序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃原則范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

搞好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設，事關城市的長遠發(fā)展，事關全市經(jīng)濟的長遠發(fā)展，意義重大，影響深遠。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設是推進經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要基礎。是欠發(fā)達市，發(fā)展后勁不足，實現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨很大困難和很多問題。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設，相關企業(yè)和項目入?yún)^(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積聚生產(chǎn)要素，培育形成產(chǎn)業(yè)集群，做大做強冶金機械、礦產(chǎn)開發(fā)、化工、物流、食品加工等主導產(chǎn)業(yè)，從而打造新的競爭優(yōu)勢、推進全市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設是落實“全黨抓經(jīng)濟，重點抓項目”的具體體現(xiàn)。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設，可以充分利用區(qū)內(nèi)未利用地多的優(yōu)勢，進行技改擴?；蚪ㄔO新的項目，有效突破土地“瓶頸”制約。同時，可以利用財政、稅收上的支持政策，搭建平臺，吸引一批效益好、帶動能力強的項目。從而落實市委九屆二次全會確定的“全黨抓經(jīng)濟，重點抓項目”主基調(diào)。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設是調(diào)整工業(yè)布局、加快推進工業(yè)化的必然選擇。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設，加快工業(yè)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，形成新的專業(yè)化分工體系，實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)向市場經(jīng)濟意義上的產(chǎn)業(yè)集聚的轉變，加快推進工業(yè)化進程。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設是拓展發(fā)展空間、加快推進城市化的現(xiàn)實需要。通過規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，“擴城上山、工業(yè)外遷”，各類工業(yè)產(chǎn)業(yè)和項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，中心城區(qū)定位在居住、商務、餐飲、金融、文化、科技、教育方面，從而拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市功能布局，為建設生態(tài)宜居城市、推進城市化進程創(chuàng)造條件。

二、需要把握的原則

加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設，應把握以下五條基本原則：

一要堅持高標準規(guī)劃、高起點起步的原則。要按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟循環(huán)”的要求，高標準、高起點編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃。并按照產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由市里統(tǒng)一制訂項目準入條件，按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、完善功能、分步實施的原則，確保每一個入駐項目順利入駐、建設和發(fā)展。

二要堅持工業(yè)進區(qū)、集中發(fā)展的原則。今后，除產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以外，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不再擺放新的工業(yè)項目；中心城區(qū)內(nèi)所有老企業(yè)的技術改造項目，原則上放到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)去建設，爭取盡快把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成全市經(jīng)濟的增長極。

三要堅持平臺共用、利益分享的原則。這次規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突破了行政區(qū)劃，打破了區(qū)域限制，為全市招商引資和項目建設提供了平臺。今后，各縣區(qū)、各有關單位的招商引資項目和技術改造項目以及其它新上項目，凡符合統(tǒng)一準入條件的，均可入駐，并按照誰引進誰受益的原則實行利益分享。

四要堅持市場化運作、區(qū)域性經(jīng)營的原則。對規(guī)劃建設的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由有關縣按照重要基礎設施配套的要求進行開發(fā),由市有關部門解決水、電等設施及路網(wǎng)建設問題，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構對外招商。三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的運營將按照屬地管理、獨立經(jīng)營的原則，實施經(jīng)營管理和服務。

五要堅持科學審視、嚴謹論證的原則。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃是委托專業(yè)規(guī)劃設計院規(guī)劃設計和專家反復勘查論證后確定的，規(guī)劃總體思路和原則符合的實際。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進一步的規(guī)劃和建設中，一定要科學審視、嚴謹論證。

三、總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃

市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)劃面積達到平方公里，其中起步區(qū)面積平方公里，起步區(qū)一期工程面積平方公里。分為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃。在城區(qū)西邊靠近中心區(qū)區(qū)域，國道以東，市區(qū)以西，橋以南，鐵路以北，利用大量的荒山、荒坡及未利用地，規(guī)劃遠期可控制面積平方公里（萬畝）的西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)控制面積平方公里（萬畝），東至橋西界，南至鐵路路北，西至國道，北至線兩側。其中一期工程平方公里（畝），二期工程平方公里（萬畝）。由于這一區(qū)域位于腰占堡水源地準保護區(qū)邊緣，屬的上風區(qū)和上水區(qū)，區(qū)內(nèi)主要發(fā)展機械裝備加工、食品深加工、物流等低污染、低耗水的產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃。在縣的東北部和縣的西部，東至縣村、臺村，南至鎮(zhèn)村，西至鎮(zhèn)河，北至公路，規(guī)劃遠期可控制面積平方公里（萬畝）的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)控制面積平方公里（畝），東至縣村，南至 鎮(zhèn)村，西至鎮(zhèn)河，北至公路。其中一期工程平方公里（畝），二期工程平方公里（畝）。由于這一區(qū)域荒地、荒坡多，又遠離村莊，區(qū)內(nèi)主要發(fā)展精細化工為主的產(chǎn)業(yè)。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃。在縣鎮(zhèn)村東和村東以及區(qū)的寺村周邊，規(guī)劃了遠期可控制面積平方公里（萬畝）的南部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)面積平方公里（畝），東至山腳，南至國際公司市發(fā)電總廠，西至高壓走廊，北至區(qū)寺村南。其中一期工程平方公里（畝），二期工程平方公里（畝）。區(qū)內(nèi)主要發(fā)展技術、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。

四、規(guī)劃建設時間安排

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（起步區(qū)）各項規(guī)劃建設工作按以下時限要求推進：

（一）前期準備階段。月底前，完成組建機構、起步區(qū)規(guī)劃、土地詳查等工作，完成起步區(qū)論證及定位。

（二）啟動建設階段。月上旬，開始產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的組織實施工作。

1、各縣在征地、拆遷的同時，組織施工隊伍入?yún)^(qū)進行土地平整，月底前完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程的土地平整。

2、市交通局在縣里平整土地的同時，進行主干線道路的規(guī)劃、設計和建設及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)主路網(wǎng)的建設，年底前完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程主干線道路和主路網(wǎng)的建設。

3、市供電公司進行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的電力設施立項、設計及建設，年底前完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程的電力設施建設。

4、水務局開始集聚區(qū)水源點的確定，搞好水源點的設計和建設，年底前具備向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程內(nèi)供水的條件。

5、市公用事業(yè)管理局負責產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)煤氣、天然氣氣源的確定和管網(wǎng)的規(guī)劃、設計及建設，年底前完成規(guī)劃工作。

6、市財政局負責啟動資金及資金安排調(diào)度，確保市安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設資金落實到位。

7、市國土局負責土地調(diào)整的報批，確保土地工作不出問題。

8、市發(fā)改委、車務段負責鐵路專用線的規(guī)劃和報批，年底前完成。

（三）竣工驗收階段。今年年底前完成起步區(qū)一期工程的“三通一平”（通上水、通電、通路），具備企業(yè)入?yún)^(qū)建設條件，搞好管網(wǎng)的設計和預留。明年初開始起步區(qū)二期工程建設，明年九月底前完成起步區(qū)的全部建設工程，逐步達到“七通一平”（通上水、通下水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣、平整土地）標準，滿足企業(yè)生產(chǎn)需求。各縣對施工隊伍工程進度和工程質(zhì)量進行檢查驗收，工程竣工后，市統(tǒng)一組織對三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工程進行檢查驗收。

五、相關配套政策

為調(diào)動方方面面的積極性，推動項目和企業(yè)進區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，有關部門要研究制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的相關配套政策，月日前，拿出初步意見，報市政府。

一是異地投資鼓勵政策（市財政局負責）。鼓勵城區(qū)內(nèi)的企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后，地方稅收基數(shù)部分仍由企業(yè)原所在區(qū)收取，超收部分由企業(yè)原所在區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在縣共同分成；鼓勵縣區(qū)引進項目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，地方稅收由引進縣區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在縣分成。

二是項目入?yún)^(qū)優(yōu)惠政策（市發(fā)改委會同市商務局、市財政局、市國土局負責）。鼓勵新上項目進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，新上項目進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后，在稅費收取、土地使用方面給予政策傾斜，扶持企業(yè)發(fā)展。

三是招商引資獎勵政策（市商務局負責）。主要是鼓勵各單位及個人招商，招商項目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后，對引進單位和個人給予一次性獎勵。

四是項目準入政策（市發(fā)改委工業(yè)發(fā)展運行局會同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在縣負責）。研究制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項目準入政策，鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項目入?yún)^(qū)，限制和淘汰高耗能、高耗水、占地多、低效率、污染重和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和項目。

五是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制（市發(fā)改委工業(yè)發(fā)展運行局會同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在縣負責）。根據(jù)政府主導、市場化運營和屬地管理、獨立經(jīng)營的原則，研究制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制。

六、推進措施

要切實落實各項保障措施，傾全市之力推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設。

一要加強組織領導，推進工作開展。為加強對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設的領導，市縣都成立了組織機構。各機構人員要迅速到位，集中時間、集中力量、集中精力開展工作。要傾全市之力推動這一工作，各級、各部門要創(chuàng)造性開展工作，全力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設各項工作順利有序推進。

篇（2）

1.1市場導向原則

主導產(chǎn)業(yè)必須是在今后一定時期、一定地域范圍內(nèi)產(chǎn)品具有較好的市場前景，其中大部分能夠直接或通過加工而成為商品銷售，且市場占有率較高的產(chǎn)業(yè)。

1.2資源適宜性原則

主導產(chǎn)業(yè)必須是該地區(qū)資源條件最適宜產(chǎn)業(yè)之一，且可開發(fā)資源量廣質(zhì)優(yōu)，區(qū)域分布相對集中，開發(fā)利用后仍可持續(xù)發(fā)展。

1.3比較效益原則

主導產(chǎn)業(yè)必須選擇在當前和今后一定時期內(nèi)，在本地區(qū)適宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)中比較效益最好的產(chǎn)業(yè)。

1.4開發(fā)主體意愿原則

選擇主導產(chǎn)業(yè)必須尊重開發(fā)主體對開發(fā)項目(品種)的選擇和尊重歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)習慣，同等條件下群眾愿意發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先選擇。

1.5產(chǎn)業(yè)政策原則

選擇發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)要符合本級政府或上級政府已出臺的產(chǎn)業(yè)政策的要求。

2必須確定主導產(chǎn)業(yè)的最適宜發(fā)展規(guī)模和方式

主導產(chǎn)業(yè)確定后，如何加快主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得非常重要。主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須以資源的可持續(xù)利用，資源到產(chǎn)品的轉化率和產(chǎn)品到商品的轉化程序最高為原則。也就是說，主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但資源和投人要可持續(xù)發(fā)展，而且投人產(chǎn)出比例要最高。

根據(jù)這一要求，首先要根據(jù)對一定時期內(nèi)、一定的地域范圍內(nèi)的交通、人口、居民生活水平、經(jīng)濟發(fā)展水平等因子的預測，并以此預測某一主導產(chǎn)業(yè)在該地域范圍內(nèi)的市場前景，進而提出這一主導產(chǎn)業(yè)在這時期內(nèi)的最佳發(fā)展規(guī)模其次是要對各主導產(chǎn)業(yè)所依賴的資源條件進行承載力分析，探討在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提卜的資源最佳開發(fā)程度和與此相應的主導產(chǎn)業(yè)最適宜發(fā)展規(guī)模。第三是要分析主導產(chǎn)業(yè)的投人產(chǎn)出情況.尤其是分析主導產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的效益情況比較，找出決定主導產(chǎn)業(yè)效益的關鍵限制因子，分析其發(fā)展的后勁，提出主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳時限和替換產(chǎn)業(yè)選擇對象等。最后，綜合分析上述三個主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制因子，提出最適宜的發(fā)展規(guī)模和模式，并以此為依據(jù)搞好主導產(chǎn)業(yè)的基地發(fā)展規(guī)劃。

3必須科學規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)的發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)上聯(lián)市場下聯(lián)農(nóng)戶(基地)的特殊地位決定了它在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中具有不可忽缺的作用，因此搞好龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的核心。要對龍頭企業(yè)的發(fā)展有一個科學合理的規(guī)劃，首先必須對該企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Φ茸饕豢茖W分析.然后根據(jù)加工能力、原材料供應、市場銷售能力、產(chǎn)品科學含量等情況的綜合分析，提出企業(yè)在某一特定時期的發(fā)展規(guī)劃。

4制定切實可行的政策和措施是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的保證

篇（3）

2)村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃要根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設的總體目標，在充分結合村莊聚居條件、資源狀況、交通狀況的基礎上，對鄉(xiāng)、村同步進行規(guī)劃編制。為保留村莊的原生態(tài)風貌，對聚居戶數(shù)少且具有原生聚落特色的村莊可不進行規(guī)劃;對具備良好聚居條件和交通條件的村莊進行規(guī)劃。村莊規(guī)劃要遵循尊重村民意愿的基本原則，采取柔性標準與剛性規(guī)定相結合的方式進行規(guī)劃，其規(guī)劃內(nèi)容主要包括公共設施、村民住宅、居民點空間布局、基礎設施、道路交通、景觀綠化、歷史文化保護等方面的規(guī)劃。

2基于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整視角下的鄉(xiāng)村規(guī)劃方法

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構中，農(nóng)業(yè)一直以來是基礎產(chǎn)業(yè)，占用農(nóng)村大量勞動力;非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的生產(chǎn)資料供應業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運輸業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)以及為農(nóng)民生活服務的建筑業(yè)、工業(yè)和商業(yè)服務業(yè)。為了促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整成為了鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容，對鄉(xiāng)村規(guī)劃有著直接影響。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整視角下，鄉(xiāng)村規(guī)劃的方法策略如下:

1)建立規(guī)劃組織管理機制。鄉(xiāng)村應設立規(guī)劃建設管理機構，配備專職規(guī)劃管理和監(jiān)察執(zhí)法人員，對規(guī)劃管理人員進行業(yè)務培訓，使其具備良好的專業(yè)素質(zhì)。規(guī)劃建設管理機構要嚴格審批規(guī)劃編制，并加大規(guī)劃強制性規(guī)定的執(zhí)行力度，不得在沒有編制過村莊規(guī)劃的地方審批建房，有效控制農(nóng)民的建房行為。建立村級規(guī)劃監(jiān)察隊伍，讓村民主任成為規(guī)劃監(jiān)察協(xié)管員，形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃監(jiān)察聯(lián)動網(wǎng)絡，堅決制止各種違法行為。

2)確定鄉(xiāng)村規(guī)劃原則。在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃應遵循以下原則:其一，保護生態(tài)環(huán)境原則。鄉(xiāng)村規(guī)劃既要著眼于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，又要看重生態(tài)環(huán)境保護，力求實現(xiàn)生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏局面。在鄉(xiāng)村規(guī)劃設計時，要盡可能維持河流、綠地、樹木等自然環(huán)境的原貌，使建筑與自然環(huán)境融為一體，創(chuàng)建具備當?shù)靥厣木幼…h(huán)境。其二，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展原則。鄉(xiāng)村規(guī)劃要始終堅持科學發(fā)展觀，從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)改善村容村貌，通過鄉(xiāng)村規(guī)劃建設一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展與內(nèi)在文化相融合的現(xiàn)代化新農(nóng)村。如，鄉(xiāng)村可大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，利用當?shù)氐纳鷳B(tài)資源吸引城市居民來農(nóng)村休閑度假，拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長，提高農(nóng)民收入，并通過城鄉(xiāng)人相互交流、相互融合促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，以人為本的原則。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和鄉(xiāng)村規(guī)劃時，均要堅持以人為本的原則，使鄉(xiāng)村建設滿足農(nóng)民物質(zhì)需求和文化生活需求。鄉(xiāng)村規(guī)劃要解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的問題，廣泛聽取農(nóng)民的意見，尊重農(nóng)民的意愿，著力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，切實維護好農(nóng)民的利益。

3)明確鄉(xiāng)村規(guī)劃步驟。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整視角下的鄉(xiāng)村規(guī)劃應分為以下四個步驟:第一步，實地調(diào)查。了解當前鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展計劃，對典型村莊進行實地考察，深入了解民情，與村干部和村民進行訪談，獲取最為真實的第一手資料。第二步，綜合評價村莊建設情況。準確掌握鄉(xiāng)村地形地貌、自然資源、人口規(guī)模、社會發(fā)展等方面的情況，綜合評價鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目標。第三步，制定村莊發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)所掌握的資料，系統(tǒng)研究鄉(xiāng)域范圍內(nèi)村莊產(chǎn)業(yè)結構與村莊數(shù)量、人口規(guī)模、空間布局之間的關系，分析鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的主要問題，結合村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣條件以及發(fā)展?jié)摿?，制定村莊發(fā)展戰(zhàn)略。第四步，確定鄉(xiāng)村空間布局體系。堅持“保護耕地”的原則，確定適用于不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地布局，明確中心村和基層村的用地需求、村莊性質(zhì)、人口規(guī)模，制定建設中心村的標準，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設，遵循共建共享的基本原則，避免因重復建設造成資源浪費。

4)突出鄉(xiāng)村規(guī)劃重點。在村鎮(zhèn)體系結構規(guī)劃方面，可依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎，對交通干線進行完善建設，形成以集鎮(zhèn)為核心，中心村為主體的級次分明的“集鎮(zhèn)—中心村—基層村”三級鎮(zhèn)村體系;在村莊布局規(guī)劃方面，改變粗放型村鎮(zhèn)模式，合理布局中心聚居點和一般聚居點，使聚居點形成網(wǎng)絡狀空間布局;在交通規(guī)劃方面，以鄉(xiāng)道為骨架，建設功能完備、快速便捷、多種交通方式相結合的綜合交通運輸體系，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供良好的交通條件。在基礎設施規(guī)劃方面，對供電電力設施、排水設施、通訊設施進行統(tǒng)一規(guī)劃。在社會服務設施規(guī)劃方面，規(guī)劃建設小廣場、便民店、文化娛樂室、衛(wèi)生室、幼兒園、便民書屋、全民健身設施等公共服務設施。

篇（4）

現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。隨著省“兩圈一帶”戰(zhàn)略的深入實施，建設省域副中心城市步伐不斷加快，區(qū)搶抓城市東拓和重點項目建設機遇，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，奮力爭當建設現(xiàn)代化特大城市排頭兵的戰(zhàn)略選擇；把加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為提升區(qū)域競爭力，完善城市功能，增強中心城區(qū)輻射帶動能力，建設現(xiàn)

代新城中心的關鍵所在；把加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為發(fā)揮區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，構建“雙輪驅(qū)動”產(chǎn)業(yè)格局，建設“四區(qū)一中心”，實現(xiàn)我區(qū)科學發(fā)展、率先跨越的重要支撐；把加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，作為增強城區(qū)綜合服務功能，打造區(qū)核心競爭力，建成省服務業(yè)綜合改革試點區(qū)，全面提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平的現(xiàn)實需要。

二、總體要求

現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，包括總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，重點應放在專項規(guī)劃的編制工作上，專項規(guī)劃包括《區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《區(qū)旅游服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《區(qū)商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《區(qū)健康服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《區(qū)文化產(chǎn)發(fā)展專項規(guī)劃》以及《區(qū)總部樓宇經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告》。在可行性論證分析、編制專項規(guī)劃的基礎上，最終形成以現(xiàn)代物流、商貿(mào)旅游、醫(yī)療健康、文化體育和總部樓宇經(jīng)濟為重點的《區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。規(guī)劃編制工作的要求是：

（一）實用。編制的規(guī)劃是詳規(guī)和實施性規(guī)劃，不是研究性規(guī)劃，更不是概念性規(guī)劃，要盡量避免空洞理論和概念，內(nèi)容上必須結合實際、務求實效，做到有較強的指導性、可行性和操作性。

（二）清晰。專項規(guī)劃要目標明確、思路清晰、簡明扼要。規(guī)劃中涉及的目標定位要科學合理，指標應以統(tǒng)計部門或行業(yè)統(tǒng)計指標為依據(jù)。任務要明確，突出重點，防止面面俱到；產(chǎn)業(yè)布局要清晰，各專項規(guī)劃必須有明確的產(chǎn)業(yè)布局和項目規(guī)劃圖（表）。

（三）有效。要特別突出規(guī)劃的有效性。規(guī)劃編制要獲得兩個方面的認可，即要獲得市場主體認可，產(chǎn)業(yè)目標、思路舉措都要符合市場發(fā)展要求；要獲得市政府認可，要加強與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和省市行業(yè)規(guī)劃的銜接。各規(guī)劃要獲得市級相應主管部門的審查認可。規(guī)劃的項目要納入市級項目庫，產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標要獲得政府和市場認同，產(chǎn)業(yè)和項目布局要和土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。

三、編制原則

（一）規(guī)劃編制要體現(xiàn)市場主導、政府引導的原則。在規(guī)劃編制工作中，要突出市場主體和主導地位，頭腦中要始終有一根“市場經(jīng)”。要廣泛聽取市場主體意見，準確把握市場發(fā)展脈搏，緊緊圍繞市場需求拿思路、出措施、想辦法，切忌憑空臆斷、不切實際，把政府和規(guī)劃編制者的主觀意志強加給市場，充分體現(xiàn)政府通過規(guī)劃實施科學引導，推動服務業(yè)科學發(fā)展。

（二）規(guī)劃編制要體現(xiàn)差異化發(fā)展、錯位競爭的原則。同一區(qū)域應盡量避免同質(zhì)化競爭。要堅持立足我區(qū)實際，與西陵區(qū)進行充分比較，走差異化、個性化發(fā)展的路子，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展定位、思路舉措等方面，按照“差異化發(fā)展、錯位競爭”的原則，積極扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、重點項目、特色區(qū)塊和潛力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（三）規(guī)劃編制要立足區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則。要進一步拓寬規(guī)劃編制的思路視野，同類性質(zhì)產(chǎn)業(yè)既要同市內(nèi)發(fā)展較好的區(qū)縣進行比較，又要同省內(nèi)外同一產(chǎn)業(yè)發(fā)展領先的地區(qū)進行比較，在充分比較中找準自身的優(yōu)勢，緊扣自身優(yōu)勢科學確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標定位和思路舉措，努力提升發(fā)展質(zhì)效。

（四）規(guī)劃編制要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展的原則。順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的趨勢，發(fā)揮服務業(yè)對一二產(chǎn)業(yè)的流通融通、智力支持，形成一二三產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，強化服務業(yè)內(nèi)部和行業(yè)的協(xié)調(diào)和融合發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)滲透力，提升綜合競爭力。

（五）規(guī)劃編制要體現(xiàn)共同編制的原則。各行業(yè)主管部門在選擇有實力、有影響、有資質(zhì)的設計咨詢機構主持規(guī)劃編制工作的同時，要組織、帶領設計咨詢機構人員深入市場、企業(yè)、項目開展調(diào)查研究，共同做好前期調(diào)研、項目謀劃、規(guī)劃起草、論證評估等方面的工作，不可委托了事，“甩手”規(guī)劃。調(diào)研市場主體的面要盡可能廣泛。

四、注意事項

1.各責任單位在選擇規(guī)劃編制單位時，要拓寬視野，盡量選擇接觸實際工作較多的設計咨詢機構和實踐經(jīng)驗豐富的院校專家學者，增強規(guī)劃的實踐性和操作性，避免不切實際、空洞的學術性規(guī)劃。

2.各責任單位要高度重視規(guī)劃編制前的調(diào)查研究工作，與組織規(guī)劃編制工作專班人員深入市場開展調(diào)研，與市場主體面對面座談，充分尊重市場主體意見，切實閉門造車、憑空構想。

3.規(guī)劃專班人員要認真學習、研究、吃透市級各項已有行業(yè)規(guī)劃，特別要高度重視城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的學習，注重與相關規(guī)劃的銜接。

4.各專項規(guī)劃對本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位要高度準確，發(fā)展目標要科學合理，切合區(qū)現(xiàn)狀實際和未來發(fā)展趨勢，能夠獲得各方面的一致認可。

5.各專項規(guī)劃要認真分析、科學謀劃、合理布局能夠支撐本產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的項目，對規(guī)劃出來的項目要進行充分論證，力求切實可行，能夠納入市級項目庫并能付諸實施。

6.各責任部門要高度重視專項規(guī)劃與市級相關行業(yè)規(guī)劃的對接，要積極與市行業(yè)主管部門銜接、協(xié)調(diào)，將專項規(guī)劃納入市級行業(yè)規(guī)劃的延伸規(guī)劃，推動專項規(guī)劃實施。

五、規(guī)劃大綱

規(guī)劃期限為2012年至2020年，近期至2015年，遠景至2020年。本著務實、科學、簡明、實用的原則，從以下幾個方面構建規(guī)劃的主體框架：

（一）規(guī)劃背景（包括基礎條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展環(huán)境、未來供需預測等內(nèi)容)

（二）總體思路（包括指導思想、規(guī)劃原則、目標定位、發(fā)展方向等內(nèi)容)

（三）產(chǎn)業(yè)布局（在參考城市發(fā)展總體規(guī)劃，調(diào)研市場現(xiàn)狀的基礎上闡述各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向，并說明產(chǎn)業(yè)布局的理由，形成產(chǎn)業(yè)布局圖）

（四）主要任務（包括發(fā)展思路、目標任務、建設內(nèi)容等）

（五）項目規(guī)劃（在充分論證、前期謀劃的基礎上提出各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目庫，形成項目簡介和項目分布圖）

（六）實施建議（包括對全市土地利用、城市規(guī)劃、項目推進等方面的政策措施建議）

（七）保障措施（包括組織領導、體制機制、市場環(huán)境、要素保障等方面的對策措施）

六、責任分工

1.區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局：負責編制《區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。

2.區(qū)商旅局：負責編制《區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《區(qū)旅游服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《區(qū)商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》。

3.區(qū)衛(wèi)生局：負責編制《區(qū)健康服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》。

4.區(qū)文體局：負責編制《區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》。

5.區(qū)招商局：負責完成《區(qū)總部樓宇經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告》。

七、實施步驟

專項規(guī)劃編制分為前期工作、起草銜接、審查三個階段。

第一階段：前期準備（2012年5月至6月）

1.選擇設計咨詢機構，組建規(guī)劃編制專班（5月上旬）。各規(guī)劃編制責任單位自主選擇設計咨詢機構，同時從本部門本系統(tǒng)抽調(diào)經(jīng)驗豐富的人員組建規(guī)劃編制工作專班。

2.編制工作培訓（5月上旬）。由區(qū)發(fā)改局負責邀請省、市規(guī)劃編制部門的專家，對各專項規(guī)劃編制專班人員進行一次規(guī)劃編制業(yè)務培訓。

3.搜集、學習相關材料（5月上中旬）。用半個月時間，由各責任單位牽頭，搜集與相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關的市區(qū)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)研報告、領導講話、工作計劃等資料，組織編制專班人員系統(tǒng)學習。特別要學習吃透城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等重要文件，做到胸中有數(shù)。

4.開展調(diào)查研究（5月下旬至6月下旬）。大致安排1個月時間，由相關責任單位會同規(guī)劃單位深入街鄉(xiāng)、重點企業(yè)、項目單位，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)有基礎條件和產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和方向、未來市場供需預測、存在困難和問題、現(xiàn)有的政策和措施等方面，采取召開座談會、發(fā)放相關調(diào)查問卷等多種方式開展實地調(diào)研。要盡可能擴大與市場主體面對面研究座談的面，充分了解市場需求，廣泛聽取市場主體的意見建議。在匯總梳理調(diào)研成果的基

礎上形成規(guī)劃編制大綱。

5.考察學習（6月中下旬）。用10天左右時間，各責任部門牽頭圍繞規(guī)劃編制的相關事宜，組織規(guī)劃編制人員赴省內(nèi)外相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進地區(qū)觀摩考察，比較、學習、借鑒各地好的理念、做法、措施、政策等。

第二階段：規(guī)劃起草（2012年7月9月）

6.集中撰寫規(guī)劃（7月）。大致安排1個月時間，由各責任單位、設計咨詢機構組成的規(guī)劃編制專班集中撰寫專項規(guī)劃。

7.廣泛征求意見（8月上中旬）。大致安排半個多月時間，由各責任單位組織邀請所屬產(chǎn)業(yè)上的市場主體，行業(yè)協(xié)會、商會代表，部分人大代表、政協(xié)委員以及市區(qū)相關部門領導，征求對專項規(guī)劃初稿的意見，并反復修改完善。

8.行業(yè)主管部門初審（8月中下旬至9月中旬）。大致安排1個月左右時間，由各分管區(qū)長負責，各行業(yè)主管部門牽頭，邀請上級行業(yè)主管部門、發(fā)改、規(guī)劃、土地及一定數(shù)量的專家學者、市場主體代表對各專項規(guī)劃進行評審，提出評審意見，進一步修改并定稿。

9.綜合規(guī)劃編制（9月下旬）。在各專項規(guī)劃的基礎上，由發(fā)改局組織專班人員，修訂完善現(xiàn)代服務業(yè)綜合規(guī)劃。

第三階段：綜合評審及（10月-11月）

10.綜合規(guī)劃市級評審（10月）。大致安排1個月左右時間，由區(qū)政府邀請與規(guī)劃編制相關的市直部門，對綜合規(guī)劃進行聯(lián)合審查，與市有關規(guī)劃進行對接，并爭取納入市級規(guī)劃的延伸規(guī)劃，有關產(chǎn)業(yè)項目納入市級項目庫。

11.區(qū)政府審定規(guī)劃（11月）。區(qū)政府對服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃予以審定并對外。

八、組織領導

篇（5）

價值工程作為一種前沿的規(guī)劃、管理技術，有效的滿足了制造業(yè)降低成本、提升企業(yè)利潤價值等需求。隨著房地產(chǎn)業(yè)進軍新世紀國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)步伐的加快，價值工程也日益滲透到房地產(chǎn)業(yè)的項目規(guī)劃中。對于房地產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃而言，制定一套系統(tǒng)科學、操作性強的前期規(guī)劃設計所賦予的實際意義是非常重大的，這對于指導房地產(chǎn)的開發(fā)、增大競爭籌碼、切近市場需求具有重大實用價值。下面本文將在此背景下，具體來分析價值工程下房地產(chǎn)項目規(guī)劃設計的要求、內(nèi)容以及設計方案優(yōu)化的建議，促進房地產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃能夠更科學、價值性更高。

一、價值工程理論簡介以及價值工程在房地產(chǎn)項目規(guī)劃設計中的應用意義

（一）價值工程理論簡介

價值工程是一種新興的技術經(jīng)濟方法，它的基本原理，即提升產(chǎn)品或作業(yè)價值的途徑，具體闡述如下：首先，第一途徑是在保持產(chǎn)品或作業(yè)成本不變的情況下，增加或提高產(chǎn)品的功能來滿足消費者的預期需求；其次，在產(chǎn)品功能不變的情況下降低產(chǎn)品成本，來迎合消費者“物美價廉”消費心理；再次，在前兩條途徑的基礎上增加變量，產(chǎn)品功能與成本實現(xiàn)不均衡增長。即通過提升較低成本來獲得較高額度功能的提升；此外，滿足購買力稍低消費者群的消費需求也是非常重要的一個方面，畢竟絕大多數(shù)消費者的購買力還停留在一般水平，為此，應該注重產(chǎn)品成本大幅度降低、產(chǎn)品功能略有下降的情況，適當生產(chǎn)價格低廉的中檔品來獲取較大的經(jīng)濟效益；最后，提升價值最為理想的途徑是生產(chǎn)大規(guī)?！拔锩纼r廉”的產(chǎn)品，企業(yè)既能獲取高額利潤，又能節(jié)省生產(chǎn)成本，是本利結合的最佳點。

（二）價值工程在房地產(chǎn)項目規(guī)劃設計中的應用意義

1、可以強化用戶第一的觀念，更好的滿足社會需要。對于交易市場而言，買方市場最終會戰(zhàn)勝賣方市場贏得最后的話語權，這是我國商品經(jīng)濟高度發(fā)展的必然趨勢，房地產(chǎn)業(yè)也不例外。因此，價值工程理論的運用，可以強化用戶第一的觀念，使得房地產(chǎn)品更好的滿足用戶的功能需求，實現(xiàn)功能與成本的完美結合。

2、可以有效控制目標成本，實現(xiàn)投資效益最大化。價值工程提升產(chǎn)品價值的最直接途徑是降低目標成本，實踐證明價值工程在控制房地產(chǎn)業(yè)成本方面的作用是巨大的。建筑業(yè)中運用價值工程理論進行建筑業(yè)開發(fā)前的項目前期規(guī)劃建設，可以有效控制項目投入成本，畢竟，建設項目成本節(jié)約的最大可能階段就是建設項目設計階段。隨著項目額逐漸進展，可以優(yōu)化的目標范圍將越來越小。

3、有助于改變房地產(chǎn)業(yè)投入高、浪費大、質(zhì)量差、造價高的畸形發(fā)展態(tài)勢。提升房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。投入高、造價高、浪費大、質(zhì)量差是房地產(chǎn)業(yè)普遍存在的頑固難題，價值工程理論的運用可以在一定程度上有效克服這些問題。價值工程可以有效糅合傳統(tǒng)成本管理與質(zhì)量管理的優(yōu)點，使得成本與功能達到最佳結合點。

二、價值工程下房地產(chǎn)項目規(guī)劃設計研究的內(nèi)容以及設計方案優(yōu)化的建議

（一）價值工程下房地產(chǎn)項目規(guī)劃設計研究的內(nèi)容

首先，是建筑群體組合即是通常所說的建筑平面布局、立面處理等內(nèi)容，它是依據(jù)地面容積率、地面規(guī)模、形狀等來確定建筑布局、間距、朝向、高度、大小、個數(shù)等等。它是住宅小區(qū)規(guī)劃設計的最主要部分，需要遵循三個原則，功能原則、經(jīng)濟原則、美觀原則。其次，是公共空間規(guī)劃，即對沒有建筑覆蓋的集體公共空間的規(guī)劃，它的規(guī)劃對象有兩部分，一是像圍墻、地面之類的硬性方面，再次是指樹木、草坪等軟性方面。再次是道路規(guī)劃，道路規(guī)劃應該在方便原則、安全原則與經(jīng)濟原則的基礎上進行規(guī)劃，設計一個合理、經(jīng)濟的路網(wǎng)。為此，需要對小區(qū)的地形地貌、氣候、地形規(guī)模、位置、出入口有一個詳細的了解。最后是綠地規(guī)劃，綠地規(guī)劃的對象具體包括住宅旁綠地、公共綠地、道路綠地、配套公共建筑綠地四部分，良好的綠地規(guī)劃有助于創(chuàng)造一個優(yōu)美的環(huán)境，因此應該堅持方便生活、保證安全、設計獨特的原則。

（二）價值工程下房地產(chǎn)項目規(guī)劃設計方案優(yōu)化的建議

1、增加成本，準確把握功能，滿足用戶需求。在房地產(chǎn)項目規(guī)劃設計的過程中，成本與功能之間的關系是一個非常重要又很難把握的問題，很多房地產(chǎn)開發(fā)存在著高成本、低市場的現(xiàn)象。為此我們要重視購買者關注的功能，要正確分析功能。可以說，功能分析的準確與否，直接關系到房地產(chǎn)價值回報的大小。實際規(guī)劃中存在著現(xiàn)實成本偏低、功能不夠齊全的現(xiàn)象，因此，我們應該加大現(xiàn)實投入成本，注重基礎設施的建設，保證各項功能的達成，滿足用戶的各項要求。

2、注重環(huán)境設計，增加環(huán)境建設投入，提升環(huán)境效果。對于環(huán)境工程而言，投入的現(xiàn)實成本偏低，環(huán)境建設的投入相對來說是比較低的，因而所達到的環(huán)境效果也是很不理想的。當代追求高質(zhì)量環(huán)境的心理還是非常普遍的，但是房地產(chǎn)業(yè)對于環(huán)境工程給予的重視不夠，沒有切合消費者的實際購房需求。為此，應該注重環(huán)境設計，增加環(huán)境建設投入，提升環(huán)境效果，滿足用戶環(huán)保養(yǎng)生心理。

結束語：

房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度如此迅猛，如何在價值工程理論下更加準確的進行房地產(chǎn)項目規(guī)劃，使得房地產(chǎn)開發(fā)商能夠在可接受的資金壓力下推行具有完善功能與合理價格的優(yōu)質(zhì)住宅是一個非常關鍵的問題。通過上述分析，筆者在對價值工程理論進行簡單闡述的基礎上，進一步分析了房地產(chǎn)項目規(guī)劃的具體內(nèi)容以及設計方案優(yōu)化的兩點重要建議，以期能夠促進房地產(chǎn)業(yè)真正打造出“以人為本”的優(yōu)質(zhì)居住環(huán)境，從而實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的最大價值。

參考文獻：

篇（6）

答：發(fā)展優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)是加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，有利于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，有利于增強四川農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。我省生態(tài)類型多樣，農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)有得天獨厚的自然生態(tài)條件。近年來，我省在推動優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展方面雖然取得了初步成效，但比較優(yōu)勢和有鮮明特色的區(qū)域布局尚未形成，還必須通過系統(tǒng)規(guī)劃加快推進步伐。

問：對優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)進行規(guī)劃必須堅持哪些基本原則？

答：一是生態(tài)適宜原則。立足資源條件，突出區(qū)域優(yōu)勢和地方特色，重點規(guī)劃核心區(qū)和適宜區(qū)。二是市場導向原則。立足多樣化、優(yōu)質(zhì)化市場需求，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。三是重點推進原則。將有限的財力、物力和技術力量集中用于有區(qū)域比較優(yōu)勢和特色的重點農(nóng)產(chǎn)品上，抓好基地建設，推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是產(chǎn)業(yè)化開發(fā)原則。以龍頭企業(yè)為核心，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、建立產(chǎn)業(yè)體系，形成有市場競爭力的優(yōu)勢特色效益農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)帶和優(yōu)勢區(qū)。

問：我省規(guī)劃的特色效益農(nóng)業(yè)主要涉及哪些產(chǎn)業(yè)？

答：規(guī)劃的具體產(chǎn)業(yè)是馬鈴薯、茶葉、柑橘、油菜、蔬菜（食用菌）、蠶桑、特色水果、中藥材、花卉、煙葉等十大產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都是從我省自然生態(tài)條件、農(nóng)業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和市場前景等方面分析，同全國比較具有明顯優(yōu)勢或特色，發(fā)展?jié)摿^大，通過3―5年努力可以做強做大到全國第一、第二的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

問：我省優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標是什么？

答：經(jīng)過5年努力，建成馬鈴薯等十大優(yōu)勢特色效益農(nóng)產(chǎn)品核心生產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、標準化管理和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，大幅度提高產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、加工轉化率、品牌知名度，形成具有較強市場競爭力的四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，十大產(chǎn)業(yè)的整體實力進入全國前三強，成為全省農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)。比如，規(guī)劃中提出要將我省建成面積、產(chǎn)量均居全國第一位的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)強省和全國最大的檸檬生產(chǎn)基地、橙汁生產(chǎn)加工基地?！兑?guī)劃》還明確提出，到2012年，全省十大產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到3010億元，比2007年增加1469億元，增長95.3%，帶動全省農(nóng)民人均增收1700元以上。

問：如何在推進優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展上做好文章？

答：一是強化優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導。突出優(yōu)勢核心區(qū)建設，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)迅速由點狀向帶狀、塊狀集聚，形成產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。

二是大力推進農(nóng)業(yè)投入機制和組織方式創(chuàng)新。建立完善資金投入機制，創(chuàng)新投融資辦法，引導社會資本投入。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶。采取貼息補助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展原料基地建設、技術創(chuàng)新、名優(yōu)品牌創(chuàng)建。探索組建農(nóng)村土地流轉服務中心，大力推進農(nóng)村土地流轉，實現(xiàn)土地的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化生產(chǎn)。

三是加快研究推廣核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術。特別是加強農(nóng)技推廣體系建設，實行良種、良法配套，生產(chǎn)、加工并進，建設一批標準化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

篇（7）

城市規(guī)劃-色彩規(guī)劃法

首先需要考慮的是每座城市所獨有的特征，每座城市的定位是不同的，相互之間沒有太多的參考意義，所以它們在色彩規(guī)劃上也各不相同，沒有多少互相參考的實際意義?？偟膩砜矗覀兯紤]的煤炭城市工業(yè)大都發(fā)達，城區(qū)工業(yè)遍布，尤其是采礦業(yè)，但是工業(yè)建筑大都色彩灰暗，構造簡單，注重實用性。這一現(xiàn)實因素在城市規(guī)劃時必須予以考慮，在盡量凸顯主題的前提下，要使得整個城市色彩體現(xiàn)明快雅致的特點，使居民在工作的同時可以擁有適宜的周邊環(huán)境。其次，需要充分考慮其歷史文化基礎背景，我國有著五千年燦爛文化的悠久歷史，我國的城市也都有著各自獨特的歷史傳說，這些美麗的傳說也都充分的反映在每個城市的建筑上，為城市留下了珍貴的歷史烙印。對于大多數(shù)煤炭資源型城市來說，城市規(guī)劃也要充分考慮歷史因素，由于存在煤炭這一關鍵資源，奠定了它在城市建設史中擁有古老的歷史地位，在這一類型城市色彩規(guī)劃定位中，尊崇歷史文化也就成為了它特有的考慮因素。在分析城市的色彩以后，就應該在規(guī)劃中考慮為其注入色彩因素。在這個階段，由于煤炭資源型城市普遍都是大型的工業(yè)城市，為我國的經(jīng)濟建設輸出了大量的能源，但同時也嚴重污染了所在城市的生態(tài)環(huán)境，所以煤炭資源型城市的城市色彩規(guī)劃定位應該在考慮城市自身特點和歷史文化的同時注重生態(tài)色彩的注入，以抵消工業(yè)生產(chǎn)給城市環(huán)境帶來的色彩污染[3]。

色彩規(guī)劃法的四大原則

在煤炭資源型城市的城市規(guī)劃中使用色彩規(guī)劃法時，要注意四大原則，分別是純天然原則、延續(xù)歷史原則、城市功能原則以及和諧搭配原則。各個原則的具體內(nèi)涵見表2。自然色彩原則的運用，能更快更好地消減工業(yè)生產(chǎn)給城市色彩帶來的色彩污染。所以，在煤炭資源型城市中加強自然色彩的運用可以給城市居民帶來生態(tài)美的享受，而不只是讓人們感受冷峻的工業(yè)形式。延續(xù)歷史原則的運用，可以統(tǒng)一城市形象，提升城市品位。在歷史古跡周邊，建筑物和環(huán)境色彩應保持與古建統(tǒng)一，在新城區(qū)城市色彩建設也應注重歷史文脈的傳承。城市功能原則的運用，使得城市色彩設計注重城市整體功能與分區(qū)功能，根據(jù)自身特色合理定位。每個城市都有不同的功能區(qū)分，行政、商業(yè)、居住、旅游等不同的功能區(qū)域都應有不同的色彩規(guī)劃，行政區(qū)適宜莊重，商業(yè)區(qū)適宜活躍，居住區(qū)注重素雅，而旅游區(qū)適宜和諧悅目。和諧搭配原則的運用，使得城市的色彩規(guī)劃在變化中實現(xiàn)協(xié)調(diào)。在城市色彩規(guī)劃中遵循規(guī)劃定位為城市色彩定義與自然色彩相協(xié)調(diào)的主要色彩基調(diào)，其它空間色彩規(guī)劃都應配合主要基調(diào)進行調(diào)和、搭配。和諧的城市色彩搭配是體現(xiàn)一個城市形象的重要設計原則。

篇（8）

0 引言

隨著社會主義新農(nóng)村的不斷深入發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)這種生產(chǎn)組織形式在全國各地迅速發(fā)展起來，已經(jīng)逐漸成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的一個重要類型。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念為指導，以新型農(nóng)民為主體，以現(xiàn)代科學技術和物質(zhì)裝備為支撐，采用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)域[1]。

農(nóng)計發(fā)【2010】39號文件——農(nóng)業(yè)部關于進一步推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的通知，明確提出堅持以發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主導產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，可見產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃中的重要性。近年，關于產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃研究和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的論文也發(fā)表了很多，但是總體來說，對于產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃的研究都是基于整個省市大區(qū)域范圍的研究，很少有進行微觀局部區(qū)域的研究，本文主要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為對象，從理論上研究其產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的健康發(fā)展和高效運作有一定的理論和實踐意義。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃的內(nèi)容

1.1 主導產(chǎn)業(yè)的選擇

對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，其主導產(chǎn)業(yè)是指在一定時期內(nèi)具有增長力強，關聯(lián)強度高，需求彈性大，區(qū)域優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟效益顯著，生態(tài)友好，能夠大幅度增加農(nóng)民收入的，具有社會效益，符合“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”特征的，且是一個地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的導向與主角，對相關產(chǎn)業(yè)具有較強拉動作用，在未來發(fā)展中具有較強生命力的產(chǎn)業(yè)[2]。

目前，主導產(chǎn)業(yè)選擇的方法中有綜合評價法、主成分分析法、灰色關聯(lián)理想點分析評價法、專家評價法等等，本研究采用最常用的綜合評價法對農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)進行選擇。思路可以概括成：主導產(chǎn)業(yè)指標體系構建——指標數(shù)值標準化——指標權重確定——各產(chǎn)業(yè)綜合得分排序，結合定性分析，最后得出本農(nóng)業(yè)示范區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。

1.1.1 主導產(chǎn)業(yè)指標體系構建。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，主導產(chǎn)業(yè)的選擇必須遵循一定的原則。本文認為主要有以下5個原則：比較優(yōu)勢原則、關聯(lián)帶動原則、市場潛力原則、生態(tài)友好原則和政策導向原則[3]，根據(jù)以上原則可構建如下主導產(chǎn)業(yè)指標體系，模型分為3層：目標層——農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)選擇；準則層——區(qū)域比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)帶動能力，產(chǎn)業(yè)增長潛力，產(chǎn)業(yè)效益指標；指標層——區(qū)位商，區(qū)域比較優(yōu)勢指數(shù)，產(chǎn)業(yè)感應度系數(shù)，產(chǎn)業(yè)影響力系數(shù)，需求收入彈性系數(shù)，生產(chǎn)增長率，人均產(chǎn)值系數(shù)，增長作用率，產(chǎn)業(yè)用地效益。

1.1.2 指標數(shù)值標準化。為了消除各指標數(shù)值間不同量綱的影響，使各指標能在相同的口徑上進行比較，指標計算出來后，要對各個指標數(shù)值進行標準化處理。

1.1.3 指標權重確定。確定評價指標權重的方法很多，概括起來有兩個大類，即主觀賦權法和客觀賦權法?？筛鶕?jù)實際情況采用適合的方法。

1.1.4 各產(chǎn)業(yè)綜合得分排序，結合定性分析，最后得出本農(nóng)業(yè)示范區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。

1.2 產(chǎn)業(yè)用地結構優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)用地結構優(yōu)化是以一定區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地系統(tǒng)的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的綜合效益為最大目標，在滿足一定的條件下將一定數(shù)量的產(chǎn)業(yè)用地分配到各產(chǎn)業(yè)用地部門，使土地在時間上得到合理的安排，在空間上得到最佳的落地[4]。

常用的結構優(yōu)化模型有線性規(guī)劃模型、多目標規(guī)劃模型、模糊線性規(guī)劃模型、灰色線性規(guī)劃模型、馬爾柯夫模型、系統(tǒng)動力學模型等，本研究認為，多目標規(guī)劃模型比較適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地結構優(yōu)化，其具體建模思路如下：

1.2.1 產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃分類與決策變量的選擇。產(chǎn)業(yè)用地分類與土地利用分類是不完全一樣的，所以首先要進行產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃分類，對具體的研究對象根據(jù)具體情況進行產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃分類，界定好研究范圍。其次，多目標規(guī)劃方法中要求構建多個決策目標，所以要對決策變量進行選擇，例如可以選擇各產(chǎn)業(yè)用地面積、總收入值與目標值的差值、總就業(yè)人數(shù)與目標值的差值等作為決策變量。

1.2.2 目標值預測和約束條件的確定。根據(jù)第一步?jīng)Q策變量的不同，需要進行不同的目標值預測，如根據(jù)上面的例子，這里就必須在規(guī)劃年進行總收入值和總就業(yè)人數(shù)的預測。約束條件一般需考慮四個方面的約束，包括有：目標約束、土地利用總體規(guī)劃指標約束、資源環(huán)境約束和非負約束，可視具體情況而定。

1.2.3 建立多目標模型。根據(jù)前兩步要素的確定，便可以建立多目標模型，包括制定目標的目標函數(shù)和對變量進行約束的約束條件。

1.2.4 模型的運算與預測結果。最后，運用Excel的規(guī)劃求解模塊，根據(jù)不同增長率的目標值預測組，可以得到相應不同的一組結果。

2 基于GIS的產(chǎn)業(yè)空間布局

本文的產(chǎn)業(yè)空間布局，是指狹隘的產(chǎn)業(yè)空間布局，即對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的各個產(chǎn)業(yè)進行空間上的合理配[5]，并簡單地運用GIS進行分析?；舅悸窞椋涸贕IS里對劃分的每個區(qū)塊進行產(chǎn)業(yè)適宜性的評價打分，最后得出每個區(qū)塊最適宜的產(chǎn)業(yè)類型?；炯夹g路線為：基本地塊單元劃分——地塊發(fā)展適宜條件和限制因素分析——GIS分析得出結果。

2.1 基本地塊單元劃分

首先必須在GIS里人為定性的進行區(qū)域劃分，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀和現(xiàn)有的一些路網(wǎng)進行基本評價單元劃分，作為工作底圖基礎。

2.2 地塊發(fā)展適宜條件和限制因素分析

地塊適宜發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)或者說限制發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，需要多個因素來確定，如交通條件、水源條件、地塊坡度、土壤酸堿度等等[6]，制定好各個產(chǎn)業(yè)適宜指數(shù)指標，對劃分的每個地塊進行各個產(chǎn)業(yè)適宜指數(shù)打分。

2.3 GIS分析結果

每個地塊都會有各個產(chǎn)業(yè)適宜指數(shù)分值，分值最高的即為該地塊最適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃實施保障措施

3.1 實施項目支持

對接西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，建好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目庫，爭取上級投入。積極申報扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，爭取國家和省市的扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，積極爭取農(nóng)業(yè)部實施的動物保護工程和畜禽良種工程以及信息平臺工程項目資金，省、市農(nóng)辦實施的龍頭企業(yè)以獎代補資金集中投入，加快產(chǎn)業(yè)建設。

3.2 扶持龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)建設關系我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展全局，必須在政策上傾斜，資金上扶持，稅收上優(yōu)惠，努力營造安商、親商、富商的發(fā)展氛圍。進一步完善財政補貼政策，不斷完善政策措施，加大公共財政向農(nóng)村傾斜的力度，把支持龍頭企業(yè)發(fā)展作為支農(nóng)的重點。

3.3 加快無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品建設

發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，加快農(nóng)產(chǎn)品升級換代，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，增強農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展活力，有利于推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。有利于保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

3.4 監(jiān)督管理

對獲得信貸和財政資金支持的項目，有關部門要切實加強監(jiān)督檢查，跟蹤管理，嚴格驗收，確保項目實施質(zhì)量和效益。要實行項目終身責任追究制，對弄虛作假，不按市場規(guī)律辦事，搞面子工程，造成損失的，嚴肅追究有關人員的責任。

參考文獻

1 徐勝.江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設及規(guī)劃研究.[D]南京農(nóng)業(yè)大學，2008

2 丁玉蓮.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導產(chǎn)業(yè)的選擇與實證分析[J].三農(nóng)問題,2003（10）

3 周利嫻，袁清坡，袁富坡.基于層次分析法的主導產(chǎn)業(yè)選擇，促進土地節(jié)約集約利用[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技2011（9）

篇（9）

（一）要與新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和用地政策調(diào)整相適應。新一輪城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊（以下簡稱工業(yè)區(qū)塊）近期建設規(guī)劃用地必須符合新一輪土地利用總體規(guī)劃，原規(guī)劃超過建設規(guī)劃用地面積的，該核減就核減。加大建設規(guī)劃用地的統(tǒng)籌力度，向優(yōu)勢地區(qū)和重點發(fā)展地區(qū)集中布局，以引進和發(fā)展重大項目為主要手段，積極向上爭取建設用地指標。

（二）要與園區(qū)清理整頓后工業(yè)區(qū)塊發(fā)展要求相適應。嚴格按照園區(qū)清理整頓的工作要求，加大工業(yè)區(qū)塊的整合力度，打破城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊與企業(yè)工業(yè)區(qū)塊的體制分割，促進規(guī)劃建設用地向工業(yè)核心區(qū)塊集中，增強鎮(zhèn)、街道對建設規(guī)劃用地的調(diào)控能力，努力提高土地集約利用水平。

（三）要與我市"四區(qū)兩團"生產(chǎn)力布局相適應。從加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的高度出發(fā)，進一步優(yōu)化工業(yè)區(qū)塊的空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，著力推進相關產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域向特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊和優(yōu)勢地塊集聚發(fā)展，加快形成與"四區(qū)兩團"生產(chǎn)力布局相適應、分工明確、特色明顯、優(yōu)勢互補、聯(lián)動一體的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。

（四）要與"*"產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級目標相適應。要立足自身的現(xiàn)實基礎和發(fā)展?jié)摿Γ凑障冗M制造業(yè)基地的發(fā)展要求，積極探索產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的途徑和方法，加快轉變經(jīng)濟增長方式，努力提高可持續(xù)發(fā)展能力。要與實施開放帶動戰(zhàn)略相適應，合理安排好基礎設施布局和建設時序，使基礎設施和產(chǎn)業(yè)提升互促共進。

二、新一輪城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃調(diào)整需把握的重點

（一）抓好規(guī)劃銜接。要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，促進工業(yè)化與城市化的相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展；要與"四區(qū)兩團"生產(chǎn)力布局相銜接，發(fā)揮適當分工和協(xié)作配套的互補優(yōu)勢；要與原工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃相銜接，促進工業(yè)區(qū)塊建設的有序性和延續(xù)性；要與我市生態(tài)建設規(guī)劃相銜接，促進經(jīng)濟和生態(tài)的和諧發(fā)展。

（二）加大區(qū)塊整合。為提升工業(yè)區(qū)塊形象，提高基礎設施的共享程度和資源的集約利用水平，工業(yè)區(qū)塊原則上都要實行連片規(guī)劃、連片建設。把企業(yè)工業(yè)區(qū)塊納入到統(tǒng)一的工業(yè)區(qū)塊，并根據(jù)主辦企業(yè)的發(fā)展能力，以項目為依托，重新確定近期建設規(guī)劃用地。加大特色專業(yè)區(qū)塊（特色產(chǎn)業(yè)園）整合，努力提高專業(yè)化、集約化水平。

（三）加強規(guī)模控制。根據(jù)全市生產(chǎn)力布局和建設規(guī)劃用地資源情況，堅持突出重點和兼顧一般原則，合理確定開發(fā)規(guī)模。不包括項目已落戶的區(qū)塊，一般工業(yè)區(qū)塊建設規(guī)劃用地面積控制在1平方公里以內(nèi)，并在周邊預留2平方公里的控制區(qū)域；新倉、新埭工業(yè)組團建設規(guī)劃用地面積控制在2平方公里以內(nèi)，并預留4平方公里的控制區(qū)域；對一般鎮(zhèn)、街道的重點特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊予以適當傾斜。

（四）明確發(fā)展定位。以推進產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)配套能力為重點，進一步明確工業(yè)區(qū)塊發(fā)展定位。每個鎮(zhèn)、街道主導產(chǎn)業(yè)數(shù)量不宜過多，一般應控制在3個以內(nèi)。同時，結合產(chǎn)業(yè)升級要求和自身發(fā)展條件，選擇1-2個產(chǎn)業(yè)水平較高的潛力產(chǎn)業(yè)作為今后培育的重點。強化工業(yè)區(qū)塊的科技支撐，注重科技和服務平臺的搭建。

（五）加快創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)建設。為推進處于初創(chuàng)期的本地民營企業(yè)發(fā)展，各鎮(zhèn)、街道要把創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)作為工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃修編的重要內(nèi)容，合理進行布局，劃出四至范圍，確定開發(fā)方式、分年度實施計劃和保障手段，尤其要把握企業(yè)的準入關。新倉、新埭工業(yè)組團創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)規(guī)劃面積不小于300畝，其它鎮(zhèn)、街道不小于100畝，并預留一定的拓展空間。

（六）增強滾動開發(fā)能力。為健全工業(yè)區(qū)塊開發(fā)建設還貸機制，在服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，可根據(jù)需要，按不超過近期建設規(guī)劃用地面積的5%，作為區(qū)內(nèi)職工公寓、商貿(mào)餐飲、文化娛樂等設施的建設用地，進行成片建設。其取得的土地收益，留給工業(yè)區(qū)塊用于區(qū)內(nèi)基礎設施建設。

（七）抓好近期與遠期規(guī)劃的銜接。為增強規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性，提高工業(yè)區(qū)塊的建設品位，原工業(yè)區(qū)塊骨干道路框架和建設標準原則上保持不變。各鎮(zhèn)、街道在新一輪工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃調(diào)整中，對近期建設的規(guī)劃地塊，要進一步完善道路布局，以利于企業(yè)進駐，并按照相關政策適當調(diào)減綠地面積，促進土地資源的合理和集約利用。

（八）做好規(guī)劃的深化細化工作。各鎮(zhèn)、街道要摸清已開發(fā)地塊的基本現(xiàn)狀，包括出讓土地的落戶企業(yè)、征地面積、從事的產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、建筑面積、銷售收入等情況（截至20*年底）。摸清近期規(guī)劃建設區(qū)塊的基本現(xiàn)狀，包括區(qū)域面積、各類用地的分布、征遷的工程量、可用面積等。要加強土地要素的保障，通過建設用地復墾等途徑，排出今后五年挖潛建設用地的工作計劃。同時，根據(jù)建設用地的挖潛能力和可用建設用地的預測，按照適度超前的原則，提出基礎設施的分年度實施計劃。

三、新一輪城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃調(diào)整的具體要求

篇（10）

【中圖分類號】TU369 【文獻標識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0222-01

一、城市規(guī)劃設計存在的問題

從中小城市建設進程來看，這一時期的城市規(guī)劃設計普遍存在以下問題。

1、城市規(guī)劃起步晚，意識淡薄。

2、規(guī)劃人才匱乏，管理人才的數(shù)量、質(zhì)量和知識結構不合理，素質(zhì)偏低的現(xiàn)象長期存在，在中小城市中表現(xiàn)得尤為明顯，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃及其管理整體水平的提高。

3、規(guī)劃科學性不強，缺乏長遠性。①城市基礎設施規(guī)劃滯后于經(jīng)濟增長的速度。②生態(tài)環(huán)境規(guī)劃不能滿足社會發(fā)展的需求。③沒有科學有效地分區(qū)規(guī)劃，使整個城市功能布局、用地平衡、資源配置等都處在模糊的狀態(tài)。目前部分中小城市公建項目的報建審批，不是在分區(qū)規(guī)劃所確立的城市功能區(qū)建設，而是按建設單位自行協(xié)商的地點進行平面規(guī)劃，出現(xiàn)了本末倒置的規(guī)劃行為，其后果是致使城市公共設施服務半徑小、服務功能少、布局不均勻、發(fā)展不平衡。

4、地方特色不鮮明，綜合功能不配套。部分中小城市不是結合本地區(qū)的人文、歷史、地理、景物等實際來搞規(guī)劃，而是貪大求洋、舍近求遠，搞大而全、高而空的規(guī)劃；不是結合自己經(jīng)濟能力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實力和功能來搞規(guī)劃，而是在出政績、顧眼前、想局部等心態(tài)和目的下定規(guī)劃，因而出現(xiàn)一個模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設施現(xiàn)象。

二、中小城市城市規(guī)劃設計的目標和原則

1、中小城市城市規(guī)劃設計的目標

中小城市同大城市一樣也是一個錯綜復雜的系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)各個社會群體之間價值取向和利益傾向都有所不同。中小城市城市規(guī)劃設計是一種使中小城市發(fā)展合理化、有序化的手段，由此它的進行過程就必須要考慮并綜合中小城市社會的價值理想和利益要求。在實踐中，不同人群的關注目標和價值取向并不相同，行政領導認為中小城市城市規(guī)劃設計是中小城市形象的設計，是一種策劃、也是一種對本地區(qū)的宣傳。規(guī)劃設計人員認為中小城市城市規(guī)劃設計是一種對中小城市空間形態(tài)進行研究和設計并轉譯成控制準則的過程，借此引導中小城市三維空間形態(tài)的有序生成，規(guī)劃部門則認為中小城市城市設計是一種管理的策略和依據(jù)。城市管理和房地產(chǎn)開發(fā)商注重從投資效益出發(fā)來評價中小城市城市設計對地塊產(chǎn)生的影響。于是，人員相互之間對中小城市城市設計要求和目標就迥然不同有時甚至于相互沖突。

（1）協(xié)調(diào)城市群體。

中小城市的區(qū)域特征表現(xiàn)為城鄉(xiāng)結合的特色，是我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，特別是第一產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的中心，中小城市城市規(guī)劃設計應充分體現(xiàn)到這種特殊性，站在區(qū)域的高度，注意各中小城市間分工合作、協(xié)調(diào)配合的可能，充分考慮規(guī)模效益和聚集效益，研究其職能特征和輻射范圍，既滿足本市的基本要求，又以最佳規(guī)模的原則統(tǒng)一部署，達到各顯其能、相互促進的目標，特別在中小城市密集地區(qū)，城市規(guī)劃設計更要體現(xiàn)區(qū)域宏觀決策的作用。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

中小城市往往會具有一、二、三產(chǎn)業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)結構特征，即使第二產(chǎn)業(yè)，與大城市的工業(yè)也不同，大多有較強的塊狀經(jīng)濟特點，城市規(guī)劃設計必須考慮到這種特點并加以利用和引導。在城市規(guī)劃設計中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特點，力圖反映這種特色，使之明確區(qū)別于大城市的產(chǎn)業(yè)特征，通過城市規(guī)劃設計起促進產(chǎn)品市場化的作用。

（3）合理城市規(guī)模。

中小城市規(guī)模具有不確定性和相對有限的特點。城市規(guī)劃必須注意到這種特點，對前者，必須考慮到發(fā)展需求的階段規(guī)模，具有應變能力，規(guī)劃設計應具有一定的彈性和靈活性;對后者，必須既注意規(guī)模效益，又具有盡可能多的便利性，同時注意人口規(guī)模相同的中小城市與大城市居住區(qū)中心的區(qū)別，著力于提高中小城市的輻射影響能力。

（4）表達生活模式。

中小城市在生活模式上存在有一定數(shù)量的產(chǎn)、銷、居一體的方式，這是由于中小城市以中小企業(yè)為主體的緣故，因此城市設計應倡導這種生活模式，并在空間、功能、景觀等方面組織出多種形態(tài)，避免簡單搬用大城市設計的做法，要體現(xiàn)靈活性的特征。

（5）傳達文化底蘊。

中小城市雖不能回避平均文化教育水平相對大城市較低的現(xiàn)實，但也絕不可低估傳統(tǒng)文化的深厚性。所以，中小城市的城市設計目標應促進傳統(tǒng)文明的學習和現(xiàn)代文明的傳播相結合，以提高文化素養(yǎng)，創(chuàng)造和保護中小城市的良好面貌，樹立特有的公共意識。總之，中小城市城市設計應當和文化規(guī)劃相結合，這是社會進步的標志設計。

2、中小城市城市規(guī)劃設計的原則

城市規(guī)劃設計的原則，是正確處理城市與國家、地區(qū)、其他城市的關系、城市建設與經(jīng)濟建設的關系、城市建設的內(nèi)部關系等的指導思想。在城市規(guī)劃編制過程中，應遵循和堅持以下原則：

（1）整合原則。中小城市規(guī)劃設計要堅持從實際出發(fā)，正確處理和協(xié)調(diào)各種關系的整合原則：應當使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設標準、定額指標同國家和地方的經(jīng)濟技術發(fā)展水平相適應；要正確處理好城市局部建設和整體發(fā)展的辯證關系，科學考慮城市各類建設用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機整體；要正確處理好城市規(guī)劃近期建設與遠期發(fā)展的辯證關系；要處理好城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設的辯證關系，避免重復“先污染，后治理”的老路。

（2）經(jīng)濟原則。中小城市規(guī)劃要堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說尤其重要。

（3）美學原則。規(guī)劃是一門綜合藝術，需要按照美的規(guī)律來安排城市的各種物質(zhì)要素，以構成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺污染”。

（4）社會原則。所謂社會原則，就是在城市規(guī)劃設計中樹立為全體市民服務的指導思想，貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、促進科學技術文化教育事業(yè)的原則，盡量滿足市民的各種需要。所以規(guī)劃設計要注重人與環(huán)境的和諧和要大力推廣無障礙環(huán)境設計。