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時(shí)間：2023-05-26 16:03:07
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇非公經(jīng)濟(jì)建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
一個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的躍升，往往就是在這個(gè)階段先于別人抓住了機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇之所以能夠抓住，就是由
于政策先行了一步，發(fā)揮了政策的優(yōu)勢(shì)。只要我們用好、用活國(guó)家的政策，在觀念上、政策上不斷創(chuàng)新，__必將成為西部最適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)、市之一。
《憲法》和《民族區(qū)域自治法》賦予民族自治地方一定的自治權(quán)．，我們寧夏及__作為民族自治區(qū)域，應(yīng)該充分發(fā)揮利用好這一優(yōu)勢(shì)。一是國(guó)務(wù)院《若干意見(jiàn)》為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的空間，可根據(jù)我區(qū)實(shí)際，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為有利的地方性法規(guī)和條例。如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，降低非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)更多的非公有制企業(yè)向更多領(lǐng)域投資；放寬非公有制企業(yè)成立股份制金融機(jī)構(gòu)的條件等，吸引更多的區(qū)內(nèi)外企業(yè)到我區(qū)來(lái)投資。二是加快貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，制定適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的可操作性措施；清理并完善有關(guān)政策，對(duì)阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定予以修改。三是呼吁中央落實(shí)支持西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，如《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》等，爭(zhēng)取中央對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，同時(shí)，在項(xiàng)目審批、稅收政策、土地規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面賦予自治區(qū)更多的權(quán)利。
二、積極引導(dǎo)資金向開(kāi)發(fā)本地特色的資源流動(dòng)，使我市特色資源轉(zhuǎn)換為特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)
一方水土，養(yǎng)一方人。用傳統(tǒng)的老眼光看寧夏、看__是不行的，現(xiàn)在必須從全新的視角審視這片熱土。我市太陽(yáng)山這塊待開(kāi)發(fā)的處女地、礦產(chǎn)資源豐富、儲(chǔ)藏量相當(dāng)可觀、是我市今后“十一五’’時(shí)期開(kāi)發(fā)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)新靚點(diǎn)，這些優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)既具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)、又是非公有制資本又一次相對(duì)集中開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)。
但是，我市這些特色產(chǎn)業(yè)存在低水平開(kāi)發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)，欠缺開(kāi)發(fā)資金，附加值低等問(wèn)題，還面臨著西部兄弟省區(qū)乃至國(guó)內(nèi)其他地區(qū)同行的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，我的建議：一是積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政策支持，將這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)列入少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)或西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取更多的社會(huì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。二是設(shè)立優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)扶持基金，對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)給予資金補(bǔ)助，用于引進(jìn)技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)。三是根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》精神，積極爭(zhēng)取中央對(duì)寧夏優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工程給予資金或貸款貼息支持。四是加強(qiáng)引導(dǎo)，一方面使骨干企業(yè)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)制度創(chuàng)新、強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方式來(lái)做大做強(qiáng)；另一方面，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，形成企業(yè)集群，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)盡快建成專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作體系。
三、全力解決限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金約束難題
馬克思講，資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力和持續(xù)推動(dòng)力。沒(méi)有資本，就難以擴(kuò)大再生產(chǎn)。我市非公有制企業(yè)正在擴(kuò)建、新建的項(xiàng)目有30多項(xiàng)，資金缺口3億多元，通過(guò)各類(lèi)融資渠道能夠籌集到的資金還不足1／3。缺少資金的推動(dòng)，就難以實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展。因此，我們建議加快解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金約束難題。
一是建立與非公有制經(jīng)濟(jì)貸款配套的政策體系。希望各商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，在保證償還能力的前提下，對(duì)非公有制企業(yè)按企業(yè)規(guī)模給予一定比例的貸款支持，并將這一比例逐年遞增。二是在政府的支持下，建立中小企業(yè)信貸擔(dān)保中心。三是積極創(chuàng)造條件，學(xué)習(xí)外省發(fā)展民營(yíng)股份制銀行的成功經(jīng)驗(yàn)，如渤海銀行、浙商銀行等，逐步培育和發(fā)展我市區(qū)域性股份制金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮股份制金融機(jī)構(gòu)機(jī)制靈活、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)，為非公有制企業(yè)提供貸款支持。
四、重視行業(yè)商會(huì)等中介組織在我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中>:請(qǐng)記住我站域名/
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制的改革，商會(huì)將日漸成為推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的重要主體，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。今后，應(yīng)加大對(duì)我市商(協(xié))會(huì)的發(fā)展和管理。一是理順歸位，統(tǒng)一管理，把分散于各個(gè)部門(mén)的各種行業(yè)協(xié)會(huì)盡快理順、歸位，納入商會(huì)統(tǒng)一管理范圍，解決多頭辦會(huì)的局面。二是政府支持，職責(zé)到位，制定《__市商(協(xié))會(huì)管理?xiàng)l例》，明確商(協(xié))會(huì)的宗旨、職能、體系、地位、工作機(jī)制和管理體制，充分發(fā)揮商(協(xié))會(huì)的行業(yè)服務(wù)和管理職能，并發(fā)揮他們?cè)诳h域經(jīng)濟(jì)中以商招商的作用。三是發(fā)揮工商聯(lián)在行業(yè)商(協(xié))會(huì)發(fā)展中的積極作用。工商聯(lián)組織集統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性優(yōu)勢(shì)于一體，肩負(fù)著“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、
教育”非公有制企業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要使命。使工商聯(lián)作為非公有制行業(yè)商(協(xié))會(huì)的主管單位，更能體現(xiàn)企業(yè)的愿望、要求和需要，有利于發(fā)揮工商聯(lián)作為黨聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的橋梁紐帶作用和政府管理非公有制企業(yè)的助手作用。 五、進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
工程類(lèi)別 計(jì)費(fèi)基礎(chǔ) 費(fèi)率（％）
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機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校及一般道路綠化工程 工程概算 3
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公園、游樂(lè)園、風(fēng)景區(qū)、城市重要工程、立交橋、居住區(qū)、街心花園、 工程概算 4
及開(kāi)發(fā)區(qū)的集中綠地的園林綠化工程
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高標(biāo)準(zhǔn)公共建筑的環(huán)境綠化。賓館、飯店、療養(yǎng)院的庭院綠化。高級(jí)別 工程概算 5
墅、度假村的園林綠化工程。古建筑、仿古建筑、景觀建筑、噴水池及
復(fù)雜的園林小區(qū)等項(xiàng)委托工程
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古建修復(fù)、屋頂花園、室內(nèi)花園、復(fù)雜噴泉及需要調(diào)整改造的園林工程 工程概算 另議
等較為復(fù)雜的單項(xiàng)專(zhuān)類(lèi)工程
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非公有經(jīng)濟(jì)信用含義的層次性
信用這一概念，通常包涵兩種內(nèi)容：一是指因?yàn)樽袷刂Z言而取得的信任，比如說(shuō)某單位或某個(gè)人守信用；二是指按時(shí)償還，不需要提供物件保證，比如說(shuō)信用貸款。
非公有經(jīng)濟(jì)的信用含義主要包括三個(gè)層次：
第一，俠義性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)講信用的動(dòng)機(jī)在于多交朋友、多得人緣、多拉關(guān)系。俠義，舊時(shí)指講義氣、肯冒險(xiǎn)助人。這一點(diǎn)很像昔日武俠小說(shuō)中的俠客行為。部分非公有經(jīng)濟(jì)界人士一旦賺了錢(qián)就容易財(cái)大氣粗，甚至心血來(lái)潮，感情用事，忘乎所以。隨便表態(tài)，隨便許愿，隨便承諾。似乎什么人都能助，什么忙都能幫，什么難都能解。但因?qū)彝コ蓡T與非家庭成員、親者與疏者不能一視同仁，加之前說(shuō)后變，致使俠義性的信用往往帶有很大的不確定性，常常夾雜著偷工減料、假冒偽劣、偷稅騙稅、走私行賄。
第二，功利性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)講信用的目的在于贏得客戶、贏得市場(chǎng)，自然地就贏得利益、贏得利潤(rùn)。在商言商。非公有經(jīng)濟(jì)總是要獲取利益，這是不言而喻的，也是不必諱避的。但是，自古以來(lái)，人們就一直崇尚“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”?！暗馈笔鞘裁?？這里至少包括道德、道義、規(guī)則。如果有人標(biāo)榜非公有經(jīng)濟(jì)不要賺取金錢(qián)、不要謀取利潤(rùn)、不要獲取財(cái)富，那一定是在掩耳盜鈴、癡人說(shuō)夢(mèng)。但是，非公有經(jīng)濟(jì)功利性的信用要求非公有經(jīng)濟(jì)不能見(jiàn)利忘義、只顧財(cái)富的積聚，不擇手段；要求非公有經(jīng)濟(jì)把對(duì)金錢(qián)、利潤(rùn)、財(cái)富的物質(zhì)沖動(dòng)、單純謀利動(dòng)機(jī)升華為一種社會(huì)成就感和社會(huì)責(zé)任感，從而使非公有經(jīng)濟(jì)的行為有一個(gè)正確的動(dòng)機(jī)。因?yàn)閱渭儷@取物質(zhì)利益的原始沖動(dòng)不可能成為非公有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本誘因。歷史已經(jīng)證明、并將更加雄辯地證明，一旦物質(zhì)沖動(dòng)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)行為的根本誘因，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)喪失理性，人們就會(huì)急功近利，只想從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中撈取什么，而不想能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)什么。這種現(xiàn)象的泛化，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。因此，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須注重升華非公有經(jīng)濟(jì)的行為動(dòng)機(jī)，使其謀利動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為目標(biāo)合理的社會(huì)行為。
第三，本原性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)講信用主旨在于重視企業(yè)生存之本，重視從業(yè)者的為人之道。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人與人之間的一種交換與交往。這種交換與交往應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和人已互惠的規(guī)則。但是，在商品交換和市場(chǎng)交往過(guò)程中，有些非公有經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員卻錯(cuò)誤地認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中只有損人才能利己。他們片面地夸大“市場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)”，簡(jiǎn)單化地把商戰(zhàn)等同于兵戰(zhàn)，從而得出在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中只有你死才能我活的錯(cuò)誤結(jié)論。認(rèn)為只有在經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)利益的分配中多占對(duì)方的份額，才顯得自己聰明、精明、高明。其實(shí)，這是典型的以鄰為壑、損人利己的不義經(jīng)濟(jì)行為。因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)贏利原則是以損害別人的合法權(quán)益為前提的，所以這種經(jīng)濟(jì)行為本身已經(jīng)失去了起碼的信用道德倫理。這種經(jīng)濟(jì)行為不是依靠科技投入、提高生產(chǎn)效率、提高經(jīng)營(yíng)效率來(lái)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)剩余，獲取經(jīng)濟(jì)利益，而只想多分割經(jīng)濟(jì)總量，只是想多占別人的經(jīng)濟(jì)利益。因此，這既不能提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)的總效率，又不能擴(kuò)大國(guó)家經(jīng)濟(jì)的總收益。非公有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)反其道而行之，擯棄損人行為，確立利他意識(shí)，并把這種利他意識(shí)升華為互惠、雙贏的思想境界，才能建立自己的本原性的信用，真正實(shí)現(xiàn)非公有經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人的人生價(jià)值。
不同的非公有經(jīng)濟(jì)可能處于不同的信用層次中，同一個(gè)非公有經(jīng)濟(jì)在不同時(shí)段也可能處于不同的信用層次中。但不同的信用層次都有一個(gè)提升的過(guò)程：一是俠義性信用功利性信用本原性信用的提升；二是俠義性、功利性、本原性三層次信用本身也需不斷提升。
非公有經(jīng)濟(jì)信用缺失的危害性
在一定意義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種契約經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，非公有經(jīng)濟(jì)的信用缺失容易造成多方面的嚴(yán)重危害。
第一，常遭別人不講信用的報(bào)復(fù)。唐代魏征在《群書(shū)治要·老子》中提出：“信不足焉，有不信焉”。其大意是說(shuō)，你對(duì)別人不講誠(chéng)信，別人對(duì)你自然也不講誠(chéng)信了。誠(chéng)信如此，信用亦如此。如果在與合作伙伴打交道的過(guò)程中非公有經(jīng)濟(jì)自身缺少信用、失去信用、毀壞信用，那么，非公有經(jīng)濟(jì)反而要求別人對(duì)自己講信用，顯然是不對(duì)等的、不公正的，也是無(wú)法兌現(xiàn)的。雖然社會(huì)公正輿論并不贊成把別人失信作為自身失信的緣由，但是失信者遭到別人以其人之道還治其人之身的報(bào)復(fù)，是屢見(jiàn)不鮮的，也是很難避免的。欺詐反被欺詐害的例子，在非公有經(jīng)濟(jì)中并不少見(jiàn)。
第二，難以應(yīng)對(duì)優(yōu)勢(shì)信用的挑戰(zhàn)。中國(guó)已經(jīng)成為世貿(mào)組織的正式成員，面臨外企總體優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)能力的挑戰(zhàn)，這是人們有目共睹的事實(shí)。但比這種挑戰(zhàn)更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)是外企優(yōu)勢(shì)信用的挑戰(zhàn)。不要說(shuō)外企的優(yōu)勢(shì)能力，就是僅靠?jī)?yōu)勢(shì)信用就能吸引客戶，搶占市場(chǎng)份額。瑞士銀行、友邦保險(xiǎn)、IBM服務(wù)、豐田質(zhì)量、通用六個(gè)西格瑪、沃爾沃顧客永遠(yuǎn)是對(duì)的等，都是靠信用力量贏得客戶、贏得市場(chǎng)。我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，非公有經(jīng)濟(jì)面臨與國(guó)外優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)能力與優(yōu)勢(shì)信用的雙重挑戰(zhàn)，決不能掉以輕心，必須構(gòu)建非公有經(jīng)濟(jì)自己的信用優(yōu)勢(shì)去應(yīng)對(duì)外企的優(yōu)勢(shì)信用的挑戰(zhàn)。
第三，恢復(fù)信用要花昂貴的代價(jià)。非公有經(jīng)濟(jì)要在較大范圍內(nèi)確立自己的信用優(yōu)勢(shì)并不容易，但要失去信用則很簡(jiǎn)單；而失去信用后再恢復(fù)信用，卻要付出幾倍幾十倍的昂貴代價(jià)?；厥追枪薪?jīng)濟(jì)的信用狀況，應(yīng)該說(shuō)總體上還是好的或比較好的。但毋庸諱言，在非公有經(jīng)濟(jì)的信用方面，過(guò)去曾經(jīng)有、當(dāng)前仍然有不少令人擔(dān)憂的行為。20世紀(jì)80年代末至90年代初，我們的輕工、食品在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)占有相當(dāng)大的市場(chǎng)份額，由于大家都知道的信用缺失等原因，我們現(xiàn)在在這一地區(qū)的輕工、食品市場(chǎng)占有率一直沒(méi)有超過(guò)5％。曾經(jīng)向中國(guó)開(kāi)放的黃金般的市場(chǎng)現(xiàn)在仍然開(kāi)放著，只不過(guò)在交易中主角已不是中國(guó)。當(dāng)年溫州的紙底皮鞋所造成的惡劣影響，致使溫州一部分制鞋能工巧匠，至今不敢把皮鞋標(biāo)明產(chǎn)自溫州，而不得不借用上海等地的牌子。溫州人為了挽回這一信用損失，付出了昂貴的慘重的代價(jià)。這種以損人開(kāi)始、以害己告終的慘痛教訓(xùn)，值得我們永遠(yuǎn)汲取。
第四，私企業(yè)主喪失立身的根本。人無(wú)信不立。對(duì)于私企業(yè)主來(lái)說(shuō)，信用就是他們安身立命的根本，是他們的金字招牌。講信用就是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的尊重和維護(hù)，就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則辦事。在契約社會(huì)，非公有經(jīng)濟(jì)沒(méi)有信用便意味著沒(méi)有市場(chǎng)，而私企業(yè)主沒(méi)有信用，則沒(méi)有了立身之處，其結(jié)局也必然是被逐出市場(chǎng)。我們有些私企業(yè)主，對(duì)不講信用的事情，不以為恥，反以為榮，以致于出現(xiàn)了嚴(yán)重的信用危機(jī)，損害了企業(yè)家的職業(yè)信譽(yù)，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致了投資環(huán)境惡化，成為社會(huì)一大公害，也成為我們面向全球化的一大障礙。有鑒于此，營(yíng)造良好的信用環(huán)境，重樹(shù)私企業(yè)主的職業(yè)信譽(yù)，就顯得特別重要。這就要求私企業(yè)主：一要認(rèn)識(shí)到良好的信用環(huán)境，不僅關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，而且關(guān)系到我們國(guó)家的長(zhǎng)治久安。經(jīng)濟(jì)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的核心和基礎(chǔ)。信用危機(jī)，不僅擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，也必然沖擊人們的價(jià)值觀念、道德觀念，妨礙社會(huì)的穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。要清醒地認(rèn)識(shí)到，營(yíng)造良好的信用環(huán)境，不僅是私營(yíng)企業(yè)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的需要，更是鞏固我們改革開(kāi)放的成果，實(shí)現(xiàn)中華民族安定團(tuán)結(jié)和繁榮昌盛的需要。二要認(rèn)識(shí)到私企業(yè)主的職業(yè)信譽(yù)，是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。私企業(yè)主、特別是私營(yíng)企業(yè)家，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念上講，它是一種素質(zhì)、品格和能力。他們的職業(yè)信譽(yù)是其職業(yè)道德、職業(yè)業(yè)績(jī)的體現(xiàn)。它既是一種無(wú)形的激勵(lì)，也是一種無(wú)形的約束。不僅是對(duì)他們過(guò)去的總結(jié)，也是他們創(chuàng)造未來(lái)的資本。三要深刻理解“以德治國(guó)”的論述，在利國(guó)利民的前提下，追求利潤(rùn)。古人云：“巧詐不如拙誠(chéng)”。做人如此，經(jīng)商亦然。私企業(yè)主中的一些“憨商”走的就是“拙誠(chéng)”之道。他們深刻地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信譽(yù)經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)實(shí)經(jīng)濟(jì)。21世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)不再是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是社會(huì)的總體進(jìn)步，是人類(lèi)文明的全方位提升。私企業(yè)主、私營(yíng)企業(yè)家不能只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，更應(yīng)該是一個(gè)高尚的人，一個(gè)具有人格魅力的人，一個(gè)擁有良好職業(yè)信譽(yù)的人?？傊?，人無(wú)信不立，企業(yè)無(wú)信不長(zhǎng)，社會(huì)無(wú)信不穩(wěn)。私企業(yè)主只有樹(shù)立良好的職業(yè)信譽(yù)，才能夠在全球化的競(jìng)爭(zhēng)中，贏得地位。也只有在良好的信用環(huán)境中，才能夠持續(xù)發(fā)展，快速前進(jìn)。
非公有經(jīng)濟(jì)信用建設(shè)的多維性
造成非公有經(jīng)濟(jì)的總體信用不高、部分信用缺失的原因是多種多樣的。因此，非公有經(jīng)濟(jì)的信用建設(shè)僅靠獨(dú)善其身是難以奏效的。非公有經(jīng)濟(jì)的信用建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從加強(qiáng)全民信用意識(shí)教育、建立健全信用法律體系、逐步建立社會(huì)信用體系等多方面的綜合努力才能完成。
第一，政府要努力營(yíng)造信用優(yōu)勢(shì)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，“誠(chéng)信是最好的競(jìng)爭(zhēng)手段”。作為政府，必須努力營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，特別是信用優(yōu)勢(shì)環(huán)境。以往我國(guó)較多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體必須遵守誠(chéng)實(shí)守信的原則，而較少關(guān)注對(duì)一些權(quán)力部門(mén)的道德約束。其實(shí)，就某種意義說(shuō)，在信用建設(shè)的過(guò)程中，后者比前者更為重要。沒(méi)有權(quán)力部門(mén)的誠(chéng)實(shí)守信，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，它們的誠(chéng)實(shí)守信是難以言行到底的。而權(quán)力部門(mén)要真正做到誠(chéng)實(shí)守信，就必須切實(shí)履行法律、行政法規(guī)所規(guī)定的各種義務(wù)。
一要切實(shí)健全產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)明晰，是我們希望達(dá)到的產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)理想目標(biāo)，這方面雖有不小的進(jìn)展，但仍有諸多不盡如人意之處。沒(méi)有完善的產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)不可能是完全具備信用優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)。完善的產(chǎn)權(quán)制度能夠使人干了壞事必然受到壞事后果的懲罰，做了貢獻(xiàn)必然得到回報(bào)。如果沒(méi)有完善的產(chǎn)權(quán)制度，人們可為自己所做的一切承擔(dān)責(zé)任，也可不為自己所做的一切承擔(dān)責(zé)任。這就容易讓人因不必顧及后果而產(chǎn)生失度的急功近利的短期行為。因此，要想有良好的信用制度、市場(chǎng)秩序，就必須有一個(gè)較為完善的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度越不健全，政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)就會(huì)越多，個(gè)人的預(yù)期就越不穩(wěn)定，人們就可能更狂熱地追求短期利益，從而進(jìn)一步造成信用缺失。所以，在加強(qiáng)非公有經(jīng)濟(jì)信用建設(shè)中，政府必須幫助非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健全完善產(chǎn)權(quán)制度。
二要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。我國(guó)成為世貿(mào)組織的正式成員之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了政府對(duì)全世界的莊重承諾，有了來(lái)自國(guó)際的、具有法律和規(guī)則約束力的監(jiān)督。這些都是信用建設(shè)必不可少的條件。在加強(qiáng)非公有經(jīng)濟(jì)信用建設(shè)的過(guò)程中，政府更需要規(guī)范自己的行為，轉(zhuǎn)變自己的職能，在不放棄、不削弱宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)管理職能的前提下，正確處理政府行政權(quán)力與市場(chǎng)利益的關(guān)系，特別是減少政府部門(mén)的交易行為，減少政府對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，切實(shí)把某些地方政府對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)管制式的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)榉?wù)式的幫助。要用政府本身的信用建設(shè)促進(jìn)、保證非公有經(jīng)濟(jì)的信用建設(shè)，從而使非公有經(jīng)濟(jì)的信用建設(shè)在自律與他律緊密結(jié)合的過(guò)程中日趨完善。
三要切實(shí)公示信用狀況。目前，我國(guó)信用信息的透明度還比較低，收集非公有經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)確信用信息非常困難，也缺少具有較強(qiáng)社會(huì)影響力的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。其實(shí)，我國(guó)政府一些部門(mén)保存著相當(dāng)多的企業(yè)信用信息，比工商行政管理部門(mén)的企業(yè)注冊(cè)、年檢信息，稅務(wù)部門(mén)的企業(yè)納稅信息，法院的企業(yè)訴訟記錄，房產(chǎn)部門(mén)的房產(chǎn)抵押情況等還要多。但是，這些信用信息既沒(méi)有統(tǒng)一管理，更沒(méi)有向社會(huì)進(jìn)行必要的公示。因此，在加強(qiáng)非公有經(jīng)濟(jì)信用建設(shè)的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)完好的信用信息傳輸載體，建立健全信用記錄并及時(shí)公示企業(yè)信用狀況?？上驳氖?，不久前浙江宣布把一批信用欠佳的企業(yè)踢出重點(diǎn)培育的企業(yè)行列，上海吊銷(xiāo)了十家有欺詐行為的企業(yè)執(zhí)照，深圳、青島規(guī)定，個(gè)人信用有不佳者，若干年內(nèi)不僅不能自己開(kāi)公司，而且不得以企業(yè)高層管理人員的身份進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這些做法有利于促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)及其從業(yè)者注重提高自己的信用等級(jí)，向往信用優(yōu)勢(shì)，鄙視信用缺失。
第二，私企要不斷加強(qiáng)信用管理體系。作為企業(yè)，“打鐵需要自身硬”，要練好內(nèi)功，遵紀(jì)守法，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)自身信用程度，這就必須不斷加強(qiáng)信用管理體系建設(shè)。信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，也是當(dāng)前我國(guó)企業(yè)走出信用困境的根本出路。建立并不斷加強(qiáng)信用管理體系，能增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防御能力，提升企業(yè)信用度，把信用缺失的企業(yè)逐步淘汰出局，從而形成良好的市場(chǎng)秩序。
非公有經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)信用管理體系建設(shè)，主要應(yīng)從以下兩方面進(jìn)行：
一、示范區(qū)建設(shè)的重要意義
（一）推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)是破解自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，豐富和完善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的迫切需要
非公經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分?！昂敛粍?dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”是黨的十面向2020年全面建成小康社會(huì)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求，直接關(guān)系到民族復(fù)興偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用也越來(lái)越突出。但是，制約非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的矛盾與問(wèn)題依然較多。從內(nèi)部看，非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、層次低、素質(zhì)差等問(wèn)題長(zhǎng)期存在；從外部看，融資難、負(fù)擔(dān)重、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等體制機(jī)制障礙也十分突出。如何有效解決上述矛盾與問(wèn)題，需要通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，探索非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新模式、新路徑和政策新體系，不斷豐富和完善自治區(qū)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思路，在更高層次上促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
（二）推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)是自治區(qū)樹(shù)立非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展“樣板”的客觀要求
推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，也要像當(dāng)年搞改革開(kāi)放一樣，建設(shè)一批樣板區(qū)，通過(guò)率先發(fā)展、先行先試，為全區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)。東河區(qū)的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上是現(xiàn)階段內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影，在東河區(qū)建設(shè)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)有很強(qiáng)的典型性和代表性。一是發(fā)展階段具有代表性。東河區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)高度吻合，很大程度上反映了內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和基本走勢(shì)。二是面臨的突出矛盾與問(wèn)題具有典型代表性。東河區(qū)作為非公經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，所面臨的內(nèi)部和外部迫切需要解決的矛盾與問(wèn)題正是內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段最突出的矛盾與問(wèn)題。三是發(fā)展方向具有一致性。目前，東河區(qū)在自治區(qū)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展定位，把推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)“三宜東河”奮斗目標(biāo)的根本途徑。這樣的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展取向，可以讓東河區(qū)這樣一個(gè)低端非公經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、人口稠密區(qū)、資源環(huán)境約束強(qiáng)化區(qū)為主要特征的中心城區(qū)，走出一條符合新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展要求，體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特征的非公經(jīng)濟(jì)騰飛之路，開(kāi)創(chuàng)一片非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新天地，為自治區(qū)貫徹落實(shí)“十”精神，推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，探索路徑，當(dāng)好示范。
（三）推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)東河區(qū)發(fā)展新跨越的戰(zhàn)略選擇
改革開(kāi)放30多年來(lái)，東河區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就。但是，與周邊旗縣區(qū)相比，東河區(qū)的發(fā)展差距依然較大。東河區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、實(shí)力弱，沒(méi)有東河區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛，就沒(méi)有包頭市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，沒(méi)有東河人民的小康，包頭市的小康是不全面、不完整的。因此，支持東河區(qū)加快發(fā)展，改變城鄉(xiāng)面貌，補(bǔ)齊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展短板，既是東河區(qū)自身發(fā)展的要求，也是包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，東河區(qū)已經(jīng)站在一個(gè)新歷史點(diǎn)上，處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、全面建成小康和現(xiàn)代化建設(shè)加速推進(jìn)的新階段。在這個(gè)新的階段，建設(shè)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作為東河區(qū)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，統(tǒng)籌處理好非公經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生保障、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)等方面的關(guān)系，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新體系，努力把東河區(qū)建設(shè)成為綜合實(shí)力較強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出、空間開(kāi)發(fā)格局合理、自主創(chuàng)新體系完善、生態(tài)環(huán)境良好、體制機(jī)制靈活的非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，在科學(xué)發(fā)展道路上實(shí)現(xiàn)新跨越。
總之，示范區(qū)建設(shè)是完善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的探路器，是提高非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展水平的試驗(yàn)田，也是東河區(qū)未來(lái)加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，新形勢(shì)下建設(shè)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)意義重大。
二、示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想
（一）總體思路
加快推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，既是自治區(qū)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是東河區(qū)各族人民的強(qiáng)烈愿望。從“十二五”到2020年，是東河區(qū)加快推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和大有作為的黃金發(fā)展期。這一時(shí)期，東河區(qū)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的“十”精神，全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的決策部署，圍繞“主題主線”，以“三宜東河”為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持解放思想、先行先試，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)，堅(jiān)持順應(yīng)規(guī)律、突出特色，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力破解資源要素制約，著力優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境，著力統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快建立高端化、集群化、現(xiàn)代化的非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新格局，加快建立制度化、規(guī)范化、社會(huì)化的非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)新體系，將東河區(qū)建成政策支撐有力、政府服務(wù)高效、產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)越、社會(huì)依托完善的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚區(qū)、示范區(qū)，為促進(jìn)全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮積極的示范帶動(dòng)作用，為加快建設(shè)更加繁榮富裕和諧美好的內(nèi)蒙古做出更大貢獻(xiàn)。
（二）基本方針
⒈創(chuàng)新發(fā)展。不斷推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，努力破解要素約束和體制機(jī)制障礙，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。
⒉統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展過(guò)程中，統(tǒng)籌政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，在發(fā)展中協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中發(fā)展。
⒊突出特色。立足自身區(qū)位、資源條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，形成具有規(guī)模效益的特色產(chǎn)品、特色企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以特色取勝，以特色促發(fā)展。
⒋開(kāi)放合作。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域合作和對(duì)外開(kāi)放，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系。
⒌富民優(yōu)先。全面提升公共服務(wù)水平，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中更加關(guān)注民生，在謀求物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)過(guò)程中更加關(guān)注精神追求和素質(zhì)提升，提高人民群眾幸福程度。
（三）發(fā)展目標(biāo)
東河區(qū)建設(shè)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的總目標(biāo)是，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5-10年的努力，率先探索非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的具體路徑，率先形成非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的具體模式，率先建成支撐非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，率先構(gòu)建非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的總體構(gòu)架，到2020年把東河區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、文化名城、宜居靚城、低碳新城。具體目標(biāo)是：
⒈經(jīng)濟(jì)繁榮。非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，新的發(fā)展方式初步形成，地區(qū)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性顯著增強(qiáng)，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力走在自治區(qū)前列，初步建成現(xiàn)代化城市核心區(qū)。
⒉社會(huì)和諧。安定團(tuán)結(jié)、民主公正、管理有序、充滿活力的和諧社會(huì)體系基本建成，全社會(huì)法制觀念明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，全社會(huì)形成良好的道德風(fēng)尚。
⒊生態(tài)美好。以構(gòu)建非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新體系為契機(jī)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型城市，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系基本建立，生態(tài)環(huán)境明顯改善，可再生資源利用比重顯著上升，實(shí)現(xiàn)水、土地和能源等主要資源“低消耗”，三廢排放總量“負(fù)增長(zhǎng)”，消除生態(tài)赤字，實(shí)現(xiàn)生態(tài)盈余。
⒋制度健全。支撐非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制全面建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，政府基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)管理體系健全高效，形成民主公正的政治體制，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會(huì)治理機(jī)制，繁榮活躍的文化管理體制和廉潔高效的行政管理體制。
⒌人民幸福。人民群眾幸福指數(shù)大幅提升，全民受教育程度顯著提高，社會(huì)就業(yè)更加充分，合理有序的收入分配格局基本形成，覆蓋城鄉(xiāng)的多層次、多樣化、高水平的基本公共服務(wù)體系更加健全，人人享有均等化的基本公共服務(wù)。
（四）重點(diǎn)任務(wù)
⒈加快城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，在優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局上率先突破
以推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展為契機(jī)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，建立城市核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)之間的良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，突出緊湊型、復(fù)合型城市理念，加快老城區(qū)向綠色生態(tài)宜居、文化品位高尚、現(xiàn)代元素豐富、公共服務(wù)體系健全的現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變，全面提高資源綜合利用效率、基礎(chǔ)設(shè)施水平、人居環(huán)境質(zhì)量和城市人文素質(zhì)，提升城市吸引力、凝聚力和綜合承載能力，形成“核心區(qū)-產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)-中心鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)”的城鄉(xiāng)一體化架構(gòu)，建設(shè)“大東河”。
⒉加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在構(gòu)建非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新體系上率先突破
⑴加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在優(yōu)質(zhì)、高效、綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，突出綠色生態(tài)安全理念，以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)為突破口，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效、精深加工轉(zhuǎn)變，提高集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度，打造自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
⑵加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、融合高端、集約集聚發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，突出新型工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)融合、文化與旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，以技術(shù)進(jìn)步為突破口，加快產(chǎn)業(yè)鏈條由單一線條向閉合循環(huán)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)布局由分散向集聚集群轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品由初粗加工向精深加工、終端消費(fèi)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，著力提高高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)比重，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新體系。
⑶引導(dǎo)非公企業(yè)制度創(chuàng)新。一是推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。推動(dòng)有條件的民營(yíng)企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行股份制改革，形成開(kāi)放多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立科學(xué)的企業(yè)決策機(jī)制和治理機(jī)制。支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)行相互參股、收購(gòu)兼并、外資嫁接等多種途徑加速發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資及合伙企業(yè)轉(zhuǎn)制為公司。積極引導(dǎo)延續(xù)家族制經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在保留原有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)。二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)導(dǎo)入卓越績(jī)效管理模式，推廣精益管理經(jīng)驗(yàn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和信息化管理，建設(shè)管理創(chuàng)新示范企業(yè)。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)管理信息化工程，推動(dòng)企業(yè)積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和管理模式。
⒊加快政府職能轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展公共服務(wù)體系上率先突破
深化行政體制和行政方式改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，主動(dòng)為非公經(jīng)濟(jì)搞好服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。
⑴辦事流程“五個(gè)一”。在示范區(qū)設(shè)立綜合服務(wù)大廳，實(shí)行“一個(gè)樓層辦公、一個(gè)中心審批、一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)口子收費(fèi)、一人報(bào)批”的辦公流程，提高辦事效率。
⑵日常政務(wù)“電子化”。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立日常管理、定期報(bào)稅、財(cái)務(wù)年審、辦事指南、問(wèn)題咨詢、政策通報(bào)等日常政務(wù)的信息共享平臺(tái)，隨時(shí)更新信息，自動(dòng)發(fā)送電子郵件通知，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公化、管理信息化。
⑶效能監(jiān)察“三問(wèn)責(zé)”。設(shè)立投訴舉報(bào)熱線，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，實(shí)行“首位問(wèn)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)問(wèn)責(zé)制、過(guò)失追究問(wèn)責(zé)制”，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，以辦事效能衡量績(jī)效考核，以績(jī)效考核推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。
⑷定向服務(wù)“三平臺(tái)”。一是信息交流共享平臺(tái)。收集和市場(chǎng)需求信息、關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展新動(dòng)態(tài)、國(guó)企裂變重組、周邊園區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)、最新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等信息，使企業(yè)隨時(shí)掌握市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，增加信息交流與互動(dòng)，及時(shí)調(diào)整自身發(fā)展方向。二是企業(yè)融資信用平臺(tái)。設(shè)立“東河區(qū)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)企業(yè)信用之窗”，定期征集、及時(shí)更新企業(yè)信用信息，為金融機(jī)構(gòu)及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和信用狀況提供共享平臺(tái)；引入第三方信用中介機(jī)構(gòu)，在企業(yè)信用檔案基礎(chǔ)上有償承擔(dān)貸款擔(dān)保責(zé)任；根據(jù)企業(yè)信用情況，為成長(zhǎng)型企業(yè)提供優(yōu)先貸款等激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)自身信用建設(shè)。三是產(chǎn)學(xué)研共建平臺(tái)。鼓勵(lì)支持高等院校和科研機(jī)構(gòu)與示范區(qū)企業(yè)對(duì)接和合作，通過(guò)科技企業(yè)與高校、科研院所合辦，大型科技企業(yè)獨(dú)辦，高校、科研院所創(chuàng)辦的模式，在裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域?qū)嵤┛萍贾卮髮?zhuān)項(xiàng)、重大產(chǎn)業(yè)化示范工程、示范區(qū)重點(diǎn)技改工程等科研計(jì)劃，為行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)提升提供科技支撐。
⒋加快區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新，在全面提升縣域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平上率先突破
⑴產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)與國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄銜接，編制產(chǎn)業(yè)對(duì)接目錄。建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，定期開(kāi)展投資促進(jìn)和產(chǎn)業(yè)合作洽談活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。
⑵建設(shè)管理機(jī)制。鼓勵(lì)采取委托開(kāi)發(fā)、投資合作等多種方式共同建設(shè)合作園區(qū)，研究建立利益共享機(jī)制。探索加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作和共建共享基礎(chǔ)設(shè)施的新模式，建立跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金籌措機(jī)制。
⑶政務(wù)協(xié)同機(jī)制。建立健全合作聯(lián)席會(huì)議制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立重大合作項(xiàng)目審核“綠色通道”，推進(jìn)行政服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)政務(wù)電子信息平臺(tái)互聯(lián)互通。加強(qiáng)應(yīng)急管理合作，重點(diǎn)在食品藥品安全、安全生產(chǎn)領(lǐng)域和重大、重大疫情處理方面建立完善協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)警務(wù)合作，提高社會(huì)管理聯(lián)動(dòng)處置水平。實(shí)行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理協(xié)作。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法合作，加大侵權(quán)違法和失信行為聯(lián)合打擊力度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息溝通、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、重大事件協(xié)調(diào)處理機(jī)制。
三、示范區(qū)建設(shè)的政策建議
（一）建議自治區(qū)黨委、政府將東河區(qū)設(shè)立為自治區(qū)級(jí)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)
大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，建設(shè)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，對(duì)于推動(dòng)自治區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。建議自治區(qū)黨委、政府將東河區(qū)設(shè)立為非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，邀請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部委、自治區(qū)和包頭市相關(guān)部門(mén)以及專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)東河區(qū)進(jìn)行調(diào)研，在廣泛征求各方意見(jiàn)和建議基礎(chǔ)上，委托相關(guān)部門(mén)做好前期相關(guān)準(zhǔn)備工作。在籌備期間，可以借鑒安徽省“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”經(jīng)驗(yàn)，先行將東河區(qū)確立為包頭市非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，從市級(jí)層面上先行開(kāi)展探索實(shí)踐工作，逐步形成工作體系，逐步提煉創(chuàng)新理念，逐步完善工作方案。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制
示范區(qū)建設(shè)是一個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，集中各方力量，努力形成推進(jìn)的合力。一要注重市、區(qū)的整體聯(lián)動(dòng)。包頭市委、政府要成立示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)工作，調(diào)動(dòng)各方面力量，切實(shí)發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)作用。東河區(qū)要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，制定示范區(qū)建設(shè)方案，抓好組織實(shí)施。各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，主動(dòng)服務(wù)，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)一致地推動(dòng)落實(shí)。二要注重資金、項(xiàng)目和政策的相互推動(dòng)。建議包頭市和東河區(qū)財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于示范區(qū)建設(shè)，免交東河區(qū)地方財(cái)政收入上繳市財(cái)政部分，取消各類(lèi)項(xiàng)目當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，凡自治區(qū)授予市級(jí)的投資項(xiàng)目審批權(quán)限，要盡可能下放東河區(qū)。市直各部門(mén)要按照各自職能，協(xié)助示范區(qū)爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)項(xiàng)目、資金和政策支持，制定具體扶持政策和實(shí)施辦法。三要注重決策、責(zé)任和執(zhí)行的良性互動(dòng)。落實(shí)工作責(zé)任，將示范區(qū)建設(shè)的工作任務(wù)和目標(biāo)要求層層分解，做到責(zé)任到人、考核到人、獎(jiǎng)懲到人。加強(qiáng)調(diào)查研究和跟蹤問(wèn)效，全面掌握政策落實(shí)情況和效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行和操作環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，提高對(duì)決策部署的執(zhí)行力、落實(shí)力。發(fā)揮專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)作用，領(lǐng)導(dǎo)小組要成立示范區(qū)專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，對(duì)示范區(qū)開(kāi)展的各項(xiàng)改革、發(fā)展任務(wù)進(jìn)行咨詢論證和跟蹤評(píng)估。新聞媒體要加大宣傳力度，把示范區(qū)建設(shè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施宣傳到位，做到家喻戶曉、深入人心，形成推動(dòng)工作的良好社會(huì)氛圍。
（三）創(chuàng)新財(cái)稅體制機(jī)制
一是創(chuàng)新自治區(qū)、包頭市與示范區(qū)之間的財(cái)政分配關(guān)系。在公共財(cái)政體制框架下，建立財(cái)稅利益協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決示范區(qū)在統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面的財(cái)稅體制障礙，探索建立支撐示范區(qū)建設(shè)和未來(lái)發(fā)展的新型財(cái)政分配體制。二是構(gòu)筑示范區(qū)建設(shè)的財(cái)政支持體系。建議包頭市和東河區(qū)設(shè)立兩級(jí)示范區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，自治區(qū)財(cái)政對(duì)示范區(qū)建設(shè)給予相應(yīng)的財(cái)力支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、擔(dān)保等政策工具，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金投向示范區(qū)建設(shè)。三是建立政府“優(yōu)先采購(gòu)”制度。對(duì)符合示范區(qū)建設(shè)要求、自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，實(shí)行政府首購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)。近期，包頭市政府要增加安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，加大對(duì)示范區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和資源保護(hù)等項(xiàng)目的支持力度。四是鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)開(kāi)發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項(xiàng)目外包、工業(yè)設(shè)計(jì)等社會(huì)化服務(wù)。自治區(qū)和包頭市信息化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金要支持東河區(qū)非公企業(yè)和中小企業(yè)信息化建設(shè)，支持電子商務(wù)服務(wù)提供商開(kāi)展面向非公企業(yè)和中小企業(yè)的培訓(xùn)和應(yīng)用指導(dǎo)。
（四）創(chuàng)新投融資體制機(jī)制
⒈規(guī)范發(fā)展民間融資。研究起草東河區(qū)民間融資管理實(shí)施條例，探索建立民間融資備案管理制度，引導(dǎo)融資主體特別是法人實(shí)體進(jìn)行民間融資備案登記，開(kāi)展民間借貸服務(wù)中心試點(diǎn)，引進(jìn)一批中介機(jī)構(gòu)入駐，提供民間借貸登記、合約公證、資產(chǎn)評(píng)估登記等服務(wù)，引導(dǎo)民間融資陽(yáng)光化、規(guī)范化。加快建立健全民間融資監(jiān)測(cè)體系，做好民間融資動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
⒉加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵(lì)民間資金根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。積極推動(dòng)專(zhuān)業(yè)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”的新型農(nóng)村合作平臺(tái)建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)村資金互助會(huì)、農(nóng)村保險(xiǎn)互助社等試點(diǎn)。建立完善農(nóng)村信用擔(dān)保服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持國(guó)有資本、民間資本興辦為“三農(nóng)”服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)信擔(dān)保服務(wù)全覆蓋
⒊大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。積極鼓勵(lì)依法合規(guī)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資企業(yè)，大力培育專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理和投資管理機(jī)構(gòu)；設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，組建若干產(chǎn)業(yè)投資基金，采取集約化、專(zhuān)業(yè)化管理方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金通過(guò)股權(quán)、債權(quán)等投資方式有序進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
⒋積極探索建立適合非公企業(yè)和中小企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)、信息征集和機(jī)制，引導(dǎo)非公企業(yè)和中小企業(yè)強(qiáng)化信用意識(shí)，改善信用形象，提高信用等級(jí)。鼓勵(lì)和支持有資質(zhì)的征信機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展非公企業(yè)和中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)服務(wù)，建立信用信息檔案，提供信用信息查詢。
（五）創(chuàng)新土地集約利用的體制機(jī)制
⒈創(chuàng)新土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理。修編土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。根據(jù)發(fā)展需求和開(kāi)發(fā)時(shí)序，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地規(guī)模和轉(zhuǎn)用計(jì)劃。 加大國(guó)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度，積極盤(pán)活存量土地和閑置土地。
⒉創(chuàng)新集約用地管理制度。建立用地審核制度，從投資強(qiáng)度、容積率、土地產(chǎn)出率等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行從嚴(yán)審核，堅(jiān)決核減超標(biāo)準(zhǔn)用地面積。探索建立工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度、減少農(nóng)村建設(shè)用地和增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地掛鉤管理制度，健全土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。
⒊創(chuàng)新征地補(bǔ)償方式。采取貨幣補(bǔ)償與集中安置、土地?fù)Q社保等相結(jié)合的辦法，構(gòu)建多渠道、多樣化的征地補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格征地補(bǔ)償資金發(fā)放的監(jiān)督和管理，確保補(bǔ)償資金及時(shí)、透明和高效支付。加強(qiáng)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作，通過(guò)就業(yè)收入、物業(yè)收入和社會(huì)保障構(gòu)成失地、少地農(nóng)民的穩(wěn)定收入來(lái)源。
⒋創(chuàng)新土地市場(chǎng)機(jī)制。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場(chǎng)，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，允許集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入土地交易市場(chǎng)。探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保制度。 搭建中介平臺(tái)，推進(jìn)土地市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。
（六）創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)與配置的體制機(jī)制
上世紀(jì)60年代以來(lái)，我國(guó)的礦井巷道支護(hù)技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)管方面都取得了較大的進(jìn)步，對(duì)支護(hù)技術(shù)運(yùn)用過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題也進(jìn)行了相關(guān)的研究。近年來(lái)，非煤礦開(kāi)采技術(shù)發(fā)展很快，各種大型的非煤礦開(kāi)采機(jī)械設(shè)備在金屬礦石開(kāi)采中得到應(yīng)用，在金屬礦山產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)支護(hù)技術(shù)的要求也越來(lái)越高，如果非煤礦井巷支護(hù)技術(shù)設(shè)計(jì)和運(yùn)用不合理，就會(huì)在對(duì)井巷安全生產(chǎn)和礦石開(kāi)采質(zhì)量帶來(lái)隱患。不僅有可能影響非煤礦金屬開(kāi)采進(jìn)度，而且有可能對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大的損失，嚴(yán)重影響非煤礦山的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，會(huì)給企業(yè)造成極壞的社會(huì)影響。因此，我們需要在礦井巷道支護(hù)技術(shù)的采用方面不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。并針對(duì)非煤礦的地質(zhì)水文條件，不斷提高支護(hù)技術(shù)的科技含量和支護(hù)水平，做好礦井井巷建設(shè)支護(hù)技術(shù)的應(yīng)用研究。
一、非煤礦井巷工程施工的準(zhǔn)備工作
礦山井巷工程施工前首先要對(duì)巷道工程所在地進(jìn)行鉆探，采用全孔取芯的方法取得巖芯，并采用物理探測(cè)法測(cè)定巖層的位置，沖積層和基巖的采集率不小于75%，軟弱夾層、礦層破碎帶的采集率不小于60%。要單獨(dú)取得可采礦層底板和頂板的巖芯樣本。通過(guò)巖芯的采集和物探法，確定砂層、土層的狀況、凍結(jié)狀態(tài)下的厚粘土層、輕亞粘土層和亞粘土的不均勻系數(shù)和顆粒分析、可采礦層及其它巖層的測(cè)定項(xiàng)目，確定沿井筒中心線的預(yù)測(cè)地質(zhì)剖面、井筒的地質(zhì)水文條件、井溫曲線、井筒穿過(guò)礦層涌出的有害氣體資料、通過(guò)的巖石層的物理力學(xué)性質(zhì)、斷層破碎帶、埋藏條件、涌水量、靜水位、溶硐、老空、裂隙等特征、檢查鉆孔測(cè)斜資料及測(cè)斜圖、檢查鉆孔實(shí)測(cè)圖及封孔資料、對(duì)照采樣形成的資料、進(jìn)行充分的非煤礦山井巷工程施工可行性論證，對(duì)在井巷施工中可能出現(xiàn)的冒頂、塌方、流沙、地下水深處、有毒氣體涌出等可能出現(xiàn)的問(wèn)題，按照可能發(fā)生的概率和對(duì)整個(gè)井巷施工安全的影響程度確定需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，制定緊急預(yù)案組織好施工隊(duì)伍的演練，防患于未然。其次，要根據(jù)井巷施工的具體情況，抽調(diào)采礦企業(yè)、施工企業(yè)、工程技術(shù)人員成立專(zhuān)門(mén)的井巷工程施工指揮部，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的問(wèn)題并結(jié)合工程施工實(shí)際進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保非煤礦山井巷工程施工的順利進(jìn)行。
二、非煤礦山井巷工程支護(hù)技術(shù)分析
井巷工程支護(hù)技術(shù)總體上說(shuō)可以分為永久性支護(hù)和臨時(shí)支護(hù)兩大類(lèi)。技術(shù)采用上可分為錨桿支護(hù)與錨噴支護(hù)、混凝土、鋼筋混凝土支護(hù)及錨索支護(hù)技術(shù)等幾種。錨桿支護(hù)技術(shù)就是將木錨桿、倒楔式金屬錨桿、管縫式錨桿、快硬膨脹水泥錨桿、樹(shù)脂錨桿、鋼絲繩砂漿或鋼筋錨桿、雙快水泥錨桿等錨桿安裝在井巷道的周?chē)膸r石中，將軟質(zhì)、層狀的巷道巖體進(jìn)行加固，確保巷道安全的支護(hù)技術(shù)。該技術(shù)的核心就是依據(jù)巷道的具體條件及各種錨桿的技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行具體設(shè)計(jì)，從而達(dá)到在巷道中形成穩(wěn)固的支護(hù)結(jié)構(gòu)，為巷道提供支護(hù)抗力，防止巷道圍巖的變形和位移的目的。錨噴支護(hù)是將錨桿支護(hù)同噴漿或噴混凝土聯(lián)合使用的一種支護(hù)技術(shù)。是上世紀(jì)60年代以來(lái)廣泛采用的一種巷道支護(hù)技術(shù)，多用于巷道邊墻和頂拱的支護(hù)。聯(lián)合使用錨桿、噴漿或噴混凝土支護(hù)技術(shù)可以有效增強(qiáng)巷道的抗裂能力，提高抗拉強(qiáng)度 從而大幅提升支護(hù)能力。該技術(shù)的要點(diǎn)就是安裝錨桿、鋪設(shè)鋼網(wǎng)、噴射混凝土等?；炷痢摻罨炷林ёo(hù)主要用于井底車(chē)場(chǎng)、運(yùn)輸大巷及立井井筒的支護(hù)，是用預(yù)先制作的鋼筋混凝土構(gòu)件或者鋼筋混凝土澆注的支架進(jìn)行的支護(hù)技術(shù)。錨索支護(hù)是我國(guó)新興的一種支護(hù)技術(shù)，是聯(lián)合利用錨索和金屬網(wǎng)進(jìn)行支護(hù)的一種隱性支護(hù)技術(shù)，相對(duì)于常規(guī)支護(hù)來(lái)說(shuō)，在承載能力、大跨度斷面支護(hù)及冒頂區(qū)域支護(hù)方面，錨索支護(hù)具有較大的優(yōu)越性。但是，使用這種支護(hù)技術(shù)有隱蔽支護(hù)缺陷和掩蓋巷道隱患的缺點(diǎn)，要充分做好對(duì)巷道地質(zhì)、圍巖的調(diào)查研究和判斷認(rèn)定、礦壓的監(jiān)測(cè)及支護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。這幾種支護(hù)技術(shù)各有特點(diǎn)，優(yōu)缺點(diǎn)互不相同。在非煤礦山井巷的支護(hù)技術(shù)采用上，要針對(duì)井巷的具體地質(zhì)條件，合理制定支護(hù)方案，聯(lián)合使用支護(hù)技術(shù)，使非煤礦山井巷的支護(hù)能夠達(dá)到安全、科學(xué)、規(guī)范的要求。
三、非煤礦山井巷工程支護(hù)技術(shù)采用中的注意事項(xiàng)
1.科學(xué)、合理制定非煤礦礦井井巷工程支護(hù)技術(shù)方案
非煤礦礦井井巷工程支護(hù)技術(shù)應(yīng)當(dāng)符合礦山巷道的地質(zhì)條件支護(hù)要求是采用何種支護(hù)技術(shù)的重要原則，在巷道工程施工前，就要科學(xué)合理地制定井巷工程支護(hù)技術(shù)方案。首先，要對(duì)支護(hù)技術(shù)的要求和適用條件做到心中有數(shù)，詳盡了巷道支護(hù)技術(shù)的技術(shù)特點(diǎn)和技術(shù)操作要求。按照支護(hù)技術(shù)方案的要求并針對(duì)巷道工程的重要部位以及可能出現(xiàn)的影響支護(hù)技術(shù)實(shí)施的問(wèn)題，組織技術(shù)人員和支護(hù)施工人員進(jìn)行協(xié)同演練。其次，根據(jù)支護(hù)方案的要求做好支護(hù)效果的監(jiān)控，主要是針對(duì)巷道圍巖的穩(wěn)定情況、支護(hù)應(yīng)力量測(cè)點(diǎn)、礦區(qū)地面沉降、拱頂下沉量等狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)并提供詳實(shí)的第一手資料，確保支護(hù)技術(shù)的安全使用。第三，要對(duì)巷道內(nèi)的圍巖，地下水等地質(zhì)水文條件做詳盡的分析，使支護(hù)技術(shù)的使用達(dá)到最佳效果。
2.始終堅(jiān)持巷道支護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是保證礦井巷道支護(hù)質(zhì)量的重要措施
要注意結(jié)合巷道的地質(zhì)水文條件積極推進(jìn)支護(hù)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，在巷道支護(hù)施工中要結(jié)合巷道的圍巖、地下水等具體條件制定統(tǒng)一的支護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并引導(dǎo)巷道支護(hù)施工人員嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之，非煤礦礦井井巷工程建設(shè)及支護(hù)技術(shù)的采用必須符合巷道的圍巖地下水等地質(zhì)水文條件對(duì)巷道支護(hù)安全的要求，要針對(duì)實(shí)際選擇科學(xué)、合理的支護(hù)技術(shù)、或者聯(lián)合使用各種巷道支護(hù)技術(shù)，以確保巷道支護(hù)質(zhì)量。在施工過(guò)程中，要認(rèn)真解決礦井巷工程支護(hù)技術(shù)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，始終堅(jiān)持巷道支護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略?？茖W(xué)、合理地制定礦礦井井巷工程支護(hù)技術(shù)方案，并教育和引導(dǎo)支護(hù)施工人員嚴(yán)格按照支護(hù)技術(shù)方案的要求進(jìn)行施工，就能有效保證非煤礦山開(kāi)采的安全。
參考文獻(xiàn)
1、非公企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)
非公企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)。2012年，全市規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)增加值完成74401萬(wàn)元，比2011年同期現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)30.7%（2011年為56916萬(wàn)元）。非公企業(yè)數(shù)量顯著增長(zhǎng)。截止2012年末，全市登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)累計(jì)209戶，較2011年同比增長(zhǎng)16.8%。全市登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本（金）累計(jì)4.01億元，比上年同期增長(zhǎng)29.7%（2011年為30959萬(wàn)元）。非公經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭。
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快
全市非公經(jīng)濟(jì)投資在原有的批發(fā)零售、餐飲服務(wù)、外貿(mào)、礦業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)外，逐步向旅游、金融、保險(xiǎn)、文化等多個(gè)領(lǐng)域拓展。截止2012年末，從事第三產(chǎn)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)132戶，比上年同期增長(zhǎng)17.9%（2011年為112戶）。從事第一產(chǎn)業(yè)私營(yíng)企業(yè)13戶，比上年同期增長(zhǎng)44.4%（2011年為9戶）；從事第二產(chǎn)業(yè)私營(yíng)企業(yè)64戶，比上年增長(zhǎng)10.3%（2011年為58戶）。三大產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)的發(fā)展水平?？傮w上看，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。
3、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善
在政治環(huán)境上，額爾古納市發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施，形成了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合力。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境上，按照政府組建、市場(chǎng)運(yùn)作的模式建立了中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)，支持了中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。在社會(huì)文化環(huán)境上，利用多種傳媒工具廣泛宣傳相關(guān)方針政策，增強(qiáng)了人們對(duì)招商引資和發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性的理解；通過(guò)非公經(jīng)濟(jì)表彰大會(huì)等活動(dòng)，在全社會(huì)逐步形成了一個(gè)尊重愛(ài)護(hù)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的良好社會(huì)氛圍。
4、非公經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力不斷提升
稅收貢獻(xiàn)不斷加大。2012年非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收17541萬(wàn)元，占其中：國(guó)稅收入5918萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)11.4%%；地稅收入11623萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)5.5%。非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)，有力地支持了全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。2012年，全市個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體共安排就業(yè)人員1.05萬(wàn)人，比2011年同比增長(zhǎng)8.6%。非公企業(yè)成為安置就業(yè)的主要渠道。
二、我市非公經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題
雖然我市非公經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但非公經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平還不高，其生存和發(fā)展面臨著很多困難和問(wèn)題。
（一）從非公經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展現(xiàn)狀看，主要存在以下問(wèn)題：
1、發(fā)展規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放
從發(fā)展軌跡看，我市非公經(jīng)濟(jì)起步較晚，起點(diǎn)較低，再加上所在區(qū)域分散，資金、人才、市場(chǎng)和技術(shù)支撐后續(xù)乏力，客觀上造成了其規(guī)模較小、組織離散度大、產(chǎn)品技術(shù)含量低等發(fā)展現(xiàn)狀。全市大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
2、發(fā)展領(lǐng)域狹窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
我市非公經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域不寬，在第一產(chǎn)業(yè)中，非公經(jīng)濟(jì)投資農(nóng)業(yè)、進(jìn)軍農(nóng)村、改善農(nóng)業(yè)投入不足，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的帶動(dòng)作用還比較弱，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展形勢(shì)和要求還有較大差距；第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，形成了惡性競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占份額較低，有待加快發(fā)展；工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，許多企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備落后，很多是小作坊式企業(yè)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3、企業(yè)素質(zhì)不高，經(jīng)營(yíng)管理模式落后
一是多數(shù)企業(yè)仍然采取家族式的管理模式，不愿聘請(qǐng)專(zhuān)家、能人管理企業(yè)，在一定程度上導(dǎo)致了企業(yè)缺資缺智，也影響了非公有制企業(yè)的成長(zhǎng)壯大。二是經(jīng)營(yíng)管理層素質(zhì)不高。一些非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層，缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)，經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)滯后，制約了企業(yè)的發(fā)展。三是企業(yè)員工素質(zhì)不高。
（二）從非公企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境看，主要存在以下問(wèn)題：
1、政策環(huán)境欠優(yōu)化
當(dāng)前的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策欠公平，一些歧視性政策限制了中小型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，政府在服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中存在越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象。比如，在定價(jià)過(guò)程中，要么是政府部門(mén)過(guò)多介入競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品價(jià)格決定，忽視了它只能擁有價(jià)格監(jiān)督和維護(hù)價(jià)格秩序的職能，要么是在進(jìn)行公共事業(yè)價(jià)格決策時(shí)，忽視消費(fèi)者的參與。
2、服務(wù)環(huán)境待改善
有些部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，服務(wù)意識(shí)和辦事效率有待進(jìn)一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)的現(xiàn)象還偶有發(fā)生。社會(huì)化服務(wù)體系不健全。為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、法律幫助等中介服務(wù)組織尚未建立，非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)難、經(jīng)營(yíng)難、融資難、發(fā)展難的問(wèn)題仍然存在。
3、融資環(huán)境待提升
資金是企業(yè)發(fā)展的血脈。但多年來(lái)，資金問(wèn)題一直是制約我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。根據(jù)對(duì)全市18戶非公重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前有14戶企業(yè)存在著資金緊缺問(wèn)題，占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的78%。一些私營(yíng)企業(yè)由于受資金困擾，生產(chǎn)形不成規(guī)模，產(chǎn)品上不了檔次，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。
三、幾點(diǎn)建議
（一）積極營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
1、優(yōu)化政策環(huán)境。
要健全監(jiān)督考核和問(wèn)責(zé)體系。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全科學(xué)的監(jiān)督和考核體系。形成人大依法監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)全程監(jiān)督、非公企業(yè)、新聞媒體和群眾共同參與監(jiān)督的格局；發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)行政效能投訴中心職能，完善行政效能投訴受理機(jī)制和舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)干擾破壞軟環(huán)境的不良行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)，真正做到有訴必查、有錯(cuò)必糾、查實(shí)必處。
2、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。各級(jí)政府部門(mén)要搭建為非公企業(yè)服務(wù)的平臺(tái)。一是要充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的服務(wù)平臺(tái)作用，進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，提高服務(wù)效率。二是通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金等方式，進(jìn)一步完善全市非公經(jīng)濟(jì)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。三是要積極開(kāi)展面向非公企業(yè)員工的培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)非公企業(yè)家參加有針對(duì)性的理論培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。
3、優(yōu)化金融環(huán)境
充足的資金是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要保障。要解決這個(gè)問(wèn)題，首先必須積極為中小企業(yè)信貸融資創(chuàng)造良好條件。要進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，大力發(fā)展民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大擔(dān)保范圍，提高擔(dān)保能力。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，支持中小企業(yè)投資公司設(shè)立和發(fā)展。同時(shí)必須加強(qiáng)中介組織建設(shè)，要組建一系列的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人公司、咨詢公司等。
（二）努力提升非公有制經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展水平
1、努力提升非公企業(yè)自身素質(zhì)
一是黨和國(guó)家抉擇改革開(kāi)放，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路決定的。黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，其中一條就是確立和承認(rèn)非公經(jīng)濟(jì)（私有經(jīng)濟(jì)）的地位和作用，進(jìn)而使社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展依靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀發(fā)生變化。
二是非公經(jīng)濟(jì)涌現(xiàn)。非公經(jīng)濟(jì)的涌現(xiàn)始于上個(gè)世紀(jì)八十年代中葉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直至上世紀(jì)末。中國(guó)大地經(jīng)濟(jì)騰飛，迅速占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)前位。究其原因，是我國(guó)社會(huì)主義特色體制下出現(xiàn)了兩大經(jīng)濟(jì)主流即國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)，使創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的活力競(jìng)相迸發(fā)。大量非公經(jīng)濟(jì)體的涌現(xiàn)成為組建工會(huì)的客觀條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。
三是非公經(jīng)濟(jì)的涌現(xiàn)，出現(xiàn)了既不同于資本主義社會(huì)又不同于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（國(guó)營(yíng)）時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系。這種關(guān)系既有利于生產(chǎn)力的高速發(fā)展，同時(shí)在高速發(fā)展中又有損害企業(yè)員工利益現(xiàn)象的出現(xiàn)。新型勞動(dòng)關(guān)系既有統(tǒng)一，又有對(duì)立，其非公企業(yè)中的廣大員工的利益亟待維護(hù)。在非公企業(yè)中組建工會(huì)成為歷史必然。
總之，非公企業(yè)工會(huì)和社會(huì)化工會(huì)工作者的產(chǎn)生是由三條因素決定的。一是改革開(kāi)放，二是非公經(jīng)濟(jì)涌現(xiàn)，三是非公經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生了不同于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新型即統(tǒng)一又對(duì)立的勞動(dòng)關(guān)系。
二、社會(huì)化工會(huì)工作者的歷史任務(wù)。
首先社會(huì)化工會(huì)工作者已然成為中國(guó)工會(huì)人的第三種力量。既工會(huì)人第一種力量是專(zhuān)職干部；第二種力量是兼職干部；第三種力量就是社會(huì)化工會(huì)工作者，而且這種力量一經(jīng)產(chǎn)生就具有很強(qiáng)的生命力。只要非公經(jīng)濟(jì)存在，只要非公經(jīng)濟(jì)所代表的的勞動(dòng)關(guān)系存在，特別是數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的中小非公企業(yè)存在，就決定了社會(huì)化工會(huì)工作者存在的必然性和必要性。物質(zhì)決定意識(shí)，內(nèi)容決定形式。社會(huì)化工會(huì)工作者已經(jīng)成為中國(guó)各級(jí)工會(huì)組織深入非公經(jīng)濟(jì)工會(huì)組織，在第一時(shí)間第一實(shí)踐中接觸非公經(jīng)濟(jì)體中員工的神經(jīng)末梢和觸角。其次，社會(huì)化工會(huì)工作者是在非公企業(yè)組建工會(huì)、發(fā)展會(huì)員及管理工作中的實(shí)踐主體。這些年來(lái)，各級(jí)工會(huì)組織編制沒(méi)有增加，但是非公經(jīng)濟(jì)體工會(huì)卻增加了數(shù)以百萬(wàn)，非公經(jīng)濟(jì)職業(yè)勞動(dòng)會(huì)員增加了上億人。從2007年以來(lái)，我們轟轟烈烈地組建工會(huì)，發(fā)展會(huì)員，主要就是在非公經(jīng)濟(jì)體中開(kāi)展的。而社會(huì)化工會(huì)工作者就是這場(chǎng)活動(dòng)中的實(shí)踐主體。以遼寧省朝陽(yáng)總工會(huì)為例，2007年招聘40名社會(huì)化工會(huì)工作者，在近五年的時(shí)間組建8人以上工會(huì)（市工會(huì)直屬）1218個(gè)，會(huì)員47778人，聯(lián)系點(diǎn)11513個(gè)，會(huì)員24994人，會(huì)員總數(shù)達(dá)到72772人。平均每個(gè)社會(huì)化工會(huì)工作者管理8人以上非公企業(yè)工會(huì)30個(gè)，聯(lián)系點(diǎn)工會(huì)287個(gè)，管理會(huì)員1819人。這如按過(guò)去工會(huì)章程配備工會(huì)干部比例規(guī)定簡(jiǎn)直是不可想象的。顯然，光靠工會(huì)專(zhuān)職干部是不能完全勝任非公企業(yè)工會(huì)工作的。如果沒(méi)有社會(huì)化工會(huì)工作者，我們就無(wú)法在數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的中小非公經(jīng)濟(jì)體和上億計(jì)的非公職業(yè)大軍中組建工會(huì)，發(fā)展工會(huì)會(huì)員更是寸步難行。對(duì)絕大多數(shù)中小非公企業(yè)來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)專(zhuān)職工會(huì)干部數(shù)年都不會(huì)踏進(jìn)那里一步的。因此可以說(shuō)在非公企業(yè)組建工會(huì)中，除了各級(jí)工會(huì)組織和干部的努力，社會(huì)化工會(huì)工作者功不可沒(méi)。再次，工會(huì)各級(jí)組織和社會(huì)化工會(huì)工作者在完成非公經(jīng)濟(jì)組建工會(huì)之后，應(yīng)將工作任務(wù)迅速轉(zhuǎn)移至各項(xiàng)職能建設(shè)上來(lái)。
三、社會(huì)化工會(huì)工作者即非公企業(yè)工會(huì)工作者目前存在的問(wèn)題。
社會(huì)化工會(huì)工作者和非公企業(yè)工會(huì)工作是新生事物，存在問(wèn)題是客觀的必然。這里既有認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，也有實(shí)踐中的問(wèn)題，更有各級(jí)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力的問(wèn)題。
第一個(gè)問(wèn)題是非公企業(yè)工會(huì)工作仍在沿用國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)工會(huì)工作的模式和思維。中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)表明，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)雖然都共存、共榮在社會(huì)主義體制下，但仍有很大質(zhì)的區(qū)別。職業(yè)勞動(dòng)者在兩種經(jīng)濟(jì)體內(nèi)身份不變，但所處的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系卻發(fā)生了深刻變化。兩種勞動(dòng)關(guān)系沿用一種工作模式和思維，說(shuō)明中國(guó)工會(huì)人在這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有跟上改革的步伐。就非公經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)組建工會(huì)來(lái)說(shuō)也是如此，非公經(jīng)濟(jì)最早出現(xiàn)于上個(gè)世紀(jì)的八十年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展到20年后到了本世紀(jì)初中葉，才開(kāi)始組建工會(huì)，這種嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象難道我們不應(yīng)該反思么？
第二個(gè)問(wèn)題是對(duì)非公企業(yè)工會(huì)工作存在嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
1、一些人認(rèn)為社會(huì)化工會(huì)工作者（非公企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席）就是非公企業(yè)工會(huì)主席，這是錯(cuò)誤的。
社會(huì)化工會(huì)工作者是一個(gè)以上乃至數(shù)十個(gè)非公企業(yè)工會(huì)聯(lián)合起來(lái)的工會(huì)主席，而非公企業(yè)工會(huì)主席就是單個(gè)個(gè)體的工會(huì)主席。二者的區(qū)別還在于社會(huì)化工會(huì)工作者在擔(dān)任聯(lián)合會(huì)主席期間，工薪酬勞是由工會(huì)組織支付的，而非公企業(yè)工會(huì)主席的工薪酬勞是由所在區(qū)域的私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者支付的。二者所代表的的利益體有較大（根本）區(qū)別。
2、一些人認(rèn)為在非公企業(yè)組建工會(huì)后，非公企業(yè)工會(huì)會(huì)員就有了維權(quán)代表，這更是錯(cuò)誤的。
據(jù)調(diào)查，絕大部分中小非公企業(yè)采用的管理模式都是夫妻式或家族式企業(yè)管理，這些企業(yè)工會(huì)的工會(huì)主席，大都是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者“欽定”的“七大姑”、“姨”或“哥們朋友”的“家族式”工會(huì)。這樣的工會(huì)在關(guān)鍵利益發(fā)生分歧時(shí)，怎能夠代表和維護(hù)員工的利益？
3、割斷與企業(yè)所有者的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不端老板的飯碗，為其維權(quán)創(chuàng)造寬松的環(huán)境，這是個(gè)模糊的認(rèn)識(shí)。
社會(huì)化工會(huì)工作者機(jī)制的運(yùn)行，割斷的不僅是同企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)系，割斷的更是與非公企業(yè)員工的第一時(shí)間、第一實(shí)踐點(diǎn)的聯(lián)系。工會(huì)是群眾組織，工會(huì)工作方法是說(shuō)服、吸引、引導(dǎo)。你不拿經(jīng)營(yíng)者的工資，在一定程度上就已經(jīng)脫離了企業(yè)，脫離了企業(yè)，就是從根本上脫離了職工，脫離了職工，那就是一事無(wú)成，何談維權(quán)？非公企業(yè)的院墻和鐵大門(mén)早已斬?cái)嗔松鐣?huì)化工會(huì)工作者與非公企業(yè)員工的觸角聯(lián)系。工會(huì)維權(quán)職能和參政議政的軟骨病的遺傳基因毫無(wú)保地印在了社會(huì)化工會(huì)工作者的身上?？梢哉f(shuō)社會(huì)化工會(huì)工作者也是個(gè)天生患有軟骨病的胎兒。
4、各級(jí)工會(huì)組織和工會(huì)干部對(duì)社會(huì)化工會(huì)工作者產(chǎn)生嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)。
社會(huì)化工會(huì)工作者在非公企業(yè)建會(huì)期間發(fā)揮了巨大作用，在隨后的幾年里工作業(yè)績(jī)平平，特別是中小非公企業(yè)維權(quán)方面。很多工會(huì)干部，甚至是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部都對(duì)社會(huì)化工會(huì)工作者產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。社會(huì)化工會(huì)工作者可有可無(wú)，還有沒(méi)有存在的必要是認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)的核心，是導(dǎo)致社會(huì)化工會(huì)工作者目前弱化的根本原因。社會(huì)化工會(huì)工作者與生俱來(lái)的“軟骨病”，其實(shí)是各級(jí)工會(huì)組織的DNA遺傳，是一脈相承。各級(jí)工會(huì)組織和干部自己應(yīng)該很好反省自我，而不應(yīng)將責(zé)任推諉給社會(huì)化工會(huì)工作者。
5、社會(huì)化工會(huì)工作者目前弱化的幾個(gè)問(wèn)題。
⑴經(jīng)費(fèi)示弱。工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳主要來(lái)源于國(guó)有經(jīng)濟(jì)體和非公經(jīng)濟(jì)體，而非公經(jīng)濟(jì)體職工近幾年發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體職工。由此可以推斷，工會(huì)在非公經(jīng)濟(jì)體中收繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)從理論和實(shí)踐上都應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳數(shù)額。本著取之于民用之于民的原則，工會(huì)取之于非公經(jīng)濟(jì)體經(jīng)費(fèi)的收入，應(yīng)該完全用于非公經(jīng)濟(jì)體工會(huì)工作。少用、不用或者挪用于其它都是錯(cuò)誤的。何況非公經(jīng)濟(jì)體照比國(guó)有經(jīng)濟(jì)體比較，從時(shí)間、基礎(chǔ)和各項(xiàng)法律政策來(lái)講，非公經(jīng)濟(jì)體工會(huì)都是弱者，從哪方面講都應(yīng)強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)體的工會(huì)工作。經(jīng)費(fèi)示弱主要體現(xiàn)在：A、社會(huì)化工會(huì)工作者薪酬不愿自行解決，將很大一塊推向政府以安排公益崗形式加以解決，B、社會(huì)化工會(huì)工作者工作經(jīng)費(fèi)少得可憐。一名社會(huì)化工會(huì)工作者管轄?zhēng)资畟€(gè)中小非公企業(yè)，千余名會(huì)員，每年只有3000元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，下?lián)苓^(guò)程中還有持續(xù)層層卡拿的現(xiàn)象，真正用于非公工會(huì)工作者的經(jīng)費(fèi)僅千余元。C、從今年開(kāi)始，全總、省總下?lián)苌鐣?huì)化工會(huì)工作者薪酬補(bǔ)貼，采用以自然減員方式壓縮社會(huì)化工會(huì)工作者和非公工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)、人員、活動(dòng)空間。2012年，朝陽(yáng)市上報(bào)社會(huì)化工會(huì)工作者143人，2013年減至132人，減少指數(shù)達(dá)到9.2%。如此運(yùn)行，二、三年后，朝陽(yáng)市的社會(huì)化工會(huì)工作者和非公工會(huì)工作將所剩無(wú)幾，應(yīng)及時(shí)吐故納新。
⑵管理示弱。社會(huì)化工會(huì)工作者工作開(kāi)展6年了，但是省一級(jí)工會(huì)組織至今沒(méi)有一個(gè)比較完整的管理?xiàng)l例。管理?xiàng)l例應(yīng)該包括人員聘用、薪酬待遇、工作環(huán)境、工作時(shí)間、工作硬指標(biāo)、社會(huì)保障等各方面內(nèi)容。
⑶培訓(xùn)示弱。2013年以來(lái)，朝陽(yáng)對(duì)社會(huì)化工會(huì)工作者的培訓(xùn)采取的是以會(huì)代訓(xùn)的簡(jiǎn)化方式，減少了資金投入，弱化了培訓(xùn)效果。而事實(shí)上對(duì)社會(huì)化工會(huì)工作者的培訓(xùn)是非常重要的。
四、關(guān)于對(duì)非公經(jīng)濟(jì)體工會(huì)工作和社會(huì)化工會(huì)工作者工作進(jìn)行改進(jìn)的意見(jiàn)。
（一）轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高對(duì)中國(guó)特色非公經(jīng)濟(jì)工會(huì)工作的認(rèn)識(shí)。
在確定非公經(jīng)濟(jì)體是中國(guó)特色，非公經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)并存是中國(guó)特色的基礎(chǔ)上，確定在非公經(jīng)濟(jì)中開(kāi)展工會(huì)工作也是中國(guó)工會(huì)特色。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)體中開(kāi)展工會(huì)工作是中國(guó)工會(huì)的特長(zhǎng)，在非公經(jīng)濟(jì)體中開(kāi)展工會(huì)工作是中國(guó)工會(huì)的弱項(xiàng)。二者之間必有不同的工作模式和思維模式。改革開(kāi)放后的今天，在非公經(jīng)濟(jì)中開(kāi)展工會(huì)工作應(yīng)該是中國(guó)工會(huì)工作的重中之重。
（二）中國(guó)各級(jí)工會(huì)組織都應(yīng)該成立非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)工會(huì)工作部（局、室），加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（三）中國(guó)各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)該承認(rèn)非公經(jīng)濟(jì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳具有相對(duì)獨(dú)立性，經(jīng)費(fèi)運(yùn)用也應(yīng)具有專(zhuān)款專(zhuān)用的獨(dú)立性。
（四）中國(guó)各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)該承認(rèn)和明確社會(huì)化工會(huì)工作者在非公經(jīng)濟(jì)工會(huì)工作中的現(xiàn)實(shí)作用和歷史地位，并制定相應(yīng)的管理辦法。
關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)設(shè)施 社會(huì)福利最大化 政府管制 財(cái)政補(bǔ)貼
我國(guó)政府轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域參與模式的必要性
(一)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)模式的國(guó)內(nèi)外比較
世界范圍內(nèi),私人參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)(PFI)已經(jīng)非常普遍,并且有很多成功的實(shí)踐,如悉尼港灣隧道,英國(guó)Dartfold橋,馬來(lái)西亞南北高速公路,曼谷二期高速公路,巴基斯坦Hab river電廠,巴基斯坦Indus公路等。世界銀行1994年對(duì)全球發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的研究表明,各發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)趨于多元化(見(jiàn)表1)。此處對(duì)表1中的字母加以說(shuō)明:A:商業(yè)化的公共機(jī)構(gòu),B:特許或租賃,C:不受規(guī)章限制的私營(yíng)部門(mén),C1:受市場(chǎng)管制的私營(yíng)部門(mén),C2:受價(jià)格管制的私營(yíng)部門(mén),D:當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和使用者自助。
國(guó)外大量的實(shí)踐表明 ,引入私人資本、外資、民營(yíng)企業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,一方面可以豐富融資渠道,提供充足的資金來(lái)源;另一方面可以引入市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制、促進(jìn)建設(shè)和管理中的技術(shù)革新,這樣可以節(jié)約資源,改善資金使用效率以及提高建成項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理水平。
然而在我國(guó),基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)模式單一,長(zhǎng)期以國(guó)家立項(xiàng)、財(cái)政撥款、發(fā)行國(guó)債、銀行貸款、建委施工、管理部門(mén)管理的政府壟斷模式運(yùn)作,投資主體單一,經(jīng)營(yíng)也局限于政府的公共機(jī)構(gòu)、國(guó)有中央企業(yè)和部分商業(yè)化的公共機(jī)構(gòu)。圖1提供了我國(guó)2001~2005年城市建設(shè)水平的基本狀況,從中可看出,我國(guó)的城市化水平整體上顯著提高,但是仍然存在兩方面的不足:一方面,城市化水平仍然很低,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向比較發(fā)現(xiàn),我國(guó)的城市基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀還未達(dá)到一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家主要城市1980年代初的水平;另一方面,我國(guó)城市建設(shè)主要指標(biāo)的增幅逐年趨緩。2005年,除污水處理率外,其它五項(xiàng)指標(biāo)的增幅都明顯降低,人均日常生活用水量呈負(fù)增長(zhǎng)(如圖1所示)。在這種情況下,我國(guó)政府尋求其它融資渠道,增加基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資渠道是必要的理選擇。
(二)非公經(jīng)濟(jì)體參與我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)的可行性
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)體制得到了飛速發(fā)展,使得其參與我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資成為可能。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)儲(chǔ)蓄占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重高于40%,截至2008年5月末,人民幣各項(xiàng)存款余額為43.11萬(wàn)億元,這給我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了可靠的資金來(lái)源;改革開(kāi)放至今,我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,2007年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,規(guī)模以上國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9662億元,而包括集體企業(yè)、股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè),以及外商和港澳臺(tái)投資企業(yè)在內(nèi)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)13289億元,在總量上超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì);2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中,集體經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)居民共投資15370億元,占全年投資總量的28%,說(shuō)明非公有制經(jīng)濟(jì)已積極參與我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入進(jìn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善,人民生活水平和可支配收入持續(xù)高速增加,國(guó)外公司和企業(yè)普遍看好中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿?保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展為我國(guó)政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入非公經(jīng)濟(jì)體提供了充足的資金支持。
當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處在發(fā)展階段,市場(chǎng)機(jī)制不成熟,相關(guān)法律法規(guī)不健全,政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的部分風(fēng)險(xiǎn),尤其是社會(huì)政治和法律政策等投資者無(wú)法控制的非市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的非公經(jīng)濟(jì)投資者,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定具有重大的意義。
基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資事關(guān)國(guó)計(jì)民生,因此必須要以政府指導(dǎo)為前提?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的價(jià)值巨大,基于市場(chǎng)化的資產(chǎn)定價(jià)模型無(wú)法對(duì)其有效定價(jià),通過(guò)市場(chǎng)主導(dǎo)投資也就無(wú)從談起。以非公經(jīng)濟(jì)體投資運(yùn)營(yíng)的收費(fèi)公路為例,收費(fèi)公路的價(jià)值包含三方面的內(nèi)容:投資人收取的通行費(fèi);道路周?chē)貐^(qū)土地資產(chǎn)的增加值;使用該收費(fèi)公路而減少的商品運(yùn)輸成本。在沒(méi)有政府指導(dǎo)下,非公經(jīng)濟(jì)體只會(huì)注意到價(jià)值。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,將需要很長(zhǎng)的等待時(shí)間才會(huì)有非公經(jīng)濟(jì)體發(fā)現(xiàn)收費(fèi)公路的投資回報(bào)價(jià)值足以彌補(bǔ)其投資。
私人投資者投資發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí),面臨的不確定因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家。非公經(jīng)濟(jì)體在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng),不僅需要投入大量資金,而且必須承擔(dān)從融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到最后移交過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó),由于金融業(yè)還沒(méi)形成發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)體系,導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)體不能運(yùn)用成熟的市場(chǎng)避險(xiǎn)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)緩釋技術(shù)分散風(fēng)險(xiǎn)。然而,通過(guò)政府對(duì)參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的非公經(jīng)濟(jì)體提供財(cái)政保障,能夠有效地減少非公經(jīng)濟(jì)體的參與風(fēng)險(xiǎn)并保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。
我國(guó)政府參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的選擇模式
(一)相關(guān)概念闡釋
公共基礎(chǔ)設(shè)施是城市社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)和增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的支點(diǎn)。為了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施水平,世界各國(guó)政府都積極參與本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資運(yùn)營(yíng)。從政府參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的方式來(lái)看,可以將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的東道主政府參與基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)的方式分為三類(lèi):管制、財(cái)政補(bǔ)貼和公共生產(chǎn),前兩種模式都是以引入非公經(jīng)濟(jì)體參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),后一種是政府組織的社會(huì)化生產(chǎn)模式。
管制是指政府通過(guò)向基礎(chǔ)實(shí)施項(xiàng)目的非公經(jīng)濟(jì)體提供行政保證,或頒布大量的法規(guī)來(lái)干預(yù)非公經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)營(yíng)。政府管制大多是與社會(huì)價(jià)值――即社會(huì)公平有關(guān)的,而非出于對(duì)非公經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)價(jià)值的考慮。
財(cái)政補(bǔ)貼是指政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提品/服務(wù)的價(jià)格實(shí)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,或稅收優(yōu)惠,或簽訂長(zhǎng)期購(gòu)買(mǎi)協(xié)議,或直接對(duì)非公經(jīng)濟(jì)體的收入施加直接影響。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政補(bǔ)貼可以部分彌補(bǔ)非公經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)損失。此外,對(duì)非公經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政補(bǔ)貼也可以通過(guò)多種稅收來(lái)施加影響(如減少營(yíng)業(yè)稅,免征污染環(huán)境稅等)。
政府投資公共生產(chǎn)是另外一種政府參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的方式。相比管制與財(cái)政補(bǔ)貼,政府投資生產(chǎn)直接觸動(dòng)了基本的市場(chǎng)機(jī)制,同時(shí)政府可以接替供給方來(lái)提供商品和服務(wù)。在這種情況下,政府可以進(jìn)行資本投入。
(二)模式選擇的依據(jù)
從我國(guó)政府角度出發(fā),選擇公共生產(chǎn),還是引入非公經(jīng)濟(jì)體參與,其出發(fā)點(diǎn)都是以提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái),改善人民生活水平,最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的福利最大化為目標(biāo)。我國(guó)政府在選擇參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)的模式中,要以社會(huì)福利最大化為目標(biāo),并在一定的批判標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上做出選擇。
1.基于效率與公平的政府參與模式選擇模型的構(gòu)建。沿襲經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)社會(huì)福利最大化的研究框架,本文將政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的參與模式選擇看作是在偏好、技術(shù)和資源三個(gè)約束條件下,如何使社會(huì)福利(W)達(dá)到最大化的問(wèn)題:
最大化目標(biāo):W=W(UA,UB,……)(1)
約束條件:偏好(2)
約束條件:技術(shù) (3)
約束條件:資源(4)
等式(1)中的社會(huì)福利是個(gè)人A和個(gè)人B的效用函數(shù),這樣就將政府參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的模式選擇問(wèn)題轉(zhuǎn)化為求市場(chǎng)效率和社會(huì)公平共同最大化的問(wèn)題。(2)式說(shuō)明個(gè)人的效用受到各自對(duì)商品X、Y的消費(fèi)限制。(3)式說(shuō)明了資本投入K,勞動(dòng)力投入L共同決定X、Y的產(chǎn)量。(4)式是資源的約束條件,即X和Y的生產(chǎn)性投入受到和的限制。我國(guó)人口眾多,經(jīng)濟(jì)總體水平不高,發(fā)展也不平衡,因此,政府選擇參與基礎(chǔ)設(shè)施的方式更要考慮到資源的稀缺性。這就意味著:要么不存在效率的阻礙,實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置;要么政府能夠通過(guò)最優(yōu)的干預(yù)手段解決資源配置的問(wèn)題。
2.政府參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的效率原則。Dixit指出在有效市場(chǎng)中,市場(chǎng)均衡具有強(qiáng)大的慣性(inertia),因此產(chǎn)業(yè)均衡的社會(huì)最優(yōu)化過(guò)程是市場(chǎng)出清,即市場(chǎng)將自動(dòng)達(dá)到有效產(chǎn)量組合。
所謂的有效市場(chǎng)是滿足一組假設(shè)條件下的市場(chǎng),這些假設(shè)包括:完全競(jìng)爭(zhēng)、完全市場(chǎng)、不存在市場(chǎng)失靈,以及具有決定性的完全信息。但是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中,有效市場(chǎng)假設(shè)并不成立。首先,完全競(jìng)爭(zhēng)假設(shè)的基本特質(zhì)是市場(chǎng)參與人必須是價(jià)格的接受者。市場(chǎng)上存在大量的個(gè)人和公司,并且它們的實(shí)力相當(dāng)?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)通常是壟斷、或者寡頭壟斷出現(xiàn)的,而非完全競(jìng)爭(zhēng)。其次,完全市場(chǎng)假設(shè)會(huì)為準(zhǔn)備支付市場(chǎng)價(jià)格的個(gè)人提供所有的物品和服務(wù),但是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域并不能完全提品/服務(wù)。再次由于存在逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場(chǎng)是不完全的市場(chǎng),基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中常出現(xiàn)寡頭競(jìng)爭(zhēng),而這種競(jìng)爭(zhēng)在一定條件下會(huì)引起市場(chǎng)上的“和謀”。最后,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資規(guī)模巨大、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高,投資回收期長(zhǎng)。這種特定條件,決定了非公經(jīng)濟(jì)體無(wú)法通過(guò)基本信貸市場(chǎng)取得債務(wù)融資。
針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場(chǎng)非有效性,相關(guān)研究都指出:在一個(gè)或更多的假設(shè)不成立的情況下,政府通過(guò)管制、財(cái)政補(bǔ)貼或公共生產(chǎn)干預(yù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域就有可能得到一種帕累托改進(jìn)。Hirshleifer提出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的提議,通過(guò)對(duì)最高價(jià)格可稅(管制),或者是適當(dāng)?shù)膬r(jià)格補(bǔ)貼來(lái)刺激壟斷經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效生產(chǎn)。Barr研究了在壟斷寡頭條件下的其他形式后認(rèn)為,除了價(jià)格補(bǔ)貼和最高價(jià)格可稅之外,其他的政府干預(yù)形式也是有效的。
政府參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的公平原則。從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看,基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域在社會(huì)生活中的公平來(lái)自于以下三個(gè)方面的挑戰(zhàn):非公經(jīng)濟(jì)體擔(dān)心高額的稅收會(huì)影響效率;基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資者對(duì)消費(fèi)者的優(yōu)勢(shì)有所掌握;基礎(chǔ)設(shè)施的消費(fèi)者內(nèi)部對(duì)不平等情況的存在沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為政府參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的原因有兩個(gè)方面:一是消費(fèi)者個(gè)人力量不同,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的受益者之間缺乏平等的選擇權(quán)利――即橫向公平,在這種情況下,政府干預(yù)能夠增進(jìn)公平,提高效率,形成廣泛的福利效應(yīng);二是在某些極端的基礎(chǔ)設(shè)施水平落后的情況下,市場(chǎng)配置可能無(wú)法滿足消費(fèi)者的最低需求,此時(shí)便需要政府參與。
綜上所述,基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展存在大量的市場(chǎng)摩擦,投資效率難以保證,信息不完全和產(chǎn)品的“外部性”特點(diǎn)明顯。政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資選擇只能在次優(yōu)的經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行(Cullis and Jones)。在這種情況下,投資效率的提高必須以社會(huì)公正為代價(jià)來(lái)?yè)Q取。而政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政策的選擇是否會(huì)提高社會(huì)福利W將取決于社會(huì)對(duì)公平和效率的認(rèn)識(shí)程度。因此,對(duì)于不同的社會(huì)、政治、文化、經(jīng)濟(jì)條件,世界各國(guó)政府對(duì)其重要性的認(rèn)可也會(huì)不同,其參與模式的選擇也會(huì)存在差異。
(三)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域多元化投資模式的路徑選擇
在我國(guó),出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,大都是被商業(yè)化的公共機(jī)構(gòu)或中央企業(yè)所控制,其生產(chǎn)者主要是單一壟斷或寡頭壟斷。壟斷造成這些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的服務(wù)存在極度的信息匱乏,這主要集中在電信、信息網(wǎng)絡(luò)、生活用水、航空等領(lǐng)域中,其產(chǎn)品服務(wù)技術(shù)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng),服務(wù)很難甄別或者短時(shí)間內(nèi)很難判斷。例如電信和電信網(wǎng)絡(luò),其專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)雜性和龐大繁雜的業(yè)務(wù)種類(lèi),讓消費(fèi)者很難進(jìn)行判斷;如城市供水系統(tǒng),其產(chǎn)品質(zhì)量在沒(méi)有非常專(zhuān)業(yè)的技術(shù)情況下,其質(zhì)量問(wèn)題很可能在長(zhǎng)期以后才會(huì)暴露出來(lái),因而造成的損失將非常巨大。
而我國(guó)另一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也會(huì)出現(xiàn)政府失靈,這類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)通常是由政府組織進(jìn)行公共生產(chǎn),其效率不高。政府作為一個(gè)利益集團(tuán),直接展開(kāi)基礎(chǔ)領(lǐng)域的公共生產(chǎn),會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生官僚利益(Niskanen)。同時(shí)政府官員有時(shí)不能完全控制其放棄社會(huì)福利最大化而選擇自身效用最大化的行為。
基于效率與公平原則,在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域同時(shí)存在“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的前提下,本文提出了一種政府參與基礎(chǔ)設(shè)施以及引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)體參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的思路。也就是說(shuō),在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi),一種產(chǎn)品可以通過(guò)政府或非公經(jīng)濟(jì)體投資,并且可通過(guò)政府或非公經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)。在此前提下,我國(guó)政府引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)體參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資可以有三種選擇,如圖2所示。
從圖2可以看出,非公經(jīng)濟(jì)體參與我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的三種途徑及三種途徑下政府的選擇:基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資,非公經(jīng)濟(jì)體組織生產(chǎn),在這種情況下政府需要對(duì)非公經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)加以管制;基礎(chǔ)設(shè)施由非公經(jīng)濟(jì)體投資,政府組織公共生產(chǎn),在這種情況下政府需要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)非公經(jīng)濟(jì)體的建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn);基礎(chǔ)設(shè)施由非公經(jīng)濟(jì)體投資和生產(chǎn),在這種情況下政府應(yīng)該預(yù)先通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)非公經(jīng)濟(jì)體的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)營(yíng)實(shí)施管制。
結(jié)論
本文基于社會(huì)福利最大化原理,提出一個(gè)基于效率――公平原則的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府參與模式選擇模型,并通過(guò)模型分析我國(guó)政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入非公經(jīng)濟(jì)體后的參與方式的選擇。在政府不同參與模式下,根據(jù)影響或控制風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果發(fā)生的程度,以及承受風(fēng)險(xiǎn)能力的不同,政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行不同程度的管制和補(bǔ)貼,以達(dá)到政府與非公經(jīng)濟(jì)體參與的最優(yōu)結(jié)構(gòu)。
非公經(jīng)濟(jì)體參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)扶持基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng),以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都起著有利的推動(dòng)作用。我國(guó)政府在推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)體參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有以下優(yōu)點(diǎn):
減少政府財(cái)政補(bǔ)貼合約的交易成本。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)沒(méi)有達(dá)到非公經(jīng)濟(jì)體的預(yù)期時(shí),政府會(huì)因此而形成損失。政府財(cái)政補(bǔ)貼合約在原則上會(huì)補(bǔ)償非公經(jīng)濟(jì)體的損失,但是政府政策的任何改變都會(huì)引起財(cái)政補(bǔ)貼的改變。這種隱含在合約中的交易成本會(huì)降低非公經(jīng)濟(jì)體對(duì)政府補(bǔ)貼的預(yù)期,如果非公經(jīng)濟(jì)體對(duì)這種交易成本的評(píng)估很大,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資就會(huì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
政府向非公經(jīng)濟(jì)體傳遞更多的信息,致使項(xiàng)目融資成功率提高。信號(hào)傳遞是解決信息不對(duì)稱的有效途徑,并且信號(hào)傳遞可以理解為激勵(lì)機(jī)制的一個(gè)特例。在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資過(guò)程中,政府與非公經(jīng)濟(jì)體之間的信息不對(duì)稱普遍存在。非公經(jīng)濟(jì)體無(wú)法知曉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的真實(shí)價(jià)值以及面臨的所有風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí),對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)體而言,政府可以充當(dāng)一種附加的、間接的信號(hào)源。政府參與項(xiàng)目的程度向非公經(jīng)濟(jì)體傳遞了一個(gè)關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目信息的信號(hào),而且這個(gè)信號(hào)可以被非公經(jīng)濟(jì)體完全地揭示出來(lái),從而增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的成功率。
根據(jù)前面的分析,結(jié)合非公經(jīng)濟(jì)體參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域可能存在的問(wèn)題,本文提出以下幾點(diǎn)建議:一是改變以政府投資、公共生產(chǎn)的方式。從效率和公平的角度考察基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資經(jīng)營(yíng),用經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率指標(biāo)替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度指標(biāo),凸現(xiàn)政府在構(gòu)建和諧社會(huì)方面的責(zé)任。二是政府行政進(jìn)一步公開(kāi)化,實(shí)行同級(jí)委托和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督,消除信息不對(duì)稱影響。
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中圖分類(lèi)號(hào):F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-2851(2010)09-0001-03
非公有制經(jīng)濟(jì)作為蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、增加財(cái)政收入、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大出口、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面,發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。由于美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴蔓延擴(kuò)散,全球經(jīng)濟(jì)下行的壓力增大,蘭州的非公經(jīng)濟(jì)在2009年也不可避免地受到了嚴(yán)重沖擊,全市非公有制企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生存、發(fā)展遇到了前所未有的困難。為全面了解蘭州非公經(jīng)濟(jì)的生存和發(fā)展?fàn)顩r,積極探索非公經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、助推科學(xué)發(fā)展的有效手段,近期我們對(duì)蘭州的非公經(jīng)濟(jì)開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)調(diào)查思考,我們分析認(rèn)為,在全球金融危機(jī)影響下,蘭州非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治,主動(dòng)作為,科學(xué)應(yīng)對(duì),幫助非公經(jīng)濟(jì)共克時(shí)艱。
一、蘭州市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
(一)發(fā)展的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái),蘭州的非公有制經(jīng)濟(jì)以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo),私營(yíng)企業(yè)和其他各類(lèi)非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生,迅速成長(zhǎng),特別是“十一五”以來(lái),在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)和政府支持推動(dòng)的雙向作用下,全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階,呈現(xiàn)出發(fā)展速度加快、資本積累增多、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大、發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬的新形勢(shì)。非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展為蘭州市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步及人民生活水平的提高做出了積極的貢獻(xiàn)。2009年從蘭州非公經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)看,既有受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響發(fā)展放緩的一面,又有實(shí)施應(yīng)對(duì)舉措促進(jìn)發(fā)展的一面,既有發(fā)展中面臨的困難,又有發(fā)展中存在的機(jī)遇,既有發(fā)展中顯憂的問(wèn)題,又有發(fā)展中趨好的方面,總體呈現(xiàn)出增速放緩,逐步向好的態(tài)勢(shì)。2009年全市新增非公經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)戶,總數(shù)達(dá)到9.75萬(wàn)戶,同比增加了0.58萬(wàn)戶。實(shí)現(xiàn)增加值351.96億元,同比增長(zhǎng)22.37%。其中工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值105.2億元,同比增長(zhǎng)22.2%,固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)增加值54.11億元,同比增長(zhǎng)27.83%。完成招商引資到位資金41.4億元,同比增長(zhǎng)34.4%。全市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)交稅金55.86億元,同比下降4%,占全市地區(qū)性財(cái)政收入的21.9%。新增就業(yè)人員0.63萬(wàn)元,就業(yè)人員達(dá)到53.23萬(wàn)人,勞動(dòng)者報(bào)酬51.77億元,同比增長(zhǎng)了8.9%。
(二)發(fā)展的特點(diǎn)
總體看,今年全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)明顯的特點(diǎn):
1.招商引資穩(wěn)步發(fā)展,項(xiàng)目建設(shè)形式較好
2009年,各類(lèi)招商引資項(xiàng)目167個(gè),合同引進(jìn)資金102.66億元,落實(shí)到位資金41.4億元,比去年同期增加10.6億元,增長(zhǎng)34.4%,完成全年計(jì)劃的112%。如永登縣共完成各類(lèi)招商引資項(xiàng)目16個(gè),到位資金2.38億元,是該縣歷年來(lái)資金到位最好的一年。又如紅古區(qū)就完成到位資金2.46億元,完成全年目標(biāo)任務(wù)102.5%。
全市非公經(jīng)濟(jì)各類(lèi)在建及完工項(xiàng)目301項(xiàng),比去年減少了22個(gè),總投資167.23億元,與去年相比增長(zhǎng)了49.5%。從建設(shè)項(xiàng)目看,全市在建項(xiàng)目92個(gè),完工項(xiàng)目209個(gè);完成固定資產(chǎn)投資54.12億元,比去年同期增加11.82 億元;從項(xiàng)目投資額度看,上億元項(xiàng)目為23個(gè),5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目43個(gè),合同引進(jìn)資金102.66億元,落實(shí)到位資金41.4億元,同比增加了10.6億元,增長(zhǎng)了34.4%。特別在園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)上步伐加快。如七里河區(qū)累計(jì)投資3080萬(wàn)元,在西果園鎮(zhèn)削山填溝平整土地1520畝,建成王家坪、晏家坪和周家山三個(gè)工業(yè)小區(qū),引進(jìn)企業(yè)56家,引進(jìn)資金5.3億元,年產(chǎn)值達(dá)5.5億元,初步形成規(guī)模。同時(shí),按照“化廠為園”的思路,盤(pán)活轄區(qū)破產(chǎn)國(guó)企閑置土地、廠房等資源,興辦了龔家灣工業(yè)園和秀川工業(yè)園兩個(gè)工業(yè)小區(qū),目前已引進(jìn)企業(yè)近30戶,年產(chǎn)值達(dá)2億多元,安置下崗失業(yè)人員420人。榆中縣徐家山、臥龍川等6個(gè)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已開(kāi)發(fā)平整土地4879畝,高沿坪萬(wàn)人移民安置基地和萬(wàn)畝土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目平整土地3000余畝。來(lái)紫堡鄉(xiāng)利用開(kāi)發(fā)平整出的土地建設(shè)工業(yè)園區(qū),已引進(jìn)企業(yè)10余家。總投資15億元,占地2200畝的蘭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心,已在來(lái)紫堡鄉(xiāng)大青山動(dòng)工興建,建成后將成為甘肅最大、西北一流、全國(guó)有影響力的大型農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,做優(yōu)做強(qiáng)穩(wěn)步推進(jìn)
全市非公有制經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)完成增加值141.49億元,同比增長(zhǎng)了26%,其中:工業(yè)完成增加值105.2億元,同比增長(zhǎng)了22.2%,占非公有制經(jīng)濟(jì)增加值的29.89%,規(guī)模以上工業(yè)完成增加值74.62億元,同比增長(zhǎng)22.5%。建筑業(yè)完成增加值36.29%,同比增長(zhǎng)38.4%,占非公有制經(jīng)濟(jì)增加值的10.31%。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值206.45億元,同比增長(zhǎng)20.2%。一、二、三產(chǎn)業(yè)比例分別為1.1:40.2:58.7。
為了全力支持重點(diǎn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng),2009年集中培育了一批支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)。全市非公有制經(jīng)濟(jì)年銷(xiāo)售收入過(guò)3億元的工業(yè)企業(yè)累計(jì)達(dá)到10戶,如華潤(rùn)雪花啤酒(甘肅)有限公司銷(xiāo)售收入突破3億元;新增年銷(xiāo)售收入過(guò)千萬(wàn)元中小企業(yè)180戶,累計(jì)達(dá)到780戶;新增科技成長(zhǎng)型企業(yè)23戶,累計(jì)達(dá)到80戶,如新增的甘肅龍潤(rùn)偉業(yè)科技有限公司、蘭州志摩建材科技有限公司等。
3.科技創(chuàng)新力度加大,品牌戰(zhàn)略成效顯著
通過(guò)開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)、學(xué)、研對(duì)接活動(dòng),加強(qiáng)了院企院地合作,協(xié)調(diào)科研院所面向企業(yè)發(fā)展的科技難題開(kāi)展科研攻關(guān)。蘭州同健生物科技股份有限公司與蘭州大學(xué)藥學(xué)院簽署的“治療包蟲(chóng)病的藏藥新藥沙生槐種子生物堿”等38個(gè)合作項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約。簽約合同涉及的領(lǐng)域和范圍由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸到了高效農(nóng)業(yè)、裝備制造、電子技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè),合作對(duì)象也由大專(zhuān)院校、科研院所擴(kuò)大到民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)。
積極開(kāi)展質(zhì)量興市活動(dòng),加快了名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,政府對(duì)獲得2009年度“甘肅名牌產(chǎn)品”的蘭州瑞德實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司等10戶非公企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元,“風(fēng)雪”牌拋光機(jī)系列、“絲路”牌貞芪扶正膠囊等10各產(chǎn)品躋身“甘肅名牌”行列。全市非公企業(yè)省級(jí)研發(fā)中心累計(jì)達(dá)到28戶,“中國(guó)馳名商標(biāo)”累計(jì)達(dá)到3個(gè),甘肅名牌產(chǎn)品累計(jì)達(dá)到70個(gè),通過(guò)ISO9000系列質(zhì)量體系認(rèn)證企業(yè)累計(jì)達(dá)到139戶。
二、全市非公經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題的分析
由于蘭州的非公企業(yè)起步晚,多數(shù)屬中小企業(yè),抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。特別是受金融危機(jī)的影響,有些矛盾和問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái),歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。
(一)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境不夠?qū)捤?/p>
企業(yè)反映最強(qiáng)烈的是政務(wù)環(huán)境亟待改善,部分優(yōu)惠政策和招商承諾等只停留在口頭上,不能真正兌現(xiàn),或在實(shí)施過(guò)程中走樣、變通;政府職能部門(mén)辦事效率不高,辦事周期長(zhǎng),執(zhí)法隨意,亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂培訓(xùn),企業(yè)疲于應(yīng)付;部分領(lǐng)導(dǎo)能熱心為企業(yè)解決一些具體問(wèn)題,而較少在構(gòu)筑、維護(hù)有效平等的市場(chǎng)機(jī)制上下功夫。相當(dāng)一部分群眾認(rèn)為“無(wú)商不奸”、“人無(wú)橫財(cái)不富”,仇富心態(tài)突出;強(qiáng)裝強(qiáng)卸等現(xiàn)象屢禁不止,企業(yè)被搶被盜被敲詐等事件時(shí)有發(fā)生。
(二)融資難的問(wèn)題比較突出
當(dāng)前,非公企業(yè)主要通過(guò)銀行借貸、民間籌資、自身積累等方式融資,但國(guó)有商業(yè)銀行正處于轉(zhuǎn)型階段,運(yùn)作遠(yuǎn)未真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和商業(yè)化,貸款門(mén)檻高,條件苛刻,程序繁雜,并要疏通很多環(huán)節(jié),造成隱性成本高。在金融危機(jī)下,出于風(fēng)險(xiǎn)控制,各大銀行對(duì)非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資審查更加嚴(yán)格、條件更高,中小企業(yè)、個(gè)體工商戶由于本身規(guī)模小、資金少,擁有的可抵押物少,融通資金相對(duì)更加困難。而民間融資運(yùn)作極不規(guī)范,不受法律承認(rèn)和保護(hù),月息很高,有時(shí)還出現(xiàn)挾款而逃、暴力討債的現(xiàn)象。同時(shí),專(zhuān)為中小企業(yè)、個(gè)體工商戶提供擔(dān)保的機(jī)構(gòu)少,擔(dān)保品種單一,中小企業(yè)、個(gè)體工商戶尋保難?？梢哉f(shuō),蘭州的銀行金融業(yè)務(wù)不順暢,租賃、保險(xiǎn)、非正式股權(quán)和非正式借貸等非銀行金融的功能長(zhǎng)期被抑制,非公企業(yè)特別是中小企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)正常融資,很多商機(jī)就因?yàn)橘Y金不足而錯(cuò)失。
(三)信息掌握不及時(shí)、不到位
絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)國(guó)家和地方的政策,特別是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重大決策舉措掌握不夠,對(duì)行業(yè)相關(guān)信息知之不多。廣大企業(yè)紛紛反映,我們現(xiàn)行的政策不夠透明,大部分政策性文件沒(méi)有下發(fā)到中小企業(yè),信息傳遞不到位;一些部門(mén)和同志所傳遞給企業(yè)的信息要么是過(guò)期的,要么是想當(dāng)然的,理論口號(hào)多,實(shí)踐價(jià)值少。部分中小企業(yè)甚至指出政策性扶持真正受益的是少數(shù)幾家所謂的“龍頭企業(yè)”或“背景企業(yè)”,人為造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不平等。
(四)經(jīng)濟(jì)效益受到擠壓,部分企業(yè)嚴(yán)重虧損
蘭州市非公經(jīng)濟(jì)從整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,依托在蘭老牌企業(yè)的加工型企業(yè)過(guò)多,依托當(dāng)?shù)刭Y源型企業(yè)過(guò)多,依托房地產(chǎn)、物流、商貿(mào)、賓館酒店等第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)過(guò)多,生產(chǎn)科技含量低,產(chǎn)品檔次和附加值低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力小,抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,利潤(rùn)空間低。在金融危機(jī)的沖擊下,企業(yè)生產(chǎn)成本上升,特別是許多貿(mào)易型企業(yè)大面積出現(xiàn)虧損,外貿(mào)產(chǎn)品不同程度的出現(xiàn)滯銷(xiāo),房地產(chǎn)市場(chǎng)普遍不景氣,導(dǎo)致所有上、下游企業(yè)的效益明顯滑坡。
(五)企業(yè)管理模式滯后,應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力有限
蘭州的非公企業(yè)真正形成現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制的極少,大多屬于家族式經(jīng)營(yíng)管理模式,家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重,管理水平較低,缺少科學(xué)的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,品牌意識(shí)不強(qiáng),企業(yè)文化缺失,沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力,應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。在同一行業(yè)內(nèi)部,企業(yè)與企業(yè)之間往來(lái)不多,且相互傾軋,無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。部分經(jīng)營(yíng)者存在小富即安、貪圖享樂(lè)的思想。
三、促進(jìn)蘭州非公經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、有效應(yīng)
對(duì)金融危機(jī)的建議和對(duì)策
面對(duì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題,我們必須把困難估計(jì)得更充分一些,把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些,充分發(fā)揮政府和企業(yè)兩個(gè)方面的積極性,化不利為有利,變被動(dòng)為主動(dòng),努力推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)而上、科學(xué)發(fā)展。
(一)要下工夫優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境
建議定期在全市開(kāi)展優(yōu)化非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的專(zhuān)項(xiàng)集中整治行動(dòng),強(qiáng)化服務(wù)觀念,轉(zhuǎn)變政府職能,推行陽(yáng)光操作,實(shí)行剛性收費(fèi)制、限期辦結(jié)制,落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制,打擊違紀(jì)違法的“有償服務(wù)”等行為,特別要加大破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境典型案件的查處力度,凡是對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不利的一切不當(dāng)行為,一旦發(fā)現(xiàn),必須立即從嚴(yán)查處,力求做到“查處一人、教育一批”。要制定出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的扶持政策,設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,突破創(chuàng)業(yè)瓶頸、加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)的扶持力度,特別對(duì)非公有制企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。 在市、縣、區(qū)組織的各種相關(guān)活動(dòng)中要加大非公組織代表的參與力度,建立起非公經(jīng)濟(jì)組織對(duì)政府部門(mén)工作的有效監(jiān)督機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭與非公經(jīng)濟(jì)人士交朋友制度,帶頭按照市場(chǎng)規(guī)則幫助解決問(wèn)題,帶頭為企業(yè)對(duì)外交流合作牽線搭橋,在開(kāi)展經(jīng)貿(mào)洽談時(shí)組織相關(guān)非公企業(yè)參加。要加快園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),加大對(duì)交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,以園區(qū)為平臺(tái),加強(qiáng)小企業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè),有效解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地問(wèn)題和相關(guān)配套設(shè)施、服務(wù)等問(wèn)題。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,廣泛宣傳黨和國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策;大力宣傳在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位、企業(yè)和個(gè)人;總結(jié)推廣加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,努力為非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
(二)要下工夫減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
近些年來(lái),蘭州非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,在促進(jìn)財(cái)稅增長(zhǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面作出了重大貢獻(xiàn)。在當(dāng)前不利因素增多的形勢(shì)下,各級(jí)政府有責(zé)任、也有義務(wù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),促其做大做強(qiáng)。首先,要嚴(yán)格落實(shí)政策。國(guó)務(wù)院制訂非公經(jīng)濟(jì)三十六條以來(lái),省、市先后制定和出臺(tái)了一系列政策文件,為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐。同時(shí),金融危機(jī)以來(lái),國(guó)家、省、市也都及時(shí)出臺(tái)了應(yīng)對(duì)舉措和辦法,我們一定要按照“最大限度支持、最大限度保護(hù)、最大限度簡(jiǎn)化、最大限度放寬、最大限度減負(fù)”的要求,敦促各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)從操作層面上抓好相關(guān)配套政策、措施和辦法的落實(shí)。其次,要強(qiáng)化財(cái)稅支持。一方面,要提高中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算規(guī)模,并重點(diǎn)用于建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)體系和支持成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展。另一方面,要嚴(yán)格落實(shí)小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,支持企業(yè)上市和并購(gòu)重組,加大初創(chuàng)中小企業(yè)的稅費(fèi)減免力度。第三、政府各相關(guān)管理部門(mén)凡涉及中小企業(yè)有關(guān)的服務(wù)、審驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)估等項(xiàng)費(fèi)用的,近期內(nèi)應(yīng)予以減收或免收,最大限度地減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。要嚴(yán)格執(zhí)行同城一家檢查制度,整治“多頭執(zhí)法”、“重復(fù)檢查”。提倡輕微違法行為首錯(cuò)免罰,堅(jiān)持“提醒在前、處罰在后”,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
(三)要下工夫解決融資問(wèn)題
建議由政府牽頭組織開(kāi)展各種形式的中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)融資合作交流活動(dòng),加大政府協(xié)調(diào)工作力度,拓寬銀企溝通渠道。采取有效措施,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院銀監(jiān)部門(mén)的要求對(duì)中小企業(yè)放寬政策,降低門(mén)檻,增加信貸額度,降低融資成本,積極為中小企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)放新的信貸產(chǎn)品,滿足中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的臨時(shí)性資金需求。要發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用,建議市、縣、區(qū)財(cái)政應(yīng)安排一定的企業(yè)融資和風(fēng)險(xiǎn)救助專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)中小企業(yè)貸款進(jìn)行貼息,對(duì)銀行及擔(dān)保公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,對(duì)出現(xiàn)資金鏈斷裂的企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急救助,通過(guò)加大財(cái)政支持力度來(lái)降低非公經(jīng)濟(jì)因國(guó)際金融危機(jī)所帶來(lái)的損失。要加快信用體系建設(shè)。盡快制定出臺(tái)中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)和管理辦法,發(fā)展商業(yè)征信機(jī)構(gòu),提供中小企業(yè)資信評(píng)級(jí)、信用評(píng)分等征信產(chǎn)品,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的融資支持力度。實(shí)施中小企業(yè)融資工程,建議中小企業(yè)每上一個(gè)信用等級(jí),財(cái)政按一定比例增加貸款貼息或降低貸款利率。要?jiǎng)?chuàng)新融資合作模式。可以借鑒上海張江高科技園區(qū)“易貸通”模式,由政府牽頭,聯(lián)合銀行、專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司,篩選產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、信用良好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)共同搭建融資合作平臺(tái);擔(dān)保公司提供主要擔(dān)保資金,政府安排一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,納入平臺(tái)企業(yè)分擔(dān)小額信用基金共同組成平臺(tái)資金池,平臺(tái)企業(yè)在提出融資要求后,政府出具審查意見(jiàn),銀行無(wú)需抵押即可為企業(yè)提供一定額度的短期貸款。要完善信用擔(dān)保制度。將企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)納入財(cái)產(chǎn)抵押范疇,在適度控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大信用擔(dān)保的覆蓋面。加快建立多層次的中小企業(yè)擔(dān)?；鸷驼咝該?dān)保機(jī)構(gòu),完善信用擔(dān)保體系。充分發(fā)揮政府小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能,建立社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,規(guī)范民間融資行為,拓寬企業(yè)融資渠道。
(四)要下工夫健全服務(wù)體系
從初始創(chuàng)辦,到成長(zhǎng)壯大,非公企業(yè)對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的依賴程度較高。因此,要著力構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)化、功能專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的公共服務(wù)體系。首先,要加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在完善現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上,圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,建設(shè)更多的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。第二,要加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)和扶持中介服務(wù)組織發(fā)展,著力提高其社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化程度。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),整合資源要素,拓寬創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、信息咨詢、市場(chǎng)開(kāi)拓、法律維權(quán)等公共服務(wù)平臺(tái)。第三,要積極推進(jìn)人才培訓(xùn)與交流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源,建立市、縣區(qū)非公經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)基地,充分發(fā)揮大專(zhuān)院校、科研院所和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì),為非公企業(yè)提供各類(lèi)專(zhuān)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)。第四,要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。按照國(guó)家、省、市的要求,切實(shí)抓好重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地的承載力和吸納力。市直各相關(guān)部門(mén)要積極支持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),在項(xiàng)目用地、稅費(fèi)減免、產(chǎn)權(quán)分割等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),為創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)創(chuàng)造有利的條件和寬松的環(huán)境。力爭(zhēng)形成以公益機(jī)構(gòu)為引導(dǎo),商業(yè)機(jī)構(gòu)為主體,市、縣區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下貫通的非公經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(五)要下工夫增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
有關(guān)研究認(rèn)為，如果預(yù)期未來(lái)2～3年世界經(jīng)濟(jì)可能再次觸底，由政府出面采取措施限制產(chǎn)能過(guò)剩不一定是最好的辦法，而應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，使目前過(guò)剩的產(chǎn)能自然消化。過(guò)剩雖然不好，但如果沒(méi)有過(guò)剩就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力，企業(yè)也不會(huì)有活力和效率。因此，2010年經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控應(yīng)注意限制各地政府主導(dǎo)的國(guó)有部門(mén)投資，對(duì)民間投資則應(yīng)更多給予鼓勵(lì)。
應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，非公經(jīng)濟(jì)已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不可忽視的一個(gè)巨大組成部分，以至于幾乎所有經(jīng)濟(jì)政策都必須為其著想，必須充分考慮到是否有利于促進(jìn)其發(fā)展。而凡是不利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策及措施，都一定不利于社會(huì)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，最終也一定經(jīng)不起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐及其客觀規(guī)律的檢驗(yàn)，要么廢棄，要么修改(增加政策修補(bǔ)成本)。這就是說(shuō)，無(wú)論制定什么經(jīng)濟(jì)政策，事實(shí)上，是否有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為重要參數(shù)之一，并作為一種政策思維貫徹于執(zhí)政實(shí)踐之中。
要高度重視相關(guān)政策及措施的延續(xù)性效應(yīng)，研究并客觀評(píng)判促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接政策機(jī)制。所謂當(dāng)期政策及措施的延續(xù)性效應(yīng)通常是跨年度的，例如為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，2008下半年以來(lái)，國(guó)家七次提高部分勞動(dòng)密集型商品、附加值和技術(shù)含量高商品的出口退稅率，其政策效應(yīng)的顯現(xiàn)必然跨年度。又如從2008年9月起，在全國(guó)統(tǒng)一停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，2009年1月起取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，合計(jì)每年減免金額約360億元。各地區(qū)也對(duì)本地區(qū)出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。充分重視相關(guān)政策及措施的延續(xù)性效應(yīng)，有助于我們培養(yǎng)和確立戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維，使政策及措施的制定與實(shí)施更具有盡可能完備無(wú)遺的系統(tǒng)性。
2010年，世界經(jīng)濟(jì)前景依然存在許多不確定因素，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路曲折，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭也依然不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。為此，保持穩(wěn)定性與連續(xù)性，將是2010年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)特征。與此同時(shí)，隨著外部環(huán)境的逐步轉(zhuǎn)好以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的進(jìn)一步梳理，相應(yīng)出臺(tái)新的政策及措施，包括對(duì)已有政策及措施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，也就是說(shuō)，根據(jù)新形勢(shì)、新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，亦應(yīng)在預(yù)期之內(nèi)。因此，“均衡”與“微調(diào)”，很可能將是2010年宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施中的兩個(gè)關(guān)鍵詞。而中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)、推動(dòng)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資等重大決策部署，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)而言，都意味著正面臨難得的歷史性機(jī)遇。
