序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城市環(huán)境治理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.1基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

許多城市污水收集管網(wǎng)配套率不高，具體有以下兩種情況：（1）只重視排水管網(wǎng)主干道與污水處理工廠的建造規(guī)模，忽視結(jié)戶支管與收集支管的建造，導(dǎo)致原有污水收集管網(wǎng)無法有效利用，不能充分發(fā)揮收集污水的作用。（2）一些較老城區(qū)的排水管道有很多都是雨水與污水共用管道，在雨水管道中還包含著大部分的城市生活污水，致使污水管網(wǎng)結(jié)戶支管改造后還不能與污水處理網(wǎng)相互配套，城市生活污水無法順利接入主干道。

1.2前期工作有待加強(qiáng)

編制可行性研究報告是建設(shè)水資源污染處理相關(guān)項目重要的前置要件之一?？尚行匝芯繄蟾婧w了項目投資額度的大小，實施步驟的可操作性及建成后的營運(yùn)效率等重要內(nèi)容。其成果直接昭示著項目的未來發(fā)展和最終結(jié)果。但是，當(dāng)前許多地區(qū)依然存在重視形象，重視政績，忽視實際的問題。很多項目前期可行性研究做得不充足，缺乏考量實際狀況就盲目開工。甚至某些項目為了能夠盡快通過審查上馬開工，使用虛假數(shù)據(jù)編制可行性報告，導(dǎo)致可行性研究失去本來的意義。許多規(guī)模龐大，投資巨大的污水處理項目自建成之日起就面臨污染水資源缺乏的情況。

1.3管網(wǎng)后期維護(hù)工作沒有跟上

排水管網(wǎng)既承擔(dān)著排放污水職責(zé)，也是收集城市污水的重要設(shè)施。使用過程中，管道發(fā)生破損，需及時修復(fù)以保障管網(wǎng)的正常使用。在實際工作中，管網(wǎng)維護(hù)工作做得很不夠。遠(yuǎn)離市區(qū)或偏僻地方的管網(wǎng)，常常面臨損壞而無人修理的局面，而市政設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致管網(wǎng)破損，有時也得不到及時修理。

1.4污水處理結(jié)果不能滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

部分污水處理設(shè)施由于地處郊區(qū)，沒有收到應(yīng)有重視，其排放水體的管道被其他設(shè)施占用，加上配套的污水網(wǎng)管缺乏，導(dǎo)致這些設(shè)施處理后所排放出來的污水質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2做好城市環(huán)境工程污水治理工作的建議

2.1科學(xué)規(guī)劃城市污水處理項目

按照城市建設(shè)總體規(guī)劃，合理規(guī)劃污水處理設(shè)施的布局，按照近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合、現(xiàn)狀與發(fā)展相結(jié)合、區(qū)域環(huán)境與水質(zhì)要求相結(jié)合、處理水源體與周邊環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的方針，分布實施污水處理項目。污水處理廠的選址不能輕易改變。污水處理設(shè)施尤其是污水輸送主干管及收集系統(tǒng)和接戶管要與城市基礎(chǔ)設(shè)施相配套。污水輸送主干管與道路等基礎(chǔ)設(shè)施不能一次形成的，按規(guī)劃分期分階段實施。近期不能確定收集支管和接戶管的，要在主輸送干管適當(dāng)位置按規(guī)劃預(yù)留接口，待區(qū)域位置明確后，再行接入。建設(shè)污水處理廠，要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，要實事求是，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w條件進(jìn)行深入論證后再予以實施，否則只能是勞民傷財，對環(huán)境保護(hù)和社會發(fā)展留下不和諧的音符。

2.2加強(qiáng)污水管網(wǎng)配套建設(shè)

提高城市污水處理水平，不能單純加大污水處理設(shè)施規(guī)模，更重要的是要充分發(fā)揮已有設(shè)施的作用，提高污水處理效率。首先，要充分掌握已有在使用中的設(shè)施情況，及時解決存在問題，保障現(xiàn)有設(shè)施的正常使用。其次，要梳理污水來源途徑，對新建污水輸送主干管但缺乏收集支管和接戶管的地方，分片建設(shè)配套管網(wǎng)，防止個別區(qū)域污水不能進(jìn)入主干管現(xiàn)象的發(fā)生。對仍使用污水雨水混合管道的老舊城區(qū)，有計劃地實施分流制改造，把生產(chǎn)、生活污水引至污水處理廠，從而實現(xiàn)城市污水處理廠對城市各方面污水的全方位接納。

2.3做好管網(wǎng)后期維護(hù)

管網(wǎng)維護(hù)的好壞直接影響到污水處理效率。如果管網(wǎng)發(fā)生截斷或破損而得不到應(yīng)有的維護(hù)，就會妨礙污水得到及時收集與處理，污水處理廠也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，為充分發(fā)揮污水處理廠的作用，更好地保證當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境質(zhì)量，特別是在城郊結(jié)合處等偏僻地區(qū)，必須做好管網(wǎng)的后期維護(hù)工作。對于因市政工程施工而受到破壞的污水管網(wǎng)要做好應(yīng)急處理工作，不能讓污水管道長期處于無人治理的狀態(tài)。

2.4采用新的污水處理工藝及提高污水再生效率

污水處理工藝直接關(guān)系著城市污水處理效率。污水處理工藝越先進(jìn)，污水的處理效率越高。目前我國城市污水處理一般采用活性泥污染法。該法具有較強(qiáng)的降低有機(jī)負(fù)荷的能力，優(yōu)點(diǎn)是能耗少，運(yùn)行成本低。但是我們?nèi)匀恍枰l(fā)展一些高效低耗、環(huán)境友好型的處理工藝。城市污水再生效率的提高不僅可以節(jié)約淡水資源，還能進(jìn)一步促進(jìn)污水處理技術(shù)的發(fā)展。

3協(xié)調(diào)處理環(huán)境保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系

要統(tǒng)和地理位置、風(fēng)俗文化、城市風(fēng)格等各方面因素，科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃，合理布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)。城市環(huán)境是整個規(guī)劃的基礎(chǔ)前提。它不僅包括自然與地理環(huán)境、人文風(fēng)俗、氣象水文等，還包括城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等內(nèi)容。實施環(huán)境勘測需要綜合評價大氣、水文、噪音等環(huán)境數(shù)據(jù)以及城市歷來的污染物來源情況等，這些都是城市環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)組成。城市的規(guī)劃發(fā)展，體現(xiàn)著整體與局部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的辯證關(guān)系，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。正確把握城市發(fā)展方向，需要從整體上考慮城市的建設(shè)與發(fā)展，堅持區(qū)域化、節(jié)點(diǎn)化，積極學(xué)習(xí)借鑒周圍城市規(guī)劃的成功經(jīng)驗，保障城市規(guī)劃科學(xué)性和可行性。良好的生存環(huán)境是人類生活的根本保證。在社會化大工業(yè)生產(chǎn)高速發(fā)展的今天，環(huán)境問題已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要因素。無論城市污水處理，還是城市發(fā)展規(guī)劃，亦或環(huán)境保護(hù)問題，其根本都是自然和人類發(fā)展之間的關(guān)系問題。和諧共存，協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)今世界發(fā)展的主流思想。環(huán)境保護(hù)，節(jié)約資源，需要我們所有人長期不懈的努力。

篇（2）

一、環(huán)境權(quán)與農(nóng)民環(huán)境權(quán)概述

環(huán)境權(quán)理論是人類面對嚴(yán)重的環(huán)境問題所提出的新型權(quán)利理論，是公民得以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，環(huán)境權(quán)是任何人生而應(yīng)具有的權(quán)利。環(huán)境權(quán)最早是在1972年人類環(huán)境會議中作為一種基本人權(quán)提出的，在《人類環(huán)境宣言》中聲明“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任?！杯h(huán)境權(quán)作為環(huán)境法的理論基礎(chǔ)，引起了人們的重視，學(xué)者們作了較多研究，但是目前對農(nóng)民環(huán)境權(quán)的研究并不是很多。

農(nóng)民環(huán)境權(quán)，是農(nóng)民享有的在健康、安全和舒適的環(huán)境中生產(chǎn)和生活的權(quán)利。農(nóng)民環(huán)境權(quán)是農(nóng)民得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)民依靠自然環(huán)境獲得其生產(chǎn)資料，維持生活。農(nóng)民環(huán)境權(quán)問題本質(zhì)上是環(huán)境正義問題，社會公平和公正問題。社會公平理論在環(huán)境問題上的體現(xiàn)即環(huán)境正義。依照環(huán)境正義理論要求，環(huán)境權(quán)主體享有同等環(huán)境權(quán)利、承擔(dān)同等環(huán)境義務(wù)，且環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)相應(yīng)。因而，農(nóng)民作為權(quán)利主體，同城市居民享有同等的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，具有環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境請求權(quán)。然而現(xiàn)實中，我國城市環(huán)境逐漸改善的同時，農(nóng)村環(huán)境卻日益惡化，城市工業(yè)污染、生活垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村等現(xiàn)象屢見不鮮，越來越多的農(nóng)民由于環(huán)境因素而導(dǎo)致貧困，生活和健康也受到影響。周訓(xùn)芳在《環(huán)境權(quán)論》一書別強(qiáng)調(diào)了弱勢群體的環(huán)境權(quán)問題。他認(rèn)為，從理論上來說，每一個人都應(yīng)該享有基于生存目的需要的環(huán)境資源開發(fā)利用權(quán)，但在社會現(xiàn)實生活中，實際上環(huán)境法所需要特別關(guān)注的，是公民中的弱勢群體所享有的環(huán)境資源開發(fā)利用權(quán)。進(jìn)而將環(huán)境弱勢群體定位于生活在傳統(tǒng)的農(nóng)耕和游牧生產(chǎn)方式和生活方式中的土著民、部落民和在閉塞農(nóng)村中土生土長的農(nóng)民。黃錫生、關(guān)慧也指出“環(huán)境弱勢群體是相對于經(jīng)濟(jì)、文化、政治弱勢群體而言的，是指在自然資源利用、環(huán)境權(quán)利與生態(tài)利益分配與享有等方面處于不利地位的群體?！彼裕r(nóng)民作為在環(huán)境資源權(quán)益的分配中的弱勢群體，我國法律有必要按照正義、公平原則，及時校正對弱勢群體的不正義的現(xiàn)象，在倡導(dǎo)和諧社會建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的今天，保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)和實施。

二、加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的意義

1．保障農(nóng)民生命健康和財產(chǎn)安全的需要。環(huán)境質(zhì)量的好壞直接影響人們的生命健康，一個個“癌癥村”觸目驚心，農(nóng)民的生命權(quán)已經(jīng)被蝕到了底線。如果放任這種現(xiàn)象，容忍農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化，勢必會嚴(yán)重打擊農(nóng)民積極性，不僅危及農(nóng)民生命安全，長此以往將不利于社會穩(wěn)定。同時，土地是廣大農(nóng)民的唯一的依靠和經(jīng)濟(jì)來源。環(huán)境污染會造成大氣污染、水污染和土壤污染等問題，會影響農(nóng)作物特別是經(jīng)濟(jì)作物的種植，給農(nóng)民帶來環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙重?fù)p失。

2．保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，維持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展是建設(shè)社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。然而，環(huán)境污染和生態(tài)破壞，侵蝕了農(nóng)業(yè)耕作的基本物質(zhì)條件，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

3．建設(shè)社會主義新農(nóng)村和和諧社會的需要。環(huán)境問題嚴(yán)重會引發(fā)社會問題，加劇社會矛盾。一些個人或企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，置社會利益不顧，引進(jìn)污染企業(yè)或是將污染企業(yè)遷至農(nóng)村，在生產(chǎn)和生活過程中過多的排放污染物，導(dǎo)致了外部不經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)生。農(nóng)民作為弱勢群體，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的犧牲品，是對農(nóng)民公平發(fā)展權(quán)的侵犯。環(huán)境污染引發(fā)的社會矛盾必然危害農(nóng)村的社會穩(wěn)定，從而會嚴(yán)重妨礙和制約社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實現(xiàn)。我國集中力量建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這一目標(biāo)的實現(xiàn)與否與農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的好壞有著密切的關(guān)系。

三、農(nóng)民環(huán)境權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀

上文分析了維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的重要意義，但是現(xiàn)實情況中，農(nóng)民環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象十分嚴(yán)重：

1．城市工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。隨著我國工業(yè)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，“三廢”對生態(tài)環(huán)境的污染破壞日益嚴(yán)重，對城市生態(tài)環(huán)境污染破壞已引起各級政府的重視并加緊治理?？墒?，政府對農(nóng)村“三廢"的治理力度相對較弱。更為嚴(yán)重的是，為了緩和城市環(huán)境污染壓力，將重污染企業(yè)遷至農(nóng)村，許多地方的環(huán)境污染問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生命安全，中國農(nóng)村出現(xiàn)了一個個驚人的“癌癥村”，如江蘇省鹽城市阜寧縣楊集鎮(zhèn)東進(jìn)村和山東省肥城市肖家店村，這是對農(nóng)民環(huán)境權(quán)和生存權(quán)的極大侵害。

2．城市垃圾大量涌入農(nóng)村。如今，城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移形成垃圾圍城，已不再是個別現(xiàn)象。位于北京昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)西二村東的千畝良田就變成了違規(guī)垃圾場。這是對農(nóng)民生活環(huán)境的破壞，侵害了農(nóng)民環(huán)境權(quán)。究其原因，是由于一些中小城市城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒有垃圾無害化處理廠，導(dǎo)致城市垃圾無處傾倒。但是從城市到農(nóng)村的轉(zhuǎn)移不但沒有實際解決問題，而且加重農(nóng)村環(huán)境承受能力，農(nóng)村環(huán)境不斷惡化。農(nóng)民和城市居民同樣享有在舒適、整潔的環(huán)境中生活的權(quán)利。對于農(nóng)民來講，農(nóng)村和土地是他們生產(chǎn)和生活的全部，垃圾圍城勢必會影響耕地、林地等土壤的質(zhì)量，長久不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3．農(nóng)村環(huán)境污染缺乏重視和資金投入。政府或企業(yè)將污染嚴(yán)重的工廠遷至農(nóng)村，按照《環(huán)境保護(hù)法》“誰污染誰付費(fèi)”和“誰破壞誰恢復(fù)”的法律制度，任何單位和個人都不得將使用環(huán)境或破壞環(huán)境的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)嫁給社會和他人，而是應(yīng)由收益者來承擔(dān)保護(hù)和治理的費(fèi)用。但是實際上，對于廣大農(nóng)村的污染補(bǔ)償和環(huán)境治理投入?yún)s較少，這是對農(nóng)民的環(huán)境權(quán)保護(hù)的又一次不平等。

4．農(nóng)民環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)機(jī)制不完善。農(nóng)民環(huán)境權(quán)存在主體、客體和內(nèi)容上的特殊性，因而我國現(xiàn)存的民事救濟(jì)制度在保障農(nóng)民享有平等的環(huán)境權(quán)上存在著不完善的地方，直接影響著環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任功能的正常發(fā)揮。一方面，政府在農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)中缺位，政府環(huán)境行政立法體系和農(nóng)村環(huán)境管理體系不健全；另一方面，農(nóng)民法律意識薄弱，在受到侵害時不知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時，環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任認(rèn)定十分困難，這些問題使農(nóng)民環(huán)境權(quán)受到損害時不易獲得及時、有效的救濟(jì)。

四、農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的建議

1．完善政府職能，加大對農(nóng)村的資金支持，推動環(huán)境信息公開。在對農(nóng)村環(huán)境治理和農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)中，政府扮演者重要的角色。首先，加強(qiáng)政府對農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。其次，健全環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境參與權(quán)的保障機(jī)制，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，保護(hù)農(nóng)民的環(huán)境資源權(quán)。信息不對稱是農(nóng)民參與政治經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的最大障礙，也是農(nóng)民參與意識淡薄的重要原因之一。在農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)村務(wù)公開，強(qiáng)化村民委員信息的提供義務(wù)和法律責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民參與環(huán)境決策的權(quán)利，對于關(guān)于農(nóng)民切身權(quán)益的事項，采取聽證會等民主形式，聽取農(nóng)民的心聲，讓農(nóng)民參與到農(nóng)村環(huán)境治理的事項中去。最后，增加農(nóng)村環(huán)保資金投入，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增加對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入。建立專項資金建設(shè)環(huán)保設(shè)施，如地下排污管道和污水處理廠等。改變農(nóng)村環(huán)境惡化現(xiàn)狀，提高農(nóng)村地區(qū)的污染防治能力，根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)。

2．完善司法救濟(jì)制度，增加環(huán)境公益訴訟。我國的訴訟法規(guī)定：“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。”只有與侵權(quán)行為有利害關(guān)系的人才可以提起訴訟，這導(dǎo)致了許多不利的后果。我國不少農(nóng)民由于自身的法制觀念薄弱和畏訴心理，以及環(huán)境侵權(quán)案件的技術(shù)性和復(fù)雜性，農(nóng)民在環(huán)境訴訟中往往處于弱勢地位，造成環(huán)境侵權(quán)的司法救

濟(jì)缺位。所以，針對這一問題可以增加環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟，簡言之就是為了保護(hù)環(huán)境公共利益而提起的訴訟。它有三個顯著特征：第一，環(huán)境公益訴訟的原告并非利益直接受侵害者：第二，環(huán)境公益訴訟具有預(yù)防性，只要有合理情況判斷有侵害環(huán)境公共利益的可能，即可提起訴訟；第三，環(huán)境公益訴訟并非獨(dú)立的訴訟領(lǐng)域，而只是一種與原告資格認(rèn)定相關(guān)的訴訟方式和手段。因而，社會環(huán)境公益團(tuán)體，檢察機(jī)關(guān)或是個人都可以在農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益受到侵害卻由于自身原因不能起訴的情況下代表他們向法院提起訴訟。同時，也可以，在環(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)立專業(yè)對口的法律援助機(jī)構(gòu)，無償?shù)叵蜣r(nóng)民提供相應(yīng)的法律援助。

篇（3）

一、環(huán)境的含義

環(huán)境，是人類賴以生存和活動的場所，也是向人類提供生產(chǎn)和生活所必須的自然資源的供應(yīng)基地。在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中，明確指出：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣，水，海洋，土地，礦藏，森林，草原，野生動物，自然遺跡，人文遺跡，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，城市和鄉(xiāng)村等。”其中，“影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體”，就是環(huán)境的科學(xué)而又概括的定義。它有兩層含義：

（一）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中所說的環(huán)境，是指以人為中心的人類生存環(huán)境，關(guān)系到人類的生存與毀滅。同時，環(huán)境又不是泛指人類周圍的一切自然的和社會的客觀事物整體。比如，銀河系，我們并不把它包括在環(huán)境這個概念中。所以，環(huán)境保護(hù)所指的環(huán)境，是人類生存的環(huán)境，是作用于人類并影響人類生存和發(fā)展的外界事物。

（二）隨著人類社會的發(fā)展，環(huán)境這個概念也在發(fā)展.如現(xiàn)階段沒有把月球視為人類的生存環(huán)境，但是隨著宇宙航行和空間科學(xué)的發(fā)展，月球?qū)⒂锌赡軙蔀槿祟惿姝h(huán)境的組成部分。

二、環(huán)境問題可分為兩大類

一類是由于自然環(huán)境因素的破壞和污染所引起的。如：火山活動，地震，風(fēng)暴，海嘯等產(chǎn)生的自然災(zāi)害，因環(huán)境中元素自然分布不均引起的地方病，以及自然界中放射物質(zhì)產(chǎn)生的放射病等。

另一類是人為因素造成的環(huán)境污染和自然資源與生態(tài)環(huán)境的破壞。在人類生產(chǎn)，生活活動中產(chǎn)生的各種污染物(或污染因素)進(jìn)入環(huán)境，超過了環(huán)境容量的容許極限，使環(huán)境受到污染和破壞；人類在開發(fā)利用自然資源時，超越了環(huán)境自身的承載能力，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，或出現(xiàn)自然資源枯竭的現(xiàn)象，這些都屬于人為造成的環(huán)境問題。我們通常所說的環(huán)境問題，多指人為因素造成的。當(dāng)前人類面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，于是人們呼吁“只有一個地球”，“文明人一旦毀壞了他們的生存環(huán)境，他們將被迫遷移或衰亡”，強(qiáng)烈要求保護(hù)人類生存的環(huán)境。環(huán)境問題的產(chǎn)生，從根本上講是經(jīng)濟(jì)，社會發(fā)展的伴生產(chǎn)物。具體說可概括為以下幾個方面：

1．由于人口增加對環(huán)境造成的巨大壓力；

2．伴隨人類的生產(chǎn)，生活活動產(chǎn)生的環(huán)境污染；

3．人類在開發(fā)建設(shè)活動中造成的生態(tài)破壞的不良變化；

4．由于人類的社會活動，如軍事活動，旅游活動等，造成的人文遺跡，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的破壞，珍稀物種的滅絕以及海洋等自然和社會環(huán)境的破壞與污染。

三、環(huán)境治理和保護(hù)

在環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)方面，鄭州市這幾年下了很大的工夫。對于母親河的治理就已經(jīng)略見成效。2007年5月，總書記親臨黃河視察工作，黃河市中華民族的母親河，我們一定要把她治理好，一定要把環(huán)境治理好。

以前，由于自然因素和人為的破壞，黃河兩岸的環(huán)境一度非常惡化，綠城經(jīng)常在開春的時節(jié)會經(jīng)受一次又一次沙塵暴的洗禮，而我們的母親河也在很多河段出現(xiàn)了斷流的現(xiàn)象。在城市化高速發(fā)展的今天，在人們?nèi)找孀非笊瞽h(huán)境優(yōu)化的今天，城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計和環(huán)境之間的矛盾也越來越激化了。

經(jīng)過多年的探索和研究，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已在世界范圍內(nèi)推行，我國也將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一項基本國策?！俺鞘协h(huán)境藝術(shù)設(shè)計的生態(tài)設(shè)計”正是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在設(shè)計領(lǐng)域的一種戰(zhàn)術(shù)回應(yīng)，城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計也因此從觀念轉(zhuǎn)變到理論建構(gòu)乃至設(shè)計，創(chuàng)作的方法技巧等方面都必將得到重大的發(fā)展。此間，“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，“生態(tài)美學(xué)”及“生態(tài)建筑”等新概念應(yīng)運(yùn)而生，冠以“生態(tài)”的各種詞匯頻頻出現(xiàn)在各行各業(yè)的文本中，然而我們必須清醒地看到，實現(xiàn)城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計的生態(tài)設(shè)計絕非易事。

城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃是在城市發(fā)展戰(zhàn)略或城市總體規(guī)劃綱要指導(dǎo)下相對獨(dú)立的規(guī)劃體系，與城市總體規(guī)劃同步進(jìn)行。從宏觀到微觀可分為：

城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃———綠色空間系統(tǒng)規(guī)劃———環(huán)境設(shè)計三個層次。每一層次含空間性質(zhì)，功能，生態(tài)質(zhì)量，綠化，環(huán)衛(wèi)，人群特色及景觀風(fēng)貌等研究內(nèi)容。

1．制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在不同發(fā)展時期的生態(tài)平衡質(zhì)量，綠化水平，社會服務(wù)及特色風(fēng)貌等指標(biāo)，在定性的基礎(chǔ)上逐步定量化，使目標(biāo)體系具有可操作性。

2．城市人群休閑行為的研究和預(yù)測。其中包括價值觀念，心理需求，文化取向；人口規(guī)模，人口特征(年齡，職業(yè)，性別，消費(fèi)層次等等)；人群在城市空間系統(tǒng)中的流動，集散和停留時間等規(guī)律；休閑方式選擇與休閑文化取向。

3．城市生態(tài)環(huán)境空間序列規(guī)劃。對城市的生態(tài)綠色空間進(jìn)行調(diào)整，空間規(guī)劃從用地規(guī)模，空間規(guī)模，空間序列組織，空間視線及環(huán)境效益等方面綜合研究，形成“點(diǎn)，帶，場”相結(jié)合的空間系統(tǒng)。這些空間包括有：城市廣場，主要步行街道，城市濱水地帶，公共綠地，居住小區(qū)綠地，大型建筑庭院及市郊農(nóng)產(chǎn)品綠地等。

4．城市空間環(huán)境功能規(guī)劃。包括生態(tài)效益功能，活動利用類型(游憩，娛樂，運(yùn)動，集會，展示，分隔，交通……)，人流及文化藝術(shù)表達(dá)等各項功能。規(guī)劃同時要對城市各主要空間作出系統(tǒng)的主次功能的認(rèn)定。

5．城市特色風(fēng)貌的規(guī)劃。在總體特色風(fēng)貌目標(biāo)的控制下，充分考慮環(huán)境主要空間的藝術(shù)風(fēng)格和文化主題等方面的規(guī)劃。

6．綠化規(guī)劃對空間進(jìn)行全面的指標(biāo)控制?；诟骺臻g功能，生態(tài)指標(biāo)，建設(shè)條件確定各空間綠化指標(biāo)時效要求。綠化指標(biāo)包括綠化覆蓋率，綠地率，郁閉度及葉面系數(shù)等。綠化規(guī)劃要對各主要空間值等特征加以規(guī)定。

7．局部空間環(huán)境規(guī)劃。對城市“綠色空間”的人口容量進(jìn)行測算，制定生態(tài)環(huán)境目標(biāo)(空氣，濕度，土壤，灰塵，噪音及風(fēng)等)和環(huán)境保護(hù)治理的措施。

8．城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。城區(qū)與郊區(qū)綠地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)關(guān)系，區(qū)域空間調(diào)節(jié)關(guān)系，休閑人口流動的關(guān)系等等。

河南省鄭州市鄭東新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)現(xiàn)今已經(jīng)即將完工，首先從設(shè)計和規(guī)劃上來說就是與國際接軌的，世界著名建筑師黑川紀(jì)章對整個新區(qū)的建設(shè)做了一個全面而又詳盡的規(guī)劃和設(shè)計，無論是從制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)、城市人群休閑行為的研究和預(yù)測、城市生態(tài)環(huán)境空間序列規(guī)劃、城市空間環(huán)境功能規(guī)劃、城市特色風(fēng)貌的規(guī)劃、綠化規(guī)劃對空間進(jìn)行全面的指標(biāo)控制、局部空間環(huán)境規(guī)劃、城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系等等這些入手，都是將城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計和環(huán)境很好的融合到了一起，很好的解決了當(dāng)?shù)丨h(huán)境和城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計在某些問題上的矛盾。

很好的解決環(huán)境問題和城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計，美化環(huán)境，造福子孫后代。

參考文獻(xiàn)

篇（4）

“生態(tài)城市”是20世紀(jì)70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈(MAB)”計劃首先提出了“生態(tài)城市”這一概念。隨著人口的迅速增長，工業(yè)化的深入發(fā)展，諸如城市的大氣污染、水污染、垃圾污染、地面沉降、噪音污染;城市的基礎(chǔ)設(shè)施落后、水資源短缺、能源緊張;城市的人口膨脹、交通擁擠、住宅短缺、土地緊張，以及城市的風(fēng)景旅游資源被污染、名城特色被破壞等一系列問題日益突出。如何實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就成為國內(nèi)外城市建設(shè)共同面臨的一個重大理論和實際問題。因此，建設(shè)生態(tài)城市已成為城市之間競爭的焦點(diǎn)，許多城市紛紛加快了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，把建設(shè)“生態(tài)城市”、“花園城市”、“山水城市”、“綠色城市”作為奮斗目標(biāo)和發(fā)展模式。近年來，關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)的研究成為國內(nèi)外的熱點(diǎn)話題。曾芳芳介紹了國內(nèi)外“生態(tài)城市”的研究背景以及中外學(xué)者對其內(nèi)涵的認(rèn)識，重點(diǎn)闡述了國內(nèi)外學(xué)者對其的研究理論，并提出生態(tài)城市建設(shè)的理論研究在生態(tài)城市評估方面的不足，為后期的生態(tài)城市發(fā)展理論研究起著重要的作用；李文君等以西安市為例，對西安市生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)行分析，為以后具體的生態(tài)城市的建設(shè)研究提供了借鑒等。商洛作為國家“南水北調(diào)”中線工程的主要水源地之一，加強(qiáng)對商洛生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，顯得尤為重要。本文以商洛市為研究對象，結(jié)合商洛市城市建設(shè)實際，構(gòu)建商洛生態(tài)城市評價指標(biāo)體系，運(yùn)用主成分分析等方法，深入探討商洛市生態(tài)城市發(fā)展水平及其影響因素，為打造中國西部最美的山水園林城市規(guī)劃提供建設(shè)性的意見。

一、生態(tài)城市建設(shè)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建與評價方法

（一）生態(tài)城市綜合評價指標(biāo)的選取本文指標(biāo)選取主要是通過頻度統(tǒng)計方法，參考關(guān)于生態(tài)城市評價的相關(guān)研究論文中的指標(biāo)體系，結(jié)合商洛城市建設(shè)的實際，堅持科學(xué)合理、針對性強(qiáng)，反映生態(tài)城市發(fā)展本質(zhì)的指標(biāo)作為商洛市生態(tài)城市綜合評價指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)評價，具體指標(biāo)體系構(gòu)建詳見表1。（二）數(shù)據(jù)來源及評價方法指標(biāo)體系所用原始數(shù)據(jù)來源于《商洛市統(tǒng)計年鑒》(2007-2016)，城市環(huán)境質(zhì)量報告書、統(tǒng)計公報、政府部門的調(diào)研數(shù)據(jù)等資料和相關(guān)文獻(xiàn)資料、書籍、學(xué)術(shù)論文、研究報告等。本文擬采用主成分分析方法，通過對城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境3個子系統(tǒng)39個指標(biāo)進(jìn)行分析確定權(quán)重，綜合評價商洛市生態(tài)城市發(fā)展水平。

二、商洛市生態(tài)城市建設(shè)水平的實證分析

生態(tài)城市建設(shè)的主要目標(biāo)就是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一項涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、人口、科技、資源與環(huán)境等子系統(tǒng)組成的時空尺度高度耦合的復(fù)雜動態(tài)開放巨系統(tǒng)的系統(tǒng)工程。因此，在生態(tài)城市建設(shè)過程當(dāng)中，要以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，充分考慮生態(tài)城市的自身特點(diǎn)，不僅關(guān)注生態(tài)城市的整體發(fā)展，還要關(guān)注城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境子系統(tǒng)在“關(guān)系”上的協(xié)調(diào)。文章從經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境三個子系統(tǒng)方面入手，通過SPSS19.0對這39個指標(biāo)10年來的各具體數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，提取影響生態(tài)城市發(fā)展的因子，更好地為商洛生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃提供參考。

（一）經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)生態(tài)化建設(shè)水平的影響因素

對經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的12個指標(biāo)通過主成分分析，確定兩個主成分F1、F2，由表2分析可以看出各指標(biāo)與各主成分之間的相關(guān)程度。第一主成分與城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)村人均純收入、人均GDP、財政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資占GDP比重等指標(biāo)相關(guān)程度較高，均達(dá)75%以上，且都是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，主要反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。F1中尤其是城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)村人均純收入、人均GDP、財政一般預(yù)算收入的相關(guān)程度高達(dá)97%以上，說明這幾個指標(biāo)在反映商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，對其影響更大。第二主成分主要與GDP增長率、一般財政預(yù)算收入增長率、旅游業(yè)增加值占GDP比重等指標(biāo)有一定的相關(guān)性，這些指標(biāo)相比第一主成分指標(biāo)，相關(guān)程度所占百分比較低，但是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響又不可忽視。經(jīng)濟(jì)被視為一個城市、區(qū)域、乃至國家發(fā)展的“硬實力”，其發(fā)展水平的高低將直接決定社會發(fā)展的各個方面。因此，在建設(shè)生態(tài)城市的同時，要統(tǒng)籌好影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)指標(biāo)和潛在影響力指標(biāo)因子，才能為生態(tài)城市的建設(shè)提供更好的發(fā)展基礎(chǔ)和動力。

（二）社會子系統(tǒng)生態(tài)化建設(shè)水平的影響因素

通過對社會子系統(tǒng)15個指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，確定三個主成分F1、F2、F3，由表3可以看出：第一主成分（F1）與人均保險費(fèi)、在校大學(xué)生人數(shù)、城市化水平、衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)院床位數(shù)等指標(biāo)相關(guān)程度較高，其相關(guān)程度都在90%以上，這些指標(biāo)既是對城市功能建設(shè)、社會保障、教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施方面的成績的反映，同時也是影響社會生態(tài)化發(fā)展的主要因素。因此，商洛市生態(tài)城市建設(shè)中社會子系統(tǒng)生態(tài)化的發(fā)展要對上述指標(biāo)不斷優(yōu)化和升級，有利于商洛生態(tài)城市的總體建設(shè)。與第二主成分（F2）相關(guān)程度較高的指標(biāo)有：城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)、農(nóng)村恩格爾系數(shù)、人均城市道路面積等指標(biāo)，主要反映了商洛人民生活質(zhì)量和城市社保障水平，這是對第一主成分的有力補(bǔ)充，其發(fā)展程度必然對社會生態(tài)化產(chǎn)生重要影響。第三主成分（F3）主要是常住人口、人均生活用水量、授權(quán)專利數(shù)指標(biāo)，其中關(guān)于人口的發(fā)展又是對經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)發(fā)展等方面都起著巨大的影響。較多的人口可以為區(qū)域的發(fā)展提供充足的勞動力和消費(fèi)市場；但是過多的人口也會對資源、環(huán)境保護(hù)等方面產(chǎn)生巨大的壓力。所以，可以將第三主成分解釋為人口質(zhì)量與數(shù)量對商洛生態(tài)城市建設(shè)的影響因素。

（三）環(huán)境子系統(tǒng)生態(tài)化建設(shè)水平的影響因素

由表4可以看出，第一主成分（F1）與廢氣治理設(shè)施處置能力、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)固體廢物綜合處置量、工業(yè)固體廢物排放量等指標(biāo)其相關(guān)程度達(dá)到75%以上，這些指標(biāo)主要說明工業(yè)三廢的處理水平及環(huán)境質(zhì)量狀況。同時說明在生態(tài)城市的建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境的改善應(yīng)重點(diǎn)放在工業(yè)三廢的處理方面，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第二主成分（F2）與污水處理率、工業(yè)固體廢物利用率、人均水資源量等指標(biāo)有較大的相關(guān)性，說明商洛在生態(tài)城市建設(shè)過程中對水資源的保護(hù)及固體廢棄物的利用程度。第三主成分（F3）與全年城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)有關(guān)，主要反映了城市環(huán)境治理后的天氣狀況。通過分析說明，商洛生態(tài)化城市建設(shè)中對環(huán)境的保護(hù)不僅要注重工業(yè)三廢的處理，同時還要兼顧水環(huán)境污染和空氣污染保護(hù)防治，進(jìn)而使商洛環(huán)境質(zhì)量整體水平得到有效提高。

三、結(jié)論

生態(tài)城市建設(shè)的主要目標(biāo)就是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，本文通過經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境系統(tǒng)的實證分析結(jié)果來看,生態(tài)城市建設(shè)涉及到各個方面，商洛市生態(tài)城市建設(shè)不僅要注重整體發(fā)展水平，還要重視經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進(jìn)商洛市生態(tài)城市建設(shè)的步伐，促進(jìn)商洛經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。通過經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)12個指標(biāo)主成分分析得出：在生態(tài)城市建設(shè)過程中，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化要把重點(diǎn)放在與第一主成分相關(guān)程度較高的指標(biāo)（城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)村人均純收入、人均GDP、財政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資占GDP比重）方面，主要反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面。但由于商洛地處秦嶺腹地，自然環(huán)境復(fù)雜，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。因此在生態(tài)城市化建設(shè)中應(yīng)不斷加強(qiáng)對外交流學(xué)習(xí)，借鑒成功經(jīng)驗，大力發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)商洛經(jīng)濟(jì)生態(tài)化建設(shè)步伐。但與第二主成分相關(guān)的指標(biāo)也不容忽視。通過對社會子系統(tǒng)的15個指標(biāo)主成分分析得出：在生態(tài)城市建設(shè)過程中，社會生態(tài)化的重點(diǎn)放在與第一主成分（F1）相關(guān)程度較高的指標(biāo)（人均保險費(fèi)、在校大學(xué)生人數(shù)、城市化水平、衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)院床位數(shù)）等方面，不斷完善城市功能、社會保障、教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)商洛市社會生態(tài)化進(jìn)程。通過對社會子系統(tǒng)的12個指標(biāo)進(jìn)行主成分分析得出：環(huán)境生態(tài)化重點(diǎn)要放在與第一主成分相關(guān)程度高的指標(biāo)（廢氣治理設(shè)施處置能力、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)固體廢物綜合處置量、工業(yè)固體廢物排放量）等方面。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，隨著城市人口的不斷增多，工業(yè)化發(fā)展的不斷深入，商洛市環(huán)境生態(tài)化要不斷提高對工業(yè)三廢的處理及利用水平，合理開發(fā)利用各種資源，防治水污染和空氣污染，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，不斷提高環(huán)境質(zhì)量，確保經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)商洛市生態(tài)城市建設(shè)整體水平的提高。

作者:王高建 單位:商洛學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]曾芳芳.國內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)的理論研究[J].科技廣場,2011(10)

[2]李文君;田巧娣.基于主成分分析法的生態(tài)城市建設(shè)綜合評價———以陜西省西安市為例.經(jīng)濟(jì)視角(上旬刊),2015(1)

[3]周曉唯,王拓.陜西省生態(tài)城市建設(shè)評價指標(biāo)體系[J].城市環(huán)境與城市生態(tài),2009(6)

篇（5）

    垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容, 我國已經(jīng)明確了垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化、市場化 發(fā)展 方向。然而,從國內(nèi)外實踐經(jīng)驗看, 隨著人們環(huán)保意識和生活水平的提高, 垃圾處理中的鄰避現(xiàn)象正日益嚴(yán)重, 并成為了垃圾處理事業(yè)發(fā)展的絆腳石。因此, 開展對垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的系統(tǒng)研究是極其迫切和必要的。本文以國際上典型的案例為分析載體, 對鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)和原因進(jìn)行了較為深入的剖析, 以期為我國各級政府尋找破解良策, 為推進(jìn)和加快垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程做一些理論上的有益探索。

    一、垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的內(nèi)涵與本質(zhì)

    鄰避現(xiàn)象的 英文 涵義是“Not In My Back Yard”,簡稱為“NIMBY”, 即一般所謂的“不要在我家后院”,指的是當(dāng)國家推行某些對社會整體而言是必要的政策時, 政策的目標(biāo)地區(qū)卻強(qiáng)烈反對把當(dāng)?shù)刈鳛檎吣繕?biāo)的草根運(yùn)動。鄰避現(xiàn)象展現(xiàn)出特定的大眾自我矛盾的態(tài)度: 原則上贊成政府施政的目標(biāo), 但該目標(biāo)的預(yù)定地不能與我家“后院”毗鄰。鄰避現(xiàn)象廣泛存在于諸如興建監(jiān)獄、 工業(yè) 區(qū)、游民收容所、核電廠等許多領(lǐng)域。伴隨著垃圾處理量的日益增加, 垃圾處理領(lǐng)域中鄰避現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。為了解決垃圾問題, 大家都認(rèn)為政府設(shè)置垃圾焚化爐或掩埋場是合理的, 但決不同意把垃圾處理設(shè)施建設(shè)在自家住地的周圍, 也就是說,只要別在我居住的周圍建設(shè)這些設(shè)施, 就非常贊同建設(shè)垃圾處理設(shè)施( Fischer,1995) [1]。

    同人類與垃圾相伴生一樣, 垃圾處理和鄰避現(xiàn)象也是共存的。尤其是近年來, 隨著人們對健康居住環(huán)境要求的提高, 鄰避事件的發(fā)生更是日趨頻繁, 幾乎成了全球性的難題。上個世紀(jì)初, 美國的一些城市( 比如紐約) 為了圖省事而將垃圾直接運(yùn)往別的城市或外州進(jìn)行填埋, 引起了垃圾接受地居民的強(qiáng)烈反抗,為了積極抵制垃圾運(yùn)進(jìn)“自家后院”, 他們有效地組織了“NIMBY”運(yùn)動。[2]現(xiàn)如今, 在我國的許多大城市也都曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的情況。浙江省環(huán)保局固體廢物管理中心主任張福健認(rèn)為,“固廢填埋場對于地質(zhì)條件的要求很高, 而且要離居民區(qū)一公里以上, 老百姓對此非常的敏感, 填埋場還不能遠(yuǎn)離危險固廢的產(chǎn)生地,所以征地就異常的困難?！边@位官員所說的“敏感”實際上就是鄰避現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。

    垃圾處理是隨著人口在空間的集聚( 城鎮(zhèn)化) 、不可分解垃圾的增多、垃圾數(shù)量的巨量增加而逐步凸現(xiàn)的。隨著 科學(xué) 技術(shù)進(jìn)步, 人類合成了眾多諸如塑料之類的不可分解或需要很長時間才能分解的化合物, 加之人口的空間集聚, 使得在狹小的空間區(qū)域產(chǎn)生了密集的垃圾。如此就產(chǎn)生了垃圾的成份和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大 自然 的自我凈化能力, 從而出現(xiàn)了垃圾集聚、垃圾圍城等非均衡現(xiàn)象。在現(xiàn)有技術(shù)條件下, 盡管資源回收的廣度和深度已經(jīng)有了長足的進(jìn)步, 但是總體上來看, 垃圾還是一種會給人們帶來痛苦感受的“負(fù) 經(jīng)濟(jì) 品”。垃圾處理能夠清潔人們的居住環(huán)境、防止病毒、細(xì)菌的滋生和擴(kuò)散, 是人類生活所必須的, 因而是一項價值創(chuàng)造活動, 是 現(xiàn)代 人類社會所不可或缺的生產(chǎn)活動。

    但是, 在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、 法律 條件下, 垃圾處理過程是一個具有重大外部性的生產(chǎn)活動。本文認(rèn)為, 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)正是來源于這種特殊的外部性。在仔細(xì)考察垃圾處理中的外部性后發(fā)現(xiàn), 垃圾處理的外部性存在兩個層次并且在每個層次上具有完全相反的表現(xiàn)形式。從全社會范圍看, 垃圾處理美化了人們的居住環(huán)境而存在正的外部性, 因而得到絕大多數(shù)居民的贊同; 從垃圾處理所在地這一狹小的區(qū)域范圍看, 因為垃圾處理本身存在產(chǎn)生“二次污染”的巨大風(fēng)險, 因而垃圾處理過程存在明顯的負(fù)外部性, 因而常常被周圍居民所抵制。

    因此, 現(xiàn)代社會的垃圾處理模式使得要在某一地點(diǎn)集中處理所有人產(chǎn)生的垃圾, 并存在“ 二次污染”風(fēng)險, 這一模式實際上是把垃圾對人類造成的危害集中到了某一狹小區(qū)域的居民身上, 造成了他們的成本與收益的巨大分離, 是少數(shù)人的利益受損換來了多數(shù)人的環(huán)境收益。當(dāng)成本與收益的脫節(jié)超出了人們的忍受極限時, 對垃圾處理的抵制就不可避免了, 反抗將隨之而起, 從而產(chǎn)生了鄰避現(xiàn)象。因此, 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)可以簡單地歸納為, 垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。

    二、垃圾處理中產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的基本原因

    目前, 學(xué)術(shù)界對于鄰避現(xiàn)象的研究較少, 已有的研究基本上是從民主、環(huán)境正義等 政治 學(xué)、倫 理學(xué) 的角度來闡述鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。 臺灣 的張震東教授在其著作《正義及相關(guān)問題》中認(rèn)為, 民主國家在形式上賦予了自由平等權(quán), 并奉行“少數(shù)服從多數(shù)”的原則, 但在此社會原則之下卻容易形成“多數(shù)總是對的”的道德權(quán)威, 甚至以多數(shù)為名而濫用權(quán)力來壓制少數(shù), 造成所謂的“多數(shù)暴虐”[3]。文森特·奧斯特羅姆( Vincent Ostrom) 等人也認(rèn)為, 相信多數(shù)決策原則就必然意味著多數(shù)人能夠做出決策, 而這種決策是與少數(shù)人的利益相悖的。[4]可見, “多數(shù)暴虐”實際上是通過現(xiàn)代民主制度, 實現(xiàn)由少數(shù)人來承擔(dān)使得多數(shù)人受益的項目的成本和風(fēng)險。而當(dāng)這部分人認(rèn)為這種成本和風(fēng)險異常大時, 人們所固有的自利傾向?qū)D(zhuǎn)化為一種強(qiáng)有力的反抗。垃圾處理產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的鄰避現(xiàn)象正是被有效組織起來的利益受損的“ 少數(shù)人” 對這種“多數(shù)暴虐”的抗?fàn)?。臺灣東吳大學(xué)的陳俊宏認(rèn)為, 代議制民主制度是鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因, 并提出了他認(rèn)為能夠與環(huán)境治理等可持續(xù)發(fā)展政策推行相兼容的審議式民主理論。[5]從以上學(xué)者的研究結(jié)論可以歸納出, 從政治學(xué)的角度來說, 產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的根本原因是在現(xiàn)代代議制民主制度下, 由于遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的基本決策原則, 產(chǎn)生了多數(shù)人獲得的利益卻由少數(shù)人來承擔(dān)成本和風(fēng)險的不對稱現(xiàn)象, 而當(dāng)這種不對稱在某種條件下變得不能被少數(shù)人所容忍時, 反抗就成為了必然的結(jié)果, 鄰避現(xiàn)象的出現(xiàn)也就在所難免了。

    從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會之間存在的巨大偏離, 又可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們在認(rèn)識和觀念上的扭曲而導(dǎo)致的, 對于垃圾處理所產(chǎn)生的外部性認(rèn)識偏差, 它實際上是一種虛幻的外部性。正常偏離是指在現(xiàn)代垃圾處理模式下, 人們利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整未能到位而形成的成本與收益之間的偏差, 是客觀存在的外部性。

    ( 一) 非正常偏離的原因

    具體到垃圾處理產(chǎn)業(yè), 本文認(rèn)為, 產(chǎn)生非正常偏離的基本原因來自于以下兩個方面:

    1. 人們對于 歷史 上曾經(jīng)出現(xiàn)垃圾危害的恐懼感認(rèn)識的深入有利于人類更科學(xué)地對待和處理垃圾,但是, 認(rèn)識的深入同樣加深了人們對于垃圾處理的恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現(xiàn)象的案例中,都曾經(jīng)出現(xiàn)過由垃圾處理而造成對環(huán)境和資源的巨大破壞的經(jīng)歷。曾經(jīng)真實存在的對于垃圾危害的認(rèn)識,加劇了人們對于垃圾的恐懼, 從實踐經(jīng)驗看, 不能不說這是垃圾處理產(chǎn)業(yè)中引起鄰避現(xiàn)象的一個非常重要的原因。

    2. 垃圾處理的負(fù)面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。

    隨著污染控制技術(shù)的進(jìn)步, 垃圾處理過程所產(chǎn)生的二次污染已經(jīng)獲得極大遏制, 能夠達(dá)到各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。以垃圾焚燒處理為例, 自從上個世紀(jì)90 年代, 在城市固體廢棄物焚燒爐(MSWI)的飛灰中檢測出二惡英后, 焚燒排放作為二惡英的環(huán)境來源, 已經(jīng)越來越受到環(huán)境 科學(xué) 家的重視。同時, 由于其高毒性特征二惡英也成為環(huán)保團(tuán)體反對垃圾焚燒最有力的證據(jù)。但從近一兩年檢測機(jī)構(gòu)對煙氣回收設(shè)施完善、設(shè)計合理的焚化爐所排放煙灰的檢測結(jié)果看, 二惡英的排放完全能夠達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2004 年9 月14 日《光明日報》報道, “我國的垃圾焚燒處理技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。經(jīng)他們檢測的國產(chǎn)立式氣旋熱解氣化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為0.011 納克, 是國家標(biāo)準(zhǔn)的五十分之一, 日本及歐盟標(biāo)準(zhǔn)的十分之一, 且燃燒效果遠(yuǎn)優(yōu)于價格昂貴的進(jìn)口焚燒爐?！盵6]

    盡管如此, 由于新聞媒介對于日本等國家早期建造的垃圾焚燒工廠排放的二惡英的負(fù)面報導(dǎo), 還是導(dǎo)致了人們對于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色變”, 即存在“負(fù)面新聞扭曲了人們對于垃圾焚燒的觀念”的現(xiàn)象, 這就是負(fù)面新聞的副作用之一?！吨ゼ痈?論壇 報》前任總編輯杰克·威廉·富勒認(rèn)為,“相對于好事情而言,災(zāi)難總是更容易成為某個社區(qū)的談資。麻煩事易喚起一些人的同情心, 而易使另外一些人產(chǎn)生宿命感, 恐懼和憤怒比仁愛具有更大的沖擊力?！盵7]

    ( 二) 正常偏離的原因

篇（6）

世行報告指出的中國環(huán)境惡化的三項直接動因——經(jīng)濟(jì)快速增長、城市化和工業(yè)化都與農(nóng)村發(fā)展緊密相連。從總?cè)丝诘慕嵌?，我國目前農(nóng)村人口占主體，農(nóng)村環(huán)境的好壞對我國人民生活質(zhì)量的改善有相比城市更重要的貢獻(xiàn)；從農(nóng)村占我們國家國土的份額看，我們國家環(huán)境的好壞，在很大程度上是由農(nóng)村環(huán)境而不是城市環(huán)境決定的；從環(huán)境改善的潛力看，與城市相比，農(nóng)村毫無疑問具有更大的可塑性。

1農(nóng)村環(huán)境污染的分類和根源

就農(nóng)村而言，其環(huán)境污染問題在當(dāng)前復(fù)雜的背景下，根據(jù)造成農(nóng)村環(huán)境污染的污染物來源不同，至少可以分為兩類，一是外源污染，二是內(nèi)源污染。

所謂外源污染，指來自農(nóng)村以外的污染。例如，城市中的垃圾運(yùn)往離城市比較近的郊區(qū)，即農(nóng)村進(jìn)行填埋；為了城市環(huán)境的改善，對城市中污染比較重的工業(yè)企業(yè)外遷至農(nóng)村等；還包括環(huán)境污染物的自然遷移至農(nóng)村，例如城市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的大氣污染物（粉塵、SO2、CO2、NOx等）隨大氣遷移至農(nóng)村地區(qū)，直接污染農(nóng)村地區(qū)大氣或是隨降水進(jìn)入農(nóng)村土壤、水體等。

所謂內(nèi)源污染，主要分以下4種情況：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不合理使用。例如化肥的不合理應(yīng)用，農(nóng)藥的不合理應(yīng)用；二是農(nóng)村生活污染。農(nóng)村生活過程中產(chǎn)生廢水、廢氣和廢渣，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物，因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2 500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化；三是農(nóng)村生產(chǎn)污染。這類污染是由于飼養(yǎng)用于生產(chǎn)或是經(jīng)濟(jì)用途的動物對農(nóng)村的污染，這類污染在南方有散養(yǎng)牛、豬、雞、鴨，傳統(tǒng)的地區(qū)尤為嚴(yán)重。另外，還包括農(nóng)業(yè)秸稈的污染，無論是在東北還是在中西部，都有農(nóng)業(yè)秸稈污染問題存在，東北主要以玉米秸稈為主，而中西部農(nóng)村主要是小麥和水稻秸稈；四是本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生的工業(yè)污染。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上；而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

2農(nóng)村環(huán)境惡化的微觀經(jīng)濟(jì)分析

2.1農(nóng)村居民收入、財富效應(yīng)與環(huán)境變化的關(guān)系分析

2.1.1由收入效應(yīng)引起的環(huán)境問題。一般意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，至少在短期內(nèi)，意味收入的增加；而收入增加的直接后果是社會增加對包括“環(huán)境”在內(nèi)的正常物品的需求。由收入效應(yīng)引發(fā)的環(huán)境問題，我們將農(nóng)民面臨的購買選擇分為環(huán)境物品和非環(huán)境物品，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使預(yù)算線右移，農(nóng)民不僅提高非環(huán)境物品的消費(fèi)，同時也增加環(huán)境物品的消費(fèi)。在這個意義上，無論是“先發(fā)展后治理”，還是“邊發(fā)展邊治理”，在“發(fā)展”過后，幾乎都會有反省“治理”不足的反應(yīng)。

2.1.2由財富效應(yīng)引起的環(huán)境問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動了產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，就一般而言，產(chǎn)權(quán)制度的演進(jìn)朝逐漸明晰的方向發(fā)展。假設(shè)在產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整之前，環(huán)境物品的產(chǎn)權(quán)歸屬是模糊的，“模糊”比較方便的理解是個人擁有的環(huán)境物品的價值被制度性低估了，政府強(qiáng)制性要求提高環(huán)境質(zhì)量，政府只需要給予農(nóng)民幾乎為零的物質(zhì)補(bǔ)償。當(dāng)農(nóng)民擁有環(huán)境物品完整的產(chǎn)權(quán)，環(huán)境產(chǎn)權(quán)的明晰在經(jīng)濟(jì)上意味著賦予了農(nóng)民更多的財富，而農(nóng)民財富的增長會轉(zhuǎn)變?yōu)閷Νh(huán)境物品需求的增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合從根本上對環(huán)境保護(hù)起促進(jìn)作用。

2.2保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的價值分析

2.2.1文化的價值。農(nóng)村維系著的傳統(tǒng)的生活方式，是城市傳統(tǒng)文化的基因庫。因此，歐洲國家激進(jìn)、固執(zhí)地保護(hù)城市邊緣的農(nóng)村，使之在強(qiáng)大的工業(yè)文明下得以繼續(xù)生存。

2.2.2生態(tài)的價值。農(nóng)村不應(yīng)在城市化過程中遭受破壞，相反應(yīng)該從城市化過程中獲得更豐富的生存和發(fā)展機(jī)會。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗也表明，好的城市化不是取代農(nóng)村，而是使農(nóng)村發(fā)展更好。以農(nóng)村的農(nóng)地為例，農(nóng)地一般意義上的固有功能，如防洪、涵養(yǎng)水源和防止土壤侵蝕，傳統(tǒng)的這些功能主要服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；但是，伴隨著城市化程度的提高，城市也開始受益于這些功能。此外，如凈化和景觀功能，隨著城市化進(jìn)程，近年來得到很大的發(fā)展。

轉(zhuǎn)貼于

2.2.3保障城市生存和發(fā)展的價值。城市化絕非意味著消滅農(nóng)村，而是要憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力，使農(nóng)村處處賞心悅目，適宜于居住、郊游、體驗、野營、觀光等。城市的發(fā)展，使農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的角色重要性下降了?？傮w上，農(nóng)村需要實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向新型服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。我們認(rèn)為，農(nóng)村對我們國家環(huán)境保護(hù)的成敗起決定性影響。此外，農(nóng)村環(huán)境問題長期被忽視，國家主要集中在城市的巨大環(huán)境投入，也很難維持“長治久安”的治理效果。由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速從“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負(fù)面影響。

3當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的對策建議

3.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是合理建設(shè)與健康發(fā)展的前提。在所在區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃的框架下，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃主要應(yīng)遵循以生態(tài)學(xué)及規(guī)劃理論為指導(dǎo)，與村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃同步制定，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃應(yīng)能不斷提高村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生態(tài)位和生活生態(tài)位。村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)立足于促進(jìn)生產(chǎn)，方便生活，使生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)布局協(xié)調(diào)，生產(chǎn)功能和生活功能逐步提高。

3.2積極建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動

地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者可能從政績的角度，在短期內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國家在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)鞍l(fā)展。但只要農(nóng)村基本的利益格局沒有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定是更大的政績，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者會很快地轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”。從長遠(yuǎn)看，建設(shè)“生態(tài)型”產(chǎn)業(yè)體系可能是解決農(nóng)村生產(chǎn)垃圾減少的唯一出路。國家應(yīng)從戰(zhàn)略的高度，規(guī)劃、組織農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。在城市工業(yè)有計劃地向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的同時，我們認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的原則，將經(jīng)過組織的“產(chǎn)業(yè)共生體”成建制地向農(nóng)村擴(kuò)散。

3.3扭轉(zhuǎn)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村邊緣化

回顧劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)”模型，可以發(fā)現(xiàn)，劉易斯預(yù)期的通過城市部門的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張改善農(nóng)村部門的人地關(guān)系，并長期隨著農(nóng)村“單位勞動產(chǎn)出比”的上升，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化會面臨挑戰(zhàn)：一方面，農(nóng)村人均收入下降引起農(nóng)村地區(qū)環(huán)境需求下降；另一方面，由于公共物品的積累以加總的支付意愿（willingness to pay）為基礎(chǔ)，“富有”農(nóng)民的退出會導(dǎo)致農(nóng)村總的環(huán)境支付意愿呈“指數(shù)”下降，從而從供給的角度看，城市化引起“農(nóng)村邊緣化”，加劇農(nóng)村的環(huán)境惡化。

3.4農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與垃圾處置的財政制度創(chuàng)新

根據(jù)城市的經(jīng)驗，逐年攀升的垃圾產(chǎn)出給財政帶來了巨大的負(fù)擔(dān)。垃圾處置，尤其是“垃圾填埋”，不僅僅是資金問題。由于需要占用土地，城市垃圾的基本出路因此大體可以描述為“城市向農(nóng)村的遷移”。在垃圾堆場占地問題上，城市與近郊農(nóng)村的矛盾越來越大。 改革現(xiàn)有環(huán)境治理資金籌措模式的時機(jī)和條件已基本具備。我們的基本立場是：在建設(shè)“零售附加”稅收系統(tǒng)的同時，發(fā)展“環(huán)保政府債券”；系統(tǒng)梳理目前的稅收體系，對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染嚴(yán)重的行業(yè)和部門率先啟動“零售附加”；在政府財力允許的前提下，在引入“零售附加”的同時，取消、降低現(xiàn)存的一部分稅收項目。在加入WTO以后，城市通過農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼對農(nóng)村回哺的政策空間已經(jīng)非常有限。從未來農(nóng)村主導(dǎo)功能轉(zhuǎn)換的角度出發(fā)，將這部分補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，建設(shè)以“農(nóng)村景觀與生態(tài)服務(wù)”為核心的新的農(nóng)村支持系統(tǒng)，是中國未來農(nóng)村環(huán)境政策的一個發(fā)展方向。

4參考文獻(xiàn)

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篇（7）

中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2014）01-0057-04

Progress made in researches on issues about big sports events and

ecological environment in China

YU Meng1，JING Wen2

（1.School of Urban and Environment Sciences，Liaoning Normal University，Dalian 116029，China；

2.School of Physical Education，Liaoning Normal University，Dalian 116029，China）

Abstract： The authors analyzed research theses on big sports events and ecological environment， published on China National Knowledge Infrastructure （CNKI） between 2003 and 2013. Researches on issues about big sports events and ecological environment in China mainly focused on the following aspects： big sports events and environment’s load bearing capacity as well as evaluation system construction， roles played by big sports events in improving ecological environment， hazards caused by big sports events to ecological environment， strategies for the sustainable development of big sports events and ecological environment etc. Research methods were limited to sociological research methods； ecological research methods were rarely seen. Researches henceforward should apply research methods such as ecological footprint and emergy theory in ecology etc.

Key words： sports sociology；large sports events；ecological environment；review

北京奧運(yùn)會提出“綠色奧運(yùn)”，其核心是把生態(tài)環(huán)境與大型賽事結(jié)合到一起，實現(xiàn)體育賽事與生態(tài)環(huán)境的共贏。針對大型體育賽事的生態(tài)環(huán)境問題的研究是以人與人、人與社會、人與自然的和諧共贏為目的的，是以建立可持續(xù)發(fā)展的承賽辦賽方式為內(nèi)涵，引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)的。大型體育賽事的生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)賽事承辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)，既追求賽事與生態(tài)的和諧，也追求賽事對社會經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，在環(huán)境可續(xù)發(fā)展的框架之內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。可以說，對大型體育賽事與環(huán)境之間相互影響關(guān)系的關(guān)注，是人們對傳統(tǒng)賽事舉辦理念的深刻反思的成果，是體育賽事舉辦理念的巨大進(jìn)步。關(guān)注大型體育賽事與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系成為一個有責(zé)任感的現(xiàn)代體育學(xué)人理應(yīng)關(guān)注的現(xiàn)實問題。本研究對中國知網(wǎng)（CNKI）2003—2013年關(guān)于大型體育賽事與生態(tài)環(huán)境研究的150篇論文進(jìn)行分析，探討有關(guān)我國大型體育賽事生態(tài)環(huán)境問題研究的現(xiàn)狀及發(fā)展方向。

1 大型體育賽事與生態(tài)環(huán)境問題的研究取向

1.1 大型體育賽事與環(huán)境承載力及其評估體系的構(gòu)建

在生態(tài)社會中，關(guān)于環(huán)境承載力的關(guān)注度較高。環(huán)境承載力，即生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行的自我維持以及自我調(diào)節(jié)的基本能力，資源及環(huán)境子系統(tǒng)容量的供給能力，及其可維持的社會經(jīng)濟(jì)活動強(qiáng)度和具有一定生活水平的人口數(shù)量[1-2]。縱觀目前的研究，大型體育賽事在申辦前、申辦、舉辦到舉辦后的不同階段中多與環(huán)境相關(guān)，它以生態(tài)環(huán)境的發(fā)展為框架，實現(xiàn)對資源要素和環(huán)境要素的合理開發(fā)和利用。當(dāng)大型體育賽事給地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成壓力而使其不能夠自行調(diào)節(jié)時，即超過了環(huán)境承載力，這時將會給賽事所在地造成不必要的生態(tài)危機(jī)[3]。而消除這種生態(tài)危機(jī)所要付出的代價，遠(yuǎn)超過大型體育賽事所帶來的經(jīng)濟(jì)效益[4]。在生態(tài)環(huán)境承載力之內(nèi)的大型體育賽事是城市發(fā)展的助力，而超出環(huán)境承載力的大型體育賽事是城市發(fā)展的阻力。有些研究通過借鑒美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞氖紫忍岢龅摹叭司杖肱c環(huán)境污染指標(biāo)之間演變模擬環(huán)境”的“庫茲涅茨曲線”理論，將環(huán)境承載力分為“‘OAB型’理想發(fā)展模式、‘OFGH型’嚴(yán)重超載模式、‘OCDEB型’先發(fā)展后治理模式”，并針對大型體育賽事對環(huán)境承載力所造成的影響作出預(yù)警[5-6]。在環(huán)境評估方面，有研究根據(jù)我國社會服務(wù)業(yè)的一般環(huán)境污染源分類以及體育賽事特有的性質(zhì)，選取了“環(huán)境改善、環(huán)境風(fēng)險、城市環(huán)境治理程度、環(huán)保宣傳力度、生態(tài)環(huán)境破壞、大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境、固廢環(huán)境、CO2排放總量、水資源消耗量、噪聲、固廢排放總量、資源消耗總量等指標(biāo)作為體育賽事環(huán)境影響的衡量指標(biāo)[7]，對賽事舉辦地環(huán)境進(jìn)行評估。

1.2 大型體育賽事對生態(tài)環(huán)境的改善作用

早在20世紀(jì) 90 年代，環(huán)境保護(hù)已成為國際奧委會特別關(guān)注的問題。國際奧委會希望通過奧運(yùn)會促進(jìn)舉辦城市及其周邊環(huán)境的保護(hù)及治理工作，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識，留下“綠色遺產(chǎn)”。大型體育賽事對城市生態(tài)環(huán)境的促進(jìn)作用體現(xiàn)在申辦前、申辦、舉辦以及舉辦后4個階段。首先在申辦前階段，大型體育賽事對生態(tài)環(huán)境的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在申辦城市對城市生態(tài)環(huán)境的自檢和集中治理的研究上，如大氣中的粉塵和二氧化硫的含量、水質(zhì)、噪音分貝是否達(dá)標(biāo)，上風(fēng)向是否有污染的工廠等[8]。其次是在申辦過程中體現(xiàn)出的生態(tài)理念宣傳以及綜合整治的研究上。大型體育賽事申辦過程中，必定會宣傳其相關(guān)的生態(tài)環(huán)境理念，打出相應(yīng)的宣傳口號或宣傳標(biāo)語，如北京奧運(yùn)會的“綠色奧運(yùn)”理念，漢城奧運(yùn)會的“城市美化計劃”等。在申辦過程中，在向民眾宣傳生態(tài)環(huán)保理念的同時，通過從選址規(guī)劃、科學(xué)施工、空氣質(zhì)量改善、交通清潔、城市水系整治、廢棄物管理、清潔能源使用、城市綠化等多方面入手，對環(huán)境進(jìn)行綜合治理[9]。再次則是舉辦過程中具體環(huán)保措施執(zhí)行的研究上，如北京奧運(yùn)會期間加強(qiáng)機(jī)動車管理，倡導(dǎo)“綠色出行”及環(huán)保宣傳等手段，借大型體育賽事影響之東風(fēng)，最大限度地宣傳生態(tài)環(huán)保的理念，提高民眾的環(huán)保意識[10]。最后是大型體育賽事舉辦后體現(xiàn)在對于生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的持續(xù)保持以及環(huán)保理念更新的研究上。如關(guān)于漢城奧運(yùn)會“城市美化計劃”對漢江進(jìn)行的綜合治理的相關(guān)文獻(xiàn)，都強(qiáng)調(diào)其環(huán)保措施改善了漢江的水質(zhì)，最大限度地實現(xiàn)局部地區(qū)水循環(huán)系統(tǒng)的優(yōu)化等。巴塞羅那奧運(yùn)會改善海濱地區(qū)的海洋景觀、悉尼奧運(yùn)會霍姆布什灣治理工程、亞特蘭大建設(shè)水上中心和屋頂太陽能系統(tǒng)，以及在北京奧運(yùn)會后生態(tài)學(xué)知識普及等研究，都說明大型體育賽事對城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用[8，10-13]。

1.3 大型體育賽事對生態(tài)環(huán)境的危害

大型體育賽事的舉辦對環(huán)境的危害及其所帶來的連鎖效應(yīng)都引起多方討論。目前很多大型體育賽事的申辦、舉辦以及大型體育場館的興建都需要遞呈相關(guān)的環(huán)境評估報告，以保證賽事的舉辦、場館的建設(shè)與環(huán)境相和諧。談及大型體育賽事對環(huán)境的危害，目前學(xué)者們的研究主要集中在硬件設(shè)施對生態(tài)環(huán)境的影響、舉辦過程中對生態(tài)環(huán)境的影響以及舉辦后對生態(tài)環(huán)境的影響上。首先是關(guān)于體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，如興建高耗能、高排污的體育場館，修建眾多的交通設(shè)施和廢棄物堆砌場等會破壞自然植被，使區(qū)域范圍內(nèi)的植被覆蓋率下降，在修建過程中的運(yùn)輸以及施工對環(huán)境造成的二次污染和人文景觀破壞等[14]，這都是對原生態(tài)自然環(huán)境的干預(yù)與損毀。其次是關(guān)于大型體育賽事舉辦過程中對生態(tài)環(huán)境的影響，研究主要集中在人口聚集所帶來的區(qū)域環(huán)境壓力增大、依托自然的賽事對環(huán)境的直接影響、賽事過程中的直接污染排放以及賽事的噪聲污染方面[15-16]。再次是關(guān)于大型體育賽事舉辦過后對生態(tài)環(huán)境的影響，主要關(guān)于資源的過度開發(fā)給生態(tài)環(huán)境造成的壓力[17-19]。

1.4 大型體育賽事生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的策略

關(guān)于大型體育賽事生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展策略的研究，有關(guān)于可度量的環(huán)保目標(biāo)（即“-20%目標(biāo)”）以及綠色調(diào)控體系構(gòu)建的研究，有關(guān)于體育場館的科學(xué)選址以及對體育旅游合理開發(fā)的研究。首先是可度量的環(huán)保目標(biāo)的提出以及綠色調(diào)控體系的構(gòu)建。2006年德國足球世界杯期間，由德國應(yīng)用生態(tài)研究院提出具體方案的“綠色目標(biāo)”得到德國政府環(huán)境部和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的大力支持，并引起了學(xué)界的關(guān)注?！熬G色目標(biāo)”又可稱為“-20%目標(biāo)”，其具體包括水資源、廢棄物、能源和交通4個方面，整合了可量度的環(huán)境目標(biāo)，以實現(xiàn)世界杯對地球氣候零負(fù)荷的最終目標(biāo)。在水資源方面，實現(xiàn)雨水利用、節(jié)水或無水潔具、滲水性地面鋪裝、屋頂綠化、量化評估結(jié)果；在廢棄物管理方面，器具回收及重復(fù)使用、無紙辦公室、量化評估結(jié)果；在能源方面，實現(xiàn)智能化照明管理系統(tǒng)、高效能的電熱聯(lián)產(chǎn)設(shè)施、可再生能源的利用、量化統(tǒng)計結(jié)果；在交通方面，鼓勵使用公共交通、鼓勵步行和自行車交通、量化統(tǒng)計結(jié)果；在廢棄物排放方面，實現(xiàn)溫室氣體的零排放[20-21]。在提出具體的可度量的環(huán)保指標(biāo)之后，持續(xù)構(gòu)建綠色調(diào)控體系。我國大型體育賽事綠色調(diào)控體系主要包括大型體育賽事的綠色規(guī)劃與管理，大型體育賽事綠色供應(yīng)鏈與綠色物流的組織，市場經(jīng)營開發(fā)中“綠色”品牌的塑造，引人ISO14000環(huán)境管理體系進(jìn)行賽事綠色成本與效益控制[22]。其次是關(guān)于體育場館等基礎(chǔ)建設(shè)中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題研究，尤以科學(xué)選址為甚?？茖W(xué)選址一直都是大型體育賽事與生態(tài)環(huán)境問題研究的重點(diǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境是評價一個城市形象力的基本指標(biāo)，是塑造城市形象的基礎(chǔ)。優(yōu)選體育場館位置能夠為城市發(fā)展提供活力，極大程度地豐富居民生活內(nèi)容，提高生活層次和品位，使大型體育場館的建設(shè)在成為大型體育賽事的物質(zhì)基礎(chǔ)的同時，成為城市軟實力提高的亮點(diǎn)、居民休閑生活的聚集地[15]。在大型運(yùn)動會場館全方位建設(shè)中選好用好環(huán)保新材料及應(yīng)用技術(shù)，是大型體育賽事與生態(tài)環(huán)境和諧相處的研究熱點(diǎn)之一[3，15]。

2 研究不足與展望

我國大型體育賽事與生態(tài)環(huán)境的相關(guān)研究還處于初始階段，雖然學(xué)界在理論上已經(jīng)充分地認(rèn)識到了大型體育賽事與環(huán)境和諧發(fā)展的重要性，其相關(guān)研究也有不少。但是總體而言，在目前大型體育賽事與生態(tài)環(huán)境的研究中，處于理論研究階段的較多，在理論的分析和整合上做了很多的鋪墊，如大型體育賽事對生態(tài)環(huán)境改善作用、大型體育賽事承辦對生態(tài)環(huán)境危害、大型體育賽事生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展策略等。雖然有關(guān)于大型體育賽事與環(huán)境承載能力以及評估體系構(gòu)建的研究，但是沒有形成真正的符合體育賽事發(fā)展規(guī)律的、具有體育競賽特色的環(huán)境評價體系，其研究的方法也多局限在社會學(xué)的研究方法中，生態(tài)學(xué)的研究方法鮮有出現(xiàn)。目前根據(jù)生態(tài)承載力閾限和環(huán)境庫茲涅茨曲線的研究[6]已經(jīng)提出，但是可以注意到的是，其研究還是主要運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析和綜合歸納等方法總結(jié)出城市承辦大型體育賽事生態(tài)承載力的3種模式，其研究視角的變化預(yù)示著新的研究趨勢的出現(xiàn)，但是由于其研究方法的局限，使其研究結(jié)論仍處在理論闡述模型假設(shè)的階段。如果能夠把生態(tài)學(xué)中的生態(tài)足跡[23-24]、能值理論[25-26]等研究方法，結(jié)合社會學(xué)的理論闡述并將其應(yīng)用于大型體育賽事的研究之中，通過具體指標(biāo)體系的構(gòu)建、現(xiàn)有模型的借鑒、相關(guān)公式的整理而形成評價大型體育賽事與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的可參照體系，則可使大型體育賽事的承辦者有理論可依據(jù)、有數(shù)據(jù)可證實、有指標(biāo)可參照。以生態(tài)足跡為例，它是一種定量測量人類對自然利用程度的新方法，通過根據(jù)區(qū)域的能源和資源消費(fèi)，將他們轉(zhuǎn)化為提供這種物質(zhì)流所必須的各種生物生產(chǎn)土地類型的面積，并同區(qū)域能提供的生物生產(chǎn)土地面積進(jìn)行比較，能定量判斷一個區(qū)域的發(fā)展是否處于生態(tài)承載力的范圍內(nèi)。生態(tài)足跡模型的構(gòu)建在建筑學(xué)和生態(tài)學(xué)中已經(jīng)較為成熟，它作為一種計算人類的生態(tài)消費(fèi)、衡量生態(tài)可持續(xù)性的測量工具，是測量可持續(xù)性的生態(tài)底線的衡量標(biāo)準(zhǔn)，是國家、地區(qū)自然資產(chǎn)核算的以一種廉價而快速的計算框架。如果能夠?qū)⑸鷳B(tài)足跡運(yùn)用于大型體育賽事與生態(tài)環(huán)境的評價當(dāng)中，則會使大型體育賽事與生態(tài)環(huán)境的評價更為科學(xué)化、系統(tǒng)化。尤其是大型體育賽事的場館可持續(xù)發(fā)展的研究，根據(jù)場館的自然條件和社會條件、工程設(shè)計的方案等方面，進(jìn)行生態(tài)足跡理論的計算從而判定場館建設(shè)、運(yùn)營的生態(tài)足跡評價以及與對生態(tài)環(huán)境的影響等。再如美國生態(tài)學(xué)家奧德姆創(chuàng)立的系統(tǒng)分析方法能值理論，它以能值為基準(zhǔn)，把不同類型、不可比較的能量，用能值轉(zhuǎn)換率轉(zhuǎn)換成能值這一可通用于自然環(huán)境和人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行比較。能值理論與分析方法有助于定量分析自然與人類、環(huán)境資源與社會經(jīng)濟(jì)的價值和相互關(guān)系而備受矚目，將其核心的計算方法應(yīng)用于大型體育賽事的場館布局與管理中將是未來必然的發(fā)展趨勢。

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篇（8）

垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容， 我國已經(jīng)明確了垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化、市場化 發(fā)展 方向。然而，從國內(nèi)外實踐經(jīng)驗看， 隨著人們環(huán)保意識和生活水平的提高， 垃圾處理中的鄰避現(xiàn)象正日益嚴(yán)重， 并成為了垃圾處理事業(yè)發(fā)展的絆腳石。因此， 開展對垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的系統(tǒng)研究是極其迫切和必要的。本文以國際上典型的案例為分析載體， 對鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)和原因進(jìn)行了較為深入的剖析， 以期為我國各級政府尋找破解良策， 為推進(jìn)和加快垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程做一些理論上的有益探索。

一、垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的內(nèi)涵與本質(zhì)

鄰避現(xiàn)象的 英文 涵義是“Not In My Back Yard”，簡稱為“NIMBY”， 即一般所謂的“不要在我家后院”，指的是當(dāng)國家推行某些對社會整體而言是必要的政策時， 政策的目標(biāo)地區(qū)卻強(qiáng)烈反對把當(dāng)?shù)刈鳛檎吣繕?biāo)的草根運(yùn)動。鄰避現(xiàn)象展現(xiàn)出特定的大眾自我矛盾的態(tài)度: 原則上贊成政府施政的目標(biāo)， 但該目標(biāo)的預(yù)定地不能與我家“后院”毗鄰。鄰避現(xiàn)象廣泛存在于諸如興建監(jiān)獄、 工業(yè) 區(qū)、游民收容所、核電廠等許多領(lǐng)域。伴隨著垃圾處理量的日益增加， 垃圾處理領(lǐng)域中鄰避現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。為了解決垃圾問題， 大家都認(rèn)為政府設(shè)置垃圾焚化爐或掩埋場是合理的， 但決不同意把垃圾處理設(shè)施建設(shè)在自家住地的周圍， 也就是說，只要別在我居住的周圍建設(shè)這些設(shè)施， 就非常贊同建設(shè)垃圾處理設(shè)施( Fischer，1995) [1]。

同人類與垃圾相伴生一樣， 垃圾處理和鄰避現(xiàn)象也是共存的。尤其是近年來， 隨著人們對健康居住環(huán)境要求的提高， 鄰避事件的發(fā)生更是日趨頻繁， 幾乎成了全球性的難題。上個世紀(jì)初， 美國的一些城市( 比如紐約) 為了圖省事而將垃圾直接運(yùn)往別的城市或外州進(jìn)行填埋， 引起了垃圾接受地居民的強(qiáng)烈反抗，為了積極抵制垃圾運(yùn)進(jìn)“自家后院”， 他們有效地組織了“NIMBY”運(yùn)動。[2]現(xiàn)如今， 在我國的許多大城市也都曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的情況。浙江省環(huán)保局固體廢物管理中心主任張福健認(rèn)為，“固廢填埋場對于地質(zhì)條件的要求很高， 而且要離居民區(qū)一公里以上， 老百姓對此非常的敏感， 填埋場還不能遠(yuǎn)離危險固廢的產(chǎn)生地，所以征地就異常的困難。”這位官員所說的“敏感”實際上就是鄰避現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。

垃圾處理是隨著人口在空間的集聚( 城鎮(zhèn)化) 、不可分解垃圾的增多、垃圾數(shù)量的巨量增加而逐步凸現(xiàn)的。隨著 科學(xué) 技術(shù)進(jìn)步， 人類合成了眾多諸如塑料之類的不可分解或需要很長時間才能分解的化合物， 加之人口的空間集聚， 使得在狹小的空間區(qū)域產(chǎn)生了密集的垃圾。如此就產(chǎn)生了垃圾的成份和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大 自然 的自我凈化能力， 從而出現(xiàn)了垃圾集聚、垃圾圍城等非均衡現(xiàn)象。在現(xiàn)有技術(shù)條件下， 盡管資源回收的廣度和深度已經(jīng)有了長足的進(jìn)步， 但是總體上來看， 垃圾還是一種會給人們帶來痛苦感受的“負(fù) 經(jīng)濟(jì) 品”。垃圾處理能夠清潔人們的居住環(huán)境、防止病毒、細(xì)菌的滋生和擴(kuò)散， 是人類生活所必須的， 因而是一項價值創(chuàng)造活動， 是 現(xiàn)代 人類社會所不可或缺的生產(chǎn)活動。

但是， 在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、 法律 條件下， 垃圾處理過程是一個具有重大外部性的生產(chǎn)活動。本文認(rèn)為， 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)正是來源于這種特殊的外部性。在仔細(xì)考察垃圾處理中的外部性后發(fā)現(xiàn)， 垃圾處理的外部性存在兩個層次并且在每個層次上具有完全相反的表現(xiàn)形式。從全社會范圍看， 垃圾處理美化了人們的居住環(huán)境而存在正的外部性， 因而得到絕大多數(shù)居民的贊同; 從垃圾處理所在地這一狹小的區(qū)域范圍看， 因為垃圾處理本身存在產(chǎn)生“二次污染”的巨大風(fēng)險， 因而垃圾處理過程存在明顯的負(fù)外部性， 因而常常被周圍居民所抵制。

因此， 現(xiàn)代社會的垃圾處理模式使得要在某一地點(diǎn)集中處理所有人產(chǎn)生的垃圾， 并存在“ 二次污染”風(fēng)險， 這一模式實際上是把垃圾對人類造成的危害集中到了某一狹小區(qū)域的居民身上， 造成了他們的成本與收益的巨大分離， 是少數(shù)人的利益受損換來了多數(shù)人的環(huán)境收益。當(dāng)成本與收益的脫節(jié)超出了人們的忍受極限時， 對垃圾處理的抵制就不可避免了， 反抗將隨之而起， 從而產(chǎn)生了鄰避現(xiàn)象。因此， 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)可以簡單地歸納為， 垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。

二、垃圾處理中產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的基本原因

目前， 學(xué)術(shù)界對于鄰避現(xiàn)象的研究較少， 已有的研究基本上是從民主、環(huán)境正義等 政治 學(xué)、倫 理學(xué) 的角度來闡述鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。 臺灣 的張震東教授在其著作《正義及相關(guān)問題》中認(rèn)為， 民主國家在形式上賦予了自由平等權(quán)， 并奉行“少數(shù)服從多數(shù)”的原則， 但在此社會原則之下卻容易形成“多數(shù)總是對的”的道德權(quán)威， 甚至以多數(shù)為名而濫用權(quán)力來壓制少數(shù)， 造成所謂的“多數(shù)暴虐”[3]。文森特·奧斯特羅姆( Vincent Ostrom) 等人也認(rèn)為， 相信多數(shù)決策原則就必然意味著多數(shù)人能夠做出決策， 而這種決策是與少數(shù)人的利益相悖的。[4]可見， “多數(shù)暴虐”實際上是通過現(xiàn)代民主制度， 實現(xiàn)由少數(shù)人來承擔(dān)使得多數(shù)人受益的項目的成本和風(fēng)險。而當(dāng)這部分人認(rèn)為這種成本和風(fēng)險異常大時， 人們所固有的自利傾向?qū)D(zhuǎn)化為一種強(qiáng)有力的反抗。垃圾處理產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的鄰避現(xiàn)象正是被有效組織起來的利益受損的“ 少數(shù)人” 對這種“多數(shù)暴虐”的抗?fàn)帯Ｅ_灣東吳大學(xué)的陳俊宏認(rèn)為， 代議制民主制度是鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因， 并提出了他認(rèn)為能夠與環(huán)境治理等可持續(xù)發(fā)展政策推行相兼容的審議式民主理論。[5]從以上學(xué)者的研究結(jié)論可以歸納出， 從政治學(xué)的角度來說， 產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的根本原因是在現(xiàn)代代議制民主制度下， 由于遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的基本決策原則， 產(chǎn)生了多數(shù)人獲得的利益卻由少數(shù)人來承擔(dān)成本和風(fēng)險的不對稱現(xiàn)象， 而當(dāng)這種不對稱在某種條件下變得不能被少數(shù)人所容忍時， 反抗就成為了必然的結(jié)果， 鄰避現(xiàn)象的出現(xiàn)也就在所難免了。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會之間存在的巨大偏離， 又可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們在認(rèn)識和觀念上的扭曲而導(dǎo)致的， 對于垃圾處理所產(chǎn)生的外部性認(rèn)識偏差， 它實際上是一種虛幻的外部性。正常偏離是指在現(xiàn)代垃圾處理模式下， 人們利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整未能到位而形成的成本與收益之間的偏差， 是客觀存在的外部性。

( 一) 非正常偏離的原因

具體到垃圾處理產(chǎn)業(yè)， 本文認(rèn)為， 產(chǎn)生非正常偏離的基本原因來自于以下兩個方面:

1. 人們對于 歷史 上曾經(jīng)出現(xiàn)垃圾危害的恐懼感認(rèn)識的深入有利于人類更科學(xué)地對待和處理垃圾，但是， 認(rèn)識的深入同樣加深了人們對于垃圾處理的恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現(xiàn)象的案例中，都曾經(jīng)出現(xiàn)過由垃圾處理而造成對環(huán)境和資源的巨大破壞的經(jīng)歷。曾經(jīng)真實存在的對于垃圾危害的認(rèn)識，加劇了人們對于垃圾的恐懼， 從實踐經(jīng)驗看， 不能不說這是垃圾處理產(chǎn)業(yè)中引起鄰避現(xiàn)象的一個非常重要的原因。

2. 垃圾處理的負(fù)面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。

隨著污染控制技術(shù)的進(jìn)步， 垃圾處理過程所產(chǎn)生的二次污染已經(jīng)獲得極大遏制， 能夠達(dá)到各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。以垃圾焚燒處理為例， 自從上個世紀(jì)90 年代， 在城市固體廢棄物焚燒爐(MSWI)的飛灰中檢測出二惡英后， 焚燒排放作為二惡英的環(huán)境來源， 已經(jīng)越來越受到環(huán)境 科學(xué) 家的重視。同時， 由于其高毒性特征二惡英也成為環(huán)保團(tuán)體反對垃圾焚燒最有力的證據(jù)。但從近一兩年檢測機(jī)構(gòu)對煙氣回收設(shè)施完善、設(shè)計合理的焚化爐所排放煙灰的檢測結(jié)果看， 二惡英的排放完全能夠達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2004 年9 月14 日《光明日報》報道， “我國的垃圾焚燒處理技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。經(jīng)他們檢測的國產(chǎn)立式氣旋熱解氣化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為0.011 納克， 是國家標(biāo)準(zhǔn)的五十分之一， 日本及歐盟標(biāo)準(zhǔn)的十分之一， 且燃燒效果遠(yuǎn)優(yōu)于價格昂貴的進(jìn)口焚燒爐?！盵6]

盡管如此， 由于新聞媒介對于日本等國家早期建造的垃圾焚燒工廠排放的二惡英的負(fù)面報導(dǎo)， 還是導(dǎo)致了人們對于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色變”， 即存在“負(fù)面新聞扭曲了人們對于垃圾焚燒的觀念”的現(xiàn)象， 這就是負(fù)面新聞的副作用之一?！吨ゼ痈?論壇 報》前任總編輯杰克·威廉·富勒認(rèn)為，“相對于好事情而言，災(zāi)難總是更容易成為某個社區(qū)的談資。麻煩事易喚起一些人的同情心， 而易使另外一些人產(chǎn)生宿命感， 恐懼和憤怒比仁愛具有更大的沖擊力?！盵7]

( 二) 正常偏離的原因

正常偏離意味著垃圾處理地的居民實際獲得的收益少于應(yīng)該得到的收益， 而實際支付的成本卻多于應(yīng)該支付的成本。根據(jù)基本的 經(jīng)濟(jì) 學(xué)原理， 政府應(yīng)該通過環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制對處理點(diǎn)居民所承受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)“成本- 收益”這一基本分析框架， 當(dāng)獲得的補(bǔ)償?shù)扔诨虺^了所受到的損失時， 集中處理點(diǎn)的居民會接受垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。例如， 臺灣 新竹市市政府執(zhí)意要在原來掩埋場舊址建設(shè)焚化爐， 承諾焚化爐營運(yùn)后將給周圍居民種種回饋， 包括溫水游泳池、運(yùn)動場、社區(qū)公園、電費(fèi)減免和回饋金時， 有些居民和議員就“松口”了。然而， 按照目前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平， 構(gòu)建完善的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制卻是極其困難的， 這一判斷基于以下原因:

1. 垃圾處理過程造成的“二次污染”的知識并不充分， 存在眾多的不確定性。對垃圾處理過程產(chǎn)生的“二次污染”的認(rèn)識是一個循序漸進(jìn)的過程， 這樣一種漸進(jìn)的認(rèn)知過程會在人們頭腦中產(chǎn)生“污染嚴(yán)重程度具有不確定性”的思維慣性， 進(jìn)而導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定過程的復(fù)雜化。

2. 環(huán)境資源定價的困難性。垃圾處理外部性的一個重要方面就是造成環(huán)境污染， 減少處理地的環(huán)境容量， 必須對遭受損失的環(huán)境容量進(jìn)行補(bǔ)償。[8]然而， 產(chǎn)權(quán)、外部性和環(huán)境修復(fù)成本的不確定性和事后性都導(dǎo)致了環(huán)境容量定價的困難， 進(jìn)而引起了政府與居民之間在確定環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的巨額議價成本， 這在一定程度上阻礙了環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的有效實施。當(dāng)然， 除了以上兩個方面的原因之外， 在操作層面上， 補(bǔ)償資金的欠缺也是引致環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制缺失的重要原因。

三、結(jié)論

如果把垃圾處理設(shè)施看作人類社會資源利用和環(huán)境保護(hù)進(jìn)而實現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展 的規(guī)范性目標(biāo)的具體途徑，鄰避現(xiàn)象反映了這些途徑對于人們現(xiàn)有的利益和權(quán)利結(jié)構(gòu)的改變。本質(zhì)上來說， 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象是垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。在現(xiàn)有的 政治 、經(jīng)濟(jì)、 法律 、技術(shù)條件下， 這種沖突往往會由于人們對垃圾危害認(rèn)識的深入、負(fù)面新聞對于垃圾處理觀念的扭曲以及環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的缺失而深化和變得更為持久。本文認(rèn)為， 破解垃圾處理領(lǐng)域存在的鄰避現(xiàn)象基本思路是消除處理地居民和全社會在邊際收益、邊際成本上的差異， 其基本途徑在于: 加強(qiáng)社會公眾、技術(shù)人員和政府官員之間在垃圾處理方面的信息溝通和交流， 在公眾中形成客觀的垃圾危害觀念; 消除負(fù)面新聞的觀念扭曲效應(yīng); 建立和完善對于垃圾處理地居民的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

參考 文獻(xiàn) :

[1]Fischer，F(xiàn).，1995， Hasardous Waste Policy， CommunityMovements and the Politics of Nimby:Participatory Risk Assessmentin the USA and Canada in F.Fischer&M.Black (eds) GreeningEnvironmental Policy:The Politics of a Sustainable Future， ST.Martin’ Press，165- 182.

[2]Michael Valenti， 1995， the early days of incineration，Mechanical Engineering， May95， Vol. 117， Issue 5， p72- 77.

[3]張震東. 托克維爾論民主社會之自由問題， 載于戴華， 鄭曉時主編《正義及相關(guān)問題》[M]. 臺北: 中研院社科所， 1991.

[4]文森特·奧斯特羅姆， 等. 美國地方政府[M]. 北京: 北京大學(xué)出版社， 2005: 12.

[5]陳俊宏. 永續(xù)發(fā)展與民主: 審議式民主理論初探[J]. 東吳政治學(xué)報， 1998， ( 9) : 85- 122.

篇（9）

    垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容, 我國已經(jīng)明確了垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化、市場化 發(fā)展 方向。然而,從國內(nèi)外實踐經(jīng)驗看, 隨著人們環(huán)保意識和生活水平的提高, 垃圾處理中的鄰避現(xiàn)象正日益嚴(yán)重, 并成為了垃圾處理事業(yè)發(fā)展的絆腳石。因此, 開展對垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的系統(tǒng)研究是極其迫切和必要的。本文以國際上典型的案例為分析載體, 對鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)和原因進(jìn)行了較為深入的剖析, 以期為我國各級政府尋找破解良策, 為推進(jìn)和加快垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程做一些理論上的有益探索。

    一、垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的內(nèi)涵與本質(zhì)

    鄰避現(xiàn)象的 英文 涵義是“not in my back yard”,簡稱為“nimby”, 即一般所謂的“不要在我家后院”,指的是當(dāng)國家推行某些對社會整體而言是必要的政策時, 政策的目標(biāo)地區(qū)卻強(qiáng)烈反對把當(dāng)?shù)刈鳛檎吣繕?biāo)的草根運(yùn)動。鄰避現(xiàn)象展現(xiàn)出特定的大眾自我矛盾的態(tài)度: 原則上贊成政府施政的目標(biāo), 但該目標(biāo)的預(yù)定地不能與我家“后院”毗鄰。鄰避現(xiàn)象廣泛存在于諸如興建監(jiān)獄、 工業(yè) 區(qū)、游民收容所、核電廠等許多領(lǐng)域。伴隨著垃圾處理量的日益增加, 垃圾處理領(lǐng)域中鄰避現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。為了解決垃圾問題, 大家都認(rèn)為政府設(shè)置垃圾焚化爐或掩埋場是合理的, 但決不同意把垃圾處理設(shè)施建設(shè)在自家住地的周圍, 也就是說,只要別在我居住的周圍建設(shè)這些設(shè)施, 就非常贊同建設(shè)垃圾處理設(shè)施( fischer,1995) [1]。

    同人類與垃圾相伴生一樣, 垃圾處理和鄰避現(xiàn)象也是共存的。尤其是近年來, 隨著人們對健康居住環(huán)境要求的提高, 鄰避事件的發(fā)生更是日趨頻繁, 幾乎成了全球性的難題。上個世紀(jì)初, 美國的一些城市( 比如紐約) 為了圖省事而將垃圾直接運(yùn)往別的城市或外州進(jìn)行填埋, 引起了垃圾接受地居民的強(qiáng)烈反抗,為了積極抵制垃圾運(yùn)進(jìn)“自家后院”, 他們有效地組織了“nimby”運(yùn)動。[2]現(xiàn)如今, 在我國的許多大城市也都曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的情況。浙江省環(huán)保局固體廢物管理中心主任張福健認(rèn)為,“固廢填埋場對于地質(zhì)條件的要求很高, 而且要離居民區(qū)一公里以上, 老百姓對此非常的敏感, 填埋場還不能遠(yuǎn)離危險固廢的產(chǎn)生地,所以征地就異常的困難?！边@位官員所說的“敏感”實際上就是鄰避現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。

    垃圾處理是隨著人口在空間的集聚( 城鎮(zhèn)化) 、不可分解垃圾的增多、垃圾數(shù)量的巨量增加而逐步凸現(xiàn)的。隨著 科學(xué) 技術(shù)進(jìn)步, 人類合成了眾多諸如塑料之類的不可分解或需要很長時間才能分解的化合物, 加之人口的空間集聚, 使得在狹小的空間區(qū)域產(chǎn)生了密集的垃圾。如此就產(chǎn)生了垃圾的成份和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大 自然 的自我凈化能力, 從而出現(xiàn)了垃圾集聚、垃圾圍城等非均衡現(xiàn)象。在現(xiàn)有技術(shù)條件下, 盡管資源回收的廣度和深度已經(jīng)有了長足的進(jìn)步, 但是總體上來看, 垃圾還是一種會給人們帶來痛苦感受的“負(fù) 經(jīng)濟(jì) 品”。垃圾處理能夠清潔人們的居住環(huán)境、防止病毒、細(xì)菌的滋生和擴(kuò)散, 是人類生活所必須的, 因而是一項價值創(chuàng)造活動, 是 現(xiàn)代 人類社會所不可或缺的生產(chǎn)活動。

    但是, 在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、 法律 條件下, 垃圾處理過程是一個具有重大外部性的生產(chǎn)活動。本文認(rèn)為, 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)正是來源于這種特殊的外部性。在仔細(xì)考察垃圾處理中的外部性后發(fā)現(xiàn), 垃圾處理的外部性存在兩個層次并且在每個層次上具有完全相反的表現(xiàn)形式。從全社會范圍看, 垃圾處理美化了人們的居住環(huán)境而存在正的外部性, 因而得到絕大多數(shù)居民的贊同; 從垃圾處理所在地這一狹小的區(qū)域范圍看, 因為垃圾處理本身存在產(chǎn)生“二次污染”的巨大風(fēng)險, 因而垃圾處理過程存在明顯的負(fù)外部性, 因而常常被周圍居民所抵制。

    因此, 現(xiàn)代社會的垃圾處理模式使得要在某一地點(diǎn)集中處理所有人產(chǎn)生的垃圾, 并存在“ 二次污染”風(fēng)險, 這一模式實際上是把垃圾對人類造成的危害集中到了某一狹小區(qū)域的居民身上, 造成了他們的成本與收益的巨大分離, 是少數(shù)人的利益受損換來了多數(shù)人的環(huán)境收益。當(dāng)成本與收益的脫節(jié)超出了人們的忍受極限時, 對垃圾處理的抵制就不可避免了, 反抗將隨之而起, 從而產(chǎn)生了鄰避現(xiàn)象。因此, 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)可以簡單地歸納為, 垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。

    二、垃圾處理中產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的基本原因

    目前, 學(xué)術(shù)界對于鄰避現(xiàn)象的研究較少, 已有的研究基本上是從民主、環(huán)境正義等 政治 學(xué)、倫 理學(xué) 的角度來闡述鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。 臺灣 的張震東教授在其著作《正義及相關(guān)問題》中認(rèn)為, 民主國家在形式上賦予了自由平等權(quán), 并奉行“少數(shù)服從多數(shù)”的原則, 但在此社會原則之下卻容易形成“多數(shù)總是對的”的道德權(quán)威, 甚至以多數(shù)為名而濫用權(quán)力來壓制少數(shù), 造成所謂的“多數(shù)暴虐”[3]。文森特·奧斯特羅姆( vincent ostrom) 等人也認(rèn)為, 相信多數(shù)決策原則就必然意味著多數(shù)人能夠做出決策, 而這種決策是與少數(shù)人的利益相悖的。[4]可見, “多數(shù)暴虐”實際上是通過現(xiàn)代民主制度, 實現(xiàn)由少數(shù)人來承擔(dān)使得多數(shù)人受益的項目的成本和風(fēng)險。而當(dāng)這部分人認(rèn)為這種成本和風(fēng)險異常大時, 人們所固有的自利傾向?qū)D(zhuǎn)化為一種強(qiáng)有力的反抗。垃圾處理產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的鄰避現(xiàn)象正是被有效組織起來的利益受損的“ 少數(shù)人” 對這種“多數(shù)暴虐”的抗?fàn)帯Ｅ_灣東吳大學(xué)的陳俊宏認(rèn)為, 代議制民主制度是鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因, 并提出了他認(rèn)為能夠與環(huán)境治理等可持續(xù)發(fā)展政策推行相兼容的審議式民主理論。[5]從以上學(xué)者的研究結(jié)論可以歸納出, 從政治學(xué)的角度來說, 產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的根本原因是在現(xiàn)代代議制民主制度下, 由于遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的基本決策原則, 產(chǎn)生了多數(shù)人獲得的利益卻由少數(shù)人來承擔(dān)成本和風(fēng)險的不對稱現(xiàn)象, 而當(dāng)這種不對稱在某種條件下變得不能被少數(shù)人所容忍時, 反抗就成為了必然的結(jié)果, 鄰避現(xiàn)象的出現(xiàn)也就在所難免了。

    從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會之間存在的巨大偏離, 又可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們在認(rèn)識和觀念上的扭曲而導(dǎo)致的, 對于垃圾處理所產(chǎn)生的外部性認(rèn)識偏差, 它實際上是一種虛幻的外部性。正常偏離是指在現(xiàn)代垃圾處理模式下, 人們利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整未能到位而形成的成本與收益之間的偏差, 是客觀存在的外部性。

    ( 一) 非正常偏離的原因

    具體到垃圾處理產(chǎn)業(yè), 本文認(rèn)為, 產(chǎn)生非正常偏離的基本原因來自于以下兩個方面:

    1. 人們對于 歷史 上曾經(jīng)出現(xiàn)垃圾危害的恐懼感認(rèn)識的深入有利于人類更科學(xué)地對待和處理垃圾,但是, 認(rèn)識的深入同樣加深了人們對于垃圾處理的恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現(xiàn)象的案例中,都曾經(jīng)出現(xiàn)過由垃圾處理而造成對環(huán)境和資源的巨大破壞的經(jīng)歷。曾經(jīng)真實存在的對于垃圾危害的認(rèn)識,加劇了人們對于垃圾的恐懼, 從實踐經(jīng)驗看, 不能不說這是垃圾處理產(chǎn)業(yè)中引起鄰避現(xiàn)象的一個非常重要的原因。

    2. 垃圾處理的負(fù)面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。

    隨著污染控制技術(shù)的進(jìn)步, 垃圾處理過程所產(chǎn)生的二次污染已經(jīng)獲得極大遏制, 能夠達(dá)到各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。以垃圾焚燒處理為例, 自從上個世紀(jì)90 年代, 在城市固體廢棄物焚燒爐(mswi)的飛灰中檢測出二惡英后, 焚燒排放作為二惡英的環(huán)境來源, 已經(jīng)越來越受到環(huán)境 科學(xué) 家的重視。同時, 由于其高毒性特征二惡英也成為環(huán)保團(tuán)體反對垃圾焚燒最有力的證據(jù)。但從近一兩年檢測機(jī)構(gòu)對煙氣回收設(shè)施完善、設(shè)計合理的焚化爐所排放煙灰的檢測結(jié)果看, 二惡英的排放完全能夠達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2004 年9 月14 日《光明日報》報道, “我國的垃圾焚燒處理技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。經(jīng)他們檢測的國產(chǎn)立式氣旋熱解氣化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為0.011 納克, 是國家標(biāo)準(zhǔn)的五十分之一, 日本及歐盟標(biāo)準(zhǔn)的十分之一, 且燃燒效果遠(yuǎn)優(yōu)于價格昂貴的進(jìn)口焚燒爐?！盵6]

    盡管如此, 由于新聞媒介對于日本等國家早期建造的垃圾焚燒工廠排放的二惡英的負(fù)面報導(dǎo), 還是導(dǎo)致了人們對于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色變”, 即存在“負(fù)面新聞扭曲了人們對于垃圾焚燒的觀念”的現(xiàn)象, 這就是負(fù)面新聞的副作用之一?！吨ゼ痈?論壇 報》前任總編輯杰克·威廉·富勒認(rèn)為,“相對于好事情而言,災(zāi)難總是更容易成為某個社區(qū)的談資。麻煩事易喚起一些人的同情心, 而易使另外一些人產(chǎn)生宿命感, 恐懼和憤怒比仁愛具有更大的沖擊力?！盵7]

    ( 二) 正常偏離的原因

    正常偏離意味著垃圾處理地的居民實際獲得的收益少于應(yīng)該得到的收益, 而實際支付的成本卻多于應(yīng)該支付的成本。根據(jù)基本的 經(jīng)濟(jì) 學(xué)原理, 政府應(yīng)該通過環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制對處理點(diǎn)居民所承受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)“成本- 收益”這一基本分析框架, 當(dāng)獲得的補(bǔ)償?shù)扔诨虺^了所受到的損失時, 集中處理點(diǎn)的居民會接受垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。例如, 臺灣 新竹市市政府執(zhí)意要在原來掩埋場舊址建設(shè)焚化爐, 承諾焚化爐營運(yùn)后將給周圍居民種種回饋, 包括溫水游泳池、運(yùn)動場、社區(qū)公園、電費(fèi)減免和回饋金時, 有些居民和議員就“松口”了。然而, 按照目前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平, 構(gòu)建完善的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制卻是極其困難的, 這一判斷基于以下原因:

    1. 垃圾處理過程造成的“二次污染”的知識并不充分, 存在眾多的不確定性。對垃圾處理過程產(chǎn)生的“二次污染”的認(rèn)識是一個循序漸進(jìn)的過程, 這樣一種漸進(jìn)的認(rèn)知過程會在人們頭腦中產(chǎn)生“污染嚴(yán)重程度具有不確定性”的思維慣性, 進(jìn)而導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定過程的復(fù)雜化。

2. 環(huán)境資源定價的困難性。垃圾處理外部性的一個重要方面就是造成環(huán)境污染, 減少處理地的環(huán)境容量, 必須對遭受損失的環(huán)境容量進(jìn)行補(bǔ)償。[8]然而, 產(chǎn)權(quán)、外部性和環(huán)境修復(fù)成本的不確定性和事后性都導(dǎo)致了環(huán)境容量定價的困難, 進(jìn)而引起了政府與居民之間在確定環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的巨額議價成本, 這在一定程度上阻礙了環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的有效實施。當(dāng)然, 除了以上兩個方面的原因之外, 在操作層面上, 補(bǔ)償資金的欠缺也是引致環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制缺失的重要原因。

    三、結(jié)論

    如果把垃圾處理設(shè)施看作人類社會資源利用和環(huán)境保護(hù)進(jìn)而實現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展 的規(guī)范性目標(biāo)的具體途徑,鄰避現(xiàn)象反映了這些途徑對于人們現(xiàn)有的利益和權(quán)利結(jié)構(gòu)的改變。本質(zhì)上來說, 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象是垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。在現(xiàn)有的 政治 、經(jīng)濟(jì)、 法律 、技術(shù)條件下, 這種沖突往往會由于人們對垃圾危害認(rèn)識的深入、負(fù)面新聞對于垃圾處理觀念的扭曲以及環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的缺失而深化和變得更為持久。本文認(rèn)為, 破解垃圾處理領(lǐng)域存在的鄰避現(xiàn)象基本思路是消除處理地居民和全社會在邊際收益、邊際成本上的差異, 其基本途徑在于: 加強(qiáng)社會公眾、技術(shù)人員和政府官員之間在垃圾處理方面的信息溝通和交流, 在公眾中形成客觀的垃圾危害觀念; 消除負(fù)面新聞的觀念扭曲效應(yīng); 建立和完善對于垃圾處理地居民的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

    參考 文獻(xiàn) :

    [1]fischer,f.,1995, hasardous waste policy, communitymovements and the politics of nimby:participatory risk assessmentin the usa and canada in f.fischer&m.black (eds) greeningenvironmental policy:the politics of a sustainable future, st.martin’ press,165- 182.

    [2]michael valenti, 1995, the early days of incineration,mechanical engineering, may95, vol. 117, issue 5, p72- 77.

    [3]張震東. 托克維爾論民主社會之自由問題, 載于戴華, 鄭曉時主編《正義及相關(guān)問題》[m]. 臺北: 中研院社科所, 1991.

    [4]文森特·奧斯特羅姆, 等. 美國地方政府[m]. 北京: 北京大學(xué)出版社, 2005: 12.

    [5]陳俊宏. 永續(xù)發(fā)展與民主: 審議式民主理論初探[j]. 東吳政治學(xué)報, 1998, ( 9) : 85- 122.

篇（10）

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一．前言

我國當(dāng)前的河道清淤疏浚工作主要是利用挖泥船作業(yè)。在使用挖泥船作業(yè)時，我們必須要結(jié)合河道的具體情況，主要包括施工的環(huán)境，河道所在地的氣候條件等，根據(jù)實際情況具體問題、具體分析，提出較為合理的疏浚清淤方案。

二．工程概況

溫嶺市雙橋河起自東月河，向西流經(jīng)城西、溫嶠，入江廈大港，為市級河道，本次疏浚范圍為0+000～6+400，疏浚土方量約19.85萬m3。本工程造價952萬元。

三. 安全管理 安全管理在所有的工程管理之中都是極為重要的一個項目。作為安全管理的的指導(dǎo)方針，“安全第一，預(yù)防為主”一直是施工的口號，安全為質(zhì)量服務(wù)，而質(zhì)量必須以安全作保證。安全管理貫穿于施工管理的整個過程，航道疏浚工程有自己特殊的施工環(huán)境，水上作業(yè)施工，需要對施工技術(shù)相對提高，危險性也隨之提升了。在施工過程中要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定，對班前安全技術(shù)交底工作一定要做的全面,作為重點(diǎn)防范工作，施工過程中必須穿好救生衣，帶好防護(hù)用品。登高作業(yè)時必須系好安全帶。由于水上施工的區(qū)域性，施工全過程必須抓好安全用電管理。其次在施工過程中應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《文明施工標(biāo)準(zhǔn)》，實行總平面管理和文明施工責(zé)任制，改善建筑工人的工作和生活環(huán)境。 四．施工船只機(jī)械

進(jìn)行設(shè)備選型時應(yīng)當(dāng)對施工航道的寬度、生態(tài)環(huán)境的有關(guān)要求、排棄土場所在的位置及其要求和調(diào)遣設(shè)備的條件、土質(zhì)、河道通航還有水的深度等要求做出充分的考慮。小河道具備航運(yùn)和供水以及蓄水排澇等各種功能，大部分是河網(wǎng)中與之相配套的二、三級分支河道。當(dāng)今因為很多河道長年失修，底質(zhì)的污染和淤積情況都很嚴(yán)重，所以當(dāng)前治理小河道也是水土保持和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的一個重點(diǎn)。城鎮(zhèn)河道的治理工程與小河道治理工程十分接近。在對小河道的治理當(dāng)中總是遇到跨河橋梁的凈高與凈寬比較小和水淺河窄等問題；而城鎮(zhèn)河道兩岸的建筑比較多，垃圾堆積和淤積都很嚴(yán)重，而且水體自凈能力非常差，這對城市環(huán)境治理工作的進(jìn)程和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)十分不利，所以針對小河道和城鎮(zhèn)河道具有的特征，在對小流域進(jìn)行疏浚的時候應(yīng)當(dāng)選擇小型的疏浚機(jī)械，施工的機(jī)械設(shè)備主要有小型的絞吸式挖泥船、鏈斗式挖泥船、抓斗式挖泥船、運(yùn)泥船（封底泥駁）、泥漿泵等。

五．施工要點(diǎn)

航道疏浚對于提高水運(yùn)的通航能力和增加通航里程以及改善航道的航行條件還有提高航道的整體經(jīng)濟(jì)效益的意義重大。疏浚工程、養(yǎng)護(hù)工程、渠化作業(yè)以及整體整治工程等是航道治理的主要工程技術(shù)措施。其中，疏浚工程是實現(xiàn)航道建設(shè)及維護(hù)的重要工程手段，它是指利用水力和機(jī)械又或是其他方法將水下的土石方進(jìn)行轉(zhuǎn)移處理的過程。

疏浚工程的施工要按照先對其進(jìn)行定位，抓泥作業(yè)，裝泥作業(yè)，運(yùn)泥作業(yè)，拋泥作業(yè)、邊坡修正順序一一進(jìn)行。

精度測量是疏浚的“眼睛”,是定位的必要工作，是檢驗施工質(zhì)量和疏浚效果的手段, 所以加強(qiáng)測量工作和提高測量精度, 是保證疏浚工程質(zhì)量的重要前提。在施工前要對施工區(qū)域進(jìn)行復(fù)測, 施工放樣、施工時, 每天都要對挖后的部位進(jìn)行檢查測量。在工程后期,更應(yīng)加密測量。在測量過程的各個環(huán)節(jié)中嚴(yán)格按疏浚測量規(guī)范執(zhí)行, 要選擇合理的水位和最佳高度的平面控制點(diǎn)及適合儀器性能的測量圖。在測量中, 要保證儀器工作參數(shù)同步以減少測量誤差, 準(zhǔn)確地反映施工質(zhì)量。

對于施工定位不但要按其開挖的范圍在施工作業(yè)的現(xiàn)場留出邊界點(diǎn)和開挖邊線，而且為了對挖泥的深度進(jìn)行控制還要在碼頭的前沿設(shè)置水尺。為了保證施工作業(yè)的安全，必須要按照挖泥的范圍在邊界點(diǎn)上拋設(shè)浮標(biāo)來對挖泥的范圍設(shè)置警戒水域和控制。抓揚(yáng)式的挖泥船設(shè)備是利用四個邊錨和一個主錨根據(jù)邊界浮標(biāo)和已經(jīng)施工的碼頭對其進(jìn)行定位的，并且是通過水尺來對下斗的深度進(jìn)行控制的。卸泥船的航行和卸泥工作根據(jù)衛(wèi)星導(dǎo)航定位（GPS）系統(tǒng)進(jìn)行定位。

挖泥施工作業(yè)中詳細(xì)的挖泥工序是這樣的：挖泥船從東到西移動，再從西到東循環(huán)移動施工作業(yè)。從碼頭的前沿范圍朝著江心劃條，條形塊和碼頭的前沿平排，分條的寬度為 9 米，從碼頭的前沿朝著港池的方向逐條進(jìn)行開挖施工。

作為工程技術(shù)人員，必須要有豐富的實踐經(jīng)驗、掌握廣闊的知識面，因為疏浚工程涉及到水文、水力學(xué)、機(jī)械、土力學(xué)、氣象、工程地質(zhì)等多學(xué)科知識，而且在施工過程中，管理工作繁雜多變。要做好此項工作，則需提高工程技術(shù)人員的管理水平和技術(shù)水平，即一方面工程技術(shù)人員自身要努力學(xué)習(xí)掌握各學(xué)科的基礎(chǔ)理論知識并熟記與疏浚工程有關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)，收集有關(guān)的施工資料逐漸加以分析深化；另一方面領(lǐng)導(dǎo)要重視并有目的地對有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

現(xiàn)場管理是疏浚管理中的一個重要組成部分，所以要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的管理。在現(xiàn)場，工程技術(shù)人員起著溝通和協(xié)調(diào)的作用。工程技術(shù)人員不僅要加快施工信息的反饋以便于及時掌握施工進(jìn)度和分析施工狀況，還要能針對施工中所出現(xiàn)的問題及時的調(diào)整施工力量，通過改變施工工藝和方法來達(dá)到提高工程質(zhì)量的目的。

科學(xué)的管理是用數(shù)據(jù)來說話的，而數(shù)據(jù)的出處是施工 中每一部分的原始記錄，所以原始記錄必須真實可靠，要提高原始資料的正確性，要有目的有要求地對原始資料進(jìn)行分析和總結(jié)，只有這樣才能更好地服務(wù)于施工生產(chǎn)。

六．質(zhì)量控制要點(diǎn)

定期督促檢查船機(jī)性能保證正常安全運(yùn)行和及時檢查核對GPS基站及接收機(jī)輸入?yún)?shù)是精確定位的質(zhì)量主要控制。要做到施工精確定位首先要將GPS的定位天線安裝在抓斗臂桿頂頭并且要注意防水、防震的保護(hù)，然后依據(jù)設(shè)計圖紙把需開挖范圍的拐點(diǎn)坐標(biāo)繪制到GPS定位軟件上，屏幕軟件開挖點(diǎn)的位置就是實際抓斗船下斗的位置，最后通過移動斗臂讓屏幕顯示開挖點(diǎn)落在設(shè)計清除線上就完成定位了。

挖槽斷面的寬度和邊坡要滿足設(shè)計規(guī)定要求，在進(jìn)行挖泥作業(yè)時要按照可能的塌坡采取階梯式進(jìn)行開挖。挖泥船應(yīng)按照導(dǎo)標(biāo)的指示進(jìn)行挖泥作業(yè)，并且定期對導(dǎo)標(biāo)的位置進(jìn)行檢查，經(jīng)常對水尺的零點(diǎn)進(jìn)行檢查，挖泥船應(yīng)當(dāng)按照實際挖深和水位變化情況及時對下斗的深度進(jìn)行調(diào)整，按照施工進(jìn)度定期測量水深。如若水深不足的及時對其進(jìn)行補(bǔ)挖，以確?？Ｉ钸_(dá)到設(shè)計要求和挖泥的準(zhǔn)確。為確保施工的質(zhì)量，要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理各項制度，嚴(yán)格執(zhí)行交通部所頒布的有關(guān)水運(yùn)工程和疏浚工程質(zhì)量的檢驗規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量員在施工作業(yè)過程中一定要對其進(jìn)行定期檢查，對于不符合規(guī)范要求的操作和違章操作人員應(yīng)當(dāng)及時加以糾正和管理。

要理順各部門在整個施工過程中的關(guān)系和加強(qiáng)管理, 必須抓好以下幾方面工作:

（1）重視和發(fā)揮QC小組的作用發(fā)揮QC小組的作用是加強(qiáng)全面質(zhì)量管理, 提高企業(yè)素質(zhì)的重要方面。QC小組由技術(shù)人員和操作人員結(jié)合組成,它針對生產(chǎn)過程中影響質(zhì)量的問題, 制定對策目標(biāo), 運(yùn)用PDCA循環(huán)逐步解決存在的問題, 從而能在施工生產(chǎn)過程中層層把關(guān), 保證工檢質(zhì)量。 （2）施工任務(wù)計劃編制

施工任務(wù)計劃的編要制定一個嚴(yán)密而又切合實際的疏浚計劃, 就必須根據(jù)工程的工況、施工條件、施工周期、疏浚設(shè)備的生產(chǎn)效率和技術(shù)人員配備情況進(jìn)行綜合考慮, 制定出各項工程的年、季、月度施工任務(wù)計劃以指導(dǎo)施工生產(chǎn)。施工任務(wù)計劃編制的合理與否, 將直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。（3）施工作業(yè)計劃、施工方案和工藝的確定無論是基建性還是維護(hù)性疏浚工程, 都要按照施工組織設(shè)計和施工任務(wù)書的要求執(zhí)行, 施工作業(yè)計劃, 施工方案和工藝則要根據(jù)施工區(qū)域的各種要素因地制宜地確定。第一、施工作業(yè)計劃要按照施工任務(wù)書的要求和疏浚前水深確定土層的厚度和施工范圍。一般講, 土層厚度大于1. 5m 需分層施工以利于控制質(zhì)量, 在制定施工作業(yè)計劃時, 要按照疏浚設(shè)計尺度、施工難易程度和駕駛員的操作水平來安排。第二、疏浚的對象—— 土質(zhì)類型對疏浚效率影響很大, 所以要針對不同的土質(zhì), 選擇合適的疏浚機(jī)具, 滿足施工的要求。第三、確定挖泥船的船位是影響施工效率和質(zhì)量的重要因素。因此, 在挖泥施工中, 要根據(jù)測圖上標(biāo)明的清淤起點(diǎn)的位置, 利用船上的定位裝置定位施工以避免窩工, 提高施工效率。第四、提高操作人員的素質(zhì)。挖泥船的施工是由多工種同時操作進(jìn)行的。任何一個崗位的疏忽都會影響施工安全和質(zhì)量。因此, 加強(qiáng)每個操作人員的工作責(zé)任感和事業(yè)心是很重要的。操作人員也要提高操作業(yè)務(wù)水平和工作素質(zhì)。

七. 環(huán)境保護(hù)管理根據(jù)施工區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)，監(jiān)測項目為水域中的懸浮物、Do、Cod、無機(jī)氮、石油類、活性磷酸鹽、Hg等物質(zhì)。本工程環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測為浙江省統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)測。我單位配置了相應(yīng)的監(jiān)督員對管理和檢測進(jìn)行監(jiān)督，對施工船舶污染物的排放、疏浚等環(huán)節(jié)做到嚴(yán)格的監(jiān)督，對施工區(qū)海域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行實時監(jiān)測，必要時及時調(diào)整施工進(jìn)度及作業(yè)面，以保證施工海域達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定環(huán)境保護(hù)措施，設(shè)置環(huán)境保護(hù)設(shè)施。對施工生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的廢棄物、垃圾、污水、廢油、化學(xué)品等有害物質(zhì)要進(jìn)行嚴(yán)格回收，設(shè)置專用貯存箱、污水箱、廢油桶等集中存放，定期按規(guī)定統(tǒng)一處理，嚴(yán)禁隨意丟棄和排放到施工區(qū)域的土地或河流之中。嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)，在施工現(xiàn)場平面布置和組織施工過程中都要執(zhí)行國家、地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)有關(guān)防治空氣污染、水源污染、噪聲污染等環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。

八．結(jié)束語

水利工程已經(jīng)成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。所以就如何加強(qiáng)河道的疏浚清淤已經(jīng)成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題，因為河道的清淤疏浚工作直接關(guān)系到水利工程的排洪、排灌能力，已經(jīng)成為了刻不容緩的問題。雖然隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，河道疏浚清淤工作取得了一定的成績，但是也還存在許多的瓶頸和問題，這就需要工作人員在實際的工作中不斷的探索新的方法，來解決一些實際的問題。同時也要加強(qiáng)對理論知識的學(xué)習(xí)，不斷的探索提出科學(xué)的方法，相信通過不斷的努力，河道的疏浚和清淤工作一定會取得突破性的進(jìn)展，使對水的治理向人水和諧相處轉(zhuǎn)變。

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