強(qiáng)制原理。

2.2風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容

2.2.1風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)

1.識(shí)別對(duì)象

風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)以實(shí)際生產(chǎn)過程為重點(diǎn)對(duì)象，著重強(qiáng)調(diào)組織管理失效和人為失誤的隱患識(shí)別。包括①所有與安全生產(chǎn)運(yùn)行相關(guān)的作業(yè)活動(dòng)；②所有與安全生產(chǎn)運(yùn)行作業(yè)活動(dòng)相關(guān)的人員和設(shè)備設(shè)施；③車站周邊可能影響安全生產(chǎn)運(yùn)行的各種因素。

2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別考慮的因素

①設(shè)備（硬件和軟件）；②運(yùn)行環(huán)境；③操作人員；④人機(jī)接口；⑤操作程序；⑥防護(hù)機(jī)制；⑦外部服務(wù)。

3.風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別方法

風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別方法有很多種，結(jié)合高鐵車站運(yùn)輸作業(yè)實(shí)際情況，選取以下方法進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別。（1）流程分析法:通過分析安全生產(chǎn)運(yùn)行流程或管理流程的每一環(huán)節(jié)來辨識(shí)可能的風(fēng)險(xiǎn)。比如乘降組織中電梯突然故障，此時(shí)要求客運(yùn)員能將乘客安全有序地進(jìn)行疏導(dǎo)，值班員要做好監(jiān)控及安全宣傳，防止發(fā)生慌亂踩踏事故。所以從乘降組織來看，電梯使用和維護(hù)就是一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)源。（2）對(duì)照經(jīng)驗(yàn)法:對(duì)照有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或依靠人員的觀察分析能力，憑借經(jīng)驗(yàn)直觀地評(píng)價(jià)對(duì)象危險(xiǎn)性的方法。為彌補(bǔ)個(gè)人判斷的不足，可采用專家會(huì)議的方式來相互啟發(fā)、互相補(bǔ)充，使辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)因素更加完善。此次辨識(shí)結(jié)合了高鐵車站作業(yè)的一線職工、安全科室領(lǐng)導(dǎo)、路局相關(guān)專家來共同進(jìn)行。（3）因果分析圖：事故的發(fā)生，常常是由多種復(fù)雜因素影響所致，可通過因果分析圖（圖）將引發(fā)事故的重要因素分層（枝）加以分析，又稱魚骨圖。比如車站旅客發(fā)生傷害的原因有人的原因、設(shè)備的原因、環(huán)境的原因以及管理的原因，而針對(duì)每一種原因又能找出其子因素，如此層層進(jìn)行，直至找出危險(xiǎn)源。

4.風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別的實(shí)施

風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)的成功，必須保證投入必要的人力、物力和資金。而且由于風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)空推移處于不斷變化之中，所以不可能一勞永逸，必須建立風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

2.2.2風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估

在一個(gè)企業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)中，誘發(fā)安全事故的因素經(jīng)常會(huì)有很多，評(píng)估各個(gè)因素對(duì)事故后果的影響程度，能確定出各影響因素的權(quán)重大小，從而采取的控制措施就有了主次之分。目前關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法無外乎定性和定量?jī)煞N，由于定性分析受決策者主觀經(jīng)驗(yàn)影響較大，往往會(huì)使判斷出現(xiàn)偏差，此外要做到徹底地量化往往是很困難的，因而產(chǎn)生了半定量的評(píng)估方法。作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法是一種簡(jiǎn)便易行的半定量評(píng)價(jià)方法，它是由美國(guó)安全專家K•J•格雷厄姆和G•F•金尼提出的。該方法以與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的三種因素指標(biāo)值之積來評(píng)價(jià)其大小，并將所得作業(yè)條件危險(xiǎn)性數(shù)值與規(guī)定的作業(yè)條件危險(xiǎn)性等級(jí)相比較，從而確定作業(yè)條件的危險(xiǎn)程度。影響危險(xiǎn)性（D）的主要因素有3個(gè)：（1）發(fā)生事故或危險(xiǎn)事件的可能性大?。↙）（2）暴露于這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度（E）；（3）事故一旦發(fā)生可能產(chǎn)生的后果（C）。用公式來表示，則為：D=L×E×C。表1列出了發(fā)生事故的可能性，表2列出了暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度，表3列出了發(fā)生事故可能會(huì)造成的損失后果。根據(jù)以上3個(gè)變量值計(jì)算，將結(jié)果與表4進(jìn)行對(duì)比，即可得到其危險(xiǎn)性的大小。

2.2.3風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)控制是風(fēng)險(xiǎn)管理的最后一步，也是最為核心的一步，是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)給出應(yīng)對(duì)策略。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果及經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況等，確定不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，制定并落實(shí)控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)尤其是重大風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的程度。風(fēng)險(xiǎn)控制的方法主要有以下兩類：1.控制事故發(fā)生可能性的方法消除、替換、工程控制、管理以及個(gè)體防護(hù)。2.最小化后果的方法①物理隔離：距離、屏障、圍堵；②薄弱環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)；③逃離、生存、救援。

3渭南北站風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)務(wù)

3.1渭南北站基本概況

渭南北站位于陜西省渭南市境內(nèi)鄭西客運(yùn)專線上，車站中心里程為1009km+875m。車站按技術(shù)性質(zhì)為中間站，按業(yè)務(wù)性質(zhì)和業(yè)務(wù)量為辦理客運(yùn)業(yè)務(wù)的三等站，隸屬西安鐵路局西安車務(wù)段管轄。設(shè)到發(fā)線4條，其中Ⅰ、Ⅱ道為正線，有效長(zhǎng)度均為595m，高架站臺(tái)2座，進(jìn)出站樓梯2處。渭南北站為正線下式“橋下站”，大空間的候車廳、綜合廳布置在48m的橋跨內(nèi)。

3.2渭南北站運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)分析

（1）基本客服設(shè)施情況：候車大廳、軟席候車室（VIP）、售票廳、客運(yùn)綜合控制室、進(jìn)出站及站臺(tái)設(shè)施。（2）車站人員情況：車站配備干部職工共15人，其中站長(zhǎng)1人，值班站長(zhǎng)1人，車務(wù)應(yīng)急值守人員3人，客運(yùn)職工10人（客運(yùn)員7人，客運(yùn)值班員3人），平均年齡為35.5歲。（3）運(yùn)輸作業(yè)：有應(yīng)急值守人員和客運(yùn)人員，其中客運(yùn)人員又分為客運(yùn)值班員、售票人員、綜控人員、站臺(tái)客運(yùn)員、候車服務(wù)人員。（4）組織管理：車站實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，站長(zhǎng)不在時(shí)由值班站長(zhǎng)負(fù)責(zé)車站的一切運(yùn)輸生產(chǎn)作業(yè)?？瓦\(yùn)值班員負(fù)責(zé)管理客運(yùn)員，組織好旅客的乘降工作。（5）存在的問題：乘降組織不到位構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)事故、車站旅客傷害風(fēng)險(xiǎn)事故、車站人身傷害風(fēng)險(xiǎn)事故。

3.3風(fēng)險(xiǎn)管理過程

（1）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的單元?jiǎng)澐?根據(jù)高鐵車站運(yùn)輸生產(chǎn)特點(diǎn)，分為3個(gè)單元。①高鐵客車安全；②高鐵客運(yùn)組織安全；③高鐵施工及人身安全。（2）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的主要方法。將高鐵車站整個(gè)運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)分為以上3個(gè)部分，再將每個(gè)部分的作業(yè)活動(dòng)分解成幾個(gè)步驟，識(shí)別整個(gè)作業(yè)活動(dòng)及每一步驟中的危險(xiǎn)因素。采用流程分析法、對(duì)照經(jīng)驗(yàn)法、因果分析圖識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素。（3）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的結(jié)果，采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)危及人身安全和行車安全的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，然后根據(jù)公式計(jì)算，將所得結(jié)果對(duì)比D值表，得出結(jié)論。對(duì)渭南北站運(yùn)輸生產(chǎn)過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)，并對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，得到D值，最后提出相應(yīng)的控制措施。

篇（5）

一、加強(qiáng)安全文化建設(shè)

具體應(yīng)從以下幾方面著手進(jìn)行：首先，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。比如通過黑板報(bào)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等工具，對(duì)安全生產(chǎn)過程中做得好的人員予以報(bào)道宣傳，同時(shí)披露不按規(guī)范要求辦事的人員，加大相關(guān)規(guī)章制度、文化理念的推廣力度，讓企業(yè)全員切身的感受到安全生產(chǎn)的重要性，明白什么該做，什么不該做。其次，可開展相關(guān)的活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全員的技能水平，通過寓教于樂的方式讓全員將安全生產(chǎn)放在首要位置，并調(diào)動(dòng)他們的安全生產(chǎn)興趣，從而樹立起良好的安全生產(chǎn)意識(shí)。另外，安全活動(dòng)決不能只是一種形式，必須根據(jù)企業(yè)的安全形勢(shì)，站在全員的角度，仔細(xì)查看分析全員中是否有傾向性現(xiàn)象，切實(shí)幫助員工及時(shí)找出存在的問題及原因，采取有效措施。再有，全面貫徹落實(shí)安全理念，安全不單單是企業(yè)所要注重的事情，還要求全員予以足夠的重視。因?yàn)橐坏┌l(fā)生安全事故，員工是直接的受害人，并且不安全環(huán)境最終傷害的是員工，制度的不完善傷害到的仍然是員工。所以，企業(yè)員工非常有必要重視安全生產(chǎn)，積極主動(dòng)的參與安全生產(chǎn)管理，樹立正確的安全意識(shí)。企業(yè)管理層必須嚴(yán)格執(zhí)行安全管理職責(zé)，采用人性化的管理措施防止不安全行為的發(fā)生，不斷提高全員的安全素養(yǎng)，真正做到自律、主動(dòng)，確保生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的安全。

二、加強(qiáng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析

只有對(duì)企業(yè)作業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)有了充分地認(rèn)識(shí)，才能進(jìn)行有效控制，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的前提。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)要將企業(yè)各個(gè)方面的各個(gè)環(huán)節(jié)的骨干都調(diào)動(dòng)起來，有些人對(duì)企業(yè)所有的事情都不關(guān)心，有的人不具備這方面的能力，必須將有能力有責(zé)任心的人員調(diào)動(dòng)起來，才能進(jìn)行有效地分析。查找出風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)就應(yīng)當(dāng)分析出適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，這是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的主旨所在。對(duì)存在的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控問題及時(shí)有效解決，并且隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)分析持續(xù)不斷，在出現(xiàn)新工作，新工藝時(shí)風(fēng)險(xiǎn)必然發(fā)生變化，把變化的風(fēng)險(xiǎn)和控制措施持續(xù)辨析并固化，從而促進(jìn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)閉環(huán)管理目標(biāo)的形成，使工作人員實(shí)際中有相關(guān)的基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)作為依據(jù)。

二、強(qiáng)化安全隱患排查，糾正“三違”

安全隱患包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。對(duì)于存在的隱患絕對(duì)不能掉以輕心，根據(jù)美國(guó)著名安全工程師海因里希法則300∶29∶1安全法則。當(dāng)一個(gè)企業(yè)有300個(gè)隱患或違章，必然要發(fā)生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當(dāng)中，必然包含有一起重傷、死亡或重大事故。所以我們不能對(duì)小的隱患或違章深得無所謂，不去嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅對(duì)待。對(duì)所有隱患要進(jìn)行嚴(yán)格安全風(fēng)險(xiǎn)管理。隱患排查要分級(jí)進(jìn)行，不同級(jí)別進(jìn)行檢查時(shí)一個(gè)單位的重視程度必然不同，同時(shí)高級(jí)別的檢查又不會(huì)全覆蓋。所以低級(jí)別直至基層的安全檢查也必不可少。級(jí)別高的檢查要做到宣傳到位，要求全面，這樣才能在全部管轄范圍內(nèi)把整改隱患和反“三違”（違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動(dòng)紀(jì)律）的積極性調(diào)動(dòng)起來。基層隱患排查主要體現(xiàn)在“勤”和“到位”上，因?yàn)榛鶎用鎸?duì)的是實(shí)實(shí)在在的工作，安全管理也是直接面對(duì)生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，必須做到“三勤三到位”DD勤檢查、勤整改、勤復(fù)查；安全管理人員大型現(xiàn)場(chǎng)工作必須到位、要害部位整修必須到位、安全技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)高的工作必須到位。而所有隱患排查的內(nèi)容主要包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。物的不安全狀態(tài)主要有設(shè)備設(shè)施缺陷或故障。設(shè)備、設(shè)施缺陷是由于設(shè)計(jì)、制造、安裝等在設(shè)備設(shè)施本身存在的不安全狀態(tài)。設(shè)備、設(shè)施故障是指設(shè)備、設(shè)施在運(yùn)行過程中不能實(shí)行預(yù)期功能的現(xiàn)象。生產(chǎn)過程中企業(yè)要想更好地控制設(shè)備設(shè)施缺陷或故障引起的物的不安全狀態(tài)，必須進(jìn)行備品、備件、材料質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理、特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管理、設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理、切除安全應(yīng)急和報(bào)警設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理、重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)管理和變更安全風(fēng)險(xiǎn)管理等進(jìn)行物的不安全狀態(tài)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。人的不安全行為主要指作業(yè)人員不按照規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)操作，主要表現(xiàn)于作業(yè)人員懶散隨意、不負(fù)責(zé)任，拿規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)兒戲及對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不理解等。管理上的缺陷是指缺乏相關(guān)安全需要的制度或是制度不健全，或是人員配置管理方法上存在問題。所有這些都在海因里稀“300”的范圍之內(nèi)，都屬于應(yīng)該整改之列。

三、編制安全事故應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練

做好企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及隱患排查和整改以后必然大大降低企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，減少事故的發(fā)生。但是并不能杜絕所有的事故，畢竟因?yàn)榘踩芾砣藛T的能力、操作人員的水平及客觀環(huán)境等因素使得部分風(fēng)險(xiǎn)并沒有完全識(shí)別出來，或是即使識(shí)別出來也不能完全控制。這就要求我們研究企業(yè)可能面臨的安全事故，制定應(yīng)對(duì)措施，這樣才能將事故的損失降到最低。制定了應(yīng)急預(yù)案以后，要根據(jù)預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行假想演練，在演練中發(fā)現(xiàn)有不符合實(shí)際情況的內(nèi)容再去修改應(yīng)急預(yù)案。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定和演練相當(dāng)重視，而國(guó)內(nèi)目前普遍沒有引韋足夠的重視，預(yù)案應(yīng)付，演練走過場(chǎng)的情況非常普遍。要改變這一現(xiàn)狀非下一番苦功夫不可。

四、構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)體系

通過安全教育 風(fēng)險(xiǎn)分析 制定制度措施 安全檢查整改

篇（6）

AbstractAs an important element in Safety Production Risk Management System of China Southern Power Grid, dangerous goods and waste management attracts increasing attention. With the case of Zhanjiang Power Supply Bureau of Guangdong Power Grid Corporation, a life-cycle management process is built for dangerous goods and wastes to lower the threat to company personnel and the environment, in which purchase, storage and delivery, usage, emergency, waste disposal are all included. By identifying dangerous goods and waste, collecting relevant MSDS and building working guideline, results of this paper can meet the needs of power supply enterprise and Safety Production Risk Management System.

KeywordsPower supply enterprise; Safety; Risk; Dangerous goods and waste; Life cycle

中圖分類號(hào)：TF802.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

鑒于南方電網(wǎng)公司一直以來對(duì)安全生產(chǎn)的重視，2007年，在總結(jié)其試點(diǎn)單位對(duì)《電力企業(yè)安健環(huán)綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體系指南（PCAP體系）》應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)該體系做了大規(guī)模的修改和完善，最終形成了《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系》。該體系結(jié)合電網(wǎng)安全生產(chǎn)管理的實(shí)際，構(gòu)建了涵蓋9個(gè)單元51個(gè)要素的完整體系，其中危險(xiǎn)物品和廢料管理對(duì)應(yīng)于要素7.2。

為推進(jìn)供電企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)物品和廢料的科學(xué)管理，順利實(shí)現(xiàn)該要素的管理落地，廣東電網(wǎng)公司湛江供電局啟動(dòng)了“危險(xiǎn)物品和廢料管理研究”科技項(xiàng)目，力圖涵蓋采購、存儲(chǔ)和配送、使用、應(yīng)急和廢棄物處理的全生命周期各環(huán)節(jié)，建立一套適用于供電企業(yè)的危險(xiǎn)物品及危險(xiǎn)廢料系統(tǒng)管理流程，從而有效降低危險(xiǎn)物品對(duì)員工的健康影響及危險(xiǎn)廢料對(duì)環(huán)境的危害。

作為一種成熟的理論工具，全生命周期分析（Life cycle assessment）已被廣泛用于計(jì)算電力系統(tǒng)的環(huán)境影響，如火力發(fā)電系統(tǒng)（Odeh and Cockerill，2008；Xiao et al.，2011），風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)（Fleck and Huot，2009；Fthenakis and Kim，2009），生物質(zhì)燃料發(fā)電系統(tǒng)（Elia et al.，2011； Fan et al.，2011），太陽能發(fā)電系統(tǒng)（Espinosa et al.，2010；Fthenakis and Kim，2010），然而，將該方法成功應(yīng)用到電力系統(tǒng)的管理中還處于起步階段，主要見于對(duì)部分特定固定資產(chǎn)的管理模式研究（李軍等，2010；張黎明，2009；李艷軍，2007；董濤，2007）。

在調(diào)研湛江局的危險(xiǎn)物品和廢料分布現(xiàn)狀后，將全生命周期方法應(yīng)用到供電企業(yè)危險(xiǎn)物品和廢料管理中，所得結(jié)果如下。

1 危險(xiǎn)物品和廢料分布現(xiàn)狀

法規(guī)與制度清單

為滿足安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系對(duì)危險(xiǎn)物品和廢料的管理過程的要求，共收集相關(guān)法規(guī)與制度共39份，作為管理落地的依據(jù)。

危險(xiǎn)物品和廢料分布現(xiàn)狀

按照《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》和管理的必要性，識(shí)別的危險(xiǎn)物品共計(jì)26類。按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》和《電子廢棄物管理辦法》，識(shí)別的危險(xiǎn)廢料共計(jì)9類。

2 危險(xiǎn)物品和廢料的全生命周期管理

將全生命周期方法應(yīng)用到供電企業(yè)危險(xiǎn)物品和廢料管理中，構(gòu)建各環(huán)節(jié)的工作指引如下。

2.1 采購環(huán)節(jié)

梳理危險(xiǎn)物品采購環(huán)節(jié)的工作步驟如下：

（1） 制定危險(xiǎn)物品采購計(jì)劃。

（2） 選擇合格的危險(xiǎn)物品供應(yīng)商。

（3） 要求供應(yīng)商明確危險(xiǎn)物品運(yùn)輸過程中的特定要求。

（4） 制定危險(xiǎn)物品合同，要求附危險(xiǎn)物品的完整MSDS文件。

（5） 在供應(yīng)商確認(rèn)訂購單后，督促供應(yīng)商按時(shí)交貨。

2.2 存儲(chǔ)和配送環(huán)節(jié)

梳理危險(xiǎn)物品采購環(huán)節(jié)的工作步驟如下：

（1） 危險(xiǎn)物品檢驗(yàn)入庫。

（2） 采用定性和定量相結(jié)合的方式，估計(jì)各類危險(xiǎn)物品的風(fēng)險(xiǎn)水平。將《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》中臨界存儲(chǔ)量定義為100滿分值，該風(fēng)險(xiǎn)是一種基于危險(xiǎn)物品存儲(chǔ)量的潛在風(fēng)險(xiǎn)。已識(shí)別的26種危險(xiǎn)物品對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果列于表1中，如有不含在表1中的危險(xiǎn)物品，根據(jù)前述步驟進(jìn)行計(jì)算。

表1 危險(xiǎn)物品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值

（3） 明確工地現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)物品和廢料處置規(guī)范。

（4） 在危險(xiǎn)物品檢驗(yàn)入庫后，需要將危險(xiǎn)物品配送至使用部門。

（5） 危險(xiǎn)物品出庫。

（6） 對(duì)不同場(chǎng)所的危險(xiǎn)物品和廢料的儲(chǔ)存做分別要求。

2.3 使用和應(yīng)急環(huán)節(jié)

在使用和應(yīng)急環(huán)節(jié)中，針對(duì)已經(jīng)識(shí)別的危險(xiǎn)物品，按照使用部門和危險(xiǎn)物品的種類分類，參閱MSDS，從而對(duì)危險(xiǎn)物品和使用和應(yīng)急做出明確要求。在應(yīng)急環(huán)節(jié)中，為減輕危險(xiǎn)物品事故對(duì)人身的傷害，需要配備常見應(yīng)急物資。

2.4 廢棄物處理環(huán)節(jié)

湛江局的危險(xiǎn)廢棄物包括廢變壓器油、廢電池、廢硒鼓、廢墨盒、廢燈管、電子廢物（電容器等）和試驗(yàn)廢液。規(guī)范以上廢棄物的處理方式即規(guī)范選擇的危險(xiǎn)廢棄物承包商的回收經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，包括道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證、危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證、規(guī)范的五聯(lián)單。

3 結(jié)束語

在南方電網(wǎng)《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系》的指導(dǎo)下，本文以廣東電網(wǎng)公司湛江供電局為研究對(duì)象，涵蓋采購、存儲(chǔ)和配送、使用、應(yīng)急和廢棄物處理的全生命周期各環(huán)節(jié)，建立了一套適用于供電企業(yè)的危險(xiǎn)物品和廢料系統(tǒng)管理流程，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中對(duì)應(yīng)要求的落地。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

中圖分類號(hào)：TU712.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、建筑業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀

建筑行業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在其整個(gè)經(jīng)營(yíng)過程中生產(chǎn)和安全時(shí)刻相伴而行，因而傷亡事故率高一直是阻礙建筑業(yè)發(fā)展的重要方面，直接影響了我國(guó)建筑行業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。有針對(duì)性的對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，采取更為有效的措施來對(duì)工程的整個(gè)建設(shè)過程進(jìn)行全面監(jiān)督管理，因此，必須加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的提高。

（一）工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任概述我國(guó)所頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)于工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，第一，當(dāng)事人必須或者應(yīng)該去做某件事情；第二，當(dāng)事人做了不應(yīng)該做的事情所需要承擔(dān)的后果。

（二）工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任的產(chǎn)生：工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任的產(chǎn)生機(jī)理所謂工程監(jiān)理行為就是指監(jiān)理工程師或者某些工作人員做出的可能影響權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。通常情況下工程監(jiān)理行為有很多種，其中最主要也最為常見的有兩種：工程監(jiān)理單位所發(fā)生的單位行為；監(jiān)理工程師或者其他工作人員的個(gè)人行為。具體的工程監(jiān)理行為在實(shí)際實(shí)施過程中會(huì)受到一些約束條件的限制，必須要在工程監(jiān)理委托合同范圍內(nèi)加以執(zhí)行。

（三）工程監(jiān)理的行為約束體系工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程建設(shè)監(jiān)理一定要充分認(rèn)識(shí)到自身所承擔(dān)的責(zé)任，全面有效的維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益，充分理解工程監(jiān)理行為約束體系的具體內(nèi)容。同時(shí)也要對(duì)工程監(jiān)理行為約束體系的具體內(nèi)容進(jìn)行深入分析，在具體實(shí)際工程建設(shè)過程中，由于行為約束體系的內(nèi)容會(huì)發(fā)生一定程度的擴(kuò)充或者變化，不僅包括合同原有內(nèi)容，同時(shí)還包括法律法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容的約束。合同條款約束隨著我國(guó)法律體系的不斷發(fā)展和完善，制定合同其主要目的就是為了能夠從合同中獲得預(yù)期收益。所以雙方當(dāng)事人在簽訂合同前都必須以這一目標(biāo)為原則，通過全面、適當(dāng)?shù)芈男泻贤⑦M(jìn)行有效管理來保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、工程監(jiān)理責(zé)任制的風(fēng)險(xiǎn)研究

當(dāng)前我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)很多規(guī)章制度的建設(shè)還不夠完善，這也導(dǎo)致在監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍和監(jiān)理技術(shù)水平上都受到了不同程度的影響。因此工程監(jiān)理單位必須要對(duì)安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析與研究，全面實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理體系的重要組成部分，只有明確辨別出風(fēng)險(xiǎn)之后才能夠?qū)ζ浼右钥刂?，才能夠制定并采取更為有效的防范措施?/p>

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的作用：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)分析的前提，它為具體風(fēng)險(xiǎn)防范方法制定提供必要的信息。全面而深入的工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析，能夠?qū)ξ覈?guó)工程建設(shè)監(jiān)理所承擔(dān)的安全責(zé)任進(jìn)行更為有效的認(rèn)定；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能夠在很大程度上提高工程建設(shè)人員人身安全系數(shù)，提高項(xiàng)目成功率；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要是對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別。

（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的程序通常情況下，工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要按照以下程序來進(jìn)行：分析工程建設(shè)監(jiān)理安全管理都包含有哪些內(nèi)容；不同內(nèi)容都可能會(huì)產(chǎn)生哪些風(fēng)險(xiǎn)；是什么因素導(dǎo)致這些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的具體開展主要是依據(jù)以往歷史資料和工作經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行的，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性必須從提高工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理人員經(jīng)驗(yàn)分析能力和敏銳程度著手。

（三）工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)與評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)是基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別程序后一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，在對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行全面分析后，根據(jù)所得到的不確定性因素計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及可能因此而產(chǎn)生的結(jié)果。通常情況下，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)環(huán)節(jié)是對(duì)某個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)，并非對(duì)項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的分析。概率問題是風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的關(guān)鍵，需要結(jié)合多方面因素經(jīng)有關(guān)專家的深入合理研究后得出，這就是主觀概率。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)各個(gè)因素進(jìn)行深入分析，綜合評(píng)價(jià)出該風(fēng)險(xiǎn)的整體水平和風(fēng)險(xiǎn)承受者對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)的承受能力，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)就是對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的綜合性分析，需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目影響程度分級(jí)排序所有風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化處理，盡可能的降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及由風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失。

（四）工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

通常情況下，將風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策分為三大類：風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)自留以及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。其中風(fēng)險(xiǎn)回避是工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理采取的最普遍最有效方法，實(shí)際上就是采取切斷發(fā)生途徑的方式直接中斷來強(qiáng)行制止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。從工程監(jiān)理單位的角度出發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)回避在某種意義上是主動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施之一。所謂風(fēng)險(xiǎn)自留，就是指依靠自身實(shí)力來自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)所帶來的一切損失，既不采取相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)回避措施，同時(shí)也不對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行可靠轉(zhuǎn)移。大多數(shù)情況下，風(fēng)險(xiǎn)自留是一種被動(dòng)自留，但也不排除對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)自留行為。之所以要分析風(fēng)險(xiǎn)自留，主要是因?yàn)樵谀承┣闆r下，我們無法及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)回避或者風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方法來及時(shí)處理相關(guān)安全問題，風(fēng)險(xiǎn)自留會(huì)是很好的策略。我們?cè)趯?duì)工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理時(shí)，一定要全面深入分析，盡可能的及時(shí)制定出最佳風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)多措施。

結(jié)束語：

工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)涉及學(xué)科領(lǐng)域非常之多，在開展監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)需要綜合多方面因素進(jìn)行深入研究。作為工作者我們應(yīng)繼續(xù)致力于該領(lǐng)域的研究工作，對(duì)建筑建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行研究和完善不斷促進(jìn)建筑的可靠性和安全。

參考文獻(xiàn)：

[1] 杜若飛.工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)研究[D].鄭州大學(xué)，2012.DOI：10.7666/d.y2103161.

篇（8）

史本杰：（1982-）男，山東棲霞人，畢業(yè)于山東省委黨校，煙建集團(tuán)有限公司助理工程師，現(xiàn)從事市政路橋工程管理工作。

摘要：本文詳細(xì)介紹了市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的分類、識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制措施，為市政工程的安全生產(chǎn)管理提供了有效依據(jù)。

關(guān)鍵詞：市政重大危險(xiǎn)源識(shí)別評(píng)價(jià)控制

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是為城鎮(zhèn)生產(chǎn)和居民生活服務(wù)的各種公用工程建設(shè)的總稱，包括道路、橋涵、隧道、排水、供水、供熱、供氣、廣場(chǎng)、園林、公共交通、污水處理、垃圾處置、照明、電力、通信、防洪、防災(zāi)以及民防等工程設(shè)施。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)是現(xiàn)代城市建設(shè)的基礎(chǔ)，是城市經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提。

運(yùn)用現(xiàn)代安全管理理論，結(jié)合市政工程建設(shè)特點(diǎn)，識(shí)別、評(píng)價(jià)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源和實(shí)施控制工作，是貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及市政工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善和提高市政工程安全管理水平，建立市政工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源預(yù)警機(jī)制，實(shí)施應(yīng)急救援的重要內(nèi)容。

危險(xiǎn)源是導(dǎo)致事故的根源，因此，危險(xiǎn)源的識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制是市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系的核心問題。危險(xiǎn)源的識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制是項(xiàng)目經(jīng)理部策劃建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系階段的一項(xiàng)主要工作內(nèi)容，同時(shí)作為施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系的核心要素，又是施工現(xiàn)場(chǎng)安全保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)中的重要環(huán)節(jié)。識(shí)別與施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的所有危險(xiǎn)源，評(píng)價(jià)出重大危險(xiǎn)源，并以此為基礎(chǔ)，制定針對(duì)性的控制措施和管理方案，明確建立起危險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制活動(dòng)與安全生產(chǎn)保證體系其它各要素之間的聯(lián)系，對(duì)其實(shí)施控制，這就是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的基本思路，它體現(xiàn)的是系統(tǒng)的、主動(dòng)的事故預(yù)防思想。

一、 相關(guān)術(shù)語

1、施工現(xiàn)場(chǎng)：用于進(jìn)行施工項(xiàng)目的施工活動(dòng)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)占用的場(chǎng)地。施工現(xiàn)場(chǎng)包括“紅線”以內(nèi)或“紅線”以外的用地，但不包括施工單位自有的場(chǎng)地或生產(chǎn)基地。

2、施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源：施工現(xiàn)場(chǎng)所進(jìn)行的施工活動(dòng)中，可能導(dǎo)致死亡及傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)與能量、管理上的缺陷和不良的環(huán)境影響。

3、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程：指建筑工程（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程）在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會(huì)影響的分部分項(xiàng)工程。

4、施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源：危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源。

5、施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源辯識(shí)：對(duì)施工危險(xiǎn)因素定量或定性分析，確定施工重大危險(xiǎn)源。

6、事故：可能造成工程發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡、環(huán)境影響、工期延誤或耐久性降低等不利事件。

7、環(huán)境因素：生產(chǎn)活動(dòng)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。根據(jù)其對(duì)環(huán)境造成的影響是否有利，可分為不利環(huán)境因素和有利環(huán)境因素。

二、施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)及控制策劃的基本步驟

――――

施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)與管理業(yè)務(wù)活動(dòng)分類

識(shí)別

危險(xiǎn)源識(shí)別

――――

安全風(fēng)險(xiǎn)與不利環(huán)境影響評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)

判定安全風(fēng)險(xiǎn)與不利環(huán)境影響的程度

――――

編制安全風(fēng)險(xiǎn)與不利環(huán)境影響控制措施計(jì)劃、方案

控制策劃

評(píng)審控制措施計(jì)劃、方案的充分性

――――

三、施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的分類

根據(jù)在事故發(fā)生發(fā)展過程中的作用，可把危險(xiǎn)源分為第一類危險(xiǎn)源和第二類危險(xiǎn)源兩大類。

1、第一類危險(xiǎn)源

把在生產(chǎn)過程中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或有害物質(zhì)稱作第一類危險(xiǎn)源。

2、第二類危險(xiǎn)源

導(dǎo)致能量或有害物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種不安全因素稱作第二類危險(xiǎn)源。主要包括物的故障、人的失誤或不利環(huán)境因素三種類型。

四、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及可能發(fā)生的危險(xiǎn)

1、基坑（槽）支護(hù)、降水工程

基坑（槽）支護(hù)、降水工程是指開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m，但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑（槽）支護(hù)、降水工程。

容易出現(xiàn)的主要危險(xiǎn)包括失穩(wěn)坍塌、墜落、流沙、涌水、機(jī)械傷害、坑（槽）底隆起及周邊建筑（設(shè)施）失穩(wěn)傾斜、坍塌、沉降等意外。

2、土石方開挖工程

土石方開挖工程是指開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）、邊坡的土石方開挖。

容易出現(xiàn)的主要危險(xiǎn)包括失穩(wěn)崩塌、墜落、滑坡、機(jī)械傷害及周邊建筑（設(shè)施）失穩(wěn)傾斜、坍塌、沉降等意外。

3、模板工程

模板工程是指各類工具式模板工程：包括滑模、大模板、隧道模、移動(dòng)模等工程。

容易出現(xiàn)的主要危險(xiǎn)包括失穩(wěn)坍塌、墜落、機(jī)械傷害、物體打擊等意外。

4、支架（拱架）工程

支架（拱架）工程是指用于橋梁、隧道等工程搭設(shè)高度5m及以上；搭設(shè)跨度10m及以上；施工總荷載10KN/m²及以上；集中線荷載15KN/m及以上；高度大于支撐水平控制寬度且相對(duì)獨(dú)立無聯(lián)系構(gòu)件的支撐系統(tǒng)。

容易出現(xiàn)的主要危險(xiǎn)包括失穩(wěn)坍塌、墜落、物體打擊等意外。

5、起重吊裝及安裝拆卸工程

起重吊裝及安裝拆卸工程是指施工現(xiàn)場(chǎng)采用起重機(jī)械進(jìn)行安裝的工程；采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程；起重機(jī)械設(shè)備自身的安裝、拆卸。

容易出現(xiàn)的主要危險(xiǎn)包括失穩(wěn)坍塌、起重傷害、物體打擊、觸電、墜落等意外。

6、腳手架工程

腳手架工程是指高度24m及以上的落地式腳手架、懸挑式腳手架及自制卸料平臺(tái)、移動(dòng)操作平臺(tái)、新型及異型腳手架工程。

容易出現(xiàn)的主要危險(xiǎn)包括失穩(wěn)坍塌、傾斜、墜落、物體打擊等意外。

7、邊坡工程

邊坡工程是指3m及以上的邊坡施工。

容易出現(xiàn)的主要危險(xiǎn)包括失穩(wěn)滑坡、崩塌、墜落、物體打擊、機(jī)械傷害及周邊建筑（設(shè)施）失穩(wěn)傾斜、倒塌、沉降等意外。

8、拆除工程

拆除工程是指采用人工、機(jī)械或爆破拆除的工程。

容易出現(xiàn)的主要危險(xiǎn)包括失穩(wěn)坍塌、爆炸、墜落、機(jī)械傷害、環(huán)境污染等意外。

9、爆破工程

爆破工程是指利用炸藥的爆炸能量鉆爆破碎巖土的工程。

容易出現(xiàn)的主要危險(xiǎn)包括爆炸、崩塌、墜落、可燃?xì)怏w燃燒、有害氣體窒息中毒、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等意外。

10、擋土墻工程

擋土墻工程是指平均墻高6m及以上且墻身面積不小于1200m²的擋土墻施工。

容易出現(xiàn)的主要危險(xiǎn)包括坍塌、沉陷、墜落、推移及周邊建筑（設(shè)施）失穩(wěn)傾斜、坍塌、沉降等意外。

11、沉井工程

沉井工程是指采用沉井結(jié)構(gòu)施工的工程。

容易出現(xiàn)的主要危險(xiǎn)包括失穩(wěn)傾斜、涌水、流沙、墜落、物體打擊、突沉、有害氣體窒息中毒、環(huán)境污染等意外。

12、預(yù)應(yīng)力張拉工程

預(yù)應(yīng)力張拉工程是指對(duì)預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)實(shí)施張拉的施工。

容易出現(xiàn)的主要危險(xiǎn)包括滑絲、崩錨等意外。

13、壓力管道工程

壓力管道工程是指工作壓力大于或等于0.1MPa的管道施工。

容易出現(xiàn)的主要危險(xiǎn)包括爆炸、有害氣體窒息中毒、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等意外。

14、頂進(jìn)工程

頂進(jìn)工程是指管道、地道橋等工程的頂進(jìn)施工。

容易出現(xiàn)的主要危險(xiǎn)包括坍塌、崩鐵、隆起、沉陷等意外。

15、盾構(gòu)工程

盾構(gòu)工程是指采用盾構(gòu)機(jī)掘進(jìn)構(gòu)筑地下管道的施工。

容易出現(xiàn)的主要危險(xiǎn)包括坍塌、隆起、沉陷、涌水、墜落、起重傷害、機(jī)械傷害等意外。

16、高空作業(yè)工程

高空作業(yè)工程是指在墜落高度基準(zhǔn)面2m以上（含2m）有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)。

容易出現(xiàn)的主要危險(xiǎn)包括墜落、坍塌、物體打擊等意外。

17、深水作業(yè)工程

深水作業(yè)工程是指水深5m及以上的水中作業(yè)。

容易出現(xiàn)的主要危險(xiǎn)包括失穩(wěn)傾倒、坍塌、墜落、物體打擊、有害氣體窒息中毒、涌水、溺水、機(jī)械傷害、起重傷害、環(huán)境污染等意外。

18、地下暗挖工程

地下暗挖工程是指隧道、人行地道、地鐵等工程的施工。

容易出現(xiàn)的主要危險(xiǎn)包括失穩(wěn)坍塌、沉陷、巖爆、爆炸、涌水、可燃?xì)怏w燃燒、有害氣體窒息中毒、環(huán)境污染等意外。

19、人工挖孔樁工程

人工挖孔樁工程是指樁基礎(chǔ)采用人工挖孔作業(yè)。

容易出現(xiàn)的主要危險(xiǎn)包括坍塌、墜落、涌水、有害氣體窒息中毒等意外。

20、臨時(shí)用電工程

臨時(shí)用電工程是指施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)用電施工。

容易出現(xiàn)的主要危險(xiǎn)包括觸電、火災(zāi)等意外。

五、施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的識(shí)別

1、施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的識(shí)別依據(jù)

（1）招標(biāo)文件；

（2）設(shè)計(jì)文件；

（3）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章；地方相關(guān)法規(guī)及規(guī)章

（4）工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

（5）施工技術(shù)規(guī)范規(guī)程

（6）施工合同；

（7）施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃（施工組織設(shè)計(jì)）；

（8）施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃；

（9）施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件；

（10）相關(guān)歷史資料；

2、施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的識(shí)別方法

主要采用調(diào)查的方法。

（1） 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的形式

1）詢問、交談。

2）現(xiàn)場(chǎng)視察。

3）查閱有關(guān)記錄。

4）獲取外部信息。

5）編制檢查表。

（2）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的具體步驟

1）組織相關(guān)人員進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別知識(shí)培訓(xùn)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地練習(xí)。

2）對(duì)作業(yè)與管理業(yè)務(wù)活動(dòng)分類和危險(xiǎn)源分類作出規(guī)定，編輯相應(yīng)的調(diào)查、識(shí)別表式，由相關(guān)人員逐類調(diào)查，找出危險(xiǎn)源，并按表式內(nèi)容進(jìn)行記錄。

3）由專人對(duì)調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行匯總、確認(rèn)、登記，建立危險(xiǎn)源識(shí)別清單。

4）根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，及時(shí)識(shí)別出新出現(xiàn)的危險(xiǎn)源，并對(duì)相應(yīng)清單進(jìn)行更新。

5）定期對(duì)危險(xiǎn)源識(shí)別結(jié)果的充分性進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行修訂調(diào)整。

3、施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的識(shí)別的注意事項(xiàng)

（1）充分了解危險(xiǎn)源的分布。

1）從范圍上講，應(yīng)包括施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)受到影響的全部人員、活動(dòng)與場(chǎng)所，以及受到影響的社區(qū)、排水系統(tǒng)等。包括可施加影響供應(yīng)商和分包商等相關(guān)方的人員、活動(dòng)與場(chǎng)所。

2）從狀態(tài)上講，應(yīng)考慮以下三種狀態(tài)：

正常狀態(tài)，指固定、例行性且計(jì)劃中的作業(yè)與程序；

異常狀態(tài)，指在計(jì)劃中，然而不是例行性的作業(yè)，如機(jī)械的例行維修保養(yǎng)；

緊急狀態(tài)，指可能和已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事件，如惡劣的突發(fā)性氣候和事故。

3）從時(shí)態(tài)上講，應(yīng)考慮以下三種時(shí)態(tài)：

過去，以往發(fā)生和遺留的問題；

現(xiàn)在，正在發(fā)生的、并持續(xù)到未來的問題；

將來，不可預(yù)見什么時(shí)候發(fā)生且對(duì)安全和環(huán)境造成較大影響，如：新材料的使用、工藝變化、法律法規(guī)變化帶來的問題。

4）從內(nèi)容上講，應(yīng)包括涉及所有可能的傷害和影響。包括人為失誤，物料與設(shè)備過期、老化、性能下降造成的問題。

（2）弄清危險(xiǎn)源傷害與影響的方式或途徑。

（3）確認(rèn)危險(xiǎn)源傷害與影響的范圍。

（4）對(duì)危險(xiǎn)源保持高度警覺，持續(xù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)識(shí)別。

（5）充分發(fā)揮員工對(duì)危險(xiǎn)源識(shí)別的作用。

六、施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

1、施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞可能性和后果兩個(gè)方面綜合進(jìn)行，主要采用專家評(píng)估法、安全檢查表法等方法。

（1）專家評(píng)估法

組織有豐富知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，特別是有系統(tǒng)安全工程知識(shí)的專家、熟悉本項(xiàng)目施工生產(chǎn)工藝的技術(shù)和管理人員組成評(píng)價(jià)組，通過專家的經(jīng)驗(yàn)和判斷能力，對(duì)管理、人員、工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境等方面已識(shí)別的危險(xiǎn)源，評(píng)價(jià)出對(duì)本項(xiàng)目施工安全有重大影響的重大危險(xiǎn)源。

（2）安全檢查表法

把過程加以展開，列出各層次的安全因素，然后確定檢查項(xiàng)目，把檢查項(xiàng)目按過程的組成順序編制成表，按檢查項(xiàng)目進(jìn)行檢查或評(píng)審。

2、施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的判定依據(jù)

（1）嚴(yán)重不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他要求；

（2）相關(guān)方有合理抱怨和要求；

（3）曾發(fā)生過事故，且沒有采取有效防范控制措施；

（4）直接觀察到可能導(dǎo)致危險(xiǎn)的錯(cuò)誤，且無適當(dāng)控制措施。

七、施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施

施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的安全風(fēng)險(xiǎn)無論采取什么措施，都必須盡可能使風(fēng)險(xiǎn)消除或降低到可接受的程度。按照采取措施的先后順序，控制目標(biāo)可分為三類：

（1）消除風(fēng)險(xiǎn)（這是最理想的控制措施）。

（2）降低風(fēng)險(xiǎn)，使之達(dá)到可接受的程度。

（3）個(gè)體防護(hù)（這是一種相對(duì)比較被動(dòng)的措施）。

危險(xiǎn)源控制可從三方面進(jìn)行：技術(shù)控制、人行為控制、管理控制。

（1）技術(shù)控制，即采用技術(shù)措施對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行控制，主要技術(shù)有消除、控制、防護(hù)、隔離、監(jiān)控、轉(zhuǎn)移等。

（2）人行為控制，即控制人為失誤，減少人不正確行為對(duì)危險(xiǎn)源的觸發(fā)作用。人為失誤的主要表現(xiàn)形式有：操作失誤，指揮失誤，不正確的判斷或缺乏判斷，粗心大意，厭煩，懶散，緊張，疾病，錯(cuò)誤使用防護(hù)用品和防護(hù)裝置等。

（3）管理控制，即通過管理對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行控制，主要有建立健全危險(xiǎn)源管理的規(guī)章制度、組織針對(duì)性的培訓(xùn)和教育、定期檢查、及時(shí)整改隱患、建立危險(xiǎn)源檔案、及時(shí)更新危險(xiǎn)源清單。

對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的安全風(fēng)險(xiǎn)控制主要措施：

1、建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系，建立并落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，制定安全活動(dòng)管理目標(biāo)及目標(biāo)管理方案，實(shí)行目標(biāo)管理。

2、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，地方相關(guān)法規(guī)及規(guī)章。

3、嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及施工技術(shù)規(guī)范、規(guī)程。

4、制定施工項(xiàng)目相關(guān)管理制度。如：安全生產(chǎn)資金保證制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度、分包管理制度、事故管理制度、安全保護(hù)用品及安全設(shè)施管理制度、 安全技術(shù)措施方案審批制度、安全技術(shù)交底制度、施工機(jī)械設(shè)備管理制度、文明施工管理制度、消防管理制度、食堂管理制度、員工健康及職業(yè)病、地區(qū)病防治制度。

5、組織針對(duì)性的培訓(xùn)與教育，增強(qiáng)全員的安全技術(shù)素質(zhì)。

6、制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

7、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和監(jiān)測(cè)。

篇（9）

2011年，我國(guó)正式確立了煤礦行業(yè)的首個(gè)安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，即風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)煤礦安全的重視和關(guān)注。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系適用于我國(guó)煤礦行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，在預(yù)防安全事故發(fā)生、降低安全事故發(fā)生率等方面發(fā)揮了重要的作用。

1構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的重要意義

煤礦安全是我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展的重要課題，煤礦安全生產(chǎn)一直受到國(guó)家相關(guān)部門和社會(huì)的重視和關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，我國(guó)煤礦安全事故同比下降了22.5%，事故死亡人數(shù)也有所下降。但是，煤礦行業(yè)仍然是安全事故多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)，構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的重要工作內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是在借鑒國(guó)際先進(jìn)安全管理理念和模式，結(jié)合我國(guó)煤礦產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，發(fā)展而成的適用于煤礦安全管理的科學(xué)的管理體系。其重點(diǎn)在于提前預(yù)防以及事中控制，通過進(jìn)行危險(xiǎn)源的識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)手段，對(duì)存在安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)的行為進(jìn)行管理和控制。通過運(yùn)用先進(jìn)的隱患排查和管理方法，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行消除或者隔離，將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的范圍內(nèi)，把安全生產(chǎn)擺在首位，促進(jìn)煤礦企業(yè)的健康發(fā)展。

2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的構(gòu)建

2.1危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

危險(xiǎn)源是煤礦發(fā)生安全事故的起因，識(shí)別危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的首要工作。危險(xiǎn)源可能存在于煤礦企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)和改造中的任一環(huán)節(jié)，具有不同的特點(diǎn)。通過運(yùn)用機(jī)械設(shè)備和專業(yè)技術(shù)，對(duì)潛在安全隱患和可能威脅到安全生產(chǎn)因素進(jìn)行識(shí)別和檢測(cè)，包括人的不安全因素，如：可能導(dǎo)致人的傷亡或職業(yè)病的因素；機(jī)器設(shè)備的不安全狀態(tài)，可能造成人員工傷或財(cái)產(chǎn)損失；環(huán)境的不安全因素，如：工作環(huán)境被破壞等；管理的不安全因素，如：重大的管理缺陷和漏洞等。對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行有效識(shí)別后，應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。例如，較為常見的事故樹分析法和預(yù)先危險(xiǎn)性分析法等，確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。制作單位風(fēng)險(xiǎn)管理表，并在不斷的溝通和補(bǔ)充后，下發(fā)到原上報(bào)區(qū)隊(duì)，形成科學(xué)的檢測(cè)、評(píng)估、管控的管理體系。

2.2管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施

在進(jìn)行危險(xiǎn)源的識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身的生產(chǎn)特點(diǎn)和管理水平，制定合理的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。通常按照人、機(jī)、環(huán)、管四種類型對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，制定有針對(duì)性的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，推動(dòng)煤礦安全管理的規(guī)范化和系統(tǒng)化進(jìn)程。在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮國(guó)家政策、行業(yè)規(guī)范和企業(yè)自身的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)消除危險(xiǎn)源。在制定管理措施時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的措施指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，有效避免煤礦安全事故的發(fā)生。

2.3風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警

煤礦管理應(yīng)采用實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，時(shí)刻掌握危險(xiǎn)源的變化，確認(rèn)其是否處于可控狀態(tài)。包括對(duì)已識(shí)別的危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、已采取管控措施的危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)以及可能出現(xiàn)的新的危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)。在危險(xiǎn)源超出可控狀態(tài)，或者即將達(dá)到事故臨界狀態(tài)時(shí)，進(jìn)行預(yù)警，減避免事故的發(fā)生。同時(shí)建立完善的事故預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生預(yù)警后，能夠立刻判斷預(yù)警的危險(xiǎn)程度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度和具體情況及時(shí)采取措施消除危險(xiǎn)，確保人員和財(cái)產(chǎn)的安全。

3風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的有效運(yùn)行

建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范應(yīng)包括總體要求、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理、人員的不安全行為管理、綜合管理、檢查審核和保障管理等方面。嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)行，確保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的有效運(yùn)行。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的宣傳和教育，通過多種渠道、多種形式的教育和培訓(xùn)，使煤礦企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系對(duì)安全生產(chǎn)的重要意義。營(yíng)造安全管理的企業(yè)文化氛圍，使員工積極投入到安全管理的學(xué)習(xí)中，提高員工的安全意識(shí)，規(guī)范員工的行為，減少安全事故的發(fā)生。同時(shí)，煤礦企業(yè)應(yīng)盡快完善企業(yè)安全管理的相關(guān)制度和機(jī)制，根據(jù)國(guó)家法規(guī)和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，加強(qiáng)對(duì)人、機(jī)、環(huán)、管等層面的危險(xiǎn)源管控。其次，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的問責(zé)和考核機(jī)制。在日常風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理中，將責(zé)任明確到各個(gè)區(qū)隊(duì)、各個(gè)崗位，認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工作。對(duì)落實(shí)情況較差的區(qū)隊(duì)和崗位進(jìn)行問責(zé)和懲罰，進(jìn)一步規(guī)范員工的工作行為。定期對(duì)員工進(jìn)行安全管理制度和工作情況的考核，通過給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)等形式，發(fā)揮優(yōu)秀員工的帶頭示范作用，強(qiáng)化員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。最后，還應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理信息平臺(tái)，用過信息的共享和交流，使管理者及時(shí)了解安全狀態(tài)，使煤礦安全管理工作更加系統(tǒng)化、信息化。

4結(jié)束語

相對(duì)于傳統(tǒng)的安全管理理念和模式，現(xiàn)代安全管理理念更加關(guān)注人的安全。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系通過對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，能夠有效的減少煤礦企業(yè)安全事故的發(fā)生，保障人員和財(cái)產(chǎn)安全。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的宣傳和教育，完善企業(yè)安全管理的相關(guān)制度和機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的問責(zé)、考核機(jī)制以及信息化平臺(tái)，確保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的有效運(yùn)行。

作者:尤志偉 單位:安陽鑫龍煤業(yè)（集團(tuán)）紅嶺煤業(yè)有限責(zé)任公司

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

在“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的統(tǒng)一方針下，為實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全生產(chǎn)事故，從而保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的目的，完善行業(yè)的特殊性、個(gè)性問題的法制、職能建設(shè)集中體現(xiàn)在行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上。筆者認(rèn)為，廣州市水務(wù)行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在完善廣州市水務(wù)行業(yè)工程安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程的建設(shè)；水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的科學(xué)化；分析水務(wù)行業(yè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，建立行業(yè)預(yù)防機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化幾方面。眾所周知，水利工程防汛搶險(xiǎn)工作長(zhǎng)期以來都是廣州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，歷史上多次抗擊特大洪水的成功經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。隨著2008年水務(wù)局的成立，水利工程的主戰(zhàn)場(chǎng)也從農(nóng)村水利建設(shè)走向城市供排水和農(nóng)村水利建設(shè)一體化的“一龍管水”的道路。特別是為迎接2010年廣州市亞運(yùn)會(huì)的到來。廣州市市政府近年加大了對(duì)水務(wù)工程特別是城市水務(wù)建設(shè)投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)。2009年全市污水治理和河涌綜合整治項(xiàng)目完成181項(xiàng)，進(jìn)度51.92％，全年生活污水處理量(十區(qū)城區(qū))是68457.5萬噸，水浸街治理工程已完成128項(xiàng)。2010年城市水務(wù)建設(shè)計(jì)劃投資145.87億元，農(nóng)田水利建設(shè)資金8.4億元，投資再創(chuàng)歷史新高。工程到處開花，伴隨的是質(zhì)量安全責(zé)任重大，如何在保質(zhì)保量搶工期的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是急需解決的問題。廣州市水務(wù)局黨委高度重視工程安全生產(chǎn)管理工作，筆者所在的廣州市水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站于2009年開始正式運(yùn)作，至今已接到工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)監(jiān)書190份，涉及工地450處，2009年至今，完成省市綜合性、專項(xiàng)性檢查32次。經(jīng)常性工地檢查1100余次，查處問題并開出整改通知、整改記錄單290余份，極大地加強(qiáng)了水務(wù)工程的安全監(jiān)督管理。有效地降低了安全生產(chǎn)事故發(fā)生機(jī)率。期間，筆者有幸起草《廣州市水務(wù)工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(2010年12月8日施行)，現(xiàn)結(jié)合自己的工作實(shí)踐，談?wù)剬?duì)水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考。

一、完善廣州市水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程的建設(shè)是安全執(zhí)法檢查的依據(jù)和力量之源

目前我市水務(wù)工程安全管理有法可依卻無章可循。為什么這么說呢?水務(wù)行業(yè)工程安全管理目前依照的仍是2005年6月22日水利部頒布實(shí)行的《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》。該規(guī)定雖然明確了項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)單位以及監(jiān)理單位的安全責(zé)任，卻沒有負(fù)責(zé)執(zhí)法的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員、機(jī)構(gòu)職責(zé)、監(jiān)督方式、檢查內(nèi)容等具體規(guī)定，筆者考慮，這一方面是由于長(zhǎng)期以來水利工程投資不大，工期不長(zhǎng)，質(zhì)量問題就是安全問題，管質(zhì)量的也順便管安全。所以安全生產(chǎn)管理沒有形成獨(dú)立體系。另一方面是水利行業(yè)安全監(jiān)管仍依賴于建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位的自我監(jiān)督、自我調(diào)控，沒有明確施工中安全生產(chǎn)的行政監(jiān)督部門作用。2003年，隨著“科學(xué)發(fā)展觀”“以人為本”思路提出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的焦點(diǎn)集中“民生、民心”工程上，作為與人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域，首先在學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究方面有了很大的飛躍。百家爭(zhēng)鳴百花齊放，并逐漸形成了一門單獨(dú)的學(xué)科研究領(lǐng)域。如華南理工大學(xué)就率先在機(jī)械與汽車工程學(xué)院開設(shè)了安全工程課程。在此學(xué)術(shù)風(fēng)潮推動(dòng)下的安全管理體系、管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別也得到了更廣泛的實(shí)踐運(yùn)用，安全生產(chǎn)不再是依附性的管理方向，并迫切需要從舊有的質(zhì)量、衛(wèi)生、環(huán)境管理等體系中解放出來。各行各業(yè)也需要建立一支專職的安全監(jiān)督管理隊(duì)伍來面對(duì)日益龐大的項(xiàng)目管理目標(biāo)。同時(shí)，長(zhǎng)期以來僅靠合同牽制的施工、監(jiān)理各方為追求經(jīng)濟(jì)效益、建設(shè)單位為搶工期等忽視安全生產(chǎn)管理情況比比皆是，更別說其中還存在的違法轉(zhuǎn)包分包的情況。運(yùn)氣好的不出事，運(yùn)氣不好的在以前施工單位花點(diǎn)錢也就偷偷了事，可現(xiàn)在要面對(duì)的是全社會(huì)的監(jiān)督甚至是法律的制裁。甚至牽涉到對(duì)行政政府部門的作為和不作為的界定，也就更加需要有專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、專職的安全監(jiān)督隊(duì)伍行使政府職能，監(jiān)督參建各方。因此就迫切需要立法出臺(tái)來進(jìn)一步完善這方面的相關(guān)內(nèi)容。2009年廣州市水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站成立之初。工程安全監(jiān)督人員去了工地有些無所適從：小知道應(yīng)該做些什么、能做什么、對(duì)違反安全管理行為能采取什么具體措施。為盡快上手，在工作中我們一方面積極參照相關(guān)部門如建委、市政部門的安全監(jiān)督管理細(xì)則、安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合《水利水電工程施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程》制訂我們自己的檢查表，加強(qiáng)對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)文明施工檢查；一方面想了很多辦法：做整改記錄單、發(fā)整改通知書、局部停工、開會(huì)溝通、上報(bào)水務(wù)局通報(bào)。通過這些努力，短期內(nèi)在水務(wù)行業(yè)形成一個(gè)監(jiān)督管理的程序系統(tǒng)?？墒亲鳛橐粋€(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒有了明確的法律規(guī)范規(guī)程做后盾，沒有了行業(yè)監(jiān)督管理的權(quán)威性，就沒有了長(zhǎng)期工作的力度。管不到家管不到位、效果大打折扣。并且一度成了救火隊(duì)、投訴箱，也就談不上“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”的管理思路。有鑒于此，為體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理科學(xué)發(fā)展觀的總體思路。為適應(yīng)近年來城市水利發(fā)展要求。迎接廣州市亞運(yùn)會(huì)的到來，廣州市水務(wù)局黨委下決心在水利部、廣東省水利廳都沒有對(duì)應(yīng)出臺(tái)新的水務(wù)或者水利工程安全管理辦法的前提下主動(dòng)、積極開展廣州市水務(wù)工程安全管理辦法的研討工作，彌補(bǔ)這一制度上的空白。今年年初，市水務(wù)局開始組織擬定《廣州市水務(wù)工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督辦法》，目前已施行。該辦法不僅明確了廣州市水務(wù)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的構(gòu)成與職責(zé)、工作規(guī)范，安全防護(hù)措施費(fèi)的使用和具體安全監(jiān)督管理內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，更進(jìn)一步將安全監(jiān)督管理成果作為整個(gè)工程中單位工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收必不可少的組成評(píng)價(jià)部分。結(jié)合安全評(píng)價(jià)、文明施工管理、安全目標(biāo)落實(shí)等具體內(nèi)容有機(jī)的對(duì)施工階段安全管理內(nèi)容進(jìn)行一體化監(jiān)督。在這個(gè)辦法出臺(tái)后的一系列實(shí)施細(xì)則也會(huì)采納其它行業(yè)安全監(jiān)管部門好的經(jīng)驗(yàn)。

水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的科學(xué)化。水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”是保障水務(wù)工程安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)期可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，分級(jí)負(fù)責(zé)是市水行政主管部門負(fù)責(zé)本市水務(wù)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、區(qū)(縣)水務(wù)工程

行政主管部門依照職權(quán)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水務(wù)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。屬地管理是市水行政主管部門依法委托市水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)本市水務(wù)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的具體監(jiān)督檢查工作，各區(qū)(縣)水務(wù)工程安全生產(chǎn)行政主管部門依法委托各區(qū)(縣)水務(wù)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各區(qū)(縣)水務(wù)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的具體監(jiān)督檢查工作。由于市屬工程和區(qū)屬工程投資都逐年增加，“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”一方面有利于形成“誰收益，誰負(fù)責(zé)。誰說了算”的局面，通過具體管理責(zé)任的化分，進(jìn)一步提高“齊抓共管”的成效、理順責(zé)權(quán)事不分的主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。另一方面，水務(wù)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、檢查單位也比較多：按行業(yè)有建設(shè)口的、市政口的、城管口的、街道的，按行政管理又分為區(qū)一級(jí)的、市一級(jí)、省一級(jí)的，每一次的監(jiān)督檢查都有很好的建議意見甚至整改要求。檢查組走后，誰具體監(jiān)督各參建單位落實(shí)整改?除此之外，工地事故誰負(fù)責(zé)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案?誰負(fù)責(zé)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?平時(shí)工地上有投訴誰去處理?這些工作就不可能靠市一級(jí)安全監(jiān)督管理部門跟蹤，各縣區(qū)水務(wù)行政主管部門就需要明確一個(gè)部門來承擔(dān)責(zé)任，只有責(zé)任在彼，才能力爭(zhēng)在日常管理中面面俱到：有跟進(jìn)、有督促、有落實(shí)。

二、分析水務(wù)行業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。建立行業(yè)預(yù)防機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、控制事故、落實(shí)安全生產(chǎn)零傷亡的有效措施

1.水務(wù)工程安全生產(chǎn)管理就是一種項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理：水務(wù)工程安全生產(chǎn)管理，作為其管理客體的事故隱患與風(fēng)險(xiǎn)管理一樣具有不確定性產(chǎn)生損失后果的特點(diǎn)。所以水務(wù)工程安全生產(chǎn)的管理就是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理。

2.在確定水務(wù)工程安全管理目標(biāo)基礎(chǔ)上對(duì)所有安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別并制定預(yù)防機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)對(duì)措施。首先明確經(jīng)常發(fā)生的安全因素，然后根據(jù)每個(gè)工地個(gè)體不同，施工技術(shù)重心不同再制定各個(gè)工地安全管理計(jì)劃。目前建筑施工安全管理中工地的主要目的是零傷亡事故的目標(biāo)落實(shí)、文明施工管理目標(biāo)的落實(shí)、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。工地上比較多事故問題也集中在觸電、高空墜落、機(jī)械傷害、坍塌等方面。以前我們更多側(cè)重于安全教育政策，側(cè)重于三級(jí)人員教育、施工面的現(xiàn)場(chǎng)形象管理，其實(shí)這都是提高人的主觀能動(dòng)性來回避風(fēng)險(xiǎn)、控制損失。筆者思考，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目所有可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷、歸類和鑒定，為采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施提供依據(jù)。以此來形成一個(gè)完整的安全管理體系。這種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別一方面可以采用感性的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行專家打分，另一方面采用對(duì)各種類似項(xiàng)目的資料和風(fēng)險(xiǎn)記錄的客觀統(tǒng)計(jì)反復(fù)對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)確定風(fēng)險(xiǎn)類型，最終形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。其實(shí)各種具體風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理都可以在操作規(guī)程中找出標(biāo)準(zhǔn)方法，比如觸電中電線拖地的情況，那么按規(guī)定架高1.5米即可?；踊蛘吖ぷ骶畤o(hù)，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上欄1.02米高，下欄50-60CM的圍欄，踢腳石設(shè)置18-20CM來防止高空墜落。所以預(yù)防機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化工作的重心是初期判定風(fēng)險(xiǎn)類別。工程的安全隱患究竟會(huì)不會(huì)造成事故誰也不能肯定，因?yàn)榉彩强赡茉斐扇藛T傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等事故我們可以統(tǒng)統(tǒng)歸于安全隱患的范圍，在這里我們稱為安全風(fēng)險(xiǎn)因素。但是我們卻可以 預(yù)期各種風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的機(jī)率，比如4-10月在廣州的防汛期就需要考慮的防洪排澇問題，那么就容易引發(fā)電焊時(shí)的觸電環(huán)境管理、建筑坍塌等問題。同時(shí)水務(wù)工程中存在的安全隱患種類雖然多但也有范圍性：比如沒有多少?；贰⒁兹家妆锲肥褂?，爆破案例也少之又少。盡管初期識(shí)別分析需要投入較大的人力物力，但解決辦法、應(yīng)對(duì)模式卻可以長(zhǎng)期適用并推而廣之，是可以在水務(wù)工程安全管理工作實(shí)際中應(yīng)用的。并且只有通過這種類似于事前安全評(píng)價(jià)方法PHA的預(yù)防機(jī)制的建立，通過對(duì)單一水務(wù)工程從設(shè)計(jì)到施工方案的系統(tǒng)性的識(shí)別、判斷、分析研究，將工程的共性安全風(fēng)險(xiǎn)和特性安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并擬訂標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)對(duì)方案，適時(shí)討論修改，管理者才能真正掌握切實(shí)可行的安全監(jiān)督計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的全面控制。

3.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的步驟：根據(jù)《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》確認(rèn)不確定性是否客觀存在、制訂所有風(fēng)險(xiǎn)因素初步清單、制訂風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)圖、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類、建立目錄。預(yù)測(cè)目標(biāo)在施工中可能發(fā)生情況。

4.在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)一步采用對(duì)照經(jīng)驗(yàn)法(專家勘察現(xiàn)場(chǎng)、環(huán)境分析)、類比法，并采用概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法、危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法來量化風(fēng)險(xiǎn)量，制定風(fēng)險(xiǎn)量圖：

5.安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法：建立預(yù)防機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化的目的就是為了主動(dòng)控制安全風(fēng)險(xiǎn)，所以水務(wù)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法不能采用一般風(fēng)險(xiǎn)管理可以采用的回避、分離、轉(zhuǎn)移等方法，而只能是損失控制，這是以預(yù)防為主、防控結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)控制辦法，具體應(yīng)包括：

(1)預(yù)防和減少風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)因素的產(chǎn)生

(2)增強(qiáng)被保護(hù)對(duì)象抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力

(3)設(shè)法將風(fēng)險(xiǎn)與保護(hù)對(duì)象隔離

(4)加強(qiáng)職業(yè)安全教育，避免由于人為因素所導(dǎo)致的損失