序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇教育行業(yè)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2開放教育的辦學(xué)定位決定了依托行業(yè)辦學(xué)的必要性

2.1堅持“以服務(wù)為宗旨，以依托行業(yè)為導(dǎo)向，走校企合作的發(fā)展道路”的需要

通過全國電大系統(tǒng)實施教學(xué)組織與管理。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，目前?？圃O(shè)置了金融、工商、行政、教育、軌道交通、會計學(xué)、建筑、汽車、栽培等專業(yè)。本科設(shè)置了法學(xué)、金融、教育、機(jī)械、工程、工商、會計等專業(yè)。這些職業(yè)技術(shù)教育中的學(xué)科都是為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送合格的人才。

2.2人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要

無論什么樣的教育，看其是否成功，歸根到底就是要看它培養(yǎng)出來的人才是否適應(yīng)社會的需要。只有具備合理的先進(jìn)的課程設(shè)置、優(yōu)秀的師資隊伍、正確的教學(xué)計劃，才能保證教育質(zhì)量。在職業(yè)技術(shù)教育中，密切關(guān)注社會需要，注重提升教育質(zhì)量水平，培養(yǎng)社會所需要的技術(shù)人才。保證學(xué)校與企業(yè)的溝通交流，適應(yīng)市場、滿足就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

2.3強(qiáng)化實踐教學(xué)，提高學(xué)生能力的需要

加強(qiáng)實踐教學(xué)，提高學(xué)生能力是為了培養(yǎng)符合社會和企業(yè)需要的人才，依托行業(yè)的辦學(xué)模式其優(yōu)點是眾所周知的，可以充分地利用雙方的資源優(yōu)勢，讓學(xué)生進(jìn)入企業(yè)學(xué)習(xí)，讓學(xué)生參與到實際工作中去，掌握本專業(yè)的理論和實踐知識技能，可以迅速進(jìn)入角色，勝任工作。

篇（2）

二是一線執(zhí)法力量不足，人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高?，F(xiàn)在從事公路行政執(zhí)法崗位的人員，主要構(gòu)成是原先技校生、退伍軍人和原收費(fèi)站職工轉(zhuǎn)崗，雖然他們通過在職教育取得了專科以上學(xué)歷，但與全日制畢業(yè)生相比，在自身綜合素質(zhì)上還是有很大差距。

三是新技術(shù)應(yīng)用深入，技能型人才缺乏。近年來，隨著公路科學(xué)技術(shù)發(fā)展飛速提高，公路工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度的不斷提高，公路部門都添置了不少先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，原有的機(jī)械操作手、維修人員專業(yè)水平低，沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，操作、維修保養(yǎng)水平差，導(dǎo)致施工機(jī)械和設(shè)備加速老化，在日常工作中又不能保持良好狀態(tài)，嚴(yán)重影響建設(shè)工程進(jìn)度和公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

四是教育培訓(xùn)方式方法僵化，科學(xué)創(chuàng)新意識不濃。職工教育培訓(xùn)仍然沿續(xù)過去的作法，造成教學(xué)與工作實際相脫節(jié)，“教什么、學(xué)什么”不能由工作實際需求來決定，導(dǎo)致教育培訓(xùn)工作達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。

二、加強(qiáng)公路職教工作措施及思路

當(dāng)前公路行業(yè)如同社會大多數(shù)行業(yè)一樣處于極為重要的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，由于專業(yè)人才不足，嚴(yán)重影響整個行業(yè)的創(chuàng)新能力，同時也在一定程度上制約了公路行業(yè)的健康發(fā)展。怎樣立足當(dāng)前公路行業(yè)實際情況，加強(qiáng)內(nèi)部職工教育培養(yǎng)，使之成為公路行業(yè)中各個領(lǐng)域的行家里手，這是擺在公路教育工作者面前的一個重大課題。筆者認(rèn)為，公路部門職工教育培訓(xùn)應(yīng)從以下幾個方面著手。

（一）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念

一方面，部分基層單位領(lǐng)導(dǎo)首先要轉(zhuǎn)變觀念，樹立起“人才是第一生產(chǎn)力”的理念。如果沒有一支高素質(zhì)的職工隊伍，那么再先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、科技裝備都不能充分發(fā)揮其功效，只能造成資源的閑置和浪費(fèi)，進(jìn)而影響行業(yè)的發(fā)展。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要把職工教育作為一項重要工作來抓，要認(rèn)識到行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于培養(yǎng)人才。另一方面，職工也要轉(zhuǎn)變觀念。要讓廣大職工清醒地認(rèn)識到，在外部市場競爭日益激烈的今天，如果沒有較高的綜合素質(zhì)和過硬的專業(yè)技能，在以后的工作中將無所適從，因此要在廣大職工內(nèi)心深處樹立提升自身素質(zhì)的緊迫感和危機(jī)感。

（二）根據(jù)公路行業(yè)實際和未來發(fā)展，制定切實可行的人才培養(yǎng)規(guī)劃

一是各級公路部門要做好在職職工人事信息的調(diào)查研究，摸清家底。二是結(jié)合本行業(yè)、本單位實際制定好職工教育培訓(xùn)的短期、中期和長期計劃，合理培養(yǎng)人才，優(yōu)先解決急需人才。三是樹立科學(xué)的人才教育培訓(xùn)發(fā)展觀，一方面讓單位職工教育培訓(xùn)符合公路行業(yè)發(fā)展要求，另一方面讓培養(yǎng)出的人才，學(xué)有所用，營造職工個人與單位雙贏局面。

（三）加大扶持力度，鼓勵職工自學(xué)成才

一是鼓勵職工通過自考、函授、電大等形式參加學(xué)歷繼續(xù)教育，同時也積極支持職工參加各類職業(yè)資質(zhì)與技能培訓(xùn)，多培養(yǎng)一些通用型、專用型、實用型人才。二是通過報銷職工學(xué)費(fèi)、報名費(fèi)、考試費(fèi)等，鼓勵職工參加學(xué)習(xí)，對其參加學(xué)習(xí)與考試時間比照正常出勤處理，為其提供寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境。三是對取得相應(yīng)學(xué)歷和專業(yè)資質(zhì)證書的人員，根據(jù)工作需要，合理調(diào)整崗位，執(zhí)行相應(yīng)的工資待遇。盡量做到“人盡其才，才盡其用”。

(四)突出行業(yè)重點，大力開展崗位培訓(xùn)

一是要緊緊圍繞公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)，開展“短、平、快”的有針對性的培訓(xùn)，以往經(jīng)驗告訴我們，這種培訓(xùn)能取得了明顯的效果。二是繼續(xù)抓各類專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)。使各類專業(yè)技術(shù)人員及時地學(xué)到新理論、新知識，掌握新技術(shù)、新工藝，提高公路行業(yè)整體管理水平。三是加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)工人的培訓(xùn)。以不斷提高技術(shù)工人生產(chǎn)操作技能、改善技術(shù)結(jié)構(gòu)為目的，有計劃、有重點地抓好對中青年技術(shù)工人的培訓(xùn)，使他們掌握一門新的技能及知識，逐步適應(yīng)新形勢下養(yǎng)護(hù)工作的需要。

篇（3）

教育行業(yè)的公益性質(zhì)無形中造成了人們的“稅不進(jìn)?！庇^念根深蒂固。教育行業(yè)稅收政策的復(fù)雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在，客觀上造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。如何加強(qiáng)教育行業(yè)的稅收管理工作，切實堵塞稅收漏洞，應(yīng)當(dāng)成為稅務(wù)人員認(rèn)真思考的問題。最近，筆者對教育行業(yè)稅收政策及相關(guān)問題進(jìn)行了學(xué)習(xí)和思考，現(xiàn)對有關(guān)問題作出粗淺的分析，以期對教育行業(yè)的稅收管理工作有所啟示和幫助。

一、教育行業(yè)稅收征管工作現(xiàn)狀

教育機(jī)構(gòu)種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦學(xué)校等非企業(yè)組織和各類企業(yè)組織。據(jù)統(tǒng)計，目前在虞城縣范圍內(nèi)，登記注冊且正常運(yùn)營的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有557所，其中從事學(xué)歷教育的551所，非學(xué)歷教育的6所。在從事學(xué)歷教育的551所教育機(jī)構(gòu)中，從事幼兒教育的有76所，從事小學(xué)教育的有438所，從事中學(xué)教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓(xùn)服務(wù)的個體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和為數(shù)眾多的家教執(zhí)業(yè)者個人。

目前虞城縣教育培訓(xùn)行業(yè)提供的主要有學(xué)歷教育、學(xué)前教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，適應(yīng)了不同的社會需求。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，學(xué)校主要提供學(xué)歷教育，其收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)較為明確，其他單位及個人則提供除學(xué)歷教育以外的諸多培訓(xùn)，其收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)基本按照市場供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。

教育培訓(xùn)行業(yè)取得的收入涉及免稅項目和應(yīng)稅項目。免稅項目是，對從事學(xué)歷教育的學(xué)校(含政府辦和民辦)提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校(不含下屬單位)舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅．應(yīng)稅項目主要涉及稅費(fèi)有營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、個人所得稅、企業(yè)所得稅等。除稅法規(guī)定的減免稅項目收入外，教育培訓(xùn)收入均應(yīng)依法繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收，其中應(yīng)納營業(yè)稅主要涉及營業(yè)稅文化體育業(yè)稅目，按照3％的稅率繳納。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，目前虞城縣的學(xué)校均未繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅款，繳納的主要為個人所得稅；其他教育機(jī)構(gòu)有的雖然繳納了營業(yè)稅等，但與實際經(jīng)營情況嚴(yán)重不符，稅款流失嚴(yán)重；無照教育機(jī)構(gòu)及個人未繳納任何稅費(fèi)。

二、教育行業(yè)稅收征管存在的問題

近年來，教育體制改革不斷深化，辦學(xué)體制日趨多元化，各類教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學(xué)形式并存，使得教育行業(yè)稅收成為社會和公眾關(guān)注的熱點。國家也相繼出臺了有關(guān)教育勞務(wù)的稅收管理規(guī)定，明確了對教育超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或接受捐贈、贊助行為等征稅的規(guī)定。盡管如此，教育行業(yè)的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。

不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，導(dǎo)致教育行業(yè)稅收征管的基礎(chǔ)工作不夠扎實。稅務(wù)部門不能參與各類教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、考核、驗收等各個環(huán)節(jié)，很難掌握詳細(xì)稅源情況和各類教育機(jī)構(gòu)有關(guān)資產(chǎn)、資金、分配等方面的具體信息。各級教育部門在對待教育勞務(wù)稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，稅務(wù)部門很難從源頭上進(jìn)行控管。據(jù)調(diào)查，目前大部分學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等都沒有辦理稅務(wù)登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班形式出現(xiàn)，沒有自有資產(chǎn)，辦學(xué)設(shè)施全部是租用的，教師全部是聘用的，學(xué)制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強(qiáng)，三證(辦學(xué)許可證、非企業(yè)單位登記證、收費(fèi)許可證)不全或根本沒有，對這類教育勞務(wù)稅收稅務(wù)部門就更難控管了。

稅務(wù)管理人員對教育行業(yè)的有關(guān)政策不理解，制約了教育行業(yè)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。教育行業(yè)的公益性質(zhì)，使人們“稅不進(jìn)?！钡挠^念根深蒂固。加之教育行業(yè)有關(guān)政策的復(fù)雜性，客觀上造成稅務(wù)機(jī)關(guān)在該行業(yè)稅收管理方面存在盲區(qū)。具體表現(xiàn)一是對教育行業(yè)的劃分及登記管理有關(guān)規(guī)定不了解，直接造成了部門協(xié)作不暢、信息交流不通等，無法掌握教育行業(yè)的稅源情況；二是對教育行業(yè)稅收政策不了解，如對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收政策及有關(guān)的優(yōu)惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執(zhí)行，造成了對教育行業(yè)稅收征管的缺位。教育機(jī)構(gòu)不按規(guī)定使用發(fā)票，加大了教育行業(yè)稅收征管的難度。多年以來，教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)一直是使用財政部門印制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，造成了大部分教育機(jī)構(gòu)在收取國家規(guī)定規(guī)費(fèi)以外的費(fèi)用過程中，不按規(guī)定使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，使稅務(wù)部門對其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業(yè)稅收征管工作的難度。

從業(yè)者納稅意識淡薄。學(xué)校提供學(xué)歷教育，享受一定的稅收減免無可厚非，問題主要出在其他培訓(xùn)服務(wù)當(dāng)中。各類機(jī)構(gòu)提供了種類繁多的培訓(xùn)服務(wù)，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數(shù)培訓(xùn)者沒有納稅常識，未按規(guī)定設(shè)置賬簿或雖設(shè)置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無法正確計算收入額和應(yīng)納稅所得額。更有辦班人受利益驅(qū)使，只為賺錢，對有關(guān)稅收政策置若罔聞，不但不積極主動納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識十分淡薄。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)教育行業(yè)稅收管理的措施

為了加強(qiáng)對教育行業(yè)的稅收管理工作，進(jìn)一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業(yè)稅收征管工作的盲區(qū)，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在教育行業(yè)稅收管理工作中應(yīng)注意把握并處理好以下幾個方面的問題。

(一)加強(qiáng)教育行業(yè)的稅務(wù)登記管理

熟悉教育行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照國家統(tǒng)計局公布的標(biāo)準(zhǔn)，目前教育行業(yè)可分為六大類，一是學(xué)前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學(xué)前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學(xué)；三是中等教育，包括各類初級中學(xué)、高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)教育、技工學(xué)校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產(chǎn)班、進(jìn)修班)；五是其他教育，包括職業(yè)技能培訓(xùn)(職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、外語培訓(xùn)、電腦培訓(xùn)、汽車駕駛員培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)、縫紉培訓(xùn)、武術(shù)培訓(xùn)等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學(xué)院、中小學(xué)課外輔導(dǎo)班。為了表述的方便，筆者在此將“學(xué)前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導(dǎo)班”分別簡稱為“幼兒園”“學(xué)?！薄芭嘤?xùn)機(jī)構(gòu)”。

明確相關(guān)登記管理部門。根據(jù)《教育法》的有關(guān)規(guī)定，縣級以上教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作，其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。其他有關(guān)的部門，主要包括教育、勞動和社會保障(現(xiàn)為人力資源和社會保障)、機(jī)構(gòu)編制、民政、發(fā)展改革(物價)、財政、稅務(wù)等部門?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，各類公辦學(xué)校、公辦幼兒園屬于事業(yè)單位；根據(jù)《教育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定，各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)單位；根據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》規(guī)定，各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)也屬于民辦非企業(yè)單位。按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，各類公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的登記管理部門辦理《事業(yè)單位法人證書》；各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上教育行政部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》；各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上勞動和社會保障部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》。另外各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)?shù)轿飪r部門辦理《收費(fèi)許可證》等。

加強(qiáng)稅務(wù)登記管理?！抖悇?wù)登記管理辦法》第2條規(guī)定：“企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所，個體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位，均應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。前款規(guī)定以外的納稅人，除國家機(jī)關(guān)、個人和無固定生產(chǎn)、經(jīng)營場所的流動性農(nóng)村小商販外，也應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記?！薄妒聵I(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，均應(yīng)按照《稅收征收管理法》及其實施細(xì)則、《稅務(wù)登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法辦理稅務(wù)登記。上述各項規(guī)定均明確要求各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依法辦理稅務(wù)登記。目前，部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理了稅務(wù)登記，但仍有部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有辦理稅務(wù)登記，游離于稅務(wù)管理之外，這應(yīng)當(dāng)引起各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視，采取有效措施切實加強(qiáng)各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)登記管理工作。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳

開展教育行業(yè)稅收征管工作的主要依據(jù)是財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)，該文件從四個方面規(guī)定了教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為了解決教育行業(yè)稅收政策在實際執(zhí)行中存在的問題，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》(財稅[2006]3號)又對教育勞務(wù)征收營業(yè)稅有關(guān)問題作了進(jìn)一步的明確。但由于《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)關(guān)于稅收的規(guī)定十分籠統(tǒng)，征納雙方對教育行業(yè)的納稅問題均存在不少模糊認(rèn)識。大部分學(xué)校對“教職工繳納工資薪金個人所得稅”比較認(rèn)可，而認(rèn)為學(xué)校本身享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，不應(yīng)納稅。據(jù)調(diào)查了解，持“稅不進(jìn)?！庇^點的還大有人在，甚至部分稅務(wù)人員也認(rèn)為幼兒園、學(xué)校不用納稅?？梢姡瑢逃袠I(yè)現(xiàn)行稅收政策的宣傳確實存在不少問題。

針對上述存在的問題，稅務(wù)管理部門應(yīng)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，比如在各學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專項宣傳，把有關(guān)的稅收政策送進(jìn)校門，送進(jìn)課堂，使老師學(xué)生都能知稅法、守稅法；應(yīng)定期召開學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法人代表、財務(wù)人員座談會，對稅法的嚴(yán)肅性做明確的說明?？傊?，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)切實加強(qiáng)對教育行業(yè)稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業(yè)的有關(guān)主管部門、學(xué)校等單位，深入細(xì)致地講解有關(guān)稅收政策，切實提高各類教育機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的納稅意識和稅法遵從度，以確保教育行業(yè)稅收政策得到貫徹執(zhí)行。

(三)加強(qiáng)教育行業(yè)稅收優(yōu)惠管理工作，認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實加強(qiáng)對教育行業(yè)減免稅的管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行教育勞務(wù)免征營業(yè)稅的范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、會計核算、納稅申報和減免稅報批手續(xù)，嚴(yán)格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規(guī)定的減免稅范圍。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，正確把握教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制教育行業(yè)的減免稅范圍。二是收費(fèi)必須經(jīng)有關(guān)部門(一般為財政、物價部門)審核批準(zhǔn)且不能超過規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。超過規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)以及學(xué)校以各種名義收取的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等超過規(guī)定范圍的收入，均不屬于免征營業(yè)稅的教育勞務(wù)收入，一律按規(guī)定征稅。三是必須單獨核算免稅項目。各類學(xué)校均應(yīng)單獨核算免稅項目的營業(yè)額，未單獨核算的一律照章征稅。四是各類學(xué)校必須按規(guī)定辦理減免稅報批手續(xù)，否則一律照章征收相關(guān)稅收。超級秘書網(wǎng)

篇（4）

遵從世界貿(mào)易組織中的對等原則，世貿(mào)組織成員國應(yīng)當(dāng)相互學(xué)位證書，要求各國積極進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的學(xué)術(shù)交流。打破以前的傳統(tǒng)模式，從而有力的避免了政府壟斷的不良格局。中國屬于經(jīng)濟(jì)大國的地位，使得其會計市場具有很大的發(fā)展空間，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)前的形式，積極開發(fā)出具有本國特色的品牌，也正是當(dāng)代從事高職會計教師急需解決的難點。

（二）社會市場對會計人才需求的不斷變化

隨著中國經(jīng)濟(jì)水平的不斷變化發(fā)展，國內(nèi)科學(xué)科技也產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，會計產(chǎn)業(yè)及時抓住了這個科技機(jī)遇，將我國先進(jìn)的科技融入到了會計行業(yè)，比如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)的有效運(yùn)用，使得獲悉會計信息變得更加便利，同時，也降低了成本，因此，受到了我國各個企業(yè)的大力追捧。中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，已然達(dá)到了與世界經(jīng)濟(jì)接軌的程度，這也要求我國企業(yè)也走出國門，向國際大舞臺發(fā)展，同時，也要求加大我國會計人員的綜合能力培養(yǎng)，以便跟上國際經(jīng)濟(jì)步伐。中國經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，萌生了諸多新型業(yè)務(wù)的產(chǎn)生與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而將會計工作的職能向多方面發(fā)展，也加大了會計從業(yè)人員的難度。這也是我國高職會計教學(xué)承擔(dān)的重大責(zé)任，只有不斷加強(qiáng)對復(fù)合型人才的教育與培養(yǎng)，才可以快速的達(dá)到社會市場的各種不同需求，從而保障國家會計行業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。

二、為促進(jìn)會計行業(yè)發(fā)展的高職會計教育教學(xué)

（一）充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗

我國的會計教育起步晚，并且缺少相關(guān)的研究分析，并且沒有國外的會計教育發(fā)展的快，還是落后一段距離。在實際的會計教育教學(xué)過程中，應(yīng)該以培養(yǎng)綜合型優(yōu)秀會計人才為目標(biāo)，我國相關(guān)教育部門應(yīng)該學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)會計教育經(jīng)驗，再結(jié)合國內(nèi)的教育研究成果，發(fā)展符合中國特色的會計教育模式。

（二）加強(qiáng)會計專業(yè)學(xué)生的主體地位

高職會計教育的設(shè)計理念是培養(yǎng)操作能力水平高的學(xué)生，并且也注重學(xué)生的在技術(shù)上全面的操作能力，設(shè)計的方法是在原有科學(xué)知識體系上，新增相關(guān)的專業(yè)知識。高職會計教育教學(xué)是以會計專業(yè)經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性為根本，重點培養(yǎng)學(xué)生的主觀能動性，增強(qiáng)學(xué)生的主體地位，明確學(xué)生的學(xué)習(xí)目的，而且充分采用行業(yè)中的典型事例進(jìn)行設(shè)計案例情景教學(xué)。我國以前的會計實際教學(xué)環(huán)境中，教學(xué)的有效性不是很理想，為了促進(jìn)教學(xué)的有效性，可以采用下面幾點做法：

（1）盡可能的完善會計行業(yè)的資料；

（2）盡可能多的提供會計行業(yè)使用的工具；

（3）增強(qiáng)學(xué)生和老師的互動；

（4）提高學(xué)生的實踐操作水平；

（5）提高學(xué)生的會計基礎(chǔ)理論知識水平；只有做到上面這些內(nèi)容，才有可能培養(yǎng)出大量的理論強(qiáng)、能力強(qiáng)的高職會計人才。

（三）不斷加強(qiáng)教師的自身實踐經(jīng)驗

高職會計教育的內(nèi)容近年來有一個新的發(fā)展趨勢，就是提倡認(rèn)知心理構(gòu)建主義進(jìn)行會計的相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，采用該方法能為學(xué)生建立實踐性很強(qiáng)的課程目標(biāo)和應(yīng)用性很強(qiáng)的課程結(jié)構(gòu)。同時，也應(yīng)該鼓勵教師走出校門，在會計的實踐崗位上進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，這樣，有利于學(xué)生的主動性學(xué)習(xí)，也有利于豐富會計職能經(jīng)驗，同時，促進(jìn)高職會計教育的良性發(fā)展。高職院?，F(xiàn)在也邀請有實踐特長的公司管理人員到學(xué)校進(jìn)行講學(xué)，同時，也大力支持教師走出去，增強(qiáng)自身的實戰(zhàn)經(jīng)，另外，建立相關(guān)的實習(xí)基地和實訓(xùn)基地。學(xué)校根據(jù)高職會計的實際教學(xué)特點，制定了以上幾點措施，希望能夠為學(xué)生創(chuàng)造一個學(xué)習(xí)氛圍濃厚的環(huán)境，希望能為學(xué)生增加大量的實踐崗位，有利于在教學(xué)過程中增強(qiáng)學(xué)生的操作能力。

篇（5）

二、構(gòu)建行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵機(jī)制

（一）細(xì)化宏觀層面激勵行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的頂層設(shè)計

從政府層面研究制定有利于行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的政策法規(guī)，優(yōu)化行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的制度環(huán)境。明確企業(yè)因接受實習(xí)生所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，所應(yīng)享受的、可操作的稅收優(yōu)惠規(guī)定；明確企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位，從資金支持、企業(yè)美譽(yù)度提升等多方面鼓勵企業(yè)發(fā)揮在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的主體作用；對于較大規(guī)模企業(yè)拒絕接受學(xué)生實習(xí)、教師實踐的，制定相應(yīng)的處罰措施。

（二）賦予行業(yè)組織參與職業(yè)教育的職責(zé)

目前，我國產(chǎn)業(yè)行業(yè)與職業(yè)教育的關(guān)系還處于較為松散的狀態(tài)，行業(yè)組織參與職業(yè)教育的職責(zé)尚未明確。借鑒國外行業(yè)組織參與職業(yè)教育的經(jīng)驗，加強(qiáng)行業(yè)的指導(dǎo)能力建設(shè)，把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織。其中包括：行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教學(xué)、開展質(zhì)量評價；建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期制度；規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)的職業(yè)教育行為。成為企業(yè)與職業(yè)院校合作的橋梁。

（三）強(qiáng)化職業(yè)院校校企合作開放體制建設(shè)

職業(yè)院校校企合作開放體制建設(shè)，為行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育創(chuàng)造了必要的客觀條件，從微觀層面，為行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育激勵機(jī)制的構(gòu)建搭建了平臺。以天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，在校企合作董事會這一開放的辦學(xué)體制下，建立了校企合作長效運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)并有效保障了行業(yè)企業(yè)全程參與教育教學(xué)。

1“.三級貫通式”保障了行業(yè)企業(yè)與學(xué)校的同等話語權(quán)

“三級貫通式”即學(xué)校層面的校企合作董事會、專業(yè)群層面的校企合作執(zhí)行委員會、專業(yè)層面的校企合作專業(yè)建設(shè)委員會，通過《校企合作董事會章程》《校企合作執(zhí)行委員會工作方案》《校企合作專業(yè)建設(shè)委員會工作方案》等制度文件，實現(xiàn)了決策機(jī)構(gòu)—執(zhí)行機(jī)構(gòu)—具體操作機(jī)構(gòu)三級貫通。天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院校企合作董事會包括兩個行業(yè)協(xié)會、12個行業(yè)龍頭企業(yè)。三級機(jī)構(gòu)的人員組成，分別由企業(yè)的決策者、技術(shù)部門、人力資源管理等部門的人員與學(xué)校的決策者、專業(yè)帶頭人、教師組成。從校企合作組織機(jī)構(gòu)上，保障了行業(yè)企業(yè)全程參與教育教學(xué)，并且與學(xué)校具有同等的話語權(quán)。

2“.雙主體育人”明確了企業(yè)與學(xué)校共同的辦學(xué)主體地位

“雙主體育人”即學(xué)校與企業(yè)共為育人主體。大連機(jī)床集團(tuán)是國內(nèi)機(jī)床行業(yè)的龍頭企業(yè)，是校企合作董事會成員。天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院與大連機(jī)床集團(tuán)在“雙主體育人”平臺上，共同制定了專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實施了“雙主體工學(xué)交替”人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建了課程與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)活動全過程與生產(chǎn)活動全過程、學(xué)習(xí)項目與生產(chǎn)任務(wù)“三對接”的課程體系，打造了教師與企業(yè)專業(yè)人員組成的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊，建設(shè)了大連機(jī)床集團(tuán)區(qū)域技術(shù)服務(wù)中心作為“校中廠”。在整個教學(xué)過程中，全部體現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校共同辦學(xué)的主體地位。同時，通過“雙主體育人”，培養(yǎng)了企業(yè)所需、適用的技術(shù)技能人才，增強(qiáng)了職業(yè)教育對企業(yè)的吸引力。

3“.項目對接”形成了行業(yè)企業(yè)與學(xué)校共同發(fā)展的契合點

天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院秉持“以共贏為基礎(chǔ)，以資源求合作，以服務(wù)獲支持”的校企合作理念，尋求與行業(yè)企業(yè)共同發(fā)展的契合點，極大激發(fā)了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。自2012年起，實施了依據(jù)企業(yè)需要開發(fā)的技術(shù)服務(wù)項目對接，當(dāng)年，為天津輕工行業(yè)11個企業(yè)開發(fā)了16個技術(shù)服務(wù)項目，推進(jìn)了企業(yè)的產(chǎn)品升級和技術(shù)進(jìn)步。

篇（6）

教育行業(yè)的公益性質(zhì)無形中造成了人們的“稅不進(jìn)?！庇^念根深蒂固。教育行業(yè)稅收政策的復(fù)雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在，客觀上造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對該行業(yè)的稅收管理出現(xiàn)了盲區(qū)。如何加強(qiáng)教育行業(yè)的稅收管理工作，切實堵塞稅收漏洞，應(yīng)當(dāng)成為稅務(wù)人員認(rèn)真思考的問題。最近，筆者對教育行業(yè)稅收政策及相關(guān)問題進(jìn)行了學(xué)習(xí)和思考，現(xiàn)對有關(guān)問題作出粗淺的分析，以期對教育行業(yè)的稅收管理工作有所啟示和幫助。

一、教育行業(yè)稅收征管工作現(xiàn)狀

教育機(jī)構(gòu)種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦學(xué)校等非企業(yè)組織和各類企業(yè)組織。據(jù)統(tǒng)計，目前在虞城縣范圍內(nèi)，登記注冊且正常運(yùn)營的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有557所，其中從事學(xué)歷教育的551所，非學(xué)歷教育的6所。在從事學(xué)歷教育的551所教育機(jī)構(gòu)中，從事幼兒教育的有76所，從事小學(xué)教育的有438所，從事中學(xué)教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓(xùn)服務(wù)的個體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和為數(shù)眾多的家教執(zhí)業(yè)者個人。

目前虞城縣教育培訓(xùn)行業(yè)提供的主要有學(xué)歷教育、學(xué)前教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，適應(yīng)了不同的社會需求。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，學(xué)校主要提供學(xué)歷教育，其收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)較為明確，其他單位及個人則提供除學(xué)歷教育以外的諸多培訓(xùn)，其收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)基本按照市場供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。

教育培訓(xùn)行業(yè)取得的收入涉及免稅項目和應(yīng)稅項目。免稅項目是，對從事學(xué)歷教育的學(xué)校(含政府辦和民辦)提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校(不含下屬單位)舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅．應(yīng)稅項目主要涉及稅費(fèi)有營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、個人所得稅、企業(yè)所得稅等。除稅法規(guī)定的減免稅項目收入外，教育培訓(xùn)收入均應(yīng)依法繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收，其中應(yīng)納營業(yè)稅主要涉及營業(yè)稅文化體育業(yè)稅目，按照3％的稅率繳納。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，目前虞城縣的學(xué)校均未繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅款，繳納的主要為個人所得稅；其他教育機(jī)構(gòu)有的雖然繳納了營業(yè)稅等，但與實際經(jīng)營情況嚴(yán)重不符，稅款流失嚴(yán)重；無照教育機(jī)構(gòu)及個人未繳納任何稅費(fèi)。

二、教育行業(yè)稅收征管存在的問題

近年來，教育體制改革不斷深化，辦學(xué)體制日趨多元化，各類教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學(xué)形式并存，使得教育行業(yè)稅收成為社會和公眾關(guān)注的熱點。國家也相繼出臺了有關(guān)教育勞務(wù)的稅收管理規(guī)定，明確了對教育超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或接受捐贈、贊助行為等征稅的規(guī)定。盡管如此，教育行業(yè)的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。

不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，導(dǎo)致教育行業(yè)稅收征管的基礎(chǔ)工作不夠扎實。稅務(wù)部門不能參與各類教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、考核、驗收等各個環(huán)節(jié)，很難掌握詳細(xì)稅源情況和各類教育機(jī)構(gòu)有關(guān)資產(chǎn)、資金、分配等方面的具體信息。各級教育部門在對待教育勞務(wù)稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，稅務(wù)部門很難從源頭上進(jìn)行控管。據(jù)調(diào)查，目前大部分學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等都沒有辦理稅務(wù)登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班形式出現(xiàn)，沒有自有資產(chǎn)，辦學(xué)設(shè)施全部是租用的，教師全部是聘用的，學(xué)制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強(qiáng)，三證(辦學(xué)許可證、非企業(yè)單位登記證、收費(fèi)許可證)不全或根本沒有，對這類教育勞務(wù)稅收稅務(wù)部門就更難控管了。

稅務(wù)管理人員對教育行業(yè)的有關(guān)政策不理解，制約了教育行業(yè)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。教育行業(yè)的公益性質(zhì)，使人們“稅不進(jìn)?！钡挠^念根深蒂固。加之教育行業(yè)有關(guān)政策的復(fù)雜性，客觀上造成稅務(wù)機(jī)關(guān)在該行業(yè)稅收管理方面存在盲區(qū)。具體表現(xiàn)一是對教育行業(yè)的劃分及登記管理有關(guān)規(guī)定不了解，直接造成了部門協(xié)作不暢、信息交流不通等，無法掌握教育行業(yè)的稅源情況；二是對教育行業(yè)稅收政策不了解，如對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收政策及有關(guān)的優(yōu)惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執(zhí)行，造成了對教育行業(yè)稅收征管的缺位。教育機(jī)構(gòu)不按規(guī)定使用發(fā)票，加大了教育行業(yè)稅收征管的難度。多年以來，教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)一直是使用財政部門印制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，造成了大部分教育機(jī)構(gòu)在收取國家規(guī)定規(guī)費(fèi)以外的費(fèi)用過程中，不按規(guī)定使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，使稅務(wù)部門對其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業(yè)稅收征管工作的難度。

從業(yè)者納稅意識淡薄。學(xué)校提供學(xué)歷教育，享受一定的稅收減免無可厚非，問題主要出在其他培訓(xùn)服務(wù)當(dāng)中。各類機(jī)構(gòu)提供了種類繁多的培訓(xùn)服務(wù)，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數(shù)培訓(xùn)者沒有納稅常識，未按規(guī)定設(shè)置賬簿或雖設(shè)置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無法正確計算收入額和應(yīng)納稅所得額。更有辦班人受利益驅(qū)使，只為賺錢，對有關(guān)稅收政策置若罔聞，不但不積極主動納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識十分淡薄。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)教育行業(yè)稅收管理的措施

為了加強(qiáng)對教育行業(yè)的稅收管理工作，進(jìn)一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業(yè)稅收征管工作的盲區(qū)，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在教育行業(yè)稅收管理工作中應(yīng)注意把握并處理好以下幾個方面的問題。

(一)加強(qiáng)教育行業(yè)的稅務(wù)登記管理

熟悉教育行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照國家統(tǒng)計局公布的標(biāo)準(zhǔn)，目前教育行業(yè)可分為六大類，一是學(xué)前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學(xué)前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學(xué)；三是中等教育，包括各類初級中學(xué)、高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)教育、技工學(xué)校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產(chǎn)班、進(jìn)修班)；五是其他教育，包括職業(yè)技能培訓(xùn)(職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、外語培訓(xùn)、電腦培訓(xùn)、汽車駕駛員培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)、縫紉培訓(xùn)、武術(shù)培訓(xùn)等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學(xué)院、中小學(xué)課外輔導(dǎo)班。為了表述的方便，筆者在此將“學(xué)前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導(dǎo)班”分別簡稱為“幼兒園”“學(xué)?！薄芭嘤?xùn)機(jī)構(gòu)”。

明確相關(guān)登記管理部門。根據(jù)《教育法》的有關(guān)規(guī)定，縣級以上教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作，其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。其他有關(guān)的部門，主要包括教育、勞動和社會保障(現(xiàn)為人力資源和社會保障)、機(jī)構(gòu)編制、民政、發(fā)展改革(物價)、財政、稅務(wù)等部門?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，各類公辦學(xué)校、公辦幼兒園屬于事業(yè)單位；根據(jù)《教育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》規(guī)定，各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)單位；根據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》規(guī)定，各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)也屬于民辦非企業(yè)單位。按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，各類公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的登記管理部門辦理《事業(yè)單位法人證書》；各類民辦學(xué)校(學(xué)歷教育范圍)、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上教育行政部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》；各類民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(非學(xué)歷教育范圍)應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上勞動和社會保障部門辦理《辦學(xué)許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業(yè)單位登記證》。另外各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)?shù)轿飪r部門辦理《收費(fèi)許可證》等。

加強(qiáng)稅務(wù)登記管理?！抖悇?wù)登記管理辦法》第2條規(guī)定：“企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所，個體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位，均應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。前款規(guī)定以外的納稅人，除國家機(jī)關(guān)、個人和無固定生產(chǎn)、經(jīng)營場所的流動性農(nóng)村小商販外，也應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》及《實施細(xì)則》和本辦法的規(guī)定辦理稅務(wù)登記?！薄妒聵I(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，均應(yīng)按照《稅收征收管理法》及其實施細(xì)則、《稅務(wù)登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法辦理稅務(wù)登記。上述各項規(guī)定均明確要求各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依法辦理稅務(wù)登記。目前，部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理了稅務(wù)登記，但仍有部分學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有辦理稅務(wù)登記，游離于稅務(wù)管理之外，這應(yīng)當(dāng)引起各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視，采取有效措施切實加強(qiáng)各類學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)登記管理工作。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳

開展教育行業(yè)稅收征管工作的主要依據(jù)是財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)，該文件從四個方面規(guī)定了教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為了解決教育行業(yè)稅收政策在實際執(zhí)行中存在的問題，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》(財稅[2006]3號)又對教育勞務(wù)征收營業(yè)稅有關(guān)問題作了進(jìn)一步的明確。但由于《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)關(guān)于稅收的規(guī)定十分籠統(tǒng)，征納雙方對教育行業(yè)的納稅問題均存在不少模糊認(rèn)識。大部分學(xué)校對“教職工繳納工資薪金個人所得稅”比較認(rèn)可，而認(rèn)為學(xué)校本身享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，不應(yīng)納稅。據(jù)調(diào)查了解，持“稅不進(jìn)?！庇^點的還大有人在，甚至部分稅務(wù)人員也認(rèn)為幼兒園、學(xué)校不用納稅?？梢?，對教育行業(yè)現(xiàn)行稅收政策的宣傳確實存在不少問題。

針對上述存在的問題，稅務(wù)管理部門應(yīng)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，比如在各學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專項宣傳，把有關(guān)的稅收政策送進(jìn)校門，送進(jìn)課堂，使老師學(xué)生都能知稅法、守稅法；應(yīng)定期召開學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法人代表、財務(wù)人員座談會，對稅法的嚴(yán)肅性做明確的說明?？傊?，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)切實加強(qiáng)對教育行業(yè)稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業(yè)的有關(guān)主管部門、學(xué)校等單位，深入細(xì)致地講解有關(guān)稅收政策，切實提高各類教育機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的納稅意識和稅法遵從度，以確保教育行業(yè)稅收政策得到貫徹執(zhí)行。

(三)加強(qiáng)教育行業(yè)稅收優(yōu)惠管理工作，認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實加強(qiáng)對教育行業(yè)減免稅的管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行教育勞務(wù)免征營業(yè)稅的范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、會計核算、納稅申報和減免稅報批手續(xù)，嚴(yán)格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規(guī)定的減免稅范圍。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，正確把握教育行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制教育行業(yè)的減免稅范圍。二是收費(fèi)必須經(jīng)有關(guān)部門(一般為財政、物價部門)審核批準(zhǔn)且不能超過規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。超過規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)以及學(xué)校以各種名義收取的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等超過規(guī)定范圍的收入，均不屬于免征營業(yè)稅的教育勞務(wù)收入，一律按規(guī)定征稅。三是必須單獨核算免稅項目。各類學(xué)校均應(yīng)單獨核算免稅項目的營業(yè)額，未單獨核算的一律照章征稅。四是各類學(xué)校必須按規(guī)定辦理減免稅報批手續(xù)，否則一律照章征收相關(guān)稅收。

篇（7）

(一)中央管理機(jī)構(gòu)及職能

英國現(xiàn)行的中央教育行政機(jī)構(gòu)是教育與技能部。1899年以來,英國的中央教育行政機(jī)構(gòu)稱為教育署,1944年改稱為教育部,從1964年起更名為教育與科學(xué)部;1995年教育部與就業(yè)部合并,改名為教育與就業(yè)部,2001年6月,英國大選之后,工黨政府即把教育與就業(yè)部更名為教育與技能部。由于英國的英格蘭以外的三個地區(qū)(威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭)存在著某種分權(quán)狀態(tài),因此,英國現(xiàn)行的中央教育行政機(jī)構(gòu)只有下列兩項職權(quán):對蘇格蘭的各級各類教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;指導(dǎo)大不列顛的大學(xué)、學(xué)術(shù)研究和文化藝術(shù)工作。北愛爾蘭是完全自治的,不受教育與技能部的領(lǐng)導(dǎo)。教育與技能大臣通過內(nèi)閣向國會提出教育法案,而論文后根據(jù)國會的決議命令和制定有關(guān)學(xué)校和教師的各種規(guī)章制度,同時對地方教育行政當(dāng)局和私立學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。第二次世界大戰(zhàn)以后,大臣的權(quán)力有所加強(qiáng),但也只能在法律允許的范圍內(nèi)行使權(quán)利。為了防止獨斷專行,設(shè)立各種咨詢機(jī)構(gòu),如中央教育咨詢委員會等等;規(guī)定大臣的行政措施必須經(jīng)過議會的承認(rèn)和質(zhì)詢;為大臣和部規(guī)定權(quán)力的界限,如不能直接控制大學(xué),不直接開設(shè)和管理任何學(xué)校,不管教師的任命和升級事宜,不決定課程、教科書和教學(xué)方法。

在英國教育與技能部,職業(yè)教育主要由基礎(chǔ)教育四司、成人高等教育二司和成人高等教育三司管理?；A(chǔ)教育四司一處負(fù)責(zé)城市技術(shù)學(xué)院的管理工作;成人高等教育二司負(fù)責(zé)制定有關(guān)成人教育的政策及撥款事宜,與成人教育撥款委員會及就業(yè)部門保持密切聯(lián)系,為十六歲以上青年制定職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn);成人高等教育三司負(fù)責(zé)成人教育,其中包括掃盲和函授教育、基本技能培訓(xùn)及遠(yuǎn)程教育,負(fù)責(zé)職業(yè)繼續(xù)教育。

(二)地方行政管理機(jī)構(gòu)及職能

英國地方教育行政機(jī)構(gòu)就是各地方的議會、教育委員會、教育局和教育局長。議會是地方自治的最高機(jī)關(guān),同時也是地方教育行政當(dāng)局。從英國的地方行政體制來看,以英格蘭和威爾士地區(qū)為例,該地區(qū)設(shè)有47個非都市郡議會、36個都市郡區(qū)議會、33個倫敦自治市鎮(zhèn)議會和郡一級的夕利群島議會。這些議會均為地方一級的行政機(jī)構(gòu),也是負(fù)責(zé)本地區(qū)有關(guān)教育事務(wù)的法定機(jī)構(gòu),即地方教育行政當(dāng)局。目前,英格蘭和威爾士地區(qū)的地方教育行政當(dāng)局共有117個。議會由民選的議長和議員組成。英國的地方議會是兼有決議和執(zhí)行兩種職能的機(jī)關(guān),有權(quán)開辦學(xué)校,任用教師,分配補(bǔ)助金,提供教材、設(shè)備等,即對本地區(qū)的初等教育、中等教育和繼續(xù)教育行使行政權(quán)力。不過事實上是委托教育委員會、教育局長和教育局行使這些權(quán)力的。每個地方教育行政當(dāng)局都設(shè)有教育委員會,這是一個法定的機(jī)構(gòu)。教育委員會由議員和專家組成,其比例一般為二比一。但各地方教育行政當(dāng)局具體工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是教育局,它通常設(shè)立在當(dāng)?shù)卣髽莾?nèi)。大的郡通常還會在各地設(shè)立教育分局,負(fù)責(zé)片內(nèi)的教育事務(wù)。教育局通常采取三級行政官員結(jié)構(gòu),從高到低分別是教育局長、副局長和助理局長,后者的人數(shù)通常為5名,教育局長由議會任命,他是教育行政事務(wù)的負(fù)責(zé)人。另外,各地方教育當(dāng)局還存在與局內(nèi)科室部門并列的直屬于局長的稱之為總顧問、高級顧問和顧問的人員結(jié)構(gòu)。他們主要負(fù)責(zé)學(xué)校的視導(dǎo)和督察工作。地方教育行政當(dāng)局在繼續(xù)教育方面具備某些職責(zé)和權(quán)利,主要負(fù)責(zé)16~19歲青少年的部分時間制教育,并在成人非職業(yè)教育、青年培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)方面承擔(dān)職責(zé)。

二、英國現(xiàn)行業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及職能

(一)課程與資格委員會

20世紀(jì)80年代中期,英國的教育制度在提高勞動者素質(zhì)和能力及參與國際競爭上,遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),英國在職業(yè)資格體系上進(jìn)行了巨大的變革,這一變革給國家職業(yè)教育與培訓(xùn)體系帶來了一場革命。1986年10月,國家職業(yè)資格委員會成立,它是代表政府勞動就業(yè)部門具體負(fù)責(zé)在全國范圍內(nèi)推行職業(yè)資格制度的權(quán)威部門,后與教育部門的課程委員會合并,現(xiàn)名為課程與資格委員會。該委員會由各級學(xué)校校長、教育和工商業(yè)界知名專家和政府官員組成,其職能是設(shè)計、管理和調(diào)整全國性職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)全國性的職業(yè)資格體系,鑒定、認(rèn)可與授權(quán)頒證機(jī)構(gòu)并對其進(jìn)行監(jiān)督、檢查;收集、分析和利用國內(nèi)外有關(guān)職業(yè)資格信息,促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。該機(jī)構(gòu)實質(zhì)上是在教育與就業(yè)中提供的政府框架內(nèi)的一個公共機(jī)構(gòu)。

(二)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般都是行業(yè)性的民間機(jī)構(gòu)。目前英國有150多個產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu),覆蓋了所有主要的產(chǎn)業(yè)部門。該機(jī)構(gòu)代表產(chǎn)業(yè)界的利益,負(fù)責(zé)本行業(yè)國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定。它接受教育與就業(yè)部和課程與資格委員會的指導(dǎo)。每一產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)都必須得到教育與就業(yè)部的認(rèn)可,產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)也要把他們開發(fā)新標(biāo)準(zhǔn)的計劃通知課程與資格委員會。當(dāng)這些標(biāo)準(zhǔn)得到教育與技能部和課程與資格委員會批準(zhǔn)后,其具體實施也由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。除此之外,許多產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)也具有工業(yè)培訓(xùn)的職能。

(三)國家職業(yè)資格證書的頒證機(jī)構(gòu)

英國國家職業(yè)資格證書的頒發(fā)是由各相關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)的頒證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的。這些機(jī)構(gòu)都是經(jīng)過國家職業(yè)資格委員會批準(zhǔn)授權(quán)的。其主要職責(zé)是:頒發(fā)國家職業(yè)資格證書,具體負(fù)責(zé)審定和設(shè)立鑒定站,審定鑒定站的考評員和檢查員的能力水平,管理鑒定站的鑒定工作,培訓(xùn)督考員,對鑒定工作的質(zhì)量負(fù)責(zé)。倫敦行業(yè)教育協(xié)會、商業(yè)與技術(shù)教育協(xié)會、皇家藝術(shù)協(xié)會是三家最大的頒證機(jī)構(gòu)。

三、管理途徑與手段

(一)改革教育體制,加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的溝通

英國是一個有著悠久歷史文化傳統(tǒng)的國家,其歷史上的紳士文化傳統(tǒng)對英國的文化教育產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。在英國,以培養(yǎng)紳士為目的的公學(xué)和傳統(tǒng)大學(xué)格外受尊重,而各種類型的職業(yè)教育在主流社會中卻被看成是下等知識和下等職業(yè)的化身。直到20世紀(jì)60年代,在生產(chǎn)力發(fā)展的推動下,英國各種與職業(yè)教育緊密相關(guān)的技術(shù)學(xué)院和技術(shù)大學(xué)才得到較大發(fā)展。但由于受到紳士文化的影響,招生人數(shù)嚴(yán)重不足。為了扭轉(zhuǎn)這種對國家長遠(yuǎn)發(fā)展極其不利的局面,英國政府采取了一系列行政措施,改革現(xiàn)有的教育體制,打通普通教育與職業(yè)教育間的通道。首先,英國政府于1986年在全國范圍內(nèi)推行職業(yè)資格證書制度,并使職業(yè)資格證書與普通學(xué)歷文憑相溝通,在兩者之間建立起對應(yīng)關(guān)系。如職業(yè)資格證書NVQ4級大體相當(dāng)于學(xué)士學(xué)位,NVQ5級大體相當(dāng)于碩士學(xué)位,同時可以相互轉(zhuǎn)換。獲得職業(yè)資格證書三級,可以直接申請進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)學(xué)士學(xué)位課程,經(jīng)過大學(xué)預(yù)科學(xué)習(xí)達(dá)到Alevel而沒考上大學(xué)的學(xué)生,也可以轉(zhuǎn)入職業(yè)資格證書體系中進(jìn)行學(xué)習(xí)。其次,英國政府于20世紀(jì)90年代初期把一批成立于20世紀(jì)60年代的技術(shù)學(xué)院改名為大學(xué),與英國傳統(tǒng)大學(xué)并列,結(jié)束了技術(shù)學(xué)院與傳統(tǒng)大學(xué)分道行走的歷史,使普通教育與職業(yè)教育互相融合。

(二)改革就業(yè)制度,加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)

在職業(yè)資格制度推行以后,英國政府規(guī)定新就業(yè)或再就業(yè)人員必須持有GNVQ或NVQ證書。企業(yè)不同的技術(shù)崗位必須錄用具有與其相應(yīng)等級的GNVQ或NVQ證書的人員。此外,英國政府還加強(qiáng)了職業(yè)培訓(xùn)的管理。20世紀(jì)70年代以來,英國政府開展了系列培訓(xùn)活動。1978年針對未就業(yè)青年開展“青年機(jī)會計劃”,針對已就業(yè)而未接受正式職業(yè)經(jīng)驗及培訓(xùn)者開展“統(tǒng)一職業(yè)準(zhǔn)備”,1983年開展“青年訓(xùn)練計劃”,1988年推行“共訓(xùn)工程”,1994年實施“現(xiàn)代學(xué)徒計劃”等。進(jìn)入21世紀(jì)后,英國政府在全新理念的指導(dǎo)下,制定了一些非常有力度的職業(yè)教育管理措施,以期對新世紀(jì)的職業(yè)教育與社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。2002年底,英國教育技能部《2006年戰(zhàn)略計劃》對未來四年英國教育的目標(biāo)和策略作了非常具體詳盡的闡述。其中提出從2002~2004年,取得二級水平證書的19歲學(xué)生的比例以每年3%的速度遞增,到2006年,再增加三個百分點;為成人提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會;2003~2004年,在一半以上的繼續(xù)教育學(xué)院新建“卓越職業(yè)教育中心”;在每個地區(qū)建立2所技術(shù)學(xué)院;推行國家“生活技能”戰(zhàn)略,從2001~2007年,將累計提高150萬成人的基本技能水平,從2003~2006年使100萬的已就業(yè)人員取得國家職業(yè)資格。

(三)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)手段輔助管理

為了促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展,英國政府設(shè)立了與普通大學(xué)教育基金并列,由政府撥款的職業(yè)教育基金會。該基金會負(fù)責(zé)制定一套完整的資助評分標(biāo)準(zhǔn),對每一所接受撥款資助的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行質(zhì)量評估,將評估結(jié)果與該校每年的在校學(xué)生人數(shù)結(jié)合起來確定撥款數(shù)額。英國職業(yè)學(xué)校每年的經(jīng)費(fèi)有75%來自政府職業(yè)教育基金。

除直接給職業(yè)學(xué)校撥款外,英國政府還給培訓(xùn)與企業(yè)協(xié)會撥?？?并對參與GNVQ和NVQ學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的人員給予經(jīng)濟(jì)上的支持,制定相應(yīng)的政策對重視職業(yè)教育的培訓(xùn)單位和個人給予經(jīng)濟(jì)上的資助。如通過調(diào)整工資和擴(kuò)大級差的政策來鼓勵進(jìn)修,對未就業(yè)者給予免費(fèi)學(xué)習(xí),對已就業(yè)者給予帶薪學(xué)習(xí)或減免稅金的優(yōu)惠,并建立個人學(xué)習(xí)賬戶,政府為其注入資金。

四、對我國的啟示

我國經(jīng)過近三十年的改革開放,生產(chǎn)力得到高速發(fā)展,社會對職業(yè)技術(shù)人才的要求從數(shù)量到質(zhì)量都有了極大的提高。我國有著豐富的勞動力資源,但是,當(dāng)前一些地區(qū)和行業(yè)卻出現(xiàn)了“民工荒”的現(xiàn)象,這是我國勞動力市場人才“結(jié)構(gòu)性”短缺的征兆。這種現(xiàn)象與英國20世紀(jì)60~70年代的情況頗為相似。更主要的是,中國與英國在文化教育方面有著相似的歷史背景。中國的科舉文化與英國的紳士文化一樣,深深地影響著中國人對職業(yè)教育的態(tài)度?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”、“勞心者治人,勞力者治于人”的觀點已經(jīng)深深扎根于中國人的心靈土壤之中。因此,雖然中國政府自20世紀(jì)80年代中期以來就大力提倡發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,可是二十年來成效卻不顯著,職業(yè)技術(shù)學(xué)校普遍面臨招生嚴(yán)重不足的困境。這種困境的擺脫,極大地依賴于國家行政管理的到位。英國職業(yè)教育行政管理的經(jīng)驗,值得我們借鑒。

(一)教育與就業(yè)統(tǒng)籌管理

英國政府經(jīng)過幾十年的努力,以教育部和就業(yè)部的合并為標(biāo)志,最終結(jié)束了職業(yè)教育中教育與培訓(xùn)分離的局面,使英國職業(yè)教育進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段。我國現(xiàn)階段同樣面臨著英國當(dāng)年教育與培訓(xùn)分離、教育部與就業(yè)部(勞動部)各自為政的問題。我國職業(yè)教育總的來看有兩個體系,一是隸屬于教育部門管理的職業(yè)學(xué)校,一是隸屬于大型企業(yè)或行業(yè)管理的技工學(xué)校,它在行政上接受勞動部門的管理。這種管理上的分治局面極不利于我國新時期職業(yè)教育的發(fā)展,尤其不利于職業(yè)資格證書制度的推廣。我國現(xiàn)行的職業(yè)資格管理辦法是由勞動部負(fù)責(zé)制定職業(yè)技能國家標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能鑒定政策。但教育部卻為自己管理的職業(yè)學(xué)校大開方便之門,不參加統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定,獲得職業(yè)資格,而是以學(xué)歷證書等同于職業(yè)資格,這就使職業(yè)資格證書的嚴(yán)肅性大打折扣,職業(yè)教育的質(zhì)量缺乏應(yīng)有的保障,同時,勞動部門管理的技工學(xué)校及其他崗位培訓(xùn)在教學(xué)方面也不接受教育部門的管理,教育教學(xué)的科學(xué)性也難以得到保障。他山之石,可以攻玉。英國的經(jīng)驗給我們很好的啟迪,我國職業(yè)教育要邁上新臺階,必須在統(tǒng)籌管理上做好文章。

(二)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu),分層管理

職業(yè)教育的發(fā)展受教育、就業(yè)、生產(chǎn)力發(fā)展水平等多種因素的影響,實際運(yùn)行中問題千頭萬緒,涉及多個部門,管理起來難度不小。其次,職業(yè)教育的發(fā)展既有政策的制定與檢查監(jiān)督的問題,又有具體事務(wù)的推行與落實的問題。英國在解決職業(yè)教育發(fā)展中的這些問題時,實行設(shè)立專門機(jī)構(gòu),分層管理的辦法,值得我們借鑒。

英國職業(yè)教育管理體系中,政策的制訂與檢查監(jiān)督由教育與技能部負(fù)責(zé),職業(yè)教育的具體事務(wù)如職業(yè)資格證書的運(yùn)行、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、課程的開發(fā)等事務(wù)卻由一些專門的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行,這些機(jī)構(gòu)如課程與資格委員會、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。教育與技能部并不參與這些事務(wù)的管理。我國職業(yè)教育管理中,政策的制定與檢查監(jiān)督和職業(yè)教育的具體事務(wù)的運(yùn)行兩種職能皆由教育行政部門執(zhí)行。教育行政部門過多地卷入具體事務(wù),影響了其對職業(yè)教育更宏觀的思考和管理,不利于職業(yè)教育的深入發(fā)展;教育行政部門自己制定政策,自己指導(dǎo)執(zhí)行政策,最后又由自己檢查監(jiān)督,不利于政策的真正貫徹執(zhí)行,而且容易滋生腐敗。

篇（8）

 

一、教育技術(shù)學(xué)本科專業(yè)現(xiàn)狀

1.教育技術(shù)學(xué)本科專業(yè)點的現(xiàn)狀

至2008年，我國有224個教育技術(shù)學(xué)本科專業(yè)點，已經(jīng)成為我國近幾年來發(fā)展最快的專業(yè)之一。[[1]]包括教育軟件工程、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、信息技術(shù)教育、數(shù)字媒體技術(shù)等多個培養(yǎng)方向，專業(yè)性質(zhì)有師范性、非師范性和半師范性三種，開設(shè)院校已從開始的師范院校發(fā)展到目前綜合性、理工科、農(nóng)業(yè)、民族學(xué)院等不同性質(zhì)的院校。但有不少院校存在專業(yè)基礎(chǔ)深度不夠、專業(yè)性質(zhì)不明確、克隆教學(xué)內(nèi)容和課程體系、教學(xué)與實驗條件不具備等問題。[[2]]

2.教育技術(shù)學(xué)本科專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)存在的問題

楊改學(xué)總結(jié)了我國教育技術(shù)專業(yè)各個時期的培養(yǎng)目標(biāo)，[[3]]從早期的“四種人”（電教課的教師、電教技術(shù)人員、電教研究人員和電教管理人員）到當(dāng)前的“四種人”（具有創(chuàng)新能力的研究人員、新媒體的開發(fā)與研究人員、教育技術(shù)學(xué)課程教師、信息技術(shù)課的教師以及管理人員），本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)越來越寬泛，越來越注重對學(xué)生創(chuàng)新能力及研究能力的培養(yǎng)，使學(xué)生的適應(yīng)范圍由學(xué)校走向企業(yè)等各種行業(yè)。但是具體到各個院校的教育技術(shù)學(xué)專業(yè)則存在著“輕實踐目標(biāo)、輕創(chuàng)造目標(biāo)和對社會需求缺乏了解、閉門造車”等問題，[[4]]出現(xiàn)了同構(gòu)現(xiàn)象，不論學(xué)校層次、規(guī)模、類型都要培養(yǎng)成為“教學(xué)過程和教學(xué)資源的設(shè)計、開發(fā)、利用、管理和評價”的復(fù)合型人才，顯然是和學(xué)校的實際情況不相吻合的。

3.教育技術(shù)專業(yè)課程體系龐雜老化

由于教育技術(shù)學(xué)科是綜合性的應(yīng)用學(xué)科，其專業(yè)課程涉及教育學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)、多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等技術(shù)性學(xué)科，因此一些院校的教育技術(shù)學(xué)本科專業(yè)開設(shè)的課程龐雜，課程設(shè)置求大求全，大有將學(xué)生培養(yǎng)成集數(shù)學(xué)、物理、計算機(jī)科學(xué)、電視編導(dǎo)、教育學(xué)為一體的全才教育論文，但實際上形聚神散，在教學(xué)過程中，往往因課程繁多，分散了學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，使學(xué)生對所學(xué)的知識根本無法消化吸收，學(xué)而不精，知而不解。這種狀況的直接后果就是導(dǎo)致學(xué)生所學(xué)“廣度有余，深度不足”，缺乏專業(yè)人才的不可替代性，造成了在就業(yè)過程中的尷尬境地。但造成課程設(shè)計不合理的根本原因還是在于培養(yǎng)目標(biāo)不明確。

另外，有一些院校的教育技術(shù)學(xué)專業(yè)開設(shè)比較早，沒有及時調(diào)整課程設(shè)置，許多課程與現(xiàn)實的教育技術(shù)實踐需要脫節(jié)。[[5]]還有一些院校存在“因人設(shè)課”和“因無人而不設(shè)課”的現(xiàn)象，不注意課程銜接，沒有整體優(yōu)化課程體系，導(dǎo)致許多課程在內(nèi)容上出現(xiàn)大量重復(fù)；對于專業(yè)技能課程，講授多操作少，教學(xué)脫離實際論文開題報告范文。[[6]]

4.教育技術(shù)學(xué)專業(yè)教學(xué)方法單一，實踐環(huán)節(jié)薄弱

當(dāng)前的教育技術(shù)學(xué)專業(yè)教學(xué)中，教學(xué)方法單一，以課堂講授為主，輔以少量的實驗。這種教學(xué)方法雖有利于系統(tǒng)地講授知識，但忽視了學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的主體地位，從而影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和能動性，不利于學(xué)生提高學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)以及主動地開展學(xué)習(xí)。另一方面，課堂講授方法主要依托教師的口頭語言，輔以板書等向?qū)W生傳遞信息，其表現(xiàn)信息的方式和手段單一，表現(xiàn)能力和信息量有限，傳遞的教學(xué)內(nèi)容比較抽象，而該學(xué)科中包括許多直觀性內(nèi)容、技能性內(nèi)容和過程性內(nèi)容，難以表現(xiàn)教育論文，影響了學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容的全面掌握。

教育技術(shù)專業(yè)的實驗（實訓(xùn)）教學(xué)主要有常規(guī)性實驗、制作性實驗和教學(xué)技能訓(xùn)練性三種類型。但是不少院校的教育技術(shù)專業(yè)往往忽視教學(xué)技能訓(xùn)練，所開展的常規(guī)性和制作性實驗也多是驗證性實驗，這樣的實驗多依附于理論課，沒有留給學(xué)生探究的空間，學(xué)生按照詳細(xì)的實驗步驟，在老師的指導(dǎo)下，學(xué)會一些基本操作，至于什么時候需要什么樣的操作，在基礎(chǔ)性驗證性實驗中都沒有涉及，指望這樣的實驗來培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力是行不通的。

二、教育技術(shù)學(xué)本科專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)策略

1.培養(yǎng)目標(biāo)——明確研究領(lǐng)域，選擇培養(yǎng)方向

教育技術(shù)學(xué)研究的領(lǐng)域應(yīng)該包括“學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)過程的設(shè)計、開發(fā)、應(yīng)用、管理與評價”，但是“專業(yè)”與“學(xué)科”是不同的概念，從學(xué)科研究范疇出發(fā)確定的培養(yǎng)目標(biāo)是不合適的。如果每一所學(xué)校的教育技術(shù)專業(yè)都要囊括這理論與實踐的五大范疇，那么這種“大而全”的專業(yè)教育必將使眼高手低，學(xué)生不能勝任具體的實踐工作。如果一個學(xué)校的教育技術(shù)專業(yè)教育面向的是整個教育技術(shù)領(lǐng)域，那么其課程將十分龐雜。要求培養(yǎng)具有扎實的教育技術(shù)學(xué)基本理論，能夠進(jìn)行各級各類學(xué)校的信息技術(shù)教育，能夠開展數(shù)字媒體研究及開發(fā)技術(shù)，能夠從事教育軟件工程和進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，具有較高的文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、工程素質(zhì)，具有獲取知識的能力、媒體設(shè)計與開發(fā)能力、教學(xué)系統(tǒng)使用維護(hù)與管理能力、教學(xué)系統(tǒng)設(shè)計能力的人才，這樣的綜合型人才幾乎是信息技術(shù)教育的全才，其在大學(xué)階段所要學(xué)習(xí)的課程就太多了。[7]

培養(yǎng)目標(biāo)要具體說明培養(yǎng)什么樣的人，是以能力要求、專業(yè)領(lǐng)域和職業(yè)類型或方向來限定的。[[7]]教育技術(shù)學(xué)專業(yè)是一個跨學(xué)科的新型專業(yè)，也是一個交叉跨度較大的專業(yè)，而本科生在四年中所能接受的信息量是有限的，不可能將這樣一個交叉學(xué)科的所有系統(tǒng)知識都納入學(xué)習(xí)的范圍，這就決定了教育技術(shù)專業(yè)比教育技術(shù)學(xué)科的面要窄。教育技術(shù)學(xué)專業(yè)本科生的培養(yǎng)應(yīng)定位于厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)、強(qiáng)特色，必須要具有其他專業(yè)的不可替代性。要求學(xué)生掌握教育技術(shù)的基本理論和知識，具有較強(qiáng)的分析教育現(xiàn)象的能力，具有運(yùn)用媒體解決教育、教學(xué)問題的能力，具有主動學(xué)習(xí)的能力和較強(qiáng)的實踐能力。根據(jù)教育技術(shù)領(lǐng)域特點和社會需求，進(jìn)行專業(yè)改革教育論文，重構(gòu)教育技術(shù)學(xué)專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)，在一個專業(yè)下構(gòu)建幾個專業(yè)方向，使學(xué)生在具備一定知識與能力的基礎(chǔ)上，在專業(yè)能力上有所側(cè)重，以適應(yīng)用人單位的需求。

2.課程體系——反映學(xué)科結(jié)構(gòu)，突出技能培養(yǎng)

課程體系并不完全對應(yīng)于學(xué)科理論體系，它包含著學(xué)科理論體系中與培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的知識體系以及與培養(yǎng)目標(biāo)相關(guān)的其他學(xué)科的科目。[9]從由電化教育更名為教育技術(shù)以來，由于對這個概念的理解不同，各高校在課程設(shè)置上一直存在著不同的觀點。但從主干課程來看，都是從教育學(xué)、心理學(xué)到傳播學(xué)，從普通物理到電路設(shè)計，從電視教材制作到網(wǎng)絡(luò)課程開發(fā)，從電教美術(shù)、電教音樂到面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計。不同的學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的特點，在搞好教育技術(shù)學(xué)專業(yè)基本課程教育的同時，重點突出該專業(yè)在本校優(yōu)勢領(lǐng)域的拓展，在求專求深上下功夫，以增強(qiáng)本校教育技術(shù)學(xué)專業(yè)的競爭力。

本科層次應(yīng)該培養(yǎng)具備一定理論并熟練掌握某類教學(xué)資源開發(fā)技術(shù)的專業(yè)人員，其課程設(shè)置應(yīng)該反映教育技術(shù)學(xué)科的基本結(jié)構(gòu)，技術(shù)與技能類課程不應(yīng)該“雜而全”，而應(yīng)該是“專而精”，使學(xué)生在學(xué)習(xí)教育技術(shù)學(xué)科的基本理論、基本知識和基本技能基礎(chǔ)上掌握一到兩門專長，以改變長期教育技術(shù)學(xué)專業(yè)存在的人才“廣而不專”的問題，切實提高學(xué)生的動手能力。

3.培養(yǎng)手段——強(qiáng)化實踐環(huán)節(jié)，重視設(shè)計能力

隨著信息技術(shù)對教育的廣泛支持，社會對教育技術(shù)專業(yè)人才的需要已從“音像媒體的制作與應(yīng)用”擴(kuò)展到“數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的設(shè)計、開發(fā)、應(yīng)用”。學(xué)生不僅要掌握現(xiàn)代傳媒的原理技術(shù)、操作技術(shù)，重要的是要基于傳媒技術(shù)能夠設(shè)計、開發(fā)出能夠促進(jìn)學(xué)生有效意義建構(gòu)的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)環(huán)境，諸如音像教學(xué)材料、多媒體教學(xué)軟件、網(wǎng)絡(luò)課程及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺等論文開題報告范文。因此，基于傳媒技術(shù)對學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)過程進(jìn)行設(shè)計和開發(fā)的能力是教育技術(shù)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的重點，關(guān)鍵在于實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。

在專業(yè)課程的教學(xué)環(huán)節(jié)上，一定要處理好理論與實踐的關(guān)系問題，實驗實踐教學(xué)是培養(yǎng)教育技術(shù)專業(yè)應(yīng)用型人才的重要環(huán)節(jié)，實驗實踐教學(xué)的目的就是要培養(yǎng)學(xué)生的實驗技能、技巧和創(chuàng)新能力，提高分析問題、解決問題的能力。要培養(yǎng)應(yīng)用性人才教育論文，就應(yīng)該變革只有基礎(chǔ)性、驗證性實驗的實踐實驗教學(xué)模式，重視綜合性、設(shè)計性實驗的教學(xué)實施。

綜合性實驗是指實驗內(nèi)容涉及某一門或多門課程的綜合知識的實驗，是對學(xué)生實驗技能和方法進(jìn)行綜合訓(xùn)練的一種復(fù)合型實驗。綜合性實驗的目的在于培養(yǎng)學(xué)生的分析綜合能力、實驗動手能力、數(shù)據(jù)處理能力及查閱中外文資料的能力。綜合性實驗一般可以在一門課程的一個循環(huán)之后開設(shè)，也可以在幾門課程之后安排一次有一定規(guī)模的時間較長的實驗。

設(shè)計性實驗是指給定實驗?zāi)康囊蠛蜅l件，由學(xué)生自行設(shè)計實驗方案并加以實現(xiàn)的實驗，是結(jié)合各自教學(xué)或獨立于各種教學(xué)而進(jìn)行的一種探索性實驗。它不但要求學(xué)生綜合多門學(xué)科的知識和各種實驗原理來設(shè)計實驗方案，而且要求學(xué)生能充分運(yùn)用已經(jīng)學(xué)到的知識，去發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。設(shè)計性實驗是開發(fā)學(xué)生智能的重要步驟，著重培養(yǎng)學(xué)生獨立解決實際問題的能力、探索創(chuàng)新能力及組織管理能力。

設(shè)計性實驗一般是在學(xué)生經(jīng)過常規(guī)和綜合性實驗訓(xùn)練，經(jīng)歷了一個由淺入深的過程之后開設(shè)。開始時可由指導(dǎo)教師出題目，給方案，由學(xué)生自己擬定步驟。更進(jìn)一步的設(shè)計性實驗則在指導(dǎo)教師出題后，全部由學(xué)生自己組織實驗，甚至可以讓學(xué)生自己選題，自己設(shè)計，在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行，以最大限度發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁楠（1983.3-），男，河南鄧州人，碩士，助教，主要從事教育技術(shù)基本理論和數(shù)字化學(xué)習(xí)研究。

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[[2]]許霞，劉偉德．教育技術(shù)學(xué)專業(yè)設(shè)置與社會需求互動的思考[J]．中國現(xiàn)代教育裝備，2010，（21）：172-174．

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篇（9）

現(xiàn)在全國各高校都逐步重視計算機(jī)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)工作。在計算機(jī)應(yīng)用型人才培養(yǎng)工作中，教學(xué)工作是重中之重。在教學(xué)過程中，教學(xué)方法的正確運(yùn)用會使我們的教學(xué)工作有事半功倍的效果。如何有效地運(yùn)用建構(gòu)主義的教學(xué)方法應(yīng)用于計算機(jī)應(yīng)用型人才的教學(xué)過程中呢？本文基于此探討了建構(gòu)主義的基本教學(xué)方法，并結(jié)合近些年來的切身的教學(xué)體會，給出在計算機(jī)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教學(xué)過程中如何去運(yùn)用這些方法進(jìn)行教學(xué)，希望給計算機(jī)應(yīng)用型教育的教學(xué)方法的改革帶來幫助。

1 建構(gòu)主義的教學(xué)方法

1.1 學(xué)習(xí)環(huán)境建構(gòu)主義認(rèn)為，學(xué)習(xí)者獲得的知識是在一定情境下，借助于他人的幫助，如人與人之間的協(xié)作、交流、利用必要的信息等等，通過意義的建構(gòu)而獲得的。理想的學(xué)習(xí)環(huán)境應(yīng)當(dāng)包括情境、協(xié)作、交流和意義建構(gòu)四個部分[2]。

(1) 情境。學(xué)習(xí)環(huán)境中的情境必須有利于學(xué)習(xí)者對所學(xué)內(nèi)容的意義建構(gòu)。在教學(xué)設(shè)計中，必須創(chuàng)設(shè)有利于學(xué)習(xí)者建構(gòu)意義的情境，這一環(huán)節(jié)最為重要。

(2) 交流是協(xié)作過程中最基本的方式或環(huán)節(jié)。學(xué)習(xí)小組成員之間必須通過交流來商討如何完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)達(dá)到意義建構(gòu)的目標(biāo)，怎樣更多的獲得教師或他人的指導(dǎo)和幫助等等。協(xié)作學(xué)習(xí)的過程實際上也是交流的過程，在這個過程中，每個學(xué)習(xí)者的想法都為整個學(xué)習(xí)群體所共享。交流對于推進(jìn)每個學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)進(jìn)程，是至關(guān)重要的手段。

(3) 協(xié)作應(yīng)該貫穿于整個學(xué)習(xí)活動過程中。教師與學(xué)生之間，學(xué)生與學(xué)生之間的協(xié)作，對學(xué)習(xí)資料的收集與分析、假設(shè)的提出與驗證、學(xué)習(xí)進(jìn)程的自我反饋和學(xué)習(xí)結(jié)果的評價以及意義的最終建構(gòu)都有十分重要的作用。推薦閱讀：高校工商管理本科學(xué)生畢業(yè)實習(xí)畢業(yè)論文

(4) 意義建構(gòu)是教學(xué)過程的最終目標(biāo)。建構(gòu)的意義是指事物的性質(zhì)、規(guī)律以及事物之間的內(nèi)在聯(lián)系。

在學(xué)習(xí)過程中幫助學(xué)生建構(gòu)意義就是要幫助學(xué)生對當(dāng)前學(xué)習(xí)的內(nèi)容所反映事物的性質(zhì)、規(guī)律以及該事物與其他事物之間的內(nèi)在聯(lián)系達(dá)到較深刻的理解。

1.2 建構(gòu)主義常用的教學(xué)方法在建構(gòu)主義的教學(xué)模式下，比較成熟的教學(xué)方法主要有以下幾種：

篇（10）

論文摘要：

自考教育轉(zhuǎn)型職業(yè)教育面臨著觀念桎梏、教用脫節(jié)、資金不足和師資來源單一等諸多現(xiàn)實困境。在此基礎(chǔ)上，本文針對性的提出了四個方面的解決之策：讓市場說話，打破觀念桎梏；教用結(jié)合，專業(yè)設(shè)計彰顯特色；增加投入，夯實培養(yǎng)應(yīng)用型人才的基礎(chǔ)；提高師資質(zhì)量：實現(xiàn)“內(nèi)修”和“外聯(lián)”并重的師資更新計劃。

自學(xué)考試于 1981年開始試點，1983年全面推廣，直至發(fā)展到被稱為中國的“第一考”。三十年來，累計有 4800萬人參考，850萬人獲得大專以上文憑。不可否認(rèn)，在當(dāng)時大學(xué)入學(xué)率很低的情況下，自學(xué)考試滿足了很多人求學(xué)的愿望，其中不乏有真正的成才者，它的歷史功績應(yīng)當(dāng)肯定。

但是，長期以來，我國自考助學(xué)教育與一般本科教育一樣，實施的也是以“知識準(zhǔn)備”為主的學(xué)歷教育，教育者對“理論知識”的強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對“實踐技能”的重視。然而企業(yè)對人才的需求卻更多地看重應(yīng)聘者的“實踐技能。因此，出現(xiàn)了學(xué)校人才培養(yǎng)與市場人才需求的某種脫節(jié)，導(dǎo)致了“學(xué)非所用，用非所學(xué)，動手能力差”的尷尬局面。面對這一矛盾，自考助學(xué)教育人才培養(yǎng)模式的出路何在？有人提出自考助學(xué)教育向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的設(shè)想。

1 自考助學(xué)教育轉(zhuǎn)型職業(yè)教育之現(xiàn)實困境

根據(jù)我國的自考教育和職業(yè)教育的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為自考助學(xué)教育轉(zhuǎn)型職業(yè)教育存在以下幾個方面的現(xiàn)實困境：

1．1觀念桎梏，職業(yè)教育不如學(xué)歷教育

職業(yè)教育不如學(xué)歷教育的觀念的形成根深蒂固，不是一蹴而就的，其原因也是多方面的。最根本的原因就是長期以來，我國是一個計劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)尤其是市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國。盡管我國是一個農(nóng)業(yè)國，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者在我國的社會地位卻比較低。學(xué)而優(yōu)則仕”是很多讀書人的夢想和現(xiàn)實選擇。因此“跳農(nóng)門”或。跳龍門”也成為很多人評價讀書的單一價值標(biāo)準(zhǔn)。在這一國情的影響下，人們的觀念逐步形成“萬般皆下品，唯有讀書高的思想。顯然，“讀書”單指唯學(xué)歷有用的“普通高等教育 ，而以學(xué)技術(shù)見長的職業(yè)教育是不在其列的。有時，接受職業(yè)教育是“學(xué)習(xí)差”的代名詞，而殘酷的現(xiàn)實似乎也證明了這一點 因為在我國接受職業(yè)教育的往往是學(xué)業(yè)成績不理想的所謂的。差生”。另一方面，由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)，就業(yè)市場所能提供的崗位有限，因此，大多數(shù)接受聊業(yè)教育的學(xué)生在現(xiàn)實中的生存狀態(tài)也不如接受“普通教育”的學(xué)生。這種殘酷的現(xiàn)實大大降低了人們對職業(yè)教育的預(yù)期，也進(jìn)一步加深了人們對職業(yè)教育的觀念。

從對接的另一方面——職業(yè)教育自身的因素來看，二者轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實困境除了基于國情的觀念桎梏之外，職業(yè)教育本身也存在教用脫節(jié)、教學(xué)設(shè)計缺乏特色的問題，表現(xiàn)在教學(xué)結(jié)構(gòu)的設(shè)計中既沒有體現(xiàn)“職業(yè)”也沒有注重。技術(shù)”。據(jù)考察，目前我國的職業(yè)教育很大程度上只是“普通高等教育”的翻版。首先教學(xué)設(shè)計并沒有充分體現(xiàn)其職業(yè)教育特色，比如課程的設(shè)計、教材的選擇上與。普通高等教育”大同小異：另外，在專業(yè)設(shè)計上，許多職業(yè)教育學(xué)校既沒有考慮自身的實力和條件是否具備，也沒有考慮。同質(zhì)化”辦學(xué)的弊端，存在較大的“盲目性”和“跟風(fēng)現(xiàn)象”。正是職業(yè)教育這種缺乏特色的教學(xué)設(shè)計，使得就讀職業(yè)教育的學(xué)生既沒掌握“普通高等教育”的知識，也沒有學(xué)到未來立足社會的一技之長。

1．3資金投_人不足，教學(xué)設(shè)備、實訓(xùn)設(shè)備滯后

資金投人不足是我國教育的普遍現(xiàn)象而職業(yè)教育資金的短缺更是到了捉襟見肘的程度。由于經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，職業(yè)教育的辦學(xué)條件不盡如人意，有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校連基本的教學(xué)、實訓(xùn)和實驗設(shè)備都難以保證，很多實踐和實訓(xùn)都只能是紙上談兵，更談不上教學(xué)設(shè)施和教學(xué)手段的現(xiàn)代化。而企業(yè)提供實習(xí)和實訓(xùn)的意愿也不是很強(qiáng)，因為涉及的相關(guān)利益不能得到相應(yīng)的保障，因此很多的校企只是“空投文件”而沒有多少實質(zhì)性的內(nèi)容。正是由于教學(xué)設(shè)備、實訓(xùn)設(shè)備等硬件方面的缺陷，導(dǎo)致現(xiàn)今的職業(yè)教育培養(yǎng)出來的學(xué)生在適應(yīng)能力、動手能力和轉(zhuǎn)崗能力等方面的表現(xiàn)都差強(qiáng)人意，在就業(yè)市場也缺乏應(yīng)有的自信心和競爭力。

1．4師資來源單一，缺乏“內(nèi)修”與“外聯(lián)”并重的師資培訓(xùn)計劃

我國現(xiàn)今職業(yè)教育的師資來源較為單一，其很大程度上來自于普通高校。他們中很大一部分人員到職業(yè)教育學(xué)校任教只是場所的改變，自身知識結(jié)構(gòu)并沒有進(jìn)行實時的更新，教授的方法也難以跳出。普通高等教育”的窠臼。同時，由于缺乏較為有效的留人機(jī)制和較為靈活的用人機(jī)制，目前的職業(yè)教育于外亦較少與企業(yè)中的能工巧匠建立長效的用人聘請制度。正是這種。內(nèi)修和“外聯(lián)”都較為缺乏的師資來源困境，導(dǎo)致 自考助學(xué)教育轉(zhuǎn)型職業(yè)教育出現(xiàn)了較為尷尬的局面：現(xiàn)有專業(yè)無論是面對學(xué)生還是面對就業(yè)市場都缺乏足夠的吸引力。對學(xué)生而言是。學(xué)非所用，用非所學(xué)”，對用人單位而言“才非所要、要非所才”。

2 自考助學(xué)轉(zhuǎn)型職業(yè)教育的解決對策

2．1讓市場說話，打破人們的觀念桎梏

人們對職業(yè)教育的觀念，單靠說服教育是行不通的，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)的時代。因此，只有讓接受過職業(yè)教育的學(xué)生到就業(yè)市場上參與競爭，以他們的實際表現(xiàn)來證明：在當(dāng)今多元化的社會里，讀書的價值評判不能單以文憑論英雄，也應(yīng)該有職業(yè)教育的一片天地。這便要求政府或相關(guān)部門應(yīng)該制定有利于職業(yè)教育的扶持政策，使他們在有偏見的就業(yè)市場上能夠獲得公平的就業(yè)機(jī)會，不能將其看成“另類”，而加以排擠甚至側(cè)目。似乎現(xiàn)實也正在發(fā)生一些可喜的變化。

在琬今的人才市場上我們已經(jīng)聽到高級技工的收入高過大學(xué)生，而且在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了。高級技工青黃不接的現(xiàn)象。同時，在國家的第十一個五年計劃中，也將職業(yè)教育提到了相當(dāng)?shù)母叨?，?jù)報道將投入專項資金 100億元人民幣來發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)“雙師型”教師。這些變化一方面說明我國專業(yè)技能方面的人才短缺，另一方面也反映了國家對職業(yè)教育的關(guān)注。

2．2教用結(jié)合，專業(yè)設(shè)計彰顯特色

針對我國職業(yè)教育教用脫節(jié)的現(xiàn)實，第二個解決之策就是教用結(jié)合。所謂教用結(jié)合就是指轉(zhuǎn)型后的職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)計、課程的安排、教材的選擇以及師資的來源等方面應(yīng)根據(jù)社會的需要，為社會培養(yǎng)所需之才。這就要求轉(zhuǎn)型后的職業(yè)教育跳出。普通高等教育”的辦學(xué)模式，同時力戒“盲從”和“跟風(fēng)”辦學(xué)，在充分的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的資源優(yōu)勢，采取“有所為有所不為”的專業(yè)設(shè)計方案，實現(xiàn)有的放矢人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。

2．3增加投入，夯實培養(yǎng)應(yīng)用型人才的基礎(chǔ)

我國職業(yè)教育一直以來都沒有引起人們足夠的重視。因此，在發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)的模式和辦學(xué)的效果等方面，遠(yuǎn)不如“普通高等教育。而職業(yè)教育因其崗位性、職業(yè)性強(qiáng)等特點，需要大量的資金投人進(jìn)行實習(xí)基地和實訓(xùn)場所的建設(shè)，需要更多的資金支持。這便需要政府從政策層面給予職業(yè)教育和普通教育平等的待遇，做到一視同仁。比如制定職業(yè)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)費(fèi)和財力方面加大支持的力度。同時，作為職業(yè)教育載體的學(xué)校也不能一味的“等靠要”而應(yīng)該多種方式的合作或者開辟多種融資渠道。比如，可以和一些相關(guān)的企業(yè)簽訂代為培養(yǎng)協(xié)議，開展“訂單式”教學(xué)，為企業(yè)定向培養(yǎng)合格的人才?；蛘吆炗唽嵙?xí)協(xié)議，將學(xué)校教育與企業(yè)實習(xí)、實訓(xùn)結(jié)合起來。這些方法既可以為學(xué)校節(jié)約相應(yīng)的開支，也可以為企業(yè)找到合適人才提供機(jī)會。

2．4提高師資質(zhì)量：實現(xiàn)“內(nèi)修”和。外聯(lián)”并重的師資更新計劃

教學(xué)實踐中，學(xué)生是根本，教師是關(guān)鍵。這句話對自考助學(xué)教育轉(zhuǎn)型職業(yè)教育的教學(xué)實踐同樣適用，而且更凸顯了師資質(zhì)量的重要。因為，轉(zhuǎn)型后的職業(yè)教育，理論知識的學(xué)習(xí)以“夠用為準(zhǔn)繩，重點在于培養(yǎng)學(xué)生的“技能 ，尤其是立足社會、體現(xiàn)一定的比較優(yōu)勢的一技之長。因此，擁有一支既懂理論又有相當(dāng)實踐經(jīng)驗的“雙師型”教師是轉(zhuǎn)型后職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。只有擁有如此知識結(jié)構(gòu)的師資，學(xué)生才可以在教師的指導(dǎo)下，既掌握一定的科學(xué)文化知識，又能學(xué)到實用的職業(yè)技能，成為理論和實踐能力均衡發(fā)展的新型人才。實現(xiàn)這一師資轉(zhuǎn)變的途徑：一是“內(nèi)修”，二是“外聯(lián)” 所謂“內(nèi)修”是指本校的教師有計劃有重點地外出進(jìn)修、學(xué)習(xí)。獲取先進(jìn)的實踐經(jīng)驗，了解本行業(yè)最前沿的知識；讓他們參與國內(nèi)和國際技能大賽，通過實踐鍛煉和專業(yè)培訓(xùn)等措施，讓現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)實現(xiàn)及時地更新，并盡快運(yùn)用到教學(xué)實踐中去。所謂“外聯(lián)”是指轉(zhuǎn)型后的職業(yè)教育學(xué)校要采取較為有效的用人制度和較為靈活的聘任制度。與相關(guān)的知名企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，聘請相關(guān)的專家、能工巧匠到學(xué)校兼職任教或講學(xué)，他們將傳授給學(xué)生相關(guān)領(lǐng)域的前沿知識和技能絕活。

參考文獻(xiàn)

[1]劉道玉．徹底整頓高等教育十意見書[EB／OL]．南方周末，http：//www．infzm．com／content[24467[1]