序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇綜合監(jiān)管論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、監(jiān)管當(dāng)局的執(zhí)法水平和力度是有效監(jiān)管的基礎(chǔ)

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，金融創(chuàng)新的步伐也越來越快，而金融風(fēng)險(xiǎn)聚集的速度也越來越快，稍有不慎就有可能引發(fā)金融危機(jī)。因此，各國監(jiān)管當(dāng)局都把加強(qiáng)金融監(jiān)管放在了重要位置，不斷完善監(jiān)管的內(nèi)容，提出新的監(jiān)管要求，并在實(shí)際工作中認(rèn)真落實(shí)。近幾年我國一直將加強(qiáng)金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，加大了現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查的力度，并取得了一定的成效。但從監(jiān)管的目標(biāo)要求來看，仍有較大差距，商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。究其原因就是監(jiān)管當(dāng)局的執(zhí)法力度不夠，處罰不到位。隨著我國加入世貿(mào)組織承諾的逐步兌現(xiàn)，在華的外資銀行將陸續(xù)開辦人民幣業(yè)務(wù)，對(duì)監(jiān)管當(dāng)局提出了一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題，就是監(jiān)管的公平性。在這種情況下，監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管尺度如何把握是無法回避的。因此，監(jiān)管當(dāng)局要提高監(jiān)管效能，首要的是監(jiān)管力度的加強(qiáng)和執(zhí)法水平的提高，對(duì)內(nèi)外銀行一視同仁。

二、監(jiān)管法律法規(guī)體系的不斷完善是有效監(jiān)管的保證

由于金融企業(yè)的特點(diǎn)和本質(zhì)決定了金融是風(fēng)險(xiǎn)最大的行業(yè)，沒有金融的安全，就沒有經(jīng)濟(jì)的安全和國家的安全。金融安全是國家安全的核心。而實(shí)現(xiàn)金融的安全靠的是什么呢?我們認(rèn)為，要保證我國金融安全運(yùn)行，在相當(dāng)程度上需要金融法律法規(guī)的健全和完善。我國成為WT0成員國后，金融監(jiān)管主體面臨的金融市場主體更為復(fù)雜，因此，加快我國銀行業(yè)金融法律法規(guī)建設(shè)，形成與國際慣例接軌的金融監(jiān)管法律體系是至關(guān)重要的。隨著世界金融體系國際化的不斷發(fā)展，具有全球影響的金融監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)——巴塞爾委員會(huì)所出臺(tái)的有關(guān)銀行監(jiān)管的文件，在國際社會(huì)形成了重大的影響，其中許多原則和監(jiān)管規(guī)則得到了很多國家的立法和監(jiān)管當(dāng)局的認(rèn)可及采納。接納具有國際影響的監(jiān)管制度，是我國監(jiān)管制度發(fā)展的必然。

三、加快銀行產(chǎn)權(quán)制度改革、完善公司治理結(jié)構(gòu)是有效監(jiān)管的先決條件

由于銀行國有股東缺位，國有股東的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)無法充分行使，內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重，形成了人風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國要真正解決銀行國有股東缺位問題，必須加快銀行產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，對(duì)國有銀行進(jìn)行股份制改造，吸收民間資本注入國有銀行，并逐步降低國有股份比例，建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)，通過建立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，增強(qiáng)自我約束能力。

四、促進(jìn)商業(yè)銀行高級(jí)管理人員依法合規(guī)經(jīng)營理念的樹立是有效監(jiān)管的前提

銀行監(jiān)管當(dāng)局對(duì)每一家商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，實(shí)際上是對(duì)人的監(jiān)管。如果商業(yè)銀行每一位從業(yè)人員都能夠做到依法合規(guī)辦每一筆業(yè)務(wù)，那么除去天災(zāi)和戰(zhàn)亂等不可抗拒的因素外，金融風(fēng)險(xiǎn)就能夠有效控制。這是監(jiān)管當(dāng)局降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能的根本愿望所在。

我們認(rèn)為，必須對(duì)商業(yè)銀行高管人員實(shí)行有效的管理。一是試行高管人員資格證管理制度，以不斷提高高管人員從業(yè)水平。隨著我國加入WT0后時(shí)間的推移，中資銀行與外資銀行將在眾多業(yè)務(wù)領(lǐng)域展開激烈競爭。在這種情況下，中資銀行要生存和發(fā)展，很大程度上取決于高管人員的從業(yè)能力和水平。試行高管人員從業(yè)資格證管理，可以最大限度地提高高管人員的業(yè)務(wù)水平、能力和依法經(jīng)營的理念，減少因自身失誤而造成的金融風(fēng)險(xiǎn)。高管人員資格證應(yīng)通過相關(guān)考試取得，期限根據(jù)所負(fù)責(zé)任不同而不同。一般可定為2—3年。凡是經(jīng)監(jiān)管當(dāng)局核準(zhǔn)的高管人員都應(yīng)參加考試?？荚噧?nèi)容也應(yīng)根據(jù)所負(fù)責(zé)任不同而不同，但法律法規(guī)應(yīng)是必考的。這樣既可以不斷更新高管人員知識(shí)，提高其從業(yè)水平，又能夠把所有高管人員的管理置于監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管視線之內(nèi)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。二是在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理上堅(jiān)持高級(jí)管理人員先行準(zhǔn)人的原則。高級(jí)管理人員的水平和能力如何，始終是商業(yè)銀行能否穩(wěn)健發(fā)展的決定性因素，因此在商業(yè)銀行準(zhǔn)人時(shí)(包括機(jī)構(gòu)增設(shè)和升格)，首要原則就是必須要有監(jiān)管當(dāng)局認(rèn)為合格的高管人員。這種合格的高管人員除監(jiān)管當(dāng)局規(guī)定的硬條件外，更重要的是要考察其在所經(jīng)辦的業(yè)務(wù)過程中有無違規(guī)記錄，而這種記錄靠的是監(jiān)管當(dāng)局日常的檢查記錄的積累。三是堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。由我國銀行發(fā)展的歷史所決定，要求所有的從業(yè)人員在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到從業(yè)所要求具備的金融知識(shí)、法律知識(shí)是有難度的。因此監(jiān)管當(dāng)局在堅(jiān)持依法監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的服務(wù)，要重視對(duì)高管人員和一般從業(yè)人員的各種培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點(diǎn)是有關(guān)法律法規(guī)、新業(yè)務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)限制及防范方法等等，通過培訓(xùn)，促進(jìn)商業(yè)銀行高管人員和從業(yè)人員增強(qiáng)依法合規(guī)經(jīng)營意識(shí)，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。經(jīng)過不懈努力，商業(yè)銀行就能夠保持健康發(fā)展，金融風(fēng)險(xiǎn)就能夠得到有效控制，監(jiān)管當(dāng)局對(duì)銀行業(yè)的有效監(jiān)管將達(dá)到理想的境界。

五、提高商業(yè)銀行經(jīng)營管理的透明度是加強(qiáng)銀行監(jiān)管的有效途徑市場約束是保障金融體系安全的重要手段。隨著全民金融意識(shí)的不斷提高，社會(huì)公眾對(duì)金融運(yùn)行結(jié)果越來越重視，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的程度越來越關(guān)注。結(jié)果是這種市場約束的效果要比監(jiān)管者的作用有效的多，與監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管相比具有更強(qiáng)的主動(dòng)性。市場約束發(fā)揮作用的前提條件是銀行經(jīng)營的透明度，為此，中央銀行于2002年向全社會(huì)了《商業(yè)銀行信息披露暫行辦法》，規(guī)范了商業(yè)銀行信息披露的原則、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和方式。但目前看商業(yè)銀行信息披露除上市公司按法定程序向社會(huì)公眾披露外，就是幾家國有商業(yè)銀行按時(shí)對(duì)社會(huì)公眾的信息披露。眾多的中小銀行機(jī)構(gòu)的信息仍游離于社會(huì)公眾監(jiān)督之外。這種情況應(yīng)盡快加以改正，凡是法人金融機(jī)構(gòu)都應(yīng)按規(guī)定定期向社會(huì)公眾披露有關(guān)信息。這樣做可以最大限度發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，這也是提高銀行監(jiān)管效能的最為有效的途徑之一。

篇（2）

2.新公共管理的基本主張。目前關(guān)于新公共管理尚未形成統(tǒng)一的內(nèi)容與形式，但各國理論和實(shí)踐包含著共同傾向，構(gòu)成了新公共管理的基本主張。(1)公共部門管理與私人管理并無本質(zhì)差別，政府應(yīng)廣泛引入私人部門優(yōu)秀管理方法，如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理等。(2)政府的管理職能是掌舵而不是劃槳，應(yīng)將制定政策和執(zhí)行政策分開。(3)政府提供公共服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，只有顧客驅(qū)動(dòng)的政府才能實(shí)現(xiàn)高效管理。(4)政府應(yīng)采用授權(quán)和分權(quán)的管理方式，將社會(huì)服務(wù)和管理的權(quán)限通過民主參與方式，下放給社會(huì)基本單元。(5)將市場競爭機(jī)制引入公共管理領(lǐng)域，這是新公共管理最鮮明的特點(diǎn)。公共服務(wù)社會(huì)化和市場化打破了政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷地位，極大改善了公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。(6)放松嚴(yán)格的規(guī)制，實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制。管理者應(yīng)適度放權(quán)并為組織和個(gè)人制定明確目標(biāo)，定期對(duì)人員進(jìn)行績效考核并作出激勵(lì)，使組織更具靈活性和創(chuàng)新性，更好地管理和服務(wù)社會(huì)。(7)重視產(chǎn)出和結(jié)果，強(qiáng)調(diào)提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，按效果決定投入和預(yù)算。(8)公務(wù)員可不必政治中立，文官與政務(wù)官之間可密切互動(dòng)。尤其主張對(duì)部分高級(jí)文官實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。

二、新公共管理的成效及評(píng)價(jià)

上世紀(jì)80年代以來，一場超越經(jīng)濟(jì)政治體制和黨派斗爭的政府改革運(yùn)動(dòng)吹響號(hào)角。改革不僅解決了各國的管理困境，還促成了一種新治理模式的萌生。新公共管理理論和實(shí)踐取得顯著成效，但同時(shí)也遭受批評(píng)，在公共行政領(lǐng)域引發(fā)激烈爭論。

1.新公共管理的成效。新公共管理運(yùn)動(dòng)起源于英美澳新，隨后發(fā)展到歐洲大陸，最后波及亞非拉等廣大發(fā)展中國家。我國學(xué)者周志忍將西方行政改革的主要內(nèi)容歸納為三方面:調(diào)整政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，優(yōu)化政府職能;利用社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化;改革政府內(nèi)部的管理體制。經(jīng)過新公共管理改革，各國政府紛紛宣稱縮減了政府規(guī)模，降低了政府支出，改善了公共服務(wù)，提高了管理效率。但改革效果究竟如何?英國政府的“雷納評(píng)審”、“下一步行動(dòng)方案”和“公民”等改革計(jì)劃成效顯著。但過度分權(quán)導(dǎo)致了公共服務(wù)碎片化，“整體政府”理論對(duì)改革進(jìn)行修正。美國1993年通過《政府績效與結(jié)果法案》以改善政府績效管理，但并未取得預(yù)期效果，改革出現(xiàn)許多問題。法德等國漸進(jìn)、碎片式的改革也沒有明顯成效。發(fā)展中國家的私有化改革不僅沒有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，反而加劇了社會(huì)不公。可見源于西方的新公共管理并不具有普適性，即使在其發(fā)源地，改革也出現(xiàn)了新問題。新公共管理“市場無所不能”的神話被打破，人們紛紛提出新理論，以回應(yīng)新公共管理改革。

2.對(duì)新公共管理的評(píng)價(jià)。新公共管理提倡市場導(dǎo)向的公共行政，堅(jiān)持管理和服務(wù)的效率至上，給政府注入了活力。但過分注重效率而忽視社會(huì)公平等價(jià)值的新公共管理也遭到了各種批判，集中表現(xiàn)為:(1)公共管理和私人管理存在本質(zhì)差別，即效率和公平的分歧。新公共管理忽視公共管理的公平價(jià)值，一味強(qiáng)調(diào)提高效率，最后導(dǎo)致公共部門公平價(jià)值和公共責(zé)任的缺失，損害公共利益。(2)新公共管理顧客導(dǎo)向降低了公民在國家治理中的地位和作用，不合乎民主的要求。(3)新公共管理主張建立小型分散化的公共機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)某一公共服務(wù)的供給以提高效率，但卻導(dǎo)致服務(wù)供給碎片化。(4)新公共管理過分崇拜市場，倡導(dǎo)公共服務(wù)市場化，夸大市場作用。諸如服務(wù)外包、合同出租等市場化方式也會(huì)產(chǎn)生尋租，導(dǎo)致市場配置資源的低效率。公共服務(wù)的盲目市場化會(huì)產(chǎn)生許多負(fù)面問題。此外，新公共管理對(duì)公共服務(wù)多元供給主體之間的責(zé)任分配也未清晰界定。正是由于新公共管理的內(nèi)在缺陷，“新公共服務(wù)”、“整體政府”和網(wǎng)絡(luò)化治理等一系列新理論相繼誕生。新公共管理并非放之四海而皆準(zhǔn)的真理，各國要結(jié)合國情批判吸收其合理因素。

三、新公共管理對(duì)我國公共管理的啟示

西方新公共管理作為傳統(tǒng)官僚制的替代物而出現(xiàn)，提出了與官僚制截然不同的主張。兩者最重要區(qū)別在于政府在公共服務(wù)提供中的地位和作用。新公共管理打破了官僚制中政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷，提倡服務(wù)社會(huì)化和市場化。但西方新公共管理有著特定的時(shí)代背景，我國公共管理亦具自身特色，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)時(shí)絕不能盲目照搬。

篇（3）

自新稅制建立以來，從福建省看，商業(yè)增值稅收人隨著經(jīng)濟(jì)增長而不斷增長，但商業(yè)增值稅收入增長幅度低于商業(yè)企業(yè)增加值的增長幅度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省商業(yè)企業(yè)增加值1996～1999年分別比上年增長16.2%、18.3%、13.8%和14.5%，而同期我省商業(yè)增值稅收入分別比上年增長7.5%、8.3%、5.5%和6.9%.商業(yè)增值稅占國內(nèi)增值稅收入的比重也不理想，1997～1999年商業(yè)增值稅收入占全省國內(nèi)增值稅收人的比重分別為24.9%、24.1%、23.6%.筆者認(rèn)為，這除去商業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、稅源轉(zhuǎn)移等因素外，也有稅務(wù)機(jī)關(guān)日常管理不到位的問題。比如，對(duì)一般納稅人的認(rèn)定只注重銷售額，而忽視健全帳證要求；引導(dǎo)推進(jìn)小規(guī)模納稅人健全帳證工作不力；重增值稅專用發(fā)票管理，輕普通發(fā)票管理；一般納稅人稅負(fù)普遍下降，零稅負(fù)或負(fù)稅負(fù)的商業(yè)企業(yè)占一定比例；小規(guī)模納稅人和個(gè)體商戶普遍采取核定征稅，并且核定額不足；征收機(jī)關(guān)日常監(jiān)管和稅務(wù)稽查沒有突出重點(diǎn)，稅款普遍流失，等等。這里從分析商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅問題的原因入手進(jìn)行探討，以尋求堵漏辦法。

一、我國商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅存在問題的成因

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成商業(yè)稅收正常的遞減。

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)先發(fā)展地方特色的第三產(chǎn)業(yè)，造成了商業(yè)稅收正常的遞減。各地優(yōu)先發(fā)展有特色的第三產(chǎn)業(yè)，作為新的增長點(diǎn)加以培養(yǎng)，新的消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式的形成和地方政府有意無意的引導(dǎo)，導(dǎo)致了稅源結(jié)構(gòu)變化，如，各級(jí)批發(fā)商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制后改為有經(jīng)濟(jì)效益的文化娛樂場所；有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單位和企業(yè)熱衷于投資經(jīng)營賓館、酒樓、餐館、酒吧以及夜總會(huì)等非增值稅的第三產(chǎn)業(yè)。這樣，各地體現(xiàn)增值稅稅源不但沒有增加，而且還不斷減少，同時(shí)也體現(xiàn)了營業(yè)稅收人增加，增值稅收入減少。

2.小規(guī)模商業(yè)企業(yè)受東南亞金融危機(jī)沖擊，瀕臨倒閉。近幾年，受東南亞金融危機(jī)沖擊，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)滑坡，一蹶不振，致使許多小規(guī)模商業(yè)企業(yè)營銷上不去。有的企業(yè)拖欠銀行貸款，而被凍結(jié)戶頭，無法經(jīng)營，被取消一般納稅人資格；有相當(dāng)一部分企業(yè)為工業(yè)企業(yè)代銷機(jī)構(gòu)，工廠不景氣，商業(yè)貨源不暢，消費(fèi)者購買力不強(qiáng)，進(jìn)銷差小，無利可圖，被迫關(guān)閉停業(yè)。

3.市場競爭激烈，必然引起稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整和商業(yè)稅收減少。一是工業(yè)企業(yè)采取直銷的營銷策略，主動(dòng)應(yīng)對(duì)市場的競爭，減少了商業(yè)環(huán)節(jié)的銷售額。工業(yè)企業(yè)為擴(kuò)大其產(chǎn)品市場占有份額，同時(shí)也為減少銷售費(fèi)用、流通環(huán)節(jié)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，利用其對(duì)產(chǎn)品性能及市場比較熟悉的優(yōu)勢(shì)，直接在銷售地設(shè)分支機(jī)構(gòu)銷售其產(chǎn)品，直接參與產(chǎn)品流通；特別是電子商務(wù)這一新型直銷方式的出現(xiàn)，使得過去貨物通過商業(yè)環(huán)節(jié)流通轉(zhuǎn)移到了工業(yè)環(huán)節(jié)；二是激烈的競爭促使商業(yè)環(huán)節(jié)購銷差額減少。據(jù)1999、2000兩年度福建省稅源普查資料顯示，商業(yè)毛利率從10.3%下降為9.06%；特別是我國即將加入WT0，開放零售市場，世界知名大型超市憑借先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)所實(shí)行的低價(jià)銷售的介入，加劇了國內(nèi)商業(yè)企業(yè)的競爭，促使商業(yè)企業(yè)分化，價(jià)廉物美的大型超市日益占據(jù)商場的主要份額，使原本不是很高的商業(yè)環(huán)節(jié)的毛利率仍有下降趨勢(shì)；此外，增值稅購進(jìn)扣稅法有推遲實(shí)現(xiàn)稅款因素，部分新開業(yè)的商業(yè)企業(yè)在經(jīng)營生長期稅收倒掛或者“零稅負(fù)”現(xiàn)象嚴(yán)重。一些新開業(yè)的大型零售商業(yè)企業(yè)在經(jīng)營初期大量取得進(jìn)項(xiàng)專用發(fā)票，而在經(jīng)營生長期間進(jìn)項(xiàng)稅款長期留抵，無稅可收。當(dāng)商業(yè)無利可圖時(shí)，就關(guān)門不干了。

（二）商家偷稅行為較為隱蔽，造成商業(yè)增值稅非正常遞減。

1.廠家各種名義的直接貼補(bǔ)返利等非正常手段嚴(yán)重侵蝕了增值稅稅基。如一些工商企業(yè)跨越中間經(jīng)銷環(huán)節(jié)通過報(bào)銷費(fèi)用、現(xiàn)金、實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)、銷量提成等方式直接向經(jīng)銷商返利，經(jīng)營者此部分收入又不作帳，規(guī)避了商業(yè)環(huán)節(jié)稅收。

2.現(xiàn)金交易具有極大的隱蔽性、欺騙性，給商業(yè)環(huán)節(jié)偷稅的查處增加了重重困難。特別是以零售為主的各商業(yè)企業(yè)，位于增值稅鏈條的末端，由于缺乏與稅收征管相配套的各種經(jīng)濟(jì)行政管理手段，現(xiàn)金銷售，多頭開戶，銷售不開發(fā)票，開“大頭小尾”發(fā)票，大量采取“體外循環(huán)”手法進(jìn)行偷稅等，商業(yè)企業(yè)這些問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重。

（三）稅基不寬，稅源轉(zhuǎn)移影響增值稅增長的問題不可忽視。

增值稅鏈條不完整，使建材、飲食、娛樂業(yè)等仍實(shí)行營業(yè)稅，存在偷稅隱患的問題突出。以建材商品為例，建筑業(yè)在生產(chǎn)過程中需消耗大量的貨物，但由于該行業(yè)征收營業(yè)稅，作為建材等物資最終消費(fèi)者的施工單位，在購進(jìn)上述貨物不需要取得增值稅專用發(fā)票，甚至發(fā)包單位也不需要取得普通發(fā)票，造成增值稅管理鏈條中斷。此外，受地方財(cái)政的干預(yù)，使稅源發(fā)生轉(zhuǎn)移。各地自行制定的名目繁多的地方財(cái)政稅收返還優(yōu)惠政策，影響了商業(yè)企業(yè)在不同銷售環(huán)節(jié)和地區(qū)的正常定價(jià)，誘導(dǎo)商業(yè)企業(yè)利潤跨地區(qū)間不正常收入轉(zhuǎn)移，其中以企業(yè)外設(shè)經(jīng)銷機(jī)構(gòu)商業(yè)增值稅最為明顯。

（四）商業(yè)增值稅征管不是十分到位。

商業(yè)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)差價(jià)的減少和工業(yè)企業(yè)的直銷行為僅會(huì)引起商業(yè)增值稅稅額的減少和稅負(fù)的下降，但商業(yè)企業(yè)負(fù)稅負(fù)等異常申報(bào)的增加，則要?dú)w結(jié)為企業(yè)不正常的偷逃稅行為。因此，面對(duì)曾一度擴(kuò)散的商業(yè)增值稅異常申報(bào)，有必要審視目前的商業(yè)增值稅征管情況。

1.商業(yè)企業(yè)的應(yīng)納稅額監(jiān)控不力。一是帳證健全是監(jiān)測(cè)工作的重要前提。目前，企業(yè)帳證不全，有帳不作，作假帳或作兩套帳的問題仍然比較突出；二是監(jiān)控指標(biāo)還不能反映企業(yè)的經(jīng)營情況。各商業(yè)企業(yè)經(jīng)營商品品種、商品價(jià)格以及經(jīng)營規(guī)模差異較大，再加上融資渠道和營銷方式的多樣化，使得單一用某一戶商業(yè)企業(yè)稅負(fù)等指標(biāo)推斷其他商業(yè)企業(yè)的納稅情況缺乏可信度，尤其是應(yīng)用在增值稅納稅評(píng)估上，因缺少必要的佐證材料而收效不大。

2.征管手段相對(duì)滯后。一是征管信息來源渠道單一。目前，稅務(wù)部門能取得的納稅人的有關(guān)信息，主要通過企業(yè)在納稅申報(bào)時(shí)提供的一些比較粗略的資料，其真實(shí)性完全取決于納稅人的誠實(shí)與否，在具體管理過程中，處于被動(dòng)局面，在此基礎(chǔ)上實(shí)施稅務(wù)稽查必然也難以奏效。同時(shí)通過企業(yè)以外的信息渠道獲取必要的商業(yè)企業(yè)經(jīng)營情況和相關(guān)資料幾乎無法保證。二是征管手段落后。目前商業(yè)企業(yè)管理開始廣泛使用現(xiàn)代化的電子設(shè)備，越來越多的大型商場，特別是倉儲(chǔ)超市收銀記錄、統(tǒng)計(jì)以及進(jìn)銷存等帳務(wù)處理已經(jīng)使用電算化。而稅務(wù)征收仍實(shí)行企業(yè)填報(bào)納稅申報(bào)表到申報(bào)服務(wù)廳錄入計(jì)算機(jī)申報(bào)，事后下企業(yè)短時(shí)間檢查的征收方式，數(shù)字化程度低，與企業(yè)管理電算化不相適應(yīng)。三是征收方式呆板。對(duì)商業(yè)企業(yè)征收的方式有查帳征收、核定征收和定額征收三種方式，目前，沒有嚴(yán)格地劃分其適用范圍，定額征收較查帳征收征稅成本和稅收負(fù)擔(dān)要低已是公開的秘密，征收方式不易變，導(dǎo)致納稅人特別是小規(guī)模個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)建帳沒有積極性，使征管質(zhì)量提高艱難。

3.稅務(wù)稽查效果帶有局限性。商業(yè)企業(yè)屬中間流通環(huán)節(jié)，經(jīng)營貨物品類繁多，再加上直接發(fā)貨制及跨地區(qū)間的倉庫的設(shè)置以及各種靈活代銷辦法，用傳統(tǒng)的征收方式盤存納稅人貨物十分困難，也影響企業(yè)經(jīng)營；同時(shí)，稅務(wù)稽查部門查稅不求質(zhì)量，只求數(shù)量，直接影響了稅務(wù)稽查的威懾作用。

4.發(fā)票使用不規(guī)范。長期以來由于我國消費(fèi)者缺乏購物索取發(fā)票的習(xí)慣。商業(yè)企業(yè)，尤其是從事零售的商業(yè)企業(yè)，銷售貨物習(xí)慣于未按規(guī)定開具發(fā)票，或以自制調(diào)撥單或提貨單等內(nèi)部核算憑據(jù)代替發(fā)票，開具發(fā)票的銷售額和實(shí)際銷售額之間存在偏差，納稅人利用“移花接木”等手段隱瞞某些商品的銷售收入，主管國稅機(jī)關(guān)又無法監(jiān)控納稅人的稅基，造成增值稅流失。

二、建議與對(duì)策

商業(yè)增值稅征管中存在的問題，較集中地突出了我國現(xiàn)有增值稅存在的稅基和稅負(fù)的監(jiān)控、征管信息的獲取、共享等深層次的稅收征管問題，因此，解決商業(yè)增值稅的征管問題也決不能采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的作法，除健全現(xiàn)行稅制外，應(yīng)用系統(tǒng)的現(xiàn)代的征收管理手段解決適應(yīng)新形勢(shì)下商業(yè)增值稅的稅收流失問題。

（一）加強(qiáng)增值稅一般納稅人管理。

1.嚴(yán)格執(zhí)行一般納稅人認(rèn)定管理。按現(xiàn)行稅法規(guī)定年銷售額和健全帳證的商業(yè)企業(yè)都應(yīng)認(rèn)定為一般納稅人。但是，各地執(zhí)行此規(guī)定有偏頗，如，批零企業(yè)為商品最終消費(fèi)環(huán)節(jié)，消費(fèi)者不需要也不能開具增值稅專用發(fā)票；分支機(jī)構(gòu)推銷產(chǎn)品既不開票，也不直接收款，因此，對(duì)以上一定規(guī)模商業(yè)企業(yè)不愿意納入一般納稅人管理，然而，為了省事，稅務(wù)機(jī)關(guān)也不按規(guī)定督促其申請(qǐng)認(rèn)定一般納稅人，這個(gè)問題各地很普遍。筆者認(rèn)為，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行一般納稅人認(rèn)定規(guī)定，凡是年銷售額達(dá)到180萬元和帳證健全的商業(yè)企業(yè)都應(yīng)按規(guī)定申請(qǐng)認(rèn)定為一般納稅人；對(duì)已具備條件的商業(yè)企業(yè)不申請(qǐng)一般納稅人，按規(guī)定以銷項(xiàng)稅額全額征收增值稅，絕不姑息遷就。這是增值稅管理的需要，也使增值稅鏈條不會(huì)中斷，從而，可以增加稅收收入。

2，完善商業(yè)一般納稅人管理制度。應(yīng)該看到，增值稅一般納稅人制度具有約束納稅人的作用，而小規(guī)模納稅人稅收政策則不具有此特性。一般納稅人，即使銷售貨物不申報(bào)納稅，但其購進(jìn)貨物時(shí)卻以消費(fèi)身份負(fù)擔(dān)了購進(jìn)貨物應(yīng)抵扣的稅款，因此，規(guī)模較小的一般納稅人企業(yè)，尤其是中小商業(yè)企業(yè)，保留其一般納稅人資格管理的意義大于稅款征收的意義。為此：一是保持現(xiàn)有的商業(yè)增值稅一般納稅人規(guī)模的穩(wěn)定。一經(jīng)認(rèn)定，除非納稅人偷稅、關(guān)閉、破產(chǎn)，則不應(yīng)輕易取消，對(duì)存在不良記錄的商業(yè)增值稅一般納稅人，則限期整改，在整改期間取消其進(jìn)項(xiàng)抵扣權(quán)。二是對(duì)新認(rèn)定的商業(yè)增值稅一般納稅人在認(rèn)定的初期（一年）實(shí)行暫認(rèn)定一般納稅人管理，應(yīng)開具的增值稅專用發(fā)票實(shí)行“代管監(jiān)開”。其進(jìn)項(xiàng)發(fā)票在貨票款一致情況下，才能給予抵扣。

（二）加強(qiáng)小規(guī)模納稅人稅收管理。

1.繼續(xù)推進(jìn)小規(guī)模納稅人建帳建證。對(duì)小規(guī)模納稅人建帳建制，嚴(yán)格其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，實(shí)行查帳征收，減少稅收流失，是國務(wù)院和國家稅務(wù)總局多年來工作部署的要求，但是，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)因抓小規(guī)模納稅人建帳建證工作難以奏效，而幾乎放棄了這項(xiàng)工作，這對(duì)依法治稅十分不利。因此，筆者認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)是收稅的，收稅的依據(jù)是什么？大量小規(guī)模納稅人繼續(xù)使用“雙定”征稅肯定不行了，繼續(xù)引導(dǎo)推進(jìn)小規(guī)模納稅人建帳建證十分必要，而且，態(tài)度要堅(jiān)決，措施要得力。應(yīng)該做到建帳一戶，成功一戶，并及時(shí)改變征收方式。至于小規(guī)模納稅人建帳建證后稅負(fù)低不可怕，稅務(wù)機(jī)關(guān)還有最后一道防線，即加強(qiáng)稅務(wù)稽查，要以稅務(wù)稽查來確保建真帳。對(duì)查出小規(guī)模納稅人建假帳的，要依法補(bǔ)稅和處罰，并公開曝光。同時(shí)，對(duì)小規(guī)模納稅人建真帳，納稅態(tài)度又好的，只要其達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)和條件，就可鼓勵(lì)申請(qǐng)升格，按一般納稅人管理。

2.完善定期定額戶的管理辦法。在保持原定額基數(shù)的前提下，實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)采用各種測(cè)定法估算出銷售額，與同行業(yè)會(huì)互評(píng)定額相結(jié)合的做法，來確定“雙定戶”本期銷售額，做到既公開透明，又相互監(jiān)督；在定額的評(píng)定期限上，不宜過長，最好每半年調(diào)整一次。同時(shí)，在調(diào)整“雙定戶”銷售額時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)講究核定的銷售額有升有降，合理又合法。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“雙定戶”會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，引導(dǎo)其記帳規(guī)范，建帳符合標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)商場柜臺(tái)承包租賃戶的征管。通過增強(qiáng)與出租方的信息聯(lián)系溝通，掌握承包租賃戶的開業(yè)、經(jīng)營情況，同時(shí)，實(shí)行商場統(tǒng)一收銀，代收代繳增值稅管理辦法，把承包租賃戶的應(yīng)納稅額及時(shí)、足額解繳入庫，有利于征收機(jī)關(guān)與商場共同監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)的稅收管理。

目前，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，工業(yè)企業(yè)的銷售網(wǎng)點(diǎn)遍及全國各地，雖然國家稅務(wù)總局有137號(hào)文件，但是，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的稅收管理還不夠規(guī)范，造成經(jīng)營地稅源大量流失。因此，本人認(rèn)為，一是加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)稅務(wù)登記管理和發(fā)票管理。對(duì)于各類分支機(jī)構(gòu)，不管是經(jīng)營范圍和形式如何，均應(yīng)按《征管法》規(guī)定辦理注冊(cè)稅務(wù)登記；在發(fā)票的領(lǐng)購管理上，實(shí)行發(fā)票保證金（人）和限期繳銷發(fā)票等制度；二是完善分支機(jī)構(gòu)增值稅政策管理規(guī)定。分支機(jī)構(gòu)不論是否開票或收取貨款，原則上由其所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)征收增值稅。分支機(jī)構(gòu)需要總機(jī)構(gòu)匯總繳納增值稅的由總機(jī)構(gòu)提出，報(bào)有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，并建立納稅信息聯(lián)系制度。同時(shí)，對(duì)匯總繳納的分支機(jī)構(gòu)采用按銷售額依一定比例在其所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)預(yù)繳增值稅，其預(yù)繳稅款可在總機(jī)構(gòu)應(yīng)納稅額中進(jìn)行抵減。

（四）實(shí)施增值稅納稅評(píng)估制度。

增值稅納稅評(píng)估制度旨在全面提高納稅人申報(bào)納稅的準(zhǔn)確性和稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理質(zhì)量，突出對(duì)一般納稅人涉稅行為的防范監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理納稅申報(bào)情況，在納稅評(píng)估的操作過程中，應(yīng)全面掌握一般納稅人的涉稅資料，嚴(yán)格按照申報(bào)審核、案頭評(píng)估、下戶核查、稅務(wù)處理等步驟進(jìn)行。因此，為了做好增值稅納稅評(píng)估，我們必須做好以下幾項(xiàng)工作：

1.準(zhǔn)確采集納稅資料，提高資料的利用效率。根據(jù)增值稅納稅評(píng)估工作要求，有針對(duì)性地選擇收集、積累所需的納稅人的各種與納稅相關(guān)的，諸如銷售情況、貨物購人情況、發(fā)票使用情況以及財(cái)務(wù)變動(dòng)情況等各種當(dāng)年和歷史資料，并對(duì)獲得的納稅資料進(jìn)行歸類、匯總、相互對(duì)照，并運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒右赃\(yùn)算、分析、處理，充分發(fā)揮增值稅進(jìn)銷之間相互稽核作用，加強(qiáng)貨物進(jìn)出企業(yè)監(jiān)督，為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供案頭評(píng)估參考數(shù)據(jù)。有條件的可以逐步通過稅企聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)。這對(duì)于日新月異的電子商務(wù)下增值稅的征管有著現(xiàn)實(shí)意義。

2.建立增值稅納稅評(píng)估的分析指標(biāo)體系。包括細(xì)化篩選參照指標(biāo)，如按國家統(tǒng)計(jì)局行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)出本地商業(yè)系統(tǒng)的諸如平均稅負(fù)率、銷售額變動(dòng)率、進(jìn)項(xiàng)稅額變動(dòng)率、存貨變動(dòng)率、毛利率等納稅評(píng)估所需的各項(xiàng)指標(biāo)。同時(shí)，收集本地（市）、省乃至全國同行業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)參考資料，并進(jìn)行比較、分析和修正，提高指標(biāo)的準(zhǔn)確性；同時(shí)設(shè)置具體企業(yè)考核資料指標(biāo)，正確選擇使用各種案頭評(píng)估測(cè)定辦法，能根據(jù)已收集掌握的有關(guān)企業(yè)貨物、資金變動(dòng)資料，通過恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)算，推算出納稅人本期大體銷售額、進(jìn)項(xiàng)稅額和應(yīng)納稅額，提高納稅評(píng)估質(zhì)量。

3.設(shè)置納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)，充實(shí)評(píng)估專業(yè)人員。隨著稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置轉(zhuǎn)變，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立專門的稅收稽核或納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)，將原來的征管分局配備一級(jí)稽查人員改為稅收稽核或納稅評(píng)估人員，合理調(diào)整崗位和明確職責(zé)，側(cè)重于通過納稅人申報(bào)資料的評(píng)估分析，下戶核查，堵塞漏洞。這樣，可以轉(zhuǎn)變?cè)黾佣愂找揽坎檠a(bǔ)的傳統(tǒng)做法，以增強(qiáng)稅收管理專業(yè)化力度。

4.根據(jù)納稅人信譽(yù)評(píng)定納稅人的納稅評(píng)估頻率。對(duì)納稅人的納稅行為進(jìn)行記錄，作為評(píng)定納稅人的分類管理定等次的標(biāo)準(zhǔn)，不同等次設(shè)置不同的納稅評(píng)估頻率，合理分配征管力量，即實(shí)行稽核基礎(chǔ)上的動(dòng)態(tài)分類征管。在一個(gè)公歷年度內(nèi)對(duì)稽核后評(píng)選A級(jí)信譽(yù)等次的商業(yè)企業(yè)，可以實(shí)行一年免審優(yōu)待；對(duì)評(píng)定B、C級(jí)信譽(yù)等次的商業(yè)企業(yè)可以實(shí)行定期的納稅評(píng)估，以鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)遵章納稅，鞭策信譽(yù)不佳的企業(yè)改變形象，爭取升級(jí)。

（五）強(qiáng)化商業(yè)企業(yè)稅收監(jiān)督。

1.完善發(fā)票使用制度。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票管理工作應(yīng)從注重增值稅專用發(fā)票管理轉(zhuǎn)變到專用發(fā)票與普通發(fā)票并重管理上來，規(guī)定所有單位和個(gè)人購買貨物有權(quán)利與義務(wù)索取發(fā)票，并禁止商業(yè)企業(yè)利用各種內(nèi)部憑據(jù)替票，納稅人違反發(fā)票管理規(guī)定依法處理。對(duì)定期定額戶亦實(shí)行定額發(fā)票管理制度。同時(shí)，在全國各地普遍開展發(fā)票搖獎(jiǎng)和不開發(fā)票處罰活動(dòng)。在各商家張貼公告，告知消費(fèi)者在購買商品時(shí)有索取發(fā)票的權(quán)利和義務(wù)，形成消費(fèi)者購物自覺索取發(fā)票的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持盡快推廣使用稅控收銀機(jī)及稅控加油機(jī)，把納稅人銷售收入納入稅務(wù)監(jiān)督之列，同時(shí)，促進(jìn)稅收收入的增長。

2.對(duì)商業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理等管理軟件，稅務(wù)機(jī)關(guān)如何介入管理，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的辦法。比如，商業(yè)企業(yè)有義務(wù)向征稅機(jī)關(guān)提供使用電算化記帳的軟件的共享信息，有義務(wù)按稅務(wù)機(jī)關(guān)要求報(bào)送規(guī)范化納稅申報(bào)資料等，避免企業(yè)自行變更原始記錄或利用現(xiàn)代化手段偷逃稅款。

3.推行片管員制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)取消專管員以后，應(yīng)推行商業(yè)企業(yè)片管員制度，確定片管員工作崗位和職責(zé)，督促其經(jīng)常下戶了解納稅人經(jīng)營情況，催繳稅款，指派下戶進(jìn)行貨物盤點(diǎn)，主要應(yīng)通過不定期分柜重點(diǎn)核查，掌握納稅人購銷的來龍去脈；并加強(qiáng)對(duì)非正常損失進(jìn)項(xiàng)稅的管理。

（六）強(qiáng)化稽查功能，突出重點(diǎn)到位。

為了保證各項(xiàng)商業(yè)征管措施到位，促進(jìn)納稅人健全帳證，依法納稅，強(qiáng)化稅務(wù)稽查功能十分必要。首先，每年必須開展一次商業(yè)增值稅專項(xiàng)檢查，以查促管；其次，加強(qiáng)稅務(wù)稽查的重點(diǎn)應(yīng)放在連續(xù)異常申報(bào)戶、納稅評(píng)估移送的嫌疑戶，帳證不健全戶、申報(bào)停歇業(yè)戶和違章使用發(fā)票戶。再次，按照稅務(wù)稽查計(jì)劃安排，有的放矢安排上述重點(diǎn)納稅戶查深查透，檢查發(fā)現(xiàn)問題，按規(guī)定程序及時(shí)查處，嚴(yán)懲不貸，并以一定形式予以暴光，讓偷逃稅分子暴露在光天化日之下。

篇（4）

（1）學(xué)生方面：

畢業(yè)綜合實(shí)踐階段和找工作階段存在著沖突，多數(shù)學(xué)生在短期內(nèi)頻繁跳槽，實(shí)習(xí)崗位也跟著變化多樣，占據(jù)了大量的精力。而一旦找到合適的崗位上崗預(yù)就業(yè)后，由學(xué)生變成了準(zhǔn)員工，主要精力就轉(zhuǎn)放在工作上。于是就沒有太多的精力和時(shí)間去認(rèn)真準(zhǔn)備畢業(yè)論文，直到答辯前匆忙準(zhǔn)備，采取各種方式應(yīng)付了事，嚴(yán)重影響了畢業(yè)綜合實(shí)踐成果的質(zhì)量。

（2）教師方面：

一方面由于學(xué)生實(shí)習(xí)地點(diǎn)分散化，指導(dǎo)教師只能通過電話和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行指導(dǎo)。兩者的交流會(huì)因時(shí)空限制，不能連續(xù)、及時(shí)地開展。對(duì)教師來說，無法督促學(xué)生及時(shí)提交畢業(yè)論文等材料，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)前中期時(shí)間很充裕，到后期卻要忙通宵，加班突擊，對(duì)材料的提交時(shí)間沒辦法控制。第二方面，指導(dǎo)教師少，學(xué)生人數(shù)多，一般一個(gè)指導(dǎo)教師指導(dǎo)超過10個(gè)學(xué)生，便難以做到對(duì)每個(gè)學(xué)生都給予認(rèn)真細(xì)致的指導(dǎo)。

（3）管理方面：

對(duì)職能部門來說，由于缺乏實(shí)習(xí)跟蹤與反饋信息的管理系統(tǒng)，無法及時(shí)了解學(xué)生實(shí)習(xí)單位落實(shí)情況、論文進(jìn)展情況、教師指導(dǎo)情況等信息，出現(xiàn)管理無法到位的現(xiàn)象。此外，大量繁雜的手工管理增加了一定的工作量，影響到管理質(zhì)量和效率。越來越多的高職院校清晰地認(rèn)識(shí)到這些方面對(duì)畢業(yè)綜合實(shí)踐質(zhì)量的嚴(yán)重影響，采用信息化管理就是適應(yīng)信息時(shí)代變化的需要，同時(shí)解決了過程管理和指導(dǎo)不到位的問題，保證了畢業(yè)綜合實(shí)踐的質(zhì)量。據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)，截至2014年5月，浙江省47所高職院校中的41所學(xué)校已經(jīng)建立了基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的畢業(yè)綜合實(shí)踐管理信息系統(tǒng)，為畢業(yè)綜合實(shí)踐的組織和管理提供全程服務(wù)，為身處異地的師生提供信息交流平臺(tái)。

2畢業(yè)綜合實(shí)踐信息化管理的實(shí)踐探索

筆者所在學(xué)校從2013屆畢業(yè)生畢業(yè)綜合實(shí)踐工作中開始實(shí)行信息化管理，建立了校外畢業(yè)綜合實(shí)踐管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了從頂崗實(shí)習(xí)單位落實(shí)、選題、教師指導(dǎo)、畢業(yè)論文撰寫、成果整理的全過程管理和網(wǎng)絡(luò)化管理，具有較強(qiáng)的管理功能。

2.1畢業(yè)綜合實(shí)踐管理平臺(tái)的運(yùn)行流程

2.1.1平臺(tái)的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

平臺(tái)實(shí)施兩級(jí)管理模式，教務(wù)處作為平臺(tái)主管部門，負(fù)責(zé)制定畢業(yè)綜合實(shí)踐的規(guī)章制度，制定工作流程，匯總各二級(jí)學(xué)院畢業(yè)綜合實(shí)踐工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單、頂崗實(shí)習(xí)單位、畢業(yè)綜合實(shí)踐題目、畢業(yè)答辯小組名單和總結(jié)等資料；維護(hù)和完善網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；組織各二級(jí)學(xué)院交流。各二級(jí)學(xué)院則成立畢業(yè)綜合實(shí)踐工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定制度實(shí)施細(xì)則；委派指導(dǎo)教師，組織落實(shí)實(shí)習(xí)單位，開展選題和審題等工作；組織學(xué)生動(dòng)員工作，召開安全宣傳會(huì)，并做好安全檢查、畢業(yè)綜合實(shí)踐進(jìn)度與質(zhì)量檢查；成立答辯小組，組織答辯，審定保存畢業(yè)綜合實(shí)踐成果等。

2.1.2平臺(tái)的角色權(quán)限

平臺(tái)的使用對(duì)象包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)主任、指導(dǎo)教師和學(xué)生等。校管理員負(fù)責(zé)平臺(tái)的初始設(shè)置，導(dǎo)入師生基本信息，設(shè)置各類人員角色，下發(fā)學(xué)校文件，匯總二級(jí)學(xué)院資料；二級(jí)學(xué)院管理員設(shè)置各專業(yè)的畢業(yè)綜合實(shí)踐起止時(shí)間，設(shè)置二級(jí)學(xué)院的各類角色，并建立師生的對(duì)應(yīng)關(guān)系，設(shè)置答辯信息，下發(fā)二級(jí)學(xué)院文件，保存學(xué)生成果材料；教師在線布置作業(yè)、批閱實(shí)習(xí)周記、下發(fā)任務(wù)書，并指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)和撰寫畢業(yè)論文；學(xué)生在線完成個(gè)人信息（個(gè)人信息、單位信息、實(shí)習(xí)信息及企業(yè)指導(dǎo)師傅信息等）并及時(shí)匯報(bào)實(shí)習(xí)進(jìn)展情況和撰寫畢業(yè)論文。通過設(shè)置不同的權(quán)限功能，一人可以擔(dān)任多種角色，可以查看不同信息。平臺(tái)運(yùn)行流程如圖1所示：

2.2畢業(yè)綜合實(shí)踐過程監(jiān)控

第一，學(xué)生到實(shí)習(xí)單位報(bào)到后一周內(nèi)，將個(gè)人實(shí)習(xí)信息、企業(yè)指導(dǎo)老師信息等輸入到平臺(tái)中，同時(shí)開始以周記形式將實(shí)習(xí)進(jìn)程、工作任務(wù)以及畢業(yè)設(shè)計(jì)完成情況寫入平臺(tái)中匯報(bào)給指導(dǎo)教師。如發(fā)生實(shí)習(xí)單位變更的，可以重新錄入單位信息，以便指導(dǎo)教師隨時(shí)掌握實(shí)習(xí)情況。第二，選題確定后，師生通過平臺(tái)上傳下載完成任務(wù)書和開題報(bào)告，當(dāng)學(xué)生所寫內(nèi)容通過教師評(píng)閱才能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)答辯前匆忙應(yīng)付的情況。各級(jí)管理人員則通過平臺(tái)對(duì)選題、開題的進(jìn)度、質(zhì)量、教師指導(dǎo)人數(shù)等進(jìn)行檢查和督促，確保工作有序開展。第三，通過事先設(shè)置開題報(bào)告、畢業(yè)論文的提交時(shí)間，指導(dǎo)教師可以掌握學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)的進(jìn)度，對(duì)不認(rèn)真進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)、不及時(shí)提交論文材料的學(xué)生進(jìn)行教育，避免出現(xiàn)答辯前匆忙修改現(xiàn)象。教師對(duì)學(xué)生材料的評(píng)閱情況、對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)指導(dǎo)情況、師生交流情況都會(huì)記載在平臺(tái)上。各級(jí)管理人員通過平臺(tái)對(duì)指導(dǎo)教師的指導(dǎo)情況、學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)督促教師履行工作職責(zé)。第四，后期可檢查各項(xiàng)工作的完成情況，包括學(xué)生的成果完成提交情況、答辯的具體安排等。各級(jí)管理人員則通過平臺(tái)信息及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能，對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)組織工作和管理工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，認(rèn)真總結(jié)分析，提出改進(jìn)意見，進(jìn)一步提高畢業(yè)設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量。

3畢業(yè)綜合實(shí)踐信息化管理的實(shí)踐成效

3.1實(shí)現(xiàn)了全程動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)化管理，做到了分散實(shí)習(xí)集中管理

通過畢業(yè)綜合實(shí)踐管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了從選擇指導(dǎo)教師到遞交實(shí)習(xí)報(bào)告，從布置選題到論文定稿，從初定實(shí)習(xí)崗位到簽訂就業(yè)協(xié)議書，完成了全過程的網(wǎng)絡(luò)化管理；通過平臺(tái)，學(xué)生可以書寫周記、在線提問、完成作業(yè)、上傳開題報(bào)告、上傳論文等，教師可以批閱周記、布置作業(yè)、回答問題、下發(fā)任務(wù)書、批閱論文等，兩者實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程在線指導(dǎo)與學(xué)習(xí)，建立起了師生之間的交流渠道，實(shí)現(xiàn)了全過程的動(dòng)態(tài)化管理；通過平臺(tái)，突破了師生之間的時(shí)空界限，分散實(shí)習(xí)的學(xué)生可以集中在平臺(tái)上管理，有效解決“放養(yǎng)式”實(shí)習(xí)帶來的管理難度。

3.2提高了畢業(yè)綜合實(shí)踐的指導(dǎo)質(zhì)量，體現(xiàn)了學(xué)生指導(dǎo)個(gè)性化

結(jié)合學(xué)校對(duì)周記撰寫的要求、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）材料提交規(guī)定、實(shí)習(xí)單位及企業(yè)指導(dǎo)師傅信息填寫要求，平臺(tái)可以依據(jù)不同專業(yè)設(shè)置實(shí)習(xí)起止時(shí)間，設(shè)置周記撰寫的時(shí)間和字?jǐn)?shù)要求，設(shè)置畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）材料提交時(shí)間點(diǎn)，從而適應(yīng)不同專業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)管理過程的特殊要求，也避免了臨時(shí)補(bǔ)救、指導(dǎo)流于形式等情況的發(fā)生。指導(dǎo)教師通過批閱周記，及時(shí)了解學(xué)生實(shí)習(xí)情況，從而進(jìn)行有針對(duì)性的個(gè)別指導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)照材料提交進(jìn)度，指導(dǎo)教師可以及時(shí)督促學(xué)生提交材料，并對(duì)學(xué)生每一稿的寫作情況提出具體切實(shí)的修改意見，有效提高了畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

篇（5）

負(fù)責(zé)方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及后期相關(guān)服務(wù)。其選擇要點(diǎn)為：熟悉醫(yī)院建設(shè)流程及相關(guān)建設(shè)規(guī)范，了解地方的項(xiàng)目核準(zhǔn)、規(guī)劃要求、消防要求、施工標(biāo)準(zhǔn)等，能充分配合各個(gè)分包設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)實(shí)施，并對(duì)分包設(shè)計(jì)進(jìn)行審核管理。

（二）醫(yī)療相關(guān)分包設(shè)計(jì)單位

包括凈化區(qū)設(shè)計(jì)單位（手術(shù)區(qū)設(shè)計(jì)單位、靜配部設(shè)計(jì)單位、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)單位、中心供應(yīng)室設(shè)計(jì)單位等）、醫(yī)療流程設(shè)計(jì)單位（ICU 設(shè)計(jì)單位、EICU 設(shè)計(jì)單位、CCU 設(shè)計(jì)單位、檢驗(yàn)科設(shè)計(jì)單位、細(xì)胞實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)單位、透析室設(shè)計(jì)單位、凈化區(qū)設(shè)計(jì)單位等）、醫(yī)療防護(hù)設(shè)計(jì)單位（放射防護(hù)設(shè)計(jì)單位、電磁防護(hù)設(shè)計(jì)單位等）、醫(yī)用氣體設(shè)計(jì)單位、物流傳輸設(shè)計(jì)單位、污水處理設(shè)計(jì)單位等。對(duì)于醫(yī)療相關(guān)分包設(shè)計(jì)單位的選擇，應(yīng)以醫(yī)院工程的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)作為首要判定條件。

（三）一般性分包設(shè)計(jì)單位

包括內(nèi)裝修設(shè)計(jì)單位、外幕墻設(shè)計(jì)單位、鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)單位、弱電智能化設(shè)計(jì)單位、廚房設(shè)計(jì)單位、VI 設(shè)計(jì)單位、景觀設(shè)計(jì)單位等。對(duì)于醫(yī)療相關(guān)分包設(shè)計(jì)單位的選擇，應(yīng)以醫(yī)院工程的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)為主，同時(shí)，施工結(jié)合及指導(dǎo)能力較強(qiáng)的優(yōu)先。

（四）配套分包設(shè)計(jì)單位

包括基坑支護(hù)設(shè)計(jì)單位、人防工程設(shè)計(jì)單位、變電設(shè)計(jì)單位、二次供水設(shè)計(jì)單位、燃?xì)庠O(shè)計(jì)單位、供熱設(shè)計(jì)單位、外排水設(shè)計(jì)單位等。對(duì)于配套分包設(shè)計(jì)單位的選擇，應(yīng)以本地設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)為主，同時(shí)，通過配套審批能力較強(qiáng)的優(yōu)先。

二、設(shè)計(jì)流程管理

為采用項(xiàng)目管理公司情況下的設(shè)計(jì)基本流程圖；無項(xiàng)目管理公司的可以把業(yè)主及項(xiàng)目管理公司的工作合并考慮。下面探討設(shè)計(jì)流程管理的重點(diǎn)——

（一）編制設(shè)計(jì)委托書

醫(yī)院設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)通過研究、熟悉項(xiàng)目前期的有關(guān)文件的內(nèi)容、要求，提出各種設(shè)計(jì)參數(shù)，確定設(shè)計(jì)的范圍，并編寫設(shè)計(jì)委托書。委托書的主要內(nèi)容為項(xiàng)目概況、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、建筑設(shè)計(jì)要求、設(shè)計(jì)的界面、設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)成果編制要求等。在條件允許的情況下，設(shè)計(jì)委托書的要求越詳盡越有利于設(shè)計(jì)單位的實(shí)施。

（二）協(xié)調(diào)程序

在綜合醫(yī)院的設(shè)計(jì)過程中，項(xiàng)目設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)程序要明確總承包設(shè)計(jì)單位、分包設(shè)計(jì)單位與醫(yī)院之間在設(shè)計(jì)工作方面的責(zé)任關(guān)系、聯(lián)絡(luò)方式和報(bào)告制度。在此特別指出，醫(yī)院設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)要明確劃分總承包設(shè)計(jì)單位和分包設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)界面，設(shè)計(jì)責(zé)任也同樣需要分開，這有利于在協(xié)調(diào)程序執(zhí)行過程中減少不必要的問題。

（三）確定工作分解結(jié)構(gòu)及其編碼

醫(yī)院設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)協(xié)助設(shè)計(jì)單位確定工作分解結(jié)構(gòu)及其編碼，該編碼將作為項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)編碼，該分解結(jié)構(gòu)將成為編制設(shè)計(jì)計(jì)劃、設(shè)計(jì)文件和概預(yù)算乃至工程款支付的重要依據(jù)。

（四）編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)劃

醫(yī)院設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)協(xié)助設(shè)計(jì)單位編制符合項(xiàng)目總體計(jì)劃的設(shè)計(jì)計(jì)劃，主要包括項(xiàng)目概況，項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)和要求，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員，項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，設(shè)計(jì)進(jìn)度報(bào)告的提交，設(shè)計(jì)評(píng)審、驗(yàn)證、確認(rèn)活動(dòng)的時(shí)間和方式，對(duì)資源的特殊要求（如軟件要求、環(huán)境要求），對(duì)設(shè)計(jì)成果放行、交付和交付后提供現(xiàn)場服務(wù)的要求等。

（五）醫(yī)院自身對(duì)設(shè)計(jì)工作的配合

綜合醫(yī)院由急診部、門診部、住院部、手術(shù)部、醫(yī)技科室、后勤保障、行政管理、教學(xué)科研、生活服務(wù)等部門和科室構(gòu)成，24 小時(shí)營業(yè)全年無休。復(fù)雜而且龐大的機(jī)構(gòu)永不停息的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，所有相關(guān)部門都會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有所要求或期待，醫(yī)院設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)必須有足夠的耐心和判斷力，把醫(yī)院各個(gè)部門的需求篩選后傳達(dá)給設(shè)計(jì)單位，否則項(xiàng)目會(huì)在意見與調(diào)整間反復(fù)徘徊、停滯不前。

三、設(shè)計(jì)進(jìn)度控制不M的設(shè)

內(nèi)矜冇不同的設(shè)計(jì)周期，而且各個(gè)設(shè)丨|周期是相互交叉制約的由于院方只關(guān)注總承包設(shè)計(jì)的進(jìn)度控制、對(duì)分包設(shè)計(jì)的進(jìn)度控制失效而

造成的牿體進(jìn)度減慢的例？很多：施I：單位進(jìn)場但裉坑支護(hù)方案還未確定；+:體及二次結(jié)溝完成但內(nèi)漿修I?丨紙尚不完冓；逑筑完工似配套尚未審批等等W此對(duì)設(shè)計(jì)的進(jìn)度控制主要包括兩個(gè)方而：一是-列出涉及所行設(shè)H 內(nèi)容的進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖，明確交乂設(shè)計(jì)的前后銜接或介入時(shí)問，對(duì)設(shè)計(jì)周期進(jìn)彳丨整體棠握；二楚對(duì)又鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行：取點(diǎn)控制，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)包怙涉及審批的設(shè)計(jì)內(nèi)容，例如人防設(shè)汁.深甚坑支護(hù)設(shè)汁、配套設(shè)iI 等,以及像內(nèi)裝修這種出m時(shí)間長a調(diào)整較多的設(shè)汁內(nèi)容在設(shè)計(jì)過程中,M院設(shè)汁管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)定期收集、分析和評(píng)價(jià)設(shè)i卜單位的設(shè)iI 進(jìn)度報(bào)告，對(duì)設(shè)iI-單位的設(shè)丨I-計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行核奄，并提出核査報(bào)告M'i設(shè)計(jì)進(jìn)度嚴(yán)歡偏離控制目標(biāo)時(shí)，醫(yī)院設(shè)計(jì)管理W隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)產(chǎn)生偏差的原W進(jìn)行調(diào)查，料促設(shè)丨十單位提出整改措施

四、設(shè)計(jì)投資控制

在初少設(shè)計(jì)階段，K院nj"以委托Yf妗驗(yàn)的造價(jià)咨洵公司對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行市杏審杏內(nèi)容包括：概算編制依據(jù)的合法性.時(shí)效性和適用范鬧.單位I程設(shè)計(jì)慨算、綜合慨燈和總概兌以及概算指標(biāo)的合理忡：當(dāng)初步設(shè)i卜投資嚴(yán)It偏禽檸制丨I標(biāo)時(shí).丨矢院設(shè)i丨 管理隊(duì)?wèi)?yīng)會(huì)同造價(jià)咨詢公,fJ對(duì)產(chǎn)生偏差的原因進(jìn)行調(diào)杏,督促設(shè)計(jì)中.位提丨Ii整改措施在施ii團(tuán)設(shè)計(jì)階段，投資控制目標(biāo)為施r.i冬I設(shè)i卜總預(yù)算不超出批準(zhǔn)的初步設(shè)i丨 總概算醫(yī)院設(shè)iI管現(xiàn)W隊(duì)須認(rèn)過進(jìn)行檢杏和監(jiān)督.使施r圖設(shè)計(jì)不超出初步設(shè)f十r程范圍，并督促設(shè)i丨-單位幵展價(jià)值丨:_.裎研究，E視多種設(shè)計(jì)力 案的比選醫(yī)院設(shè)計(jì)符現(xiàn)團(tuán)隊(duì)耍嚴(yán)格市作監(jiān)督施T 圖設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域,參加方案比選會(huì)議.研究節(jié)約投資的口了能.使投資控制的經(jīng)濟(jì)I：作均技術(shù)工作緊密結(jié)合起來，最終使投資在可控的范闈之內(nèi)

五、設(shè)計(jì)質(zhì)量控制

初步設(shè)計(jì)階段，醫(yī)院設(shè)i卜管理W隊(duì)（也||丨'邀萌々家組成審查小組)負(fù)度審查設(shè)i十單位的全袞初步設(shè)計(jì)文件對(duì)于總體設(shè)i卜方案，要重點(diǎn)審核其設(shè)i卜依倨、設(shè)H 規(guī)模、：丨：藝流程、設(shè)備配套、防災(zāi)柏；災(zāi)、項(xiàng)目組成及布局等的可靠性、合理性、經(jīng)濟(jì)性、先進(jìn)性和協(xié)調(diào)性,是否滿足綜合醫(yī)院的要求。對(duì)于專業(yè)設(shè)i卜方案，要重點(diǎn)審核其設(shè)計(jì)參數(shù)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備和結(jié)構(gòu)造迆、功能和使用價(jià)他等方而是內(nèi)滿足迠ffl.經(jīng)濟(jì)、美觀、安令、可靠的耍求在施「.圖設(shè)i丨階段，醫(yī)院設(shè)汁管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)參加設(shè)汁單位召開的專業(yè)_會(huì)、技術(shù)方案研討會(huì)等,了解和掌扼所采用技術(shù)的合理性、先進(jìn)忭、安全件與經(jīng)濟(jì)性醫(yī)院設(shè)汁管理團(tuán)隊(duì)組織對(duì)施n冬丨進(jìn)行審査，其中總承包設(shè)計(jì)單位由專n的施工圖審査單位審查,審査內(nèi)容包括建筑.結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通、消防、許能等多個(gè)方面，對(duì)重點(diǎn)部位的設(shè)iH十算書進(jìn)行復(fù)核，對(duì)不符合強(qiáng)制性條義及相關(guān)規(guī)范的內(nèi)容提;II修改怠見分包設(shè)丨丨單位的施I:閣審查Itiis院設(shè)丨卜管理閉隊(duì)W行纟ft織或片按照W關(guān)筲理部門規(guī)定

篇（6）

政治思想素質(zhì)是做好一切工作的基礎(chǔ)，文書檔案工作更是如此，因?yàn)槲臅鴻n案工作是一項(xiàng)政治性和原則性都較強(qiáng)的工作。因此，檔案管理人員一定要熟知檔案相關(guān)的法律法規(guī)和各種規(guī)章制度，要時(shí)刻保持與國家和黨的方針、路線、政策高度一致，堅(jiān)定政治立場。

1.2 業(yè)務(wù)素質(zhì)

業(yè)務(wù)能力強(qiáng)才能勝任日益發(fā)展的文書檔案管理工作。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，很多高科技手段已經(jīng)應(yīng)用到檔案管理工作中。檔案管理人員要能夠很好地應(yīng)用這些新技術(shù)，輔助做好工作。同時(shí)，檔案事業(yè)的發(fā)展賦予了文書檔案工作很多新內(nèi)容，文書檔案管理人員要不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身的能力才能適應(yīng)新階段的檔案管理工作。

1.3 文化素質(zhì)

在傳統(tǒng)文書檔案管理中，很多文書檔案管理人員實(shí)際上只起到“保管員”的角色，充其量是僅有檔案保管知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的高級(jí)保管員。然而隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善，這種狀況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)企業(yè)工作的要求。所以，檔案管理人員，必須具有較高的文化素質(zhì)，就是要有較高的科學(xué)文化知識(shí)，檔案工作涉及面廣，知識(shí)門類繁多，掌握了解較全面的系統(tǒng)相關(guān)知識(shí)才能更好地勝任文書檔案工作。

1.4 創(chuàng)新素質(zhì)

文書檔案工作有很多傳統(tǒng)管理方式，但是，隨著科技的發(fā)展，人們對(duì)檔案的要求越來越高，檔案工作必須與時(shí)俱進(jìn)，將一些高科技手段融入檔案管理工作中，同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新思維、創(chuàng)新工作方法，只有這樣才能使檔案工作更進(jìn)一步，才能發(fā)揮出最大的社會(huì)功效，才能適應(yīng)新形勢(shì)。

2 影響文書檔案管理人員綜合素質(zhì)提高的因素

影響文書檔案管理人員綜合素質(zhì)提高的因素，總體來自兩個(gè)方面：一是部分文書檔案工作人員的思想道德素質(zhì)較低，對(duì)工作缺乏事業(yè)心和責(zé)任心。有些文書檔案工作者自認(rèn)為單位沒有重視檔案管理工作，思想上形成極大反差，導(dǎo)致事業(yè)心不強(qiáng)，職業(yè)情感淡薄，奉獻(xiàn)意識(shí)與敬業(yè)精神欠缺，不注重提高職業(yè)道德修養(yǎng)，業(yè)務(wù)上不精益求精，缺乏知識(shí)更新的主動(dòng)性與自覺性，嚴(yán)重影響了檔案管理水平的持續(xù)提升。另一方面是部分文書檔案工作人員專業(yè)知識(shí)匱乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。近年來，雖然檔案管理隊(duì)伍中本科以上學(xué)歷人員在不斷增多，但真正具有檔案專業(yè)學(xué)歷的人員微乎其微，大多都是“半路出家”，要通過自學(xué)和一定的工作實(shí)踐才能對(duì)檔案專業(yè)知識(shí)有所了解，不少單位的檔案管理人員中，具有中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)所占比例偏低。文書檔案工作人員的素質(zhì)不高，直接影響了新技術(shù)、新方法在檔案管理中的使用和推廣，極大阻礙了檔案事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3 提出的幾點(diǎn)建議

3.1 培養(yǎng)崇高的職業(yè)道德

崇高的職業(yè)道德，是做好本職工作的基礎(chǔ)。一定要全身心的投入到工作當(dāng)中，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)，要具有高度的工作責(zé)任感。文書檔案工作具有極強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)性，因此，文書檔案管理人員一定要具有高尚的職業(yè)道德，職業(yè)道德素質(zhì)是所有素質(zhì)的基礎(chǔ)核心，沒有高尚的職業(yè)道德，就沒有發(fā)展的可能。因此，我們要通過各種途徑，培養(yǎng)文書檔案人員的職業(yè)道德素質(zhì)，使他們能夠熱愛這份工作。例如：通過宣講典型事跡、樹立工作典型模范、建立獎(jiǎng)懲制度等等方式，讓他們從心里真正愛上文書檔案管理工作，真正樹立服務(wù)意識(shí)。

3.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力

文書檔案人員的業(yè)務(wù)水平，關(guān)系到文書檔案的管理水平，直接影響文書檔案工作的質(zhì)量。為了適應(yīng)現(xiàn)代化辦公條件的文書檔案的相關(guān)要求，所有的檔案員都要從工作實(shí)際出發(fā)，不斷加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)與工作能力的提高。檔案知識(shí)是在不斷的工作與學(xué)習(xí)中逐步積累起來的。要積極參加上級(jí)專業(yè)機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)在工作中，要積極向前輩請(qǐng)教，使業(yè)務(wù)工作得到延續(xù)，保留好的經(jīng)驗(yàn)和做法。經(jīng)常與其他單位的同行進(jìn)行溝通，相互交流學(xué)習(xí)，也可以發(fā)現(xiàn)不足，縮小差距。在實(shí)際工作中，還要注意理論聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，通過自身業(yè)務(wù)水平的提高，帶動(dòng)整個(gè)文書檔案管理水平的提升。

3.3 強(qiáng)化文書檔案保密和安全意識(shí)

做好文書檔案的保密是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，所以在檔案工作中，要對(duì)檔案保密工作給予高度重視，維護(hù)檔案的保密安全，使檔案信息資源得到充分利用。在平時(shí)工作中，文書檔案似乎看起來沒那么重要，但是我們?nèi)匀灰宰罡邩?biāo)準(zhǔn)對(duì)待普通崗位的文書檔案工作。文書檔案人員的職責(zé)是要維護(hù)文書檔案的完整和安全。檔案管理人員必須要有較強(qiáng)的責(zé)任心、事業(yè)心和高度的保密意識(shí)，要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，經(jīng)手的事情件件有頭有尾，認(rèn)真學(xué)習(xí)《保密法》，自覺遵守保密制度，強(qiáng)化保密紀(jì)律，切因疏忽大意，造成社會(huì)影響和不良后果。

3.4 提高服務(wù)意識(shí)

文書檔案管理的價(jià)值在于為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)、為工作執(zhí)行提供服務(wù)。文中一直在提到，文書檔案工作是一項(xiàng)服務(wù)性很強(qiáng)的工作，服務(wù)既是前提也是目的，沒有良好的服務(wù)，很大程度上就失去了檔案管理的意義。因此，文書檔案管理人員要及時(shí)關(guān)注黨和國家的工作大局，善于從政治上研判形勢(shì)，善于根據(jù)中心工作主動(dòng)開展檔案工作。要積極開展職業(yè)道德教育，完善服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量，不要斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在工作中牢固樹立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，積極發(fā)?]檔案人員的主觀能動(dòng)性，變被動(dòng)為主動(dòng)收集材料，既要堅(jiān)持原則，照章辦事，又要有改革創(chuàng)新的精神，主動(dòng)、熱情、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、周到地為檔案使用者提供幫助，這樣才能在服務(wù)中提高工作效率，在服務(wù)中樹立良好形象。

3.5 培養(yǎng)高度的責(zé)任感和責(zé)任心

文書檔案工作人員應(yīng)具有較強(qiáng)的職業(yè)悟性，隨時(shí)把需要的檔案知識(shí)裝在自己的腦海里，本著對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好檔案工作的細(xì)致化。認(rèn)真按照相關(guān)檔案管理?xiàng)l例和要求，規(guī)范和科學(xué)地做好每一份文件的歸類、整理等。

篇（7）

開展企業(yè)績效評(píng)價(jià)是國際上一些國家加強(qiáng)國有企業(yè)管理的普遍做法，只是方法不盡相同。在我國，改革開放以后與經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)的國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系也逐漸得到了發(fā)展、完善，但在評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用中卻沒有得到充分的發(fā)揮。如何拓展績效評(píng)價(jià)的應(yīng)用、更加有效地發(fā)揮其作用，值得探討。

一、國資監(jiān)管的歷史沿革

1978年12月召開的黨的是我國歷史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這次會(huì)議做出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略決策，決定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理體制改革，相應(yīng)地，企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系開始出臺(tái)。財(cái)政部于1995年制定了《財(cái)政部企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。1999年財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委、人事部和國家計(jì)委聯(lián)合了《國有資本金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》及《國有資本金績效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》。經(jīng)過三年多的評(píng)價(jià)試點(diǎn)和試行，財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委、勞動(dòng)保障部和國家計(jì)委在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《國有資本金績效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》進(jìn)行了修訂，并于2002年重新頒布了《國有資本金績效評(píng)價(jià)操作細(xì)則（修訂）》。2003年國資委成立時(shí)，國務(wù)院在“三定規(guī)定”和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中明確規(guī)定，要建立企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系，開展所出資企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作。經(jīng)過三年的實(shí)踐，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系框架已初步建立，各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度日益完善。但是對(duì)國有企業(yè)包括中央企業(yè)經(jīng)營行為的引導(dǎo)力度依然不夠，一些企業(yè)只重視當(dāng)期利潤目標(biāo)，忽視持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力的培養(yǎng)，短期行為比較嚴(yán)重。為了發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)健康發(fā)展，需要一套全面評(píng)判企業(yè)盈利能力和資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量，診斷企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，引導(dǎo)企業(yè)正確經(jīng)營的綜合績效評(píng)價(jià)體系?；谶@樣的背景，國務(wù)院國資委研究制定了《中央企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，并于2006年4月7日以國資委令第14號(hào)頒布，又一新的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督手段呈現(xiàn)在大家面前。

《中央企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》是根據(jù)出資人監(jiān)管工作需要制定的，所規(guī)定的企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)體系具有綜合評(píng)判、分析診斷和行為引導(dǎo)三大功能，充分體現(xiàn)了全面性、綜合性與客觀公正性的特點(diǎn)：一是以投入產(chǎn)出分析為核心，分析出資人資本的回報(bào)水平和盈利質(zhì)量，這是出資人資本屬性的內(nèi)在規(guī)定。二是多角度綜合評(píng)價(jià)，其中：財(cái)務(wù)績效的評(píng)價(jià)包括了企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營增長四個(gè)方面，以綜合反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況；對(duì)管理績效的評(píng)價(jià)包括了企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行能力、經(jīng)營決策水平、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等八個(gè)方面，以全面反映企業(yè)的管理水平。三是定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，評(píng)價(jià)體系將企業(yè)經(jīng)營績效分為財(cái)務(wù)績效和管理績效兩個(gè)方面，分別設(shè)置定量財(cái)務(wù)指標(biāo)和定性評(píng)議指標(biāo)予以反映，以克服單純定量評(píng)價(jià)的不足。四是運(yùn)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，這一方面可以增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性；另一方面有利于引導(dǎo)企業(yè)開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，尋找自身差距，并向國內(nèi)、國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)看齊。

二、當(dāng)前企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)的應(yīng)用情況

目前，企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)主要應(yīng)用在企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作方面。過去的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在評(píng)判企業(yè)經(jīng)營者任期經(jīng)營業(yè)績方面缺乏有效的手段，而將企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，可以為綜合評(píng)判經(jīng)營者的任期經(jīng)營業(yè)績提供基礎(chǔ)，從而有利于形成客觀、公正的審計(jì)結(jié)論。因此，企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)是企業(yè)負(fù)責(zé)人管理的一個(gè)重要工具。在財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中應(yīng)用綜合績效評(píng)價(jià)手段，主要是根據(jù)企業(yè)經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)決算報(bào)表實(shí)施年度績效評(píng)價(jià)，以進(jìn)一步檢驗(yàn)企業(yè)的經(jīng)營成果，診斷企業(yè)經(jīng)營管理存在的問題，揭示經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營管理水平，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。

三、財(cái)務(wù)監(jiān)管手段與綜合績效評(píng)價(jià)的結(jié)合

為了推動(dòng)企業(yè)“規(guī)范、科學(xué)、穩(wěn)健、高效”的發(fā)展，國資委采取了一系列行之有效的監(jiān)管手段，完善了出資人監(jiān)管工作體系，有財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)快報(bào)、財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)、績效評(píng)價(jià)、業(yè)績考核等等。但在這個(gè)內(nèi)在聯(lián)系非常密切的過程中，卻缺少一個(gè)強(qiáng)有力的工具去貫穿整個(gè)過程，使之無法相互銜接、無法形成合力、無法發(fā)揮更好的作用。如何完善事前引導(dǎo)、事中控制、事后監(jiān)督（財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)決算）的財(cái)務(wù)管理體系，目前來看，憑借績效評(píng)價(jià)所獨(dú)有的特點(diǎn)，采用績效評(píng)價(jià)無疑是最好的手段。

對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，可以從企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營增長四個(gè)方面進(jìn)行分析，客觀、公正地指出存在的問題，反饋意見，以便企業(yè)進(jìn)行調(diào)整和控制。同時(shí)，計(jì)算績效改進(jìn)度，若大于1說明企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算基本合理；若小于1說明企業(yè)預(yù)算過于保守，從而進(jìn)一步驗(yàn)證預(yù)算的科學(xué)性。需要說明的是，我們需要下定決心建立一套科學(xué)的預(yù)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)值與之配套，從目前預(yù)測(cè)能力看是沒有問題的，主要是解決觀念的問題。

在財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中引入績效評(píng)價(jià)，是指對(duì)企業(yè)季度報(bào)表進(jìn)行評(píng)價(jià)，將得出的結(jié)果與財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，如果結(jié)果相近則說明企業(yè)運(yùn)行較為正常；如果結(jié)果偏離較大則要根據(jù)企業(yè)所處的行業(yè)特性進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果一方面警示企業(yè)采取相應(yīng)措施；另一方面可以作為預(yù)算調(diào)整的依據(jù)。

對(duì)財(cái)務(wù)決算進(jìn)行績效評(píng)價(jià)除前述的作用外，還可以綜合評(píng)判企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的有效性，更為主要的是可為業(yè)績考核提供有力的保障。業(yè)績考核是出資人對(duì)經(jīng)營者所下達(dá)的最低完成指標(biāo)，但在過程中往往出現(xiàn)企業(yè)根據(jù)業(yè)績考核目標(biāo)倒擠財(cái)務(wù)預(yù)算的現(xiàn)象，使財(cái)務(wù)預(yù)算無法發(fā)揮應(yīng)有的作用；根據(jù)業(yè)績考核目標(biāo)進(jìn)行報(bào)表粉飾，使財(cái)務(wù)決算失真。利用績效評(píng)價(jià)評(píng)判企業(yè)經(jīng)營成果，有利于企業(yè)從主觀上真實(shí)反映經(jīng)營成果。

隨著經(jīng)濟(jì)市場化、全球化步伐的加快，以及科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作日益重要?？冃гu(píng)價(jià)工具憑借其特點(diǎn)，其應(yīng)用范圍將更為廣闊，不僅在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面發(fā)揮著重要的作用，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配、發(fā)展規(guī)劃、人事任免、投資評(píng)審等領(lǐng)域以及企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)用綜合績效評(píng)價(jià)手段實(shí)施子公司監(jiān)管也將發(fā)揮重要的作用，需要逐步去完善。

【主要參考文獻(xiàn)】

篇（8）

近幾年來，隨著各高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大和高等教育大眾化的到來，師生比例逐步加大，加就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，考研過熱等，導(dǎo)致學(xué)生沒有投人足夠的時(shí)間和精力去完成高質(zhì)量的畢業(yè)論文。為此，研究和探索建立層次分明、職責(zé)清晰的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，確保畢業(yè)論文教學(xué)的質(zhì)量，應(yīng)成為當(dāng)前高校教學(xué)管理工作中的重要課題。

1畢業(yè)論文的意義

本科畢業(yè)論文的質(zhì)量直接反映學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力，是培養(yǎng)、鍛煉、提高學(xué)生專業(yè)綜合素質(zhì)與能力最集中的一次檢驗(yàn)。其目的在于鞏固和加強(qiáng)學(xué)生所學(xué)理論知識(shí)，并培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)的基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)和技能，獨(dú)立分析問題和解決間題的能力，使學(xué)生在查閱文獻(xiàn)能力、實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?、?chuàng)新能力一與創(chuàng)業(yè)能力等方面得到綜合訓(xùn)練。

本科畢業(yè)論文在整個(gè)教學(xué)過程占用學(xué)時(shí)最長，最能衡量學(xué)生綜合水平的重要教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，在本科教學(xué)工作中占據(jù)著重要的地位，也是衡量和檢驗(yàn)高等院校教學(xué)質(zhì)量的重要方面。因此，在教育部推行的本科教學(xué)工作水平評(píng)估中，畢業(yè)論文作為一個(gè)重要的二級(jí)指標(biāo)被單列在評(píng)估指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)教學(xué)效果之中。

筆者隨機(jī)走訪了安徽省4所、省外2所，以本科教育為主的普通高校，并通過問卷的方式，調(diào)查了100名本科畢業(yè)生對(duì)畢業(yè)論文的認(rèn)識(shí)，結(jié)果如表1.

通過走訪口頭對(duì)話和以上問卷調(diào)查，結(jié)果表明:學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文不重視，不少學(xué)生認(rèn)為畢業(yè)論文是走形式，隨便應(yīng)付就可以通過，對(duì)學(xué)校布置的要求、進(jìn)度不以為然，對(duì)選題的意義認(rèn)識(shí)不夠;就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻及考研過熱，高校畢業(yè)論文基本安排于第八學(xué)期，此時(shí)正值大學(xué)生參與畢業(yè)分配與研究生人學(xué)考試錄取的關(guān)鍵時(shí)期，由于時(shí)間上的沖突，許多畢業(yè)生把時(shí)間和精力投人于關(guān)乎自身就業(yè)前途的奔波中，這也對(duì)畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))質(zhì)量造成了嚴(yán)重的影響。

3質(zhì)量監(jiān)管體系的內(nèi)容

3.1畢業(yè)論文質(zhì)量管理系統(tǒng)

畢業(yè)論文質(zhì)量管理系統(tǒng)包括學(xué)校教學(xué)行政組織、學(xué)院教學(xué)管理組織、教研室教學(xué)管理組織等，該系統(tǒng)的主要功能在于通過計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督畢業(yè)論文教學(xué)工作。

3.1.1學(xué)院教學(xué)管理組織負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)學(xué)校有關(guān)畢業(yè)論文的管理規(guī)定，擬定本院畢業(yè)論文工作實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一安排布置院畢業(yè)論文工作，組織學(xué)生選題、組織安排論文的中期檢查和評(píng)閱工作，協(xié)助答辯委員會(huì)對(duì)學(xué)生論文進(jìn)行答辯和成績?cè)u(píng)定工作等。

制定畢業(yè)論文工作計(jì)劃。落實(shí)畢業(yè)論文任務(wù)應(yīng)該制定詳細(xì)的畢業(yè)論文工作計(jì)劃，包括畢業(yè)論文的選題及開題報(bào)告、論文的指導(dǎo)與撰寫、論文的要求及格式、論文的答辯及評(píng)審、論文的工作時(shí)間安排等。嚴(yán)格規(guī)定好畢業(yè)論文的寫作程序，對(duì)畢業(yè)論文的選題、開題、完成初稿、修改定稿、打印、答辯、評(píng)審等程序作出詳細(xì)的規(guī)定。除此之外，還應(yīng)該設(shè)計(jì)各種表格，如選題表、評(píng)審表、答辯記錄表等，以及答辯程序和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等。

3.1.2教輔人員實(shí)施落實(shí)目前院系教學(xué)設(shè)施緊張，教師任務(wù)繁重，教輔人員應(yīng)設(shè)法協(xié)調(diào)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的場地、時(shí)間、人員，保證實(shí)踐教學(xué)的順利進(jìn)行。及時(shí)跟蹤了解實(shí)踐教學(xué)課堂教學(xué)效果，收集教與學(xué)的情況，分析總結(jié)教學(xué)信息，定期向院系教師反饋教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教師不斷改善科研教學(xué)方法。

3.2畢業(yè)論文質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)

畢業(yè)論文質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)主要任務(wù)是分階段實(shí)地檢查畢業(yè)論文進(jìn)展?fàn)顩r。實(shí)事求是地分析畢業(yè)論文工作中存在的問題，對(duì)選題、中期檢查、答辯和成績?cè)u(píng)定等方面嚴(yán)格把關(guān)。具體實(shí)施包含自檢和抽檢等。自檢為指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生畢業(yè)論文的檢查和教研室對(duì)本系學(xué)生畢業(yè)論文情況的檢查了解，抽檢可以由學(xué)校、院組織畢業(yè)論文質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)成員分階段進(jìn)行檢查等。

3.3畢業(yè)論文質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)

篇（9）

二、注重環(huán)節(jié)審查，加強(qiáng)過程監(jiān)管

雖然“好的開始是成功的一半”，但是如果缺乏中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管，仍然不能保證好的效果[4]。因此，為保證畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的質(zhì)量，我們制定了明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理?xiàng)l例，并由院長、學(xué)術(shù)委員會(huì)、系主任和教務(wù)辦主任組成畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作的組織、評(píng)定和監(jiān)管，同時(shí)保證管理?xiàng)l例的嚴(yán)格落實(shí)及各個(gè)環(huán)節(jié)工作的正常進(jìn)行。為健全畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的監(jiān)管機(jī)制，學(xué)院先后規(guī)范和完善了《畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作管理辦法和實(shí)施細(xì)則》《開題報(bào)告》《開題評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》《中期報(bào)告》《中期檢查標(biāo)準(zhǔn)》《畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）撰寫規(guī)范及模版》《畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）盲審表》《答辯程序和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》等一系列管理辦法和文檔標(biāo)準(zhǔn)，使畢業(yè)設(shè)計(jì)工作在制度和規(guī)范下能順利有效地進(jìn)行。每年畢業(yè)設(shè)計(jì)工作之初，我們都要給學(xué)生開一個(gè)動(dòng)員會(huì)，在會(huì)上闡明畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的重要性，以及畢業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)他們未來工作的影響，調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。此外，系主任還要向?qū)W生介紹學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）管理辦法和實(shí)施細(xì)則，各階段的工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及各環(huán)節(jié)檢查的內(nèi)容、需要提交的文檔，使學(xué)生在畢業(yè)設(shè)計(jì)開始時(shí)能做到心中有數(shù)。同時(shí)，我們也要求指導(dǎo)教師隨時(shí)解答學(xué)生的問題，堅(jiān)持每周開例會(huì)，檢查學(xué)生的工作完成情況，并提出一些有技術(shù)含量和理論深度的問題啟發(fā)他們思考，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情，并與學(xué)生一起確定后續(xù)任務(wù)。此外我們組織開題檢查、中期檢查，對(duì)開題檢查成績后30%的學(xué)生，不但檢查中期報(bào)告，還要現(xiàn)場檢查程序。對(duì)于中期檢查不合格的學(xué)生，要求限期整改，如果仍然不合格則取消答辯資格。在答辯之前，我們還要對(duì)論文進(jìn)行盲審，盲審不合格的學(xué)生不允許答辯，對(duì)有異議的論文要提交學(xué)術(shù)委員會(huì)做最后論證。雖然學(xué)院對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作在各個(gè)環(huán)節(jié)上的審查都非常嚴(yán)格，但我們鼓勵(lì)學(xué)生之間進(jìn)行研討交流，博采眾長，相互提高，因?yàn)槲覀兊哪康牟皇亲コ龆嗌俨缓细竦膶W(xué)生，而是想通過大學(xué)階段最后的綜合性實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、知識(shí)的綜合運(yùn)用能力、分析解決問題能力和溝通交流等綜合素質(zhì)。

篇（10）

摘 要：本科畢業(yè)設(shè)計(jì)是本科實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量是衡量專業(yè)辦學(xué)水平的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。文章以黑龍江大學(xué)軟件工程專業(yè)為例，闡述其提升本科畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的策略。

關(guān)鍵詞：畢業(yè)設(shè)計(jì)；軟件工程；策略

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2015）06-0076-02

軟件工程專業(yè)以計(jì)算機(jī)科學(xué)和軟件工程理論為基礎(chǔ)，培養(yǎng)具有軟件開發(fā)、測(cè)試、運(yùn)維、評(píng)審和軟件項(xiàng)目管理能力的高級(jí)人才，要求學(xué)生有較強(qiáng)的工程意識(shí)、工程實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)具備較強(qiáng)競爭意識(shí)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。在對(duì)學(xué)生進(jìn)行工程創(chuàng)新能力的培養(yǎng)過程中，要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以實(shí)際工程為背景，著力培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用先進(jìn)的工程化方法、技術(shù)和工具解決實(shí)際問題的能力，即工程實(shí)踐能力。本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）是軟件工程專業(yè)人才培養(yǎng)的一個(gè)重要實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，也是教育部評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的一個(gè)重要的觀測(cè)點(diǎn)，國家教指委編寫的《軟件工程專業(yè)規(guī)范》中明確指出：畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）環(huán)節(jié)不低于16周，選題應(yīng)來自軟件開發(fā)實(shí)踐或科學(xué)研究，須具有明確的應(yīng)用背景或者能體現(xiàn)科學(xué)前沿性，有合適的工作量和一定的技術(shù)難度[1]。同時(shí)，在普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估范圍中也將畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的落實(shí)及效果作為審核要點(diǎn)。因?yàn)楫厴I(yè)設(shè)計(jì)（論文）不僅是學(xué)生專業(yè)技術(shù)水平、學(xué)習(xí)能力、解決問題能力和工程實(shí)踐能力的體現(xiàn)，也反映了一個(gè)學(xué)校辦學(xué)理念和辦學(xué)水平，以及專業(yè)教師的執(zhí)教能力、專業(yè)水平和行業(yè)知識(shí)。另外，畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量很大程度上影響著畢業(yè)生就業(yè)狀況，很多用人單位把考察畢業(yè)設(shè)計(jì)作品的水平作為是否錄用畢業(yè)生的依據(jù)之一。因此，提高畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的質(zhì)量對(duì)學(xué)生、教師和學(xué)校都有非常重大的意義。但是，現(xiàn)階段我國軟件工程專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）還存在許多問題[2]：立題方面，畢業(yè)設(shè)計(jì)題目不能很好地結(jié)合企業(yè)技術(shù)需求，而且有大量重復(fù)題目；師生溝通方面，指導(dǎo)教師與學(xué)生溝通不夠，學(xué)生不能很好地理解指導(dǎo)教師設(shè)定的題目，導(dǎo)致不能較好地完成設(shè)計(jì)內(nèi)容；監(jiān)管方面，過程管理不夠完善，許多學(xué)生在整個(gè)畢業(yè)設(shè)計(jì)周期的前三分之二的時(shí)間基本不做設(shè)計(jì)，只在答辯之前的一個(gè)月才動(dòng)手做設(shè)計(jì)，導(dǎo)致效果不佳，還有些學(xué)生基本上自己不動(dòng)手，在網(wǎng)上或企業(yè)找一些“”來替自己做畢業(yè)設(shè)計(jì)；文檔規(guī)范方面，沒有完善的文檔的規(guī)范化管理，導(dǎo)致畢業(yè)設(shè)計(jì)的各階段文檔書寫不規(guī)范，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，形式不統(tǒng)一等等問題。針對(duì)上述問題，并結(jié)合自身現(xiàn)狀，黑龍江大學(xué)軟件工程專業(yè)通過采取整合校企資源，加強(qiáng)畢業(yè)設(shè)計(jì)的過程監(jiān)控和管理，制定激勵(lì)機(jī)制，完善畢業(yè)設(shè)計(jì)管理體系等措施，使畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作取得了較好的效果，增加了教師和學(xué)生的溝通和互動(dòng)，提高了學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，同時(shí)提升了學(xué)生就業(yè)率。

一、利用多方資源做好畢業(yè)設(shè)計(jì)選題與立題工作

恰當(dāng)?shù)倪x題是做好畢業(yè)設(shè)計(jì)的必要條件和前提。近年來，隨著信息技術(shù)高速發(fā)展，國家對(duì)高素質(zhì)軟件工程人才需求十分旺盛，并有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。同時(shí)各個(gè)高校軟件工程專業(yè)的招生數(shù)量也在逐年增加，從目前全國319所設(shè)有軟件工程專業(yè)的學(xué)校看，2013年該專業(yè)平均招生300人左右。專業(yè)招生人數(shù)的增多給畢業(yè)設(shè)計(jì)選題帶來了帶來巨大挑戰(zhàn)[3]：一方面軟件工程專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)選題要求具有一定的應(yīng)用價(jià)值、創(chuàng)新性，同時(shí)還要與行業(yè)需求相吻合；另一方面要保證選題的唯一性，不僅要避免學(xué)生之間的題目重復(fù)，還要避免與之前畢業(yè)生的題目重復(fù)，因?yàn)橹貜?fù)的選題會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生投機(jī)的心理，導(dǎo)致“打醬油”現(xiàn)象。針對(duì)上述問題，黑龍江大學(xué)軟件學(xué)院主要采取了以下幾個(gè)措施：1.充分利用企業(yè)資源，對(duì)一部分在企業(yè)實(shí)習(xí)的學(xué)生采取“三位一體”的雙導(dǎo)師指導(dǎo)模式。即企業(yè)項(xiàng)目為載體，學(xué)生為主體的模式，校內(nèi)和校外導(dǎo)師為主導(dǎo)。這部分學(xué)生一般是在大三下學(xué)期暑假就已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)，而我們每年畢業(yè)設(shè)計(jì)選題工作是在十一月末，也就是學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)后三到四個(gè)月的時(shí)間，學(xué)生經(jīng)過企業(yè)階段的培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過程、企業(yè)文化有了一定的了解。此時(shí)，學(xué)院組織校內(nèi)外導(dǎo)師和學(xué)生共同協(xié)商，以企業(yè)項(xiàng)目或子項(xiàng)目為學(xué)生確定畢業(yè)設(shè)計(jì)選題。2.充分發(fā)揮導(dǎo)師的資源優(yōu)勢(shì)，學(xué)院大部分教師都有自己的科研課題，這些科研課題有些是直接來源于企業(yè)的橫向課題，還有一些是信息技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用研究課題，我們鼓勵(lì)教師從這些課題中提取出一些子項(xiàng)目讓學(xué)生實(shí)踐，作為畢業(yè)設(shè)計(jì)的選題。3.充分挖掘?qū)W生的專業(yè)技術(shù)特長和興趣點(diǎn)并結(jié)合學(xué)生的擇業(yè)傾向，確定最能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和潛能的選題。畢業(yè)設(shè)計(jì)的選題不僅要與實(shí)際需求相結(jié)合，更重要的是應(yīng)該結(jié)合學(xué)生自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和興趣。只有學(xué)生對(duì)選題有興趣，他們才能盡早地進(jìn)入狀態(tài)，發(fā)揮自己的創(chuàng)造能力和積極主動(dòng)意識(shí)。所以，選題階段導(dǎo)師和學(xué)生的溝通交流就顯得尤為重要，通過溝通導(dǎo)師可以了解學(xué)生的能力、興趣和擇業(yè)傾向，學(xué)生也可以對(duì)選題，有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，對(duì)于不感興趣的選題學(xué)生也可以通過與導(dǎo)師進(jìn)一步的探討進(jìn)行題目的修訂。

二、注重環(huán)節(jié)審查，加強(qiáng)過程監(jiān)管

雖然“好的開始是成功的一半”，但是如果缺乏中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管，仍然不能保證好的效果[4]。因此，為保證畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的質(zhì)量，我們制定了明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理?xiàng)l例，并由院長、學(xué)術(shù)委員會(huì)、系主任和教務(wù)辦主任組成畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作的組織、評(píng)定和監(jiān)管，同時(shí)保證管理?xiàng)l例的嚴(yán)格落實(shí)及各個(gè)環(huán)節(jié)工作的正常進(jìn)行。為健全畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的監(jiān)管機(jī)制，學(xué)院先后規(guī)范和完善了《畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作管理辦法和實(shí)施細(xì)則》《開題報(bào)告》《開題評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》《中期報(bào)告》《中期檢查標(biāo)準(zhǔn)》《畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）撰寫規(guī)范及模版》《畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）盲審表》《答辯程序和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》等一系列管理辦法和文檔標(biāo)準(zhǔn)，使畢業(yè)設(shè)計(jì)工作在制度和規(guī)范下能順利有效地進(jìn)行。每年畢業(yè)設(shè)計(jì)工作之初，我們都要給學(xué)生開一個(gè)動(dòng)員會(huì)，在會(huì)上闡明畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的重要性，以及畢業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)他們未來工作的影響，調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。此外，系主任還要向?qū)W生介紹學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）管理辦法和實(shí)施細(xì)則，各階段的工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及各環(huán)節(jié)檢查的內(nèi)容、需要提交的文檔，使學(xué)生在畢業(yè)設(shè)計(jì)開始時(shí)能做到心中有數(shù)。同時(shí)，我們也要求指導(dǎo)教師隨時(shí)解答學(xué)生的問題，堅(jiān)持每周開例會(huì)，檢查學(xué)生的工作完成情況，并提出一些有技術(shù)含量和理論深度的問題啟發(fā)他們思考，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情，并與學(xué)生一起確定后續(xù)任務(wù)。此外我們組織開題檢查、中期檢查，對(duì)開題檢查成績后30%的學(xué)生，不但檢查中期報(bào)告，還要現(xiàn)場檢查程序。對(duì)于中期檢查不合格的學(xué)生，要求限期整改，如果仍然不合格則取消答辯資格。在答辯之前，我們還要對(duì)論文進(jìn)行盲審，盲審不合格的學(xué)生不允許答辯，對(duì)有異議的論文要提交學(xué)術(shù)委員會(huì)做最后論證。雖然學(xué)院對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作在各個(gè)環(huán)節(jié)上的審查都非常嚴(yán)格，但我們鼓勵(lì)學(xué)生之間進(jìn)行研討交流，博采眾長，相互提高，因?yàn)槲覀兊哪康牟皇亲コ龆嗌俨缓细竦膶W(xué)生，而是想通過大學(xué)階段最后的綜合性實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、知識(shí)的綜合運(yùn)用能力、分析解決問題能力和溝通交流等綜合素質(zhì)。

三、嚴(yán)把答辯關(guān)，保證畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量

答辯是畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）考核階段的最后環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)既是學(xué)院對(duì)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)的驗(yàn)收和鑒定，同時(shí)也是學(xué)生對(duì)自己工作的總結(jié)和匯報(bào)。通過答辯，學(xué)生不僅展示了畢業(yè)設(shè)計(jì)工作的效果，更展示了自己的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。作為教師，每年都要指導(dǎo)多個(gè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），而學(xué)生一生只能經(jīng)歷一次本科畢業(yè)設(shè)計(jì)，而且畢業(yè)設(shè)計(jì)答辯能否順利通過，直接關(guān)系到學(xué)生畢業(yè)及學(xué)位資格的認(rèn)定。因此對(duì)學(xué)生來講，畢業(yè)答辯至關(guān)重要。這有點(diǎn)像外科醫(yī)生與患者的關(guān)系：醫(yī)生每年要做很多手術(shù)，對(duì)他們而言手術(shù)已是司空見慣，但對(duì)于患者本人，可能一輩子才上一次手術(shù)臺(tái)，而且生命攸關(guān)。所以，我們要在畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)過程中，認(rèn)真對(duì)待每一位學(xué)生。同時(shí)在畢業(yè)答辯中嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量，更要秉承“公開”“公正”“公平”的原則。我們的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）答辯采用小組面試形式，每組由四位副高職以上教師組成，答辯流程如圖1所示。答辯當(dāng)天向?qū)W生公布成績，畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）總成績由開題成績（10%）、中期成績（10%）、指導(dǎo)教師成績（10%）、答辯成績（70%）構(gòu)成。對(duì)于優(yōu)秀的和不及格的學(xué)生，我們還會(huì)重新組建答辯組進(jìn)行二次答辯。這是考慮到答辯組之間認(rèn)同度的差異而導(dǎo)致評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，可能有些答辯組打分會(huì)偏低，有的組打分會(huì)偏高，即各個(gè)答辯組評(píng)分信度不能達(dá)到一致。二次答辯可以有效地消減組間評(píng)分差異，從而使申報(bào)校優(yōu)秀論文人選和未通過人選的確定做到公正、公平和有效。

圖1畢業(yè)答辯流程圖

針對(duì)軟件行業(yè)特點(diǎn)，我們通過強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，合理利用多方資源拓寬畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)選題途徑、健全和完善畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的監(jiān)管機(jī)制等手段，確保了畢業(yè)論文質(zhì)量的穩(wěn)步提高。幾年來，黑龍江大學(xué)軟件學(xué)院的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量受到校內(nèi)外專家的一致好評(píng)，獲校優(yōu)秀論文比率一直位于學(xué)校前列。實(shí)踐證明，加強(qiáng)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量的監(jiān)管，不但提高了學(xué)生工程實(shí)踐能力、獨(dú)立科研能力和創(chuàng)新意識(shí)，為學(xué)生進(jìn)入工作崗位打下了良好的基礎(chǔ)，進(jìn)而也提升了學(xué)生的就業(yè)率。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部高等學(xué)校軟件工程教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì).高等學(xué)校軟件工程專業(yè)規(guī)范[S].北京：高等教育出版社，2011：4.