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篇（1）

中國(guó)國(guó)土廣袤，地形地貌多樣，氣候變化萬(wàn)千。既有逶迤起伏的丘陵山地，又有一望無(wú)際的平原；既有壯闊的高原，又有緩坦的盆地；既有西部?jī)?nèi)陸干旱半干旱區(qū)，又有東部季風(fēng)濕潤(rùn)區(qū)。為適應(yīng)各地水文、地理等自然條件的復(fù)雜性，古代人民創(chuàng)制了多種多樣的灌溉工程類(lèi)型，如引水渠道、陂塘堰壩、陂渠串聯(lián)、圩垸、井泉、坎兒井、御咸蓄淡等工程類(lèi)型，這些工程類(lèi)型在現(xiàn)今皆得到了繼承?？梢哉f(shuō)，我國(guó)當(dāng)今的灌溉工程類(lèi)型基本是古代創(chuàng)造而傳承下來(lái)的。

引水渠道主要修建于北方平原地區(qū)。北方平原面積廣大，因干旱少雨，河流密度不大，古代往往修建長(zhǎng)距離的引用河水的灌渠工程。渠首處如河中水位過(guò)低不能滿足自流入渠流量要求，則建攔河壩抬高水位引水；如河中水位和流量能滿足灌區(qū)要求，則采用無(wú)壩引水型式。有壩引水最早的有戰(zhàn)國(guó)初在今山西太原晉水上筑壩建的智伯渠，及在今河北臨漳建的漳水十二渠。無(wú)壩引水有公元前256—251年間在今四川灌縣建的都江堰等。又因北方含沙量大的河流多，我國(guó)很早就引多沙河流進(jìn)行淤灌和放淤，做到同時(shí)利用水、沙資源，既灌溉作物，又改良鹽堿地。漳水十二渠和公元前246年興建的關(guān)中鄭國(guó)渠皆引渾水灌溉，把大片鹽堿地改良成了沃田。建國(guó)以后，有壩引水和無(wú)壩引水灌渠發(fā)展很快，如陜西省，截至2000年底，全省有效灌溉面積達(dá)144.93萬(wàn)公頃（主要為渠灌），新疆省干、支、斗、農(nóng)四級(jí)渠道長(zhǎng)30多萬(wàn)公里[1]。在利用多泥沙河流的水沙資源方面，建國(guó)以后成就很大，還打破了自明清以后不敢引用黃河下游水的“”，進(jìn)行引黃淤灌和放淤。目前，黃河下游已建成各類(lèi)引黃灌區(qū)100多處，灌溉面積達(dá)到3000萬(wàn)畝，每年引用黃河水量100多億立方米，利用黃河水沙放淤改土300多萬(wàn)畝，發(fā)展水稻田120多萬(wàn)畝，使鹽堿沙荒地變成了良田[2]。

陂塘堰壩主要建于南方山丘區(qū)。南方丘陵山區(qū)，雨量充沛，但水流容易流失，干旱是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要解決的主要問(wèn)題。為此，古代勞動(dòng)人民因地制宜，創(chuàng)造了多種類(lèi)型的陂塘堰壩蓄水工程，起到滯洪蓄水的目的。有在溪流上筑壩攔蓄水流的灌溉工程，稱(chēng)之為“堰”、“壩”、“陂”、“堨”等；有在平地鑿池，或在谷口及高地水所匯歸處筑堤，就地潴蓄雨水的，稱(chēng)之為“塘”或“蕩”。又平原地帶筑壩攔蓄水的工程現(xiàn)稱(chēng)為平原水庫(kù)，利用天然山丘間的溝谷洼地蓄水的工程現(xiàn)稱(chēng)為山谷水庫(kù)。大型陂塘工程以公元前600年左右楚國(guó)在淮南修建的芍陂為最早，兩漢時(shí)漢中、南陽(yáng)、汝南地區(qū)陂塘工程很是發(fā)達(dá)，著名的山谷水庫(kù)有馬仁陂，平原水庫(kù)有六門(mén)陂、鴻隙陂等。東漢時(shí)進(jìn)一步向南方發(fā)展，浙江紹興的鑒湖、余杭的南湖工程規(guī)模都很大。之后三國(guó)孫吳在江蘇句容興修赤山湖，西晉建丹陽(yáng)練湖和新豐塘等。當(dāng)時(shí)能因地制宜規(guī)劃布置陂塘，巧妙地利用地形興建平原水庫(kù)或山谷水庫(kù)，布設(shè)堤壩、水門(mén)和溢流設(shè)施，形成完整的蓄水工程體系。還創(chuàng)造了陂渠串聯(lián)工程類(lèi)型，以對(duì)水資源更充分地加以調(diào)節(jié)利用，增加灌溉面積，提高灌溉保證率。建國(guó)后南方山丘地區(qū)大量興建陂塘堰壩工程。如1952年僅四川內(nèi)江地區(qū)就累計(jì)新修和整修堰塘5萬(wàn)多口。因平塘占地多，工程量大，總蓄水量不多，為此當(dāng)?shù)胤e極想法改進(jìn)技術(shù)。1953年9月西南水利局組織基點(diǎn)工作組前往長(zhǎng)壽縣，經(jīng)查勘，在葛蘭場(chǎng)不遠(yuǎn)名叫“鎖口丘”的地方，修建了當(dāng)?shù)氐谝豢凇吧綖程痢?。該地形肚子大，出口小，上面有較大集雨面積，下面耕地可自流灌溉。于是利用三面高一面低的地形，在低的一面修筑土壩，長(zhǎng)40米，高3米，形成堰塘。此土方與蓄水的比例為1：10，比平塘1：1提高10倍效益。此后四川省水利廳將長(zhǎng)壽縣修筑山灣塘的經(jīng)驗(yàn)向全省介紹。到1954年底，全省共建成各級(jí)“示范塘”1293口。1955年，“示范塘”迅速發(fā)展到17796口。到1985年，全省已有山灣塘61.11萬(wàn)口，可蓄水261769萬(wàn)立方米，有效灌溉面積715.48萬(wàn)畝[3]。

陂渠串聯(lián)工程古代多建于淮河、漢水流域，工程布置多樣[4]。這種工程類(lèi)型建國(guó)后稱(chēng)之為長(zhǎng)藤結(jié)瓜式灌溉系統(tǒng)。工程主要在南方丘陵山區(qū)修建，規(guī)模從小型發(fā)展到大型，從小網(wǎng)聯(lián)成大網(wǎng)，從開(kāi)發(fā)小河流到利用大河流，從一個(gè)河系發(fā)展到與幾個(gè)河系相連。如安徽淠史杭灌區(qū)，自1958年至1982年，在淮河水系的淠河、史河及長(zhǎng)江水系的杭埠河的上游建成佛子嶺、響洪甸、磨子潭、梅山、龍河口5座大型水庫(kù)，這些水庫(kù)成為多首制渠首，又沿崗巒起伏的分水嶺修建總干渠2條，干渠13條，以及分干渠和支渠358條，溝通了數(shù)條大河，灌區(qū)內(nèi)修建中型水庫(kù)23座，小型水庫(kù)1100多座，連同塘壩21萬(wàn)多口，以控制灌區(qū)內(nèi)的地面徑流，灌區(qū)內(nèi)流域之間水資源通過(guò)庫(kù)塘和渠道可得到調(diào)配，使安徽的六安、霍丘、壽縣、舒城、合肥等11縣市和河南的固始、商城等縣的廣闊丘陵和平原900多萬(wàn)畝農(nóng)田受益[5]。

圩垸水利工程主要分布在南方沿江平原、湖區(qū)、下游三角洲及濱海地區(qū)。這些地區(qū)地勢(shì)平衍，河湖密布，土地肥沃，水土資源豐裕，但易被水淹，沮洳下濕，極大地影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行。唐宋后，大力開(kāi)河筑圩，排水御洪，興建獨(dú)具一格的水網(wǎng)圩田工程，把卑濕的“涂泥”之地，建成富饒的魚(yú)米之鄉(xiāng)。如太湖平原唐后期至五代時(shí)已建成規(guī)整的塘浦圩田水利系統(tǒng)。鄱陽(yáng)湖區(qū)唐代已興修較大規(guī)模的防洪堤防工程，至清光緒六年（1880），鄱陽(yáng)湖濱南昌、新建、星子、九江、都昌、波陽(yáng)、余干、進(jìn)賢八縣共有圩堤591所。建國(guó)以來(lái)，太湖平原繼續(xù)加強(qiáng)浚河筑圩工作，完善水網(wǎng)圩田系統(tǒng)。鄱陽(yáng)湖區(qū)新建和整修了圩堤501座，堤線長(zhǎng)2500公里，保障農(nóng)田500萬(wàn)畝，能抗御21.71米（1983年最高湖水位）的湖泊洪水位；湖區(qū)原有易澇面積330萬(wàn)畝，經(jīng)治理，使200多萬(wàn)畝農(nóng)田達(dá)到五年一遇以上的抗?jié)硺?biāo)準(zhǔn)；還初步形成了一個(gè)大中小，蓄引提相結(jié)合的水利灌溉系統(tǒng)，使湖區(qū)農(nóng)田的有效灌溉率達(dá)到80%以上[6]。

鑿井提取地下水灌溉，在地表水缺乏的北方地區(qū)很是重要。我國(guó)新石器時(shí)期已開(kāi)始浚泉鑿井，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)在園圃中鑿井灌溉已較普遍，之后不斷發(fā)展，到明清時(shí)期華北平原已形成大范圍的井灌區(qū)，水井型式多樣。20世紀(jì)50年代，廣大農(nóng)村用于灌溉的水井大部分仍為土井，如華北平原建國(guó)初期有各種土井200多萬(wàn)眼。20世紀(jì)60年代以后，灌溉土井漸被機(jī)井所代替。進(jìn)入80年代以來(lái)，個(gè)體戶(hù)承包和聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的發(fā)展，使得各種土井又發(fā)展起來(lái)。據(jù)1982年調(diào)查，僅天津、河北滄州、衡水等地區(qū)就有各種土井幾十萬(wàn)眼。如滄州青縣，1982年有真空井6100眼，人工手壓井2000眼，各種大口土磚井5000眼；南皮縣有手壓真空井4500眼，機(jī)帶真空井4054眼，磚井358眼[7]。土井主要開(kāi)發(fā)淺層潛水，潛水埋藏淺，雨水易滲入補(bǔ)給。而機(jī)井開(kāi)采的是深層地下水，靠自然補(bǔ)給時(shí)間長(zhǎng)。目前華北地區(qū)的京、津、河北省、河南省北部、山西省中東部已形成聯(lián)成一片的大范圍的地下水漏斗區(qū)，這是過(guò)量開(kāi)采深層地下水，補(bǔ)給不易產(chǎn)生的重大問(wèn)題。而開(kāi)采淺層潛水一般不會(huì)引起地下水漏斗區(qū)。又淺井開(kāi)采潛水后，降低了地下水位，有利于防止土壤返鹽，改良鹽堿地的效果顯著。開(kāi)采潛水井淺，技術(shù)較為簡(jiǎn)易，所費(fèi)資金不多，農(nóng)戶(hù)可自行管理應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)上支出節(jié)省，適于小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。

此外，古代新疆吐魯番、哈密等地開(kāi)鑿獨(dú)特的引取地下潛水的坎兒井，東南沿海防御海潮襲擊的海塘工程，及其他御咸蓄淡工程類(lèi)型在現(xiàn)今也都得到了繼承和發(fā)展。二、傳統(tǒng)灌渠工程技術(shù)的繼承和發(fā)展

我國(guó)古代灌溉工程技術(shù)是我國(guó)人民在實(shí)踐中自行創(chuàng)造的，適應(yīng)了各地的自然地理?xiàng)l件，因地制宜，類(lèi)型多樣，內(nèi)容非常豐富，不少工程技術(shù)在現(xiàn)今得到了繼承和發(fā)展。

傳統(tǒng)灌渠工程技術(shù)的繼承和發(fā)展主要體現(xiàn)在以下一些方面：如建國(guó)后都江堰灌區(qū)認(rèn)真總結(jié)了興建無(wú)壩引水灌渠的傳統(tǒng)技術(shù)和傳統(tǒng)施工技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，使這些技術(shù)更加發(fā)揚(yáng)光大。水利部和水利水電科學(xué)研究院曾組織人員對(duì)溢流過(guò)水土壩的傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行研究和推廣，取得實(shí)質(zhì)性的突破。又渠道防滲技術(shù)各地多利用當(dāng)?shù)夭牧习l(fā)展傳統(tǒng)技術(shù)。傳統(tǒng)淤灌和放淤技術(shù)在繼承的基礎(chǔ)上也得到很大提高。成都平原的都江堰，建于戰(zhàn)國(guó)后期，是聞名于世的渠首為無(wú)壩引水的工程，在長(zhǎng)期的歲修管理中，積累了豐富的引水、防洪和排沙技術(shù)經(jīng)驗(yàn)[8]。而防御洪水和清除泥沙是世界水利學(xué)界公認(rèn)的兩大技術(shù)難題，都江堰卻破解了這些難題，創(chuàng)造了世界水利史上的奇跡。其技術(shù)經(jīng)驗(yàn)在多方面得到了繼承。一是灌區(qū)各分水口廣泛利用魚(yú)嘴分水分沙，布置旁側(cè)溢流堰（飛沙堰）泄洪排沙。如1962年修建的錦水河分水工程，在蒲陽(yáng)河石壩子引水處，先在河中心修筑魚(yú)嘴，將蒲陽(yáng)河分成左支清白江，右支錦水河，汛期蒲陽(yáng)河洪水流量為800—1200米3/秒，錦水河可分洪300—400米3/秒，而錦水河分干渠只能進(jìn)50米3/秒，多余的水量則由設(shè)在魚(yú)嘴以下600米的溢流堰泄回清白江，其工程布局與都江堰渠首工程的格局很相似。二是利用彎道環(huán)流原理，把進(jìn)水口設(shè)在河道的凹岸，引取清水。都江堰渠首這種布置方式在灌區(qū)得到廣泛的應(yīng)用。如1962年所建蟇水河引水工程，引水比很小，采用無(wú)壩引水方式，修筑了弧形導(dǎo)水堤，形成較穩(wěn)定的凹岸，在凹岸頂點(diǎn)稍下游處建進(jìn)水閘，推移質(zhì)沿主河槽左側(cè)凸岸排往下游，進(jìn)水口一直沒(méi)有被淤。四川省當(dāng)今修建的無(wú)壩引水灌渠是很多的，其工程技術(shù)深受都江堰無(wú)壩引水工程技術(shù)的影響。如果河道的水位和水量不能滿足灌區(qū)引水要求，則需要建閘壩抬高水位或形成水庫(kù)取水。傳統(tǒng)技術(shù)所筑的壩一般為土石壩、堆石壩和砌石壩。1949年建國(guó)后，在水利水電事業(yè)建設(shè)中，壩工建設(shè)有很大發(fā)展，到1990年已經(jīng)修建82900多座水壩，在這些大壩中，土石壩占絕大多數(shù)。已建的2680多座30米以上的高、中壩（壩的用途包括引水、蓄水、發(fā)電等），土石壩約占80%，砌石壩約占14%，混凝土壩約占5%[9]。采用土石壩可以利用當(dāng)?shù)夭牧?，?jié)省工程量，這是我國(guó)最早修建，并得到廣泛應(yīng)用的壩型，目前在中低壩中仍大量采用土石壩，說(shuō)明傳統(tǒng)壩工得到較多的繼承和發(fā)展，特別是對(duì)過(guò)水土壩的研究和應(yīng)用，成績(jī)較大，體現(xiàn)出傳統(tǒng)壩工技術(shù)持久的生命力。

在今湖北省荊門(mén)市北部的仙居河上，有一座建于同治十三年（1874）的趙家閘灰土護(hù)面過(guò)水土壩[10]。該壩由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民修建，建成100多年來(lái)，經(jīng)歷無(wú)數(shù)次洪水過(guò)流，1935年壩頂過(guò)流水深達(dá)3.9米，竟未被沖毀，大壩至今依然完好，能使兩岸3000畝農(nóng)田受益。趙家閘壩高8米，壩頂長(zhǎng)47米，基礎(chǔ)為板狀砂巖，壩身由粘土夯筑，外包1米厚灰土夯筑層。這種由夯實(shí)粘土外包灰土保護(hù)層作為河道滾水壩的獨(dú)特建筑方式，國(guó)外從未見(jiàn)有報(bào)導(dǎo)。除趙家閘外，百余年前興修的過(guò)水土壩還有湖北荊門(mén)黃鮑閘，此閘建于1859年，壩高5米，1935年大水堰頂水深達(dá)3.9米，未沖毀，至今仍安全運(yùn)行。此外，山西平遙梅槐頭、黎基壩等也是過(guò)水土壩，這些壩都較低，只有5—10米高。

受古老過(guò)水土壩的啟示，1958年，清華大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生組成過(guò)水土壩設(shè)計(jì)組，對(duì)過(guò)水土壩進(jìn)行不透水面板的試驗(yàn)，肯定了這種壩型的優(yōu)點(diǎn)，還提出修建時(shí)要注意的技術(shù)要求。1975年8月，河南發(fā)生暴雨，使50年代治淮工程建成的兩座水庫(kù)——板橋和石漫灘土壩漫頂。于是土壩過(guò)水問(wèn)題被再度提起。水利水電科學(xué)研究院對(duì)許多省市進(jìn)行土壩過(guò)水的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)1958年后不少地方按清華大學(xué)的辦法修建的過(guò)水土壩，經(jīng)多年洪水考驗(yàn)，運(yùn)用良好。從1975年起，吉林、安徽還修建了瀝青材料護(hù)面的過(guò)水土壩。1980年10月，水利部委托吉林省召開(kāi)土壩過(guò)水經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，將各地經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流。1983年水利水電科學(xué)院在室內(nèi)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后在山西省嵐縣上明水庫(kù)和內(nèi)蒙古東勝市武家溝建成兩處灰土水泥土過(guò)水土壩，經(jīng)歷數(shù)年風(fēng)化凍融和幾次較大洪水的考驗(yàn)，工程完好無(wú)損，節(jié)省工程造價(jià)1/3以上?？梢?jiàn)，我們祖先創(chuàng)造的灰土溢流壩具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)已建成的各類(lèi)壩中，90%以上是土壩，而其中66%沒(méi)有泄洪建筑物。因此，讓土壩的一部分過(guò)水，或在已建成土壩上加修溢洪道，也是很現(xiàn)實(shí)的課題。故而傳統(tǒng)的過(guò)水土壩工程技術(shù)仍有發(fā)揚(yáng)之必要。

傳統(tǒng)施工技術(shù)以寧夏引黃灌區(qū)的草土工程（俗稱(chēng)“埽壩”、“卷?！保┖投冀叩臉q槎、竹籠、干砌卵石等工程最具特色。寧夏引黃灌區(qū)，在1960年青銅峽樞紐建成以前，均為無(wú)壩引水，灌區(qū)普遍使用草土筑壩。如春季歲修，用草土封堵渠口，再進(jìn)行修浚；用草土修筑渠河護(hù)岸，及橋、涵、閘、斗和護(hù)坡；修筑臨時(shí)性的攔水壩等工程。元代寧夏水工修筑埽工已很出名[11]。灌區(qū)千百年來(lái)，草土工程一直應(yīng)用于各種渠道工程。它具有就地取材，造價(jià)低，技術(shù)簡(jiǎn)便，施工快，穩(wěn)定和防滲漏性好，抗震性強(qiáng)，對(duì)基礎(chǔ)清理要求不高，及拆除容易等優(yōu)點(diǎn)。建國(guó)以來(lái)，寧夏引黃灌區(qū)的草土工程，在各地大型水利水電圍堰工程上相繼使用。如1956年修筑甘肅省蘭州市供水廠，其進(jìn)水口黃河圍堰工程首次使用草土工。之后，劉家峽、鹽鍋峽、青銅峽、三盛公、陜西省石泉石門(mén)電廠漢江進(jìn)水口圍堰、浙江省黃壇口電站護(hù)坦圍堰，1979年援非洲建馬里電站護(hù)坦圍堰等，都取得了成功，且費(fèi)用省，進(jìn)度快。之后，人們對(duì)這一傳統(tǒng)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)地進(jìn)行了總結(jié)[12]。

都江堰灌區(qū)歷年維修管理都采用傳統(tǒng)的榪槎[13]、竹籠[14]、干砌卵石、樁工[15]、羊圈[16]等施工技術(shù)。它們的優(yōu)點(diǎn)主要能就地取材，技術(shù)簡(jiǎn)易，施工方便，投資節(jié)省。一般應(yīng)用于截流分水、筑堰護(hù)岸、搶險(xiǎn)堵口、整治河道、維修渠道、保護(hù)橋閘堤堰等工程[17]。目前都江堰灌區(qū)歲修截流工程仍用傳統(tǒng)的截流方法，用的是榪槎、竹籠、卵石和黃泥。歲修時(shí)內(nèi)江架設(shè)榪槎后，截流合龍只需40多分鐘。這種截流方法人們認(rèn)為是一種生態(tài)型的截流技術(shù)，無(wú)機(jī)械的噪雜聲，體現(xiàn)了人與自然的和諧相處，而且經(jīng)濟(jì)、合理、安全。

渠道加以防滲措施可減少渠水的滲漏損失，提高渠道有效利用系數(shù)，這在水資源缺乏的北方尤其重要。傳統(tǒng)渠道防滲技術(shù)措施主要有夯土、砌石、砌磚、鋪灰土、鋪草皮等，這些防滲措施就地取材，施工簡(jiǎn)便，經(jīng)濟(jì)實(shí)用（比混凝土、塑料薄膜、瀝青材料襯砌省費(fèi)用），防滲效果也顯著[18]，各地多有應(yīng)用，并不斷改進(jìn)技術(shù)。

灌渠還采用地下輸水管道，這種設(shè)施具有節(jié)水和省地的優(yōu)點(diǎn)。早在3000多年前的殷商時(shí)代，城市中已鋪設(shè)地下陶水管道，這在安陽(yáng)殷墟、鄭州洛達(dá)廟商代遺址中皆有發(fā)現(xiàn)。元代《王禎農(nóng)書(shū)·農(nóng)器圖譜集之十三》所載陰溝，即行水暗渠也，是一種用磚砌的暗渠。山西省一些城鎮(zhèn)幾百年前的陶管下水道一直使用至今。20世紀(jì)60年代，山西翼城縣利民灌區(qū)試驗(yàn)用陶管修建灌溉輸水工程，但未能成功運(yùn)行。1974年山西臨汾市屯里井灌區(qū)試驗(yàn)陶管灌溉輸水，獲得成功，多年運(yùn)行狀況良好，使用年限可達(dá)40年。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析后，認(rèn)為這種工程還是比較經(jīng)濟(jì)的[19]。又河南省偃師縣東寺莊1957年就修建了地下瓦管渠道灌溉網(wǎng)[20]。之后，傳統(tǒng)地下輸水管道技術(shù)不斷發(fā)展?，F(xiàn)在將低壓管道輸水灌溉，簡(jiǎn)稱(chēng)為“管灌”，這一技術(shù)已成為目前我國(guó)北方地區(qū)一種很好的節(jié)水灌溉措施。80年代末，水利部將“管灌”作為北方農(nóng)田全面節(jié)水的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)抓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)“管灌”面積有4500萬(wàn)畝，其中河北、山東、河南、北京、天津等省市的“管灌”技術(shù)發(fā)展很好，僅山東、河北、河南三省的“管灌”面積就達(dá)266.67多萬(wàn)畝[21]。這項(xiàng)技術(shù)具有省水、省地、省工、節(jié)能、省投資等優(yōu)點(diǎn)，值得進(jìn)一步發(fā)展推廣。此外，江蘇無(wú)錫縣人多地少，為了節(jié)省土地，20世紀(jì)60年代以后發(fā)展“三暗”工程11?！叭怠惫こ淌枪嗨登?、排水暗溝、滲水暗管三者的簡(jiǎn)稱(chēng)，這些暗渠溝皆用灰土筑成，采用的是傳統(tǒng)施工技術(shù)。1965年冬無(wú)錫埝喬公社劉巷大隊(duì)建成第一條灰土暗渠，至1978年春全縣已建成暗渠2588公里，灌溉面積50余萬(wàn)畝，占農(nóng)田總數(shù)的62%。從1973年開(kāi)始又進(jìn)行暗溝、暗管的建設(shè)，與暗渠配套使用，形成灌、降、排、調(diào)、控綜合運(yùn)用的立體水利系統(tǒng)，為建設(shè)噸糧田創(chuàng)造了條件。“三暗”工程與明渠、明溝、明墑相比，具有提高土地利用率，灌水快，排水暢，降水效果好，減少滲漏，農(nóng)機(jī)操作方便安全，減少歲修，取材易，造價(jià)低，節(jié)省水旱田開(kāi)明溝用工多等許多優(yōu)點(diǎn)。“三暗”工程在農(nóng)田水利建設(shè)中的運(yùn)用，實(shí)是在傳統(tǒng)技術(shù)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，這為高速發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出了新的一步。

又石質(zhì)倒虹管道可視為特殊的地下輸水管道。清代嘉慶十四年（1809），四川合江縣鎖口鄉(xiāng)劉士朝主持修建了一條引水過(guò)河灌溉的渠堰，渠道過(guò)河處設(shè)置了石質(zhì)倒虹管，全長(zhǎng)266米，水頭26米，進(jìn)出口高差僅0.407米。管道用堅(jiān)石預(yù)先鑿成63.5×40×40厘米的承插式管節(jié)，內(nèi)徑13.5厘米，用糯米粥拌石灰作為管與管間膠結(jié)材料，并用這種材料抹平管內(nèi)壁，以減少摩擦阻力。石質(zhì)倒虹管能承受較大強(qiáng)度的水壓力，這一倒虹管至今保存完好。解放后此種石質(zhì)倒虹管在合江縣得到了推廣應(yīng)用[22]。

我國(guó)北方含沙量高的河流多，我國(guó)人民早在2000多年前已進(jìn)行引洪灌溉和淤地活動(dòng)，發(fā)明了淤灌和放淤技術(shù)，以利用河流中的水沙資源。在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中，積累了豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，尤其在宋代熙寧年間，政府曾組織空前規(guī)模的大放淤活動(dòng)，取得選擇適時(shí)放淤水情，做好淤田工程，預(yù)籌退水出路，正確處理放淤與防洪，放淤與航運(yùn)等許多技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。這些技術(shù)在現(xiàn)代進(jìn)一步得到繼承和發(fā)展。如陜西省傳統(tǒng)引洛灌區(qū)，現(xiàn)已突破了引水含沙量不得超過(guò)15%（重量比，相當(dāng)于166公斤/立米）的規(guī)定，引進(jìn)含沙量高達(dá)60%（965公斤/立米）的渾水進(jìn)行淤灌，基本解決了灌區(qū)汛期水量供需之間的矛盾，并改良了大片鹽堿地。當(dāng)今引洪漫地（放淤）已作為水土保持和農(nóng)田基建的一項(xiàng)內(nèi)容被得到重視。如關(guān)中趙老峪流域是古老的放淤區(qū)，下游富平縣境內(nèi)有引洪漫地34000多畝，是將上游銅川市境內(nèi)來(lái)的洪水泥沙，全部引入地中淤漫。漫過(guò)的地，每畝畝產(chǎn)400斤，有的甚至超過(guò)千斤，多年來(lái)，發(fā)生大暴雨，下游都不發(fā)洪水，原來(lái)的河床，現(xiàn)在變成了農(nóng)耕地。河北省張家口地區(qū)通橋河引洪灌區(qū)，面積11萬(wàn)畝，上游河道流域面積3060平方公里，引洪能力每秒450立米，多年來(lái)河道上游洪水基本上全部不出灌區(qū)，保護(hù)了下游的農(nóng)田和村鎮(zhèn)。萬(wàn)全縣在五道沙河沿岸共建大小引洪渠道800多道，總引洪能力達(dá)863米3/秒，一般年引洪水總量為2000萬(wàn)立方米以上，初步達(dá)到大水不出縣的水平。由于一般洪水已不流入洋河，從而減輕了下游河道和水庫(kù)的泥沙淤積[23]?？梢?jiàn)引洪漫地能起到良好的水土保持作用，這也可認(rèn)為是傳統(tǒng)技術(shù)在今天的發(fā)揚(yáng)。三、傳統(tǒng)塘堰和開(kāi)發(fā)地下水工程技術(shù)的繼承和發(fā)展

歷史上山丘區(qū)的攔蓄水工程統(tǒng)稱(chēng)為塘堰、塘壩，有“堰”和“塘”之分，又有山塘（山灣塘）和平塘之分。建國(guó)后大力修筑山灣塘，一些南方省區(qū)山灣塘已達(dá)數(shù)十萬(wàn)座。有些地區(qū)對(duì)老式塘壩加以改造，以增加其蓄水量。如安徽省肥西縣對(duì)丘陵區(qū)沖洼里的攔沖塘，將原有塘底挖平，挖出的土墊高塘埂，增加了塘的蓄水深度；或把攔河壩加長(zhǎng)增高，成四面筑埂式；在較大沖洼里，根據(jù)地形，或在“水深”處建塘，加高塘埂，“水淺”處不建塘，仍為田，或上下沖兩面筑埂成塘；或建成層遞式，高處蓄水灌高地，低處蓄水灌低地，頭層塘的放水渠兼作第二層塘的引洪溝，第二層塘的放水渠，兼作第三層塘的引洪溝，做到有層遞的引蓄，有層遞的灌溉。通過(guò)改造，蓄水深增加，老式塘壩蓄水面積與其灌區(qū)耕地面積比為1：4.6，改造后為1：9，滿足了淺丘區(qū)農(nóng)田灌溉的需要[24]。

我國(guó)北方地區(qū)，在地面挖掘或在洼地筑埂形成的攔蓄徑流的工程叫澇池、坑塘等。建國(guó)后，北方地區(qū)群眾繼承以往的傳統(tǒng)做法，繼續(xù)修筑澇池，澇池?cái)?shù)量發(fā)展很快。如陜西省黃河流域內(nèi)在1956年有澇池1240座，1985年達(dá)8940座，30年增加6.21倍，總?cè)萘?588萬(wàn)立方米。北方陜、甘、晉、內(nèi)蒙、青、寧、豫七?。▍^(qū)）1985年黃河流域共有澇池19.8萬(wàn)座，總?cè)萘?343萬(wàn)立方米[25]。華北平原滄州地區(qū)通過(guò)開(kāi)挖坑塘，攔蓄降雨徑流，滯瀝、除澇、灌溉，取得了治理旱、澇、堿的經(jīng)驗(yàn)[26]。原來(lái)在20世紀(jì)50年代末，華北平原大搞地上蓄水灌溉，不重視排水，造成了土地的次生鹽堿化。進(jìn)入60年代，只排不蓄，大量水資源白白流失。70年代，大力發(fā)展井灌開(kāi)發(fā)利用地下水，但由于深機(jī)井布局不合理，使得地下水位普遍大幅度下降，出現(xiàn)了大面積的漏斗區(qū)。淺井區(qū)多年只采不補(bǔ)，地下水位也普遍下降，使許多淺井報(bào)廢，而轉(zhuǎn)向打深機(jī)井。地表水由于連年的干旱和上游節(jié)節(jié)攔截，河道全年斷流。通過(guò)多年的實(shí)踐，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，要利用傳統(tǒng)的坑塘設(shè)施，攔蓄降雨徑流，散蓄散排，解決抗旱灌溉水，雨時(shí)將澇水排入其中，只要注意把坑塘蓄水位控制在返鹽臨界水深以下，并與溝渠連通，就不會(huì)引起鹽堿化。坑塘深度不宜少于3—4米，一般應(yīng)深5—7米，面積15—30畝，最大不超過(guò)40畝。這樣就解決了長(zhǎng)期存在的“旱、澇對(duì)立”，“排灌矛盾”，使瀝水轉(zhuǎn)化為灌溉水源，還能利用坑塘采補(bǔ)地下水。歷史上黃淮平原因?yàn)槟觌H、年內(nèi)的降雨量分布極不均衡，出現(xiàn)水少時(shí)強(qiáng)調(diào)修筑陂塘蓄水灌溉，水多時(shí)強(qiáng)調(diào)開(kāi)挖河溝以排除洪澇和防止土壤返鹽。旱澇堿問(wèn)題，排灌矛盾得不到妥善解決。而滄州地區(qū)在近30年來(lái)，通過(guò)改進(jìn)傳統(tǒng)的坑塘技術(shù)，積極開(kāi)挖和改進(jìn)坑塘，將坑塘與井、渠聯(lián)合調(diào)控，較好地解決了旱、澇、堿問(wèn)題，這一方法亦成為治水改土的一條重要途徑。

我國(guó)古代在開(kāi)發(fā)利用地表水的同時(shí)，也很重視開(kāi)發(fā)利用地下水，主要通過(guò)挖泉鑿井加以利用。建國(guó)以后，傳統(tǒng)的打井方法和提水機(jī)具繼續(xù)使用，并加以改良，尤其是開(kāi)鑿?fù)补芫募夹g(shù)進(jìn)展較大。筒管井的雛形在清代已經(jīng)出現(xiàn)，清代郭云升《救荒簡(jiǎn)易書(shū)》卷三已載有增加新、舊井出水量的方法：旱年將兩根已打通各節(jié)的長(zhǎng)竹竿插入井底數(shù)丈，則“井水泉”。此方法簡(jiǎn)便，又能增加出水量。現(xiàn)代稱(chēng)由上部直徑較大的筒井和下部的管井聯(lián)合而成的井為筒管井。在筒井的井底加鑿管井，可增加出水量；又筒井開(kāi)挖過(guò)深施工不易或不經(jīng)濟(jì)，筒管井則比同樣深的筒井更經(jīng)濟(jì)些。1956年河南省創(chuàng)制了一種鑿井方法，稱(chēng)為“56”打井法。其井結(jié)構(gòu)上部為8塊扇形磚砌筑，形成直徑為0.5米的小磚筒井，下部為木管管井。這種井取用幾層含水層，出水量大增。之后，筒管井又發(fā)展為水柜，即將筒井部分用大的集水坑代替，坑底再加鑿幾個(gè)管井。單個(gè)井又發(fā)展為井群，各井互相通聯(lián)，統(tǒng)一集中管理。

開(kāi)鑿傳統(tǒng)土井的好處是很多的。土井主要開(kāi)發(fā)淺層潛水，埋藏淺，雨水當(dāng)年即能補(bǔ)給，一般不會(huì)產(chǎn)生地下水漏斗區(qū)。開(kāi)采潛水后降低了地下水位，能防止土壤返鹽，達(dá)到改良鹽堿土的目的。目前采取井、渠結(jié)合，或井與渠、坑塘結(jié)合，河道節(jié)制閘、深渠與淺井結(jié)合等方式。如在枯水季節(jié)利用淺井，提取地下水灌溉農(nóng)田，降低地下水位，騰空“地下水庫(kù)”庫(kù)容；汛期豐水季節(jié)，通過(guò)渠道引水灌溉和蓄水側(cè)滲，補(bǔ)給“地下水庫(kù)”水量。人們已認(rèn)識(shí)到解決華北平原土壤鹽堿化的主要途徑是井渠結(jié)合的方法，該地區(qū)的灌溉抗旱，也形成以井灌為主，井渠結(jié)合的方式。

關(guān)于提取井水的工具，群眾也運(yùn)用傳統(tǒng)汲水工具的工作原理，演化和革新出一些簡(jiǎn)易的汲具。如拉水井，其原理與古代渴烏利用筒內(nèi)形成真空，產(chǎn)生壓強(qiáng)差汲水相同。其制作簡(jiǎn)易靈巧：用一根長(zhǎng)約八、九米的八號(hào)鐵絲，一端接一小小的活塞，塞入一直徑約30毫米的塑料管內(nèi)，管的下端塞一木制進(jìn)水活門(mén)，上端將露在管外的鐵絲彎成鉤形，然后將塑料管裝入打入地下的外井管里，一個(gè)拉水井就做成了。制成一眼拉水井全部費(fèi)用僅50元（1993年價(jià)）左右[27]。由于打井簡(jiǎn)便，取水方便，不花水錢(qián)，所以拉水井在一些地區(qū)推廣開(kāi)來(lái)，幾乎達(dá)到每戶(hù)一井，甚至一戶(hù)數(shù)井的程序，有些菜園、瓜地也建造了這種井。

四、傳統(tǒng)圩田水利和海塘工程技術(shù)的繼承和發(fā)展唐后期至五代吳越時(shí)期，太湖平原已形成縱橫塘浦交加圩圩相接的水網(wǎng)圩田系統(tǒng)，皖南沿江平原亦建成一些大圩。宋代以后，圩田建設(shè)更加興盛，并發(fā)展至長(zhǎng)江中游兩湖平原、鄱陽(yáng)湖平原和珠江三角洲等地區(qū)，更加講究圩田修筑方法，提出“筑堤、浚河、置閘”是筑圩的三項(xiàng)基本技術(shù)要素，“缺一不可”[28]。又出現(xiàn)了分區(qū)分級(jí)控制和聯(lián)圩并圩等圩區(qū)治理技術(shù)。這些卓越的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)在當(dāng)今得到進(jìn)一步的繼承和發(fā)揚(yáng)。

太湖下游蘇州地區(qū)地勢(shì)低洼，歷史上修筑了大量的圩田。建國(guó)后，蘇州地區(qū)在繼承前人技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出圩區(qū)治理的“四分開(kāi)，兩控制”原則，即內(nèi)外分開(kāi)、高低分開(kāi)、排灌分開(kāi)、水旱分開(kāi)，控制溝港水位、控制地下水位，以全面解決洪、澇、旱、漬各方面的問(wèn)題。許多圩子和圩區(qū)治理時(shí)皆遵循這一技術(shù)原則。如蘇州地區(qū)昆山縣同心圩由低洼低產(chǎn)圩田改變成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，重要的就是正確實(shí)行了“四分開(kāi)，兩控制”的水利技術(shù)原則。同心圩圩形長(zhǎng)方，南北長(zhǎng)3.5公里，東西平均寬1.8公里，總面積6.3平方公里（9380畝），其中耕地面積6300畝。該圩是1958年由許多零散小圩聯(lián)并而成，聯(lián)并前的各個(gè)小圩圩岸單薄，河網(wǎng)零亂，田塊碎小，土壤板結(jié)，抗洪澇能力低。聯(lián)圩時(shí)，加高培厚圩堤，同時(shí)開(kāi)挖了一條長(zhǎng)3.5公里的中心河。之后又整治圩內(nèi)水系，發(fā)展機(jī)電排灌，田間深埋排水暗管，按“四分開(kāi)，兩控制”原則進(jìn)行整治[29]，提高了抗洪排澇能力，特別是地下排水技術(shù)，突破了傳統(tǒng)圩田水利技術(shù)，具有很大的創(chuàng)造性。這項(xiàng)技術(shù)70年代被江蘇省水利廳加以推廣。到90年代，低洼圩區(qū)治理從聯(lián)圩并圩，利用老河網(wǎng)，已發(fā)展到以治理澇漬為主，實(shí)行高筑圩，雙配套（閘站），四分開(kāi)（內(nèi)外分開(kāi)、高低分開(kāi)、灌排分開(kāi)、水旱分開(kāi)），三控制（控制內(nèi)河水位、控制地下水位、控制土壤適宜含水量）。一些條件好的圩區(qū)，發(fā)展田間“三暗”工程，進(jìn)行暗灌、暗排、暗降，為農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)創(chuàng)造了基本條件。于是“四分開(kāi)，三控制”也成為其他圩區(qū)治理的基本技術(shù)原則。我國(guó)東南沿海很早就修筑海塘工程，以防御海潮的侵襲，保護(hù)農(nóng)田和城鎮(zhèn)的安全，江浙海塘是修筑的重點(diǎn)地段。東漢時(shí)已在錢(qián)唐縣建防海大塘，三國(guó)時(shí)孫吳在金山筑咸潮塘，唐代時(shí)已在江浙沿海建成系統(tǒng)海塘工程，五代至明清頻繁地興修海塘，不斷改進(jìn)海塘結(jié)構(gòu)。五代以前所筑海塘都是土塘，之后海塘結(jié)構(gòu)從土塘逐步發(fā)展到竹籠木樁塘、柴塘、斜坡式石塘、直立式石塘、魚(yú)鱗石塘等，每一類(lèi)海塘結(jié)構(gòu)又有多種型式，以適應(yīng)不同的潮勢(shì)和土質(zhì)，同時(shí)還修筑了護(hù)塘、護(hù)灘和挑溜工程。

目前江浙海塘，仍有土塘、各種柴塘和石塘，有些是清代一直沿用到現(xiàn)在，清代修建的條塊石塘和魚(yú)鱗石塘，“到目前浙西海塘尚有約80公里，仍屹立海濱”[30]。建國(guó)后繼承了“魚(yú)鱗石塘”這種型式，在材料等方面加以改進(jìn)，建成“新魚(yú)鱗石塘”。如1955年在海寧縣建筑的“新魚(yú)鱗石塘”，塘身上部采用水泥沙漿砌條石，下部采用水泥沙漿混凝土塊，塘頂蓋面石和塘底蓋樁石均為混凝土塊，基樁采用鋼筋混凝土樁，這樣的海塘工程更能抵御洶涌的海潮沖激。在海鹽、海寧、平湖、紹興等地也修筑了一些不同型式的“新魚(yú)鱗石塘”[31]?？梢?jiàn)結(jié)構(gòu)堅(jiān)固、耐久的“魚(yú)鱗石塘”，今后仍是一種可繼續(xù)采用的較好的海塘結(jié)構(gòu)型式。此外，還可借鑒傳統(tǒng)的海塘工程設(shè)計(jì)技術(shù)思想，如根據(jù)不同的海岸地質(zhì)和動(dòng)力條件，因地制宜采用各種不同的海塘工程結(jié)構(gòu)，使海塘工程更加牢固耐久。

篇（2）

2沙河水庫(kù)灌溉工程監(jiān)理工作要點(diǎn)

2.1監(jiān)理工作的主要內(nèi)容在本工程中，監(jiān)理工作的內(nèi)容主要涉及以下幾個(gè)方面:

2.1.1設(shè)計(jì)方面1)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核，如設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)要求、相關(guān)技術(shù)措施、操作規(guī)程等等，并反饋審查意見(jiàn)。2)組織并主持設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)議，對(duì)技施圖進(jìn)行會(huì)審。3)會(huì)同設(shè)計(jì)單位對(duì)承包人提出的與設(shè)計(jì)文件相關(guān)的意見(jiàn)和建議進(jìn)行研究，并在監(jiān)理授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行批復(fù)實(shí)施，同時(shí)報(bào)委托人進(jìn)行備案。4)按照工程總體進(jìn)度計(jì)劃和施工階段的進(jìn)度安排要求，對(duì)設(shè)計(jì)單位提交的施工供圖計(jì)劃和分項(xiàng)工程供圖計(jì)劃進(jìn)行審核。

2.1.2施工方面1)對(duì)承包合同進(jìn)行全面管理，并對(duì)承包人進(jìn)行審查，主要內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)、資源配置、人員資質(zhì)、特殊工種是否持證上崗等等，同時(shí)對(duì)承包人所選擇的分包單位和試驗(yàn)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，并提出相關(guān)意見(jiàn)。2)督促發(fā)包人根據(jù)施工合同中的具體約定，落實(shí)必須提供的施工條件，并對(duì)承包人的開(kāi)工準(zhǔn)備情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)檢查，及時(shí)簽發(fā)開(kāi)工令。3)對(duì)施工組織技術(shù)文件、施工進(jìn)度計(jì)劃、作業(yè)規(guī)程、安全措施等進(jìn)行審查，并重點(diǎn)對(duì)施工技術(shù)方案和施工質(zhì)量控制措施進(jìn)行審查。4)對(duì)施工承包商給出的測(cè)量設(shè)計(jì)方案和相關(guān)措施進(jìn)行審查，并對(duì)測(cè)量控制網(wǎng)進(jìn)行校核，直至符合水利工程相關(guān)測(cè)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。5)對(duì)設(shè)備調(diào)試大綱進(jìn)行審查，當(dāng)分部試運(yùn)行不合格時(shí)不準(zhǔn)進(jìn)入整套啟動(dòng)試運(yùn)行環(huán)節(jié)，同時(shí)參與分系統(tǒng)試運(yùn)行和整套試運(yùn)行工作，并對(duì)調(diào)試報(bào)告進(jìn)行審查。6)進(jìn)度控制。協(xié)助發(fā)包人對(duì)工程總體進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行編制，并對(duì)承包人編制的二級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃進(jìn)行核查、審批，同時(shí)對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)較大偏差時(shí)，及時(shí)提出調(diào)整意見(jiàn)和建議，采取相應(yīng)的措施確保工程如期完工。7)施工質(zhì)量控制。對(duì)承包人制定的質(zhì)保體系及相關(guān)措施進(jìn)行審查，并監(jiān)督實(shí)施，同時(shí)監(jiān)督承辦人建立健全質(zhì)量管理體系，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)承包人進(jìn)場(chǎng)的工程機(jī)械設(shè)備、材料、構(gòu)配件、半成品進(jìn)行跟蹤檢測(cè)，并對(duì)承包人提出的工程質(zhì)量缺陷處理方案進(jìn)行審核，參與重大質(zhì)量事故的調(diào)查工作。8)成本控制。協(xié)助發(fā)包人對(duì)付款計(jì)劃進(jìn)行編制，并對(duì)承包人提交的資金流量計(jì)劃進(jìn)行審查，對(duì)完成的工程量進(jìn)行核定，同時(shí)受理索賠申請(qǐng)，并針對(duì)索賠情況進(jìn)行調(diào)查。9)施工安全控制。對(duì)承包人提供的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，并對(duì)措施和方案的具體實(shí)施情況進(jìn)行檢查，同時(shí)對(duì)防洪度汛措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并參與重大安全事故的調(diào)查;督促承包人加強(qiáng)對(duì)參與施工建設(shè)人員的安全培訓(xùn)，監(jiān)督安全生產(chǎn)文明施工狀況。10)根據(jù)相關(guān)規(guī)定參加工程驗(yàn)收，對(duì)承包人的合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，提交監(jiān)理工作報(bào)告和監(jiān)理日記，督促承包人做好檔案編制工作。

2.2監(jiān)理工作流程與方法

2.2.1施工階段監(jiān)理工作流程監(jiān)理的具體工作流程見(jiàn)圖1。

2.2.2監(jiān)理方法在本工程中，監(jiān)理工作過(guò)程中所采用的主要方法如下:1)現(xiàn)場(chǎng)記錄。具體包括每日施工現(xiàn)場(chǎng)的人員、設(shè)備、材料、施工環(huán)境、天氣以及施工中出現(xiàn)的各種情況的記錄。2)旁站式監(jiān)理。監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)合同的約定，在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程中的關(guān)鍵工序和重要部位的施工進(jìn)行旁站式監(jiān)理。3)巡檢。對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督、檢查及管理。4)跟蹤檢查。監(jiān)理人員在承包人對(duì)試樣進(jìn)行檢測(cè)的過(guò)程中實(shí)施全程監(jiān)督，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果的可信性進(jìn)行確認(rèn)。5)協(xié)調(diào)。對(duì)參與工程項(xiàng)目施工建設(shè)各方之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解。

2.3監(jiān)理工作要點(diǎn)

2.3.1隧洞開(kāi)挖為進(jìn)一步確保本工程隧洞開(kāi)挖的整體質(zhì)量，在對(duì)隧洞進(jìn)出口進(jìn)行邊坡開(kāi)挖時(shí)，采用的是自上而下的開(kāi)挖方式和分層梯段爆破開(kāi)挖的方式。分層開(kāi)挖臺(tái)階的高度為100～150cm，臺(tái)階周邊采用預(yù)裂爆破，并遵循淺孔、少藥、分層的爆破原則;隧洞洞身擬采用全面開(kāi)挖的方式，周邊采用光面爆破技術(shù)。為了有效提高鉆爆殘留孔率，并減少超欠挖，必須對(duì)鉆孔的布置及排間距進(jìn)行嚴(yán)格控制，若是鉆孔過(guò)程中遇到圍巖破碎或節(jié)理裂隙發(fā)育，應(yīng)當(dāng)采用短進(jìn)尺淺孔少藥量。在鉆孔控制措施方面，因隧洞進(jìn)出口采用的是手持式風(fēng)鉆，洞身采用的是氣腿式風(fēng)鉆，故此必須對(duì)鉆孔進(jìn)度加以嚴(yán)格控制。在隧洞混凝土的襯砌施工措施方面，底板混凝土施工采用的是立模澆筑，標(biāo)準(zhǔn)段的邊頂拱襯砌混凝土施工采用鋼模臺(tái)車(chē)進(jìn)行立模澆筑，以此來(lái)提高混凝土澆筑成形之后的外觀質(zhì)量，同時(shí)還有利于加快澆筑施工進(jìn)度。由于大沙河水庫(kù)工程地下洞室開(kāi)挖圍巖巖性為砂泥巖，且地下水較多，因而在對(duì)洞室進(jìn)行開(kāi)挖的過(guò)程中，必須嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行及時(shí)支護(hù)，同時(shí)還需要布設(shè)相應(yīng)的集水坑和抽排水設(shè)施，以確保施工的安全進(jìn)行。

2.3.2大壩基礎(chǔ)開(kāi)挖為保證大壩基礎(chǔ)開(kāi)挖質(zhì)量，在施工過(guò)程中采用的是自上而下的開(kāi)挖方式和分層梯段爆破開(kāi)挖的方式進(jìn)行，大壩開(kāi)挖要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)坐標(biāo)進(jìn)行開(kāi)挖放樣，同時(shí)做好開(kāi)挖過(guò)程的復(fù)核放樣測(cè)量，控制好大壩外型輪廓尺寸。大壩趾板、墊層區(qū)及過(guò)渡區(qū)基礎(chǔ)巖石為砂泥巖，注意控制光面爆破的效果，開(kāi)挖時(shí)應(yīng)采用淺孔、少藥、預(yù)留保護(hù)層的開(kāi)挖方式施工，防止因爆破作業(yè)損壞大壩基礎(chǔ)。

2.3.3壩體填筑壩體填筑分為特殊墊層區(qū)、墊層區(qū)、過(guò)渡區(qū)、主堆石區(qū)、次堆石區(qū)。現(xiàn)場(chǎng)施工對(duì)采用劃線分區(qū)，各填料區(qū)連接部位處理按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行控制，嚴(yán)格壩體填筑分區(qū)，鋪料、找平、碾壓等工序加強(qiáng)控制，保證壩體填筑質(zhì)量。

2.3.4面板砼澆筑面板是大壩的主要防滲體，關(guān)系水庫(kù)成敗，是大壩施工質(zhì)量控制的關(guān)鍵點(diǎn)，要從原材料質(zhì)量控制、鋼筋制安、止水制安保護(hù)、模板安裝、砼生產(chǎn)、砼入倉(cāng)平倉(cāng)、砼振搗及抹面、滑模提升速度、砼養(yǎng)護(hù)等工序和階段加強(qiáng)質(zhì)量控制。面板砼澆筑要嚴(yán)格控制滑模提升速度，平均提升速度控制在1～2m/h，最大提升速度不宜超過(guò)4m/h，砼表面抹面要采取多次成形抹光。

2.3.5施工過(guò)程的監(jiān)理控制要點(diǎn)1)在本工程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工進(jìn)行旁站式監(jiān)理:鋼筋綁扎、混凝土倉(cāng)面驗(yàn)收、混凝土澆筑、模板檢查及重要隱蔽工程等。2)在隧洞開(kāi)挖過(guò)程中，應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行控制:貫通誤差、軸線與周邊孔放樣、孔間距及裝藥量、光面與預(yù)裂爆破，并將檢查的重點(diǎn)放在軸線、周邊孔偏差、超欠挖量、殘留孔率指標(biāo)等方面上，一旦檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須及時(shí)進(jìn)行糾偏處理。3)混凝土澆筑情況進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，必須做好各種原材料的質(zhì)檢工作，并對(duì)模板及具體支撐情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，同時(shí)還要對(duì)混凝土倉(cāng)面進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，并檢查混凝土的坍落度和澆搗情況，嚴(yán)格控制混凝土的內(nèi)在強(qiáng)度和外觀質(zhì)量以及內(nèi)外溫差。4)大壩帷幕灌漿、固結(jié)灌漿及隧洞回填灌漿。灌漿作業(yè)可將檢查的重點(diǎn)放在孔位、孔深、沖洗以及灌漿壓力等指標(biāo)的檢查上，并對(duì)實(shí)際灌漿質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。大壩防滲灌漿應(yīng)當(dāng)根據(jù)先固結(jié)灌漿后帷幕灌漿的順序進(jìn)行，隧洞回填灌漿必須在襯砌混凝土強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)要求的70%以上時(shí)才能進(jìn)行。漿液可采用的水灰比見(jiàn)表1。對(duì)于空隙相對(duì)較大的部位應(yīng)當(dāng)灌注水泥砂漿或是高流態(tài)混凝土，砂漿的摻砂量不得超過(guò)水泥重量的200%。5)在設(shè)計(jì)規(guī)定的灌漿壓力下，當(dāng)漿液注入率＜0.4L/min時(shí)，應(yīng)當(dāng)延續(xù)灌注時(shí)間60min;如果注入率＞1.0L/min時(shí)，繼續(xù)灌注90min便可結(jié)束灌注。

2.3.6施工成品質(zhì)量的監(jiān)理控制措施應(yīng)對(duì)混凝土試塊等成果進(jìn)行相應(yīng)的試驗(yàn)檢測(cè)，借此來(lái)對(duì)施工成品質(zhì)量進(jìn)行有效控制;對(duì)施工完畢的分項(xiàng)工程及工序應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)定，對(duì)不符合設(shè)計(jì)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的應(yīng)及時(shí)予以跟蹤處理，直至合格為止。

2.3.7確保施工人員安全在隧洞等地下建筑施工中，必須確保有足夠的通風(fēng)和照明設(shè)備及排水設(shè)施，以確保施工人員的安全;所有進(jìn)入地下建筑物進(jìn)行施工的人員都必須佩戴安全防護(hù)用具;在施工過(guò)程中必須配備對(duì)有害氣體的檢測(cè)和報(bào)警裝置，如防爆燈、報(bào)警器等等，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有害氣體泄漏時(shí)，應(yīng)及時(shí)停止施工并疏散人員;所有可能遭遇雷擊的電器設(shè)備都必須安裝避雷裝置。

篇（3）

農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要措施是工程節(jié)水，是否有良好的工程管理機(jī)制是工程節(jié)水的根本保障，為此，該縣積極探索節(jié)水工程的管理新機(jī)制，讓農(nóng)民從被動(dòng)節(jié)水轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)節(jié)水，建立農(nóng)民自主、自愿的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，運(yùn)用適宜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理手段對(duì)全縣節(jié)水工程進(jìn)行管理，取得了良好效果。隆化縣井灌區(qū)節(jié)水工程產(chǎn)權(quán)制度改革后主要有村集體管理、股份制管理、聯(lián)戶(hù)管理、單戶(hù)管理等四種形式。

1.1村集體管理形式

村集體管理節(jié)水灌溉形式是指工程建成后，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，并明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)工程的日常維修與管理，建立健全工程管理維修養(yǎng)護(hù)制度，確保工程可持續(xù)利用。唐三營(yíng)鎮(zhèn)二道窩鋪村移動(dòng)式噴灌工程自2007年建成后，由村集體負(fù)責(zé)，成立了工程管理維護(hù)辦法和運(yùn)行操作規(guī)程，并明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。目前，該工程由于村管理得當(dāng)，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。村集體管理的優(yōu)點(diǎn)是工程在運(yùn)行管理中協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，缺點(diǎn)是村集體管理還需再承包給專(zhuān)人負(fù)責(zé)，沒(méi)有單戶(hù)管理責(zé)任心強(qiáng)。

1.2股份制管理形式

股份合作制管理節(jié)水灌溉工程的形式一般都是小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)形成的，農(nóng)戶(hù)當(dāng)時(shí)由于缺乏資金、技術(shù)、勞力等因素，自愿協(xié)商入股，富裕戶(hù)中缺乏勞力的以資金入股，比較困難戶(hù)以勞力、技術(shù)等入股，聯(lián)合建管，互惠互利，共同受益。股份合作管理形式有的是由承包方式取得的，有的是通過(guò)拍賣(mài)一次購(gòu)買(mǎi)使用權(quán)取得的。例如，隆化縣蘭旗鎮(zhèn)西頭營(yíng)村的包學(xué)斌和張文忠等三人于2000年合股購(gòu)買(mǎi)了該村管灌工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，購(gòu)買(mǎi)了工程經(jīng)營(yíng)權(quán)后，他們利用已建節(jié)水工程搞玉米制種，種植時(shí)差蔬菜，他們還將多余的水為周邊地塊的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行有償服務(wù)，每年都給他們帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這種管理形式的優(yōu)點(diǎn)是資源互補(bǔ)，互惠互利，達(dá)到共同受益的目的。缺點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn)不容易統(tǒng)一，決策受影響，效益分配有時(shí)出現(xiàn)矛盾。

1.3單戶(hù)管理形式

單戶(hù)管理節(jié)水工程形式有的是通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革承包或拍賣(mài)購(gòu)買(mǎi)的工程管理經(jīng)營(yíng)權(quán)，也有的是獨(dú)資建設(shè)的節(jié)水工程。湯頭溝水泉村劉海龍2004年在該村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革拍賣(mài)時(shí)，購(gòu)買(mǎi)了該村管灌工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，劉海龍對(duì)工程進(jìn)行了修復(fù)和擴(kuò)建，新增灌溉面積3.33hm2，共可控制灌溉面積8hm2，種植了蔬菜，年平均純收入8萬(wàn)元。這種單戶(hù)管理形式的優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)管理決策自主，缺點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模發(fā)展受資金不足影響，發(fā)展緩慢。

1.4聯(lián)戶(hù)管理形式

聯(lián)戶(hù)管理形式一般都是聯(lián)戶(hù)投資購(gòu)買(mǎi)、承包或新建節(jié)水工程，按照自愿入股，按股分紅，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，效益共享的原則進(jìn)行操作。選出威信高、責(zé)任心強(qiáng)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人當(dāng)負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理和效益分配。韓麻營(yíng)鎮(zhèn)十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由該村曹云海等四戶(hù)承包，聯(lián)合管理，曹云海為負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)工程的日常管理與維護(hù)。工程自建成至今，由于管理得體，運(yùn)行情況一直很好，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收打下了基礎(chǔ)。這種形式類(lèi)似農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，但是沒(méi)有正規(guī)的建章立制，隨意性較大，容易造成以負(fù)責(zé)人的主觀意志行事，比較容易產(chǎn)生矛盾意見(jiàn)。

2井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程管理建議及措施

通過(guò)調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前隆化縣農(nóng)業(yè)灌溉存在技術(shù)水平低、資金缺乏、認(rèn)識(shí)不到位、管理不善等諸多問(wèn)題，歸根到底是一個(gè)機(jī)制問(wèn)題，沒(méi)有科學(xué)的運(yùn)行管理激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)業(yè)節(jié)水很難實(shí)現(xiàn)，有效的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的前提，是調(diào)動(dòng)用水戶(hù)主動(dòng)節(jié)水的關(guān)鍵，是保障農(nóng)業(yè)節(jié)水順利實(shí)施的重要手段。

2.1建立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)

從2006年開(kāi)始，該縣已建立唐三營(yíng)西聯(lián)渠、湯頭溝聯(lián)渠、張三營(yíng)聯(lián)渠、太平莊聯(lián)渠等四個(gè)渠灌區(qū)農(nóng)民用戶(hù)協(xié)會(huì)，農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建立后，一是灌溉節(jié)水取得了明顯的效果；二是規(guī)范了用水秩序，減少了用水糾紛；三是解決了長(zhǎng)期以來(lái)灌溉工程管理主體“缺位”問(wèn)題，保障了工程效益的發(fā)揮。山區(qū)集中連片面積在千畝以上的井灌區(qū)，也應(yīng)建立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，用水戶(hù)協(xié)會(huì)建章立制，對(duì)工程進(jìn)行制度化、規(guī)范化管理，將灌區(qū)農(nóng)戶(hù)納入灌溉節(jié)水全程管理中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)參與工程管理的積極性。農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理灌溉用水，對(duì)水源井、機(jī)泵進(jìn)行維護(hù)，協(xié)調(diào)水事糾紛，指導(dǎo)農(nóng)民參與灌溉設(shè)施的投資建造、推廣先進(jìn)節(jié)水設(shè)備等日常事務(wù)。為井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程永久發(fā)揮效益，提供可靠的保障。

2.2加強(qiáng)用水管理，實(shí)現(xiàn)水權(quán)分配

面對(duì)有限的供水能力和日益增長(zhǎng)的用水需求，有效的解決辦法就是由水資源配置確定初始水權(quán)，按照“總量控制、定額管理”的工作思路，建立一個(gè)水權(quán)交易平臺(tái)，使用水戶(hù)可以將多余或節(jié)約的水權(quán)方便快捷地轉(zhuǎn)化為物質(zhì)利益，激發(fā)農(nóng)戶(hù)節(jié)水的積極性，將強(qiáng)制節(jié)水轉(zhuǎn)為自覺(jué)節(jié)水。

2.3安裝計(jì)量設(shè)施，為定額用水打下基礎(chǔ)

定額用水是建立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要管理手段。該縣灌區(qū)收取水費(fèi)，不管是提水還是自流一概以畝計(jì)算，不管用水多少一個(gè)價(jià)，這種做法不但浪費(fèi)了水資源，而且不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性。因此，在井灌區(qū)安裝水表，以表計(jì)量，用水多電費(fèi)多，用水少電費(fèi)少，以此來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用水方式。

篇（4）

2在施工過(guò)程中存在的不同及采取的措施、方法

2．1應(yīng)急措施的制定

改擴(kuò)建工程在施工的過(guò)程中，會(huì)遇到許多不同于新建工程的情況，比如由于施工操作不當(dāng)，將正在正常使用的電路、水路、光纜等損壞，直接影響到舊建筑的正常運(yùn)行，所以在施工前，要針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案，以避免遇到突發(fā)事件后的手忙腳亂。

1)比如電路

常遇到的情況是將電纜挖斷或造成短路，針對(duì)這種情況，施工人員首先要知道控制送電的總閘位置，及時(shí)拉下總閘，以免引起其他連鎖反應(yīng)，然后進(jìn)行相關(guān)有效處理。其次，根據(jù)原有電纜的型號(hào)準(zhǔn)備一定量的電纜，以便于正式電供不上時(shí)，拉上臨時(shí)電，為正式電的修復(fù)爭(zhēng)取時(shí)間，減少供不上電帶來(lái)的影響。

2)比如給排水

在改擴(kuò)建工程中，也會(huì)遇到由于施工不慎將給排水管路破壞的情況。在這種情況下，首先需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不同區(qū)域的給排水檢查井位置摸清楚，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，能夠及時(shí)通過(guò)檢查井的控制閥門(mén)采取有效措施，或者切斷給水源，或者暫時(shí)改變排水通道，給修復(fù)創(chuàng)造條件;其次，儲(chǔ)備一定量的給排水材料，出現(xiàn)泄漏后，及時(shí)組織人員展開(kāi)修復(fù)工作，避免有人、沒(méi)有材料無(wú)法修復(fù)的情況。

3)通訊設(shè)施方面的準(zhǔn)備

在當(dāng)今信息發(fā)達(dá)的社會(huì)，人們對(duì)信息的依賴(lài)度很強(qiáng)，在施工過(guò)程中，盡管對(duì)通訊設(shè)施采取了有效的保護(hù)措施，也難免有時(shí)會(huì)損壞通訊設(shè)施，比如話纜、光纜、有線電視纜等，很容易引起相關(guān)人員的不滿，所以說(shuō)施工人員在做好保護(hù)措施的同時(shí)，一定要和相關(guān)電訊部門(mén)密切聯(lián)系，發(fā)生問(wèn)題，及時(shí)解決。

2．2新舊建筑連接部分施工過(guò)程中要注意的問(wèn)題

新舊建筑連接部分的處理是改擴(kuò)建工程需要引起重視的一方面，處理不好常常會(huì)留下隱患。

1)新舊建筑連接處變形縫的處理，有兩方面要求，一需要保證新舊建筑的不同沉降不會(huì)影響到各自的結(jié)構(gòu)，在規(guī)范允許范圍內(nèi);二是屋頂處的變形縫的嚴(yán)密性必須到位，以杜絕雨水順著縫隙滲透到屋內(nèi)。

2)對(duì)于要在原樓層的基礎(chǔ)上加層的改擴(kuò)建工程

因?yàn)樵蓓斝枰M(jìn)行一定程度的拆除，拆除時(shí)要特別注意以下兩點(diǎn)問(wèn)題:一是需要拆除防水層、保溫層、剛性保護(hù)層等層面的，拆除時(shí)除要做好對(duì)保留部分的保護(hù)，同時(shí)還要做好對(duì)照明線路的保護(hù)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)照明線路是預(yù)埋在頂板里，不當(dāng)?shù)牟僮饔锌赡苁拐彰骶€路遭到破壞;二是對(duì)需要整體拆除的屋蓋部分，要做好預(yù)防措施，除了保護(hù)好屋內(nèi)的水、電、暖管路外，在拆除屋蓋時(shí)更要做好安全保護(hù)，因?yàn)樵陧敯逵锌赡茴A(yù)埋了用電線路，拆除之前要摸清線路位置，切斷電源，避免觸電等事故的發(fā)生。

3)對(duì)于新舊建筑需要貫通的部分

施工前，要做好與使用單位的溝通，騰出施工空間，避免溝通不暢帶來(lái)的麻煩。

2．3施工過(guò)程中的安全文明施工問(wèn)題

由于改擴(kuò)建工程的特殊性，安全文明施工與新建工程有它的不同之處，需要引起高度重視。

1)文明施工在改擴(kuò)建工程中顯得尤為重要

因?yàn)榇蠖鄶?shù)的改擴(kuò)建工程可能施工、辦公使用同時(shí)進(jìn)行，施工帶來(lái)的噪音勢(shì)必會(huì)引起工作人員的不滿，所以一方面要求拆除施工時(shí)將噪音降到最低，另外施工人員施工過(guò)程中杜絕不必要的喧嘩、喊叫，做到文明施工。

2)安全施工在改擴(kuò)建工程中也有其特殊性

由于舊建筑的使用和改擴(kuò)建同時(shí)進(jìn)行，所以在將施工人員和舊建筑使用人員隔離的同時(shí)，還要使兩方面的安全都得到保障。其一在拆除、施工過(guò)程中充分做好安全防護(hù)措施，避免對(duì)舊建筑中的人、財(cái)、物造成傷害和破壞;其二，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工人員的教育，因?yàn)樵谑┕み^(guò)程雖然做了改擴(kuò)建部分同舊建筑之間的隔離，但是，當(dāng)施工進(jìn)行到一定進(jìn)度時(shí)，新舊建筑就不可避免地互相貫通了，施工人員很容易進(jìn)入舊建筑的辦公室、實(shí)驗(yàn)室、車(chē)間、教室、衛(wèi)生間等，從而拿走室內(nèi)物品或發(fā)生其他不安全事情，所以，要對(duì)施工人員進(jìn)行教育，掌控施工場(chǎng)地內(nèi)人員流動(dòng)情況，在這種情況下就能做到，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，排查起來(lái)指向比較明確，效率高，對(duì)于施工人員來(lái)說(shuō)在有壓力的基礎(chǔ)上，也提高了自身的責(zé)任意識(shí)。

篇（5）

2工程背景

本文以咸邑高速公路工程為背景，該項(xiàng)目為陜西省“兩環(huán)三縱六輻射七橫”高速公路網(wǎng)中的重要組成部分，是6條輻射線之一;對(duì)陜西綜合運(yùn)輸網(wǎng)的構(gòu)成具有重大意義，也是陜西省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建成之后，將和福銀高速、連霍高速及西安繞城高速相連接，構(gòu)成區(qū)域中的重要運(yùn)輸路線。咸旬高速公路全長(zhǎng)約93.88km，總體呈南北走向，路線起點(diǎn)位于咸陽(yáng)市秦都區(qū)福銀高速馬莊樞紐互通式立交，終點(diǎn)位于旬邑縣赤道鄉(xiāng)西側(cè)與省道306相接。本項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)于2009年05月完成，2009年12月28日正式開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃于2014年12月底建成通車(chē)。本項(xiàng)目設(shè)計(jì)分為2個(gè)合同段，長(zhǎng)度分別為40.812km和52.74km。本文中主要針對(duì)02合同段的概算調(diào)整進(jìn)行分析。

3引起概算調(diào)整的原因

公路建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，在其實(shí)施過(guò)程中引起概算變化的原因也是多且復(fù)雜的，但并不是每一種原因?qū)е碌母潘阕兓?，都可以進(jìn)行概算調(diào)整。根據(jù)《概算調(diào)整管理辦法》中的要求，因設(shè)計(jì)變更、物價(jià)變動(dòng)、建設(shè)征地變動(dòng)、國(guó)家政策變化以及不可抗力等多個(gè)方面的客觀因素造成的費(fèi)用變化，可以進(jìn)行概算調(diào)整，且一個(gè)項(xiàng)目只允許調(diào)整一次。本項(xiàng)目概算調(diào)整的最主要原因是設(shè)計(jì)變更，同時(shí)伴有其他因素的綜合作用，主要可概括為以下幾點(diǎn)

:(1)路面設(shè)計(jì)方案變更在原初步設(shè)計(jì)方案中，路面底基層設(shè)計(jì)方案為18cm水泥穩(wěn)定碎石。本項(xiàng)目的另一合同段中，底基層類(lèi)型為二灰碎石;為保持兩段的統(tǒng)一性，且考慮到性能、沿線材料供給情況等多個(gè)方面，將本段路面底基層方案變更為18cm二灰碎石。

(2)路線設(shè)計(jì)方案變更本項(xiàng)目K44+457.5及K81+595兩處位置附近，原設(shè)計(jì)方案為路基，后因地形等多項(xiàng)復(fù)雜原因，若采用原設(shè)計(jì)方案，將會(huì)導(dǎo)致高填的不利狀況出現(xiàn)，對(duì)道路性能產(chǎn)生不利影響，因此將此2處變更為橋梁，從而導(dǎo)致造價(jià)增多。

(3)材料單價(jià)變化本項(xiàng)目建設(shè)始于2009年12月28日，原預(yù)計(jì)2012年建成通車(chē)。2009年12月30日陜西省發(fā)改委以文件(陜發(fā)改基礎(chǔ)【2009】2005號(hào))對(duì)其初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)，當(dāng)時(shí)概算批復(fù)時(shí)所采用的材料單價(jià)為09年3月份價(jià)格水平。而本項(xiàng)目施工過(guò)程中由于資金原因停工1年多時(shí)間，2013年3月復(fù)工后人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用單價(jià)比概算批復(fù)時(shí)價(jià)格有較大漲幅，導(dǎo)致費(fèi)用增加。

(4)征地拆遷數(shù)量及價(jià)格發(fā)生變化本項(xiàng)目因工程規(guī)模增加，所需的用地增多，則相應(yīng)的占地面積舊增大，征遷補(bǔ)償費(fèi)用就相應(yīng)增加。而征地拆遷費(fèi)用也已成為目前高速公路建設(shè)造價(jià)中很重要的一部分。

(5)“五化”建設(shè)費(fèi)用變化本項(xiàng)目路基、橋隧工程為2009年開(kāi)工建設(shè)，原計(jì)算概算時(shí)未考慮到實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化施工所增加費(fèi)用;而后為落實(shí)交通部“發(fā)展理念人本化、項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、日常管理精細(xì)化”的管理理念，也增加了相應(yīng)的費(fèi)用，造成造價(jià)的上漲。除上述原因外，路基填料變化、增設(shè)天橋、增設(shè)景觀臺(tái)、設(shè)置并拆除臨時(shí)交通安全設(shè)施以及隧道裝修設(shè)計(jì)變更等多個(gè)原因也導(dǎo)致本項(xiàng)目概算發(fā)生了變化?？梢?jiàn)項(xiàng)目概算的變化，是涉及項(xiàng)目方方面面的因素綜合作用的結(jié)果。

4概算階段造價(jià)控制措施

4.1技術(shù)與經(jīng)濟(jì)并重

目前的工程設(shè)計(jì)和造價(jià)編制是相互獨(dú)立的兩部分，通常由技術(shù)人員和概預(yù)算編制人員分開(kāi)進(jìn)行工作。技術(shù)人員從開(kāi)始即進(jìn)入工作，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，通常更注重于方案的技術(shù)性，保證其在使用年限內(nèi)能提供良好的行駛質(zhì)量，在方案比選時(shí)更多的考慮技術(shù)的可行性，而忽略其經(jīng)濟(jì)性;造價(jià)人員通常在項(xiàng)目的后期才進(jìn)入工作，由于對(duì)項(xiàng)目實(shí)際了解的不充分，很難將實(shí)際要素及施工中的因素考慮全面，因而影響后期造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性。因此，要在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的管理，就需要設(shè)計(jì)人員與造價(jià)人員的緊密合作。雙方從項(xiàng)目的一開(kāi)始均參與工作，熟悉了解每一個(gè)細(xì)節(jié)，設(shè)計(jì)人員樹(shù)立經(jīng)濟(jì)與技術(shù)并重的理念，避免過(guò)于保守的設(shè)計(jì)造成的浪費(fèi);同時(shí)造價(jià)人員在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中時(shí)時(shí)分析造價(jià)情況，并將其反應(yīng)給設(shè)計(jì)人員，輔助其調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)方案。

4.2優(yōu)化方案，避免后期大規(guī)模變更

設(shè)計(jì)方案變更，一方面是由于出現(xiàn)早期未出現(xiàn)且難以預(yù)料的特殊原因;另一方面則是因?yàn)樵O(shè)計(jì)人員未能充分考慮工程實(shí)際，導(dǎo)致部分設(shè)計(jì)方案可行性較低或費(fèi)用較高難以承受，因而需要變更。本文所提及的后期大規(guī)模變更，主要是針對(duì)第二種情況。公路項(xiàng)目規(guī)模大、路線長(zhǎng)、沿線情況復(fù)雜，涉及水文、地質(zhì)、氣候等多方面，在設(shè)計(jì)初始考慮詳盡難度很大，這就要求設(shè)計(jì)人員有重點(diǎn)的選擇對(duì)項(xiàng)目影響較大的因素，準(zhǔn)確分析其可能對(duì)工程造價(jià)的影響;同時(shí)需詳盡的調(diào)查了解項(xiàng)目周邊的實(shí)際，包括臨近已有工程概況、區(qū)域內(nèi)可供應(yīng)的材料類(lèi)型及質(zhì)量等，結(jié)合具體情況，分析降低造價(jià)的可行性。

4.3充分考慮時(shí)間因素及不可預(yù)見(jiàn)因素的影響

設(shè)計(jì)概算階段與工程實(shí)際實(shí)施階段之間存在明顯的時(shí)間間隔，有時(shí)因?yàn)榭陀^環(huán)境因素，間隔還將長(zhǎng)于原預(yù)計(jì)時(shí)間，因此項(xiàng)目所在地的人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用由于時(shí)間的作用會(huì)發(fā)生較大的變化，尤其是當(dāng)瀝青等主要材料價(jià)格增長(zhǎng)時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的明顯增多。因此在設(shè)計(jì)概算階段，可根據(jù)近年來(lái)人材機(jī)單價(jià)的增長(zhǎng)規(guī)律，合理預(yù)測(cè)其發(fā)展規(guī)律，適當(dāng)提高或降低其價(jià)格，使得概算水平更接近于實(shí)際。公路工程施工周期較長(zhǎng)，沿線情況復(fù)雜多變，整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的不可預(yù)見(jiàn)因素較多，如遇到暴雨等自然災(zāi)害，或是受到社會(huì)事件的影響，恢復(fù)其造成的不便均將造成工程費(fèi)用的上漲。因此在概算階段，可充分調(diào)研項(xiàng)目所在地鄰近地區(qū)的相類(lèi)似項(xiàng)目的情況，當(dāng)遇到天氣變化等影響時(shí)，提前做好準(zhǔn)備預(yù)防措施，同時(shí)預(yù)留出部分的預(yù)備費(fèi)用。

4.4完善概算調(diào)整管理辦法，增強(qiáng)各級(jí)造價(jià)管理責(zé)任

概算調(diào)整管理辦法是加強(qiáng)公路工程建設(shè)管理，規(guī)范概算調(diào)整行為的基礎(chǔ);是各級(jí)交通管理部門(mén)行使造價(jià)管理職責(zé)的依據(jù)。管理辦法內(nèi)容的合理與完善，直接影響到概算調(diào)整水平的合理性。同時(shí)各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)概算調(diào)整的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，完善概算調(diào)整審批程序，同時(shí)對(duì)概算調(diào)整文件提出合理的修改建議，避免不必要的重復(fù)。

篇（6）

（一）教學(xué)內(nèi)容不合理本課程以公共管理學(xué)的基本理論為指導(dǎo)，以國(guó)家相關(guān)管理文件及相關(guān)法律、法規(guī)為定義各個(gè)基本概念的依據(jù)，對(duì)公共事業(yè)管理對(duì)象（客體），公共事業(yè)管理主體，科、教、文、衛(wèi)、體等公共事業(yè)的管理活動(dòng)，公共事業(yè)管理的一般法律、技術(shù)方法，以及公共事業(yè)管理的發(fā)展進(jìn)行研究。傳統(tǒng)的課程內(nèi)容設(shè)計(jì)主要分兩個(gè)體系：一個(gè)體系是以公共事業(yè)管理的基本理論和基本過(guò)程為主軸組織教學(xué)內(nèi)容；另一個(gè)體系是以公共事業(yè)的分類(lèi)管理為主軸組織教學(xué)內(nèi)容。兩個(gè)體系各有側(cè)重點(diǎn)，前一個(gè)體系在一定程度上是后一個(gè)體系的基礎(chǔ)。由于課時(shí)有限，公共事業(yè)的內(nèi)容廣泛又龐雜，兩個(gè)體系的內(nèi)容不能全部介紹，因此在教學(xué)中往往側(cè)重理論基礎(chǔ)。雖然教學(xué)內(nèi)容比較豐富，但是純理論太多，結(jié)構(gòu)不合理。且我國(guó)公共事業(yè)體制正處于變革的階段，純理論的教學(xué)缺乏與實(shí)際相結(jié)合，有些理論無(wú)法學(xué)以致用，學(xué)生對(duì)公共事業(yè)活動(dòng)不能有一個(gè)形象的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)熱情不高，學(xué)習(xí)效果也不理想。

（二）教學(xué)模式陳舊受傳統(tǒng)教學(xué)的影響，《公共事業(yè)管理概論》課程教學(xué)中也主要以填鴨式教學(xué)為主，一般是以教師和教材為中心，知識(shí)是單向傳授的，學(xué)生處于被動(dòng)學(xué)習(xí)的狀態(tài)。盡管不少教師也探索互動(dòng)式教學(xué)模式，但由于公共事業(yè)管理與社會(huì)實(shí)踐緊密聯(lián)系，學(xué)生沒(méi)有走向社會(huì)，自身的知識(shí)面不夠?qū)拸V，不能置身于問(wèn)題情境中，所以對(duì)互動(dòng)的議題摸不著頭緒。許多教師本身也沒(méi)有從事過(guò)實(shí)際的公共事業(yè)管理工作，在公共事業(yè)管理案例的搜集、整理與分析等方面相當(dāng)滯后,往往與理論和實(shí)際都不掛鉤，難以做出專(zhuān)業(yè)化的分析和評(píng)價(jià)。雙方能力的不足影響了互動(dòng)式教學(xué)模式的效果，制約了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，最后又回歸到以“教師講，學(xué)生聽(tīng)”的單向傳統(tǒng)模式。

（三）實(shí)踐性教學(xué)不足實(shí)踐性教學(xué)是高校為學(xué)生適應(yīng)社會(huì)而設(shè)置的教學(xué)環(huán)節(jié)，公共事業(yè)管理概論課程的性質(zhì)要求學(xué)生在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)問(wèn)題，解決問(wèn)題。所以，在課程教學(xué)計(jì)劃中，實(shí)踐性教學(xué)的課時(shí)比重在逐步增加。但是，紙質(zhì)的規(guī)定并不意味著學(xué)生實(shí)踐能力的真正提高。由于學(xué)校在資金投入上的缺乏，實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的落后，許多需要在實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)習(xí)組織開(kāi)展的實(shí)踐課根本無(wú)法操作，教師只能在教室里通過(guò)案例講解的形式完成相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)。實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)形同虛設(shè)，更重要的是，難以培養(yǎng)出動(dòng)手能力強(qiáng)，與社會(huì)接軌的專(zhuān)業(yè)人才。（四）教學(xué)考核體系不健全課程考核既是學(xué)生學(xué)習(xí)效果的反映，也是教師教學(xué)質(zhì)量的檢驗(yàn)。目前，《公共事業(yè)管理概論》課程考核方式比較單一，基本上以平時(shí)出勤、作業(yè)與期末一次性考試作為最終的評(píng)價(jià)。這就導(dǎo)致學(xué)生不重視平時(shí)課堂的學(xué)習(xí)，不愿意主動(dòng)思考問(wèn)題，只懂得死記硬背、囫圇吞棗，以此來(lái)應(yīng)付考試。結(jié)果考試一結(jié)束，所學(xué)的內(nèi)容就大部忘掉了。如此的考核方式無(wú)法達(dá)到教學(xué)目標(biāo)的要求，教師也不易發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的不足。由于基礎(chǔ)沒(méi)有打牢，后續(xù)課程的學(xué)習(xí)也因此受影響，最終專(zhuān)業(yè)技能不強(qiáng)，工作難找成為必然的事實(shí)。

二、《公共事業(yè)管理概論》課程教學(xué)改革探索

（一）創(chuàng)新教學(xué)管理制度教學(xué)管理制度是國(guó)家教育方針和教育制度的反映和組成部分，是學(xué)校教學(xué)的保證。雖然教學(xué)管理制度在一定時(shí)期和目的下具有穩(wěn)定性，但它并不是一成不變的。在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的今天，原有的以剛性管理為主的教學(xué)管理制度，由于設(shè)置了很多條條框框，限制了教師教學(xué)改革嘗試，已不能適應(yīng)時(shí)展的要求，因而必須加以修改、補(bǔ)充和完善。改革的根本在于樹(shù)立“以人為本”的教育理念，打破制度的標(biāo)準(zhǔn)化與細(xì)致化，實(shí)現(xiàn)彈性管理，為教師和學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)和諧寬松的環(huán)境，從而激發(fā)教師和學(xué)生的教、學(xué)興趣，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的雙重提升。

（二）優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容《公共事業(yè)管理概論》的課程性質(zhì)決定了教學(xué)內(nèi)容既要體現(xiàn)學(xué)科的知識(shí)體系，又要強(qiáng)調(diào)知識(shí)的應(yīng)用和能力的培養(yǎng)。因此，教師在上課前要精心安排教學(xué)內(nèi)容。可將全部理論分為基本理論與新理論，基本理論是精講和重點(diǎn)講解的內(nèi)容，以保證學(xué)生有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)；新理論可以課上略講配合課后學(xué)生的自學(xué)研討，以拓展學(xué)生的視野，使所學(xué)的知識(shí)始終與時(shí)俱進(jìn)。公共事業(yè)的分類(lèi)管理以專(zhuān)題討論的形式，加深學(xué)生對(duì)理論問(wèn)題的理解與認(rèn)識(shí)。

（三）加強(qiáng)教師的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)我國(guó)公共事業(yè)管理改革正如火如荼地進(jìn)行，教師必須不斷學(xué)習(xí)，才能將理論與實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)，提高教學(xué)水平與業(yè)務(wù)水平。因此，學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)教師走出去，一方面通過(guò)參加學(xué)科的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，與界內(nèi)的學(xué)者與同行學(xué)習(xí)交流，提高理論水平；另一方面要與一些公共事業(yè)組織有合作關(guān)系，在實(shí)踐中收獲、豐富理論知識(shí)。

（四）重視實(shí)踐性教學(xué)首先，要加大對(duì)實(shí)踐性教學(xué)的研究和資金投入。教師要積極探索實(shí)踐性教學(xué)的內(nèi)容與形式，精心設(shè)計(jì)每一個(gè)環(huán)節(jié)；學(xué)校對(duì)在科研立項(xiàng)中從事實(shí)踐性教學(xué)研究的項(xiàng)目應(yīng)給予大力支持。其次，加快校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。公共事業(yè)管理教學(xué)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)是建立在現(xiàn)代信息技術(shù),特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)基礎(chǔ)上、借助模擬、仿真等手段和虛擬環(huán)境,進(jìn)行公共事業(yè)管理教學(xué)的綜合性場(chǎng)所?？梢越梃b已建成類(lèi)似實(shí)驗(yàn)室大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。第三，擴(kuò)展校外實(shí)踐基地。學(xué)校應(yīng)積極主動(dòng)與政府和社會(huì)公共組織開(kāi)展項(xiàng)目合作，在合作中為學(xué)生提供實(shí)踐的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生掌握公共事業(yè)管理的基本流程，了解我國(guó)公共事業(yè)管理的基本體制和環(huán)境。同時(shí)，學(xué)校還可以邀請(qǐng)公共事業(yè)管理組織的專(zhuān)業(yè)人才到學(xué)校做講座，以自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)。

（五）改革教學(xué)模式教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變要圍繞提高學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)踐能力這一目標(biāo)，所以情景模擬教學(xué)法是可采用的有效方法。所謂情景模擬教學(xué)法，就是在課堂教學(xué)中，將公共事業(yè)問(wèn)題和公共事業(yè)管理的過(guò)程虛擬再現(xiàn)，讓學(xué)生如同身臨其境，以此激發(fā)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。這種教學(xué)模式將案例教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融合在一起，實(shí)現(xiàn)了課堂主體參與的多元化，抽象知識(shí)的形象化，教學(xué)過(guò)程的動(dòng)態(tài)化，便于學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解、吸收與掌握。同時(shí)，也培養(yǎng)了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神、公共服務(wù)意識(shí)及綜合素質(zhì)。

（六）完善課程考核體系有效的課程考核體系應(yīng)反映出學(xué)生的綜合能力，所以考核也是多元化和全方位的。首先，要打破期末“一考定終身”的做法，增加期中考試的環(huán)節(jié)，期中和期末的成績(jī)各為總成績(jī)的40%，其余的20%為出勤、課堂表現(xiàn)（聽(tīng)課態(tài)度、提問(wèn)和討論）、作業(yè)等，這樣就避免了“平時(shí)不努力，期末忙突擊”的不科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。其次，試題形式要靈活多樣，變以記憶為主的知識(shí)性考核為知識(shí)考核和能力素質(zhì)考核相結(jié)合。因此機(jī)械記憶類(lèi)的考試題目比重將逐漸減少,案例分析、材料分析、小論文和調(diào)研報(bào)告類(lèi)的題目比重不斷增加。同時(shí)，采取筆試和口試相結(jié)合的方式，以考查學(xué)生對(duì)知識(shí)掌握的熟練程度、邏輯思維和語(yǔ)言表達(dá)能力。最后，要注重對(duì)考核信息的分析和反饋，發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的盲點(diǎn)和弱點(diǎn)，為以后教學(xué)的改進(jìn)提供依據(jù)。

篇（7）

水利工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，同時(shí)在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮了巨大的作用。在人類(lèi)社會(huì)跨入新世紀(jì)的今天，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化正在深入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問(wèn)題，研究解決這些問(wèn)題的措施，促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

一.水利工程管理體制改革中存在的主要問(wèn)題。

1.傳統(tǒng)觀念和管理方式的問(wèn)題

建國(guó)以來(lái)，水利工程管理單位按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式建立了一系列的管理程序和規(guī)范。這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，對(duì)強(qiáng)化水資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效配置是有效的，極大的促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。黨的十四大作出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定后，歷時(shí)十年，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了翻天覆地的變革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已經(jīng)深入人心。但在水利系統(tǒng)中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，習(xí)慣于商品生產(chǎn)和工程建設(shè)嚴(yán)重依賴(lài)上級(jí)的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”、工作效率低、經(jīng)濟(jì)效益不高、職工收入差、水土資源的綜合經(jīng)濟(jì)收益率非常低、注重社會(huì)效益的發(fā)揮而忽視了自身經(jīng)濟(jì)效益的壯大等現(xiàn)象仍然普遍存在。究其原因主要在于：

（1）、國(guó)家水利產(chǎn)業(yè)政策滯后，沒(méi)有在政策上即時(shí)調(diào)整、引導(dǎo)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)范，對(duì)水利工程管理如何進(jìn)入市場(chǎng)研究不深、不透。

（2）、幾千年歷史所形成的無(wú)償用水觀念根深蒂固。全社會(huì)無(wú)償用水或低價(jià)用水觀念的轉(zhuǎn)變速度緩慢。

（3）、國(guó)家重視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定，在商品水的價(jià)格上嚴(yán)加限制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的商品水支出中的很大一部分轉(zhuǎn)嫁給了水利工程管理單位承擔(dān)。

（4）、將應(yīng)由地方政府負(fù)擔(dān)的防洪、排澇等公益性支出轉(zhuǎn)嫁給了水利工程管理單位負(fù)擔(dān)。

以上各方面的原因，導(dǎo)致了水利系統(tǒng)職工的思想觀念陳舊，缺乏適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新思想、新觀念、新作風(fēng)，缺乏發(fā)展水利工程的新的管理模式。

2.管理體制的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)興建了一大批水利工程，形成了四十七萬(wàn)多戶(hù)水利工程管理單位，并擁有數(shù)千億元的固定資產(chǎn)。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、種植、旅游等功能要素的，蓄引提結(jié)合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展發(fā)揮了巨大的基礎(chǔ)作用和支撐作用。

在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會(huì)公益型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型兩大類(lèi)。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區(qū)域劃分又按流域（或灌區(qū)）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權(quán)屬地方各級(jí)人民政府的水行政主管部門(mén)，業(yè)務(wù)管理權(quán)屬地方灌區(qū)管理部門(mén)或跨行政區(qū)域的共同的上一級(jí)灌區(qū)管理部門(mén)。

由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責(zé)不清的管理體制。經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯(cuò)位或缺位，以及在水利工程管理機(jī)構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時(shí)空分布、灌區(qū)水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收體制、水利工程管理或養(yǎng)護(hù)、供水收益分配等方面的諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業(yè)務(wù)主體之間的責(zé)權(quán)利不清，出現(xiàn)有利益時(shí)大家爭(zhēng)著管，有問(wèn)題時(shí)互相推諉誰(shuí)都不愿意管的局面。在水利工程管理單位的發(fā)展過(guò)程中，體順不順帶來(lái)的影響是長(zhǎng)期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點(diǎn)。

3.運(yùn)行管理機(jī)制的問(wèn)題。

由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運(yùn)行管理中的各種運(yùn)行機(jī)制。主要表現(xiàn)為：

（1）、水價(jià)的運(yùn)行機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，各水利工程管理單位均按照政策規(guī)定并結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)施了水價(jià)成本測(cè)算。實(shí)施六年來(lái)，絕大多數(shù)水管單位均不能按照測(cè)算審批的成本水價(jià)計(jì)收水費(fèi)，普遍的實(shí)收水價(jià)只占成本價(jià)的百分之四十左右。雖然水管單位所供的水是商品，其中凝結(jié)著商品生產(chǎn)者巨大的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，但卻不能從低廉的收費(fèi)價(jià)格中獲得合理的補(bǔ)償，不能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的正常進(jìn)行，必然導(dǎo)致水管單位職工的生活貧困和職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定。水價(jià)的審批是由國(guó)家各級(jí)價(jià)格管理部門(mén)嚴(yán)格控制的，既不能按照商品的價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系定價(jià)，又不能得到政府的價(jià)格補(bǔ)貼，這實(shí)際是政府轉(zhuǎn)嫁了水商品成本支出的負(fù)擔(dān)。因此，目前全國(guó)水管單位的巨大虧損，其主要原因均是政策性虧損。

（2）、水費(fèi)的計(jì)收機(jī)制。多年來(lái)，水費(fèi)的征收都是由地方各級(jí)政府以“實(shí)物計(jì)量、貨幣結(jié)算”的方式實(shí)施的，在九十年代后期改為“按畝計(jì)量、貨幣征收”的方式。這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，依靠行政手段征收水費(fèi)是可行的，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期就出現(xiàn)了許多矛盾。第一是征收主體的錯(cuò)位：由于水具有商品的屬性，就不能回避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，回避買(mǎi)賣(mài)雙方直接見(jiàn)面的供需服務(wù)關(guān)系。近年來(lái)，許多地方政府普遍出現(xiàn)入不敷出、財(cái)政嚴(yán)重赤字的狀況，必然將廣大農(nóng)戶(hù)所解交的水費(fèi)用于發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、建辦公樓、修學(xué)校及地方社會(huì)公益設(shè)施等支出。因此，普遍出現(xiàn)了地方各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用、截留水費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些水利工程管理單位的欠收水費(fèi)高達(dá)幾千萬(wàn)元的嚴(yán)重后果。第二是計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的失衡：在計(jì)量收費(fèi)的方式上，長(zhǎng)期沿用按設(shè)計(jì)灌面或八十年代初定的灌面，將田土面積折合為標(biāo)準(zhǔn)畝計(jì)收水費(fèi)。近二十年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的建設(shè)，使田土的比例和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物的用水量與原有核定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重背離。所以，傳統(tǒng)的水費(fèi)計(jì)征方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。

（3）、水利資產(chǎn)收益劃分的機(jī)制。在水利工程的單項(xiàng)或單位工程資產(chǎn)中，同一類(lèi)固定資產(chǎn)往往同時(shí)發(fā)揮出兩種不同的功能效益，如水庫(kù)工程中的大壩、溢洪道、放水設(shè)施、放空設(shè)施等項(xiàng)目，既為防洪保安發(fā)揮作用，又為蓄水、養(yǎng)殖、發(fā)電、旅游等發(fā)揮作用。因此，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值定量，區(qū)分其社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益。

（4）、水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。我國(guó)的大中型水利工程或灌區(qū)大多數(shù)都是在上世紀(jì)五十至七十年代建成的，主要是通過(guò)大搞群眾運(yùn)動(dòng)的方式建設(shè)，加之受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴(yán)重、水的利用率低、水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。近年來(lái)，我國(guó)大江大河的堤壩和各類(lèi)水庫(kù)的防洪搶險(xiǎn)任務(wù)十分艱巨，水庫(kù)跨壩、渠道跨塌等事故時(shí)有發(fā)生。這是由于水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制不順?biāo)斐傻暮蠊?/p>

由于水利工程管理運(yùn)行機(jī)制中的問(wèn)題涉及面廣、內(nèi)容多、情況復(fù)雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點(diǎn)。

4.運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。

水管單位在防洪、排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，必然要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，而這些支出的補(bǔ)償主要來(lái)自于水費(fèi)收入。由于我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)受到“以糧為綱”，“無(wú)糧不穩(wěn)”和“水是天上掉的，無(wú)價(jià)無(wú)償?shù)摹庇^念的影響，加之我國(guó)的農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要國(guó)家大力扶持和政策保護(hù)，所以，水商品的價(jià)格一直不到位，而國(guó)家對(duì)公益性支出不予補(bǔ)償，導(dǎo)致水管單位的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)十分短缺。另外，按照國(guó)家政策規(guī)定，每年的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的安置，大中專(zhuān)畢業(yè)生的分配，又形成水管單位人員增多、機(jī)構(gòu)臃腫、素質(zhì)低下，根本無(wú)法實(shí)行水資源和人力資源的優(yōu)化配置。許多大中型水利工程管理單位由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)期以來(lái)，沒(méi)有加入養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積等社會(huì)保障體系，大量職工退休、下崗、待崗后，基本生活沒(méi)有保障，單位和個(gè)人的后顧之憂非常嚴(yán)重，特別是在我國(guó)的西部落后地區(qū)和基層水管單位猶為突出。

5.水管單位性質(zhì)問(wèn)題。

水管單位的性質(zhì)經(jīng)歷了“事業(yè)單位、企業(yè)管理”、“生產(chǎn)型事業(yè)單位”的過(guò)程，長(zhǎng)期實(shí)行“自收自支”、“以收抵支”的預(yù)算管理形式，沒(méi)有得到科學(xué)、客觀、合理的準(zhǔn)確定位。究其原因主要在于歷史的局限性和國(guó)家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)所致。水利工程既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)發(fā)展的基本保證，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。因此，理應(yīng)得到國(guó)家的重點(diǎn)扶持和財(cái)力的支撐。由于水管單位管理的內(nèi)容比較復(fù)雜，因此，結(jié)合實(shí)際界定單位性質(zhì)就非常必要。光靠水管單位的經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)補(bǔ)償公益性和經(jīng)營(yíng)性的支出是不合理的，也是補(bǔ)償不了的。就全國(guó)水管單位一九九五年新財(cái)會(huì)制度改革后每年出現(xiàn)的巨大虧損來(lái)看，再過(guò)一段時(shí)期，很可能出現(xiàn)“所有者權(quán)益”的全面赤字，多年積累的“實(shí)收資本”、“資本公積”等將被巨大的“未分配利潤(rùn)”赤字所沖抵貽盡。這都是由于水管單位的性質(zhì)錯(cuò)位和補(bǔ)償缺位所造成的結(jié)果。

二.實(shí)施水利工程體制改革的主要措施。

1.轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的完全依賴(lài)計(jì)劃，依賴(lài)行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動(dòng)中。特別是在水管單位內(nèi)部的供水生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利發(fā)電、庫(kù)區(qū)旅游、水土資源等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，嚴(yán)格按照商品生產(chǎn)和商品交換的要求，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化成本核算，合理確定價(jià)格，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，在重視自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認(rèn)識(shí)“發(fā)展才是硬道理”的根本內(nèi)涵，要明白“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有眼淚”的道理。

通過(guò)改革的手段，徹底改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)、方法，樹(shù)立長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實(shí)際的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)形勢(shì)，用國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀(jì)的前二十年實(shí)現(xiàn)水利人的小康目標(biāo)。但是，我們一定要充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，堅(jiān)定信念、循序漸進(jìn)，做到與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時(shí)展的步伐。

2.認(rèn)真處理好改革和發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系。

⑴、穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。體制改革不是要全部

廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會(huì)發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個(gè)代表”的重要思想來(lái)指導(dǎo)改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實(shí)、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來(lái)面對(duì)改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。

⑵、行政管理和水管單位的關(guān)系。各級(jí)水行政主管部門(mén)和

水管單位應(yīng)按照各自的職能，劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫(kù)防洪、灌區(qū)排澇、江河提防、灌區(qū)管理工作的責(zé)權(quán)利。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政，而不能對(duì)水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管的過(guò)多、過(guò)死、過(guò)細(xì)。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，開(kāi)展水商品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、管理和服務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公益性資產(chǎn)的管理，確保水利工程設(shè)施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災(zāi)、水土保持等工作，確保公益性國(guó)有資產(chǎn)的保值增殖。真正作到政企分開(kāi)，政事分開(kāi)。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。

⑶、社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。絕大多數(shù)的水利工程均具有公益性和經(jīng)營(yíng)性的綜合，其綜合效益必然具有公益性效益和經(jīng)營(yíng)性效益，在公益性效益中表現(xiàn)出巨大的社會(huì)效益，在經(jīng)營(yíng)性效益中表現(xiàn)出水管單位自身的經(jīng)濟(jì)效益。因此，處理好這個(gè)關(guān)系對(duì)社會(huì)、對(duì)水管單位都非常重要。界定清楚兩者的資產(chǎn)量、價(jià)值量是這次體制改革的焦點(diǎn)。從公平、合理、科學(xué)而言，準(zhǔn)公益性水管單位在防洪、排澇、水土保持、生態(tài)環(huán)境等公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃分時(shí)，可按水庫(kù)庫(kù)容的各自占比，或防洪、排澇、減災(zāi)、環(huán)境效益占灌區(qū)范圍內(nèi)平均年度GDP貢獻(xiàn)率，或水管單位年度總支出中扣除經(jīng)營(yíng)收入彌補(bǔ)支出的占比等方法，客觀綜合確定公益性資產(chǎn)的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)量。同時(shí)結(jié)合水管單位現(xiàn)狀、地理位置、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度調(diào)整確定公益性耗費(fèi)的補(bǔ)償額度，不搞一刀切。

要分別對(duì)每個(gè)水管單位進(jìn)行劃分和確定，明確各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助份額。同時(shí)，重新核定水管單位的供水成本價(jià)格，分別對(duì)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)灌溉、城市環(huán)境等不同用水類(lèi)別確定不同的水價(jià)成本和價(jià)格。并對(duì)其中的農(nóng)業(yè)水價(jià)的成本價(jià)和當(dāng)年執(zhí)行的收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行比較，按照實(shí)際供水量和收費(fèi)總額核定差額，將這一部份不應(yīng)由水管單位承擔(dān)的差額，由受益的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是，由于存在全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，國(guó)家應(yīng)從全局出發(fā)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的手段，大體平衡各省市區(qū)的負(fù)擔(dān)份額。

⑷、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點(diǎn)，也是中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。為了保障水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保護(hù)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)家應(yīng)將不斷加大水利工程病險(xiǎn)水庫(kù)的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實(shí)力、提高社會(huì)地位的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)；在加強(qiáng)自身綜合經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)各部門(mén)在政策、項(xiàng)目、資金方面的支持。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣(mài)、聯(lián)營(yíng)等多種形式，放開(kāi)搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營(yíng)工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上實(shí)現(xiàn)水管單位財(cái)務(wù)狀況的良性循環(huán)。

（5）、內(nèi)部和外部的關(guān)系。理順?biāo)軉挝还芾眢w制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內(nèi)部管理體制理順兩個(gè)方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級(jí)政府和各級(jí)水行行政主管部門(mén)、流域機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分，這些上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，條塊業(yè)務(wù)關(guān)系通過(guò)本次改革是必須理順的。而內(nèi)部管理體制則主要涉及到流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分。這些內(nèi)部關(guān)系的理順，必須在人事、財(cái)務(wù)、分配等方面狠下功夫。通過(guò)內(nèi)部和外部的理順，為整個(gè)水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力，不斷增強(qiáng)水利工程抗御自然災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)體制改革的最終目的。

（6）、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才的關(guān)系。在水利工程管理體制改革的進(jìn)程中，水管單位在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，清理撤消在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期興辦的不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的下屬企業(yè)時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)人員過(guò)多而無(wú)法安置的現(xiàn)象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導(dǎo)致水管單位內(nèi)部和社會(huì)的不穩(wěn)定。同時(shí)，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現(xiàn)急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理人才的引進(jìn)和吸收。因此，

一方面要堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵(lì)辭職、自謀職業(yè)、鼓勵(lì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊(duì)伍，配套相應(yīng)的社會(huì)保障措施，使這批人員得到妥善安置。

另一方面按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識(shí)才干。做到人員能進(jìn)能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。同時(shí)實(shí)施人事制度的改革，建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質(zhì)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)水利工程管理體制改革的進(jìn)一步深化。

3、準(zhǔn)確確定水管單位性質(zhì)，建立符合實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制。

理順?biāo)こ坦芾韱挝惑w制的重點(diǎn)在于對(duì)水管單位的準(zhǔn)確定性，必須按照政策，結(jié)合實(shí)際，做到準(zhǔn)確定性。在公益型、經(jīng)營(yíng)型和準(zhǔn)公益型三類(lèi)不同性質(zhì)界定清楚后，絕大多數(shù)水管單位均屬于準(zhǔn)公益型水管單位，而情況最為復(fù)雜的也是這一類(lèi)。由于準(zhǔn)公益性水管單位既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)。因此，要以科學(xué)的、客觀的、實(shí)事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營(yíng)型的方法。經(jīng)過(guò)科學(xué)的劃分后，明確各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立健全水管單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等制度，使職工的生產(chǎn)崗位進(jìn)的來(lái)、走的出，退休有所養(yǎng)、下崗有去處。

4.建立新的運(yùn)行機(jī)制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。

通過(guò)改革，建立起一整套適應(yīng)市場(chǎng)、適應(yīng)形勢(shì)、符合要求的運(yùn)行機(jī)制非常必要。其主要的機(jī)制是：

第一，在水價(jià)的形成機(jī)制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類(lèi)成本水價(jià)，調(diào)整實(shí)際執(zhí)行水價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)行“小步快跑”的辦法，加快水價(jià)調(diào)整進(jìn)程。使水價(jià)的形成機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分反映價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。

第二，在水費(fèi)的征管機(jī)制上，按照“先服務(wù)、后收費(fèi)”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見(jiàn)面，實(shí)行合同制供水，收費(fèi)到基層。同時(shí)，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶(hù)協(xié)會(huì)或支渠管理委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負(fù)責(zé)供水、管水、收費(fèi)，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費(fèi)。

篇（8）

1.2電源點(diǎn)分布不合理。由于前期規(guī)劃不合理，導(dǎo)致電力配網(wǎng)電源點(diǎn)分布出現(xiàn)及其不合理的現(xiàn)象。電源點(diǎn)整體布局不均衡，供電半徑過(guò)大，增加了線損，造成資源浪費(fèi)的同時(shí)，還增加了線路故障發(fā)生的幾率，嚴(yán)重影響了電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全性及穩(wěn)定性。另一方面，電力配網(wǎng)規(guī)劃中，材料規(guī)劃同樣存在不合理現(xiàn)象，使用未達(dá)標(biāo)的材料不僅增加了建設(shè)成本，還給配網(wǎng)運(yùn)行帶來(lái)了極大的安全隱患，甚至可能導(dǎo)致較大的電力負(fù)荷差異，引起巨大的經(jīng)濟(jì)損失?，F(xiàn)有電力配網(wǎng)的弊端，影響電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行的同時(shí)，給用電企業(yè)的發(fā)展造成了極大障礙，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，電力配網(wǎng)改造工程已成為當(dāng)前電力系統(tǒng)面臨的重要問(wèn)題。

2電力配網(wǎng)改造工程管理

2.1電力配網(wǎng)改造原則。①因地制宜原則。電力配網(wǎng)改造工程是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、高成本的工程，在對(duì)配網(wǎng)進(jìn)行改造前，應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及用電需求，根據(jù)實(shí)際情況確定電力配網(wǎng)改造工程實(shí)施方案。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的地區(qū)，如縣市級(jí)城市或偏遠(yuǎn)地區(qū)，可根據(jù)當(dāng)?shù)赜脩?hù)條件及用電需求，進(jìn)行合理的配網(wǎng)改造，改造工程周期可適當(dāng)拉長(zhǎng)，以降低該地區(qū)用戶(hù)的資金投入；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為快速的地區(qū)，應(yīng)加大配網(wǎng)改造力度，滿足當(dāng)?shù)鼐用窦捌髽I(yè)的用電需求。②逐步完善原則。配網(wǎng)改造工程是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在改造過(guò)程中，可能會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題，因而有必要在改造過(guò)程中，根據(jù)已有問(wèn)題指導(dǎo)后期的改造規(guī)劃。如電力改造過(guò)程中需要設(shè)備改造、電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市建設(shè)等多方面的工作，所以在改造過(guò)程中，應(yīng)不斷完善改造方式，按照實(shí)際情況對(duì)改造計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以確保改造工程順利進(jìn)行。

2.2電力配網(wǎng)改造工程項(xiàng)目管理。電力配網(wǎng)改造過(guò)程中，涉及多領(lǐng)域，多種類(lèi)的工作，為確保改造工程的安全及質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理。①項(xiàng)目組織管理。配電網(wǎng)改造工程涉及領(lǐng)域較廣，需要對(duì)各個(gè)施工單位及工程責(zé)任單位進(jìn)行有效管理。工程責(zé)任單位應(yīng)對(duì)合作單位進(jìn)行詳實(shí)考察，通過(guò)施工單位的資質(zhì)、施工技術(shù)等多方面的對(duì)比選擇最佳合作單位。同時(shí)，在施工過(guò)程中，相關(guān)企業(yè)還應(yīng)做好施工過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作，如施工準(zhǔn)備、職工組織、施工技術(shù)、企業(yè)投資等。通過(guò)有效協(xié)調(diào)，確保改造工程組織企業(yè)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。②施工技術(shù)管理。施工質(zhì)量決定了配網(wǎng)改造工程的成敗，為確保施工質(zhì)量應(yīng)加強(qiáng)施工技術(shù)管理及其現(xiàn)場(chǎng)管理。一方面，企業(yè)應(yīng)做好施工隊(duì)伍的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等方面的培訓(xùn)工作，確保施工隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技能滿足工程的要求。技術(shù)管理主要工作內(nèi)容為施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及工程資料的管理，這是施工的主要依據(jù)，是改造工程成敗的前提。另一方面，施工現(xiàn)場(chǎng)管理能有效的保障工程項(xiàng)目的質(zhì)量與安全。通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤與檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題及施工方法漏洞，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，不留安全隱患。③安全管理。配電網(wǎng)改造工程危險(xiǎn)系數(shù)較高，施工單位及工程組織單位應(yīng)做好安全管理工作。在改造過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的施工原則，將安全施工作為施工第一要素。為確保施工安全，應(yīng)在施工前做好各項(xiàng)安全預(yù)防措施，在施工過(guò)程中，嚴(yán)格按照施工要求進(jìn)行施工，避免由于疏忽大意造成重大的安全事故；做好安全應(yīng)急機(jī)制，確保出現(xiàn)安全事故時(shí)，能在第一時(shí)間采取有效措施，最大限度的避免施工人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失。④成本管理。配網(wǎng)改造工程需要耗費(fèi)大量的物力、人力、財(cái)力。如何提高工程效率，節(jié)約成本，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也是建設(shè)單位及組織單位面臨的重要問(wèn)題。施工單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位的管理工作，在保障工程安全及質(zhì)量的前提下，提高工作效率，縮短工期，可為施工方及投資方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。因此，在編制施工預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)配網(wǎng)改造工程進(jìn)行科學(xué)、合理的預(yù)算，并確保在施工期間嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)算的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；控制好簽證工作，簽證前，應(yīng)對(duì)施工人員的工作情況進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)，避免多簽工時(shí)和工量的情況發(fā)生；施工過(guò)程中，應(yīng)按照施工合同進(jìn)行配網(wǎng)改造，尤其是工程決算及造價(jià)管理過(guò)程中，嚴(yán)格遵守合同規(guī)定，可有效節(jié)約投資。⑤加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理。配網(wǎng)改造工程施工質(zhì)量需要依靠健全的管理體系，監(jiān)督管理作為質(zhì)量管理體系中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于施工質(zhì)量具有重要影響。施工過(guò)程中，要充分發(fā)揮監(jiān)督部門(mén)的職能，確保工程的各項(xiàng)施工均符合相關(guān)的法律規(guī)定及技術(shù)規(guī)定，確保配網(wǎng)改造工程的質(zhì)量。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)派專(zhuān)業(yè)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，全過(guò)程監(jiān)測(cè)施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于不符合相關(guān)規(guī)定的操作，要及時(shí)通知施工方進(jìn)行整改，并做好相應(yīng)的工作記錄，以備竣工后查閱。另外，做好分項(xiàng)工程的質(zhì)量簽證等驗(yàn)收工作，對(duì)于一些隱蔽工程，應(yīng)做好詳細(xì)備注，確保工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)有人負(fù)責(zé)。

篇（9）

Abstract: along with the development of market economy, engineering construction investment has become more and more diverse, and at present our country the construction cost management and market there still exist the disjointed, not keep up with the rapid development of the market change, more behind many developed countries. These deep problems of our country, the development of construction industry plays a serious restriction effect, also because of this, engineering cost management mode reform has become the chief problem of construction reform and innovation.

Keyword: engineering construction, engineering cost management, management model, reform and innovation.

中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

工程造價(jià)管理的地位與作用在建筑市場(chǎng)和建筑業(yè)發(fā)展中越來(lái)越重要，但這項(xiàng)工作目前還存在著不容忽視的問(wèn)題，如何使建設(shè)工程能求得一個(gè)合理的造價(jià)，是擺在工程造價(jià)管理部門(mén)面前一項(xiàng)十分艱巨的工作和任務(wù)。

從當(dāng)前情況看，工程造價(jià)管理主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是當(dāng)前工程造價(jià)管理模式與市場(chǎng)脫節(jié)。一般情況下，國(guó)家都會(huì)對(duì)工程中的一些相關(guān)定額進(jìn)行統(tǒng)一的編定，但是這個(gè)定額卻往往會(huì)在更新速度上有所落后，變化的可能性也非常之小。還有就是在國(guó)家制定了這樣統(tǒng)一的定額后，一些省級(jí)單位也經(jīng)常會(huì)根據(jù)本省的自身情況制定屬于本省的定額。只是即便有著因地制宜的想法，卻依然擺脫不了對(duì)市場(chǎng)價(jià)格很難正確反映的狀況，大多數(shù)的情況只是一味地依照發(fā)達(dá)城市中的一些價(jià)格水平做制定依據(jù)，這樣就往往忽視了真正市場(chǎng)中的價(jià)格水平與真實(shí)的供求關(guān)系，這樣的定額通常會(huì)帶有一定的盲目性和時(shí)滯性，也就導(dǎo)致了工程中的造價(jià)難問(wèn)題。

二是工程造價(jià)管理模式忽視了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)貫徹與發(fā)展的領(lǐng)域中，能夠?qū)崿F(xiàn)資源上的最優(yōu)化配置便取決于自由競(jìng)爭(zhēng)式的市場(chǎng)體系是否完善。工程招標(biāo)是建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)最為集中的領(lǐng)域，價(jià)格是競(jìng)爭(zhēng)中的必然核心。而很多事實(shí)都說(shuō)明了現(xiàn)在普遍實(shí)行的一些工程造價(jià)方式與計(jì)價(jià)方式對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)公平的形成有著阻礙作用，過(guò)于控制價(jià)格，本意是絕對(duì)精細(xì)，卻不想度量過(guò)于精細(xì)，讓工程造價(jià)的價(jià)格沒(méi)有了彈性。將工程量也精細(xì)計(jì)算，也容易使得一些競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用根本沒(méi)有辦法在造價(jià)的牢籠中脫離出來(lái)，不僅影響到工程施工的水平，更不利于自由競(jìng)爭(zhēng)式市場(chǎng)體制的形成。

三是最低價(jià)中標(biāo)法在我國(guó)未能全面推廣。隨著建筑業(yè)近些年的飛速發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)也先后建立了很多有形的建筑市場(chǎng)，集中統(tǒng)一管理政府主導(dǎo)投資的工程投標(biāo)活動(dòng)，并且統(tǒng)一相關(guān)投標(biāo)的一些程序和必要手續(xù)，也同樣對(duì)投標(biāo)的一些方式和評(píng)定方法進(jìn)行了明確。一般的投標(biāo)報(bào)價(jià)都會(huì)受到國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)的影響和限制，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)定再確定中標(biāo)者。最低價(jià)中標(biāo)法在理論上有著無(wú)以倫比的優(yōu)越性，在現(xiàn)實(shí)中也有實(shí)際可能的可行性，但是這樣優(yōu)秀的中標(biāo)法在我國(guó)的投標(biāo)活動(dòng)中卻只是嘗試階段，沒(méi)有得到全面推廣，也因此導(dǎo)致了在很多招標(biāo)投標(biāo)中，多了暗箱操作，多了腐敗，多了投資，讓招標(biāo)投標(biāo)不再明朗，也讓投標(biāo)單位處在了不思進(jìn)取的處境。

加強(qiáng)工程造價(jià)管理的措施與對(duì)策

為了改變上述的不利局面，更好地對(duì)工程造價(jià)工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，須要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作，以切實(shí)有效地改善和提高工程造價(jià)的管理工作。

（一）建立一套健全的工程造價(jià)管理體系

1.要建立一個(gè)統(tǒng)一的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工程造價(jià)管理部門(mén)的管理職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，健全工程造價(jià)管理的制度和辦法，加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

2.理順各種工程造價(jià)管理主管部門(mén)的關(guān)系，建立各部門(mén)定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價(jià)管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過(guò)渡到行業(yè)協(xié)會(huì)管理，鼓勵(lì)設(shè)立專(zhuān)業(yè)的工程造價(jià)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)。國(guó)家部門(mén)對(duì)政府和非政府投資分開(kāi)管理，放開(kāi)建材和人工的價(jià)格，由直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。工作重點(diǎn)放到制定有關(guān)法規(guī)、政策，搞好協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，提供信息服務(wù)上。

（二）改革現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)方式，實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)方法

工程量清單計(jì)價(jià)方法是由業(yè)主和招標(biāo)單位根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則編制工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)水平填報(bào)綜合單價(jià)，它體現(xiàn)了企業(yè)的整體實(shí)力，滿足了平等競(jìng)爭(zhēng)的需要，有利于獲得最合理的工程造價(jià)，有利于控制投資。工程量清單計(jì)價(jià)，為投標(biāo)者提供一個(gè)共同的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的基礎(chǔ)(也是評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ))，同時(shí)也是施工過(guò)程中支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。另外，當(dāng)發(fā)生工程變更時(shí)，工程量清單計(jì)價(jià)也是合同價(jià)格調(diào)整或索賠的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

在實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)方法時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1.加強(qiáng)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式本身的認(rèn)識(shí)。工程量清單計(jì)價(jià)是與定額計(jì)價(jià)法相并列的一種計(jì)價(jià)模式，其核心是為了配合工程價(jià)格的管理制度改革。而在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣后，工程造價(jià)管理部門(mén)需要新的觀念和新的造價(jià)管理模式，適應(yīng)這項(xiàng)改革工作。

2.加強(qiáng)企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力。工程量清單計(jì)價(jià)方法的實(shí)施關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報(bào)價(jià)。這就要求大多數(shù)施工企業(yè)形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價(jià)時(shí)，不再沿用了定額計(jì)價(jià)模式去處理，而是應(yīng)該建立企業(yè)定額體系。

3.建立與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的工程造價(jià)管理制度。施行工程量清單計(jì)價(jià)必須配套有詳細(xì)明確的工程合同管理辦法。在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后應(yīng)該就新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過(guò)程中有相應(yīng)的合同管理措施。

篇（10）

中國(guó)高等工程教育是伴隨著西方近代科學(xué)技術(shù)的輸入于19世紀(jì)末20世紀(jì)初產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，現(xiàn)代意義上的中國(guó)工程教育至少有100年的歷史。2009年，中國(guó)開(kāi)始準(zhǔn)備申請(qǐng)加入《華盛頓協(xié)議》，這表明中國(guó)的高等工程教育已經(jīng)進(jìn)入通過(guò)建立工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際高等教育學(xué)歷互認(rèn)和工程師專(zhuān)業(yè)資格互認(rèn)的新階段。目前，中國(guó)高等工程教育主要呈現(xiàn)出教育規(guī)模不斷擴(kuò)大、教育設(shè)施大為改善、與國(guó)外高校交流合作增加等發(fā)展趨勢(shì)，但同時(shí)也存在很多問(wèn)題。

(1)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求脫節(jié)，供需之間存在矛盾。一方面相當(dāng)多的高校畢業(yè)生面臨就業(yè)困難，但另一方面，很多企業(yè)卻招不到需要的人才。主要原因是學(xué)校培養(yǎng)的人才與企業(yè)(市場(chǎng))需要的人才不對(duì)口。工程教育的培養(yǎng)層次、結(jié)構(gòu)體系和人才類(lèi)型與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要嚴(yán)重脫節(jié)。

(2)工程教育課程體系設(shè)置缺乏合理性。例如在課程體系的設(shè)置和實(shí)施中，未打破學(xué)科壁壘，實(shí)踐課與理論課之間的矛盾未得到解決。

(3)面向?qū)嶋H的工程訓(xùn)練不足，與企業(yè)聯(lián)系不夠緊密。工程教育與業(yè)界脫節(jié)，實(shí)踐教學(xué)、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)實(shí)踐嚴(yán)重不足。與企業(yè)聯(lián)系不密切，使學(xué)校難以根據(jù)社會(huì)需求及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展社會(huì)急需和具有前瞻性的專(zhuān)業(yè)，出現(xiàn)人才培養(yǎng)與人才市場(chǎng)需求脫節(jié)的局面。

(4)學(xué)生能力有待提高。除了實(shí)踐能力較弱以外，學(xué)生普遍缺乏正確的工程思維能力和人際溝通能力，用人單位普遍反映大學(xué)生這方面能力較差。

(5)工科教師普遍缺乏工程經(jīng)歷，對(duì)工程教育質(zhì)量的影響較大。上述問(wèn)題同樣存在于工程管理專(zhuān)業(yè)教育中，而且該專(zhuān)業(yè)綜合性、實(shí)踐性更強(qiáng)，對(duì)實(shí)踐教育、企業(yè)實(shí)習(xí)經(jīng)歷等要求更高。工程管理專(zhuān)業(yè)是一個(gè)新的專(zhuān)業(yè)，兼具工程技術(shù)和管理的綜合特征。如何探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式，如何培養(yǎng)高素質(zhì)的“卓越工程師”，是需要迫切研究和解決的重大課題。

(二)相關(guān)教學(xué)改革研究

針對(duì)上述問(wèn)題，許多學(xué)者做了深入研究。王煊等以“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”為指導(dǎo)，分析了高等院校在培養(yǎng)工程管理專(zhuān)業(yè)人才方面存在培養(yǎng)模式上的缺陷、師資隊(duì)伍不足等問(wèn)題，提出了以技術(shù)類(lèi)課程為核心，加強(qiáng)“校企共建”模式和加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)等教學(xué)改革措施。付志霞等對(duì)工程管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式和途徑進(jìn)行的研究，為應(yīng)用型“卓越工程師”人才培養(yǎng)提供了參考。楊太華等從教學(xué)改革的指導(dǎo)思想、培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)和培養(yǎng)模式等方面，探討了工程管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)施卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃的初步思路。本文參考已有相關(guān)研究，針對(duì)沈陽(yáng)化工大學(xué)工程管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合2013年校級(jí)教改項(xiàng)目“基于‘卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃’的工程管理人才培養(yǎng)模式研究與實(shí)踐”的研究，詳細(xì)介紹該校的系列教學(xué)研究及所取得的階段性成果。

二、基于卓越計(jì)劃的工程管理教學(xué)改革與實(shí)踐

(一)改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容，完善課程體系設(shè)置

研究?jī)?nèi)容包括基于“卓越計(jì)劃”的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位、課程教學(xué)體系建設(shè)和實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)。

(1)培養(yǎng)目標(biāo)。該項(xiàng)目以培養(yǎng)卓越的工程管理領(lǐng)域的工程師為目標(biāo)，為社會(huì)提供具備健全人格、專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力突出、適應(yīng)土木建筑行業(yè)發(fā)展需要的工程人才。

(2)培養(yǎng)模式。按照教育部“卓越計(jì)劃”要求，采取“3+1”的校企聯(lián)合培養(yǎng)模式。即學(xué)生3年時(shí)間在校內(nèi)進(jìn)行理論課學(xué)習(xí)和實(shí)踐環(huán)節(jié)訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生的工程意識(shí)、工程素質(zhì)和工程實(shí)踐能力;累計(jì)1年時(shí)間在企業(yè)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，完成基于崗位的項(xiàng)目課程模塊、工程實(shí)踐以及畢業(yè)設(shè)計(jì)，培養(yǎng)學(xué)生的工程素質(zhì)、實(shí)踐創(chuàng)新能力、職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。

(3)課程體系設(shè)置。工程管理專(zhuān)業(yè)有工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、工程管理和工程法律四大類(lèi)課程體系。根據(jù)“卓越計(jì)劃”要求以及目前專(zhuān)業(yè)就業(yè)狀況，核心課程必須是技術(shù)類(lèi)課程，因此調(diào)整教學(xué)計(jì)劃向技術(shù)類(lèi)課程傾斜，比如對(duì)技術(shù)類(lèi)課程的數(shù)量、課時(shí)等相關(guān)內(nèi)容的設(shè)置進(jìn)行完善。在具體實(shí)踐中，2013年，根據(jù)“卓越計(jì)劃”要求，該校對(duì)工程管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行了較大的調(diào)整。一方面，實(shí)踐性很強(qiáng)的工程施工課程從考查課改為考試課，從32學(xué)時(shí)增加到64學(xué)時(shí);工程測(cè)量學(xué)從32學(xué)時(shí)增加到48學(xué)時(shí)。另一方面，為了配合“3+1”的校企聯(lián)合培養(yǎng)模式的實(shí)施，將原定于第七學(xué)期開(kāi)設(shè)的課程在滿足客觀教學(xué)規(guī)律的前提下大部分調(diào)整到第五或第六學(xué)期，從制度上為推行“3+1”的校企聯(lián)合培養(yǎng)模式提供了保障。以往學(xué)生只能利用寒暑假到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，時(shí)間有限，效果有限，教學(xué)計(jì)劃調(diào)整后將更有利于學(xué)生的企業(yè)實(shí)習(xí)。

(二)加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的工程實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)

(1)加強(qiáng)課程設(shè)計(jì)、測(cè)量實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)，突出團(tuán)隊(duì)合作能力和工程能力的培養(yǎng)。增加實(shí)踐性較強(qiáng)的工程施工、工程測(cè)量等課程理論及實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)時(shí)數(shù)。工程測(cè)量學(xué)課程實(shí)習(xí)逐步從練習(xí)階段走向?qū)崙?zhàn)階段。學(xué)校在2013年教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃中增加了工程項(xiàng)目管理課程設(shè)計(jì)、工程結(jié)構(gòu)學(xué)課程設(shè)計(jì)、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)課程設(shè)計(jì)、工程信息管理課程實(shí)驗(yàn)。已有的工程施工技術(shù)課程設(shè)計(jì)，采用小組共同完成任務(wù)等方式進(jìn)行，以提高團(tuán)隊(duì)合作能力。經(jīng)過(guò)兩輪循環(huán)，這一方式已逐漸走向成熟。2013年的測(cè)量實(shí)習(xí)中，2011級(jí)學(xué)生成功完成了實(shí)測(cè)校園平面圖、計(jì)算占地面積的任務(wù)。學(xué)生們表示雖然很辛苦，但收獲特別大，這種結(jié)合實(shí)際任務(wù)的實(shí)習(xí)值得今后進(jìn)一步推廣。

(2)加強(qiáng)畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))環(huán)節(jié)。以往的畢業(yè)設(shè)計(jì)以論文為主，做工程設(shè)計(jì)的較少。2009年的系列教改中，逐步提高工程設(shè)計(jì)比重，最終達(dá)到以設(shè)計(jì)為主、論文為輔的目標(biāo)，并在畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))選題的多樣性以及廣度、深度等方面提高要求，使其最大限度地接近工程實(shí)際。這項(xiàng)改革對(duì)論文寫(xiě)作、排版等也提出嚴(yán)格要求，以使學(xué)生的專(zhuān)業(yè)能力、寫(xiě)作能力、排版能力得到全面提高。2011級(jí)就有較多學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)完成畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)，其論文的針對(duì)性和實(shí)踐性有顯著提高。經(jīng)過(guò)一系列改革，畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的水平連年提高，畢業(yè)設(shè)計(jì)所占比重逐年增加。2009年至2014年6屆畢業(yè)生中選做工程設(shè)計(jì)的人數(shù)變化趨勢(shì)，2013年達(dá)到總?cè)藬?shù)的一半，是歷屆人數(shù)最多的。選題內(nèi)容涵蓋施工組織設(shè)計(jì)、工程量清單編制、可行性分析等，選題的多樣性進(jìn)一步增加。值得一提的是，設(shè)計(jì)背景資料越來(lái)越多的來(lái)源于實(shí)際工程設(shè)計(jì)圖紙，在鍛煉學(xué)生設(shè)計(jì)能力的同時(shí)，還訓(xùn)練了學(xué)生的識(shí)圖能力，學(xué)生對(duì)此一致反映收獲特別大。

(3)強(qiáng)化實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，重視企業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷。行業(yè)企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)過(guò)程是“卓越計(jì)劃”的三大特點(diǎn)之一，在企業(yè)學(xué)習(xí)階段重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)學(xué)生工程實(shí)踐能力以及工程創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，采取措施最大限度地增加學(xué)生的企業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間，爭(zhēng)取最好的實(shí)習(xí)效果，滿足“卓越計(jì)劃”要求。鼓勵(lì)學(xué)生利用節(jié)假日尤其是寒暑假時(shí)間在施工企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。在這一理念指導(dǎo)下，每屆都有一定數(shù)量的學(xué)生參加企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。經(jīng)交談、實(shí)習(xí)報(bào)告等途徑反饋的信息表明其效果非常好。2014年，2011級(jí)學(xué)生第七學(xué)期課程較少，就安排系統(tǒng)的企業(yè)實(shí)習(xí)及畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)。這一經(jīng)歷對(duì)學(xué)生而言非常寶貴，學(xué)生既能學(xué)到工程實(shí)踐知識(shí)，又可以對(duì)自身能力和企業(yè)需求之間的差距有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，幫助學(xué)生明確今后努力方向。

(4)鼓勵(lì)和支持學(xué)生參賽。鼓勵(lì)和支持學(xué)生參加國(guó)家、省、市、校各級(jí)各類(lèi)社團(tuán)、競(jìng)賽和社會(huì)活動(dòng)，并提供必要的幫助和指導(dǎo)。通過(guò)參加種類(lèi)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生分析解決實(shí)際問(wèn)題的基本能力，提高學(xué)生的溝通能力，以及團(tuán)隊(duì)合作等綜合素質(zhì)。近兩年該專(zhuān)業(yè)學(xué)生積極參賽，主要獲獎(jiǎng)情況如下:2013年“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)大賽中，2011級(jí)學(xué)生參與的多個(gè)項(xiàng)目獲得遼寧省一、二、三等獎(jiǎng):4人首次參加2014年遼寧省建設(shè)類(lèi)院校工程造價(jià)職業(yè)技能(本科組)大賽，獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)，5人參加2014年遼寧省普通高等學(xué)校本科大學(xué)生市場(chǎng)調(diào)查與分析大賽，獲二等獎(jiǎng);3人承擔(dān)2014年校級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目“大學(xué)生工程職業(yè)道德素養(yǎng)調(diào)查報(bào)告”，目前進(jìn)展順利。

(三)強(qiáng)化工程職業(yè)道德，培養(yǎng)追求卓越的精神

工程倫理教育是工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的重要內(nèi)容。ABET(美國(guó)工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證委員會(huì))在20世紀(jì)90年代制定的EC2000認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程倫理教育提出了更高、更綜合的認(rèn)證要求。要求工程專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生需要具有11項(xiàng)能力，其中兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)明確提出了工程教育的道德倫理標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)本科層次卓越工程師培養(yǎng)通用標(biāo)準(zhǔn)包含如下要求:

(1)基本素質(zhì):具有良好的工程職業(yè)道德、較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和較好的人文科學(xué)素養(yǎng)。

(2)現(xiàn)代工程意識(shí):具有良好的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康、安全和服務(wù)意識(shí)。

(3)學(xué)習(xí)能力:具有信息獲取和職業(yè)發(fā)展的學(xué)習(xí)能力。

(4)分析解決問(wèn)題能力:具有綜合運(yùn)用所學(xué)的科學(xué)理論、方法和技術(shù)手段分析并解決工程實(shí)際問(wèn)題的能力，能夠參與生產(chǎn)及運(yùn)作系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，并具有運(yùn)行和維護(hù)能力。

(5)管理與溝通合作能力:具有較強(qiáng)的組織管理、交流溝通、環(huán)境適應(yīng)和團(tuán)隊(duì)合作能力。在授課過(guò)程中，教師有意識(shí)地強(qiáng)化工程意識(shí)、工程倫理道德教育，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)的工作特點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持學(xué)生參加團(tuán)體競(jìng)賽，重視培養(yǎng)學(xué)生的意志品質(zhì)、溝通協(xié)調(diào)能力、組織能力、團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)等人文素質(zhì)。同時(shí)注重培養(yǎng)學(xué)生追求卓越的意識(shí)，引導(dǎo)他們對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，摒棄“60分萬(wàn)歲”等混學(xué)位的思想，從內(nèi)心深處樹(shù)立起自立自強(qiáng)、追求卓越的旗幟，爭(zhēng)當(dāng)未來(lái)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家和卓越工程師。

(四)將學(xué)歷教育與執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證相聯(lián)系

對(duì)工程管理專(zhuān)業(yè)而言，建立高等學(xué)歷教育與執(zhí)業(yè)資格的聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制，縮短學(xué)歷教育與執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證的距離非常迫切。土建類(lèi)6大專(zhuān)業(yè)在中國(guó)是最早進(jìn)行專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的，目前與工程管理專(zhuān)業(yè)對(duì)口的資格考試有注冊(cè)工程造價(jià)師、一級(jí)建造師、咨詢(xún)工程師、監(jiān)理工程師、資產(chǎn)評(píng)估師等，很多課程都與認(rèn)證考試有密切聯(lián)系。注重執(zhí)業(yè)教育的滲透，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，為其未來(lái)職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，也是這次教改的內(nèi)容之一。筆者講授的工程施工、房屋建筑學(xué)、土木工程論等多門(mén)課程內(nèi)容都與資格考試相關(guān)。在授課時(shí)常常要求學(xué)生打好基礎(chǔ)，提前為認(rèn)證考試做好準(zhǔn)備，并適時(shí)引入注冊(cè)考試相關(guān)信息，介紹對(duì)口執(zhí)業(yè)資格考試種類(lèi)、科目、具體考試內(nèi)容與課內(nèi)科目?jī)?nèi)容的關(guān)系等，并帶領(lǐng)學(xué)生做一些與課內(nèi)知識(shí)相關(guān)的考試模擬題，這些做法很受學(xué)生歡迎。畢業(yè)生中已有多人考取二級(jí)建造師、造價(jià)員、爆破工程師等執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。

(五)基于“卓越計(jì)劃”要求建設(shè)教師隊(duì)伍

“卓越計(jì)劃”提出建設(shè)高水平工程教育師資隊(duì)伍，改變高校教師工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)薄弱的狀況，提高工程教育教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。學(xué)校工程管理專(zhuān)業(yè)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的主要措施是:

(1)鼓勵(lì)教師參加相關(guān)培訓(xùn)，提升教師隊(duì)伍工程實(shí)踐能力及教學(xué)指導(dǎo)水平。

(2)鼓勵(lì)教師積極參加執(zhí)業(yè)資格考試，提升業(yè)務(wù)能力。

(3)鼓勵(lì)教師積極參與實(shí)際工程項(xiàng)目等。