序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇污染管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

地球為人類提供了空氣、水、土地以及大量的生物和礦物質(zhì)。人類的生活和生產(chǎn)活動又在不斷地影響和改變著自身的環(huán)境，甚至引起嚴重的環(huán)境污染。臭氧層破壞、氣候變暖、水資源的短缺和污染、化學(xué)品和固體廢棄物的危害等等，已經(jīng)對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)實威脅。而大部分環(huán)境污染物是因人類的生活和生產(chǎn)活動產(chǎn)生的。它們進入環(huán)境后，通過物理變化、化學(xué)反應(yīng)或生物作用會轉(zhuǎn)變成危害更大的新污染物。今天反污染的前線不單是在工廠，而是還在你的辦公室里、你的家中。人的一生絕大部分時間是在室內(nèi)（家庭居室、辦公場所、商店賓館、車輛習(xí)機）度過的。調(diào)查顯示，上海居民平均有86%的時間是在室內(nèi)度過的，而有60%的時間是在自己的家中。然而，室內(nèi)化學(xué)污染物的種類及其污染的程度與室外存在著明顯差異，而且要嚴重得多。

除了室外的大氣污染物能經(jīng)空氣流通進入室內(nèi)以外，室內(nèi)各種建筑裝飾材料、廚房炊事、化妝品、日用化學(xué)用品和化學(xué)制品、復(fù)印機、放射性污染物等都是重要的室內(nèi)化學(xué)污染源。人們已從室內(nèi)空氣中鑒定出300多種揮發(fā)性化學(xué)物質(zhì)。盡管其含量一般僅在mg/kg或μg/kg級水平，甚至更低，但某些室內(nèi)化學(xué)污染物的濃度還是遠高于室外，而且由于人們長時間留于室內(nèi)，其影響是十分嚴重的。醫(yī)學(xué)研究表明，由上述原因造成的室內(nèi)化學(xué)污染是呼吸道、心血管疾病和癌癥的重要誘因。大量合成化學(xué)品不斷進入室內(nèi)產(chǎn)生的各種化學(xué)污染已成為一個突出的健康問題，正在引起發(fā)達國的環(huán)境和衛(wèi)生學(xué)家們的關(guān)切和注意。專家們已發(fā)出警告：富強內(nèi)化學(xué)污染對健康的危害已經(jīng)到不容忽視的地步了，人們在注意室外環(huán)境保護的同時，應(yīng)該采取有效對策，減少室內(nèi)化學(xué)污染，以保護人類自己的健康。

一、建筑裝璜裝飾材料污染

隨著生活水平的提高，各種新型建筑裝璜裝飾材料進入了家庭，成為新的化學(xué)污染源。家具、墻紙、天花板、化纖地毯、塑料地板、隔熱材料等中所含的甲醛在長期持續(xù)緩慢地釋放出來。各種樹脂、油漆、乳膠、涂料、粘合劑等也大量釋入出甲醛。塑料制品受熱潮解時容易發(fā)生變性釋放出甲醛。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，裝飾程度較高的居室中，甲醛濃度竟為室外的46倍。甲醛為細胞原漿毒?？山?jīng)呼吸道、消化道及皮膚吸收，對皮膚有強烈的刺激作用。可引起組織蛋白的凝固壞死，對中樞神經(jīng)系統(tǒng)有抑制作用。動物試驗證明甲醛是致肺癌物。室內(nèi)含量達30mg/m3進可當即致死。因此，研制新一代環(huán)保型裝璜裝飾材料，實現(xiàn)裝璜的環(huán)保化、綠色化，已經(jīng)提到議事日程上來。控制甲醛污染的有效方法是關(guān)閉門窗，在室溫27℃以氨水熏蒸幾個小時，裝修中使用的各種溶劑、粘合劑可造成苯、甲苯、二甲苯、三氯乙烯等揮發(fā)性有機物的污染。油漆中用做稀釋劑的香蕉水，含苯或甲苯達50%—55%，其毒性作用主要表現(xiàn)在對神經(jīng)系統(tǒng)的先興奮后抑制作用，對皮膚粘膜有刺激性。中毒后出現(xiàn)頭痛頭暈、心動過速，重者出現(xiàn)意識障礙、抽搐，可發(fā)生腦水腫、呼吸衰竭甚至死亡。因此，裝修宜適度，剛裝修好的新居應(yīng)加強通風(fēng)，不宜馬上入住。

二、廚衛(wèi)污染

炊事燃燒、分散取暖是居室空氣的主要污染源之一。各種燃料（煤、石油、液化氣、天然氣）、木材、紙等，在供氧不足下不完全燃燒，生成大量多環(huán)芳烴（PAH）。在400℃—800℃下芳香烴逐漸聚合或環(huán)化生成的苯并[a]芘是強致癌物。SO2、酚等促進致癌物與苯并[a]芘等聯(lián)合作用，使肺癌死亡率逐漸上升。家用爐具排放的煙氣中苯并[a]芘可達1000μg/m2。醫(yī)學(xué)調(diào)查證明，云南宣威肺癌死亡率居全國之首可能與其室內(nèi)燃煤污染物濃度高于室外的數(shù)十至上百倍有關(guān)。

流行病學(xué)研究表明，煎、炒、烤、烘等高溫烹調(diào)加工中，烹調(diào)油在270℃高溫下分解，其煙霧中含有多環(huán)芳烴苯并[a]芘、苯并蒽，而食用油與魚、肉等食品一起在高溫下能生成烴類、醛類、羧酸、雜環(huán)胺等200多種物質(zhì)，其遺傳毒性遠大于苯并[a]芘，我國女性乳腺癌的高發(fā)可能與此相關(guān)，香腸、熏魚、烤牛肉、烤焦的魚皮以及直接在火上烤的牛排中，苯并[a]芘的含量分別是高達1.0—10.5μg/kg、1.7—7.5μg/kg、3.3—11.1μg/kg、5.3—760μg/kg和50.4μg/kg。而愛吃煙熏食物的冰島人的胃癌發(fā)生率很高。故應(yīng)改革爐灶，使用脫排油煙機，注意通風(fēng)、消煙、除塵，減少高溫烹調(diào)，提倡烹飪電氣化。

衛(wèi)生間、下水道散發(fā)的氣體中含有H2S、甲硫醉、甲硫二醇、乙胺、吲哚等，有毒性，會引起嘔吐、降低食欲?？諝庵蠬2S含量為30—40mg/m3時即會引起眼睛及呼吸道癥狀。而若低濃度下長時間接觸，也會發(fā)生慢性中毒反應(yīng)，頭痛、眩暈、記憶力和免疫功能下降。

吸煙與肺癌的增長呈正相關(guān)。香煙煙霧中含有相當數(shù)量的多種PAH、氮氧化物、尼古丁以及As、Ni、Cr等多種致癌物和CO、HCN等多種有害物。用GC/MS分析煙草焦油中的PAH有150多種，其中致癌的有10多種。每100支煙中含苯并[a]芘3.0μg—4.0μg,二苯并[a,j]熒蒽0..4μg，，苯并[b]熒蒽0.3μg，苯并[j]勞蒽0.6μg。吸煙有害健康者同樣受到嚴重威脅。

三、化妝品污染

美容熱使形形的化妝品涌入家庭。專家告誡，應(yīng)慎用各種化妝品。

臨床發(fā)現(xiàn)，使用化妝品引起皮炎患者增多?；瘖y品中的色素、香料、表面活性劑、防腐劑、漂白劑、避光劑等都可導(dǎo)致接觸性皮炎。香水、防曬劑、染發(fā)劑中含的對苯二胺，口紅中含的二溴和四溴熒光素都具有變應(yīng)原性質(zhì)，可引起皮膚紅腫、搔癢，發(fā)生變應(yīng)性接觸性皮炎。胭脂、眉筆的筆芯亦含有變應(yīng)原，可引起眼瞼變應(yīng)性接觸性皮炎。使用含雌激素的化妝品能引起兒童性早熟發(fā)育癥狀。

洗發(fā)香波中含的苯酚有毒性。其口服致死量為2g—15g。若苯酚通過皮膚大面積吸收進入體內(nèi)，對內(nèi)臟腎功能和神經(jīng)系統(tǒng)有廣泛的破壞作用。嚴重者1小時內(nèi)可死亡。洗發(fā)水含苯胺類化合物，濺入眼內(nèi)，2天內(nèi)眼球表面就出現(xiàn)廣泛損傷，并能滲入晶體引起白內(nèi)障。苯胺毒性很高，它通過肺呼吸，口服和皮膚接觸進入體內(nèi)。含氫醌的皮膚漂白劑，含巰基醋酸的冷燙劑、含硫化物的脫毛劑以及指甲化妝品?？梢鸫碳ば越佑|性皮炎。國家規(guī)定祛斑霜的含汞量應(yīng)低于百萬分之一，但有些祛斑霜含量增高，引起慢性汞中毒。有些化妝品含有四氧化三鉛（俗稱丹紅）或堿式碳酸鉛（俗稱鉛白），進入人體或呼吸道易引起鉛中毒。

有報道對美國廣泛使用的29種化妝品進行分析，其中有27種檢出了NKEIA（N—亞硝基二乙醇胺），Hecht在7種含十二烷胺的化妝品中發(fā)現(xiàn)6種具有毒性、致畸作用、致癌性的N—亞硝基甲基十二烷胺，含量達0.02ppb—0.6ppb。因此，應(yīng)該選購有衛(wèi)生部門批準文號的合格的化妝品。而據(jù)統(tǒng)計，即程度不同地出現(xiàn)過敏現(xiàn)反應(yīng)，因此從醫(yī)學(xué)的角度來看，不化妝、不染發(fā)、慎用化妝品、崇尚自然美，是現(xiàn)代女性最佳的養(yǎng)生之道。

四、日用化學(xué)品污染

家庭中廣泛使用著各種日用化學(xué)品。美國環(huán)保局宣稱，從油溱到洗滌劑，家家都有有毒化合物。各種家用除濁劑、消毒劑、洗滌劑、衣服干洗劑、空氣清新劑、家具擦光劑、擦玻璃劑，它們是有用的，但同時也在散發(fā)出有毒氣體。一些日用化學(xué)品含有揮發(fā)性溶劑，如汽油，長期使用有誘發(fā)心臟病的危險。

毒性很高的苯胺有少量用于生產(chǎn)家用化學(xué)品，如涂料、光漆、染料、抗氧化劑、除草劑、殺蟲劑、茶菌劑。家用殺蟲劑如萘（衛(wèi)生球的主要成分）若誤服，皮膚沾染或汲入高濃度蒸氣的均可損害肝、腎。文學(xué)用做溶劑、來火劑、干洗劑的CCF，用做去油劑、干洗劑的CH3CCI3，用做致冷劑、發(fā)泡劑的CH2FCI等是主要的氯代烴污染源。在農(nóng)藥、油漆、油墨、復(fù)寫紙、粘膠劑等中用做添加劑、在塑料中用做增塑劑的多氯聯(lián)苯（PCBS），是毒性極大的有機氯化物，可誘導(dǎo)肝癌、腺瘤的發(fā)展，并能通過母體轉(zhuǎn)移給胎兒致癌。多氯代二苯并二惡英（PCDD）、多氯代二苯并呋喃（PC）是目前素養(yǎng)性最大的有機氯化物。殺蟲劑、除草劑的大量使用，使環(huán)境中的PCDD、PCDF含量升高，每年進入環(huán)境的最可達105g。

五、放射性污染

煙葉中含U、Ra—226、Po—210、Pb—210等放射性物質(zhì)。我國6個品牌香煙中，Po—210含量為8.5×10-13Curie/g。這些放射性物質(zhì)被吸入支氣管并在其分叉位積累，導(dǎo)致支氣管上皮腫瘤。打火機使用的電石（氯化稀土產(chǎn)品）含微量U、Th，總放射性比活度為2.5×10-6Curie/kg。放射性稀有氣體氡是嚴重的公害之一。氡是3種天然放射系在放射性衰變的公害之一。由于其有很大的流動性，能隨時被人吸入體內(nèi)，并繼續(xù)發(fā)生放射性衰變，形成“內(nèi)放射”，嚴得損傷人體的組織和器官，因此應(yīng)注意嚴格選用符合國家標準，放射性物質(zhì)含量低的建筑材料。身居花崗巖地帶的居民應(yīng)警惕當?shù)鼐?、泉水、礦泉水有無異常高的放射性。其飲用水宜存貯幾天后再飲用。

生活燃料煤中U、Th的含量分別可達0.8μg/g。北方農(nóng)村用無煙囪地爐做飯、取暖，室內(nèi)環(huán)境常被天然放射性物質(zhì)尤其是Po—210污染，某些居民頭發(fā)中Po—210的含量竟高出一般居民50多倍。

六、化學(xué)過敏癥和大樓綜合癥

近年來一種易被人忽視的現(xiàn)代文明病——“化學(xué)物質(zhì)過敏癥”頻頻見諸報端，這是指因長期大量接觸化學(xué)物質(zhì)而導(dǎo)致的人體過敏，它嚴重影響人們的正常生活?；颊叽蠖啻嬖谧月缮窠?jīng)障礙，瞳孔對光線的反應(yīng)以及眼球運動出現(xiàn)異常。其主要癥狀為手腳發(fā)冷、失眠、咽喉疼痛、腹瀉、皮膚炎癥等。由于導(dǎo)致上述癥狀的原因十分復(fù)雜，醫(yī)生往往無法及時明確診斷。報道對144名患者的發(fā)病原因進行統(tǒng)計分析，35%因居住在新房內(nèi)；58%因使用了空氣清新劑、殺蟲劑、香水甚至修正液等化學(xué)用品；6%原因不明。其中有80%為女性。除了撤去患者身邊引發(fā)過敏癥的化學(xué)物質(zhì)，服用維生素以增加營養(yǎng)，促進排毒，通過運動加快排汗等方法外，目前尚無更有效的治療方法。

隨著高層建筑的現(xiàn)代化，使用空調(diào)系統(tǒng)的封閉型辦公場所常使不少工作人員出現(xiàn)眼睛發(fā)干發(fā)炎、鼻塞、頭痛、胸悶、怠倦、嗜睡等癥狀，被稱為“大樓綜合癥”。其誘因是多種多樣的；濕法復(fù)印機散發(fā)的碳氫化合物使人疲勞、皮膚疼痛、發(fā)炎；干法復(fù)印機逸出的臭氧能刺激眼睛與呼吸道，引起炎癥；電腦、信息處理裝置的熒光屏釋放出的正離子影響人體的新陳代謝，降低對疾病的抵抗力，導(dǎo)致熒光屏皮疹；熒光照明設(shè)備的紫外線和空氣中各種化學(xué)成份一起，產(chǎn)生光化學(xué)煙霧，影響視力。人體也是一種污染源，從呼吸道排出的化學(xué)物質(zhì)有149種，通過尿和皮膚排出的有151種和171種。這些化學(xué)物質(zhì)滯留在密閉的室內(nèi)，對健康造成危害。

七、電子霧污染

電子霧污染雖不屬于化學(xué)污染，但在室內(nèi)環(huán)境污染中處于舉足輕重的位置，在此值得一提?？照{(diào)、彩電、計算機、冰箱、電熱毯等各種電子產(chǎn)品在使用中都不同程度地發(fā)出電磁波——電子霧。電子霧會使人頭痛、疲乏、神經(jīng)質(zhì)、睡眠不安，影響兒童發(fā)育。生物學(xué)家調(diào)查發(fā)同，1969年—1982年美國馬里蘭州有951名男子死于腦瘤，其中大部分是電工或電氣工程師。而在高壓線附近工作的人體內(nèi)癌細胞的生長速度比一般人快24倍。因此為安全起見，人與彩電之間的距離應(yīng)保持4m—5m，距離熒光燈管2m—5m；臥室內(nèi)勿放置冰箱，電熱毯變熱后應(yīng)及時切斷電源。移動電話，對講機發(fā)出的高頻電磁波對健康有影響，經(jīng)常長時間使用會產(chǎn)生頭痛、注意力分散、眼瞼抽搐、記憶力衰退等癥狀。故能使普通電話時盡可能不使用移動電話。

篇（2）

前言

土壤重金屬污染是指由于人類活動將金屬加入到土壤中，致使土壤中重金屬明顯高于原生含量、并造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。加之重金屬離子難移動性，長期滯留性和不可分解性的特點，對土壤生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，同時食物通過食物鏈最終進入人體，嚴重危害人體健康，已成為不可忽視的環(huán)境問題。隨著我國人民生活水平的提高,生態(tài)環(huán)境保護日趨受到重視,國家對污染土壤治理和修復(fù)的人力，物力的投入逐年增加，土壤污染物的去除以及修復(fù)問題,已成為土壤環(huán)境研究領(lǐng)域的重要課題。而生物修復(fù)技術(shù)是近20年發(fā)展起來的一項用于污染土壤治理的新技術(shù),同傳統(tǒng)處理技術(shù)相比具有明顯優(yōu)勢，例如其處理成本低,只為焚燒法的1/2-1/3，處理效果好,生化處理后污染物殘留量可達到很低水平;對環(huán)境影響小,無二次污染,最終產(chǎn)物CO2、H2O和脂肪酸對人體無害，可以就地處理,避免了集輸過程的二次污染,節(jié)省了處理費用，因而該技術(shù)成為最有發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬暗男迯?fù)技術(shù)。

1.污染土壤生物修復(fù)的基本原理和特點

土壤生物修復(fù)的基本原理是利用土壤中天然的微生物資源或人為投加目的菌株,甚至用構(gòu)建的特異降解功能菌投加到各污染土壤中,將滯留的污染物快速降解和轉(zhuǎn)化成無害的物質(zhì),使土壤恢復(fù)其天然功能。由于自然的生物修復(fù)過程一般較慢,難于實際應(yīng)用,因而生物修復(fù)技術(shù)是工程化在人為促進條件下的生物修復(fù),利用微生物的降解作用,去除土壤中石油烴類及各種有毒有害的有機污染物，降解過程可以通過改變土壤理化條件(溫度、濕度、pH值、通氣及營養(yǎng)添加等)來完成,也可接種經(jīng)特殊馴化與構(gòu)建的工程微生物提高降解速率。

2.污染土壤生物修復(fù)技術(shù)的種類

目前,微生物修復(fù)技術(shù)方法主要有3種:原位修復(fù)技術(shù)、異位修復(fù)技術(shù)和原位-異位修復(fù)技術(shù)。

2.1原位修復(fù)技術(shù)：

原位修復(fù)技術(shù)是在不破壞土壤基本結(jié)構(gòu)的情況下的微生物修復(fù)技術(shù)。有投菌法、生物培養(yǎng)法和生物通氣法等,主要用于被有機污染物污染的土壤修復(fù)。投菌法是直接向受到污染的土壤中接入外源污染物降解菌,同時投加微生物生長所需的營養(yǎng)物質(zhì),通過微生物對污染物的降解和代謝達到去除污染物的目的。生物培養(yǎng)法是定期向土壤中投加過氧化氫和營養(yǎng)物,過氧化氫則在代謝過程中作為電子受體,以滿足土壤微生物代謝,將污染物徹底分解為CO2和H2O。生物通氣法是一種加壓氧化的生物降解方法,它是在污染的土壤上打上幾眼深井,安裝鼓風(fēng)機和抽真空機,將空氣強行排入土壤中,然后抽出,土壤中的揮發(fā)性有機物也隨之去除。在通入空氣時,加入一定量的氨氣,可為土壤中的降解菌提供所需要的氮源,提高微生物的活性,增加去除效率。

2.2異位修復(fù)技術(shù)：

異位修復(fù)處理污染土壤時,需要對污染的土壤進行大范圍的擾動,主要技術(shù)包括預(yù)制床技術(shù)、生物反應(yīng)器技術(shù)、厭氧處理和常規(guī)的堆肥法。預(yù)制床技術(shù)是在平臺上鋪上砂子和石子,再鋪上15-30cm厚的污染土壤,加入營養(yǎng)液和水,必要時加入表面活性劑,定期翻動充氧,以滿足土壤微生物對氧的需要,處理過程中流出的滲濾液,即時回灌于土層,以徹底清除污染物。生物反應(yīng)器技術(shù)是把污染的土壤移到生物反應(yīng)器,加水混合成泥漿,調(diào)節(jié)適宣的pH值,同時加入一定量的營養(yǎng)物質(zhì)和表面活性劑,底部鼓入空氣充氧,滿足微生物所需氧氣的同時,使微生物與污染物充分接觸,加速污染物的降解,降解完成后,過濾脫水這種方法處理效果好、速度快,但僅僅適宜于小范圍的污染治理。厭氧處理技術(shù)適于高濃度有機污染的土壤處理,但處理條件難于控制。常規(guī)堆肥法是傳統(tǒng)堆肥和生物治理技術(shù)的結(jié)合,向土壤中摻入枯枝落葉或糞肥,加入石灰調(diào)節(jié)pH值,人工充氧,依靠其自然存在的微生物使有機物向穩(wěn)定的腐殖質(zhì)轉(zhuǎn)化,是一種有機物高溫降解的固相過程。上述方法要想獲得高的污染去除效率,關(guān)鍵是菌種的馴化和篩選。由于幾乎每一種有機污染物或重金屬都能找到多種有益的降解微生物。因此,尋找高效污染物降解菌是生物修復(fù)技術(shù)研究的熱點。

3.影響污染土壤生物修復(fù)的主要因子

3.1污染物的性質(zhì)：

重金屬污染物在土壤中常以多種形態(tài)貯存,不同的化學(xué)形態(tài)對植物的有效性不同。某種生物可能對某種單一重金屬具有較強的修復(fù)作用。此外,重金屬污染的方式(單一污染或復(fù)合污染)，污染物濃度的高低也是影響修復(fù)效果的重要因素。有機污染物的結(jié)構(gòu)不同,其在土壤中的降解差異也較大。

3.2環(huán)境因子：

了解和掌握土壤的水分、營養(yǎng)等供給狀況,擬訂合適的施肥、灌水、通氣等管理方案,補充微生物和植物在對污染物修復(fù)過程中的養(yǎng)分和水分消耗,可提高生物修復(fù)的效率。一般來說土壤鹽度、酸堿度和氧化還原條件與重金屬化學(xué)形態(tài)、生物可利用性及生物活性有密切關(guān)系,也是影響生物對重金屬污染土壤修復(fù)效率的重要環(huán)境條件。

3.3生物體本身：

微生物的種類和活性直接影響修復(fù)的效果。由于微生物的生物體很小,吸收的金屬量較少,難以后續(xù)處理,限制了利用微生物進行大面積現(xiàn)場修復(fù)的應(yīng)用，

植物體由于生物量大且易于后續(xù)處理,利用植物對金屬污染位點進行修復(fù)成為解決環(huán)境中重金屬污染問題的一個很有前景的選擇。但由于超積累重金屬植物一般生長緩慢,且對重金屬存在選擇作用,不適于多種重金屬復(fù)合污染土壤的修復(fù)。因此,在選擇修復(fù)技術(shù)時,應(yīng)根據(jù)污染物性質(zhì)、土壤條件、污染程度、預(yù)期修復(fù)目標、時間限制、成本及修復(fù)技術(shù)的適用范圍等因素加以綜合考慮。

4.發(fā)展中存在的問題：

生物修復(fù)技術(shù)作為近20年發(fā)展起來的一項用于污染土壤治理的新技術(shù),雖取得很大進步和成功,但處于實驗室或模擬實驗階段的研究結(jié)果較多,商業(yè)性應(yīng)用還待開發(fā)。此外,由于生物修復(fù)效果受到如共存的有毒物質(zhì)(Co-toxicants)(如重金屬)對生物降解作用的抑制；電子受體(營養(yǎng)物)釋放的物理;物理因子(如低溫)引起的低反應(yīng)速率;污染物的生物不可利用性;污染物被轉(zhuǎn)化成有毒的代謝產(chǎn)物;污染物分布的不均一性;缺乏具有降解污染物生物化學(xué)能力的微生物等因素制約。因此,目前經(jīng)生物修復(fù)處理的污染土壤,其污染物含量還不能完全達到指標的濃度要求。

5.應(yīng)用前景及建議：

隨著生物技術(shù)和基因工程技術(shù)的發(fā)展,土壤生物修復(fù)技術(shù)研究與應(yīng)用將不斷深入并走向成熟,特別是微生物修復(fù)技術(shù)、植物生物修復(fù)技術(shù)和菌根技術(shù)的綜合運用將為有毒、難降解、有機物污染土壤的修復(fù)帶來希望。為此,建議今后在生物修復(fù)技術(shù)的研究和開發(fā)方面加強做好以下幾項工作:

(1)進一步深入研究植物超積累重金屬的機理,超積累效率與土壤中重金屬元素的價態(tài)、形態(tài)及環(huán)境因素的關(guān)系。

(2)加強微生物分解污染物的代謝過程、植物-微生物共存體系的研究以及植物-微生物聯(lián)合修復(fù)對污染物的修復(fù)作用與植物種類具有密切關(guān)系。

(3)應(yīng)用現(xiàn)代分子生物學(xué)與基因工程技術(shù),使超積累植物的生物學(xué)性狀(個體大小、生物量、生長速率、生長周期等)進一步改善與提高,培養(yǎng)篩選專一或廣譜性的微生物種群(類),并構(gòu)建高效降解污染物的微生物基因工程菌,提高植物與微生物對污染土壤生物修復(fù)的效率。

(4)創(chuàng)造良好的土壤環(huán)境,協(xié)調(diào)土著微生物和外來微生物的關(guān)系,使微生物的修復(fù)效果達到最佳，并充分發(fā)揮生物修復(fù)與其他修復(fù)技術(shù)(如化學(xué)修復(fù))的聯(lián)合修復(fù)作用。

(5)盡快建立生物修復(fù)過程中污染物的生態(tài)化學(xué)過程量化數(shù)學(xué)模型、生態(tài)風(fēng)險及安全評價、監(jiān)測和管理指標體系。

結(jié)論

綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)由于土壤重金屬來源復(fù)雜,土壤中重金屬不同形態(tài)、不同重金屬之間及與其它污染物的相互作用產(chǎn)生各種復(fù)合污染物的復(fù)雜性增加了對土壤重金屬治理和修復(fù)難度,且重金屬對動植物和人體的危害具有長期性、潛在性和不可逆性,同時進一步惡化了土壤條件，嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的加速發(fā)展，所以要更好的防治土壤重金屬污染還需要廣大科研工作者不懈的努力，研發(fā)出更好的效率更高的修復(fù)治理技術(shù)，同時我們還不應(yīng)該忘記必須加強企業(yè)自身的環(huán)保意識，提高企業(yè)自我約束能力，始終將防治污染積極治理作為企業(yè)工作的頭等大事來抓，把企業(yè)對環(huán)境的污染程度降到最低限度，形成全社會都來重視土壤污染問題的良好環(huán)保氛圍，逐步改善我們的土壤生態(tài)環(huán)境。

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篇（3）

室內(nèi)環(huán)境污染主要物質(zhì)的種類環(huán)境質(zhì)量受到多方面的影響和污染，大致可分為三大類。a:物理性污染，包括噪聲、光輻射、電磁輻射、放射性污染等，主要來源于室外以及室內(nèi)的電器設(shè)備。b:化學(xué)性污染，建筑裝飾材料及家具制品中釋放的具有揮發(fā)性的化合物達幾十種，其中以甲醛、苯、氡、氨等四大室內(nèi)有害氣體的危害尤為嚴重。c:生物性污染，主要有螨蟲、白蟻及其它細菌等，主要來自地毯、毛毯、木制品及結(jié)構(gòu)主體等。

主要來源及危害由裝修不當造成的甲醛、氨氣、氡氣、苯、放射性物質(zhì)等是目前室內(nèi)環(huán)境污染物的主要來源。

a:氡氣的來源及危害。氡氣是一種由花崗巖、水泥、礦渣、砌塊、石膏類建材中析出的放射性物質(zhì)。主要來源于以天然石材為主的無機材料(花崗石、大理石、石膏、水泥、砂等)和礦渣及工業(yè)廢渣綜合利用后的產(chǎn)品(煤矸石磚、粉煤灰制品)。

氡氣很容易隨著人的呼吸進入肺部，傷害人體呼吸器官，嚴重的可導(dǎo)致肺癌；天然石材中的射線會損壞人體造血功能，導(dǎo)致白血病的發(fā)生。

b:甲醛的來源及危害。甲醛是一種有機化合物，無色易溶、具有強烈刺激性氣味。該物質(zhì)主要來源于室內(nèi)裝飾的膠合板、細木工板、中密度纖維板和刨花板等板材以及用人造板、劣制木材膠水制作的木制家具。其它各類裝飾材料，如某些化纖地毯、油漆、墻紙、塑料泡沫、涂料及一些有機材料也含有一定量的甲醛，其釋放周期為3~l5年。

甲醛對眼、粘膜和呼吸道有刺激作用，易引起肺炎、肺水腫、女性經(jīng)期紊亂、新生兒畸形，嚴重的可導(dǎo)致鼻癌。

c:苯的來源及危害。苯是一種無色透明、具有特殊芳香氣味的液體，密度比水小，不溶于水，常作有機溶劑。苯系物存在于油漆、膠、涂料及膩子中，其釋放周期為2~3周。

苯的含量超過一定濃度時，可在短時間內(nèi)使人頭痛、胸悶、惡心、嘔吐，嚴重的可使人中毒死亡，同時苯亦可引起白細胞減少，破壞人的免疫系統(tǒng)，嚴重者可導(dǎo)致白血病和心血管疾病。

d:氨的來源及危害。氨為無色、具強烈刺激、揮發(fā)性的堿性氣體，比空氣輕，溶解度高。主要在我國北方地區(qū)，許多建筑商用氨作為防凍劑加入水泥中進行冬季施工。隨著環(huán)境濕度、溫度的變化，從墻體中釋放出來，造成室內(nèi)空氣中氨濃度升高，另外，家具及木飾面涂飾時所用的添加劑和增白劑，也易揮發(fā)出氨氣。氨的釋放周期為7~l0天。

氨對人體的上呼吸道、皮膚組織、感官系統(tǒng)有強烈的刺激和腐蝕作用，減弱了人體對疾病的抵抗力。輕者可引起頭暈、頭痛、流淚，重者可通過三叉神經(jīng)末梢引起心臟停搏和呼吸停止。

e:其他放射性物質(zhì)。如杜鵑紅、杜鵑綠、印度紅、紅瓚麻等天然性花崗石的放射性較高，對人體內(nèi)的造血器官、神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)均會造成損傷。

新型裝飾材料發(fā)展的迫切性

建筑裝飾材料中揮發(fā)出的有毒氣體對人體的毒害是很大的。其特點是：品種多、成分復(fù)雜、長期低劑量釋放。因此，防治工作應(yīng)從源頭抓起，即在工程設(shè)計、施工工藝、材料選擇、工程監(jiān)理、日常保修各個環(huán)節(jié)加大監(jiān)控力度。誠然，防治工作固然重要，但是還要根本解決污染問題，還是要落實到“材料”問題上，研制和推廣使用新型的環(huán)保型材料。新裝飾材料不但有良好的裝飾性和使用性，而且對人體無害，無污染，有利于人體健康。

使用環(huán)保材料消除室內(nèi)環(huán)境污染

當前，世界各國都在高舉綠色建材的旗幟。所謂綠色建材，是指無毒或低毒的健康型建材，防火或阻燃的安全型建材，耗能低的節(jié)能建材以及各類新型多功能建材。從長遠來看，綠色建材取代傳統(tǒng)建材是大勢所趨?，F(xiàn)舉幾例較為成功的新型綠色環(huán)保材料。

抑菌材料運用納米技術(shù)，通過制品表面的抗菌成分，實現(xiàn)殺菌或抑制微生物生長和繁殖進而達到長期衛(wèi)生、安全的目的。用抗菌材料制成的產(chǎn)品，具有衛(wèi)生自潔功能，其抗菌性可與制品壽命同步。

復(fù)合型麗晶石復(fù)合麗晶石產(chǎn)品是由高強度透明玻璃作面層，高分子材料作底層，經(jīng)復(fù)合而成。麗晶石具有立體感強、裝飾效果獨特、不吸水、抗污、抑菌、易于清潔等特點，而且品種多達百余種，適用于室內(nèi)地坪、地面，可局部取代放射性強的花崗石石材；也適用于建筑門扇及屏風(fēng)，起到獨特的裝飾效果。

可替代放射性石材的新材料,石材的可替代新材料的研究也是環(huán)保健康裝飾材料發(fā)展的重要方向。

a:天然大理石陶瓷復(fù)合板。大理石陶瓷復(fù)合板的抗折強度大大高于大理石，具有強度高、重量輕、易安裝等特點，且保持天然大理石典雅、高貴的裝飾效果，能有效利用天然石材，減少石材開采，保護資源，保護環(huán)境等，也可減少石材對室內(nèi)環(huán)境的污染。

b:石材蜂窩復(fù)合板。石材蜂窩復(fù)合板具有隔音、隔熱、安裝方便等特點．且保持天然大理石自然、古樸的裝飾效果，同時也減少了室內(nèi)因石材所產(chǎn)生的放射性輻射及氡氣的產(chǎn)生。

篇（4）

(1)財政撥款。財政撥款曾經(jīng)是傳染病院發(fā)展的強力后盾，是傳染病院最期望獲得的資金來源渠道，當前仍是各傳染病院競相爭取的對象，盡管它的額度有限，但是傳染病院應(yīng)盡可能利用相關(guān)政策和研發(fā)項目爭取最大額度的財政支持。

(2)商業(yè)貸款。傳染病院競爭力的形成離不開高水平的醫(yī)療人員，缺不了先進的檢查設(shè)備，少不了優(yōu)美舒適的就診環(huán)境，而這一切卻都與“錢”息息相關(guān)。商業(yè)貸款的靈活性及其資金的規(guī)模使得這些可能得以實現(xiàn)。選擇資金實力強，服務(wù)質(zhì)量高的商業(yè)金融機構(gòu)，建立良好的信貸關(guān)系，是傳染病院財務(wù)部門重要的工作之一。但商業(yè)信貸資金的成本明顯高于財政資金，所以籌資過程中必須論證其必要性、合理性、有效性，選擇合適的金融機構(gòu)、貸款規(guī)模和貸款期限。我院根據(jù)醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展需要，保持了一定額度的銀行貸款，利用財務(wù)杠桿作用，發(fā)揮資金效益。

(3)商業(yè)信用。在傳染病院營運過程中，自然與醫(yī)藥經(jīng)營單位形成了長期的合作關(guān)系。選擇質(zhì)量過關(guān)的藥品、技術(shù)含量高的器械，才能使患者的診治療效得到保證，而符合這些條件的經(jīng)營單位通常實力規(guī)模相對較強，傳染病院可以利用雙方長期合作過程中形成的良好信用，產(chǎn)生一定量的資金沉淀，一方面有利于緩解傳染病院資金支付壓力;另一方面也能滿足傳染病院短期籌資的需求。我院在籌措200萬元左右的投資資金時，往往通過商業(yè)信用來完成。因此，傳染病院籌資管理目標是:以較低的籌資風(fēng)險和較少的籌資成本獲取必要的營運資金。

2傳染病院投資財務(wù)管理目標

舒適優(yōu)雅的診療環(huán)境，高端的醫(yī)療設(shè)備是患者對傳染病院實力產(chǎn)生信任的前提，因而硬件投資對傳染病院來說必不可少。但傳染病院應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟狀況、醫(yī)療條件、所處的醫(yī)療環(huán)境和未來的發(fā)展方向進行合理有效的投資，防止造成有限資源浪費。傳染病院僅有先進的儀器和舒適的診療環(huán)境是遠遠不夠的，在現(xiàn)代人力資源第一次超過物力資源而成為傳染病院發(fā)展的決定性因素的今天，人才已是當前各大傳染病院的首要競爭目標。而人才的有效管理，則是傳染病院持續(xù)競爭力保持的動因，防止“盡為他人做嫁衣”。尤其是地市級的?？苽魅静≡?，人才的引進難、留住更難。因此，傳染病院應(yīng)確立投資管理的目標是:以較小的投資風(fēng)險和較小的投資成本，獲取較大的投資效益。

3傳染病院收入財務(wù)管理目標

3．1業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)管理

按現(xiàn)行傳染病院財務(wù)制度規(guī)定，傳染病院業(yè)務(wù)收入由醫(yī)療收入和其他收入構(gòu)成，其他收入往往因傳染病院開展業(yè)務(wù)范圍受限，金額占業(yè)務(wù)收入的比重很低。因此傳染病院的業(yè)務(wù)收入主要來源于醫(yī)療收入，而醫(yī)療收入中包含了藥品收入，藥品在較多地市，都實行了零差率，因此醫(yī)療收入的結(jié)構(gòu)不同，它給傳染病院帶來的收入含金量也不同。即使是在藥品未實行零差率時，按物價規(guī)定的順價作價法，毛利僅有15%，應(yīng)當說藥品收入已不再為傳染病院帶來利潤空間，若管理不善則會產(chǎn)生虧損。為此強化業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)管理對傳染病院的可持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)管理需要以“績效”為導(dǎo)向、考核機制為保障，才能達到業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的目標。

3．2醫(yī)療保險運行管理

隨著參保人群的不斷擴大，參保收入占傳染病院業(yè)務(wù)收入的比重不斷攀升，尤其是?？苽魅静≡焊鼮槊黠@，我院已達到了75%左右，可以說醫(yī)保運行質(zhì)量高低，決定了參保收入有效性的多少。特別是在江蘇省鎮(zhèn)江市實行“總額預(yù)算、彈性結(jié)算、部分疾病按病種付費”的復(fù)合性結(jié)算政策下，傳染病院若采取的醫(yī)保運行策略不當，極易造成年度超總控情況的發(fā)生，給傳染病院帶來經(jīng)濟運行上的損失。因此強化醫(yī)保運行管理，提高醫(yī)保運行質(zhì)量，是增加業(yè)務(wù)收入有效性的必要舉措。4年多來，我院高度重視醫(yī)保運行質(zhì)量管理，在其他6所傳染病院超總控的情況下，我院基本實現(xiàn)了不超支，業(yè)務(wù)收入的有效性得到了很好的保障。由于各地的醫(yī)保管理方式、結(jié)算政策和籌資水平不同，決定了各傳染病院采用的醫(yī)保運行策略也不同，但不管怎樣，因參保人群的不斷擴大，醫(yī)保管理已是傳染病院運行管理的重要組成部分。因此業(yè)務(wù)收入管理目標是:保持一定量的業(yè)務(wù)收入規(guī)模，進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)收入含金量，增強業(yè)務(wù)收入的有效性。

4傳染病院支出財務(wù)管理目標

4．1強化傳染病院成本管理

目前傳染病院的外部醫(yī)療環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，集約式經(jīng)營管理模式成了傳染病院必選之路，因而傳染病院財務(wù)管理不能局限于預(yù)算資金收支的管理，而應(yīng)采取以“績效”為導(dǎo)向的財務(wù)管理模式，在保證社會效益的前提下，圍繞績效最大化的目標開展傳染病院成本管理。成本管理需要借助工具，且人人參與，傳染病院各部門的工作人員都要養(yǎng)成事事講成本的良好習(xí)慣，成本管理才能有效落實。成本需要量化可計算，傳染病院可根據(jù)自身管理需要，分別采取標準成本管理、計劃成本管理、目標成本管理等方法，加強傳染病院成本管理和經(jīng)濟核算，提高傳染病院經(jīng)濟效益和社會效益。

篇（5）

2優(yōu)化物資管理工作流程

一個合理有效的供應(yīng)鏈管理會為天然氣公司帶來非常大的利益，如何使供應(yīng)鏈得到優(yōu)化也是物資管理工作最重要的方面。分散的采購模式會增加成本，所以對于采購方式上的選擇，天然氣集團需要的主要原材料也都是差不多的，所以可以通過集中采購的方式，將各個部門的需求進行匯總，因為需要采購的原材料比較多，不僅會得到數(shù)量上的優(yōu)惠還會得到價格上的優(yōu)惠，企業(yè)的庫存量也會相對的減少，并且會使采購的原材料規(guī)格統(tǒng)一。招標采購的方式，招標方可以根據(jù)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品情況和價格，選擇最佳投標書，供應(yīng)商在價格和質(zhì)量上公平競爭，使公司在采購中獲得最適合企業(yè)的產(chǎn)品。達到對企業(yè)的采購成本的控制，為企業(yè)管理實現(xiàn)利益最大化。對于進口天然氣工程專用設(shè)備及原材料可以選擇，可以采用集中采購與招標采購相結(jié)合的方式進行采購，在設(shè)計招標書時，要盡可能詳細合理，招標流程要科學(xué)，對于招標人員的分工也要明確規(guī)范，在供應(yīng)商的數(shù)量可以適當?shù)脑黾?，對于設(shè)備的選擇也可以增大范圍。對于國內(nèi)的天然氣設(shè)備及材料的采購，對于一些專用的PE管材及管件，專用法蘭和防腐帶等等，這些需求量比較大，供應(yīng)要及時，可以有公司統(tǒng)一采購，然后根據(jù)各單位的需求情況進行調(diào)撥。也可以采用招標的方式，將價格壓低，并且可以采購到質(zhì)量和規(guī)格都統(tǒng)一的材料，使材料設(shè)備的售后要得到保障。

篇（6）

二、現(xiàn)行的實體物資超市的應(yīng)用及其局限性。

物資管理在實踐發(fā)展中通過不斷的摸索與創(chuàng)新，創(chuàng)造出了新型的物資超市管理模式，成為了目前物資管理的風(fēng)向標和新的重大舉措。對一些生產(chǎn)備件、專用機械零件、儀器儀表等物資的供應(yīng)，不需要企業(yè)專門派人常期出外聯(lián)系多家供應(yīng)商，也不需要占用前期投入的差旅費用等，而是由企業(yè)設(shè)置一個場所寄放供應(yīng)商的工業(yè)商品，企業(yè)在生產(chǎn)需要的時候可以隨時提取，待領(lǐng)用后再統(tǒng)一結(jié)算。這種物資超市有點類似于運輸系統(tǒng)中的“車站寄存業(yè)務(wù)”，實體物資超市起到了一個“代存、代售”的中間環(huán)節(jié)作用。企業(yè)可以靈活在物資超市中根據(jù)所需領(lǐng)用商品，如果發(fā)現(xiàn)不適用還可以再退回物資超市，進行更換后再進行結(jié)算。這種實體的物資超市節(jié)省了人力和財力，將企業(yè)與供應(yīng)商緊密地聯(lián)系在一起，固定化、穩(wěn)態(tài)地進行了物資供應(yīng)和管理。但是，實體物資超市也具有其自身的局限性，由于這種實體的物資超市要由供應(yīng)商提供商品和積壓的資金，采取“代存、代售”的方式，這就需要企業(yè)與供應(yīng)商在一定區(qū)域內(nèi)要能保持緊密聯(lián)系，可是，為了我國的工業(yè)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保、綠色、生態(tài)的理念，天然氣及其他大型能源工業(yè)都建在比較偏遠的山區(qū)或者是人煙稀少的地區(qū)，這些地區(qū)與我國的繁華鬧區(qū)相距甚遠，在空間上與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圈有相當大的距離，因為空間的阻斷使供應(yīng)商與工業(yè)企業(yè)無法保持足夠的聯(lián)系，在一定程度上限制了實體物資超市的發(fā)展。

三、虛擬“MRO”物資超市模式的管理應(yīng)用。

虛擬“MRO”物資超市模式是基于電子商務(wù)平臺上的一種新型模式，所謂“MRO”是指英文MaintenanceRepairOperations的縮寫，它是將所有的工業(yè)非生產(chǎn)性物料進行整合，包括備品備件、手動及電動工具、防靜電產(chǎn)品等，實現(xiàn)一站式的、通過網(wǎng)絡(luò)運營的購物超市。

（一）實現(xiàn)虛擬“MRO”物資超市模式的可行性分析。

它主要是為天然氣企業(yè)服務(wù)的內(nèi)部零售狀態(tài)，主要是提供企業(yè)內(nèi)部設(shè)備維修、保養(yǎng)所需的各種非生產(chǎn)性物料，在當前經(jīng)濟進行快速復(fù)制的網(wǎng)絡(luò)裂變式增長態(tài)勢下，虛擬“MRO”物資超市不但可以帶來直接的經(jīng)濟利益，而且還可以帶來間接的經(jīng)濟相關(guān)信息，這一虛擬超市的龐大性，足以為企業(yè)帶來戰(zhàn)略性的發(fā)展意義。另外，從硬件和軟件的配置上來看，計算機網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全球，數(shù)據(jù)庫技術(shù)也已日趨成熟，處理數(shù)字和存儲數(shù)字信息的能力和容量也在不斷擴充，具備了大型存儲數(shù)據(jù)和處理海量數(shù)據(jù)的軟件能力。其便捷高效、低成本的運營模式為企業(yè)籌劃資金、控制成本起到了保證性的作用，為企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、加速發(fā)展提供了可能。

（二）虛擬“MRO”物資超市模式的流程要素管理。

這種虛擬的物資超市模式是由天然氣企業(yè)的采購人員整理出企業(yè)全年所需的備件備品數(shù)量，對外進行供應(yīng)商招投標，中標的供應(yīng)商將其所有的物資價格信息、質(zhì)量信息等都實行公開化、透明化。企業(yè)只需在系統(tǒng)內(nèi)篩選所需的備件信息，再由供應(yīng)商依照合同進行發(fā)貨，實現(xiàn)了以往的實體庫存向虛擬庫存的轉(zhuǎn)變。在這一流程中，企業(yè)的采購要把握五個要素：其一是：濃縮采購數(shù)量增強優(yōu)勢。由于在虛擬電子平臺上的物資超市采購產(chǎn)品，都是低值并且種類繁多的工業(yè)非生產(chǎn)性物料，要是將這些零散的物料分散在多個供應(yīng)商處進行采購，則必然會增加企業(yè)的采購成本，而且在購買談判中也不占據(jù)優(yōu)勢；但是在“MRO”物資超市模式中，企業(yè)的不同種類但數(shù)量大額的工業(yè)物料進行合并采購，并且只在一到兩家供應(yīng)商處購買，則把大額的采購數(shù)量集中到一起，這樣巨額的數(shù)量吸引力必然會讓企業(yè)的采購占有優(yōu)勢，而供應(yīng)商也自然將其奉為“上帝”；其二是：企業(yè)與綜合性供應(yīng)商合作。企業(yè)的采購在生產(chǎn)制造商那里，雖然它是備件物料的制造者，成本低廉，但是它提供給企業(yè)的價格卻未盡優(yōu)惠，而且生產(chǎn)制造者也不可能為某一固定企業(yè)來積壓庫存，這就給企業(yè)帶來了不便。而在虛擬電子商務(wù)的平臺上，一些中小型供應(yīng)商往往能滿足企業(yè)的需求，它們產(chǎn)品多樣、經(jīng)營方式靈活，不但在價格上可以給企業(yè)帶來優(yōu)惠舉措，而且在數(shù)量庫存上也能夠提供一定的保障。其三是：就近采購。虛擬“MRO”物資超市主要是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助電子商務(wù)平臺進行虛擬采購的模式，那么，實際運輸上的時間和運輸成本就成為了虛擬物資超市的限制性因素，這些非生產(chǎn)性備品物料本身就是低值商品，增加了運輸和時間的成本必然會加大其附屬性，因而企業(yè)的采購在MRO模式下適于就近采購。其四是：運用企業(yè)資源管理系統(tǒng)。由于MRO采購的商品是低值、種類繁多的工業(yè)物料，運用企業(yè)資源系統(tǒng)，可以增加計劃的有序性、防止出錯和偏差，使運作速度加快。其五是：信用付款的延續(xù)性。在企業(yè)與供應(yīng)商在虛擬電子商務(wù)平臺上的物資超市采購時，要建立誠信、互利互惠的合作關(guān)系，及時守信地進行網(wǎng)上結(jié)算，才能保證企業(yè)在采購的不同時期能夠長期地得到商品來源，使雙方的合作延續(xù)下去。

篇（7）

一、自然資源物權(quán)和生態(tài)補償機制的意義

（一）自然資源物權(quán)的意義

自然資源，從最廣泛意義上說，包括在改造自然與征服自然過程中自然界中包括土地在內(nèi)的一切可以被人類利用的物質(zhì)和能量。自然資源物權(quán)是指以自然資源為客體的物權(quán)，即權(quán)利人為滿足其權(quán)益需要，對自然資源依法或依合同所享有的直接支配與排除妨礙的權(quán)利。在過去很長一段時間內(nèi)，人們沒有分清對土地本身的使用與開采埋藏于地下的礦藏以及采伐生長于土地之上的林木之間的關(guān)系。實際上，土地是承載其他自然資源的載體，其他自然資源均依賴于土地而存在。但是我們也應(yīng)當認識到，資源是可以與土地分離或相對分離的，或者具有獨立于土地的自身價值，同時由于資源本身具有稀缺性、價值性與可支配性，因此，從法律的角度尤其是從民法的角度來說，資源可以成為物權(quán)的客體。而學(xué)界也一般將自然資源劃分為兩大部分即土地與除土地以外的其它資源(也有簡稱資源的)。相應(yīng)地，自然資源物權(quán)亦可分為土地資源物權(quán)和與其他自然資源物權(quán)。

與一般物權(quán)不同的是，自然資源物權(quán)屬于一個社會或國家的基礎(chǔ)物權(quán)。原因在于對自然資源的控制和支配，意味著對人們生產(chǎn)資料和生活資料的自然要素的壟斷或?qū)Ｓ小Ｔ诖嘶A(chǔ)上，學(xué)界認為，自然資源物權(quán)體系是指由自然資源物權(quán)制度的基本的物權(quán)權(quán)利類型，包括自然資源所有權(quán)和自然資源他項權(quán)利組成的相互聯(lián)系、相互作用的整體。由于自然資源可分為土地和其他自然資源，因此，自然資源物權(quán)體系又可分為土地資源物權(quán)體系和其他自然資源物權(quán)體系。

（二）生態(tài)補償?shù)囊饬x

對于生態(tài)補償?shù)囊饬x，國內(nèi)外有不少定義。歸納起來，大致有兩種解釋：一種是指自然生態(tài)系統(tǒng)對由于社會、經(jīng)濟活動造成的生態(tài)環(huán)境破壞所起的緩沖和補償作用。另一種則是將生態(tài)補償理解為一種資源保護的經(jīng)濟手段，通過對損害(或保護)環(huán)境的行為進行收費(或補償)，提高該行為的成本(或受益)，從而激勵損害(或保護)行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經(jīng)濟性(或外部經(jīng)濟性)，達到保護自然資源的目的。

我們認為，生態(tài)補償不單是為了控制生態(tài)破壞，而應(yīng)該包括因自然資源的使用所造成的生態(tài)功能喪失的恢復(fù)和補償，具體包括對為保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價、做出犧牲的單位和個人進行經(jīng)濟補償，對因開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動植物等自然資源和自然景觀而損害生態(tài)功能，或?qū)е律鷳B(tài)價值喪失的單位和個人收取經(jīng)濟補償。

（三）生態(tài)補償機制的意義

生態(tài)補償機制是社會生產(chǎn)不斷發(fā)展與資源環(huán)境容量有限之間矛盾運動的必然產(chǎn)物，它以“資源價值論”的觀念重新評價生態(tài)環(huán)境資源的現(xiàn)實價值，運用政府調(diào)控與市場化運作的方式，讓開發(fā)、利用、破壞生態(tài)環(huán)境資源的人們支付相應(yīng)的經(jīng)濟補償，用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，為社會發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境。

生態(tài)補償機制調(diào)整的對象和政策制定的方向是，矯正生態(tài)環(huán)境保護或破壞行為產(chǎn)生的環(huán)境利益和經(jīng)濟利益的分配關(guān)系，以經(jīng)濟激勵為主要特征的環(huán)境經(jīng)濟政策和其他相關(guān)的制度安排。這里的環(huán)境利益是保護活動產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能的提高，或破壞行為造成的生態(tài)服務(wù)功能的損失。經(jīng)濟利益是生態(tài)服務(wù)功能的市場價值或效益。糾正后的利益關(guān)系應(yīng)該是，享受因勞動付出而帶來的生態(tài)服務(wù)的主體要支付費用，生產(chǎn)生態(tài)服務(wù)的主體應(yīng)得到經(jīng)濟回報；相反，造成生態(tài)服務(wù)功能損失的主體支付費用，生態(tài)服務(wù)功能的產(chǎn)權(quán)人或恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能的主體(如政府)應(yīng)得到經(jīng)濟賠償。

生態(tài)補償機制涉及生態(tài)補償?shù)姆梢?guī)范的形成、實施到產(chǎn)生調(diào)整社會關(guān)系效果的整個運行過程的綜合原理，有系統(tǒng)和過程的意義。作為一種法律機制，它是從法律的各個方面的系統(tǒng)性聯(lián)系和從法律的動態(tài)上來考察法律對社會關(guān)系的調(diào)整功能的運行過程。其主要包括三個層面：一是不同主體之間利益的相互聯(lián)系，即結(jié)構(gòu)；二是事物在有規(guī)律的運動中發(fā)揮的作用、效應(yīng)，即功能；三是發(fā)揮功能的作用過程和作用原理。

因此，生態(tài)補償機制可以理解為生態(tài)保護補償機制,它是指政府和有關(guān)部門通過一定的政策手段,促使環(huán)境、資源、生態(tài)的受益方給予施益方以合理的補償,實現(xiàn)索取與稟賦的相對平衡,以達到社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標的制度和法規(guī)。由此可見,建立公平有效的生態(tài)補償機制,不僅能直接受益于每個人,也是我們最終建立環(huán)境友好型社會的基礎(chǔ)。

二、我國在自然資源物權(quán)受限下生態(tài)補償中存在的主要問題

目前,我國生態(tài)補償還存在很多需要解決的難題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）基礎(chǔ)研究薄弱

自然資源物權(quán)人在物權(quán)受到合理限制之下，遭受的損失是一個相對的概念，難以用貨幣來進行衡量，而且補償對象有時很難準確確定。如何科學(xué)準確地界定生態(tài)補償標準和對象，成為制約我國生態(tài)補償機制在全面實施的一個很重要因素，主要體現(xiàn)在：

1、補償強度難以貨幣化。要對物權(quán)受限者進行合理科學(xué)的補償，就必須對生態(tài)環(huán)境保護和重建的投入成本及效益進行科學(xué)的計算，只有這樣才能保證保護和重建行為的科學(xué)性。由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,很難計算出間接成本或收益，從而難以科學(xué)確定補償強度的量化。

2、補償者和補償接受者問題。產(chǎn)權(quán)的界定是生態(tài)環(huán)境補償?shù)那疤?，只有生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)明晰了，才能確定誰補償誰的問題。但在資源和環(huán)境領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)界定是一個很復(fù)雜的問題，許多生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的,這樣在實踐中往往使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)失去主體，導(dǎo)致無法清楚地確定補償承擔(dān)者和接受者。在對自然資源物權(quán)人進行補償時，補償承擔(dān)者難以確定的問題將更加突出。

3、生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容不明確。生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容很多,涉及面極廣,而且隨著人們認識水平的不斷深入,需要補償?shù)姆秶€要增多。由于國家和政府對在重點保護區(qū)農(nóng)民的自然資源物權(quán)有更多的限制，導(dǎo)致當?shù)鼐用竦纳顔栴}日益顯現(xiàn)。

（二）補償方式比較單一，沒有建立良性投融資機制

補償資金渠道以中央財政轉(zhuǎn)移支付為主，補償?shù)闹攸c為西部部分地區(qū)，而且以重大生態(tài)保護和建設(shè)工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個地區(qū)，造成資金的低效使用和浪費。

（三）征收和使用方式不合理

由于生態(tài)補償機制不完善,補償不能完全依法進行,基本上是采取“搭車收費”的方式，收費和使用主要以部門或行業(yè)為界，部門間各自為政，行業(yè)、部門之間的條塊分割，不能形成合力，也沒有真正實現(xiàn)收支兩條線。部門行政色彩濃,導(dǎo)致生態(tài)補償不到位,補償受益者與需要補償者相脫節(jié)。

（四）全國還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系

缺乏有效的監(jiān)督，資金的收取和利用存在很大的漏洞。目前許多證據(jù)已經(jīng)證明國家用于生態(tài)建設(shè)項目而投入的巨額資金，被廣泛用于部分地方和政府部門的私自漁利行為上，“暗箱操作”現(xiàn)象層出不窮，這就導(dǎo)致了權(quán)利受限者無法得到充分的補償，并產(chǎn)生了高額的管理成本，從而危及到了項目的順利實施。

（五）觀念上存在障礙

我國公眾的環(huán)境意識還比較低，“資源無價”的錯誤觀念還未根除，廣大民眾對生態(tài)補償知之甚少，許多人甚至認為征收生態(tài)補償金是“亂收費”，這些錯誤觀念的存在是生態(tài)補償制度建立的很大障礙，也為生態(tài)補償工作的展開帶來了巨大阻力。

（六）資金籌集問題

資金積累和籌措不足,是建立補償機制面臨的一個瓶頸問題，沒有充分的資金來源，生態(tài)補償機制的建設(shè)也就無從談起。

（七）補償強度問題

一般來說，對生態(tài)環(huán)境保護和重建的直接投入成本進行計算相對比較容易，可等同為將受到破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到正常或預(yù)期的狀況所需支付的費用。但是由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,它的保護和改善對社會提供的服務(wù)以及它的破壞對社會造成的影響比較容易感受，但是很難評價到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區(qū)及社會發(fā)展的不同階段，人們對生態(tài)環(huán)境的評價值和需求是不同的，對生態(tài)環(huán)境影響的認識水平也是不同的，因而很難計算出間接成本或收益，從而無法科學(xué)確定補償?shù)膹姸取?/p>

（八）法律法規(guī)體系不夠健全

就目前我國對該方面的立法，還存在不小的缺陷，主要有：

1、立法體系上的缺陷。主要表現(xiàn)在自然資源保護法律中資源有償使用原則未體現(xiàn)資源生態(tài)效益價值；有些資源保護法未將維護生態(tài)平衡作為其立法目的以及資源保護法律的有些規(guī)定不利于生態(tài)環(huán)境保護等方面?！缎谭ā穼ζ茐淖匀毁Y源罪的規(guī)定欠缺生態(tài)效益考慮。

2、技術(shù)上的困難。征收生態(tài)補償稅需要準確確定稅率，補貼需要確定補貼率，而稅率和補貼率的確定都面臨技術(shù)難題，政府為獲取這些信息會支付較高的成本。生態(tài)補償數(shù)額的確定應(yīng)以生態(tài)破壞造成的損失量和生態(tài)建設(shè)或恢復(fù)的效益量為標準，而生態(tài)影響的定量評估技術(shù)尚未充分開發(fā)、建立和普及。

我國的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環(huán)境保護法》等法律對植樹造林、草地保護作出了明確規(guī)定，但并未對自然資源物權(quán)人的權(quán)利受到合理限制的情況下，國家給予受損利益的補償加以規(guī)定，即使有體現(xiàn)，約束力也不強，而法律條款之間本身存在著矛盾，更加影響了生態(tài)補償制度的實施。

三、自然資源物權(quán)受到合理限制下生態(tài)補償機制的具體對

針對上述問題，我們認為，當自然資源物權(quán)受到合理限制時，生態(tài)補償機制的運作應(yīng)做好以下幾個工作。

（一）明晰界定自然資源產(chǎn)權(quán)

環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)該是對環(huán)境歸屬、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境侵權(quán)程度，從質(zhì)和量、近期和長期、局部和整體上的權(quán)威性、可操作性的行為規(guī)定和使用約束。我國現(xiàn)行《憲法》第9條規(guī)定“礦床、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！边@意味著在我國生態(tài)環(huán)境是整個社會的財富，它在本質(zhì)上不屬于單一的個人或某個團體，是公共財產(chǎn)。但在實踐中，往往因這種復(fù)雜的關(guān)系使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)主體缺失。生態(tài)環(huán)境所有權(quán)的虛化現(xiàn)象在我國是一個普遍存在的客觀事實。所有權(quán)的虛化直接導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的模糊。建議在國家和集體對自然資源的所有權(quán)不變的前提下，盡可能地分散自然資源的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，將因生態(tài)治理過程中發(fā)生的補償直接分配給自然資源經(jīng)營者和管理者，并且強化社會經(jīng)濟主體的環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識，把環(huán)境資源視為環(huán)境資源資產(chǎn)，逐步將其劃入資產(chǎn)領(lǐng)域進行有效調(diào)整，給予自然資源物權(quán)的享有者相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)的確定與保護。只有這樣，才能賦予權(quán)利人以制度上的保障。在此基礎(chǔ)上，通過市場機制建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)的作用和流轉(zhuǎn)機制。

（二）明確補償主體

生態(tài)補償機制的主體是參與生態(tài)活動的各關(guān)系人(自然人和法人)，它包括兩類：公共主體和市場主體。[]生態(tài)補償機制的公共主體就是政府及各類相應(yīng)的機構(gòu)和組織。由于生態(tài)經(jīng)濟的公共性，而且本文討論的是自然資源物權(quán)受到合理限制時的補償主體，這就決定了政府作為公共主體參與生態(tài)活動補償?shù)谋厝恍院椭匾?。由此，?yīng)當充分發(fā)揮政府在該生態(tài)補償機制中的主導(dǎo)作用，即主張補償主體行政化。具體表現(xiàn)為對生態(tài)治理中的受損權(quán)利人的補償需要政府實施。從而權(quán)利人的權(quán)利將得到政府穩(wěn)定而有力的保障，充分體現(xiàn)了補償機制的有效性。

（三）補償制度法制化

生態(tài)補償實質(zhì)上是一種利益協(xié)調(diào)，也是一種矛盾協(xié)調(diào)。利益協(xié)調(diào)可以通過經(jīng)濟途徑、觀念途徑、制度途徑等多條途徑予以實現(xiàn)。利益沖突的制度協(xié)調(diào)是指針對利益關(guān)系直接進行協(xié)調(diào)，是通過對人們之間利益關(guān)系的重新定位和對人的利益行為范圍的限制來實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的。從人類社會利益協(xié)調(diào)的歷史來看，利益沖突的利益協(xié)調(diào)通常是以國家協(xié)調(diào)的形式表現(xiàn)出來的，利益協(xié)調(diào)是國家的重要職能。在對社會利益沖突的制度協(xié)調(diào)中，法律制度是其中核心的內(nèi)容之一。通過法律機制的協(xié)調(diào)，可以有效降低政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)和觀念協(xié)調(diào)的主觀隨意性，從而最大限度地保持利益制度和整個社會的穩(wěn)定。強調(diào)法律制度在生態(tài)補償中的重要性和權(quán)威性，對于整個生態(tài)保護和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。實踐證明“補償政策法律化”使補償制度名副其實地成為使受損權(quán)益得到恢復(fù)和彌補的一種法律手段。

1、確立生態(tài)補償?shù)膽椃ǖ匚弧椃ㄊ俏覈母敬蠓?，而生態(tài)補償是推進可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，所以只有明確生態(tài)補償?shù)膽椃ǖ匚徊拍茼樌麑崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。確立生態(tài)補償?shù)膽椃ǖ匚恢饕菍ι鷳B(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)進行嚴格的界定。

2、制定與完善我國的環(huán)境保護法。修改現(xiàn)有的環(huán)境保護基本法，在環(huán)境保護基本法中把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為環(huán)境立法的指導(dǎo)思想，并以此為指導(dǎo)，把自然資源有償使用的原則和生態(tài)補償制度確立為我國環(huán)境保護的基本原則和基本制度，在此基礎(chǔ)上，修改環(huán)境保護單行法，對《森林法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《水土保持法》等已確立的生態(tài)補償制度要進一步具體化、完善化，使之具有可操作性和科學(xué)性。對其它資源保護和污染防治法增加生態(tài)補償制度，尤其是生態(tài)補償要融入《環(huán)境影響評價法》中。通過這些立法措施，對自然資源物權(quán)受到合理限制的權(quán)利人的權(quán)利加以具體規(guī)定，并且給予權(quán)利受限后的有效補償。

（四）確定補償標準

補償標準的確立是生態(tài)補償機制中的一大難點。很多人將其歸結(jié)為生態(tài)環(huán)境的功能價值的難以計量。需要指出的是，我國的生態(tài)資源所有權(quán)屬于國家，國家實施生態(tài)環(huán)境保護的政策和措施，是對生態(tài)資源的開發(fā)利用權(quán)的限制性征收的行政法律行為，生態(tài)補償是基于這一行政行為對法人或個人生態(tài)資源財產(chǎn)的收益權(quán)限制的行政補償制度。補償標準應(yīng)該在國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和其對生態(tài)效益的需求間尋求平衡點。

對于建設(shè)項目生態(tài)補償金的確定，可以考慮與環(huán)境影響評價相結(jié)合，充分利用環(huán)評的各項數(shù)據(jù)資料，使環(huán)境影響的定性評估與定量評估同時進行，在環(huán)評階段確定生態(tài)補償金的數(shù)額，同時也可提高環(huán)評的準確性、科學(xué)性，還可以節(jié)省環(huán)境管理機關(guān)的工作量，提高工作效率。

賠償與補償只是一種相對的公平，在現(xiàn)有的條件下無法做到完全的公平。盡管如此，生態(tài)補償機制也要在力求在公平公開的層面上運行，必須有科學(xué)核算生態(tài)補償?shù)臉藴鼠w系。對補償標準的確定，很大程度上依靠對資源環(huán)境的價值進行評估。

（五）確定多樣化的補償方式

生態(tài)補償機制應(yīng)建立國家、地方、區(qū)域、行業(yè)多層次的補償系統(tǒng)，實行政府主導(dǎo)、市場運作、公眾參與的多樣化生態(tài)補償方式。

1、政策補償與技術(shù)補償相結(jié)合。政策補償，即上一級政府對下一級政府的權(quán)利和機會補償。受補償者在授權(quán)的權(quán)限內(nèi)，利用制定政策的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇，制定一系列創(chuàng)新性的政策，促進發(fā)展并籌集資金。技術(shù)補償，是指中央和當?shù)卣约夹g(shù)扶持的方式對生態(tài)環(huán)境的綜合防治給予支持。具體內(nèi)容有：補償主體開展技術(shù)服務(wù)，提供無償技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，培訓(xùn)因自然資源受到合理限制的權(quán)利人的生產(chǎn)技能和管理水平，使他們能夠利用有限的資源創(chuàng)造最大的財富。

2、連續(xù)補償與一次性補償相結(jié)合。以目前的生態(tài)補償政策來看，例如國家實行的退耕還林與退牧還草工程，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)，有一個循序漸進的過程。而對于農(nóng)牧民來說，退還之后失去了部分或全部賴以生存的生產(chǎn)資料，為了保障農(nóng)牧民的利益，使其能維持基本的生計，在項目實施的初期階段，至少在5～8年內(nèi)，國家和地方政府要連續(xù)對項目實施主體進行補償，以推動其生產(chǎn)經(jīng)營方式的逐步轉(zhuǎn)型。而對于一些生態(tài)環(huán)境特別惡劣，退還后失去了生存條件的農(nóng)牧戶，應(yīng)實行“生態(tài)移民”安置，其具體辦法可以是一次性發(fā)給移民搬家費，再給予工作就業(yè)機會或分給承包地。

3、政府補償和民間補償相結(jié)合。政府補償是由政府提供財政資金或?qū)嵨镞M行的補償。這是由政府生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與建設(shè)的職責(zé)所決定的。政府補償?shù)膶嵸|(zhì)是建立公共支付體系，其受付方為土地使用者、自然資源的經(jīng)營者等，這種方式的好處是資金來源廣泛而穩(wěn)定，包括稅收、發(fā)行債券和對生態(tài)環(huán)境受益方收費，但事實上，由于政府的財力有限，有必要把政府補償與民間補償結(jié)合起來。民間補償通常是指在私人之間即受益人與利益受限人之間相互商議的基礎(chǔ)上訂立的補償方法。

（六）規(guī)范生態(tài)補償管理

1、生態(tài)補償必須堅持“保護者受益、損害者付費、受益者補償”的基本原則，即環(huán)境保護者有權(quán)利得到投資回報；環(huán)境開發(fā)者要為其開發(fā)、利用資源環(huán)境的行為支付代價；環(huán)境損害者要對其造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失做出賠償；環(huán)境受益者有責(zé)任和義務(wù)向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們進行適當?shù)难a償。這里應(yīng)當特別強調(diào)，對于生態(tài)治理過程中，其權(quán)利受到合理且必要限制的權(quán)利人的補償。

2、建立統(tǒng)一管理機構(gòu)。建立起清理、核查、勘測、統(tǒng)計受限權(quán)利人的自然資源的實物形態(tài)和價值形態(tài)的存量，并跟蹤、統(tǒng)計自然資源產(chǎn)權(quán)變動情況，加速建立對該類自然資源價值的核算體系，完成生態(tài)環(huán)境資源實物及價值形態(tài)的核算，逐步建立健全自然資源賬戶管理制度。同時，建立國家環(huán)境督察制度，加強對跨地區(qū)、流域經(jīng)濟區(qū)以及產(chǎn)業(yè)間環(huán)境問題的管理，協(xié)調(diào)“發(fā)達地區(qū)”和“欠發(fā)達地區(qū)”、“上游區(qū)域”和“下游區(qū)域”之間的補償。

3、實行統(tǒng)一監(jiān)督辦法。建立財政生態(tài)補償資金使用績效考核評估制度，對各項財政專項補助資金的使用績效進行嚴格的檢查考核，使財政生態(tài)補償資金更好地發(fā)揮激勵和引導(dǎo)作用。同時，要建立健全實施生態(tài)補償?shù)膶徲嬛贫群托畔⒐_制度，接受社會監(jiān)督。

（七）補償資金的融資方式多樣化

生態(tài)補償資金可以從以下途徑進行籌集：

1、生態(tài)補償費與生態(tài)補償稅。生態(tài)利益補償資金，首先來源于生態(tài)環(huán)境稅收；其次是依生態(tài)環(huán)境法所得的罰款、沒收所得；其三是國際組織、社會各界為生態(tài)環(huán)保的捐助資金；其四是設(shè)定生態(tài)環(huán)保彩票，建立環(huán)?；?，由統(tǒng)一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態(tài)環(huán)?；稹?/p>

2、各級財政生態(tài)專項補償。目前進行得較多的是國家財政專項補償，國家作為生態(tài)效益補償?shù)闹饕峁┱撸醋鳛樯鷳B(tài)補償基金的主要來源，由各級政府在財政預(yù)算中安排一定的資金用于補償生態(tài)環(huán)境利益外溢問題。但這種單一的補償渠道離實際需要相差甚遠。今后要逐步建立起起國家財政補償與區(qū)域內(nèi)財政補償及部門補償相結(jié)合的補償機制。建立不同層級的利益補償系統(tǒng)、中央補償系統(tǒng)和地方補償系統(tǒng),與之相對應(yīng)的是中央補償資金和地方補償資金，中央資金主要針對全局性的補償問題,而各省、市等地方政府可以就本地區(qū)生態(tài)環(huán)境項目設(shè)立地方補償資金，并可在補償計劃上單列出對物權(quán)受限人的補償，設(shè)立這種多層次的補償資金可以對地方環(huán)境保護起到刺激作用，同時形成上下多層的互動機制。同時，建議設(shè)立專家組，對各省的生態(tài)環(huán)境狀況評估，提出資金分配方案。同時，地方設(shè)立專家組，對項目實施進度、效果進行評估。專家組還要對項目結(jié)果進行檢驗驗收，確定資金的發(fā)放。

3、建立生態(tài)建設(shè)補償基金。可以由國家涉農(nóng)部門和環(huán)保部門牽頭建立“生態(tài)環(huán)境建設(shè)補償基金”，首先由國家財政撥款作為墊底資金，在此基礎(chǔ)上，號召有關(guān)企業(yè)、組織和個人捐贈，這既可為社會環(huán)保人士提供表達心愿的途徑，又開辟了環(huán)保建設(shè)資金來源渠道。

4、優(yōu)惠信貸[]。優(yōu)惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態(tài)環(huán)境的行為和活動提供一定的啟動資金，解決資金缺乏問題，鼓勵當?shù)厝藦氖掠欣鷳B(tài)環(huán)境的行為和活動，同時貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款，提高行為的生態(tài)效率。

5、積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。將部分生態(tài)環(huán)境價值市場化，采取生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易補償，例如在旅游收入中收取一定比例的補償基金。

(八)建立一種可持續(xù)發(fā)展的政績考核制度

1、重新審視現(xiàn)有的GDP指標核算體系，建立綠色GDP指標體系或建立可持續(xù)發(fā)展指標體系。

2、在規(guī)劃時既要考慮經(jīng)濟增長，又要考慮生態(tài)環(huán)境的保護與治理。為此需建立相應(yīng)科學(xué)的考核指標，明確經(jīng)濟主體的權(quán)利和責(zé)任，有效約束不顧環(huán)境后果，不顧他人利益的掠奪性、破壞性的開發(fā)。

3、建立和完善生態(tài)補償制度是十分必要的，包括開發(fā)利用資源與環(huán)境恢復(fù)之間的環(huán)境補償，資源輸出與資源受惠地區(qū)之間的環(huán)境補償?shù)取?/p>

(九)建立生態(tài)保護價值增值的評估機制和評估機構(gòu)

一方面，要加強研究和開發(fā)適用于生態(tài)資源價值的數(shù)量化技術(shù)，建立評估機制和評估機構(gòu)，培訓(xùn)評估人員，使評估盡快掌握生態(tài)資源數(shù)量化技術(shù)，為生態(tài)補償順利展開奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，提供數(shù)量化技術(shù)保障。另一方面，建立生態(tài)資源存量的年度調(diào)查與統(tǒng)計制度，掌握區(qū)域生態(tài)資源存量的歷史變遷和現(xiàn)狀變化，根據(jù)人們普遍認可的生態(tài)環(huán)境狀況條件和生態(tài)資源存量的合理值，為生態(tài)補償制度的實施提供依據(jù)。

(十)開展生態(tài)保護補償?shù)脑圏c工程

從目前的情況看，對于生態(tài)保護補償機制、生態(tài)補償?shù)脑瓌t為大多數(shù)人尤其是被補償?shù)貐^(qū)所贊同。但具體的補償形式、補償方法和補償力度，有些人還有不同的看法，具體操作有難度?？梢韵戎鸩皆谌舾傻貐^(qū)、若干領(lǐng)域先進行試點。

(十一)生態(tài)目標與農(nóng)村發(fā)展目標相結(jié)合

目前，我國政府大力開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)和實施生態(tài)補償是符合可持續(xù)發(fā)展的要求，也是適合我國國情的。然而，生態(tài)建設(shè)的重點區(qū)域多在偏遠、貧困的農(nóng)村山區(qū)，有些農(nóng)戶的林地被劃為了公益林或劃入了自然保護區(qū)，以至極大地影響了他們的經(jīng)濟收益。鄭易生提出的“剝削農(nóng)民就是破壞生態(tài)環(huán)境”是有其深刻含意的。欲使生態(tài)建設(shè)得以順利進行，就必須得到廣大農(nóng)民的支持。若背離農(nóng)村發(fā)展的目標，完全由政府來進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將需要投入巨大的成本。這就要求我們從農(nóng)村發(fā)展的角度，把生態(tài)目標與經(jīng)濟目標結(jié)合起來考慮。

[摘要]生態(tài)補償機制是為防止自然資源配置扭曲，通過制度設(shè)計來修正發(fā)展平衡的問題。在自然資源物權(quán)人的權(quán)利受到合理限制的情形下，應(yīng)當通過生態(tài)補償機制對這類權(quán)利人的受損利益進行補償，以保證國家的生態(tài)治理過程順利實施。

[關(guān)鍵詞]自然資源物權(quán)合理限制生態(tài)補償

一、自然資源物權(quán)和生態(tài)補償機制的意義

（一）自然資源物權(quán)的意義

自然資源，從最廣泛意義上說，包括在改造自然與征服自然過程中自然界中包括土地在內(nèi)的一切可以被人類利用的物質(zhì)和能量。自然資源物權(quán)是指以自然資源為客體的物權(quán)，即權(quán)利人為滿足其權(quán)益需要，對自然資源依法或依合同所享有的直接支配與排除妨礙的權(quán)利。在過去很長一段時間內(nèi)，人們沒有分清對土地本身的使用與開采埋藏于地下的礦藏以及采伐生長于土地之上的林木之間的關(guān)系。實際上，土地是承載其他自然資源的載體，其他自然資源均依賴于土地而存在。但是我們也應(yīng)當認識到，資源是可以與土地分離或相對分離的，或者具有獨立于土地的自身價值，同時由于資源本身具有稀缺性、價值性與可支配性，因此，從法律的角度尤其是從民法的角度來說，資源可以成為物權(quán)的客體。而學(xué)界也一般將自然資源劃分為兩大部分即土地與除土地以外的其它資源(也有簡稱資源的)。相應(yīng)地，自然資源物權(quán)亦可分為土地資源物權(quán)和與其他自然資源物權(quán)。

與一般物權(quán)不同的是，自然資源物權(quán)屬于一個社會或國家的基礎(chǔ)物權(quán)。原因在于對自然資源的控制和支配，意味著對人們生產(chǎn)資料和生活資料的自然要素的壟斷或?qū)Ｓ?。在此基礎(chǔ)上，學(xué)界認為，自然資源物權(quán)體系是指由自然資源物權(quán)制度的基本的物權(quán)權(quán)利類型，包括自然資源所有權(quán)和自然資源他項權(quán)利組成的相互聯(lián)系、相互作用的整體。由于自然資源可分為土地和其他自然資源，因此，自然資源物權(quán)體系又可分為土地資源物權(quán)體系和其他自然資源物權(quán)體系。

（二）生態(tài)補償?shù)囊饬x

對于生態(tài)補償?shù)囊饬x，國內(nèi)外有不少定義。歸納起來，大致有兩種解釋：一種是指自然生態(tài)系統(tǒng)對由于社會、經(jīng)濟活動造成的生態(tài)環(huán)境破壞所起的緩沖和補償作用。另一種則是將生態(tài)補償理解為一種資源保護的經(jīng)濟手段，通過對損害(或保護)環(huán)境的行為進行收費(或補償)，提高該行為的成本(或受益)，從而激勵損害(或保護)行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經(jīng)濟性(或外部經(jīng)濟性)，達到保護自然資源的目的。

我們認為，生態(tài)補償不單是為了控制生態(tài)破壞，而應(yīng)該包括因自然資源的使用所造成的生態(tài)功能喪失的恢復(fù)和補償，具體包括對為保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價、做出犧牲的單位和個人進行經(jīng)濟補償，對因開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動植物等自然資源和自然景觀而損害生態(tài)功能，或?qū)е律鷳B(tài)價值喪失的單位和個人收取經(jīng)濟補償。

（三）生態(tài)補償機制的意義

生態(tài)補償機制是社會生產(chǎn)不斷發(fā)展與資源環(huán)境容量有限之間矛盾運動的必然產(chǎn)物，它以“資源價值論”的觀念重新評價生態(tài)環(huán)境資源的現(xiàn)實價值，運用政府調(diào)控與市場化運作的方式，讓開發(fā)、利用、破壞生態(tài)環(huán)境資源的人們支付相應(yīng)的經(jīng)濟補償，用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，為社會發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境。

生態(tài)補償機制調(diào)整的對象和政策制定的方向是，矯正生態(tài)環(huán)境保護或破壞行為產(chǎn)生的環(huán)境利益和經(jīng)濟利益的分配關(guān)系，以經(jīng)濟激勵為主要特征的環(huán)境經(jīng)濟政策和其他相關(guān)的制度安排。這里的環(huán)境利益是保護活動產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能的提高，或破壞行為造成的生態(tài)服務(wù)功能的損失。經(jīng)濟利益是生態(tài)服務(wù)功能的市場價值或效益。糾正后的利益關(guān)系應(yīng)該是，享受因勞動付出而帶來的生態(tài)服務(wù)的主體要支付費用，生產(chǎn)生態(tài)服務(wù)的主體應(yīng)得到經(jīng)濟回報；相反，造成生態(tài)服務(wù)功能損失的主體支付費用，生態(tài)服務(wù)功能的產(chǎn)權(quán)人或恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能的主體(如政府)應(yīng)得到經(jīng)濟賠償。

生態(tài)補償機制涉及生態(tài)補償?shù)姆梢?guī)范的形成、實施到產(chǎn)生調(diào)整社會關(guān)系效果的整個運行過程的綜合原理，有系統(tǒng)和過程的意義。作為一種法律機制，它是從法律的各個方面的系統(tǒng)性聯(lián)系和從法律的動態(tài)上來考察法律對社會關(guān)系的調(diào)整功能的運行過程。其主要包括三個層面：一是不同主體之間利益的相互聯(lián)系，即結(jié)構(gòu)；二是事物在有規(guī)律的運動中發(fā)揮的作用、效應(yīng)，即功能；三是發(fā)揮功能的作用過程和作用原理。

因此，生態(tài)補償機制可以理解為生態(tài)保護補償機制,它是指政府和有關(guān)部門通過一定的政策手段,促使環(huán)境、資源、生態(tài)的受益方給予施益方以合理的補償,實現(xiàn)索取與稟賦的相對平衡,以達到社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標的制度和法規(guī)。由此可見,建立公平有效的生態(tài)補償機制,不僅能直接受益于每個人,也是我們最終建立環(huán)境友好型社會的基礎(chǔ)。

二、我國在自然資源物權(quán)受限下生態(tài)補償中存在的主要問題

目前,我國生態(tài)補償還存在很多需要解決的難題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）基礎(chǔ)研究薄弱

自然資源物權(quán)人在物權(quán)受到合理限制之下，遭受的損失是一個相對的概念，難以用貨幣來進行衡量，而且補償對象有時很難準確確定。如何科學(xué)準確地界定生態(tài)補償標準和對象，成為制約我國生態(tài)補償機制在全面實施的一個很重要因素，主要體現(xiàn)在：

1、補償強度難以貨幣化。要對物權(quán)受限者進行合理科學(xué)的補償，就必須對生態(tài)環(huán)境保護和重建的投入成本及效益進行科學(xué)的計算，只有這樣才能保證保護和重建行為的科學(xué)性。由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,很難計算出間接成本或收益，從而難以科學(xué)確定補償強度的量化。

2、補償者和補償接受者問題。產(chǎn)權(quán)的界定是生態(tài)環(huán)境補償?shù)那疤?，只有生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)明晰了，才能確定誰補償誰的問題。但在資源和環(huán)境領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)界定是一個很復(fù)雜的問題，許多生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的,這樣在實踐中往往使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)失去主體，導(dǎo)致無法清楚地確定補償承擔(dān)者和接受者。在對自然資源物權(quán)人進行補償時，補償承擔(dān)者難以確定的問題將更加突出。

3、生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容不明確。生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容很多,涉及面極廣,而且隨著人們認識水平的不斷深入,需要補償?shù)姆秶€要增多。由于國家和政府對在重點保護區(qū)農(nóng)民的自然資源物權(quán)有更多的限制，導(dǎo)致當?shù)鼐用竦纳顔栴}日益顯現(xiàn)。

（二）補償方式比較單一，沒有建立良性投融資機制

補償資金渠道以中央財政轉(zhuǎn)移支付為主，補償?shù)闹攸c為西部部分地區(qū)，而且以重大生態(tài)保護和建設(shè)工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個地區(qū)，造成資金的低效使用和浪費。

（三）征收和使用方式不合理

由于生態(tài)補償機制不完善,補償不能完全依法進行,基本上是采取“搭車收費”的方式，收費和使用主要以部門或行業(yè)為界，部門間各自為政，行業(yè)、部門之間的條塊分割，不能形成合力，也沒有真正實現(xiàn)收支兩條線。部門行政色彩濃,導(dǎo)致生態(tài)補償不到位,補償受益者與需要補償者相脫節(jié)。

（四）全國還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系

缺乏有效的監(jiān)督，資金的收取和利用存在很大的漏洞。目前許多證據(jù)已經(jīng)證明國家用于生態(tài)建設(shè)項目而投入的巨額資金，被廣泛用于部分地方和政府部門的私自漁利行為上，“暗箱操作”現(xiàn)象層出不窮，這就導(dǎo)致了權(quán)利受限者無法得到充分的補償，并產(chǎn)生了高額的管理成本，從而危及到了項目的順利實施。

（五）觀念上存在障礙

我國公眾的環(huán)境意識還比較低，“資源無價”的錯誤觀念還未根除，廣大民眾對生態(tài)補償知之甚少，許多人甚至認為征收生態(tài)補償金是“亂收費”，這些錯誤觀念的存在是生態(tài)補償制度建立的很大障礙，也為生態(tài)補償工作的展開帶來了巨大阻力。

（六）資金籌集問題

資金積累和籌措不足,是建立補償機制面臨的一個瓶頸問題，沒有充分的資金來源，生態(tài)補償機制的建設(shè)也就無從談起。

（七）補償強度問題

一般來說，對生態(tài)環(huán)境保護和重建的直接投入成本進行計算相對比較容易，可等同為將受到破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到正?；蝾A(yù)期的狀況所需支付的費用。但是由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,它的保護和改善對社會提供的服務(wù)以及它的破壞對社會造成的影響比較容易感受，但是很難評價到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區(qū)及社會發(fā)展的不同階段，人們對生態(tài)環(huán)境的評價值和需求是不同的，對生態(tài)環(huán)境影響的認識水平也是不同的，因而很難計算出間接成本或收益，從而無法科學(xué)確定補償?shù)膹姸取?/p>

（八）法律法規(guī)體系不夠健全

就目前我國對該方面的立法，還存在不小的缺陷，主要有：

1、立法體系上的缺陷。主要表現(xiàn)在自然資源保護法律中資源有償使用原則未體現(xiàn)資源生態(tài)效益價值；有些資源保護法未將維護生態(tài)平衡作為其立法目的以及資源保護法律的有些規(guī)定不利于生態(tài)環(huán)境保護等方面?！缎谭ā穼ζ茐淖匀毁Y源罪的規(guī)定欠缺生態(tài)效益考慮。

2、技術(shù)上的困難。征收生態(tài)補償稅需要準確確定稅率，補貼需要確定補貼率，而稅率和補貼率的確定都面臨技術(shù)難題，政府為獲取這些信息會支付較高的成本。生態(tài)補償數(shù)額的確定應(yīng)以生態(tài)破壞造成的損失量和生態(tài)建設(shè)或恢復(fù)的效益量為標準，而生態(tài)影響的定量評估技術(shù)尚未充分開發(fā)、建立和普及。

我國的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環(huán)境保護法》等法律對植樹造林、草地保護作出了明確規(guī)定，但并未對自然資源物權(quán)人的權(quán)利受到合理限制的情況下，國家給予受損利益的補償加以規(guī)定，即使有體現(xiàn)，約束力也不強，而法律條款之間本身存在著矛盾，更加影響了生態(tài)補償制度的實施。

三、自然資源物權(quán)受到合理限制下生態(tài)補償機制的具體對策

針對上述問題，我們認為，當自然資源物權(quán)受到合理限制時，生態(tài)補償機制的運作應(yīng)做好以下幾個工作。

（一）明晰界定自然資源產(chǎn)權(quán)

環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)該是對環(huán)境歸屬、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境侵權(quán)程度，從質(zhì)和量、近期和長期、局部和整體上的權(quán)威性、可操作性的行為規(guī)定和使用約束。我國現(xiàn)行《憲法》第9條規(guī)定“礦床、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！边@意味著在我國生態(tài)環(huán)境是整個社會的財富，它在本質(zhì)上不屬于單一的個人或某個團體，是公共財產(chǎn)。但在實踐中，往往因這種復(fù)雜的關(guān)系使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)主體缺失。生態(tài)環(huán)境所有權(quán)的虛化現(xiàn)象在我國是一個普遍存在的客觀事實。所有權(quán)的虛化直接導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的模糊。建議在國家和集體對自然資源的所有權(quán)不變的前提下，盡可能地分散自然資源的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，將因生態(tài)治理過程中發(fā)生的補償直接分配給自然資源經(jīng)營者和管理者，并且強化社會經(jīng)濟主體的環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識，把環(huán)境資源視為環(huán)境資源資產(chǎn)，逐步將其劃入資產(chǎn)領(lǐng)域進行有效調(diào)整，給予自然資源物權(quán)的享有者相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)的確定與保護。只有這樣，才能賦予權(quán)利人以制度上的保障。在此基礎(chǔ)上，通過市場機制建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)的作用和流轉(zhuǎn)機制。

（二）明確補償主體

生態(tài)補償機制的主體是參與生態(tài)活動的各關(guān)系人(自然人和法人)，它包括兩類：公共主體和市場主體。[]生態(tài)補償機制的公共主體就是政府及各類相應(yīng)的機構(gòu)和組織。由于生態(tài)經(jīng)濟的公共性，而且本文討論的是自然資源物權(quán)受到合理限制時的補償主體，這就決定了政府作為公共主體參與生態(tài)活動補償?shù)谋厝恍院椭匾浴Ｓ纱?，?yīng)當充分發(fā)揮政府在該生態(tài)補償機制中的主導(dǎo)作用，即主張補償主體行政化。具體表現(xiàn)為對生態(tài)治理中的受損權(quán)利人的補償需要政府實施。從而權(quán)利人的權(quán)利將得到政府穩(wěn)定而有力的保障，充分體現(xiàn)了補償機制的有效性。

（三）補償制度法制化

生態(tài)補償實質(zhì)上是一種利益協(xié)調(diào)，也是一種矛盾協(xié)調(diào)。利益協(xié)調(diào)可以通過經(jīng)濟途徑、觀念途徑、制度途徑等多條途徑予以實現(xiàn)。利益沖突的制度協(xié)調(diào)是指針對利益關(guān)系直接進行協(xié)調(diào)，是通過對人們之間利益關(guān)系的重新定位和對人的利益行為范圍的限制來實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的。從人類社會利益協(xié)調(diào)的歷史來看，利益沖突的利益協(xié)調(diào)通常是以國家協(xié)調(diào)的形式表現(xiàn)出來的，利益協(xié)調(diào)是國家的重要職能。在對社會利益沖突的制度協(xié)調(diào)中，法律制度是其中核心的內(nèi)容之一。通過法律機制的協(xié)調(diào)，可以有效降低政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)和觀念協(xié)調(diào)的主觀隨意性，從而最大限度地保持利益制度和整個社會的穩(wěn)定。強調(diào)法律制度在生態(tài)補償中的重要性和權(quán)威性，對于整個生態(tài)保護和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。實踐證明“補償政策法律化”使補償制度名副其實地成為使受損權(quán)益得到恢復(fù)和彌補的一種法律手段。

1、確立生態(tài)補償?shù)膽椃ǖ匚?。憲法是我國的根本大法，而生態(tài)補償是推進可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，所以只有明確生態(tài)補償?shù)膽椃ǖ匚徊拍茼樌麑崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。確立生態(tài)補償?shù)膽椃ǖ匚恢饕菍ι鷳B(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)進行嚴格的界定。

2、制定與完善我國的環(huán)境保護法。修改現(xiàn)有的環(huán)境保護基本法，在環(huán)境保護基本法中把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為環(huán)境立法的指導(dǎo)思想，并以此為指導(dǎo)，把自然資源有償使用的原則和生態(tài)補償制度確立為我國環(huán)境保護的基本原則和基本制度，在此基礎(chǔ)上，修改環(huán)境保護單行法，對《森林法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《水土保持法》等已確立的生態(tài)補償制度要進一步具體化、完善化，使之具有可操作性和科學(xué)性。對其它資源保護和污染防治法增加生態(tài)補償制度，尤其是生態(tài)補償要融入《環(huán)境影響評價法》中。通過這些立法措施，對自然資源物權(quán)受到合理限制的權(quán)利人的權(quán)利加以具體規(guī)定，并且給予權(quán)利受限后的有效補償。

（四）確定補償標準

補償標準的確立是生態(tài)補償機制中的一大難點。很多人將其歸結(jié)為生態(tài)環(huán)境的功能價值的難以計量。需要指出的是，我國的生態(tài)資源所有權(quán)屬于國家，國家實施生態(tài)環(huán)境保護的政策和措施，是對生態(tài)資源的開發(fā)利用權(quán)的限制性征收的行政法律行為，生態(tài)補償是基于這一行政行為對法人或個人生態(tài)資源財產(chǎn)的收益權(quán)限制的行政補償制度。補償標準應(yīng)該在國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和其對生態(tài)效益的需求間尋求平衡點。

對于建設(shè)項目生態(tài)補償金的確定，可以考慮與環(huán)境影響評價相結(jié)合，充分利用環(huán)評的各項數(shù)據(jù)資料，使環(huán)境影響的定性評估與定量評估同時進行，在環(huán)評階段確定生態(tài)補償金的數(shù)額，同時也可提高環(huán)評的準確性、科學(xué)性，還可以節(jié)省環(huán)境管理機關(guān)的工作量，提高工作效率。

賠償與補償只是一種相對的公平，在現(xiàn)有的條件下無法做到完全的公平。盡管如此，生態(tài)補償機制也要在力求在公平公開的層面上運行，必須有科學(xué)核算生態(tài)補償?shù)臉藴鼠w系。對補償標準的確定，很大程度上依靠對資源環(huán)境的價值進行評估。

（五）確定多樣化的補償方式

生態(tài)補償機制應(yīng)建立國家、地方、區(qū)域、行業(yè)多層次的補償系統(tǒng)，實行政府主導(dǎo)、市場運作、公眾參與的多樣化生態(tài)補償方式。

1、政策補償與技術(shù)補償相結(jié)合。政策補償，即上一級政府對下一級政府的權(quán)利和機會補償。受補償者在授權(quán)的權(quán)限內(nèi)，利用制定政策的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇，制定一系列創(chuàng)新性的政策，促進發(fā)展并籌集資金。技術(shù)補償，是指中央和當?shù)卣约夹g(shù)扶持的方式對生態(tài)環(huán)境的綜合防治給予支持。具體內(nèi)容有：補償主體開展技術(shù)服務(wù)，提供無償技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，培訓(xùn)因自然資源受到合理限制的權(quán)利人的生產(chǎn)技能和管理水平，使他們能夠利用有限的資源創(chuàng)造最大的財富。

2、連續(xù)補償與一次性補償相結(jié)合。以目前的生態(tài)補償政策來看，例如國家實行的退耕還林與退牧還草工程，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)，有一個循序漸進的過程。而對于農(nóng)牧民來說，退還之后失去了部分或全部賴以生存的生產(chǎn)資料，為了保障農(nóng)牧民的利益，使其能維持基本的生計，在項目實施的初期階段，至少在5～8年內(nèi)，國家和地方政府要連續(xù)對項目實施主體進行補償，以推動其生產(chǎn)經(jīng)營方式的逐步轉(zhuǎn)型。而對于一些生態(tài)環(huán)境特別惡劣，退還后失去了生存條件的農(nóng)牧戶，應(yīng)實行“生態(tài)移民”安置，其具體辦法可以是一次性發(fā)給移民搬家費，再給予工作就業(yè)機會或分給承包地。

3、政府補償和民間補償相結(jié)合。政府補償是由政府提供財政資金或?qū)嵨镞M行的補償。這是由政府生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與建設(shè)的職責(zé)所決定的。政府補償?shù)膶嵸|(zhì)是建立公共支付體系，其受付方為土地使用者、自然資源的經(jīng)營者等，這種方式的好處是資金來源廣泛而穩(wěn)定，包括稅收、發(fā)行債券和對生態(tài)環(huán)境受益方收費，但事實上，由于政府的財力有限，有必要把政府補償與民間補償結(jié)合起來。民間補償通常是指在私人之間即受益人與利益受限人之間相互商議的基礎(chǔ)上訂立的補償方法。

（六）規(guī)范生態(tài)補償管理

1、生態(tài)補償必須堅持“保護者受益、損害者付費、受益者補償”的基本原則，即環(huán)境保護者有權(quán)利得到投資回報；環(huán)境開發(fā)者要為其開發(fā)、利用資源環(huán)境的行為支付代價；環(huán)境損害者要對其造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失做出賠償；環(huán)境受益者有責(zé)任和義務(wù)向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們進行適當?shù)难a償。這里應(yīng)當特別強調(diào)，對于生態(tài)治理過程中，其權(quán)利受到合理且必要限制的權(quán)利人的補償。

2、建立統(tǒng)一管理機構(gòu)。建立起清理、核查、勘測、統(tǒng)計受限權(quán)利人的自然資源的實物形態(tài)和價值形態(tài)的存量，并跟蹤、統(tǒng)計自然資源產(chǎn)權(quán)變動情況，加速建立對該類自然資源價值的核算體系，完成生態(tài)環(huán)境資源實物及價值形態(tài)的核算，逐步建立健全自然資源賬戶管理制度。同時，建立國家環(huán)境督察制度，加強對跨地區(qū)、流域經(jīng)濟區(qū)以及產(chǎn)業(yè)間環(huán)境問題的管理，協(xié)調(diào)“發(fā)達地區(qū)”和“欠發(fā)達地區(qū)”、“上游區(qū)域”和“下游區(qū)域”之間的補償。

3、實行統(tǒng)一監(jiān)督辦法。建立財政生態(tài)補償資金使用績效考核評估制度，對各項財政專項補助資金的使用績效進行嚴格的檢查考核，使財政生態(tài)補償資金更好地發(fā)揮激勵和引導(dǎo)作用。同時，要建立健全實施生態(tài)補償?shù)膶徲嬛贫群托畔⒐_制度，接受社會監(jiān)督。

（七）補償資金的融資方式多樣化

生態(tài)補償資金可以從以下途徑進行籌集：

1、生態(tài)補償費與生態(tài)補償稅。生態(tài)利益補償資金，首先來源于生態(tài)環(huán)境稅收；其次是依生態(tài)環(huán)境法所得的罰款、沒收所得；其三是國際組織、社會各界為生態(tài)環(huán)保的捐助資金；其四是設(shè)定生態(tài)環(huán)保彩票，建立環(huán)保基金，由統(tǒng)一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態(tài)環(huán)?；稹?/p>

2、各級財政生態(tài)專項補償。目前進行得較多的是國家財政專項補償，國家作為生態(tài)效益補償?shù)闹饕峁┱撸醋鳛樯鷳B(tài)補償基金的主要來源，由各級政府在財政預(yù)算中安排一定的資金用于補償生態(tài)環(huán)境利益外溢問題。但這種單一的補償渠道離實際需要相差甚遠。今后要逐步建立起起國家財政補償與區(qū)域內(nèi)財政補償及部門補償相結(jié)合的補償機制。建立不同層級的利益補償系統(tǒng)、中央補償系統(tǒng)和地方補償系統(tǒng),與之相對應(yīng)的是中央補償資金和地方補償資金，中央資金主要針對全局性的補償問題,而各省、市等地方政府可以就本地區(qū)生態(tài)環(huán)境項目設(shè)立地方補償資金，并可在補償計劃上單列出對物權(quán)受限人的補償，設(shè)立這種多層次的補償資金可以對地方環(huán)境保護起到刺激作用，同時形成上下多層的互動機制。同時，建議設(shè)立專家組，對各省的生態(tài)環(huán)境狀況評估，提出資金分配方案。同時，地方設(shè)立專家組，對項目實施進度、效果進行評估。專家組還要對項目結(jié)果進行檢驗驗收，確定資金的發(fā)放。

3、建立生態(tài)建設(shè)補償基金。可以由國家涉農(nóng)部門和環(huán)保部門牽頭建立“生態(tài)環(huán)境建設(shè)補償基金”，首先由國家財政撥款作為墊底資金，在此基礎(chǔ)上，號召有關(guān)企業(yè)、組織和個人捐贈，這既可為社會環(huán)保人士提供表達心愿的途徑，又開辟了環(huán)保建設(shè)資金來源渠道。

4、優(yōu)惠信貸[]。優(yōu)惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態(tài)環(huán)境的行為和活動提供一定的啟動資金，解決資金缺乏問題，鼓勵當?shù)厝藦氖掠欣鷳B(tài)環(huán)境的行為和活動，同時貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款，提高行為的生態(tài)效率。

5、積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。將部分生態(tài)環(huán)境價值市場化，采取生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易補償，例如在旅游收入中收取一定比例的補償基金。

(八)建立一種可持續(xù)發(fā)展的政績考核制度

1、重新審視現(xiàn)有的GDP指標核算體系，建立綠色GDP指標體系或建立可持續(xù)發(fā)展指標體系。

2、在規(guī)劃時既要考慮經(jīng)濟增長，又要考慮生態(tài)環(huán)境的保護與治理。為此需建立相應(yīng)科學(xué)的考核指標，明確經(jīng)濟主體的權(quán)利和責(zé)任，有效約束不顧環(huán)境后果，不顧他人利益的掠奪性、破壞性的開發(fā)。

3、建立和完善生態(tài)補償制度是十分必要的，包括開發(fā)利用資源與環(huán)境恢復(fù)之間的環(huán)境補償，資源輸出與資源受惠地區(qū)之間的環(huán)境補償?shù)取?/p>

(九)建立生態(tài)保護價值增值的評估機制和評估機構(gòu)

一方面，要加強研究和開發(fā)適用于生態(tài)資源價值的數(shù)量化技術(shù)，建立評估機制和評估機構(gòu)，培訓(xùn)評估人員，使評估盡快掌握生態(tài)資源數(shù)量化技術(shù)，為生態(tài)補償順利展開奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，提供數(shù)量化技術(shù)保障。另一方面，建立生態(tài)資源存量的年度調(diào)查與統(tǒng)計制度，掌握區(qū)域生態(tài)資源存量的歷史變遷和現(xiàn)狀變化，根據(jù)人們普遍認可的生態(tài)環(huán)境狀況條件和生態(tài)資源存量的合理值，為生態(tài)補償制度的實施提供依據(jù)。

(十)開展生態(tài)保護補償?shù)脑圏c工程

篇（8）

環(huán)境資源是經(jīng)濟發(fā)展的重要因素和基本條件。在我國發(fā)展經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程中，環(huán)境資源面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，極大地影響和制約著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

人和環(huán)境之間的辯證關(guān)系

人類不僅是環(huán)境的產(chǎn)物，而且環(huán)境是人類生存和發(fā)展的必需條件。主要表現(xiàn)在，環(huán)境為人類提供生產(chǎn)和生活所必需的各種生活資料和生產(chǎn)資料；環(huán)境能夠吸納生產(chǎn)和生活所排出的廢料（廢氣、廢水、廢渣）等；環(huán)境為人類生產(chǎn)和生活提供空間場所，所以，在某種程度上，人類發(fā)展的好與壞，快與慢是與環(huán)境有著密切的聯(lián)系的。人在環(huán)境面前也不是消極被動的，而是充分發(fā)揮主觀能動性，積極地利用和改造自然使之更加適合人類經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，促進人類文明進步。自從工業(yè)革命以后，人類為了發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，提高人民的生活水平，大量消耗環(huán)境資源，造成了嚴重的環(huán)境污染問題，使得現(xiàn)今無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家必須把解決環(huán)境污染問題提到當下重要的議事日程上來。環(huán)境污染問題不改善和解決，就會危及整個人類的生存和發(fā)展。

環(huán)境污染的現(xiàn)狀

所謂的環(huán)境污染，在經(jīng)濟學(xué)家看來，是指環(huán)境的變化成為經(jīng)濟社會發(fā)展有害和不合需要的因素?，F(xiàn)今的環(huán)境污染主要有以下幾個方面：

（一）大氣污染

長久以來，人們認為大氣是人類所擁有的一種取之不盡、用之不竭的資源。但是，隨著工業(yè)化和城市化以及物質(zhì)消費的迅速增長，使大量的廢物進入大氣，遠遠超過了大氣自然的擴散能力，從而使空氣質(zhì)量不斷下降，嚴重影響了人類生活的方方面面。“溫室效應(yīng)”的出現(xiàn)，使得南北極的冰川加速融化，海平面上升，威脅沿海城市居民的正常生活，而且類似于印度洋海嘯、沙塵暴、局部地區(qū)異常干旱缺雨等不正常的天氣現(xiàn)象會更加頻繁地發(fā)生。

（二）土地污染

目前，我國20％的耕地遭受污染，每年因此造成的直接損失相當于同期國民生產(chǎn)總值的1％。土地污染的危害不亞于水污染和大氣污染，但人們卻遠不像關(guān)注水污染和大氣污染那樣關(guān)注土地污染。土地污染最直接的危害是不利于植物生長，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)乃至絕收，嚴重污染的土地可能寸草不生。土地污染的罪魁禍首是來自工礦業(yè)廢水的灌溉。我國每年由于污染水、污染農(nóng)用地造成的損失達90億元。不科學(xué)的開采和利用重金屬、開辦造紙廠、重化工廠等高污染企業(yè)，在短時期內(nèi)拉動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，甚至成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，但是長期以來，這類企業(yè)嚴重污染了當?shù)丨h(huán)境。大片土地寸草不生，不得不荒蕪，迫使當?shù)匕傩毡尘x鄉(xiāng)。

（三）草原退化

由于草原的過度放牧，導(dǎo)致草原退化嚴重。我國90%的天然草原不同程度地退化，其中嚴重退化草原近1.8億公頃。草原退化的標志之一是產(chǎn)草量的下降。據(jù)調(diào)查，全國各類草原的牧草產(chǎn)量普遍比20世紀50～60年代下降30%～50%。全國退化草原的面積每年以200萬公頃的速度擴張，天然草原面積每年減少約65～70萬公頃。據(jù)統(tǒng)計，20世紀80年代以來，北方主要草原分布區(qū)產(chǎn)草量平均下降幅度為17.6%，下降幅度最大的荒漠草原達40%左右，典型草原的下降幅度在20%左右。草原退化的標志之二是牧草質(zhì)量上的變化，可食性牧草減少，毒草和雜草增加，使牧場的使用價值下降。草原退化，植被疏落，導(dǎo)致氣候惡化，許多地方的大風(fēng)日數(shù)和沙暴次數(shù)逐漸增加。氣候的惡化又促進了草原的退化和沙化過程。我國是世界上沙漠化受害最重的國家之一。我國北方地區(qū)沙漠化面積已近18萬平方公里，從20世紀50年代末到70年代末的20年間，因沙漠化已喪失了3.9萬平方公里的土地。

（四）水體污染

上世紀70年代以前，我國近?？傮w未受到污染，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，海洋污染、江河污染問題日益嚴重。到上世紀末，已有20萬平方公里的近海岸和近海海域受到污染。

2005年，我國有317億噸的污水排入大海，其中有50%沒有經(jīng)過任何處理。我國的環(huán)渤海領(lǐng)域每年吸收的工業(yè)排污量高達57億噸，另外還有每年200萬噸固體垃圾。重金屬含量已經(jīng)超出正常標準的2000倍，在排污口附近方圓幾海里已經(jīng)沒有魚類生存。據(jù)海洋專家測算，即使現(xiàn)在停止向渤海排污染物，恐怕需要至少200年的時間才能讓渤海徹底恢復(fù)清潔。同樣長江和黃河的污染情況也不容樂觀，由于西部大開發(fā)，各地政府積極發(fā)展重化工企業(yè)，使得黃河上游污染極其嚴重，到了下游黃河水已經(jīng)變成劣五類水質(zhì)，無法飲用。由于長江三角洲經(jīng)濟發(fā)達的省份治理工業(yè)帶來的污染，使得重污染企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，污染也隨之侵入到長江中上游。現(xiàn)在，長江和黃河的污染已經(jīng)是全流域的污染。

用經(jīng)濟手段治理環(huán)境污染的措施

從經(jīng)濟學(xué)角度上講，環(huán)境污染問題是外部負效應(yīng)的典型表現(xiàn)。所謂的外部負效應(yīng)，也稱為外部成本、外部不經(jīng)濟，是指對交易雙方之外的第三者所帶來的在未來價格中得以反映的成本費用，或是說，是指某一產(chǎn)品的社會成本大于生產(chǎn)者私人成本的現(xiàn)象。

（一）押金——退款制

這是歐盟國家處理各種有毒垃圾（如硫酸瓶、鉛酸電池等）的有效辦法。按照這種制度規(guī)定，在制造商向零售商出售油漆時，要收取押金作為一種稅，零售商將他們用過的油漆桶送到回收站后，就可以把押金收回。同樣，回收站就可以從管理機構(gòu)那里把押金收回。這種辦法同樣適用于電池生產(chǎn)企業(yè)，如果能有效地執(zhí)行這一辦法，將會大大減少土地污染問題。

（二）庇古稅和庇古補貼

用征稅或罰款的辦法來解決外部負效應(yīng)是由英國經(jīng)濟學(xué)家庇古在20世紀20年代提出來的，也被稱為“庇古稅”?！氨庸哦悺敝鲝埖氖?，對產(chǎn)生外部負效應(yīng)的企業(yè)或個人，課征相當于它所造成的外部邊際成本的稅收，外部成本便成了當事企業(yè)或個人的內(nèi)部成本，即實現(xiàn)外部負效應(yīng)的內(nèi)在化，從而迫使其考慮該成本，達到糾正外部負效應(yīng)的目的。另一種手段就是對污染的企業(yè)征收排污費，即向污染物排放者根據(jù)排放量征收一定的費用。污染企業(yè)面對這些收費，一方面將縮減產(chǎn)量，另一方面也可以采取措施控制污染。

對于污染性的企業(yè)，政府除了對其征收稅收和排污費之外，還可以向企業(yè)提出補貼，鼓勵其擴大投入采取消除污染的措施，改進生產(chǎn)工藝，從而達到糾正負外部性的目的。原則上補貼額應(yīng)該等于污染治理的邊際社會收益。如果企業(yè)每減少一單位的污染物排放量，既可得到一份補貼，那么對企業(yè)來說，當治理污染的邊際成本大于補貼時，他會選擇放棄補貼而繼續(xù)排污；而當治理污染的邊際成本小于補貼時，他將選擇接受補貼而減少排污。

庇古稅和庇古補貼在解決環(huán)境污染方面是一種應(yīng)用最廣泛、最典型的方法。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）提出的污染者付費原則，OECD國家普遍實行了征收環(huán)境稅的政策，包括空氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染等方面，征收排污費以及產(chǎn)品稅等。比如，對于汽車燃料，依據(jù)有鉛和無鉛，幾乎所有的OECD國家開征了有差別的稅收。在日本，還對下水道排污量的多少進行征稅，以控制污染物的排放。進入20世紀90年代，OECD國家開始綠化其稅制體系，比如，開征新的生態(tài)稅，實行對環(huán)境有害的產(chǎn)品全面征稅的政策。與前面的辦法相比，經(jīng)濟學(xué)家和政府決策者更加偏愛庇古稅和庇古補貼，但是他們也存在較大的缺陷，要消除外部負效應(yīng)，實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，其征稅和補貼數(shù)額應(yīng)該等于該企業(yè)造成的外部成本或收益。然而，在實際中，很難衡量和掌握各企業(yè)的外部成本或收益，而且也很難避免政府尋租的出現(xiàn)。

排污權(quán)交易許可證制度

排污權(quán)交易許可證制度是科斯定理在治理環(huán)境污染問題的實際應(yīng)用?？扑苟ɡ硎敲绹?jīng)濟學(xué)家，1991年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者羅納德•科斯提出的?？扑苟ɡ碚J為，只要明確界定并切實保護產(chǎn)權(quán)，隨后產(chǎn)生的市場（產(chǎn)權(quán)）交易就能自然消除和解決外部性問題，使經(jīng)濟實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在現(xiàn)實的社會生活中，由于生產(chǎn)者和消費者不可能實現(xiàn)污染的零排放，所以排污權(quán)是一個實際存在的利用環(huán)境資源的問題。政府如何規(guī)定和限制排污權(quán)的大小以及如何在生產(chǎn)者和消費者之間分配這種權(quán)利，成為問題的關(guān)鍵。其實，政府在可接受的排污總量的限度內(nèi)，將排污許可證分發(fā)給污染制造者，并允許排污量較低的企業(yè)將剩余的配額進行出售，也允許超標排放的企業(yè)從其他企業(yè)那里購買排放量。這一方法不僅沒有超出規(guī)定的排污總量，而且在企業(yè)間實現(xiàn)了資源的最優(yōu)化配置，促進個人或企業(yè)改進控污技術(shù)，從而降低控污費用，最終達到減少污染改善環(huán)境的目的。利用市場機制，使得排污權(quán)交易許可證在企業(yè)之間實現(xiàn)最優(yōu)配置，也會大大減少政府部門尋租的現(xiàn)象出現(xiàn)，最后實現(xiàn)雙贏。

美國是這一制度的最早實踐者。1979年，美國國家環(huán)境保護局（EPA）開始試點實行一項新的政策——“氣泡（Bubble）政策”。即把一個工廠當作一個氣泡，只要該氣泡向外界排出的污染物總量符合政府按環(huán)境要求計算的排污量，并保持不變，不危害周圍的大氣質(zhì)量，則允許氣泡內(nèi)各排污源的自行調(diào)整。1990年，美國國會通過了《清潔空氣法》修正案，推出二氧化硫排污交易政策。該項政策實施的第四個年頭，已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的效果，二氧化硫排放消減量大大超過預(yù)定目標，許可證市場的價格遠遠低于預(yù)期水平，充分體現(xiàn)了排污權(quán)交易政策保護環(huán)境質(zhì)量，降低交易費用的巨大優(yōu)勢。超級秘書網(wǎng)

我國污染物排放許可證制度的試點工作開始于1988年。首先考慮控制的是水污染物。1988年3月，國家環(huán)境保護總局《水污染物排放許可證管理暫行辦法》。1988年6月，國家環(huán)境保護總局確定在上海、北京、天津、沈陽等18個城市進行水污染物排放許可證的試點工作。1989年9月，在河南召開的“第二屆全國水污染防治工作會議”提出，要在全國范圍內(nèi)實施水污染物排放許可證制度。1990年，國家環(huán)境保護總局開始選擇試行排放大氣污染物許可證制度的城市。1993年，國家環(huán)境保護總局又在6個城市開始了大氣排污交易政策的試點工作。到1996年，全國地級以上城市普遍實行了排放水污染物許可證制度，共向42412個企業(yè)發(fā)放了41720個排污許可證。從1991年開始，包頭、開遠、柳州、太原、平頂山和貴陽等城市嘗試大氣污染物的排污權(quán)交易。在滿足大氣環(huán)境質(zhì)量的前提下，通過排污許可證的買賣，運用市場刺激手段，鼓勵企業(yè)采用低費用、少污染的措施，并促使污染源的合理布局。

總之，環(huán)境污染問題是外部負效應(yīng)的典型表現(xiàn)。我國應(yīng)該結(jié)合國情，總結(jié)和借鑒外國治理環(huán)境污染的寶貴經(jīng)驗，在保持經(jīng)濟快速增長的同時，有步驟、有措施地解決環(huán)境污染問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

1.陶文達.發(fā)展經(jīng)濟學(xué)[M].四川人民出版社，1990

篇（9）

垃圾焚燒與填埋處理相比,具有占地小、場地選擇易、處理時間短、減量化顯著、無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點,我們選取本產(chǎn)業(yè)成功個案——天津泰達環(huán)保公司作為研究對象。以附近通鑫園小區(qū)(有效樣本總數(shù)450)和天津工程師范學(xué)院宿舍(有效樣本總數(shù)806)居民作為調(diào)查問卷對象,了解二次污染問題所帶來的社會影響。建成于2001年雙港新園小區(qū)位于天津泰達環(huán)保公司20米半徑之內(nèi)。小區(qū)中心位置距垃圾焚燒廠中心位置直線距離約300米,是距二次污染源最近的一個居民區(qū)。天津工程師范宿舍樓位于天津市外環(huán)線,與天津泰達環(huán)保公司僅隔一條馬路,距離通鑫園小區(qū)約5米,周圍是外環(huán)線馬路。二者均在天津泰達環(huán)保公司可能污染范圍之內(nèi)。

■一、天津泰達環(huán)保公司二次污染問題分析

(一)通鑫園小區(qū)居民的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析

我們調(diào)查了通鑫園小區(qū)四個年齡段(20歲以下、20—30歲、30—50歲、50歲以上)的居民分別對水污染、噪聲污染、空氣污染、生活垃圾及廢渣污染的反映情況,經(jīng)調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)各個年齡段的人群對空氣污染反映均較大,各個年齡段的人群中認為存在空氣污染的人數(shù)都占到了總被調(diào)查人數(shù)的50%以上。

居民認為在某些特定時間段(如晚19:00—21:00),公司排放濃黑色帶有刺激性氣味的氣體并夾雜少量煙塵。由于20歲以下人群在此時間段經(jīng)常外出活動,如放學(xué),故此意見在20歲以下人群中反映強烈,占100%。此外,天津泰達環(huán)保公司的工藝流程中,工業(yè)煙囪排出的水蒸氣中夾帶有少量塵渣,排量雖少于國家標準,但由于本身的物理特性和地理位置,致使許多高層住戶反映曾在窗玻璃外表面發(fā)現(xiàn)少量薄層黑灰,在一定程度上影響了居民的生活。

此外,水污染是除空氣污染外居民意見較大的一項。噪聲污染和廢渣污染各年齡段居民選擇率均較低。

(二)對天津工程師范學(xué)院宿舍樓大學(xué)生的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析

在有效的問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果中,我們可以直接看出認為空氣污染存在的人數(shù)所占比重很高,達66.55%(水污染23.40%、噪聲污染5.30%),其原因主要有汽車尾氣排放產(chǎn)生粉塵、來自周圍土道的塵土擴散及泰達環(huán)保公司在垃圾處理過程中產(chǎn)生大量粉塵。有相當一部分問卷反映黑灰已嚴重影響到學(xué)生的住宿環(huán)境,這些意見多來自住在高層的學(xué)生。

■二、天津泰達環(huán)保公司垃圾焚燒二次污染問題原因分析

(一)地理環(huán)境因素

天津的城市生活垃圾屬于典型的混合垃圾,原生垃圾中既有一般生活垃圾廚余垃圾,也有集市型垃圾、裝修垃圾和庭院垃圾,具有不確定性、強波動性和高水分、高灰分、低熱值的特性,不利于燃燒。在天津泰達環(huán)保公司附近是外環(huán)線,車輛較多,粉塵污染較嚴重,影響周邊的居民環(huán)境。

(二)焚燒產(chǎn)物凈化技術(shù)不完善

焚燒技術(shù)成熟并不代表焚燒產(chǎn)物凈化技術(shù)已經(jīng)完善,在采用焚燒方法處理生活垃圾比例較高的國家中,由生活垃圾焚燒廠排放出來的二惡英約占該國二惡英排放總量的10%~40%,可稱是污染大戶。

(三)天津泰達環(huán)保公司選址問題

1.從天津規(guī)劃來看,建于津南區(qū)發(fā)展區(qū)域,不適宜建設(shè)垃圾處理廠

從整體的津南規(guī)劃來看,廠址5公里半徑內(nèi)已建成了容納十幾萬人的居民小區(qū)、各種服務(wù)于社會行政、經(jīng)濟、文化、金融、郵電、電信、教育、衛(wèi)生、體育、科研及設(shè)計等機構(gòu)和設(shè)施和各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地(園),工作和居住人口達十幾萬;該地區(qū)已建成并投入使用供水、供電、供燃氣設(shè)施;有外環(huán)線主干道和一些次要道;有859、676等主要 交通路線,垃圾運輸車增加了道路的擁堵程度,加重了粉塵、噪聲、空氣污染。周邊環(huán)境敏感性目標眾多

距天津泰達環(huán)保附近的通鑫園等小區(qū)和天津工程師范學(xué)院、格林世界居民小區(qū)距廠區(qū)均不足500米。位于雙港附近中華石園屬國家AA級景點。煙氣中的二惡英和酸性氣體在過山氣流效應(yīng)作用下,勢必會對上述風(fēng)景區(qū)和自然保護區(qū)敏感目標產(chǎn)生嚴重的、不可逆的生態(tài)環(huán)境污染。

地形和氣象條件不利于污染物無害擴散

廠區(qū)地處天津市東南部,植被覆蓋率低,逆溫層對下風(fēng)向的污染距離長,造成的污染范圍大,在夏季盛行東南風(fēng)時垃圾焚燒發(fā)電廠對周邊地區(qū)的大氣污染危害加劇。廠址處于城市建成區(qū)的中心位置,環(huán)繞該址各方向均有大量居住區(qū)或國有企事業(yè)單位,無論主導(dǎo)風(fēng)向在哪個方向,一年四季總有人群和建筑群被污染物覆蓋。

■三、政策建議

(一)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強產(chǎn)業(yè)合理布局

政府要將垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,有計劃有步驟地提高垃圾焚燒發(fā)電在垃圾處置中的比重。但在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時,政府應(yīng)充分考慮其地理位置及可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響。盡量避開居民區(qū),學(xué)校,市場等居民活動較密集的場所,盡量降低對居民生活造成的不必要影響,因為這可能會制約一個地區(qū)的人民生活水平的提高及經(jīng)濟發(fā)展速度的加快。

(二)做好土地規(guī)劃,建立合理的運營監(jiān)理機制

篇（10）

一、引言

隨著經(jīng)濟發(fā)展，全球環(huán)境的承載壓力越來越大。經(jīng)濟學(xué)家也密切關(guān)注環(huán)境質(zhì)量變化。Grossman和Krueger（1991）提出Envieonment Kuznets Curve（EKC）假說，即環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟的增長呈現(xiàn)出先增大后縮小的關(guān)系，即呈倒U型曲線關(guān)系，[1]。

環(huán)境竟次理論是指不同國家或地區(qū)間對待環(huán)境政策強度和實施環(huán)境標準的行為類似于“公共地悲劇”的發(fā)生過程，每個國家都擔(dān)心他國采取比本國更低的環(huán)境標準而使本國的工業(yè)失去競爭優(yōu)勢。因而，國家之間會竟相采取比他國更低的環(huán)境標準和次優(yōu)的環(huán)境政策項目管理論文，結(jié)果是每個國家都會采取比沒有國際經(jīng)濟競爭時更低的環(huán)境標準，從而加劇全球環(huán)境惡化。

“污染天堂假說”認為在一國單方提高環(huán)境標準的情況下，國內(nèi)企業(yè)和環(huán)境標準低的外國企業(yè)相比失去其競爭優(yōu)勢，從而使高環(huán)境標準國家的企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)向低環(huán)境標準國家。若在實行不同環(huán)境政策強度和環(huán)境標準的國家間存在自由貿(mào)易，實行低環(huán)境政策強度和低環(huán)境標準的國家，因外部性內(nèi)部化的差異而使該國企業(yè)所承受的環(huán)境成本相對要低。在該國進行生產(chǎn)時，其產(chǎn)品價格就會比在母國生產(chǎn)出同樣產(chǎn)品的價格相應(yīng)要低。因此，該國在投資和生產(chǎn)方面具有更大的優(yōu)勢。這種由成本差異所產(chǎn)生的“拉力”會吸引國外的企業(yè)到該國安家落戶。

Eskeland 和 Harrison (2003)認為污染密集型的外資企業(yè)運用的生產(chǎn)和污染消除技術(shù)通常比東道國本地的企業(yè)更先進和更有利于改善環(huán)境。如果這些企業(yè)能夠替代部分東道國同行業(yè)低效生產(chǎn)的企業(yè)， 則東道國的整個污染狀況將有可能好轉(zhuǎn)[2]。郭紅燕和韓立巖實證研究發(fā)現(xiàn)中國的FDI存量與環(huán)境管制變量呈正相關(guān)，表明中國寬松的環(huán)境管制是吸引外商直接投資的一個重要因素，顯現(xiàn)出 “污染避難所”效應(yīng) [3]。

二、變量選取及模型構(gòu)建

（一）東部和中部的FDI區(qū)域分布

改革開放以來，中國吸收外商直接投資數(shù)量增長迅速。1979-1984年總計41.04億美元，而后從1985年的19.56億美元快速增長到2008年923.95億美元，1979-2008年累計達8526.13億美元。2007年東部和中部地區(qū)利用FDI所占比重分別為78.27%、15.30%。[4] 2008年中國引進的外商直接投資為923.95億美元， FDI主要集中于東部地區(qū)，主要集中于東部地區(qū)項目管理論文，東部地區(qū)主要集中于江蘇、廣東、山東、浙江、上海、福建和遼寧，2008年廣東、江蘇、浙江、上海的FDI的總額為543.7104億美元。東部地區(qū)引進的外商直接投資中，江蘇為251.2億美元、廣東為191.27億美元、遼寧為120.2億美元，上海、浙江、福建分別為100.84億美元、100.729億美元、100.256億美元（見圖1-圖3），江蘇和廣東占2008年中國外商直接投資的47.93%。中部地區(qū)主要集中于湖南、江西和湖北。但2007年以來，安徽和河南的外商直接投資增長迅速。2008年中部引進的外商直接投資中，河南為40.327億美元、湖南為40.052億美元、江西為36.037億美元、安徽為34.9億美元、湖北為32.45億美元，中部五省占中國2008年外商直接投資的19.89%。

圖1中國東部和中部2003～2008年FDI區(qū)域分布（億美元）

圖2中國東部十一?。ㄊ校?003～2008年FDI區(qū)域分布（億美元）

圖3中國中部八省2003～2008年FDI區(qū)域分布（億美元）

（二）變量選取

考慮統(tǒng)計口徑一致和數(shù)據(jù)的連續(xù)性，選取工業(yè)廢氣排放總量（億標立方米）、工業(yè)廢水排放總量（萬噸）、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（萬噸）、工業(yè)固體廢物排放量（萬噸）、工業(yè)煙塵排放量（萬噸）、工業(yè)粉塵排放量（萬噸）和工業(yè)二氧化硫排放量（萬噸）為環(huán)境污染指標；人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）作為經(jīng)濟增長指標，此外，考慮國際貿(mào)易因素中污染的可輸出性，用FDI作為污染的輸出指標（萬美元）。SO2、FS、FQ、GYYC、GYFC、GTCS、GTPF分別表示工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)粉塵排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)固體廢物排放量，Y表示人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元），F(xiàn)DI表示外商直接投資（萬美元）。環(huán)境污染指標數(shù)據(jù)根據(jù)1986至2009年中國統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)整理項目管理論文，地區(qū)人均生產(chǎn)總值和外商直接投資數(shù)據(jù)根據(jù)1986至2009年省（市）統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)整理。LNSO2、LNFS、LNFQ、LNGYYC、LNGYFC、LNGTCS、LNGTPF分別表示污染指標的自然對數(shù)，LNY、LNFDI分別表示人均地區(qū)生產(chǎn)總值和外商直接投資的自然對數(shù)。本文中東部十一個?。ㄊ校閺V東、上海、浙江、江蘇、北京、遼寧、海南、山東、福建、河北、天津；中部八省為湖南、湖北、安徽、山西、江西、黑龍江、吉林、河南。通過東部和中部的數(shù)據(jù)研究中國東部和中部省（市）FDI的對環(huán)境影響的差異。

（三）模型設(shè)定形式

由于面板數(shù)據(jù)模型同時具有截面、時序的兩維特性，模型中參數(shù)在不同截面、時序樣本點上是否相同，直接決定模型參數(shù)估計的有效性。根據(jù)截距向量和系數(shù)向量中各分量限制要求的不同，面板數(shù)據(jù)模型可分為無個體影響的不變系數(shù)模型、變截距模型和變系數(shù)模型三種形式。在面板數(shù)據(jù)模型估計之前，需要檢驗樣本數(shù)據(jù)適合上述哪種形式，避免模型設(shè)定的偏差，提高參數(shù)估計的有效性。設(shè)有因變量與1×k維解釋變量向量，滿足線性關(guān)系：

，=1，2，…，N，=1項目管理論文，2，…，T

其中N表示個體截面成員的個數(shù)，T表示每個截面成員的觀察時期總數(shù)，參數(shù)表示模型的常數(shù)項，表示對應(yīng)于解釋變量的k×1維系數(shù)向量，k表示解釋變量個數(shù)。隨機誤差項相互獨立，且滿足零均值、同方差假設(shè)。采用F-test檢驗如下兩個假設(shè)：

H1:個體變量系數(shù)相等；H2:截距項和個體變量系數(shù)都相等。

如果H2被接受，則屬于個體影響的不變系數(shù)混合估計；如果H2被拒絕，則檢驗假設(shè)H1，如果H1被接受，則屬于變截距，否則屬于變系數(shù)。變系數(shù)、變截距和混合估計的殘差平方和分別為S1、S2、S3，面板個體數(shù)量為N，面板時間跨度為T，根據(jù)Wald定理在H2假設(shè)條件下構(gòu)建統(tǒng)計量F2項目管理論文，在H1假設(shè)條件下構(gòu)建統(tǒng)計量F1，其中：

～F[(N-1)(K+1)，N(T-K-1)]

～ F[(N-1)K，N(T-K-1)]

若計算得到的統(tǒng)計量F2的值不小于給定置信度下的相應(yīng)臨界值，則拒絕假設(shè)H2，繼續(xù)檢驗假設(shè)H1。反之，則認為樣本數(shù)據(jù)符合無個體影響的不變系數(shù)模型。若計算得到的統(tǒng)計量F1的值不小于給定置信度下的相應(yīng)臨界值，則拒絕假設(shè)H1，用變系數(shù)模型擬合，反之，則用變截距模型擬合。

三、東部和中部模型回歸結(jié)果分析

利用東部十一?。ㄊ校┖椭胁堪耸〉南嚓P(guān)數(shù)據(jù)，借助Eviews6.0，采用固定效應(yīng)模型對七個環(huán)境污染指標分別進行回歸。采用Pooled EGLS(Cross-section weights) 消除異方差，采用廣義差分法消除自相關(guān)，回歸后的殘差是平穩(wěn)序列?；貧w結(jié)果見表1-表8

（一）東部和中部地區(qū)FDI對工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣影響差異分析

表1 東部地區(qū) LNFS、LNFQ模型參數(shù)估計結(jié)果

LnFS

LnFQ

變量

參數(shù)

固定效應(yīng)

參數(shù)

固定效應(yīng)

α

24.7998(1.8722***)

49.3840(4.0923*)

-3.6806(-1.4613***)

-13.1905(-3.2263*)

0.4188(1.4567***)

1.3574 (2.9634*)

-0.0158(-1.4541***)

-0.0440 (-2.5825*)

AR(1)

0.9958(42.3684*)

0.8089 (24.7612*)

海南--LNFDI

0.1027(1.2365)

-8.0449

0.1302 (0.9513)

-3.7321

河北--LNFDI

-0.0088(-0.1280)

3.8736

0.0835 (1.1098)

0.0014

上海--LNFDI

0.0259(1.0531)

-15.5458

-0.1318(-0.9580)

1.1533

浙江--LNFDI

-0.0384(-0.5847)

10.5687

0.0745 (1.3692)

-0.4913

遼寧--LNFDI

-0.0835(-1.6476***)

-5.4319

0.0426(0.3272)

0.1718

廣東--LNFDI

-0.0392(-0.3555)

6.3472

-0.0459 (-0.3756)

0.9825

北京--LNFDI

0.0135(0.3381)

-21.1233

-0.0295(-0.4951)

-0.8745

天津--LNFDI

-0.0078(-0.1072)

-5.6961

-0.0204(-0.1636)

-1.0105

江蘇--LNFDI

-0.0415(-0.7790)

7.6127

-0.1504(-2.2292**)

2.7120

福建--LNFDI

-0.0955(-0.7093)

12.4942

-0.0186 (-0.2712)

-0.2444

山東--LNFDI

-0.0727(-2.1787*)

11.0165

0.0366 (0.7316)

0.3737

R2

0.9996

0.9985

F

21721.19

5607.094

D-W

2.2587

1.8888

注:括號內(nèi)為t值，*表示1%的顯著水平項目管理論文，**表示5%的顯著水平，***表示10%顯著水平，表7-表8同。

東部工業(yè)廢水與人均地區(qū)生產(chǎn)總值呈倒N型關(guān)系。海南、上海、北京的FDI對工業(yè)廢水排放量產(chǎn)生正影響，但t統(tǒng)計量不顯著。河北、浙江、遼寧、廣東、天津、江蘇、福建、山東的FDI對工業(yè)廢水排放量產(chǎn)生負影響，遼寧在10%的水平下顯著，其他?。ㄊ校┑膖統(tǒng)計量不顯著。遼寧的FDI每增加1個百分點，工業(yè)廢水排放量將減少0.0835個百分點。

東部工業(yè)廢氣與人均地區(qū)生產(chǎn)總值呈倒N型關(guān)系。海南、河北、浙江、遼寧、山東的FDI對工業(yè)廢氣排放量產(chǎn)生正影響，但t統(tǒng)計量不顯著。上海、廣東、北京、天津、江蘇、福建、山東的FDI對工業(yè)廢氣排放量產(chǎn)生負影響，江蘇在5%的水平下顯著。其他?。ㄊ校┑膖統(tǒng)計量不顯著。江蘇的FDI每增加1個百分點，工業(yè)廢氣排放量將減少0.1504個百分點。

表2 中部地區(qū)LNFS、LNFQ模型參數(shù)估計結(jié)果

LNFS

LNFQ

變量

參數(shù)

固定效應(yīng)

參數(shù)

固定效應(yīng)

α

16.6018(7.9671*)

11.6524(3.9031*)

-1.1320(-2.3466*)

-1.2244(-1.8624**)

0.0587(2.1385**)

0.0967(2.6877*)

AR(1)

0.7772(15.2270*)

0.8699(24.1079*)

湖南--LNFDI

-0.0333(-1.0065)

0.8689

0.0030(0.0929)

0.0309

山西--LNFDI

5.29E-05(0.0022)

-0.5998

-0.0116(-0.5248)

0.9869

吉林--LNFDI

0.0224(1.3361)

-0.8116

-0.0138(-0.8731)

-0.1019

安徽--LNFDI

0.0068(0.3212)

-0.1071

0.0848(2.0050**)

-0.5360

黑龍江--LNFDI

-0.0691(-1.3522)

0.4276

0.0047(0.1391)

-0.1447

河南--LNFDI

0.0396(1.6098***)

-0.0902

0.0587(1.1488)

-0.1023

江西--LNFDI

0.0148(0.4637)

-0.3718

0.0410(0.9293)

-0.7326

湖北--LNFDI

-0.0348(-0.7651)

0.8336

-0.0194(-0.4111)

0.6340

R2

0.9992

0.9985

F

11085.59

6243.136

D-W

1.6877

1.6591

中部地區(qū)工業(yè)廢水與人均地區(qū)生產(chǎn)總值呈正U型關(guān)系。山西、吉林、安徽、河南、江西的FDI對工業(yè)廢水排放量產(chǎn)生正影響，山西、安徽在5%的水平下顯著，河南和江西在1%的水平下顯著，吉林的t統(tǒng)計量不顯著，影響最大的河南為0.1444項目管理論文，其次是江西。湖南、黑龍江、湖北的FDI對工業(yè)廢水排放量產(chǎn)生負影響，黑龍江在1%的水平下顯著，湖南和湖北的t統(tǒng)計量不顯著。黑龍江的FDI每增加1%，工業(yè)廢水排放量將減少0.1025%。

中部地區(qū)工業(yè)廢氣與人均地區(qū)生產(chǎn)總值呈正U型關(guān)系。湖南、山西、安徽、河南、江西、湖北的FDI對工業(yè)廢氣排放量產(chǎn)生正影響，湖南的t統(tǒng)計量不顯著，湖北在5%的水平下顯著，其他省都在1%的水平下顯著。影響最大的河南為0.0819，其次是安徽。吉林、黑龍江的FDI對工業(yè)廢氣排放量產(chǎn)生負影響，且都在1%的水平下顯著。影響最大的黑龍江為-0.1521，即FDI每增加1個百分點，工業(yè)廢氣排放量將減少0.1521個百分點，其次是吉林。

（二）東部和中部地區(qū)FDI對工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵影響差異分析

表3 東部地區(qū)LNGYYC、LNGYFC模型參數(shù)估計結(jié)果

LNGYYC

LNGYFC

變量

參數(shù)

固定效應(yīng)

參數(shù)

固定效應(yīng)

α

32.7262(2.8164*)

52.9893(3.8847*)

-10.5024(-2.6944*)

-18.5026(-4.0342*)

1.2657(2.9653*)

2.2848(4.5435*)

-0.0505(-3.2386*)

-0.0927(-5.0305*)

AR(1)

0.4000(6.1657*)

0.3097(4.5813*)

海南--LNFDI

0.0477(0.3532)

-4.19200

-0.2814(-1.2742)

-0.4495

河北--LNFDI

-0.0335(-0.3842)

0.5242

0.0267(0.2515)

-0.0456

上海--LNFDI

-0.1521(-2.7826*)

0.5767

-0.2069(-2.4847*)

0.3125

浙江--LNFDI

-0.0627(-0.8102)

-0.0833

-0.0941(-0.9720)

0.6786

遼寧--LNFDI

-0.0934(-1.0676)

1.3496

-0.0855(-0.9936)

0.9432

廣東--LNFDI

0.0402(0.4283)

-1.1402

-0.0525(-0.4761)

0.6557

北京--LNFDI

-0.2631(-2.2266**)

1.3044

0.1188(0.2863)

-2.7899

天津--LNFDI

0.0139(0.1345)

-1.7711

-0.2062(-3.3778*)

-0.2964

江蘇--LNFDI

-0.1082(-2.3398**)

1.4371

-0.0810(-1.0884)

0.7549

福建--LNFDI

-0.0546(-0.6975)

-0.9522

-0.0017(-0.0179)

-0.8758

山東--LNFDI

-0.1649(-2.4789*)

2.2796

-0.0876(-1.2915)

1.1267

R2

0.9829

0.9773

F

487.359

326.259

D-W

2.0287

2.1269

東部地區(qū)工業(yè)煙塵與人均地區(qū)生產(chǎn)總值呈倒N型關(guān)系。海南、廣東、天津的FDI對工業(yè)煙塵排放量產(chǎn)生正影響，但t統(tǒng)計量不顯著。河北、上海、浙江、遼寧、北京、江蘇、福建、山東的FDI對工業(yè)煙塵排放量產(chǎn)生負影響，上海、山東在1%的水平下顯著項目管理論文，北京和江蘇在5%的水平下顯著，其他省（市）的t統(tǒng)計量不顯著。影響最大的北京為-0.2631，即FDI每增加1個百分點，工業(yè)煙塵排放量將減少0.2631個百分點。

東部地區(qū)工業(yè)粉塵與人均地區(qū)生產(chǎn)總值呈倒N型關(guān)系。河北、北京的FDI對工業(yè)粉塵排放量產(chǎn)生正影響，但不顯著。海南、上海、浙江、遼寧、廣東、天津、江蘇、福建、山東的FDI對工業(yè)廢氣排放量產(chǎn)生負影響，上海、天津在1%的水平下顯著，其他?。ㄊ校﹖統(tǒng)計量不顯著。影響最大的上海為-0.2069，即FDI每增加1%，工業(yè)粉塵排放量將減少0.2069%。

表4 中部地區(qū)LNGYYC、LNGYFC模型參數(shù)估計結(jié)果

LNGYYC

LNGYFC

變量

參數(shù)

固定效應(yīng)

參數(shù)

固定效應(yīng)

α

42.0185(1.8447**)

89.1652(3.1244*)

-13.5462(-1.6467***)

-32.1750(-3.1544*)

1.6143(1.6440***)

3.9980(3.3162*)

-0.0636(-1.6339***)

-0.1632(-3.4480*)

AR(1)

0.3172(4.1467*)

0.4488(6.0984*)

湖南--LNFDI

-0.0019(-0.0419)

-0.8825

0.0495(0.6818)

-0.8836

山西--LNFDI

-0.0189(-0.3482)

-0.0711

0.0357(0.7816)

-0.8062

吉林--LNFDI

-0.1284(-3.0416*)

0.3904

-0.1267(-3.4817*)

-0.4546

安徽--LNFDI

-0.0772(-1.4121)

-0.3836

-0.0923(-1.5097)

0.1776

黑龍江--LNFDI

-0.2387(-3.8292*)

2.0898

-0.2454(-3.2349*)

1.0407

河南--LNFDI

0.0198(0.3755)

-0.5630

-0.0493(-0.7333)

0.2108

江西--LNFDI

-0.0365(-0.7702)

-1.0183

-0.0689(-1.2353)

-0.1311

湖北--LNFDI

-0.1321(-2.4864*)

0.3379

-0.1383(-2.3095*)

0.7561

R2

0.9486

0.8592

F

155.442

46.2631

D-W

1.9311

2.1184

中部地區(qū)工業(yè)煙塵與人均地區(qū)生產(chǎn)總值呈倒N型關(guān)系。中部8省FDI對工業(yè)煙塵排放量產(chǎn)生負影響，湖南、山西和河南的t統(tǒng)計量不顯著，吉林、安徽、黑龍江、江西、湖北都在1%的水平下顯著。影響最大的黑龍江為-0.2609，即FDI每增加1個百分點，工業(yè)煙塵排放量將減少0.2609個百分點，其次是吉林項目管理論文，再其次是湖北。

中部工業(yè)粉塵與人均地區(qū)生產(chǎn)總值呈倒N型關(guān)系。中部8省的FDI對工業(yè)粉塵排放量都產(chǎn)生負影響，湖南、山西、河南、江西的t統(tǒng)計量不顯著，吉林、安徽、黑龍江、湖北的t統(tǒng)計量在1%的水平下顯著。影響最大的黑龍江為-0.3797，即FDI每增加1個百分點，工業(yè)粉塵排放量將減少0.3797個百分點，其次是吉林，再其次是湖北。

（三）東部和中部地區(qū)FDI對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)固體廢物排放量影響差異分析

表5 東部地區(qū)LNGTCS、LNGTPF模型參數(shù)估計結(jié)果

LNGTCS

LNGTPF

變量

參數(shù)

固定效應(yīng)

參數(shù)

固定效應(yīng)

α

63.4898(5.0320*)

8.7117(5.0309*)

-17.5778(-4.2654*)

-0.8248(-3.5953*)

1.7727(3.9784*)

-0.0581(-3.6181*)

AR(1)

0.8177(27.0287*)

0.5104(8.6360)

海南--LNFDI

0.2352(1.4884)

-4.4831

4.9656(3.7795*)

-49.2073

河北--LNFDI

0.2510(2.1371**)

-0.2996

0.2615(1.1668)

-0.3946

上海--LNFDI

-0.0111(-0.2948)

0.5235

2.3659(2.0572**)

-26.9802

浙江--LNFDI

0.1614(2.5550**)

-1.0426

-0.0413(-0.2534)

0.9621

遼寧--LNFDI

0.0401(0.6324)

1.9015

-0.6868(-1.5997***)

11.0885

廣東--LNFDI

-0.0459(-0.3341)

1.7425

0.2184(0.6742)

-0.9511

北京--LNFDI

0.05877(1.4172***)

-0.7293

-0.7027(-2.0111**)

10.3680

天津--LNFDI

0.1134(1.4843***)

-1.7596

0.2503(0.4228)

-2.4523

江蘇--LNFDI

0.0285(0.5063)

1.2896

0.3357(0.4981)

-2.2678

福建--LNFDI

0.0139(0.1094)

0.9179

-0.1359(-0.5610)

2.9014

山東--LNFDI

0.0754(0.5823)

1.2289

-0.7350(-3.1354*)

8.6788

R2

0.9988

0.8743

F

7269.704

53.5716

D-W

2.0843

1.8612

東部地區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與人均地區(qū)生產(chǎn)總值呈倒N型關(guān)系。海南、河北、浙江、遼寧、北京、天津、江蘇、福建、山東的FDI對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量產(chǎn)生正影響，河北和浙江在5%的水平下顯著，北京和天津在10%的水平下顯著，其他省（市）的t統(tǒng)計量不顯著。影響最大的河北為0.2510，其次是浙江，再其次天津。上海、廣東的FDI對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量產(chǎn)生負影響，但都不顯著。

東部地區(qū)工業(yè)固體廢物排放量與人均地區(qū)生產(chǎn)總值呈遞減型關(guān)系。海南、上海、廣東、天津、江蘇的FDI對工業(yè)固體廢物排放量產(chǎn)生正影響，海南在1%的水平下顯著項目管理論文，上海在5%的水平下顯著，與其他?。ㄊ校┫啾然貧w結(jié)果反差很大，其他?。ㄊ校﹖統(tǒng)計量不顯著。浙江、遼寧、北京、福建、山東的FDI對工業(yè)固體廢物排放量產(chǎn)生負影響。遼寧在10%的水平下顯著，北京在5%的水平下顯著，山東都在1%的水平下顯著，其他?。ㄊ校﹖統(tǒng)計量不顯著。影響最大的山東為-0.7350，即FDI每增加1%，工業(yè)固體廢物排放量將減少-0.7650%。

表6 中部地區(qū)LNGTCS、LNGTPF模型參數(shù)估計結(jié)果

LNGTCS

LNGTPF

變量

參數(shù)

固定效應(yīng)

參數(shù)

固定效應(yīng)

α

41.3077(3.8757*)

1991.625(1.8463*)

-11.3227(-2.9668*)

-941.7224(-1.8373**)

1.2302(2.7211*)

166.8861(1.8333**)

-0.0421(-2.3692*)

-13.0867(-1.8269**)

0.3829(1.8173**)

AR(1)

0.4372(6.4688*)

0.5462(7.7679*)

湖南--LNFDI

-0.0192(-0.6301)

-0.1254

0.1453(0.7240)

-3.5711

山西--LNFDI

0.0619(3.2135*)

-0.0267

0.1310(0.7933)

-1.5068

吉林--LNFDI

-0.0386(-2.2811**)

-0.3432

-0.1869(-1.3899)

-2.2181

安徽--LNFDI

0.0208(1.1657)

-0.2012

-1.0940(-3.7083*)

5.2815

黑龍江--LNFDI

-0.1889(-6.3619*)

1.8097

-0.9583(-1.7057***)

4.9852

河南--LNFDI

0.0880(4.0322*)

-0.9111

-0.3186(-1.6994***)

-0.2906

江西--LNFDI

0.0263(1.0920)

0.0630

-0.1247(-0.6319)

-1.8346

湖北--LNFDI

-0.0037(-0.2067)

-0.2943

-0.2196(-0.9938)

-0.5911

R2

0.9988

0.9100

F

7004.577

75.3401

D-W

1.8913

2.1274

中部地區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與人均地區(qū)生產(chǎn)總值呈倒N型關(guān)系。山西、安徽、河南、江西的FDI對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量產(chǎn)生正影響，安徽和江西的t統(tǒng)計量不顯著，山西和河南在1%的水平下顯著，影響最大的山西為0.0698，其次是河南。 湖南、吉林、黑龍江、湖北的FDI對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量產(chǎn)生負影響，湖北的t統(tǒng)計量不顯著，湖南、吉林、黑龍江在1%的水平下顯著。影響最大的黑龍江為-0.2256項目管理論文，即FDI每增加1個百分點，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量將減少0.2256個百分點，其次是吉林。

中部工業(yè)固體廢物排放量與人均地區(qū)生產(chǎn)總值呈四次曲線關(guān)系。湖南、山西的FDI對工業(yè)固體廢物排放量產(chǎn)生正影響，湖南的t統(tǒng)計量不顯著，山西在10%的水平下顯著。吉林、安徽、黑龍江、河南、江西、湖北的FDI對工業(yè)固體廢物排放量產(chǎn)生負影響，河南、江西在5%的水平下顯著，湖北在10%的水平下顯著，吉林、安徽、黑龍江在1%的水平下顯著。影響最大的黑龍江為-1.4849，即FDI每增加1%，工業(yè)固體廢物排放量將減少1.4849%，其次是安徽，就FDI對工業(yè)固體排放量的影響來說，兩省與其他省形成很大反差。

（四）東部和中部地區(qū)FDI對工業(yè)二氧化硫排放量影響差異分析

表7 東部地區(qū)LNSO2模型參數(shù)估計結(jié)果

LnSO2

變量

參數(shù)

固定效應(yīng)

α

1.7784(10.4264*)

0.2475(7.8184*)

AR(1)

0.3621(5.9372*)

海南--LNFDI

0.3036(4.0824*)

-6.565940

河北--LNFDI

-0.0529(-2.2161**)

1.448053

上海--LNFDI

-0.1001(-3.0210*)

0.746609

浙江--LNFDI

-0.0234(-0.8374)

0.436150

遼寧--LNFDI

-0.0544(-0.9538)

1.100451

廣東--LNFDI

0.1235(2.4580*)

-1.469815

北京--LNFDI

-0.2192(-3.0616*)

1.380896

天津--LNFDI

-0.0549(-0.8785)

-0.400097

江蘇--LNFDI

-0.0603(-2.5470*)

1.401587

福建--LNFDI

0.0628(1.1849)

-1.772079

山東--LNFDI

-0.1212(-3.8939*)

2.635766

R2

0.9960

F

2306.281

D-W

2.1367

東部地區(qū)工業(yè)二氧化硫排放量與人均地區(qū)生產(chǎn)總值呈遞增型關(guān)系。海南、廣東、福建的FDI對工業(yè)二氧化硫的排放量產(chǎn)生正影響，海南和廣東在1%的水平下顯著項目管理論文，福建的t統(tǒng)計量不顯著。影響最大的海南為0.3036，其次是廣東。河北、上海、浙江、遼寧、北京、天津、江蘇、山東的FDI對工業(yè)二氧化硫排放量產(chǎn)生負影響，河北在5%的水平下顯著，上海、北京、江蘇和山東在1%的水平下顯著，浙江、遼寧、天津和福建的t統(tǒng)計量不顯著。影響最大的北京為-0.2192，即FDI每增加1個百分點，工業(yè)二氧化硫排放量將減少0.2192個百分點，其次是山東，再其次是上海。

表8 中部地區(qū)LNSO2模型參數(shù)估計結(jié)果

LNSO2

變量

參數(shù)

固定效應(yīng)

α

49.7283(2.7411*)

-16.4410(-2.5267*)

1.9236(2.4931*)

-0.0729(-2.3995*)

AR(1)

0.4471(6.3202*)

湖南--LNFDI

-0.0502(-1.6367***)

0.5336

山西--LNFDI

-0.0027(-0.0862)

0.3643

吉林--LNFDI

-0.0347(-1.1924)

-0.6959

安徽--LNFDI

-0.0331(-1.0058)

-0.1321

黑龍江--LNFDI

-0.0817(-1.8392**)

-0.0178

河南--LNFDI

0.0577(1.3970)

-0.4663

江西--LNFDI

-0.0021(-0.0525)

-0.5978

湖北--LNFDI

-0.1256(-3.4697*)

1.1308

R2

0.9859

F

591.498

D-W

2.0540

中部地區(qū)工業(yè)二氧化硫排放量與人均地區(qū)生產(chǎn)總值呈倒N型關(guān)系。山西、河南的FDI對工業(yè)二氧化硫的排放量產(chǎn)生正影響，但t統(tǒng)計量不顯著。湖南、吉林、安徽、黑龍江、江西、湖北的FDI對工業(yè)二氧化硫排放量產(chǎn)生負影響，湖南、安徽、江西在5%的水平下顯著，吉林、黑龍江、湖北在1%的水平下顯著。影響最大的湖北為-0.1255，即FDI每增加1個百分點，工業(yè)二氧化硫排放量將減少0.1255個百分點項目管理論文，其次是黑龍江，再其次是吉林。

從以上回歸結(jié)果分析顯示，東部十一省（市）的污染指標與人均地區(qū)生產(chǎn)總值大多呈現(xiàn)倒N型關(guān)系。相對來說，上海、北京、山東、江蘇、天津和遼寧的FDI是“清潔”的。東部多數(shù)省（市）的FDI對工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、工業(yè)粉塵、工業(yè)煙塵、工業(yè)二氧化硫產(chǎn)生負向影響，而多數(shù)?。ㄊ校┑腇DI對工業(yè)固體廢物的排放量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量產(chǎn)生正向影響。中部八省的污染指標與人均地區(qū)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)正U型和倒N型關(guān)系，工業(yè)固體廢物排放量出現(xiàn)四次曲線關(guān)系。中部地區(qū)FDI相對較“清潔”的是黑龍江、吉林和湖北。中部八省只有部分省的FDI對工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物、工業(yè)二氧化硫排放量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量產(chǎn)生負向影響，即有利于環(huán)境改善，大部分省的FDI對工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣產(chǎn)生正影響。

四、結(jié)論

東部地區(qū)的遼寧、山東的FDI對工業(yè)廢水排放量產(chǎn)生顯著的負影響；中部地區(qū)只有河南的FDI對工業(yè)廢水排放量產(chǎn)生顯著的正影響。東部地區(qū)江蘇的FDI對工業(yè)廢氣排放量產(chǎn)生顯著的負影響；中部地區(qū)安徽的FDI對工業(yè)廢氣排放量產(chǎn)生顯著的正影響。東部地區(qū)的上海、北京、江蘇、山東的FDI對工業(yè)煙塵的排放量產(chǎn)生顯著的負影響；中部地區(qū)的吉林、黑龍江、湖北的FDI對工業(yè)煙塵的排放量產(chǎn)生顯著的負影響。上海、天津的FDI對工業(yè)粉塵的排放量產(chǎn)生顯著的負影響；中部地區(qū)的吉林、黑龍江、湖北的FDI對工業(yè)粉塵的排放量產(chǎn)生顯著的負影響。東部地區(qū)的河北、浙江、北京天津的FDI對工業(yè)固體產(chǎn)生量產(chǎn)生顯著的正影響；中部的地區(qū)的吉林、黑龍江的FDI對工業(yè)固體產(chǎn)生量產(chǎn)生顯著的負影響，山西的FDI對工業(yè)固體產(chǎn)生量產(chǎn)生顯著的正影響。東部地區(qū)的遼寧、北京、山東的FDI對工業(yè)固體排放量產(chǎn)生顯著的負影響，海南和上海的FDI對工業(yè)固體排放量產(chǎn)生顯著的正影響；中部地區(qū)的安徽、黑龍江、河南的FDI對工業(yè)固體排放量產(chǎn)生顯著的負影響。東部地區(qū)的河北、上海、北京、江蘇、山東的FDI對工業(yè)二氧化硫排放量產(chǎn)生顯著的負影響，海南、廣東的FDI對工業(yè)二氧化硫排放量產(chǎn)生顯著的正影響；中部地區(qū)的湖南、黑龍江、湖北的FDI對工業(yè)二氧化硫排放量產(chǎn)生顯著的負影響。東部地區(qū)FDI最“清潔”的是北京，其次是上海；中部地區(qū)FDI最“清潔”是黑龍江，其次是吉林。需進一步研究北京的FDI產(chǎn)業(yè)分布，借鑒經(jīng)驗調(diào)整中國FDI的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)分布。東部和中部省（市）的FDI對污染指標的影響存在較大差異，總的來說，東部地區(qū)的FDI比中部地區(qū)的更清潔，這可能是因為中國的FDI主要集中于東部地區(qū)，因而存在有結(jié)構(gòu)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。寬松的環(huán)境管制是吸引外商直接投資進入的一個重要因素，具有一定的“污染避難所”效應(yīng)特征，但中國并未成為一個世界的“污染避難所”。

參考文獻

[1]Grossman G，Krueger A.Environment Impactsof The North American Free Trade Agreement.NBER， [R] Working Paper，No3914，1991