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時間：2023-06-04 09:43:58
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇建筑工程的資質(zhì)要求范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
中圖分類號： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展、人們對住房的條件要求的不斷提高，房地產(chǎn)和建筑行業(yè)迅猛發(fā)展。同時，由于建筑勞動生產(chǎn)率的提高和社會分工的發(fā)展，人們對建筑市場效率的追求和實現(xiàn)有序競爭的愿望。以及建筑業(yè)企業(yè)與國際接軌的客觀要求，建筑工程分包成了業(yè)內(nèi)必不可少的工序和事項。而在分包中也出現(xiàn)了不少問題。那么怎樣才能做到正確操作，合法分包呢？一、建筑工程分包的合法要件從理論上分析，建筑工程分包的合法要件分實質(zhì)要件和形式要件兩大類，具體來說，包括以下兩個方面： （一）實質(zhì)要件
實質(zhì)要件細(xì)分為如下幾種：
1、主體要件。工程分發(fā)包人要具有分發(fā)包工程或勞務(wù)的資格，工程分承包人要具有完成工程項目的能力。2、責(zé)任要件。分承包人依據(jù)分包合同對分發(fā)包人負(fù)責(zé)，分發(fā)包人依據(jù)主合同對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；同時，分承包人就分包的項目對建設(shè)單位負(fù)連帶責(zé)任。所負(fù)責(zé)任，包括技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)等法律責(zé)任和管理責(zé)任。
3、意思表示要件。兩層含義：首先，一般的，工程實行總分包的意思，必須由建設(shè)單位、分發(fā)包人、分承包人三方協(xié)商一致且表示真實。分發(fā)包人發(fā)包專業(yè)工程時，必須經(jīng)建設(shè)單位同意：可以在主合同中約定允許分包；主合同中未作規(guī)定的分包活動，應(yīng)在分包之前征得同意。勞務(wù)分包可以由分發(fā)包人決定。其次，無論是專業(yè)分包還是勞務(wù)分包，其合同內(nèi)容都必須由分發(fā)包人和分承包人協(xié)商一致；內(nèi)容必須真實，不能造假。
4、客體要件。凡分包的工程必須是國家法律和公共秩序允許分包的工程；凡國家法律禁止或公共秩序不允許分包的工程不得分包。（二）形式要件。分包合同必須采用書面形式。分包合同是建設(shè)工程合同的一種，而建設(shè)工程合同的書面形式的要求在《合同法》第270條等和《建筑法》第15條均有明確規(guī)定。這種形式要件，不僅是建設(shè)工程合同自身特殊性的要求，更是建設(shè)工程合同外部管理的要求；必要時還須經(jīng)過公證或鑒證。必須指出，只有實質(zhì)要件和形式要件同時成立，方構(gòu)成合法有效的工程分包行為。二、違法實施分包活動的具體形態(tài) 我國現(xiàn)行的法律法規(guī)將違法實施分包活動的具體形態(tài)概括為違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、指定分包等。這里按照上述理論分析，結(jié)合法律規(guī)定分析如下：（一）主體要件缺陷 1、不具備從建設(shè)單位承包工程資格的分發(fā)包人實施分包活動。 2、分承包人無資質(zhì)或超越資質(zhì)承接分包工程。 3、具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給總承包企業(yè)。 4、具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)將專業(yè)施工分發(fā)包給不具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的總承包企業(yè)。 確定1、2兩種情形為違法形態(tài)，其法律依據(jù)是《建筑法》第26條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第25條。它們規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍，或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。但是，3、4兩種情形似乎無充分法律依據(jù)，只能從《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的出臺背景極其相關(guān)規(guī)定的精神、實施意見推知其違法。
（二）責(zé)任要件缺陷
1、轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包表現(xiàn)為將承接的工程不負(fù)任何責(zé)任的分包/轉(zhuǎn)讓出去的行為。
2、肢解分包。肢解分包，在法律上視為轉(zhuǎn)包。 《合同法》272條、《建筑法》28條，《質(zhì)量條例》第25條對轉(zhuǎn)包均予以禁止。如《建筑法》第28條規(guī)定，“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！贝送?，一般認(rèn)為，分發(fā)包人對其承包的工程應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理；項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員、項目核算人員應(yīng)當(dāng)是本單位的人員。如果分發(fā)包人違反這些規(guī)定，可認(rèn)定為轉(zhuǎn)包。（三）表示要件缺陷
1專業(yè)施工分包未取得建設(shè)單位同意：既沒有在主合同中約定，也沒有取得建設(shè)單位其他形式的同意（實行招標(biāo)投標(biāo)的，分發(fā)包人也沒有在投標(biāo)文件中載明分包意圖）。
2、主管部門（強(qiáng)行）指定分包。
3、建設(shè)單位（強(qiáng)行）指定分包。
4、掛靠。 對于第1種情況，《建筑法》第29條規(guī)定，“……但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法》第30條規(guī)定，“投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明?！睂τ?、3兩種情況，《建筑法》第23條規(guī)定，政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。具體認(rèn)定中，如果分發(fā)包人有足夠證據(jù)表明其被迫接受關(guān)于分包的指定，才構(gòu)成意思表示要件缺陷。5、有欺詐和脅迫情形。盡管掛靠并不必然地發(fā)生在分包活動中，但是在實踐中，被掛靠方往往聲稱其實施的是分包活動。掛靠在法律上認(rèn)為是關(guān)于身份的欺詐，為法律所禁止?！督ㄖā返?6條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第25條規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)…以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。
（四）客體要件缺陷
1、將主體工程分包的。
2、將專業(yè)工程非勞務(wù)部分分包的（即專業(yè)施工再分包）
3、勞務(wù)工程再分包的。
建筑工程作為交易客體，并非沒有任何限制地都可以實施分包?！逗贤ā返?72條規(guī)定，總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。本條還和《建筑法》第29條同時規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包；建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第30條、第48條規(guī)定了非關(guān)鍵性工程的分包。
中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1、引言
企業(yè)新特級資質(zhì)成功就位已逾半年，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域除了在投資領(lǐng)域和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域能夠正常推進(jìn)外，在鐵路、水利水電、港口與航道等新領(lǐng)域的市場開拓并未取得突破性進(jìn)展，在公路、市政行業(yè)參與傳統(tǒng)競標(biāo)的成功率也沒有明顯提升。究其原因，一是國家政策面的基本建設(shè)形勢影響，政府有效投資不足；二是從業(yè)人員自身的市場開拓潛力尚未充分發(fā)掘，市場開拓力度不夠；三是企業(yè)本身基礎(chǔ)設(shè)施類資質(zhì)結(jié)構(gòu)缺陷并未因新資質(zhì)的成功就位而彌補(bǔ)，市場參與度有所不足。本文就企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類資質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案進(jìn)行了探索。
2、企業(yè)進(jìn)行資格結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提：
首先，企業(yè)近年來在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展非常迅速，企業(yè)投資能力、資金實力、科研成果、業(yè)績積累、人才隊伍建設(shè)等方面都取得了長足進(jìn)步，已初步具備了母、子公司基礎(chǔ)設(shè)施資質(zhì)全面升級的基本條件。
其次，新特級資質(zhì)的成功就位，鞏固了企業(yè)在國內(nèi)基本建設(shè)市場的一流地位，但主項資質(zhì)的定位仍然是房屋建筑工程施工總承包特級，對于鐵路、水利水電、港口與航道等新行業(yè)而言，主要解決了政策層面的行業(yè)準(zhǔn)入資格，用以參與鐵路、水利等新行業(yè)傳統(tǒng)市場競標(biāo)（投資除外），仍然在操作層面上存在著資質(zhì)、人員、業(yè)績等暫時難以逾越的門檻，需要企業(yè)通過資質(zhì)結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化加以破解。
第三，企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類總承包資質(zhì)目前僅有1個公路壹級、3個市政壹級，與行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)相比，無論是數(shù)量上還是專業(yè)上，都處于絕對劣勢，用以角逐完全由概率決勝的基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)招投標(biāo)市場，其結(jié)果可想而知，從企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的市場布局和長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，資質(zhì)升級與優(yōu)化勢在必行。
3、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資質(zhì)優(yōu)化目標(biāo)：
首先，局爭取雙特級，“房建特級+公路特級”（“市政特級”不宜作為重點，多余業(yè)績可用于各子公司全面升級），保證超大型基礎(chǔ)設(shè)施項目（如鐵路）投標(biāo)的參與資格：
局重點升級“公路工程施工總承包特級”和“公路路面工程專業(yè)承包壹級”資質(zhì)，在總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)數(shù)量不超過5個的限制條件下，可將“地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級”或“建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級”資質(zhì)平移到某子公司。
其次，子公司基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)資質(zhì)全面升級為壹級，完善專業(yè)承包資質(zhì)結(jié)構(gòu)，作為局資質(zhì)的重要補(bǔ)充：
一公司、二公司、四公司、上海公司的基礎(chǔ)設(shè)施資質(zhì)全部升級為“市政公用工程施工總承包壹級”，并根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)匹配需求，逐步規(guī)劃并完善 “土石方工程專業(yè)承包壹級”、“地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級”、“爆破與拆除專業(yè)承包壹級”、“體育場地設(shè)施專業(yè)承包壹級”、“城市及道路照明專業(yè)承包壹級”等相關(guān)資質(zhì)；三公司要充分利用參與投資水利水電項目的機(jī)會，重點發(fā)展“房屋建筑工程施工總承包特級”、水利水電工程施工總承包及專業(yè)承包資質(zhì)。
第三，成立交通工程專業(yè)子公司：
保證局公路特級申報成功的前提下，盡快成立交通工程專業(yè)子公司，完成“公路工程施工總承包壹級”、“市政公用工程施工總承包壹級”、“公路路基工程專業(yè)承包壹級”、“公路路面工程專業(yè)承包壹級”、“橋梁工程專業(yè)承包壹級”、“土石方工程專業(yè)承包壹級”、“隧道工程專業(yè)承包貳級”等資質(zhì)申報，避免部分業(yè)績過期作廢，保證局在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資質(zhì)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、綜合競爭力最大化。
4、資質(zhì)優(yōu)化準(zhǔn)備工作：
第一，在局范圍內(nèi)分專業(yè)、有計劃、有組織地匯總、疏理與資質(zhì)升級有關(guān)的政策性文件和相關(guān)規(guī)定，為資質(zhì)升級與優(yōu)化做好理論準(zhǔn)備；
第二，結(jié)合局區(qū)域布局和專業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，制定具體的資質(zhì)升級與優(yōu)化方案，明確各法人子公司資質(zhì)升級優(yōu)化的時間節(jié)點和費用預(yù)算，為資質(zhì)升級與優(yōu)化做好方案和費用準(zhǔn)備；
第三，根據(jù)資質(zhì)升級與優(yōu)化方案，制定關(guān)聯(lián)區(qū)域（專業(yè)）公司法人結(jié)構(gòu)的改制或重組、人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)設(shè)備與技術(shù)資源配備計劃等，為資質(zhì)升級做好制度與技術(shù)準(zhǔn)備；
第四，由局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各法人子公司分頭負(fù)責(zé)，確保各項新資質(zhì)盡早就位，為局資質(zhì)整體升級做好組織準(zhǔn)備。
第五，資質(zhì)升級可結(jié)合正常升級、業(yè)績平移、內(nèi)部重組、外部兼并等手段，快速高效運行。
5、資質(zhì)優(yōu)化的關(guān)鍵要素分析：
第一，資信能力：
局注冊資本金12.9億元，凈資產(chǎn)25.83億元，近三年年上繳建筑業(yè)營業(yè)稅均達(dá)10000萬元以上；近三年銀行授信額度均在10億元以上，以上條件均達(dá)到“雙特級資質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)。
第二，從業(yè)人員：
局層面已注冊一級建造師255名，其中基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域86名，包括公路專業(yè)41名(滿足“特級+壹級”)和市政公用專業(yè)30名(滿足“特級+壹級”)，注冊人員和專業(yè)人員均已滿足資質(zhì)升級要求。
公路工程（或市政公用工程）特級資質(zhì)要求具備行業(yè)設(shè)計甲級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員，已進(jìn)行有針對性的疏理，基本具備特級資質(zhì)申報條件。
第三，科技實力：
局在房屋建筑工程施工總承包特級和建筑行業(yè)(建筑工程)甲級資質(zhì)申報時，已經(jīng)具備相應(yīng)條件，目前并有一定提升。
第四，關(guān)鍵工程業(yè)績：
⑴公路工程施工總承包（2003年初至2012年底）：累計修建一級以上公路路基212.79公里(未含二級公路42.43km)，累計修建高級路面566.93萬平方米（其中公路路面378.6萬平方米，市政道路路面188.33萬平方米）以上，累計修建單座橋長≥500米或單跨跨度≥100米的公路橋梁8座，累計完成單項合同額2億元以上的公路工程6個。
——滿足公路施工總承包“特級+壹級”各1個資質(zhì)要求。
⑵市政公用工程施工總承包（2003年初至2012年底）：累計修建城市道路（含城市主干道、城市快速路、城市環(huán)路，不含城際間公路）長度90公里以上，累計修建直徑1米以上的供、排、中水管道（含凈寬1米以上方溝）工程30公里或累計修建直徑0.3米以上的中、高壓燃?xì)夤艿?0公里或累計修建直徑0.5米以上的熱力管道工程30公里，累計修建城市橋梁工程的橋梁面積15萬平方米或累計修建單跨40米以上的城市橋梁5座，修建日處理30萬噸以上的污水處理廠工程3座，修建合同額5000萬元以上的城市生活垃圾處理工程3項，合同額8000萬元以上的市政綜合工程（含城市道路、橋梁、及供水、排水、中水、燃?xì)?、熱力、電力、通信等管線）總承包項目5項。
——滿足市政公用工程施工總承包特級資質(zhì)要求。
⑶公路路基工程專業(yè)承包（2003年初至2012年底）：累計修建一級以上公路路基206.2公里(未含二級公路42.43km)，累計完成一級以上公路路基工程合同額6億元以上。
——基本滿足2個公路路基壹級資質(zhì)要求。
⑷公路路面工程專業(yè)承包（2003年初至2012年底）：累計修建高級路面566.93萬平方米（其中公路路面378.6萬平方米，市政道路路面188.33萬平方米）以上，累計完成高級路面工程合同額3億元以上。
——滿足2個公路路面壹級資質(zhì)要求（考慮部分業(yè)績交叉，可當(dāng)年申報1個，一年后申報1個）。
⑸橋梁工程專業(yè)承包（2008年初至2012年底）：累計修建單座橋長≥500米或單跨≥100米的特大型橋梁10座，累計完成橋梁工程合同額6億元以上——滿足2個橋梁壹級資質(zhì)要求。
⑹隧道（2003年初至2012年底）：獨立承擔(dān)過單洞長1000米以上的公路或市政隧道工程施工；到2013年5月份,已完成公路（市政）隧道長度12.8公里（單洞）。
——滿足2個隧道貳級資質(zhì)要求。
⑺土石方（2008年初至2012年底）：企業(yè)近5年承擔(dān)過2項以上100萬立方米或5項以上50萬立方米土石方工程施工（1個土石方壹級的標(biāo)準(zhǔn)）。
——滿足至少3個以上土石方壹級資質(zhì)要求。
⑻爆破與拆除（2008年初至2012年底）：承擔(dān)過B級以上的大爆破工程2個（含硐室爆破、露天深孔爆破、地下或水下深孔爆破），A級復(fù)雜環(huán)境深孔爆破或拆除爆破或城市控制爆破工程2個。
——爆破工程師人員數(shù)量滿足后即可申報1個爆破與拆除工程專業(yè)承包資質(zhì)。
⑼交通安全設(shè)施（2003年初至2012年底）：承擔(dān)過2條以上高速或一級公路交通安全設(shè)施的施工，累計施工里程300公里以上。
——長度暫不滿足，1年后可以滿足一個專業(yè)承包資質(zhì)要求。
⑽城市及道路照明（2008年初至2012年底）：承擔(dān)過10KV以上變電站、配電室（含電纜及線路）安裝工程3座，容量160KVA以上的變壓器安裝工程，具有遠(yuǎn)程控制功能的照明工程，具有2路以上電源且可自投自復(fù)的照明工程，設(shè)備投資在30萬元以上（不含土建及電纜、線路部分）的照明工程（滿足三項即可）。
——基本滿足1個專業(yè)承包資質(zhì)要求。
⑾體育場地設(shè)施（2008年初至2012年底）：承擔(dān)過單項工程占地面積50公頃以上，投資額3000萬元以上的18洞以上高爾夫球場，全國運動會、全國城市運動會及全國田徑錦標(biāo)賽主體育場地（包括合成面層和瀝青基礎(chǔ)）設(shè)施，4.5萬人以上體育場田徑場地（包括合成面層和瀝青基礎(chǔ)）設(shè)施，4500人以上體育館（包括游泳館和冬季項目體育館）體育場地設(shè)施，6000平方米以上的合成面層網(wǎng)球、籃球、排球場地設(shè)施，單項工程造價800萬元以上的體育場地設(shè)施（滿足四項即可）。
——基本滿足1個專業(yè)承包資質(zhì)要求。
⑿水利水電總承包和河湖整治專業(yè)承包：三公司1年后可以考慮。
第五，機(jī)械設(shè)備：
申報特級資質(zhì)已取消設(shè)備要求；但申報壹級及以下資質(zhì)有專門的設(shè)備要求，工程局目前的設(shè)備配備情況基本能夠滿足各項主要資質(zhì)申報條件，但需進(jìn)行認(rèn)真的疏理與調(diào)配工作。
企業(yè)資質(zhì)現(xiàn)狀與優(yōu)化目標(biāo)分析
略...
7、企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化后的市場競爭力
首先，公路（或市政公用）特級資質(zhì)升級成功，企業(yè)將具備直接參與鐵路市場投標(biāo)資格。鐵路建設(shè)投資逐年常態(tài)化（年均4000~5000萬億左右），適合作為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)之一；鐵路項目評標(biāo)規(guī)則采用合理低價法和最低評標(biāo)價法（開標(biāo)前抽簽確定），取消了綜合評估法和抽簽中標(biāo)法，對于鐵路行業(yè)新進(jìn)企業(yè)而言，參與投標(biāo)并獲取中標(biāo)的機(jī)率相對提升，行業(yè)突破機(jī)會增加。
其次，公路（或市政公用）特級資質(zhì)升級成功，企業(yè)在公路行業(yè)有望實現(xiàn)“特級+壹級”資質(zhì)格局。公路市場競爭力大大加強(qiáng)，中標(biāo)機(jī)率提升一半以上，并具備了參與超大型公路建設(shè)項目的市場競爭資格。
第三，子公司市政公用資質(zhì)全面升級，全局基礎(chǔ)設(shè)施類總承包壹級資質(zhì)數(shù)量將大大增加。企業(yè)在市政公用領(lǐng)域的市場參與度、覆蓋面大幅提高，有利于提高市政公用建設(shè)市場占有率及局部市場的競爭優(yōu)勢。
最后，企業(yè)實現(xiàn)“雙特級”資質(zhì)，將與“投融資帶動總承包”發(fā)展戰(zhàn)略雙軌并行，優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步加快企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的拓展步伐；同時，對標(biāo)國內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)特一級資質(zhì)分布現(xiàn)狀，企業(yè)資質(zhì)級別將會排名所有建筑業(yè)企業(yè)并列第二位，順序第十二位（目前全國81家特一級企業(yè)，僅中建股份為“三特級”，北京城建、上海建工、中鐵一局、中鐵二局、中鐵建工、中鐵航空港、中鐵十六局、中交二航局、上海寶冶、中國五冶等10家建筑施工企業(yè)為“雙特級”），企業(yè)品牌將真正擠身于國內(nèi)建筑業(yè)超一流行列，資質(zhì)結(jié)構(gòu)更加完善，市場布局更加合理，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更具實效，綜合競爭力顯著增強(qiáng)。
8、結(jié)束語：
在城鎮(zhèn)化全面快速發(fā)展的當(dāng)下，建筑施工企業(yè)又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，作為以建筑為主業(yè)的總承包企業(yè)，在做強(qiáng)做大本業(yè)的同時，積極推動基礎(chǔ)設(shè)施資質(zhì)結(jié)構(gòu)整體升級，不僅是企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求，對企業(yè)品牌形象的升級、市場競爭實力的增強(qiáng)和盈利水平的提高有著深遠(yuǎn)意義。
Abstract: the engineering project cost management is the core of project management, more should pay high attention to it, global grasp. This paper first analyzes the bidding phase of the cost management, then discusses the list and the base price establishment quality control, and further studies at the audit and negotiations, and we hope that this paper on the project managers to the whole process of the cost management has certain directive significance.
Keywords: building engineering; Cost management; Quality control; research
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1引言
為了保證咨詢項目的順利實施和質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)，造價咨詢者應(yīng)嚴(yán)格按照全過程造價管理規(guī)定的服務(wù)工作內(nèi)容，在完成正常招標(biāo)和造價咨詢工作，并提供有效、快捷、周到服務(wù)的同時，應(yīng)為投資人人提供全過程服務(wù)。咨詢?nèi)藨?yīng)積極溝通、協(xié)調(diào)、保持與投資人、“標(biāo)辦”等主管部門等相關(guān)方面良好的業(yè)務(wù)關(guān)系，以快速辦理招投標(biāo)相關(guān)的手續(xù)，保證各項工作節(jié)點有序順利進(jìn)行。
作為專業(yè)的造價咨詢機(jī)構(gòu)，咨詢?nèi)藨?yīng)利用擁有的專家支持系統(tǒng)和豐富的文件信息數(shù)據(jù)庫、聘請具有豐富經(jīng)驗的造價咨詢和招標(biāo)業(yè)務(wù)的專家，必要時依托這些專家為投資人提供技術(shù)咨詢，解決技術(shù)難點。造價咨詢者應(yīng)協(xié)助投資人將造價咨詢文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等進(jìn)行科學(xué)分類地整理歸檔，為投資人今后相類似項目的運作提供良好的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗的支持。
2招標(biāo)階段的造價管理
2.1招標(biāo)操作方面的質(zhì)量控制
造價咨詢者應(yīng)根據(jù)項目的具體情況，設(shè)置對投標(biāo)人的具體要求，其中最重要的一條就是對投標(biāo)人的資質(zhì)要求，作為招標(biāo)人希望在滿足國家法律法規(guī)和地方法規(guī)規(guī)章的前提下，合理設(shè)定資質(zhì)條件，以便達(dá)到尋求最佳承包商的目的。
通過資格預(yù)審這一重要環(huán)節(jié)的審查和初選，將投標(biāo)申請人去莠存良，在保證入圍投標(biāo)人數(shù)量和質(zhì)量的同時，還能減少社會資源的浪費，更重要的是保證了下一階段評標(biāo)工作的質(zhì)量和整體效率。確定資質(zhì)的方法和原則并不盡相同。一般情況下，對投標(biāo)人的資質(zhì)要求應(yīng)精確地找準(zhǔn)法律依據(jù)，當(dāng)沒有明確的現(xiàn)行國家法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)時，可遵循相關(guān)行業(yè)規(guī)范甚至行業(yè)慣例。結(jié)合工程具體規(guī)模和內(nèi)容，從而確定投標(biāo)人的資質(zhì)要求；而有些服務(wù)類別招標(biāo)時，可能國家未對此做出明確的資質(zhì)要求，此時主要應(yīng)參考行業(yè)及地方的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，同時結(jié)合招標(biāo)人的管理思想和項目的具體需求情況來確定相關(guān)的評審標(biāo)準(zhǔn)或條件。
作為招標(biāo)服務(wù)人，咨詢者有義務(wù)協(xié)助招標(biāo)人正確提出投標(biāo)資質(zhì)條件。根據(jù)工程實際情況，結(jié)合招標(biāo)人的實際管理思想，綜合考慮并確定合適的資質(zhì)要求，將投標(biāo)人的數(shù)量和質(zhì)量控制在合法合理的范圍之內(nèi)，是保障招標(biāo)工作順利進(jìn)行的一個重要因素。
2.2 廢標(biāo)分析與處理
技術(shù)廢標(biāo)的情況一般出現(xiàn)在某些對技術(shù)部分有特殊要求的項目。如工程招標(biāo)中，當(dāng)投標(biāo)人的技術(shù)方案中存在某些重大缺陷，而該類缺陷又是招標(biāo)文件中明確強(qiáng)調(diào)必須滿足并作為廢標(biāo)條件規(guī)定的，此時，該投標(biāo)文件將按照廢標(biāo)處理。
另外，在設(shè)備招標(biāo)中，投標(biāo)人報價的設(shè)備與招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)參數(shù)或規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)存在重大的偏離，而該類偏離也是招標(biāo)文件明確規(guī)定屬于廢標(biāo)條件時，其投標(biāo)文件將按照廢標(biāo)處理。一般來講，對于技術(shù)的廢標(biāo)條件，招標(biāo)文件中都會做非常明確的規(guī)定。招標(biāo)機(jī)構(gòu)可在出售招標(biāo)文件時，以及現(xiàn)場考察、標(biāo)前會議時向各投標(biāo)人著重強(qiáng)調(diào)提醒，以提高評標(biāo)工作的質(zhì)量和效率。作為專業(yè)的造價咨詢?nèi)?，?yīng)根據(jù)項目的具體情況，積極協(xié)助投資人做好前期各項招標(biāo)工作，在投標(biāo)人較少（小于5家）的情況下，盡量防止廢標(biāo)的出現(xiàn)，保證招標(biāo)工作的順利完成。
3清單和標(biāo)底編制的質(zhì)量控制
造價咨詢者對應(yīng)編制完成的清單或標(biāo)底進(jìn)行分解，根據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)自身內(nèi)部數(shù)據(jù)庫的信息進(jìn)行校核，審核工程相關(guān)數(shù)據(jù)的可靠性。對超常規(guī)的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點審核，如計算有誤給予修正，如計算無誤，分析超常原因，向委托方反映。編制過程中個別、特殊問題處理方法，在編制說明中應(yīng)詳細(xì)敘述。每個專業(yè)清單編制完成后應(yīng)由各專業(yè)人員互相抽查,以核對工程量的準(zhǔn)確度。
各專業(yè)清單編制完成互相抽查無誤后，由項目經(jīng)理匯總編制完整的工程量清單。最后由技術(shù)負(fù)責(zé)人審核無誤后簽發(fā)給委托方。招標(biāo)文件發(fā)出后要求各投標(biāo)單位在規(guī)定時間內(nèi)（如一周）對工程量清單中的疑問提出書面置疑，造價咨詢者應(yīng)針對各投標(biāo)單位書面置疑問題再審核工程量清單，如有誤差，編制修正、補(bǔ)充工程量清單發(fā)給各投標(biāo)單位。至此，在沒有后續(xù)變更洽商的前提下，任何一方不得要求變更相應(yīng)施工圖的工程量。
4合同價審核和談判
造價咨詢者應(yīng)組織經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員對施工單位的報價對照標(biāo)底逐項分析，分析每項單價的人、材、機(jī)及費率構(gòu)成，以驗證其合理性；對不合理的項目書面提出，避免施工單位出現(xiàn)不平衡報價。對措施項目根據(jù)施工組織設(shè)計及施工方案進(jìn)行審核，分析施工方案是否合理經(jīng)濟(jì)。與施工單位的談判以事實書面資料為依據(jù)，對施工單位提出的異議應(yīng)事先與委托方商量一致。
在任何情況下造價咨詢者須保證參與項目的專業(yè)人員服從于委托方的安排。為項目各專業(yè)組設(shè)負(fù)責(zé)人，在項目未完成之前不安排各負(fù)責(zé)人參與其他項目。對于工程咨詢項目（包括招標(biāo)、工程造價監(jiān)控、工程結(jié)算審查、工程決算審查等內(nèi)容的項目）通常實行包括項目負(fù)責(zé)人復(fù)核（第一級控制）、專業(yè)工程師審核（第二級控制）、總工程師審定（第三級控制）的三級質(zhì)量控制程序。其中，項目負(fù)責(zé)人的第一級控制，主要涉及到：復(fù)核是否完成了客戶委托的全部內(nèi)容；復(fù)核工作過程是否按程序進(jìn)行，所采用的方法是否恰當(dāng)；復(fù)核工作過程中形成的記錄、紀(jì)要、取證等文件是否真實、有效和充分；對造價管理服務(wù)過程中出現(xiàn)的復(fù)雜事項、重大分歧及對咨詢結(jié)果有重大影響的問題是否有說明，判斷和結(jié)果是否正確，理由是否充分。
5總結(jié)
對于建筑工程，尤其是大型、超大型的建筑工程，工程前期的策劃、評估、論證和成本造價估算等各個方面是不可缺失同時又是至關(guān)重要的，其中工程造價管理（成本控制）在建筑工程管理的整個體系中重要作用尤顯突出。
總之，如何做好工程項目管理是關(guān)系到基本國計民生的大事情，而工程造價管理是項目管理中的核心，更應(yīng)在高度上重視，全局上把握。在新的歷史條件和形式下，尋找有效可行、易操作具有實際指導(dǎo)意義的造價管理模式顯得尤為重要。
1建筑工程承包管理項目特點
我國建筑工程項目管理的主要特點包括：第一，需要較多的施工人員、較大投資、管理復(fù)雜、存在多個利益主體，環(huán)境對其有著重要影響。第二，項目中不同利益主體存在較大的不確定性，因此外部諸多因素都會對其產(chǎn)生重大影響。第三，我國建筑工程項目管理已經(jīng)推行了較長時間，建筑工程項目管理逐步實現(xiàn)了現(xiàn)代項目管理，但還不能與國外發(fā)達(dá)國家相比。
2建筑工程項目承包的基本方式
不同建筑項目有著不同的特點，國際上關(guān)于建筑工程項目承包有著不同模式，但通常包括下面七種模式：第一，全程承包：承包方負(fù)責(zé)自項目可行性研究到勘察、設(shè)計、施工、交付使用、驗收等全部環(huán)節(jié)。第二，一體化承包：業(yè)主與承包商共同出資，承包商開展項目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、施工全程，交付使用后還繼續(xù)管理幾年或者更長的時間，再交給業(yè)主管理；第三，總承包：承包商墊付建設(shè)項目的支出資金，對規(guī)劃、設(shè)計、施工全部負(fù)責(zé)，一旦通過驗收則交給業(yè)主。第四，某個承包公司負(fù)責(zé)，組織民間資金共同取得建設(shè)經(jīng)營項目的許可，對施工建設(shè)負(fù)責(zé)。第五，聯(lián)合承包：幾個承包商組成聯(lián)合體承包工程，制訂承包合同，不同承包商分別負(fù)有不同的責(zé)任。第六：設(shè)計施工承包：負(fù)責(zé)項目的勘察、設(shè)計、施工全過程，一直到項目的驗收為止。第七：施工總承包：承包商只負(fù)責(zé)項目的施工全過程。
3建筑工程項目承包管理方法
3.1依據(jù)承包內(nèi)容的不同
依據(jù)不同承包內(nèi)容可以分為建筑工程勘察設(shè)計、施工、設(shè)備采購的總承包，在項目的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購等過程中承包其中的一項或者多項。發(fā)包方將建筑工程的勘察設(shè)計、施工、設(shè)備的采購、安裝調(diào)試等工程全部并給一個具有合格資質(zhì)的承包單位負(fù)責(zé)，該承包單位主要負(fù)責(zé)全部工程的建設(shè)過程，一直到工程竣工驗收交付使用后，發(fā)包方在審核后滿足自身合格要求的承包方式。建筑工程的參發(fā)包全部實行總承包，主要針對那些本身不具備專業(yè)技術(shù)人員的單位，本身沒有能力組織建設(shè)項目的施工建設(shè)，與社會化大生產(chǎn)科學(xué)管理、專業(yè)分工的要求相一致。
3.2依據(jù)承包對象的組織形式
依據(jù)承包對象的不同可以分為單獨承包與聯(lián)合承包。單獨承包就是承包工程的主體屬于一個法人實體，可以獨立完成建筑工程的承包。此類承包方法主要針對于那些不同建筑工程的勘察設(shè)計與施工而言。聯(lián)合承包就是指二個以上的承包商共同組成一個聯(lián)合體，共同承包一項建筑工程的承包方式。我國《土木工程施工合同條件》中提出“遇有建筑規(guī)模過大的建筑工程，可以由幾個承包商共同組成一個聯(lián)合體共同承包，其中適應(yīng)于單一承包商的規(guī)定也適用于聯(lián)合體”，當(dāng)前國際上這種由幾個承包方共同組成一個聯(lián)合體的做法較為流行，通常針對于那些規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程項目而言。應(yīng)用這種聯(lián)合承包的做法承包建筑工程也存在一定的優(yōu)勢：第一，不同承包方分別具有不同的優(yōu)勢，組成聯(lián)合體共同作戰(zhàn)可以防止出現(xiàn)惡性競爭，有利于中標(biāo)。第二，由于工程規(guī)模較大，需要承擔(dān)的風(fēng)險也較大，利用聯(lián)合承包可以分別承擔(dān)一定的風(fēng)險，利于承包商得到更多利潤。利用聯(lián)合承包也可以增進(jìn)企業(yè)間的了解，相互取長補(bǔ)短，提高管理水平，有利于建筑企業(yè)的長期發(fā)展。聯(lián)合承包有下面這些特點：第一，通常聯(lián)合承包針對大型工程或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程而言，可以有效節(jié)約人力物力財力。第二，不同承包商都要對承包合同負(fù)責(zé)，由于具有共同的經(jīng)濟(jì)利益，承包各方都會在合同履行中積極操作。第三，企業(yè)承包建筑工程不能超過自身等級，這是我國要求承包方必須具備的資格。
4承包方的資格管理
承包單位的主體資格主要有企業(yè)以前的施工情況、人員水平、管理能力、資金能力、技術(shù)裝備等。建筑承包單位不但要依據(jù)法律規(guī)定擁有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，同時還需具備一定的資質(zhì)證書，同時要求具有較高的管理水平。
4.1承包單位
承包工程依法取得資質(zhì)后，承包過程中不得超過本身資質(zhì)范圍建筑工程涉及今后較長時期內(nèi)的社會繁榮穩(wěn)定，因此廣大人民群眾迫切要求不斷提高建筑質(zhì)量。將從事建筑活動的單位依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)分為不同的資質(zhì)等級，要求其必須在自己的資質(zhì)范圍內(nèi)承包建筑工程是合理合法的。第一，建筑單位一定要具有一定資質(zhì)的建筑能力。第二，建筑工程不同，對承包單位的資金能力、技術(shù)水平、管理水平也具有不同的要求。工程規(guī)模越大、技術(shù)越高，則要求承包單位必須擁有雄厚的資金實力、較高的技術(shù)水平與管理水平。
4.2管理承包單位資質(zhì)
當(dāng)前建筑市場當(dāng)中，有的資質(zhì)較低的建筑企業(yè)利用與資質(zhì)較高的施工企業(yè)聯(lián)合，以資質(zhì)較高的企業(yè)牽頭承包建筑工程，這是一種不合理的社會現(xiàn)象，對建筑市場的穩(wěn)定運行造成了一定的影響。企業(yè)的資質(zhì)等級是管理部門在全面衡量建筑企業(yè)的人員素質(zhì)、管理能力、資金能力、技術(shù)裝備等條件的基礎(chǔ)上確定的。
5管理分包和轉(zhuǎn)包
5.1分包
建筑工程中的分包，指的是總承包建筑工程后，再將此項工程分解為不同模塊分別轉(zhuǎn)包給不同承包單位，同時簽訂分包合同的做法。我國《建筑法》提出，總承包單位可以將自己承包的建筑工程轉(zhuǎn)包給滿足資質(zhì)要求的單位，但只能轉(zhuǎn)包一部分，同時工程分包要征得建設(shè)單位的同意，一定要在分包范圍內(nèi)分包。為了防止出現(xiàn)層層分包、材料不合格、責(zé)任不明確等情況，我國《建筑法》規(guī)定總承包單位只能進(jìn)行一次分包。
5.2轉(zhuǎn)包
承包單位將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包給其他單位主要目的就是為了謀利，但工程轉(zhuǎn)包行為還存在其他一些目的，我國《建筑法》提出，工程轉(zhuǎn)包通常是發(fā)包人全面考察承包人的各種能力后才采取的行為，尤其是利用招標(biāo)與投標(biāo)的做法簽訂轉(zhuǎn)包合同，發(fā)包方依據(jù)公開公平公正的要求，在經(jīng)過嚴(yán)格審核后，選擇資質(zhì)最優(yōu)的中標(biāo)企業(yè)作為承包者，再簽訂承包合同。
6結(jié)束語
總之，建筑工程項目承包管理對建筑行業(yè)的發(fā)展具有非常重要的影響，同時與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高也具有不可分割的聯(lián)系。只有提高建筑工程項目承包質(zhì)量才能保證人民居住安全、擁有和諧的工作環(huán)境，只有保證管理手段科學(xué)合理、不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式才能促進(jìn)建筑工程項目承包管理的順利發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1672-1578（2015）04-0059-02
2014年11月6日，住建部印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號），自2015年1月1日起施行。原建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（建〔2001〕82號）同時廢止。新標(biāo)準(zhǔn)提高了對專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人的要求，而高職院校建筑工程專業(yè)培養(yǎng)出來的畢業(yè)生勢必成為現(xiàn)階段我國建筑專業(yè)技術(shù)人才的生力軍，因此如何適應(yīng)新形式、新標(biāo)準(zhǔn)下對專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人的要求，成為高職院校建筑工程技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革研究的重點。
1 新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)下的人才培養(yǎng)模式改革背景及意義
建筑工程專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)德、智、體、美、勞全而發(fā)展面向建筑工程企業(yè)第一線，牢固掌握從事建筑工程需要的基本知識、基本理論、管理技術(shù)，具有較強(qiáng)實踐能力和創(chuàng)新精神的技術(shù)應(yīng)用型專門人才。但是近年來，我國建筑工程專業(yè)的高等職業(yè)教育徘徊在一個怪圈中，一方面是高等職業(yè)教育的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，另一方面是每年大量的高職畢業(yè)生融入人才市場，但是就業(yè)率并不是很高。究其原因，根本在于企業(yè)對于高職教育所培養(yǎng)出的畢業(yè)生并不滿意。這就對高職教育的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)質(zhì)量提出了新的挑戰(zhàn)。推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，探索適應(yīng)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)下企業(yè)人才需求新標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為當(dāng)前職業(yè)教育改革與發(fā)展的突出問題，具有重要的實際意義。
新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不再對企業(yè)經(jīng)理、總工程師、總會計師進(jìn)行要求，只對技術(shù)負(fù)責(zé)人提出要求。企業(yè)對人員的要求中增加“崗位證書人員”“中級工技術(shù)工”等的數(shù)量要求。比如建筑工程總包一級資質(zhì)要求企業(yè)主要人員建筑工程、機(jī)電工程專業(yè)一級注冊建造師合計不少于12人，其中建筑工程專業(yè)一級注冊建造師不少于9人；技術(shù)負(fù)責(zé)人具有10年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有結(jié)構(gòu)專業(yè)高級職稱，建筑工程相關(guān)專業(yè)中級以上職稱人員不少于30人，且結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣等專業(yè)齊全；持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于50人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、機(jī)械員、造價員、勞務(wù)員等人員齊全；經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的中級工以上技術(shù)工人不少于150人。在建筑行業(yè)中，高職院校建筑工程專業(yè)畢業(yè)生是產(chǎn)業(yè)工人的主要組成部分，其綜合素質(zhì)決定了建筑行業(yè)的整體品質(zhì)。當(dāng)下“就業(yè)難”和 “招工難”并存，一個重要因素就是技能型人才短缺。同時，將高職院校建筑工程畢業(yè)生培育成新型產(chǎn)業(yè)工人，有助于提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，也是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。
2 新標(biāo)準(zhǔn)下人才培養(yǎng)模式改革的建議
2.1推行執(zhí)業(yè)資格制度，構(gòu)建學(xué)歷教育與執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)相結(jié)合的培養(yǎng)模式
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于50人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、機(jī)械員、造價員、勞務(wù)員等人員齊全。執(zhí)業(yè)資格制度對執(zhí)業(yè)人員崗位素質(zhì)的要求與職業(yè)院校建筑專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是一致的。執(zhí)業(yè)資格制度根據(jù)所從事崗位設(shè)置對應(yīng)專業(yè)，采取全國統(tǒng)一考試取得證書、注冊有效和行業(yè)主管部門監(jiān)督管理的辦法，從某種意義上說，取得了執(zhí)業(yè)資格證書就具備了良好的職業(yè)素質(zhì)和能力。職業(yè)院校建筑專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是以學(xué)生未來就業(yè)崗位需要為導(dǎo)向的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展變化以及企業(yè)的實際需要來確定培養(yǎng)畢業(yè)生的崗位和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用和開發(fā)創(chuàng)新能力。建筑工程專業(yè)的教學(xué)改革必須與我國土木工程的發(fā)展方向相一致。注冊工程師制度的建立要求高職院校在專業(yè)定位、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面圍繞注冊執(zhí)業(yè)工程師的要求進(jìn)行相應(yīng)的改革，以服從社會的需要。研究執(zhí)業(yè)制度下高職院校建筑工程專業(yè)教學(xué)改革就是要結(jié)合土木工程專業(yè)自身特點，積極構(gòu)建學(xué)歷教育與執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)相結(jié)合的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)出既有專業(yè)知識又有工程素質(zhì)的適應(yīng)社會要求的應(yīng)用型土木工程人才。做到通識教育、專業(yè)教育與生涯教育的統(tǒng)一，知識、能力、素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.2推進(jìn)“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式改革
2014年8月25日，《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》提出“各地要選擇適合開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的專業(yè)，引導(dǎo)職業(yè)院校與合作企業(yè)根據(jù)技術(shù)技能人才成長規(guī)律和工作崗位的實際需要，共同研制人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程和教材、設(shè)計實施教學(xué)、組織考核評價、開展教學(xué)研究等”，這就從國家政策層面提出了今后一段時間高等職業(yè)教育改革的方向。現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展，是以市場人才需求為導(dǎo)向，將專業(yè)基礎(chǔ)知識的教育與技能實踐培訓(xùn)相結(jié)合，通過學(xué)校與企業(yè)的密切合作，為學(xué)生半工半讀搭建平臺?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式是學(xué)校、企業(yè)和受教育主體的有機(jī)結(jié)合，企業(yè)向?qū)W校提供需求及其實訓(xùn)實習(xí)環(huán)境，提供高級技術(shù)人才；職業(yè)學(xué)校為學(xué)生提供學(xué)校教育；受教育的主體具有學(xué)徒和學(xué)生雙重身份。
現(xiàn)代學(xué)徒制與高職教育相結(jié)合，有利于職業(yè)培訓(xùn)、有利于頂崗實習(xí)中的實踐對接，使學(xué)生在學(xué)校接受理論教育的同時，在施工企業(yè)由技工師父帶領(lǐng)，學(xué)習(xí)實際操作技術(shù)和經(jīng)驗。高職建筑工程專業(yè)采用現(xiàn)代學(xué)徒制，有利于培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能專門人才，解決高職院校學(xué)生就業(yè)率不高、其他人才培養(yǎng)模式下市場導(dǎo)向不足、校企合作流于形式及綜合素質(zhì)堪憂等種種問題，有利于實現(xiàn)多方合作，有利于教育事業(yè)的長足發(fā)展。
2.3優(yōu)化專業(yè)師資隊伍
高職院校是通過教育的方式培養(yǎng)各行各業(yè)需要的人才，在教育中教師是很重要的角色，教師水平的高低會直接影響教學(xué)水平的高低。所以，要加強(qiáng)高職建筑工程專業(yè)人才培養(yǎng)需要加強(qiáng)
師資隊伍的建設(shè)。普通的高職院校教師隊伍素質(zhì)普遍不高，具體到建筑工程專業(yè)也大都是一些重視理論教學(xué)的水平一般的教師。
高職院校建筑專業(yè)師資隊伍的一大特點就是教師既要有較高的理論知識，又要有較好的職業(yè)技能，要求學(xué)生做到的，教師更應(yīng)會做，才能發(fā)掘?qū)W生學(xué)習(xí)專業(yè)知識和職業(yè)技能的興趣和潛能。因此，培養(yǎng)雙師型教師是建筑工程專業(yè)建設(shè)的重中之重。為支持建筑工程專業(yè)師資隊伍的建設(shè)，可采取以下措施，如鼓勵教師到建筑企業(yè)或施工現(xiàn)場參與實踐、增加實踐能力；鼓勵青年教師參加職業(yè)資格考試；從建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)等邀請從事工程施工管理等方面的高級工程師要學(xué)校做講座，做兼職教師。
3 結(jié)語
建筑工程行業(yè)的不斷發(fā)展對人才培養(yǎng)的要求越來越高，目前高職建筑工程專業(yè)人才培養(yǎng)的模式已經(jīng)小能滿足人才市場的需求，高職人才培養(yǎng)模式的改革勢在必行。高職院校一定要在正確認(rèn)識人才需要的前提下，結(jié)合新的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定出科學(xué)合理的人才培養(yǎng)模式，為建筑行業(yè)的發(fā)展提供更多高素質(zhì)的專業(yè)人才。
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隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑工程質(zhì)量問題逐漸凸顯，建筑工程的監(jiān)管是提高建筑工程質(zhì)量的有效措施受到人們的密切關(guān)注。我國建筑工程的監(jiān)管自開展以來取得良好的效果，監(jiān)管機(jī)制逐漸建立和完善，監(jiān)管體系的逐漸形成，我國的建筑工程監(jiān)管逐漸邁向現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。監(jiān)管隊伍也得到了擴(kuò)大，監(jiān)管人才得水平得到了提升。建筑工程的監(jiān)管有效制止了建筑工程施工中的盲目性、隨意性，減少了建筑工程中的資源浪費，節(jié)省了大量的人力物力和財力。建筑工程的監(jiān)管有效保障了建筑工程施工的依法建設(shè)、按照規(guī)章制度進(jìn)行，對建筑行業(yè)的發(fā)展起到推波助瀾的作用。目前，我國的建筑工程監(jiān)管形成了新的格局和體系，不斷適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展和變化，有效的監(jiān)管甚至起到了防止腐敗貪污的行為，監(jiān)管對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮的巨大作用，得到了人們的日益認(rèn)同。
從含義上講，建筑工程監(jiān)理指的是專門的監(jiān)理人員對建筑工程項目全過程所進(jìn)行的監(jiān)督和管理工作，建筑工程監(jiān)理主要包括對設(shè)計階段的監(jiān)理、施工階段的監(jiān)理和工程運行階段的監(jiān)理。建筑工程監(jiān)理作為工程建設(shè)中必不可少的一項工作，它是建筑工程質(zhì)量安全的重要保障，做好工程監(jiān)理工作對于提高建筑工程的經(jīng)濟(jì)和社會效益都具有重大意義。從我國建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄖこ瘫O(jiān)理制起，我國的建筑工程監(jiān)理事業(yè)經(jīng)過前期規(guī)劃、試點推廣和穩(wěn)步發(fā)展的階段，已經(jīng)轉(zhuǎn)向科學(xué)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的管理模式發(fā)展，并逐步形成了協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新的運作體系，建筑工程監(jiān)理隊伍的規(guī)模也不斷發(fā)展壯大，監(jiān)理人員的素質(zhì)和家里水平也得到較大提高，能夠?qū)τ诮ㄖこ添椖康慕ㄔO(shè)質(zhì)量安全等進(jìn)行有效監(jiān)督與管理，從而有效確保業(yè)主、公眾及社會利益。
1、 建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任制的主要問題
1.1 建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任制問題
目前的建設(shè)監(jiān)理一般僅限于施工階段，偏重于質(zhì)量控制，對造價、工期的控制往往由于非監(jiān)理方的原因未能守全落實到位，建設(shè)監(jiān)理的“三大”控制責(zé)任不能充分發(fā)揮作用、偏離了實行建設(shè)工程監(jiān)理制度的初衷，又由于割裂三者之間的客觀關(guān)系，更增加了監(jiān)理對建設(shè)工程質(zhì)量控制的難度。
1.2 法制環(huán)境還需優(yōu)化
雖然工程監(jiān)理法規(guī)體系初步建立，《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《監(jiān)理工程師資格考試和注冊管理辦法》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法規(guī)的頒布實施，但是執(zhí)行過程中有法不依，加之尚未建立系統(tǒng)、完善的工程監(jiān)理法規(guī)體系，這在一定程度上影響了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
1.3 工程監(jiān)理服務(wù)價格有待規(guī)范
工程監(jiān)理的取費標(biāo)準(zhǔn)過低，違規(guī)壓價的情況又比較突出，甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平，不能滿足工程監(jiān)理企業(yè)正常開展工作的需要，嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作質(zhì)量，使工程監(jiān)理企業(yè)無法吸引高素質(zhì)的監(jiān)理人才，嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
1.4 理論的不完善和專業(yè)人才的短缺
工程監(jiān)理人員的水平參差不齊，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才，總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要，非專業(yè)的監(jiān)理人員所占比例較大，他們?nèi)狈M織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗。
1.5 工程監(jiān)理水平較低
監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織不健全，工作制度不完善，人員職責(zé)不明確，施工現(xiàn)場監(jiān)督管理不得力，未按照相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容、程序和方法實施監(jiān)理，管理還沒有上層次、上水平，監(jiān)理企業(yè)缺乏先進(jìn)的管理技術(shù)和手段，服務(wù)意識和水平有待加強(qiáng)，直接損害了監(jiān)理在社會上的形象。
1.6 企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制不徹底
有相當(dāng)一部分工程監(jiān)理企業(yè)沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，不少的城鎮(zhèn)工程監(jiān)理企業(yè)屬于事業(yè)單位的第三產(chǎn)業(yè)或附屬企業(yè)，工程監(jiān)理企業(yè)不能自主管理，影響了自身的發(fā)展壯人，進(jìn)而阻礙了工程監(jiān)理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
1.7 監(jiān)理市場的準(zhǔn)入不規(guī)范
企業(yè)資質(zhì)管理與個人執(zhí)業(yè)資格管理相脫節(jié)的現(xiàn)象，人證分離，有的企業(yè)注冊人員滿足不了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，為取得企業(yè)資質(zhì)不擇手段，通過買證、借證達(dá)到資質(zhì)要求，取得資質(zhì)后又轉(zhuǎn)出注冊的，還有的企業(yè)注冊人員大量流出，賣證、掛靠的監(jiān)理工程師資質(zhì)卻未受到任何影響。
2、 產(chǎn)生問題的原因
2.1 外部原因
⑴政府職能轉(zhuǎn)變的不徹底。受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制中政府職能的觀念影響，職能部門專權(quán)，建設(shè)工程監(jiān)理制度的設(shè)計與現(xiàn)行體制、制度的矛盾導(dǎo)致機(jī)制與制度不完善，相關(guān)的法律、規(guī)章或規(guī)定的滯后、不協(xié)調(diào)，致使業(yè)主不愿把建設(shè)工程項目投資與管理權(quán)委托給監(jiān)理單位，監(jiān)理工作內(nèi)容縮小范圍，制約了監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展。
⑵從社會整個建設(shè)市場來看，各方面主體行為均有不同程度的違法違規(guī)行為，“投資控制”權(quán)、壓低或拖欠監(jiān)理費，而有關(guān)法律法規(guī)對建設(shè)單位的約束又偏少，也嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的質(zhì)量。
2.2 內(nèi)部原因
監(jiān)理行業(yè)的不成熟。建設(shè)監(jiān)理制度僅10余年，是一種年輕的行業(yè)，目前監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營觀念落后、管理水平不高、缺少前瞻性思維、缺乏理論研究與指導(dǎo)、不遵循市場運行規(guī)律、工作的深度和范圍不夠、依賴于政府的扶持、行業(yè)的發(fā)展缺乏信心、大多數(shù)從業(yè)人員來自純技術(shù)行業(yè)或施工企業(yè)，知識結(jié)構(gòu)較為單一、專業(yè)素質(zhì)偏低，組織協(xié)調(diào)能力不足、不能在行業(yè)間展開學(xué)習(xí)、使企業(yè)資本積累難、設(shè)備購置和人員培訓(xùn)少，限制了行業(yè)發(fā)展。
3、 加強(qiáng)工程監(jiān)理的對策
3.1 通過建立健全監(jiān)理方面的法律法規(guī)來規(guī)范建筑工程監(jiān)理市場
當(dāng)前我過監(jiān)理市場不規(guī)范的一個重要原因就是沒有健全的監(jiān)理法律法規(guī)做保障，因此，我國政府應(yīng)廣泛開展調(diào)查研究，加快制定監(jiān)理法律法規(guī)，補(bǔ)充漏洞，并嚴(yán)格抓好相關(guān)方針政策的落實，保證建筑工程監(jiān)理工作有法可依、有章可循。國家相關(guān)部門必須對監(jiān)理單位的監(jiān)理工作進(jìn)行定期檢查，對其監(jiān)理水平、監(jiān)理質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格考核，實施監(jiān)理單位法人問責(zé)制度，對不達(dá)標(biāo)的單位實行懲處，對嚴(yán)重的可強(qiáng)制其退出監(jiān)理行業(yè)。同時應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)建筑工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，實行公開招標(biāo)，選擇資質(zhì)條件符合規(guī)定的單位實行監(jiān)理工作，走規(guī)范化發(fā)展道路。
3.2 強(qiáng)化監(jiān)理單位資質(zhì)管理，并加強(qiáng)監(jiān)理單位自身建設(shè)
監(jiān)理單位的資質(zhì)充分體現(xiàn)了承攬監(jiān)理工程的能力，即控制工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度的能力，搞好一個建筑工程的監(jiān)理不僅是項目監(jiān)理的問題，對監(jiān)理單位的各方面條件也有嚴(yán)格的要求。強(qiáng)化監(jiān)理單位資質(zhì)管理，就要求監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營、能夠進(jìn)行獨立核算、自負(fù)盈虧的法人實體。嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，是保證監(jiān)理市場良性發(fā)展的重要措施，這就需要建設(shè)行政主管部門依據(jù)監(jiān)理單位資格管理的法規(guī)，使其能夠進(jìn)行科學(xué)管理，自我約束的獨立的市場主體。
3.3 不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，強(qiáng)化其監(jiān)理能力
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
目前建筑工程監(jiān)理還存在一定的問題，要解決這些問題需要相關(guān)部門的共同努力，但隨著建筑市場的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，為了更好地滿足業(yè)主獲得最大投資效益，使工程監(jiān)理健康、全面的發(fā)展，就必須要結(jié)合工程監(jiān)理的現(xiàn)狀向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型，以便工程監(jiān)理能夠擁有美好的明天。
1 建筑工程監(jiān)理的概念及任務(wù)
1.1 概念
所謂建筑工程監(jiān)理，就是指建筑工程項目法人委托建筑工程監(jiān)理單位對正在施工的建筑工程建設(shè)進(jìn)行項目管理。還可以理解為：針對建筑工程項目，由專業(yè)化以及社會化的建筑監(jiān)理單位對工程項目業(yè)主的委托及授權(quán)加以接收，按照國家所批準(zhǔn)的建筑工程項目的相關(guān)文件精神以及有關(guān)建筑工程項目的法律、法規(guī)與建筑工程監(jiān)理合同以及其他工程建筑合同，以很好地對施工中的建筑工程項目進(jìn)行全過程控制，這些過程主要包括項目的招投標(biāo)、工期、質(zhì)量以及協(xié)調(diào)建筑工程項目之中的各種關(guān)系等，旨在維護(hù)建筑工程項目合同中的各方利益。以上這一系列活動，稱之為建筑工程監(jiān)理。
1.2 任務(wù)
建筑工程監(jiān)理的主要任務(wù)包括如下兩個方面的內(nèi)容：①建筑工程監(jiān)理的主要內(nèi)容包括如下幾點，即對施工中的建筑工程項目的投資、工程質(zhì)量以及建設(shè)工期等方面加以控制；協(xié)調(diào)各方建筑工程合同管理，對相關(guān)單位的工作關(guān)系進(jìn)行最大化地協(xié)調(diào)。②建筑工程監(jiān)理應(yīng)該遵循國家制定的相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)建筑工程施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程承包合同以及工程項目設(shè)計文件，對建筑工程項目承包單位在建筑工期以及建設(shè)投資等方面進(jìn)行監(jiān)督與控制。
2 建筑工程監(jiān)理中存在的問題
2.1 對建筑工程施工監(jiān)理存在認(rèn)識上的誤區(qū)
目前，我國的建筑工程監(jiān)理單位對建筑施工的安全監(jiān)理觀念比較模糊，他們只著重于施工質(zhì)量、進(jìn)展以及資金的控制，覺得只要施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)了，進(jìn)展速度提高了，自己的本職工作就完成了，這在很大程度上忽視了安全監(jiān)理的工作；有的建筑工程監(jiān)理單位連真正專業(yè)化的安全監(jiān)理工程師都沒有。有的建筑公司領(lǐng)導(dǎo)的思想在很大程度上會直接影響對下級職員的思想意識，形成了安全管理體系、機(jī)構(gòu)等在大部分公司里只是一種擺設(shè)而已。
2.2 建筑工程監(jiān)理人員的責(zé)任意識比較淺薄
建筑工程監(jiān)理人員的工作素質(zhì)較差，對責(zé)任意識相對淺薄，使監(jiān)理人員不能科學(xué)地、正確地認(rèn)識到安全監(jiān)理工作對建筑施工而言的重要性，無視國家頒布的法律及法規(guī)，也不認(rèn)真地對其進(jìn)行學(xué)習(xí)和了解。更有一部分監(jiān)理人員并不仔細(xì)認(rèn)真的審查各項安全技術(shù)的措施，在施工現(xiàn)場出現(xiàn)一系列的問題沒有及時的被發(fā)現(xiàn)，在一定程度上存在了一些隱患，沒能及時的得以整改，使得最后出現(xiàn)了大問題。建筑工程監(jiān)理單位內(nèi)部對安全監(jiān)理人員的安排不到位，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在安全問題上對其不太重視，有的監(jiān)理單位根本就沒有安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，僅有幾個兼職工作人員負(fù)責(zé)安全監(jiān)理工作，在人員數(shù)量上不符合國家規(guī)定的人數(shù)，從而無法滿足工作上的需要。安全監(jiān)理人員是否接受專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，管理水平是否達(dá)到國家規(guī)定的要求，在工作中是否能解決實際問題，安全監(jiān)理人員的職業(yè)與責(zé)任對建筑工程的安全管理有很大影響。
2.3 市場環(huán)境和相關(guān)制度存在的問題
市場環(huán)境以及相關(guān)制度方面存在的問題主要表現(xiàn)在如下兩個方面：
2.3.1 建筑工程監(jiān)理存在著明顯的區(qū)域性保護(hù)，而區(qū)域性保護(hù)本身存在著一定的局限性。行業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)緊密地結(jié)合市場發(fā)展的基本規(guī)律，而對于市場的開放性而言，則是市場規(guī)律中最為重要的特征。就目前我國的建筑工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展來看，監(jiān)理行業(yè)的市場開放度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就造成了某些地區(qū)存在著區(qū)域性的壟斷保護(hù)以及對外來企業(yè)進(jìn)行限制、對市場加以封鎖等。
2.3.2 監(jiān)理制度建立的局限性。因我國在加強(qiáng)工程質(zhì)量管理時過分強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的作用，造成我國工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)職能過于單一的局面，其大部分工作范圍僅限于施工質(zhì)量管理，對項目決策策劃、設(shè)計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及很少，沒有進(jìn)入推行之初要求的全過程、全方位控制工作，這無疑限制了監(jiān)理行業(yè)的全面發(fā)展。
3 建筑工程監(jiān)理的改進(jìn)措施
3.1 首先就是從法規(guī)制度上來完善，使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依
各監(jiān)理協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機(jī)遇信息，廣泛開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達(dá)到立法機(jī)構(gòu)。《中華人民共和國建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的修改調(diào)整。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，應(yīng)對企業(yè)資質(zhì)等級的劃分，資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)（如注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)和其他注冊造價師、咨詢工程師的要求等）重新界定。又如《監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法》，應(yīng)放寬考試資格要求（目前監(jiān)理工程師報考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設(shè)體系資格考試中條件最苛刻的），而應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)教育。再如招投標(biāo)法和《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，要求監(jiān)理單項合同估算價在 50 萬元以上時必須進(jìn)行招標(biāo)等規(guī)定。
3.2 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)抓好隊伍建設(shè)、抓好制度建設(shè)、抓好企業(yè)改制，提高企業(yè)競爭力
從法規(guī)制度上完善后，就應(yīng)該從企業(yè)自身找原因，堅持完善自身的隊伍建設(shè)，從而提高企業(yè)的競爭力。對從事監(jiān)理和項目管理人員的素質(zhì)要求是較高的，應(yīng)具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)和管理的綜合知識以及豐富的實踐經(jīng)驗。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)具備兩類工程咨詢?nèi)藛T：一類是技術(shù)型咨詢?nèi)藛T，他們主要提供設(shè)計，進(jìn)行技術(shù)交底，以及在實施中協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的技術(shù)問題；另一類型是管理型咨詢?nèi)藛T，他們對項目的實施過程進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以確保工程項目投資、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)。雖然監(jiān)理企業(yè)不可能同時具備工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理、招投標(biāo)、采購、造價咨詢、前期工程咨詢等資質(zhì)，但必須儲備這方面的專業(yè)人才。同時監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險管理，實行監(jiān)理責(zé)任保險制度，適當(dāng)轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險。
3.3 人員素質(zhì)的培養(yǎng)（道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)）
監(jiān)理企業(yè)由于利潤較大，所以對人員素質(zhì)的培養(yǎng)是很重要的，其中包括道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。從提高道德素質(zhì)方面來說，要提高監(jiān)理人員道德素質(zhì)，做到既不能，隨意向承包商索取物質(zhì)需求，同時也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假，共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。從提高技術(shù)素質(zhì)方面來說，包括三個方面：一是平時加強(qiáng)經(jīng)驗的積累，注意對工程中易出現(xiàn)的通病的總結(jié)、匯總。每一道工序施工前，監(jiān)理工程師應(yīng)針對該工序施工中常出現(xiàn)的質(zhì)量通病和施工特點，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相應(yīng)的保證措施，并在工程建設(shè)過程中檢查其落實情況。二是在監(jiān)理單位成立時政府建設(shè)主管部門要對其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，這包括審查監(jiān)理單位中監(jiān)理人員素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)配套能力、監(jiān)理技術(shù)裝備、監(jiān)理經(jīng)歷和管理水平。監(jiān)理單位開業(yè)后，隨著時間的推移，其資質(zhì)水平常因人員變化等因素而發(fā)生變化。因此對監(jiān)理單位資質(zhì)管理應(yīng)實行動態(tài)管理制度，在規(guī)定期限對監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)查，以確保監(jiān)理單位有承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)的能力。
4 結(jié)束語
建筑工程監(jiān)理工作是隨著我國建筑工程行業(yè)不斷深入發(fā)展而建立起來并逐步完善的一套咨詢、服務(wù)體系。它的主要功能是及時規(guī)范建筑市場某一時期內(nèi)所存在的混亂秩序，結(jié)合行業(yè)實際對建筑工程監(jiān)理所涉及的各項法律、法規(guī)制度進(jìn)行補(bǔ)充、完善，以達(dá)到提升整體建筑行業(yè)的施工水平，強(qiáng)化建筑企業(yè)綜合市場競爭力的目的，最終建立起一套科學(xué)、合理、完善的工程監(jiān)理咨詢服務(wù)體系。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號：TS958.1+7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0253-1
1 原材料檢測中存在的問題
一是檢測部門自身存在的問題。一些檢測單位的檢測人員的專業(yè)技能不強(qiáng)，甚至對建筑原材料檢測知識知之甚少，設(shè)備使用操作不規(guī)范，檢測數(shù)據(jù)很難得到保證和準(zhǔn)確。有些檢測員的責(zé)任心不強(qiáng)，法律意識淡薄，在個人利益的驅(qū)使下接受個別建設(shè)施工單位的好處，出具假報告，為假冒偽劣原材料提供了方便。這樣不僅沒有把好建筑原材料的檢測關(guān)，還為使用假冒偽劣建筑原材料起了推波助瀾的作用。二是有些建設(shè)單位和施工單位對不合格的建筑原材料不送到檢測單位進(jìn)行檢測，或者送合格的建筑原材料，但使用的卻是不合格的。采取各種欺騙的手段躲避檢測部門的檢測，使建筑成本降低，利益最大化。三是建設(shè)單位和工程監(jiān)理等有關(guān)單位管理不嚴(yán)格，沒有把建筑原材料的質(zhì)量檢測做為一項重要的工作來抓來管。
2 提高檢測質(zhì)量
2.1 要在有資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行建筑原材料的檢測
每一個縣級行政區(qū)劃內(nèi)部應(yīng)設(shè)立一家由建設(shè)行政主管部門審批的建材檢測單位，選派或任用有專業(yè)知識、清廉正直的人擔(dān)任檢測部門的領(lǐng)導(dǎo)，使原材料檢測嚴(yán)格按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，保證原材料檢測的科學(xué)、公正和準(zhǔn)確。
2.2 進(jìn)行設(shè)備更新，提升檢測能力
要舍得投資，購買先進(jìn)和達(dá)標(biāo)的檢測設(shè)備，淘汰故障多、檢測不夠準(zhǔn)確的老設(shè)備，以適應(yīng)現(xiàn)代建筑原材料品種繁多的新形勢，最大限度地滿足檢測的設(shè)備要求。用微機(jī)自動控制檢測設(shè)備，變過去手動檢測、手填數(shù)據(jù)和檢測報告單為微機(jī)自動采集檢測數(shù)據(jù)和出具報告單，避免操作人員手工計算及出具檢測數(shù)據(jù)和報告單時出現(xiàn)誤差，從而使原材料檢測更為公平、公正、準(zhǔn)確。
2.3 檢測設(shè)備要有專人管理、維護(hù)、使用
對檢測設(shè)備要進(jìn)行隨時保養(yǎng)和定期檢測，要由有資質(zhì)、有信譽(yù)的專業(yè)設(shè)備檢測部門對檢測設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和檢修檢定，保證檢測設(shè)備性能良好，檢測準(zhǔn)確。檢測人員的素質(zhì)對檢測的結(jié)果、報告至關(guān)重要，建筑原材料檢測單位要改變專業(yè)檢測人員少，雇用臨時工的局面，要錄用專業(yè)人員或經(jīng)過專業(yè)部門培訓(xùn)合格的人員，從而保證建筑原材料檢測的工作質(zhì)量。
2.4 要嚴(yán)格按國家規(guī)定進(jìn)行檢測
國家對建筑原材料檢測工作非常重視，頒發(fā)了建設(shè)部令141號《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局組織有關(guān)專家制定實施了“通用硅酸鹽水泥”，“建筑用卵石、碎石”，“鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋”，“混凝土外加劑”，“ 建筑用砂”，“建筑節(jié)能檢測”，“防水檢測”，“砌體材料檢測”等建筑材料國家標(biāo)準(zhǔn)，對建筑原材料的各項技術(shù)指標(biāo)和試驗方法做出了明確的規(guī)定，檢測單位應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行檢測。要認(rèn)真保管原始數(shù)據(jù)和記錄，保證其真實、準(zhǔn)確。對檢驗不合格的建筑原材料，需要復(fù)檢的可以進(jìn)行復(fù)檢，沒有復(fù)檢的一律不得用于建筑工程中，不得以次充好。
2.5 取樣要按規(guī)范進(jìn)行
建筑工程中使用的建筑原材料、半成品材料和現(xiàn)場制作的混凝土試塊、砂漿試塊、焊件等應(yīng)在建設(shè)單位或有資質(zhì)的監(jiān)理單位的現(xiàn)場監(jiān)理下在施工現(xiàn)場進(jìn)行取樣和送檢。送檢單位對送檢樣品的真實性和代表性負(fù)責(zé)。取樣數(shù)量和取樣方法應(yīng)按照《建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，譬如：水泥，按同一生產(chǎn)廠家、同一等級、同一品種、同一批號且連續(xù)進(jìn)場的水泥，袋裝不超過200t 為一批，散裝不超過500t為一批，每批抽樣不少于一次?？蛇B續(xù)取，亦可從20個以上不同部位取等量樣品，采用取樣管，插入水泥適當(dāng)深度，用大拇指按住氣孔，小心抽出取樣管，將所取樣品放入潔凈、干燥、不易受污染的容器中，總量不少于12kg。鋼筋，每批由同一牌號、同一爐罐號、同一規(guī)格的鋼筋組成，每批代表數(shù)量不大于60t，任選2根鋼筋截取，取5根，重量偏差和尺寸偏差取一根，長度為500mm，如不合格應(yīng)復(fù)檢，取雙倍。門窗物理性能，同一品種、類型和規(guī)格的窗每100樘為一個檢驗批，不足100樘也為一個檢驗批。取樣方法：每個檢驗批至少抽查5%，并不得少于3樘。高層建筑的外窗，每個檢驗批至少抽查10%，并不得少于6樘。焊件、砌體材料、砂、碎石、卷材、試塊等也必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測。在條件允許的情況下，檢測單位對每一個在建工程應(yīng)進(jìn)行一次抽樣檢測。
2.6 要強(qiáng)化建筑原材料檢測的管理
建筑工程材料的質(zhì)量好壞，直接影響著整個建筑物質(zhì)量等級、結(jié)構(gòu)安全、外部造型和建成后的使用功能等。因此，建筑工程材料的質(zhì)量監(jiān)理無論在建筑、安裝還是交通行業(yè)均是項目監(jiān)理工作中一個至關(guān)重要的內(nèi)容。本文結(jié)合自己的監(jiān)理實踐，談?wù)劷ㄖこ滩牧系谋O(jiān)理與質(zhì)量控制。
一、建立健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)合同管理
由于建筑工程材料的質(zhì)量低劣造成的建筑工程質(zhì)量事故和損失往往是非常嚴(yán)重并難以彌補(bǔ)和修復(fù)的，因此，建筑工程中必須盡力避免發(fā)生此類問題，防患于未然。在材料的質(zhì)量監(jiān)理中，首先要求施工單位建立健全質(zhì)量保證體系，使施工企業(yè)在人員配備、組織管理、檢測程序、方法、手段等各個環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理，同時在施工承包合同和監(jiān)理委托合同中要明確對材料的質(zhì)量要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并明確監(jiān)理方在材料監(jiān)理方面的責(zé)任、權(quán)限以及建設(shè)單位的要求。在我們的監(jiān)理委托合同中有關(guān)材料監(jiān)理的內(nèi)容是相似的，即：監(jiān)理方有權(quán)對材料進(jìn)行必要的抽檢，施工單位要在監(jiān)理方的監(jiān)督下，同時取樣和試(化)驗工作，監(jiān)理方負(fù)責(zé)提供準(zhǔn)確、可靠的檢驗結(jié)果，當(dāng)監(jiān)理方的檢驗結(jié)果如與施工單位的試驗結(jié)果不相一致時，以監(jiān)理方所提供的檢驗結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)。在項目實施過程中，嚴(yán)格按合同辦事，加強(qiáng)合同管理，以合同為依據(jù)，始終堅持施工單位自檢和監(jiān)理方獨立抽、復(fù)檢相結(jié)合，以施工單位自檢為主，以監(jiān)理方的復(fù)檢作為評定自檢結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)，同時還堅持目測和檢測相結(jié)合，抽檢和監(jiān)測相結(jié)合，直接控制和間接控制相結(jié)合。改變過去只有施工單位自檢為準(zhǔn)，而沒有第三方監(jiān)督管理的狀況。這樣可以防止不合格的材料用于建筑工程，保證了建筑工程建設(shè)質(zhì)量。
二、明確材料監(jiān)理程序，制定材料監(jiān)理細(xì)則
作為國際慣例的建設(shè)監(jiān)理制度引入我國，尚未形成規(guī)范的管理模式，因此要在建筑工程項目實施監(jiān)理的過程中使參建各方明確監(jiān)理工作的性質(zhì)、方法以及監(jiān)理工作程序。具體做法就是針對每個建筑工程實際情況，制定詳細(xì)的材料監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則，明確材料監(jiān)理程序。在材料監(jiān)理細(xì)則中，明確材料監(jiān)理建筑工程師的職責(zé)、工作方法、步驟、手段以及對材料的質(zhì)量要求和保證質(zhì)量應(yīng)采取的措施等。在材料監(jiān)理過程中，監(jiān)理建筑工程師則嚴(yán)格按材料監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則開展工作，使材料監(jiān)理工作逐步走向正規(guī)化的軌道。
三、審核施工單位材料計劃
材料監(jiān)理建筑工程師進(jìn)場后，首先了解施工單位的材料總體計劃，并審核其是否滿足施工總進(jìn)度的要求，對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，使材料總體計劃與施工進(jìn)度相干致。在此基礎(chǔ)上，每月25日前，施工單位應(yīng)向監(jiān)理方提交下月的材料進(jìn)場計劃，包括進(jìn)貨品種、數(shù)量、生產(chǎn)廠家等，材料監(jiān)理建筑工程師根據(jù)建筑工程月進(jìn)度計劃予以審核，使材料進(jìn)場計劃符合建筑工程進(jìn)度要求。
四、材料采購的質(zhì)量監(jiān)理
由于最近建筑材料市場呈現(xiàn)供不應(yīng)求趨勢，鋼材、水泥兩大材料尤為嚴(yán)重，因此，凡是對計劃進(jìn)場的材料，監(jiān)理方都要會同施工單位對其生產(chǎn)廠家資質(zhì)及質(zhì)量保證措施予以審核，并對訂購的產(chǎn)品樣品要求其提供質(zhì)保書，根據(jù)質(zhì)保書所列項目對其樣品質(zhì)量進(jìn)行再檢驗。樣品不符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，不能訂購其產(chǎn)品。
五、進(jìn)場材料的質(zhì)量監(jiān)理
在材料監(jiān)理實施細(xì)則中，明確提出要加強(qiáng)現(xiàn)場原材料的試(化)驗工作。例如：對建筑工程中使用的鋼筋、水泥要求有出廠質(zhì)保書，砂石、磚等要具有材質(zhì)試驗單，施工用水要有水質(zhì)化驗報告等，以掌握其技術(shù)參數(shù)資料。同時在監(jiān)理委托合同中明確規(guī)定：為提高試(化)驗數(shù)據(jù)的可靠性、準(zhǔn)確性，確保建筑工程質(zhì)量，甲方同意監(jiān)理方獨立對國家建設(shè)部頒發(fā)的《建筑安裝建筑工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定的質(zhì)量保證內(nèi)容進(jìn)行必要的檢查檢驗，施工單位的檢驗工作可在監(jiān)理方指定的具有省一級實驗資質(zhì)的試驗室中進(jìn)行（主管部門有更高要求的，按主管部門要求），也可在監(jiān)理方監(jiān)督下由施工方在有臨時資質(zhì)的現(xiàn)場試驗室中進(jìn)行，監(jiān)理方負(fù)責(zé)審核，以確認(rèn)施工單位提供的試(化)驗報告。
監(jiān)理方應(yīng)與施工單位同步進(jìn)行材料的取樣和試(化)驗工作，監(jiān)理方負(fù)責(zé)提供準(zhǔn)確、可靠的檢驗結(jié)果，當(dāng)監(jiān)理方提供的檢驗結(jié)果與施工單位的試驗結(jié)果不相一致時，以監(jiān)理方所提供的檢驗結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理方在對現(xiàn)場材料的質(zhì)量監(jiān)理中，應(yīng)嚴(yán)格按照材料質(zhì)量監(jiān)控流程，嚴(yán)格按照國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件。合同及材料監(jiān)理細(xì)則辦事。
下面介紹幾種主要材料的質(zhì)量監(jiān)理：
1、鋼筋、水泥
鑒于目前鋼材市場貨源緊張，施工單位難以做到大批量進(jìn)貨，針對來料的多源頭、多渠道，對進(jìn)場的每批鋼筋、水泥，要求施工單位分批、分品種堆放、貯存，并及時提供出廠合格證。在此基礎(chǔ)上，對每批鋼筋均要求做機(jī)械性能試驗，特殊部位所用鋼筋或進(jìn)口鋼筋要另做化學(xué)成分分析試驗。水泥要求做強(qiáng)度、安定性等試驗，并進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督取樣。未經(jīng)檢驗的材料，不允許用于建筑工程；質(zhì)量達(dá)不到要求的材料，及時清退場外。
2、鋼筋焊接制品
絕大多數(shù)進(jìn)場鋼筋均要進(jìn)行現(xiàn)場加工后方可用于建筑工程。如鋼筋焊接、成型、張拉等。下面僅以鋼筋對焊為例談?wù)労附又破返馁|(zhì)量監(jiān)理。鋼筋驗收合格后，監(jiān)理方可通知施工單位進(jìn)行加工。在施工之前，要求施工單位提供其內(nèi)部質(zhì)量保證體系、技術(shù)措施交底、質(zhì)量監(jiān)控程序等，監(jiān)理方進(jìn)行審核，并要求施焊人員必須具有焊工上崗證，杜絕無證人員上崗施焊。對待有焊接操作上崗證的人員，要求對不同品種、不同焊接工藝的鋼筋接頭，先做焊接試件，試件經(jīng)檢驗合格，方可施焊。
對焊接成品的質(zhì)量檢查是監(jiān)理工作的重點，除施焊前對試件進(jìn)行合格試驗之外，對成品的質(zhì)量監(jiān)理要按監(jiān)理方確認(rèn)的監(jiān)控程序進(jìn)行。具體做法是：目測和檢測相結(jié)合，首先從外觀上，對如軸線位移、彎折角度、裂紋凹坑、燒傷等進(jìn)行檢查，隨后作隨機(jī)油樣，堅持每200根接頭取一組樣品進(jìn)行試驗，并且始終堅持抽測時間與材料加工進(jìn)度基本吻合，發(fā)現(xiàn)不合格焊接頭，退回施工單位，并分析原因，改進(jìn)技術(shù)措施，然后重新焊接，使之全部達(dá)到規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，并嚴(yán)格按《建筑安裝建筑工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行驗收。
3、混凝土
混凝土是建筑工程中使用最為普遍的加工材料，它的質(zhì)量不僅涉及到各種原材料的質(zhì)量，而且影響建筑物的建筑工程質(zhì)量。影響混凝土的因素很多，諸如，各種組成材料的計量、配合比、攪拌、運輸、振搗、養(yǎng)護(hù)等一系列環(huán)節(jié)，均是影響混凝土質(zhì)量的重要因素，因此，材料監(jiān)理的一大內(nèi)容便是對混凝土的質(zhì)量監(jiān)理。在混凝土的質(zhì)量監(jiān)理中，必須要在水泥、砂、石、水、外加劑等均滿足質(zhì)量要求的前提下，首先審核混凝士的配合比是否正確，用于計量的各種表具、量具等是否俱全，攪拌時間是否適中，運輸中是否發(fā)生離析，振搗、養(yǎng)護(hù)、試塊留置等各環(huán)節(jié)均有施工人員專管，對于大體積混凝土、重要結(jié)構(gòu)必須采用自動計量設(shè)備或采用商品混凝土。并嚴(yán)格按照監(jiān)理方提出的質(zhì)量監(jiān)控圖進(jìn)行。哪一道工序不符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，立即通知施工單位質(zhì)檢人員組織整改，加強(qiáng)管理。如杭州大廈二期建筑工程的澆筑底板混凝土項目，監(jiān)理人員在連續(xù)澆筑132小時的過程中跟班蹲點，對后臺上料、攪拌、出料質(zhì)量、振搗以及混凝土試塊留置等均有專人管理，實行旁站監(jiān)理，層層把關(guān)。根據(jù)現(xiàn)場配合比和砂、石的含水率，隨時調(diào)整攪拌用水量，并隨時檢測計量設(shè)備的計量準(zhǔn)確度，發(fā)現(xiàn)偏差，立即通知施工單位加以整改。
六、試驗室資質(zhì)檢查
中圖分類號：S772 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）30-0344-01
1 國內(nèi)建筑工程招標(biāo)現(xiàn)狀及存在的問題
1.1 招標(biāo)方面的法規(guī)需要進(jìn)一步細(xì)化
實踐中可以看到，當(dāng)前國內(nèi)建筑工程市場招標(biāo)競爭日益激烈，競爭者之間硬件上的差別并不大，這使得建筑工程招標(biāo)操作流程中的各方關(guān)系更加的微妙。雖然當(dāng)前國內(nèi)已經(jīng)先后出臺了一系列關(guān)于建筑工程招標(biāo)方面的法律法規(guī)，但這些都是宏觀層面的管理制度，缺乏細(xì)節(jié)問題的管理效率，加之市場競爭過程中缺乏監(jiān)管，以致于建筑工程招標(biāo)工作履步維艱。比如，很多建筑工程招標(biāo)參與企業(yè)想趁機(jī)鉆空子，無視法律法規(guī)，甚至存在著嚴(yán)重的有法不依、暗箱操作等現(xiàn)象，最終 嚴(yán)重影響了建筑市場招標(biāo)秩序。
1.2 地方行政干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重
就當(dāng)前國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，處于初級階段的建筑市場招標(biāo)活動，難免會受到地方各級行政管理部門的干預(yù)，這主要是處于對部門甚至從個人利益 的考慮。實踐中可以看到，地方行政干預(yù)的形式呈現(xiàn)出多樣化的特點，比如預(yù)審資格、評價標(biāo)準(zhǔn)要求較為粗糙、招標(biāo)過程中的行政干預(yù)嚴(yán)重。對于招標(biāo)單位而言，其根據(jù)建筑工程項目的規(guī)模、性質(zhì)以及復(fù)雜度，制定資格審查要求、評分標(biāo)準(zhǔn)，報送招標(biāo)辦進(jìn)行全面的審查，后者基于部門、地方主管部門利益的考慮，通常會對潛在投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績以及技術(shù)能力等，視而不見，因此導(dǎo)致建筑市場秩序嚴(yán)重混亂、缺乏制度化保障。
1.3 低價中標(biāo)現(xiàn)象非常的普遍
目前國際上較為通用的招標(biāo)方法是最低價中標(biāo)法，同時也是當(dāng)前國內(nèi)建筑行業(yè)有效融入全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中的有效方法和手段。實踐中可以看到，最低價 法已在國內(nèi)建筑行業(yè)的多數(shù)地區(qū)得到了有效的應(yīng)用和推廣。因當(dāng)投標(biāo)競爭已經(jīng)成為建筑施工企業(yè)競爭的主要內(nèi)容，所以在最低價中標(biāo)法推行過程中，很多中標(biāo)企業(yè)為拓展市場，不得不選用低價中標(biāo)策略。雖然這種行為與市場發(fā)展規(guī)則不相符，但部分建筑企業(yè)仍然抱有投機(jī)心理，通過設(shè)置虛假材料、開設(shè)假證明等方式，惡意壓價競標(biāo)，甚至采用低于成本價的方法進(jìn)行競標(biāo)；中標(biāo)后，主要采用改變工程量的方式向業(yè)主追加投資、采用不正當(dāng)手段實施商業(yè)索賠。低價中標(biāo)的現(xiàn)象，不僅擾亂了建筑工程招標(biāo)市場秩序，而且對工程的施工質(zhì)量、工期等，也會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
1.4 投標(biāo)人資質(zhì)與轉(zhuǎn)包、分包問題
通過對當(dāng)前國內(nèi)招標(biāo)實踐研究發(fā)現(xiàn)，很多不具備資質(zhì)要求的建筑企業(yè)、個人，為參加建筑工程項目招投標(biāo)，通常借用有資質(zhì)建筑企業(yè)資質(zhì)證明，掛靠有資質(zhì)建筑企業(yè)，濫竽充數(shù)、擾亂了招標(biāo)秩序。同時，還存在著轉(zhuǎn)包、分包問題，即中標(biāo)后，沒有嚴(yán)格按照要求組織施工建設(shè)，將工程建設(shè)項目隨意的轉(zhuǎn)包、分包給小的施工隊，并從中收取分包、轉(zhuǎn)包費用；層層轉(zhuǎn)包、分包后，工程造價急劇下降，以致于偷工減料、豆腐渣工程屢見不鮮。
之所以會出現(xiàn)以上安全事故，主要是因為建筑工程招標(biāo)過程中，存在著嚴(yán)重的暗箱操作、層層承包以及費用克扣等問題；當(dāng)高建筑項目擊鼓傳花般到了承建方手上，這幾乎成了公開的秘密。在這樣的情況下，出現(xiàn)豆腐渣工程，也就不足為奇了。
2 加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)管理的有效對策
基于以上對當(dāng)前國內(nèi)建筑工程招標(biāo)管理過程中存在著的主要問題及其成因分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)管理、凈化市場招標(biāo)環(huán)境和秩序，可從以下幾個方面著手：
2.1 建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)管理
就當(dāng)前國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀來看，正處于社會主義法制建設(shè)初級階段，轉(zhuǎn)型、過渡時期的法律法規(guī)執(zhí)行和落實難度依然非常的大?；诖?，法律法規(guī)不能只是局限在宏觀層面上，而是應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)實踐中存在著的突發(fā)現(xiàn)象、新問題，進(jìn)行及時的改進(jìn)和完善，從而克服法律法規(guī)滯后的難題。對于建筑工程招標(biāo)中的問題而言，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好以下幾個方面的工作：第一，邀請招標(biāo)單位與定標(biāo)自檢的矛盾。實踐中應(yīng)同時公開一致推薦的不超過3個中標(biāo)候選人，從中確定具體的中標(biāo)人，以免部分單位鉆空子，規(guī)避招標(biāo)或搞形式主義；第二，公開招標(biāo)范圍界 定。通過法律法規(guī)的形式，對公開招標(biāo)的范圍進(jìn)行明確。只要涉及到國有資金投資控股、國有資金投資占主導(dǎo)地位的建筑工程項目，均應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式， 以免出現(xiàn)模棱兩可、猶豫不決的現(xiàn)象；第三，妥善處理招標(biāo)與成本節(jié)約的關(guān)系；第四，其他關(guān)于建筑工程招標(biāo)方面的法律和法規(guī)，尤其是表述不一時，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)、合理為標(biāo)準(zhǔn)，查缺補(bǔ)漏。
2.2 明確投標(biāo)人的資質(zhì)
對參與招標(biāo)人而言，應(yīng)當(dāng)對其資質(zhì)事先明確，審查條件涵蓋有幾個方面的內(nèi)容，投標(biāo)人需擁有獨立訂立合同權(quán)；擁有合同履行能力，其中包含技術(shù)資格、專業(yè)資格、管理能力、完備的設(shè)備設(shè)施、充足的資金、具備有豐富經(jīng)驗與良好信譽(yù)的從業(yè)人員，且工作人員不存在有不良的工作記錄，近期內(nèi)沒有發(fā)生特別嚴(yán)重的問題、或者重大違約違規(guī)行為。就當(dāng)前國內(nèi)建筑市場環(huán)境來看，多數(shù)建筑企業(yè)在執(zhí)行項目經(jīng)理承包機(jī)制，即便是建筑企業(yè)自身具備非常強(qiáng)的綜合競爭能力，各項目經(jīng)理之間的能力也存在著較大的差異性。因此，應(yīng)當(dāng)化投標(biāo)人項目組織實力考核管控，選擇優(yōu)秀的投標(biāo)人、單位，積極參與到建筑工程競標(biāo)工作中來，從而使建筑項目品質(zhì)得到有效的保障。
2.3 加強(qiáng)對建筑工程款支付操作、造價調(diào)整的有效控制
對于投資控制而言，最為重要的事項就是建筑工程建設(shè)進(jìn)度款支付方式、過程的有效控制。實踐中常見的進(jìn)度款支付方式表現(xiàn)為兩種形式，即按照建筑工程施工進(jìn)度，依據(jù)合同造價的百分比進(jìn)行支付；按當(dāng)月實際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算并按一定的比例進(jìn)行支付。在建筑工程變更中，若是設(shè)計發(fā)生變更情況，則會導(dǎo)致工程造價受到直接影響，這就要求業(yè)主需在招標(biāo)文件中將如何處理工程變更的相應(yīng)辦法有效確定下來，針對審批程序的變更實施明確，不管是哪方提出的設(shè)計變更，都必須在規(guī)定期限內(nèi)通過書面渠道由建設(shè)方或者是施工方對對方進(jìn)行通知，唯有雙方均簽字認(rèn)可之后變更才能夠生效；業(yè)主需給予重點關(guān)注，慎重考慮，業(yè)主造價工程師應(yīng)積極涉獵各項施工手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)施工方案設(shè)計。
2.4 標(biāo)底合理編制與工程量清單計價模式的應(yīng)用
標(biāo)底編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實際需要具體實時，這對有效防范招標(biāo)過程中的問題具有非常重要的作用。實踐中，若建筑工程需編制標(biāo)底，則業(yè)主需委托有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)編制；在此過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好標(biāo)底保密工作，以免因投標(biāo)人事先獲知而采取串標(biāo)或者圍標(biāo)行為。招標(biāo)控制價管理過程中，應(yīng)當(dāng)盡量縮短招標(biāo)控制價公布、開標(biāo)時間間隔，避免投標(biāo)人出現(xiàn)嚴(yán)重串標(biāo)現(xiàn)象。因此，建議實行工程量清單計價模式，針對實踐中出現(xiàn)的不平衡報價問題，招標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價方法，要求招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人以其實際情況為基礎(chǔ)， 對單價、總價進(jìn)行確定，從而確保競爭的公平性。
2.5 采取公開招標(biāo)方式，避免暗箱操作現(xiàn)象的出現(xiàn)
實踐中，應(yīng)當(dāng)積極采用公開招標(biāo)的方式，以免出現(xiàn)暗箱操作現(xiàn)象。比如，某工程可分為A、B、C、D四個標(biāo)段，其中投標(biāo)方可對上述標(biāo)段中的任意三個進(jìn)行投標(biāo)，但最終只有一個標(biāo)段中標(biāo)。
3 結(jié)束語
總而言之，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)建筑市場工程項目招標(biāo)競爭日漸激烈，雖然建筑工程招標(biāo)階段的法律法規(guī)已經(jīng)不斷完善，但這并不意味著建筑行業(yè)不存在違規(guī)操作的行為。因此實踐中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和招標(biāo)管理模式創(chuàng)新，只有這樣才能維持市場招標(biāo)秩序、才能確保我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
