序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機(jī)構(gòu)資金總供給矛盾突出，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少且高度集中，農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”格局仍占主導(dǎo)。

據(jù)保守測(cè)算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產(chǎn)投入500元，按60%貸款需要600億元；發(fā)展5000萬(wàn)頭生豬和1000萬(wàn)噸奶，按50%貸款需要450億元；農(nóng)村1800萬(wàn)人、600萬(wàn)農(nóng)戶，按20%的農(nóng)戶每戶建房貸款10萬(wàn)元，需要1200億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達(dá)1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達(dá)4000億元。截至2012年9月末，全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測(cè)算的需求。

目前，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)需求結(jié)構(gòu)多樣性與金融功能單一性的矛盾，農(nóng)業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農(nóng)業(yè)地區(qū)閑置資金“充?！迸c金融機(jī)構(gòu)使用效率低的矛盾。

農(nóng)村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級(jí)銀行類金融機(jī)構(gòu)65戶，其中發(fā)放涉農(nóng)貸款年末平均余額超過10億元的只有8家。“三農(nóng)”所需貸款主要依賴農(nóng)村信用社等縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)。2009至2011年，省農(nóng)信社累計(jì)投放農(nóng)業(yè)貸款2472億元，農(nóng)業(yè)貸款增量份額占全省金融機(jī)構(gòu)的85%以上，支農(nóng)主力軍作用凸顯。

（二）大農(nóng)機(jī)、大合作和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質(zhì)的變化，銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)2.1萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1774個(gè)。農(nóng)民社員發(fā)展到20.6萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶近100萬(wàn)戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運(yùn)輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的變化，使得信貸主體和資金需求量均產(chǎn)生了質(zhì)變。僅以黑龍江省558個(gè)千萬(wàn)元規(guī)模的大型農(nóng)機(jī)合作社為例，每個(gè)合作社承包流轉(zhuǎn)1萬(wàn)畝土地需支付300萬(wàn)元左右承包費(fèi)，加上購(gòu)買種子、化肥、柴油和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需300多萬(wàn)元，每年籌集正常生產(chǎn)資金600多萬(wàn)元，558個(gè)合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來，省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬(wàn)元規(guī)模大型農(nóng)機(jī)合作社每年生產(chǎn)資金需求相差近一半。

（三）農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與肩負(fù)的支農(nóng)責(zé)任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。

目前，黑龍江省農(nóng)村信用社實(shí)行省、市、縣三級(jí)法人體制，全省設(shè)立了7個(gè)市地級(jí)聯(lián)社（法人管理機(jī)構(gòu)）、6個(gè)辦事處（省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu)，非法人管理機(jī)構(gòu)）、81家縣級(jí)機(jī)構(gòu)（法人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)）。絕大多數(shù)農(nóng)村信用社股東小、股權(quán)分散，真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（四）國(guó)有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農(nóng)貢獻(xiàn)度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴(yán)重外流。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年9月，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲(chǔ)銀行等6大國(guó)有銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)存款余額合計(jì)為10197.3億元，占全省金融機(jī)構(gòu)存款余額總數(shù)的66.8%；貸款余額合計(jì)為4084.7億元，占全省金融機(jī)構(gòu)貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農(nóng)貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來十分短缺的農(nóng)村資金更顯捉襟見肘。同時(shí)，還帶來“擠出”效應(yīng)，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)可貸資金難以滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農(nóng)業(yè)信貸成本。

目前，金融機(jī)構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)觀念，一系列針對(duì)專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應(yīng)運(yùn)而生，集約化、批發(fā)式“大農(nóng)金”的概念正在形成。但省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)多限于本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施推廣，銀行間相互借鑒較少，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。

二、財(cái)政促進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

財(cái)政金融政策一端連著財(cái)政，一端連著金融，是引導(dǎo)金融資源合理流動(dòng)的有效杠桿。要充分運(yùn)用財(cái)政金融政策，積極引導(dǎo)金融資源支持方向。

（一）采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，積極扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)了解省情、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)。

1.在貫徹實(shí)施國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過有資質(zhì)的省屬企業(yè)，每年有重點(diǎn)地選擇10戶擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶不超過500萬(wàn)元，省財(cái)政股權(quán)5年內(nèi)不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶資本金平均3200萬(wàn)元測(cè)算，每年大體需要省級(jí)財(cái)政資金3200-5000萬(wàn)元。

2.積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營(yíng)資本初始投入額5%的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照每年15戶村鎮(zhèn)銀行每戶有3戶非銀行類民營(yíng)企業(yè)（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測(cè)算，每年大體需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金720-2250萬(wàn)元。

3.在深入貫徹實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，給予小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過15%的部分，給予2%獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)小額貸款公司加大支農(nóng)力度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農(nóng)貸款年末余額超過15%部分約25億元測(cè)算，需要財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金約5000萬(wàn)元。

（二）建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以財(cái)政扶持政策為支撐，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞解決農(nóng)村“信用不足”問題，發(fā)揮政府“增信”和“調(diào)控”功能，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。

1.重點(diǎn)選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借鑒美國(guó)等國(guó)家為農(nóng)場(chǎng)貸款擔(dān)保成功經(jīng)驗(yàn)，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔(dān)保，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵（質(zhì)）押不足造成的融資難、融資貴問題。

2.研究制定農(nóng)民、合作組織等農(nóng)業(yè)貸款主體既有的直補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受益權(quán)等預(yù)期財(cái)政補(bǔ)助資金作為銀行貸款擔(dān)保的措施，引導(dǎo)和撬動(dòng)信貸資金投向農(nóng)村。例如：銀行根據(jù)農(nóng)民未來應(yīng)得到的財(cái)政直補(bǔ)資金情況，為農(nóng)民設(shè)計(jì)直補(bǔ)資金擔(dān)保信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)民資金需求，同時(shí)降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款積極性。

3.試行縣級(jí)財(cái)政資金存放與銀行類金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度掛鉤，發(fā)揮財(cái)政“調(diào)控”作用，有效引導(dǎo)和激勵(lì)商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴(yán)重外流問題，實(shí)現(xiàn)不花錢也能辦成事。縣域金融機(jī)構(gòu)處于“金融支農(nóng)”的最前沿，縣（市）財(cái)政部門可結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款貢獻(xiàn)度為主要考核指標(biāo)，按照“統(tǒng)籌安排，獎(jiǎng)貸掛鉤；存量（暫時(shí)）不變，增量調(diào)劑；動(dòng)態(tài)管理，考評(píng)兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級(jí)財(cái)政資金存放銀行類金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)辦法”，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)信貸資金短缺問題，促進(jìn)和拉動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)。

4.發(fā)揮小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社視同勞動(dòng)密集型小企業(yè)，納入小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。

5.研究探索擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模和險(xiǎn)種，開展銀行與保險(xiǎn)合作，充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增信”作用，促進(jìn)參保農(nóng)戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分為種植業(yè)（水稻、玉米、小麥、大豆）和養(yǎng)殖業(yè)（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個(gè)險(xiǎn)種。建議結(jié)合實(shí)際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在穩(wěn)步擴(kuò)大原有保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極研究開辦新險(xiǎn)種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護(hù)航”。

6.建立和完善金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效降低和分散銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。借鑒國(guó)內(nèi)部分省市的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究制定銀行類金融機(jī)構(gòu)新增涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，對(duì)其年度新增涉農(nóng)貸款，按照一定比例（5‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助辦法，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)貸款擔(dān)保新發(fā)生的代償，按照日均擔(dān)保責(zé)任額的一定比例（10‰）給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

7.積極支持農(nóng)村物權(quán)改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。財(cái)政部門應(yīng)積極配合和支持有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地收益權(quán)等均能夠作為銀行貸款擔(dān)保和抵押物。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進(jìn)度，完善市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。

（三）探索建立財(cái)政資金市場(chǎng)化、金融化運(yùn)作模式，充分利用金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成政府資源與市場(chǎng)資源有機(jī)結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。

篇（2）

中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）010-00-02

一、市場(chǎng)存在的主要問題

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身的屬性和特點(diǎn)，現(xiàn)行的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度在承保、理賠等業(yè)務(wù)方面還存在一些復(fù)雜性和問題。

一是保險(xiǎn)意識(shí)方面。從政府角度看，目前的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，保險(xiǎn)公司主要依靠基層政府和相關(guān)職能部門的力量進(jìn)行推動(dòng)，委托村委干部等相關(guān)人員配合保險(xiǎn)公司實(shí)施。個(gè)別地方政府工作人員對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，推動(dòng)積極性不足，部門間協(xié)調(diào)配合成本高，甚至出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展。從保險(xiǎn)公司角度看，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的復(fù)雜性，一些基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工作人員在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中存在畏難情緒，推動(dòng)力度不夠。從農(nóng)戶角度看，受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式影響，農(nóng)戶對(duì)利用保險(xiǎn)制度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的意識(shí)還不強(qiáng)，再加上效益不高的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，農(nóng)民收入普遍偏低，投保主動(dòng)性不足。

二是業(yè)務(wù)開展方面。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在初級(jí)階段，絕大部分農(nóng)戶種植的土地面積相對(duì)較小，個(gè)別農(nóng)戶種植的面積甚至不在同一個(gè)地塊，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的的分散特點(diǎn)導(dǎo)致承保時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估復(fù)雜、成本高。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的的特殊性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠時(shí)間集中，工作量大，涉及面廣、手續(xù)繁瑣，對(duì)從業(yè)人員政策水平和能力要求較高，再加上農(nóng)村交通不便的客觀現(xiàn)實(shí)，都給保險(xiǎn)人造成了不小的困難，從而導(dǎo)致承保成本較高、覆蓋面不廣。

三是產(chǎn)品本身方面。目前，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的特點(diǎn)是三低和三高。三低指的低收費(fèi)、低保額和低保障。低收費(fèi)是指向農(nóng)戶收取的保費(fèi)較低。有些種植險(xiǎn)農(nóng)戶只需要交幾塊錢，有些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為快速承保，會(huì)出現(xiàn)村委或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等單位代為農(nóng)戶繳款進(jìn)行投保的情況，造成理賠糾紛。低保額帶來的低保障讓農(nóng)戶缺乏投保意愿。三高指的是高風(fēng)險(xiǎn)、高成本和高賠付。我國(guó)自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，種植業(yè)農(nóng)戶大多為小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，種養(yǎng)業(yè)農(nóng)戶大多規(guī)模較小，承保理賠技術(shù)含量高，災(zāi)情判斷和損失估算程序復(fù)雜，賠付率很高。

四是資源投入方面。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)特殊，涉及面廣，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)定的操作細(xì)節(jié)還不多，指導(dǎo)性不強(qiáng)，公司缺乏對(duì)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠需要保險(xiǎn)公司貼近農(nóng)村一線，需要基層機(jī)構(gòu)和大量人員親力親為。目前，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的基層組織建設(shè)還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的迅速發(fā)展，基層網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)不夠，從業(yè)人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高，都影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，距離實(shí)現(xiàn)“不出村辦保險(xiǎn)、不出村辦賠款”還有差距。

二、下一步促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的建議

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠及千萬(wàn)農(nóng)戶，涉及國(guó)家根基。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能有效轉(zhuǎn)移農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為農(nóng)民增收“保駕護(hù)航”，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起到“四兩撥千斤”作用。建議從以下幾個(gè)方面促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。

一是堅(jiān)持現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度?！掇r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》從體制上確定了我國(guó)現(xiàn)行的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，即政府與市場(chǎng)合作的制度模式，不僅包括政策性保險(xiǎn)，還包括商業(yè)險(xiǎn)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅有政府政策支持，還有各部門共同協(xié)助。這是中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多年發(fā)展，不斷嘗試而得到的正確選擇，符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)歷史的演變結(jié)果。這種制度也符合我國(guó)國(guó)情，符合當(dāng)前市場(chǎng)化改革的大背景，且已顯示出巨大的制度紅利，促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展要堅(jiān)持現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)。

二是完善政策扶持機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為政策性險(xiǎn)種，必須發(fā)揮政府支持作用。根據(jù)當(dāng)前財(cái)經(jīng)現(xiàn)狀，可適當(dāng)加大中央、省、市財(cái)政補(bǔ)貼比例，減輕縣級(jí)財(cái)政壓力。農(nóng)戶自繳部分可適當(dāng)降低，甚至取消?？刹扇〈迩f或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中投保形式，降低業(yè)務(wù)成本，激發(fā)保險(xiǎn)公司承保熱情。建議加大政府對(duì)保險(xiǎn)公司的支持力度，為保險(xiǎn)公司提供經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼，節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，或者實(shí)行稅收減免和其他經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

三是提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。從體制、銷售渠道、產(chǎn)品等方面創(chuàng)新，構(gòu)建各具特色的政策性保險(xiǎn)模式。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)框架內(nèi)，鼓勵(lì)不同區(qū)域創(chuàng)新機(jī)制，靈活運(yùn)用多種形式，建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。如試行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無(wú)賠款優(yōu)待制度，即對(duì)未發(fā)生賠款或未達(dá)到賠付比例的種植業(yè)保險(xiǎn)按一定比例無(wú)賠款優(yōu)待，返還給農(nóng)民一部分保費(fèi)用作下年度保費(fèi)，提高農(nóng)民投保積極性。如簡(jiǎn)化農(nóng)險(xiǎn)承保理賠程序，提高工作效率。創(chuàng)新銷售渠道，突破現(xiàn)行直接銷售模式，發(fā)展間接營(yíng)銷，適度發(fā)揮機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作組織等中介機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，提升推廣力度。創(chuàng)新產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，有針對(duì)性的開發(fā)合適的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，尤其是具有地方特色的農(nóng)作物險(xiǎn)種，從傳統(tǒng)的種養(yǎng)擴(kuò)展到農(nóng)民生活的方方面面，也可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，制定不同的保險(xiǎn)費(fèi)率，滿足不同層次農(nóng)戶的需求。

四是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人才等基層建設(shè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)性強(qiáng)，不僅需要大量精算、管理等復(fù)合型人才，更需要懂農(nóng)業(yè)技術(shù)和保險(xiǎn)技術(shù)的一線人才。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu)人才斷層，隊(duì)伍薄弱，發(fā)展受限。支持承辦農(nóng)險(xiǎn)公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪設(shè)基層農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)或者建設(shè)三農(nóng)服務(wù)站。支持通過引進(jìn)和自己培養(yǎng)等方式吸引人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用，探索切實(shí)可行的高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠技術(shù)，積極推廣。為從業(yè)人員提供交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和平臺(tái)，提升人才隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)奠定發(fā)展基礎(chǔ)。

五是提高農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與主體，沒有農(nóng)民參與，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是發(fā)展不起來的。由于我國(guó)農(nóng)民收入水平低，生活水平差，農(nóng)民參與保險(xiǎn)的積極性不高。有些農(nóng)民認(rèn)為支出加重家庭負(fù)擔(dān)，沒有必要，有些農(nóng)民認(rèn)為災(zāi)害短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生，保費(fèi)白交了。政府和保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)宣傳，向農(nóng)民宣導(dǎo)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的重要意義，讓農(nóng)民了解投保的益處，切身感受參保的積極作用，逐步由依賴政府意識(shí)向自我保障轉(zhuǎn)變，提高參保積極性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展在于真正提高農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范和自愿投保意識(shí)，只有農(nóng)民真正了解保險(xiǎn)、選擇保險(xiǎn)，才能有效推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展。

篇（3）

“十二五”期間，要繼續(xù)完善和深入實(shí)施現(xiàn)有各項(xiàng)政策，積極探索新方法、新途徑，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入

以建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的投入支持力度。一是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，每年只能增加不能減少。加大對(duì)旱改水的扶持力度，把擴(kuò)大水稻種植面積作為調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的重要手段。十二五末，全縣水稻種植發(fā)展到50萬(wàn)畝以上，全部實(shí)行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一管理種植模式，打造出具有饒河特色的水稻品牌。通過預(yù)算，50萬(wàn)畝水稻總產(chǎn)量25萬(wàn)噸，總產(chǎn)值約6.5億元；同等面積玉米總產(chǎn)量為20萬(wàn)噸，總產(chǎn)值約為3.2億元。同等面積水稻總產(chǎn)值是玉米的兩倍，由此可見，擴(kuò)大水稻種植面積是全縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的迫切需要。二是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取中央省市對(duì)我縣農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目投資，做到建設(shè)一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批，以項(xiàng)目資金帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是完善工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺機(jī)制，統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持因地制宜、突出特色原則，深入推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”工程，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)力度，進(jìn)一步發(fā)揮示范性工程作用，提升實(shí)施水平，加大推進(jìn)力度。重點(diǎn)加強(qiáng)無(wú)公害蔬菜基地、東北黑蜂基地、特色養(yǎng)殖基地等基地建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，完善標(biāo)準(zhǔn)，提高效益。依托我縣生態(tài)、口岸優(yōu)勢(shì)，以最優(yōu)的政策、最佳的環(huán)境、最強(qiáng)有力的措施，培育壯大具有饒河特色的對(duì)俄果蔬出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在項(xiàng)目資金、銀行貸款、征地審批等方面予以大力扶持。加快黑蜂產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，改善環(huán)境，完善功能，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性跨越。

3 建立完善補(bǔ)貼政策

堅(jiān)持“多予不取”原則不動(dòng)搖。增加補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，深入推進(jìn)農(nóng)村家電、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，開展新的補(bǔ)貼種類，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多惠及農(nóng)村農(nóng)民。加快土地流轉(zhuǎn)工作步伐，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)扶持力度，以適應(yīng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求?！笆濉蹦h土地流轉(zhuǎn)面積要達(dá)到70萬(wàn)畝以上。

4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，增加主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品科技投入，重點(diǎn)增加農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、產(chǎn)品加工增值、疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用等的投入，不斷提高農(nóng)業(yè)科技的投入水平。加快場(chǎng)縣共建步伐，充分發(fā)揮地方和周邊農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)科技、動(dòng)物防檢疫、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，

5 積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證與其它建設(shè)項(xiàng)目同步發(fā)展，制定政策，完善相關(guān)配套措施，以“生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全”作為發(fā)展方向，對(duì)綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品施行財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)整支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證激勵(lì)機(jī)制。一方面要加大政府推動(dòng)力度，建立以市場(chǎng)為本，政府為盾，各方組織協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制；另一方面以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，全方位加快對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證。

6 全面提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力

篇（4）

中國(guó)是個(gè)具有八億多農(nóng)民的人口大國(guó)，雖然近些年中國(guó)在向工業(yè)化國(guó)家發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)與農(nóng)民是則是中國(guó)重要的組成部分，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)民的生活水平，決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均水平是否能夠達(dá)到工業(yè)化國(guó)家的基本水平。農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱,由于種種原因,我國(guó)農(nóng)業(yè)在發(fā)展中還存在諸多問題與困難。各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā),針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難,圍繞優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、搞好服務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作,加快科技創(chuàng)新,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的建議

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化同樣是一個(gè)牽扯面廣泛的龐大工程。這方面的發(fā)展之所以難以取得重大突破，我認(rèn)為主要是因?yàn)槲覀兊恼吒嗟氖且揽哭r(nóng)民來實(shí)現(xiàn)。1979年農(nóng)村實(shí)行，極大的調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展。但是這是在小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，在當(dāng)時(shí)的條件下，依托農(nóng)民來實(shí)現(xiàn)具有現(xiàn)實(shí)可行性。當(dāng)前新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，主要依靠農(nóng)民群眾顯然存在很大的局限性。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)都是依托企業(yè)運(yùn)作方式來實(shí)現(xiàn)的，需要的是企業(yè)家精神和企業(yè)家能力。但是廣大的農(nóng)村，缺乏的恰恰是這種精神和能力。因此吸引廣大企業(yè)家加入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中去，充分發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和才干，領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，才有望快速繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以比較高的效率實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化

新農(nóng)村建設(shè)理念一個(gè)突出的內(nèi)容是建設(shè)和諧新農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民生活質(zhì)量的綜合改進(jìn)。提升農(nóng)民生活質(zhì)量的根本當(dāng)然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入。但是生活質(zhì)量改進(jìn)不僅僅是收入的提高，還有文化、教育、居住環(huán)境等關(guān)切生活質(zhì)量因素的全面提升。中國(guó)城鄉(xiāng)的巨大差別主要體現(xiàn)在生活環(huán)境的基礎(chǔ)性差異，這個(gè)差異是歷史的形成的。如果仍然按照現(xiàn)有格局發(fā)展下去，縮短這個(gè)差距將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。如何在較短的時(shí)期消除長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)差異？

我的建議是，逐步將農(nóng)村人員遷移到城市周邊，將農(nóng)村的宅基地退出來，然后將農(nóng)村土地進(jìn)行連片經(jīng)營(yíng)。這樣，農(nóng)民逐步變成城市居民，生活環(huán)境改善。土地連片經(jīng)營(yíng)，方便進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。居住城市的農(nóng)民不僅享有以土地使用權(quán)投資農(nóng)業(yè)企業(yè)以獲得投資收益的權(quán)利，同時(shí)享有參加農(nóng)業(yè)企業(yè)工作的權(quán)利。這樣一來，可謂一舉多得：宅基地的退出使農(nóng)業(yè)土地面積擴(kuò)大，同時(shí)便利農(nóng)戶小塊土地的集中；農(nóng)民向城市周邊聚集，可以利用城市自然的輻射能力以較低成本改善農(nóng)民的居住與生活環(huán)境；較好的解決了富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。

3.立足“品牌”戰(zhàn)略,發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

3.1以農(nóng)產(chǎn)品特性為基礎(chǔ),找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位

任何一個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總是和其過去的歷史傳統(tǒng)有著必然的聯(lián)系,自然條件、生活習(xí)慣和人文精神等都會(huì)作為遺傳因子影響到現(xiàn)代人的思想觀念與活動(dòng)方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以充分汲取當(dāng)?shù)氐臍v史文化養(yǎng)分,利用所在這種歷史形成的優(yōu)勢(shì),通過文化積淀塑造品牌,形成具有一方特色的個(gè)性化品牌產(chǎn)品,從而獲得市場(chǎng)和顧客的青睞。

品牌賦予農(nóng)產(chǎn)品一種與眾不同的內(nèi)涵,反映農(nóng)產(chǎn)品的特性或功能,融入著農(nóng)業(yè)文化情感,實(shí)現(xiàn)著與消費(fèi)者的溝通,最終成為消費(fèi)者最愿意接受、最可信賴的東西。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特性、消費(fèi)者的心理及各種社會(huì)因素如價(jià)值觀、文化傳統(tǒng)等,塑造一個(gè)與目標(biāo)市場(chǎng)有關(guān)的品牌形象。如一提到蔬菜,消費(fèi)者自然就會(huì)提到這個(gè)品牌的其他屬性,如品種、價(jià)格、質(zhì)量、安全、營(yíng)養(yǎng)等[2]。

3.2建立品牌聲譽(yù)信任實(shí)施機(jī)制

現(xiàn)代社會(huì)中聲譽(yù)信任的取得非常重要,品牌聲譽(yù)靠質(zhì)量,必須以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為根基,品牌才有競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、誠(chéng)信交易,將維護(hù)品牌形象形成自覺意識(shí),并通過質(zhì)量追溯系統(tǒng),深化顧客與農(nóng)業(yè)品牌之間的聯(lián)系,建立起顧客對(duì)品牌的持久信任度,提高品牌的美譽(yù)度。

建立農(nóng)民廣泛參與的各種合作組織,有利于提高品質(zhì)量、鞏固品牌形象。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和農(nóng)民組織的聲譽(yù)相關(guān),而聲譽(yù)又取決于他所提品的質(zhì)量時(shí),農(nóng)民為獲得較高的收益會(huì)參與組織合作,并可通過農(nóng)民組織形式來約束農(nóng)民的生產(chǎn)行為,減少農(nóng)民的機(jī)會(huì)主義行為傾向,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。如“公司+農(nóng)場(chǎng)(基地)+農(nóng)業(yè)工人”的生產(chǎn)模式是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效模式,讓農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)場(chǎng)(基地),通過企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)、管理,以農(nóng)業(yè)工人的身份從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工,使農(nóng)民職業(yè)化。這種模式是建立品牌聲譽(yù)制度的有效方式,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化、集約化、社會(huì)化方向發(fā)展。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提高農(nóng)產(chǎn)品吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力是農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現(xiàn),其決定于農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與衛(wèi)生水平等因素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)的原材料生產(chǎn)作為生存發(fā)展的基本前提和先決條件,而這一前提條件的要素包括:通過組織實(shí)施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程,加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新能力建設(shè),進(jìn)而構(gòu)建政府扶持與市場(chǎng)推進(jìn)互動(dòng)的種養(yǎng)業(yè)良好體系。通過組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,扶持科研單位提高創(chuàng)新能力,進(jìn)而構(gòu)建高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系[4]。

5.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體制,做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過轉(zhuǎn)換機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu),建立社會(huì)公益及基礎(chǔ)型科研機(jī)構(gòu),從事遺傳育種、病蟲害災(zāi)變規(guī)律及防治機(jī)制、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)技術(shù)及規(guī)律、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究,建立起高效、開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)化的新體制,成立以“縣為中心、鄉(xiāng)為骨干、村為基礎(chǔ)、專群結(jié)合”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),進(jìn)行試驗(yàn)示范和二次開發(fā)及轉(zhuǎn)化工作,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。完善技術(shù)咨詢中介服務(wù)型科研機(jī)構(gòu),全面落實(shí)其研究、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等各項(xiàng)職能,積極開拓第三產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門建立多層次、多形式、制度化的農(nóng)民成人教育體系,組織農(nóng)民學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)理論、現(xiàn)代科技知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)本領(lǐng),向農(nóng)民傳授科技知識(shí),農(nóng)業(yè)信息,指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整,研究市場(chǎng)營(yíng)銷等,培養(yǎng)具有現(xiàn)代素質(zhì)的新型農(nóng)民?！科]

【參考文獻(xiàn)】

［1］東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心.農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究(2007)[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2008.

篇（5）

武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與全國(guó)一樣是20世紀(jì)90年代初出現(xiàn)的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。它綜合地發(fā)揮了生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化、管理企業(yè)化等諸多優(yōu)越性，提供了符合武陵地區(qū)區(qū)情的發(fā)展途徑。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的突破口。稅收政策既是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，也是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要工具和手段。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題的一般規(guī)律出發(fā)，研究和探討如何實(shí)現(xiàn)稅收政策的優(yōu)化以促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、合理界定稅收政策支持武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的領(lǐng)域

稅收政策支持武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，目的是在較短的時(shí)間內(nèi)培育出一批引導(dǎo)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的骨干力量，使武陵地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重有較大提高；帶動(dòng)武陵地區(qū)更多的農(nóng)戶和生產(chǎn)基地，促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定增收；加快形成符合武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式和運(yùn)行機(jī)制。具體來說，稅收支持武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的領(lǐng)域應(yīng)為：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。稅收應(yīng)加大對(duì)武陵地區(qū)多種所有制、多種經(jīng)營(yíng)形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，通過稅收優(yōu)惠政策支持龍頭企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)或與高等院校、科研院所開展聯(lián)合科技攻關(guān)，開發(fā)具有區(qū)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。其重點(diǎn)是在稅收方面創(chuàng)造寬松的環(huán)境，解決好基地建設(shè)與龍頭企業(yè)加工能力不相適應(yīng)的矛盾，促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增殖，鼓勵(lì)武陵地區(qū)出口企業(yè)獲得符合進(jìn)口市場(chǎng)要求的國(guó)際認(rèn)證，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)力。三是農(nóng)民專業(yè)合作組織。應(yīng)對(duì)武陵地區(qū)專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實(shí)體減免有關(guān)稅費(fèi)，支持其開展技術(shù)培訓(xùn)和推廣、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)合作組織的服務(wù)功能。四是支持武陵地區(qū)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。應(yīng)從稅收政策上引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取保護(hù)收購(gòu)價(jià)、利潤(rùn)返還等多種形式，與武陵地區(qū)農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)武陵地區(qū)基地和農(nóng)戶發(fā)展。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。應(yīng)通過適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，逐步把資金引向武陵地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；應(yīng)充分發(fā)揮稅收的激勵(lì)和限制作用，促進(jìn)武陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工項(xiàng)目，理順農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及城鄉(xiāng)關(guān)系，加速武陵地區(qū)向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和國(guó)際化發(fā)展。

二、加大對(duì)武陵地區(qū)農(nóng)村稅收優(yōu)惠政策的力度

我國(guó)城鄉(xiāng)差距大，不同地區(qū)的農(nóng)村間差距同樣很大，可考慮對(duì)特別落后的武陵地區(qū)農(nóng)村，通過制定法律明確其標(biāo)準(zhǔn)和地域界限，采取與經(jīng)濟(jì)特區(qū)類似的全面稅收優(yōu)惠政策，一方面方便稅收優(yōu)惠政策的管理，另一方面有利于鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在武陵地區(qū)投資或服務(wù)，促進(jìn)武陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、建立健全鼓勵(lì)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、規(guī)?；亩愂諆?yōu)惠政策

首先，在武陵地區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型。其次，對(duì)武陵地區(qū)農(nóng)民合作組織或行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)營(yíng)性收入、會(huì)費(fèi)收入、服務(wù)收入和接受捐贈(zèng)收入等應(yīng)實(shí)行免稅支持政策。再次，對(duì)武陵地區(qū)所有企業(yè)和個(gè)人轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)的收入免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅，以鼓勵(lì)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的合理流動(dòng)和集中。最后，采取鼓勵(lì)生產(chǎn)要素在武陵地區(qū)城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的稅收政策。對(duì)在武陵地區(qū)農(nóng)村從事旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，予以營(yíng)業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠。對(duì)武陵地區(qū)專門服務(wù)于農(nóng)村的教育、科技、文化、衛(wèi)生等服務(wù)產(chǎn)業(yè)予以營(yíng)業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策。武陵地區(qū)企業(yè)專門服務(wù)于農(nóng)村的交通運(yùn)輸、通訊、有線電視、電力所獲得的收入，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。

四、實(shí)施稅收優(yōu)惠，促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

從理論上分析，稅收調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)制有以下方面：一是實(shí)行差別稅率或通過稅率變動(dòng)來影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)及投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。二是通過稅收優(yōu)惠的激勵(lì)措施調(diào)節(jié)稅后投資收益，進(jìn)而影響投資結(jié)構(gòu)和技術(shù)狀況，達(dá)到調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。創(chuàng)造良好的稅收政策制度環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)從以下方面人手：首先統(tǒng)一武陵地區(qū)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的稅收制度。鑒于目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的稅收優(yōu)惠政策，建議：比照《關(guān)于明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)所得稅征免問題的通知》(國(guó)稅發(fā)[2001]124號(hào))規(guī)定，對(duì)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和園區(qū)，以及向武陵地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及部分城市工業(yè)的配套企業(yè)取得的所得，均暫免征收企業(yè)所得稅，以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)武陵地區(qū)城鄉(xiāng)生產(chǎn)層面的銜接，吸收武陵地區(qū)農(nóng)村剩余勞力，增加武陵地區(qū)農(nóng)民收入；對(duì)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，同樣適用于新《企業(yè)所得稅法》第30條第(一)項(xiàng)和《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第95條的規(guī)定，實(shí)行所得稅前加計(jì)扣除，以促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，發(fā)展高效高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。其次，對(duì)出口武陵地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行徹底退稅的零稅率政策。我國(guó)對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品增值稅采用出口退稅的辦法，依據(jù)出口退稅率來計(jì)算實(shí)際應(yīng)退稅額，低于農(nóng)產(chǎn)品中實(shí)際所含稅額，退稅不徹底。為了增強(qiáng)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，考慮到WTO允許對(duì)農(nóng)業(yè)出口貨物實(shí)行零稅率，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼及我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率低的實(shí)際情況，我國(guó)應(yīng)對(duì)武陵地區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行零稅率政策，使出口農(nóng)產(chǎn)品以不含稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)

五、完善農(nóng)業(yè)科技稅收優(yōu)惠政策。促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

稅收對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步具有明顯的政策導(dǎo)向和激勵(lì)作用，主要體現(xiàn)在以下方面：一是通過稅收優(yōu)惠政策，影響技術(shù)研發(fā)的直接成本與收益，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的建立。從實(shí)質(zhì)上講，主要是通過制定有利于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)

企業(yè)和社會(huì)增加科研技術(shù)的應(yīng)用與推廣的投資，加快采用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的步伐，從而大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水平和效率。二是稅收優(yōu)惠政策可以有效降低企業(yè)致力于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步總體投入活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的整個(gè)實(shí)施和實(shí)現(xiàn)過程，是一種實(shí)驗(yàn)新技術(shù)成效的風(fēng)險(xiǎn)過程，尤其是在高新技術(shù)領(lǐng)域中的科技成果的研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施階段，這種風(fēng)險(xiǎn)更高也更明顯。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)科技只有滲透至土地、勞動(dòng)力、資本等其他生產(chǎn)資源中才能真正成為有實(shí)際意義的創(chuàng)新。從一個(gè)農(nóng)業(yè)科技成果到創(chuàng)新出產(chǎn)品往往需要幾年、十幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大，有些農(nóng)業(yè)高科技成果能否帶來預(yù)期收益是不確定的。通過稅收優(yōu)惠政策，可以起到降低和化解這種風(fēng)險(xiǎn)的作用，從而促使企業(yè)解除后顧之憂，投入科技研究和應(yīng)用。事實(shí)上，從稅收實(shí)踐來看，廣泛運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策來促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)的通行做法。武陵地區(qū)就更不能例外。首先要明確武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)高科技研發(fā)和應(yīng)用的特點(diǎn)，實(shí)行差別優(yōu)惠待遇；其次要加大對(duì)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技^員的稅收優(yōu)惠力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果迅速轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。現(xiàn)行稅收政策應(yīng)在以下方面加以改進(jìn)：下一步稅收優(yōu)惠設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新孵育體系和高新技術(shù)或果產(chǎn)業(yè)化支持體系方面，建立起比較符合國(guó)際規(guī)范和要求又能滿足武陵地區(qū)需要的稅收優(yōu)惠政策體系，并制定有關(guān)武陵地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收傾斜政策，鼓勵(lì)武陵地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的建立。加大對(duì)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的稅收支持，促進(jìn)人力資本投資。包括對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的科技投入減免個(gè)人所得稅，以促進(jìn)個(gè)人多接受教育培訓(xùn)，增加個(gè)人的人力資本投資；對(duì)社會(huì)各界向武陵地區(qū)農(nóng)村教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)不設(shè)最高捐贈(zèng)限額，可在稅前據(jù)實(shí)列支。

六、加大稅收優(yōu)惠政策扶持力度，促進(jìn)武陵地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

篇（6）

按《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》文件要求各地區(qū)、各部門進(jìn)一步采取更加有針對(duì)性、更強(qiáng)有力的舉措，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，擴(kuò)內(nèi)需、促出口、穩(wěn)價(jià)格，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、增后勁，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展。

意見分為8個(gè)部分，22條，約4000字。包括：抓好糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、做好大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、支持農(nóng)產(chǎn)品加工和龍頭企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控、采取有力措施促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)、搞好農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

意見指出，當(dāng)前是春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，各地區(qū)和有關(guān)部門要按照全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議的各項(xiàng)部署與要求，加強(qiáng)田間管理，做好病蟲害防控、氣象災(zāi)害防范和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，做好春耕各項(xiàng)工作。各地區(qū)要按規(guī)定落實(shí)好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，對(duì)中央已經(jīng)提前撥付的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，要及時(shí)足額落實(shí)到位、兌現(xiàn)到戶。啟動(dòng)實(shí)施馬鈴薯原種補(bǔ)貼，中央財(cái)政對(duì)馬鈴薯原種生產(chǎn)每畝補(bǔ)貼100元。

意見要求各地抓緊落實(shí)已出臺(tái)的生豬和奶牛良種凍精補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策，今年繼續(xù)安排30億元中央建設(shè)投資支持生豬和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高畜牧養(yǎng)殖水平。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》，適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的調(diào)控措施。增加物流設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)冰鮮冷凍儲(chǔ)藏能力。繼續(xù)實(shí)施奶粉臨時(shí)收儲(chǔ)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)奶粉收儲(chǔ)規(guī)模。將原料奶收購(gòu)貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至XX年12月底。

意見還提出，繼續(xù)落實(shí)好糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，及早制定并印發(fā)XX年小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案。將東北地區(qū)國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)大豆收購(gòu)期延長(zhǎng)至XX年6月底，有關(guān)地方政府要切實(shí)采取措施引導(dǎo)農(nóng)民降低大豆水分。按照略高于市場(chǎng)價(jià)格的原則，繼續(xù)在主產(chǎn)區(qū)對(duì)油菜子實(shí)行國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)，保障農(nóng)民基本收益。繼續(xù)做好棉花收儲(chǔ)預(yù)案，穩(wěn)定棉農(nóng)生產(chǎn)預(yù)期。

篇（7）

專家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院設(shè)施農(nóng)業(yè)研究所齊飛所長(zhǎng)介紹，目前我國(guó)設(shè)施園藝面積已經(jīng)突破334.3萬(wàn)公頃(含小拱棚)，全國(guó)人均占有設(shè)施面積25m2，總面積居世界前列，已成為設(shè)施園藝大國(guó)。其他與會(huì)專家也根據(jù)自身研究領(lǐng)域，結(jié)合研究、推廣、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，就設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備及發(fā)展中存在的問題等方面，開誠(chéng)布公地、積極踴躍地提出了自己的所感所想、意見和建議，希望能為設(shè)施農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展添磚加瓦，共商行業(yè)發(fā)展大計(jì)。

專家指出，制定全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃十分必要。通過制定“十二五”規(guī)劃，明確發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展區(qū)域重點(diǎn)和主推技術(shù)、工作重點(diǎn)、保障措施等。制定好規(guī)劃是推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展的重要保障，是促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。專家們一致認(rèn)為，該規(guī)劃要與相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的發(fā)展形態(tài)，科學(xué)謀劃設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

篇（8）

中圖分類號(hào)：F30

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）01013103

1引言

《“十三五”全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，加快發(fā)展動(dòng)力升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要模式，對(duì)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)

2.1綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特征

20世紀(jì)80年代中期開始，我國(guó)有不少專家開始探索研究綠色農(nóng)業(yè)問題，并取得了一些意義重大的研究成果。王艷秀、周旗等認(rèn)為，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理綠色農(nóng)業(yè)是一種依靠生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，合理利用農(nóng)業(yè)資源，生產(chǎn)無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。嚴(yán)立冬等從農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展角度提出，綠色農(nóng)業(yè)以綠色技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)，充分應(yīng)用綠色高科技手段，集節(jié)約能源、保護(hù)與改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)于一體，并倡導(dǎo)綠色消費(fèi)生活方式的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式。劉連馥等在綜合國(guó)內(nèi)綠色農(nóng)業(yè)概念提法的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)是充分運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)工業(yè)裝備和先進(jìn)管理理念，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全和提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)，以倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化為手段，推動(dòng)人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

綠色農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，是綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代的重要發(fā)展模式。概括國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于綠色農(nóng)業(yè)特征研究，綠色農(nóng)業(yè)主要有6個(gè)鮮明的特征：國(guó)際化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化、產(chǎn)業(yè)化和高效化。

2.2綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

目前，國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者研究認(rèn)為，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)包括有：生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論中生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的原理，可持續(xù)發(fā)展理論中的人與自然和諧發(fā)展理論，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論中能量多級(jí)利用與物質(zhì)循環(huán)再生原理，農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)中生態(tài)系統(tǒng)中生物之間協(xié)調(diào)共生理論，創(chuàng)新理論中農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等。

3我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的普遍提高，人們對(duì)食品安全的需求壓力逐漸增大，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求越來越迫切，走可持續(xù)發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)道路已成為世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的共識(shí)。綜觀我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，主要包括以下3個(gè)階段。

（1）第一階段是初步探索階段（1986～1991年）。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所研究員包建中在1986年提出了“綠色農(nóng)業(yè)”的概念。部分農(nóng)業(yè)學(xué)者也開始對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及實(shí)踐應(yīng)用開始進(jìn)行初步的探索和研究。

（2）第二階段是持續(xù)關(guān)注階段（1992～2002年）。1992年開始，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展向“兩高一優(yōu)”方向發(fā)展，即農(nóng)業(yè)發(fā)展要高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。全國(guó)各地先后開展了綠色農(nóng)業(yè)的試驗(yàn)、示范和推廣，并逐步開發(fā)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品，開始建立綠色食品原料生產(chǎn)基地。

（3）第三階段是穩(wěn)定發(fā)展階段（從2003年至今）。2003年，在亞太地區(qū)綠色食品與有機(jī)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)通道建設(shè)國(guó)際研討會(huì)上，我國(guó)正式提出了 “綠色農(nóng)業(yè)”的概念。2005年，盧良恕等6位專家向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于綠色農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與示范基地建設(shè)的建議》的報(bào)告?；亓加窀笨偫韺?duì)報(bào)告作了重要批示，并充分肯定了綠色農(nóng)業(yè)理論研究和示范推廣工作。2006年起，部分省份先后建立了綠色農(nóng)業(yè)研究中心，綠色農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與示范的科研專項(xiàng)研究相繼啟動(dòng)。2013年，在全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)上，由九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的提案》成為全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議第0001號(hào)提案，建議因時(shí)因地發(fā)展低消耗、低排放、高效率的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸變成當(dāng)前發(fā)展的共識(shí)，被廣泛認(rèn)同和支持，各地也在積極采取相關(guān)措施發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

4實(shí)踐中創(chuàng)新綠色發(fā)展模式分析――以四川江安縣為例

近年來，中央先后出臺(tái)了一系列政策性指導(dǎo)文件，要求加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。四川宜賓市從實(shí)際出發(fā)，在農(nóng)村勞動(dòng)力繼續(xù)轉(zhuǎn)移的情況下，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革，探索完善綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。其中，江安縣堅(jiān)持綠色發(fā)展，圍繞“走產(chǎn)村相融道路，創(chuàng)綠色農(nóng)業(yè)典范，建幸福美麗新村”思路，推進(jìn)麻衣壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，形成了“五化”引領(lǐng)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

4.1管理模式標(biāo)準(zhǔn)化

麻衣壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)先后引進(jìn)一家生豬養(yǎng)殖企業(yè)和一家農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，分別從事現(xiàn)代種、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，建成特色種植基地2000余畝，存欄種豬5000余頭、年產(chǎn)仔豬10萬(wàn)頭的大型養(yǎng)殖場(chǎng)及家庭代養(yǎng)場(chǎng)。已建立綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，實(shí)行過程管控；并建立綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，確保供港蔬菜實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查、政府抽查、香港檢查3個(gè)達(dá)標(biāo)。積極推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，制定并實(shí)施科學(xué)規(guī)范的飼養(yǎng)管理流程，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提升。

4.2生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化

示范區(qū)通過實(shí)施土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的“田、路、水、電、管”五網(wǎng)配套體系，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2000畝，道路13.8 km，排渠4.6 km，種養(yǎng)循環(huán)管網(wǎng)12 km，噴灌頭10萬(wàn)個(gè)，配套農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心和生豬養(yǎng)殖智能化的流水線設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化。蔬菜基地實(shí)施土地整理后，大力推廣育苗、播種全機(jī)械化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)噴灌設(shè)施全覆蓋，大幅提高了生產(chǎn)效率和資源利用效率。

4.3產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化

示范區(qū)依托兩家龍頭企業(yè)，大力推廣“企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶參與、協(xié)會(huì)統(tǒng)籌、金融服務(wù)、保險(xiǎn)兜底、政府扶持”六方合作機(jī)制，將企業(yè)、農(nóng)戶、縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、縣財(cái)政部門引入?yún)⑴c到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，并明確各方責(zé)任主體分工，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)車間集群，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。針對(duì)部分有資金、有意愿經(jīng)營(yíng)種植蔬菜、生豬養(yǎng)殖的農(nóng)戶，以“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”為紐帶，按“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)、統(tǒng)一物料供應(yīng)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一銷售回收”的六統(tǒng)一模式，帶動(dòng)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。通過供港蔬菜、生豬產(chǎn)業(yè)化這兩個(gè)項(xiàng)目，直接解決了當(dāng)?shù)?000余人就業(yè)，帶動(dòng)江安600戶以上的農(nóng)戶致富，間接帶動(dòng)2000余戶農(nóng)戶增收，助農(nóng)戶均增收上萬(wàn)元。

4.4資源利用循環(huán)化

示范片兩家企業(yè)“牽手”推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在生豬養(yǎng)殖過程中所產(chǎn)生的糞污和廢水，經(jīng)過分級(jí)沉砂、分級(jí)糞池收集處理和厭氧發(fā)酵，沼液就富含溶解氮、磷、鉀和植物生長(zhǎng)細(xì)胞的黃腐酸，成為了生態(tài)種植業(yè)難得的有機(jī)肥料。沼液經(jīng)提灌站輸送至高位沼液池，通過鋪設(shè)灌溉管網(wǎng)進(jìn)入麻衣蔬菜基地用于蔬菜種植，形成“豬-沼-菜”、“豬-沼-果”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式，有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。同時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)厭氧發(fā)酵所產(chǎn)生的大量沼氣，還可以用于發(fā)電，為示范園區(qū)生產(chǎn)生活提供便利，促進(jìn)“生豬產(chǎn)業(yè)-生態(tài)農(nóng)業(yè)-新能源產(chǎn)業(yè)”循環(huán)互動(dòng)。

4.5產(chǎn)品銷售國(guó)際化

在示范區(qū)建立的供港蔬菜基地已具備直接出口農(nóng)產(chǎn)品資格。每批次蔬菜先經(jīng)過機(jī)械車間分揀，對(duì)蔬菜品質(zhì)進(jìn)行分級(jí)、裝箱冷鏈物流運(yùn)輸至深港檢測(cè)點(diǎn)，抽樣合格直接進(jìn)入香港蔬菜協(xié)會(huì)指定倉(cāng)庫(kù)，并在香港、廣東市場(chǎng)形成“錯(cuò)峰銷售”。同時(shí)，還不斷加強(qiáng)市場(chǎng)開拓，實(shí)現(xiàn)了蔬菜直供韓國(guó)、新加坡市場(chǎng)，每年可實(shí)現(xiàn)銷售收入5000萬(wàn)元。積極加強(qiáng)與俄羅斯、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的交流合作，并與歐盟簽署意向合作協(xié)議，著力推動(dòng)加工豬肉出口外銷，逐步實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。

5思考與建議

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況來看，在四川乃至全國(guó)，綠色農(nóng)業(yè)已在一些地方實(shí)施并快速發(fā)展，但是西部地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)起步晚，發(fā)展中還面臨綠色農(nóng)業(yè)品牌少、基層設(shè)施建設(shè)不足、綠色農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全、第一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)推廣力度不夠等制約因素。為了推進(jìn)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出如下建議。

5.1挖掘自身優(yōu)勢(shì)，科學(xué)選擇綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)要根據(jù)各縣域經(jīng)濟(jì)條件和地理優(yōu)勢(shì)選擇不同的發(fā)展模式，利用獨(dú)特的氣候和土壤條件，大力發(fā)展名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。以山區(qū)為主的區(qū)縣，建議以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林業(yè)（包括茶葉、果木等）和畜牧業(yè)為主，選擇發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)主導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以進(jìn)一步推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以淺丘或平壩為主的區(qū)縣，要充分利用水陸交通便利、水源豐富等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展糧食作物種植業(yè)（包括瓜果、蔬菜等），加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以淺丘為主的區(qū)縣，要充分利用近郊交通便利、立體種植的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.2加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，做好綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素保障

政府部門要加大綠色農(nóng)業(yè)扶持力度，加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好以農(nóng)田、水利、交通、生態(tài)、農(nóng)村沼氣為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御災(zāi)害能力。創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技“教學(xué)、生產(chǎn)、研究、推廣”一體化發(fā)展模式，完善相關(guān)配套建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)技推廣與服務(wù)條件。另外，要建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效投入機(jī)制。既要鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾投資、投勞，開展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民直接受益的公共設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)；也要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資金投入發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

5.3培育綠色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和核心。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)壓力大的情況下，要以地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，全面成片推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，進(jìn)而走向標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、高效化發(fā)展。在全面成片推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要注重休閑觀光功能的布局，注重一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游功能，以各類鄉(xiāng)村文化節(jié)為契機(jī)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)新都市觀光型綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

5.4壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升綠色農(nóng)業(yè)品牌知名度

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展不僅能帶動(dòng)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展壯大，更重要的是能促進(jìn)農(nóng)民增收。要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，突出其對(duì)以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化銷售為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，從而促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)品牌知名度的提升。建議啟動(dòng)多方面的專項(xiàng)資金用于扶持示范作用大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具備引領(lǐng)區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對(duì)企業(yè)在貸款貼息、品牌打造、基地?cái)U(kuò)建、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展等方面進(jìn)行扶持。

5.5完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

積極推動(dòng)各專業(yè)合作社之間的聯(lián)合，并以專業(yè)社為主要成員，聯(lián)合科技、供銷、農(nóng)村合作銀行等部門組建聯(lián)合社，構(gòu)建“多位一體”的辦事平臺(tái)，完善綠色農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的物流體系建設(shè)，改造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)銷售市場(chǎng)，積極引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)組織與專業(yè)大戶參與綠色農(nóng)產(chǎn)品流通，大力培育農(nóng)民產(chǎn)銷合作組織。加快綠色農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)業(yè)信息互通平臺(tái)，加快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)信息庫(kù)，加大農(nóng)村一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技對(duì)綠色農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。要加快產(chǎn)銷對(duì)接。重點(diǎn)搞好綠色農(nóng)特產(chǎn)品、食品展銷和對(duì)接活動(dòng)，提高當(dāng)?shù)鼐G色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率。

5.6綠色農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民能力和素質(zhì)

積極開展綠色農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，充分l揮農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)廣校、農(nóng)函大等農(nóng)民教育培訓(xùn)主渠道作用，廣泛運(yùn)用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體和遠(yuǎn)程教育手段，著力先進(jìn)適用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及推廣，培養(yǎng)一大批適應(yīng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)綠色種養(yǎng)殖。要重點(diǎn)搞好專業(yè)大戶、職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)場(chǎng)主等核心農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)，為發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營(yíng)和綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培養(yǎng)合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]王艷秀，王洪會(huì).促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策：基于生態(tài)補(bǔ)償視角[J].江南論壇，2012（6）：14～15.

[2]嚴(yán)立冬.綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展與財(cái)政支持[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2003（10）：36～39.

[3]黃國(guó)勤.我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2008（12）：157～159.

篇（9）

1.1常見循環(huán)農(nóng)業(yè)模式得到有效應(yīng)用

長(zhǎng)沙縣星沙鎮(zhèn)和瀏陽(yáng)市沙市鎮(zhèn)早在2000年時(shí)就開展了“稻－鴨”共生模式的試驗(yàn)示范，實(shí)現(xiàn)了稻谷增產(chǎn)和鴨子增值的雙贏效果；長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市和寧鄉(xiāng)縣的養(yǎng)豬戶從2005年開始應(yīng)用“豬－沼－糧”循環(huán)模式，陸續(xù)建設(shè)了戶用沼氣池，進(jìn)行了改圈、改廚和改廁。利用豬糞便生產(chǎn)沼氣，沼氣作為家用燃料，沼液和沼渣隨溝渠進(jìn)入農(nóng)田作為有機(jī)肥料，其中以沼氣利用率最高。截至2013年底，長(zhǎng)沙4縣市擁有戶用沼氣池約35萬(wàn)個(gè)。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，種養(yǎng)結(jié)合度不高

區(qū)內(nèi)種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例不高，除了傳統(tǒng)的水稻種植外，多數(shù)農(nóng)戶都是單一的發(fā)展果樹種植、苗木種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖，少數(shù)農(nóng)戶同時(shí)發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，如長(zhǎng)沙縣跳馬鄉(xiāng)農(nóng)戶主要發(fā)展苗木種植，黃花鎮(zhèn)的農(nóng)戶主要發(fā)展蔬菜種植，極少同時(shí)發(fā)展生豬養(yǎng)殖；長(zhǎng)沙縣白沙鎮(zhèn)農(nóng)戶主要發(fā)展生豬養(yǎng)殖，極少同時(shí)發(fā)展果樹、苗木、蔬菜種植。因同一地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，種養(yǎng)結(jié)合度不高，一方面種植的苗木、蔬菜基地不能近距離、有效的利用畜禽糞便等有機(jī)肥，另一方面畜禽糞便的沼液沼渣不能近距離運(yùn)輸?shù)焦麡涿缒?、蔬菜基地，?yán)重制約了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的良性循環(huán)。

1.3資源再循環(huán)利用鏈條較短，循環(huán)模式單一

因同一地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，種養(yǎng)結(jié)合度不高，導(dǎo)致循環(huán)方式單一，資源再循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈條短。各縣市只是簡(jiǎn)單的運(yùn)用了“豬－沼－糧（果、蔬菜）”循環(huán)模式和“稻－鴨”共生模式，沒有充分利用“養(yǎng)殖業(yè)－沼氣－種植業(yè)”這個(gè)鏈條原理，結(jié)合發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而主動(dòng)構(gòu)建“豬－沼－果木－雞（林下養(yǎng)雞）－蚯蚓－菌－沼”、“稻草秸稈－養(yǎng)牛－牛糞－沼氣－糧食”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

1.4基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，技術(shù)瓶頸制約明顯

長(zhǎng)沙市各縣市的農(nóng)民追求發(fā)家致富和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)較強(qiáng)，但因基礎(chǔ)設(shè)施欠缺和技術(shù)瓶頸制約，難以自主構(gòu)建科學(xué)的循環(huán)模式，資源再利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，沒有完全充分地利用當(dāng)?shù)刭Y源，農(nóng)業(yè)廢棄物只是經(jīng)過簡(jiǎn)單粗加工和低層次利用，除沼氣技術(shù)較為成熟外，其余技術(shù)仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期。如稻草秸稈未能得到有效收集和利用。稻草秸稈的收集是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)勞動(dòng)力的農(nóng)活，因缺乏科學(xué)、有效的秸稈利用方式而導(dǎo)致秸稈丟棄于田間地頭，或者就地焚燒，秸稈利用率不高。另外，沼液和沼渣因輸送管道設(shè)施不到位，且受區(qū)內(nèi)種植作物面積、位置影響，只能隨溝渠排放至附近的農(nóng)田，隨意性較大，不能有效貯存或遠(yuǎn)距離管道輸送，限制了沼液和沼渣的利用。

2長(zhǎng)沙市循環(huán)農(nóng)業(yè)模式構(gòu)建

循環(huán)農(nóng)業(yè)最主要特征是產(chǎn)業(yè)鏈延伸和資源節(jié)約。長(zhǎng)沙市各縣市主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有水稻、蔬菜、食用菌、茶葉、果樹、苗木、生豬、山羊、水產(chǎn)和禽類，研究運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，結(jié)合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)進(jìn)長(zhǎng)沙市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式如下。

2.1農(nóng)業(yè)廢棄物多級(jí)循環(huán)利用的模式

主要是充分利用畜牧業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞便和種植業(yè)產(chǎn)生的秸稈。根據(jù)劉朝暉等統(tǒng)計(jì)估算，長(zhǎng)沙市2010年畜禽糞尿產(chǎn)生量為1713.07萬(wàn)t，其中，糞尿產(chǎn)生量最大的是肉豬及繁殖母豬，產(chǎn)量為1100.34萬(wàn)t；2010年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量為299.84萬(wàn)t，其中以稻谷秸稈產(chǎn)生量最大，占農(nóng)作物秸稈總量的82.67%。可見，解決畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用問題，對(duì)保護(hù)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)有重要的作用。

2.1.1畜禽糞便充分利用的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

畜禽糞便通過一定的技術(shù)加工處理可資源化，即肥料化、飼料化和能源化。如通過干清糞工藝，將糞便加工成顆粒肥料和顆粒飼料，也可以通過沼氣池發(fā)酵產(chǎn)生沼氣。目前，長(zhǎng)沙各縣市有農(nóng)戶散戶養(yǎng)殖和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，建議農(nóng)戶繼續(xù)推行戶用沼氣利用方式，沼氣用于家庭生活燃料，沼液和沼渣用于灌溉自家蔬菜地和水稻田；規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)因畜禽糞便、尿液產(chǎn)生量大，建議采取干清糞工藝，將糞便加工成顆粒肥料和顆粒飼料。因加工顆粒飼料的技術(shù)和飼喂技術(shù)較高，以加工顆粒肥料為推薦利用方式。建議區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)在建設(shè)沼氣池的同時(shí)應(yīng)配套建設(shè)專業(yè)化有機(jī)肥料生產(chǎn)加工廠，將畜禽糞便通過“干濕分離”、除臭、發(fā)酵、烘干、造粒加工成便于運(yùn)輸和儲(chǔ)存的有機(jī)肥料；分離的污水進(jìn)入沼氣池，通過發(fā)酵處理后，用于灌溉農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)廢水再利用。

2.1.2秸稈充分利用的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

農(nóng)作物秸稈是一種可循環(huán)利用的生物質(zhì)資源，秸稈經(jīng)收集處理后可作肥料，如秸稈直接還田、堆漚還田、過腹還田等；也可以作為動(dòng)物飼料，通過青儲(chǔ)、微儲(chǔ)及氨化等處理措施，制成便于牲畜消化吸收的生物飼料；初級(jí)利用可以作食用菌培養(yǎng)基原料，編制草簾草苫，用于蔬菜產(chǎn)區(qū)的溫室大棚等，也可以直接入沼氣池發(fā)酵產(chǎn)生沼氣；深層次利用可以作造紙?jiān)?、提取生物乙醇、秸稈壓縮固體燃料等。結(jié)合長(zhǎng)沙市的產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有秸稈利用技術(shù)現(xiàn)狀，近期建議秸稈作初級(jí)利用。一是作為食用菌培養(yǎng)基原料。區(qū)內(nèi)食用菌基地可以收集周邊的稻草秸稈作為食用菌的培養(yǎng)基原料，減少對(duì)木屑、木材的消耗量；二是入沼氣池發(fā)酵產(chǎn)沼氣。根據(jù)長(zhǎng)沙市2008年開始全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，規(guī)定城市建成區(qū)退出養(yǎng)殖業(yè)，各區(qū)、縣(市)制定當(dāng)?shù)氐男笄蒺B(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，調(diào)整全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局。因禁養(yǎng)、限養(yǎng)、適養(yǎng)等規(guī)定，部分農(nóng)戶減少了養(yǎng)豬數(shù)量，之前建成的沼氣池因糞便原料供應(yīng)不足產(chǎn)氣量減少，甚至部分沼氣池閑置。建議該片區(qū)農(nóng)戶收集秸稈直接入沼氣池發(fā)酵產(chǎn)氣，一是能繼續(xù)使用方便、干凈的沼氣，二是充分利用秸稈資源使之能源化。遠(yuǎn)期建議作深層次利用，當(dāng)前秸稈造紙、提取生物乙醇、秸稈壓縮固體燃料等技術(shù)正在不斷改進(jìn)，國(guó)內(nèi)個(gè)別地方秸稈壓縮固體燃料技術(shù)已較為成熟，今后長(zhǎng)沙地區(qū)可結(jié)合《湖南省秸稈綜合利用規(guī)劃》，增加資金、設(shè)施投入，運(yùn)用新技術(shù)以秸稈為原料生產(chǎn)固體燃料，取代煤炭，為日常生活提供能源。

2.2產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)利用的模式

2.2.1以沼氣為紐帶的種養(yǎng)結(jié)合型產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)利用模式

以沼氣為紐帶，把養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)緊密結(jié)合起來，形成“植物生成－動(dòng)物轉(zhuǎn)化－微生物還原－動(dòng)植物利用”的循環(huán)鏈，長(zhǎng)沙市各縣市主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有水稻、蔬菜、食用菌、茶葉、果樹、苗木、生豬、山羊、水產(chǎn)和禽類。建議在糧食、蔬菜、茶葉、果樹和苗木種植基地發(fā)展“豬－沼－糧（果、蔬、茶、苗木）”、“豬－沼－果木－雞（林下養(yǎng)雞）－蚯蚓－菌－沼”、“稻草秸稈－養(yǎng)牛－牛糞－沼氣－糧食”等循環(huán)模式；在水產(chǎn)養(yǎng)殖基地發(fā)展“豬－沼－魚－鴨”、“豬－沼－魚、湘蓮、藕”等循環(huán)模式。總之，遵循“畜禽養(yǎng)殖－沼氣－沼肥－種植業(yè)”的原則，構(gòu)建以沼氣為紐帶的種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶走“以養(yǎng)定種，以種促養(yǎng)，種養(yǎng)結(jié)合多業(yè)發(fā)展”的致富之路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。

2.2.2立體種養(yǎng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)利用模式

充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)中各種生物物種的特性及其對(duì)外界生長(zhǎng)環(huán)境要求各異的特點(diǎn)，利用共生互補(bǔ)原理，在同一時(shí)間、空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)同步發(fā)展的種養(yǎng)模式。建議區(qū)內(nèi)結(jié)合產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展“稻－油菜”、“稻－鴨－魚”“、魚－湘蓮、藕－鴨”“、果樹（苗木）－蚯蚓－雞（鴨鵝）”、“秸稈－菌（菇）－蚯蚓－雞”、“牧草－羊(鵝)”等立體種養(yǎng)模式。農(nóng)作物還可以實(shí)行間種與套種等立體種植，如“果樹－花生（大豆、白菜）”、“玉米－花生（大豆）”等，提高土地資源利用率。充分利用時(shí)間和空間互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展農(nóng)作物種植，在同一時(shí)間和空間上實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、節(jié)能、環(huán)保的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式。

3發(fā)展長(zhǎng)沙市循環(huán)農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)不僅需要生產(chǎn)者農(nóng)民的積極參與，也需要引導(dǎo)者政府的積極引導(dǎo)與支持，還需要各部門、各層面的協(xié)調(diào)配合，才能從上到下，全方位的促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.1加大宣傳力度，強(qiáng)化發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的意識(shí)和氛圍

利用各種媒體加強(qiáng)對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念、模式、效益和發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的必要性、重要性進(jìn)行宣傳，形成發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的良好氛圍。通過多種途徑宣傳和普及循環(huán)農(nóng)業(yè)知識(shí)與技術(shù)，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的意識(shí)和技能，增強(qiáng)他們接受新品種、新技術(shù)、新生產(chǎn)方式的能力。促進(jìn)政府職能部門轉(zhuǎn)變工作觀念，以發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，制定好發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和激勵(lì)區(qū)內(nèi)農(nóng)民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。同時(shí)還可以引導(dǎo)科技工作者的研究領(lǐng)域方向，引導(dǎo)科研人員側(cè)重對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)理論和實(shí)際應(yīng)用的研究，增強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的科技理論和應(yīng)用水平。

3.2強(qiáng)化科技支撐作用，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種跨學(xué)科的農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展模式，需要掌握生態(tài)學(xué)規(guī)律、生態(tài)工程學(xué)原理，并運(yùn)用現(xiàn)代信息工程技術(shù)、生物工程技術(shù)、系統(tǒng)工程技術(shù)等學(xué)科知識(shí)，組裝集成循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。因涉及面廣，科技含量高，技術(shù)集成復(fù)雜，需要加大對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)相關(guān)科技的研發(fā)工作，為循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大、持續(xù)的技術(shù)支撐體系。一是培養(yǎng)跨學(xué)科、復(fù)合型人才，實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)專業(yè)型技術(shù)人才工程，充分利用湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科技資源，重點(diǎn)培養(yǎng)一批循環(huán)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才。二是完善農(nóng)業(yè)科技投入和技術(shù)推廣體系，以建立多元化的農(nóng)業(yè)科技投入和推廣體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是搭建循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)交流平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域間循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，促使不同的循環(huán)理念和模式實(shí)現(xiàn)有效的溝通和合作。

3.3宣傳典型示范，積極探索循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式

培育并宣傳典型示范，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村沼氣，使沼氣建設(shè)與發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)相結(jié)合、與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，構(gòu)建可復(fù)制、可推廣的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范發(fā)展模式，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)沙市乃至湖南省循環(huán)農(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)沙市各縣市緊鄰長(zhǎng)沙城區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)其他地區(qū)較發(fā)達(dá)，近年來，長(zhǎng)沙市各類農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)莊等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的規(guī)模和成效。建議根據(jù)園區(qū)特色經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目構(gòu)建新的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)延伸，如“農(nóng)業(yè)+加工業(yè)”循環(huán)模式、“農(nóng)業(yè)+餐飲服務(wù)業(yè)”循環(huán)模式、“農(nóng)業(yè)+休閑觀光業(yè)”循環(huán)模式，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

3.4編制發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，前期必須進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。提出循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路、途徑、目標(biāo)和模式及相關(guān)的工程措施、支持重點(diǎn)領(lǐng)域與保障體系，科學(xué)地制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)包括農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用、農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約與高效利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面。把農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及教育工作，以規(guī)劃引領(lǐng)全局，統(tǒng)籌推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

篇（10）

下面，按照本次會(huì)議要求，就如何加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合個(gè)人工作實(shí)際和學(xué)習(xí)思考、調(diào)查研究的收獲，我談三點(diǎn)建議，不妥之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。