序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城市規(guī)劃與管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

城市規(guī)劃的基本概念是：“城市規(guī)劃是對一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。”城市規(guī)劃管理是實現城市規(guī)劃目標的過程，是對城市建設活動的組織和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設好、管理好、規(guī)劃藍圖能否實現，關鍵是規(guī)劃管理。但是在我國城市化快速發(fā)展的同時，城市規(guī)劃管理面臨較為嚴峻的局面，提高城市規(guī)劃管理現代化水平是丞待解決的重要問題。

城市規(guī)劃是綜合性、政策性很強的政府職能，城市規(guī)劃也是一門跨越自然科學和社會科學的綜合性學科。在計劃經濟條件下，城市規(guī)劃被認為是“國民經濟計劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對城市建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為轉變?yōu)槭袌稣{節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設表現為多種經濟法人之間的利益關系，或者是經濟法人與公眾利益的關系。傳統(tǒng)的計劃經濟條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。主要表現在：

1）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城市建設資金短缺；

2）傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規(guī)劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴又容易產生各種腐敗現象；

3）城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機構（有的城市還沒有獨立的城市規(guī)劃管理機構），難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能；

4）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應千變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；

5）傳統(tǒng)城市規(guī)劃關注的是既定規(guī)劃藍圖的實現，而忽視了城市規(guī)劃對城市土地開發(fā)過程的調控功能，容易引起土地的投機活動；

7）市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設得不到有效保障等等。歸結起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機制還難以協調市場經濟條件下產生的多種經濟法人之間以及多種經濟法人與公眾之間的利益關系。這就是我們面臨的一個新的挑戰(zhàn)。

1.2提高現代城市規(guī)劃與管理的認識

城市是現代文明的標志，是經濟和社會發(fā)展的主要載體，是區(qū)域經濟社會發(fā)展的產物，它的出現極大地推動區(qū)域內社會生產力的發(fā)展。從國際來看，伴隨城市化的發(fā)展，西方國家各主要大城市都出現過交通阻塞、環(huán)境污染等為特征的“城市病”；二戰(zhàn)后，一些發(fā)展中國家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國家花了大量的人力物力進行綜合治理，取得了顯著的成效。當前，世界許多國家對解決城市管理的問題取得了共識，就是要從先發(fā)展、再治理的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉向經濟與社會相互協調、相互促進的現展觀。

國外在城市管理方面的經驗與教訓，為我們提供了借鑒。我國一些城市在發(fā)展過程中，不同程度地出現供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等問題，有的問題已成為現代城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。我國屬于城市化的后起國家，應避免重蹈城市化先行國家曾付出過沉重代價的覆轍。這就要認真研究，著眼于跨世紀的可持續(xù)發(fā)展，搞好現代城市規(guī)劃與管理。在以往的城市管理中，往往“重生產、輕管理，重經濟職能、輕社會職能”，以單純的片面的經濟增長指標，來作為考核和評價城市政府政績的主要標準。于是，政府在完成各項經濟指標的過程中，無暇顧及城市經濟、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境的協調發(fā)展問題，導致城市管理處于較低層次狀態(tài)。這樣的管理模式與現代城市是不相適應的。因此，建立科學有序、先進高效的城市管理新模式已刻不容緩。

1.3城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的影響分析

城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統(tǒng)性、周期性、對投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：

1）引導城市規(guī)劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實現。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃對城市的自然資源進行配置，對自然環(huán)境的利用提出要求，對城市基礎設施、公共設施建設作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發(fā)方式（序列、時間、開發(fā)強度等）作出規(guī)定。

2）調控城市規(guī)劃管理是政府對經濟實行調控的主要手段之一。①城市規(guī)劃管理可以協調不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當地居民）之間的利益關系；②城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)方向、結構、空間、速度、節(jié)奏，它對投資的調控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項目的審批來實現。例如：以商住樓為主體的房地產投資過猛時，可以通過嚴格限制其它用地性質改為商住樓用地性質、嚴格控制商住樓用地的開發(fā)強度、嚴格要求商住樓規(guī)劃設計質量、嚴格履行審批程序等措施對其抑制。

3）規(guī)范投資行為是一個市場行為，而沒有規(guī)范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場才能使投資者（尤其是中長期投資者、境外投資者）有安全感。城市規(guī)劃管理對投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實現的，它告訴投資者應該干什么，不應該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將糾正。

4）保障投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實現。例如，當投資者已獲得某一塊土地開發(fā)的合法權力時，他人在該塊土地上違法進行建設，導致投資者在資金、機會、土地等方面的損失，這時對違法建設的查處就是對投資者合法權益的保護和對違法者的懲罰。

5）投資需要服務，這種服務來自各方面。城市規(guī)劃管理也是一種服務，它對投資者的服務主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務來體現。規(guī)劃局部機構設置和運轉效率、規(guī)劃管理人員的服務質量優(yōu)劣、規(guī)劃局形象好環(huán)等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風險；反之，良好的服務會增加投資者成功的機會，減少投資失敗的可能。

2創(chuàng)建具有中國特色的現代城市規(guī)劃管理機制的探索

確定既適合我國國情和市情、立足現實又著眼長遠的城市規(guī)劃，這是建立和健全城市管理機制的前提，這就要為城市進行功能定位?，F代城市是處于不斷發(fā)展的過程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產業(yè)特點和各種優(yōu)劣勢，把城市的發(fā)展納入整個國家和大區(qū)域的中長期發(fā)展目標中去考慮，探討其發(fā)展趨勢，為其定位，這是解決現代城市管理的方向性、指導性的根本問題。近年來，由于按此定位規(guī)劃，符合于客觀實際，有效推動了城市建設的進程。

2.1理順城市管理體制，建立高效、合理、動態(tài)發(fā)展的城市管理網絡，是提高城市管理現代化水平的內在要求和關鍵所在。

目前，我國的城市管理體制改革尚在探索之中，經過多年的實踐，目前已基本形成了共識，認為“建管分開、建管平行、管理實體”以及“二級政府，三級管理，四級網絡”的模式比較合理，它的內涵是，在堅持集中統(tǒng)一的前提下，通過理順建設職能和管理職能的關系，合理調整市區(qū)分塊，理順條塊關系，強化城區(qū)的屬地管理等功能，朝著“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、以塊為主、條塊結合、條條保證、權責一致”的方向邁進，從部門行業(yè)管理轉向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應的是，市政管理部門（如環(huán)衛(wèi)、園林、物業(yè)等）逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉變。它有利于實現城市管理的規(guī)范化、科學化和法制化，使得城市的建設職能和管理職能并重，形成建設與管理相互促進、相互協調的機制，從根本上解決多年來“重建輕管”等問題，同時也理順條塊關系，加強了城區(qū)、街道辦事處、居委會的管理功能，有利于調動和發(fā)揮各級組織的積極性，共同搞好城市建設和管理。

2.2實現城市規(guī)劃“經濟主導型”向“社會主導型”管理模式的轉變

在計劃經濟條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經濟主導型”管理模式，忽視對城市公共社會環(huán)境和城市文明的建設與管理?，F在，我們應建立“社會主導型”管理模式，它是一種在市場經濟條件下現代城市管理模式，除了重視側重對城市規(guī)劃、基礎設施建設之外，還要加強環(huán)境改造與保護、科技文化與教育，以及社會治安、衛(wèi)生保健、社會保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎上。實現城市管理模式從“經濟主導型”向“社會主導型”的轉變，提高城市管理的現代化水平，必須改革和完善評價、考核城市的政府政績的方法及其指標體系。除包括必要的經濟增長指標之外，應以城市規(guī)劃和建設的水平和質量，公共基礎設施的完善程度，環(huán)境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會公用事業(yè)的發(fā)達程度，以及市民文明素質和城市現代化管理水平等為重要指標，來評價、考核政府的政績，引導和制約政府的行為。

2.3引入市場機制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展

城市建設尤其是城市基礎設施建設需要大量資金投入，這是任何一個城市發(fā)展都不可能回避的問題。應該認真研究在市場經濟條件下，如何把市場機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場兩種資源利用起來，加快城市建設的進程。

近年來，不少城市認真探索籌措城市建設和管理資金的路子：

①建立有地方特色和優(yōu)勢的產業(yè)結構，著力培植地方財力，利用地方稅收政策支持和鼓勵國內外資金投入城市基礎建設。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財力投入于城市建設和發(fā)展。

②采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設配套基金、收取市政設施有償使用費、國外政府貸款等多種渠道進行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過建造、經營、轉讓方式，向外資出讓部分路橋專營權、籌資建設其他路橋等設施，是國際國國內加快城市基礎設施建設的成功經驗。這種融資方式，盤活了現有城市基礎設施國有資產存量，如通過路橋經營權的轉讓引進資金，使存量的國有資產變?yōu)榻ㄔO資金。通過引進外資，加快城市基礎設施的建設，彌補了地方財力的不足，給城市基礎設施建設注入了新的活力。

以法治城是我國城市管理手段和方法轉換的關鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現代化的必然要求，用它來調整、理順城市建設和管理中各方面的關系。

3創(chuàng)新現代化城市規(guī)劃管理體系的思考

在現代化城市規(guī)劃設計與管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規(guī)劃建設項目進行嚴格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進行建設的現象，確保規(guī)劃管理工作落實到位。對現代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：

3.1嚴格把好規(guī)劃選址關

“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規(guī)劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規(guī)劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場察看，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。

3.2認真把好規(guī)劃設計關

規(guī)劃設計是實施城市總體規(guī)劃在建設方案中的具體體現。因此在管理實踐中十分重視把好規(guī)劃設計關，主要要抓好以下三個方面：

1）規(guī)劃設計對于城市建設與未來發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設計等處決與城市規(guī)劃設計者本身的專業(yè)水準，因此，抓好設計單位的資質審定，優(yōu)化設計方案，對于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規(guī)劃設計單位及設計者對本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關重要的作用。

2）抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規(guī)劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規(guī)劃設計單位參與城市基本建設項目的規(guī)劃設計。

3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規(guī)劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規(guī)劃設計格調的一致性。

3.3認真把好規(guī)劃評審關

在規(guī)劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規(guī)范組織嚴格的規(guī)劃設計方案評審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實，如住宅小區(qū)項目、公共綠地項目以及主干道街景觀項目，在規(guī)劃設計完成后都組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規(guī)劃設計按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。

3.4切實抓好規(guī)劃實施的跟蹤管理

在規(guī)劃設計方案確定后，為使方案中的各項內容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：

1）抓規(guī)劃沿線。在施工前，首先檢查項目建筑工的定樁放線，使其和規(guī)劃設計方案中的建筑紅線相一致。

2）抓材料關。對建設項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導和把關，以達到最佳的視覺效果。

3）實行建設工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實施過程中，如發(fā)現少數建設單位在辦完“一書兩證”后，違背規(guī)劃設計要求，擅自改變建設項目的規(guī)劃用途或擴大建筑面積等問題，對此對建設工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實行正副本制度，即在建設項目開工前先審核發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證的副本，這個副本在項目建設過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設項目房屋產權登記的依據，建設單位必須在項目竣工后，經規(guī)劃驗收合格后方可領取建設工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設過程中的違規(guī)行為，確保了規(guī)劃設計方案的順利實施。

4）抓工程竣工測量。為及時掌握規(guī)劃區(qū)域建設項目的變化情況，同時又能及時地督察建設項目完工時是否按規(guī)劃設計方案施工，在建設單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規(guī)劃驗收、發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證正本準備基礎資料。

5）抓規(guī)劃驗收。即在建設工程項目竣工驗收后，由建設單位提出申請，以規(guī)劃設計圖為依據，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設施和環(huán)境建設進行系統(tǒng)的規(guī)劃驗收。驗收合格的，方可換發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據驗收中提出的意見，限期整改，從而實現對規(guī)劃實施全過程跟蹤管理的目的。

4結束語

因此，在現代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經濟、社會、環(huán)境、人口協調發(fā)展，經濟效益、社會效益和環(huán)境效益達到有機統(tǒng)一；創(chuàng)建具有中國特色的現代城市管理機制，促進建設與管理相互協調，把市場經濟機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設進程；同時不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現代化水平。

參考文獻：

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[3]趙燕菁.制度經濟學視覺下的城市規(guī)劃[J].城市規(guī)劃，2005，6.

篇（2）

引言：20世紀90年代初，伴隨著改革開放的不斷深入，城市規(guī)劃越來越成為關注的焦點，而城市規(guī)劃管理作為一項綜合性技術行政管理工作更是重中之重，城市規(guī)劃管理很好的保障城市規(guī)劃順利實施，隨著我國經濟社會的發(fā)展，城市規(guī)劃管理相對滯后，以至于不能滿足于當前我國城市化進程需要。普通老百姓對城市規(guī)劃缺乏應有的了解，也缺少對城市規(guī)劃的支持和參與，由此城市規(guī)劃的管理中也出現了一系列其他問題，本文對我國當前城市規(guī)劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析，探索解決城市規(guī)劃管理中的問題思路。

一、城市規(guī)劃管理中存在的問題

城市規(guī)劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導致規(guī)劃缺位，政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權。當前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設直接當事人的處罰，另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃權威性受損，同時規(guī)劃行政處罰權分割影響城市規(guī)劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權，目前，在我國大多數城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領導。負責城市規(guī)劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會影響政策的貫徹和執(zhí)行。

還有就是城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃管理遇到的一個很重要的問題。在我國的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領導者才是“決策者”，規(guī)劃決策權集中領導和少數幾個規(guī)劃專家手上，是少數人的決策。與此同時地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權過大，對行政審批缺少約束和監(jiān)督機制。規(guī)劃管理的主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級，這就使得規(guī)劃管理和實施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動作之中，這往往會造成決策主體的錯位，使得決策缺乏大眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標，同時公共利益會被某些群體利益所替代，造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，也會造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對城市建設進行干預，謀取個人利益，并產生各式各樣的尋租行為。

二、城市規(guī)劃管理中存在問題的對策分析

首先是要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城市規(guī)劃，進一步強化城市規(guī)劃管理的綜合協調職能，城市的土地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實施。注意運用法制手段維護城市規(guī)劃及其管理的權威，將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權，使遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術標準化，最終組成嚴密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學化。

其次是設計合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據，對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會制度，健全城市規(guī)劃管理決策機制，城市規(guī)劃管理的重點由開發(fā)轉向保護。

再次是加強城市規(guī)劃實施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責任追究制度。各級城市規(guī)劃部門要把規(guī)劃實施的監(jiān)督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作，及時發(fā)現和處理各類城市規(guī)劃違法活動，及時發(fā)現糾正，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質量水平。建立規(guī)劃管理行政責任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責任具體分解落實，使城市規(guī)劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，城市規(guī)劃管理責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權益。

最后是要完善城市規(guī)劃行政許可聽證制度，有效防止決策的片面性，提高規(guī)劃實施的合法性和合理性。

參考文獻：

篇（3）

中圖分類號： F292 文獻標識碼： A

前言：國內在社會快速發(fā)展中迅速加快的城市化進程，使得城市的規(guī)劃管理工作走得越來越偏:只重視科技與經濟的發(fā)展速度，而忽略了社會可持續(xù)發(fā)展的重要性，只重視自身的利益，而忽略了社會發(fā)展的基礎所在。因此，相關部門需要進行干預，使城市規(guī)劃管理工作更加的科學合理，使城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督得到加強。

1城市規(guī)劃管理的意義

1)塑造城市的美好形象。

在城市規(guī)劃管理工作的進行中，主要是通過實施一定的規(guī)劃，使城市的美好形象得以塑造起來。為了實現這個發(fā)展目標，引導并促進城市環(huán)境的發(fā)展已經成為了今年城市規(guī)劃管理工作的重點，尤其是日漸激烈的市場競爭背景下，經濟全球化帶來的競爭壓力促使各城市塑造發(fā)展起自身的城市形象。

2)實現社會的可持續(xù)發(fā)展。

實現社會的可持續(xù)發(fā)展，不僅可以使人民群眾的利益得到保護，更重要的是使國家和全球的生態(tài)環(huán)境與物質環(huán)境都能得到保護，從而使人民群眾的生活水平得到提高，推動社會經濟的發(fā)展。使社會可持續(xù)發(fā)展得以實現也是城市規(guī)劃管理的另一重要意義。

2國內城市規(guī)劃管理目前面臨的問題

1)城市經濟發(fā)展水平低下。

目前我國的城市市場發(fā)展階段還處于比較低的層次，長期沒有得到一定的改善和重視。國內目前的城市市場交易僅局限在上下級兩者單一的市場結構之間，沒有拓寬自身的發(fā)展空間，使得其發(fā)展有著很大的限制。城市的居民沒有主動地尋找市場動向的相關信息，不會掌握體系外部的發(fā)展機遇，從而導致經濟發(fā)展的惡性循環(huán)，久久得不到大的提升。另外，城市居民中大部分都受到了地域文化習俗和陳舊觀念的制約，他們的價值觀大多是小富即安的安逸思想，這使得他們的創(chuàng)新思想幾乎全被埋沒了，城市的經濟發(fā)展水平也得不到明顯的提高。

2)城市規(guī)劃工作的思路和作用不夠完善。

部分地區(qū)在城市體系規(guī)劃的編制過程中，對經濟全球化帶來的巨大影響，沒有引起足夠的重視，使區(qū)域城市發(fā)展的特點和問題沒有受到足夠的重視。城市發(fā)展的過程中，對整體參與更大范圍區(qū)域的影響考慮沒有作充足的準備，區(qū)域城市規(guī)劃體系的追求不夠全面，對城市體系規(guī)劃的本質與城市規(guī)劃編制的意義認識不夠。根據國內其他區(qū)域的發(fā)展情況，從獨立省域的規(guī)劃到市域和縣域結合城市總體進行的規(guī)劃中，可以看出，城市的發(fā)展方式與發(fā)展方向都需要得到一定的調整與轉變。

3)規(guī)劃管理的難度得到大大提高。

以經濟全球化為背景的市場經濟發(fā)展，不僅使競爭更加的激烈，城市與其他區(qū)域之間的聯系也更加緊密，從而導致流動人口、流動資本及流動技術產生了不確定性，這些大量增加的不確定因素，都為城市的規(guī)劃和管理工作帶來了更大難度。且大部分城市居民都在逐漸向外流動，減少了城市居民的人口數量，難以預測準確的城市人口數量，使得以城市人口未來發(fā)展為根據的傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理方式不能準確地確定城市的用地規(guī)模。

4)缺乏認真負責的城市規(guī)劃管理工作負責人。

我國目前的城市規(guī)劃管理工作過程中，并沒有完全實現權威嚴肅的城市規(guī)劃管理決策，由于部分城市的城市規(guī)劃管理相關負責領導只具備淺陋的法制意識，且沒有責任感和原則，導致城市規(guī)劃管理的發(fā)展呈畸形形態(tài)，這種不負責的負責領導使得科學合理的城市規(guī)劃方案變成了一張廢紙，嚴重地浪費了城市規(guī)劃管理的資源。甚至有部分城市的規(guī)劃負責領導只考慮個人私利，受地方房地產開發(fā)商的利益誘惑，使城市的整體布局受到了嚴重的破壞。這些現象都體現了相關負責領導的缺位，對國家城市規(guī)劃管理工作進行的嚴重阻礙，還嚴重影響了國內各城市的可持續(xù)發(fā)展問題。

3城市規(guī)劃管理問題的解決措施

1)完善城市規(guī)劃管理的體系。

國內各城市要按照上級的建設要求，對城市的總體規(guī)劃目標與可操作計劃認真地進行統(tǒng)籌和編制工作，將市、縣、鎮(zhèn)相結合的總體規(guī)劃建立起來。在整個城市規(guī)劃管理體系中，主要有包括總體規(guī)劃等其他規(guī)劃類型在內的六大類型。體系中還具體要求推行單元化管理，控制性地對城市規(guī)劃管理工作進行了詳細規(guī)劃編制，使城鄉(xiāng)邊界的確定工作受統(tǒng)籌規(guī)劃的嚴格管理，避免城鄉(xiāng)邊界重復或者不重合的情況出現。

2)加強對相關規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳與學習。

政府可以讓相關部門領導組織學習有關城市規(guī)劃的法律法規(guī)內容，使人民群眾對相關的法律法規(guī)有基本的認識和更加深入的了解，從而確保他們嚴格依法協助城市規(guī)劃決策與違法建設的處理問題，以此就可以減少違法事件的發(fā)生率，還能促進城市規(guī)劃管理工作的合理化，使公民的法律意識得到進一步加強。

3)完善城市規(guī)劃管理工作的相關法規(guī)。

完善城市規(guī)劃管理工作的相關法規(guī)，是科學制定和實施城市規(guī)劃的前提。為了使城市規(guī)劃管理的綜合協調職能能夠得到進一步的提升，就需要利用城市的各項土地活動來對城市進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，并確保城市能夠發(fā)展得合理，運轉工作能夠協調。保障城市規(guī)劃管理工作能夠順利進行的另一重要前提是法制管理手段的充分運用，充分運用法制管理手段需要各級相關工作部門在城市的規(guī)劃管理工作中抓緊法制建設方面的工作，使城市的規(guī)劃管理工作能夠有效得到實施，確保城市規(guī)劃管理工作做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

4)制定科學的審批合理程序并嚴格執(zhí)行。

科學的審批管理程序是確保城市規(guī)劃管理工作遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律的重要前提?？茖W有效的審批管理程序是防治隨意審批工作和行為出現的必要組成部分。它同時還確保了城市規(guī)劃管理工作符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求與規(guī)定。在審批管理程序的制定過程中，相關工作人員要以提升城市規(guī)劃管理水平為目標方向，并以城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據，對城市規(guī)劃區(qū)域的土地利用與其他各項建設項目活動進行嚴格審批和把關?？茖W的審批管理程序中，改革管理體制的內容也需要得到改進和提升，為城市規(guī)劃管理發(fā)揮有效的重要作用。在改革國內的城市規(guī)劃管理體制過程中，最重要的步驟還是建立并完善城市規(guī)劃行政許可和審批制度，使實施行政許可法在國內城市規(guī)劃管理中得到確切貫徹。使國內城市規(guī)劃管理的制度、委員會制度、決策機制等體系得到進一步的完善，從而推動國內城市規(guī)劃管理的進一步發(fā)展和提升。

5)監(jiān)督城市規(guī)劃管理實施的工作需要得到加強。

在城市規(guī)劃管理工作中，外界的輿論與監(jiān)督都有著很重要的影響，因此，各級區(qū)域的相關部門在實施城市規(guī)劃管理工作的過程中，需要加強對其實施過程中的監(jiān)督力度。及時發(fā)現并處理土地使用建設活動施工過程中出現的問題、及時發(fā)現并糾正各類城市規(guī)劃管理工作中出現的違法活動，提高城市規(guī)劃中行政管理的督促作用。在整個城市規(guī)劃管理工作的實施過程中，相關部門有很大的必要建立城市規(guī)劃管理實施工作有關的行政責任追究制度，建立城市規(guī)劃管理的行政責任追究制度不僅能夠在城市規(guī)劃管理工作中落實具體的行政責任，而且還能夠使城市規(guī)劃管理的相關負責人受到明確的制定。此項行政責任追究制度為我國城市規(guī)劃的行政管理提供了法律方面的保護，為國家和人民的利益提供了一定的保障基礎。

4結語

篇（4）

30004500字，論文必須包含200字左右的中、英文摘要及3-4個關鍵詞。

二、論文格式：

(一)題目、署名及層次格式、文字、字數要求：

1、文稿采用A4幅面word文檔;中文標題為三號黑體，如有副標題，另起一行，字體為四號宋體;正文為小四號仿宋體;英文字體為Times New Roman，標題字號為三號，字母全部大寫;如有副標題，另起一行，首字母大寫，正文為小四號字體;文稿應加注頁碼。

2、題目居中，作者署名(五號、仿宋體)及單位信息(五號、仿宋體)標在題目下，(當作者單位不同時，應用1、2標識區(qū)別)。需做作者簡介時，可在當頁下方劃一條橫線，在橫線下加說明。

3、摘要和關鍵詞(五號、黑體)寫在題目后、正文前，摘要和關鍵詞的內容部分為五號仿宋體。如下圖所示：

數字城市化進程

王**1 楊**2 張**1

(1.****大學，北京 100001;2.****研究院，天津 300001)

摘 要：*****************************************************************

*************************************************************************

****************

關鍵詞：*** *** ***

4、論文的層次，統(tǒng)一要求采用：

1 *******

1.1 *******

1.1.1 *******

1.1.1.1*******

(占一行或接排。 當接排時，標題后要加標點。一級標題采用四號黑體，二級標題采用小四號黑體，三級標題采用小四號宋體加粗)

(二)文稿和圖稿其它要求：

1、正確闡述技術內容。名詞術語應符合國家有關標準、規(guī)范。如所采用的名詞術語尚未編定時，可采用各業(yè)務部門和科研單位常用的名詞術語，不要任意用簡稱、方言。

2、準確使用標點符號，注意：

(1)標題、圖題、表名后及公式后不用標點;

(2)阿拉伯數字的起止(范圍)號用~，如：

20~30，8%~10%，0~10oC

3、對正文中的某些問題需加以說明時，可用呼應注(也叫腳注)，即在所要加注處的右上角標注①、②，同時在本頁末留出位置，劃一橫線與正文隔開，在橫線下注明①、②。

4、計量單位采用國務院頒發(fā)的《中華人民共和國法定計量單位》，一律用拉丁文書寫。

5、要將中文圖表中的英文說明翻譯成中文(英文不保留)。

6、外文字母寫成印刷體，同時注意將正斜體、大小寫分清楚。

7、數字的書寫(統(tǒng)計數、各種計量及圖表編號等各種順序號)均用阿拉伯數字，世紀、年代、月、日和時刻均用阿拉伯數字，并一概用全稱。

8、表格、公式、樣圖均要編號，每篇論文加注流水號，例如：

圖1、圖2，表1、表2，公式⑴、公式⑵。

9、照片要求清晰、層次分明，本論文集為非彩印書，請盡量用黑白照片，應盡量避免以顏色做區(qū)分的柱狀圖、線條圖等。墨線圖要大小適當，圖線要規(guī)整，文字及數字應采用六號字體。照片、圖稿等電子文件需備份一份隨稿件一并提交。

10、稿件為中文的英文摘要或稿件為英文的中文摘要，要放在正文后，參考文獻前。包括題目、作者信息及摘要、關鍵詞。格式如下：

篇（5）

ICF構建的“智慧城市關鍵評價指標”，由寬帶連接、知識型勞動力、數字包容（后改為數字平等）、創(chuàng)新、營銷和共識等5個一級指標構成；2015年又增加了“可持續(xù)性”指標，表達對城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的高度關注。1999年，新加坡榮膺第一屆“ICF年度智慧城市”獎。

ICF評比活動對智慧城市理念的普及和推廣產生積極的影響。從其歷年的年度頂級智慧城市獎項來看，逐步聚焦于城市的信息-網絡-智慧化建設，但對城市傳統(tǒng)產業(yè)轉型的重視，尤其是近年獲獎內容，更加關注智慧建設對現代城市“經濟發(fā)展”和“創(chuàng)新經濟”的貢獻，例如2013年ICF了年度主題白皮書《創(chuàng)新與就業(yè)》，介紹了一系列獲獎城市轉型案例。這些，也為我國智慧經濟建設提供了國際范例。

歐洲智慧城市6維度指標體系

2007年，維也納大學等機構受邀為歐洲開展智慧城市評價及排名活動。

評價方法和數據來源。研究采用2001-2007年間的城市數據，從歐洲ESPON空間規(guī)劃項目的1600個城市數據庫中選擇了70個中等城市為樣本。評價系統(tǒng)由6個一級指標（關鍵維度）、31個二級指標（見表2）和74個三級指標構成，例如，一級指標“智慧經濟”由創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)才能、經濟情景與知識產權、生產率、勞動市場彈性、國際市場參與度和經濟轉型能力等7個二級指標組成。數據來源方面，74個三級指標中，48個采用本地或區(qū)域數據，26個采用各相關國家的數據，也有部分數據從其他研究中獲得。數據收集后需進行標準化處理。

排名評價結果的表達。提煉并歸納出智慧城市的6個維度特征，包括：智慧經濟、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧市民（公民）、智慧生活和智慧（政府）治理，其理論基礎分別對應區(qū)域競爭力理論、交通和ICT經濟學、自然資源理論、人力和社會資本理論、生活品質理論，以及城市治理中的公民參與理論等，并對盧森堡等70個城市依評價分值進行了排名。

整整十年了，維也納理工大學不經意間完成了首次大規(guī)模的智慧城市評價實踐，堪稱完美成功的一次評價活動。其構建的智慧城市研究框架體系，嚴格的評價邏輯和數據處理方法，著名論文《智慧城市-歐洲中等城市排名》的發(fā)表，以及六維度模型的提出，形成了業(yè)界廣為引用的智慧城市評價報告，被廣泛認同為智慧建設評價體系的經典樣本。

“中歐綠色智慧城市合作”評估框架

2013年起，我國與歐盟開展了“中歐綠色智慧城市合作”項目，雙方各選擇15個試點城市（區(qū)），評估主旨是“比較每個城市的主要特征，以便確定智慧城市諸多項目中的最佳實踐；通過一套共同的標準來評估各個城市，評價智慧城市項目所產生的效益，理解智慧城市項目所面臨的挑戰(zhàn)”。2016年，我國浙江省寧波市作為該項目合作方之一，獲得“卓越獎”。

項目評估框架包括9要素，即智慧城市戰(zhàn)略思路、利益攸關方、治理結構、融資、價值評估、商業(yè)模式、ICT基礎設施、城市智慧服務，以及法律與監(jiān)管政策。

其中“智慧城市戰(zhàn)略思路”方面，關注是否具有智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃或頂層設計，是否制訂了智慧城市建設目標的關鍵績效指標（KPI），是否體現了ICT技術發(fā)展趨勢；KPI指標是否以國際標準為基準?！袄尕P方”關注智慧發(fā)展決策的主要利益相關方，也關注市民參與智慧城市的發(fā)展?！皟r值評估”指智慧城市建設的經濟、環(huán)境、社會和文化影響，包括創(chuàng)造多少收入和就業(yè)、對城市GDP的影響、解決交通擁堵和城市碳排量能力，以及對智慧項目投資的社會回報率問題?！吧虡I(yè)模式”則關注將智慧項目投資變現的商業(yè)能力，如收取交通擁堵費來為改善公共交通系統(tǒng)提供資金等?！俺鞘兄腔鄯铡标P注服務的技術系統(tǒng)架構設計，包括是否可擴展到城市的其他系統(tǒng)或其他城市、是否云上交付、是否利用了物聯網技術、是單一服務還是集成產品的一部分、是否利用應用程序接口API設計的開放系統(tǒng)等。

項目還編制了“試點城市成熟度評估標準”，將評估9要素分別設置為“基本、合格、較先進、最成熟”等四個級別成熟度。

【案例】巴塞羅那被譽為世界上最優(yōu)秀的智慧城市之一，在中歐評價框架上，其評分為：

“智慧城市戰(zhàn)略”之“最成熟”：清晰地制訂了各類可量化的智慧城市關鍵指標，具有完整的智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃或頂層設計；智慧城市考核績效指標符合國際標準，適用于所有利益攸關方；在城市規(guī)劃中體現了ICT 技術發(fā)展趨勢；

“利益攸關方”之“較先進”：各利益參與方的作用和關系能夠清晰定義；市民能夠較大程度地參與應用設計，政府具有及時的響應反饋機制；

“治理機制”之“較先進”：形成了跨部門覆蓋整個城市的治理結構，制訂了跨部門績效評價目標；

“融資”之“較先進”：擁有充裕的資金將試點項目推廣到整個城市，對智慧建設資金的使用設計了完備的監(jiān)控體系；

“價值評估”之“較先進”：建立了智慧城市評價框架，包括社會、環(huán)境等非財務因素，且對所有智慧項目開展評估；

“商業(yè)模式”之“較先進”：其具有可持續(xù)的商業(yè)模式；

“智慧應用”之“最成熟”：智慧應用在城市內大范圍普及，一些應用代表了最佳實踐水平，并獲得榮譽；能夠通過開放數據和資源提供智慧城市各項服務。

中歐綠色智慧城市項目的啟動，通過提出較為全面的評價框架及成熟度模型，為我們提供了探知智慧城市建設國際視野的良好機會。

從文獻材料看，中方注重評估框架和智慧城市建設，而歐方優(yōu)選了巴塞羅那、阿姆斯特丹、曼徹斯特、哥本哈根等知名智慧城市，重點在評估邏輯和項目完成的可移植性，9大評估因素讓我們直接觀察到不同智慧城市建設運營及其評價視角。為此，建議將中歐交流的經驗及教訓適時與國內其他城市分享，及早擴大合作成果。

國際標準機構制訂智慧城市評價指標

國際標準化組織ISO的第一城市國際標準，《城市可持續(xù)發(fā)展指標體系-城市服務與生活質量指標（ISO 37120）》，于2014年5月，上海成為全球20個試點城市之一。

ISO 37120從城市服務和生活品質兩個維度，在經濟、教育、能源、環(huán)境、財政、火災與應急響應、城市治理、健康、休閑娛樂、公共安全、住房、固體垃圾、通訊與創(chuàng)新、交通、城市規(guī)劃、廢水、用水與衛(wèi)生等17個主題，提出100項指標（46項核心指標和54項輔助指標）來衡量城市可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。該標準提供一套全球通用方法，幫助不同國家的同類型城市進行橫向比較，以期發(fā)現各城市推進可持續(xù)發(fā)展的先進經驗和做法。

篇（6）

國內外有關旅游政策的研究都屬于新興領域（蘇振，2011）。Matthews（1975）《國際旅游與政治科學研究》開創(chuàng)了旅游政策獨立研究的先河。國外有關旅游政策的研究主要集中在亞洲發(fā)展中國家旅游政策（Krutwaysho，et al.，2010；Airey，et al.，2010），歐美發(fā)達國家和地區(qū)旅游政策（Akehurst，et al.，1993；Minnaert，et al.，2009），減少旅游對環(huán)境、社會、文化及經濟產生負面效應的可持續(xù)發(fā)展政策（Logar，et al.，2010）并通過指標來反映可持續(xù)性（Castellani，et al.，2010），旅游政策制定的經濟、政治、文化、制度、人力資源等影響因素（Richter，et al.，1985；Hayes，1981），旅游消費模型（Fritz，et al.，1984）、歷時性分析（Soshiroda，2005）、扎根理論（Stevenson，et al.，2008）等政策制定方法（Bramwell，et al.，2007）等方面。國內的旅游政策研究則主要包括日本（蔡萬坤，1984；石美玉，2009）、新加坡（曹信孚，2002）、塞浦路斯（馬曉龍，等，2003）、韓國（李衹輝，2009）等國外旅游政策借鑒，出境、入境、國內三大市場旅游政策（張廣瑞，2005；戴學鋒，等，2008），旅游政策演變過程（何麗紅，等，2007；鐘沖，2009），區(qū)域旅游政策（何建民，2006；郅潤明，2010）及財稅（陳小燕，等，2009）、土地（杜一力，2004）等具體旅游政策的研究。 

然而政府在推進旅游業(yè)發(fā)展過程中，通過對旅游政策的效用進行評估，檢驗政策目標與實施效果是否匹配，從而保證旅游政策的科學性。因此，深入研究旅游政策特別是關于旅游政策的評價，是保障政策有效的重要課題。近年來，有關旅游政策評價的研究較少，相關研究多是基于評估體系構建（李鋒，等，2013）、評估指標遴選（薛福根，等，2013），其評估結果并不清晰，有礙于人們直觀認識旅游政策因素對于旅游業(yè)發(fā)展的貢獻度，也不能展現旅游政策的發(fā)展狀況。基于此，本研究構建旅游政策評價的投入產出模型，運用回歸分析方法計算各個影響因子的彈性系數，進而對政策變量進行深入分析，以期為政府部門旅游政策制定和調整提供理論借鑒。 

1旅游政策評價方法 

關于政策評價方法，譚崇靜（2010）運用模糊數學原理構建綜合評價模型，對重慶市農村職業(yè)教育政策進行評價；彭向（2014）等利用網絡均衡原理和變分不等式理論構建等價的多用戶、多準則均衡變分不等式模型，對面向包含小汽車和公交車組成的多方式交通網絡稅費政策進行評價；李潔（2013）運用數據包絡模型，對我國現有生態(tài)政策進行評價。常用的政策評價定量研究方法包括簡單“前-后”對比分析法、“投射-實施后”對比分析法、“有-無”政策對比分析法、“控制對象-實驗對象”對比分析法、成本-收益分析法、成本-效能分析法等，不同的方法有其各自的適用范圍與適用程度（廖筠，2007）。 

本研究采用“投射-實施后”對比分析法對旅游政策進行評價。將旅游政策執(zhí)行前的趨向線O1O2投射到旅游政策執(zhí)行后的某一時間點A1上，并將在A1點得到的投影與旅游政策執(zhí)行后的實際情況A2進行對比，確定旅游業(yè)政策的執(zhí)行效果（A2-A1）（見圖1）。若A2-A1>0，說明政策實施的效果是正效應，應將該政策繼續(xù)推廣執(zhí)行下去；若A2-A1<0，說明政策實施的效果是負效應，應將該政策修正或廢止。這種方法通過投影過濾掉一些非政策因素的影響。 

2旅游政策評估模型的構建 

2.1理論模型與假設 

古典經濟學認為，經濟增長是由要素投入引起的；配第、亞當·斯密認為勞動是國民財富增長的源泉亞當·斯密.國民財富的性質和原因的研究[M].王亞南，郭大力，譯.北京：商務印書館，2002.；薩伊、馬爾薩斯和李嘉圖強調資本積累對經濟增長的重要意義大衛(wèi)·李嘉圖.政治經濟及賦稅原理[M].王亞南，郭大力，譯.北京：商務印書館，1976.；索洛提出了資本、勞動、技術為主要分析角度的經濟增長研究方法羅伯特·M·索洛，等，經濟增長因素分析[M].史潔琪，等，譯.北京：商務印書館，2003.。旅游學者構建了不同的旅游生產函數，從而得出旅游經濟的增長是源于投資、勞動、技術進步的結論（李仲廣，等，2008；左冰，等，2008）。還有學者提出，旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的物質基礎（Papageorgiou，2008；李連璞，等，2006），但選用模型不同、選取變量不同，結論也不盡相同（黃秀娟，2009；把多勛，2009）。 （本篇論文篇幅過大，需要更多的可以聯系客服）

4結論與討論 

本文構建了旅游政策評估模型，依據1992年至2013年統(tǒng)計數據，定量分析了旅游業(yè)發(fā)展水平與資本、勞動、資源、技術、政策因素的關系。通過分析，我們認為：（1） 我國近20年來頒布的旅游政策是有效的。要實現建設戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的目標，必然需要一套完整全面的政策體系來推進旅游業(yè)的快速發(fā)展和轉型升級，未來中國旅游業(yè)的發(fā)展可能由政策引領。（2） 制度性政策的作用大于措施性政策。制度政策體系對于確定旅游業(yè)發(fā)展方向和優(yōu)化資源配置上具有重要意義，從根本上確定了旅游管理論文 政策的基調。措施政策體系被賦予多重任務，政策引領上缺乏連貫性，引導旅游業(yè)發(fā)展的能力有待提高。（3） 政策評估模型中的非政策因素對于旅游業(yè)發(fā)展的作用不盡相同，轉變旅游經濟增長方式就是要摒棄過去主要依靠勞動力投入和資源消耗推動經濟增長的傳統(tǒng)模式。未來要走“資本+技術”的發(fā)展道路，支持民間資本投資，支持民營企業(yè)、工業(yè)、農業(yè)、地產業(yè)等各種資本進入融資平臺，促進新技術不斷運用到促進旅游發(fā)展上來，提高技術進步對旅游業(yè)發(fā)展的貢獻。 

旅游政策對旅游業(yè)發(fā)展的作用毋庸置疑，但政策的作用究竟有多大以及如何測量，目前并沒有一套科學的行之有效的方法。本研究的嘗試是對旅游政策研究的一種突破，其理論貢獻在于建立了旅游政策評估模型，通過歷年數據計算出國家頒布的旅游政策在旅游業(yè)發(fā)展過程中的效果。將旅游政策作為投入變量是對道格拉斯生產函數在旅游研究應用上的拓展。同時，引入制度性政策與措施性政策變量，考慮了他們在旅游業(yè)宏觀和微觀發(fā)展層面上的影響，是對研究模型的進一步細化。政策的實施與發(fā)生作用是一個持續(xù)的過程，但出于計算的需要，把各項政策按年度進行統(tǒng)計。 

本文存在的不足：一是模型的時間序列比較短，用旅游企業(yè)數據來反映旅游業(yè)發(fā)展情況具有一定的說服力，但具體的因果關系有待商榷；二是采用德爾菲法對制度和措施政策體系進行賦值，帶有一定的主觀性。這些問題將在后續(xù)研究中繼續(xù)進行深入探討。 

參考文獻： 

[1]把多勛.基于增長理論的旅游地經濟發(fā)展分析[J].產業(yè)經濟研究，2009（3）：6569. 

[2]蔡萬坤.從日本旅游政策和管理體制看我國旅游事業(yè)的發(fā)展[J].現代日本經濟，1984（5）：4953.