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篇（1）

一、安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施情況

安徽省面積有13.9萬平方公里，在全省6000多萬人口中，80％為農(nóng)業(yè)人口，是典型的農(nóng)業(yè)大省。該省很早就開始了稅費(fèi)改革試點(diǎn)。1994年，安徽省阜陽市各縣（市）先后采取了“稅費(fèi)合并、統(tǒng)一征收”，但它們將“三提五統(tǒng)”等費(fèi)與農(nóng)業(yè)稅合并后按人頭分?jǐn)偅纬闪耸聦?shí)上的“人頭稅”，這一做法農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈，抵觸很大。1998年，五河縣按照“農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅”模式進(jìn)行了試點(diǎn)。1999年，在財政部指導(dǎo)下，在4個縣開展了以“取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革村提留、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅”為主的改革試點(diǎn)。2000年，安徽省委、省政府在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院7號文件，在全省范圍內(nèi)展開了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。

安徽省在制定方案時明確了稅費(fèi)改革為“三個取消、一個逐步取消、兩個調(diào)整、一項(xiàng)改革”，即取消按農(nóng)民上年人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)；取消農(nóng)村教育集資等向農(nóng)民征收的行政性收費(fèi)和政府性基金；取消屠宰稅；逐步減少農(nóng)民的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收和使用辦法。

調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策的內(nèi)容：1.調(diào)整計稅面積，計稅面積按二輪承包合同面積為依據(jù)；2.調(diào)整計稅常年產(chǎn)量，計稅常年產(chǎn)量以1993年到1997年5年間各縣的平均單產(chǎn)為依據(jù)；3.實(shí)行地區(qū)差別稅率，全省最高不超過7％；4.改實(shí)物征收為統(tǒng)一折成代金，計稅糧價由省政府統(tǒng)一確定，分南、北兩片。北片6個市以小麥為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，2000年每百斤61元，南片11個地市以水稻為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，每百斤57元；5.改革結(jié)算方式，由村結(jié)算改為按戶結(jié)算，個人申報。

調(diào)整農(nóng)特稅的主要內(nèi)容有：1.調(diào)整農(nóng)特稅率。農(nóng)特稅稅率按照略高于農(nóng)業(yè)稅的原則由省府重新確定。2.調(diào)整征收方式。除煙草外，將農(nóng)特產(chǎn)品由生產(chǎn)和收購兩個環(huán)節(jié)征收的改由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，以利于農(nóng)產(chǎn)品流通。

將村提留改為農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)特稅附加，與兩稅合并征收，分別入庫。農(nóng)業(yè)稅附加為正稅的20％，農(nóng)特稅附加原則上為正稅的10％。村提留只能用于村干部工資、五保戶供養(yǎng)、村行政辦公經(jīng)費(fèi)等三項(xiàng)開支。村集體公益性和建設(shè)性支出“一事一議”，不再固定向農(nóng)民收取。

為合理確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平，安徽省還規(guī)定了三條硬性措施：1.嚴(yán)格以二輪承包合同面積為農(nóng)業(yè)稅計稅依據(jù)；2.各縣的農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平以1997年實(shí)際數(shù)為上限，不得突破；3.到村、到戶的農(nóng)業(yè)稅率最高不得超過7％，附加率不得超過20％；農(nóng)特稅稅率應(yīng)嚴(yán)格按省政府規(guī)定執(zhí)行。從實(shí)際執(zhí)行情況來看，全省農(nóng)業(yè)稅稅率平均為6.96％，附加率平均為19.9％；農(nóng)特稅率平均為12.64％。為了保證稅費(fèi)改革的順利實(shí)施，安徽省還制定了十幾項(xiàng)配套改革措施。

經(jīng)過各級政府努力，2000年這一改革已到位，并按新標(biāo)準(zhǔn)征稅。

二、安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的主要成效

安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革目標(biāo)明確，省委和省政府重視，采取措施得當(dāng)，因而稅費(fèi)改革進(jìn)展順利，效果明顯。

（一）減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

從總量上來看，改革后的全省農(nóng)民總稅負(fù)為37.6億元，比改革前同口徑49.3億元，減少了11.7億元，減幅為23.6％；加上取消屠宰稅和農(nóng)村教育集資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少31％，人均負(fù)擔(dān)由109.4元，減少到75.5元，減少了33.9元。同時，省政府一次性取消各種收費(fèi)、集資、政府性基金和達(dá)標(biāo)項(xiàng)目50種，初步堵住了農(nóng)民稱之為“無底洞”的“三亂”，減負(fù)效果明顯。

在目前，我國農(nóng)民增收渠道不多。農(nóng)產(chǎn)品存在著結(jié)構(gòu)性過剩，價格下跌，農(nóng)民外出務(wù)工困難的情況下，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了休養(yǎng)生息、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的作用。

（二）初步規(guī)范了政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系

改革前，在分配上政府與農(nóng)民的矛盾集中在鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等行政性收費(fèi)上。

1.“三提五統(tǒng)”等是的內(nèi)部分配形式。在撤消，實(shí)行家庭經(jīng)營承包制后，義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練等家庭以外的事務(wù)屬于公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)理應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)，而“三提五統(tǒng)”卻將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。比起城市居民來，這是額外負(fù)擔(dān)，而且負(fù)擔(dān)沉重。

2.“三提五統(tǒng)”收費(fèi)背離了受益原則，是按人分?jǐn)偟摹叭祟^稅”。人頭稅是一種按人分?jǐn)偅哂欣弁诵孕再|(zhì)，窮人負(fù)擔(dān)高于富人的稅收，在中國歷史上自清朝雍正2年“攤丁人地”后已經(jīng)絕跡。英國撒切爾夫人執(zhí)政時為籌措地方資金，1990年議會曾通過人頭稅法案，結(jié)果以失敗告終并導(dǎo)致她1991年下臺。因此，“三提五統(tǒng)”收費(fèi)是歷史倒退，它的分?jǐn)偡绞綐O不公平。

3.雖然國家規(guī)定“三提五統(tǒng)”等收費(fèi)負(fù)擔(dān)不得超過農(nóng)民上年總收入的5％，但“總收入”是一個統(tǒng)計數(shù)，人為提高總收入既可顯示鄉(xiāng)村干部“政績”，又可獲得更多收費(fèi)，因而存在著高估農(nóng)民收入的“道德風(fēng)險”。正是由于這類收費(fèi)是事后、被動的，不具有固定性，農(nóng)民額外的、被動接受，負(fù)擔(dān)年年攀升，因而農(nóng)民將矛頭集中在農(nóng)村收費(fèi)上是有道理的。

這次改革，在適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)稅收的同時取消了一切行政性收費(fèi)，簡便、清楚，且順應(yīng)了歷史潮流。同時稅收附加還為村級行政籌措了適量資金，堵住了“無底洞”（各種攤派）。稅收的穩(wěn)定性也使農(nóng)民心中有了底，給了農(nóng)民一個明白。稅費(fèi)改革增強(qiáng)了農(nóng)民的依法納稅意識，欠稅和惡性抗稅案件明顯減少。許多地方出現(xiàn)了多年未見的農(nóng)民排隊(duì)繳稅的可喜現(xiàn)象。

（三）帶動了農(nóng)村基層政權(quán)職能轉(zhuǎn)變，改善了干群關(guān)系

稅費(fèi)改革推動了機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、財政入不敷出的重要原因。稅費(fèi)改革后事實(shí)上的收支缺口，而“向農(nóng)民伸手”又行不通，這就迫使縣鄉(xiāng)政府走“減人、減事、減支”之路。為了適應(yīng)這一要求，安徽省委、省政府決定在市縣機(jī)構(gòu)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革先行一步。一些縣為克服財政困難，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，行政人員精減達(dá)到50％。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)基本完成，精簡分流工作初見成效。

稅費(fèi)改革也推動了基層政權(quán)職能轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)下，政府是向社會提供公共服務(wù)，辦哪些企業(yè)、個人家庭想辦而無力辦、辦不了的公共事務(wù)管理機(jī)關(guān)。然而在過去，從農(nóng)業(yè)稅收、“三提五統(tǒng)”，到教育費(fèi)集資等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭忙于派款催糧，不合理攤派加上征收方式的強(qiáng)迫性，而攤派款項(xiàng)又沒有嚴(yán)格的手續(xù)憑證，農(nóng)民極不信任。這就形成與農(nóng)民尖銳對立。加上一些人，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。改革中取消了形形收費(fèi)做到了“一種稅，一口清”。稅款由個人申報，不再經(jīng)干部代收，加上征收機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，這些做法，既規(guī)范了征納關(guān)系，減少了擾民，又從源頭上制止不正之風(fēng)的滋生蔓延，也將鄉(xiāng)村干部從催款催糧中解脫出來，給了鄉(xiāng)村干部一個“清白”。

三、安徽省改革試點(diǎn)中提出的深層問題

在肯定安徽稅費(fèi)改革成績的同時，我們也看到了一些深層問題。過去它們?yōu)椤皝y收費(fèi)”所掩蓋，稅費(fèi)改革后則充分暴露出來了。我們相信，從全國來說，這些問題也具有典型意義。

（一）縣、鄉(xiāng)財政平衡困難，存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”可能

就規(guī)范政府行為、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的來說，安徽省這次改革目標(biāo)已基本達(dá)到。但由于改革未涉及縣、鄉(xiāng)財政困難深化這一深層問題，存在著收費(fèi)“反彈”可能。

1.縣級財政基礎(chǔ)薄弱，消化能力有限。無庸諱言，稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時也加重了政府，尤其是縣級政府負(fù)擔(dān)。因此，如何幫助縣級財政消化“缺口”是農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否“反彈”的決定因素。然而，安徽省大多屬于純農(nóng)業(yè)縣，縣級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加上多年積累的財政問題，基本不具備消化這一財政“缺口”能力。

穎上縣是黃淮海平原的重要產(chǎn)糧縣，人口為140多萬人，土地平坦，水利條件較好，歷史上最高的1999年糧食產(chǎn)量達(dá)到97萬噸。在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下該縣工業(yè)幾乎全軍覆沒，目前只有化肥廠還在生產(chǎn)，卻是虧損企業(yè)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2000年該縣1.6億元財政收入中來自農(nóng)業(yè)稅收的為8013萬元，大體占一半。在改革前，該縣將稅費(fèi)“捆”起來，按人頭攤派。改革后的畝稅負(fù)擔(dān)由上年的112元降至65.4元。按人均負(fù)擔(dān)計算由1999年的136元降到2000年的75.3元，下降了44.6％，相應(yīng)減少財政收入4479萬元，如果包括村提留，則減少了8400萬元。該縣目前的供給人數(shù)為2.12萬人（含下崗分流人員3000多人），人均支出不足1萬元。即使稅費(fèi)改革前，財政也相當(dāng)困難。稅費(fèi)改革后省財政增加補(bǔ)貼1500萬元，但由于多年積累的矛盾并未解決，為保政府運(yùn)轉(zhuǎn)，該縣將發(fā)工資前四項(xiàng)的范圍擴(kuò)大到所有行政事業(yè)單位，但仍有缺口。據(jù)計算，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)上有缺口為5000萬元。類似情況在安徽省不是少數(shù)。

2.農(nóng)業(yè)稅收缺乏彈性，減支措施難以見效。由于農(nóng)業(yè)稅收不能隨著農(nóng)業(yè)收入增加而增長，而縣鄉(xiāng)支出卻呈逐年增長，因而對純農(nóng)業(yè)縣來說，即使一時能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著時間推移，收支矛盾終將突出起來。為了幫助安徽省消化財政缺口，中央財政加大了轉(zhuǎn)移支付，增加了財政補(bǔ)助。但該省財政一直偏緊，補(bǔ)助后仍有缺口。為了克服財政困難，省政府下決心大幅度精減縣、鄉(xiāng)行政人員。但按中央規(guī)定，精減人員的工資3年內(nèi)仍由財政發(fā)放，因而減人并不減支?，F(xiàn)在的情況是，一方面縣級政府財政困難不斷深化，因而有“收費(fèi)反彈”的可能。另一方面他們又擁有行政權(quán)力，即使不能增稅，也可向農(nóng)民收費(fèi)或變相收費(fèi)。因此，只要時機(jī)適當(dāng)就可能產(chǎn)生“收費(fèi)反彈”。

安徽省的財政困難是中部地區(qū)的一個縮影。其實(shí)質(zhì)上是“一切刀”的分稅制體制下農(nóng)業(yè)地區(qū)與工業(yè)地區(qū)的矛盾。中國中部地區(qū)的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，解決中國未來吃飯問題的希望在中部。而農(nóng)業(yè)地區(qū)財政收入增長必然是緩慢的，因而財政困難深化有必然性。為此，區(qū)分東、中、西部優(yōu)勢，建設(shè)有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢的財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。

（二）稅收負(fù)擔(dān)仍然偏重

農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)有兩個概念，一是指農(nóng)業(yè)稅收占農(nóng)業(yè)總收入的比重；二是指農(nóng)業(yè)稅收占農(nóng)業(yè)凈收入的比重（即按GDP口徑計算）。1980年代以來，隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜等廣泛使用，農(nóng)本大大提高。因而我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)按GDP口徑來計算。

在這方面目前有兩種相互矛盾的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是按農(nóng)業(yè)總收入計算的農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)為3.55％，屬于偏輕。另一種觀點(diǎn)是安徽省縣、鄉(xiāng)干部反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重。為此，我們對該省統(tǒng)計資料作了分析。該省2000年的農(nóng)業(yè)總收入為1023.4億元。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)總額為37.9億元，負(fù)擔(dān)率為3.74％，但分母中含養(yǎng)殖業(yè)收入，而養(yǎng)殖業(yè)是不征農(nóng)業(yè)稅的，扣除養(yǎng)殖業(yè)后的農(nóng)業(yè)收入為620.7億元，實(shí)際負(fù)擔(dān)率為6.10％。按GDP口徑計算，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率為8.98％（見表1）。這與我們在五河縣調(diào)查的稅收負(fù)擔(dān)率10.2％基本一致。當(dāng)然，其他沒有稅改的省的農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能還要重些。從歷史上看，即使明朝稅負(fù)最高的杭州和松江府的負(fù)擔(dān)率為10.5％。因而無論從那方面說，目前農(nóng)民的負(fù)擔(dān)都是重的。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重是一個不爭的事實(shí)。這次改革，從中央到地方政府都盡了最大努力，因而責(zé)怪稅收是沒有道理的。我們認(rèn)為，這一問題的根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力偏低。其次是分?jǐn)偡绞讲缓侠恚炊愗?fù)全部集中在種植業(yè)上，而占總收入近40％的養(yǎng)殖業(yè)卻不納稅。因而，如何公平地負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅收，這是一個不容忽視的問題。

總之，減負(fù)固然重要，但根本出路是增收。無論從農(nóng)民減負(fù)，還是加入WTO后農(nóng)業(yè)嚴(yán)峻形勢看，我們都要把農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效問題提高到基本農(nóng)業(yè)政策的高度來認(rèn)識。然而，中國農(nóng)業(yè)社會3000年歷史證明，小生產(chǎn)農(nóng)業(yè)至多解決農(nóng)民溫飽問題，致富是不可能的。

2.種植業(yè)凈收入是指按GDP口徑計算的農(nóng)業(yè)收入，公式為：農(nóng)業(yè)收入=種植業(yè)總收入*系數(shù)（0.68），這一系數(shù)是來自五河縣典型調(diào)查。

3.根據(jù)安徽省統(tǒng)計年鑒，種植業(yè)收入占農(nóng)業(yè)收入（種植業(yè)收入+養(yǎng)殖業(yè)收入）的比重，1999年為62.18％，2000年為60.60％。

（三）稅費(fèi)改革也暴露出農(nóng)業(yè)稅收的制度性缺陷

稅費(fèi)改革解決了農(nóng)村亂收費(fèi)問題，也使農(nóng)業(yè)稅制與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)矛盾“浮出水面”。這主要表現(xiàn)為：

1.“農(nóng)業(yè)兩稅”并存對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起阻礙作用

農(nóng)業(yè)稅制是按照“種什么，繳什么稅”的計劃經(jīng)濟(jì)思路設(shè)計的，由“農(nóng)業(yè)兩稅”，即農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)特稅構(gòu)成。在市場經(jīng)濟(jì)下，這一稅制結(jié)構(gòu)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要求存在著沖突。歙縣財政局反映，面對茶葉供過于求，有些農(nóng)民想毀去茶園改種其他作物，但對茶園征收農(nóng)特稅，而對耕地征農(nóng)業(yè)稅，且后者的負(fù)擔(dān)輕于前者，由于農(nóng)特稅已納入鄉(xiāng)財政基數(shù)，這就勢必因影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益而成為障礙。

隨著農(nóng)業(yè)市場化的深化，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)是經(jīng)常的事。農(nóng)業(yè)稅制的缺陷為：（1）價格競爭已經(jīng)使特產(chǎn)作物、糧棉作物的收益平均化，而農(nóng)業(yè)稅的特產(chǎn)作物稅負(fù)重于糧棉政策起“逆向調(diào)節(jié)”作用；（2）在整個農(nóng)業(yè)中，種植業(yè)處于基礎(chǔ)地位。養(yǎng)殖業(yè)不納稅，稅收全部集中于種植業(yè)的政策，顯然不利于鞏固種植業(yè)的基礎(chǔ)地位；（3）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會帶來“農(nóng)業(yè)兩稅”在征管上頻繁調(diào)整，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政穩(wěn)定。（4）即使從征管上看，農(nóng)業(yè)稅按戶征收必須有征收底冊一個鄉(xiāng)有上萬農(nóng)戶，建立征收底冊工作量本來就大，如果頻繁變更，不但工作量大，而且極易產(chǎn)生漏洞?？磥恚胺N什么，繳什么稅”的思路已經(jīng)行不通。

2.農(nóng)業(yè)稅制無法解決負(fù)擔(dān)不公平問題

公平負(fù)擔(dān)是指高收入者多負(fù)擔(dān)，低收入者少負(fù)擔(dān)。比起改革前的不了的公共事務(wù)管理機(jī)關(guān)。然而在過去，從農(nóng)業(yè)稅收、“三提五統(tǒng)”，到教育費(fèi)集資等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭忙于派款催糧，不合理攤派加上征收方式的強(qiáng)迫性，而攤派款項(xiàng)又沒有嚴(yán)格的手續(xù)憑證，農(nóng)民極不信任。這就形成與農(nóng)民尖銳對立。加上一些人，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。改革中取消了形形收費(fèi)做到了“一種稅，一口清”。稅款由個人申報，不再經(jīng)干部代收，加上征收機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，這些做法，既規(guī)范了征納關(guān)系，減少了擾民，又從源頭上制止不正之風(fēng)的滋生蔓延，也將鄉(xiāng)村干部從催款催糧中解脫出來，給了鄉(xiāng)村干部一個“清白”。

三、安徽省改革試點(diǎn)中提出的深層問題

在肯定安徽稅費(fèi)改革成績的同時，我們也看到了一些深層問題。過去它們?yōu)椤皝y收費(fèi)”所掩蓋，稅費(fèi)改革后則充分暴露出來了。我們相信，從全國來說，這些問題也具有典型意義。

（一）縣、鄉(xiāng)財政平衡困難，存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”可能

就規(guī)范政府行為、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的來說，安徽省這次改革目標(biāo)已基本達(dá)到。但由于改革未涉及縣、鄉(xiāng)財政困難深化這一深層問題，存在著收費(fèi)“反彈”可能。

1.縣級財政基礎(chǔ)薄弱，消化能力有限。無庸諱言，稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時也加重了政府，尤其是縣級政府負(fù)擔(dān)。因此，如何幫助縣級財政消化“缺口”是農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否“反彈”的決定因素。然而，安徽省大多屬于純農(nóng)業(yè)縣，縣級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加上多年積累的財政問題，基本不具備消化這一財政“缺口”能力。

穎上縣是黃淮海平原的重要產(chǎn)糧縣，人口為140多萬人，土地平坦，水利條件較好，歷史上最高的1999年糧食產(chǎn)量達(dá)到97萬噸。在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下該縣工業(yè)幾乎全軍覆沒，目前只有化肥廠還在生產(chǎn)，卻是虧損企業(yè)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2000年該縣1.6億元財政收入中來自農(nóng)業(yè)稅收的為8013萬元，大體占一半。在改革前，該縣將稅費(fèi)“捆”起來，按人頭攤派。改革后的畝稅負(fù)擔(dān)由上年的112元降至65.4元。按人均負(fù)擔(dān)計算由1999年的136元降到2000年的75.3元，下降了44.6％，相應(yīng)減少財政收入4479萬元，如果包括村提留，則減少了8400萬元。該縣目前的供給人數(shù)為2.12萬人（含下崗分流人員3000多人），人均支出不足1萬元。即使稅費(fèi)改革前，財政也相當(dāng)困難。稅費(fèi)改革后省財政增加補(bǔ)貼1500萬元，但由于多年積累的矛盾并未解決，為保政府運(yùn)轉(zhuǎn)，該縣將發(fā)工資前四項(xiàng)的范圍擴(kuò)大到所有行政事業(yè)單位，但仍有缺口。據(jù)計算，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)上有缺口為5000萬元。類似情況在安徽省不是少數(shù)。

2.農(nóng)業(yè)稅收缺乏彈性，減支措施難以見效。由于農(nóng)業(yè)稅收不能隨著農(nóng)業(yè)收入增加而增長，而縣鄉(xiāng)支出卻呈逐年增長，因而對純農(nóng)業(yè)縣來說，即使一時能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著時間推移，收支矛盾終將突出起來。為了幫助安徽省消化財政缺口，中央財政加大了轉(zhuǎn)移支付，增加了財政補(bǔ)助。但該省財政一直偏緊，補(bǔ)助后仍有缺口。為了克服財政困難，省政府下決心大幅度精減縣、鄉(xiāng)行政人員。但按中央規(guī)定，精減人員的工資3年內(nèi)仍由財政發(fā)放，因而減人并不減支?，F(xiàn)在的情況是，一方面縣級政府財政困難不斷深化，因而有“收費(fèi)反彈”的可能。另一方面他們又擁有行政權(quán)力，即使不能增稅，也可向農(nóng)民收費(fèi)或變相收費(fèi)。因此，只要時機(jī)適當(dāng)就可能產(chǎn)生“收費(fèi)反彈”。

安徽省的財政困難是中部地區(qū)的一個縮影。其實(shí)質(zhì)上是“一切刀”的分稅制體制下農(nóng)業(yè)地區(qū)與工業(yè)地區(qū)的矛盾。中國中部地區(qū)的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，解決中國未來吃飯問題的希望在中部。而農(nóng)業(yè)地區(qū)財政收入增長必然是緩慢的，因而財政困難深化有必然性。為此，區(qū)分東、中、西部優(yōu)勢，建設(shè)有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢的財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。

（二）稅收負(fù)擔(dān)仍然偏重

農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)有兩個概念，一是指農(nóng)業(yè)稅收占農(nóng)業(yè)總收入的比重；二是指農(nóng)業(yè)稅收占農(nóng)業(yè)凈收入的比重（即按GDP口徑計算）。1980年代以來，隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜等廣泛使用，農(nóng)本大大提高。因而我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)按GDP口徑來計算。

在這方面目前有兩種相互矛盾的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是按農(nóng)業(yè)總收入計算的農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)為3.55％，屬于偏輕。另一種觀點(diǎn)是安徽省縣、鄉(xiāng)干部反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重。為此，我們對該省統(tǒng)計資料作了分析。該省2000年的農(nóng)業(yè)總收入為1023.4億元。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)總額為37.9億元，負(fù)擔(dān)率為3.74％，但分母中含養(yǎng)殖業(yè)收入，而養(yǎng)殖業(yè)是不征農(nóng)業(yè)稅的，扣除養(yǎng)殖業(yè)后的農(nóng)業(yè)收入為620.7億元，實(shí)際負(fù)擔(dān)率為6.10％。按GDP口徑計算，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率為8.98％（見表1）。這與我們在五河縣調(diào)查的稅收負(fù)擔(dān)率10.2％基本一致。當(dāng)然，其他沒有稅改的省的農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能還要重些。從歷史上看，即使明朝稅負(fù)最高的杭州和松江府的負(fù)擔(dān)率為10.5％。因而無論從那方面說，目前農(nóng)民的負(fù)擔(dān)都是重的。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重是一個不爭的事實(shí)。這次改革，從中央到地方政府都盡了最大努力，因而責(zé)怪稅收是沒有道理的。我們認(rèn)為，這一問題的根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力偏低。其次是分?jǐn)偡绞讲缓侠恚炊愗?fù)全部集中在種植業(yè)上，而占總收入近40％的養(yǎng)殖業(yè)卻不納稅。因而，如何公平地負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅收，這是一個不容忽視的問題。

總之，減負(fù)固然重要，但根本出路是增收。無論從農(nóng)民減負(fù)，還是加入WTO后農(nóng)業(yè)嚴(yán)峻形勢看，我們都要把農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效問題提高到基本農(nóng)業(yè)政策的高度來認(rèn)識。然而，中國農(nóng)業(yè)社會3000年歷史證明，小生產(chǎn)農(nóng)業(yè)至多解決農(nóng)民溫飽問題，致富是不可能的。

2.種植業(yè)凈收入是指按GDP口徑計算的農(nóng)業(yè)收入，公式為：農(nóng)業(yè)收入=種植業(yè)總收入*系數(shù)（0.68），這一系數(shù)是來自五河縣典型調(diào)查。

3.根據(jù)安徽省統(tǒng)計年鑒，種植業(yè)收入占農(nóng)業(yè)收入（種植業(yè)收入+養(yǎng)殖業(yè)收入）的比重，1999年為62.18％，2000年為60.60％。

（三）稅費(fèi)改革也暴露出農(nóng)業(yè)稅收的制度性缺陷

稅費(fèi)改革解決了農(nóng)村亂收費(fèi)問題，也使農(nóng)業(yè)稅制與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)矛盾“浮出水面”。這主要表現(xiàn)為：

1.“農(nóng)業(yè)兩稅”并存對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起阻礙作用

農(nóng)業(yè)稅制是按照“種什么，繳什么稅”的計劃經(jīng)濟(jì)思路設(shè)計的，由“農(nóng)業(yè)兩稅”，即農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)特稅構(gòu)成。在市場經(jīng)濟(jì)下，這一稅制結(jié)構(gòu)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要求存在著沖突。歙縣財政局反映，面對茶葉供過于求，有些農(nóng)民想毀去茶園改種其他作物，但對茶園征收農(nóng)特稅，而對耕地征農(nóng)業(yè)稅，且后者的負(fù)擔(dān)輕于前者，由于農(nóng)特稅已納入鄉(xiāng)財政基數(shù)，這就勢必因影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益而成為障礙。

篇（2）

1、當(dāng)前農(nóng)田水利的現(xiàn)狀在分析農(nóng)田水利改革的必要性之前，必須清楚我國當(dāng)前農(nóng)田水利的現(xiàn)狀，找到問題才能解決問題，改革才能有方向，有針對性。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終關(guān)乎國家發(fā)展的命脈，就當(dāng)前實(shí)際情況來看，我國農(nóng)田水利的主要現(xiàn)狀就是依然存在很多問題需要解決。首先，就是灌溉系統(tǒng)不夠完善。灌溉是農(nóng)田水利的核心內(nèi)容，灌溉系統(tǒng)的好壞與否直接影響農(nóng)田水利的整體效果，或者可以認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)了灌溉，農(nóng)田水利設(shè)施才算完成了使命；其次，灌溉水源不足。農(nóng)田水利解決的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水的問題，而水源是整個問題的源頭，沒有水源，設(shè)施再完善，問題依然無法解決，這就要求農(nóng)田水利建設(shè)中，充分考慮水源問題；再次，就是農(nóng)田水利建設(shè)的造價偏高，過多的投入會使得農(nóng)田水利建設(shè)舉步維艱。

2、農(nóng)田水利改革的必要性農(nóng)業(yè)，是一個國家發(fā)展的根本，在新的世紀(jì)，我國仍然是農(nóng)業(yè)大國，十三億人口的基本生存離不開農(nóng)業(yè)的支持，所以說，發(fā)展農(nóng)業(yè)，始終是我國的重要任務(wù)。但是最近幾年，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在一定程度上給生態(tài)環(huán)境帶來了新的問題，這使得自然條件在某種程度上對于農(nóng)業(yè)的支持力度開始降低，而隨著人口增多而不斷增加的人類的需求也在向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出新的要求，面對這樣的背景，農(nóng)田水利作為解決農(nóng)業(yè)用水問題的重要項(xiàng)目，自然需要根據(jù)環(huán)境的改變做出改革，只有適應(yīng)環(huán)境，適應(yīng)社會發(fā)展，農(nóng)田水利的效果才能表現(xiàn)出來。農(nóng)田水利改革的必要性主要表現(xiàn)為：農(nóng)田水利改革是將新技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的途徑?？萍歼M(jìn)入各行各業(yè)，帶動各行各業(yè)發(fā)展的同時，自然應(yīng)該走進(jìn)農(nóng)業(yè)，為解決人類的基本生存問題作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這就要求農(nóng)田水利進(jìn)行改革，更多依靠新技術(shù)。農(nóng)田水利改革是緩解人與自然之間的矛盾的方式之一。傳統(tǒng)的農(nóng)田水利雖然可以在一定程度上解決水利問題，但是在某種程度上對于生態(tài)環(huán)境和自然資源具有破壞性，如果不進(jìn)行改革，會加劇人與自然之間的矛盾，也不利于農(nóng)業(yè)的長久發(fā)展，因此，農(nóng)田水利改革變得十分重要。

二、農(nóng)田水利改革的措施具體來說，農(nóng)田水利改革可以從以下幾點(diǎn)入手：

1、組建專業(yè)農(nóng)田水利改革人才隊(duì)伍對于農(nóng)田水利改革而言，人才是必須的，只有具備一支專業(yè)的人才隊(duì)伍，農(nóng)田水利的建設(shè)才能更科學(xué)，改革才能更有價值。農(nóng)田水利雖然不是新的技術(shù)，但是隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)越來越不適應(yīng)新的環(huán)境的需要，這就需要專業(yè)人才根據(jù)我國農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況，找到適合我國國情的農(nóng)田水利改革策略，切實(shí)做好改革工作。為此，可以對現(xiàn)有的農(nóng)田水利方面的人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們更多的了解和掌握專業(yè)知識和技能，進(jìn)而充實(shí)農(nóng)田水利改革人才隊(duì)伍；也可以在高等教育中有針對性的培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，讓這些人才帶著新思想、新技術(shù)融入農(nóng)田水利改革的人才隊(duì)伍中。

篇（3）

由于受用水戶承受能力的影響，世界各國農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，例如印度規(guī)定灌溉水費(fèi)不應(yīng)超過農(nóng)民增加凈收入的50％，一般控制在5％～12％；世界一些國家也以灌溉水費(fèi)占灌溉增產(chǎn)效益的比重作為灌溉水費(fèi)現(xiàn)實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)。表1給出了亞洲一些國家農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[1]。

國內(nèi)對灌區(qū)的分析研究表明：農(nóng)業(yè)水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比重以20～30為宜；占產(chǎn)值的比重以5～15％較合理；占灌溉增產(chǎn)效益的比重以30～40%較合理；占凈收益的比重以10～20％較適宜。以上指標(biāo)是從水費(fèi)占生產(chǎn)成本、灌溉增產(chǎn)效益、產(chǎn)值及凈效益四個方面給出了各適宜標(biāo)準(zhǔn)值，但同一指標(biāo)的具體取值標(biāo)準(zhǔn)卻有較大差異，最大的相差3倍。

2本項(xiàng)目分析方法

本文認(rèn)為衡量灌溉用水戶對水價的承受能力應(yīng)首先看農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)純收益的高低，也就是說首先要考慮農(nóng)戶的實(shí)際支付能力?！熬盼濉币詠韀2]，由于糧價穩(wěn)中有降，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，如種子、農(nóng)藥、化肥、機(jī)耕費(fèi)等價格呈上漲趨勢，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入有限，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升過快，入不敷出，致使大部分地區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，有地區(qū)還是負(fù)增長，因此農(nóng)戶對水價的實(shí)際承受能力較差。為此，本項(xiàng)目首先從農(nóng)戶農(nóng)業(yè)純收入（凈效益）的角度分析農(nóng)業(yè)用水戶對水價的承受能力，并進(jìn)一步分析水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各指標(biāo)的適宜比重值。

3農(nóng)業(yè)用水戶對水價承受能力分析

根據(jù)河北省范圍內(nèi)灌區(qū)灌溉的實(shí)際情況，本次選擇石津灌區(qū)對農(nóng)業(yè)用水戶進(jìn)行調(diào)查、分析。

石津灌區(qū)是目前河北省規(guī)模最大、經(jīng)營管理和灌溉效益最好的灌區(qū)，控制灌溉范圍多分布于我省地下水資源貧乏的地區(qū)，也是河北省最缺水的地區(qū)。本次選取灌溉管理水平比較高的位橋和王家井兩個灌溉管理所、以2001年為現(xiàn)狀年進(jìn)行了調(diào)查。據(jù)調(diào)查，2001年灌區(qū)灌溉以小麥為主，兩個所的畝次灌溉面積和斗口水量占灌區(qū)總畝次灌溉面積和斗口水量的比重較大，接近或達(dá)到60%，其中畝次灌溉面積（825712畝次）占總畝次灌溉面積（1399347畝次）的59.00%，斗口水量占總水量的60.59%，因此其代表性很強(qiáng)。同時，為了更真實(shí)的反映灌區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，避免調(diào)查數(shù)據(jù)的片面性，我們通過走訪座談、電話通訊等方式，向石津灌區(qū)管理局灌溉科及下設(shè)各個閘所的管理人員、田間地頭勞作的農(nóng)民等，多方了解各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉及投入產(chǎn)出情況，并對所收集的資料和所記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析，作為整個石津灌區(qū)農(nóng)戶現(xiàn)狀灌溉、生產(chǎn)投入及產(chǎn)出的平均情況，與位橋和王家井兩個灌溉管理所的調(diào)查資料一并進(jìn)行分析。

3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本調(diào)查

依據(jù)對石津灌區(qū)兩個灌溉管理所的調(diào)查及走訪座談取得的資料，分析灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，見表2。

由表2可以看出，位橋、王家井兩個管理所水費(fèi)支出占總成本的比重較高，為11.77~12.91%，灌區(qū)平均水平是9.38%；肥料支出占總成本的31.99%~32.59%，灌區(qū)平均為32.58%。水、肥都是作物正常生長不可缺少的投入物，而肥料投入占總成本的比重比水費(fèi)占總成本的比重高3倍之多，因此，在灌區(qū)嚴(yán)重缺水的情況下，水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重與對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用相比，其比值較低。

3.2灌溉效益分析

對灌區(qū)農(nóng)戶灌溉用水及作物產(chǎn)出等進(jìn)行分析，即對灌區(qū)灌溉效益進(jìn)行分析，分析結(jié)果見表3。

由表3的分析可知，在不計農(nóng)戶人工費(fèi)用的前提下，灌區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（小麥）平均凈效益為1811.10元·hm-2，位橋平均凈效益為1893.3元·hm-2，與灌區(qū)平均水平基本相當(dāng)，王家井凈效益較高，對農(nóng)戶和村的調(diào)查分析結(jié)果基本相同，分別為2217.60和2190.75元·hm-2，比位橋和灌區(qū)平均水平都高。比較對王家井村的調(diào)查分析結(jié)果和灌區(qū)平均情況可知，在總成本投入基本相同的情況下，王家井的凈效益比灌區(qū)平均高379.65元·hm-2，究其原因，主要是王家井的產(chǎn)量、產(chǎn)值較高。

3.3灌區(qū)農(nóng)戶水價承受能力分析

由以上對灌區(qū)成本效益的分析可知，灌區(qū)平均凈收益僅為1800元·hm-2，如果計入人工費(fèi)用，灌區(qū)農(nóng)戶基本上就沒有什么結(jié)余，因此，可以說，灌區(qū)現(xiàn)狀平均凈收益是灌區(qū)農(nóng)戶承受能力的最低限，此時農(nóng)戶所繳納的水價水平為0.163元/m3；這一結(jié)果比較符合灌區(qū)實(shí)際。據(jù)調(diào)查，石津灌區(qū)以斗口為計量點(diǎn)，按方收費(fèi)，目前灌區(qū)水價包括兩部分：一是按水費(fèi)計收標(biāo)準(zhǔn)上交國家的綜合水價，為0.11元/m3；另一部分是村級水利經(jīng)費(fèi)，包括工程修繕、用水管理及提澆附加費(fèi)用等，按規(guī)定可收取上交國家水費(fèi)的20~30%。據(jù)此計算，灌區(qū)水價應(yīng)為0.1322~0.143元/m3，與此相比較，灌區(qū)現(xiàn)狀平均水價（0.163元/m3）略高。事實(shí)上，由于各地存在不同程度的收費(fèi)搭車現(xiàn)象，使得農(nóng)戶實(shí)際所承擔(dān)的水價普遍較高。由表6-3可知，位橋現(xiàn)狀平均水價0.205元/m3，王家井為0.249元/m3和0.175元/m3。由此可見，村經(jīng)費(fèi)是影響農(nóng)戶灌溉用水單方水成本的一個重要因素。

綜合以上分析，以顧全大局，兼顧中、低生產(chǎn)管理水平的用水戶的承受能力為原則，本項(xiàng)目取以上分析結(jié)果中灌區(qū)平均水平作為灌區(qū)現(xiàn)狀可承受水價的下限值，取位橋、王家井（戶和村）現(xiàn)狀所支付水價水平的平均值作為灌區(qū)農(nóng)戶所能承受水價的上限。經(jīng)計算，灌區(qū)對水價承受能力的上、下限為0.163~0.210元/m3。此時，水費(fèi)占凈效益的比重為22.78~27.18%，水費(fèi)占總成本的比重為9.38~12.41%，水費(fèi)占總產(chǎn)值的比重為6.64~8.51%。

綜合以上分析，灌區(qū)農(nóng)戶水費(fèi)支出占凈效益的適宜比重為22.78~27.18%，與國內(nèi)“水費(fèi)支出占凈收益的比重以10～20％較適宜”的研究成果相比，此值明顯偏高；水費(fèi)占總成本的比重（9.38~12.41%）與國內(nèi)研究成果“農(nóng)業(yè)水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比重以20~30%為宜”的水平相比明顯偏低；水費(fèi)占總產(chǎn)值的比重（6.64~8.51%）在國內(nèi)灌區(qū)研究成果“水費(fèi)占產(chǎn)值的比重以5~15%較合理”的標(biāo)準(zhǔn)的范圍之內(nèi)。

影響水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各指標(biāo)比重高低的因素很多，一是各地灌溉效率不同，灌水效率高，則灌溉用水量少，同一水價水平下水費(fèi)支出就少，反之，則水費(fèi)支出就高；二是各地水價水平不同，由于受各方面因素的影響，同一灌區(qū)、不同灌溉管理所水價水平尚且有很大差別，毋寧說全國范圍內(nèi)各個灌區(qū)間了；三是各地物價水平不同，即使是同樣量的投入，而成本水平卻不同，同樣量的產(chǎn)出，產(chǎn)值水平也有差別……以上種種，都會不同程度地造成灌區(qū)水費(fèi)承受能力的不同。然而，據(jù)對河北省沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況的調(diào)查分析，河北省以種植小麥、玉米為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，本次所得上述比重值是以灌區(qū)農(nóng)戶的實(shí)際調(diào)查資料為基礎(chǔ)計算、分析而來，可以說是比較真實(shí)的反映了灌區(qū)成本、收益的實(shí)際情況，是合理、可行的。

3.4提高農(nóng)戶水價承受能力的對策

綜合以上分析可知，就現(xiàn)狀用水狀況和水價水平而言，農(nóng)業(yè)用水戶對水價的承受能力是很低的，雖對現(xiàn)狀水價水平可以承受，但提價空間已不大。然而，據(jù)調(diào)查，目前灌區(qū)渠系多為土質(zhì)渠道，根據(jù)近年來灌區(qū)實(shí)測資料，現(xiàn)狀渠系水利用系數(shù)為0.48左右，灌溉水利用系數(shù)僅為0.38（田間水利用系數(shù)0.8），農(nóng)戶用水普遍是大水漫灌，水的浪費(fèi)很大。據(jù)“2001年灌溉分析報告[3]”石津灌區(qū)2001年灌水定額1965m3·hm-2·次（斗口），水的利用率低，一方面加重了水資源的緊張局勢，另一方面也加重了農(nóng)戶的灌溉費(fèi)用，降低了農(nóng)戶用水的實(shí)際承受能力。因此，在加大灌區(qū)建設(shè)投入力度的同時，抓好輸水渠道的防滲處理，積極推廣平整土地、小畦灌溉等節(jié)水措施，深化管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，加快水價進(jìn)入成本的速度，利用價格這一經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，促使農(nóng)民進(jìn)一步惜水、節(jié)水，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，使灌區(qū)走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的道路。

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Theanalysisfortolerancecapacityofagriculturalwatertariff

(InstituteofWaterResourcesandWaterEnvironment

篇（4）

保水劑作為一種化學(xué)節(jié)水技術(shù)，于20世紀(jì)70年代在美國農(nóng)業(yè)部北方研究中心開發(fā)成功。隨后美國、日本、法國等國家對保水劑在農(nóng)林業(yè)中的應(yīng)用進(jìn)行了大量的研究，并進(jìn)行了大面積的推廣使用。國內(nèi)對保水劑的研究開始于20世紀(jì)80年代中期，目前大部分產(chǎn)品已有一定規(guī)模。在“八五”和“九五”期間共在全國示范推廣達(dá)1100多萬畝。目前，土壤固化劑、復(fù)合土工膜料、坡面積雨固土材料、植物蒸騰抑制劑、種衣劑等大批保水劑已經(jīng)在我國農(nóng)林業(yè)中得到了實(shí)際應(yīng)用。

2保水劑的一般性質(zhì)

保水劑是一種具有三維交聯(lián)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的新型功能高分子材料，采用含有羧基、羥基或氨基等的親水性單體，在引發(fā)劑和交聯(lián)劑的作用下，通過聚合、交聯(lián)等化學(xué)反應(yīng)而形成。高吸水性樹脂能通過水合作用迅速吸收自重幾百倍乃至上千倍的水而呈凝膠狀，常壓下對其施加壓力，水也不會從凝膠中逸出，常稱其為高吸水性聚合物。高吸水性材料或超強(qiáng)吸水樹脂等。

保水劑作為農(nóng)作物干旱時的“微型水庫”，具有應(yīng)用范圍廣，高保水性，改良土壤，促進(jìn)生長，節(jié)約肥料等多方面優(yōu)點(diǎn)。據(jù)資料顯示，在相同水肥條件下，使用保水劑可明顯增加作物產(chǎn)量。增產(chǎn)幅度達(dá)10％～30％。節(jié)水節(jié)肥5％～20％#在花卉等經(jīng)濟(jì)作物上，使用保水劑可明顯延長澆水時間(3天～7天)，花蕾大，持續(xù)時間長，經(jīng)濟(jì)效益高I在旱農(nóng)試驗(yàn)區(qū)開展的保水劑應(yīng)用試驗(yàn)。結(jié)果顯示保水劑對保蓄雨水效果較好，尤其促使了作物生長后期根區(qū)土壤水分的補(bǔ)充和提高。

近年來由于新原料的選用和材料的復(fù)合化，保水劑的類別不僅包括傳統(tǒng)的淀粉類、纖維素類、合成類(聚丙烯酸類、聚丙烯酰胺類等)。還包括生物降解類(氨基酸類、殼聚糖類等)、有機(jī)一無機(jī)復(fù)合類、緩釋功能類(腐殖酸類)。保水劑的聚合工藝主要有水溶液聚合法和反相懸浮聚合法，也可采用輻射引發(fā)聚合、微波引發(fā)聚合以、噴霧聚合、高溫快速反應(yīng)法等方法。目前，國內(nèi)生產(chǎn)和供應(yīng)保水劑的廠家多達(dá)40多家，主要有勝利油田長安集團(tuán)、北京裕德隆科技發(fā)展有限公司、河北科瀚樹脂有限公司、天津晨光化工有限公司等。

3保水劑的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)在我國實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中西部開發(fā)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)推廣旱作節(jié)水技術(shù)，而抗旱保水技術(shù)是其重要內(nèi)容。近年來，保水劑越來越受到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重視，研究重心也開始從如何提高保水劑的性能向其在農(nóng)林業(yè)的實(shí)際應(yīng)用轉(zhuǎn)移。有關(guān)保水劑的研究進(jìn)展主要集中在以下幾個方面：

3.1開發(fā)保水劑的制備新方法

新的制備方法要在保證產(chǎn)品具有優(yōu)良的吸水保水性能的基礎(chǔ)上，提高吸水速率、改善耐鹽堿性能和產(chǎn)品凝膠強(qiáng)度以及熱穩(wěn)定性能，目前主要采用以下措施：引人非離子型親水基團(tuán)到主鏈上；使用含有大量親水基團(tuán)交聯(lián)劑；用表面活性劑對樹脂進(jìn)行外層處理等。天津三農(nóng)金科技有限公司用玉米淀粉作原料，在引發(fā)劑作用下，用乙烯或丙烯單體在淀粉的天然高分子骨架上接枝共聚，最后接枝共聚物靠爆聚放熱自交聯(lián)，從而生產(chǎn)出高效抗旱保水劑。該方法稱為原子經(jīng)濟(jì)反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)。楊瑞成等利用高溫快速反應(yīng)法成功制備了聚丙烯酸／蒙脫上高吸水性納米復(fù)合材料。在外界溫度為20℃時，該復(fù)合材料水凝膠所需干燥時間為128h,此復(fù)合材料可望廣泛應(yīng)用于西部高溫干旱地區(qū)的沙漠化治理。

3.2研究保水劑的有機(jī)一無機(jī)復(fù)合

通過有機(jī)一無機(jī)復(fù)合方法，可制備出性能優(yōu)良、成本低廉、實(shí)用性強(qiáng)的吸水材料。趙娜制備出了白鱔泥／(丙烯酸一丙烯酰胺)高吸水保水材料，吸蒸餾水的倍數(shù)可以達(dá)到1900左右，同時吸自來水倍數(shù)可以達(dá)到380倍左右，吸生理鹽水能夠達(dá)到124倍，在4000r／min的情況下離心1h后，其保水能力為98.97％。內(nèi)蒙古水利科學(xué)研究院首次采用丙烯酸或丙烯酰胺與凹凸棒土合成有機(jī)一無機(jī)復(fù)合保水劑。抗鈣、鎂離子性能明顯提高，原料成本進(jìn)一步降低，與環(huán)境更友好。產(chǎn)品吸水倍率≥400倍；吸鹽倍率≥70倍；該保水荊適合中國西部年降水量小于400mm，降雨比較集中，沙漠化、鹽堿化嚴(yán)重的特點(diǎn)。

3.3將常量元素、微量元素、植物生長調(diào)節(jié)劑、殺蟲劑、殺菌劑等添加到保水劑中，實(shí)現(xiàn)其多功能化

制備多功能化保水劑主要有兩種方法：一種是進(jìn)行簡單的包裹；另一種是使兩者發(fā)生某種形式的化學(xué)反應(yīng)。林晶將保水劑與化學(xué)肥料按比例配合制得了既能吸水保水抗旱保墑，又具有緩釋肥料功效的保水緩釋肥，并以藥用植物板藍(lán)根為試驗(yàn)對象進(jìn)行盆栽試驗(yàn)，對其保水效應(yīng)及板藍(lán)根生長狀況進(jìn)行觀察分析，得出了保水緩釋肥可以提高土壤的水分利用率、合理釋放土壤有效養(yǎng)分、促生長作用明顯的結(jié)論。

3.4研究高吸水性樹脂在實(shí)際應(yīng)用中與土壤、作物、肥料等的效應(yīng)問題，以及對灌溉模式。耕作制度和農(nóng)業(yè)設(shè)施等的影響

篇（5）

1.2不斷提高農(nóng)民的生活水平可以建設(shè)農(nóng)村飲水工程來保障農(nóng)民的飲水，供水工程的建設(shè)，在一定程度上改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，減少或避免各種流行疾病的產(chǎn)生，因此，農(nóng)業(yè)水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)人民增收的基本條件，只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，才能不斷提高農(nóng)民的生活水平。

1.3有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是現(xiàn)階段社會發(fā)展的要求，也是促進(jìn)生態(tài)文明現(xiàn)代社會建設(shè)的重要條件。水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善不可或缺的保障系統(tǒng)；加快水利工程建設(shè)和發(fā)展，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；水利工程建設(shè)為防洪、供水、生態(tài)等提供了安全保障，因此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱技術(shù)

2.1節(jié)水抗旱栽培技術(shù)深耕深松技術(shù)指以土蓄水，進(jìn)行深耕深松，以便加厚土層，增加土壤的透水性，從增加土壤的蓄水量；選用抗旱的農(nóng)作物品種，也可以達(dá)到節(jié)水抗旱的目的；在旱地上施足有機(jī)肥，可降低用水量55%左右，因此，要合理增施有機(jī)化肥，以肥補(bǔ)水，降低單位產(chǎn)量作物的用水量；防旱保墑的田間管理，正確運(yùn)用耕種技術(shù)保持和維護(hù)土壤的水分；地面覆蓋保墑技術(shù)，可選用一些容易找到的材料進(jìn)行覆蓋，例如：薄膜、秸稈覆蓋。

2.2節(jié)水灌溉技術(shù)節(jié)水灌溉技術(shù)有很多，像田間地面灌水、管灌、波涌灌溉、畦灌技術(shù)等。其中，田間地面灌水技術(shù)可以節(jié)水20％，在習(xí)慣大水漫灌的的地區(qū)，可進(jìn)行推廣使用，長溝改成短溝，可以有效控制田間灌水量，在一定程度上，提高灌水的利用效率；也可采用管灌，一般可節(jié)水40%左右；采用地面灌溉技術(shù)和微灌技術(shù)，可節(jié)水80%以上。

3發(fā)展策略

3.1加強(qiáng)整治要對農(nóng)業(yè)水利工程和設(shè)施加強(qiáng)整治，對大中型灌溉排水泵站進(jìn)行更新改造，要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，對農(nóng)田的灌排體系進(jìn)行不斷完善。

3.2進(jìn)行總體的規(guī)劃為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展，就要根據(jù)我國新增的糧食生產(chǎn)能力，作出合理的規(guī)劃，由市、縣組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，編制灌溉區(qū)總體規(guī)劃，增加灌溉渠道和配套設(shè)施等，保證不打亂自然排水流勢，立足實(shí)際，合理布置灌溉區(qū)，例如：在資源充足的地區(qū)，科學(xué)選擇溝、渠，新建一些灌區(qū)，這樣可以有效增加農(nóng)田灌溉面積，也為農(nóng)民灌溉農(nóng)田提供了便利的條件，在一定程度上降低了農(nóng)民灌溉農(nóng)田投入的成本。

3.3改進(jìn)、完善農(nóng)業(yè)水利新機(jī)制對于完善農(nóng)業(yè)水利工程新機(jī)制，需要發(fā)揮國家和地方政府的優(yōu)勢，要為農(nóng)村水利工程建設(shè)提供財力的支持，加大對水利工程建設(shè)的投入力度，建議市、縣將中小型水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，并每年撥出?？?，解決資金投入問題；另外，政府要做好水利工程建設(shè)的宣傳工作，重點(diǎn)宣傳建設(shè)水利工程對農(nóng)民的好處，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民自動參與到水利工程建設(shè)中去，有利于解決水利工程建設(shè)所需的人力問題，有利于水利工程施工工作的開展。

3.4以重點(diǎn)縣水利工程建設(shè)帶動其他水利建設(shè)為了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的范圍，就要加強(qiáng)重點(diǎn)縣的水利工程建設(shè)，以拉動其他地區(qū)水利的建設(shè)。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，并不斷完善相關(guān)配套服務(wù)，以保障農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收的目標(biāo)。

3.5實(shí)施水利惠農(nóng)政策政府要加大對農(nóng)民的扶持力度，按照區(qū)域面積，實(shí)施惠農(nóng)政策，例如：實(shí)施電費(fèi)、水費(fèi)的補(bǔ)貼政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；實(shí)施水庫管護(hù)財政補(bǔ)貼，確保水庫正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免大旱之年無水可用現(xiàn)象的發(fā)生。

3.6積極建設(shè)中小型水利設(shè)施加快建設(shè)中小型水利設(shè)施，像小塘壩、小水池等。建設(shè)時，要立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不斷推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如噴灌滴灌、管道輸水等，增強(qiáng)抗旱的范圍和面積。

篇（6）

2《耕作學(xué)》中水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施分類

在該著作中，水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施可分為栽培技術(shù)、養(yǎng)地技術(shù)以及土壤耕作技術(shù)3大類。其中，養(yǎng)地技術(shù)主要目的就是為農(nóng)田、土壤提供建設(shè)和保護(hù)。

3《旱農(nóng)學(xué)》中水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施分類

《旱農(nóng)學(xué)》將水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施劃分為4大類，分別為集水和節(jié)水技術(shù)、土壤耕作技術(shù)、抗旱節(jié)水播種以及保苗技術(shù)、抗旱品種栽培和鑒定技術(shù)。這4類技術(shù)又可以進(jìn)一步細(xì)分。

4《水土保持學(xué)》中水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施分類

在該著作中，水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施被分為4類：改變微地形。這一分類可以進(jìn)一步劃分，包括等高耕作、坑田、溝壟種植以及半旱式耕作。其中，溝壟種植又進(jìn)一步劃分為水平溝種植、平溝起壟以及甽田、蓄水聚肥耕作等。增加植物覆蓋。此類中較為主要的有間作、混種、套種以及等高狀間作、草田輪作等。增加地面覆蓋。分為地膜覆蓋、青草覆蓋、砂田、秸稈覆蓋、留茬覆蓋等5類。改變土壤物理性質(zhì)。改變土壤物理性質(zhì)主要以少耕和免耕2種方式為主，其中少耕又可以進(jìn)一步劃分：少耕覆蓋、少耕深松、硬茬播種、壟作深松耙茬耕作、馬爾采夫耕作等。

5《中國水土保持》中水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施分類

在該著作中，水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施被劃分為4大類，即水土保持耕作措施、水土保持集流節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施、水土保持改土培肥措施、農(nóng)牧復(fù)合系統(tǒng)等。水土保持耕作措施，主要分為保護(hù)性耕作法、保護(hù)性種植法以及復(fù)式水土保持耕作法3類。水土保持集流節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，這種措施屬于水土保持及旱作農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合的綜合產(chǎn)物。分為隔坡梯田集流技術(shù)以及覆壟微集流栽培技術(shù)2種。水土保持改土培肥措施，可以進(jìn)一步分為新修梯田改土培肥以及坡耕地平衡施肥2類，而前者則還能細(xì)分，如分為深耕松土、有機(jī)肥增施和有機(jī)肥和化肥配合施肥等。農(nóng)牧復(fù)合系統(tǒng)，具體來說就是在一定范圍的土地上，將木本植物和牧草類植物相互結(jié)合，從而形成一個系統(tǒng)的多重保護(hù)措施。目前各個行業(yè)和業(yè)界專家學(xué)者對于水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的分類不盡相同，但是其主要理念和內(nèi)涵卻處在一個逐漸統(tǒng)一和不斷發(fā)展的過程中。從橫向上來說，水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施從狹義上的耕作措施向廣義上的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施邁進(jìn)；從縱向上來說，水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施從單項(xiàng)措施向復(fù)合措施以及區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展模式演進(jìn)。

篇（7）

2三都水族自治縣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

2.1大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

三都水族自治縣當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、生物資源良好。近年來開展得葡萄節(jié)活動，使當(dāng)?shù)氐钠咸旬a(chǎn)業(yè)發(fā)展勢態(tài)良好。當(dāng)?shù)乜梢韵确龀忠慌鷦?chuàng)意農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并與農(nóng)民合作社、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進(jìn)行專業(yè)化合作，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，制定和實(shí)施創(chuàng)意農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和操作規(guī)范，開展全程質(zhì)量控制。把創(chuàng)建創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范縣、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)名鎮(zhèn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范場與推進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，著力于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。加強(qiáng)與省內(nèi)外大專院校、科研院所的合作，以知識加持技術(shù)，以技術(shù)指導(dǎo)生產(chǎn)，建立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所，研發(fā)各類具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，培育自主農(nóng)業(yè)品牌，增強(qiáng)創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。通過發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，引進(jìn)市場前景佳、經(jīng)濟(jì)效益好、創(chuàng)意水平高的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地資源科學(xué)化、集約化利用，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。努力推進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域特色強(qiáng)、競爭優(yōu)勢強(qiáng)、創(chuàng)意優(yōu)、科技含量高、成長空間大、帶動作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加速從農(nóng)戶集群、企業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

2.2建立家庭創(chuàng)意農(nóng)莊示范點(diǎn)，形成大小企業(yè)相輔，家庭政府共建的互補(bǔ)格局，努力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

以家庭為基本單位，以創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為核心，整合三都縣周邊農(nóng)村特色創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，堅(jiān)持“聚集資源、突出重點(diǎn)、形成特色”的思路，以水族文化為特色，以品牌塑造形象，通過農(nóng)業(yè)與藝術(shù)的有機(jī)結(jié)合，賦予農(nóng)產(chǎn)品以獨(dú)特的文化內(nèi)涵，讓消費(fèi)者形成美的享受，讓全社會都來感恩農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)業(yè)。以文化農(nóng)業(yè)與情感農(nóng)業(yè)為理念尋求新的農(nóng)產(chǎn)品銷售增長點(diǎn)，以當(dāng)?shù)靥厥馑逦幕癁閮?yōu)勢，發(fā)掘文化和農(nóng)業(yè)新的結(jié)合點(diǎn)以促進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最終達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是在新形勢下，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，達(dá)到農(nóng)民創(chuàng)收的目的；是提高農(nóng)民生活水平的有力措施；是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實(shí)選擇和必由之路；也是解決三農(nóng)問題的有效途徑。

篇（8）

供電站和輸電網(wǎng)建設(shè)是政府的事，節(jié)電則是企事業(yè)和千家萬戶的事。同樣，供水和輸水工程建設(shè)是政府的事，節(jié)水主體理當(dāng)是農(nóng)民。但農(nóng)業(yè)節(jié)水與工業(yè)節(jié)電的不同之處在于農(nóng)民是資金、技術(shù)和產(chǎn)品效益上的弱勢群體，是政府政策性扶持的對象。

技術(shù)與技術(shù)產(chǎn)品上的盲區(qū)一談到節(jié)水，就會想到噴灌滴灌、防滲平地、覆蓋保墑、耐旱品種等等。其實(shí)，目前的主要問題不在于這些傳統(tǒng)技術(shù)，而是這些技術(shù)的集成配套差，物化產(chǎn)品質(zhì)量不高價格高，售前售后服務(wù)跟不上，這是節(jié)水科技企業(yè)不發(fā)達(dá)，市場運(yùn)行機(jī)制不健全的表現(xiàn)。如果說節(jié)水主體是農(nóng)民，那么，節(jié)水技術(shù)和裝備的支撐主體應(yīng)當(dāng)是節(jié)水科技企業(yè)。

技術(shù)改進(jìn)與突破上的盲區(qū)技術(shù)進(jìn)步中有量變與質(zhì)變，改進(jìn)與突破。目前我國的傳統(tǒng)節(jié)水技術(shù)還不發(fā)達(dá)，在技術(shù)改進(jìn)和推廣中還有相當(dāng)大的發(fā)展空間，是當(dāng)前節(jié)水工作的技術(shù)主力。但在制訂國家節(jié)水高技術(shù)中長期發(fā)展規(guī)劃中，存在著以傳統(tǒng)技術(shù)的改進(jìn)模糊以至替代節(jié)水技術(shù)的前沿和突破點(diǎn)的現(xiàn)象。不同目標(biāo)和技術(shù)層次上的含混，將對節(jié)水技術(shù)的重要前沿和突破帶來負(fù)面影響，對節(jié)水事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和提高節(jié)水科技企業(yè)的競爭力不利。

亮點(diǎn)

從盲區(qū)分析中，自然地浮現(xiàn)出了一些具有現(xiàn)實(shí)意義的亮點(diǎn)。

第一個亮點(diǎn)是：節(jié)水與增收的互動。

根據(jù)甘肅經(jīng)驗(yàn)，我曾提出過“集水滴灌－簡易大棚－高附加值果蔬花－龍頭企業(yè)”模式。也就是在年降水三五百毫米，十年九旱的黃土丘陵區(qū)，到處都是黃土坡，削出個陽面，架上個簡易大棚，用上點(diǎn)集雨、揚(yáng)黃或井水搞滴灌，再種上高附加值的果蔬花和由龍頭企業(yè)與市場對接，這是一種具體化了的節(jié)水與增收的互動模式。寧夏考察中還發(fā)現(xiàn)，一立方米水的經(jīng)濟(jì)效益可以是1元、也可以是12元或20余元。

作物布局和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使節(jié)水與增收融為一體，蘊(yùn)藏著極大的潛力。為能從黑河分出9億立方米的水輸送到下游的額濟(jì)納旗，張掖地區(qū)以進(jìn)為退地搞節(jié)水，其核心就是依靠當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，形成日光溫室、釀酒葡萄、濃縮果汁、真空凍干食品、草（塊）粉加工、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等7大產(chǎn)業(yè)和14個加工企業(yè)。種植業(yè)內(nèi)部的糧、經(jīng)、草比例達(dá)到30：50：20；畜果業(yè)產(chǎn)值達(dá)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45％。這是一個節(jié)水與增收互動雙贏的范例。

要調(diào)動起農(nóng)民的節(jié)水積極性，成為事實(shí)上的節(jié)水主體，就必須克服那種就節(jié)水論節(jié)水，靠國家投資搞節(jié)水示范工程的慣性，將節(jié)水與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收融為一體。農(nóng)民增收了，才會有擴(kuò)大再生產(chǎn)和節(jié)水投入的積極性和可能性。當(dāng)前的主要障礙是國家的撥款體制，即水利撥款只能作灌排工程不能他用，而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營又沒有穩(wěn)定的資金渠道。

第二個亮點(diǎn)是：節(jié)水科技企業(yè)。

農(nóng)民有了節(jié)水積極性，技術(shù)和裝備就成了關(guān)鍵因素。節(jié)水科技企業(yè)是節(jié)水的“裝備部”，是先進(jìn)節(jié)水技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化傳播的橋梁和主力軍，是一種新興和活躍的生產(chǎn)力要素。新疆建設(shè)兵團(tuán)以噴滴灌塑料管生產(chǎn)廠為龍頭，將種子包衣、播種、種肥條施、滴灌塑管和地膜鋪設(shè)等實(shí)行機(jī)械化復(fù)式作業(yè)，一次完成。由于使用方便，省工節(jié)時，節(jié)水節(jié)肥，增產(chǎn)增收，深受農(nóng)民歡迎。一次性滴灌塑料管價格可降到每米0．2角和在機(jī)械化復(fù)式作業(yè)中鋪設(shè)，使滴灌技術(shù)突破了不能進(jìn)大田的，并將在新疆?dāng)?shù)十萬公頃棉田上得到推廣。這是在新疆高機(jī)械化條件下棉田節(jié)水技術(shù)集成、物化和產(chǎn)業(yè)化的一個范例。

“欲善其事，必先利其器”，“磨刀不誤砍柴工”是中國的至理名言，抓節(jié)水，就要抓節(jié)水技術(shù)的集成和物化和企業(yè)化。就目前而言，低壓管道輸水企業(yè)、噴滴微灌企業(yè)、旱區(qū)設(shè)施工程企業(yè)、節(jié)水機(jī)械工程企業(yè)、節(jié)水用覆蓋材料企業(yè)、節(jié)水用化學(xué)－生物制劑企業(yè)、節(jié)水型種子企業(yè)等將有大的發(fā)展。

第三個亮點(diǎn)在節(jié)水科技的前沿和突破。近一個世紀(jì)的科技進(jìn)步，孕育了上述節(jié)水技術(shù)系統(tǒng)，而新興的現(xiàn)代科技將帶來節(jié)水技術(shù)新的突破，這是規(guī)律和必然，是“863”等國家重大科研項(xiàng)目考慮的重點(diǎn)。

篇（9）

粗放管理是農(nóng)業(yè)水利管理中普遍存在的一個問題，粗放管理的最終結(jié)果便是導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目建設(shè)中資金短缺、使用價值降低，即使完工的水利工程項(xiàng)目也容易出現(xiàn)水力發(fā)電泵站損壞、引水渠道堵塞等問題而無人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的后果。

2.農(nóng)業(yè)水利工程自我調(diào)節(jié)能力較弱

工程建設(shè)盲目性和隨意性是目前薩迦縣農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)整體問題。薩迦縣很多農(nóng)業(yè)水利工程年代已久且失修多年，新建設(shè)的農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目并沒有合理的應(yīng)用這些已有的基礎(chǔ)設(shè)施，沒有達(dá)到合理的經(jīng)濟(jì)效益。同時，建成的農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目沒有從本質(zhì)上解決干旱以及水澇季節(jié)的水利管理問題，水利工程無法實(shí)現(xiàn)對農(nóng)田以及農(nóng)作物的保障。

二、降低農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險的相關(guān)對策

1.提高對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)質(zhì)量的重視

預(yù)防農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險的基本措施便是提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)質(zhì)量。相關(guān)工程建設(shè)管理部門以及施工單位要加大對工程建設(shè)操作規(guī)范性監(jiān)督的力度，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.政府完善對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的扶持政策

加大對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的資金投入是保證農(nóng)業(yè)水利工程順利完成的重要因素，政府要根據(jù)各區(qū)域農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展進(jìn)度，設(shè)置農(nóng)業(yè)水利建設(shè)專項(xiàng)資金，改善經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的設(shè)施和工程技術(shù)。

3.提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險抵御能力

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)前期，相關(guān)建設(shè)管理部門應(yīng)該提前預(yù)測各種容易出現(xiàn)的工程建設(shè)風(fēng)險問題，及時整合、修改以及補(bǔ)充建設(shè)工程項(xiàng)目合同中的風(fēng)險防范條款，進(jìn)一步加大合同規(guī)范性以及第三方管理力度，與工程建設(shè)承包商保持實(shí)時信息交流，完善風(fēng)險控制監(jiān)督機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)水利工程風(fēng)險抵御能力。

4.引進(jìn)工程管理人才，提高農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目管理水平

科學(xué)有效的管理是農(nóng)業(yè)水利工程風(fēng)險防范的重要措施，只有有效提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平才能夠全面有效降低工程建設(shè)風(fēng)險。而科學(xué)有效的工程建設(shè)管理離不開優(yōu)秀的專業(yè)管理人才。相關(guān)部門應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理專業(yè)人才的培育力度，從人的角度有效控制工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險。

篇（10）

水是一種基礎(chǔ)性的自然資源。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展每時每刻都消耗著水，受益于水，離開水的支撐，社會發(fā)展就會停滯不前。菏澤屬于極度缺水地區(qū)，年人均水資源擁有量僅有243立方米。隨著菏澤市農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，水資源短缺已制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)勢在必行。

1、節(jié)水工程發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1發(fā)展現(xiàn)狀

菏澤市節(jié)水工程發(fā)展起步于20世紀(jì)八十年代末、九十年代初，去年結(jié)合菏澤市水資源短缺的實(shí)際，堅(jiān)持計劃用水與節(jié)水管理并重，合理開發(fā)、綜合利用、優(yōu)化配置。加快灌區(qū)改造著力提高水利用率。實(shí)施灌區(qū)“兩改一提高”，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、保障農(nóng)民增收、建設(shè)節(jié)水型社會的重大舉措。今年，重點(diǎn)搞好閆潭、楊集、蘇泗莊、劉莊等四大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)。大力普及推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，特別是沿黃四縣要在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民摒棄大田漫灌的落后做法，著力發(fā)展噴灌、微灌以及小白龍等節(jié)水灌溉方法，新增節(jié)水灌溉面積達(dá)到2萬畝。在工程建設(shè)的過程中，培養(yǎng)了一大批從事節(jié)水灌溉工程研究和推廣的科技人員，為科學(xué)規(guī)劃各種類型的節(jié)水工程打下的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)輸水管網(wǎng)化、畦田標(biāo)準(zhǔn)化、灌水適宜化、管理自動化創(chuàng)造了條件。根據(jù)農(nóng)作物種植特點(diǎn)，采取了工程措施、農(nóng)藝措施、管理措施和節(jié)水工程新技術(shù)相結(jié)合的綜合節(jié)水模式，既注重了傳統(tǒng)節(jié)水技術(shù)的運(yùn)用，又注重了記新技術(shù)和設(shè)備的改進(jìn)。

1.2當(dāng)前節(jié)水工程發(fā)展存在的問題

1.2.1對發(fā)展節(jié)水灌溉認(rèn)識深度不夠

節(jié)水灌溉是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要主管業(yè)務(wù)部門的全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，又要各級地方領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。但是，一方面，個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部，還沒有真正認(rèn)識到水資源面臨的嚴(yán)峻形勢，沒有認(rèn)識到強(qiáng)化節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理的重要性，甚至認(rèn)為節(jié)水灌溉工程沒有納入地方政府目標(biāo)考核的內(nèi)容，干與不干都不會影響他們的政績。另一方面，對節(jié)水灌溉宣傳不夠深入，群眾對節(jié)水灌溉工程建設(shè)的必要性、重要性認(rèn)識不足，影響了節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。

1.2.2喝“大鍋水”,影響群眾發(fā)展節(jié)水工程的積極性

近年來，菏澤市水利局正在準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)測水量水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村莊的計劃，但由于各縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)條件制約，各縣（區(qū)）僅在骨干渠道實(shí)現(xiàn)了計量供水、按方收費(fèi)。多數(shù)縣（區(qū)）的水費(fèi)征收依然是按畝（或人）平攤，造成多數(shù)群眾千方百計開大溝、挖深溝強(qiáng)引河水，灌水量達(dá)2700-3000立方米/平方公里，而井灌區(qū)用水量僅為600-900立方米/平方公里，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，群眾自己搞節(jié)水灌溉工程，節(jié)約了用水，增加了投資但水費(fèi)不少交，這種喝大鍋水的現(xiàn)象在一定程度上影響了群眾建設(shè)節(jié)水工程的積極性。

1.2.3種植結(jié)構(gòu)的不統(tǒng)一，制約了節(jié)水灌溉工程的發(fā)展

目前，農(nóng)村一家一戶的農(nóng)村經(jīng)營模式，種植結(jié)構(gòu)的不統(tǒng)一，使先進(jìn)的節(jié)水灌溉型式得不到適宜推廣。雖然搞了大面積的露地蔬菜微噴灌，但由于種植作物不同，灌水周期、需水量不同，使微噴灌得不到廣泛應(yīng)用，制約了節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。

1.2.4機(jī)井改制給節(jié)水灌溉發(fā)展帶來一定影響。

隨著小型水利工程改制的深入,機(jī)井也納入小型水利工程改制行列,使得各村集體井進(jìn)行了拍賣、租賃、承包、股份（聯(lián)戶井）等改制，使集體所有制井變?yōu)閱螒艋蚵?lián)戶形式的井，這樣給節(jié)水灌溉工程統(tǒng)一規(guī)劃和施工帶來了一定的難度。

1.2.5管理體制不適應(yīng),投入不足

機(jī)井大多數(shù)由農(nóng)民聯(lián)戶自籌資金解決，沒有按照水利部門及水利站規(guī)劃統(tǒng)一布置，造成了群眾大量打新機(jī)井，亂開采地下水的現(xiàn)象致使管理體制不順。而節(jié)水灌溉是一項(xiàng)一次性投資較大的工程，目前節(jié)水灌溉工程取得的主要效益是節(jié)水效益及社會生態(tài)效益，農(nóng)民得到的直接效益較少。由于菏澤市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民群眾人均收入不高，農(nóng)民除有勞力投入外，即使通過“一事一議”，自籌資金也很有限，很難有大量投入，預(yù)期的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)任務(wù)難以完成。建后節(jié)水工程雖然制定了規(guī)章制度，但在農(nóng)閑季節(jié)仍無法避免人為的破壞，致使到使用季節(jié)無法正常使用，出現(xiàn)工程建后管理難的問題。

1.2.6節(jié)水灌溉型式的選擇，也影響農(nóng)民對節(jié)水灌溉工程發(fā)展的積極性。

國家或省級各種節(jié)水項(xiàng)目，為了探討各種節(jié)水類型的灌水方式，總要搞一些微噴灌、滴灌等工程，選擇地點(diǎn)往往在示范區(qū)主干道兩側(cè)，以便發(fā)展觀光旅游業(yè)。有些領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為在主干道兩側(cè)發(fā)展高新技術(shù)，可以帶動其他地方搞好節(jié)水灌溉工程的積極性，而忽略了一些常年種植蔬菜的村莊更便于推廣高新技術(shù)的節(jié)水灌溉工程。這種高新技術(shù)如選擇地點(diǎn)不當(dāng)，農(nóng)民雖然認(rèn)識到噴灌的優(yōu)越性，大棚蔬菜滴灌可以減少病蟲害，但又不愿鋪設(shè)地面軟管，認(rèn)為這樣噴滴灌工程不解渴，致使工程發(fā)揮不出應(yīng)有的效益。

2、對策與建議

2.1提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識到，節(jié)水灌溉工程是一項(xiàng)涉及水電管理、組織機(jī)構(gòu)、成本核算等方面的系統(tǒng)工程。節(jié)水是一場革命，是一項(xiàng)全員參與的社會工程，是在建“社會”，而不僅是建水利，決不是水利部門一家的事，需要各級務(wù)部門的共同努力。各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步增加水危機(jī)感和管理意識，把節(jié)水灌溉工程管理使用列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要從經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展這一戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分利用廣告牌、報紙、電視臺等各種宣傳媒體，向社會各界廣泛深入宣傳節(jié)水的重要性，培訓(xùn)基層領(lǐng)導(dǎo)節(jié)水灌溉的基本知識，提高公眾的參與意識和節(jié)水意識，將建設(shè)節(jié)水工程變?yōu)楣娮杂X行動，使節(jié)水工程健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展。

2.2制定完善測水量水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的工程設(shè)施，制定合理的水價

完善測水量水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的工程設(shè)施，有效合理地調(diào)配農(nóng)田灌溉用水，做到按畝配方，按方收費(fèi)，提高廣大農(nóng)民群眾節(jié)約用水的認(rèn)識和發(fā)展節(jié)水灌溉工程的積極性。另外，合理制定水價及水費(fèi)政策，將對節(jié)水灌溉工程發(fā)展起著重要作用，要把水資源作為商品統(tǒng)一進(jìn)行管理，開采地下水和使用地表水統(tǒng)一水價。在近期還不能實(shí)現(xiàn)計量供水到村、到戶的情況下，一是按區(qū)域供水量大小重新計量水費(fèi)，多用水的地方多交水費(fèi)，用不著的地方不交或少交（因?yàn)辄S河水還補(bǔ)充地下水源）。二是制定激勵政策，即在收繳的水費(fèi)中提出一定比例的資金，用于對興建節(jié)水灌溉工程的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼和對實(shí)現(xiàn)管道化的村莊進(jìn)行獎勵，以此調(diào)動廣大干部群眾興建節(jié)水灌溉工程的積極性，促進(jìn)節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。

2.3搞好農(nóng)業(yè)區(qū)劃,完善配套設(shè)施

為了進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),政府部門應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況,劃分出純糧棉區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物區(qū),以便發(fā)揮噴灌噴幅大、滴灌輪灌組多的優(yōu)勢。另外，抓好現(xiàn)有節(jié)水灌溉設(shè)施的配套工作，切實(shí)做到電源、水源條件與節(jié)水工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)相配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把改造輸變電設(shè)備，改善水源條件當(dāng)作一件大事來抓，在調(diào)查測試的基礎(chǔ)上，逐步淘汰更新電力設(shè)施和水量不足的機(jī)井，該整線的整線，該打井的打井，該配套的配套，為節(jié)水灌溉工程發(fā)展作好前期工作，使之與節(jié)水工程設(shè)計相配套。

2.4機(jī)井改制要因地制宜地實(shí)施

作為小型水利工程的一部分機(jī)井，實(shí)行拍賣、租賃、承包、股份制等管理體制改革，一定程度上減輕了國家對水源井的投資不足的問題，帶動了農(nóng)村水利工程的發(fā)展。對于村集體管理較好的機(jī)井應(yīng)該慎重處理，這部分機(jī)井多數(shù)由村委會與群眾代表“一事一議”籌資，按水利部門規(guī)劃統(tǒng)一打井，建后由村灌溉服務(wù)隊(duì)或集體統(tǒng)一管理，發(fā)展節(jié)水工程也是全村統(tǒng)一分期分批實(shí)施。定陶縣陳集鎮(zhèn)崔莊村的機(jī)井采用灌溉服務(wù)隊(duì)的形式，2003年全村實(shí)現(xiàn)管道化。定陶縣杜堂鄉(xiāng)的孫莊、八一等村統(tǒng)一管理的形式，2004年全村統(tǒng)一鋪設(shè)了管道，并采取IC卡智能灌溉管理機(jī)，縮短了灌水周期3-5d。這種集體制的機(jī)井，便于節(jié)水工程的統(tǒng)一規(guī)劃，便于新型節(jié)水管理的推廣。

2.5改革水利管理體制，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置