相關(guān)期刊
時間：2023-05-16 16:18:36
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇不動產(chǎn)檔案管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
2.1 檔案交接難度較大
在原有的不動產(chǎn)登記檔案管理模式中，不同類型的檔案是由不同部門進行管理的，包括國土、住建房管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等，檔案管理職權(quán)比較分散。要想實現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案的統(tǒng)一管理，就需要將這些部門分屬管理的所有檔案集中到一起，這就要求完成檔案的順利交接。而在交接檔案過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)檔案遺失、損壞現(xiàn)象，尤其是存儲時間的較長的老檔案，極易出現(xiàn)損壞現(xiàn)象，難以保證檔案資料的完整性，影響了檔案交接的順利進行，檔案交接難度較大。
2.2 檔案整合難度較大
檔案的科學(xué)整合，也是當(dāng)前不動產(chǎn)登記檔案管理中亟需解決的問題。不同部門在管理不動產(chǎn)登記檔案時，所用管理模式、管理機制、管理系統(tǒng)等都存在較大差異，并且在對檔案類型進行劃分時所用分類標(biāo)準也是不一樣的，并沒有統(tǒng)一、規(guī)范的分類歸檔標(biāo)準，在對檔案信息進行整合時，經(jīng)常出現(xiàn)歸檔混亂現(xiàn)象。同時，不同地區(qū)的不動產(chǎn)登記檔案管理水平參差不齊，規(guī)范管理工作存在嚴重的不平衡現(xiàn)象，落后地區(qū)仍然以紙張作為檔案信息載體，檔案信息載體類型不統(tǒng)一，整合難度較大。
2.3 部門合并難度較大
原有檔案管理部門自身運行機制的完整性，使得部門合并過程中困難重重。在不動產(chǎn)登記檔案分散管理時期，各個管理部門在長期實踐工作中都制定了符合自身特?c的管理標(biāo)準和管理模式，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，管理部門運行機制比較成熟。在不動產(chǎn)登記檔案統(tǒng)一管理模式下，只要求將管理職責(zé)進行統(tǒng)一，沒有對其他管理職能的整合進行明確規(guī)定，每個管理部門都希望能夠保留原有管理職能，在部門合并過程中經(jīng)常表現(xiàn)為不主動、不配合，并且還容易出現(xiàn)管理職權(quán)沖突現(xiàn)象。
2.4 專業(yè)管理人才稀缺
專業(yè)管理人才稀缺，是影響不動產(chǎn)登記檔案管理成效的主要原因之一。不動產(chǎn)登記檔案具有動態(tài)性、法律性、嚴謹性等特點，其管理工作專業(yè)性較強，對工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)有著較高要求。但是，當(dāng)前很多檔案管理人員缺乏對不動產(chǎn)檔案管理的深刻認識，存在敷衍、懈怠等不良工作現(xiàn)象，對檔案管理專業(yè)知識掌握不足，難以承擔(dān)起不動產(chǎn)登記檔案管理重擔(dān)。再加上不動產(chǎn)登記檔案數(shù)量的不斷增多，所需要的檔案管理人員也越來越多，人才需求方面仍存在較大的缺口。
3 不動產(chǎn)登記的檔案管理改善措施
要想提高不動產(chǎn)登記檔案管理水平，實現(xiàn)更加理想的管理效果，就需要從工作現(xiàn)狀出發(fā)，針對其中存在的問題提出有效的改善對策，為該項工作的科學(xué)、有序開展提供保障。
3.1 制定檔案交接規(guī)范流程
檔案的順利交接是轉(zhuǎn)變不動產(chǎn)登記檔案管理模式過程中，需要克服的第一個問題，通過制定規(guī)范的檔案交接流程，可以確保后續(xù)管理工作的順利進行。首先，國土資源部門應(yīng)制定統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記檔案交接方式，包括檔案信息整理、移交及保存方式，對檔案交接條件進行明確規(guī)定，只有符合標(biāo)準后才可以進行交接。其次，還需要明確固定檔案交接具體時間，保證檔案交接的有序性。同時，檔案交接需要由專業(yè)人員完成，并提供辦公所需場所，為檔案交接的順利完成提供基礎(chǔ)保障。
3.2 加大檔案信息整合力度
檔案信息整合是不動產(chǎn)登記檔案管理中的一項重要工作。首先，應(yīng)該制定統(tǒng)一的檔案分類標(biāo)準，根據(jù)不動產(chǎn)登記檔案具體內(nèi)容，對其進行科學(xué)劃分，確保歸檔的科學(xué)性、規(guī)范性，避免出現(xiàn)檔案分類混亂現(xiàn)象。其次，不動產(chǎn)登記檔案信息應(yīng)逐步向三位地籍及房產(chǎn)方向發(fā)展，實現(xiàn)圖文一體化，將文字形式檔案與圖像形式檔案進行整合，以權(quán)籍調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，明確不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)具體歸屬情況。除此之外，還需要加快各地區(qū)不動產(chǎn)登記管理平衡發(fā)展，提高檔案管理整體水平，為實現(xiàn)檔案信息的順利整合創(chuàng)造有利條件。
3.3 構(gòu)建部門協(xié)同配合機制
不動產(chǎn)登記檔案從分散管理到統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變，需要將多個部門進行合并，這就需要構(gòu)建部門協(xié)同配合機制，確保檔案管理模式轉(zhuǎn)變的順利完成。國家應(yīng)該針對不動產(chǎn)登記檔案管理工作的科學(xué)開展頒布完善的法律法規(guī)，明確不同管理部門管理職能的重要性，從法律層面對部門整合進行強制約束，并派遣專業(yè)人員進行監(jiān)督審核，落實檔案管理部門合并情況，提出指導(dǎo)性的工作意見。同時，還需要以實際情況為出發(fā)點，制訂科學(xué)有效的統(tǒng)一計劃，清楚劃分檔案管理責(zé)任，促進不動產(chǎn)登記檔案統(tǒng)一管理的快速實現(xiàn)。
3.4 加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度
1不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)及計算機通信技術(shù)概述
1.1不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)
不動產(chǎn)登記是《中華人民共和國物權(quán)法》確立的一項物權(quán)制度，是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請，由國家專職部門將有關(guān)不動產(chǎn)物權(quán)及其變更事項記載于不動產(chǎn)登記薄的事實。不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)是依托計算機通信技術(shù)，對不動產(chǎn)登記的結(jié)果和過程進行詳細記錄的系統(tǒng)，為不動產(chǎn)登記中心提供數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)查詢基礎(chǔ)服務(wù)，為其它政府部門和相關(guān)企事業(yè)單位提供不動產(chǎn)數(shù)據(jù)查詢依據(jù)，是新時代的必然產(chǎn)物，同時不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)為公眾提供合理合法的查詢服務(wù)。
1.2計算機通信技術(shù)
計算機通信技術(shù)，是以計算機終端為信息數(shù)據(jù)傳輸基礎(chǔ)單元，以現(xiàn)代化通訊技術(shù)為手段，從而實現(xiàn)對信息數(shù)據(jù)進行高效精準傳輸，確保計算機與終端設(shè)備之間、計算機終端與服務(wù)器（應(yīng)用服務(wù)器/數(shù)據(jù)服務(wù)器）之間信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)臅r效性、一致性和安全性。成熟的計算機通信技術(shù)和全面的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議為終端間數(shù)據(jù)傳輸提供了高效、易用、安全、實時的數(shù)據(jù)傳輸方法和錯誤處理機制，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)恼_性，同時通信結(jié)構(gòu)以及通信協(xié)議使通信雙方存在互相影響和重要聯(lián)系，在對計算機通信技術(shù)進行分析研究的過程中將二者看成共同整體。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的快速發(fā)展，計算機通信技術(shù)已發(fā)展成為集合光纖通信技術(shù)以及電力載波通信等現(xiàn)代化通信技術(shù)，逐步向衛(wèi)星通信技術(shù)、5G通信技術(shù)以及超光速通信技術(shù)發(fā)展。
1.3不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)應(yīng)用計算機通信技術(shù)的重要性
計算機通信技術(shù)具有良好的適應(yīng)性、傳輸高效性、數(shù)據(jù)高度一致性、數(shù)據(jù)安全性、數(shù)據(jù)實時性、抗干擾性等優(yōu)點，在不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)中得到廣泛的應(yīng)用。對于不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)來說，主要功能是實現(xiàn)對信息數(shù)據(jù)的高效處理、按照終端使用者的具體要求對數(shù)據(jù)進行加工處理，確保信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?、時效性、可靠性和數(shù)據(jù)一致性，在此基礎(chǔ)上為不同層面的用戶提供個性化的服務(wù)。
2計算機通訊技術(shù)在不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)中的應(yīng)用
(1)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理功能中的應(yīng)用。不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)借助于計算機通信技術(shù)對不動產(chǎn)管理系統(tǒng)中辦理完畢的案卷進行歸檔并生成電子檔案，在生成檔案時系統(tǒng)將不動產(chǎn)管理系統(tǒng)中的表單信息頁面化，生成不能修改的PDF文檔，同時保留表單信息數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)，為精準查詢和快速查詢提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；將不動產(chǎn)辦理過程中權(quán)利人提供的相關(guān)數(shù)字化文件形成統(tǒng)一格式的PDF文檔，按不動產(chǎn)檔案目錄要求生成單一的完整的電子檔案，并根據(jù)檔案管理員的要求提供紙質(zhì)檔案打印功能，在進行檔案打印時，遇到權(quán)利人提供的紙質(zhì)材料時，系統(tǒng)自動保留空白頁，供檔案管理員將原始紙質(zhì)材料放到檔案相應(yīng)位置，最終形成完整的檔案。
（2）不動產(chǎn)登記中心業(yè)務(wù)辦理中的應(yīng)用。不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)為不動產(chǎn)業(yè)務(wù)登記提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和審查依據(jù)。不動產(chǎn)業(yè)務(wù)登記過程中，窗口收到業(yè)務(wù)辦理申請，系統(tǒng)根據(jù)不動產(chǎn)單元號以及權(quán)利人信息，自動查詢檔案管理系統(tǒng)，根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則及人員權(quán)限，將查詢結(jié)果反饋給窗口辦理人員，供業(yè)務(wù)辦理人員判斷該業(yè)務(wù)是否可以繼續(xù)辦理。如果權(quán)利人申請對自己名下的處房產(chǎn)進行轉(zhuǎn)移時，系統(tǒng)將查詢不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)，看該房產(chǎn)是否被標(biāo)記為查封或抵押，如果在檔案系統(tǒng)中標(biāo)注為查封狀態(tài)或抵押狀態(tài)時，系統(tǒng)將自動告知窗口辦理人員，該房產(chǎn)不能進行不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移申請業(yè)務(wù)辦理，從而保障了新權(quán)利人的合法權(quán)益不受損害，同時也為窗口業(yè)務(wù)人員提供快速、準確的判斷依據(jù)，降低由人工查詢檔案可能會有遺漏或疏忽造成誤判，避免業(yè)務(wù)辦理不符合規(guī)則的情況發(fā)生，提高窗口業(yè)務(wù)人員辦理效率。
（3）同級政府部門之間的業(yè)務(wù)辦理中的應(yīng)用。在信息化和網(wǎng)絡(luò)化迅速發(fā)展的當(dāng)下，法院可以通過法院系統(tǒng)向不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)發(fā)送查封申請，不動產(chǎn)檔案管理員在檔案系統(tǒng)中能夠?qū)崟r收到查封提醒，檔案管理人員對申請書的內(nèi)容進行審核無誤后，向不動產(chǎn)登記系統(tǒng)發(fā)起查封強制執(zhí)行申請，該申請會第一時間出現(xiàn)在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的待辦事項中，即使不動產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理人員沒有對該業(yè)務(wù)進行辦理，在當(dāng)事人辦理其他相關(guān)業(yè)務(wù)時，系統(tǒng)都會提示要對該當(dāng)事人名下指定的不動產(chǎn)進行查封，同時系統(tǒng)也不允許當(dāng)前正在辦理的業(yè)務(wù)繼續(xù)，強制業(yè)務(wù)辦理人員結(jié)束當(dāng)前業(yè)務(wù)的辦理，轉(zhuǎn)入查封業(yè)務(wù)辦理流程，從而避免由于時間差的原因或人為原因造成法院無法執(zhí)行查封申請，減少相應(yīng)權(quán)利人的經(jīng)濟損失。法院在某些案件執(zhí)行完畢后，對當(dāng)事人名下的不動產(chǎn)進行解除查封也可以直接通過系統(tǒng)間的接口進行解除查封申請。
(4)企事業(yè)單位之間業(yè)務(wù)辦理中的應(yīng)用。當(dāng)事人在購房時以及在實際生活過程中，需要以房產(chǎn)進行抵押向銀行申請貸款時，傳統(tǒng)的做法是當(dāng)事人向銀行提出抵押申請，當(dāng)事人依據(jù)銀行憑證到不動產(chǎn)檔案管理室申請無抵押憑證，最后將憑證交至銀行，然后進行相應(yīng)貸款手續(xù)辦理，以及進行不動產(chǎn)抵押登記等業(yè)務(wù)辦理。在計算機信息化和網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的當(dāng)下，在銀行與不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接的條件下，當(dāng)事人可以直接向銀行申請貸款，銀行系統(tǒng)根據(jù)當(dāng)事人提供的相關(guān)資料，向不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)發(fā)起無抵押查詢，在得到查詢結(jié)果后進行判斷是否進行貸款，如果具備貸款條件則向不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)發(fā)起抵押貸款業(yè)務(wù)申請，不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)向不動產(chǎn)登記系統(tǒng)發(fā)起抵押貸款登記申請，并將抵押登記結(jié)果反饋給銀行以繼續(xù)后續(xù)貸款流程。在貸款清還完畢后，銀行系統(tǒng)向不動產(chǎn)檔案系統(tǒng)發(fā)起解除抵押貸款申請，不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)向不動產(chǎn)登記系統(tǒng)發(fā)起解除抵押登記申請并將結(jié)果反饋給銀行，同時不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)根據(jù)不動產(chǎn)登記系統(tǒng)辦理結(jié)果更新檔案信息。通過銀行系統(tǒng)與不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，提高了業(yè)務(wù)辦理效率、簡化了業(yè)務(wù)辦理流程、提升了用戶滿意度。
中圖分類號：D923.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）12-0331-01
【前言】我國不動產(chǎn)的所屬權(quán)需要建立在依法登記的前提下，只有在經(jīng)過依法登記的情況下不動產(chǎn)物權(quán)的建立、變更、轉(zhuǎn)讓和注銷才能產(chǎn)生法律效力。我國的不動產(chǎn)機構(gòu)的主要工作任務(wù)就是將不動產(chǎn)歸屬權(quán)進行登記，形成不動產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)。
不動產(chǎn)登記檔案不僅包括不動產(chǎn)登記本，還有各種與之相關(guān)的文件、圖表和網(wǎng)上登記信息等內(nèi)容，包括文字信息，圖表信息，聲像影像等，記錄載體包括紙張、光盤等。因為不動產(chǎn)登記檔案的復(fù)雜繁瑣，所以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理的工作并不輕松。
一、我國當(dāng)前不動產(chǎn)的特點
1.不動產(chǎn)在固定機構(gòu)進行統(tǒng)一登記
不動產(chǎn)，顧名思義，就是指自然性質(zhì)上或者法律規(guī)定上不可移動的財產(chǎn)。因為不動產(chǎn)的位置不可隨意改變，不動產(chǎn)的登記體現(xiàn)出唯一性的原則，所以在一個區(qū)域內(nèi)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記只由固定的機構(gòu)進行登記。不動產(chǎn)的統(tǒng)一固定登記更有利于不動產(chǎn)登記檔案的統(tǒng)一管理。
2.具備法律效力
我國對于不動產(chǎn)的登記都有明文規(guī)定，不動產(chǎn)登記檔案的管理一般由行政主管部門負責(zé)，不動產(chǎn)登記一般都是在政府機構(gòu)進行注冊，改正等。由行政機構(gòu)所認證的登記，登記信息作為原始憑證被登記部門保存，形成的不動產(chǎn)登記檔案受到法律保護，具備法律公信力。
3.檔案格式要求嚴格規(guī)范
不動產(chǎn)登記檔案是可變的。隨著不動產(chǎn)政策的調(diào)整改變，不動產(chǎn)登記流程會改變，不動產(chǎn)登記檔案也會隨著改變。不動產(chǎn)登記主要采取文本形式，對不動產(chǎn)登記格式有著嚴格要求，檔案的記錄必須嚴謹、規(guī)范、準確、詳細。不動產(chǎn)登記檔案可以在法庭上作為法律文件，具有法律效力，所以登檔案的格式必須嚴謹規(guī)范，避免因為內(nèi)容模糊而造成糾紛。
4.檔案保存時效長
隨著不動產(chǎn)所屬人的變動，不動產(chǎn)登記檔案也會隨之改變，但是登記檔案的法律效力是不會改變的。不動產(chǎn)登記檔案的時效期非常長，有效地保證了不動產(chǎn)的物權(quán)保護，使不動產(chǎn)的權(quán)屬問題得到穩(wěn)妥的保障。
二、我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理的現(xiàn)狀
1.檔案的準確性欠缺
不動產(chǎn)登記檔案是具備法律效力的，登記工作中最重要的任務(wù)就是保證數(shù)據(jù)的真實性和準確性，登記檔案的準確性直接關(guān)系到登記者的法律權(quán)益。登記檔案準確性的欠缺也會導(dǎo)致行政部門的誠信危機，對行政部門的執(zhí)法過程造成阻礙。目前，我國一些地區(qū)仍存在不動產(chǎn)檔案登記管理不嚴謹?shù)默F(xiàn)象，檔案信息缺失，資料數(shù)據(jù)模糊等現(xiàn)象。
2.不動產(chǎn)登記管理檔案資料數(shù)據(jù)庫不完善
由于技術(shù)問題，不動產(chǎn)登記管理檔案資料數(shù)據(jù)庫經(jīng)常會出現(xiàn)連接錯誤，比如一棟別墅完成變更所屬權(quán)后，所屬權(quán)在數(shù)據(jù)庫上仍然顯示不動產(chǎn)的所屬人是變更前的所屬人。這些錯誤對不動產(chǎn)登記的后續(xù)工作產(chǎn)生的消極影響，阻礙了不動產(chǎn)登記檔案管理的開展。
3.檔案管理技術(shù)落后，沒有實行現(xiàn)代化
檔案管理的數(shù)字化對檔案的管理工作來說是個提高管理準確性和便捷性的新方式，檔案管理的信息化能夠提高檔案管理的效率。現(xiàn)在部分地區(qū)的不動產(chǎn)登記檔案管理過于依賴紙質(zhì)文件，信息化水平低，管理技術(shù)落后。
4.檔案的存放雜亂
國家規(guī)定不動產(chǎn)的登記要合法規(guī)范，最重要的目的還是為了人民。規(guī)范的不動產(chǎn)登記會為群眾提供便利，減輕負擔(dān)。但是，一些地區(qū)的不動產(chǎn)登記檔案存放雜亂，多處存放，群眾在查詢時非常不方便。
三、改變當(dāng)前不動產(chǎn)登記檔案管理方面缺陷的策略
1.不動產(chǎn)的登記行為進行規(guī)范化、標(biāo)準化
對當(dāng)前的不動產(chǎn)登記機構(gòu)進行整合統(tǒng)一，規(guī)范不動產(chǎn)登記檔案文件的書寫，規(guī)范不動產(chǎn)登記檔案管理，提高不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)的真實性和準確性。促進行政部門工作的嚴謹性，提高行政部門的社會公信力，推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理的后續(xù)工作順利進行。
2.完善檔案管理資料數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)
優(yōu)化不動產(chǎn)登記檔案信息資源數(shù)據(jù)庫，緊隨現(xiàn)代科技發(fā)展，運用二維碼等信息技術(shù)將不動產(chǎn)登記檔案管理進行優(yōu)化，整合。使不動產(chǎn)登記檔案管理變成一張條理清晰的信息網(wǎng)。在各部門之間實現(xiàn)便捷交流，為不動產(chǎn)登記的后續(xù)工作提供技術(shù)支持。
3.對資源進行優(yōu)化整理，對不動產(chǎn)登記檔案進行高效管理
引進先進的管理理念，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理制度，對不動產(chǎn)資源進行合理有效地規(guī)劃，進行高效管理，減少在管理過程中耗費的人力和物力資源。
三、對當(dāng)前新常態(tài)下不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理的反思
建立起不動產(chǎn)登記檔案管理制度，使不動產(chǎn)登記成為更加高效且規(guī)范的機構(gòu)，這是一個革故鼎新的過程。在這個過程中要制定目標(biāo)，逐步地進行實施，將行動落實到實處，規(guī)范管理機制，形成規(guī)范的不動產(chǎn)登記管理流程，不僅為群眾提供便利，更為行政機構(gòu)提高了社會公信力。當(dāng)前我國提出的政策，正為我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理提供了創(chuàng)新的平臺，這是一個機遇，要把握得當(dāng)才能為不動產(chǎn)登記檔案管理的高效化提供強勁的動力。
參考文獻
[1] 渠濤：《不動產(chǎn)物權(quán)變動制度研究與中國的選擇》，《法學(xué)研究》1999年第5期.
[2] 李艷.淺議不動產(chǎn)登記檔案整合管理[J].浙江國土資源，2016，（2）：38-39.
[3] 張銳：《構(gòu)建和諧社會視野下的檔案信息服務(wù)》，《檔案學(xué)研究》2005年第6期.不動產(chǎn)登記檔案管理三題[J].檔案學(xué)研究，2006，90（4）：25-28.
[4] 彭誠信：《我國物權(quán)變動理論的立法選擇》，《法律科學(xué)》2000年第2期。
2018年，新組建的中華人民共和國自然資源部，開始對不動產(chǎn)登記檔案實施集中管理。不動產(chǎn)登記檔案是指在不動產(chǎn)登記工作中形成的具有保存價值的各種形式各種載體的原始性憑證和材料。不動產(chǎn)登記檔案客觀、全面、真實記錄了工作過程中的各種活動，對于不動產(chǎn)各項工作的開展具有重要的參考價值和指導(dǎo)意義。
1不動產(chǎn)登記檔案的特點
1.1復(fù)雜性。不動產(chǎn)登記主要涉及土地、海域、房屋及林木等定著物，涉及的部門和內(nèi)容多。從不動產(chǎn)登記的類別來看，包括首次登記、變更登記、注銷登記、查封登記等；而從具體不動產(chǎn)權(quán)利來看，《不動產(chǎn)登記暫行條例》中明確了十大類適用不動產(chǎn)登記的權(quán)利，包括集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、地域權(quán)及宅基地使用權(quán)，等等?？梢钥闯?，不動產(chǎn)登記工作本身就比較復(fù)雜，而從不動產(chǎn)登記的具體運行來看，各項工作的程序也十分復(fù)雜，譬如，房屋登記工作，需要全面了解土地信息、常住人口、房屋銷售面積等，需要搜集記錄大量的內(nèi)容和數(shù)據(jù)。而我國疆域遼闊且人口眾多，不動產(chǎn)登記工作十分復(fù)雜，相對應(yīng)檔案管理工作也具有復(fù)雜性，管理難度大。1.2動態(tài)性。市場經(jīng)濟快速發(fā)展，不動產(chǎn)交易成為市場交易的一種普遍形式，最為常見的即商品房交易。有交易就會涉及不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變化。不動產(chǎn)登記工作是動態(tài)發(fā)展的一項工作，需要即時更新相關(guān)的信息，以確保信息的準確性，從而確保產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。基于此，不動產(chǎn)檔案同樣需實時更新，真實客觀地反映不動產(chǎn)交易的各項活動，檔案管理工作要求及時、全面、客觀、真實。1.3專業(yè)性。從專業(yè)性的角度來看，不動產(chǎn)登記檔案具有其獨特性，是一種特殊的專業(yè)檔案，2016年，《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》頒布，其中第六章第九十四條明確了不動產(chǎn)登記檔案的具體內(nèi)容：一是不動產(chǎn)登記簿等不動產(chǎn)登記結(jié)果；二是不動產(chǎn)登記原始資料，如申請人身份材料、登記原因等。［1］可以說，不動產(chǎn)登記檔案存儲了權(quán)利人的所有登記信息，能夠為相關(guān)職能部門和個體用戶提供不動產(chǎn)登記信息、出具相關(guān)證明，相比于一般的文書檔案，不動產(chǎn)登記檔案具有較強的專業(yè)性。
2不動產(chǎn)登記檔案管理的問題分析
2.1管理難度比較大。不動產(chǎn)登記檔案管理難度大主要源于三點原因：一是檔案意識薄弱。不動產(chǎn)登記檔案以法律的形式明確了物權(quán)所有者的權(quán)利，能夠保護物權(quán)所有者的合法權(quán)益。但在檔案管理的實際工作中仍存在意識不強的問題，部分單位并未出臺符合工作實際的配套管理制度，檔案管理缺乏規(guī)范性。二是配套設(shè)施不完善?；ヂ?lián)網(wǎng)+時代，檔案的信息化建設(shè)、數(shù)字化管理成為發(fā)展趨勢，但由于資金問題，部分基層管理部門仍存在基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備不健全的問題，這不利于檔案的規(guī)范化管理。三是檔案數(shù)量與日俱增。隨著市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，房地產(chǎn)市場十分活躍，不動產(chǎn)管理活動在社會生活中發(fā)揮著越來越大的作用，也造成了各種不動產(chǎn)檔案資料的不斷累積。［2］發(fā)達省份的市級單位產(chǎn)生的不動產(chǎn)檔案存卷可能多于100萬卷且資料分散保存在各個不同的部門，難以實現(xiàn)檔案的統(tǒng)一規(guī)范化管理。2.2信息更新不及時。前文已經(jīng)提到，不動產(chǎn)登記檔案工作具有較強的動態(tài)性，隨著我國房地產(chǎn)市場的繁榮發(fā)展，不動產(chǎn)交易的數(shù)量和頻次與日俱增，房產(chǎn)權(quán)屬的變更成為普遍現(xiàn)象，這就要求不動產(chǎn)登記檔案管理工作做到信息的即時更新，以確保信息的準確性和真實性。但從不動產(chǎn)登記工作的實際運行來看，全國范圍內(nèi)每天的交易次數(shù)多，可能存在應(yīng)發(fā)生變更的不動權(quán)屬，但不動產(chǎn)檔案尚未緊隨權(quán)屬的變更而即時更新數(shù)據(jù)，這樣就可能造成后期產(chǎn)生法律糾紛問題。此外，隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，國家的土地政策也歷經(jīng)了多次改變，由于檔案意識薄弱或者專業(yè)人員不足等原因，不動產(chǎn)登記檔案信息更新不及時，從而產(chǎn)生系列后續(xù)問題。2.3管理格局不成熟。不動產(chǎn)登記檔案涉及的內(nèi)容十分廣泛，既包括自身各檔苑論壇類業(yè)務(wù)工作行程的檔案資料，還包括從不同部門，如農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、房管部門等移交過來的檔案資料，形成了一個十分龐大的檔案信息資源庫。目前，不動產(chǎn)檔案管理工作主要由自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)，能夠有效解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中住房拆遷安置補償問題和市場經(jīng)濟中房地產(chǎn)交易問題。但不動產(chǎn)登記檔案涉及多個部門，部分領(lǐng)域不動產(chǎn)登記檔案工作機制尚不成熟，仍存在收集不齊全完整、保管不規(guī)范等問題，這就給不動產(chǎn)登記檔案的規(guī)范化管理帶來了不良影響。如何進一步完善管理格局，逐步實現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案的統(tǒng)一規(guī)范化管理值得探究。2.4數(shù)字化管理不健全?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，信息技術(shù)快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”大大提升了不動產(chǎn)登記工作的效率，但給不動產(chǎn)登記檔案管理帶來了沖擊，主要體現(xiàn)為三個方面：一是不動產(chǎn)登記機構(gòu)更加注重精簡流程，業(yè)務(wù)部門完成登記后，未即時與檔案管理部門完成有效對接，由此造成業(yè)務(wù)工作與歸檔工作脫節(jié)。二是“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，此種工作方式能夠?qū)崿F(xiàn)“不見面審批”，推行“無紙化辦公”，但部分機構(gòu)忽視電子文件的歸檔，只是在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中完成信息的相關(guān)登記，并未完整保存好業(yè)務(wù)過程中形成的各類電子文件，導(dǎo)致登記材料缺失影響正常歸檔。三是“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”形成的檔案資料包括紙質(zhì)和電子兩種載體，相比于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理，檔案管理的手段和方式均需進行調(diào)整。［3］
3不動產(chǎn)登記檔案規(guī)范化管理探析
3.1參照相關(guān)標(biāo)準，完善管理制度。完善的管理制度能夠為不動產(chǎn)登記檔案的規(guī)范化管理提供執(zhí)行依據(jù)，為實現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，各省市職能部門均結(jié)合自身不動產(chǎn)登記工作實際出臺了相應(yīng)的管理規(guī)范。譬如，2019年，湖南省不動產(chǎn)登記中心制定的《不動產(chǎn)登記檔案管理規(guī)范》正式，立足湖南省不動產(chǎn)登記工作實際，明確了不動產(chǎn)登記檔案的分類標(biāo)準、歸檔范圍及保管期限等相關(guān)規(guī)范，［4］對于推動省內(nèi)不動產(chǎn)登記檔案的管理具有重要意義。職能部門出臺的相關(guān)管理規(guī)范在檔案管理方面發(fā)揮著重要作用，完善相關(guān)管理制度要參照相關(guān)的標(biāo)準，如《中華人民共和國檔案法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等，這些是開展不動產(chǎn)檔案管理工作的重要參照標(biāo)準，在遵循法律法規(guī)的前提下，要以上述規(guī)定標(biāo)準為主要指導(dǎo)依據(jù)。3.2理順工作機制，實施動態(tài)管理。不動產(chǎn)登記檔案具有較強的實時性，需要進行動態(tài)管理，保障產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。實施動態(tài)管理需關(guān)注三點內(nèi)容：一是實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與檔案工作的無縫對接。不動產(chǎn)登記工作本身就具有動態(tài)性，任何環(huán)節(jié)的變動、任何信息的更改均會影響檔案，檔案管理工作要緊隨業(yè)務(wù)工作的進度適時更新相關(guān)信息。二是明確各職能機構(gòu)的職責(zé)。不動產(chǎn)登記檔案管理工作涉及多個部門，各部門之間應(yīng)強化交流，對檔案管理工作進行統(tǒng)一規(guī)劃，明確各職能部門在檔案管理中的作用并督促落實各項工作，確保檔案收集的齊全完整。三是要強化檔案意識。通過宣傳教育進一步強化產(chǎn)權(quán)人、業(yè)務(wù)辦理人員和檔案管理人員的檔案意識，各參與人員意識到檔案的重要性有利于實現(xiàn)各方的良性溝通，有利于做好檔案數(shù)據(jù)的更新工作。3.3掌握核心技術(shù)，推進數(shù)字管理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，不動產(chǎn)登記檔案面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，檔案管理的模式需要進一步完善以適應(yīng)不斷變化的形勢。不動產(chǎn)登記檔案管理機構(gòu)應(yīng)充分運用大數(shù)據(jù)、云存儲等先進技術(shù)，實現(xiàn)檔案的智能化管理。推進數(shù)字化管理可以從三個方面著手：一是逐步推進傳統(tǒng)載體檔案的數(shù)字化建設(shè)。將以前遺留的紙質(zhì)載體檔案進行數(shù)字化處理，采用OCR識別技術(shù)將數(shù)字化形成的圖像文件轉(zhuǎn)化為文字文件，實現(xiàn)檔案的全文檢索。二是建立不動產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)的有效對接，用大數(shù)據(jù)思維管理檔案，檔案的收集、利用等各項工作均實現(xiàn)在線辦理。三是注重信息化人才的引進與培養(yǎng)。不動產(chǎn)登記檔案的數(shù)字化管理是一項系統(tǒng)工程，是一個持續(xù)性發(fā)展的工作，需要專業(yè)的人才作保障。
在人才引進階段，注重考察人才的專業(yè)技能、信息技術(shù)及職業(yè)素養(yǎng)。此外，注重人才的培養(yǎng)，系統(tǒng)開展專業(yè)技能、信息技術(shù)、知識結(jié)構(gòu)和服務(wù)理念等方面的培訓(xùn)，以更好地適應(yīng)不動產(chǎn)登記檔案管理工作出現(xiàn)的新變化和新需求。
參考文獻：
［1］不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則［EB/OL］.［2020-08-30］.
［2］王小童.不動產(chǎn)檔案的集約化管理思路和策略分析［J］.蘭臺世界，2019（9）：73—75.
中圖分類號：G272 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0194-01
一、不動產(chǎn)登記檔案整合和集約化管理的必要性
從某種角度來說，不動產(chǎn)登記檔案整合有著重要的依據(jù)，即《物權(quán)法》，明確指出不動產(chǎn)登記檔案要由登記機構(gòu)統(tǒng)一管理，相關(guān)部門必須永久保存這些檔案信息，也就是說，相關(guān)部門需要根據(jù)已有的資料，有效開展不動產(chǎn)登記檔案重建工作，優(yōu)化利用相關(guān)法律法規(guī)，加以規(guī)范，動態(tài)管理各類不動產(chǎn)物權(quán)，物權(quán)登記是建立在檔案基礎(chǔ)上的，也是各項不動產(chǎn)物權(quán)登記工作有序開展的關(guān)鍵所在，是物權(quán)歸屬不可或缺的關(guān)鍵性依據(jù)，可以為社會全面發(fā)展提供關(guān)鍵性證明，有效維護社會大眾的合法權(quán)益。在這一背景下，有效整合不動產(chǎn)登記檔案已成為一種必然趨勢。其整合的必要性利于社大眾隨時隨地查找所需的不動產(chǎn)登記檔案信息，滿足他們在這方面的客觀需求，有效提高他們滿意度。此外，在新形勢下，檔案管理工作已被提出全新的要求，必須加強其集約化管理，這是不動產(chǎn)登記工作開展的必然結(jié)果，也符合檔案檔案管理的客觀要求，促使分散的不動產(chǎn)檔案信息處于統(tǒng)一化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系中，高效保管重要的信息數(shù)據(jù)，尤其是成果性資料，確保不動產(chǎn)相關(guān)工作有序開展，有效提高不動產(chǎn)登記檔案方面的服務(wù)質(zhì)量。
二、不動產(chǎn)登記檔案整合和集約化管理
1、不動產(chǎn)登記檔案整合具體內(nèi)容
在日常管理過程中，檔案管理人員必須全方位客觀分析不動產(chǎn)登記檔案，根據(jù)其特點、性質(zhì)、作用等，準確把握整合不動產(chǎn)登記檔案的核心內(nèi)容，其并不指單一方面。檔案管理人員必須站在客觀的角度，準確、完整登記不同領(lǐng)域的不動產(chǎn)檔案，比如，房屋、土地，要根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準，統(tǒng)一化管理不動產(chǎn)登記檔案，為檔案使用者提供優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)。不動產(chǎn)登記檔案部門需要全方位有效整合檔案管理人員，使其積極、主動參與到不動產(chǎn)登記檔案管理中，要根據(jù)他們已有的管理水平，多角度對其進行系統(tǒng)化培訓(xùn)，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)最新知識、最新理念等，強化他們責(zé)任意識，具備扎實的檔案管理知識，通過不同形式提高業(yè)務(wù)技能，熟練操作各類設(shè)備設(shè)施，提高他們綜合素質(zhì)，更好地開展不動產(chǎn)登記檔案管理工作。此外，不動產(chǎn)登記檔案整合內(nèi)容還體現(xiàn)其集約化整合，集中管理多種不動產(chǎn)登記檔案，使其具有鮮明的“標(biāo)準化、規(guī)范化”特點，為不動產(chǎn)登記檔案工作有序開展提供重要保障，有效提高海量檔案資源利用率，避免出現(xiàn)嚴重的浪費問題。
2、不動產(chǎn)登記檔案整合難點
在社會市場經(jīng)濟背景下，不動產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)呈爆發(fā)式增長，其管理難度大幅度增加，想要對其進行合理化整合，檔案管理人員必須全方位客觀分析各方面影響因素，準確把握其整合難點，采取針對性措施有效整合不動產(chǎn)登記檔案信息。具體來說，就檔案移交來說，如果移交之前的整理工作不到位，不動產(chǎn)登記檔案整理等方面質(zhì)量也會受到影響，而各個登記部門采用的管理形式、管理手段以及具有的管理水平并不相同，會在一定程度上增加不動產(chǎn)登記檔案整合難度，一定要準確把握這方面難點，科學(xué)整合各類不動產(chǎn)登記檔案。同時，不動產(chǎn)登記檔案入庫難度也比較大，其入庫是一項系統(tǒng)化、復(fù)雜化工程，極易受到多方面因素影響，需要做好檔案信息分類工作，根據(jù)不動產(chǎn)具體要求，進行合理化分類，比如，土地、房屋、林地，需要根據(jù)各方面情況，科學(xué)補建不動產(chǎn)登記檔案，正確、完整錄入對應(yīng)的信息數(shù)據(jù)，便于其及時導(dǎo)入到所構(gòu)建的不動產(chǎn)登記信息管理平臺中，各方面都必須建立在相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，加上不動產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)頻繁增加，類型又多樣化，整合難度相當(dāng)大，需要花費大量的“人力、物力、財力”，否則，不動產(chǎn)登記檔案整合工作將無法順利進行。此外，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的浪潮中，各類技術(shù)頻繁出現(xiàn)，不斷應(yīng)用到檔案管理中，合理化便編寫檔案庫的位號，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，條形碼、二維碼等，和電子登記信息相同作用，構(gòu)建關(guān)聯(lián)，還要對檔案進行掃描，構(gòu)建影像檔案等，都在無形增加了檔案整合難度。
3、不動產(chǎn)登記檔案集約化管理
在新形勢下，不動產(chǎn)登記檔案工作日漸統(tǒng)一展開，檔案信息數(shù)據(jù)海量增長，類型日漸復(fù)雜化，檔案信息數(shù)據(jù)管理已成為一大難點。在這一背景下，檔案部門必須安排專業(yè)人員對不動產(chǎn)登記檔案進行必要的集約化管理，優(yōu)化利用先進的技術(shù)，計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，充分發(fā)揮其多樣化作用，借助信息化手段，加大數(shù)字不動產(chǎn)檔案建設(shè)力度，確保不動產(chǎn)登記檔案各項工作有序開展，具有鮮明的信息化特點。在集約化管理方面，檔案管理人員必須以社會市場為導(dǎo)向，多層次優(yōu)化利用一系列相關(guān)技術(shù)，云計算、大數(shù)據(jù)，根據(jù)各分檔案情況、特點等，為其配置合理化的身份證，科學(xué)設(shè)置其中的芯片，對不動產(chǎn)登記檔案信息進行一系列操作，比如，定位、監(jiān)督，最大化降低不動產(chǎn)登記檔案信息出現(xiàn)失聯(lián)現(xiàn)象，為提高檔案管理工作整體質(zhì)量做好鋪墊。檔案部門要優(yōu)化利用移動通信技術(shù)，借助多樣化優(yōu)勢，大力推廣移動通信終端，便于檔案信息使用者自動查詢相關(guān)數(shù)據(jù)信息，可以借助檔案網(wǎng)站，加大宣傳力度，促使檔案管理人員全方位正確認識不動產(chǎn)登記檔案，認真做好本職工作，充分發(fā)揮微信平臺作用，促使檔案管理人員相互探討、交流，比如，不動產(chǎn)登記檔案政策、社會大眾提出的意見、建議等，進一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記檔案管理工作，提高其集約化管理水平。
三、結(jié)語
總而言之，在新形勢下，不動產(chǎn)登記檔案具有鮮明的“系統(tǒng)化、復(fù)雜化”特點，其整合和集約化管理重要性不斷顯現(xiàn)。在日常工作中，檔案管理人員必須全方位正確認識不動產(chǎn)登記檔案，準確把握其整合內(nèi)容以及難點，加強其集約化管理。以此，確保不動產(chǎn)登記檔案工作有序開展，最大化提高檔案信息利用率，將其靈活應(yīng)用到實踐中，充分展現(xiàn)其多樣化價值，促使新時期不動產(chǎn)登記檔案事業(yè)不斷向前發(fā)展，走上健康穩(wěn)定發(fā)展的道路。
參考文獻
[1] 周文奇，彭健.不動產(chǎn)登記檔案信息化管理的問題分析與改進建議[J].浙江檔案，2016，12：54-55.
完整、準確、安全的不動產(chǎn)登記檔案信息資源是審查和確定產(chǎn)權(quán)、保障所有權(quán)人合法權(quán)益的重要依據(jù)，是進行城市規(guī)劃和建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)材料，是反映城市房屋和土地現(xiàn)狀的縮影，也是衡量一個城市管理和房地產(chǎn)管理水平的重要標(biāo)志之一，在國土資源保護、地籍調(diào)查、住房保障、法院訴訟、國家稅收、戶籍管理、個人信用管理等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。
二、不動產(chǎn)登記檔案信息資源特點
（一）專業(yè)憑證性
不動產(chǎn)登記檔案記載了不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬和沿革，反映了不動產(chǎn)的權(quán)利狀況，專業(yè)性要求高。如房屋面積的丈量、土地界限的認定、房地產(chǎn)平面圖的測繪等，都必須由具有專業(yè)資質(zhì)的部門出具報告。不動產(chǎn)權(quán)屬狀況的記錄和管理都是唯一能夠合法證明權(quán)利人與房屋土地之間權(quán)利關(guān)系的原始憑證，為實施產(chǎn)權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)保障提供可靠的法律依據(jù)。
（二）復(fù)雜多樣性
一是構(gòu)成復(fù)雜多樣，由土地、房屋、草原、林地、海域等五大方面構(gòu)成，涵蓋了不動產(chǎn)登記的所有形式。二是形式復(fù)雜多樣，傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案與現(xiàn)代電子檔案相結(jié)合，原始檔案資料以紙質(zhì)為主，現(xiàn)代電子檔案以圖像文件為主。三是信息復(fù)雜多樣，空間地理信息與屬性綜合信息相融合，既含有與地理分布有關(guān)的數(shù)據(jù)，也包括權(quán)利屬性、自然狀況等基本信息。
（三）動態(tài)連續(xù)性
不動產(chǎn)登記中的房屋土地登記與老百姓日常生活息息相關(guān)，現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟的高度發(fā)展，也促進了房地產(chǎn)市場的交易劇增。從土地的劃撥、流轉(zhuǎn)，房屋的買賣、過戶、繼承，甚至是房屋的司法拍賣，一宗土地、一處房產(chǎn)的來龍去脈全部體現(xiàn)在不動產(chǎn)登記檔案中，自始至終反映房屋產(chǎn)權(quán)的真實情況。在房地產(chǎn)市場中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移在頻繁中更替，甚至存在一次買賣的過戶辦理尚未完成而下一次的買賣轉(zhuǎn)移已促成的現(xiàn)象。因此，具有動態(tài)常規(guī)性和連續(xù)必然性。
（四）流通增量性
不動產(chǎn)登記檔案信息，通過房地產(chǎn)市場交易的流通，不斷擴大不動產(chǎn)登記信息的使用范圍，促進區(qū)域間房地產(chǎn)市場的發(fā)展與壯大，促進經(jīng)濟的發(fā)展。不動產(chǎn)交易的頻繁，決定了不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)量不斷增加，從而導(dǎo)致不動產(chǎn)登記檔案的不斷擴容。永久保存的不動產(chǎn)登記檔案，必然要求高質(zhì)量的保存條件。
以上特點決定了不動產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式要有利于保障不動產(chǎn)登記檔案的專業(yè)性，全面管理復(fù)雜多樣的不動產(chǎn)登記檔案，管理模式要適應(yīng)于其動態(tài)連續(xù)性，保障不斷增長的不動產(chǎn)登記檔案的保存和管理。
三、不動產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式
2015年3月1日《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實行，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作在全國全面鋪開。《物權(quán)法》規(guī)定，不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，不動產(chǎn)登記簿由不動產(chǎn)登記機構(gòu)永久保存。不動產(chǎn)登記簿損毀、滅失的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)原有登記資料予以重建。由此可見，不動產(chǎn)登記檔案是不動產(chǎn)登記工作的原始依據(jù)，是不動產(chǎn)登記工作開展的基礎(chǔ)和基石，其重要性不言而喻。因此，不動產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式的確定和建立至關(guān)重要。
不動產(chǎn)登記檔案基本由兩種介質(zhì)構(gòu)成，電子檔案和紙質(zhì)檔案，因此，不動產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式涵蓋虛擬管理與物理管理兩個方面。
（一）不動產(chǎn)檔案信息資源虛擬管理模式
虛擬管理是相對于物理管理模式而言的，是對不動產(chǎn)檔案信息資源中電子檔案信息資源的管理，必須符合“四統(tǒng)一”中對信息平臺建設(shè)的要求，即應(yīng)建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”；推動建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動產(chǎn)交易安全，保護群眾合法權(quán)益。
不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺應(yīng)當(dāng)匯集管理行政區(qū)劃內(nèi)的各類不動產(chǎn)檔案信息數(shù)據(jù)資源，成為不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)中心，建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息查詢系統(tǒng)，并按管理層次和登記類別設(shè)置查詢權(quán)限，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)對內(nèi)、對外查詢服務(wù)，維護交易安全，保障個人隱私，確保信息數(shù)據(jù)準確、完整和安全。
（二）不動產(chǎn)檔案信息資源物理管理模式
即不動產(chǎn)登記檔案的實體管理，主要指紙質(zhì)檔案、權(quán)籍圖冊的管理。筆者認為，就目前全國各省市不動產(chǎn)登記檔案管理的現(xiàn)狀而言，館藏檔案、管理水平、庫房條件、發(fā)展規(guī)模、人員管理狀況不一，面對不動產(chǎn)登記檔案管理問題，要因地制宜，采取不同的管理模式，符合檔案管理的基本原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，維護檔案的完整與安全，便于社會各方面利用。不動產(chǎn)登記檔案專業(yè)性程度較高，按照統(tǒng)一管理的程度不同，可劃分為高度集中式、相對集中式兩種模式。
1.高度集中式
即實行不動產(chǎn)登記檔案統(tǒng)一、集中管理，應(yīng)建設(shè)不動產(chǎn)登記檔案館庫，統(tǒng)一存儲各類不動產(chǎn)登記實體檔案，確保檔案保管條件符合國家標(biāo)準，對本行政區(qū)劃內(nèi)土地、房屋等不動產(chǎn)登記結(jié)果和原始資料進行集中存放與保管。
高度集中式管理模式的優(yōu)點是能夠集中保管不動產(chǎn)登記檔案，有利于不動產(chǎn)登記檔案的完整與安全，但其同時要求建設(shè)高標(biāo)準的檔案庫房，以滿足不斷增長的不動產(chǎn)登記檔案的存放，而不同地區(qū)的不動產(chǎn)登記檔案的增速和增量不同，難以預(yù)計。以無錫為例，目前無錫房地產(chǎn)檔案館藏房產(chǎn)檔案約為240萬卷，庫房面積約為1500平方米，密集架總?cè)萘考s為1600立方米，日益增長的房產(chǎn)檔案數(shù)量造成不小的庫房建設(shè)壓力。一方面是不斷地豐富館藏，另一方面要不斷地優(yōu)化館藏。如果采用高度集中式管理模式，在不動產(chǎn)登記檔案庫房管理制度的基礎(chǔ)上，需要科學(xué)合理建設(shè)庫房甚至新建庫房，相關(guān)方案的制定、審批、動工建設(shè)等手續(xù)需要一定的周期性，相關(guān)資金、人員也要及時到位。
2.相對集中式
即按照不動產(chǎn)類型對不動產(chǎn)登記檔案進行相對集中保管，其中房屋等建筑物、構(gòu)筑物和森林、林木等定著物應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)土地、海域登記檔案相關(guān)聯(lián)，可通過二維碼、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)。
相對集中式的管理模式，可在現(xiàn)有庫房管理條件基礎(chǔ)上進行不動產(chǎn)登記檔案管理，不需要大規(guī)模的人財物調(diào)動，可以在不動產(chǎn)登記檔案管理的實踐中逐漸摸索管理模式的適用性。缺點是庫房管理存在局限性，僅就某一類型的不動產(chǎn)登記檔案進行管理，分散的庫房存在一定的安全隱患，在登記機構(gòu)統(tǒng)一的前提下，分別存放保管的不動產(chǎn)登記檔案易出紕漏，甚至造成檔案資料遺漏、遺失。
無論是高度集中式還是相對集中式，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行標(biāo)準化、規(guī)范化、一體化、實用化和科學(xué)化原則，建設(shè)符合標(biāo)準的現(xiàn)代庫房，建立高效、安全的管理模式，達到管理規(guī)范化、標(biāo)準化、科學(xué)化。具體來說，一是建立不動產(chǎn)登記檔案各項管理制度，包括歸檔、鑒定與銷毀、庫房管理等，規(guī)范不動產(chǎn)登記檔案管理；二是采用先進的現(xiàn)代信息技術(shù)管理不動產(chǎn)登記檔案，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，由檔案管理向信息管理轉(zhuǎn)變，由數(shù)據(jù)管理向知識管理轉(zhuǎn)變；三是提高管理人員素質(zhì)，完善工作人員的知識結(jié)構(gòu)，全面掌握檔案專業(yè)知識、不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)知識及現(xiàn)代信息技術(shù)。
參考文獻：
1.張猛 滑麗 洪蕾.不動產(chǎn)登記檔案工作調(diào)研與思考.中國檔案.2015.4
2.王懿男 白玉.淺析構(gòu)建不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺.國土資源.2014.5
不動產(chǎn)登記檔案是不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作得到順利開展的重要資源，是不動產(chǎn)登記工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要由不動產(chǎn)登記簿與登記原始資料所組成，是物權(quán)公示作用的最鮮明體現(xiàn)。不動產(chǎn)登記檔案在房地產(chǎn)市場調(diào)控、法院訴訟、住房保障、個人信用管理等方面都具有良好的應(yīng)用價值。但隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，當(dāng)前不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作在信息共享以及服務(wù)水平等方面存在一定不足，信息化服務(wù)能力有待提升，因此就當(dāng)前不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)問題提出可行的對策，對于不動產(chǎn)登記工作的開展具有重要意義。
1 不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)中存在的問題
不動產(chǎn)登記檔案在利用目的、利用主體、利用對象、利用方式上也有較大差異，如：在利用主體上，可以是自然人、權(quán)利人、利害關(guān)系人、國家有關(guān)機關(guān)等，但不同的利用主體其利用權(quán)限是有所區(qū)別的，這種差異使不動產(chǎn)登記檔案的利用服務(wù)方式要求更為準確和細致。
不動產(chǎn)登記檔案服務(wù)面臨著條塊化分割的問題，各有關(guān)部門掌握著自己的數(shù)據(jù)庫和檔案管理系統(tǒng)，各部門之間的信息并不能共享和利用，數(shù)據(jù)格式不一致，系統(tǒng)無法對接，為檔案利用帶來了很大的不便。
近年來，雖然出臺了大量的相關(guān)制度，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，造成內(nèi)容龐雜，標(biāo)準不一，并沒有達到制定標(biāo)準規(guī)范的目的，甚至有些基本內(nèi)容并不符合工作規(guī)律，無法執(zhí)行，給實際工作帶來困擾，降低了檔案部門的公信力和權(quán)威性。
由于管理基礎(chǔ)的不同，數(shù)據(jù)的整合仍在進行，各地的不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)水平不一，且大多數(shù)自動化程度不高，部分內(nèi)容還需要人工輔助查詢，尚未全面實現(xiàn)遠程異地查詢和自助查詢信息化服務(wù)水平遠落后于利用需求的增長，使得利用效果大打折扣，滿意度較低，無法獲得利用者的認可。
2 不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的策略
2.1 轉(zhuǎn)變不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)模式
在當(dāng)前社會發(fā)展新形勢下，為更好的推進不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的高效開展，提高服務(wù)質(zhì)量與水平，應(yīng)當(dāng)在管理機構(gòu)不斷優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上，加強不動產(chǎn)登記檔案的集成管理，規(guī)范不動產(chǎn)登記信息管理與服務(wù)機構(gòu)的各項工作，從而為不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變以及服務(wù)水平的提升打下良好的基礎(chǔ)。通過研究可知，不動產(chǎn)登記檔案的集成管理，是不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作得以高效開展的重要前提條件。
第一，應(yīng)當(dāng)逐步完善內(nèi)控機制，提高依法履職的能力。不動產(chǎn)登記機構(gòu)檔案管理的基本要求是保證檔案的真實性，從而提高不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的整體效果。尤其是在社會發(fā)展新形勢下，更應(yīng)當(dāng)堅持做到依法履職，積極完善內(nèi)部控制機制，保證不動產(chǎn)登記檔案管理工作的高效開展，從而提高不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的質(zhì)量。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況建立健全內(nèi)部管理與控制機制，完善相關(guān)管理制度，切實保證不動產(chǎn)登記檔案信息的真實性與完整性，保證后續(xù)不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作的高效開展。
第二，積極探索互聯(lián)網(wǎng)下的不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作新模式。隨著信息時代的到來，新媒體的出現(xiàn)與應(yīng)用為不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)提供了可靠的支持，不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的開展，應(yīng)當(dāng)對移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加以合理應(yīng)用，不斷創(chuàng)新不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)模式，從而促進檔案利用服務(wù)水平的不斷提升。新媒體對于社會工種信息需求的影響主要體現(xiàn)在技術(shù)維度與傳播維度兩個方面，新媒體基于移動通信技術(shù)能夠滿足用戶的多元需求，不再受時間、地點等條件的限制。而在傳播維度方面，新媒體能夠?qū)崿F(xiàn)雙向傳播，便于公眾開展深度互動，提高信息服務(wù)的質(zhì)量與有效性。隨著信息時代的到來，不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的能力與效率也明顯改善，為促進相關(guān)問題的妥善解決，不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極探尋便捷高效的信息查詢服務(wù)模式，并通過各部分之間的分工協(xié)作與溝通配合，規(guī)范不動產(chǎn)登記信息的互通共享以及校驗核對，強化業(yè)務(wù)銜接，從而切實提高不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)質(zhì)量與效率。
2.2 提升信息化服務(wù)能力
隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)信息資源共享，提高信息化服務(wù)能力，從而促進不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)相關(guān)問題的妥善解決。
第一，應(yīng)當(dāng)加強不動產(chǎn)登記信息資源的合作共享。具體來講，不動產(chǎn)登記管理與服務(wù)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在合法合規(guī)的前提，利用互聯(lián)網(wǎng)與中介機構(gòu)開展合作，消除信息壁壘，減少時間與空間上的限制，從而真正實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息資源的共享。
第二，加強統(tǒng)一不動產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)的開發(fā)與推廣應(yīng)用。在不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)對不同類型不動產(chǎn)登記信息進行優(yōu)化管理，強化主管部門的標(biāo)準規(guī)范意識，加大力度對統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)進行開發(fā)和推廣應(yīng)用，最大程度上避免多頭管理等問題的出現(xiàn)，切實提高不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)效率。
2.3 完善保障和投入機制
第一，強化不動產(chǎn)登記檔案服務(wù)機構(gòu)和人員的獎勵機制。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)建立健全針對不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作的獎勵機制，對在此項工作中表現(xiàn)突出，在服務(wù)模式創(chuàng)新、服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準建設(shè)、服務(wù)流程再造、服務(wù)手段完善及信息平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)資源整合與對接等方面取得新成績的機構(gòu)、個人，給予精神和物質(zhì)獎勵，樹立標(biāo)桿。通^獎勵機制，提高檔案人員的工作積極性，同時使不動產(chǎn)登記檔案的利用服務(wù)工作得到重視。
第二，完善不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的成熟度和用戶滿意度評價機制。用戶的滿意度是評價檔案利用服務(wù)水平的重要指標(biāo)。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)人員和專家，構(gòu)建不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)成熟度評價指標(biāo)體系，不斷完善用戶滿意度的評價機制，使不動產(chǎn)登記檔案的利用服務(wù)工作獲得科學(xué)、合理、及時、有效的評價，及時發(fā)現(xiàn)新問題、新矛盾，并采取必要措施和手段予以解決。
結(jié)束語
當(dāng)前社會發(fā)展形勢下，科學(xué)技術(shù)不斷進步，社會對于不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的需求也明顯加大。為更好的滿足社會公眾信息需求，維護公眾的切身利益，應(yīng)當(dāng)結(jié)合大數(shù)據(jù)時代下不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)中存在的問題開展具體分析，認清社會發(fā)展的具體形勢，強化不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)的思想觀念與具體方式，提高不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的實效性與針對性，從而推進不動產(chǎn)登記相關(guān)工作的高效開展。
參考文獻
一、前言
房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著我國房地產(chǎn)市場的迅速發(fā)展，無論是征地、開發(fā)、拆遷、補償，還是建設(shè)、安置、交易、管理等項工作日益頻繁，交易手續(xù)日漸周密，交易管理日漸規(guī)范，都必須嚴格按照國家的方針政策進行操作，這種很強的政策性發(fā)映在房地產(chǎn)檔案管理上，檔案工作任務(wù)更加繁重。房地產(chǎn)的健康快步發(fā)離不開房地產(chǎn)檔案的支持，房產(chǎn)檔案是政府職能部門依照《中華人民共和國檔案法》《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》及相關(guān)法律規(guī)定形成的一項專業(yè)性較強的工作，房地產(chǎn)檔案是房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的有利存證， 是房地產(chǎn)管理部門在開展房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作，組織房地產(chǎn)交易活動的重要載體。房地產(chǎn)檔案的形成，有其特殊的專業(yè)要求和獨立的對象，為實施產(chǎn)權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)保護提供了可靠的法律保障。在房地產(chǎn)檔案管理中，工作的對象是房地產(chǎn)行業(yè)的全部檔案，這些檔案材料是證明權(quán)利人與房屋土地之間權(quán)利關(guān)系的原始憑證，具有法律憑證價值，是房地產(chǎn)糾紛中形成的產(chǎn)權(quán)證、契約、文件，圖紙、表冊、照片、電子計算機軟盤等不同載體的歷史記錄，無論是租賃房屋、購買房產(chǎn)、抵押房地產(chǎn)借款等，因此，作為檔案管理人員要對檔案的質(zhì)量負責(zé)，要確保檔案的真實性、完整性、合法性。
二、房地產(chǎn)檔案的法律作用具體體現(xiàn)
1、保障房產(chǎn)交易順利進行
通過查閱房產(chǎn)檔案確定誰是真正的業(yè)主和該房產(chǎn)是否有權(quán)利限制等情況，對于購房者而言，是保護自己合法權(quán)益的重要手段。根據(jù)《物權(quán)法》第十六條規(guī)定：“不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)”。第十七條規(guī)定：“不動產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明。不動產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項，應(yīng)當(dāng)與不動產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準”。不動產(chǎn)物權(quán)的歸屬和內(nèi)容應(yīng)以不動產(chǎn)登記簿為根據(jù)，而不動產(chǎn)物權(quán)證書只是不動產(chǎn)登記簿所記載內(nèi)容的外在表現(xiàn)。限購令出臺以來，房產(chǎn)管理部門提醒市民在購房前，一定要認真核實自身是否符合通知所規(guī)定的條件，對不符合上述規(guī)定條件者，市房地產(chǎn)主管部門將不予以辦理備案和登記過戶，由此造成的法律責(zé)任由買賣雙方自行承擔(dān)。市房地產(chǎn)登記部門在辦理備案和登記過戶時，要嚴格按照通知要求，核查購房人所提交的戶籍、婚姻情況等證明材料，對不符合購房條件，不予辦理備案及登記過戶手續(xù)。如果房屋有被法院查封、房屋已列入拆遷范圍等問題，一般不會在房產(chǎn)證上反映出來，只有查詢房屋登記簿才能準確反映房屋所有相關(guān)信息。根據(jù)《房屋登記辦法》第二十四條規(guī)定：“房屋登記簿應(yīng)當(dāng)記載房屋自然狀況、權(quán)利狀況以及其他依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀氖马棥?。才能代表國家管理房地產(chǎn)在所有權(quán)及相關(guān)權(quán)利進行交易、登記、確權(quán)等管理活動中進行有效管理。
2、維護房地產(chǎn)市場誠信經(jīng)營
在城鎮(zhèn)住房體制改革及相關(guān)政策的推動下，中國住宅和房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，但也出現(xiàn)了很多不規(guī)范的問題，如房地產(chǎn)違規(guī)開發(fā)、廣告虛假、面積“短斤缺兩”、合同欺騙、中介市場魚龍混雜、物業(yè)管理不規(guī)范等。產(chǎn)生這些問題的原因主要是社會誠實信用觀念淡漠、信用管理體系和法律法規(guī)不健全、缺乏有效的失信懲戒機制。我們通過房地產(chǎn)信用檔案的建立，將各類房地產(chǎn)企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)人員的基本情況、經(jīng)營業(yè)績以及經(jīng)營中的不良行為記錄都將通過建設(shè)部的一個網(wǎng)上信用檔案系統(tǒng)向社會公示，接受社會監(jiān)督。房地產(chǎn)信用檔案是覆蓋房地產(chǎn)行業(yè)所有企業(yè)和執(zhí)（從）業(yè)人員的信用信息管理系統(tǒng)，記錄了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)和房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)經(jīng)紀人、房地產(chǎn)經(jīng)紀人協(xié)理等專業(yè)人員的信用信息。凡是可以判斷信用狀況的信息資料，包括房地產(chǎn)企業(yè)基本情況、業(yè)績及良好行為記錄、不良行為記錄、公眾投訴及處理等，在檔案中都有記錄。房地產(chǎn)信用檔案的建立，可以提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員依法經(jīng)營、誠實經(jīng)營的水平，使失信者為其失信行為付出巨大代價，得不償失，并且有利于規(guī)范房地產(chǎn)市場行為，維護消費者的合法權(quán)利。消費者要買房，可先上網(wǎng)了解企業(yè)信譽度和項目情況，做個基本判斷，然后再決定是否購買。社會公眾也可以在網(wǎng)上直接對房地產(chǎn)市場違規(guī)違紀行為進行投訴。
三、保障房地產(chǎn)檔案法律作用的措施
1、貫穿依法治檔的理念
房地產(chǎn)交易管理部門的檔案工作必須遵循相關(guān)法律規(guī)定，在房地產(chǎn)檔案管理過程中，應(yīng)以《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》、《房屋登記辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)。其中，《檔案法》是我國檔案管理的根本大法，連同地方制定和頒發(fā)的有關(guān)檔案法規(guī)，國家建設(shè)部頒發(fā)的《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》及各地方為貫徹本法所出臺的有關(guān)文件，明確了房地產(chǎn)交易管理部門實施的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作的規(guī)范。嚴格執(zhí)行部門建立的各項規(guī)章制度，將檔案管理工作置于法律規(guī)范和部門制度的制約之下。
2、加強檔案管理人員法律責(zé)任
房地產(chǎn)交易管理部門的檔案管理人員應(yīng)認真執(zhí)行《檔案法》、《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，需要接受法律和法規(guī)的約束，損毀、丟失房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的；擅自提供、抄錄、公布、銷毀房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的；涂改、偽造房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的；擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的；不按照規(guī)定歸檔的；檔案管理工作人員，造成房地產(chǎn)權(quán)屬檔案損失的，將依法追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任。從本崗位必須履行好的責(zé)任做起，夯實管理基礎(chǔ)，做實檔案管理工作，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)絕不發(fā)生違法行政問題。
總之，房地產(chǎn)檔案管理工作具有重要的法律作用，做好房地產(chǎn)檔案管理工作是我國依法管檔的重要體現(xiàn)。需要檔案管理人員加強法制觀點，依照法律規(guī)范要求做好檔案管理工作。
參考文獻：
1、肖愛娥.房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案管理探析[J].檔案時空，2007.
伴隨著檔案管理數(shù)字設(shè)備使用率的增加，檔案管理水平大幅提升，房屋登記部門大都采用電子登記簿，很多房屋登記從業(yè)人員都未見過實質(zhì)的房屋登記簿，部分人員甚至簡單認為，登記簿就是房產(chǎn)檔案資料。
2007年《物權(quán)法》開始實施，這是我國首次從法律層面提到不動產(chǎn)登記簿的概念，該法第16、17條規(guī)定，不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。不動產(chǎn)登記簿由登記機構(gòu)管理。不動產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明。不動產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項，應(yīng)當(dāng)與不動產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準。明確了不動產(chǎn)登記簿要高于權(quán)屬證書的證明效力，改變了以前的房屋產(chǎn)權(quán)證書是房屋權(quán)屬證明最高效力的做法，將登記簿的地位和意義進行了明確規(guī)定。
房屋登記簿是房屋權(quán)利歸屬和內(nèi)容的依據(jù)。房屋登記檔案是權(quán)利人在申請房屋登記時向登記機構(gòu)提交的反映其產(chǎn)權(quán)來源的原始憑證以及登記過程中形成的相關(guān)材料。因此，登記檔案是登記過程中的原始材料，是判斷登記是否存在錯誤的最基礎(chǔ)的證據(jù)材料。房屋登記簿與房屋登記檔案有以下區(qū)別：
1.兩者內(nèi)容不同
房屋登記簿是登記機構(gòu)制作的記載房屋權(quán)利狀況、自然狀況和其他狀況的法定簿冊。房屋登記檔案主要是指登記案卷。登記案卷內(nèi)除了當(dāng)事人向登記機構(gòu)提出的登記申請外，還有當(dāng)事人提供的各種登記文件資料，以及登記機構(gòu)在核準該項登記時審核過程的記錄。
2.兩者公開程度不同
登記檔案中有一些涉及當(dāng)事人個人隱私的內(nèi)容，如婚姻、收養(yǎng)、遺囑、訴訟等，不宜向公眾公開查閱。而設(shè)置登記簿的目的是為了公示，應(yīng)當(dāng)允許公開查閱，提供身份信息后，任何人都可以對房屋的自然狀況和權(quán)利狀況以及房屋是否設(shè)定抵押和地役等情況進行查閱。因此，建立房屋登記簿后，房屋交易人欲知悉房屋權(quán)利狀況，通過查詢登記簿即可，而無須查詢房屋登記檔案。
可以看出，房屋登記簿是檔案資料內(nèi)容的集中體現(xiàn)，源于檔案資料，但又不是簡單的檔案資料的復(fù)制版，而是經(jīng)過登記機構(gòu)審核制作后，旨在體現(xiàn)房屋的權(quán)屬和權(quán)利狀況，并且對個人隱私內(nèi)容進行了屏蔽。而房屋檔案資料是全部的房屋登記信息。兩者在查詢方面也有明顯區(qū)別：檔案資料的查詢要比房屋登記簿嚴格很多，要嚴格按照《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》的要求，查詢者必須是所有權(quán)人或者利害關(guān)系人，或者是上述辦法明確規(guī)定的相關(guān)部門。
二、房產(chǎn)檔案立卷只能按丘建檔
《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》第14條規(guī)定，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案應(yīng)當(dāng)以丘為單元建檔。許多房地產(chǎn)檔案管理部門嚴格按照此規(guī)定，以丘為單元進行建檔，丘號的編定按照國家《房產(chǎn)測量規(guī)范》標(biāo)準執(zhí)行。丘是指地表上一塊有界空間的地塊，只屬一個產(chǎn)權(quán)單元時稱獨立丘，屬多個產(chǎn)權(quán)單元時稱組合丘。
伴隨著城市化進程不斷加快，舊城改造、棚戶區(qū)改造、城市功能區(qū)變化，都使城市房屋狀況經(jīng)常發(fā)生變化，房屋的變動具有不可預(yù)見性?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》第15條規(guī)定，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案應(yīng)當(dāng)以房地產(chǎn)權(quán)利人（即權(quán)屬單元）為宗立卷。卷內(nèi)文件排列，應(yīng)當(dāng)按照房地產(chǎn)權(quán)屬變化、產(chǎn)權(quán)文件形成時間及權(quán)屬文件主次關(guān)系為序。因此，如果按照《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》用丘建檔，我們必須給每一丘預(yù)留一定的空間，防止房屋變動后，新形成的資料無空間存放。但由于城市變化的不可預(yù)見性，所留空間有可能幾年不用，也可能變動頻繁，經(jīng)常不夠用，因此會產(chǎn)生檔案管理人員最頭疼的檔案倒架問題。
在1990年以前，規(guī)范的房屋登記部門權(quán)屬檔案以丘為單元建檔，以房地產(chǎn)權(quán)利人為全宗立卷，將權(quán)利人的所有權(quán)登記檔案、所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記檔案、他項權(quán)登記檔案、他項權(quán)注銷登記檔案都集中在一起，合并組成一卷。這樣的管理模式對數(shù)據(jù)統(tǒng)計以及檔案管理的規(guī)范起到了很大促進作用。但上世紀90年代后房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，房產(chǎn)檔案管理現(xiàn)代化水平的不斷提升，檔案管理已經(jīng)逐步形成以電子管理為主的模式，目錄索引和檔案號的形成大都采用微機管理。如果按丘建檔和對房屋檔案的變化進行并卷，很多城市每年十幾萬卷新增檔案，倒架和預(yù)留空間都變得不現(xiàn)實，因此在實務(wù)中很多地方采用了流水號進行管理。
《房屋登記技術(shù)規(guī)程》5.3.3規(guī)定，紙質(zhì)檔案宜采用每辦理1件登記所形成的材料立1個卷；合并辦理的登記材料宜合并立卷。5.3.5 紙質(zhì)檔案可采用按歸檔流水號制定編號規(guī)則。5.4.2 電子檔案應(yīng)以1次登記為1件，按件建立電子檔案目錄。從中可以看出，技術(shù)規(guī)程制定后，已經(jīng)不再要求按丘建檔，而是采用更方便檔案管理的流水號管理。根據(jù)《立法法》中關(guān)于“同一部門制定的法律沖突，新法大于舊法”的規(guī)定，雖然住建部未修改《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》，但已經(jīng)不再強制要求按丘，并采取了開放的態(tài)度，以適應(yīng)新技術(shù)和新形式的發(fā)展和變化。
三、律師在房產(chǎn)檔案查詢時不受限制
當(dāng)前，登記部門的很多人員對律師可以查詢房產(chǎn)的范圍不是很清楚，感覺律師是從事司法工作的人員，可以和公檢法等部門工作人員一樣，提供相關(guān)證明后就可以和公檢法部門一樣對房產(chǎn)檔案進行查詢復(fù)制。
房屋交易管理指房屋交易管理和房屋產(chǎn)權(quán)管理
1.房屋交易管理。房屋交易是指房屋的轉(zhuǎn)讓、抵押和租賃。交易管理是對上述行為合法性的審查、確認和備案。其主要內(nèi)容包括商品房的預(yù)售、現(xiàn)售，存量房的轉(zhuǎn)讓，政策性住房銷售和上市，企業(yè)破產(chǎn)兼并和征收安置過程中的房屋轉(zhuǎn)讓、房屋抵押、在建工程抵押、房屋租賃等交易行為的合法性審查，以及為其配套服務(wù)的合同備案、樓盤表的建立、資金監(jiān)管、房屋面積預(yù)測繪、實際測繪、檔案資料的管理和利用等。
2.房屋產(chǎn)權(quán)管理。房屋產(chǎn)權(quán)即房屋的所有權(quán)、抵押權(quán)和用益物權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)管理按照中編辦和國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部文件界定，應(yīng)是房屋產(chǎn)權(quán)管理中除記載于登記簿、核發(fā)權(quán)屬證明以外的動態(tài)管理及產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案資料的管理。
3.不動產(chǎn)登記中的房屋登記，是指將房屋的自然狀況、權(quán)利狀況以及其他事項記載于不動產(chǎn)登記簿、核發(fā)權(quán)屬證書或權(quán)利證明的行為。
4.房屋交易管理與房屋登記是房屋產(chǎn)權(quán)管理鏈條中緊密相連的兩個環(huán)節(jié)。房屋所有權(quán)的登記公示是保障房屋交易安全的基礎(chǔ)，房屋交易審核又是防范房屋轉(zhuǎn)移登記風(fēng)險的前提。沒有房屋的轉(zhuǎn)讓過戶就沒有房屋的轉(zhuǎn)移登記，房屋受讓人申請房屋交易過戶是為了房屋所有權(quán)登記并取得房屋所有權(quán)證，以保護自己對該房屋占有、使用、收益、處分的合法權(quán)益。交易管理和登記互為基礎(chǔ)，互相支撐，密不可分。從我國上世紀80年代末開始的全國范圍的總登記歷程來看，是先有市場交易管理制度，后有房屋權(quán)屬登記制度，由于當(dāng)時交易機構(gòu)和登記機構(gòu)分設(shè)，申請人要跑兩個部門，遞交兩份申請，“辦證難”成了輿論關(guān)注的焦點。原建設(shè)部于2000年推行產(chǎn)權(quán)交易一體化并于2005年在全國推行房屋交易登記規(guī)范化管理，要求房屋交易和登記機構(gòu)一體化，經(jīng)過10年不懈努力，全國基本實現(xiàn)了房屋交易與登記的業(yè)務(wù)整合，很多地方實現(xiàn)了辦公系統(tǒng)合并，檔案合并，一套資料申請，一個窗口受理，一個窗口發(fā)證，轉(zhuǎn)移登記代行交易審核職能，方便快捷。
二、房產(chǎn)管理部門從事房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理的法律、法規(guī)和政策依據(jù)
1. 《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二條規(guī)定，本法所指房地產(chǎn)交易，包括房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押和房屋租賃。第三十七條規(guī)定，房屋轉(zhuǎn)讓是指房地產(chǎn)權(quán)利人通過買賣、贈與或者其他合法方式將其房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給他人的行為。
2.中央編辦《關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》。
3.國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見》第二條第（一）項規(guī)定，各級房產(chǎn)管理部門要強化房屋轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃、面積管理、房屋交易檔案、房屋中介、個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。第三條第（一）項規(guī)定，房產(chǎn)管理部門要對新建商品房、二手房，以及保障性等政策性住房的交易活動進行監(jiān)管，實時將依法辦理的房屋轉(zhuǎn)讓、抵押等相關(guān)交易信息提供給不動產(chǎn)登記機構(gòu)，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)交易信息進行登記。第三條第（三）項規(guī)定，房屋登記簿等房屋登記資料由不動產(chǎn)登記機構(gòu)管理，房產(chǎn)交易資料由房屋交易管理部門管理。第三條第（四）項規(guī)定，加強服務(wù)窗口建設(shè)。各地要按照便民利民的原則，切實做好房屋交易、不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)。房屋交易和登記業(yè)務(wù)辦理盡量在一個服務(wù)大廳，進一步優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)水平，實現(xiàn)一個窗口受理，“一站式”、規(guī)范化服務(wù)。為方便群眾辦事，對于能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求群眾重復(fù)提交。
4.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理工作導(dǎo)則》第3.6、4.5、5.5條規(guī)定，房屋管理部門應(yīng)及時將預(yù)售許可信息、買賣合同網(wǎng)簽備案表信息、現(xiàn)售備案信息以及查封抵押和存量房轉(zhuǎn)讓信息、抵押信息以交易告知單的方式提供給不動產(chǎn)登記機構(gòu)。
5.建設(shè)部2001年第96號令《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》。
6.建設(shè)部2001年第61號令《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》。
三、房屋登記和房屋交易管理有序銜接應(yīng)堅持的原則和指導(dǎo)思想
1.堅決貫徹中央編辦文件精神，認真落實《關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見》和《房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理工作導(dǎo)則》等文件規(guī)定，確保統(tǒng)一不動產(chǎn)登記制度改革任務(wù)的順利完成。
2.充分利用現(xiàn)有資源、減少辦證環(huán)節(jié)，方便企業(yè)和群眾，降低交易登記成本。在一個辦事大廳、一個服務(wù)窗口、“一站式”服務(wù)，凡是能信息實時互通共享的不能讓申請人重復(fù)提交。
3.堅持為申請人服務(wù)的理念，不動產(chǎn)登記和交易管理部門要相互配合、信息共享，做到交易和登記程序簡化、順暢、安全。
四、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的主要內(nèi)容是實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。國土部門是各級不動產(chǎn)登記的主管部門，具體經(jīng)辦工作應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，可采取委托或合署辦公等形式確保不動產(chǎn)（房屋）登記工作按期開展
1.向當(dāng)?shù)卣浞株U述現(xiàn)房屋交易登記機構(gòu)、人員、大廳、辦公系統(tǒng)、檔案管理以及樓盤表、面積測繪、合同備案的資源優(yōu)勢；說明房屋登記的復(fù)雜性和工作量；市級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合后，房屋交易登記具體經(jīng)辦機構(gòu)不宜拆分；國土局作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的管理機構(gòu)，要充分利用現(xiàn)有資源，方便群眾，可全部委托現(xiàn)房屋交易登記中心或部分委托和合署辦公的方式辦理房屋登記。目前，國土部門不具備單獨完成每年十多萬件房屋登記工作的條件，被委托部門要自覺接受不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，并為不動產(chǎn)登記主管部門負責(zé)。如果一定要將現(xiàn)房屋交易登記工作拆分，是對原房屋交易登記一體化指導(dǎo)思想的倒退，不方便群眾房屋交易登記申請，思想阻力大。人員劃轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)切割、銜接非常困難。難免會為房屋交易登記工作帶來一定的混亂和波動，難以保證思想不亂，工作不斷。建議如下：
第一，委托房屋交易登記中心受理、審核、登簿、發(fā)放房屋的不動產(chǎn)權(quán)證。登記主管部門進行培訓(xùn)，統(tǒng)一工作流程，統(tǒng)一辦公系統(tǒng)，統(tǒng)一申請表格，統(tǒng)一所需要件，統(tǒng)一登記簿冊，并對辦件質(zhì)量進行檢查把關(guān)。
第二，現(xiàn)在運行的房屋交易登記信息辦公系統(tǒng)非常成熟完善，已運轉(zhuǎn)20余年，交易登記無縫銜接，且配有面積測繪、地理信息系統(tǒng)、預(yù)售、合同備案、資金監(jiān)管、樓盤表、檔案（數(shù)字化圖像）查詢、統(tǒng)計等子系統(tǒng)。建議房屋交易部門和不動產(chǎn)登記部門共同對現(xiàn)行的信息辦公系統(tǒng)加以升級完善，在一個大的信息平臺上辦公。
第三，部分委托和合署辦公。委托交易登記中心對房屋轉(zhuǎn)移登記進行受理、審核和繕證、發(fā)證。不動產(chǎn)登記部門對審核結(jié)果進行審核確認，記載登記簿。兩個機構(gòu)在一個大廳、一個窗口合署辦公。
2.房屋交易和房屋登記工作全部拆分時該如何銜接？
第一，將“房屋交易和登記中心”更名為“房屋產(chǎn)權(quán)交易管理中心”，其編制、級別不變。將原職責(zé)中的“房屋登記”變更為協(xié)助不動產(chǎn)登記部門抓好房屋登記工作。
第二，將房屋的初始登記、變更登記、注銷登記、異議登記、更正登記、預(yù)告登記和存量房查封登記的受理、審核、登簿、發(fā)證職責(zé)整體移交不動產(chǎn)登記部門。
第三，將房屋轉(zhuǎn)讓登記科更名為房屋轉(zhuǎn)讓管理科。
第四，權(quán)屬證書管理科改為房屋轉(zhuǎn)讓檔案管理科。
第五，房屋轉(zhuǎn)讓登記受理科更名為房屋轉(zhuǎn)讓受理科。
第六，預(yù)告登記科改為房屋轉(zhuǎn)讓合同管理科。
第七，初始登記科改為新建房樓盤表管理科。
第八，成立科、質(zhì)檢科、信息科、政研室、工會辦公室、督查室、房屋轉(zhuǎn)讓受理科等。
3.房產(chǎn)檔案館更名為不動產(chǎn)檔案館。交易部門、不動產(chǎn)登記部門所形成的檔案資料統(tǒng)一由不動產(chǎn)檔案館管理、查詢和利用。交易部門和不動產(chǎn)登記部門持單位介紹信可免費查閱檔案資料。借閱、復(fù)印檔案資料按檔案館的規(guī)定執(zhí)行。目前，房屋交易登記資料合為一體建檔，除電子登記簿外無法分割移交。
4.對現(xiàn)在的房屋交易登記信息辦公系統(tǒng)進行改造完善，屏蔽初始登記、變更登記、注銷登記、異議登記、更正登記、預(yù)告登記、存量房查封的受理、審核、登簿、繕證、收費、發(fā)證、統(tǒng)計等功能。將原來打印房屋所有權(quán)證（他項權(quán)證）環(huán)節(jié)改為打印“房屋轉(zhuǎn)讓（抵押）確認告知單”。
5.房屋交易和登記業(yè)務(wù)拆分后，應(yīng)在房屋交易和登記兩個子系統(tǒng)中間設(shè)置一個房屋交易登記信息共享平臺，交易和登記的結(jié)果能及時寫入共享平臺，交易和登記工作人員能隨時查閱已交易登記的數(shù)據(jù)和圖像，實現(xiàn)信息實時互通共享。
6.在現(xiàn)房屋交易登記服務(wù)辦事大廳設(shè)立不動產(chǎn)登記服務(wù)窗口和房屋轉(zhuǎn)讓登記綜合服務(wù)窗口。不動產(chǎn)登記窗口負責(zé)受理房屋的初始登記、變更登記、注銷登記等，由不動產(chǎn)登記部門自行負責(zé)。房屋轉(zhuǎn)讓登記綜合服務(wù)窗口由兩個機構(gòu)合署辦公。申請人提交原件和復(fù)印件一次性申請，首先經(jīng)房屋轉(zhuǎn)讓審核、打印房屋轉(zhuǎn)讓確認告知單后，轉(zhuǎn)讓程序完結(jié)，將原件和確認單存根掃描歸檔。由房屋轉(zhuǎn)讓審核人員將復(fù)印件和確認單轉(zhuǎn)登記審核人員，進行審核、記載登記簿、繕證、發(fā)證。登記部門掃描、歸檔。
