序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇危機管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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1.2教師和學生群體信息處理意圖和信息搜尋意圖的差異檢驗的主要目的是要了解學校師生在甲流疫情危機情境中的信息處理和信息搜尋意圖。因此，高校情境中最自然的兩個群體，即教師和學生，他們之間在這兩方面意圖上是否存在水平的差異就成為首先要加以考察的問題。如表3和表4所示，教師與學生這兩個子群體在各個階段的信息處理與信息搜尋意圖從統(tǒng)計上說并無顯著差異。值得注意的是，教師群體在潛伏期的兩項意圖均弱于學生，但到爆發(fā)期則有較大上升，在平均水平上超過學生群體。而從爆發(fā)期到后遺癥期，教師群體的兩項意圖水平又再次回落。相對而言，學生群體在整個危機中意圖水平則較為穩(wěn)定。

2對Grunig理論的檢驗

2.1Grunig理論在甲流危機情境下的待檢驗假設H1:認為甲流是一種危機的人，更關注關于甲流的信息，也更積極地搜集關于甲流的信息;H2:越是認為甲流的防范存在條件障礙的人，越不關注這方面的信息，也越不會積極搜集關于甲流的信息;H3:越是認為自己有可能卷入甲流危機的人，越關注這方面的信息，也越會積極地搜集關于甲流的信息;作為對Grunig理論在甲流疫情危機情境中的特殊應用，則提出另一條待檢驗的假設，即H4:積極搜集信息的人更愿意執(zhí)行官方建議的甲流防控措施。

2.2對假設H1、H2及H3的檢驗為檢驗假設H1、H2及H3，本文建立以下回歸模型。其中，IP即(被動的)信息處理意圖，IS即(主動的)信息搜尋意圖，PR即問題認知，CR即約束條件認知，LI即牽涉度認知。在對全部樣本做回歸的基礎上再對教師和學生兩個子群體進行了回歸分析，以期找到屬于這兩個子群體的不同特點?；貧w分析的結果中，各項系數(shù)的正負符號是否顯著可以說明在各時期，各人群中H1、H2、H3假設是否成立。以下分別為危機三個階段的回歸結果。常數(shù)項的估計不涉及理論檢驗的結果，故略去。根據(jù)實證結果，在顯著的系數(shù)中，所有系數(shù)的正負符號均符合理論預期。越是認識到危機的存在，越是覺得危機能造成影響，就越會導致信息處理或信息搜尋行為，而越是認為存在條件約束的，其信息處理或信息搜尋行為就越少。具體地，從實證結果中發(fā)現(xiàn):(1)H1部分通過檢驗。在危機的三個階段中，PR這一因素基本上只影響到公眾的信息處理意圖，而不影響信息搜尋意圖。這說明，認識到危機的存在雖然不足以驅(qū)動人們?nèi)ブ鲃铀褜ば畔ⅲ阋允谷藗冴P注信息，即使這種關注是被動的。針對這一特點，應在加強人們對危機的存在感的同時，加大防疫知識的信息傳播力度。而在危機的爆發(fā)期，由于危機在事實上已經(jīng)存在，因此，無論是否認識到危機存在與否，公眾的信息獲取行為意圖并沒有受到太多影響。在爆發(fā)期，無論從現(xiàn)實意義上看還是從統(tǒng)計意義上看，PR僅對總體的信息處理意圖有微弱的影響。在這一階段，宣傳措施的重點顯然應從潛伏期重點提高人們警覺性轉(zhuǎn)移到其他方面去。(2)H2基本通過檢驗。在爆發(fā)期，CR項的系數(shù)在絕對值上大于潛伏期，從中可看出防疫條件對人們行為意圖的影響。如果人們覺得無法抵御，就會放棄“抵抗”。在潛伏期應加強宣傳，增強師生的對危機存在的認識，而在爆發(fā)期則不需要繼續(xù)采取這一宣傳措施，相反，應加強防疫條件，并向?qū)W校師生展示學校有足夠的條件應對疫情，增強師生面對疫情的信心，從而積極采取行動。(3)H3的假設通過了統(tǒng)計檢驗，越是認為自己有可能卷入甲流危機的人，會越關注這方面的信息，也越會積極地搜集關于甲流的信息。但從三階段的演變情況看，從潛伏期到爆發(fā)期，牽涉度認知對于信息搜尋意圖的影響下降了，并且此下降在教師與學生子群體中都可以觀察到。

2.3對假設H4的檢驗運用相關分析的方法來檢驗假設H4，即:積極搜集信息的人更愿意執(zhí)行官方建議的甲流防控措施。從相關分析的結果來看，在危機的三個階段中，受訪者執(zhí)行官方建議的甲流防控措施的意愿與信息搜尋意圖之間都存在正相關關系。其中，在潛伏期和爆發(fā)期的相關系數(shù)都大于0．5。后遺癥期的相關系數(shù)雖然下降較多，但仍超出通常所認為的弱相關(小于0．3)范圍。同時，在危機的三個階段，反映被動關注信息的信息處理意圖與執(zhí)行防控措施的意愿之間的正相關關系雖然存在，但除了爆發(fā)期系數(shù)大于0．3，其他兩個階段都是弱相關。因此，假設H4是成立的。此外，從上表還可發(fā)現(xiàn)，爆發(fā)期的信息搜尋意圖與執(zhí)行防控措施的意愿之間的相關程度較潛伏期更強，而進入后遺癥期后，兩者之間的相關程度卻有大幅度下降，這說明是否身處危機之中對于學校師生的主觀能動性方面有很大的影響。

3基于Hallahan(2000)的擴展分析

Hallahan對Grunig公眾情境理論進行了擴展，將危機中的公眾劃分為不活躍的、有意識的、覺醒的和活躍的四種類型。劃分標準如下:根據(jù)這一框架，觀察不同類型公眾采取行動的積極程度存在著差異。與此相對應，針對不同類型的公眾也應采取不同的溝通交流策略。

3.1調(diào)查對象的類型劃分及其意圖差異把對甲流疫情了解程度小于等于3分的界定為對問題的了解程度低，高于3分的界定為了解程度高。同時，牽涉度認知小于等于3分的界定為牽涉程度低，牽涉度認知高于3分的界定為牽涉程度高。據(jù)此將所有樣本進行分類。單因素方差分析顯示，公眾情境理論中用以衡量行為水平的信息處理和信息搜尋意圖均存在顯著差異。從表10和表11可看出，不同類型的人群在三個階段的信息處理意圖和信息搜尋意圖都存在顯著差異。因此，進一步綜合采用Scheffe和LSD事后比較法進行分析顯示:(1)在潛伏期，活躍的人群信息處理意圖最強，有意識的人群次之，覺醒的人群再次之，不活躍的人群信息處理意圖最弱。但其中，“活躍的”與“有意識的”以及“覺醒的”這三種類型人群之間的信息處理意圖沒有顯著差異，而“不活躍”的人群其信息處理意圖較其他人群顯著為低。在這一階段，信息搜尋意圖由高到低則依次是“活躍的”、“覺醒的”、“有意識的”以及“不活躍的”。在這一主動意圖方面，“活躍的”人群顯著強于其他人群。其余的三種人群的意圖則彼此間沒有顯著差異，可視為同一集群。(2)在爆發(fā)期，在信息處理意圖方面，由高到低依次是“有意識的”、“活躍的”、“覺醒的”和“不活躍的”。其中，“有意識的”的信息處理意圖雖高于“活躍的”，但兩者間的差異幾乎不存在(p=0．998)。在信息搜尋意圖方面，則由高到低依次是“活躍的”、“有意識的”、“覺醒的”和“不活躍的”。(3)在后遺癥期，在信息處理意圖方面，“活躍的”與“不活躍的”依舊處于由高到低的兩端，處于中間的“有意識的”與“覺醒的”兩類人群的意圖則較接近，彼此之間無顯著差異。在信息搜尋意圖方面，“活躍的”人群顯著高于其他人群，而其他三種類型人群之間無顯著差異。在各個階段，不活躍的人群的信息獲得意圖幾乎總是顯著地低于其他人群，而活躍的人群的信息獲得意圖也幾乎總是顯著地高于其他人群。“有意識的”和“覺醒的”這兩類人群則基本始終介于兩者之間。這一點是符合理論預期的。此外，在信息處理意圖方面，“覺醒的”始終低于“有意識的”，這反映了“有意識的”人群更多地是被動地關注信息。

3.2針對性策略的實施基于Hallahan框架的分類，在了解人群特征的基礎上，有助于危機管理者有針對性地實施危機溝通策略。不同類型群體應采取不同的策略，而同時，對于教師和學生這兩個群體也應采取不同的策略。因此，再考慮教師和學生中各類型人群所占比例，以期通過這些比例的變化，來找出各個階段宣傳策略的重點。分析發(fā)現(xiàn):(1)“活躍的”類型所占比例呈先上升，后下降趨勢，符合危機發(fā)展規(guī)律。值得注意的是，教師群體中“活躍的”這一類型所占比例在潛伏期相對于學生群體來說要低很多，但是到爆發(fā)期才迅速提高。(2)“有意識的”類型所占比例較低。從潛伏期到爆發(fā)期，部分“有意識的”人群由于牽涉度的提高而轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎钴S的”類型。而進入后遺癥期之后，隨著部分“活躍的”人群的牽涉度下降，“有意識的”類型所占比例又有所提高。(3)無論是教師還是學生子群體，“覺醒的”類型所占比例在三個階段都逐漸減少。對于“覺醒的”這一類型人群而言，由于其牽涉程度高而對問題的了解程度低，因此既可以通過提高對問題的了解程度而轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎钴S的”類型，也可以通過牽涉程度的降低而轉(zhuǎn)變?yōu)椤安换钴S的”類型。從潛伏期到爆發(fā)期，主要遵循第一條路徑，而從爆發(fā)期到后遺癥期，則主要遵循第二條路徑。(4)根據(jù)預想，“不活躍”類型所占比例從潛伏期到爆發(fā)期應下降，而從爆發(fā)期到后遺癥期則可能回升。教師群體符合這一預想，但學生群體不符合。進一步探索發(fā)現(xiàn)，以牽涉度小于等于3統(tǒng)計，潛伏期有38人，爆發(fā)期有43人，后遺癥期有59人。從爆發(fā)期到后遺癥期的增加是正常的，因為隨著危機的結束，牽涉度下降。但從潛伏期到爆發(fā)期的增加是異常的。教師子群體中，牽涉度小于等于3的人在潛伏期是15人，到爆發(fā)期下降為10人，符合預期。問題主要出在學生子群體上，從潛伏期的23人增加到了33人。學生子群體在危機爆發(fā)時反而變得不活躍。

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2眼科技術操作分級管理

在門診治療室實施技術操作的分級管理，每一項眼科技術操作都有嚴格的準入標準，如眼科的高難護理技術包括角膜鐵銹異物或爆炸傷后角膜多發(fā)異物取出、小兒淚道沖洗及探針、小兒結膜下注射等，規(guī)定由具有豐富臨床經(jīng)驗和精湛技術的護理組長完成;角膜淺層非金屬類異物取出、瞼腺炎切開排膿、成人淚道探通等，要求由具有護師以上職稱、有5年以上護理臨床工作經(jīng)驗、在眼科門診接受2年以上系統(tǒng)的眼科技術操作培訓的高級責任護士完成，確保每一項技術操作均由具備相應資質(zhì)的護士負責，保證技術操作的質(zhì)量，保障了患者的安全。

3加強護患溝通

建立門診患者的回訪制度。通過對輸入大劑量糖皮質(zhì)激素、角膜鐵銹異物剔除術后、眼部膿腫切開排膿術后、淚道探通術后的患者進行電話回訪，掌握患者病情恢復情況，了解患者對健康知識的掌握情況，促進了護患溝通。

4結果

實施護理危機管理前后，護理不良事件、護理投訴、醫(yī)源性眼部組織損傷(淚道沖洗損傷角膜、淚點或淚小管)、意外事件(患者在就醫(yī)過程中發(fā)生暈厥、意外損傷、跌倒等)的發(fā)生呈下降趨勢。

5討論

5．1危機管理的應用可提高護理抗風險能力

門診是醫(yī)院前沿窗口，人流集中、突發(fā)事件多，是醫(yī)院危機事件高發(fā)科室。尤其是當前醫(yī)患關系緊張，患者對醫(yī)療護理質(zhì)量要求日益提高，為了減少護理風險的發(fā)生，護理管理者應切實將危機管理融入到日常管理工作中。通過運用危機管理的模式，不斷對護理行為中現(xiàn)存和潛在的風險因素進行分析，查找安全隱患及現(xiàn)有制度和管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，積極采取相應管理對策，可有效地減少、化解護理危機事件，把其危害降到最低，保證患者安全，并能最大限度地減少危機事件對醫(yī)院的潛在危害，提高護理抗風險能力，保障醫(yī)院護理工作的健康發(fā)展。

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檔案館與外界環(huán)境或相關組織的任何不平衡或沖突都可能導致檔案館危機。檔案在收集、整理、鑒定、保管、利用、展覽等整個過程中，每個環(huán)節(jié)的疏忽或處理不當也都可能引發(fā)危機，制定危機預案以及處理危機時，應系統(tǒng)分析和統(tǒng)籌安排，不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”。另外，危機管理是檔案館的重要管理職能，是一項系統(tǒng)的、有計劃、有組織、決策非程序化的管理過程，有效的危機管理應該包括培養(yǎng)危機意識和危機管理能力、設置危機管理機構、制定相關的法律法規(guī)、完善檔案館管理制度、妥善安排危機管理的人、財、物等各個方面，只有全面地為危機預警和處理做好各種安排，才能真正做到未雨綢繆，防患于未然。

（二）檔案館的危機管理是全程管理而非某一階段的管理

危機生命周期理論指出，危機從出現(xiàn)到結束過程有不同階段，且不同階段有不同特征。危機管理需要按階段確定工作重點。檔案館應根據(jù)各種征兆來辨別危機，并著手處理。許多檔案館投入大量精力于危機后的救治及恢復工作，殊不知，有些損失本可以避免的。檔案館危機管理應是事前、事中、事后全程監(jiān)控處理的連續(xù)鏈條，是一個系統(tǒng)工程，絕不等于危機后的救治，也不僅是危機前的預防。

（三）檔案館危機管理是全員管理而非某部門的管理

危機管理作為檔案工作的重要內(nèi)容，各級檔案行政管理部門應將其納入到所制定的法規(guī)、制度、方針、政策中。檔案館領導者是危機管理中主要的管理主體，領導者的危機意識、創(chuàng)新管理能力、專業(yè)技能以及對技術發(fā)展和外界環(huán)境變化的敏感性決定了檔案館危機管理的有效性。檔案館工作人員是檔案業(yè)務工作的主要承擔者，要對檔案信息資源進行加工整合、組織、提供利用，因此需要熟練掌握相關信息技術、正確操作各種信息系統(tǒng)，時刻注意保護檔案實體安全及檔案信息資源的安全營造有益于危機管理的組織文化。除此以外，檔案館危機管理還涉及檔案界研究人員、學術團體、學會、協(xié)會、社會公眾以及相關部門工作人員（有關政府部門、電信管理部門、交通運輸部門等），實現(xiàn)這些主體在分工基礎上的通力合作是進行有效危機管理的基本策略。

二、改進我國檔案館危機管理的策略

（一）優(yōu)化檔案館管理危機的管理

管理危機是由于檔案館管理水平落后，思想意識保守，管理體制不健全，責權利不明確，缺乏激勵機制和競爭機制，缺乏可供借鑒的標準等原因而造成的危機，實現(xiàn)檔案館的可持續(xù)發(fā)展，必須在管理理念和管理方法上與時俱進，不斷創(chuàng)新。首先，提升戰(zhàn)略規(guī)劃水平。戰(zhàn)略規(guī)劃是在全面了解檔案館所處環(huán)境及發(fā)展趨勢的基礎上，制定面向未來的使命、遠景、目標、戰(zhàn)略及其實施計劃的思維過程與框架。提升戰(zhàn)略規(guī)劃水平，檔案館應主要從以下三點入手：一是準確定位，即根據(jù)本館的組織結構、人員素質(zhì)、服務能力、館藏狀況、研究與開發(fā)能力、設備與財務狀況、檔案館外部環(huán)境特征等，制定其長期與短期發(fā)展目標。二是在戰(zhàn)略規(guī)劃中要突出數(shù)字資源管理開發(fā)與創(chuàng)新檔案館服務，以更好地滿足用戶需求。三是強化評估體系，監(jiān)督戰(zhàn)略規(guī)劃的實施過程，以確保其戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。其次，創(chuàng)新檔案館組織結構。傳統(tǒng)的檔案館組織結構，是根據(jù)檔案在檔案館的流動而進行的分工，因為部門與部門之間缺乏溝通而不免會存在重復勞動、責任推諉現(xiàn)象。在《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》中，也明確提出“有條件的地方要對機關檔案機構和人員進行有效整合，進一步降低行政成本，提高工作效能。”創(chuàng)新組織結構是在檔案業(yè)務流程重組的基礎上，對檔案館組織結構進行的改革，使檔案館成為一個緊湊、富有彈性的組織。最后，完善管理制度。“無規(guī)矩無以成方圓”，制度是檔案館管理不可缺少的工具，是檔案館工作順利進行的重要保障。檔案館所面臨的管理危機、檔案實體及檔案管理信息系統(tǒng)運行的安全危機、資源危機、服務危機等都需要通過制定、執(zhí)行完善的制度而減免。

（二）優(yōu)化檔案館資源危機的管理

首先，優(yōu)化館藏資源建設。一方面，綜合檔案館、高校檔案館、專門檔案館、城建檔案館等由于社會分工不同，在資源建設方面?zhèn)戎攸c也應有所不同。檔案館應根據(jù)本館定位建設館藏，如綜合檔案館作為社會記憶保存的主要場所，其資源體系也應是多維的，要能反映社會活動的方方面面。另一方面，應將數(shù)字檔案資源與傳統(tǒng)檔案資源進行整合。大量檔案以電子郵件、音（視）頻等電子形式生成、傳輸、利用，這些記錄作為人類社會生活的產(chǎn)物，在構建社會記憶中起著不可替代的作用。可喜的是，數(shù)字檔案資源的建設在上海、青島等地的檔案館已經(jīng)取得了較大的進展。其次，完善檔案組織存儲效果。組織是使檔案資源程序化的過程，是其可用的前提。檔案組織是為了更好地揭示和利用檔案及其價值，然而，大多數(shù)檔案組織是專業(yè)性有余而可用性不足。筆者在訪問國內(nèi)大多數(shù)檔案信息網(wǎng)站時發(fā)現(xiàn)，各檔案館能夠從多個角度組織檔案信息，進而提供多個檢索途徑，如分類號、檔號、關鍵詞、責任者、發(fā)文時間等，但這些組織方式無不是從檔案工作的角度出發(fā)，很少用戶能真正了解這些術語的含義，更別說利用這些途徑檢索檔案了。因此完善檔案信息組織效果，應以用戶需求為中心，從完善館藏分類體系、優(yōu)化檔案著錄效果、優(yōu)化電子文件元數(shù)據(jù)標準、采用XML等資源描述方法等方面入手。

（三）優(yōu)化檔案實體及檔案管理信息系統(tǒng)運行安全危機的管理

檔案實體及檔案管理信息系統(tǒng)運行的安全是檔案館賴以存在的前提。近年來，由于天災人禍等突發(fā)事件致使庫房及檔案實體遭遇滅頂之災的事件已不罕見。病毒、黑客、不正當操作等對檔案管理信息系統(tǒng)造成的損失有時也是致命的。應對這些危機，檔案館需從以下幾個方面入手：首先，加強檔案館基礎設施的安全建設。檔案館建筑設計及分區(qū)布局必須嚴格按照《檔案館建筑設計規(guī)范（JGJ25-2000）》以及相關標準進行，在日常管理工作中要根據(jù)實際情況配備相適應的防火、防盜、除塵、加濕、空氣凈化等設備設施，做好日常的防護工作，確保各種形式的檔案在保管、利用等過程中的安全。其次，確保檔案管理信息系統(tǒng)運行的安全。信息系統(tǒng)環(huán)境下，檔案著錄、檔案檢索、原件的批量掃描與批量掛接、鑒定銷毀等業(yè)務活動中有一大部分是通過管理信息系統(tǒng)來實現(xiàn)的。在可以預見的將來，檔案工作對信息系統(tǒng)的依賴性還會增強。因此，應注意以下三點：第一，保證機房的安全。在《電子信息系統(tǒng)機房設計規(guī)范》（GB50174-2008）中，根據(jù)機房所承載服務的重要性將其分為A、B、C、D四個等級，并對各級機房制定明確的設計規(guī)范。檔案館應為本館機房選擇合適級別并嚴格執(zhí)行設計規(guī)范。除此之外，還應從機房選址、機房抗震防洪、防雷電、電磁屏蔽、通風、供電、防火、排水以及安全保衛(wèi)系統(tǒng)等方面確保機房的安全。第二，保證計算機服務器、網(wǎng)絡交換設備、存儲設備、通信設施等硬件的安全。除了要采用質(zhì)量合格的產(chǎn)品外，還必須要做好日常的監(jiān)測、維護工作，以及時將問題解決在萌芽狀態(tài)。第三，保證軟件系統(tǒng)的安全，可以從定時升級、殺毒、合理劃分使用權限、制定并執(zhí)行嚴格的管理制度、用戶培訓等方面入手，防止各種有意或無意行為對管理系統(tǒng)造成的損害。

（四）優(yōu)化檔案館服務危機的管理

為了避免在網(wǎng)絡時代慘遭淘汰，檔案館必須轉(zhuǎn)變服務觀念，提升服務能力、創(chuàng)新服務方式。首先，提高服務意識和服務能力。檔案在支持決策及業(yè)務運營方面價值日益凸顯，這就要求檔案館工作人員不僅要具備較高的思想道德修養(yǎng)、條理化、精細化的品格、較高的溝通能力和業(yè)務水平，還應該有較強的服務意識，多維的知識結構、較強的專業(yè)素養(yǎng)及溝通能力，主動將檔案信息及信息產(chǎn)品推送出去，實現(xiàn)檔案多元的價值。在天津、浙江等省市實施的《天津市檔案工作人員持證上崗實施辦法》、《浙江省檔案管理崗位資格證書管理辦法》等規(guī)定，就有利于提高檔案實踐工作者的專業(yè)素質(zhì)及理論素養(yǎng)。其次，利用信息技術創(chuàng)新服務方式。數(shù)字環(huán)境下，用戶需求個性化越來越強，但檔案館的個性化信息服務還有待進一步完善。若能將日前較流行的微博、微信以及一些即時交流的方式整合到檔案館服務體系中，必將大大拉近檔案館與用戶的距離。另外，檔案館應承擔起社會教育的職能，目前檔案館大多是通過成立愛國主義教育基地、舉辦展覽、講座等方式實現(xiàn)的，這些方式的受益人群有限。而在美國、加拿大等國家，檔案信息網(wǎng)站是履行其教育職能的重要陣地，如在NARA網(wǎng)站中，有“數(shù)字化教室”這一板塊，并根據(jù)用戶類型（如教師、學生、科研人員、軍人等）提供不同的內(nèi)容，這對我國檔案館服務領域的拓展是非常有借鑒意義的。

篇（4）

束縛則難以施展拳腳，首先，政府方面，政府行政管理部門在市場經(jīng)濟中偏離自己的角色，混淆制定政策和執(zhí)行政策的區(qū)別，沒有把管理和具體操作分開，因此在該“作為”的時候表現(xiàn)為“不作為”，該“不作為”的時候則越權“作為”。

（二）體制外空間拓展缺乏，行業(yè)協(xié)會組織價值尚未得到重視和挖掘

實際上，數(shù)量繁多、形式多樣、功能發(fā)達且覆蓋面廣、滲透性強的行會中介組織是其成熟的市場經(jīng)濟機制的重要組成部分。行會組織在間接的宏觀調(diào)控者即政府與市場中自由競爭者即企業(yè)之間，進行溝通協(xié)調(diào)，承上啟下。目前適應市場經(jīng)濟要求的旅游行業(yè)協(xié)會建設在我國還只是剛剛起步、初具雛形。這些行業(yè)協(xié)會多數(shù)是地方性的，并且還存在缺乏政府宏觀統(tǒng)一引導；工作目標不明確，職能發(fā)揮不到位；協(xié)會建設缺乏總體指導規(guī)劃，結構布局不盡合理清晰等諸多問題，這必將對我國旅游業(yè)整體的發(fā)展造成不良的影響。

（三）宏觀管理調(diào)空缺失，導致結構不合理，缺乏市場競爭機制

我國旅游業(yè)雖然是在國家高度保護下，但就全國來講缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的宏觀管理引導，各地旅游業(yè)基本上是各自為政，低水平重復建設嚴重，旅游資源缺乏互補，造成很大的資源浪費。

二、我國旅游業(yè)危機管理體制的現(xiàn)代性構建

（一）科學界定政府職能，加強宏觀管理和調(diào)控

政府管理部門要明確界定自身的職能范圍，做到“有所為”和“有所不為”。放棄對直屬企業(yè)的直接管理，超然于對個別企業(yè)的利益渴求，從具體的操作事務中解放出來，對整個行業(yè)進行宏觀管理和宏觀服務。

（二）明確企業(yè)產(chǎn)權，完善經(jīng)營管理機制

首先，旅游行業(yè)中的國有企業(yè)按照所有權和經(jīng)營權分離的原則，實行政企分開，減少對企業(yè)行政干預，使企業(yè)成為獨立的法人主體，提高企業(yè)的市場觀念和競爭意識。其次，進一步完善企業(yè)經(jīng)營機制。旅游經(jīng)營企業(yè)要形成自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營管理機制。再次，積極推進企業(yè)組織結構的調(diào)整，形成國有大中型企業(yè)和企業(yè)集團主導市場，中小企業(yè)納入序列，大小合理，優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）拓展體制外空間，健全旅游行業(yè)協(xié)會組織

首先，旅游行業(yè)協(xié)會組織要接受政府授權，相對獨立開展工作。行業(yè)協(xié)會是經(jīng)過注冊的法人單位，在目前行業(yè)主管部門已對協(xié)會人財物有效管理的體制下，是否允許各協(xié)會根據(jù)行業(yè)發(fā)展與會員單位的需求，相對獨立地開展工作。其次，明確工作目標，強化工作職責，積極發(fā)揮自律管理作用。將工作重點聚于幫助旅游企業(yè)提高素質(zhì)和競爭力以及加強行業(yè)自律方面，加強對本行業(yè)的企業(yè)和市場秩序的自律性管理。再次，明確區(qū)分重點，形成工作合力。要把工作重點集中在協(xié)調(diào)行業(yè)關系、研究產(chǎn)業(yè)政策、指導協(xié)會工作等行業(yè)重大問題，開展調(diào)研，提出政策建議，使旅游行業(yè)協(xié)會在中國旅游市場發(fā)育中具有舉足輕重的地位。最后，注重隊伍建設，重點培養(yǎng)人才。

（四）樹立泛旅游產(chǎn)業(yè)理念，引導旅游產(chǎn)業(yè)結構的升級

所謂泛旅游產(chǎn)業(yè)，是指“超出觀光、休閑、度假等傳統(tǒng)旅游概念的更加泛化的旅游產(chǎn)業(yè)概念，是為人們提供具備趣味性、藝術性、知識性、刺激性等特性的體驗消費的一系列產(chǎn)業(yè)的總稱。是在以“出游行為”作為前提的條件下，所有的消費經(jīng)濟通過相互融合，構成了巨大的消費經(jīng)濟構架。它融生態(tài)旅游、會展、體育運動、娛樂購物等諸多項目于一體，形成巨大的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關產(chǎn)業(yè)，尤其服務產(chǎn)業(yè)蓬勃的發(fā)展，對于擴大市場容量，拉動消費，刺激需要，以及產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和調(diào)整具有重要的意義。同時還能夠吸引人們聚集，從而產(chǎn)生極大的區(qū)域聚集和經(jīng)濟帶動作用，提升城市功能，帶動一個區(qū)域的城市化進程。

三、旅游與管理專業(yè)人才的社會需求分析與就業(yè)前景

近年來，社會旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，在旅游產(chǎn)品和市場開發(fā)、城市旅游形象塑造、旅游目的地建設、旅游服務質(zhì)量和旅游經(jīng)濟效益上均取得了突破性進展，有力地促進了旅游業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)必須提升開發(fā)工程，強力打造精品景區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游，形成觀光、休閑、娛樂、體驗、學習、健康等綜合功能為一體的旅游。旅游業(yè)是勞動就業(yè)的巨大“蓄水池”，旅游業(yè)的發(fā)展需要大量的專業(yè)導游人員、服務人員和管理人員，能夠有力的促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

四、專業(yè)建設計劃目標：努力進行改革，打造特色專業(yè)

（一）因地制宜

緊密結合當?shù)亟?jīng)濟特點、依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將旅游服務與管理專業(yè)建設成為特色鮮明的品牌專業(yè)，充分發(fā)揮校內(nèi)和校外實習相結合的優(yōu)勢，打造善教善做、專兼結合的教師隊伍，堅持“開放辦學、服務社會”的理念，突出社會服務功能。力爭通過師生、學校的共同努力，使旅游專業(yè)學校成為旅游專業(yè)人才的主要培養(yǎng)基地。要研究市場，以適應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求，滿足促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，努力培養(yǎng)能夠達到中級技術等級標準，具有開拓和創(chuàng)業(yè)精神的中等實用型技術人才，爭取理論與實踐相結合，校內(nèi)實訓與校外實習相促進，能為區(qū)域經(jīng)濟建設與旅游發(fā)展發(fā)揮積極作用的學科專業(yè)體系。

（二）確定具體目標

1）明確專業(yè)方向，滿足社會需求。我們在進行廣泛市場調(diào)研的基礎上，將“旅游服務與管理”專業(yè)細化為導游服務與管理、飯店服務與管理三個專業(yè)方向。

2）深化教學改革，提升學生能力。按照“以職業(yè)活動為導向，以能力為目標”的課程開發(fā)指導思想，我們要把專業(yè)課程體系建設作為教學改革的支撐，加大專業(yè)課程改革的力度，使專業(yè)教學貼近市場、貼近崗位、貼近學生。

3）開展校企合作，形成資源互補。要及時改革人才培養(yǎng)模式，積極推行“訂單培養(yǎng)”與“工學交替”，提高學生就業(yè)率；加快校內(nèi)實訓基地與校外實習基地建設，滿足課程實踐教學需要；改善專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)。促進學生實踐能力的提高，使他們盡快適應工作崗位。

篇（5）

民用航空事故造成的損失極大，由人為原因或不可抗力引發(fā)的空難往往會導致災難性的人員傷亡和財產(chǎn)損失。雖然民航的安全性很高，但是一旦發(fā)生空難，事故的傷亡率極高，人員的生還幾率極低，且會造成很大的經(jīng)濟損失，給民航業(yè)帶來不利影響。民航業(yè)屬于強周期性行業(yè)。民航業(yè)的發(fā)展與整個經(jīng)濟的發(fā)展存在著很大的關聯(lián)性。民航業(yè)的投入產(chǎn)出比為1∶8，可見民航業(yè)對整個經(jīng)濟社會的發(fā)展有著極大的拉動作用。與此相反，民航業(yè)的發(fā)展也受到整體經(jīng)濟水平的制約，當社會經(jīng)濟整體低迷時，如金融危機等，民航業(yè)受到的沖擊也是巨大的，會發(fā)生急劇的下滑。民航業(yè)的成本極高。如民航業(yè)由于基礎設施建設所需成本極高，機場等設施的建設、飛行器的購入、飛行員的培養(yǎng)都需要大量的經(jīng)濟投入。

2．民航業(yè)的危機及危機管理

筆者認為，危機是指環(huán)境中的突發(fā)事件威脅到關鍵領域，人們無法通過常規(guī)方式解決這種突發(fā)事件，且事態(tài)發(fā)展速度快，后果無法預期，可能造成嚴重的后果，造成人們內(nèi)心面臨重大的壓力，以及領域內(nèi)正常運行機制和秩序的瓦解。航空業(yè)的危機事件就是指在航空業(yè)抑或整個社會中發(fā)生的突發(fā)事件，對航空業(yè)造成影響，事態(tài)發(fā)展迅速且難以預測，造成航空業(yè)運行秩序的混亂和人們心態(tài)的失衡。危機管理顧名思義就是對于危機事件進行管理，詳細地說就是建立一套適用于危機的管理機制和應對機制，使人們在危機發(fā)生時能夠使用一套系統(tǒng)的常態(tài)機制對危機進行處理，使人們能夠在危機全面爆發(fā)后用最短的時間解決危機，以盡可能地最小化危機所帶來的危害。民航業(yè)中的危機管理就是在日常盡可能地對可能發(fā)生的危機事件進行分析和預測，并進行演練，找到各種危機發(fā)生的根源;在危機發(fā)生之前排除隱患，做到防患于未然;在危機發(fā)生時，需要機組人員冷靜處理，同時也需要地面指揮中心以及乘客的配合，同時要盡可能地把危機控制在可控范圍內(nèi)，避免造成不必要的傷亡;在危機平息之后，民航公司需要對本次危機進行總結和分析，找出根源，杜絕在今后的工作中出現(xiàn)類似的情況，同時要在危機中尋找機遇，將危機當作公司和行業(yè)發(fā)展的動力，以尋求更好的發(fā)展。

二、我國民航業(yè)危機管理中存在的問題

1．民航企業(yè)對危機缺乏全面的認識

我國民航企業(yè)對危機缺乏全面的認識。當前一些民航公司對于航空業(yè)危機的理解停留在安全危機的階段，并沒有意識到航空業(yè)自身屬于強周期性行業(yè)，社會整體經(jīng)濟發(fā)展狀況和社會中的突發(fā)危機會對航空業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。迄今為止，我國民航業(yè)仍然缺乏應對危機管理的體系，每次危機事件的發(fā)生都會對民航業(yè)的發(fā)展造成不利的影響。

2．民航業(yè)的危機管理缺乏系統(tǒng)性

我國民航業(yè)的危機管理缺乏系統(tǒng)性。大多數(shù)發(fā)達國家重視各領域的危機管理建設，以備危機發(fā)生時人們能夠迅速反應，資源調(diào)配能夠得以高效地進行。我國當前的危機管理缺乏系統(tǒng)性，民航業(yè)的危機管理只是設立了各種應急方案，應急方案根據(jù)不同的危機種類設立，應急方案針對性過強，沒有形成系統(tǒng)的危機管理機制。在民航領域發(fā)生危機時不能和設定的應急方案完全符合，而每次危機都有不同的起因、特點，應急方案難以做到面面俱到。以至于在危機發(fā)生之后，當事人和航空公司往往由于沒有對應的應急方案而不知所措，對采取何種對策難以抉擇，無法高效地調(diào)配和使用各種資源，致使危機全面爆發(fā)。

3．民航業(yè)的危機管理缺乏戰(zhàn)略性

現(xiàn)代社會管理的一大特點就是戰(zhàn)略性。一套成熟的具有戰(zhàn)略性的管理體系要有足夠的深度，足夠的指向性，足夠的廣泛適用性，要能夠在長時間內(nèi)起到引領作用。我國目前民航業(yè)內(nèi)的危機管理正是缺乏戰(zhàn)略性。危機管理中缺乏對各種可能情況的預測，危機管理沒有形成常態(tài)機制，管理制度不夠深入明確，指向性不足，在多種危機面前沒有普遍適用性，且適用時期較短，不具有長期性。需要將危機管理上升至戰(zhàn)略的高度，才能在危機發(fā)生時很好地處理危機，避免危機影響的擴大。

4．民航業(yè)的危機管理缺乏預警機制

我國當前民航業(yè)的危機管理缺乏危機發(fā)生前對危機的預警，對即將發(fā)生的危機沒有敏感性，只是在危機爆發(fā)之后或平息之后才對危機發(fā)生的根源進行調(diào)查，對各種信息進行收集，制定處理方案，往往為時已晚。危機發(fā)生前往往都會出現(xiàn)各種跡象，只要建立危機預警機制，盡早發(fā)現(xiàn)苗頭，在將危機的源頭切斷，就能避免危機的發(fā)生。然而正是由于民航業(yè)缺乏危機預警，無法在危機發(fā)生之前最小化其發(fā)生的可能，在危機爆發(fā)之后再去尋找危機發(fā)生的原因并尋求解決方案，耽誤了大量的時間，同時降低了行動的效率，導致危機的全面爆發(fā)。

5．民航業(yè)內(nèi)普遍缺乏危機管理意識和安全文化我國民航業(yè)內(nèi)部的各大公司紛紛以企業(yè)效益為出發(fā)點，在公司的發(fā)展中只重視公司規(guī)模的擴大，客源和貨源的增加，企業(yè)利潤的提高，只追求市場份額和企業(yè)效益，忽略了企業(yè)中危機管理意識的樹立和安全文化的建立。在企業(yè)的日常管理和決策中，經(jīng)濟效益的提高永遠被放在首位，而危機管理往往被忽視。

6．民航企業(yè)公關能力不強

危機發(fā)生之后的公關行為是危機處理的善后工作，有較強公關能力的企業(yè)可以在危機發(fā)生后將危機造成的社會影響最小化，可以轉(zhuǎn)移人們的注意力，維護公司的名譽，最小化公司的經(jīng)濟損失。我國民航業(yè)中的主體是國有企業(yè)，國有企業(yè)長期以來過于依賴政府的管理，而政府部門也存在著管理過于嚴格、過于深入的現(xiàn)象，導致了這些企業(yè)獨立處理問題能力較差，企業(yè)的公關能力較差，在危機發(fā)生之后，無法在社會范圍內(nèi)處理好公共關系，最終只得依賴于政府部門，而政府部門往往采取不予回應或者不公布真實信息的方式，難以獲得民眾的信任，使得國有民航公司的聲譽下降。

三、我國民航業(yè)危機管理的改進方向

1．建立危機管理的常態(tài)機制

民航業(yè)的危機管理必須建立常態(tài)機制，危機一旦發(fā)生，民航公司必須對危機發(fā)生的根源進行全面的分析，減小危機的影響。更重要的一點是，危機管理機制一旦建立，絕對不能隨著時間的推移而相對放松，常態(tài)機制必須得以建立，相同的危機決不能重蹈覆轍。危機管理一旦放松，不法分子就會有機可乘，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來損失，也不利于民航公司和整個行業(yè)的良好運行和健康發(fā)展。

2．建立具有系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的危機管理機制

危機管理機制必須能夠長期起到其應有的作用，否則，一段時間過后，其危機管理體制由于不能適應環(huán)境和其他諸多因素的變化，導致危機管理對危機的預防和處理起不到應有作用。同時，危機管理必須足夠深入，在危機發(fā)生之后，必須對危機發(fā)生的根源進行徹底調(diào)查，必要時借助其他力量，從根本上解決危機。民航業(yè)的危機管理必須具有足夠的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，使危機管理機制能夠具有廣泛的適用性，足夠的解決危機的能力，這樣才能從根本上避免危機的發(fā)生，減小危機的影響范圍，保障乘客的生命財產(chǎn)安全。

3．建立完善的預警系統(tǒng)

我國民航業(yè)應建立完善的危機預警系統(tǒng)，在危機發(fā)生之前將危機“扼殺在搖籃中”。與此同時，民航企業(yè)要做好各種應急預案。在日常工作中，民航企業(yè)需要設立各種危機指數(shù)，在危機事件發(fā)展到一定程度時，及時啟動危機預案。對工作人員進行各種培訓和演練，在危機發(fā)生之時，工作人員也需要充分發(fā)揮主觀能動性，判斷事態(tài)，根據(jù)情況的不同采取不同的措施。

4．重視安全文化建設

民航企業(yè)需要建立氛圍濃厚的安全文化。文化在社會和組織的發(fā)展中起到不可替代的重要作用。我國當前民航業(yè)中安全文化缺乏，包括民航企業(yè)、從業(yè)人員和乘客都缺乏必要的安全意識，民航業(yè)內(nèi)發(fā)生的安全事故大多數(shù)都是安全文化的缺乏，進而導致各種危機的發(fā)生。

5．重視公關環(huán)節(jié)

公關活動是民航業(yè)危機管理的重要組成部分，民航企業(yè)需要注重危機的善后工作，即公關活動。當危機發(fā)生時，民航公司需要主動利用大眾傳媒表達自己的歉意，盡一切可能挽救乘客的生命。在危機得到順利解決的情況下，需要突出乘客的作用，而不能只對機組人員進行獎勵，要對在危機事件中有重大貢獻的乘客給予更大的榮譽和經(jīng)濟上的獎勵，在社會上樹立良好的公司形象，從而使企業(yè)盡可能少地受到事件的影響。危機的詳細情況要向媒體和社會及時公布，使公眾能夠?qū)κ录腥娴牧私?，對于媒體和公眾對各種疑問要及時解答，采取積極地公關策略。不能一味地回避問題，這樣容易導致公眾的各種猜測，受到一些別有用心的人的利用，從而影響公司的形象和聲譽，甚至會造成社會的混亂。

篇（6）

2.促進市場經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)。市場經(jīng)濟的道德基礎最重要的就是信譽或信任（張維迎，2001）。目前中國的經(jīng)濟還是政府主導型的市場經(jīng)濟，公眾對政府信任度的高低對經(jīng)濟的發(fā)展也就有著較大的影響。信任作為市場經(jīng)濟的劑，其運作效果如何，與政府的誠信直接相關。

3.降低行政過程的交易成本。從經(jīng)濟學的角度來看，信任的經(jīng)濟意義在于它能夠降低交易成本。合作的雙方必須相互信任，否則達成合作協(xié)議及監(jiān)督合作協(xié)議實施的交易成本太高，合作行動就難以發(fā)生。合作者之間是否相互信任以及相互信任程度的高低，直接關系到合作效率的高低。

二、中國政府信任問題的現(xiàn)狀

1.社會政策缺乏穩(wěn)定性與連續(xù)性。當前中國個別地區(qū)的政策制定卻缺乏嚴肅性和連續(xù)性，導致現(xiàn)有的利益分配格局陷入混亂的狀態(tài)，減損既得利益者現(xiàn)有的合法利益，也對政策的目標群體心理產(chǎn)生許多不良影響。

2.個別官員缺乏基本的行政道德。個別官員的這種行為不僅導致干群關系緊張，而且惡化了政府在民眾心目中的威信和形象，導致民眾對政府不滿，加劇了政府的信任危機。

3.地方保護主義仍然存在。個別地區(qū)政府官員從本地和本人之私出發(fā)，對國家制定的宏觀調(diào)控政策扭曲執(zhí)行，變相處理，影響了地方經(jīng)濟健康發(fā)展，敗壞了政府信譽。

4.人浮于事，在其位不謀其政。當前中國一些地方政府部門機構臃腫，人浮于事，而且在其位不謀其政，嚴重背離了公務員應有的職責。

5.法律意識淡薄，權大于法。法律法規(guī)具有普遍性、強制性和權威性，當前中國部分地區(qū)政府卻無視這一準則，權大于法，目無法紀。

另外，和上訪活動的增加也是公眾對政府信任缺失的突出表現(xiàn)。往往事發(fā)突然，演變迅速。當弱勢群體訴求壓抑已久，在極端情況下不滿情緒被引發(fā)時，由于信息不公開，促成了群眾與基層政府的對抗，最終失控，產(chǎn)生巨大的社會危害。與增多相隨的是上訪的大量增加。政府危機處理機制的匱乏，以及在處理危機過程中缺乏誠信和封鎖信息的行為，使公眾對政府的能力產(chǎn)生了懷疑，進一步加深了公眾對政府的不信任，對社會的和諧穩(wěn)定造成了不良影響。

三、中國政府信任問題產(chǎn)生的原因探析

1.社會轉(zhuǎn)型所引起的各種矛盾是產(chǎn)生政府信任問題的社會背景。中國目前處于轉(zhuǎn)型的特定歷史時期，由于新舊體制的摩擦沖突，社會利益分化，價值取向多元化和外來文化沖擊等諸多因素的影響，特別是公民民主法制意識提高，對政府的社會管理能力和社會服務水平提出了更高的要求，致使政府行政能力和決策水平與社會和公眾的價值期待產(chǎn)生了一定的差距。

2.官僚作風和行政權力缺乏制約是產(chǎn)生政府信任問題的根本原因。官僚制是一種縱向管理、等級森嚴的官本位行政體制，層級過多、機構臃腫、人浮于事、效率低下是其主要特點。在官僚體制下，根深蒂固的封建專制思想自覺不自覺的影響某些官員，最終造成在公共政策決策和執(zhí)行中出現(xiàn)不道德行為，也直接影響了政策的有效執(zhí)行，導致政府形象受損、公信力下降。

3.行政道德匱乏和行政文化缺失，是產(chǎn)生政府信任問題的直接原因。行政道德是指國家公務員行使公共權利、管理公共事務、提供公共服務過程中所必須遵守的行為規(guī)范。它不僅直接影響行政效率，還直接影響著政府形象和威信。另外，各級行政組織和行政人員在履行國家職能的過程中，還存在一個構建以政府信任為核心的行政文化氛圍的問題。政府往往由于忽視了行政文化氛圍的構筑，行政組織及其成員的信用觀念在非信用的行政文化氛圍里難以確立，無疑就成為構建政府信任的瓶頸。

4.決策能力和執(zhí)政能力不強是產(chǎn)生政府信任問題的重要原因。在傳統(tǒng)體制中，政府決策往往表現(xiàn)為“家長制”和個人專斷，很少考慮公共利益和公共目標。尤其是缺乏前瞻性構想和預防能力，政府決策朝令夕改，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，決策的透明度不高、暗箱操作過多。政府行政效能與社會和經(jīng)濟發(fā)展要求之間存在一定差距，行政機構內(nèi)部約束機制不健全，外部制約機制缺乏力度，行敗、行政侵權和非法行政現(xiàn)象普遍存在，政府的信任度下降成為必然。

5.誠信立法不足是造成政府信任危機的關鍵原因。守法是建立政府信用的前提。中國雖然已經(jīng)建立了以憲法為核心的法律體系，但有關政權機構彼此之間以及政府與公眾之間確保誠信的法律制度安排，存在許多空缺，政府誠信還沒有成為法律所認可和保障的道德規(guī)則。

四、重塑中國政府信任的路徑

（一）明確定位政府角色

有效政府與有限政府是新世紀政府改革的基本觀念與模式，這是化解政府信任危機的基本前提。因此，首先要科學界定各級政府職權，理性確立其管理幅度和層次，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府管理職能。避免直接干預，精簡行政審批，提高管理和服務水平。其次減少政府的交易活動特別是贏利易行為。

（二）構建信任互動關系

從公共關系的角度看，良好的政府信任關系的構建過程是一個倫理互動的過程[3]。根據(jù)正確的原則去構建政府與公民信任互動關系，對于增進政府信任有至關重要的意義。第一，利益一致性原則。就是政府在行使行政權利過程中要堅持公民利益至上，公民在參與社會事務活動時也應考慮到政府所代表的長遠利益和個局利益。第二，客觀求實原則。必須是建立在對事實真實把握的基礎上，在組織決策時要根據(jù)客觀情況的變化不斷調(diào)整自身政策和價值取向。第三，公開性原則。包括行政決策活動及其過程公開；有關文件、資料、信息情報公開。第四，整體性原則。強調(diào)政府與公民之間的團結、合作、互動的良性循環(huán)，從而使兩者能相互信任、共同發(fā)展。

（三）建立積極回應機制

這是有效溝通、形成政府信任的重要手段。積極的回應機制能夠促進政府與公民的有效溝通、相互信任。建立政府的積極回應機制，包含有以下幾個方面：

1.政府信息公開制度。建立信息公開制度，從制度的角度要求政府必須定期公開有關信息，打破政府對信息資源的壟斷，盡可能實現(xiàn)公民

與政府的信息資源對等，使公眾更加充分地了解政府的運作和功能,從而在政府與公眾之間形成良性的溝通。

2.擴大公民參與，完善政府決策機制。決策參與制度主要就是要參與或影響政府公共政策的制定。公共政策必須體現(xiàn)最優(yōu)化原則，具有穩(wěn)定性、長效性、連續(xù)性特點。只有通過完善參與機制，讓廣大公民參與其中，才能有利于公共決策的民主化、科學化，增強公民對政府的信心和信任。參與理論的先驅(qū)SherryR.Arnstein也認為“公民參與是一種公民權力的運用，是一種權力的再分配，使目前在政治、經(jīng)濟等活動中無法掌握權力的公眾，其意見在未來能有機會被列入考量。”Garson和Williams則提出，“公民參與”是在方案的執(zhí)行和管理方面，政府提供更多施政反饋渠道來回應民意，并使公眾能以更直接的方式參與公共事務，接觸服務公眾的公務機關的行動。

3.建立健全政府信用監(jiān)督機制。政府的權力必須受到立法和司法的監(jiān)督與制約，以確保行政責任的忠實履行，具體可從四方面著手：一是黨政監(jiān)督。主要監(jiān)督政府誠信制度的合法與合理性。二是司法監(jiān)督。司法監(jiān)督包括事前通過法律手段對政府失信的運行程序展開合法性監(jiān)督和事后的懲罰性監(jiān)督，對違法行為、尤其是造成重大后果的政府失信行為予以法律追究。三是群眾監(jiān)督。健全群眾監(jiān)督機制，保證群眾的監(jiān)督權力，強化政府信用。四是媒體監(jiān)督。新聞媒體具有廣泛、高效、經(jīng)濟的監(jiān)督優(yōu)勢，實施有效的媒體監(jiān)督能夠取得很好的經(jīng)濟效益和社會效益。

4.充分發(fā)揮非政府組織的積極作用。非政府組織（NGO）是介于市民（公民）、市場、國家（政府）之間的社會自治組織。它主要關注的是公民、社會團體、政府三者關系，應成為公民與政府之間的傳話筒，避免公民與政府的沖突，協(xié)調(diào)兩者關系，培育兩者互信的因素和氛圍，積極構筑社會信任體系。

（四）保證政府誠信制度供給

政府信任關系的建構最終還是要依靠制度，因為，對于公眾來說，所能信任的只能是制度[3]。從中國當前的現(xiàn)實來看，化解政府信任危機，建構和保障政府信任關系的制度安排主要包括：一是建設誠信法律責任制度。政府的權力運行應納入法制軌道，將道德誠信變?yōu)橹贫日\信。弗里德曼指出，“感到程序上的合法性最終導致實質(zhì)上的贊同規(guī)則和我們所謂的信任”[4]。二是完善公務員管理。公務員是政府行為實施的主體，建立公務員守信規(guī)則，有利于維護政府誠信。

參考文獻：

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[3]張康之，李傳軍.行政倫理學教程[M].北京：中國人民大學出版社，2004：407-414.

篇（7）

正處于生理發(fā)展青春期中的大學生，由于身心急速發(fā)展，心理困擾因素多，缺乏適當?shù)拇煺坌睦?，加上學習任務繁重，面臨就業(yè)、走向社會和缺乏自我設計等問題，對于性格偏弱及強弱不均型的大學生常常誘發(fā)應急心理危機。通過對其心理特點進行分析表明，該階段的大學生思維已達成熟，情感世界日益豐富，熱情奔放易激動；自我意識進一步加強；關注自我及自我評價能力提高，自尊意識增強；表現(xiàn)出具有交往復雜、淡化權威、較強的心理逆反等特點。大學生的心理特點反映在壓力集中的階段，這些壓力一方面來自學業(yè)、情感、人際關系、就業(yè)，另一方面來自不正常人格發(fā)展和早期經(jīng)歷不良影響等。因此，預防和識別應急心理危機的產(chǎn)生以及對己經(jīng)產(chǎn)生應急心理危機的大學生實施應急心理救助是當前社會各界關注的熱點問題，也是構建和諧高等教育的重要組成部分。本文從大學生產(chǎn)生應急心理危機的成因、應急心理危機的識別、預防誘發(fā)應急心理危機的對策以及實施應急心理救助的策略方法等四部分給予闡述。

一大學生應急心理危機的成因

近年來，大學生在學習、生活、倫理道德和價值取向、行為方式、人際交往、就業(yè)求職、適應社會等方面的沖突和壓力不斷加大，心理受挫幾率不斷增高。當問題表現(xiàn)和發(fā)展到一定程度而不能克服和有效解決時，往往產(chǎn)生應急心理危機，極易引發(fā)自傷、自殺和傷人、殺人事件。造成大學生應急心理障礙而導致心理危機的成因有五個方面：

1精神疾病是導致大學心理生危機和自殺的重要因素

抑郁是大學生中常見的情緒問題，是指大學生在遇到學習成績落后、失戀、生活挫折、家庭中出現(xiàn)重大事件等因素刺激后，心理承受力超過負荷而帶來的壓力時出現(xiàn)的情緒反應。抑郁心理一般表現(xiàn)為：(1)對日?；顒优d趣顯著減退，但未喪失。(2)感到生活無意義，對前途悲觀失望。(3)常想起不愉快的往事，或遇事往壞處想。(4)自覺懶惰乏力，精神不振。(5)自我評價下降，夸大自己的缺點，不愿接受鼓勵和贊揚。(6)不愿主動與別人交往，但被動接觸良好，愿接受同情。(7)常唉聲嘆氣，易傷感流淚或愁容滿面。(8)有想自殺的念頭，但內(nèi)心矛盾重重。目前，媒體和網(wǎng)絡經(jīng)常有一些關于大學生自殺或傷害人的報道。在其自殺的原因中，精神疾病為主要因素。

2人格成長中的挫折與早期經(jīng)歷不良

現(xiàn)代心理學研究證明，家庭是人生的第一所學校，家庭環(huán)境對人的一生發(fā)展會產(chǎn)生重大影響，特別是早年形成的人格結構，會在以后的心理發(fā)展中打下深深的烙印。家庭環(huán)境包括：家庭人際關系(和睦、緊張)、父母教養(yǎng)方式(民主、專制、放任)、父母人格特征(平和、溫情、心胸狹窄、粗暴、偏執(zhí)、拒絕或過分保護)等。當早期的信任感和安全感缺乏，隨著心理發(fā)展和成長，就會漸漸產(chǎn)生一種孤獨無助的個性，很難與人相處和溝通，因而極易形成人格異常導致心理障礙，最終發(fā)生心理危機。自身生理發(fā)育和心理發(fā)展帶來的矛盾沒有很好地順利解決時導致的沖突和壓力，在人格成長的關鍵期(人格形成的關鍵年齡是3歲、7歲、13歲和18歲，除3歲前在家外，其它都和社會教育有關系)沒有得到良好的教育與指導、家庭變故、社會不良唆使、現(xiàn)行基礎教育中的應試觀念忽視全面素質(zhì)培養(yǎng)與人格發(fā)展，單一強調(diào)分數(shù)和學習成績帶來的高分低能與心理素質(zhì)偏差、獨生子女固有的依賴、不堅強個性與薄弱意志等。自我中心過強、自我期望、成就動機以及給自己確立的目標過高，而現(xiàn)實中自身能力達不到，就會導致心理沖突和挫折感。心理抑郁，長此以往形成惡性循環(huán)，就極易發(fā)生心理危機。

3適應困難、交往障礙與自卑

新生入學往往會出現(xiàn)環(huán)境不適應，大一是最困難的時期，處于與父母親人的心理斷乳期。大一沒適應好可能其全程學習都不快樂。很多學生會越來越自卑：學習不適應、人際不適應等。一些大學生在上高中時，考大學的目標非常明確，考上大學后，突然目標沒有了，心中一片失落和茫然，考上大學的成就感漸漸降溫。有的人開始發(fā)現(xiàn)大學校園并非自己心目中的理想王國，學習緊張、生活枯燥、遠離親友、人際關系不再簡單易處。于是許多人開始感到恍惚、迷惘，一些適應能力差的學生甚至產(chǎn)生了抑郁和焦慮心理。在應試教育模式下，中學生學習的主要動力來自家長和學校，而不是出于學生自身對知識的渴求。到了大學后，自學成為主要的學習方式，沒有了教師的耳提面命，沒有了家長的陪伴督促，外在的壓力驟然減輕，很多人為讓自己徹底放松，開始揮霍時間和精力。一旦發(fā)現(xiàn)成績下降，甚至考試掛了“紅燈”，焦慮和抑郁心理便油然而生。有時，一些學生為一件小事而產(chǎn)生抑郁和焦慮心理，這對心胸開闊的人來說不算什么，而在一和心胸不開闊、人格發(fā)展不良的人看來，這些事就會在其心理不斷放大，最終成為心理危機的導火索。而人際交往不良又與諸多因素有關，如獨生子女、性格內(nèi)向、個性偏激、自私自卑或自負等。自卑心理是大學生的人格缺陷。自卑往往與高考、學業(yè)成就、家庭與自身因素問題密切相關；而生理缺陷、相貌不佳、才不如人、家庭困難等也都可導致大學生的自卑心理。大學生的自卑心理主要表現(xiàn)為在能力、自身價值等方面低估自己，并且認為自己得不到別人的尊重，尤其是不被群體接納，會使其內(nèi)心失落感加重，終日憂慮不安乃至自暴自棄。一般的大學生個體或多或少在自身某個方面都體驗過自卑這種消極情緒，但只要通過積極的自我調(diào)節(jié)就能減輕或消除自卑心理。如果沉湎于強烈的自卑之中不能自拔，心里很容易失去平衡。處在這種心境下的大學生個體，在外界刺激的誘導下容易發(fā)生心理危機。自卑的危害極大，不管什么原因造成的大學生自卑都會導致不良心境，其積淤和不斷量變都會導致應急心理危機。

4擇業(yè)、就業(yè)壓力帶來的心理煩惱

大學生在擇業(yè)、就業(yè)方面隨著時展呈現(xiàn)出愈來愈大的壓力問題，這與大學生自身三個方面的因素有關：第一是就業(yè)觀念滯后，其認知還停留在過去計劃經(jīng)濟時期，覺得非得要找個穩(wěn)妥、長遠又固定、有保障的好工作。第二是自我期望值過高，認為自己是一名大學生，一定要找一個理想的工作。而現(xiàn)實中，由于我們國家過去是精英教育，一考定終身，千軍萬馬過獨木橋，能上大學的都是人才；而當今高等的教育已逐步趨向大眾化、普及化、市場化，能上大學已不是什么困難的事，加上就業(yè)的市場化，就業(yè)人數(shù)逐年增多，競爭力逐年增強，其過高的求職期望就很可能與目前這種就業(yè)現(xiàn)實產(chǎn)生矛盾。這樣，就給大學生帶來心理上的煩惱與挫折，當這些煩惱與挫折不斷加大和上升時，心理挫折轉(zhuǎn)化為心理危機。第三是對自己不自信，覺得自己各方面都不如人，尤其是那些有自身各種生理缺陷者，更是對自己沒信心。在主觀上也造成了很大的心理負擔和壓力，對自己的前途充滿失望，進而對人生喪失信心，壓抑久了會使這種心態(tài)在惡性循環(huán)下升級為心理危機。

5情感與性問題帶來的心理困擾

大學校園戀情已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，情感問題是誘發(fā)心理挫折的導火索之一。筆者曾對河北理工大學800名大學生做過一次有關情感與性問題的調(diào)查，其中，在一項關于“大學生在校學習期間可不可以談戀愛”的問題上，有90％以上的大學生持贊同態(tài)度。這反應了一個不能不重視的現(xiàn)實，大學校園情感問題己經(jīng)泛化，必需要有良好可行的針對性措施，進行疏通、引導和科學理順。大學生情感問題也連帶出性問題，目前大學生性問題普遍存在三方面表現(xiàn)：一方面是過于保守，這部分大學生所占比率不高。他們不僅在性問題上保守，而且在對待情感問題上也不從眾。這部分學生往往學習較好，用心專一，性格偏內(nèi)向者居多，其中不乏自我感覺不良、情感不自信者。因為保守，思想意識并不放松，心靈深處過于壓抑，其中不乏自卑者。由于不自信，也相應地影響了人際交往，一定程度上造成心理亞健康或心理障礙。若遇某些挫折打擊或突發(fā)事件，極易發(fā)生心理危機。另一方面是過于開放，這部分學生的比倒也不高，性格外向者偏多。由于受媒體、網(wǎng)絡、西方性解放思潮及校園周邊不良環(huán)境(如租房、日租、小時租等)的影響，一些大學生發(fā)生甚至同居；這部分學生學習不是很刻苦，且往往缺少遠大目標，注重及時行樂，把主要精力放在異性上，消磨人生。再一方面是居中型，不開放，也不保守，這部分人占學生的大多數(shù)。他們在愛情到來時不拒絕，看中某一位也敢追；學習上知道努力進取，有理想目標和積極的人生態(tài)度。對待情感問題認真而慎重，但是，在面對失戀等情感挫折時，不同性格取向的人心理行為表現(xiàn)和承受挫折打擊的能力也是不一樣的。外向性格的人挫折感輕或無無妨大礙，而內(nèi)向性格的人往往挫折感較強或重，產(chǎn)生心靈創(chuàng)傷時，嚴重者甚至發(fā)生心理危機。性問題在當今青年人中已不僅僅是性心理困惑問題，還存在道德挑戰(zhàn)問題。

此外，還要關注貧困大學生的心理問題。這類人群常見的心理壓力是自卑，由于社會貧富差距拉大，有的學生家里經(jīng)濟條件比較好，吃好的，穿名牌，比享受，請客等，就會給那些貧困的大學生造成很大的心理壓力。少數(shù)大學生因家庭貧困而交不起學費，也有個別學生連吃飯都成問題。這是不容忽視的一個問題，若處理不好也容易使應急心理危機加重。

二大學生應急心理危機的識別

從宏觀方面來說，大學生心理障礙、生理疾患、學習和就業(yè)壓力、情感挫折、自我期望值過高、在學習上遇到挫折后產(chǎn)生很大的失落感和心理落款經(jīng)濟壓力、家庭變故以及周邊生活環(huán)境等諸多因素，會導致心理危機發(fā)生。抑郁心理、孤僻性格、自卑心理、抑郁癥、精神分裂等精神疾病，是引起心理危機、導致自殺等極端行為的主要原因。抑郁心理與孤僻性格往往與人格發(fā)展、早期經(jīng)歷不良等因素有關；自卑心理往往與自身缺陷、自我期望過高或過低等因素有關；而抑郁癥和精神分裂是心理問題已經(jīng)危機化了，并且隨時隨地都有可能發(fā)生極端行為。從微觀方面來看，識別大學生個體心理危機可以從以下幾個方面來判斷：

1情緒變化

情緒在個體的生存適應和人際交往過程中起著十分重要的作用。情緒往往通過表情來表現(xiàn)，是個體行為活動中最復雜的方面。良好的情緒是心理健康的重要標準之一，不良的情緒體驗是心理發(fā)生問題的主要因素，異常情緒所造成的負面影響足以產(chǎn)生心理危機。異常情緒包括：抑郁、焦慮、冷漠、狂躁等。大學生的情緒突然改變、明顯不同于往常，出現(xiàn)不良情緒反應，如：情緒低落、悲觀失望、焦慮不安，無故哭泣、意識范圍變窄、憂郁苦悶、煩惱或喜怒無常、自我評價喪失、自制力減弱等消極情緒時，就有發(fā)生心理危機的可能。大學生情緒變化的直接因素是，自我期望值過高、自我評價不合實際以及學業(yè)、就業(yè)、情感、人際等。惡劣的情緒也是判定個體發(fā)生抑郁癥的重要臨床表象。

2行為變化

人的行為是心理活動的反應，正常的行為活動是一個人心理健康的重要表現(xiàn)之一。當個體大學生出現(xiàn)行為異常，如：飲食、睡眠出現(xiàn)反常、個人衛(wèi)生習慣變壞不講究修飾、自制力喪失、不能調(diào)控自我、孤僻獨行等非常態(tài)行為時，就要注意是否有心理危機問題了。行為異常也是判定個體發(fā)生抑郁癥的重要條件之一。行為變化也與情緒變化密切相關，不良的情緒必然導致行為的反常變化。

3學習興趣下降

如上課無故缺席，常遲到早退，成績陡然下降，根本無法進行正常的學習和聽課。心理學認為，學習是個體恒定、持久的心理能動狀態(tài)。正常、有效、良好的學習能力是個體心理健康的前提和標準。當個體在智力正常的情況下突然喪失了學習這一功能時，就說明是心理狀態(tài)發(fā)生了問題。

4丟棄或損壞個人平時十分喜愛的物品也是十分典型的識別根據(jù)。如果個體大學生不能正常有序的學習和生活，把自己平時很喜歡的東西隨意丟棄或毀壞等，這意味著不正常的心理行為發(fā)生了，而且是心理障礙達到危機的程度時，才會出現(xiàn)的情況。

5自殺意圖的流露

如談論自己的死或與死有關的問題，或?qū)懴逻z囑之類的東西。有的甚至已經(jīng)試圖采取過某些手段企圖自殺。

三預防誘發(fā)應急心理危機的對策

1心理教育與心理咨詢

(1)針對大學生心理特點，開展豐富多彩切實有效的心理健康教育活動，優(yōu)化心理素質(zhì)，培養(yǎng)健全人格。幫助大學生學會心理調(diào)節(jié)、自我調(diào)控情緒、保持健康的心理狀態(tài)，使心理壓力及時得到宣泄。這也是大學生身心健康成長的內(nèi)在需要。還要教會學生樂觀面對困境，要自信、愉悅地接納自己，同時讓學生知道在什么情況下通過哪些途徑可獲取有效幫助，以此來提高他們面對挑戰(zhàn)、克服挫折、緩解危機壓力的能力。

(2)開展心理咨詢、團體心理輔導等形式多樣化的大學生心理活動課和情緒輔導課。開展心理講座，使他們掌握一些常用的自我心理調(diào)節(jié)技巧，提高抗挫力；及時消除不良情緒，避免心理問題加重而導致的自殺。充分發(fā)揮心理社團的作用，開展一系列有益于身心健康如大學生心理健康月、心理沙龍、心理熱線、網(wǎng)絡心理咨詢、校園心理報等活動。還要有針對性開設危機干預講座，讓大學生了解自殺心理機制，以消除引發(fā)其自殺行為的導火線。充分利用大學生同伴效應進行心理支持、心靈互助、同輩陪伴。最好的教育是同齡人的榜樣；最有效的關懷是同伴的接納與支持。因此，在大學生隊伍中努力培養(yǎng)一支可靠、高素質(zhì)的伙伴心理互助隊伍是至關重要的。

(3)通過對入學新生進行心理普查和心理測量，建立大學生心理檔案，關注有心理問題學生和自殺高危人群。并重點關注那些有心理應急障礙和有抑郁癥和精神分裂傾向、自殺傾向的大學生。

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二、企業(yè)危機信息管理研究的熱點和現(xiàn)狀

（一）危機信息對企業(yè)的影響和企業(yè)信息能力問題

如何任何和評估危機是危機信息管理研究的一個熱點問題。廣義的危機是指：“可能引發(fā)災難性后果的事件和已經(jīng)導致災難性后果的事件。”而狹義的危機僅指：“可能導致災難性后果的事件?！逼髽I(yè)面對危機的態(tài)度、應對方法的不同會導致采取的應對措施也不同，最終對企業(yè)的影響也不同，一般分為三種情況：第一種：企業(yè)毫無危機信息的意識，無法對危機做出應對的措施，在危機面前毫無辦法，最終導致公司瓦解；第二種：企業(yè)對危機信息管理沒有系統(tǒng)性，處于無章法狀態(tài)，這樣無法及時采取有效的對策，導致企業(yè)損失慘重；第三種，企業(yè)的危機信息管理比較成熟，在應對危機時能及時對危機進行評估并且提出有效的應對策略，有效化解危機的同時也增加了企業(yè)的附加值。

（二）危機信息傳播過程和媒體管理問題

危機的產(chǎn)生是有一定過程的，不難想象危機管理也是一個信息的傳播過程，從萌芽到爆發(fā)到消散，再到危機后重建。在媒體日益多樣化的情況下，信息來源多樣化、傳播多樣化都加速了危機信息的傳播。企業(yè)需要更好的掌握危機信息，加強對媒體的管理，為企業(yè)危機管理的正確傳播打下基礎。

（三）企業(yè)危機信息管理人才問題

成功的危機信息管理是由人來完成的，人和危機團隊是危機信息管理中的關鍵因素，危機信息管理需要危機管理的人才，或者是具備一定危機管理能力的人。從普遍意義上來講，危機信息管理人員應該具備的素質(zhì)如下：第一，強烈的責任感和見微知著的預見能力。這是指危機信息管理人員能夠快速的感知外界環(huán)境的變化，能夠從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)危機發(fā)生的前兆；第二，較強的心理素質(zhì)和承壓能力。危機信息管理人員要能夠在各種信息不足和不確定因素的情況下捕捉有用信息，做出正確的判斷，降低危機造成的不良影響；第三，自信且穩(wěn)重，較好的溝通協(xié)調(diào)能力。信息管理人員在面對危機時要不急不躁，利用各種資源做出危及應對的策略。

（四）企業(yè)危機信息管理方法和工具

企業(yè)應對危機信息管理的方法和工具多種多樣。方法主要有：快速決策分析、平衡記分卡、專家緊急咨詢法、經(jīng)營影響分析(BIA)、員工資源管理(CRM)或團隊資源管理(TRM)等等；工具包括報刊、雜志、電臺、電視、網(wǎng)站、短信和收音機、電視機、計算機網(wǎng)絡、廣播系統(tǒng)、移動通訊等。企業(yè)可以利用這些工具和方法，通過有效的外界溝通，滿足大眾的信息需要。

三、企業(yè)危機信息管理研究的難點

（一）企業(yè)危機信息管理中的信息有限問題

第一，信息的不完全性。一是，指信息的滯后性；二是，指由于缺乏專業(yè)的信息管理人才，導致經(jīng)驗信息的指導。信息的完全性導致無法做出正確的應對措施，顧此失彼。第二，信息不對稱性。危機發(fā)生后，由于個方面原因的限制，企業(yè)和政府之間的信息是不對稱的，企業(yè)只能在不確定的信息基礎上進行分析，做出應對。第三，信息過載和信息不足并存。由于目前信息傳播渠道的多樣化，危機發(fā)生后會有大量的信息涌入，但是真假難辨；同時，企業(yè)有用信息又嚴重不足，致使決策者難以做出決定。顯而易見的，信息作為企業(yè)危機管理的關鍵因素，其有限性只能減少，不能根除。

（二）企業(yè)危機信息管理體制問題

企業(yè)有效的、快速的應對危機，有效的管理危機信息，滿足群體對信息的需求，這些都需要企業(yè)建立一個信息管理體制。危機信息管理體制要劃分不同的組織架構，進行權限劃分，各部門各司其職?？傊?，危機在來的時候不會給企業(yè)任何準備，企業(yè)要未雨綢繆，防患于未然。

（三）企業(yè)危機信息管理人才培養(yǎng)問題

危機信息管理人才的培養(yǎng)是企業(yè)面臨的第一位的問題。目前，國外的很多商學院設置了危機管理的課程，專業(yè)化的危機管理咨詢公司也為企業(yè)提供抓也的危機管理方案，其中危機信息管理占據(jù)重要的位置。但是，危機信息的不確定性導致危機管理的練習難以深入。特別是在我國，企業(yè)處于轉(zhuǎn)型期，對信息管理人才的重要性認識還不夠，缺乏有針對性的培訓和訓練，培養(yǎng)危機信息管理能力，這是大部分企業(yè)面對的問題。

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二、危機與危機管理的概念和特征

政府危機管理是政府針對各類突發(fā)危機事件的管理，其目的是通過提高政府對危機發(fā)生的預見和危機發(fā)生后的救治能力，及時有效地處理突發(fā)性重大氣象災害到來的影響，恢復災后生產(chǎn)生活秩序，穩(wěn)定群眾情緒。為此，必須首先要清楚什么是危機。危機與微機管理的概念危機的多樣性界定了微機管理的豐富內(nèi)容。一般說來，危機管理中的“危機”，包括了緊急事態(tài)、風險等表述危險狀態(tài)或者緊急事態(tài)的情形。危機相對于人類生活中正常的社會關系、秩序而言，它可以在一個地域發(fā)生并造成有限影響，也可以在一國或全球范圍內(nèi)發(fā)生，造成全球性影響。簡言之，危機就是影響群眾正常生產(chǎn)生活，導致社會偏離正常軌道的非均衡狀態(tài)。危機影響群眾正常生活、導致社會偏離正常軌道，對社會公共安全、穩(wěn)定造成較大影響，政府有責任、有義務建立健全危機管理體系，并通過研究危機、危機預警和救治危機恢復社會的均衡狀態(tài)。危機的特殊性質(zhì)非預期性，即有關事態(tài)即狀態(tài)的發(fā)生時不能或者難以預測的，是一種打亂既有體系或部門分體系運作，對于體系內(nèi)變量的一種急遽而突然變化的狀況。危機性，即該事態(tài)含有高度危險，可能構成對社會體制的人生命、身體、財產(chǎn)等要素和技能產(chǎn)生嚴重的影響，因而，排除這種危險性成為優(yōu)于其他任何價值取向的行政目的。不確定性和多樣性，即事態(tài)的未來發(fā)展推移具有不可叛定性，呈現(xiàn)出各具特色的多樣性和變換性，因而要求危機管理的應對策略具有隨機應變和具體應對性。緊迫性，即由于可供選擇判斷的時間有限，一旦放置，就有導致不均衡化、惡化，甚至引起社會不穩(wěn)定因素，自然生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，因而要求迅速實行救援策略、恢復策略等加以應對，在相當短的時間內(nèi)作出政策選擇。

三、分析危機發(fā)生的原因和政府危機管理的過程

⒈危機發(fā)生原因

分析危機發(fā)生的原因主要有三種：由自然產(chǎn)生的，如洪水、干旱等自然災害由人為引起的，如美國9•11時間。由人為導致的自然危機。這種危機可能占有的比例最大，如由于大量排放二氧化碳導致氣候變暖而導致冰川范圍減小，海平面抬升，引起氣候變化，形成各種氣象災害；人為大量砍伐森林破壞生態(tài)平衡，導致風雹、洪澇、干旱頻繁發(fā)生，誘發(fā)地質(zhì)地震災害等等。自然危機具有周期性、規(guī)律性和不可抗拒性，科學技術發(fā)展的今天，人們對自然危機的認識、研究相對較早深入，對自然危機的管理機制也日漸增強。政府職能科技部門基本能夠比較準確地預測自然危機，提前采取決策服務措施，而且能夠在自然危機發(fā)生后采取積極、有效的救治行動，比如地震、洪水、臺風等天災能夠通過應急系統(tǒng)提前預警和積極救治，把自然危機在城的損失降到最低。關鍵是政府在社會公共管理事務中，對這種自然災害帶來的非均衡狀態(tài)的重視程度，對災害應急管理系統(tǒng)的建設和保持該系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的投入程度，即具有足夠的防災減災責任意識，監(jiān)測預測系統(tǒng)、人工影響控制、就職應急預案系統(tǒng)建設的投入資金，等等。

⒉政府微機管理的過程

微機管理過程論將危機管理分解為如下兩個層次：

⑴預防減災和事前準備

①預防建在的措施和對策。為了避免、減少重大天氣氣象災害發(fā)生危機時減少其負面影響，而采取的事前措施和對策。如：洪水災害，其發(fā)生可能是無法避免的，但是，可以通過事前預測而采取相應的措施以減少損害。因此，觀測體系的建立、發(fā)生危害現(xiàn)象的研究、生產(chǎn)自救和政府救災，是有效預防災害的措施和對策。②事前準備的措施和對策。為了提高危機等發(fā)生時的應對能力，通過危機是的應對體制和活動來減輕損害而進行準備的措施和對策。因為通過預防措施和對策并不能將災害發(fā)生的可能性化為零，因而事前準備非常必要。認真準備氣象災害發(fā)生時的應對機制，為提高災害對能力而采取措施和對策。對于預測到的再燃災害，在組織人事甚至命令系統(tǒng)等方面，政府必須事前準備與日常工作化不同的非日常工作化的制度。

⑵快速應對和恢復平常

①快速應對。氣象災害來臨之前和剛發(fā)生之后，為應對緊急情況而進行的一系列活動。有的時候，即使采取了預防減災的措施和對策，即使做好了事前準備，由于氣象災害事態(tài)多樣化，也難以窮盡具體細致的問題。一旦發(fā)生，與人民生命財產(chǎn)有關的重要價值受威脅，要求快速采取相應措施。②恢復平常。是災后為恢復平常時期的狀態(tài)而進行的一系列活動。由于災害影響的程度和范圍不同，所造成的損害也各不相同，因此?；謴推匠５娜蝿沼休p重之分，對恢復平常階段的任務和責任設定應該注重合理性。若氣象災害嚴重的活，要恢復災前的狀況就需要較長時間，甚至可能出現(xiàn)無法完全復原的損害，切不可籠統(tǒng)而抽象地談責任機制。從恢復平常到復興的時間軸應該盡可能地縮短。否則政府公共事務管理能力將受到質(zhì)疑。

四、氣象災害政府危機應急管理的重點

氣象災害作為突發(fā)事件管理的重要組成部分，從我縣氣象災害的時空分布規(guī)律和災害特點、技術能力和財力物力來看，應重視從以下方面加快氣象應急體系建設：

⒈提高重大災害性天氣和短期氣候預測準確率，著力構建小型雷達、網(wǎng)絡通訊為主體的短視災害性天氣預報監(jiān)測平臺。

⒉增強氣象災害監(jiān)測預警能力，加快對強對流天氣跟蹤監(jiān)測和快速反應能力，建立定點、定時、定量的災害天氣臨近預報業(yè)務系統(tǒng)。

⒊完善我縣監(jiān)測體系的建設，加大政府投入，提高人工影響天氣等防災減災能力建設，即開展人工增雨、消雨、消云、消雹等作業(yè)，進一步提高我縣人工影響天氣水平?！皻庀蟛块T已經(jīng)把‘安全氣象’作為氣象發(fā)展戰(zhàn)略之一，其核心內(nèi)容是位軍事、生態(tài)、能源、糧食、水之源、人民生命財產(chǎn)安全提供全方位的氣象預警服務。”“建立氣象應急體系，防御重大氣象災害，這就是構建社會主義和諧社會的基本保障?！睆膰覍用嫔峡?，目前已建成了由地面觀測、地面遙感到高空遙感的立體氣象觀測體系，分布于全國所有縣以上城市的4600多個氣象站，極大地提高了地面氣象要素監(jiān)測的時空密度。124個高空探測站點對地面至30公里高空大氣的歌中氣象要素進行探測，74部先進的多普勒雷達能夠同時對200公里半徑范圍內(nèi)的降水量分布和區(qū)域降水量進行較準確的估測，在防汛抗洪及城市積澇防御中發(fā)揮重大作用。

五、結論

⒈培養(yǎng)氣象災害危機意識。氣象災害危機意識是災害預警的起點。人們“好了傷疤忘了痛”往往缺乏危機意識，所以要不斷地通過宣傳教育，并通過模擬氣象災害危機情勢，不斷完善危機發(fā)生的氣象災害預警與監(jiān)測系統(tǒng)，能夠使政府和公共培養(yǎng)良好的氣象減災意識，時刻做好防災減災的心理和物質(zhì)準備。

⒉進行預見治理。政府氣象災害預防的目的除了對未來可能發(fā)生的氣象災害進行預警之外，還要預料一個氣象災害解決后的未來可能情勢。為此，一方面構建明確的政府部門間氣象災害處理的管轄范圍。有助于政府進行及時、有效的預警治理；另一方面加強戰(zhàn)略規(guī)劃、長期預算氣象防災減災基金，以及時進行災后重建和恢復生產(chǎn)，提高人民群眾對政府的信賴程度。

⒊構建我縣氣象防災減災預測預警體系。政府危機管理的最理想狀態(tài)時將危機消滅在潛伏時期或萌芽時期。這有賴于政府有干部們對氣象災害危機發(fā)生與程度、趨勢和結果的預警預報能力。在經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的今天，氣象災害影響、危害程度更大，勢必要加強就見氣象減災危機管理體系，以降低危機發(fā)生的風險和預警成本。

⒋建立一個相對統(tǒng)一、系統(tǒng)的氣象災害突發(fā)事件應急機制。這樣可以最大限度地減少減災成本，實現(xiàn)氣候資源、氣象災害信息共享。這里所謂的成本既包括預備的物質(zhì)成本，也包括制度成本。同時可以保證決策的有效性和各部門之間的合作，逐步形成一套完整的災害緊急狀態(tài)急機制。⒌重大氣象災害的周期性規(guī)律，對我縣各級政府帶來挑戰(zhàn)。要勇于面對這種挑戰(zhàn)，積極采取措施，動員全社會參與，尋求危機根源，理性選擇就職目標，進一步評估可能產(chǎn)生的后果，使整個社會保持了正常和穩(wěn)定的發(fā)展局面，實現(xiàn)構建和諧社會的目標。

篇（10）

二、我國各企業(yè)經(jīng)濟在后金融危機時代的管理情況

目前我國企業(yè)對經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀是比較粗獷的，基于自己“家大業(yè)大”不會去刻意的在意細節(jié)處理，這些情況都嚴重導致了資源的浪費、資金的浪費、公司的能源消耗比較高等問題，長此以往，企業(yè)的浪費數(shù)額是不可預計的。在后金融危機時代之下，我國所要面臨的經(jīng)濟管理上的首要問題就是，將我國經(jīng)濟市場由社會主義市場轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)市場，這樣才能將競爭的主體變?yōu)槠髽I(yè)。另外還要建立健全的企業(yè)經(jīng)濟管理條例以及市場經(jīng)濟管理條例，以此來讓我國的經(jīng)濟更加快速的向著好的方向發(fā)展。

三、后金融危機時代企業(yè)經(jīng)濟管理創(chuàng)新的重要性

我國的經(jīng)濟在后金融危機時代遭受到了很嚴重的沖擊，很多企業(yè)面臨著各種各樣的難題，很多都經(jīng)營不下去，以致于倒閉，導致很多人失業(yè)等嚴重的問題。在這種局勢下，只有不斷地加強完善企業(yè)的經(jīng)濟管理創(chuàng)新改革，才能使更多的企業(yè)不被惡劣的大環(huán)境所淘汰。在后金融危機時代企業(yè)加強經(jīng)濟管理創(chuàng)新改革的意義有兩點。其一，在后金融時代到來的今天，全球的企業(yè)都在遭受著致命的打擊，全球經(jīng)濟一再衰敗，市場的競爭愈演愈烈，從另一個層面看，企業(yè)的競爭更加強烈。這個時候，想要在后金融危機風暴下得以生存，企業(yè)就必須努力克服種種困難，創(chuàng)新出新的經(jīng)濟管理策略，對企業(yè)的經(jīng)濟管理做深化改革，只有這樣才能在根本上提升企業(yè)的營銷情況，企業(yè)的營業(yè)額提升了，就能很大程度的減輕被后金融危機時代淘汰的危險；其二，相對于國外的企業(yè)員工來說，我國企業(yè)的員工自身就存在著很多相當多嚴重的問題，比如，人員沒有很好的穩(wěn)定性、對所在單位不是很認可、專業(yè)水平不高、對企業(yè)的管理模式不了解等。在后金融危機時代到來時，員工的這種問題突出的更加明顯，這對于企業(yè)的發(fā)展，會有很大程度上的影響。在這種金融危機的情況下，如何讓企業(yè)能認清自己的問題，如何創(chuàng)新新的經(jīng)濟管理模式，如何更好的改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理模式都是如今企業(yè)所要面臨的重點難題。

四、加強企業(yè)經(jīng)濟管理的創(chuàng)新措施

（一）創(chuàng)新經(jīng)濟管理理念。在后金融危機的今天，企業(yè)要有一個嚴謹?shù)男碌慕?jīng)濟管理理念，只有有了新的管理理念，才會對接下來的經(jīng)濟管理加以創(chuàng)新，而在這種大環(huán)境之中，有了創(chuàng)新的經(jīng)濟管理理念，對企業(yè)在今后的生存與發(fā)展都有著至關重要的意義。在企業(yè)發(fā)展的過程中，只有領導者改變陳舊的管理理念，運用新的管理理念，開創(chuàng)新的經(jīng)濟管理形式，提升員工對企業(yè)的認可度，這樣才能為企業(yè)帶來一個良好的工作環(huán)境，從而使企業(yè)的經(jīng)濟能夠更好的發(fā)展。企業(yè)在創(chuàng)新經(jīng)濟管理理念的同時還要注意，要增強新的管理理念中的危機意識，要從整體企業(yè)出發(fā)，制定能夠掌控全局的管理模式，從而能夠應對瞬息萬變的市場經(jīng)濟。（二）創(chuàng)新經(jīng)營管理策略。創(chuàng)新經(jīng)營管理策略是創(chuàng)新經(jīng)濟管理模式中比較重要的一項內(nèi)容，它是企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟管理的核心。簡單來說企業(yè)的經(jīng)營策略創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個方面，其一是將品牌進行創(chuàng)新，要想長久的發(fā)展下去，企業(yè)一定有自己的原創(chuàng)品牌，努力提升企業(yè)自身的創(chuàng)新能力，在產(chǎn)品的制作過程中也要將質(zhì)量做到最好，有自己的突出優(yōu)勢，進而在市場上打出自己品牌的知名度，這樣才能在市場中得到認可；其二是要與同行業(yè)企業(yè)進行結盟，兩個做相同產(chǎn)品的企業(yè)，帶著各自獨有的先進技術，創(chuàng)造出更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，強強聯(lián)合，只有這樣，才能在競爭異常殘酷激烈的市場中，獲得更大市場發(fā)展空間。兩個企業(yè)在結盟后，獲益平分，風險共同承擔，這樣在很大程度上減輕了企業(yè)的經(jīng)營風險，還能夠更好地提高企業(yè)的市場競爭力，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟收益。（三）創(chuàng)新人力資源管理。增強企業(yè)技術人員的綜合技術水平，是在根本上解決企業(yè)所要面臨的所有問題，只有工作人員技術過硬，才能生產(chǎn)出更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，從而使得企業(yè)能夠可持續(xù)的發(fā)展下去。由此看來，企業(yè)注重人力資源的管理與優(yōu)化，對企業(yè)的發(fā)展是非常重要的。而我國現(xiàn)在大部分企業(yè)在后金融危機的情況之下，對員工采取降薪、裁員等一系列對員工不利的制度，這種做法只會加大員工不滿的情緒，從而使公司越來越糟糕，只有加強并優(yōu)化人力資源管理，才能以最少的人力資源成本達到最好的人力資源管理效果。

五、結語

隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展，后金融時代的到來，在這個大的背景之下，企業(yè)競爭之間優(yōu)勝劣汰，企業(yè)只有不斷地加強完善自身的經(jīng)濟管理制度，采取有效的創(chuàng)新措施，才能從根本上解決我國企業(yè)中經(jīng)濟管理的問題，為的是在競爭如此激烈的市場總得以生存，不至于被后金融危機淘汰?；诖?，企業(yè)在改革的過程中，一定要加強經(jīng)濟管理的理念、為新時期的到來制定新的經(jīng)營方式、用人標準細化處理以及在產(chǎn)品上加以創(chuàng)新，從而有效的改善企業(yè)的現(xiàn)狀，處理好產(chǎn)品在市場上的每一個環(huán)節(jié)，認真做好產(chǎn)品的質(zhì)量和宣傳，以此來提高企業(yè)的整體效益，促使企業(yè)能夠長久的可持續(xù)的發(fā)展下去。

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