序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇行政復(fù)議法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

［關(guān)鍵詞］

行政復(fù)議;抽象行政行為;和解

隨著時代的變遷，現(xiàn)代行政權(quán)的行使理念也在發(fā)生深刻的變化。以追求效率化與時效化并行為基礎(chǔ)，各國在解決行政糾紛的手段上也呈現(xiàn)出多元化的趨勢?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱《行政復(fù)議法》)是以1990年《行政復(fù)議條例》為藍(lán)本頒布實施的，旨在扭轉(zhuǎn)《行政復(fù)議條例》實施以來作用有限的被動局面。其誕生進一步拓寬了我國行政糾紛的救濟渠道，加大了對行政主體合法權(quán)益的保護力度并有效地監(jiān)督了行政機關(guān)行政職權(quán)的履行。

一、我國行政復(fù)議法的缺陷與不足

(一)行政復(fù)議機構(gòu)缺乏獨立性與專業(yè)性目前，在我國能夠依法受理行政復(fù)議申請并針對具體行政行為進行審查、最終做出復(fù)議決定的行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)，其下設(shè)行政復(fù)議機構(gòu)，是負(fù)責(zé)復(fù)議活動的政府法制部門。由于復(fù)議機構(gòu)設(shè)置過于分散，長期與復(fù)議機關(guān)存在隸屬關(guān)系，不具備獨立性且經(jīng)常受到政府法制工作的沖擊，進而導(dǎo)致其復(fù)議決定的公正性容易受到公眾質(zhì)疑，必然導(dǎo)致復(fù)議的公信力下降，由此復(fù)議案件數(shù)量也自然呈下降趨勢。復(fù)議案件數(shù)量的逐年遞減，導(dǎo)致原本就無專業(yè)人員負(fù)責(zé)的復(fù)議案件工作人員更加懈怠，復(fù)議工作由此形成惡性循環(huán)，因此要充分發(fā)揮行政復(fù)議職能，完善行政復(fù)議機構(gòu)及人員設(shè)置就顯得尤為重要。

(二)行政復(fù)議案件的受案范圍過于狹窄根據(jù)《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，我國行政復(fù)議的受案范圍分為作為行政行為的受案范圍和不作為行政行為的受案范圍。根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條規(guī)定，作為行政行為的受案范圍包括:行政處罰行為、行政強制行為、行政許可的不當(dāng)行為、行政主體的行政確認(rèn)行為、行政主體行為侵犯經(jīng)營自的行為、侵犯農(nóng)業(yè)承包合同的行政行為和行政主體違法為行政相對人設(shè)定義務(wù)的行為。不作為行政行為的受案范圍包括:對待行政相對人的權(quán)益保護的請求消極不作為、對行政相對人的依法許可請求消極不作為和對行政相對人的依法社會福利請求消極不作為。此外，還將國家行為、涉及民事關(guān)系的行為、行政系統(tǒng)內(nèi)部行為以及獨立的抽象行政行為排除在《行政復(fù)議法》的受案范圍之外。通過筆者對我國現(xiàn)行《行政復(fù)議法》受案范圍的列舉，我們不難看出其受案范圍與《行政訴訟法》的受案范圍十分相似。在行政復(fù)議的過程中，行政爭議是由行政機關(guān)來解決的，而在行政訴訟中則通過人民法院來解決行政爭議。兩種爭議的解決手段不同，但是范圍卻驚人的相似，原本不適用行政訴訟解決的糾紛可能通過行政復(fù)議解決，卻因受案范疇一致的原因而得不到相應(yīng)的處理。因此行政復(fù)議法修改的關(guān)鍵就是擴大行政復(fù)議范圍。

(三)行政復(fù)議程序過于行政化、簡單化和單一化在我國，行政復(fù)議案件的辦理流程均為:行政復(fù)議的提起、審理、決定，沒有規(guī)定回避制度。根據(jù)《行政復(fù)議法》第22條的相關(guān)規(guī)定，在正常情況下行政復(fù)議的審查方式是書面審查，只有當(dāng)申請人要求或復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為必要時才可以向相關(guān)組織及人員進行情況調(diào)查，聽取當(dāng)事人的意見。而且不論復(fù)議案件繁簡一律適用同一程序。《行政復(fù)議法》立法之初，為了突出與行政訴訟法的不同，對于復(fù)議程序問題過分追求內(nèi)部行政化與簡化，嚴(yán)重削弱了司法化，從而導(dǎo)致了如下問題的產(chǎn)生:第一，行政復(fù)議程序過于行政化，從而導(dǎo)致了行政復(fù)議救濟渠道的單一性。不論是案情簡單、事實清楚、證據(jù)確鑿的行政糾紛還是案情復(fù)雜、影響較大、專業(yè)性強的行政糾紛，辦理流程均為:行政復(fù)議的提起、審理、決定。導(dǎo)致了名為行政復(fù)議實為行政審批的情形發(fā)生，有悖于立法初衷。第二，《行政復(fù)議法》沒有規(guī)定回避制度，在解決行政糾紛的過程中，行政復(fù)議工作人員可能與被申請行政機關(guān)的工作人員存在千絲萬縷的聯(lián)系，這樣對于復(fù)議申請人而言缺乏公信力。第三，在復(fù)議案件的審理過程中往往采取原則上適用書面審理，只有在申請人要求或復(fù)議機關(guān)認(rèn)為應(yīng)該調(diào)查時才可以聽證審理，其立法目的旨在簡便、高效地化解行政糾紛，但是，卻忽略了言辭對抗和當(dāng)面質(zhì)證對申請人、被申請人及第三人的重要意義，同時也排斥了律師作為專業(yè)的法律服務(wù)群體的加入。這樣就無法保證復(fù)議過程的公開性、透明性，復(fù)議裁決的公正性。第四，不論復(fù)議案件繁簡一律適用同一程序，導(dǎo)致復(fù)議程序過于機械，缺乏必要的靈活性，不利于行政復(fù)議案件的高效審理。

二、我國行政復(fù)議法缺陷與不足產(chǎn)生的原因

從《行政訴訟法》頒布，到《行政復(fù)議條例》的實施，再到《行政復(fù)議法》的出臺，標(biāo)志著我國行政復(fù)議制度的全面建立?！缎姓?fù)議法》作為一部保護公民、法人或其它組織合法權(quán)益不受行政機關(guān)具體行政行為侵害的法律，是行政糾紛解決機制多元化的產(chǎn)物。同時，《行政復(fù)議法》也經(jīng)歷了我國行政復(fù)議案件的快速增長到逐年下降，特別是在大潮的沖擊下進入“寒冬期”的全過程。是什么原因?qū)е铝耸O一時的《行政復(fù)議法》日趨走向衰落?除了立法不是完美無缺，無法與日新月異的社會發(fā)展無縫對接外，其自身還存在以下原因。

(一)缺乏憲法的有力支撐我國1989年出臺了《行政訴訟法》，其立法目標(biāo)是保護公民權(quán)利不受不法行政侵害，這也成為了1990年《行政復(fù)議條例》的立法目標(biāo)，1999年的《行政復(fù)議法》依然延續(xù)了該立法目標(biāo)，既要求行政機關(guān)保護公民的合法權(quán)益，還要求其行政合法。正如我們所知，從之后，我國才開始大規(guī)模的法制建設(shè)，1996年同志就依法治國發(fā)表了重要講話，1997年“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”被載入憲法，成為治國的基本方略。然而，《行政復(fù)議法》，過分強調(diào)行政合法，理論支撐乏力，不具備實施的可行性。

(二)過度強調(diào)“非司法化”現(xiàn)行的行政復(fù)議制度是作為1989年《行政訴訟法》的配套制度建立的，對其具有高度依附性。國務(wù)院為了貫徹《行政訴訟法》，預(yù)計出臺《行政復(fù)議條例》、《行政處罰條例》、《行政規(guī)章制定條例》、《行政賠償條例》等。但是最后只出臺了《行政復(fù)議條例》，其深受《行政訴訟法》制約?！缎姓?fù)議法》是以《行政復(fù)議條例》為基礎(chǔ)制定的，汲取了《行政復(fù)議條例》的先進經(jīng)驗，同時為了擺脫《行政訴訟法》的限制，立法者過度強調(diào)“非司法化”，導(dǎo)致我國行政復(fù)議案件的辦理流程均為:行政復(fù)議的提起、審理、決定，名為行政復(fù)議，實為行政審批。

(三)完全依賴內(nèi)部監(jiān)督立法者在權(quán)衡復(fù)議的三個功能，即內(nèi)部監(jiān)督功能、行政救濟功能和解決糾紛功能上更鐘愛內(nèi)部監(jiān)督功能。短時間來看，立法者的初衷是好的，也是立法創(chuàng)新。但從長遠(yuǎn)看，《行政復(fù)議法》這種功能定位片面地割裂了復(fù)議三個功能的內(nèi)在聯(lián)系，是不科學(xué)的，勢必會帶來一系列的問題。這些問題如果不能得到及時、有效的解決，不僅不會確保合法權(quán)益得到保障，還會成為權(quán)利救濟的障礙。只有將內(nèi)部監(jiān)督、行政救濟和解決糾紛這三種功能妥善結(jié)合，協(xié)同作用才能避免《行政復(fù)議法》在司法實踐中出現(xiàn)的諸多問題。

(四)《行政復(fù)議法》缺乏與之配套的程序法縱觀世界各國行政復(fù)議立法，不僅擁有《行政復(fù)議審議規(guī)則》等相關(guān)配套制度，還針對行政復(fù)議法律主體、回避等規(guī)則進行了詳盡的規(guī)定。為了避免配套制度的欠缺導(dǎo)致《行政復(fù)議法》的任意性和隨意性，我們應(yīng)該借鑒各國復(fù)議機構(gòu)組織規(guī)程及審議規(guī)則的相關(guān)立法，為我國《行政復(fù)議法》保駕護航。

三、關(guān)于修改我國行政復(fù)議法的幾點建議

筆者通過對《行政復(fù)議法》的缺陷和不足的列舉及對其產(chǎn)生原因的分析，擬從行政復(fù)議機構(gòu)重建及人員設(shè)置、擴大行政復(fù)議范圍、完善行政復(fù)議程序等方面，談幾點個人看法。

(一)完善行政復(fù)議法律主體首先，要充分認(rèn)識到行政糾紛完全依靠司法程序解決是不現(xiàn)實的。行政機關(guān)要充分發(fā)揮自身的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，由自己來糾正下級不當(dāng)或違法的措施，堅持依法辦事，勢必會比法院處理來得更加及時、高效，更有利于提高國家行政管理效率［1］(167)。其次，要在縣級以上人民政府設(shè)置行政復(fù)議委員會及行政復(fù)議辦公室，對轄區(qū)內(nèi)的行政復(fù)議案件進行統(tǒng)一管理。為了進一步體現(xiàn)行政復(fù)議的中立地位，可以采取委員會的委員專兼職相結(jié)合的方式，適時地引進法學(xué)專家、社會專業(yè)人士等作為兼職委員參與到行政復(fù)議案件的審理當(dāng)中，一方面提升了行政復(fù)議隊伍的專業(yè)化水平，另一方面也增強了社會監(jiān)督的透明度。最后，行政復(fù)議工作隊伍的自身建設(shè)還是重中之重。因為他們是復(fù)議案件審理的主力軍，因此建議行政復(fù)議工作人員要經(jīng)過法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)或通過國家司法考試，此外還要經(jīng)常性地組織工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，構(gòu)建信息交流平臺，同時還要重視老中青三代工作人員的梯隊建設(shè)，以確保行政復(fù)議工作長期、有序的進行。

(二)拓寬行政復(fù)議的受案范圍行政復(fù)議法修改的關(guān)鍵就是擴大行政復(fù)議范圍，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面入手:第一，擴大對抽象行政行為的審查范疇。“抽象行政行為是指行政機關(guān)對非特定主體制定的，對后發(fā)生法律效力，而且有反復(fù)適用力的規(guī)范性文件的行為”［2］(93)。目前我國不能對單獨的抽象行政行為進行復(fù)議，只能是由行政相對人對具體行政行為提起行政復(fù)議時，附帶對部分抽象行政行為提起復(fù)議，這樣不利于對公民、法人及其它經(jīng)濟組織進行行之有效的保護。因為抽象行政行為對行政相對人造成的損害要比具體行政行為嚴(yán)重得多，具體體現(xiàn)為損害范圍大，具有反復(fù)損害的可能性。但是根據(jù)我國目前情況對全部抽象行政行為進行復(fù)議又不符合社會實際。筆者認(rèn)為只要將規(guī)范國家行為的抽象行政行為如國防、外交等排除在行政復(fù)議范疇之外，大可將行政法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)的抽象行政行為納入到行政復(fù)議范疇，倒是現(xiàn)實而又必要的。這樣不僅會實現(xiàn)個案正義，還有助于避免同一抽象行政行為在適用中反復(fù)侵權(quán)，節(jié)約了社會成本。第二，將內(nèi)部行政行為納入行政復(fù)議范疇。內(nèi)部行政行為主要是存在于行政機關(guān)內(nèi)部，不對行政相對人的權(quán)益產(chǎn)生影響，一般指行政機關(guān)的人事任免及行政獎懲等行政行為。行政復(fù)議的受案范疇之所以未把內(nèi)部行政行為納入其中，主要是受已經(jīng)消失的特別權(quán)力關(guān)系理論的影響，考慮到內(nèi)部行政行為屬于行政機關(guān)內(nèi)部建設(shè)不適宜由其上級機關(guān)進行復(fù)議。另外，對于國家行政機關(guān)工作人員來說，人動及獎懲是對其行政工作的評價，并未損害其作為公民的合法權(quán)益。但是在實踐中，針對國家機關(guān)工作人員處分或辭退并沒有有效的救濟手段，即便是《公務(wù)員法》和《行政監(jiān)察法》也沒有形成相關(guān)的救濟體系，這樣勢必有損其合法權(quán)益。因為公務(wù)員除去其工作身份外，作為自然人其合法權(quán)益同樣需要維護，所以將內(nèi)部行政行為納入行政復(fù)議范疇是十分必要的。

(三)完善行政復(fù)議程序行政復(fù)議程序的完善是修改《行政復(fù)議法》的另一大關(guān)注點。通過對行政復(fù)議程序不足之處的列舉可知，過度的反司法化，刻意地與行政訴訟程序相區(qū)別是有害無益的，但是我們也不能全盤照搬行政訴訟司法程序，否則將會抹殺《行政復(fù)議法》獨立存在的價值性，因此筆者將針對《行政復(fù)議法》程序修改提出幾點個人意見。第一，開辟行政復(fù)議“雙通道”有效化解行政糾紛。行政復(fù)議申請是由公民、法人或其它組織對行政主體所作的行政行為不服，依法向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)提出，請求其對該行政行為進行合法性或合理性審查并給出相應(yīng)的復(fù)議結(jié)論。這樣就可以避免申請人在行政復(fù)議的過程中可能不愿向原行政機關(guān)申請，或即便向原行政機關(guān)提出了申請，但原行政機關(guān)未能及時將復(fù)議申請遞交給行政復(fù)議機關(guān)的情形發(fā)生，因此規(guī)定由申請人依法向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)提出。但是在司法實踐中，如果申請人直接將復(fù)議申請?zhí)峤唤o原行政機關(guān)，由原行政機關(guān)進行審查，及時糾正自己的違法行為，直接撤銷，則更為便利，同時減少了行政復(fù)議的案件，又使行政糾紛得以解決。所以筆者建議在修改《行政復(fù)議法》時可以考慮借鑒德國和日本的聲名異議制度，即公民、法人或其他組織在收到行政處罰時，如果不服，可于一個月內(nèi)向原處罰機關(guān)申請復(fù)議，如原處罰機關(guān)認(rèn)為其理由成立，可撤銷處罰，如認(rèn)為其理由不成立，可移送上級行政機關(guān)裁決，這樣可以為當(dāng)事人開辟行政復(fù)議的第二渠道，供其選擇。申請人可以根據(jù)案件的實際情況選擇有利于自己的救濟方式，既是人性化的考慮又是司法高效的體現(xiàn)。第二，為了保證行政復(fù)議案件的公正審理，筆者建議將回避制度引入行政復(fù)議?；乇芮樾慰梢詤⒄铡缎姓V訟法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)行政復(fù)議人員出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)回避的情形，應(yīng)由申請人或本人提出回避，以便確保行政復(fù)議案件的公正審理。第三，行政復(fù)議原則上是書面審理，只有當(dāng)申請人提出或行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為有必要時才進行聽證審理。筆者認(rèn)為由于缺少了申請人、第三人與被申請人當(dāng)面對質(zhì)辯論，不利于復(fù)議案件的審理。一旦遇到案情重大、復(fù)雜或案件事實不清等情形，開庭審理，通過言辭辯論，更容易讓復(fù)議人員厘清案件事實，從而得出公正的復(fù)議結(jié)論。對于申請人一方也體現(xiàn)了充分的尊重，給予了表達(dá)自己訴求的機會，從而可以減少由于案件事實不清、認(rèn)定不準(zhǔn)確情況的發(fā)生。第四，行政復(fù)議案件千差萬別，既有案情重大、復(fù)雜的也有事實清楚相對簡單的，如果我們不將其進行合理的區(qū)分而以同樣的標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)議，勢必不利于復(fù)議案件的審理。建議在行政復(fù)議法修改時考慮將復(fù)議程序分為一般程序和簡易程序。一般程序主要針對案情重大、復(fù)雜，申請人與被申請人對案件事實認(rèn)識存在較大分歧的情形，通過在復(fù)議人員的主持下經(jīng)過申請人與被申請人充分質(zhì)證，最終厘清事實做出正確、公正的復(fù)議決定。簡易程序主要針對案情事實認(rèn)定清楚、相對簡單，申請人也愿意采取簡易程序，高效處理行政糾紛的情形，在簡易程序中如果申請人與被申請人同意采取書面審理的方式來解決行政糾紛，也要為其提供表達(dá)訴求的機會。除此之外，在行政復(fù)議案件中適度地引入調(diào)解或允許當(dāng)事人實現(xiàn)和解是我國《行政復(fù)議法》修改的重大舉措。通過領(lǐng)會《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》我們可以得到以下適用方法:首先要嘗試運用調(diào)解和和解的方式去解決行政糾紛，如果經(jīng)過調(diào)解和和解行政申請人和被申請人在行政糾紛中仍然達(dá)不成協(xié)議的，就要依法及時地做出公正的復(fù)議決定。因此，在行政復(fù)議案件審理的過程中適度引入和解制度，勢必會收到案結(jié)事了的社會效果。

參考文獻:

篇（2）

昨日（5月26日），省政府將《廣東省行政復(fù)議工作規(guī)定（草案）》提請省十屆人大常委會第三次會議審議，就廣東省行政復(fù)議工作中出現(xiàn)的大量新問題作出界定。

據(jù)悉，我國《行政復(fù)議法》自1999年頒布實施后，廣東省行政復(fù)議案件大幅增加，2000年廣東省各級政府及部門共收到行政復(fù)議申請3348宗，比1999年增長196%.2001年全省共收到行政復(fù)議申請4213宗，又比上年增長22%.省政府法制辦負(fù)責(zé)人就草案作說明時說，《行政復(fù)議法》第二十八條規(guī)定行政復(fù)議決定種類包括維持決定、變更決定、責(zé)令限期履行法定職責(zé)決定、撤銷或者撤銷并責(zé)令重作決定、確認(rèn)違法或者確認(rèn)違法并責(zé)令重作決定。但在辦案中，上述種類不能滿足各種各樣案件的需要，如受理后經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人對標(biāo)的沒有爭議資格的（即當(dāng)事人不具備申請人資格的），又如不服行政不作為申請復(fù)議，經(jīng)審查認(rèn)定不作為合法的，這些情形下《行政復(fù)議法》第二十八條所規(guī)定的決定種類均不適用，因此，《工作規(guī)定》第十四條參照有關(guān)規(guī)定和做法，規(guī)定駁回行政復(fù)議申請的結(jié)案方式。

省人大內(nèi)司委主任委員在審議意見報告中，建議“申請人知道具體行政行為的時間”分二款規(guī)定，第一款為行政機關(guān)作出具體行為以法律文書形式告知行政相對人的，分四種送達(dá)形式予以界定，即：當(dāng)場送達(dá)、直接和留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)；第二款為行政機關(guān)不履行法定職責(zé)的情形下的界定，即：“《行政復(fù)議法》第六條第（八）、（九）、（十）項所列情形中，行政機關(guān)不作答復(fù)的，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的答復(fù)期限屆滿的次日為當(dāng)事人知道行政機關(guān)不履行法定職責(zé)的時間；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定答復(fù)期限的，當(dāng)事人提出申請之日起60日屆滿的次日為當(dāng)事人知道行政機關(guān)不履行法定職責(zé)的時間?！?/p>

南方網(wǎng)·馮怡駒

篇（3）

第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本法。

第三條依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)。行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項，履行下列職責(zé)：

（一）受理行政復(fù)議申請；

（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；

（三）審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；

（四）處理或者轉(zhuǎn)送對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；

（五）對行政機關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；

（六）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第四條行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。

第五條公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。

第二章行政復(fù)議范圍

第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：

（一）對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

（二）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；

（三）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自的；

（六）認(rèn)為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；

（七）認(rèn)為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（八）認(rèn)為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；

（九）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的；

（十）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；

（十一）認(rèn)為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

第七條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：

（一）國務(wù)院部門的規(guī)定；

（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。

第八條不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提訟。

第三章行政復(fù)議申請

第九條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

第十條依照本法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。

有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。

同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人。

申請人、第三人可以委托人代為參加行政復(fù)議。

第十一條申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。

第十二條對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

第十三條對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。

對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。

第十四條對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

第十五條對本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請行政復(fù)議：

（一）對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議；

（二）對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議；

（三）對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議；

（四）對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議；

（五）對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。

有前款所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。

第十六條公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。

第四章行政復(fù)議受理

第十七條行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。

除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。

第十八條依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請的縣級地方人民政府，對依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)，并告知申請人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理。

第十九條法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

第二十條公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時，上級行政機關(guān)也可以直接受理。

第二十一條行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

（一）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（二）行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

第五章行政復(fù)議決定

第二十二條行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

第二十三條行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機關(guān)不得拒絕。

第二十四條在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。

第二十五條行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。

第二十六條申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復(fù)議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

第二十七條行政復(fù)議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

第二十八條行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

（一）具體行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；

（二）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

1．主要事實不清、證據(jù)不足的；

2．適用依據(jù)錯誤的；

3．違反法定程序的；

4．超越或者的；

5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

（四）被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

第二十九條申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。

申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價款。

第三十條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。

第三十一條行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。

行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。

行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

第三十二條被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。

被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

第三十三條申請人逾期不又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

（一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行；

（二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章法律責(zé)任

第三十四條行政復(fù)議機關(guān)違反本法規(guī)定，無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

第三十五條行政復(fù)議機關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動中，或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條被申請人違反本法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；進行報復(fù)陷害的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

第三十八條行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、、對申請人打擊報復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機關(guān)提出建議，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。

第七章附則

第三十九條行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。

第四十條行政復(fù)議期間的計算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

篇（4）

司法行政復(fù)議具有行政行為的基本法律特征。認(rèn)識和確定行政復(fù)議的性質(zhì)，有助于發(fā)展和完善行政復(fù)議制度，保障行政復(fù)議職能的正確發(fā)揮和行政復(fù)議活動的正確運行。筆者認(rèn)為，行政復(fù)議在形式上是一種具體行政行為；在本質(zhì)上是一種行政監(jiān)督法律制度；在方法上是一種行政救濟的法律途徑；在程序上是一種按行政司法程序運行的程序規(guī)則。本文將重點論述司法行政機關(guān)行政復(fù)議的范圍、管轄以及程序。

關(guān)鍵詞：司法行政復(fù)議特征范圍管轄程序

司法行政復(fù)議是指司法行政相對人（公民、法人和其他組織）不服司法行政機關(guān)的具體行政行為，依法向行政復(fù)議機關(guān)提出申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機關(guān)據(jù)此對原具體行政行為是否合法、適當(dāng)進行審查并做出決定的法律制度。司法行政復(fù)議的目的是為了糾正司法行政主體做出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護行政相對人的合法權(quán)益。

一、司法行政復(fù)議的特征

1、司法行政復(fù)議是司法行政機關(guān)的活動

司法行政機關(guān)是行使司法行政權(quán)力，執(zhí)行國家司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國家司法行政事務(wù)的機關(guān)。司法行政機關(guān)在司法行政復(fù)議過程中運用了行政機關(guān)的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機關(guān)在進行司法行政復(fù)議過程中，又擁有準(zhǔn)司法職權(quán)。這表明，司法行政復(fù)議是集行政性和司法性于一體的。

2、司法行政復(fù)議是司法行政機關(guān)處理司法行政爭議的活動

司法行政部門的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產(chǎn)生的爭議表現(xiàn)為行政爭議和民事爭議。司法行政爭議主要指行政主體在行政管理過程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對人發(fā)生的爭議，這種爭議的核心是該具體行政行為是否合法、適當(dāng)。司法行政復(fù)議是司法行政機關(guān)處理司法行政爭議的活動，如果司法行政主體實施解決民事爭議的具體行為，這種行為即不是行政復(fù)議，而是行政調(diào)解或行政裁決。

3、司法行政復(fù)議是司法行政機關(guān)按照法定程序和要求解決司法行政爭議的活動

行政復(fù)議是行政機關(guān)作為第三方解決行政爭議糾紛的活動。行政復(fù)議的這一特性要求司法行政復(fù)議機關(guān)和做出行政行為的司法行政機關(guān)必須分開，同時也要求司法行政復(fù)議必須按法定程序進行，這就是司法行政復(fù)議程序的準(zhǔn)司法性。司法行政復(fù)議的準(zhǔn)司法性使司法行政復(fù)議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請制度、管轄制度、移送制度、回避制度等?！端痉ㄐ姓C關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》第11條規(guī)定：“辦理行政復(fù)議案件的法制工作機構(gòu)人員與申請人有利害關(guān)系的，可以提出自行回避，申請人也有權(quán)申請其回避，但應(yīng)說明理由”。司法行政復(fù)議程序的特點又體現(xiàn)在行政性方面。如復(fù)議機關(guān)自收到復(fù)議申請書至做出決定止，時間最長不超過六十日，司法行政復(fù)議作為行政活動，必須充分體現(xiàn)行政的效率原則，復(fù)議組織可以利用這些特點，迅速查清事實、解決司法行政爭議。所以，就解決司法行政爭議而言，司法行政復(fù)議程序比行政訴訟程序更經(jīng)濟、更具有效率。

4、司法行政復(fù)議是上級司法行政機關(guān)對下級司法行政機關(guān)進行的一種層級行政監(jiān)督

司法行政監(jiān)督可以在司法行政行為實施過程中進行，也可以在司法行政行為完成之后進行；可以是上級司法行政機關(guān)主動實施，也可以由利害關(guān)系人請求做出具體司法行政行為機關(guān)的上級司法行政機關(guān)實施，司法行政復(fù)議就是有權(quán)的上級司法行政機關(guān)依據(jù)利害關(guān)系人的請求，復(fù)查原具體行政行為的一種司法行政監(jiān)督措施。通過司法行政復(fù)議，上級司法行政機關(guān)可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正下級司法行政機關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；同時也可以發(fā)現(xiàn)具體司法行政行為所依據(jù)的司法行政規(guī)范性文件，是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。

5、司法行政復(fù)議主要采用書面審查的方式，必要時也可以采取聽證的方式審理

《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見”。司法行政復(fù)議采用書面審查的方式的目的，在于確保司法行政復(fù)議必要的行政效率。這一點顯然不同于司法審查制度。

二、司法行政復(fù)議的范圍

對行政相對人來說是申請行政復(fù)議的范圍，而對司法行政機關(guān)而言是受理行政復(fù)議的范圍。行政相對人包括公民①、法人②或者其他組織以及外國人、無國籍人③。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《司法行政機關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》，公民、法人或者其他組織對下列具體行政行為可以向司法行政機關(guān)申請行政復(fù)議。

1、認(rèn)為符合法定條件，申請司法行政機關(guān)辦理頒發(fā)資格證書、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù)，司法行政機關(guān)拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒有依法辦理。

2、對司法行政機關(guān)做出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的。司法行政機關(guān)實施行政處罰，必須在其職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅持責(zé)任與處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利的行使。當(dāng)事人對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

3、認(rèn)為符合法定條件，申請司法行政機關(guān)辦理審批、審核、公告、登記的有關(guān)事項，司法行政機關(guān)不予上報申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內(nèi)沒有依法辦理。

4、認(rèn)為符合法定條件，申請司法行政機關(guān)注冊執(zhí)業(yè)證，司法行政機關(guān)未出示書面通知說明理由，注冊執(zhí)業(yè)證期滿六個月內(nèi)不予注冊。

5、認(rèn)為符合條件，申請司法行政機關(guān)參加資格考試，司法行政機關(guān)沒有依法辦理。

6、認(rèn)為司法行政機關(guān)違法收費或者違法要求履行義務(wù)的。

7、對司法行政機關(guān)做出的撤銷、變更或者維護公證機構(gòu)關(guān)于公證書的決定不服。

8、對司法行政機關(guān)做出的留場就業(yè)決定或根據(jù)授權(quán)做出的延長勞動教養(yǎng)的期限決定不服的。

9、對司法行政機關(guān)做出的關(guān)于行政賠償、刑事賠償決定不服的。

10、認(rèn)為司法行政機關(guān)做出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

另外，根據(jù)我國《行政復(fù)議法》等的規(guī)定，抽象的行政行為和國家行為不屬于司法行政復(fù)議的范圍。抽象行政行為的特點在于它的普遍約束力和往后拘束力，司法行政相對人“對行政法規(guī)、規(guī)章或者具體普遍約束力的決定、命令不服的”，不能單獨申請行政復(fù)議。我國《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定：“不服行政機關(guān)對民事糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的，依法申請仲裁或者向人民法院提訟”。綜上說明，下列行為不屬于司法行政復(fù)議范圍：

1、執(zhí)行刑罰的行為

2、執(zhí)行勞動教養(yǎng)決定的行為

3、司法助理員對民間糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的

4、資格考試成績評判行為

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他不能申請行政復(fù)議的行為

三、司法行政復(fù)議的管轄

司法行政復(fù)議的管轄，是指各級司法行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議案件在受理上的具體分工。即司法行政相對人在提起行政復(fù)議之后，應(yīng)當(dāng)由哪一級行政復(fù)議機關(guān)來行使行政復(fù)議權(quán)。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)，司法行政復(fù)議的管轄如下：

1、對縣級以上地方各級司法行政機關(guān)的具體行政行為不服的，向司法行政機關(guān)申請行政復(fù)議，由上一級司法行政機關(guān)管轄。為促進司法行政機關(guān)依法行政水平，保障行政管理相對人的合法權(quán)益，規(guī)范司法行政機關(guān)行政處罰程序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，司法部于1997年2月13日了《司法行政機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》。該規(guī)定第8條規(guī)定：“司法行政機關(guān)處罰案件，由違法行為發(fā)生地的司法行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。對同一違法行為，兩個以上的司法行政機關(guān)都有管轄權(quán)的，由先立案的司法行政機關(guān)管轄，司法行政機關(guān)對管轄權(quán)有爭議的，由共同的上級司法行政機關(guān)指定管轄。如《公證程序規(guī)則》第58條第2款規(guī)定：“申訴人、公證處或者其他當(dāng)事人對前款決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的司法行政機關(guān)申請行政復(fù)議”。

2、對監(jiān)獄機關(guān)、勞動教養(yǎng)機關(guān)的具體行政行為不服，向司法行政機關(guān)申請行政復(fù)議，由其主管的司法行政機關(guān)管轄。

3、對司法部的具體行政行為不服而向司法行政機關(guān)申請行政復(fù)議，由司法部管轄。申請人對司法部行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可向國務(wù)院申請裁決。

對縣級以上地方各級司法行政機關(guān)的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟，由做出具體行政行為的司法行政機關(guān)應(yīng)訴。經(jīng)行政復(fù)議的行政訴訟，行政復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，由做出原具體行政行為的司法行政機關(guān)應(yīng)訴；行政復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為，由行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)訴。但公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提訟。因為我國《行政復(fù)議法》第16條第2款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。”

四、司法行政復(fù)議的程序

司法行政復(fù)議的程序，是指司法行政復(fù)議案件所應(yīng)遵循的步驟。它性質(zhì)上屬于行政程序。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議的程序大體上依次經(jīng)過四個階段，即申請、受理、審理和決定。

1、司法行政復(fù)議的申請

由于司法行政復(fù)議是一種依申請的行政行為，即司法行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)司法行政相對人的申請，在審查被申請的行政行為是否合法、適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，依法做出的一種行政行為。因此，沒有司法行政相對人的申請，則不能啟動司法行政機關(guān)受理、審查的程序，司法行政復(fù)議作為監(jiān)控司法行政權(quán)的一種法律制度就不可能發(fā)揮其功能。

司法行政復(fù)議的申請是指司法行政相對人不服司法行政機關(guān)的具體行政行為而向復(fù)議機關(guān)提出要求撤銷或變更具體行政行為的請求。司法行政復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)符合以下條件：①申請人是認(rèn)為司法行政機關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。這里的“認(rèn)為”是指申請人主觀上認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具體行政行為的侵害，至于在客觀上是否受到侵害，則需要通過審理才能確定；②有明確的被申請人。沒有明確的被申請人，復(fù)議機關(guān)無法進行審理，申請人的請求也無法實現(xiàn)；③有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù)。復(fù)議請求是申請人復(fù)議時向復(fù)議機關(guān)提出的具體要求；④屬于司法行政復(fù)議的范圍，否則復(fù)議機關(guān)不予受理；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如申請人向有管轄權(quán)的行政機關(guān)申請復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。因不可抗力或者其他特殊情況的應(yīng)在障礙消除后的10日內(nèi)申請延長期限；申請人向人民法院的，人民法院已經(jīng)受理的，不得申請司法行政復(fù)議。

申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。書面申請的申請書應(yīng)當(dāng)包括：①申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)和住所、法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；②被申請人的名稱、住址；③申請復(fù)議的理由；④申請的年、月、日。口頭申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間，并由申請人簽字。

2、司法行政復(fù)議的受理

司法行政復(fù)議機關(guān)自收到行政復(fù)議申請書之日起5日內(nèi)，對行政復(fù)議申請做出如下處理：

①行政復(fù)議申請符合法定受理條件并屬于《司法行政機關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》所規(guī)定的受案范圍的應(yīng)予受理。

②行政復(fù)議申請不符合法定受理條件的，不予受理并書面通知申請人。

③行政復(fù)議申請符合法定受理條件的，但不屬于本機關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。

除不符合行政復(fù)議的法定受理條件或者不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請外，行政復(fù)議申請自行復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)收到之日即為受理。做出具體行政行為的司法行政機關(guān)自收到行政復(fù)議機關(guān)發(fā)送的行政復(fù)議申請書副本或申請筆錄復(fù)印件后，應(yīng)書面做出答復(fù)，并將做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，在10日內(nèi)提交行政復(fù)議機關(guān)。超級秘書網(wǎng)

3、司法行政復(fù)議的審理

司法行政復(fù)議的審理是對復(fù)議案件的事實、證據(jù)、法律適用及爭執(zhí)的焦點進行審查的過程。審理是司法行政復(fù)議中的最實質(zhì)性階段。通過審理，查清事實，為適用法律即做出決定打下夯實的基礎(chǔ)。

①審理的方式。司法行政機關(guān)行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為有必要時可以向有關(guān)組織和人員進行調(diào)查，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。采取書面審理較為簡便，具有較高的效率，符合行政效率的要求；采取調(diào)查的方式適用于較為復(fù)雜、影響較大的司法行政復(fù)議案件。

②審理的依據(jù)。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)規(guī)定，司法行政復(fù)議機關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級司法行政機關(guān)依法制定和的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。司法行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為被申請人做出的具體行政行為依據(jù)的規(guī)定不合法，本機關(guān)有權(quán)處理，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按機關(guān)文件送達(dá)程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

③審查的內(nèi)容。司法行政復(fù)議機關(guān)依法對具體行政行為是否合法和適當(dāng)進行審查，復(fù)議機關(guān)既有權(quán)審查具體行政行為是否合法，也有權(quán)審查行政行為是否適當(dāng)。

4、司法行政復(fù)議的決定

司法行政復(fù)議機關(guān)通過對復(fù)議案件的審理，最后做出決定。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理案件之日起60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定。如遇有因不可抗力延誤機關(guān)文件抵達(dá)的，有重大疑難情況的，需要與其他機關(guān)相協(xié)調(diào)的，需要對具體行政行為依據(jù)的規(guī)定進行審查的，以及其他經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)需要延長復(fù)議期限等情況的，司法行政復(fù)議機關(guān)不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人，但延長期限最多不超過30日。司法行政復(fù)議決定有以下五種：

①維持決定。是指司法行政復(fù)議機關(guān)做出的維持具體行政行為的決定，對被申請的具體行政行為，司法行政復(fù)議相關(guān)認(rèn)為事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，符合法定程序和內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)做出維持該具體行政行為的復(fù)議決定。

②履行決定。指司法行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人履行某種法定職責(zé)的決定。

③補正決定。指司法行政復(fù)議機關(guān)做出的責(zé)令被申請人補正具體行政行為的決定。如果具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實清楚，符合法定權(quán)限，而只是程序上有些不足，司法行政復(fù)議機關(guān)可做出責(zé)令被申請人補正的決定。

④撤銷或變更決定。指司法行政復(fù)議機關(guān)做出的撤銷或變更具體行政行為的決定。司法行政的具體行政行為事實不清、證據(jù)不足的，適用依據(jù)錯誤的，違反法定程序的，超越或者的，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?，司法行政?fù)議機關(guān)可以決定撤銷或變更。

⑤重作決定。指司法行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令申請人重新做出具體行政行為的決定。司法行政復(fù)議機關(guān)在依法做出撤銷決定后，有時尚需被申請人重新做出具體行政行為，在這種情況下，司法行政復(fù)議機關(guān)可決定責(zé)令被申請人重新做出具體行政行為。

此外，申請人在申請司法行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，司法行政?fù)議機關(guān)在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法賠償。申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出賠償要求的，司法行政復(fù)議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，沒收違法所得以及沒收非法財物等具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財物或者賠償相應(yīng)的價款。

篇（5）

二、我國目前的《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的銜接模式

1.自由選擇模式

我國現(xiàn)行的行政訴訟法中有相關(guān)規(guī)定：對于人民法院應(yīng)該受理的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，則可以再向人民法院提起訴訟。相關(guān)人員也可以直接向人民法院提起訴訟。而法律法規(guī)規(guī)定需要先向行政部門提起復(fù)議，對復(fù)議結(jié)果不滿意的，再交由人民法院來處理，這個過程需要嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。從目前來看，這是我國最為直接和有效地將《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》進行立法銜接的方式。即自己選擇交由行政機關(guān)或是人民法院。

2.行政復(fù)議前置型

行政復(fù)議前置型，是指當(dāng)事人如果對行政行為不滿意，需要先向復(fù)議機關(guān)提起復(fù)議，由復(fù)議機關(guān)解決，如果對結(jié)果仍然不滿，才能向人民法院提起訴訟。在這種立法銜接方式中，行政復(fù)議就屬于行政訴訟的前置階段和必須經(jīng)過的程序，這種設(shè)置由于對行政部門內(nèi)部的監(jiān)督管理有利，使其能夠發(fā)現(xiàn)到自身的錯誤，并有利于相關(guān)權(quán)利的行使，進一步解決了行政糾紛中的各類復(fù)雜問題，提高行政部門的專業(yè)技術(shù)和知識，降低了人民法院的工作量，減輕了人民法院的負(fù)擔(dān)，具有一定的科學(xué)性。但同時這種方式也有一定的問題：受審時間較長，不利于及時的保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，且行政機關(guān)自身的監(jiān)管機制會受到質(zhì)疑。

3.終局型

終局型可以分為兩類，即自由選擇型和行政復(fù)議型。在行政復(fù)議終局型中，如果當(dāng)事人對行政審理結(jié)果不滿，那么可以向復(fù)議機關(guān)申請重新受理，復(fù)議機關(guān)的審理為最終的結(jié)果，即使當(dāng)事人不滿意，也不能再向人民法院提出訴訟。而行政復(fù)議終局型由于受到其他因素的影響，如行政復(fù)議法和行政訴訟法的脫節(jié)，使得行政復(fù)議終局型表現(xiàn)為：省級政府的復(fù)議決定;人民政府做出的針對禁止游行、示威的復(fù)議決定;復(fù)議機關(guān)對不當(dāng)行政行為做出的復(fù)議決定;以及復(fù)議機關(guān)對其他不當(dāng)行為做出的復(fù)議決定。而自由選擇終局型則是當(dāng)事人對行政機關(guān)的審理結(jié)果不滿，可以選擇向復(fù)議機關(guān)提出訴訟，也可以直接向人民法院提起訴訟，但無論選擇的是復(fù)議機關(guān)還是人民法院，那么受審的結(jié)果都將是最終的結(jié)果。

三、我國行政復(fù)議與行政訴訟銜接存在的問題分析

首先，二者設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)有明顯差異，由于行政管理相對人在行使行政救濟權(quán)時和行政復(fù)議與行政訴訟方面的銜接關(guān)系具有直接聯(lián)系，而二者對于救濟權(quán)的行使與實現(xiàn)起決定性因素，這在我國行政訴訟立法別進行了說明。但當(dāng)前我國行政訴訟法中對于行政復(fù)議與行政訴訟銜接問題存在一定的偏差，比較明顯的如當(dāng)事人對于救濟權(quán)的行使要求受到單行的法律、法規(guī)的完全限制，對于不同當(dāng)事人行使依據(jù)具有無規(guī)律性。另一方面，行政復(fù)議與行政訴訟的銜接所具有的聯(lián)系性也顯得較為混亂，由于受限于法律法規(guī)的約束，不同法律法規(guī)的銜接方式不同，即使是同一類型的法律、法規(guī)在同一層面的銜接關(guān)系也有所不同，在不同行政機關(guān)采用同一部法律的同一條款時，其銜接規(guī)律也有著明顯的不同。其次，行政復(fù)議與行政訴訟缺乏相對的獨立性，從本質(zhì)上說，行政復(fù)議與行政訴訟是存在于同一層面的兩種不同救濟制度，行政復(fù)議的范圍主要控制在行政系統(tǒng)內(nèi)部的審查與裁決，其主要監(jiān)督方式需要行政管理系統(tǒng)自律或?qū)嵭凶晕冶O(jiān)管，無外力審查監(jiān)管介入。而行政訴訟的本質(zhì)是建立在司法基礎(chǔ)上以司法權(quán)對行政權(quán)進行監(jiān)督監(jiān)管，其行政約束力主要依靠司法管理從外介入，屬于外部監(jiān)管方式?？梢哉f二者在行政救濟方面相互獨立，具有各自的行政執(zhí)行與監(jiān)督方法，但就我國當(dāng)前行政復(fù)議終局模式在建立司法審查最終裁決方面存在一定的脫節(jié)，因而會造成行政權(quán)力與司法權(quán)出現(xiàn)矛盾情況。最后，行政復(fù)議與行政訴訟存在正當(dāng)性不足，二者在行政權(quán)力的行使過程中會出現(xiàn)矛盾，雖然行政復(fù)議與行政訴訟在本質(zhì)上同屬于救濟性行政范圍，但其銜接關(guān)系卻直接表現(xiàn)出當(dāng)前行政復(fù)議與行政訴訟在司法方面的不協(xié)調(diào)性。在對當(dāng)事人進行行政復(fù)議與行政訴訟問題銜接的過程中，如果其行政或法律環(huán)節(jié)設(shè)計不當(dāng)，就極可能造成行政權(quán)力背離司法意志，使得行政訴訟體系產(chǎn)生混亂，從而動搖司法權(quán)對于當(dāng)事人救濟所具有的權(quán)威性。

四、對于當(dāng)前我國行政復(fù)議與行政訴訟銜接模式的重構(gòu)

1.以自由選擇模式推進行政復(fù)議與行政訴訟合理銜接

無論是行政復(fù)議還是行政訴訟，其根本目的都在于對當(dāng)事人應(yīng)有的合法權(quán)益做出保障。在對二者銜接關(guān)系的重構(gòu)方面應(yīng)當(dāng)主要思考當(dāng)事人在對其權(quán)益做出選擇中的理性成分，從而有效避免過多的行政干預(yù)對于當(dāng)事人理性選擇方面造成的影響。在行政復(fù)議階段，應(yīng)當(dāng)大力推行選擇模式不受限的行政方法，其行使救濟權(quán)利應(yīng)當(dāng)交給行政管理相對人充分考慮和做出選擇。當(dāng)前時期在法律與社會文明不斷健全的階段，特別是突出以人為本的法治意識，充分尊重當(dāng)事人在司法中的主要地位。就我國當(dāng)前的社會水平而言，當(dāng)事人在在行使行政救濟權(quán)利的同時，必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，避免行政復(fù)議以行政權(quán)力強加于法律之上，只有使當(dāng)事人做出自由選擇，以理性去思考和認(rèn)識，才能夠充分表現(xiàn)出行政復(fù)議與行政訴訟應(yīng)有的法律本質(zhì)。

2.復(fù)議前置模式的設(shè)定

行政復(fù)議前置模式能夠有效減輕法院的判決負(fù)擔(dān)，使行政救濟程序順利開展，從而符合法律規(guī)定的行政權(quán)使用規(guī)范，當(dāng)前形勢下行政復(fù)議在庭審與救濟權(quán)行使過程中都會遇到阻礙，其基本功能難以正常發(fā)揮，因此必須有效減少單行法律法規(guī)對于行政復(fù)議前置所造成的影響。同時，對于一些專業(yè)性強的案件審理工作，通過行政復(fù)議前置能夠更好地發(fā)揮辦案機關(guān)的專業(yè)特長與技術(shù)優(yōu)勢。

3.將行政復(fù)議終局模式取消

篇（6）

（一）行政復(fù)議是行政機關(guān)依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強層級監(jiān)督的一項重要法律制度。加強行政復(fù)議工作，是化解社會矛盾、促進社會和諧的現(xiàn)實要求，是維護人民群眾合法權(quán)益的重要途徑。加強行政復(fù)議工作，通過將相當(dāng)一部分行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，有利于保障本市的社會安定，對建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，具有重要意義。

（二）加強行政復(fù)議工作，是新形勢下各級行政機關(guān)的重要職責(zé)。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，行政爭議增多，社會矛盾凸顯，行政復(fù)議在解決行政爭議中的作用越來越重要。各級行政機關(guān)要以《條例》的實施為契機，切實加強行政復(fù)議工作，推動本市行政復(fù)議工作邁上新臺階。

二、抓好《條例》的宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)

（三）全市行政機關(guān)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的*精神，以建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，堅持“以人為本、復(fù)議為民”，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，扎實推進行政復(fù)議工作，健全公正合理、高效便民、監(jiān)督到位、保障有力的行政復(fù)議體制和運行機制，全面提高行政復(fù)議能力，力爭把大部分行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。

（四）要加強《條例》的宣傳，運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳行政復(fù)議制度，使廣大市民知曉、熟悉行政復(fù)議這一解決行政爭議的法定渠道，合法、理性地表達(dá)利益訴求。通過介紹行政復(fù)議制度的基本知識，宣傳行政復(fù)議在解決行政爭議、化解社會矛盾、促進依法行政、維護社會穩(wěn)定等方面的成效和作用。

（五）要抓緊組織《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各級行政機關(guān)要抓緊制定工作方案，組織好《條例》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政復(fù)議人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面掌握《條例》的規(guī)定，充分認(rèn)識行政復(fù)議工作的重要作用，提高做好行政復(fù)議工作、依法解決行政爭議的自覺性和責(zé)任感。

三、暢通行政復(fù)議渠道，提高行政復(fù)議效率

（六）暢通行政復(fù)議渠道，依法受理行政復(fù)議申請。要把暢通行政復(fù)議渠道作為加強行政復(fù)議工作的著力點和突破口。各級行政復(fù)議機關(guān)要按照“方便申請、積極受理”的原則，依法履行行政復(fù)議職責(zé)，認(rèn)真搞好受理接待，積極受理行政復(fù)議申請，不得拒絕受理符合法定條件的行政復(fù)議申請。對不符合法定受理條件或者應(yīng)當(dāng)通過其他方式解決的事項，要向當(dāng)事人說明情況。

（七）提高解決行政爭議的效率?！稐l例》對于行政復(fù)議審理方式作了改進和創(chuàng)新，在制度上體現(xiàn)了行政復(fù)議便捷高效解決行政爭議的優(yōu)勢。各級行政復(fù)議機關(guān)要在實踐中積極探索適應(yīng)行政復(fù)議辦案特點的工作方法，最大限度地減少行政爭議的負(fù)面效應(yīng)。要重點研究涉及政府信息公開、行政許可等領(lǐng)域的行政復(fù)議問題，提高解決行政爭議的效率，努力做到在行政復(fù)議程序中“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。

（八）充分運用和解、調(diào)解方式化解行政爭議。對已經(jīng)發(fā)生的行政爭議，要查明事實、分清是非，在不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，爭取運用和解、調(diào)解等手段，化解矛盾，平衡利益，促進公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)的相互理解和信任。

四、加強能力建設(shè)和完善配套制度，為順利開展行政復(fù)議工作提供保障

（九）加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，保證辦案力量?！稐l例》和《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)〔20*〕27號）對加強行政復(fù)議工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實解決基層行政復(fù)議能力不均衡、人員短缺，根據(jù)辦案實際需要配備、充實和調(diào)劑專職行政復(fù)議人員等提出了明確要求。全市各級行政復(fù)議機關(guān)要采取有效措施，切實加強行政復(fù)議工作和隊伍建設(shè)。根據(jù)辦案實際需要抓緊配備、充實和調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證一般案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件至少有3人承辦。

（十）提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。各級行政復(fù)議機關(guān)要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部吸收到行政復(fù)議機構(gòu)中來。要定期組織對行政復(fù)議人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力和辦案水平。專職行政復(fù)議人員必須具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的品行、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，并按照國家有關(guān)規(guī)定，取得相應(yīng)資格。要進一步加強行政復(fù)議人員的作風(fēng)建設(shè)，在辦理行政復(fù)議案件的過程中，要做到熱情接待、周到服務(wù)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、務(wù)實高效、廉潔自律。

（十一）為開展行政復(fù)議工作提供必要的條件。要將行政復(fù)議活動所需經(jīng)費列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。各級行政復(fù)議機關(guān)要設(shè)置可以用于接待當(dāng)事人和舉行行政復(fù)議聽證的場所，提供必要的辦案條件，保障行政復(fù)議工作順利進行。

（十二）建立健全各項配套制度。要建立健全重大行政復(fù)議決定備案制度、行政復(fù)議表彰獎勵制度、行政復(fù)議和解調(diào)解制度、行政復(fù)議聽證制度、行政復(fù)議意見書和建議書制度、行政復(fù)議案件統(tǒng)計制度等配套制度。各級行政復(fù)議機構(gòu)要結(jié)合本機關(guān)的辦案實際，制定行政復(fù)議工作規(guī)范。

（十三）加強行政復(fù)議信息化建設(shè)。各級行政復(fù)議機關(guān)要為當(dāng)事人以傳真、電子郵件等形式提出行政復(fù)議申請?zhí)峁l件。要建立和完善行政復(fù)議系統(tǒng)，進一步加強全市各級行政復(fù)議機關(guān)行政復(fù)議工作規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

（十四）建立健全行政復(fù)議與行政訴訟的良性互動機制。要根據(jù)中辦發(fā)〔20*〕27號文件的要求，建立健全行政復(fù)議、行政訴訟有效結(jié)合的法律機制。行政復(fù)議機關(guān)要加強與司法機關(guān)的溝通，形成良好的互動和反饋機制。要加強行政復(fù)議與行政訴訟、行政監(jiān)察及等工作的銜接，密切溝通情況，共同解決行政爭議，最大限度地減少不和諧因素。

五、以貫徹實施《條例》為契機，全面推進依法行政

（十五）規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為。要按照中辦發(fā)〔20*〕27號文件提出的“堅持依法行政，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議”的要求，加強制度建設(shè)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，切實維護好群眾的合法權(quán)益。

（十六）依法公正審理行政復(fù)議案件。審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，切實做到公平公正。

對有爭議具體行政行為的審查，既要重視合法性審查，又要重視適當(dāng)性審查；既要重視實體性問題的審查，又要重視程序性問題的審查；既要保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，又要堅決糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?；既要保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要依法維護好社會公共利益。對侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的具體行政行為，要堅決依法糾正，該賠償?shù)囊婪ㄙr償。

（十七）強化過錯責(zé)任追究制度。行政機關(guān)及其工作人員違反《行政復(fù)議法》和《條例》規(guī)定的，行政復(fù)議機構(gòu)可以向人事、監(jiān)察部門提出對有關(guān)責(zé)任人員的處分建議，也可以將有關(guān)人員違法的事實材料直接轉(zhuǎn)送人事、監(jiān)察部門處理；接受行政復(fù)議機構(gòu)轉(zhuǎn)送材料的人事、監(jiān)察部門要依法處理，并將處理結(jié)果通報轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機構(gòu)。行政復(fù)議機關(guān)作出糾正具體行政行為的行政復(fù)議決定，要同時抄送具有管轄權(quán)的監(jiān)察機關(guān)。經(jīng)已生效的行政復(fù)議決定撤銷、變更、重新作出具體行政行為，責(zé)令限期履行，或者確認(rèn)具體行政行為違法的，由作出原具體行政行為的行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依據(jù)《*市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，對有關(guān)人員作出處理。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保行政復(fù)議工作整體推進

篇（7）

    行政機關(guān)制定和規(guī)范性文件的行為,一般稱為抽象行政行為。抽象行政行為不是針對特定人或特定事的,而是在一定地區(qū)和一定時間內(nèi)產(chǎn)生普遍效力并可反復(fù)適用的行政行為。如行政機關(guān)制定的行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令等。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,行政機關(guān)有權(quán)作出抽象行政行為。具體權(quán)限是:國務(wù)院根據(jù)憲法和法律,有權(quán)規(guī)定行政措施,制定行政法規(guī),決定和命令;國務(wù)院的部、委員會根據(jù)法律和國務(wù)院的決定,可以在本部門的權(quán)限內(nèi)命令、指示和規(guī)章;縣以上地方各級人民政府可以規(guī)定行政措施,決定和命令;省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府,根據(jù)法律、法規(guī),可以制定規(guī)章。行政機關(guān)作出的抽象行政行為如果不當(dāng),也與具體行政行為一樣會損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。但是,原來按照行政復(fù)議條例的規(guī)定,對抽象行政行為不服,不能申請行政復(fù)議。因為法律、法規(guī)對解決抽象行政行為不當(dāng)或違法問題規(guī)定了另外的途徑,即可以向制定該規(guī)范性文件的政府的同級人大常委會或上一級行政機關(guān)提出意見,通過立法程序或備案審查程序予以修改或廢止。

    在行政復(fù)議法起草過程中,關(guān)于是否將抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍,自始至終是爭議的一個大問題。大家普遍認(rèn)為:抽象行政行為如果不合法,其危害要比具體行政行為大的多。而現(xiàn)行的對規(guī)范性文件的監(jiān)督方式缺少一個由人民群眾啟動的機制,僅靠行政機關(guān)自己解決,很難達(dá)到糾正違法的目的。實際工作中,從近十年的備案審查工作來看,也說明效果并不理想。行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件不報備案或報備案后只備案不審查等情況相當(dāng)普遍,造成了備案審查制度流于形式,沒有很好地發(fā)揮監(jiān)督作用。為此,《行政復(fù)議法》第七條增加了在行政復(fù)議中,可以對抽象行政行為一并申請審查的決定。但該條同時限定對國務(wù)院作出的抽象行政行為及規(guī)章不能在行政復(fù)議程序中審查,仍應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行備案審查。除此以外,申請人在提起復(fù)議申請時。均可申請復(fù)議機關(guān)對作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件進行審查。

    復(fù)議機關(guān)對規(guī)范性文件一般可以從三方面進行審查:第一,主體合法性審查。抽象行政行為的主體應(yīng)當(dāng)是依法享有采取某種抽象行政行為權(quán)利的行政機關(guān),不是任何行政機關(guān)都享有全部種類抽象行政行為的制定權(quán)利,一些抽象行政行為,只能由特定的行政機關(guān)制定。行政機關(guān)可以采取的抽象行政行為,由憲法、組織法等規(guī)定,行政機關(guān)進行抽象行政行為,應(yīng)當(dāng)符合這些規(guī)定。非行政機關(guān)沒有制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的權(quán)力。第二,內(nèi)容合法性審查。抽象行政行為內(nèi)容合法的標(biāo)準(zhǔn),首先是依據(jù)合法。根據(jù)憲法、組織法等的規(guī)定,行政機關(guān)采取抽象行政行為,應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者上級規(guī)范性文件的依據(jù),并且根據(jù)這些文件的規(guī)定進行。其次,抽象行政行為的內(nèi)容不得與作為依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級的規(guī)范性文件相抵觸。這其中包括:不得違反所依據(jù)的文件的具體規(guī)定;不得在依據(jù)文件規(guī)定的處理或處罰方式之外增加、減少項目;不得違反依據(jù)文件的宗旨和精神等。再次,抽象行政行為的內(nèi)容必須在行政機關(guān)的職權(quán)范圍之內(nèi),或者法律、法規(guī)、規(guī)章授予權(quán)限之內(nèi)。超越職權(quán)范圍或者授權(quán)范圍采取的抽象行政行為無效。第三,程序合法性審查。不同層級的抽象行政行為,其程序不盡一致。但一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過五個主要程序:計劃程序、起草程序、審查程序、程序、備案程序。采取抽象行政行為的具體程序,目前國家尚未制定法律予以規(guī)定,實踐中,由行政機關(guān)依照確保抽象行政行為合法有效的原則自行制定。

    經(jīng)過審查后,復(fù)議機關(guān)如果認(rèn)為規(guī)范性文件不合法,應(yīng)視下列不同情況分別予以處理:規(guī)范性文件是下級行政機關(guān)制定的,責(zé)令下級行政機關(guān)限期撤銷或修改。也可以由復(fù)議機關(guān)直接作出決定予以撤銷;規(guī)范性文件是復(fù)議機關(guān)制定的,應(yīng)直接作出決定予以撤銷或修改;規(guī)范性文件是上級行政機關(guān)制定的,應(yīng)當(dāng)逐級報請制定機關(guān)對規(guī)范性文件作出解釋或處理。

    按照行政復(fù)議法的規(guī)定,復(fù)議機關(guān)對該規(guī)范性文件有權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)自決定中止對具體行政行為審查之日起三十日內(nèi)對規(guī)范性文件作出處理;復(fù)議機關(guān)對規(guī)范性文件無權(quán)處理的,有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)議機關(guān)轉(zhuǎn)送的處理意見書之日起六十日作出處理。

篇（8）

    第二十四條 在行政復(fù)議過程中,被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。

    【釋義】 本條是關(guān)于在行政復(fù)議過程中,行政機關(guān)不得自行取證的規(guī)定。

    在行政復(fù)議過程中,因產(chǎn)生行政爭議的具體行政行為已經(jīng)作出。而行政機關(guān)作出具體行政行為之前,在行政程序的基本規(guī)則是應(yīng)當(dāng)首先調(diào)查取證,在證據(jù)確定充分后,行政機關(guān)才能作出具體行政行為。對此,我國目前盡管尚無行政程序法予以明確規(guī)定,但在一些單行法律中已有規(guī)定。如我國行政處罰法第三十條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,行政機關(guān)必須查明事實;違法事實不清的,不得給予行政處罰”。這一條就是要求行政機關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)先調(diào)查取證,查明事實,在證據(jù)確實充分,事實清楚的基礎(chǔ)上才能作出處罰決定。在行政執(zhí)法過程中,行政機關(guān)應(yīng)普遍遵守“先取證,后裁決”這一規(guī)則?！跋热∽C,后裁決”是指行政機關(guān)必須先取得實施具體行政行為的事實根據(jù),然后才能作出影響相對人權(quán)利、義務(wù)的決定。行政復(fù)議法規(guī)定,在復(fù)議過程中,被申請人不得自行向申請人和證人收集證據(jù)。這就是說,行政機關(guān)舉出的證據(jù)應(yīng)是在行政程序中收集和調(diào)查的證據(jù),在發(fā)生行政復(fù)議后就喪失了獨立取證的權(quán)利,這就要求行政機關(guān)在行政程序中應(yīng)當(dāng)遵守“先取證,后裁決”的原則。遵守“先取證,后裁決”的原則,是行政機關(guān)對人民負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn)。行政機關(guān)作出的具體行政行為,是影響相對人權(quán)利義務(wù)的行為,必須以一定的事實要件為基礎(chǔ),因此必須審慎對待。沒有一定事實要件作基礎(chǔ)的行政行為是一種專斷的行政行為。遵守“先取證,后裁決”的原則,是堅持“以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”的法律公式在行政程序方面的具體運用。是否“先取證,后裁決”實際上是能否堅持依法行政的問題;是否堅持唯物主義世界觀的問題;是否根據(jù)實事求是的原則管理國家事務(wù)的問題。行政機關(guān)只有“先取證,后裁決”,其具體行政行為才可望有一個客觀的基礎(chǔ),才不至于在行政復(fù)議中陷于被動,導(dǎo)致作出的具體行政行為被撤銷或變更。

    “在復(fù)議過程中被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)?！逼湟?guī)定內(nèi)涵:一是行政復(fù)議機關(guān)受理復(fù)議申請后,只限制被申請人取證,而并不限制申請人、第三人及行政復(fù)議機關(guān)取證。二是只限制被申請人自行取證。即如果被申請人有關(guān)于案件的重要證據(jù)線索,可向復(fù)議機關(guān)提出取證要求,復(fù)議機關(guān)認(rèn)為有必要時,可以根據(jù)行政復(fù)議法第二十二條之授權(quán)調(diào)取證據(jù)。

篇（9）

    第三十九條 行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請,不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費,應(yīng)當(dāng)列入本機關(guān)的行政經(jīng)費,由本級財政予以保障。

    【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議不收費原則的規(guī)定。

    行政復(fù)議法確定了行政復(fù)議不得收取任何費用的法律規(guī)則,確定受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定是行政機關(guān)的法定職責(zé),行政機關(guān)在受理并且辦理行政復(fù)議的時候,不得以行政經(jīng)費不足為由,向申請人收取任何費用。

    目前,地方的一些行政機關(guān)按照地方的有關(guān)規(guī)定或者習(xí)慣做法,在受理行政復(fù)議申請時,是要向申請人收取一定的費用的。不少地方也建議在行政復(fù)議法中明確規(guī)定行政復(fù)議收費原則,即行政機關(guān)在受理行政復(fù)議申請時,可以向申請人收取一定的費用。這些地方認(rèn)為,由于地方行政經(jīng)費的不足,如果不向申請人收取一定的費用,很難保障行政復(fù)議活動的正常進行。但是,行政機關(guān)應(yīng)該依法行使自己的職能,其實現(xiàn)自己的法定職能的過程,就是實現(xiàn)保護人民群眾合法權(quán)益的過程,在工作中,由于行政機關(guān)不當(dāng)或者不合法地行使行政職權(quán),而使行政相對人的合法權(quán)益遭到侵犯,行政相對人向有關(guān)的行政機關(guān)申請行政復(fù)議,要求行政機關(guān)依法行政,保護自己的合法權(quán)益,這是行政相對人的當(dāng)然權(quán)利。而行政機關(guān)由于不依法行政而導(dǎo)致行政復(fù)議,而必須重新審查自己的行為是否合法、適當(dāng),糾正行政機關(guān)內(nèi)部所犯的錯誤。從政治上講,行政機關(guān)的根本宗旨就是為人民服務(wù),為人民服務(wù)還有收費的道理嗎?

    所以經(jīng)慎重研究后認(rèn)為,行政復(fù)議作為行政機關(guān)內(nèi)部糾正自己錯誤的活動,向申請人收取費用,是不合理的,影響也不好。辦理行政復(fù)議,有錯必糾,本來就是行政機關(guān)應(yīng)盡的一項責(zé)任,當(dāng)然不應(yīng)該再向行政相對人收取費用,所需的經(jīng)費理應(yīng)在本機關(guān)正常的行政經(jīng)費中列支,靠政府財政來保障。行政機關(guān)行政經(jīng)費應(yīng)該由政府財政全額撥付。

篇（10）

    【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議受理期限的規(guī)定。

    行政管理相對人提出行政復(fù)議申請后,行政復(fù)議機關(guān)通過對行政復(fù)議申請的審查,認(rèn)為該申請符合法定條件時,接受申請,并予以立案。通常人們把行政復(fù)議機關(guān)的這一活動,稱為行政復(fù)議的受理。

    行政復(fù)議機關(guān)在收到行政復(fù)議申請書后,應(yīng)當(dāng)及時審查行政復(fù)議申請的內(nèi)容,并在一定期限內(nèi)作出是否受理的決定。如何合理規(guī)定這一期限,應(yīng)體現(xiàn)行政復(fù)議制度的效率原則,還得顧及實際操作中的可行性問題。行政復(fù)議法規(guī)定:“行政復(fù)議機關(guān)接到行政復(fù)議申請后,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查”。

    行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議申請進行審查,是確保行政復(fù)議活動正常進行的重要環(huán)節(jié)。做好這一工作,既可以保證管理相對人正確行使自己的權(quán)利;也可以避免行政復(fù)議機關(guān)盲目立案,為順利地開展行政復(fù)議活動創(chuàng)造有利條件。對于行政復(fù)議申請的審查,應(yīng)主要審查以下幾個方面的內(nèi)容,是否符合本法規(guī)定。

    一、行政復(fù)議申請是否屬于行政復(fù)議的受案范圍《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定了公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵害了自己的合法權(quán)益,可以申請行政復(fù)議的具體受案范圍;第七條規(guī)定了公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法,在對具體行政行為申請行政復(fù)議時,可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請的具體范圍;同時第八條還規(guī)定了關(guān)于行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的,不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理,不是行政復(fù)議的受案范圍。還應(yīng)當(dāng)指出的是,對國防、外交等國家行為不服的,也不屬于申請行政復(fù)議的范圍。

    二、行政復(fù)議申請是否超過法定期限;超過法定期限有無正當(dāng)理由《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算?！?/p>

    三、行政復(fù)議申請人是否符合條件《行政復(fù)議法》第十條規(guī)定:“依照本法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的,其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的,其法定人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的,承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議?！鄙暾埲吮仨毷钦J(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。

    四、行政復(fù)議申請書是否符合條件審查申請書的格式和內(nèi)容是否符合要求?！缎姓?fù)議法》第十一條規(guī)定:“申請人申請行政復(fù)議,可以書面申請,也可以口頭申請;口頭申請的,行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間?！鄙暾埲撕捅簧暾埲说幕厩闆r包括:申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等(法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名);被申請人的名稱、地址。

    五、行政復(fù)議申請是否屬于本行政復(fù)議機關(guān)的管轄范圍《行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定:“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的,由申請人選擇,可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議,也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的,向上一級主管機關(guān)申請行政復(fù)議。”第十三條規(guī)定:“對地方各級人民政府的具體行政行為不服的,向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的,向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議?！钡谑臈l規(guī)定:“對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的,向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起訴訟;也可以向國務(wù)院申請行政裁決,國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決?！钡谑鍡l還規(guī)定了對老百姓往往難以弄清楚向哪一個行政機關(guān)申請行政復(fù)議的復(fù)雜情況,可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出申請,由該縣級地方人民政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送。

    六、行政復(fù)議申請?zhí)岢鲋?是否已向人民法院提起訴訟根據(jù)我國法律的規(guī)定,在管理相對人既可選擇請求行政復(fù)議又可選擇提起行政訴訟的情況下,行政復(fù)議總是先于行政訴訟,如果對行政復(fù)議決定不服,管理相對人仍然可以提起行政訴訟。但是,這兩種程序不能同時進行。管理相對人一旦提起行政訴訟,則表明其已放棄了行政復(fù)議救濟程序。

    以上是行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議申請進行審查的幾個主要方面。經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)審查,符合本法規(guī)定的條件的,應(yīng)當(dāng)立案受理,決定受理的不需要再作出書面的行政處理決定,可以直接進入行政復(fù)議審理階段,通知被申請人參加行政復(fù)議;如果認(rèn)為行政復(fù)議申請不符合法定要件,如:或者超過法定期間且無正當(dāng)理由,或者已經(jīng)提起行政訴訟,或者不屬本行政復(fù)議機關(guān)的管轄范圍,應(yīng)當(dāng)裁定不予受理,并書面告訴行政復(fù)議申請人不予受理的理由。