序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇礦產(chǎn)資源論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2總量控制政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法和指標(biāo)

2．1評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

公共政策評(píng)估是指公共政策評(píng)估主體根據(jù)一定的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策系統(tǒng)、政策過(guò)程和政策結(jié)果的質(zhì)量、效益、效果等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)或判斷的一系列活動(dòng)。政策評(píng)估主要是要了解政策的結(jié)果。根據(jù)公共政策評(píng)估的基本理論，結(jié)合具體的評(píng)估對(duì)象，我們認(rèn)為開采總量控制政策的評(píng)估應(yīng)按照以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，即政策目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、公平公正標(biāo)準(zhǔn)和效率標(biāo)準(zhǔn)。政策目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)就是以政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度作為評(píng)估政策的依據(jù)。政策目標(biāo)既是制定政策的起點(diǎn)，也是政策制定所要實(shí)現(xiàn)的終點(diǎn)。狹義的政策效果評(píng)估，實(shí)質(zhì)是將政策實(shí)施后的實(shí)際結(jié)果與政策預(yù)期效果進(jìn)行比較，判斷預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)程度，分析未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果的原因，進(jìn)行提出改進(jìn)的建議。公平公正是公共政策的一項(xiàng)基本要求，因而也是政策評(píng)估的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。公共政策是政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的手段。任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)都意味著對(duì)社會(huì)價(jià)值的重新分配，任何一項(xiàng)政策的有效實(shí)施都必然導(dǎo)致某種價(jià)值分配的最終實(shí)現(xiàn)。政策在滿足大多數(shù)人利益的同時(shí)，也可能導(dǎo)致一部分人的利益受到損害。為了實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，就要求通過(guò)利益的再分配或補(bǔ)償?shù)确绞浇o予那些受損的合法利益以合理的補(bǔ)償，從而體現(xiàn)和照顧最大數(shù)人的利益。效率是指在一定的經(jīng)濟(jì)成本基礎(chǔ)上所能獲得的經(jīng)濟(jì)收益，常用收益與成本之比來(lái)衡量。由此引申，政策的效率標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)比和衡量政策取得效果與所耗費(fèi)資源，即分析政策效果與政策投入之間的比率和關(guān)系。

2．2評(píng)估方法

政策評(píng)估方法有多種，包括前后對(duì)比分析法、成本效益法、抽樣統(tǒng)計(jì)法、專家判斷法和自我評(píng)價(jià)法等等。根據(jù)評(píng)估內(nèi)容，本文采取前后對(duì)比分析法作為主要評(píng)估方法。所謂前后對(duì)比分析法，是指對(duì)比、分析政策實(shí)施前和實(shí)施后政策調(diào)節(jié)對(duì)象是否發(fā)生變化、變化的程度如何、是否實(shí)現(xiàn)了政策的目標(biāo)。前后對(duì)比分析法又可細(xì)分三種：一是簡(jiǎn)單前后對(duì)比法，即直接對(duì)比某項(xiàng)指標(biāo)在政策實(shí)施前與實(shí)施后的不同；二是“投射—實(shí)施后”對(duì)比法，即對(duì)比政策實(shí)施后的實(shí)際效果與按實(shí)施前所表現(xiàn)出的發(fā)展趨勢(shì)所推導(dǎo)到的效果；三是“有－無(wú)政策”對(duì)比法，即對(duì)比指標(biāo)在有政策和無(wú)政策情景下的差別。在本文中，我們選取實(shí)施總量控制政策的鎢、稀土和銻的數(shù)據(jù)作為實(shí)例進(jìn)行政策前后對(duì)比分析，選取未實(shí)施總量控制的鉬來(lái)模擬無(wú)政策的情景進(jìn)行“有－無(wú)政策”對(duì)比。

2．3評(píng)估指標(biāo)

遵循科學(xué)性和實(shí)用性原則，我們選取了產(chǎn)量、資源儲(chǔ)量、保障程度和經(jīng)濟(jì)效益4類共11個(gè)指標(biāo)，這些指標(biāo)主要用于評(píng)估開采總量控制政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

3評(píng)估結(jié)果

應(yīng)用上述評(píng)估方法和指標(biāo)，我們對(duì)總量控制政策的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、公平公正性和政策效率分別進(jìn)行了評(píng)估，其結(jié)果如下所示。

3．1標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估結(jié)果

3．1．1目標(biāo)一：保護(hù)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，防止過(guò)度開采

從我國(guó)鎢、稀土和銻產(chǎn)量類指標(biāo)在政策實(shí)施前后的變化來(lái)看，開采總量控制政策的實(shí)施在一定程度上抑制了這些資源的過(guò)度開采局面，起到了保護(hù)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的作用。但由于執(zhí)行力度、需求變化等因素的影響，開采總量的控制目標(biāo)并未完全實(shí)現(xiàn)。對(duì)比2002年前后我國(guó)鎢礦產(chǎn)量變化軌跡發(fā)現(xiàn)，實(shí)施總量控制政策以后，礦山產(chǎn)量仍呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，甚至增速也在增長(zhǎng)。這種簡(jiǎn)單對(duì)比似乎表明政策未發(fā)揮作用，但深入分析發(fā)現(xiàn)其中另有原因。2002年以后，我國(guó)進(jìn)入高速工業(yè)化時(shí)期，包括鎢礦在內(nèi)的各類礦產(chǎn)品的消費(fèi)量劇增。2002～2012年10年間，我國(guó)鎢消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率為7．8％，而此前從1980～2001年的20余年的時(shí)間里，年均增速僅為1．9％。在需求快速增長(zhǎng)的激勵(lì)下，降低產(chǎn)量幾乎無(wú)法做到。總量控制政策的實(shí)施對(duì)我國(guó)稀土礦山生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響。政策實(shí)施前，我國(guó)稀土礦山生產(chǎn)呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1990～2005年的15年間，礦山產(chǎn)量年平均增長(zhǎng)率高達(dá)14．1％。2006年實(shí)施總量控制政策以后，產(chǎn)量高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)逐步得以扭轉(zhuǎn)，在高位維持幾年后，受政策和需求萎縮的共同影響，近年進(jìn)入下降通道?？偭靠刂普叩膶?shí)施使我國(guó)銻礦礦山生產(chǎn)大幅下降。1981～2007年，我國(guó)銻精礦產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率為7．4％，2007年超過(guò)16萬(wàn)t，創(chuàng)歷史產(chǎn)量最高紀(jì)錄。從2009年開始，我國(guó)對(duì)銻礦實(shí)行開采總量控制政策，銻精礦產(chǎn)量大幅下降，以后各年雖仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但絕對(duì)量已低于以2004年以后的水平，而且近年的平均增長(zhǎng)速度也比前期略低，為5．2％。鉬礦是我國(guó)的另一優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)，目前未實(shí)行開采總量控制政策，本文將其作為“無(wú)政策”情景的代表。與鉬礦比較，鎢、稀土和銻的礦山產(chǎn)量增長(zhǎng)顯然緩慢很多，特別是2006年以后這種差別更為明顯，這也說(shuō)明該政策確實(shí)產(chǎn)生了一定效果。需要說(shuō)明的是，三種礦產(chǎn)都存在超指標(biāo)生產(chǎn)的現(xiàn)象。2002～2012年，我國(guó)鎢精礦實(shí)際產(chǎn)量累計(jì)121．89萬(wàn)t，同期生產(chǎn)指標(biāo)79．70萬(wàn)t，實(shí)際產(chǎn)量為生產(chǎn)指標(biāo)的152．94％；2006～2012年稀土實(shí)際礦山產(chǎn)量累計(jì)為75．74萬(wàn)t，同期生產(chǎn)指標(biāo)為64．80萬(wàn)t，實(shí)際產(chǎn)量為生產(chǎn)指標(biāo)的122．68％；2009～2012年，銻礦山產(chǎn)量累計(jì)為48．48萬(wàn)t，同期生產(chǎn)指標(biāo)為40．00萬(wàn)t，實(shí)際產(chǎn)量為生產(chǎn)指標(biāo)的121．18％。超指標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象的普遍存在，一是由于總量控制政策執(zhí)行力度不夠，政策有時(shí)流于形式；二是近年我國(guó)礦產(chǎn)資源消費(fèi)需求增長(zhǎng)迅速，價(jià)格高漲，刺激企業(yè)超指標(biāo)生產(chǎn)。超指標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象使政策削弱了政策效果。

3．1．2目標(biāo)二：保障礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)能力

總量控制政策的實(shí)施，有效地改變了資源開采無(wú)序、過(guò)度增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，開采量的減少或增速減緩無(wú)疑將對(duì)可持續(xù)供應(yīng)產(chǎn)生正面影響。但由于評(píng)估指標(biāo)的局限性，這一效果很難表達(dá)。保有資源儲(chǔ)量及其變化是反映礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)能力的重要指標(biāo)之一。保有資源儲(chǔ)量是已查明的資源儲(chǔ)量經(jīng)開采等活動(dòng)消耗之后剩余的資源儲(chǔ)量，受勘查新增量和消耗量的雙重影響。政策實(shí)施前后的對(duì)比表明，我國(guó)鎢礦保有資源儲(chǔ)量近年略有增長(zhǎng)，稀土礦有大幅增加，而銻礦卻呈下降趨勢(shì)。同樣實(shí)行總量控制政策的三個(gè)礦種保有資源儲(chǔ)量變化呈分化趨勢(shì)，表明除該政策之外，尚有其他因素在發(fā)揮作用。與大宗緊缺礦產(chǎn)相比，三個(gè)礦種保有資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)緩慢，這主要是由于我國(guó)對(duì)這些礦產(chǎn)的勘查活動(dòng)采取抑制措施所致。儲(chǔ)采比、儲(chǔ)消比也是衡量礦產(chǎn)資源保障能力的重要指標(biāo)。由于我國(guó)目前處于工業(yè)化階段，資源消費(fèi)需求快速增加，帶動(dòng)產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)勘查活動(dòng)受到抑制，導(dǎo)致這兩個(gè)指標(biāo)持續(xù)下降，無(wú)法直接反映總量控制政策的效果。

3．1．3目標(biāo)三：調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需形勢(shì)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益

通過(guò)控制礦山開采總量來(lái)控制市場(chǎng)供應(yīng)，從而改變我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)市場(chǎng)供過(guò)于求、價(jià)格低迷的局面，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益是總量控制政策的一個(gè)重要目標(biāo)。觀察鎢、稀土（以銪代表）和銻金屬近年價(jià)格變化軌跡可以發(fā)現(xiàn)，三種礦產(chǎn)品的價(jià)格在實(shí)施總量控制政策后均有不同程度的上漲，特別是2009年我國(guó)加強(qiáng)政策執(zhí)行力度后，效果更為明顯。與未實(shí)行總量控制政策的鉬礦相比，鎢、稀土和銻的價(jià)格上漲趨勢(shì)更為明顯，表明總量控制政策起到了調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需、從而使價(jià)格理性回歸的作用。價(jià)格的理性回歸，增強(qiáng)了我國(guó)礦業(yè)企業(yè)的盈利能力，維護(hù)了我國(guó)作為全球主要供應(yīng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。

3．2政策公平公正性評(píng)估結(jié)果

開采總量控制政策的實(shí)施，改變了市場(chǎng)原有的平衡，使價(jià)格、產(chǎn)量和消費(fèi)量均發(fā)生變化，重新調(diào)整了生產(chǎn)方、需求方和社會(huì)整體利益。本文應(yīng)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余的概念，分別代表生產(chǎn)方利益和消費(fèi)方利益。開采總量控制實(shí)質(zhì)上設(shè)定了市場(chǎng)供應(yīng)的上限，與無(wú)政策情景相比，在需求不變的條件下，無(wú)疑將使產(chǎn)量（供應(yīng)量）下降，價(jià)格上升。其結(jié)果將使生產(chǎn)者剩余增加，消費(fèi)者剩余減少，即增加了生產(chǎn)方的利益增加，減少了消費(fèi)方的利益；同時(shí)，生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余之和———社會(huì)整體利益減少。由于我國(guó)是這些礦種全球主要的供應(yīng)國(guó)，其產(chǎn)品中有相當(dāng)比例供應(yīng)國(guó)外消費(fèi)者，因此這一利益調(diào)整有益于增加我國(guó)國(guó)家利益。此外，開采總量控制政策的實(shí)施，在一定程度上一度混亂的開發(fā)秩序得到整治，維護(hù)了正常的礦業(yè)秩序，同時(shí)減少了對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的破壞，符合整個(gè)社會(huì)發(fā)展的需要，增加了全社會(huì)的利益。在微觀層面，政府對(duì)生產(chǎn)指標(biāo)的分配也產(chǎn)生一個(gè)公平性問(wèn)題。2012年國(guó)土資源部頒布的《總量控制礦種開采指標(biāo)管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確了控制指標(biāo)確定和調(diào)整的原則和依據(jù)，公開了指標(biāo)分配下達(dá)的程序，使總量控制政策在具體執(zhí)行層面更加公正和公開。當(dāng)然也需要看到，生產(chǎn)指標(biāo)的分配實(shí)際上形成了生產(chǎn)的行政壟斷，使現(xiàn)有生產(chǎn)者免受外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力，對(duì)于其他市場(chǎng)參與者而言，是一種不公平待遇，也不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的作用。

3．3政策效率評(píng)估結(jié)果

開采總量控制政策所取得的效果已在前文加以論述，本節(jié)著重分析政策的成本構(gòu)成。政策執(zhí)行主要涉及生產(chǎn)指標(biāo)的確定、分配和監(jiān)督，這些工作是各級(jí)國(guó)土資源管理部門日常管理工作的一部分，無(wú)需過(guò)多的專門投入；對(duì)非法盜采的查處是總量控制政策得以實(shí)施的關(guān)鍵，但本身就是礦政管理的重要內(nèi)容，并非總量控制政策專門成本?？偭靠刂普哂袃身?xiàng)專門成本，一是企業(yè)的生產(chǎn)能力閑置成本，二是政策引起的市場(chǎng)波動(dòng)給產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成的不利影響。由于生產(chǎn)指標(biāo)具有一定程度的不確定性，企業(yè)的生產(chǎn)能力往往保持有一定的冗余，部分生產(chǎn)能力可能長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，造成資本的浪費(fèi)。政策執(zhí)行力度的前后不一，以及其他相關(guān)政策作用的疊加，可能會(huì)引起市場(chǎng)的巨大波動(dòng)，給礦業(yè)產(chǎn)業(yè)以及下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成不利影響，形成巨大社會(huì)成本。2011年前后稀土價(jià)格的暴漲暴跌便是一個(gè)實(shí)例。

篇（2）

1.1.1目前，我國(guó)的礦產(chǎn)管理主要集中在制止規(guī)范是否持證采礦的整治采礦秩序中，缺乏對(duì)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)存量沒(méi)有一個(gè)很好的管理。雖然，在體制改革的過(guò)程中，對(duì)礦產(chǎn)資源的管理有過(guò)改善，但因?yàn)橄嚓P(guān)管理的經(jīng)驗(yàn)并不豐富，以至于當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源的儲(chǔ)存量的管理基本處于空白的處境。

1.1.2通過(guò)調(diào)查，我們不難發(fā)現(xiàn)迄今廣西地區(qū)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)資料十分貧乏，甚至于那些很有經(jīng)驗(yàn)的工作人員的管理經(jīng)驗(yàn)仍然薄弱。而廣西的礦產(chǎn)資源除國(guó)有外，也大多停留在一個(gè)較小的規(guī)模，因此這樣的現(xiàn)狀不僅使礦產(chǎn)資源的深層次矛盾無(wú)法解決，也讓急需發(fā)展管理經(jīng)驗(yàn)的礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)停滯不前。

1.1.3即使在這么嚴(yán)峻的形勢(shì)下，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)而盲目動(dòng)用的礦產(chǎn)資源又加重了礦產(chǎn)資源的可持續(xù)壓力。為了及時(shí)妥善處理礦產(chǎn)資源的窘境，必須充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)各方面的積極性，完善礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展體系，即用可行的礦產(chǎn)資源措施推動(dòng)資源管理的進(jìn)步和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)。

1.2廣西礦產(chǎn)資源的發(fā)展問(wèn)題

1.2.1礦產(chǎn)資源利用程度不高現(xiàn)在的礦產(chǎn)資源在廣西主要是以直接開采原料，進(jìn)行簡(jiǎn)單的初次加工為主，其礦產(chǎn)資源的技術(shù)以及利用率明顯偏差。盡管有些礦產(chǎn)資源具有很高的價(jià)值，但由于缺乏綜合回收的意識(shí)，致使許多可以再次利用的礦產(chǎn)資源白白浪費(fèi)。

1.2.2采礦技術(shù)以及生產(chǎn)工藝的水平落后廣西的采礦技術(shù)仍然沿用的是以往傳統(tǒng)的方式，如房注法或淺孔留礦法、向道法等。其采礦的技術(shù)已經(jīng)不能跟進(jìn)國(guó)內(nèi)已經(jīng)運(yùn)用的無(wú)軌化和機(jī)械化先進(jìn)技術(shù)，以至于在采礦過(guò)程中就已經(jīng)造成了礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，是礦產(chǎn)資源利用率低的有一個(gè)原因。

1.2.3沒(méi)有詳細(xì)可以依靠的礦產(chǎn)資源報(bào)表?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)廣西的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度很高，但是因?yàn)榻^大多數(shù)的工作人員沒(méi)有較為充足的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，因此所掌握的礦產(chǎn)資源的估量主要是根據(jù)相關(guān)企業(yè)的公司報(bào)表，進(jìn)行礦產(chǎn)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)，所了解到的礦產(chǎn)儲(chǔ)量信息的科學(xué)性及可信性都并不高。

1.2.4礦產(chǎn)資源的稅收管理混亂廣西的礦產(chǎn)資源的稅收現(xiàn)今處在一個(gè)因?yàn)闆](méi)有良好制度監(jiān)管的情況下，而出現(xiàn)的隱瞞礦產(chǎn)開采量與偷稅、逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)狀，如果相關(guān)部門沒(méi)有形成很好的稅收監(jiān)督系統(tǒng)，因此有的礦產(chǎn)遺漏將沒(méi)有辦法彌補(bǔ)，將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的損失也會(huì)得不到解決。

1.2.5礦產(chǎn)資源的管理制度也很不完善首先，廣西的礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略指導(dǎo)文件與法律法規(guī)并不完善，因此而造成巨大的環(huán)境破壞、污染，以及礦產(chǎn)資源流失，當(dāng)然也使得礦產(chǎn)資源工作人員的積極性一直得不到調(diào)動(dòng)。其次，礦產(chǎn)資源的開采因?yàn)闆](méi)有制度的嚴(yán)格制約，而致使有些采礦人員乘虛而入，隨意開礦，非法占有礦產(chǎn)資源;甚至也有變本加利偷逃稅的行為發(fā)生。因此，有必要完善礦產(chǎn)資源的管理，及時(shí)處理當(dāng)下噩待解決的問(wèn)題。

2廣西礦產(chǎn)資源管理的建議

2．1合理規(guī)劃礦產(chǎn)資源分區(qū)，形成有層次的區(qū)域管理與發(fā)展模式根據(jù)廣西目前的礦產(chǎn)資源發(fā)展?fàn)顩r而言，為了促進(jìn)一個(gè)良好和諧的發(fā)展模式，也為了取得經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙效的局面?，F(xiàn)在應(yīng)該實(shí)事求是的形成以點(diǎn)為中心，然后逐步按照實(shí)際情況以生產(chǎn)狀況向四周擴(kuò)散，形成以點(diǎn)為核心的條狀發(fā)展模式。最終，使廣西的礦產(chǎn)資源的管理與生產(chǎn)能有一個(gè)長(zhǎng)久可持續(xù)的模式。

2.2細(xì)化當(dāng)前的礦產(chǎn)資源管理，制定科學(xué)有效的政策制度不斷完善礦產(chǎn)資源的法律法規(guī)，制定行之有效的管理措施，是解決礦產(chǎn)資源管理不規(guī)范的基本方案。只有具備健全的法規(guī)制度，才能做到有法可依。只有這樣，政府部門的宏觀調(diào)控才有用武之地，也才能讓廣西的礦產(chǎn)資源始終有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的保障。

2．3實(shí)現(xiàn)建立礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)資本的有效橋梁，突破傳統(tǒng)的單一模式實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的良好掛鉤，首要的是需要樹立相關(guān)人員的科學(xué)意識(shí)，樹立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保意識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念。同時(shí)相關(guān)的執(zhí)法部門也要持有綠色發(fā)展的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，以便盡快能夠使礦產(chǎn)資源的環(huán)境得到較好的整頓，也能讓礦產(chǎn)資源得以合適的開發(fā)和配置，讓礦產(chǎn)資源日益凸顯的矛盾能逐漸緩和。

2．4調(diào)整礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧統(tǒng)一根據(jù)廣西礦產(chǎn)資源的實(shí)際儲(chǔ)量和利用情況，實(shí)事求是的分析礦產(chǎn)資源的發(fā)展前景和現(xiàn)狀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先必須明確的是所有的礦產(chǎn)資源的利用都是為了和諧統(tǒng)一的未來(lái)而開展的，因此為了更好的達(dá)到最初效果，需要相關(guān)的工作人員制定相應(yīng)措施與規(guī)范文件，調(diào)整不合理或應(yīng)盲目而過(guò)度開采的礦產(chǎn)資源，必要時(shí)也可實(shí)行關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的措施。只有如此，才能為接下來(lái)進(jìn)一步融合各個(gè)區(qū)域的礦產(chǎn)資源技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)做好鋪墊，迎接更好的發(fā)展機(jī)遇。

2．5規(guī)范工作流程，做好礦產(chǎn)資源的資料整合有了規(guī)范的礦產(chǎn)資源制度，就應(yīng)該更加認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好工作規(guī)劃，將礦產(chǎn)資源的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)量進(jìn)行實(shí)時(shí)的記錄，并通過(guò)嚴(yán)格的考核后，收錄檔案庫(kù)作為資料依據(jù)保存。

2．6加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備，提升礦產(chǎn)資源的開采技術(shù)與水平提高礦產(chǎn)資源的科學(xué)技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變以往的采礦方式，注重利益均衡與環(huán)境公平原則。通過(guò)不斷進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)水平，采取相適宜的措施，改善當(dāng)前礦產(chǎn)資源已經(jīng)遭受到破壞的現(xiàn)狀，在此的基礎(chǔ)上，發(fā)展并保護(hù)礦產(chǎn)資源。并對(duì)已經(jīng)造成破壞的生態(tài)環(huán)境及時(shí)補(bǔ)償，同時(shí)也要借鑒國(guó)外國(guó)內(nèi)的處理方法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理與保護(hù)。

篇（3）

經(jīng)計(jì)算后按比例先將q，l線段長(zhǎng)度放到量平面圖上，然后再將q，l各端點(diǎn)延長(zhǎng)，相聯(lián)結(jié)所圍成的圖形即為本項(xiàng)目受護(hù)邊界。4)礦體圈定及塊段劃分原則。在底板等高線平面圖和地形地質(zhì)圖上首先根據(jù)場(chǎng)址范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)圈定受護(hù)范圍，然后根據(jù)計(jì)算結(jié)果沿受護(hù)邊界分別向上山方向和下山方向作各點(diǎn)垂線。各垂線端點(diǎn)相連即為各煤層壓覆煤柱范圍。本次資源量計(jì)算類型按《勘探區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》中的塊段量級(jí)別計(jì)算。a．礦體圈定。

本次礦體圈定范圍位于某普查區(qū)內(nèi)2號(hào)、3號(hào)、3下號(hào)、5號(hào)、7號(hào)、9號(hào)、15號(hào)煤層。b．塊段劃分及塊段劃分原則。塊段劃分采用《勘探區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》中煤層量估算圖中相應(yīng)塊段的一部分分割出來(lái)。5)資源量估算參數(shù)的確定。建設(shè)用地位于某普查區(qū)內(nèi)，資源量估算參數(shù)是根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)計(jì)算量。a．煤層厚度。建設(shè)用地壓覆某普查區(qū)內(nèi)的資源量估算煤層厚度是根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》中的塊段估算的煤厚值。b．視密度。

建設(shè)用地壓覆某普查區(qū)內(nèi)的資源量估算煤層厚度是根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》中的煤層視密度值，見表1。c．面積。根據(jù)垂線法所確定的壓覆邊界連線，利用電腦MAPGIS軟件計(jì)算塊段面積法分別求得塊段的面積。造項(xiàng)目壓覆某普查區(qū)面積約325906．5m2，壓覆某普查區(qū)2號(hào)、3號(hào)、3下號(hào)、5號(hào)、7號(hào)、9號(hào)、15號(hào)煤炭資源量共計(jì)246．85萬(wàn)t，煤炭資源類型為333+334?，詳見表2。

篇（4）

水平井壓裂采用水力噴射壓裂，分六個(gè)水平段壓裂，水平壓裂全過(guò)程共計(jì)壓入液體水4360m3，砂子251.6m3，通過(guò)對(duì)80多道檢波器的數(shù)據(jù)分析，監(jiān)測(cè)水平段水平方向60m、垂直方向50m內(nèi)的區(qū)域均被順利壓裂（直眼（參數(shù)）井和水平壓裂井u型對(duì)接為河北省第一）?，F(xiàn)試排采期持續(xù)三個(gè)月，通過(guò)瓦斯抽采，降低煤層瓦斯含量和瓦斯壓力，實(shí)現(xiàn)突出煤層的區(qū)域治理，為安全掘進(jìn)和回采打好基礎(chǔ)，排采出的煤層氣送到宣東瓦斯熱電有限公司發(fā)電，實(shí)現(xiàn)煤層氣的綜合利用。

2礦井后期綜合利用方法

如右圖所示，正在回采的33306工作面及其頂板的柱狀圖，該工作面煤層平均厚2.4m，其上部頂板中38.44m范圍內(nèi)含煤12層總煤厚5.8m。再往上為厚度237m的輝綠巖侵入體局部夾砂巖，泥巖和凝灰?guī)r。后期冒落帶最大高度為53.5m，導(dǎo)水裂隙帶最大高度：87.09m。采用如右下圖所示的進(jìn)氣孔、輔助孔排氣孔工藝方法，施工時(shí)，先將進(jìn)氣孔底部的氣化穴中的煤炭點(diǎn)燃，鼓入氣化劑，連續(xù)使煤炭氣化，同時(shí)由輔助孔鼓入氫氣，氣化通道內(nèi)會(huì)形成氧化帶、還原帶和干餾干燥帶。排出的熱量用于供暖和熱電，排出的氣體通過(guò)干餾收集利用。另宣東礦礦井污水通過(guò)凈化后用于地面洗煤，綠化灌溉農(nóng)田，年利用約200萬(wàn)t。利用率100%。礦井矸石用于地面溝壑填埋等，能利用量約20萬(wàn)t，利用率100%。

篇（5）

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的防治對(duì)策

做好礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的防治，就要立足于當(dāng)前，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的問(wèn)題正確的處理好，并將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的可持續(xù)發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。首先就要對(duì)有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策法規(guī)加以制定和健全，并將環(huán)境保護(hù)的宣傳教育和學(xué)習(xí)加強(qiáng)，對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更要清醒的認(rèn)識(shí)礦業(yè)開發(fā)中環(huán)境保護(hù)和我國(guó)資源可胡興旺中國(guó)建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心吉林總隊(duì)吉林長(zhǎng)春130033持續(xù)發(fā)展的重要性，進(jìn)而主動(dòng)的形成一種對(duì)資源和環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)意識(shí)，做好開發(fā)中環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作。其次就要始終堅(jiān)持預(yù)防為主和防治相結(jié)合的基本原則，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的礦管部門始終堅(jiān)持依法辦事，禁止對(duì)國(guó)家礦產(chǎn)資源的濫挖和濫采，盡可能的對(duì)已經(jīng)開采的礦區(qū)進(jìn)行植樹種草，做好植被的綠化保護(hù)，及時(shí)的清理堆放的尾礦，加強(qiáng)泥石流、滑坡和崩塌災(zāi)害地區(qū)的治理，對(duì)誰(shuí)開礦誰(shuí)保護(hù)的基本制度加以建立。最后就要對(duì)礦產(chǎn)資源開采中引起的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行全面的調(diào)查分析，及時(shí)的檢測(cè)環(huán)境資源的保護(hù)情況和水資源的污染情況，加強(qiáng)環(huán)保部門、有關(guān)分析測(cè)試研究部門和地質(zhì)部門的聯(lián)合工作，進(jìn)而將其工作開展出來(lái)，對(duì)相關(guān)的防治措施和建議加以提出。并在調(diào)查的基礎(chǔ)上，借助于現(xiàn)代化先進(jìn)的技術(shù)，做好礦山環(huán)境地質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控以及相關(guān)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的安裝，對(duì)礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行隨時(shí)的掌握，并對(duì)其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而為現(xiàn)代化礦山環(huán)境的恢復(fù)做好相關(guān)的預(yù)防保護(hù)措施?？偠灾?，礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的防治過(guò)程中，更要始終堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的基本原則，對(duì)資源進(jìn)行節(jié)約，對(duì)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行全面的檢測(cè)和保護(hù)，總體上做好礦產(chǎn)資源開開采過(guò)程中環(huán)境地質(zhì)保護(hù)的基礎(chǔ)工作。

篇（6）

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ),我國(guó)80%以上的能源及工業(yè)原材料來(lái)自礦產(chǎn)資源,其總量位居世界第三,而人均擁有量不足世界平均水平的一半,屬資源十分緊缺的國(guó)家。礦產(chǎn)資源(水資源除外)其儲(chǔ)藏量是有限的,是不可再生資源，并隨著不斷開發(fā)利用而不斷銳減。礦產(chǎn)資源將成為21世紀(jì)末、下世紀(jì)初制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,如果管理不當(dāng),將使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展因資源問(wèn)題而處于瓶頸狀態(tài),因此在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下實(shí)行礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理,對(duì)國(guó)有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的保值增值和合理開發(fā)利用,對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。

一、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)權(quán)管理混亂，部門之間條塊分割

我國(guó)《中華人民共和國(guó)憲法》和《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：境內(nèi)所有礦產(chǎn)資源均為國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家，地表或地下的礦產(chǎn)資源不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。在實(shí)際生活中，礦產(chǎn)資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)（或礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)、采礦權(quán)）、行政權(quán)三者混淆，以行政權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)代替所有權(quán)管理，國(guó)家所有權(quán)受到條塊的多元分割，國(guó)家作為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者代表的地位模糊,產(chǎn)權(quán)虛置或弱化,各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏明確的界定,各個(gè)利益主體之間關(guān)系缺乏協(xié)調(diào),造成了權(quán)益糾紛迭起。

（二）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)開發(fā)利用中的短期行為嚴(yán)重

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的開發(fā)利用中的短期行為十分嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在:(1)礦產(chǎn)資源的開發(fā)不合理、利用率普遍偏低、浪費(fèi)嚴(yán)重、消耗劇增、存量銳減。煤礦只有23%,鐵礦只有45.4%,十大有色金屬礦分別只有23%-72%。在綜合利用方面,采礦回收率只有30%-35%,比世界平均水平低10%-20%。在1953-1986年的33年間,我國(guó)國(guó)民收入增長(zhǎng)6．83倍(按可比價(jià)格計(jì)算),同期能源消耗增長(zhǎng)14．1倍,生鐵消耗增長(zhǎng)23．4倍,4種有色金屬消耗增長(zhǎng)35倍,這些數(shù)據(jù)表明,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在礦產(chǎn)資源的巨大消耗之上的。(2)資源不合理及無(wú)序開發(fā)帶來(lái)環(huán)境污染嚴(yán)重。

(三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)和法制不健全

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)機(jī)制不健全。這是由于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確,資源無(wú)償使用制度所派生出來(lái)的問(wèn)題。在存在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的情況下,要根據(jù)誰(shuí)能提供更多的租金,也即誰(shuí)能更有效地使用礦產(chǎn)資源這一經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用原則來(lái)決定礦產(chǎn)資源的使用權(quán)。在不存在礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的條件下,使用礦產(chǎn)資源的效用原則難以體現(xiàn),一方面由于現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏靈活的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式,導(dǎo)致誰(shuí)占用礦產(chǎn)資源誰(shuí)就壟斷資源的使用權(quán)狀況,影響資源的優(yōu)化配置；另一方面,各種隱形的、變相的、非法礦業(yè)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在,致使國(guó)家的大量礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失,流入企業(yè)或個(gè)人的手中。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)家統(tǒng)一制定礦權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)勢(shì)在必行。

（四）缺少統(tǒng)一合理的資產(chǎn)價(jià)格體系

沒(méi)有建立健全合理的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)格體系,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估方法多種多樣,沒(méi)有一個(gè)較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不同計(jì)價(jià)方法其資源價(jià)值不同,有的資源價(jià)值包含礦產(chǎn)資源原始價(jià)值、普查勘探費(fèi)用和合理利潤(rùn);有的只包括普查勘探費(fèi)用、合理利潤(rùn)。盡管礦產(chǎn)資源評(píng)估價(jià)值不完全等同于其交易價(jià)格,但它是資產(chǎn)交易價(jià)格最重要的基礎(chǔ),眾多的計(jì)價(jià)方法導(dǎo)致了礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),定價(jià)混亂,普遍出現(xiàn)價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離的現(xiàn)象,造成了國(guó)有資源資產(chǎn)的大量流失。另外,我國(guó)礦業(yè)目前處于“找礦不如采礦的,采礦不如冶煉的,冶煉不如深加工”的現(xiàn)狀,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值在探采階段得不到實(shí)現(xiàn),而是向下游深加工企業(yè)流轉(zhuǎn)。

（五）現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度不合理

現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的不合理包括兩個(gè)方面：（1）現(xiàn)有的資源稅計(jì)征依據(jù)不合理。稅法規(guī)定，根據(jù)納稅人的不同，確定資源稅的課稅數(shù)量分為兩種情況，生產(chǎn)產(chǎn)品銷售的納稅人以銷售數(shù)量為納稅數(shù)量，自采自用的納稅人以自用數(shù)量為納稅數(shù)量，這使得已經(jīng)開采出來(lái)但沒(méi)有銷售的或沒(méi)有自用而積壓的礦產(chǎn)資源無(wú)需交稅，等于變相地鼓勵(lì)過(guò)度開采，造成積壓和浪費(fèi)；（2）資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅的征收，沒(méi)有反映礦產(chǎn)資源的綜合利用與回收水平、礦床的開采技術(shù)條件等。

二、走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路的必要性

（一）我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用要涉及礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)采選、礦產(chǎn)加工和礦產(chǎn)利用等不同的部門和產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源的勘查、采選、加工、利用四者之間是相互制約,相互影響的。從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過(guò)程來(lái)看,我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問(wèn)題有:（1）礦產(chǎn)資源開發(fā)粗放,資源浪費(fèi)嚴(yán)重；（2）礦產(chǎn)資源加工深度不夠,回收率低；（3）礦產(chǎn)資源綜合利用率低，多伴生、共生組分是我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)；（4）礦業(yè)管理體制落后,礦產(chǎn)資源管理相對(duì)薄弱。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，它既要求物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)多次重復(fù)利用，進(jìn)入系統(tǒng)的所有物質(zhì)和能源在不斷進(jìn)行的循環(huán)過(guò)程中得到合理和持續(xù)的利用，達(dá)到生產(chǎn)和消費(fèi)的“非物質(zhì)化”，盡量減少對(duì)物質(zhì)特別是自然資源的消耗，又要求經(jīng)濟(jì)體系排放到環(huán)境中的廢棄物可以為環(huán)境同化，并且排放總量不超過(guò)環(huán)境的自凈能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“非物質(zhì)化”的重要途徑是提供功能化服務(wù)，而不僅僅是提品本身，做到物質(zhì)商品“利用”的最大化，而不是“消費(fèi)”的最大化，并在滿足人類不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需要的同時(shí)，大幅度地減少物質(zhì)消耗。同時(shí)經(jīng)濟(jì)體系各產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)運(yùn)作，將一個(gè)部門的廢棄物用作另一部門的原材料，從而實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，進(jìn)而形成“最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費(fèi)和最少?gòu)U棄”的社會(huì)。總之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)物流模式可以認(rèn)為是“資源——生產(chǎn)——流通——消費(fèi)——再生資源”的反饋式流程，運(yùn)行模式為“資源——產(chǎn)品——再生資源”。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

在21世紀(jì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持較快的增長(zhǎng)速度，到2010年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番。在這樣的形勢(shì)下，是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的高消耗、高污染帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，還是通過(guò)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，以高新技術(shù)來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)刻不容緩地成為中國(guó)的重要抉擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成“資源－產(chǎn)品－再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過(guò)程，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程基本不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物，從根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境和發(fā)展之間的尖銳沖突。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方法規(guī)體系和政策支持體系建設(shè)

首先，政府應(yīng)制訂必要的法規(guī)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范，確保資源的合理開發(fā)和有償利用，加大對(duì)環(huán)境污染的懲罰力度。一方面要嚴(yán)格限制污染企業(yè)的建設(shè)，從源頭把關(guān)，以避免新建項(xiàng)目轉(zhuǎn)手就成了限期治理項(xiàng)目；另一方面，積極利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)手段明確企事業(yè)單位和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，改革現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改變目前企業(yè)繳費(fèi)買排污權(quán)的現(xiàn)象，并將逐步引入污染稅或環(huán)境稅，把一部分排污費(fèi)改為在原料和產(chǎn)品環(huán)節(jié)征收污染附加稅等。

其次，有關(guān)部門應(yīng)研究制定抑制資源過(guò)度消費(fèi)，有利于企業(yè)開展能源節(jié)約與資源綜合利用的稅收及稅負(fù)轉(zhuǎn)移政策；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用公共財(cái)政支持政策；研究進(jìn)一步深化能源價(jià)格改革和能源價(jià)格形成機(jī)制，建立能源價(jià)格預(yù)報(bào)制度；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目納入政策性銀行支持范圍，并在貸款方面給予優(yōu)惠的政策；對(duì)能源消耗高、污染重的產(chǎn)品和設(shè)備課以重稅，強(qiáng)制實(shí)施高耗能產(chǎn)品淘汰的政策。

（二）樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀和資源節(jié)約觀

要進(jìn)一步深化和提高政府組織、個(gè)人群體對(duì)在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理中走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路必要性、緊迫性、可行性的認(rèn)識(shí)。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取切實(shí)有效的措施，動(dòng)員各方面力量，積極從地域、礦種、行業(yè)多維度來(lái)探索和推進(jìn)“以優(yōu)化資源配置方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新模式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀和資源節(jié)約觀，強(qiáng)化保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，大力提倡綠色消費(fèi)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者自覺(jué)選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式，把礦產(chǎn)資源的多目標(biāo)開發(fā)、綜合利用、節(jié)約等活動(dòng)逐步變?yōu)槿w公民的自覺(jué)行動(dòng)。

（三）理順產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理、實(shí)行產(chǎn)權(quán)管理

在目前的多級(jí)政權(quán)體制和所有制結(jié)構(gòu)下，礦產(chǎn)資源的所有者只能是國(guó)家，應(yīng)該按照礦產(chǎn)資源的潛在價(jià)值，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置礦產(chǎn)資源，各種經(jīng)濟(jì)主體有償取得礦產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)不是一回事，所有權(quán)強(qiáng)調(diào)的是法律規(guī)定的所屬關(guān)系，而產(chǎn)權(quán)是法律規(guī)定的經(jīng)濟(jì)利益主體獲得經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)必須明確定義，并且專屬?！岸嘀禺a(chǎn)權(quán)”使所有權(quán)產(chǎn)生不確定性，從而挫傷產(chǎn)權(quán)主體對(duì)資源投資的積極性，或誘發(fā)過(guò)度開采和短期行為，或引起法律糾紛。只有產(chǎn)權(quán)明晰并給予保護(hù)，禁止他人非法侵占市場(chǎng)交易行為才具有可靠的基礎(chǔ)。因此國(guó)家應(yīng)該按照資源管理與資產(chǎn)管理并重的原則，將礦產(chǎn)資源的管理納入國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，使礦產(chǎn)資源資產(chǎn)真正成為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，加大實(shí)施礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源補(bǔ)償機(jī)制的力度，維護(hù)國(guó)家所有權(quán)，保障企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安全。

（四）積極培育和完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)

1．在各省(區(qū))、市盡快建立具有獨(dú)立法人資格的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所,形成一個(gè)比較完善的市場(chǎng)交易體系。無(wú)論是一級(jí)市場(chǎng)的礦業(yè)權(quán)出讓,還是二級(jí)市場(chǎng)的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,都應(yīng)該按照公平、公開、公正的原則,實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易、規(guī)范操作。真正實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,可以全面清理國(guó)家出資已探明的礦產(chǎn)地,摸清各省乃至全國(guó)概查以上、至今尚未設(shè)置礦權(quán)的礦產(chǎn)地分布情況,為積極推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)和拍賣做好基礎(chǔ)工作；并對(duì)符合條件的一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣出讓礦業(yè)權(quán)。

2．對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易人(包括自然人和法人),要有必要的資質(zhì)要求。發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使探礦權(quán)、采礦權(quán)向資金密集、技術(shù)密集、方案優(yōu)化的企業(yè)轉(zhuǎn)移。

3．對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的標(biāo)的,要符合規(guī)范要求。探礦權(quán)對(duì)應(yīng)的勘查區(qū)塊范圍以經(jīng)緯度1’*1’為基本單位區(qū)塊。每個(gè)勘查項(xiàng)目允許登記的最大范圍都有明確規(guī)定,并且必須達(dá)到規(guī)定的最低投入以后方可交易(轉(zhuǎn)讓)。采礦權(quán)對(duì)應(yīng)的開采范圍必須有經(jīng)礦產(chǎn)資源管理部門批準(zhǔn)或備案的地質(zhì)勘探儲(chǔ)量報(bào)告?？辈榉秶蜷_采范圍必須無(wú)礦權(quán)糾紛。

4．大力培育發(fā)展社會(huì)化的礦業(yè)權(quán)評(píng)估、信息服務(wù)、、法律咨詢、經(jīng)紀(jì)等中間機(jī)構(gòu)。目前,我國(guó)礦業(yè)權(quán)中間機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量少,而且大多為事業(yè)單位,業(yè)務(wù)范圍狹窄。社會(huì)化的礦業(yè)權(quán)中間機(jī)構(gòu)很不發(fā)達(dá),有的省(區(qū))只有少數(shù)幾個(gè)這方面的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),嚴(yán)重制約了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展。為此,一方面要加快礦業(yè)體制改革的步伐,現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)中間機(jī)構(gòu)要盡快與政府脫鉤,使之成為真正獨(dú)立的社會(huì)法人；另一方面,要大力培育多種經(jīng)濟(jì)成分的社會(huì)化中間機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)企業(yè)、私人、社會(huì)組織和外資采取多種形式,開展礦業(yè)權(quán)評(píng)估、信息服務(wù)、、法律咨詢和經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)。

（五）改革現(xiàn)行的礦業(yè)稅費(fèi)制度

首先，礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)合并為權(quán)利金。礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)都是從量計(jì)征,本質(zhì)都體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益,都是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的利益實(shí)現(xiàn)形式,所以應(yīng)將現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅合并,實(shí)行國(guó)際通用的權(quán)利金,不僅解決了目前對(duì)資源稅的爭(zhēng)論,也保證了國(guó)家從礦產(chǎn)開采中得到公平合理的補(bǔ)償,維護(hù)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益。

其次，修改礦山企業(yè)增值稅的稅項(xiàng)計(jì)算,解決增值稅負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。在有關(guān)文件中將“從自然界直接取得物質(zhì)和能量的產(chǎn)業(yè)”定義為第一產(chǎn)業(yè),世界各主要礦產(chǎn)國(guó)都普遍將礦業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè),也要把礦業(yè)回歸到第一產(chǎn)業(yè),同時(shí)根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),對(duì)現(xiàn)行的增值稅稅率進(jìn)行調(diào)整,由“生產(chǎn)型”向“消費(fèi)型”轉(zhuǎn)化,將礦山企業(yè)交納的權(quán)利金、基本建設(shè)投資和固定資產(chǎn)折舊費(fèi)加入礦山企業(yè)成本核算,降低增值稅稅基,徹底減輕礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這樣不僅有利于提高礦業(yè)投資者的積極性,而且會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、加大科技投入。

（六）完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估體系

目前對(duì)交易價(jià)格的形成機(jī)制有不同的觀點(diǎn):或以發(fā)現(xiàn)成本為主,或以成本法結(jié)合收益法,或以收益法為主,或認(rèn)為主要受供求關(guān)系的調(diào)節(jié)等。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)格(P)如前所述應(yīng)包含資源原始價(jià)值(P0)和普查勘探等勞動(dòng)投入形成的價(jià)值(P1)兩部分,并要考慮勘查風(fēng)險(xiǎn)、礦藏埋深、礦石品位、礦石結(jié)構(gòu)、采選冶難度、交通條件、儲(chǔ)量及儲(chǔ)量級(jí)別等因素。為了便于價(jià)格管理,解決資源價(jià)值價(jià)格嚴(yán)重背離的事實(shí),可以比照建筑定額方法,制定全國(guó)或省區(qū)的各類礦種的基本價(jià),再考慮上述實(shí)際因素乘以調(diào)整系數(shù)(T),用公式表示為:P=(P0+P1)×T,P0、P1的確定一般采用收益法。

參考文獻(xiàn)：

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篇（7）

1.1.1礦產(chǎn)品多為原礦或初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理比如煤炭資源，由于先天開采條件相對(duì)簡(jiǎn)單，又適逢我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，以煤為主的礦產(chǎn)資源市場(chǎng)需求呈直線上升趨勢(shì)，礦業(yè)成為了投資收益的熱門行業(yè)，于是大礦小礦遍地開花，產(chǎn)能也急劇增加，資源消耗量較大。礦山企業(yè)為了盡快實(shí)現(xiàn)資金回籠，多數(shù)以出售原礦為主，很少考慮礦產(chǎn)品增值問(wèn)題。通過(guò)對(duì)自治區(qū)每年外運(yùn)原煤數(shù)量和區(qū)內(nèi)煤炭開采、洗選礦石量、焦炭產(chǎn)量等數(shù)據(jù)的分析就可以發(fā)現(xiàn)，每年全區(qū)以原礦外運(yùn)的煤炭占到原煤產(chǎn)量的二分之一，高附加值的產(chǎn)品少之甚少［4］。而煤炭在能源結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期占著較大的比重，呈現(xiàn)出一種“一煤獨(dú)大”的不合理布局。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，給經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展埋下了隱患。非金屬小礦多而散，產(chǎn)能低下，產(chǎn)品單一，缺乏新技術(shù)、新產(chǎn)品的投入和研發(fā)。產(chǎn)品沒(méi)有太強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且普遍表現(xiàn)出“低出高進(jìn)”，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化效益差。

1.1.2資源綜合利用率水平不高對(duì)于金屬礦產(chǎn)資源來(lái)說(shuō)，區(qū)內(nèi)的共伴生金屬礦產(chǎn)占有很大比例，資源的綜合利用率尤其是選礦回收率普遍偏低。例如黃崗鐵錫礦，主要的金屬元素有10多種，經(jīng)過(guò)多年的努力，目前選礦技術(shù)只能實(shí)現(xiàn)4種元素的回收。像這類現(xiàn)象在全區(qū)的多金屬礦山中不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)多數(shù)金屬共伴生礦的綜合利用程度十分有限，普遍存在個(gè)別元素?zé)o法回收利用或不去回收的現(xiàn)象。

1.1.3礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)起步階段，一直采取的是生產(chǎn)要素低價(jià)、低稅收政策，形成了一種資源依賴型的發(fā)展環(huán)境。在這種背景下，多數(shù)企業(yè)依靠生產(chǎn)要素的低價(jià)格和環(huán)境保護(hù)的低投入，獲取了極大利潤(rùn)，甚至很快形成了某種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［5］。其結(jié)果卻是由于大規(guī)模的礦產(chǎn)資源的開發(fā)，造成資源的大量消耗，并給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了較大的破壞，付出了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)僅煤礦開采區(qū)內(nèi)形成的塌沉陷面積就達(dá)150km2，占全區(qū)總塌陷面積的97．89％；煤礦廢水排放量達(dá)1．02×108m3，占全區(qū)廢水總排放量的74．14％。由于區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)的采選冶能力和采選冶工藝參差不齊，“三廢”對(duì)環(huán)境造成了極大破壞和影響。

1.2內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇當(dāng)前，我國(guó)石油、天然氣等能源資源對(duì)外依存度居高不下，通過(guò)發(fā)展新型煤化工來(lái)替代石化產(chǎn)品已成為唯一選擇，這將使煤炭資源豐富的內(nèi)蒙古迎來(lái)了煤化工發(fā)展的黃金期和煤炭資源產(chǎn)業(yè)向深層次發(fā)展的重要機(jī)遇期。隨著我國(guó)中東部地區(qū)有色金屬老礦山資源接近枯竭，必然要出現(xiàn)中東部較具優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、資金、人才向資源潛力巨大的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，內(nèi)蒙古金屬礦產(chǎn)資源豐富，鉛鋅銅鉬等有色金屬成礦條件好、潛力大，是其較好的選擇，這也將為內(nèi)蒙古金屬礦產(chǎn)資源的集約化開采利用提供豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支撐。政策機(jī)遇。內(nèi)蒙古政府近期提出的“8337發(fā)展思路”中，明確提出要把內(nèi)蒙古建成全國(guó)重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源輸出基地，這也對(duì)促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)了機(jī)期。

1.3內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅礦產(chǎn)資源的不可再生性，決定了隨著資源的開發(fā)利用，資源越來(lái)越少。目前又恰逢我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)興起，加速了資源的消耗，降低了礦山的資源占有量，縮短了礦山服務(wù)年限。這就對(duì)礦山企業(yè)生存構(gòu)成了威脅。隨著國(guó)際全球化的推進(jìn)，礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，這對(duì)于開發(fā)利用水平相對(duì)較低的我國(guó)來(lái)說(shuō)，必將使眾多礦山企業(yè)在資源轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和威脅。隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視和制度的不斷健全和完善，對(duì)于那些產(chǎn)能低下、環(huán)境影響大、環(huán)保的技術(shù)設(shè)施及資金投入不足的礦山企業(yè)和產(chǎn)品附加值不高、經(jīng)濟(jì)效益不好的小礦企業(yè)，也將構(gòu)成生存威脅。

2內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

篇（8）

1.2廣義DEA方法廣義DEA方法在傳統(tǒng)DEA方法的基礎(chǔ)上引入樣本單元，從而為決策單元的效率比較提供一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，通過(guò)樣本前沿面的有序移動(dòng)，實(shí)現(xiàn)參照標(biāo)準(zhǔn)的改變，從而將決策單元?jiǎng)澐譃榫哂胁煌侍卣鞯娜后w，并給出客觀依據(jù)。

1.3有效前沿面的構(gòu)造傳統(tǒng)DEA方法在決策單元內(nèi)部進(jìn)行比較，廣義DEA方法選取的樣本單元應(yīng)該滿足外部環(huán)境與決策單元的一致性，否則不具備可比較性。如果從決策單元內(nèi)部選取樣本單元作為參照標(biāo)準(zhǔn)，不僅具備可比較性，而且更加直觀。首先進(jìn)行傳統(tǒng)DEA分析，在決策單元中找出相對(duì)有效決策單元，并作為樣本單元。然后以樣本單元為參照標(biāo)準(zhǔn)，以樣本前沿面為有效前沿面，通過(guò)移動(dòng)因子d實(shí)現(xiàn)樣本前沿面的移動(dòng)。參照的標(biāo)準(zhǔn)降低了，決策單元的效率值自然就提高了。以樣本前沿面為標(biāo)準(zhǔn)，不斷找出有效單元，從而為效率排序提供可靠的標(biāo)準(zhǔn)。樣本前沿面的移動(dòng)及評(píng)價(jià)過(guò)程如圖1所示。

2基于2011年河北省鐵礦資源相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究

2.1指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源由于待評(píng)價(jià)的決策單元數(shù)量有限，同時(shí)提取出的樣本單元不多，被評(píng)價(jià)決策單元與樣本單元的數(shù)量決定了指標(biāo)的選取十分有限，為了滿足DEA方法對(duì)決策單元與指標(biāo)數(shù)量比例的要求，同時(shí)為了保證效率值之間和前沿面之間的可比性，在初次DEA分析和后續(xù)的DEA分析中需要保證使用同樣的指標(biāo)，這樣才能依據(jù)同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，因此，選取2011年河北省各地級(jí)市鐵礦資源的年投資額、礦山企業(yè)利潤(rùn)總額兩項(xiàng)指標(biāo)表示投入和產(chǎn)出，廊坊市和滄州市由于數(shù)據(jù)缺失不參與評(píng)價(jià)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如表1所示。數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)土資源管理部門的資源年報(bào)、礦山環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)、地質(zhì)勘查成果通報(bào)、資源儲(chǔ)量表、資源年報(bào)、經(jīng)濟(jì)年鑒、相關(guān)的省、市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦山地質(zhì)環(huán)境公報(bào)等。

2.2決策單元相對(duì)效率評(píng)價(jià)將表1中的數(shù)據(jù)代入Lindo中，進(jìn)行決策單元的相對(duì)效率評(píng)價(jià)，從中找出有效決策單元，從而確定有效前沿面。結(jié)果如表2所示。從上述公式中可以看出，當(dāng)產(chǎn)出保持不變時(shí)，投入不能再減少以達(dá)到相同的產(chǎn)出水平，或者說(shuō)，在決策單元內(nèi)，沒(méi)有投入與產(chǎn)出更有效的比例組合。所以決策單元邯鄲市為DEA相對(duì)有效單元。以決策單元秦皇島市說(shuō)明無(wú)效的原因，將計(jì)算結(jié)果代入公式可得如下。秦皇島市的產(chǎn)出水平相當(dāng)于邯鄲市產(chǎn)出的58．36％，當(dāng)邯鄲市的投入水平減少為原來(lái)10582的58．36％時(shí)，秦皇島市的投入需要減少為原來(lái)本身的55．48％，也就是說(shuō)，為了達(dá)到相同的產(chǎn)出水平106016．5，秦皇島市現(xiàn)行的投入水平比邯鄲市要高，需要減少的投入量為11130×（1－0．5548）＝4955．076。

2.3基于廣義DEA方法的決策單元效率評(píng)價(jià)及排序?qū)Q策單元邯鄲市作為樣本單元，對(duì)剩余的決策單元應(yīng)用廣義DEA方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)移動(dòng)因子d移動(dòng)樣本前沿面，不斷篩選出決策單元中的有效單元，從而給出決策單元的效率排序。取d＝0．5，可得決策單元的相應(yīng)評(píng)價(jià)結(jié)果如表3所示。也就是說(shuō)，當(dāng)邯鄲市的投入水平保持不變，將產(chǎn)出水平降低為原來(lái)的d＝0．5倍，并作為參照標(biāo)準(zhǔn)，秦皇島市的投入產(chǎn)出比例要比這個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)更加有效，即相同的產(chǎn)出只需要更少的投入。其他決策單元無(wú)效的原因是相同的產(chǎn)出水平需要比參照標(biāo)準(zhǔn)更多的投入。由上述分析，可得決策單元效率排名如下：邯鄲＞秦皇島＞唐山＞承德、張家口、石家莊、保定、邢臺(tái)決策單元承德、張家口、石家莊、保定、邢臺(tái)無(wú)效的原因在于，在將樣本單元邯鄲市的產(chǎn)出水平調(diào)整為原來(lái)的d＝0．1倍的情況下，為了達(dá)到同樣的產(chǎn)出水平，承德、張家口、石家莊、保定、邢臺(tái)所需要的投入仍然超過(guò)樣本單元邯鄲市的投入水平。

篇（9）

2構(gòu)建保障和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)體系

2.1建立“分級(jí)分類”規(guī)劃環(huán)評(píng)制度根據(jù)2012年12月國(guó)土資源部出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部第55號(hào)令）規(guī)定，礦產(chǎn)資源規(guī)劃分為“四級(jí)兩類”規(guī)劃體系：即國(guó)家級(jí)、省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)“四級(jí)”，以及總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃“兩類”［3］。結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃分級(jí)分類體系和工作實(shí)際，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃不同于資源開發(fā)利用規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)利用和保護(hù)的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序上等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，不涉及具體的勘查開發(fā)與利用；礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃一般情況下，其內(nèi)容也多為勘查或開發(fā)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控，也不涉及具體的勘查開發(fā)項(xiàng)目［4－5］。開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其初衷是為了規(guī)范開發(fā)利用活動(dòng)，最大限度的減少因項(xiàng)目開發(fā)造成的環(huán)境破壞。在規(guī)劃確定的具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，凡是涉及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的，均需再次編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書。鑒于此，為避免重復(fù)工作，加快規(guī)劃編制與審批進(jìn)度，建議對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行分級(jí)分類管理，更有利于規(guī)劃編制、審批與實(shí)施。具體內(nèi)容詳見表1。

2.2明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要內(nèi)容按照生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際需求，結(jié)合新時(shí)期礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的特點(diǎn)，礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，除《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第559號(hào)）規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)涵蓋以下內(nèi)容：一是評(píng)價(jià)規(guī)劃是否在合理利用礦產(chǎn)資源的同時(shí)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)；二是評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與上級(jí)、同級(jí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等在規(guī)劃目標(biāo)、重大指標(biāo)等方面的協(xié)調(diào)性；三是分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響，并提出減緩不良影響的措施或方案［6］。具體包括以下方面。1）環(huán)評(píng)范圍及現(xiàn)狀確定。篩選規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的要素，確定規(guī)劃環(huán)評(píng)的范圍和具體內(nèi)容。分析規(guī)劃實(shí)施前的環(huán)境本底，為規(guī)劃實(shí)施結(jié)果提供對(duì)比參考。2）環(huán)境影響預(yù)測(cè)、分析與評(píng)價(jià)。該部分內(nèi)容是規(guī)劃環(huán)評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容。需對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的直接、間接和累計(jì)影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，在此基礎(chǔ)上，篩選合理的環(huán)境保護(hù)方案。一是指標(biāo)合理性。重點(diǎn)評(píng)價(jià)規(guī)劃確定目標(biāo)的合理性。例如礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等方面，是否在降低資源消耗的同時(shí)，提高利用效率；“三廢”排放、礦山地質(zhì)環(huán)境相關(guān)指標(biāo)是否與相關(guān)規(guī)劃確定的控制指標(biāo)相吻合等。二是布局合理性。分析提出規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境敏感和脆弱地區(qū)，以及可能會(huì)導(dǎo)致上述地區(qū)產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的因素；評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)是否超出區(qū)域環(huán)境承載能力；從環(huán)境角度衡量開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)布局的合理性；評(píng)價(jià)規(guī)劃確定的重點(diǎn)、鼓勵(lì)、限制和禁止分區(qū)布局是否科學(xué)、合理，預(yù)測(cè)實(shí)施后可能產(chǎn)生的環(huán)境變化，并提出改進(jìn)建議。三是措施可達(dá)性?？茖W(xué)評(píng)價(jià)保障礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)目標(biāo)有效實(shí)施政策措施的可達(dá)性；規(guī)劃確定的各項(xiàng)準(zhǔn)入條件，是否可以規(guī)范新建礦山企業(yè)合理開發(fā)利用資源，是否可以規(guī)范生產(chǎn)礦山逐漸淘汰污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的落后產(chǎn)能，減少礦山廢棄物的產(chǎn)生等。3）減緩措施與建議。提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，以及減輕或預(yù)防不良礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策建議，擬定具體的、具有可操作性的減緩措施和方案。此外，在編制規(guī)劃環(huán)評(píng)的過(guò)程中，除上述內(nèi)容外，還需結(jié)合《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ／T130—2003）和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，科學(xué)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章或說(shuō)明，并加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)價(jià)。

3幾點(diǎn)建議

規(guī)劃環(huán)評(píng)是促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，應(yīng)當(dāng)給予足夠重視，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，還存在管理職責(zé)不清、操作流程不清晰等許多亟待解決的問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，提出如下建議。

3.1正式明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求與內(nèi)容。目前，根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部第55號(hào)令）第二十三條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上國(guó)土資源主管部門對(duì)其組織編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，但開展規(guī)劃環(huán)評(píng)編制的具體范圍和內(nèi)容均未有明確規(guī)定。建議：一是在《礦產(chǎn)資源法》修改過(guò)程中，進(jìn)一步明確與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》之間的關(guān)系；二是國(guó)土資源管理部門會(huì)同環(huán)保部門盡快出臺(tái)文件，明確“四級(jí)三類”礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的編制范圍和具體要求。

3.2盡快建立起科學(xué)統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于資源稟賦條件所導(dǎo)致的資源類型、開發(fā)利用方式、環(huán)境破壞程度等內(nèi)容的不同，使得規(guī)劃環(huán)評(píng)的側(cè)重點(diǎn)、精度和深度等也不盡相同，亟待建立起一套科學(xué)、規(guī)范、可操作的評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)［7］，以提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的針對(duì)性與科學(xué)性。

篇（10）

對(duì)于礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投資者或潛在投資者，了解并熟悉現(xiàn)行法律法規(guī)甚至是地方性規(guī)定對(duì)于礦業(yè)稅收的具體要求，是極為重要的。因?yàn)檫@在很大程度上決定或影響著投資者投入成本與資本回收之間的比例，資金壓力大小，以及收回成本時(shí)間等諸多方面，進(jìn)而左右著投資者是否進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域或具體進(jìn)入哪個(gè)礦種領(lǐng)域。

礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，需要繳納多項(xiàng)稅收。歷經(jīng)多次稅收政策改革，對(duì)于礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)稅收的征收種類，征收范圍，征收幅度等，我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)完備的法律體系。盡管相關(guān)政策從理論層面仍然存在諸多爭(zhēng)議，實(shí)踐操作上也受到眾多質(zhì)疑。然而，從實(shí)務(wù)角度來(lái)講，相關(guān)法律政策并不因?yàn)闋?zhēng)議或質(zhì)疑而不被執(zhí)行。一旦在稅收方面出現(xiàn)漏洞，礦山企業(yè)將會(huì)面臨巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收法律政策體系概覽

對(duì)于礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)，其需要繳納的稅種既包括一般企業(yè)可能面臨的企業(yè)所得稅，增值稅以及營(yíng)業(yè)稅等稅種，也包括只有本行業(yè)內(nèi)企業(yè)才需要繳納的資源稅，具體來(lái)看，礦山企業(yè)需要繳納的主要稅種包括：企業(yè)所得稅，增值稅，營(yíng)業(yè)稅，資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅等，筆者將于下文這些稅種的征繳的范圍以及征繳標(biāo)準(zhǔn)等諸多問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)闡述。

（一）企業(yè)所得稅企業(yè)所得稅，顧名思義，只有取得所得，才需要繳納該稅種。詳細(xì)來(lái)講，就是企業(yè)就其每年的收入總額，減除不征稅收入、免稅收入、各項(xiàng)扣除以及允許彌補(bǔ)的以前年度虧損后的余額，向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納企業(yè)所得說(shuō)，目前內(nèi)外資企業(yè)的稅率統(tǒng)一調(diào)整為25%.如果外國(guó)企業(yè)在華從事礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)，持續(xù)時(shí)間超過(guò)該外國(guó)企業(yè)所在國(guó)與中國(guó)在雙邊稅收協(xié)定中約定的期限，則從稅法角度來(lái)看應(yīng)視其已在中國(guó)設(shè)立了機(jī)構(gòu)場(chǎng)所，適用的企業(yè)所得稅稅率同樣為25%.有一點(diǎn)需要注意的是，外國(guó)企業(yè)在華從事礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通常應(yīng)到區(qū)域主管的海洋石油稅務(wù)分局而不是普通的稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅務(wù)登記。

（二）營(yíng)業(yè)稅根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅稅目注釋（試行稿）》，對(duì)于礦產(chǎn)勘查企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果接受委托對(duì)外提供除鉆孔打井之外的簡(jiǎn)單勘探服務(wù)，則應(yīng)按照“服務(wù)業(yè)—其他服務(wù)業(yè)”稅目繳納營(yíng)業(yè)稅，稅率為5%.如果企業(yè)接受委托從事地質(zhì)鉆探、打井、爆破等其他工程作業(yè)以及為礦山企業(yè)提供建筑物、構(gòu)筑物、礦井、與礦山不可分割的采礦機(jī)電和其他機(jī)器設(shè)備修繕?biāo)〉玫氖杖?，?yīng)當(dāng)按照“建筑業(yè)”稅目來(lái)繳納營(yíng)業(yè)稅，稅率為3%。（三）增值稅根據(jù)《增值稅暫行條例》的規(guī)定，只要在境內(nèi)銷售貨物，就是增值稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)繳納增值稅，普通稅率為17%.如果銷售的產(chǎn)品為煤氣、石油液化氣、沼氣或者居民用煤炭制品，稅率則為13%.國(guó)家為了鼓勵(lì)某些行業(yè)的發(fā)展，還專門制定了增值稅的減免政策。例如，自1994年稅收體制改革以來(lái)，我國(guó)對(duì)黃金礦山、冶煉企業(yè)生產(chǎn)、銷售的黃金一直免征增值稅。

（四）資源稅根據(jù)《資源稅暫行條例》的規(guī)定，從事特定礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，需要繳納資源稅，征收范圍包括：原油，天然氣，煤炭，金屬原礦，鹽等。現(xiàn)行政策對(duì)上述不同的礦種實(shí)行不同的稅率政策，從量征收，銷售產(chǎn)品的量越大，需要繳納的資源稅越多。

資源稅稅率一覽表礦種稅率原油14—30元/噸天然氣7—15/千立方米煤炭0.3—5元/噸其他非金屬礦原礦0.5—20元/噸或者立方米黑色金屬礦原礦2—30元/噸有色金屬礦原礦0.4—30元/噸固體鹽10—60元/噸液體鹽2—10元/噸盡管，根據(jù)《資源稅暫行條例》規(guī)定，只有國(guó)務(wù)院才能決定資源稅稅目以及稅額幅度的調(diào)整。但是現(xiàn)實(shí)中，很多地方稅務(wù)部門都向國(guó)家財(cái)政部以及國(guó)稅總局申請(qǐng)調(diào)整某一種或多種礦產(chǎn)資源的資源稅稅額。例如，山西省境內(nèi)的煤炭資源稅稅額于2004年就已經(jīng)調(diào)整至3.2元/噸，今年新疆境內(nèi)的煤炭資源稅稅額也調(diào)整到3元/噸。