序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇?jiǎng)趧?dòng)法制論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境都處在永恒地發(fā)展中，因而任何反映社會(huì)規(guī)律的科學(xué)理論都不是永恒的，也應(yīng)處于不斷發(fā)展和創(chuàng)新的過(guò)程之中。因此，在新時(shí)期重新認(rèn)識(shí)和研究勞動(dòng)價(jià)值論具有重大現(xiàn)實(shí)意義。勞動(dòng)在其發(fā)展中會(huì)突破其一般性的規(guī)定性，出現(xiàn)不同的歷史特點(diǎn)和發(fā)展特征。作為反映和概括抽象勞動(dòng)發(fā)展規(guī)律的勞動(dòng)價(jià)值論，也應(yīng)當(dāng)有它的不同的理論形態(tài)。

一、新時(shí)期社會(huì)主義條件下勞動(dòng)的新特點(diǎn)

(一)生產(chǎn)勞動(dòng)的范圍越來(lái)越廣泛

隨著科技的不斷發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，生產(chǎn)勞動(dòng)所覆蓋的范圍也越來(lái)越廣泛，非物質(zhì)生產(chǎn)部門的比重越來(lái)越大。馬克思曾依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)范疇進(jìn)行了一系列區(qū)分。但他們把自己研究、考察的重點(diǎn)放在物質(zhì)生產(chǎn)部門，這也是當(dāng)時(shí)的條件所限定的。在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，金融、保險(xiǎn)、通訊等服務(wù)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非物質(zhì)生產(chǎn)部門的比重越來(lái)越高?，F(xiàn)在，勞動(dòng)價(jià)值論的研究已招生產(chǎn)性勞動(dòng)的范疇擴(kuò)大到那些為物質(zhì)生產(chǎn)者生活服務(wù)的，并通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交換的勞動(dòng)上。

(二)勞動(dòng)主體的隊(duì)伍多元化

勞動(dòng)者是勞動(dòng)的主體，也是勞動(dòng)的執(zhí)行者。馬克思勞動(dòng)價(jià)值論所研究的勞動(dòng)主體，主要是私有制下的商品生產(chǎn)者和資本主義生產(chǎn)方式下的雇傭工人。在崇尚多元化的今天，社會(huì)主義勞動(dòng)的主體也發(fā)生一些變化。在現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，勞動(dòng)價(jià)值論研究的勞動(dòng)主體對(duì)象與傳統(tǒng)意義上的對(duì)象有很大的不同。比如，在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份并存的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度下，既有公有制經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)主體，也有非公有制經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)主體，還有為公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)提供中介服務(wù)的勞動(dòng)主體。

(三)活勞動(dòng)的形式具有多樣性

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，腦力勞動(dòng)顯得越來(lái)越重要，因此人類活勞動(dòng)的形式與馬克思時(shí)代已經(jīng)很不一樣。人的活勞動(dòng)雖然包括人的體力和腦力勞動(dòng)的支出，但這種體力和腦力的支出在形態(tài)上已呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。如腦力勞動(dòng)中就出現(xiàn)了理論研究型、知識(shí)運(yùn)用型和制度與技術(shù)創(chuàng)新型等活勞動(dòng)形態(tài)。社會(huì)主義勞動(dòng)價(jià)值理論研究的人的活勞動(dòng)正從馬克思時(shí)代研究體力勞動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯扛哔|(zhì)、高效、高能性的腦力勞動(dòng)為主，這為認(rèn)識(shí)運(yùn)用和發(fā)展馬克思的勞動(dòng)價(jià)值理論開拓了巨大的空間。于深化對(duì)馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的認(rèn)識(shí)有重大意義。

二、創(chuàng)新和發(fā)展勞動(dòng)價(jià)值論的重大意義

研究我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)將馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論同當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，提出符合實(shí)際情況的新的認(rèn)識(shí)和證明，這對(duì)于深化對(duì)馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的認(rèn)識(shí)有重大意義。

(一)創(chuàng)新和發(fā)展勞動(dòng)價(jià)值論，有利于改進(jìn)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

新時(shí)期勞動(dòng)的新特點(diǎn)都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的，因此根據(jù)這些新情況而不斷發(fā)展和創(chuàng)新的勞動(dòng)價(jià)值論，反過(guò)來(lái)可以大大促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和完善。從微觀到宏觀，勞動(dòng)價(jià)值論仍然是我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和體制改革的理論基礎(chǔ)。任何時(shí)候，任何情況下，都要以的這一經(jīng)典理論作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)。

而且，創(chuàng)新和發(fā)展勞動(dòng)價(jià)值論，有利于理解和貫徹中央關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的精神。創(chuàng)始人對(duì)待資本主義的私有制以及私有企業(yè)主的理論認(rèn)識(shí)相政治態(tài)度，是根據(jù)當(dāng)時(shí)特殊的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境提出的。而處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，實(shí)行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，主要是從“二個(gè)有利干”的標(biāo)淮出發(fā)，允許和鼓勵(lì)多種非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)榉枪兄平?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，可以與公有制經(jīng)濟(jì)互相取長(zhǎng)補(bǔ)短、相得益彰，它們的合法經(jīng)營(yíng)有利于社會(huì)主義事業(yè)的推進(jìn)。

(二)有助于我們更加重視科技和管理勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)

科枝是第一生產(chǎn)力，而經(jīng)營(yíng)管理則是保證科技發(fā)揮第一生產(chǎn)力作用的前提和保證。從勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值論的角度看，科技工作和經(jīng)營(yíng)管理不僅是創(chuàng)作價(jià)值的生產(chǎn)勞動(dòng)，而且是一種復(fù)雜勞動(dòng)。在同樣的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)比一般勞動(dòng)會(huì)創(chuàng)造出更高的價(jià)值。根據(jù)按勞分配的原則，應(yīng)該獲得更多的報(bào)酬?？梢哉f(shuō)，按勞分配制度不是以勞動(dòng)價(jià)值論為理論依據(jù)的，對(duì)不創(chuàng)造價(jià)值的非生產(chǎn)勞動(dòng)，也要按勞分配。評(píng)價(jià)科技工作的貢獻(xiàn)，即要考慮它作為復(fù)雜勞動(dòng)在創(chuàng)造價(jià)值中的作用，更要考慮它在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加社會(huì)財(cái)富和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益方面的作用。應(yīng)根據(jù)這兩方面的貢獻(xiàn)給予較高的報(bào)酬。讓部分人先富起來(lái)的政策，也應(yīng)體現(xiàn)在有貢獻(xiàn)的科技工作者和經(jīng)營(yíng)管理者身卜。

三、新時(shí)期勞動(dòng)價(jià)值論的創(chuàng)新和發(fā)展

(一)應(yīng)重新界定并適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)芳動(dòng)的范圍

馬克思認(rèn)為，只有物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)才是生產(chǎn)勞動(dòng)。但是，正如前文所述，在新的歷史條件下，創(chuàng)造商品價(jià)值的勞動(dòng)具有一些新的特點(diǎn)。凡是與生產(chǎn)產(chǎn)品直接或間接有關(guān)的勞動(dòng)，包括文化科技人員和管理人員及三產(chǎn)從業(yè)人員的勞動(dòng)，都是總體勞動(dòng)中必要的構(gòu)成部分，都是生產(chǎn)勞動(dòng)，都能創(chuàng)造價(jià)值。一切與上述相關(guān)的工作者都是生產(chǎn)性勞動(dòng)者，不僅包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子，而且包括改革開放以來(lái)逐漸形成的那些新的社會(huì)階層的各類人員。創(chuàng)新和發(fā)展對(duì)勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)識(shí)的實(shí)質(zhì)就是要從物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到科技、文化、管理、服務(wù)等領(lǐng)域，并確認(rèn)其為創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)性勞動(dòng)。

(二)社會(huì)主義條件下商品價(jià)值的決定

在商品經(jīng)濟(jì)條件下，商品的價(jià)值由生產(chǎn)商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定，包括不變資本C,可變資本V和剩余價(jià)值m三個(gè)部分。社會(huì)主義條件下商品的價(jià)值從量上講仍然由C,V,m構(gòu)成，但它們有了不同干資本主義條件下的含義。

在社會(huì)主義條件下，由于實(shí)行生產(chǎn)資料公有制，工人除了勞動(dòng)力外并不是一無(wú)所有，他們共同占有生產(chǎn)資料并同生產(chǎn)資料相結(jié)合進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)社會(huì)主義仍然處于商品經(jīng)濟(jì)階段，工人之間相互交換的勞動(dòng)產(chǎn)品仍然表現(xiàn)為商品的形式，所以工人的勞動(dòng)力也表現(xiàn)為商品形式，同樣具有價(jià)值。在社會(huì)主義生產(chǎn)方式下，工人的勞動(dòng)時(shí)間同樣分為必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間和剩余勞動(dòng)時(shí)間。不過(guò)它們的含義已經(jīng)有了本質(zhì)變化。第一，工人的必要?jiǎng)趧?dòng)創(chuàng)造的價(jià)值將大大增加，它不僅包括維持直接生產(chǎn)過(guò)程的勞動(dòng)者本人及其家屬于女生存和發(fā)展所必需的生活資料的價(jià)值和較多的教育費(fèi)用，還包括維持間接生產(chǎn)過(guò)程中的經(jīng)理人員、科學(xué)技術(shù)人員以及為生產(chǎn)服務(wù)人員在內(nèi)的總體工人及其家屬于女生活所必需的生活資料價(jià)值。第二，工人在剩余勞動(dòng)時(shí)間里創(chuàng)造出公共價(jià)值，包括保證社會(huì)生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)正常進(jìn)行所需要的生產(chǎn)資料的價(jià)值、以公共產(chǎn)品的形式間接返回給工人的公共生活資料價(jià)值和維持社會(huì)生活正常運(yùn)行所需要的生產(chǎn)資料和生活資料的價(jià)值(例如從事國(guó)家管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政府機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)，國(guó)防開支等)。

篇（2）

Abstract:RevitalizingtheoldindustrialbaseinNortheastChinaisasystemizedprojectthatneedscomprehensiveschedulingandcoordinationwithapowerfullaworderrulingenvironmentprovidedtoguaranteeandprotectitssuccessHowtoassessthelegalstateoftheoldindustrialbasesinnortheastChina?AccordingtotheinvestigationmadeinacertaincityinNortheastChina,itwasrevealedthattherearestillsomeproblemsintolerableinrespecttolaworderrulingthoughtheprojectismakingremarkableheadway,suchasthearbitraryadminitrationaction/interests,weakenedadministrativesupervision;lowquality/efficiencyoftrialandinadequatejudicialsupervisionAlaworderrulingenvironmentisthereforeneededsourgentlybecauseofthenearubiquityoflaworderrulingactionsalongwiththerapidprocessofmarketizationwhichisanintegralpartoftherevitalizationToprovidesuchanenvironment,thelocallegislationshouldbestrengthenedwithappropriatelocaldecrees,regulationsandrulesissuedtimelyMorever,itisnecessarytorequirestrictlyalladministrationstoenforcethelawandformasoundmechanismforjudicalaffairswithallrelevantofficials/staffeducatedtoabidebythelaw.

Keywords:NortheastChina;oldindustrialbase;laworderrulingenvironment

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會(huì)的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過(guò)程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問(wèn)題等進(jìn)行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開

良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識(shí)等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對(duì)老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國(guó)和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場(chǎng)化進(jìn)程,而營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,法律、制度、政策的作用幾乎無(wú)所不在。

首先,國(guó)有企業(yè)改革涉及諸多法律問(wèn)題。老工業(yè)基地的振興與國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國(guó)企改革的核心。這場(chǎng)偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國(guó)有企業(yè)特別是小型國(guó)有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問(wèn)題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多、過(guò)深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來(lái),全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。各級(jí)政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營(yíng)資本涉及諸多法律與制度問(wèn)題。近年來(lái),老工業(yè)基地各級(jí)黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長(zhǎng)的可喜勢(shì)頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無(wú)限,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營(yíng)企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國(guó)家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營(yíng)企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問(wèn)題。大型民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有形成較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)營(yíng)管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少?gòu)?fù)合型人才等等,制約著民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營(yíng)企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠(chéng)信,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營(yíng)企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會(huì)保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問(wèn)題不同于工業(yè)化過(guò)程中普遍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題,國(guó)家已經(jīng)制定出臺(tái)了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對(duì)老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂(lè)業(yè)上,強(qiáng)化對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)的支持,把國(guó)家和地方的政策銜接配套起來(lái),形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力出發(fā),推動(dòng)老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會(huì)信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到了一系列困難,誠(chéng)信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,重新構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的誠(chéng)信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠(chéng)信倫理,就必須建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對(duì)失信行為的處罰力度,在全社會(huì)形成維護(hù)誠(chéng)信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國(guó)性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場(chǎng)規(guī)則和法律,侵害市場(chǎng)主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對(duì)人的利益影響振興。解決這類問(wèn)題有教育和管理的問(wèn)題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)是市場(chǎng)主體在公平、公正環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng),只有公平和公正,才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒(méi)有公平和公正,情況將會(huì)如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場(chǎng)何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治

環(huán)境建設(shè)

如何評(píng)價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國(guó)法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭(zhēng);⑥通過(guò)法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會(huì)關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問(wèn)題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來(lái)該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績(jī)

在老工業(yè)基地改造過(guò)程中,該市各級(jí)行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級(jí)執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來(lái),在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢(shì)下,各級(jí)行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績(jī)。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來(lái)的兩個(gè)以上行政部門對(duì)某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),執(zhí)法效率提高。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問(wèn)題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過(guò)程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對(duì)政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長(zhǎng)期以來(lái),一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無(wú)限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過(guò)基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過(guò)度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問(wèn)題。

2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來(lái)該市司法改革取得的成績(jī)

在老工業(yè)基地改造的過(guò)程中,該市的各級(jí)司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問(wèn)題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問(wèn)題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問(wèn)題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對(duì)當(dāng)事人語(yǔ)言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評(píng)體系還沒(méi)有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺(jué)、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評(píng)價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對(duì)部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問(wèn)題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對(duì)有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和

著力解決的幾個(gè)問(wèn)題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問(wèn)題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來(lái)沒(méi)有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對(duì)于國(guó)家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國(guó)家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國(guó)家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對(duì)于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國(guó)家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無(wú)國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對(duì)于國(guó)家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來(lái)調(diào)整的,深化改革過(guò)程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國(guó)家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國(guó)性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績(jī),同時(shí)仍存在不容忽視的問(wèn)題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問(wèn)題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問(wèn)題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問(wèn)題屬“低級(jí)執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問(wèn)題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過(guò)小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問(wèn)題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長(zhǎng)期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對(duì)已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場(chǎng)合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對(duì)行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門、監(jiān)察部門和各級(jí)政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問(wèn)題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評(píng)價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù),同級(jí)其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對(duì)司法工作人員的責(zé)任追究問(wèn)題。司法工作人員在辦案過(guò)程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對(duì)事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對(duì)法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無(wú)論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對(duì)錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識(shí)到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對(duì)不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動(dòng)機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問(wèn)題。目前人們對(duì)超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無(wú)法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問(wèn)題。而解決此類問(wèn)題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問(wèn)題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問(wèn)題。人民法院對(duì)判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問(wèn)題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對(duì)當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問(wèn)題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)

篇（3）

薪酬管理是人力資源管理活動(dòng)的重要部分，體現(xiàn)了管理者的人本管理思想。薪酬是企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者提供勞動(dòng)給予的回報(bào)，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、勞動(dòng)分紅、福利等。薪酬水平是企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)力價(jià)值的肯定，也直接影響著勞動(dòng)者的生活水平。因而，職工薪酬管理在企業(yè)管理中具有十分重要的地位。對(duì)于企業(yè)和職工而言也具有重要的意義。

一、新勞動(dòng)法下職工薪酬的均衡及控制機(jī)制

(一)崗位價(jià)值評(píng)估是均衡、控制職工薪酬的關(guān)鍵

崗位價(jià)值評(píng)估也稱為工作評(píng)價(jià)、職位評(píng)估，是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)在組織中的職務(wù)大小、工作強(qiáng)度、崗位要求、任職條件等特質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，以便確定崗位在組織中的影響和價(jià)值大小，并以此為參照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立崗位值序列的過(guò)程。在新《勞動(dòng)合同法》倡導(dǎo)“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”的背景下，職工薪酬的外部均衡相對(duì)減弱，但內(nèi)部均衡的重要性卻大大提高。而內(nèi)部均衡就是來(lái)解決不同崗位之間不同薪酬問(wèn)題的，用以均衡的標(biāo)準(zhǔn)便是崗位薪酬要與其對(duì)企業(yè)價(jià)值成正比。而判斷崗位之間價(jià)值大小的工具便是崗位價(jià)值評(píng)估。然而，在新法背景下，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)不能隨意辭退員工，卻沒(méi)有解決不同崗位應(yīng)給多少錢的問(wèn)題，崗位價(jià)值評(píng)估就是用來(lái)解決這一問(wèn)題的工具。企業(yè)依據(jù)崗位價(jià)值評(píng)價(jià)的結(jié)果，按照員工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)大小、價(jià)值大小來(lái)支付薪酬。同時(shí)，需要注意的是，企業(yè)要制定一個(gè)崗位價(jià)值評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，以便能夠客觀地對(duì)職工進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)。

(二)勞動(dòng)合同仃立階段的選聘控制

在勞動(dòng)合同訂立時(shí)，就應(yīng)開始對(duì)潛在的職工進(jìn)行薪酬管理，這是關(guān)系到薪酬控制的問(wèn)題。用人單位和應(yīng)聘者簽訂勞動(dòng)合同前，就應(yīng)對(duì)薪酬問(wèn)題達(dá)成初步的共識(shí)，這時(shí)，用人單位要對(duì)應(yīng)聘者的個(gè)人資料進(jìn)行充分的了解和掌握，從他的履歷上和談話中要預(yù)測(cè)此人將來(lái)在單位中能夠從事什么樣的工作，可能勝任什么樣的崗位，也應(yīng)預(yù)測(cè)對(duì)此人薪酬的開支和他將來(lái)的薪酬設(shè)計(jì)。因?yàn)?，用人單位和?yīng)聘者一旦簽訂合同，用人單位就要開始對(duì)應(yīng)聘者的工資、醫(yī)療、保險(xiǎn)等各方面的福利負(fù)責(zé)。因而，為了減少企業(yè)將來(lái)的負(fù)擔(dān)，在招聘員工時(shí)，用人單位就應(yīng)對(duì)應(yīng)聘者予以充分考察，但從應(yīng)聘者一方來(lái)講，就應(yīng)找到最適合自己發(fā)展并給付待遇最高的的單位，這就需要在簽訂勞動(dòng)合同之前，雙方進(jìn)行協(xié)商，最終達(dá)到利益均衡。

(三)勞動(dòng)合同履行階段的換崗調(diào)薪管理

勞動(dòng)者進(jìn)入用人單位后，在履行合同的過(guò)程中，不可避免地會(huì)遇到調(diào)換崗位的問(wèn)題，因工作崗位的不同，相應(yīng)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有所不同。換崗調(diào)薪相對(duì)企業(yè)而言，是企業(yè)人力資源合理配置的重要方法;對(duì)于勞動(dòng)者而言，是企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者價(jià)值和工作能力的肯定和評(píng)價(jià)。然而，換崗調(diào)薪最主要的問(wèn)題是由此產(chǎn)生的薪酬問(wèn)題，這關(guān)系著用人單位和勞動(dòng)者雙方的經(jīng)濟(jì)利益。然而，在新勞動(dòng)法的剛性法律條款背景下，用人單位和勞動(dòng)者任何一方想要提出調(diào)整工作崗位或者變更薪酬待遇都需要與對(duì)方協(xié)商，并得到對(duì)方的同意，這樣變更才會(huì)發(fā)生法律效力。否則，雙方需要繼續(xù)履行原合同約定的義務(wù)。若用人單位不經(jīng)勞動(dòng)者同意或默認(rèn)，擅自調(diào)換勞動(dòng)者崗位或變更工作標(biāo)準(zhǔn)，則屬于用人單位單方違約，需要承擔(dān)違約責(zé)任。因而，這要求雙方在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，就要對(duì)崗位和薪酬予以約定，并要有一定程度的靈活性，同時(shí)，用人單位在變更崗位和薪酬標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也要有充足的理由和依據(jù)。

二、當(dāng)前職工薪酬管理存在的問(wèn)題

(一)薪酬理念落后

在實(shí)務(wù)工作中，對(duì)薪酬概念有一個(gè)模糊的理解，認(rèn)為薪酬還只是定義為一定的金錢數(shù)目，這將會(huì)給人力資源體系中的薪酬管理造成一定的障礙。目前，許多企業(yè)在薪酬管理方面，給予職工工資多是工資加上獎(jiǎng)金，在認(rèn)識(shí)上面，理解為高工資便等于員工的高滿意度，一味追求物質(zhì)報(bào)酬，更有甚者，有些企業(yè)從沒(méi)做過(guò)職工崗位評(píng)估，在這種薪酬理念的背景下，實(shí)行薪酬管理確實(shí)會(huì)遇到一定困難。

(二)薪酬體系與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不匹配

用人單位往往通過(guò)提高短期的薪酬標(biāo)準(zhǔn)來(lái)刺激員工的當(dāng)前貢獻(xiàn)。這樣使得員工都只是關(guān)注眼前利益，不考慮企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，更加不關(guān)注企業(yè)的人力資源管理戰(zhàn)略，認(rèn)為誰(shuí)拿的工資高，誰(shuí)對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)就越大，誰(shuí)的工作便做的最好。長(zhǎng)此下去，僵化的薪酬管理必將導(dǎo)致人才危機(jī)，這從目前我國(guó)國(guó)企發(fā)展的現(xiàn)狀便可看出薪酬管理制度的弊端，其中，國(guó)企工資待遇低是其人才浪費(fèi)的重要原因。

(三)薪酬結(jié)構(gòu)不合理，注重個(gè)人不注重團(tuán)隊(duì)

企業(yè)在實(shí)際的人力資源管理中，為了達(dá)到刺激員工的效果，往往采取對(duì)員工進(jìn)行個(gè)人評(píng)價(jià)和鼓勵(lì)，這樣雖達(dá)到了刺激員工積極性的效果，但也會(huì)影響到員工間的協(xié)作精神，從而影響到整個(gè)企業(yè)的運(yùn)行能力。另外，職工薪酬結(jié)構(gòu)不合理，不具有科學(xué)性。因企業(yè)不具有科學(xué)的職位評(píng)價(jià)體系，在確定職工工資時(shí)，均是依據(jù)職位評(píng)價(jià)，這樣得出的薪酬標(biāo)準(zhǔn)必然是不科學(xué)的。甚至有些企業(yè)采用簡(jiǎn)單的排序方式來(lái)將同崗位的職位進(jìn)行排序，以此制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，這樣的做法根本體現(xiàn)不出職工薪酬的公平性。

(四)法律規(guī)定不完善

雖然新勞動(dòng)法對(duì)職工薪酬管理作了很詳細(xì)的規(guī)定，但仍有些許不足:

1.變更勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式不利于保護(hù)勞動(dòng)者?！秳趧?dòng)合同法》第35條規(guī)定:“變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)采用書面形式?！庇萌藛挝缓蛣趧?dòng)者在簽訂合同時(shí)，不可能對(duì)涉及合同的任何問(wèn)題都加以規(guī)定。然而，在雙方履行合同的過(guò)程中，由于社會(huì)情勢(shì)的變化，訂立勞動(dòng)合同時(shí)所依據(jù)的客觀情形也發(fā)生了變化，使得合同難以再履行下去。在這種情形下，就需要雙方對(duì)勞動(dòng)合同規(guī)定的部分內(nèi)容予以適當(dāng)調(diào)整。這樣，調(diào)整后的合同義務(wù)被勞動(dòng)者繼續(xù)履行，然而，變更了的合同條款并沒(méi)有采取書面形式，最終若用人單位不予承認(rèn)，便會(huì)損害到勞動(dòng)者的利益。因此，在實(shí)際工作中，若勞動(dòng)合同對(duì)工作崗位約定不明確，而實(shí)際上企業(yè)對(duì)職工的工作崗位給予了調(diào)整，雖沒(méi)有采取書面形式，但也屬于勞動(dòng)合同的變更，具有法律上的效力。

2.對(duì)非全日制工資結(jié)算支付周期的規(guī)定不合理。新勞動(dòng)法規(guī)定非全日制用工勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)算周期最長(zhǎng)不得超過(guò)十五日，若超過(guò)了十五天，便屬于拖欠工資行為。然而，《勞動(dòng)法》第50條規(guī)定:“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資?！边@樣的規(guī)定，造成了很多用人單位在每個(gè)月的十五日才支付勞動(dòng)者上個(gè)月的工資。規(guī)定“按月”支付的方式和“十五日”的支付周期導(dǎo)致企業(yè)克扣員工半個(gè)月工資的情況大量存在。

三、完善職工薪酬管理的建議

(一)創(chuàng)新薪酬理念，引用寬帶薪酬

寬帶薪酬是相比傳統(tǒng)上的等級(jí)薪酬結(jié)構(gòu)而言的，指用少數(shù)跨度較大的工資范圍來(lái)代替原有數(shù)量較多的工資級(jí)別的跨度范圍。這樣一種新的薪酬管理模式有利于實(shí)現(xiàn)職工的公平競(jìng)爭(zhēng)，刺激職工的工作積極性和斗志。同時(shí)，這樣科學(xué)的薪酬系統(tǒng)也更加容易留住企業(yè)的優(yōu)秀人才。

(二)設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)薪酬

一般而言，員工在談?wù)撔匠陼r(shí)，多是指薪酬的經(jīng)濟(jì)部分，也就是我們通常所說(shuō)的工資。對(duì)于這部分來(lái)講，只有根據(jù)員工在企業(yè)的服務(wù)年限、資歷、業(yè)績(jī)等剛性的因素將薪酬等級(jí)提上去，這樣勢(shì)必造成員工工作的消沉和怠慢。針對(duì)這一問(wèn)題，可以設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)薪酬，動(dòng)態(tài)薪酬模式是由四部分組成，包括崗位、市場(chǎng)、業(yè)績(jī)和能力。在這四要素中，除了崗位短時(shí)間內(nèi)是固定不變的，但市場(chǎng)、業(yè)績(jī)和能力卻是可變的，從而達(dá)到了設(shè)計(jì)薪酬具有彈性的效果，起到了激勵(lì)員工、留住人才的作用。同時(shí)，企業(yè)也可以此作為職工崗位評(píng)估的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)合理的人力資源利用。

(三)完善增資機(jī)制

篇（4）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越繁榮，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制作用的不斷增強(qiáng)，用工形式越來(lái)越多樣，勞務(wù)派遣用工如雨后春筍般興起。但由于歷史和法制等多種原因和背景，我國(guó)勞務(wù)派遣制度存在著若干問(wèn)題，有待于我們?nèi)ヌ接懭L試開拓思路嘗試新的管理方法。

二、課題（研究）內(nèi)容

勞務(wù)派遣已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不可或缺的形式之一，然而由于法制宣傳和管理水平，加之勞務(wù)派遣公司本身良莠不齊，加之目前勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的資方強(qiáng)勢(shì)等原因，在法制條文本身，執(zhí)法管理方面，以及如何執(zhí)法方面都存在若干問(wèn)題。

從目前存在的各層次問(wèn)題入手，用國(guó)內(nèi)外比較法等探討造成這些問(wèn)題的原因，進(jìn)而探究深層次背景，并嘗試針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的改善建議及做法。

三、文獻(xiàn)綜述（或讀書報(bào)告）

1、名稱：基于《勞動(dòng)合同法》下的勞務(wù)派遣問(wèn)題分析（余培源 著）

出處：安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)

本文主要觀點(diǎn)是《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣作了專門規(guī)定,促進(jìn)了我國(guó)勞務(wù)派遣市場(chǎng)發(fā)展秩序的建立,給勞務(wù)派遣各方主體帶來(lái)意義深遠(yuǎn)的影響。規(guī)范我國(guó)勞務(wù)派遣,應(yīng)切實(shí)貫徹《勞動(dòng)合同法》對(duì)于勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定,完善勞務(wù)派遣市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的執(zhí)法監(jiān)督,構(gòu)建對(duì)被派遣勞動(dòng)者跟蹤管理和服務(wù)的規(guī)范制度。

2、勞務(wù)派遣制度的規(guī)范缺失及彌補(bǔ)路徑探析（楊勝利 著）：

出處：北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)

本文主要觀點(diǎn)是勞務(wù)派遣的產(chǎn)生和制度演進(jìn)是勞動(dòng)力市場(chǎng)趨向靈活的產(chǎn)物。在勞務(wù)派遣的制度設(shè)計(jì)中應(yīng)從市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)分布范圍及派遣期限等方面予以規(guī)制,建立勞務(wù)派遣與典型雇傭之間銜接的良好機(jī)制。

3、勞動(dòng)派遣制度的制度與理念（鄭尚元 著）

出處：中國(guó)政法大學(xué)出版社

本書主要將20世紀(jì)30年代頒布之《勞動(dòng)契約法》、現(xiàn)今臺(tái)灣地區(qū)勞動(dòng)契約法制，以及大陸地區(qū)勞動(dòng)合同制度合并一起進(jìn)行學(xué)術(shù)分析。

4、對(duì)《勞動(dòng)合同法》若干不足的反思（謝增毅 著）

出處：法學(xué)雜志

本文主要觀點(diǎn)是《勞動(dòng)合同法》的通過(guò)有利于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù),但該法在無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同瑕疵、違法解除勞動(dòng)合同的法律責(zé)任、勞務(wù)派遣中派遣單位和用工單位義務(wù)和責(zé)任的分擔(dān)、勞動(dòng)者未及時(shí)足額獲得勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)等時(shí)的法律救濟(jì)等方面仍存在不足,有待通過(guò)司法解釋或修改法律進(jìn)一步修改完善。

5、勞務(wù)派遣法律實(shí)務(wù)操作指引（王樺宇 著）

出處：中國(guó)法制出版社

本文從勞務(wù)派遣的緣起切題，在縱向敘述中國(guó)內(nèi)地勞務(wù)派遣發(fā)展的基本脈絡(luò)和橫向比較世界各國(guó)立法對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)制實(shí)踐后，結(jié)合《勞動(dòng)合同法》及其《實(shí)施條例》，通過(guò)理論分析、法條解讀和案例精解相結(jié)合的闡釋方法，給勞務(wù)派遣單位和用工單位提供了具有實(shí)戰(zhàn)性和操作性的應(yīng)對(duì)策略與實(shí)務(wù)方案。

6、靈活就業(yè)中的勞務(wù)派遣（張麗濱 著）

出處： 中國(guó)網(wǎng)

本文主要從勞務(wù)派遣的背景和作用，探討了勞務(wù)派遣的潛力及制法建議。

7、勞動(dòng)派遣的發(fā)展與法律規(guī)制（周等 著）

出處：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社

本文主要闡述了國(guó)內(nèi)外勞動(dòng)派遣的發(fā)展?fàn)顩r、主要的法律調(diào)整模式、司法經(jīng)驗(yàn)以及理論觀點(diǎn)。

8、人才派遣理論規(guī)范與實(shí)務(wù)（丁薛祥 著）

出處：法律出版社

本書從理論、規(guī)范和實(shí)踐三個(gè)層面對(duì)人才派遣進(jìn)行研究，且每一層面均力求全面。理論層面，論文題目涉及人才派遣的合理性、法律關(guān)系、派遣機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)、存在問(wèn)題和立法建議等諸多方面。規(guī)范層面，不僅首次將部分國(guó)外典型法案翻譯成中文，而且還收集了國(guó)內(nèi)人事、原勞動(dòng)部門的相關(guān)立法。實(shí)踐層面，包括了案例、合同范本和實(shí)踐工作者的經(jīng)驗(yàn)和建議。

9、我國(guó)勞務(wù)派遣制度存在的問(wèn)題及完善（劉松梅 著）

出處：網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)

勞務(wù)派遣是一種新型的用工形式,本文通過(guò)對(duì)勞務(wù)派遣理論的分析,探討我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題,在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出完善我國(guó)勞務(wù)派遣法律制度的相關(guān)建議。

10、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法律機(jī)制（董寶華 著）

出處：上海交通大學(xué)出版社

對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整存在著三種本位思想，即國(guó)家本位、個(gè)人本位和社會(huì)本位，本書是從社會(huì)本位出發(fā)來(lái)研究勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整機(jī)制。從這一視角出發(fā)，作者對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)、邊緣，勞動(dòng)法的基本原則、調(diào)整原則、具體原則、法規(guī)勞動(dòng)權(quán)的權(quán)利義務(wù)，勞動(dòng)法體系，勞動(dòng)法的多層調(diào)整模式，勞動(dòng)法律關(guān)系的主體、內(nèi)容、客體，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)執(zhí)法體制，違反勞動(dòng)法的責(zé)任等重要問(wèn)題均進(jìn)行了討論，并提出全新的觀點(diǎn)。

四、參考文獻(xiàn)

余培源：基于《勞動(dòng)合同法》下的勞務(wù)派遣問(wèn)題分析，安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009年第01期；

楊勝利：勞務(wù)派遣制度的規(guī)范缺失及彌補(bǔ)路徑探析，北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009期第04；

鄭尚元：勞動(dòng)派遣制度的制度與理念，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2008年版

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張麗濱：靈活就業(yè)中的勞務(wù)派遣，載中國(guó)網(wǎng)2004年12月28日

周等：勞動(dòng)派遣的發(fā)展與法律規(guī)制，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007年版

丁薛祥：人才派遣理論規(guī)范與實(shí)務(wù)，法律出版社，2006年版

篇（5）

中圖分類號(hào)：D9225　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004－0544(2012)03－0005－06

一、勞動(dòng)形態(tài)多元化背景下的勞動(dòng)法改革

勞動(dòng)法正在迎來(lái)世界范圍的重大變革，這種變革主要是基于勞動(dòng)形態(tài)多元化的發(fā)展而產(chǎn)生的，其意義和影響十分深遠(yuǎn)。有的學(xué)者甚至認(rèn)為，現(xiàn)代新的勞動(dòng)形態(tài)的發(fā)展，有可能是大的歷史變動(dòng)的前兆。

雇傭契約的原型在羅馬法中就可以尋得。但是，中世紀(jì)的封建社會(huì)的勞動(dòng)是在封建主的身份制度支配下進(jìn)行的，伴隨封建社會(huì)胎內(nèi)商品經(jīng)濟(jì)的萌芽，英美法中雇用契約得以產(chǎn)生。并作為典型契約在產(chǎn)業(yè)革命后得到迅速普及。雇傭契約的早期發(fā)展。受到工業(yè)化不斷普及的科學(xué)分工的勞動(dòng)編成方式，社會(huì)分工體系下被細(xì)化的個(gè)人間的連帶關(guān)系。以及主張為了實(shí)現(xiàn)完全雇用由國(guó)家積極介入的凱恩斯主義的影響，形成了無(wú)固定期限、全日制、集體性、從屬性的勞動(dòng)關(guān)系模式，國(guó)家對(duì)此制定統(tǒng)一規(guī)范加以用，由此產(chǎn)生勞動(dòng)法。20世紀(jì)后半葉，就業(yè)人口中的80％以上的人都成為了薪金勞動(dòng)者。

勞動(dòng)法在第二次世界大戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)下得到進(jìn)一步發(fā)展。但在1973年以石油危機(jī)為契機(jī)發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的下降帶來(lái)凱恩斯主義和福祉國(guó)家的危機(jī)，社會(huì)工業(yè)化和服務(wù)經(jīng)濟(jì)化導(dǎo)致勞動(dòng)法原有模式的分散化與多樣化，信息化與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展導(dǎo)致了技術(shù)革新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，這都使對(duì)勞動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行定型的、靜態(tài)的把握與處理出現(xiàn)困難，傳統(tǒng)的勞動(dòng)法已經(jīng)不能應(yīng)社會(huì)變化的發(fā)展要求。比如，隨著勞動(dòng)形態(tài)和就業(yè)方式的多樣化，在勞動(dòng)者與非勞動(dòng)者之間出現(xiàn)越來(lái)越多的非典型勞動(dòng)者，使得以前的勞動(dòng)關(guān)系的判斷基準(zhǔn)和判例規(guī)則不能充分加以用，當(dāng)事者對(duì)法院判決結(jié)果的預(yù)測(cè)也越來(lái)越困難，當(dāng)這些就業(yè)者被承認(rèn)其為勞動(dòng)者的要素和否認(rèn)其為勞動(dòng)者的要素混同存在的情況下，如何判斷和決定其“勞動(dòng)者”的法律性質(zhì)就成為十分困難的問(wèn)題，其結(jié)果，與具有勞動(dòng)合同關(guān)系的全日制勞動(dòng)者(正規(guī)勞動(dòng)者)相比這些非典型勞動(dòng)者處于明顯被動(dòng)的法律地位，對(duì)其進(jìn)行勞動(dòng)法律保護(hù)就顯得更加重要。

在此狀況下，各國(guó)著手對(duì)勞動(dòng)法進(jìn)行改革。其理論與實(shí)踐多種多樣，其中有兩種理論引起了各國(guó)的廣泛關(guān)注，一是歐洲的“手續(xù)的規(guī)制”理論，二是美國(guó)的“構(gòu)造的路徑”理論。日本東京大學(xué)水町勇一郎副教授在借鑒這兩種理論的基礎(chǔ)上，提出日本在勞資關(guān)系法制、勞動(dòng)契約法制、勞動(dòng)時(shí)間法制、雇用差別禁止法制、勞動(dòng)市場(chǎng)法制等五個(gè)領(lǐng)域的改革提案，在日本學(xué)界引起較大反響。這些理論發(fā)展不僅對(duì)勞動(dòng)法產(chǎn)生了很大的影響，也對(duì)勞動(dòng)者、企業(yè)、社會(huì)、國(guó)家之間的相互關(guān)系帶來(lái)了影響。本文參考國(guó)際研究資料，特別是水町勇一郎的相關(guān)論文，分析介紹歐美的“手續(xù)的規(guī)制”理論和“構(gòu)造的路徑”，分析我國(guó)勞動(dòng)法改革的方向與集體協(xié)商制度的課題。

二、“手續(xù)的規(guī)制”理論

“法的手續(xù)化(proceduralisation du droit)”理論是1995年歐洲一個(gè)研究小組在向歐盟委員會(huì)提出的《歐洲的社會(huì)協(xié)議的未來(lái)》報(bào)告中的總報(bào)告《為了社會(huì)政策的手續(xù)化》以及分報(bào)告《勞動(dòng)法與手續(xù)化》中提出來(lái)的。認(rèn)為從前的被標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的法律規(guī)制不能包含多樣的、復(fù)雜的社會(huì)實(shí)態(tài)，現(xiàn)存的規(guī)制模式不能很好地解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，與社會(huì)理性相違背，因此強(qiáng)調(diào)手續(xù)的規(guī)制的重要性。該理論經(jīng)過(guò)了一定的發(fā)展演變過(guò)程。

(一)初始階段：“統(tǒng)一規(guī)制的模式”及其特征

迄今為止的勞動(dòng)法律和社會(huì)政策，是以產(chǎn)業(yè)革命后的工業(yè)化社會(huì)，特別是20世紀(jì)的大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)社會(huì)產(chǎn)生的“統(tǒng)一的生產(chǎn)模式”為前提，并以與此密切相連的“統(tǒng)一的規(guī)制模式”為基礎(chǔ)產(chǎn)生和發(fā)展的。其特征表現(xiàn)為，一是由階層的企業(yè)組織的上層來(lái)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范，依此規(guī)范，企業(yè)組織的下層的勞動(dòng)者通過(guò)分工進(jìn)行大量的生產(chǎn)。二是從事該勞動(dòng)的勞動(dòng)者，根據(jù)無(wú)固定期限勞動(dòng)契約。其勞動(dòng)地位被固定化，根據(jù)法律和勞動(dòng)協(xié)議，成為集團(tuán)化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的薪金勞動(dòng)者。同時(shí)他們又是對(duì)大量生產(chǎn)的商品進(jìn)行大量消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)化了的消費(fèi)者。以這種生產(chǎn)、消費(fèi)模式為基礎(chǔ)的工業(yè)化社會(huì)，為了對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行規(guī)制和保護(hù)而產(chǎn)生和發(fā)展的勞動(dòng)法和社會(huì)政策，也同樣具有這種統(tǒng)一、規(guī)范模式的特征。比如1930年以后出現(xiàn)的“福利國(guó)家”。把當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原動(dòng)力的薪金勞動(dòng)者作為主體實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保護(hù)和規(guī)制。具體來(lái)說(shuō)，一是制定中央集權(quán)的階層化的企業(yè)組織的上層的法律規(guī)范，并用于一般社會(huì)。二是勞動(dòng)者代表和雇主代表被固定化，作為社會(huì)利益的代表者成為參與勞動(dòng)法律規(guī)制的制定者。這兩個(gè)特征對(duì)20世紀(jì)發(fā)展起來(lái)的福祉國(guó)家的社會(huì)規(guī)制模式和作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的生產(chǎn)模式產(chǎn)生了很大影響，成為第二次世界大戰(zhàn)以后支撐發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)的、制度的基礎(chǔ)。但在70年代石油危機(jī)以后的社會(huì)變化中，由于就業(yè)者人數(shù)從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，“藍(lán)領(lǐng)”崗位減少，技術(shù)崗位、管理崗位、銷售崗位等不斷增加。即使在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，工業(yè)用機(jī)器人的使用以及機(jī)電一體化技術(shù)的發(fā)展。使職業(yè)構(gòu)造發(fā)生了很大變化。服務(wù)經(jīng)濟(jì)化促進(jìn)了雇用的彈性化，而統(tǒng)一規(guī)格、批量生產(chǎn)的企業(yè)組織編成。只能形成直接雇用大批勞動(dòng)者的內(nèi)部勞動(dòng)市場(chǎng)，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代急速發(fā)展的電子信息和技術(shù)革命等不能加以應(yīng)，有必要向多品種、少批量的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)移，使龐大的、僵化的像按規(guī)格由士兵編成的常備軍的企業(yè)組織向機(jī)動(dòng)靈活的、自由和富有彈性的、尊重活力和創(chuàng)造力的企業(yè)組織形態(tài)轉(zhuǎn)換。而上述“統(tǒng)一的規(guī)制模式”逐漸顯露出機(jī)能不全的弊病，隨著具有預(yù)測(cè)可能性、計(jì)劃可能性的前提下形成的工業(yè)化社會(huì)逐漸瓦解，伴隨勞動(dòng)社會(huì)問(wèn)題的多樣性和不確定性時(shí)代的到來(lái)，統(tǒng)一的、固定的原有模式在諸多勞動(dòng)領(lǐng)域的有效性和正當(dāng)性正在喪失。

(二)發(fā)展階段：“新自由主義模式”與“新社會(huì)民主主義模式”

“新自由主義模式”與“新社會(huì)民主主義模式”是代替“統(tǒng)一規(guī)制的模式”的諸多理論中最具代表性的兩種理論。

“新自由主義模式”針對(duì)上述“統(tǒng)一的規(guī)制模式”的弊

端。認(rèn)為市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)是最優(yōu)越和最完善的機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)，是實(shí)現(xiàn)資源最佳配置和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的惟一途徑。勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)政策方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要和弱化傳統(tǒng)的社會(huì)團(tuán)結(jié)政策。主張重視外部勞動(dòng)市場(chǎng)，面對(duì)市場(chǎng)的靈活變化進(jìn)行市場(chǎng)法則的對(duì)應(yīng)。但該理論從制度調(diào)整的角度來(lái)看尚存在一定的不足。比如勞動(dòng)者職業(yè)能力的積蓄，集體協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，職業(yè)倫理道德的確立等，都需要企業(yè)內(nèi)部制度的調(diào)整，單純通過(guò)外部勞動(dòng)市場(chǎng)或委以勞動(dòng)者個(gè)人進(jìn)行，顯然是不夠完善的。而且“市場(chǎng)法則”自體具有統(tǒng)一的形式，進(jìn)行普遍用存在形式主義的問(wèn)題。

對(duì)此，不完全依賴市場(chǎng)，而是通過(guò)國(guó)家給付的方式，形成普遍的連帶的新社會(huì)民主主義模式產(chǎn)生了。該理論提出，對(duì)經(jīng)濟(jì)的政治干預(yù)集中于那些有利于國(guó)家利益的公共服務(wù)，而不是那些專門為工人階級(jí)服務(wù)的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該確保提供一支熟練和靈活的勞動(dòng)力大軍，以便通過(guò)教育和培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等，而不是結(jié)果平等。不論是否被雇用，對(duì)所有市民給予生活所必需的最低保障，比如支付失業(yè)補(bǔ)助，用殘疾人補(bǔ)助代替老年年金的普遍的生活補(bǔ)助等，同時(shí)強(qiáng)調(diào)市民個(gè)人的自治與責(zé)任。但該模式的不足在于，作為支付統(tǒng)一的補(bǔ)助的措施，無(wú)法反映多樣化個(gè)人的具體情況，個(gè)人的社會(huì)統(tǒng)合的機(jī)能也不能得到充分實(shí)現(xiàn)。

上述兩種替代“統(tǒng)一規(guī)制模式”的理論，存在一個(gè)共性的根本問(wèn)題，即標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范(“效率的市場(chǎng)”、“社會(huì)的規(guī)范”等)置于問(wèn)題狀況之外被先驗(yàn)地設(shè)定，然后一律地、自律地加以用(規(guī)范的外部性、統(tǒng)一性)。因此其理論仍然不能對(duì)現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜多樣的勞動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行充分對(duì)應(yīng)。

(三)完善階段：“手續(xù)的規(guī)制模式”

為了克服“規(guī)范外部性、統(tǒng)一性”這一根本問(wèn)題。對(duì)應(yīng)社會(huì)的復(fù)雜性和不確定性，產(chǎn)生了“手續(xù)的規(guī)制”理論，該理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的效率性、社會(huì)的正義性等不是一元的理性，而是以復(fù)數(shù)的理性為前提，通過(guò)平和的討論對(duì)這些理論進(jìn)行調(diào)整、共存和擴(kuò)張，形成“手續(xù)的理論”的基礎(chǔ)。將這種理論加以實(shí)踐，不是以前的固定化的當(dāng)事人之間的封閉的交涉，比如勞資雙方不是集體交涉，而是在某個(gè)問(wèn)題上，所有當(dāng)事人之間時(shí)間上、空間上、內(nèi)容上開放式的彈性化的交涉和對(duì)話，為此，在尋求對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和解決的過(guò)程中，手續(xù)自身的合理性便提上日程。該理論與以前規(guī)制模式相比具有兩個(gè)鮮明的特征：

首先，關(guān)于手續(xù)的“理論”，由于現(xiàn)今社會(huì)的復(fù)雜性、不確定性的增大，從對(duì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的層面來(lái)看，根據(jù)單一的理性、方法(經(jīng)濟(jì)的合理性以及基于統(tǒng)計(jì)的實(shí)證主義方法)來(lái)正確把握復(fù)雜多樣的問(wèn)題是十分困難的，同時(shí)從問(wèn)題的解決層面來(lái)看也是如此，統(tǒng)一的僵硬的規(guī)范(比如傳統(tǒng)的勞動(dòng)法規(guī)制)不能應(yīng)對(duì)多樣化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在此背景下，問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和解決要以雙方復(fù)數(shù)的理性為前提，從多面的、復(fù)眼的視點(diǎn)進(jìn)行交涉，這種交涉需要的是通過(guò)平和的討論、調(diào)整對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和解決，在平和的討論過(guò)程中，產(chǎn)生了“手續(xù)”自體的新的理論。

其次，關(guān)于手續(xù)的理性的實(shí)踐，該理論認(rèn)為，為了對(duì)應(yīng)多樣化、不確定化的狀況而進(jìn)行調(diào)整、統(tǒng)合，所有的當(dāng)事者有必要在開放式的對(duì)話和交涉中謀求對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和解決。比如環(huán)境問(wèn)題等即使是作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)上的事項(xiàng)。當(dāng)對(duì)企業(yè)外部帶來(lái)影響時(shí)，也應(yīng)該向企業(yè)的外部者公開信息。又如交涉的內(nèi)容不應(yīng)限定于從前的傳統(tǒng)的交涉事項(xiàng)(如工資、勞動(dòng)時(shí)間等問(wèn)題)，而應(yīng)更為廣泛和多樣。再如，通過(guò)交涉提出了解決問(wèn)題的規(guī)制，但在規(guī)制的運(yùn)用和變更上出現(xiàn)分歧(即產(chǎn)生了新的交涉對(duì)象)，應(yīng)該在時(shí)間上、空間上和內(nèi)容上進(jìn)行開放式交涉。在如此這般的交涉中，當(dāng)事者從多樣的視點(diǎn)出發(fā)，為了解決問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)商和爭(zhēng)議，析出解決問(wèn)題的對(duì)策，產(chǎn)生了“手續(xù)”的理性的規(guī)制。

從上述分析可以看出，法的手續(xù)化理論的重要意義和特征是，避免對(duì)實(shí)體的、抽象的規(guī)范進(jìn)行先驗(yàn)地設(shè)定，在時(shí)間上、空間上和內(nèi)容上進(jìn)行開放式交涉，通過(guò)平和式的討論謀求對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和解決，由此產(chǎn)生手續(xù)自體的合理性，即“通過(guò)討論形成的規(guī)范”或“論證的相互作用”的制度化，發(fā)揮制度的規(guī)范、調(diào)整的作用。

三、“構(gòu)造的路徑”理論

勞動(dòng)法學(xué)第二個(gè)重要的理論發(fā)展是美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授提出的“構(gòu)造的路徑”(Structural Approach)理論水町鑒于如今勞動(dòng)問(wèn)題的復(fù)雜化、潛在化。以前的規(guī)定的強(qiáng)制的路徑不能從根本上解決問(wèn)題，對(duì)當(dāng)事者來(lái)說(shuō)也帶來(lái)持續(xù)的高成本狀態(tài)，因而提出了“構(gòu)造的路徑”理論。

(一)產(chǎn)生階段：規(guī)制的強(qiáng)制路徑

“構(gòu)造的路徑”理論產(chǎn)生的背景是勞動(dòng)問(wèn)題復(fù)雜化、深層化的社會(huì)狀況與從前法的路徑的機(jī)能不全問(wèn)題的同時(shí)存在，比如雇傭上存在男女差別，對(duì)此政府采取的措施一是以性別為理由的差別的禁止(直接差別的禁止)。二是因性別帶來(lái)影響的差別的禁止(間接差別的禁止)，三是積極的差別矯正措施。但是這些法律政策的制定實(shí)施，至今并未消除男女間的雇傭差別，可見從前的法律政策并不能充分對(duì)應(yīng)雇傭現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的復(fù)雜的男女差別的實(shí)態(tài)，顯示了機(jī)能不全的弊端。如今的雇傭差別，不像以前那樣意圖明確地以排除、分離等形式出現(xiàn)，更多的是與企業(yè)內(nèi)部的組織的、文化的要素密切相連的復(fù)數(shù)主體，在相互關(guān)系中發(fā)生的無(wú)意識(shí)的差別積累，從前的法律規(guī)則對(duì)此難以解決。這種在問(wèn)題現(xiàn)狀之外被畫定的特定規(guī)則，強(qiáng)制一方用的“規(guī)制的強(qiáng)制路徑”，不僅難以判斷當(dāng)今復(fù)雜的構(gòu)造下的差別的合法與違法，還使雇主為了規(guī)避規(guī)制進(jìn)行表面上的敷衍和應(yīng)對(duì)(比如采用虛假數(shù)據(jù)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)等)，同時(shí)與企業(yè)組織、文化等相關(guān)的一些復(fù)雜問(wèn)題也無(wú)法從根本上加以解決。

為了克服從前路徑內(nèi)在的問(wèn)題，從根本上解決現(xiàn)代復(fù)雜化的問(wèn)題，產(chǎn)生了新的路徑的理論。即“構(gòu)造的路徑”理論。

(二)發(fā)展階段：規(guī)制的構(gòu)造主義路徑

哥倫比亞教授在論述“構(gòu)造的路徑”時(shí)提出，“在近10年中，出現(xiàn)了有趣而復(fù)雜的規(guī)制模式。各種各樣的主體――公的、私的、非政府的主體相互合作，不存偏見地努力研究對(duì)應(yīng)復(fù)雜的職場(chǎng)關(guān)系的制度”，“規(guī)制路徑的動(dòng)機(jī)是構(gòu)造主義(structuralism)，該構(gòu)造是對(duì)每個(gè)固有的連貫脈絡(luò)中制定的一般規(guī)范，進(jìn)行促進(jìn)和發(fā)展，其‘合法性’是在信息收集以及問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)、改善、矯正、評(píng)價(jià)和相互作用的過(guò)程中產(chǎn)生的。這種規(guī)制。對(duì)觀察、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能動(dòng)的超越既存的概念的、職業(yè)的、組織的界限，促進(jìn)其相互作用?！瓕?duì)職場(chǎng)和職場(chǎng)習(xí)慣帶來(lái)影響的非政府組織，在該規(guī)制體制中，不僅僅是作為國(guó)家和市場(chǎng)規(guī)則的對(duì)象，而應(yīng)作為制定法律的主體來(lái)對(duì)待”。

上述論說(shuō)有兩個(gè)要點(diǎn)被隱含，一是法律以及法院不是重視明確的實(shí)體的規(guī)制，而是重視為了解決職場(chǎng)具體問(wèn)題的“手續(xù)”，特別是相關(guān)的信息的收集和共有；問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)；為了有效解決問(wèn)題而構(gòu)建的體系；解決問(wèn)題的實(shí)踐：?jiǎn)栴}的評(píng)價(jià)和再發(fā)現(xiàn)的過(guò)程中有效的循環(huán)機(jī)能。并且該手續(xù)中，相關(guān)當(dāng)事者對(duì)應(yīng)各主體來(lái)制定法律。二是復(fù)數(shù)的主體在相互合作中超越既存的框架謀求問(wèn)題的根本解決，作為解決問(wèn)題的

主體。特別是法院、職場(chǎng)、勞資雙方及其中介者，通過(guò)這些主體的相互作用從根本上解決問(wèn)題，這是十分重要的。

(三)完善階段：效率的構(gòu)造問(wèn)題解決路徑

1　法院的作用――重視自主的解決問(wèn)題的過(guò)程。法院的作用是制定促進(jìn)當(dāng)事者謀求自主解決問(wèn)題的框架，判例已經(jīng)提示了沿著這種方向發(fā)展的潛在的可能性，哥倫比亞大學(xué)教授參考判例的動(dòng)向，形成了“構(gòu)造的路徑”的法的框架，指出不是依據(jù)明確的指標(biāo)和基準(zhǔn)，而是對(duì)應(yīng)該問(wèn)題狀況的演變發(fā)展的路徑，以及發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)職場(chǎng)內(nèi)的問(wèn)題并促進(jìn)其有效解決的過(guò)程形成的路徑，具體來(lái)說(shuō)一是對(duì)違法的條件和問(wèn)題進(jìn)行定義；二是重視決定該行為的合法性、違法性的過(guò)程演變；三是促進(jìn)根據(jù)問(wèn)題的預(yù)防、改正措施免除雇主責(zé)任的路徑的職場(chǎng)內(nèi)制度改革；四是促進(jìn)通過(guò)評(píng)價(jià)、判斷內(nèi)部手續(xù)的實(shí)效性實(shí)行的責(zé)任說(shuō)明。根據(jù)這種法的框架，以期實(shí)現(xiàn)職場(chǎng)內(nèi)問(wèn)題的自主解決和預(yù)防。

2　職場(chǎng)的努力――構(gòu)造的問(wèn)題的解決方法及其成果。對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)可以通過(guò)美國(guó)會(huì)計(jì)稅務(wù)公司的例子加以說(shuō)明。該公司職員的穩(wěn)定率和職務(wù)晉升方面存在男女間差異，對(duì)此以CEO為首成立了特別調(diào)查委員會(huì)，對(duì)過(guò)去三年間的人事記錄進(jìn)行分析，委托NPO對(duì)40名退休女性的信息進(jìn)行收集和分析，結(jié)果顯示該公司女性在職業(yè)穩(wěn)定率和職務(wù)晉升上存在的障礙主要有三點(diǎn)：一是企業(yè)文化以男性為中心，特別是以企業(yè)上層為中心加以制定；二是企業(yè)人才培養(yǎng)制度、組織結(jié)構(gòu)和職務(wù)晉升體系的機(jī)能有助于男性作用的發(fā)揮；三是從公司總體上看，工作與生活的平衡存在欠缺。為此提出了改革的政策，要求明確職務(wù)分配的程序，促進(jìn)強(qiáng)行的勞動(dòng)編成，確定分權(quán)的責(zé)任體制等等，通過(guò)改革推進(jìn)企業(yè)內(nèi)外和諧的溝通與交流，其結(jié)果該公司女性的職務(wù)晉升和職業(yè)穩(wěn)定率大幅提高(比如1993年88名女職工具有穩(wěn)定的職業(yè)，1999年達(dá)到246人)，同時(shí)男性的職業(yè)穩(wěn)定率也得到了提高。

以該公司為代表的實(shí)例具有以下共同的特征：一是特定的企業(yè)文化要從全體的視野考慮問(wèn)題；二是相互關(guān)聯(lián)的復(fù)數(shù)的領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)其機(jī)能的統(tǒng)合；三是通過(guò)數(shù)據(jù)收集、分析，明晰失敗與成功的類型，有針對(duì)性地制定對(duì)策；四是制定對(duì)過(guò)程與結(jié)果的實(shí)效性進(jìn)行測(cè)定和說(shuō)明責(zé)任的體系，特別是在對(duì)信息廣泛收集和分析的同時(shí)，為了有效解決問(wèn)題。構(gòu)建實(shí)現(xiàn)說(shuō)明責(zé)任的體系十分重要。

3　法律與職場(chǎng)間的中介者。作為構(gòu)建的路徑，職場(chǎng)內(nèi)部自主形成的解決問(wèn)題的過(guò)程以及與促進(jìn)該問(wèn)題解決的一般法律規(guī)范的相互的能動(dòng)作用是十分需要的。僅僅依靠企業(yè)自身的努力，有可能帶來(lái)公共規(guī)范意識(shí)的欠缺；反之，只強(qiáng)調(diào)法律義務(wù)，忽視企業(yè)的自主對(duì)應(yīng)，對(duì)應(yīng)各個(gè)企業(yè)多樣的、復(fù)雜的問(wèn)題狀況的改革也不能有效地進(jìn)行。這里作為法律規(guī)范與企業(yè)實(shí)務(wù)之間的橋梁，信息的提供與流通，問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)，分析與解決專業(yè)的中介者的存在，等等，都是十分重要的。

作為發(fā)揮這種作用的存在，包括人事勞務(wù)管理顧問(wèn)、產(chǎn)業(yè)心理顧問(wèn)、律師、非營(yíng)利調(diào)查研究團(tuán)體、工會(huì)、保險(xiǎn)公司等，其中非政府組織等的作用主要有：一是構(gòu)建能夠在組織中有效說(shuō)明責(zé)任的體系；二是對(duì)信息進(jìn)行廣泛收集和評(píng)價(jià)；三是制定實(shí)效的規(guī)范：四是組織進(jìn)行調(diào)查研究的地方自治團(tuán)體。

四、考察一理論的特征與借鑒的可能

(一)“手續(xù)的規(guī)制模式”的具體制度框架

“手續(xù)的規(guī)制模式”的具體制度有兩個(gè)重要基礎(chǔ)。

第一，為了使“手續(xù)的規(guī)制”制度化而設(shè)定當(dāng)事者的義務(wù)。比如當(dāng)事者廣泛公開信息的義務(wù)；進(jìn)行開放式交涉的義務(wù)；問(wèn)題的對(duì)策和效果的提示與說(shuō)明義務(wù)；對(duì)策決定后的調(diào)查、評(píng)價(jià)義務(wù)。為了尋求在這些義務(wù)下對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和解決，要在作為制度措施和資源提供的手續(xù)框架的設(shè)定上發(fā)揮國(guó)家的作用，根據(jù)這些課以當(dāng)事者的義務(wù)形成了手續(xù)化的制度的框架。

第二，為了幫助在上述義務(wù)下對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和解決，提供制度上的措施。比如為了對(duì)在問(wèn)題認(rèn)識(shí)和解決時(shí)是否履行了合理的手續(xù)進(jìn)行確認(rèn)，法院要進(jìn)行控制和管理；為了使當(dāng)事者對(duì)復(fù)雜化、多層化的問(wèn)題有明確的認(rèn)識(shí)和解決，發(fā)揮專家和專門機(jī)構(gòu)的作用；為了使手續(xù)化的歸結(jié)不受財(cái)政能力的左右而實(shí)施公共基金的財(cái)政援助；實(shí)現(xiàn)手續(xù)化的平穩(wěn)運(yùn)行采取的必要措施等。

上述手續(xù)規(guī)制的模式，是在法的義務(wù)的設(shè)定和制度的支撐兩個(gè)基礎(chǔ)上形成建構(gòu)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行“實(shí)體的”判斷時(shí)，有必要注意以下兩個(gè)問(wèn)題。

第一，國(guó)家的作用不停留在上述設(shè)定的手續(xù)的框架內(nèi)，國(guó)家根據(jù)法律制定“手續(xù)的規(guī)制”的基本目的和原則，當(dāng)事人具體的交涉中要加以遵守，這是十分重要的。當(dāng)然，這些基本目的、原則并不是統(tǒng)一的、僵硬的。而必須是像“對(duì)通常的家庭生活給予基本權(quán)利的保障”那樣可以進(jìn)行柔軟解釋的一般的規(guī)定，其具體解釋(比如何為“通常的家庭生活”)應(yīng)該根據(jù)多樣演變狀況委以各當(dāng)事者進(jìn)行柔軟的交涉和判斷。

第二，當(dāng)事者的判斷，必須尊重法律的基本目的、原則，以及平等權(quán)利等基本的人權(quán)，當(dāng)然，基本的人權(quán)的內(nèi)容(比如何為“平等”)也不是在實(shí)體上統(tǒng)一的確定，而是應(yīng)該對(duì)應(yīng)多樣的狀況委以當(dāng)事者進(jìn)行具體的解釋。如此“解釋的手續(xù)化”的進(jìn)行中，法院的作用因?yàn)槭且獙?duì)法、權(quán)利的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)體確定，所以也應(yīng)該向確認(rèn)當(dāng)事者是否基于對(duì)法的目的和基本人權(quán)的尊重進(jìn)行問(wèn)題討論的方向變化。

(二)推進(jìn)“構(gòu)造的路徑”的實(shí)施政策

如上所述，根據(jù)“構(gòu)造的路徑”在已有的判例和企業(yè)實(shí)務(wù)中已經(jīng)開始萌芽，但在發(fā)展過(guò)程中還存在很多阻礙，需要通過(guò)政策的制定和實(shí)施加以推進(jìn)。

第一，在有效解決職場(chǎng)問(wèn)題的過(guò)程中，雇主有可能規(guī)避法律責(zé)任，有必要制定政策既滿足勞動(dòng)者的需求，又保證企業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

第二，律師、人事勞務(wù)管理顧問(wèn)等專門機(jī)構(gòu)。有必要收集和分析在構(gòu)造的問(wèn)題的解決中富有成效的案例，對(duì)新的構(gòu)造路徑的實(shí)踐和普及進(jìn)行專門的教育訓(xùn)練。法律與企業(yè)之間的中介者，為了使信息共享，發(fā)揮有效的機(jī)能，而對(duì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)自身公司的中介作用進(jìn)行促進(jìn)，需要政府機(jī)關(guān)的支持政策。

通過(guò)以上法律與制度的健全與完善，為從根本上解決如今復(fù)雜多樣的勞動(dòng)問(wèn)題提供了社會(huì)基礎(chǔ)(不僅僅是上述職場(chǎng)中的男女平等問(wèn)題，還包括勞動(dòng)政策、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、企業(yè)環(huán)境規(guī)制、醫(yī)療保障、國(guó)際勞動(dòng)基準(zhǔn)等多種多樣的領(lǐng)域。

(三)兩種理論的評(píng)價(jià)

上述兩種新的理論，是歐洲、美國(guó)提出的勞動(dòng)法的(甚至是法的一般的共同的)新的規(guī)制模式。從實(shí)際情況看，近年來(lái)各國(guó)的勞動(dòng)法改革，大多沿著這種理論的方向進(jìn)行。

從宏觀上來(lái)分析上述兩種理論，有許多重要的共同之處：一是為了對(duì)應(yīng)多樣化、復(fù)雜化的社會(huì)變化而提出新的路徑；二是與實(shí)體比較更注重手續(xù)，并且重視這種手續(xù)的集體的向外部開放的過(guò)程；三是該過(guò)程的公正與否建立在由法院事后確認(rèn)的體系。換言之。上述兩種法的理論，可以說(shuō)是勞動(dòng)者與企業(yè)、社會(huì)乃至國(guó)家，在發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題的過(guò)程中相互有機(jī)地作用，促進(jìn)多樣化、復(fù)雜化問(wèn)題的內(nèi)在的、系統(tǒng)的加以解決的路徑。

同時(shí)，上述兩種理論也存在很大的不同，即它們思考

的基礎(chǔ)不同，歐洲提出的法的手續(xù)論的基礎(chǔ)，是為了解決問(wèn)題而尋求“理論”和實(shí)踐場(chǎng)所的主體(參加者)，這是哲學(xué)的、政治學(xué)的思考。而美國(guó)學(xué)者提出的“構(gòu)造的路徑”是如何抑制爭(zhēng)議發(fā)生和解決的成本(包括訴訟費(fèi)用)。以及如何提高勞動(dòng)者的積極性，增加勞動(dòng)者和企業(yè)的利益，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的、人力資源管理學(xué)的思考，所以其理論基礎(chǔ)是不同的。

但這兩種理論及其思考方式，并不相互排斥，在相互補(bǔ)充、完善、融合的過(guò)程中可能構(gòu)建出一個(gè)新的模式，即當(dāng)事者參加的通過(guò)集體的交流與溝通而實(shí)現(xiàn)公正、效率的社會(huì)的模式。

(四)我國(guó)勞動(dòng)法的特征與改革

1　我國(guó)勞動(dòng)法的特征。對(duì)照國(guó)際勞動(dòng)法的改革潮流，我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法律體現(xiàn)出兩個(gè)特征。

一是與歐美各國(guó)同樣，在勞動(dòng)法制加速建立健全的過(guò)程中出現(xiàn)了法律復(fù)雜化的傾向。勞動(dòng)法近年來(lái)發(fā)生了很大變化，2008年被稱為中國(guó)勞動(dòng)立法黃金年。為了對(duì)應(yīng)《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的實(shí)施，勞動(dòng)法的研究學(xué)者重視研究在時(shí)代的發(fā)展變化中產(chǎn)生的勞動(dòng)法的嶄新課題，如雇用均等法制、勞動(dòng)者派遣法制、勞動(dòng)時(shí)間法制、集體勞動(dòng)協(xié)商法制等等。在運(yùn)用傳統(tǒng)的方法進(jìn)行立法解釋與判例分析的同時(shí)，進(jìn)行實(shí)證研究和法律制度的設(shè)計(jì)也成為了勞動(dòng)法研究者新的重要的工作。但是不能否認(rèn)，無(wú)論是勞動(dòng)法的理論研究還是實(shí)證研究，都還處于十分薄弱的階段。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中的法律規(guī)定以及基于此的國(guó)務(wù)院和各省市地方的實(shí)施細(xì)則等內(nèi)容復(fù)雜，相互矛盾和不平衡等問(wèn)題較多，復(fù)雜的法律法規(guī)與多樣的實(shí)際狀況發(fā)生了背離。而在勞動(dòng)立法的加速進(jìn)程中，企業(yè)為了免除或減輕法律責(zé)任，開始尋求規(guī)避法律的行為，這就使一些法律在立法時(shí)力圖解決的本質(zhì)問(wèn)題在施行中并未改善，甚至進(jìn)一步加劇，如勞務(wù)派遣的大量使用甚至濫用就是典型的問(wèn)題。可見，上述兩種理論中提到的從前的規(guī)制模式中存在的問(wèn)題在我國(guó)也同樣存在。

二是與歐美各國(guó)不同，我國(guó)以企業(yè)為中心的工會(huì)體制帶來(lái)不同的規(guī)則效果。我國(guó)以企業(yè)為中心的工會(huì)。為企業(yè)共同體的形成提供了基礎(chǔ)，而歐洲各國(guó)因?yàn)榇嬖诔狡髽I(yè)集權(quán)的職業(yè)工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)，所以在對(duì)社會(huì)的多樣化和復(fù)雜化中需要為勞資交涉和集體協(xié)商的分權(quán)化而努力。當(dāng)然我國(guó)現(xiàn)有的工會(huì)體制在集體協(xié)商制度上也存在不足，比如“集體協(xié)商制度和工業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是不一樣的，是一種自上而下黨政主導(dǎo)的集體協(xié)商制度。不是工人自主爭(zhēng)取的一個(gè)權(quán)利，因此，就造成了目前來(lái)講社會(huì)各界對(duì)集體協(xié)商的共識(shí)、認(rèn)知基礎(chǔ)仍然非常薄弱，不同的利益主體，尤其是強(qiáng)勢(shì)利益主體有不同的看法。工會(huì)自主性比較差，缺乏真正協(xié)商談判的過(guò)程，缺乏約束力，在行業(yè)一級(jí)開展集體協(xié)商，雇主方面無(wú)論是通過(guò)工商聯(lián)或者企聯(lián)，代表性都是不夠的?！蹦壳巴ㄟ^(guò)集體協(xié)商提高職工工資的行為，雖然在有的地區(qū)和企業(yè)有所成效，但這是在黨政主導(dǎo)下的權(quán)利獲得還是職工的自主行為的權(quán)利行使還有待驗(yàn)證。同時(shí)企業(yè)工會(huì)的相對(duì)封閉性導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)臨時(shí)工、派遣工、外包工等外部勞動(dòng)者的排除意識(shí)與傾向，雖然法律規(guī)定了派遣勞動(dòng)者有加入工會(huì)的權(quán)利，并可以在用人單位或用工單位之間自主選擇加入，但事實(shí)上派遣勞動(dòng)者加入用工單位工會(huì)的情況較少，即使加入也難于發(fā)揮作用，常常被用工單位視為“局外人”，這也是他們合法的勞動(dòng)權(quán)益得不到有效保障的原因之一。

2　改革的方向。從上述觀點(diǎn)出發(fā)，我國(guó)勞動(dòng)法改革的重要課題有以下兩點(diǎn)。

篇（6）

中圖分類號(hào):F245文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)09-0097-02

企業(yè)當(dāng)前臨時(shí)性用工有三種形式:派遣工、勞務(wù)工和季節(jié)工。派遣工是目前最為規(guī)范的臨時(shí)性用工,派遣名額由上級(jí)單位下達(dá)。勞務(wù)工是指在人力資源部有注冊(cè)登記的非派遣臨時(shí)性用工。季節(jié)工指企業(yè)各部門、各分支機(jī)構(gòu)自行請(qǐng)用的短期臨時(shí)用工,他們流動(dòng)性較大,是目前不太規(guī)范的用工形式。

一、企業(yè)臨時(shí)性用工現(xiàn)狀分析

1.臨時(shí)性用工數(shù)量大,部分分支機(jī)構(gòu)用工存在較大的隨意性。如果對(duì)大量的臨時(shí)性用工適當(dāng)進(jìn)行瘦身,對(duì)于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、緩解本已十分緊張的工資總額,提高勞動(dòng)者素質(zhì),加快企業(yè)的工作效率等諸多方面一定會(huì)十分有益,同時(shí)也可以降低勞動(dòng)糾紛出現(xiàn)的可能。

2.部分臨時(shí)工和農(nóng)村統(tǒng)包人員從業(yè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng),已成為勞資糾紛的隱患。從衡陽(yáng)市電信局調(diào)研摸底的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看,部分臨時(shí)工進(jìn)局時(shí)間較長(zhǎng),時(shí)間在5年以上的有342人,占臨時(shí)性用工總?cè)藬?shù)1 237人的27.65%;10年以上63人占5%;進(jìn)局時(shí)間最長(zhǎng)的1人在市公司工程施工分部,時(shí)間為24年,其次為19年1人,18年3人……。

3.臨時(shí)用工管理政出多門,極不規(guī)范。這個(gè)現(xiàn)象在縣分公司較為突出,既有勞資管的人,也有市場(chǎng)部或維護(hù)部管的人,有的縣公司還將季節(jié)性用工全部歸口市場(chǎng)部管理,人力資源管理在基層存在一定的失控和脫節(jié)。

4.臨時(shí)性用工問(wèn)題長(zhǎng)期累積和沉淀,形成進(jìn)來(lái)容易出去難的局面。由于臨時(shí)工問(wèn)題的敏感性,大多數(shù)單位都不太愿意觸及實(shí)際內(nèi)容,特別是清退工作,一般不會(huì)主動(dòng)采取措施,以免弄不好兩頭扎手,分公司原來(lái)規(guī)定臨時(shí)工在局工作時(shí)間到了八年就必須終止合同并沒(méi)有得到執(zhí)行。在市公司下達(dá)臨時(shí)工指標(biāo)不夠用的情況下,有的用人單位就將勞務(wù)工統(tǒng)計(jì)到季節(jié)工人數(shù)中去,有的干脆就不上報(bào),而上級(jí)檢查有時(shí)也難以了解到真實(shí)的情況,臨時(shí)性用工問(wèn)題就這樣在企業(yè)長(zhǎng)期累積和沉淀下來(lái),出現(xiàn)了人數(shù)一年比一年多、想退而退不掉的困難局面。

二、解決方案

企業(yè)使用臨時(shí)性用工由來(lái)以久,既是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題,又是企業(yè)發(fā)展、社會(huì)變更所不可避免的特定現(xiàn)象。臨時(shí)性用工在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,改善企業(yè)人力結(jié)構(gòu)等諸多方面發(fā)揮著重要作用。但同時(shí)我們也看到,臨時(shí)用工本身存在的業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低、流動(dòng)較為頻繁、對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)度較低等問(wèn)題。在管理上,一方面是勞動(dòng)法的約束越來(lái)越緊,而企業(yè)的具體配套措施卻存在一定缺位;另一方面是臨時(shí)工同工同酬的呼聲越來(lái)越高,維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),而企業(yè)因工資總額和管理機(jī)制約束卻力不從心。企業(yè)在管理上,面臨既要考慮合理有效地使用勞動(dòng)力資源,又要減少勞資糾紛、防范法律觸網(wǎng)等多重壓力。

在對(duì)臨時(shí)用工管理上,我們不能因噎廢食、消極對(duì)待臨時(shí)用工,要理解臨時(shí)工無(wú)合同、無(wú)保險(xiǎn)、無(wú)依靠的實(shí)際困難,不對(duì)臨時(shí)工進(jìn)行身份歧視;也不能放任目前粗放的管理方式,不對(duì)臨時(shí)用工進(jìn)行人數(shù)規(guī)模、人員素質(zhì)、用工效益的有效控制。

正確地認(rèn)識(shí)臨時(shí)性用工是企業(yè)在當(dāng)前仍至今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間必然存在的一種用工形式,積極主動(dòng)地做好臨時(shí)用工的規(guī)范與管理,明確勞資雙方的關(guān)系和權(quán)益,打造一支人數(shù)少、素質(zhì)高的臨時(shí)用工隊(duì)伍,合理合法處置臨時(shí)用工的訴求,建立一種互相依存、互相信任、共謀發(fā)展的和諧勞資關(guān)系,是我們臨時(shí)用工管理的主要工作目標(biāo)。

加強(qiáng)臨時(shí)性用工的管理原則是:推行用工責(zé)任制、統(tǒng)包業(yè)主制的管理模式,實(shí)行總額控制,疏堵結(jié)合的治理方針,落實(shí)歸口管理、分級(jí)責(zé)任的運(yùn)行機(jī)制,逐步規(guī)范臨時(shí)性用工管理。

1.增強(qiáng)法制觀念,依法管理用工。依法辦事,是一個(gè)成熟企業(yè)的理,勞動(dòng)法作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的核心法律文件,應(yīng)該成為企業(yè)處理臨時(shí)性用工問(wèn)題的最高準(zhǔn)則,必須在企業(yè)得到全面、徹底的貫徹和執(zhí)行。對(duì)于歷史的原因不能一步到位的問(wèn)題,企業(yè)應(yīng)該積極地分步加以改善和規(guī)范,操作層面具體細(xì)化的規(guī)定,我們可以參照湖南省貫徹勞動(dòng)法實(shí)施條例等本省的政策來(lái)執(zhí)行。只有依法辦事,才能得到法律承認(rèn)和保護(hù),才能保護(hù)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。公司人力資源部應(yīng)積極組織各用人單位開展勞動(dòng)法規(guī)的學(xué)習(xí),促進(jìn)各用人單位法制觀念的加強(qiáng),各單位要對(duì)照存在的不足,擬定改進(jìn)工作的計(jì)劃,積極、分步、有效地解決當(dāng)前人力資源管理中與勞動(dòng)法有沖突、不到位的情況。當(dāng)前要積極解決臨時(shí)用工的勞動(dòng)合同簽訂問(wèn)題、給臨時(shí)工辦理“兩險(xiǎn)”的問(wèn)題、勞動(dòng)保護(hù)的問(wèn)題等。

2.要嚴(yán)格各單位的用工,堅(jiān)決克服增員上的隨意性和盲目性。近幾年,公司增員較為迅猛,除企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)對(duì)市場(chǎng)而增加的營(yíng)銷、維護(hù)、服務(wù)人員外,隨意增員和盲目增員也相當(dāng)嚴(yán)重。在下一階段,人力資源部要強(qiáng)化專業(yè)管理,從以下方面采取措施,抑制增員上的隨意性和盲目性:一是要對(duì)各分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)定編。從這次調(diào)研的情況看,人力資源配置并沒(méi)有達(dá)到最佳效果,人力并沒(méi)有下沉到企業(yè)最需要的基層。合理進(jìn)行定崗定員是搞好用工控制的關(guān)鍵。人力資源部要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要,依據(jù)上級(jí)部門的崗位定員標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各用人單位準(zhǔn)確核定用工人數(shù),如有必要,也可請(qǐng)專業(yè)咨詢公司對(duì)各單位進(jìn)行人員定編。要使人員編制成為控制各單位用人的依據(jù)。二是對(duì)用工數(shù)量實(shí)行總額控制。人力資源部每年核定一次各用人單位的人員編制,經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)認(rèn)定后予以公示。對(duì)已超編單位進(jìn)行人員進(jìn)行調(diào)出調(diào)整,對(duì)未經(jīng)總經(jīng)理辦公室同意的超編增人,不予審批。三是要實(shí)行增人申報(bào)分級(jí)審批制。用人單位新增人員必須報(bào)人力資源部審批,在編制計(jì)劃內(nèi)增員,增加生產(chǎn)人員3人以下由人力資源部負(fù)責(zé)調(diào)配,3人以上由人力資源部報(bào)分公司總經(jīng)理批準(zhǔn)后調(diào)配;增加管控人員,由人力資源部報(bào)分公司總經(jīng)理批準(zhǔn)后調(diào)配。在編制計(jì)劃外增員,由人力資源部報(bào)總經(jīng)理辦公會(huì)研究決定。四是要加強(qiáng)日常用工檢查。人力資源部要定期和不定期地組織對(duì)用人單位進(jìn)行檢查和指導(dǎo),凡查實(shí)有未經(jīng)人力資源部同意的請(qǐng)人行為,除責(zé)令用人單位限期清退外,還將扣減違規(guī)部門第一負(fù)責(zé)人當(dāng)月績(jī)效工資。

3.分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)理和部門和負(fù)責(zé)人要承擔(dān)隨意用工的法律責(zé)任。從明年起,在各用工單位推行臨時(shí)用工領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。由分公司與各用人單位負(fù)責(zé)人簽訂臨時(shí)用工責(zé)任書,明確臨時(shí)工人數(shù),管理責(zé)任、對(duì)超編制用工和違規(guī)用工按規(guī)定進(jìn)行處罰,對(duì)違規(guī)請(qǐng)工造成勞動(dòng)訴訟、負(fù)面新聞等對(duì)企業(yè)有明顯損害的行為,公司將依責(zé)任書所簽訂的條款追究用人單位主要領(lǐng)導(dǎo)和承辦人的相關(guān)責(zé)任。

4.采取靈活的用工形式,逐步對(duì)生產(chǎn)和業(yè)務(wù)崗位臨時(shí)性用工實(shí)行勞務(wù)派遣,將后勤、輔助崗位移交社會(huì)。要將企業(yè)目前主要為直接請(qǐng)用臨時(shí)工的用工方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣趧?wù)派遣和社會(huì)的間接用工為主,在企業(yè)的關(guān)鍵崗位逐步實(shí)行勞務(wù)派遣,公司努力向上級(jí)主管部門多爭(zhēng)取一些指標(biāo),首先解決業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的臨時(shí)工的派遣問(wèn)題,可以采取用人單位推薦,公司統(tǒng)一組織選拔考試的形式,分批對(duì)優(yōu)秀臨時(shí)用工人員實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣。穩(wěn)定一批骨干人員,建立一支高素質(zhì)、相對(duì)穩(wěn)定的臨時(shí)用工隊(duì)伍。初步解決“能人留不住”的問(wèn)題。

在一些可以交由社會(huì)代辦的工種,如經(jīng)警、門衛(wèi)、傳達(dá)、衛(wèi)生工、食堂等工種,可以逐步推行社會(huì)制,將相關(guān)臨時(shí)用工改為保安公司、物業(yè)公司、社區(qū)居委會(huì)派遣人員,食堂采用承包制等形式解決。以分流企業(yè)的人員壓力、化解用工風(fēng)險(xiǎn)。

5.對(duì)連續(xù)工作八年以上的用工人員實(shí)行分步中斷。目前在公司有一批工作時(shí)間較長(zhǎng)的臨時(shí)用工人員,其中部分人員年齡偏大,難于適應(yīng)電信越來(lái)越大的工作壓力。根據(jù)勞動(dòng)法規(guī),在同一單位連續(xù)工作十年以上的人員可以簽訂無(wú)固定期限合同,由于他們最有可能與電信發(fā)生勞動(dòng)糾紛,因此企業(yè)必須立即著手采取相應(yīng)措施,對(duì)連續(xù)工作八年以上的用工人員分步實(shí)行合同中斷,以防范勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。具體操作應(yīng)注意以下事項(xiàng):一是要把握重點(diǎn),重點(diǎn)中止年齡較大、身體不好的臨時(shí)用工人員。二是要方式靈活,對(duì)績(jī)效考核評(píng)級(jí)較差的人員實(shí)行末位淘汰;對(duì)不符合公司用工要求的合同到期人員不予續(xù)簽合同,對(duì)業(yè)務(wù)考核不合格者進(jìn)行淘汰。三是要掌握尺度,采取零星、分散、低調(diào)的方式有計(jì)劃分步驟地清退,一次清退人員不宜過(guò)多,防范激發(fā)矛盾。四是要依法辦事,注意操作過(guò)程的合法性,清退方案須事先報(bào)人力資源部批準(zhǔn),在經(jīng)過(guò)人力資源部同意后開始操作,必要時(shí)可以由公司向部分清退人員支付一定的解除合同補(bǔ)償金。

6.明確歸口管理職能。人力資源部是分公司負(fù)責(zé)人力資源管理的專業(yè)管控部門,負(fù)責(zé)全公司的人事、薪酬、績(jī)效的歸口管理。人力資源部要重新核定各單位用人編制,組織對(duì)派遣工簽訂上崗合同、對(duì)勞務(wù)工、季節(jié)工簽訂勞動(dòng)合同,要完善臨時(shí)用工管理辦法,加強(qiáng)對(duì)用人單位(部門)的督導(dǎo)和考核,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)聘用程序和聘后管理的控制,解決“用人不擇優(yōu)”、“想留留不住、想退退不出”等突出問(wèn)題,促進(jìn)企業(yè)用工的規(guī)范化。各分支機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行人力資源部制定的相關(guān)辦法與措施,合理使用人力資源。

參考文獻(xiàn):

[1]李敦友.重慶公司全面規(guī)范農(nóng)電用工管理[EB/OL].國(guó)家電網(wǎng)報(bào),2009-07-09.

篇（7）

促進(jìn)社會(huì)和諧”年“124全街道法制宣傳月的活動(dòng)主題為：弘揚(yáng)法制精神。

二、指導(dǎo)思想

全街道的法制宣傳工作要以黨的和五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，今年。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，深入基層、貼近群眾，解放思想、改革創(chuàng)新，突出重點(diǎn)、分類實(shí)施，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以弘揚(yáng)法治精神為核心，以滿足基層經(jīng)群眾法律需求為出發(fā)點(diǎn)，以抵御金融風(fēng)險(xiǎn)保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為著力點(diǎn)，通過(guò)扎實(shí)開展法制宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的學(xué)法氛圍，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大群眾依法辦事，切實(shí)推進(jìn)依法治街進(jìn)程，構(gòu)建和諧靖安，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和環(huán)境。

三、時(shí)間布置

從11月20日開始，年“124全街法制宣傳月活動(dòng)。12月20日結(jié)束。

四、活動(dòng)內(nèi)容

由支部書記、行政村主任、廠長(zhǎng)及各單位普法教員參與，1召開動(dòng)員會(huì)。請(qǐng)街道、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)就法制宣傳活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員。

司法所出一期專欄，2街道普法辦在政府集鎮(zhèn)懸掛橫幅兩條。營(yíng)造宣傳活動(dòng)氛圍，各單位要求張貼法制宣傳月宣傳標(biāo)語(yǔ)。

3聘請(qǐng)大學(xué)生村官為街道法制宣傳員。

4組織送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)。

5124法律宣傳日在街道集鎮(zhèn)開展一次法律咨詢活動(dòng)。

由法制副校長(zhǎng)、社區(qū)法制學(xué)校教員各上一堂法制課，6開展青少年法制宣傳教育。長(zhǎng)江、營(yíng)防兩個(gè)社區(qū)各出一期法制宣傳專欄。同時(shí)，充分利用中小學(xué)法制信箱的作用積極做好青少年法律維權(quán)工作。

促進(jìn)社會(huì)和諧”為主題的調(diào)研座談會(huì)。各單位應(yīng)圍繞主題，7全街道開展一次以“弘揚(yáng)法制精神。以論文或散文的形式，謳歌民主與法治建設(shè)的效果，或頌揚(yáng)深入普法，為全街道科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展?fàn)I造法治的環(huán)境等。

8開展企業(yè)維權(quán)活動(dòng)。司法所開展以勞動(dòng)法為主要內(nèi)容的法制宣傳。

9青少年中開展一次法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。

篇（8）

一、活動(dòng)主題

年“12?4”全街道法制宣傳月的活動(dòng)主題為：“弘揚(yáng)法制精神，促進(jìn)社會(huì)和諧”。

二、指導(dǎo)思想

今年，全街道的法制宣傳工作要以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，深入基層、貼近群眾，解放思想、改革創(chuàng)新，突出重點(diǎn)、分類實(shí)施，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以弘揚(yáng)法治精神為核心，以滿足基層經(jīng)群眾法律需求為出發(fā)點(diǎn)，以抵御金融風(fēng)險(xiǎn)保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為著力點(diǎn)，通過(guò)扎實(shí)開展法制宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的學(xué)法氛圍，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大群眾依法辦事，切實(shí)推進(jìn)依法治街進(jìn)程，構(gòu)建和諧靖安，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和環(huán)境。

三、時(shí)間安排

年“12?4”全街法制宣傳月活動(dòng)，從11月20日開始，到12月20日結(jié)束。

四、活動(dòng)內(nèi)容

1、召開動(dòng)員會(huì)，由支部書記、行政村主任、廠長(zhǎng)及各單位普法教員參加，請(qǐng)街道、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)就法制宣傳活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員。

2、街道普法辦在政府集鎮(zhèn)懸掛橫幅兩條，司法所出一期專欄，營(yíng)造宣傳活動(dòng)氛圍，各單位要求張貼法制宣傳月宣傳標(biāo)語(yǔ)。

3、聘請(qǐng)大學(xué)生村官為街道法制宣傳員。

4、組織送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)。

5、12、4法律宣傳日在街道集鎮(zhèn)開展一次法律咨詢活動(dòng)。

6、開展青少年法制宣傳教育，由法制副校長(zhǎng)、社區(qū)法制學(xué)校教員各上一堂法制課，長(zhǎng)江、營(yíng)防兩個(gè)社區(qū)各出一期法制宣傳專欄。同時(shí)，充分利用中小學(xué)法制信箱的作用積極做好青少年法律維權(quán)工作。

7、在全街道開展一次以“弘揚(yáng)法制精神，促進(jìn)社會(huì)和諧”為主題的調(diào)研座談會(huì)。各單位應(yīng)圍繞主題，以論文或散文的形式，謳歌民主與法治建設(shè)的成果，或頌揚(yáng)深入普法，為全街道科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展?fàn)I造法治的環(huán)境等。

8、開展企業(yè)維權(quán)活動(dòng)。司法所開展以勞動(dòng)法為主要內(nèi)容的法制宣傳，

9、在青少年中開展一次法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。

五、活動(dòng)要求

篇（9）

一、活動(dòng)主題

年“12?4”全街道法制宣傳月的活動(dòng)主題為：“弘揚(yáng)法制精神，促進(jìn)社會(huì)和諧”。

二、指導(dǎo)思想

今年，全街道的法制宣傳工作要以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，深入基層、貼近群眾，解放思想、改革創(chuàng)新，突出重點(diǎn)、分類實(shí)施，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以弘揚(yáng)法治精神為核心，以滿足基層經(jīng)群眾法律需求為出發(fā)點(diǎn)，以抵御金融風(fēng)險(xiǎn)保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為著力點(diǎn)，通過(guò)扎實(shí)開展法制宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的學(xué)法氛圍，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大群眾依法辦事，切實(shí)推進(jìn)依法治街進(jìn)程，構(gòu)建和諧靖安，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和環(huán)境。

三、時(shí)間安排

年“12?4”全街法制宣傳月活動(dòng)，從11月20日開始，到12月20日結(jié)束。

四、活動(dòng)內(nèi)容

1、召開動(dòng)員會(huì)，由支部書記、行政村主任、廠長(zhǎng)及各單位普法教員參加，請(qǐng)街道、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)就法制宣傳活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員。

2、街道普法辦在政府集鎮(zhèn)懸掛橫幅兩條，司法所出一期專欄，營(yíng)造宣傳活動(dòng)氛圍，各單位要求張貼法制宣傳月宣傳標(biāo)語(yǔ)。

3、聘請(qǐng)大學(xué)生村官為街道法制宣傳員。

4、組織送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)。

5、12、4法律宣傳日在街道集鎮(zhèn)開展一次法律咨詢活動(dòng)。

6、開展青少年法制宣傳教育，由法制副校長(zhǎng)、社區(qū)法制學(xué)校教員各上一堂法制課，長(zhǎng)江、營(yíng)防兩個(gè)社區(qū)各出一期法制宣傳專欄。同時(shí)，充分利用中小學(xué)法制信箱的作用積極做好青少年法律維權(quán)工作。

7、在全街道開展一次以“弘揚(yáng)法制精神，促進(jìn)社會(huì)和諧”為主題的調(diào)研座談會(huì)。各單位應(yīng)圍繞主題，以論文或散文的形式，謳歌民主與法治建設(shè)的成果，或頌揚(yáng)深入普法，為全街道科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展?fàn)I造法治的環(huán)境等。

8、開展企業(yè)維權(quán)活動(dòng)。司法所開展以勞動(dòng)法為主要內(nèi)容的法制宣傳，

9、在青少年中開展一次法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。

五、活動(dòng)要求

篇（10）

1.進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益遭受侵害的突出問(wèn)題

1.1就業(yè)和崗位選擇受到限制，不能享受平等擇業(yè)，盡管《勞動(dòng)法》明確規(guī)定“勞動(dòng)者有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”,但是許多單位在招聘職工時(shí)特別注明“限本地戶口”。所以進(jìn)城務(wù)工人員只能選擇城市居民不愿從事的職業(yè)和崗位，那就是苦、臟、累、險(xiǎn)的職業(yè)和崗位。

1.2亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人身自由時(shí)遭威脅。孫志剛事件終結(jié)了我國(guó)強(qiáng)制性收容遣送制度的歷史，取而代之的是富有人性化的自愿救助制度。這個(gè)新制度的最大受益者是廣大的進(jìn)城務(wù)工人員，他們?cè)僖膊粫?huì)為“暫住證”之類的規(guī)定而東躲了，但還要交各種不合理的規(guī)費(fèi)。進(jìn)城務(wù)工人員要找工作，由于處于劣勢(shì)地位，其身份證件常常作為個(gè)條件被扣押，沒(méi)有證件或者不交證件，用人單位拒絕錄用，你奈何不了。更有甚者，你的人身自由也在用人單位的掌控之中。

1.3進(jìn)城務(wù)工人員的工資經(jīng)常被無(wú)故拖欠和惡意克扣。進(jìn)城務(wù)工人員在辛勤工作之后，往往不能保證按時(shí)、足額地拿到自己應(yīng)得的工資報(bào)酬，并且工資水平普遍很低，增長(zhǎng)緩慢，而且被強(qiáng)迫加班加點(diǎn)，且不按規(guī)定支付加班工資.很多情況下，處于弱勢(shì)地位的進(jìn)城務(wù)工人員無(wú)奈被迫超負(fù)荷工作，用人單位卻不按國(guó)家規(guī)定支付加班工資。因?yàn)槌瑫r(shí)超負(fù)荷加班造成進(jìn)城務(wù)工人員工傷，甚至死亡的事件已經(jīng)不是個(gè)案，某些行業(yè)屢屢發(fā)生此類事件，令人觸目驚心。

1.4社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有著落，用人單位不為進(jìn)城務(wù)工人員參保繳費(fèi)。用人單位很少能按國(guó)家規(guī)定，為進(jìn)城務(wù)工人員交納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五類保險(xiǎn)。

1.5進(jìn)城務(wù)工人員缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù),工作條件惡劣,工傷事故頻繁發(fā)生，卻享受不了工傷保險(xiǎn)待遇。進(jìn)城務(wù)工人員到城市工作，由于他們的文化水平比較低,往往是在條件艱苦、環(huán)境惡劣、城里人不愿意干的崗位上工作，加上不少單位安全意識(shí)薄弱，缺少安全保護(hù)設(shè)施，工傷事故時(shí)常發(fā)生。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人透露，我國(guó)每年因工致殘人員有70萬(wàn)，其中進(jìn)城務(wù)工人員占絕大多數(shù)。

1.6進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題。不少進(jìn)城務(wù)工人員是舉家進(jìn)城打工的，作為進(jìn)城務(wù)工人員，他們都希望自己的子女能受到良好的教育，將來(lái)有一個(gè)好的前程.然而進(jìn)城務(wù)工人員子女不能就近上學(xué)，本來(lái)應(yīng)該人人享有的平等受教育權(quán)，無(wú)形中就被各種部門的各種規(guī)定剝奪了。

2.進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益受到侵害的原因分析

2.1進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益得不到保護(hù)有著深刻的社會(huì)歷史原因

幾千年的封建統(tǒng)治，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)造就了城鄉(xiāng)及鄉(xiāng)村各村落之間的相互隔離；進(jìn)城務(wù)工人員文化水平相對(duì)比較低，現(xiàn)代法制觀念淡薄。在走向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的進(jìn)城務(wù)工人員既不能以傳統(tǒng)的熟人關(guān)系保護(hù)自身利益，也不愿意拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。

2.2落后的戶籍管理制度，使進(jìn)城務(wù)工人員遭受不平等的待遇

1958年，為了控制農(nóng)村人口向城市遷移，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》及其相關(guān)配套措施，確立了一套較完整的戶口管理制度。這個(gè)條例以法律的形式對(duì)農(nóng)村人口流入城市進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。這種戶籍制度本身強(qiáng)化了城市和農(nóng)村的隔離。

2.3勞動(dòng)保障法制建設(shè)滯后,執(zhí)法力度不足

2.3.1勞動(dòng)保障法制不健全,立法邊界模糊。雖然現(xiàn)行的勞動(dòng)保障法律法規(guī)和相關(guān)政策對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益作了許多規(guī)定,卻未能有針對(duì)性地對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員這樣的弱勢(shì)群體給予特殊保護(hù),為他們提供便捷有效的保護(hù)措施和手段。這就使權(quán)益受到侵害的進(jìn)城務(wù)工人員無(wú)所適從，發(fā)生爭(zhēng)議后不知應(yīng)當(dāng)先找勞動(dòng)部門還是先找法院，等到了解清楚之后往往又因?yàn)槌^(guò)仲裁申請(qǐng)時(shí)效而被駁回。

2.3.2現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度不夠。在勞動(dòng)關(guān)系的建立上,對(duì)用人單位不與進(jìn)城務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同的處罰只是責(zé)令改正,對(duì)仍未改正行為沒(méi)有進(jìn)一步的處罰措施。在工資支付方面,對(duì)拖欠、克扣工資等行為,只是設(shè)定了50%到一倍的賠償金;對(duì)企業(yè)主拖欠、克扣工資后逃匿等行為沒(méi)有強(qiáng)制手段。在勞動(dòng)保護(hù)方面,對(duì)恣意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、不依法提供勞動(dòng)保護(hù)措施的行為缺乏強(qiáng)硬的處罰措施,等等。由于缺乏強(qiáng)有力的法律支持,導(dǎo)致行使處罰乏力,難以震懾和遏止違法行為。

2.3.3執(zhí)法力量不足,執(zhí)法效果不理想。目前全國(guó)各地勞動(dòng)保障監(jiān)察專職人員合計(jì)為1.7萬(wàn)人，而全國(guó)用人單位約2700萬(wàn)戶，涉及勞動(dòng)者近3億人，平均到每名監(jiān)察人員身上，是1600戶用人單位和17000名勞動(dòng)者，責(zé)任之大、力量之少，就是監(jiān)督難以到位的重要原因。另外，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁缺乏獨(dú)立的辦案機(jī)構(gòu),辦案人員的編制、經(jīng)費(fèi)保障等一系列問(wèn)題沒(méi)有解決,也嚴(yán)重影響了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和仲裁的辦案效率和質(zhì)量。

2.4法律救濟(jì)的不經(jīng)濟(jì)

從勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決到拖欠工資的追討，如果通過(guò)正當(dāng)途徑解決正常程序一般要經(jīng)歷幾個(gè)月。而進(jìn)城務(wù)工人員涉案標(biāo)的額一般在幾百元至幾千元之間。因此除涉案金額較大的工傷案件外,很少通過(guò)勞動(dòng)仲裁和訴訟等途徑加以解決。農(nóng)村條件相對(duì)艱苦導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)人規(guī)模轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力需求供過(guò)于求現(xiàn)象導(dǎo)致就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，即使是信譽(yù)度不高、工作辛苦甚至高危險(xiǎn)的就業(yè)崗位仍可招到進(jìn)城務(wù)工人員。同時(shí)，法律救濟(jì)的高成本使進(jìn)城務(wù)工人員理性地回避事后法律救濟(jì)，這種惡性循環(huán)必然導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)狀況每況愈下。

3.進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)路在何方

3.1從立法角度來(lái)看,應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建立體化多層次的法律保護(hù)體系，并有針對(duì)性地制定傾斜保護(hù)政策

3.1.1修改勞動(dòng)法。由于勞動(dòng)法涉及廣大勞動(dòng)群眾的切身利益，因此在修訂過(guò)程中，不但要補(bǔ)充具體的實(shí)施規(guī)范，以便于實(shí)際操作，更應(yīng)注重提高勞動(dòng)法的立法層次，提升勞動(dòng)法在人們心目中的地位，勞動(dòng)法中的一些重要概念，如用人單位、勞動(dòng)者、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)合同、同工同酬等需要加以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕缍?在勞動(dòng)法的適用范圍上，更應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的需求繼續(xù)擴(kuò)大，順應(yīng)勞動(dòng)、人事、工資制度的改革，在內(nèi)容上不斷更新與完善，豐富和充實(shí)集體合同制度，建立職工與企業(yè)平等協(xié)商機(jī)制;要明確對(duì)侵犯職工權(quán)益的懲罰措施，對(duì)于侵犯職工合法權(quán)益情節(jié)惡劣的企業(yè)可采取吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，直至永遠(yuǎn)取消責(zé)任人再次從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資格。

3.1.2加快民工社會(huì)保障的立法。改革開放以來(lái)，進(jìn)城務(wù)工人員逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和城市社會(huì)中的“納稅大戶”，但是民工社會(huì)保障制度的缺位,嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)民工的積極性。國(guó)家對(duì)其建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度已經(jīng)是一件迫在眉睫的事情，它有利于形成進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效分散機(jī)制。進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障制度在現(xiàn)階段應(yīng)以社會(huì)保險(xiǎn)為主，其他保障措施為輔。而社會(huì)保險(xiǎn)則可以分類分層分階段逐步實(shí)施，首要選擇是推行工傷保險(xiǎn)制度，問(wèn)題在于全面實(shí)施，特別是針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，不論是哪一類型的進(jìn)城務(wù)工人員都應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。其他保險(xiǎn)包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況循序漸進(jìn)，逐步推行。

3.1.3提高進(jìn)城務(wù)工人員組織化程度，推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)。進(jìn)一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》，通過(guò)廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，并安排進(jìn)城務(wù)工人員參與其中，使進(jìn)城務(wù)工人員獲得平等的對(duì)話權(quán)利，從制度上保證進(jìn)城務(wù)工人員工資增長(zhǎng)，進(jìn)而維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。

3.1.4完善教育法規(guī)，促進(jìn)教育平等的實(shí)現(xiàn)。在一部分進(jìn)城務(wù)工人員已經(jīng)在城市中把家庭安頓下來(lái)的情況下，進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問(wèn)題逐漸浮出水面。這個(gè)問(wèn)題不僅關(guān)系到下一代的教育，而且影響到進(jìn)城務(wù)工人員家庭的發(fā)展。進(jìn)城務(wù)工人員子女應(yīng)當(dāng)和城里的孩子一起坐在寬敞明亮的教室里，共同接受高質(zhì)量的現(xiàn)代化教育。因此，從根本上講，應(yīng)打破現(xiàn)行以戶籍制度為依據(jù)的義務(wù)教育的入學(xué)政策，實(shí)行適齡兒童按居住地原則接受義務(wù)教育的制度，使公立學(xué)校成為吸收城市進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)的主渠道。

3.2從執(zhí)法角度來(lái)看,應(yīng)從解決當(dāng)前最突出的矛盾和問(wèn)題入手，狠抓各項(xiàng)法律制度的貫徹落實(shí)

3.2.1進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。在監(jiān)察內(nèi)容上，進(jìn)城務(wù)工人員工資和勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題應(yīng)作為當(dāng)前及今后勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)，對(duì)工資拖欠問(wèn)題定期進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察，防止新的拖欠。在監(jiān)察手段上，要以使用進(jìn)城務(wù)工人員較多的建筑、餐飲等行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)用人單位與進(jìn)城務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同和支付工資、提供勞動(dòng)保護(hù)等情況加強(qiáng)日常巡視檢查和專項(xiàng)檢查；在監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)上，除大規(guī)模增加監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員編制，還要抓好專項(xiàng)培訓(xùn)。

3.2.2及時(shí)處理涉及進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要本著依法、公正的原則，及時(shí)立案、快速處理。要推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)體化和仲裁員隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，完善仲裁程序和各項(xiàng)制度。

3.2.3進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)保護(hù)制度。全面推行勞動(dòng)合同制度建設(shè),印制適用于農(nóng)民工的勞動(dòng)合同示范文本,指導(dǎo)推動(dòng)用人單位制訂本單位勞動(dòng)合同管理制度;建立勞動(dòng)合同管理臺(tái)賬,并將其與勞動(dòng)報(bào)酬支付、勞動(dòng)保護(hù)用品的發(fā)放、社保繳費(fèi)等有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成相互聯(lián)系、相互印證的管理機(jī)制。在勞動(dòng)保護(hù)制度方面,用人單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際情況制訂本單位勞動(dòng)保護(hù)制度,建立勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放臺(tái)賬和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)備管理臺(tái)賬,形成外部檢查、內(nèi)部自查勞動(dòng)保護(hù)情況并及時(shí)整改的機(jī)制;明確勞保資金來(lái)源,引導(dǎo)用人單位加大對(duì)勞動(dòng)保護(hù)和預(yù)防事故的投入,切實(shí)保障農(nóng)民工的生命安全。

3.2.4加強(qiáng)法制宣傳教育，提高用人單位的法制觀念和進(jìn)城務(wù)工人員依法維權(quán)的意識(shí)。大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道,擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面,靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段,廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動(dòng),提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺(jué)性,增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。

3.3司法角度來(lái)看,應(yīng)當(dāng)建立和健全針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的法律援助體制

為切實(shí)保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員應(yīng)有的權(quán)益，盡快建立和落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員法律援助制度。各部門應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，通過(guò)積極開辟進(jìn)城務(wù)工人員“綠色通道”，為進(jìn)城務(wù)工人員提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決進(jìn)城務(wù)工人員解決拖欠工資維權(quán)糾紛。

人民法院在受理拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資的案件受理時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)作出減、緩、免的決定；受理案件后盡量縮短審理時(shí)間，多適用簡(jiǎn)易程序，依法快立案、快審判、快執(zhí)行；對(duì)符合條件可以采取先予執(zhí)行等措施；在判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)將進(jìn)城務(wù)工人員訴訟的誤工費(fèi)，請(qǐng)律師費(fèi)，旅差費(fèi)，證人出庭費(fèi)用等直接損失列入賠償范圍。判決生效后對(duì)一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。

公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極為進(jìn)城務(wù)工人員提供法律服務(wù)，可以會(huì)同建設(shè)行政部門推行進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)合同公證制度。對(duì)拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資的單位，由欠款單位和進(jìn)城務(wù)工人員簽訂具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證，在欠款到期后，可由進(jìn)城務(wù)工人員直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制從工程款中劃撥。

總而言之，要切實(shí)解決侵犯進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的突出問(wèn)題，政府和相關(guān)部門必須明確責(zé)任、形成合力，把進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等需求納入城市公共服務(wù)的范疇，積極探索適用于進(jìn)城務(wù)工人員的各項(xiàng)制度，為進(jìn)城務(wù)工人員建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度。只有全社會(huì)都來(lái)關(guān)愛(ài)進(jìn)城務(wù)工人員，善待進(jìn)城務(wù)工人員，著力改善進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)城務(wù)工之路才會(huì)變?yōu)橥ㄍ尽?/p>

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