序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇基本技能論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1．傳統(tǒng)會(huì)計(jì)技能教材的弊端教學(xué)過程中，筆者運(yùn)用過幾本教材，發(fā)現(xiàn)存在如下弊端：（1）點(diǎn)鈔手法沒有更新，仍停留在銀行人員手按式點(diǎn)鈔，此種方法雖然準(zhǔn)，但操作復(fù)雜，速度慢，費(fèi)力且浪費(fèi)時(shí)間。據(jù)觀察，2012年技能大賽中，幾乎所有的學(xué)校已經(jīng)淘汰該種方法。（2）隨著假幣、變?cè)鞄欧抡娑仍絹碓礁撸W(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)很多種辨別人民幣的方法，而這些方法并不完全正確，需要教師嚴(yán)格篩選。比如，專家指出，對(duì)折鈔票辨別法已經(jīng)不能辨別仿真度極高的假鈔。然而，部分傳統(tǒng)教材修訂速度較慢，還是把該種方法列入教學(xué)內(nèi)容。此外，大部分教材編寫時(shí)忽略了對(duì)硬幣辨別，很容易讓學(xué)生對(duì)硬幣掉以輕心。（3）大部分教材重視計(jì)算器運(yùn)算，缺乏翻打傳票的內(nèi)容和傳票機(jī)的使用方法。（4）大多數(shù)教材都以珠算內(nèi)容為主，沒有貼近企業(yè)用工需求。（5）票據(jù)及大小寫數(shù)字內(nèi)容文字條例過多、圖片過少，缺乏仿真訓(xùn)練。

2．與時(shí)俱進(jìn)重構(gòu)教材內(nèi)容通過走訪多家企業(yè)，結(jié)合幾年的競賽培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，筆者編寫了會(huì)計(jì)基本技能教材。教材涵蓋了會(huì)計(jì)基本技能四大模塊：點(diǎn)鈔與驗(yàn)鈔，財(cái)會(huì)人員正確書寫，票據(jù)及摘要填寫規(guī)范，計(jì)算器運(yùn)用以及翻打傳票錄入訓(xùn)練。教材的課改目標(biāo)是使課堂貼近實(shí)際，為教學(xué)與上崗操作搭建橋梁，讓學(xué)生輕松上崗，更好就業(yè)。與舊教材相比，新教材更新了點(diǎn)鈔手法——單指單張彈撥法與多指多指彈撥法；驗(yàn)鈔方面，本教材明確指出網(wǎng)絡(luò)上錯(cuò)誤的人工驗(yàn)鈔方式，加入假幣、變?cè)鞄?、硬幣辨別及處理方法，進(jìn)一步拓寬學(xué)生知識(shí)面；數(shù)字運(yùn)算方面，刪掉傳統(tǒng)珠算內(nèi)容，重視計(jì)算器錄入練習(xí)，引進(jìn)翻打傳票機(jī)教學(xué)，利用傳票機(jī)自身五種功能，使學(xué)生的計(jì)算速度與打字速度得到同步提升；實(shí)操方面，單據(jù)貼近生活，模擬出納崗位手工實(shí)訓(xùn)，進(jìn)一步使學(xué)習(xí)與工作接軌。

二、教學(xué)方法的改革

當(dāng)前會(huì)計(jì)基本技能上課大多采用“視頻播放—教師演示—學(xué)生模擬—教師指正—學(xué)生演練直到掌握”的模式。相對(duì)傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)，此種方法更重視師生的互動(dòng)性。然而，中職學(xué)生缺乏自律性，惰性較強(qiáng)，若長期教法單一，缺少活動(dòng)形式，枯燥無味的課堂氣氛將催生他們的厭學(xué)情緒，輕則導(dǎo)致期末考核無人及格，重則導(dǎo)致技能大賽無人出現(xiàn)尷尬局面。因此，教學(xué)方法亟須多樣化呈現(xiàn)。豐富教學(xué)形式，營造輕松課堂氣氛，調(diào)動(dòng)學(xué)生情緒，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)。引進(jìn)以學(xué)生為中心教學(xué)法，讓教學(xué)設(shè)計(jì)圍繞學(xué)生需求展開。如：（1）點(diǎn)鈔：教師抽取2～3名成績較好的學(xué)生充當(dāng)教學(xué)助手，與教師一同備課。上課時(shí)，學(xué)生分組演練，備課助手跟教師一起分組指導(dǎo)，課堂考核采取打擂臺(tái)及“八仙過?！钡男问?，提升學(xué)生速度及準(zhǔn)確率，課后組織學(xué)生一對(duì)一幫扶活動(dòng)，讓優(yōu)秀學(xué)生更加優(yōu)秀，后進(jìn)學(xué)生成績逐步提升。（2）辨別真假幣：運(yùn)用情境式教學(xué)法，模擬一個(gè)電視節(jié)目，選定相應(yīng)角色，教師指導(dǎo)學(xué)生完成，并邀請(qǐng)科組內(nèi)教師從旁聽課。通過不斷的彩排和演練，使學(xué)生記憶更加牢固。（3）票據(jù)書寫規(guī)范：引入任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法，每組學(xué)生選定一崗位，并規(guī)定崗位職責(zé)，按崗位職責(zé)要求來做，要求一組學(xué)生共同完成一套模擬實(shí)訓(xùn)。

三、考核方法的創(chuàng)新

篇（2）

1現(xiàn)代競爭是成本的較量

高成長期與低成長期的經(jīng)營相比，成本意識(shí)有很大的差異。高成長期市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，經(jīng)營者最關(guān)心的是銷售的增長，成本意識(shí)較弱。但是，在市場(chǎng)有限，競爭對(duì)手擁擠的情況下，爭奪就會(huì)通過價(jià)格來進(jìn)行。即便經(jīng)銷獨(dú)特產(chǎn)品，一旦類似產(chǎn)品登場(chǎng)后，仍要靠價(jià)格決勝負(fù)。

2對(duì)成本敏銳起來

企業(yè)競爭以成本決勝負(fù)，從這個(gè)意義上說，成本感覺是經(jīng)營者最為重要的經(jīng)營感覺。

那么，經(jīng)營者對(duì)有關(guān)成本的數(shù)字，應(yīng)當(dāng)怎樣看呢？

第一，相對(duì)于銷售額花費(fèi)了多少直接成本。經(jīng)營者不應(yīng)該單純地看直接成本，而應(yīng)該看相對(duì)于銷售額的比率。把附加值比率作為指標(biāo)最合適。附加值即企業(yè)活動(dòng)所產(chǎn)生的新價(jià)值。一般來說，包括零售和批發(fā)業(yè)的商業(yè)是指銷售額總利潤（銷售額減去銷售成本），制造業(yè)等工業(yè)是指加工額（生產(chǎn)額或銷售額減去材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)），建設(shè)業(yè)是指完成加工額（完成工程額減去材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、外協(xié)費(fèi)），這些數(shù)字相當(dāng)于附加值，附加值與銷售額之比為附加值比率。這幾年的大致平均值，制造業(yè)為41～42，建設(shè)業(yè)為27～28，批發(fā)業(yè)為18左右，零售業(yè)為30。如果本公司的數(shù)字比這些平均值低，說明直接成本花費(fèi)過多。在這種情況下，努力降低進(jìn)價(jià)，降低對(duì)外協(xié)作成本等等，將成為經(jīng)營的重要課題。

第二，直接成本以外的成本花費(fèi)了多少。指標(biāo)為銷售管理費(fèi)。銷售管理費(fèi)是指銷售員工資、包裝運(yùn)輸、廣告宣傳、接待交際等銷售費(fèi)加上有關(guān)人員工資、福利保健、辦公用品、差旅、通訊、房租等管理費(fèi)。銷售管理費(fèi)與銷售額之比即銷售管理費(fèi)比率。平均值：制造業(yè)19，建設(shè)業(yè)約14，批發(fā)業(yè)16～17，零售業(yè)約28。超過了這個(gè)數(shù)值，則說明比其他公司銷售管理費(fèi)高。

第三，人事費(fèi)的大小。人事費(fèi)，是指關(guān)系到人的經(jīng)費(fèi)，合計(jì)為工資、獎(jiǎng)金、福利保健費(fèi)等。人事費(fèi)與銷售額之比，即人事費(fèi)比率。平均值為制造業(yè)17～18，建設(shè)業(yè)12～13，批發(fā)業(yè)超過6，零售業(yè)超過13。人事費(fèi)過大時(shí)，由于不能降低工資，只有削減人員或在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上，努力提高銷售額。也就是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須關(guān)注每一個(gè)提高了多少成果。

以上三個(gè)數(shù)字是經(jīng)營者應(yīng)該看的最為重要的數(shù)字。另外，還有一個(gè)不可缺少的視點(diǎn)--單位小時(shí)成本和成果，即公司每小時(shí)花費(fèi)多少成本，獲得多少成果。

比起表面上出現(xiàn)的數(shù)字，嚴(yán)格地關(guān)注單位小時(shí)成本和成果更為重要。

一個(gè)立志成功的經(jīng)營者為培養(yǎng)這種技能，不妨首先計(jì)算一下單位小時(shí)的人事費(fèi)是多少，可能的話以十分鐘或以一分鐘為單位來計(jì)算，算算單位小時(shí)產(chǎn)生了多少成果。經(jīng)常檢查一下，到下班時(shí)是否還在全力沖刺；是否在拖拖拉拉地加班。

3有的放矢的成本考慮

降低成本計(jì)劃包括短期和長期兩種方式。短期方式可稱為臨時(shí)的應(yīng)急措施，一個(gè)月內(nèi)可以完畢，分三步。

第一步：分析企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。

組織機(jī)構(gòu)分析的目的是確定公司各個(gè)部門怎樣合理配置和改編，把握三個(gè)重要規(guī)則：

（1）控制范圍：一個(gè)經(jīng)理主管下屬人員不超過10人，但不少于7人；

（2）合適的匯報(bào)層次：最影響利潤的部門經(jīng)理應(yīng)該直接向公司負(fù)責(zé)人匯報(bào)；

（3）簡化管理層次：公司負(fù)責(zé)人與基層管理部門之間的管理層次數(shù)應(yīng)保持最少程度。

第二步：分析經(jīng)營管理比率。

首先你需要一組最近5年（最好是10年）公司營運(yùn)的詳細(xì)數(shù)字。這些數(shù)字都是最基本的，如：銷售量，毛利，銷售開支，一般費(fèi)用和行政管理費(fèi)用，研究開發(fā)費(fèi)用，債務(wù)成本和稅前利潤等。了解這些數(shù)字相對(duì)于銷售量的百分比，再對(duì)這些數(shù)字作宏觀分析，先找出毛利占銷售量百分比最高的年份，找出銷售成本，一般和行政管理費(fèi)用，研究和開發(fā)費(fèi)用和債務(wù)成本占銷售量最低的年份，如果有可能，你還應(yīng)將你的數(shù)據(jù)與其他公司相比較，這樣做，會(huì)讓你大有啟發(fā)。接下來是微觀分析，確定哪種成本是在正常值以內(nèi)，哪種成本占銷售量的百分比不必要增加了。在這一步中你應(yīng)該細(xì)分，比如原材料、固定資產(chǎn)損耗、人員工資、一些其它的制造費(fèi)用等，其它如監(jiān)督管理費(fèi)、銷售人員工資及傭金、倉庫管理人員工資、福利待遇、固定開支、差旅費(fèi)和招待費(fèi)等，分門別類。應(yīng)該想方設(shè)法將這些費(fèi)用降低。

第三步：工作抽樣。

工作抽樣是對(duì)工廠內(nèi)或公司內(nèi)不同工位的活動(dòng)頻率和效率進(jìn)行抽樣，能明顯地反映出工人和機(jī)器兩者的生產(chǎn)率及低效率的程度。

它是從一個(gè)工作抽樣觀察員進(jìn)入車間或辦公室的一個(gè)特定部位觀察特定職能開始的。該觀察員記錄每個(gè)人在做什么，他們做事的速度，每臺(tái)機(jī)器或每個(gè)職能發(fā)生了什么。憑借這些任意觀察結(jié)果，企業(yè)主能探知操作者或機(jī)器在安裝、操作、維修保養(yǎng)等方面所花的時(shí)間以及操作者的工作節(jié)奏。

工作抽樣必須安排企業(yè)內(nèi)部有經(jīng)驗(yàn)的雇員，或者是外部的、在這方面有能力的咨詢專家。事實(shí)上，組織機(jī)構(gòu)分析以后的那個(gè)星期一，經(jīng)營者必須和工作抽樣專家坐下來討論工作抽樣過程和時(shí)間表。對(duì)負(fù)責(zé)工作抽樣的專業(yè)人員來說起碼要花費(fèi)一周時(shí)間取得所需的雇員和機(jī)器數(shù)據(jù)以及向有關(guān)雇員解釋抽樣過程。這樣大約留下三周時(shí)間進(jìn)行工作抽樣實(shí)際操作。

4進(jìn)行工作抽樣能提供企業(yè)管理者三個(gè)方面的寶貴信息：

（1）雇員工作時(shí)間百分比；

（2）雇員工作速率；

（3）機(jī)器利用率。

通過工作抽樣你能對(duì)機(jī)器和人員的利用率做出評(píng)估，可以確定你的公司哪些工作點(diǎn)的人太多。以上三個(gè)步驟即組織機(jī)構(gòu)分析、比率分析和工作抽樣，可以幫助你降低人員費(fèi)用10～20。當(dāng)然這只是臨時(shí)性的應(yīng)急措施，下一步更加深入的程序需大半年才能完成。

5管好你的采購部門

在企業(yè)里，采購部門常?？刂浦?0～50的銷售金額，減少材料成本也許是整個(gè)降低成本計(jì)劃中最有效的一步。所有經(jīng)營者應(yīng)明三個(gè)關(guān)鍵性的采購原則：

（1）不要害怕采購部門。要學(xué)習(xí)各種成本降低方法，學(xué)習(xí)采購。最重要的是，不要使自己和采購部門及采購負(fù)責(zé)人隔離開來，要參與進(jìn)去。

（2）把力量集中在“一號(hào)”部件上。要保證你的采購部門在代價(jià)較高的“一號(hào)”部件的選擇、交貨和周轉(zhuǎn)上花費(fèi)最多的時(shí)間。在這方面，有效的采購、替代或重新設(shè)計(jì)會(huì)產(chǎn)生大的影響。

（3）不要超速完成采購。要允許企業(yè)的采購部門運(yùn)用其創(chuàng)造力，想象力和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以盡可能低的價(jià)格采購部件和材料。不要像你定一份咖啡那樣對(duì)待采購部門。不要根據(jù)蹩腳的預(yù)測(cè)或因?yàn)槿鄙僬_的銷售和生產(chǎn)制造計(jì)劃而讓采購部門迅速辦理。

（4）不要吊死在一棵樹上。對(duì)采購部門來說，往往習(xí)慣于和一個(gè)特定的供應(yīng)商維持關(guān)系，因?yàn)樗麄冊(cè)谝黄鹱錾庖延卸嗄炅?。事?shí)上，經(jīng)營者完全可以挑起供應(yīng)商之間的競爭，這樣可以刺激他們降低某些材料的價(jià)格。

（5）能作出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。企業(yè)必須能對(duì)原材料未來的走向及產(chǎn)品的趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)，特別是那些較為短缺的原材料，許多往往需要進(jìn)口，短缺常會(huì)發(fā)生。如果經(jīng)營者不能準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)，采取相應(yīng)的措施，也許最需要一種材料的時(shí)候，正是它價(jià)格最高的時(shí)候。

6重視產(chǎn)品重新設(shè)計(jì)

利潤提高的一個(gè)重大機(jī)會(huì)在于對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。一般來說，認(rèn)真地重新設(shè)計(jì)可以使你的成本降低10～15。在勞務(wù)、材料和制造費(fèi)方面都能得到大量的節(jié)省。

不僅是市場(chǎng)中不再具有競爭力的產(chǎn)品需要進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，受人喜歡的產(chǎn)品也需要進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。對(duì)一種受人喜歡的產(chǎn)品，往往只需要對(duì)其內(nèi)部的工作部件進(jìn)行重新設(shè)計(jì)以便降低成本，而購買者看到的和在廣告中出現(xiàn)的都沒有什么變化。對(duì)于其它產(chǎn)品外觀也需要改變，因?yàn)楣娦蕾p新款和現(xiàn)代化。

一方面，知識(shí)更新加快，造成普通產(chǎn)品壽命周期的縮短；另一方面，由于出現(xiàn)外部形勢(shì)變化，如競爭對(duì)手的進(jìn)步或產(chǎn)品原材料成本突然增漲，這些都使重新設(shè)計(jì)成為必要。為取得和保持主要產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢(shì)，在成本降低計(jì)劃中應(yīng)包括為提高利潤而重新設(shè)計(jì)產(chǎn)品階段。

7精確的銷售預(yù)測(cè)

銷售預(yù)測(cè)的重要性是不言而喻的。一個(gè)公司應(yīng)該有一個(gè)比較準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)：其產(chǎn)品究競有多少能賣出去?？茖W(xué)的銷售預(yù)測(cè)可防止產(chǎn)品生產(chǎn)得太多或太少。

特別是在經(jīng)濟(jì)或商業(yè)周期發(fā)生重大變化時(shí)，從一個(gè)時(shí)期到下一個(gè)時(shí)期，原材料和零售需求起伏波動(dòng)相當(dāng)大。這種突然的急劇的變化會(huì)給最好的庫存管理系統(tǒng)帶來混亂。沒有透徹的、全面的銷售預(yù)測(cè)，一個(gè)公司很難肯定它應(yīng)該生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，因而，保持有效庫存管理將會(huì)十分困難。

錯(cuò)誤的銷售預(yù)測(cè)是多數(shù)經(jīng)營管理中的一個(gè)共同弱點(diǎn)。實(shí)際上可靠的銷售預(yù)測(cè)在一定范圍內(nèi)是可以做到的，花錢也不多。

在銷售預(yù)測(cè)分析中，有四個(gè)基本要素：

（1）趨勢(shì)；

（2）周期；

（3）季節(jié)性變化；

（4）不規(guī)則變化。

趨勢(shì)是一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)長期的長距的動(dòng)向，與逐月發(fā)生的變化沒有什么關(guān)系，極其緩慢地顯露出它們的走向。

周期是指較短的持續(xù)時(shí)期，盡管一般不能規(guī)定其長短。它們通常以發(fā)展和緊縮的交替期為特征。

季節(jié)性變化發(fā)生在一年中某個(gè)時(shí)期內(nèi)，在每年的同一時(shí)期并以大致相同的程度再發(fā)生。

不規(guī)則變化是具有經(jīng)濟(jì)影響的不可預(yù)見或非再次發(fā)生的事件的結(jié)果。例如，在關(guān)鍵性工業(yè)中的罷工會(huì)引起不規(guī)則變化。

在銷售預(yù)測(cè)中可以共同使用或分開使用這四種要素。一個(gè)有名望的分析事務(wù)所在幫助其重要零售業(yè)客戶進(jìn)行銷售預(yù)測(cè)時(shí)往往采用時(shí)間系列分析法。這是把周期的和長期的（或趨勢(shì)）因素及其他形式的因素，特別是由于季節(jié)性產(chǎn)生的因素區(qū)分開來的一種統(tǒng)計(jì)方法。

雖然這些分析不能直接應(yīng)用于生產(chǎn)制造運(yùn)行管理，但是，值得注意的是，這些分析被用于所有最敏感的銷售預(yù)測(cè)，零售。它們對(duì)一年中每個(gè)月度的季節(jié)性影響作出分析，幫助零售商作出有關(guān)短期經(jīng)營的正確決定。決定中包括確定價(jià)格、庫存量、采購以及使用多少銷售人員等。

時(shí)間系列分析還包括這樣一些指示量，如可支配的收入（即納稅后收入）、國民生產(chǎn)總值、顧客服務(wù)開支、商品消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、服務(wù)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)以及耐用品和非耐用品開支等。

這種方法的基本原理實(shí)際上適用于所有生產(chǎn)制造經(jīng)營管理，為一個(gè)以上的客戶服務(wù)。企業(yè)銷售經(jīng)理向經(jīng)營者提供的銷售預(yù)測(cè)報(bào)告，應(yīng)包含下列幾項(xiàng)內(nèi)容：

（1）公司銷售量的歷史趨勢(shì)輪廓線，其中能清楚地識(shí)別出季節(jié)性變化；

（2）行業(yè)預(yù)測(cè)；

（3）國家經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)；

（4）可獲得的有關(guān)競爭者計(jì)劃的全部信息；

（5）表示相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)狀態(tài)的研究結(jié)果。

另外，銷售經(jīng)理自己的研究結(jié)果也應(yīng)加入其中，包括：

（1）預(yù)測(cè)期間內(nèi)銷售受到最大重視（廣告，特殊推銷，折扣等）的產(chǎn)品；

（2）受到競爭者最激烈競爭的產(chǎn)品；

（3）競爭最少的產(chǎn)品；

（4）逐步淘汰的、降級(jí)的或替代的產(chǎn)品；

（5）構(gòu)成銷售量大部分的A類產(chǎn)品。

8過低的價(jià)格等于增加成本

在作出如此多的辛勤工作和努力之后，經(jīng)營者應(yīng)努力避免因定價(jià)錯(cuò)誤而造成的損失。

特別是在高通貨膨脹期間，定價(jià)錯(cuò)誤代價(jià)更為慘重。在通貨膨脹時(shí)期，沒有任何成本降低方法能替代定價(jià)。即使沒有通貨膨脹，一個(gè)錯(cuò)誤的定價(jià)制度也會(huì)斷送企業(yè)通過成本降低帶來的效益。所以如果要保護(hù)成本降低和提高利潤，則定價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)成本彼此必須完全分開。

應(yīng)認(rèn)真實(shí)施和控制定價(jià)方針和方法，參與定價(jià)的關(guān)鍵人員必須接受正確程序和不正確程序所導(dǎo)致的兩種結(jié)果的教育。定價(jià)應(yīng)成為建立在其他規(guī)范基礎(chǔ)上的一個(gè)獨(dú)立的職能，不這樣做，會(huì)招致災(zāi)難。

9審視勞務(wù)成本

篇（3）

交通安全、交通堵塞及環(huán)境污染是困擾當(dāng)今國際交通領(lǐng)域的三大難題，尤其以交通安全問題最為嚴(yán)重。 1995年，美國總共發(fā)生交通事故 6613000起，造成 41798人死亡，3386000人受傷，經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 1500億美元 ;日本在交通事故中造成 11000人死亡，經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 1億美元 ;而中國則總共發(fā)生交通事故 271843起，致使 71494人在交通事故中死亡，159308人在交通事故中受傷，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 152267萬元人民幣[1]。據(jù)專家研究，采用智能交通技術(shù)提高道路管理水平后，每年僅交通事故死亡人數(shù)就可減少30%以上并能提高交通工具的使用效率50%以上。為此，世界各發(fā)達(dá)國家競相投入大量資金和人力，開始進(jìn)行大規(guī)模的智能交通技術(shù)研究試驗(yàn)。

2．智能交通技術(shù)國外發(fā)展現(xiàn)狀

智能交通技術(shù)是將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù)、電子控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)處理技術(shù)等應(yīng)用于交通運(yùn)輸行業(yè)從而形成的一種信息化、智能化、社會(huì)化的新型運(yùn)輸系統(tǒng)，它使交通基礎(chǔ)設(shè)施能發(fā)揮最大效能，從而獲得巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。它的功能主要表現(xiàn)在：提高交通的安全水平、提高道路網(wǎng)的通行能力和提高汽車運(yùn)輸生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。

在美國，1991年國會(huì)通過了“綜合地面運(yùn)輸效率方案”(ISTEA)，旨在利用高新技術(shù)和合理的交通分配提高整個(gè)路網(wǎng)的效率，由美國運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國的ITS發(fā)展工作，并在以后的6年中由政府撥款6.6億美元，用來進(jìn)行ITS的研究工作。

在日本，建設(shè)省作為政府最大投資者，1999年至2000年投入1453億日元用于ITS的開發(fā)。日本對(duì)其開展的自動(dòng)化公路系統(tǒng)開發(fā)計(jì)劃制定了具體目標(biāo)，2001年后開始在全國進(jìn)行實(shí)證試驗(yàn)，2015年左右在全國主要干線道路實(shí)現(xiàn)智能化。日本目前在ITS項(xiàng)目已經(jīng)形成了官方、民間、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)體制，這對(duì)日本ITS的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。

歐洲十多個(gè)國家在80年代中期開始投資50多億美元，聯(lián)合執(zhí)行一項(xiàng)旨在完善道路設(shè)施提高服務(wù)水平的DRIVE計(jì)劃，其含義是歐洲用于車輛安全的專用道路基礎(chǔ)設(shè)施。除了歐、美、日以外，新興的工業(yè)國家和發(fā)展中國家也開始ITS的全面開發(fā)和研究。

3．智能交通技術(shù)在日本的本土化

智能交通技術(shù)20世紀(jì)80年代起源于美國，接著在日本得到發(fā)展。智能交通技術(shù)正象其他被引進(jìn)技術(shù)一樣，引進(jìn)國在引進(jìn)時(shí)，一定要考慮被引進(jìn)國的實(shí)際情況，使之成為本國社會(huì)相融技術(shù)。美國在ITS體系框架結(jié)構(gòu)中，規(guī)定其研究內(nèi)容為出行者信息服務(wù)、過境車輛管理、商用車隊(duì)管理等6個(gè)系統(tǒng)，日本在美國ITS 體系框架基礎(chǔ)上，結(jié)合本國國情制定出包含先進(jìn)的導(dǎo)航系統(tǒng)、輔助安全駕駛、不停車收費(fèi)、交通管理最優(yōu)法等9個(gè)研究內(nèi)容的日本ITS研究體系框架結(jié)構(gòu) [ 2]，并在此框架基礎(chǔ)上開發(fā)了一系列ITS產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了ITS的產(chǎn)業(yè)化。

在日本，汽車導(dǎo)航系統(tǒng)于1989年進(jìn)入市場(chǎng)， 到目前為止大約40種不同形式的產(chǎn)品服務(wù)于用戶。這些系統(tǒng)通過將經(jīng)由路線的堵塞信息、所需時(shí)間、交通管制信息、停車場(chǎng)的滿空信息等提供給駕駛員的方式幫助駕駛員在駕駛中可以采用最佳行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)分散交通流等導(dǎo)航功能。導(dǎo)航系統(tǒng)同時(shí)還可以服務(wù)于汽車安全，比如1997年9月推向市場(chǎng)的本田雅閣98款，安裝了帶有彎道偵測(cè)傳感器的導(dǎo)航系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以在交通路徑誘導(dǎo)的同時(shí)，當(dāng)前方路段出現(xiàn)彎道時(shí)讓司機(jī)提前作好準(zhǔn)備，從而避免由于彎道出現(xiàn)得太突然而引發(fā)的交通事故。在收費(fèi)公路方面，日本公共部門和私人公司正加緊合作，爭取早日開發(fā)出一種適合日本所有收費(fèi)公路的自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)。為將事故防患于未然，日本開始研究智能公路系統(tǒng)，即通過車輛及道路的各種傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)車輛行駛道路周圍環(huán)境及車輛狀況的狀態(tài)信息，并將這些信息實(shí)時(shí)提供給駕駛員，在必要的情況下還可對(duì)車輛實(shí)施強(qiáng)制控制。這些項(xiàng)目涉及運(yùn)輸省的“先進(jìn)的安全汽車 (ASV)”、通商產(chǎn)業(yè)省的“超級(jí)智能汽車系統(tǒng) (SSVS)”、建設(shè)省的“自動(dòng)化公路系統(tǒng)(AHS)”。1996年 9月，AHS在 11km長的環(huán)行道路上進(jìn)行了一次自動(dòng)駕駛的試驗(yàn)運(yùn)行。 1998年 6月，出版了AHS-I、AHS-c、AHS-a研究所需的基本技術(shù)，包括與安全有關(guān)的 10個(gè)用戶服務(wù) (車道保持、避讓障礙物、避免左轉(zhuǎn)碰撞等 )以及9個(gè)提高效率和改善環(huán)境的用戶服務(wù) (保持適當(dāng)車距、最佳道路使用率、最佳速度等 )。為了處理與大流量交通有關(guān)的問題，日本已經(jīng)使用了交通控制系統(tǒng)。包括信號(hào)控制、車載設(shè)備獲取的交通信息、公交優(yōu)先、動(dòng)態(tài)路線引導(dǎo)系統(tǒng)、商用車輛監(jiān)控、繞行信息、減少交通污染的控制信號(hào)等?，F(xiàn)在日本仍在不斷尋找加強(qiáng)安全性、舒適性和環(huán)境保護(hù)的措施[3]。

目前，日本打算通過技術(shù)開發(fā)、制定國際標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)發(fā)展中國家進(jìn)行技術(shù)援助等途徑來開發(fā)和輸出其ITS技術(shù)。

4．智能交通技術(shù)在中國的本土化

中國是一個(gè)發(fā)展中國家，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施短缺，需要加快建設(shè)，另一方面也存在交通設(shè)施利用率低、管理技術(shù)落后、交通安全形式嚴(yán)峻等問題。鑒于我國道路在未來20年內(nèi)仍然處于建設(shè)期（根據(jù)“五縱七橫”公路主骨架的布局框架，建設(shè)12條約35 000公里以高等級(jí)公路組成的國道主干線），而這一期間正是智能交通技術(shù)在全世界進(jìn)入全面實(shí)施階段，中國也需要根據(jù)中國公路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際需求探討在中國公路運(yùn)輸網(wǎng)中應(yīng)用智能交通技術(shù)來提高運(yùn)輸效率、保障安全和保護(hù)環(huán)境的可能性。2000年，國家交通部、建設(shè)部、公安部聯(lián)合全國各大科研院所和多家高校制定了符合我國國情的《國家ITS體系框架》規(guī)定我國ITS發(fā)展主要集中在不停車收費(fèi)、出行者信息服務(wù)、城市交通管理、公共交通系統(tǒng)、智能公路系統(tǒng)等9個(gè)方面[ 2]。

我國ITS研究可以追朔于80年代的公路收費(fèi)系統(tǒng)研制，那時(shí)國家科技攻關(guān)項(xiàng)目“津塘疏港公路交通工程研究”于首次在高等級(jí)公路上把計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和電子技術(shù)用于監(jiān)控和管理系統(tǒng)；進(jìn)入90年代，我國開始關(guān)注國際上ITS的發(fā)展。1995年，交通部ITS工程研究中心進(jìn)行了GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）與導(dǎo)駕系統(tǒng)研究、基于GPS的路政車輛管理系統(tǒng)等一系列項(xiàng)目研究，交通部還與各省廳開展了“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不停車收費(fèi)系統(tǒng)”的聯(lián)合攻關(guān)。1999年，由交通部、科技部、建設(shè)部等十多個(gè)相關(guān)部門組成了國家智能交通系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心，將ITS。未來交通建設(shè)和發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域予以重點(diǎn)支持。 由于世界各國把不停車收費(fèi)系統(tǒng)作為ITS領(lǐng)域最先投入應(yīng)用的系統(tǒng)開發(fā)，以此來擴(kuò)大道路建設(shè)資金來源，緩解收費(fèi)站交通堵塞，減少環(huán)境污染，所以我國也把聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、不停車收費(fèi)系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用列為國家ITS領(lǐng)域首先啟動(dòng)的項(xiàng)目。

從1998年初開始，交通部就組織開展了“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的不停車收費(fèi)系統(tǒng)研究”，并在4個(gè)省市進(jìn)行了示范工程。1999年1月1日，廣州市“一卡通”不停車收費(fèi)系統(tǒng)投入運(yùn)行，到目前已開通不停車收費(fèi)車道40余條。同時(shí)，圍繞交通監(jiān)控、汽車智能導(dǎo)航等系統(tǒng)，以及一大批科研成果及技術(shù)產(chǎn)品得到實(shí)際應(yīng)用，對(duì)提高社會(huì)和公交出租車輛通行效率，改善城市整體交通狀況都起到了極大的推動(dòng)作用。

ITS建設(shè)投入已經(jīng)達(dá)到40億-50億元，據(jù)了解，預(yù)計(jì)到2010年，“五縱七橫”國道主干網(wǎng)將基本建成，網(wǎng)絡(luò)將貫穿全國主要大中城市，到2015年國道主干線和公路主樞紐系統(tǒng)將全面建成，構(gòu)筑起以高速公路為主體的公路運(yùn)輸主骨架。 在這個(gè)完善的道路網(wǎng)絡(luò)里，絕大部分已建和所有新建的高速公路都預(yù)埋了比較充裕的管道，部分管孔已鋪設(shè)了光纖，它將是承載智能交通業(yè)務(wù)的良好基礎(chǔ)設(shè)施。僅以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，我國將建設(shè)3.5萬公里的高等級(jí)公路，在高等級(jí)公路的建設(shè)中，有相當(dāng)一部分需要建設(shè)通信、監(jiān)控和收費(fèi)系統(tǒng)，目前這一部分投資一般占總投資的4%-5%。 1999年，我國公路建設(shè)投資達(dá)2000億元以上，如果其中的1000億元用于高等級(jí)公路建設(shè)，那么通信、監(jiān)控和收費(fèi)系統(tǒng)方面的投資將達(dá)到40億-50億元，這僅僅是當(dāng)前通信、監(jiān)控和收費(fèi)系統(tǒng)ITS應(yīng)用的初級(jí)水平。如果考慮到城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及今后ITS應(yīng)用水平的提高等諸多因素，我國的ITS市場(chǎng)規(guī)模將以百億元、甚至千億元計(jì)算。 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，ITS的研發(fā)和應(yīng)用將會(huì)越來越新、越來越快，為我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、眾多商家提供了一個(gè)巨大的商機(jī)和市場(chǎng)，我國即將掀起ITS產(chǎn)業(yè)建設(shè)的熱潮，智能交通將給我們的生活帶來極大的變化。

篇（4）

一、會(huì)計(jì)本科實(shí)踐能力培養(yǎng)目標(biāo)

《中華人民共和國教育法》第五條規(guī)定：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！薄吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》規(guī)定：“高等教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化和促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。”由此可見，高等會(huì)計(jì)教育培養(yǎng)的目標(biāo)應(yīng)該是：培養(yǎng)具有較強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和社會(huì)適應(yīng)能力，具有較為寬廣的經(jīng)濟(jì)和財(cái)會(huì)理論基礎(chǔ)以及相關(guān)學(xué)科的原理知識(shí)，具備較好地從事會(huì)計(jì)、審計(jì)、理財(cái)及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理工作的具有一定專業(yè)技能的高素質(zhì)人才。根據(jù)高等教育的目標(biāo)，結(jié)合會(huì)計(jì)教學(xué)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為會(huì)計(jì)本科實(shí)踐能力的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是：培養(yǎng)會(huì)計(jì)本科人才具有能夠最大限度地吸收和運(yùn)用會(huì)計(jì)理論知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。這種能力包括專業(yè)實(shí)踐能力與社會(huì)實(shí)踐能力，具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）較強(qiáng)的會(huì)計(jì)核算能力

即要求會(huì)計(jì)專業(yè)本科畢業(yè)生利用所學(xué)到的知識(shí)，根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的要求，能夠恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行全過程的會(huì)計(jì)核算(包括填制憑證、登記賬薄、編制會(huì)計(jì)報(bào)表)。

（二）較強(qiáng)的審計(jì)業(yè)務(wù)能力

即要求會(huì)計(jì)本科畢業(yè)生中將來準(zhǔn)備從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師工作的學(xué)生，利用所學(xué)到的知識(shí)，在注冊(cè)會(huì)計(jì)師的指導(dǎo)下，根據(jù)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的要求，能夠恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行社會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)；要求將來準(zhǔn)備到企業(yè)工作的學(xué)生，利用學(xué)到的知識(shí)，在企業(yè)會(huì)計(jì)師的指導(dǎo)下，能夠恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)。

（三）較強(qiáng)的會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)能力和會(huì)計(jì)事務(wù)管理能力

隨著我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的不斷完善，企業(yè)將以具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和準(zhǔn)則指南為依據(jù)，根據(jù)企業(yè)的具體情況，自行制定會(huì)計(jì)科目、自行決定賬務(wù)處理程序。會(huì)計(jì)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，不僅將會(huì)計(jì)本科畢業(yè)生造就成合格的記賬員，而且將他們培養(yǎng)成合格的會(huì)計(jì)師或注冊(cè)會(huì)計(jì)師。因此，作為一名會(huì)計(jì)專業(yè)的本科畢業(yè)生，應(yīng)具備較強(qiáng)的會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)能力和一定的會(huì)計(jì)事務(wù)管理能力。

（四）較強(qiáng)的綜合分析能力

在現(xiàn)代企業(yè)中，各項(xiàng)決策均離不開包括會(huì)計(jì)信息在內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)信息。會(huì)計(jì)人員不僅僅是經(jīng)濟(jì)信息的提供者，也是經(jīng)濟(jì)信息的綜合分析者，為企業(yè)決策提供綜合性的分析資料。如企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量的綜合分析；企業(yè)預(yù)算完成情況的綜合分析；企業(yè)內(nèi)部責(zé)任預(yù)算完成情況分析；企業(yè)利潤、成本、資金預(yù)測(cè)分析等。因此，作為會(huì)計(jì)專業(yè)的本科畢業(yè)生，應(yīng)具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)信息綜合分析能力。

（五）較強(qiáng)的職業(yè)判斷能力

會(huì)計(jì)、審計(jì)工作的性質(zhì)和職能要求從業(yè)者具有敏銳的職業(yè)判斷能力。面對(duì)紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，是否能夠準(zhǔn)確地進(jìn)行職業(yè)判斷，是衡量一個(gè)會(huì)計(jì)師、一個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，敏銳的職業(yè)判斷能力的最終形成，需要一個(gè)較長的實(shí)踐過程，需要靠經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，但是否為這種職業(yè)判斷能力的形成打下良好的基礎(chǔ)，則是衡量學(xué)校教育質(zhì)量水平的一個(gè)重要尺度。

（六）較強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐能力

包括與人交際能力、公關(guān)能力、協(xié)調(diào)能力、合作共事能力。現(xiàn)代的社會(huì)技術(shù)越來越綜合化、復(fù)雜化，越來越需要團(tuán)隊(duì)精神和與人共事的能力。培養(yǎng)學(xué)生具有良好的社會(huì)活動(dòng)能力，也是學(xué)生今后成才的基礎(chǔ)。

二、會(huì)計(jì)本科實(shí)踐能力培養(yǎng)的條件

（一）會(huì)計(jì)本科實(shí)踐能力培養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容

1.從會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)的空間范圍來說，分為校內(nèi)實(shí)踐和校外社會(huì)實(shí)踐。這樣通過校內(nèi)與社會(huì)相結(jié)合，既突出了實(shí)踐環(huán)節(jié)的社會(huì)性，也與理論教學(xué)緊密結(jié)合，講究其實(shí)效性。校內(nèi)實(shí)踐主要是配合會(huì)計(jì)理論教學(xué)的進(jìn)度而設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)專業(yè)技能訓(xùn)練和會(huì)計(jì)仿真模擬實(shí)驗(yàn)。而社會(huì)實(shí)踐則是分階段借助于各種實(shí)習(xí)單位對(duì)社會(huì)和會(huì)計(jì)專業(yè)的認(rèn)知過程。其中的畢業(yè)設(shè)計(jì)雖從空間范圍看，是在校內(nèi)進(jìn)行，但其論題必須與社會(huì)實(shí)際相結(jié)合，設(shè)計(jì)過程與社會(huì)實(shí)踐相聯(lián)系，通過這一過程考查學(xué)生理論運(yùn)用能力與實(shí)際會(huì)計(jì)工作的認(rèn)知方面的狀況，因而作為社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)較為合理。

2.從會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容看，將其分為四大部分：

（1）會(huì)計(jì)專業(yè)技能訓(xùn)練。這是為達(dá)到會(huì)計(jì)專業(yè)人員應(yīng)該具有的技能而進(jìn)行的各種訓(xùn)練。主要包括會(huì)計(jì)書寫技能和計(jì)算、電算化操作技能訓(xùn)練。這方面的訓(xùn)練應(yīng)與會(huì)計(jì)技能的測(cè)試相結(jié)合，這樣訓(xùn)練才有效果，學(xué)生才有學(xué)習(xí)的積極性。

（2）會(huì)計(jì)仿真模擬實(shí)驗(yàn)。會(huì)計(jì)仿真模擬實(shí)驗(yàn)是指根據(jù)收集整理的實(shí)際會(huì)計(jì)資料，按照會(huì)計(jì)工作的一般程序和規(guī)律，在會(huì)計(jì)仿真實(shí)驗(yàn)室中由學(xué)生模擬進(jìn)行會(huì)計(jì)全過程業(yè)務(wù)處理的一種實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。通過會(huì)計(jì)仿真實(shí)驗(yàn)，可以檢查學(xué)生理論知識(shí)的掌握情況和實(shí)際處理問題與解決問題的能力，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，為畢業(yè)后從業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

會(huì)計(jì)仿真實(shí)驗(yàn)，分為會(huì)計(jì)手工系統(tǒng)仿真實(shí)驗(yàn)和會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)仿真實(shí)驗(yàn)兩大部分。前者是基礎(chǔ)，它可以幫助學(xué)生全面認(rèn)識(shí)和理解會(huì)計(jì)活動(dòng)過程及其規(guī)律。后者是利用會(huì)計(jì)電算化的知識(shí)和手段，進(jìn)行全面系統(tǒng)的會(huì)計(jì)電算化處理，目的是檢查學(xué)生的會(huì)計(jì)電算化知識(shí)和水平，提高學(xué)生的現(xiàn)代化技能，它是前者的升華。通過這兩種會(huì)計(jì)仿真實(shí)驗(yàn)，可以使學(xué)生在校期間能得到全面的仿真性會(huì)計(jì)實(shí)踐鍛煉，這是會(huì)計(jì)能力培養(yǎng)的重要手段。

會(huì)計(jì)手工系統(tǒng)仿真實(shí)驗(yàn)應(yīng)根據(jù)理論教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)度循序漸進(jìn)地進(jìn)行。按會(huì)計(jì)主干課程的設(shè)置，一般由會(huì)計(jì)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)、成本會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)和財(cái)務(wù)管理實(shí)驗(yàn)組成。

會(huì)計(jì)電算系統(tǒng)仿真實(shí)驗(yàn)主要是與學(xué)習(xí)電算化課程相聯(lián)系。此時(shí)一般根據(jù)條件可按設(shè)計(jì)好的會(huì)計(jì)軟件實(shí)驗(yàn)，也可由學(xué)生編程進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。通過會(huì)計(jì)電算系統(tǒng)仿真實(shí)驗(yàn)，對(duì)學(xué)生會(huì)計(jì)電算化知識(shí)的系統(tǒng)性和完整性有一定的要求。

（3）認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)和社會(huì)調(diào)查。認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)和社會(huì)調(diào)查主要是讓學(xué)生親自走向社會(huì)，調(diào)查社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和會(huì)計(jì)現(xiàn)狀，以便使學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)，認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)與會(huì)計(jì)的關(guān)系以及現(xiàn)實(shí)會(huì)計(jì)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)和相關(guān)會(huì)計(jì)的信心，并充分了解會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐的差距及其產(chǎn)生的原因。認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)是側(cè)重會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的認(rèn)識(shí)。一般由教師帶隊(duì)，選擇會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)較好，會(huì)計(jì)核算較為典型的企業(yè)加以認(rèn)識(shí)，以便使學(xué)生真正了解和接觸會(huì)計(jì)實(shí)際并充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的地位和作用。社會(huì)調(diào)查側(cè)重于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的調(diào)查和認(rèn)識(shí)，是鍛煉學(xué)生的社會(huì)生存能力和應(yīng)變能力的重要手段，也是將來從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)。

（4）畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)。畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)是每個(gè)大學(xué)畢業(yè)者都必須經(jīng)過的一個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是對(duì)學(xué)生所學(xué)理論知識(shí)的全面考查和總結(jié)，也是培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的一個(gè)重要方面。對(duì)于四年制本科而言，畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間較長，一般要求學(xué)生參與，甚至直接獨(dú)立從事實(shí)際會(huì)計(jì)工作，所以是一種極好的綜合鍛煉機(jī)會(huì)。為保證實(shí)習(xí)質(zhì)量，可采取要求學(xué)生寫出實(shí)習(xí)日記，接受實(shí)習(xí)單位簽署實(shí)習(xí)鑒定等方式進(jìn)行有效監(jiān)控。畢業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)在教師指導(dǎo)下，從學(xué)生掌握知識(shí)的程度，分析解決問題的能力以及科研寫作水平方面加以要求，作為對(duì)學(xué)生所學(xué)知識(shí)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)。

上述四個(gè)方面缺一不可，其中，會(huì)計(jì)模擬實(shí)習(xí)占有十分重要的地位。

（二）會(huì)計(jì)本科實(shí)踐能力培養(yǎng)條件

1.實(shí)驗(yàn)室

為保證會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的正常運(yùn)行，必須建立會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的保證體系：(1)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視是會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)建設(shè)和正常運(yùn)行的關(guān)鍵。(2)建立會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)，主要包括：建立會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行手工操作實(shí)驗(yàn)和計(jì)算機(jī)操作實(shí)驗(yàn)，既要為校內(nèi)各方面實(shí)驗(yàn)教學(xué)服務(wù)，也要為社會(huì)各方面實(shí)驗(yàn)教學(xué)服務(wù)。(3)配置必要的會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所和設(shè)備。(4)配備實(shí)驗(yàn)管理人員和教學(xué)人員。(5)建立會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理制度，包括：會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)手工操作制度；會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)計(jì)算機(jī)操作制度；會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)考核制度；會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)人員考核、職稱晉升和獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

2.教學(xué)內(nèi)容、方法和師資

（1）實(shí)踐能力的培養(yǎng)要求增加討論課和案例分析的內(nèi)容。教師最大限度地在規(guī)定的教學(xué)時(shí)間內(nèi)，拓寬學(xué)生的知識(shí)面；另一方面盡量給學(xué)生留出適量的時(shí)間，使其能根據(jù)自身情況進(jìn)行自我培養(yǎng)和發(fā)展。

（2）實(shí)踐能力的培養(yǎng)要求采用現(xiàn)代化的教學(xué)方法。在教學(xué)過程中，強(qiáng)調(diào)下列原則：一是教學(xué)以學(xué)生為主，確立學(xué)生在會(huì)計(jì)教學(xué)活動(dòng)中的主體地位，充分調(diào)動(dòng)其責(zé)任心與主動(dòng)性；二是教材以自學(xué)為主，教師對(duì)會(huì)計(jì)教材的講授要少而精，突出重點(diǎn)，不照本宣科；三是課程以討論為主，避免會(huì)計(jì)教學(xué)的“—言堂”，倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)；四是作業(yè)以案例為主，重在培養(yǎng)學(xué)生分析會(huì)計(jì)問題和解決會(huì)計(jì)問題的能力；五是考核以能力為主，運(yùn)用各種考核方式評(píng)價(jià)學(xué)生掌握運(yùn)用所學(xué)會(huì)計(jì)知識(shí)的能力。在實(shí)踐能力的培養(yǎng)過程中，注重引導(dǎo)每個(gè)學(xué)生樹立正確的專業(yè)思想，積極主動(dòng)地投入會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)習(xí)；注重引導(dǎo)學(xué)生參與會(huì)計(jì)教學(xué)過程，促進(jìn)師生之間的相互交流，以便相互提高；注重學(xué)生個(gè)性的發(fā)揮，注重學(xué)生獨(dú)立分析，獨(dú)立思考能力的培養(yǎng)；注重培養(yǎng)靈活運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)，解決會(huì)計(jì)實(shí)際問題的能力；注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)會(huì)計(jì)問題獨(dú)立判斷的能力，并促進(jìn)學(xué)生對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的創(chuàng)造性認(rèn)識(shí)思維。

（3）實(shí)踐能力的培養(yǎng)要求有步驟地推行會(huì)計(jì)案例教學(xué)法。案例教學(xué)法有利于學(xué)生掌握科學(xué)的思維方法和養(yǎng)成自學(xué)的習(xí)慣；有利于理論聯(lián)系實(shí)際和培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力。

（4）實(shí)踐能力的培養(yǎng)要求調(diào)整教師結(jié)構(gòu)，建立專職與兼職相結(jié)合的教師隊(duì)伍。從目前看，我國的會(huì)計(jì)教師隊(duì)伍主要是專職教師，但從發(fā)展的遠(yuǎn)景來看，有必要發(fā)展兼職教師隊(duì)伍，尤其是來自政府部門和企業(yè)、科研單位在職人員的兼職教師。這樣，—是可以充實(shí)教師力量；二是可促進(jìn)教師與社會(huì)實(shí)踐密切結(jié)合，加深對(duì)國情的認(rèn)識(shí)；三是可以促進(jìn)學(xué)校與科研單位之間的交往，有效傳遞教學(xué)、科研信息；四是可以促使學(xué)生盡快與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，擴(kuò)大學(xué)生的就業(yè)門路。與此同時(shí)，教師還要積極主動(dòng)地投身于社會(huì)實(shí)踐，深刻認(rèn)識(shí)我國的具體情況，加深對(duì)專業(yè)的感性認(rèn)識(shí)；教師要積極參加學(xué)術(shù)研究，不斷提高自身的專業(yè)知識(shí)水平；教師要認(rèn)真編寫與本課程相關(guān)的案例、習(xí)題，組織課堂討論，引導(dǎo)學(xué)生的專業(yè)思想傾向；教師還要掌握計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)的先進(jìn)手段，減輕自身的工作強(qiáng)度，從多方面啟發(fā)學(xué)生的思路。除此之外，學(xué)校應(yīng)建立教育培訓(xùn)機(jī)制，定期、有計(jì)劃地對(duì)教師進(jìn)行教育方法的培訓(xùn)；建立教學(xué)研究激勵(lì)機(jī)制，更多地鼓勵(lì)教師研究、實(shí)驗(yàn)新的教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量；建立進(jìn)修制度，有計(jì)劃地將教師、尤其是中青年教師派往其他院校甚至國外院校進(jìn)修或參加學(xué)術(shù)活動(dòng)，保持教師的知識(shí)更新與學(xué)科發(fā)展同步。

（5）實(shí)踐能力的培養(yǎng)要求改革考試方式。為了實(shí)現(xiàn)實(shí)踐能力的培養(yǎng)目標(biāo)，考試方式必須進(jìn)行下列改革：一是應(yīng)加強(qiáng)全過程的考核，即應(yīng)加強(qiáng)平時(shí)考核，各課程成績的評(píng)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行平時(shí)考核與期末考試相結(jié)合、專題調(diào)查與案例分析報(bào)告的質(zhì)量與數(shù)量相結(jié)合等有關(guān)成績來確定。如果平時(shí)考試較多，期末成績總評(píng)時(shí)可提高平時(shí)成績的比重，必要時(shí)可超過50％。這樣做有利于促使學(xué)生加強(qiáng)平時(shí)學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)成效。二是采取多種考試形式。對(duì)于期末考試，不應(yīng)采取單一的閉卷筆試形式。除閉卷筆試外，還可采取開卷筆試、口試、半開半閉等多種形式，以引導(dǎo)學(xué)生克服死記硬背的弊端，提高靈活運(yùn)用知識(shí)、分析與解決實(shí)際問題的能力。另外，除了各門課程的考試外，還應(yīng)該對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的考核，比如，可以結(jié)合導(dǎo)師制，要求學(xué)生每學(xué)期寫出—至兩篇學(xué)術(shù)論文或調(diào)研報(bào)告，這些論文與報(bào)告也要評(píng)定成績，記入學(xué)生檔案?？傊?，通過考試方式的改革，達(dá)到實(shí)現(xiàn)實(shí)踐能力培養(yǎng)目標(biāo)的目的。

3.社會(huì)實(shí)踐及基地建設(shè)

實(shí)踐能力的培養(yǎng)要求加強(qiáng)不同層次、形式各異的實(shí)踐性教學(xué)，以培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力。一是建立實(shí)習(xí)基地。主要通過加強(qiáng)與事務(wù)所、企業(yè)的聯(lián)系，建立實(shí)習(xí)基地。二是建立會(huì)計(jì)職業(yè)界和會(huì)計(jì)教育界的聯(lián)系機(jī)制，大力提倡會(huì)計(jì)教師通過會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體到企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等兼職，促進(jìn)會(huì)計(jì)職業(yè)界與教育界的溝通與交流活動(dòng)。除此之外，應(yīng)盡可能發(fā)揮民間職業(yè)團(tuán)體在溝通與交流中的作用，如參與會(huì)計(jì)本科實(shí)踐能力培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系的制定、調(diào)查企業(yè)的需求、組織研討、交流等。三是學(xué)校應(yīng)提供足夠的實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)及創(chuàng)造良好的實(shí)習(xí)環(huán)境，鼓勵(lì)教師利用各種方式深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查、科研、指導(dǎo)實(shí)習(xí)，以積累實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。

【主要參考文獻(xiàn)】

篇（5）

對(duì)于高等院校而言,組織畢業(yè)論文答辯是為了進(jìn)一步考查和驗(yàn)證畢業(yè)論文的答辯學(xué)生,對(duì)其所著論文的論題的認(rèn)識(shí)程度和當(dāng)場(chǎng)論證論題的能力;進(jìn)一步考察答辯學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)掌握的深度和廣度;審查畢業(yè)論文是否是學(xué)生自己獨(dú)立完成等情況。對(duì)于答辯學(xué)生來說,答辯的目的是能通過論文答辯,按時(shí)畢業(yè),取得畢業(yè)證書。畢業(yè)生要順利通過畢業(yè)論文答辯,就必須了解學(xué)校組織畢業(yè)論文答辯的目的,然后進(jìn)行有針對(duì)性準(zhǔn)備,繼續(xù)對(duì)論文中的有關(guān)問題作進(jìn)一步的推敲和研究,把論文中提到的基本資料搞準(zhǔn)確,把有關(guān)的基本理論和文章的基本觀點(diǎn)徹底弄懂弄通。

二、答辯過程

本科論文答辯是答辯委員會(huì)成員即答辯老師與撰寫畢業(yè)論文的畢業(yè)生面對(duì)面,由答辯老師就論文提出的有關(guān)問題,讓學(xué)生當(dāng)面回答,它有“問”有“答”,還可以有“辯”。為了保證論文答辯的質(zhì)量,我校實(shí)行答辯過程一分為三的形式,即指導(dǎo)老師指導(dǎo)、評(píng)閱老師評(píng)審和論文答辯3個(gè)環(huán)節(jié)。

(一)宣講論文

在答辯會(huì)上,先讓學(xué)生用1”-15分鐘概述論文的標(biāo)題及選擇該論題的原因,較詳細(xì)地介紹論文的主要論點(diǎn)、論據(jù)和寫作體會(huì)?？梢允孪葴?zhǔn)備好講稿,講稿是答辯學(xué)生在答辯時(shí)宣講的稿子,它比摘要詳細(xì)一些,根據(jù)所限定的宣講論文的時(shí)間而定,最好能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)宣講完,否則會(huì)影響評(píng)委對(duì)論文的總體評(píng)價(jià)。同時(shí),可借助多媒體或幻燈片,盡可能脫稿宣講。

(二)問題答辯

主答辯老師一般提2-3個(gè)問題。老師提問完后,可以先讓學(xué)生獨(dú)立準(zhǔn)備1”-15分鐘,再來回答;或由主答辯老師提出問題后,學(xué)生立即作答,隨問隨答?？梢允菍?duì)話式的,也可以是主答辯老師一次性提出數(shù)個(gè)問題,學(xué)生在聽清楚記下來后,按順序逐一作出回答。根據(jù)學(xué)生回答的具體情況,主答辯老師和其他答辯老師隨時(shí)可以適當(dāng)插問。

(三)成績?cè)u(píng)定

畢業(yè)論文成績包含畢業(yè)論文評(píng)閱成績和答辯成績,其中論文評(píng)閱成績由導(dǎo)師評(píng)閱成績和1-2位論文評(píng)審人評(píng)閱成績組成。評(píng)閱成績依據(jù)包括開題報(bào)告的情況、學(xué)生的業(yè)務(wù)水平、畢業(yè)論文的總體質(zhì)量和整個(gè)畢業(yè)論文環(huán)節(jié)過程中的工作態(tài)度等。評(píng)閱成績和答辯成績?cè)诳傇u(píng)成績中所占分值比例,由各學(xué)院根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)確定。畢業(yè)論文的成績按百分制記分,其中優(yōu)秀比例控制在2”%左右,優(yōu)秀的畢業(yè)論文必須參加學(xué)院的大組答辯,各專業(yè)學(xué)生畢業(yè)論文成績總體應(yīng)呈正態(tài)分布。各學(xué)院根據(jù)本學(xué)院制定的評(píng)選細(xì)則評(píng)選院級(jí)優(yōu)秀畢業(yè)論文,申報(bào)后,教務(wù)處組織專家組參照相關(guān)規(guī)定對(duì)申報(bào)的優(yōu)秀畢業(yè)論文進(jìn)行評(píng)審。教務(wù)處公示評(píng)審結(jié)果,公示時(shí)間為1周。經(jīng)公示無異議并報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后公布評(píng)選結(jié)果,并由教務(wù)處將優(yōu)秀畢業(yè)論文匯編成冊(cè)。

(四)論文存檔

學(xué)生畢業(yè)論文的資料要以紙質(zhì)形式裝入學(xué)生畢業(yè)論文資料袋;同一專業(yè)所有畢業(yè)生的畢業(yè)論文匯總資料,要以紙質(zhì)形式和電子文檔形式(光盤)裝入畢業(yè)論文專業(yè)匯總資料袋。學(xué)生的畢業(yè)論文要長期保存。學(xué)生個(gè)人畢業(yè)論文資料袋材料包括: (1)畢業(yè)論文任務(wù)書; (2)畢業(yè)論文開題報(bào)告; (3)指導(dǎo)教師中期檢查報(bào)告; (4)畢業(yè)論文正文; (5)導(dǎo)師評(píng)閱表及評(píng)閱人評(píng)閱表; (6)畢業(yè)論文答辯成績表; (7)畢業(yè)論文成績?cè)u(píng)定表。專業(yè)匯總的畢業(yè)論文資料袋材料包括: (1)按專業(yè)匯總的畢業(yè)論文任務(wù)安排情況表; (2)學(xué)院有關(guān)畢業(yè)論文的補(bǔ)充規(guī)定; (3)畢業(yè)論文評(píng)分標(biāo)準(zhǔn); (4)畢業(yè)論文組織安排(包括答辯委員會(huì)的組成名單及參加大組和小組答辯教師名單、學(xué)生分組名單和答辯時(shí)間安排表等); (5)同一專業(yè)學(xué)生的畢業(yè)論文成績匯總表; (6)同一專業(yè)所有學(xué)生畢業(yè)論文正文的電子文檔(光盤若干張)。

三、答辯技巧

答辯是審查論文寫作質(zhì)量的一種補(bǔ)充形式。教師在答辯會(huì)上提出一些問題,讓答辯學(xué)生回答,以便進(jìn)一步了解答辯學(xué)生立論依據(jù)及處理課題的實(shí)際能力。答辯學(xué)生為取得滿意的成績,應(yīng)掌握必要的答辯技巧。

(一)答辯前的準(zhǔn)備

答辯前的準(zhǔn)備,最重要的是答辯學(xué)生的準(zhǔn)備。要保證論文答辯的質(zhì)量和效果,關(guān)鍵在于答辯過程的表現(xiàn)。答辯學(xué)生在提交了論文之后,不能有所松懈,而應(yīng)抓緊時(shí)間積極準(zhǔn)備論文答辯。

1.認(rèn)真做好幻燈片?；脽羝饕獌?nèi)容應(yīng)包括論文的題目,指導(dǎo)教師姓名,選擇該題目的起因,論文的主要論點(diǎn)、論據(jù)和寫作體會(huì),以及本論題的理論意義和實(shí)際意義。學(xué)位論文答辯一般要求將講稿與多媒體或幻燈片緊密結(jié)合在一起?；脽羝瑑?nèi)容要簡潔,控制在1”-2”頁。宣講用的圖表宜精簡且具有代表性。圖要選可視性強(qiáng)、趨勢(shì)明顯,不同曲線最好用不同顏色加以區(qū)別。在論文中使用的表格如不適合宣講時(shí),表格項(xiàng)目盡量簡化。一般行不超過4項(xiàng),列以1”項(xiàng)以內(nèi)為宜。說明趨勢(shì)、表示差距的表格可改用圖表示,因?yàn)閳D比表更易理解,解釋起來節(jié)省時(shí)間。

2.熟悉論文全文。要熟悉論文的主體和結(jié)論部分的內(nèi)容,明確論文的基本觀點(diǎn)和論題的基本依據(jù);弄懂弄通論文中所使用的主要概念的確切涵義,所運(yùn)用基本原理的主要內(nèi)容;同時(shí)還要仔細(xì)審查、反復(fù)推敲文章中有無自相矛盾、謬誤、片面或模糊不清的地方,有無與黨的方針政策相沖突之處等[8]。如發(fā)現(xiàn)有上述問題,就要及時(shí)補(bǔ)充、修正和解說等。只要認(rèn)真設(shè)防,在答辯過程中,就可做到心中有數(shù)、臨陣不慌和沉著應(yīng)戰(zhàn)。

3.掌握相關(guān)知識(shí)。如自己所研究的這個(gè)論題學(xué)術(shù)界的研究已經(jīng)達(dá)到的程度,存在的爭議,自己傾向哪種觀點(diǎn)及理由;重要引文的出處和版本;論證材料的來源渠道等。這些方面的知識(shí)和材料都要在答辯前做到有比較好的了解和掌握。

4.總結(jié)不足之處。論文有哪些應(yīng)該涉及或應(yīng)該解決,哪些在論文中未涉及到或涉及很少等,要認(rèn)真總結(jié)和分析。是在研究過程中確已接觸到并有一定的見解,還是力所不及而未能接觸的問題,只是由于覺得與論文表述的中心關(guān)聯(lián)不大而沒有寫入的問題等。

(二)答辯會(huì)的表現(xiàn)

1.攜帶必要的資料。首先,學(xué)生參加答辯,要攜帶論文的底稿和主要參考資料。在回答問題的過程中,允許翻看自己的論文和有關(guān)參考資料,答辯時(shí)雖然不能依賴這些資料,但帶上這些資料,如果一時(shí)記不起來,稍微翻閱一下有關(guān)資料,就可避免出現(xiàn)答不上來的尷尬和慌亂;其次,應(yīng)帶上筆和筆記本,以便把老師所提出的問題和有價(jià)值的意見和見解記錄下來。通過記錄,不僅可減緩緊張心理,而且還可更好地理解老師所提問的要害和實(shí)質(zhì),同時(shí)可邊記邊思考,使思考的過程變得自然。

2.樹立良好的信心。在作了充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,大可不必緊張,要有自信心。樹立信心,消除緊張慌亂心理很重要,因?yàn)檫^度的緊張會(huì)使本可回答出來的問題也答不上來。只有充滿自信,沉著冷靜,才會(huì)在答辯時(shí)有良好的表現(xiàn),而自信心主要來自事先的充分準(zhǔn)備。

3.聽清問題再作答。老師在提問時(shí),學(xué)生要集中注意力認(rèn)真聆聽,并將問題回答思路略記在本子上,切忌未弄清題意就匆忙作答。如果對(duì)所提問題沒有聽清楚,可以請(qǐng)?zhí)釂柪蠋熢僬f一遍。如果對(duì)問題中有些概念不太理解,可以請(qǐng)?zhí)釂柪蠋熥鲂┙忉?或者把自己對(duì)問題的理解說出來,并問清是不是這個(gè)意思,等得到肯定的答復(fù)后再作答。只有這樣,才會(huì)避免答非所問。

4.答題要簡明扼要。在弄清老師所提問題的確切涵義后,要在較短的時(shí)間內(nèi)作出反應(yīng),要充滿自信地以流暢的語言和肯定的語氣把自己的想法講述出來,不能猶豫?；卮饐栴},一要抓住要害,簡明扼要,不要東拉西扯,使人聽后不得要領(lǐng);二要力求客觀、全面和辯證,留有余地,切忌把話說“死”;三要層次分明;此外,還要注意吐詞清晰,聲音適中等。

5.答題時(shí)不可強(qiáng)辯。有時(shí)老師對(duì)答辯學(xué)生所作的回答不太滿意,還會(huì)進(jìn)一步提出問題,以求了解論文答辯學(xué)生是否切實(shí)搞清和掌握了這個(gè)問題。遇到這種情況,答辯學(xué)生如果有把握講清,就可申明理由進(jìn)行答辯;如果不太有把握,可以審慎地試著回答,能回答多少就回答多少,即使講得不是很確切也不要緊,只要是與問題有所關(guān)聯(lián),老師會(huì)引導(dǎo)和啟發(fā)答辯學(xué)生切入正題;如果確是自己沒有搞清問題,就應(yīng)實(shí)事求是地講明自己對(duì)這個(gè)問題還沒有搞清楚,表示今后一定認(rèn)真研究這個(gè)問題,切不可強(qiáng)詞奪理,進(jìn)行狡辯。學(xué)生在答辯會(huì)上,某個(gè)問題被問住是不奇怪的,因?yàn)榇疝q委員一般是本學(xué)科的專家。當(dāng)然,所有問題都答不上來,一問三不知就不正常了。

6.有沖突展開辯論。答辯中,有的老師會(huì)提出與論文基本觀點(diǎn)不同的觀點(diǎn),然后請(qǐng)答辯學(xué)生談?wù)効捶?此時(shí)就應(yīng)全力為自己的觀點(diǎn)辯護(hù),反駁與自己觀點(diǎn)相對(duì)立的思想。答辯老師在提出的問題中,有的是基礎(chǔ)知識(shí)性問題,有的是學(xué)術(shù)探討性問題。

對(duì)于前一類問題,是要答辯學(xué)生作出正確和全面回答,不具有商討性;對(duì)于后一類問題,是非正誤并未定論,持有不同觀點(diǎn)的人可互相切磋商討[9]。如果答辯學(xué)生所寫論文的基本觀點(diǎn)是經(jīng)過自己深思熟慮,又是言之有理和持之有據(jù),能自圓其說的,就不要因?yàn)榇疝q老師提出不同的見解,就隨聲附和,放棄自己的觀點(diǎn)。否則,就等于是自己否定了自己辛苦寫成的論文。要知道,有的答辯老師提出與論文不同觀點(diǎn),并不是他本人的觀點(diǎn),他提出來無非是想聽聽答辯學(xué)生對(duì)這種觀點(diǎn)的評(píng)價(jià)和看法,或者是考察答辯學(xué)生的答辯能力或?qū)ψ约河^點(diǎn)的堅(jiān)定程度。退一步說,即使是提問老師自己的觀點(diǎn),答辯學(xué)生也應(yīng)該抱著“吾愛吾師,吾更愛真理”的態(tài)度,據(jù)理力爭,與之展開辯論。不過,與答辯老師展開辯論時(shí)要注意分寸,運(yùn)用適當(dāng)?shù)霓q術(shù)。一般說,應(yīng)以維護(hù)自己的觀點(diǎn)為主,反駁對(duì)方的論點(diǎn)要盡可能采用委婉的語言、請(qǐng)教的口氣,用旁說、暗說和繞著說的辦法,不露痕跡地把自己的觀點(diǎn)輸入對(duì)方,讓他們明理而誠服或暗服。讓提問老師感受到雖接受答辯學(xué)生的意見,但自己的自尊并沒受到傷害。這樣的辯論,答辯老師不僅不會(huì)為難答辯學(xué)生,相反會(huì)認(rèn)為其有水平,基礎(chǔ)扎實(shí)。

篇（6）

現(xiàn)代物流業(yè)是一個(gè)兼有知識(shí)密集和技術(shù)密集、資本密集和勞動(dòng)密集特點(diǎn)的外向型和增值型的服務(wù)行業(yè)，綜合性強(qiáng)、操作性強(qiáng)，其所涉及的領(lǐng)域十分廣闊?，F(xiàn)代物流業(yè)的競爭已從低端的價(jià)格競爭轉(zhuǎn)向高端物流和信息流的能力競爭。因此，開展國內(nèi)外綜合物流業(yè)務(wù)的一個(gè)重要條件就是必須擁有一大批善于運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，精通物流業(yè)務(wù)，懂得物流運(yùn)作規(guī)律的管理人才?，F(xiàn)代物流人才的匱乏越來越成為制約我國物流發(fā)展的瓶頸，物流教育也嚴(yán)重滯后于物流業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。所以，當(dāng)務(wù)之急是要加快培養(yǎng)物流人才，解決我國物流人才短缺的問題。

發(fā)展物流業(yè)需要復(fù)合型物流人才

物流人才類別

宏觀管理層次的人才。包括教學(xué)、科研、人才培訓(xùn)、政府機(jī)構(gòu)制定物流政策、規(guī)劃等方面人才。

各類企業(yè)的物流管理人才。企業(yè)的包含面很廣，尤其是生產(chǎn)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)對(duì)物流人才有大量的需求。

物流企業(yè)的管理人才。

物流作業(yè)的一線操作人員：

倉庫主管人員既具備物流作業(yè)各環(huán)節(jié)管理的基本素質(zhì)，又熟悉車輛保養(yǎng)維修、物業(yè)管理等方面的知識(shí)，懂得如何最合理地調(diào)度企業(yè)的車輛和人員、如何最為合理地規(guī)劃進(jìn)出貨、如何選擇最優(yōu)化的行車路徑、如何最大限度地為承運(yùn)企業(yè)節(jié)省成本，提高效率。

配送中心主管人員具備各方面的綜合知識(shí)與技能，如物流基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、營銷知識(shí)與IT技能等，了解運(yùn)作流程并不斷加以改進(jìn)，利用信息共享及分析，對(duì)配送中心進(jìn)行更有效的管理，提高庫存周轉(zhuǎn)率，開展各項(xiàng)增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)為供應(yīng)商聯(lián)合管理庫存。

客戶服務(wù)代表既熟悉客戶的各項(xiàng)要求和服務(wù)承諾，具備貨物信息處理、管理信息系統(tǒng)使用的能力，也了解倉庫管理、運(yùn)輸作業(yè)、結(jié)算、信息系統(tǒng)需求分析等方面的知識(shí)，同時(shí)也應(yīng)該是一個(gè)很好的銷售支持人員。

網(wǎng)絡(luò)維護(hù)員IT技術(shù)是其具備的基本知識(shí)，同時(shí)也要了解物流具體業(yè)務(wù)操作的流程，對(duì)物流信息系統(tǒng)出現(xiàn)的問題作出準(zhǔn)確的診斷。

物流人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)

物流人才既要懂得物流技術(shù)，又要懂得物流經(jīng)濟(jì)，不僅要熟悉物流管理技術(shù)，成為儲(chǔ)存保管、運(yùn)輸裝卸的專家，更應(yīng)掌握企業(yè)供應(yīng)鏈流程，熟悉軟件程序和信息技術(shù)系統(tǒng)，掌握電子商務(wù)技術(shù)，國際貿(mào)易和通關(guān)知識(shí)、倉儲(chǔ)運(yùn)輸專業(yè)知識(shí)、財(cái)務(wù)成本管理知識(shí)、外語知識(shí)、安全管理知識(shí)、法律知識(shí)。隨著物流人才數(shù)量的增加，企業(yè)對(duì)物流人才的需求則從數(shù)量型向素質(zhì)型轉(zhuǎn)變，不單純追求人才的數(shù)量，更注重那種政治思想好、實(shí)踐能力強(qiáng)、能夠很快為企業(yè)帶來直接或間接經(jīng)濟(jì)效益的、在其專業(yè)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的、有事業(yè)心、責(zé)任心、適應(yīng)力強(qiáng)的物流人才。企業(yè)對(duì)物流人才的需求還從專業(yè)型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，除了要求掌握物流專業(yè)知識(shí)和技術(shù)外，還要求其精通一門以上外語，熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)，有較寬知識(shí)面等?，F(xiàn)在最為搶手的物流人才是那些掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、運(yùn)輸與物流理論和技能，且具有扎實(shí)英語能力的國際貿(mào)易運(yùn)輸及物流經(jīng)營型人才。

物流人才的基本素質(zhì)和能力

除了掌握物流專業(yè)知識(shí)和技術(shù)外，物流人才還需要具有前瞻性，即不受現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、制度和一些做法的約束。物流管理人員必須具有能夠創(chuàng)造合理化的物流條件，組織員工為物流合理化而工作的魄力。應(yīng)具備開拓未知領(lǐng)域的先驅(qū)者的氣概，具有挑戰(zhàn)精神，具有系統(tǒng)思考問題的能力，有從戰(zhàn)略高度考慮問題的素養(yǎng)，具備構(gòu)筑信息系統(tǒng)的能力。要有分析問題、解決問題和組織管理的才能。具備嚴(yán)謹(jǐn)周密的思維方式、團(tuán)隊(duì)合作和奉獻(xiàn)精神、信息技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力、異常事故和應(yīng)急作業(yè)的處理能力、物流質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)能力。一個(gè)優(yōu)秀的物流人才，需要用至少二至三年的時(shí)間到企業(yè)的各個(gè)部門去實(shí)習(xí)，了解各個(gè)部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、物流需求。

我國物流人才的現(xiàn)狀

我國物流人才數(shù)量嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有的物流人才專業(yè)水平較低，而整個(gè)物流教育滯后于物流業(yè)發(fā)展。

物流人才數(shù)量嚴(yán)重缺乏

物流人才是稀缺資源，更是戰(zhàn)略資源。物流人才是全國12種緊缺人才之一，我國有200多萬個(gè)與物流相關(guān)的企業(yè)需要物流人才，如果到2010年給每10個(gè)企業(yè)輸送1個(gè)物流大專以上人才就是20萬，每5個(gè)企業(yè)輸送1個(gè)就是40萬，如果給2個(gè)企業(yè)的物流在職人員培訓(xùn)1人，就是100萬，給每個(gè)企業(yè)各培訓(xùn)1人，就是200萬人。到2010年大專以上物流人才的需求量約為30-40萬人，在職人員培訓(xùn)量約為100-200萬人。而專業(yè)人才年培養(yǎng)規(guī)模約5000人，在職人員年培訓(xùn)規(guī)模約5萬人，與需求數(shù)量相差甚遠(yuǎn)，這種物流人才的培養(yǎng)教育狀況很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)需求。

物流從業(yè)人員專業(yè)水平較低

我國物流業(yè)的發(fā)展缺乏一批有理論、會(huì)經(jīng)營、懂管理的擁有現(xiàn)代物流理念的物流管理人才，物流規(guī)劃咨詢?nèi)瞬拧⑽锪鞴芾砣瞬?、物流科研、物流師資等在業(yè)內(nèi)最缺乏，能夠進(jìn)行整套物流方案的策劃與設(shè)計(jì)的綜合性人才更是少之又少。今后一段時(shí)間，除儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送、貨運(yùn)等領(lǐng)域的物流人才緊缺外，相關(guān)的系統(tǒng)化管理人才，懂得進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)的專業(yè)操作人才，電子商務(wù)物流人才，掌握商品配送和資金周轉(zhuǎn)、成本核算等相關(guān)知識(shí)和操作方法的國際性物流高級(jí)人才將更吃香。物流教育滯后于物流業(yè)發(fā)展

我國物流業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但物流教育滯后，物流人才培養(yǎng)尚未形成以物流科技創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新為核心的物流教育目標(biāo)體系。高等院校目前培養(yǎng)出來的人員知識(shí)面較窄，獨(dú)立處理問題的能力較弱，不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理對(duì)物流人才的要求。

培養(yǎng)我國物流人才的建議

創(chuàng)造物流發(fā)展的“軟環(huán)境”，形成對(duì)物流的正確認(rèn)識(shí)

我國現(xiàn)代物流與發(fā)達(dá)國家的差距不僅是裝備、技術(shù)、資金上的差距，更重要的是觀念和知識(shí)上的差距。我國長期以來“重生產(chǎn)、輕流通”，忽視流通是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)現(xiàn)代流通方式和產(chǎn)業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。所以，應(yīng)重視對(duì)物流的宣傳引導(dǎo)，認(rèn)識(shí)現(xiàn)代物流，接受現(xiàn)代物流理念。

通過學(xué)歷教育培養(yǎng)物流人才

首先要抓好物流學(xué)科建設(shè)?，F(xiàn)代物流學(xué)科是一門新興學(xué)科，正處在不斷研究和完善的過程中，作為一個(gè)交叉學(xué)科，與管理學(xué)、工學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、交通運(yùn)輸工程等息息相關(guān)，但又不同于這些學(xué)科，要開展對(duì)物流學(xué)科的研究。物流專業(yè)目前雖是目錄外專業(yè)，但要當(dāng)作正規(guī)專業(yè)來辦，爭取在教育部專業(yè)目錄調(diào)整時(shí)進(jìn)入，還要爭取進(jìn)入一級(jí)學(xué)科，重點(diǎn)培養(yǎng)造就優(yōu)秀的物流學(xué)科帶頭人。

第二要抓好師資與教材兩個(gè)環(huán)節(jié)。物流師資建設(shè)，要組織單課程或多課程的師資培訓(xùn)，提高理論水平。而教材已解決了有無的問題，但并沒有完全解決高質(zhì)量的問題，缺高水平的精品教材。要確定不同層次物流專業(yè)的核心教材，組織高水平老師編寫，并爭取進(jìn)入教育部教材規(guī)劃。

第三要推動(dòng)物流的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。物流作為一門應(yīng)用性極強(qiáng)的科學(xué)，作為一門實(shí)踐性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，作為

理論性極強(qiáng)的學(xué)科，離不開產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。物流研究中心與物流研究所要與教學(xué)結(jié)合起來，把研究成果用于企業(yè)。學(xué)校在教學(xué)中要重視物流實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重視實(shí)習(xí)這一環(huán)節(jié)。特別是中專與高職的學(xué)歷教育，更要重視動(dòng)手能力，重視案例教學(xué)，改進(jìn)教學(xué)方法，增強(qiáng)政府、高校、企業(yè)之間的合作，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的良性循環(huán)。

第四要培養(yǎng)多層次物流人才。物流研究生教育要重理論研究與方法，面向科研人員、高等學(xué)校教師和企業(yè)的高層管理人員，目的是培養(yǎng)其較強(qiáng)的研究能力、使其能夠駕馭物流日常業(yè)務(wù)的經(jīng)營和決策，具備解決現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大理論及實(shí)際問題的能力。本科教育要重素質(zhì)、重基礎(chǔ)、重知識(shí)面的協(xié)調(diào)發(fā)展，面向企業(yè)，培養(yǎng)具有比較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和較寬的知識(shí)面、較強(qiáng)的適應(yīng)性，具有物流經(jīng)營與管理、物流系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的能力，以及具有相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)理論和物流專業(yè)知識(shí)技能的高、中級(jí)物流經(jīng)營管理人才，使其能夠直接管理和操作物流作業(yè)的全過程。?？坪透呗毥逃腔A(chǔ)性的物流教育，要重操作、技能和實(shí)踐，主要培養(yǎng)具有一定專業(yè)技能、從事物流過程管理的實(shí)際操作人員。

通過職業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)物流人才

要提高整個(gè)物流人員的素質(zhì)，除了不斷輸入新的素質(zhì)較高的人員以外，還必須重視在職人員的職業(yè)教育，加強(qiáng)現(xiàn)有物流人員的培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)的起點(diǎn)要高，培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)以項(xiàng)目經(jīng)理為主，要形式多樣化，可以采用講授、研討，也可以是座談、交流，并有不同的層次，以適應(yīng)不同人員的需要。短期培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)用性應(yīng)更強(qiáng)，在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮實(shí)際功能和作用，解決具體問題。長期培訓(xùn)要有長遠(yuǎn)考慮，不能只顧眼前，片面地強(qiáng)調(diào)實(shí)用。

我國物流在職人員的培訓(xùn)，要把物流管理人員的培訓(xùn)作為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就優(yōu)秀物流企業(yè)家，圍繞具有國際競爭力的大型物流企業(yè)集團(tuán)，加快培養(yǎng)一批職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的物流企業(yè)家。以創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平為核心，大力提高物流企業(yè)家素質(zhì)。還要培訓(xùn)物流專業(yè)管理人員，如交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、港口、海關(guān)、配送中心、物流中心、分撥中心、物流信息平臺(tái)等不同的專業(yè)管理人才與專業(yè)物流工程人才。

強(qiáng)化資格認(rèn)證提高物流人才水平

為了與專業(yè)人才上崗需要通過權(quán)威機(jī)構(gòu)的測(cè)評(píng)、考核，獲得資格認(rèn)證的國際慣例接軌，國內(nèi)物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和教育機(jī)構(gòu)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)引進(jìn)國際先進(jìn)的物流培訓(xùn)體系，對(duì)該體系的培訓(xùn)內(nèi)容中與中國國情不符合的方面做適當(dāng)?shù)男薷?，推出了中國物流行業(yè)及國際通用的資格認(rèn)證培訓(xùn)，同時(shí)承擔(dān)資格認(rèn)證或職稱的評(píng)判與審定。

通過出國進(jìn)修擴(kuò)大物流人才培養(yǎng)渠道

篇（7）

作者：張洪友 曲永利 李祥輝 那璐 王春仁 單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)教務(wù)處 黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院

開展畜牧獸醫(yī)綜合性技能訓(xùn)練的條件

“雙師型”教師是開展綜合性技能訓(xùn)練的前提動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)就是實(shí)踐性強(qiáng)，這就需要任課教師既要具有普通高等教育教師資格，又要具有指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行畜牧生產(chǎn)、動(dòng)物疾病診斷和治療的能力。也就是既有理論講解能力，又有實(shí)踐動(dòng)手能力。這就是大家通常所說的“雙師型”教師。學(xué)生想有一碗水，教師則至少有一桶水，甚至是一缸水，因此，擁有一批“雙師型”畜牧獸醫(yī)專業(yè)的任課教師是開展綜合性技能訓(xùn)練的前提?；谶@個(gè)條件，黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院為動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)應(yīng)用本科配備的授課教師均是專業(yè)理論扎實(shí)，具有多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教授或副教授，這為畜牧獸醫(yī)綜合性技能訓(xùn)練的順利開展提供了人才保障?？茖W(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃是開展綜合性技能訓(xùn)練的基本保障由于畜牧獸醫(yī)綜合性技能訓(xùn)練是將動(dòng)物生產(chǎn)與疾病診治多門課程的相關(guān)實(shí)驗(yàn)聯(lián)系在一起的綜合訓(xùn)練，實(shí)驗(yàn)教學(xué)計(jì)劃是否合理直接關(guān)系到學(xué)生專業(yè)實(shí)踐技能的掌握程度。為此，從2006年該校招收應(yīng)用本科生以來，就聘請(qǐng)動(dòng)物科技學(xué)院資深的專業(yè)教師成立實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)方案制定小組，根據(jù)應(yīng)用本科人才實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)的要求，制訂切實(shí)可行的實(shí)踐教學(xué)大綱和具體的實(shí)踐教學(xué)實(shí)施方案。實(shí)施方案課程設(shè)置合理，前后順序銜接流暢，知識(shí)體系完整，通過幾年的教學(xué)實(shí)踐，基本上能夠滿足動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)應(yīng)用本科生的培養(yǎng)要求，這為該校畜牧獸醫(yī)綜合性技能訓(xùn)練的順利開展提供了基本保障。完善的實(shí)驗(yàn)條件是開展綜合性技能訓(xùn)練的基礎(chǔ)良好的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、配套的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地是順利開展綜合性技能訓(xùn)練的基礎(chǔ)，沒有這些條件的支持，技能訓(xùn)練猶如無根之水，無本之木，教學(xué)效果大打折扣。為了給綜合技能訓(xùn)練提供良好的硬件設(shè)施，該校每年均投入大量資金用于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，特別是動(dòng)物醫(yī)學(xué)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)物醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)省級(jí)教學(xué)示范中心的建設(shè)，使學(xué)生的畜牧獸醫(yī)綜合性技能訓(xùn)練順利進(jìn)行。另外，校內(nèi)實(shí)習(xí)基地———?jiǎng)游锛膊≡\療中心已成為該校動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)的綜合實(shí)踐場(chǎng)所，每年可接收60～80名學(xué)生在此實(shí)習(xí)。該中心擁有國內(nèi)一流的動(dòng)物疾病診斷設(shè)備，實(shí)驗(yàn)室條件完善，并擁有各種動(dòng)物正常及病理標(biāo)本，便于學(xué)生從書本中學(xué)到的知識(shí)馬上就可以在動(dòng)物疾病診療中心進(jìn)行實(shí)踐。配套的優(yōu)質(zhì)實(shí)訓(xùn)教材是開展綜合性技能訓(xùn)練的理論指南良好的技能訓(xùn)練需要配套的優(yōu)質(zhì)實(shí)訓(xùn)教材進(jìn)行指導(dǎo)，為此，該校應(yīng)用技術(shù)學(xué)院組織具有豐富臨床經(jīng)驗(yàn)的副教授和教授們編寫了《畜牧獸醫(yī)專業(yè)綜合技能實(shí)訓(xùn)教材》，2006年由東北林業(yè)大學(xué)出版社出版。該實(shí)訓(xùn)教材具有內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)驗(yàn)步驟清晰、目的明確、方法準(zhǔn)確、操作合理等優(yōu)點(diǎn)。2006年以來已在動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)應(yīng)用本科使用，成為了畜牧獸醫(yī)綜合性技能訓(xùn)練的理論指南。

開展畜牧獸醫(yī)綜合性技能訓(xùn)練取得的成效

教師實(shí)踐教學(xué)能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，成為真正的“雙師型”教師雖然在選擇給應(yīng)用本科生任課的教學(xué)均為有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師，但是因?yàn)檫@些教師均為動(dòng)物科技學(xué)院教師，一直給普通本科生和研究生上課，比較注重理論研究?，F(xiàn)在給應(yīng)用本科生上課，對(duì)教師提出了新的要求，那就需要有較強(qiáng)的實(shí)踐動(dòng)手能力。因此，學(xué)校和教師本人都非常重視對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，學(xué)校有計(jì)劃地組織教師深入牧場(chǎng)、動(dòng)物醫(yī)院、藥廠等地進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，教師本身也經(jīng)常到基層，去接觸新的養(yǎng)殖技術(shù)和疾病診斷方法，這樣，使教師實(shí)踐教學(xué)能力得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，真正成為了“雙師型”教師。學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力顯著提高，畢業(yè)生就業(yè)率名列前茅動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)應(yīng)用本科學(xué)生通過開展綜合性技能訓(xùn)練，有效地提高教學(xué)質(zhì)量，調(diào)動(dòng)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)和探索新知識(shí)的積極性，實(shí)踐動(dòng)手能力明顯提高。因?yàn)樵撔?duì)應(yīng)用本科生采取的是“3+1”人才培養(yǎng)模式，即3年的理論學(xué)習(xí)，1年的生產(chǎn)實(shí)踐。學(xué)生們?cè)谧詈蟮?年實(shí)習(xí)中，基本上掌握了動(dòng)物常見疾病的診斷方法，能在農(nóng)場(chǎng)或獸醫(yī)院獸醫(yī)的指導(dǎo)下開出處方，并獨(dú)立進(jìn)行動(dòng)物治療。這些學(xué)生成為了養(yǎng)殖場(chǎng)和動(dòng)物醫(yī)院的重要人選，而且企業(yè)或動(dòng)物醫(yī)院非常愿意選擇這些學(xué)生留下工作，這樣縮短了畢業(yè)生上崗的“后熟期”，滿足了企業(yè)的人才需求。該校動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)2010屆和2011屆畢業(yè)生的就業(yè)率均在97%以上，在4個(gè)應(yīng)用本科專業(yè)中名列前茅，企業(yè)對(duì)畢業(yè)生的工作能力也非常滿意。提高實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的利用率，節(jié)省實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)以前學(xué)生實(shí)驗(yàn)是以課程來安排的，每門課程均獨(dú)立進(jìn)行，需要單獨(dú)的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物，這樣就造成了實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的極大浪費(fèi)。現(xiàn)在采取綜合性技能訓(xùn)練，將多門課程的多個(gè)實(shí)驗(yàn)組合在一起，提高了實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的利用率，節(jié)省了實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。例如，動(dòng)物醫(yī)學(xué)課程中的《普通畜牧學(xué)》（包括養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等）《動(dòng)物解剖學(xué)》《動(dòng)物病理解剖學(xué)》《獸醫(yī)診斷學(xué)》《獸醫(yī)內(nèi)科學(xué)》《獸醫(yī)外科學(xué)》《獸醫(yī)傳染病學(xué)》《獸醫(yī)寄生蟲學(xué)》等課程均需要實(shí)驗(yàn)動(dòng)物，《獸醫(yī)微生物學(xué)》《獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)學(xué)》均需要采集病料，這些課程均單獨(dú)進(jìn)行，需要大量的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物，造成實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的嚴(yán)重浪費(fèi)。現(xiàn)在的綜合性技能訓(xùn)練，首先進(jìn)行的是普通畜牧學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行外貌評(píng)定、豬的體尺測(cè)量及體重估測(cè)、屠宰指標(biāo)測(cè)定、豬肉品質(zhì)測(cè)定，然后采集血液、尿液、糞便進(jìn)行微生物學(xué)、診斷學(xué)、寄生蟲學(xué)實(shí)驗(yàn)，依次對(duì)動(dòng)物進(jìn)行臨床診斷、內(nèi)科檢查、外科手術(shù)、解剖學(xué)和病理解剖學(xué)觀察、傳染病檢驗(yàn)、內(nèi)臟寄生蟲檢查，最后取肌肉或器官進(jìn)行獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)。這樣，對(duì)一個(gè)動(dòng)物就可以進(jìn)行多項(xiàng)實(shí)驗(yàn)，既提高了學(xué)生專業(yè)知識(shí)的綜合能力，又節(jié)約了實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。

篇（8）

關(guān)鍵詞：大國崛起；金融問題；資本市場(chǎng)

一、引言

美國在短短的二百年里不論在經(jīng)濟(jì)還是在科技上，都取得了舉世矚目的成就，這離不開美國金融市場(chǎng)尤其是資本市場(chǎng)的迅速發(fā)展與逐漸成熟。如今，作為多極化世界中一極的中國，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化的強(qiáng)勁影響力日益彰顯，本世紀(jì)前50年，是中國發(fā)展、崛起的大好時(shí)機(jī)，所以我們要以史為鑒，面向未來，探討美國崛起給我們帶來的啟示，并分析我國在崛起中將會(huì)遇到的金融問題。

二、美國崛起帶來的啟示

1820年中國的GDP占世界的28.7%，是當(dāng)時(shí)世界上經(jīng)濟(jì)總量最大的國家。這一年，美國則剛剛渡過了荒蠻戰(zhàn)亂的時(shí)代，百廢待興。而在此前3年的一天，也就是1817年2月25日，在紐約曼哈頓島南端的一個(gè)經(jīng)紀(jì)人辦公室里，28名經(jīng)紀(jì)人齊聚一堂，成立了紐約股票交易委員會(huì)，這就是紐約交易所的前身。

短短的80年，滄海桑田，攻守輪回，令今天的人們唏噓不已。在中國，十九世紀(jì)早期的清朝，雖然國力仍然強(qiáng)盛，但閉關(guān)鎖國的國策，加之腐朽落后的體制，已使其走向衰敗成為必然。而當(dāng)人們走近歷史的深處，會(huì)不無驚訝地發(fā)現(xiàn)，1817年那個(gè)似乎毫不起眼的紐約的股票交易委員會(huì)，竟然是一粒光明的火種。今天，當(dāng)我們來探究美國經(jīng)濟(jì)起飛背后的驅(qū)動(dòng)力時(shí)，沒有人能夠否認(rèn)，以華爾街為代表的美國資本市場(chǎng)以及其他的體制創(chuàng)新，在美國崛起的過程中扮演著極其重要的角色。在今天全球各個(gè)資本市場(chǎng)和金融中心的博弈背后是大國的博弈，而且更為重要的是，資本市場(chǎng)的博弈對(duì)大國博弈的結(jié)果有著舉足輕重的影響。

當(dāng)歷史翻過第二次世界大戰(zhàn)這殘酷的一頁，進(jìn)入到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)競爭的時(shí)代，我們同樣可以看到，美國資本市場(chǎng)在美國經(jīng)濟(jì)的又一輪起飛中所起的重要作用。

二戰(zhàn)以后，美國經(jīng)濟(jì)在旺盛的民用需求的推動(dòng)下，迅速發(fā)展了二三十年。但是到了七十年代，因?yàn)槊裼眯枨筅呌陲柡投M(jìn)入了滯脹階段。無獨(dú)有偶，歐洲、日本等其他發(fā)達(dá)國家也經(jīng)歷了類似的發(fā)展過程。但是，隨后硅谷一輪又一輪的高科技浪潮，使得美國走出了滯脹困境。而歐洲和日本等國今天還未能走出低增長的困境。在這一切的背后，華爾街功不可沒。

令全世界最為矚目的是，在過去的30年中，從計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、生物制藥、網(wǎng)絡(luò)、納米等所有的高科技產(chǎn)業(yè)無一不從美國興起，并引領(lǐng)美國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型。而歐洲和日本在高科技領(lǐng)域只能在美國后面亦步亦趨，依靠模仿拼命追趕。在新經(jīng)濟(jì)的潮流中，這些國家被美國遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在了后面。

造成這一差別的原因，是美國資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資形成的強(qiáng)大的發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)機(jī)制。歐洲銀行協(xié)會(huì)主席、德意志銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃特在訪華時(shí)指出：“從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流來看，世界正在逐步走向以資本市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在這方面，歐洲已經(jīng)落后。中國不要學(xué)習(xí)歐洲以銀行為主的金融體系，而要盡快學(xué)習(xí)資本市場(chǎng)的模式。”英國前首相撒切爾夫人曾經(jīng)說過：“歐洲在高新技術(shù)方面落后于美國并非由于歐洲科技水平低下，而是由于歐洲在風(fēng)險(xiǎn)投資方面落后于美國10年?！?/p>

所以，今天美國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，并不在于它的GDP總值位居世界第一，或它在高科技產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭，更為重要的是它的資本市場(chǎng)，以及資本市場(chǎng)所帶來的強(qiáng)大的發(fā)現(xiàn)篩選機(jī)制和資源調(diào)配能力。

三、中國在崛起過程中的金融問題分析

今天的中國經(jīng)濟(jì)，雖然有了長足的發(fā)展，但人均GDP和美國相比仍然只是很小一部分。從某種程度上來說，一個(gè)成熟的、良性的資本市場(chǎng)是促使金融體系乃至經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡的關(guān)鍵；同時(shí)，金融體系的運(yùn)行效率和資本市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度，也決定了一個(gè)國家資源配置的效率，決定一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速度”。歷史給站在十字路口的中國提供的深刻啟示是，對(duì)中國這樣一個(gè)正在崛起并追趕發(fā)達(dá)國家的大國來說，資本市場(chǎng)的建設(shè)是一個(gè)基本國策，必須放在一個(gè)國家戰(zhàn)略的高度來看待。我們需要把眼光放得更遠(yuǎn)，需要全面思考大國崛起之金融市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略中的幾個(gè)重要問題，只有把這些問題搞清楚了，對(duì)市場(chǎng)的問題我們就有可能看得更清楚。

第一個(gè)問題：一個(gè)健康、強(qiáng)大的資本市場(chǎng)，必將伴隨著大國崛起而崛起，并必將為大國的崛起源源不斷地輸送新鮮的資金血液。2007年A股市場(chǎng)已經(jīng)恢復(fù)了融資功能，盡管融資額創(chuàng)了歷史新高，高于過去幾大牛市頂部年度融資額之和，但目前它還仍只是“恢復(fù)”階段。這個(gè)市場(chǎng)還沒有健康、強(qiáng)大到“必將為大國的崛起源源不斷地輸送新鮮的資金血液”那種程度。

如果我們將眼光放得更遠(yuǎn)，放到2020年中國進(jìn)入小康社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)上來看，那么我們就會(huì)看得更為清楚：大國的崛起，必將需要一個(gè)健康、強(qiáng)大的資本市場(chǎng)做支撐；同時(shí)，一個(gè)健康、強(qiáng)大的金融市場(chǎng)的崛起，特別是一個(gè)健康、強(qiáng)大的資本市場(chǎng)的崛起，必將為大國的崛起插上一雙閃亮的翅膀。如果沒有強(qiáng)大的金融市場(chǎng)，中華民族的偉大復(fù)興，一定將要延滯許久。

篇（9）

一、行政效能監(jiān)察的客觀依據(jù)

以行政效能監(jiān)察為重心開展行政監(jiān)察工作，是行政監(jiān)察工作的內(nèi)在規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外在環(huán)境的雙重要求。

（一）開展行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察本質(zhì)特征所決定的

行政監(jiān)察工作發(fā)展到今天，取得了很大的成績，但是也遇到了很多的困難和問題，從一定意義上說，行政監(jiān)察工作呈現(xiàn)一種高位低谷的狀態(tài)，造成這一狀態(tài)的原因固然很多，其重要原因之一就是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有真正抓住改善行政管理，提高行政效能這一根本宗旨來開展監(jiān)察工作，沒有充分應(yīng)用《行政監(jiān)察法》所明確賦予的行政效能監(jiān)察的職權(quán)和手段。其結(jié)果是沒有真正發(fā)揮和體現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性究竟是什么？過去我們一直認(rèn)為：國家意志性、糾編性和懲戒性是行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性。如果涉及到行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政性，也僅僅從行政監(jiān)察機(jī)關(guān)不能享有司法手段的角度去理解和把握。而卻嚴(yán)重忽略了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府職掌監(jiān)督的管理機(jī)關(guān)所具有的管理監(jiān)督性的本質(zhì)特征。管理與監(jiān)督是行政監(jiān)察本質(zhì)屬性不可分割的兩個(gè)方面。行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性既不是單純是監(jiān)督性，也不是單純是管理性。而是管理與監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。單純講管理，行政監(jiān)察也就缺乏其特色；專門講監(jiān)督，行政監(jiān)察也就被局限了發(fā)展的空間。管理監(jiān)督性體現(xiàn)為：行政監(jiān)察以過程管理與過程監(jiān)督為手段，以行政組織的科學(xué)化、行政行為的合法合理和公共產(chǎn)品的效益最優(yōu)化為目的，以對(duì)違法違紀(jì)行為的懲戒和公民合法權(quán)益的保護(hù)為補(bǔ)救的本質(zhì)屬性。表現(xiàn)為：第一，行政監(jiān)察作為政府運(yùn)行機(jī)制中的監(jiān)督要素，通過監(jiān)察權(quán)制約行政權(quán)，防止行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)事務(wù)中權(quán)力的濫用和越權(quán)，即側(cè)重于監(jiān)督性；第二，通過建立和督導(dǎo)建立保障政府行為勤政高效的制度體系，并監(jiān)督這一體系實(shí)現(xiàn)來實(shí)施對(duì)政府行為的控制所體現(xiàn)的控制職能；第三，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)以其自身所具有的優(yōu)勢(shì)，通過協(xié)調(diào)政府各職能部門的相互關(guān)系而體現(xiàn)出越來越強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)的力，以實(shí)現(xiàn)行政管理機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

可見，行政監(jiān)察的管理監(jiān)督的本質(zhì)屬性決定了行政監(jiān)察不單純是政府管理體系中的監(jiān)督要素，行政監(jiān)察職能還滲透到政府管理體系的控制與協(xié)調(diào)活動(dòng)之中。政府能夠有效地實(shí)現(xiàn)其行政目標(biāo)的基礎(chǔ)是勤政高效。那么，行政監(jiān)察的管理、協(xié)調(diào)和控制所承載的客體只能是行政效能，可以說，從發(fā)揮行政監(jiān)察的管理監(jiān)督屬性的角度而言，實(shí)施對(duì)行政效能的監(jiān)察必然是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）行政效能監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)政府管理功能創(chuàng)新的有效機(jī)制

當(dāng)前，政府主導(dǎo)型充分競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式客觀要求政府管理功能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。而行政效能監(jiān)察工作的深化是推動(dòng)政府管理功能創(chuàng)新的有效機(jī)制

．由于國有資產(chǎn)管理體制的根本性變革，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)最終所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離；政府通過宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的流向、保值和增值。因此，政府在維持宏觀經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定的同時(shí)，更為注重國有資產(chǎn)運(yùn)營的盈利性，而盈利性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是通過微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中企業(yè)法人的經(jīng)營。故此，政府行為的價(jià)值取向和企業(yè)法人的價(jià)值取向逐步趨同，政府在利益驅(qū)動(dòng)下，必須改變其低效和僵化的管理機(jī)制，提高其行政效能，盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通過開展行政效能監(jiān)察，為政府提高行政效能提供了內(nèi)在動(dòng)力和外在保障。

．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，也是權(quán)利經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大舞臺(tái)上，市場(chǎng)主體都應(yīng)遵循公正與效率的市場(chǎng)規(guī)則，行政主體也不應(yīng)例外。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本能地排斥行政權(quán)力不受限制的過度膨脹，反對(duì)行政權(quán)力至上，市場(chǎng)主體從義務(wù)本位轉(zhuǎn)變到權(quán)利本位。政府已不是消極的守夜人和掌舵人，而應(yīng)是促進(jìn)市場(chǎng)體系孕育和服務(wù)于市場(chǎng)的劃槳人，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)、交易、分配的公正性和效率性的內(nèi)在要求，這就迫切要求政府更多地以平等主體的身份參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制中，而平等主體的確立，不是構(gòu)建在權(quán)力之上，而是架構(gòu)在效能之上。

⒊行政效能監(jiān)察是政府企業(yè)化的重要組成。政府行政的企業(yè)化是當(dāng)代政府管理的發(fā)展趨勢(shì)。政府在行政調(diào)節(jié)中要耗費(fèi)一定的資源，政府如何以較小的資源耗費(fèi)達(dá)到最優(yōu)化的行政目的，是現(xiàn)代行政管理的重要問題。政府行政企業(yè)化的主要內(nèi)容是以效益為標(biāo)準(zhǔn)，通過挖掘政府自身的管理潛力來提高行政效能。政府行政企業(yè)化需要建立一套完整的政府運(yùn)作系統(tǒng)和運(yùn)作規(guī)則，政府運(yùn)作系統(tǒng)以行政，組織資源為基礎(chǔ)，在一定的行政組織基礎(chǔ)上對(duì)行政物質(zhì)和行政資金按企業(yè)化的方式進(jìn)行配置，最終達(dá)到用最小的行政資源投入取得盡可能大的行政效率的目標(biāo)。

政府企業(yè)化的實(shí)現(xiàn)客觀要求建立一個(gè)監(jiān)督體系與之相配套。行政責(zé)任體系建立的前提是行政職責(zé)劃分科學(xué)合理，行政權(quán)限明確具體，履行職責(zé)程序具有操作性。而作為行政效能監(jiān)察基礎(chǔ)性工作的行政效能保障體系（另文論述），同時(shí)也是政府企業(yè)化的基礎(chǔ)性工作；隨著以行政效能保障體系為主要依據(jù)性標(biāo)準(zhǔn)的行政效能監(jiān)察工作推行和深化，致使在實(shí)現(xiàn)行政效能監(jiān)察目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府的企業(yè)化。

二、行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)

行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)淵源于三方面：

法律依據(jù)是《中華人民共和國憲法》第一章總綱第二十七條規(guī)定：一切國家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對(duì)。

《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第一章總則第一條規(guī)定：為了加強(qiáng)監(jiān)察工作，保證政令暢通，，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本法。

《國家公務(wù)員暫行條例》，第一章總則第一條規(guī)定：為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國家公務(wù)員的科學(xué)管理，保障國家公務(wù)員的優(yōu)化、廉潔，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本條例。

《中華人民共和國憲法》）是國家的根本法，具有最高的法律效力，是一切立法的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時(shí)也是各級(jí)政府履行各項(xiàng)行政職能的依據(jù)所在。憲法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)應(yīng) 不斷提高工作質(zhì)量工作，工作效率，其實(shí)質(zhì)涵義就是提高效能?！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》是我國行政監(jiān)察工作的第一部基本法律，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)，履行職責(zé)的重要法律依據(jù)。《國家公務(wù)員暫行條例》是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理的行政法規(guī)，它是國家行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員行政行為的基本依據(jù)?！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》，均在總則中明確，提出了提高行政效能?？梢娞岣咝姓苁莾煞ǖ牧⒎ㄖ笇?dǎo)思想。曾有人認(rèn)為立法指導(dǎo)思想不能稱為行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)，這實(shí)質(zhì)是形而上學(xué)的立法觀，是對(duì)法的精神的曲解。既然立法的目的是為了提高行政效能，那么，實(shí)質(zhì)上隱含了為提高行政效能而開展的行政效能監(jiān)察是遵循法的內(nèi)在精神的。

尤其是，《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第十八條，第－款規(guī)定：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。該款實(shí)質(zhì)是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作的具體法律依據(jù)。進(jìn)一步而言，該款與《行政監(jiān)察法》第一條保證政令暢通，……改善行政管理，提高行政效能相聯(lián)系，我們可以清楚地得出結(jié)論：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題既包括廉政問題，同時(shí)也包括效能問題。如果我們忽視了效能監(jiān)察，嚴(yán)格他說是違背了職權(quán)法定原則的充分履行職責(zé)的基本內(nèi)涵。

所以說，任何指責(zé)行政效能監(jiān)察沒有法律依據(jù)的說法都是荒謬的。

三、行政效能監(jiān)察的涵義

（一）行政效能的含義

要理解行政效能，首先應(yīng)了解什么是行政效率。行政效率是指行政管理活動(dòng)中投入的工作量和工作成果之間的比率。行政效率是一個(gè)相對(duì)的、量的概念，它只能反映行政行為完成的快慢，而不能反映行政行為完成的質(zhì)量。它僅僅是是行政效能的一種體現(xiàn)形式。效能是指事物所蘊(yùn)藏的有利的作用。行政效能含義所指的事物是指行政組織結(jié)構(gòu)、行政行為和相關(guān)制度供給的集合。蘊(yùn)藏的含義是指蓄積或潛在的由于多種主客觀因素的制約而并未顯現(xiàn)的意思；有利的作用是指應(yīng)達(dá)到的理想狀態(tài)，在這種秩序狀態(tài)下，能以較小的行政資源的投入實(shí)現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)?？梢姡B(tài)情況下，行政效率高，行政效能就高；但是在有些情況下，效率高，但反映出來的總體行政效能并非是高的，行政效率反映的是一種局部狀態(tài)，而行政效能反映的是一種總體狀態(tài)，行政效能不等于行政效率。行政效能統(tǒng)帥、制約行政效率，而行政效率服從、服務(wù)于行政效能。

（二）行政效能監(jiān)察的涵義

關(guān)于行政效能監(jiān)察的基本涵義有多種表述，行政效能監(jiān)察的涵義包含以下四方面內(nèi)容：

⒈從事物屬性方面。行政效能監(jiān)察是一種行政監(jiān)察活動(dòng)。以區(qū)別行政效能監(jiān)察與其他監(jiān)督活動(dòng)的差異。然而，行政效能監(jiān)察主體和行政效能監(jiān)察工作的承擔(dān)者是兩個(gè)不同的概念，行政效能監(jiān)察主體，是指享有行政效能監(jiān)察職權(quán)，能以自己的名義從事行政效能監(jiān)察活動(dòng)，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政效能監(jiān)察主體除人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，法律法規(guī)明確授權(quán)的派出監(jiān)察機(jī)關(guān)和派出監(jiān)察人員；行政效能監(jiān)察工作的承擔(dān)者，是指受人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的行政機(jī)關(guān)各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（非監(jiān)察部門）。即由于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的書面委托，行政機(jī)關(guān)各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以在監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的范圍內(nèi)，履行行政效能監(jiān)察方面的具體行政行為。行政監(jiān)察主體和受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的其他組織共同協(xié)作，開展行政效能監(jiān)察工作。而廉政監(jiān)察的主體只能是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和法律法規(guī)明確授權(quán)的派出監(jiān)察機(jī)關(guān)和派出監(jiān)察人員，廉政監(jiān)察主體差異所在。

⒉從內(nèi)容特征方面。行政效能監(jiān)察的對(duì)象是國家行政機(jī)關(guān)。（與《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第十八條第－款規(guī)定：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。相一致）。具體而言，是指行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施與資源和監(jiān)察對(duì)象的行政行為。以區(qū)別行政效能監(jiān)察與專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察在內(nèi)容上差異。行政效能監(jiān)察的內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是硬件。即組織、職責(zé)、程序、措，施與資源；二是軟件即行政行為：可見，行政效能監(jiān)察是依據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和具有一定約束力的規(guī)范性文件，針對(duì)監(jiān)察對(duì)象的硬件和軟件所實(shí)施的監(jiān)察。由于行政主體的多樣性和行政行為的復(fù)雜性，單純用法律法規(guī)來規(guī)范行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施與資源，監(jiān)察對(duì)象的行政行為，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過部門性規(guī)范的設(shè)定和監(jiān)督這類規(guī)范的實(shí)現(xiàn)，才能真正實(shí)現(xiàn)在行政活動(dòng)中以效率和質(zhì)量為價(jià)值選擇的首位來配置和使用資源：而專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察是依據(jù)特定的法律、法規(guī)、行政規(guī)章（不包括其他的規(guī)范性文件），針對(duì)特定的事項(xiàng)所實(shí)施的特定監(jiān)察；廉政監(jiān)察則是追究行政監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)行為的法律后果為內(nèi)容的監(jiān)察活動(dòng)，它所依據(jù)的往往是否定式的法律規(guī)范。

⒊從形式特征方面。行政效能監(jiān)察是一種整體性的監(jiān)察活動(dòng)。以區(qū)別行政效能監(jiān)察同單純的案件和檢查的差異。所謂整體性，包含三方面：

一是行政效能監(jiān)察方法和技術(shù)的多樣化。即采取定性與定量相結(jié)合的效能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和可操作性較強(qiáng)的監(jiān)察方法和技術(shù)；

二是效能監(jiān)察對(duì)象的雙重性。即行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施、資源及和監(jiān)察對(duì)象的行政行為；

三是效能監(jiān)察結(jié)果的綜合性：既督導(dǎo)行政機(jī)關(guān)對(duì)其組織、職責(zé)、程序、措施與資源作出相應(yīng)的改進(jìn)，又對(duì)造成效能低下，違反政紀(jì)的責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分。

．從價(jià)值特征方面。揭示行政效能監(jiān)察是一種整體配置效益和效率與質(zhì)量均衡性的監(jiān)察。整體配置效益是針對(duì)組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件而言。行政機(jī)關(guān)硬件的整體效益取決于組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件的有效配置。也就是說，在行政成本不變和遵循法律規(guī)范的條件下，通過對(duì)組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源等要素的合理性與各要素之間關(guān)聯(lián)性的調(diào)控，使硬件的整體效益達(dá)到最優(yōu)化；效率與質(zhì)量是針對(duì)監(jiān)察對(duì)象的行政行為而言。有最優(yōu)化的硬件，并不意味著行政效能是最優(yōu)化的。監(jiān)察對(duì)象能否遵循硬件，履行行政行為是行政效能高低的另一決定因素。更何況硬件和軟件之間存在著內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系。質(zhì)量和效率是行政過程中行政效能提高不可缺少的兩個(gè)方面，任何一方面的偏廢都將影響效能。如果一味強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而忽視效率，將使行政過程緩慢。反之，強(qiáng)調(diào)效率不講質(zhì)量，使得行政過程快而粗糙，結(jié)果只是一種效能形式而無效能實(shí)質(zhì)。質(zhì)量與效率的完美結(jié)合所產(chǎn)生的均衡狀態(tài)，是行政效能監(jiān)察所要實(shí)現(xiàn)的根本目的。

綜上所述，行政效能監(jiān)察是指：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的組織依法對(duì)國家行政機(jī)關(guān)的整體配置效益及其行政行為的效率與質(zhì)量所進(jìn)行的整體性監(jiān)察。

四、行政效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察的相互關(guān)系

正確認(rèn)識(shí)和處理行政效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察的三者的關(guān)系，既是行政效能監(jiān)察的理論問題，同時(shí)也是行政監(jiān)察工作的形成合力前提條件。筆者認(rèn)為：要解決行政效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察三者的關(guān)系，首先要從理論上界定執(zhí)法監(jiān)察的概念。

為什么要對(duì)執(zhí)法監(jiān)察的基本涵義要作出界定？這是因?yàn)楫?dāng)前對(duì)執(zhí)法監(jiān)察涵義的把握，存在著模糊化和兩極化的傾向，而這種傾向直接影響行政監(jiān)察職能的定位和行政效能監(jiān)察工作的開展。

一方面將執(zhí)法監(jiān)察作為一個(gè)筐，泛化執(zhí)法的涵義，致使行政監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)了許多本不應(yīng)該由它承擔(dān)的工作，疲于奔命，找不準(zhǔn)自己的位置，而導(dǎo)致荒廢了自己的地；另一方面，用雙重標(biāo)準(zhǔn)來界定執(zhí)法監(jiān)察。一是將執(zhí)法監(jiān)察概念最大化，廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察均包含在執(zhí)法監(jiān)察這一大概念之內(nèi)。即執(zhí)法監(jiān)察包括廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，以執(zhí)法監(jiān)察代替廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，抹煞了廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的本質(zhì)特征，用執(zhí)法監(jiān)察的方法手段來實(shí)施廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察；二是將執(zhí)法監(jiān)察概念最小化，即指專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。即依據(jù)某一個(gè)具體的法律、法規(guī)或政策，通過執(zhí)法監(jiān)察，查處違紀(jì)行為，其結(jié)果越俎代庖，超越職責(zé)范圍，管了一些本應(yīng)由行政機(jī)關(guān)其他職能部門應(yīng)該管理的事。筆者認(rèn)為，執(zhí)法監(jiān)察的概念應(yīng)包含以下幾方面涵義：

第一、執(zhí)法監(jiān)察，其實(shí)質(zhì)是行政監(jiān)察的一種工作方式，而不是與廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察并列的一項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容或監(jiān)察任務(wù)。也就是說，對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象的廉政狀況與效能狀況的監(jiān)察，可以通過執(zhí)法監(jiān)察的方式來實(shí)現(xiàn)的。認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察方式與監(jiān)察目的統(tǒng)一，在邏輯上是錯(cuò)誤的。

第二、執(zhí)法監(jiān)察所稱的法是廣義概念 上的法，既包括國家的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章和地方性規(guī)章，也包括各級(jí)人民行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。但是，前提是該法不能與效力等級(jí)比其高法相抵觸或超越法定授權(quán)范圍。

第三、執(zhí)法監(jiān)察是開展廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的基本方式，但不是唯一方式，它不能涵蓋廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的其他監(jiān)察方式。如廉政監(jiān)察中的案件查辦，效能監(jiān)察中對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理行為的規(guī)范等。

歸納而論：行政監(jiān)察由兩部分工作內(nèi)容構(gòu)成，即廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。而執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察的工作方式和實(shí)現(xiàn)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察兩者目的的工作手段。它們之間既不是包容關(guān)系，也不是并列關(guān)系?；谏鲜鲈瓌t，在行政效能監(jiān)察工作中應(yīng)注意以下問題：

首先、行政效能監(jiān)察的主體并不等同于執(zhí)法監(jiān)察的主體。執(zhí)法監(jiān)察的主體只能是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。而行政效能監(jiān)察的主體要廣泛的多，既包括人民行政機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)，派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、派出監(jiān)察人員，同時(shí)，受人民行政機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的人民行政機(jī)關(guān)各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的委托，可以在監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的范圍內(nèi)，履行行政效能監(jiān)察方面的具體行政行為。

其次、行政效能監(jiān)察工作的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不僅包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章；還包括人民行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件和行政機(jī)關(guān)各職能部門制定的規(guī)章制度。在行政效能監(jiān)察的實(shí)踐中，往往更多的是依據(jù)后者為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政效能監(jiān)察。可見，行政效能監(jiān)察的依據(jù)具有多樣性特征。這就要求行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在制定效能監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)注重對(duì)行政機(jī)關(guān)各部門制度建設(shè)工作的指導(dǎo)，盡可能地使行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的效能監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)與各部門的制度要求具有一致性。

第三、既然執(zhí)法監(jiān)察是行政效能監(jiān)察工作的一種工作方式，這就要求我們?cè)谛鼙O(jiān)察工作中，用好用活執(zhí)法監(jiān)察的各種方式方法。如開展針對(duì)效能問題的執(zhí)法檢查；以監(jiān)察決定書和監(jiān)察建議書的方式強(qiáng)化行政效能監(jiān)察的強(qiáng)制力等。

五、行政效能監(jiān)察的基本原則

基本原則的核心涵義即為根本規(guī)則，行政效能監(jiān)察的基本原則的效力貫穿行政效能監(jiān)察的始終，是行政效能監(jiān)第工作者在行政效能監(jiān)察活動(dòng)中所奉行的政策選擇。它既是行政效能監(jiān)察工作特征的體現(xiàn)，同時(shí)也是行政效能監(jiān)察調(diào)整對(duì)象的本質(zhì)特征的集中反映，

（一）過程控制原則

行政效能監(jiān)察工作有其自身的規(guī)律和特征，隨著行政效能監(jiān)察工作的推進(jìn)，我們對(duì)行政效能監(jiān)察本質(zhì)特征的把握也就越來越清晰。然而，事物的本質(zhì)特征往往有時(shí)呈現(xiàn)顯性，有時(shí)卻呈隱性。行政效能監(jiān)察具有行政監(jiān)察所具有的基本特征之外，在諸多方面與廉政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察有較大差異。由于長期以來行政監(jiān)察機(jī)關(guān)一直以廉政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察為工作重心，故此，在行政效能監(jiān)察工作中往往容易形成某些固有的思維模式和行為模式，因此探尋和把握行政效能監(jiān)察本質(zhì)特征是非常必要的。

過程控制是行政效能監(jiān)察方法論的基礎(chǔ)，它貫穿于行政效能監(jiān)察工作始終。過程控制是指通過實(shí)施行政效能監(jiān)察，確保行政監(jiān)察對(duì)象的行政行為全過程處于受控狀態(tài)，符合以效能提高為出發(fā)點(diǎn)的制度安排，糾正和消除影響行政效能的各種因素，使行政目的遵循效率和質(zhì)量的雙重標(biāo)準(zhǔn)。過程控制的基本內(nèi)涵包括：

⒈過程控制的首要條件是建立和完善制度體系。制度體系的設(shè)計(jì)和建立必須是以效能提高為出發(fā)點(diǎn)；制度必須是體系化的，是由若干個(gè)相互關(guān)聯(lián)的制度所構(gòu)成的，而不是孤立的某一方面制度；制度體系與行政機(jī)關(guān)的實(shí)際運(yùn)行狀況必須是一致的。

⒉設(shè)立關(guān)鍵的控制點(diǎn)。制度體系是對(duì)整個(gè)行政管理活動(dòng)的包容，而控制點(diǎn)是指衡量行政效能時(shí)有關(guān)鍵意義的因素，它們可能是行政管理活動(dòng)中的一些限定因素，也可能是使行政監(jiān)察對(duì)象更好地發(fā)揮行政效能的一些因素。通過對(duì)這些因素的控制，行政監(jiān)察主體就能夠管理較多的行政監(jiān)察對(duì)象和增加監(jiān)察的幅度，更有效地發(fā)現(xiàn)造成行政機(jī)關(guān)效能低下的關(guān)鍵因素，及時(shí)予以糾正?？刂泣c(diǎn)的設(shè)定，既是行政效能監(jiān)察工作的難點(diǎn)，也是行政效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)。當(dāng)前，很多行政監(jiān)察機(jī)關(guān)制定的考核辦法中的考核指標(biāo)實(shí)質(zhì)就是控制點(diǎn)。

⒊控制必須具有前饋性。有效的控制必須是具有前饋性的，即它會(huì)告知行政監(jiān)察主體及時(shí)采取糾正措施，而且告知他們現(xiàn)在不采取措施就將會(huì)出現(xiàn)的效能問題。行政效能的前饋監(jiān)察系統(tǒng)是指行政效能監(jiān)察主體對(duì)行政目的的設(shè)定和實(shí)施行政目的的全過程進(jìn)行監(jiān)控，以查明行政目的本身是否正確和實(shí)現(xiàn)行政目的過程中對(duì)行政效能的影響，及時(shí)調(diào)整行政目的和影響行政目的實(shí)現(xiàn)的效能因素，以保證行政管理活動(dòng)的高效。

篇（10）

2005年開始，在國家鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、能源、公用事業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域政策的帶動(dòng)下，各地紛紛制定放寬民營資本投資領(lǐng)域的實(shí)施意見，宣告了一些尚處于“灰色”地帶的投資領(lǐng)域的正式開放。但是，能源的各個(gè)行業(yè)一直都是資金、技術(shù)高度密集，公共資源和財(cái)富高度集中，國家意圖高度體現(xiàn)的敏感。因此，民營資本進(jìn)入能源行業(yè)面臨更多的政策壁壘和技術(shù)難題。

一、民營資本進(jìn)入能源行業(yè)的理論基礎(chǔ)

能源是一個(gè)寬泛的范疇，可以從不同的角度進(jìn)行分類，隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，常規(guī)能源和新能源的分類成為全球的普遍共識(shí)。其中，常規(guī)能源，如：煤、石油、天然氣、生物能、水能等；新能源，如：核能、地?zé)?、海洋能、太陽能、沼氣、風(fēng)能等。無論是常規(guī)能源還是新能源，都具有自然壟斷的性質(zhì)，由于傳統(tǒng)體制的原因，自然壟斷被錯(cuò)誤地理解成行政壟斷，進(jìn)而導(dǎo)致部門壟斷的投資管理體制。長期以來都是由國有企業(yè)投資，但是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的所有者缺位和非經(jīng)濟(jì)職能決定了國有企業(yè)的治理制度是政府對(duì)國有企業(yè)的控制，這種控制削弱了企業(yè)運(yùn)行的效率。國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，導(dǎo)致企業(yè)人的機(jī)會(huì)主義以及不作為現(xiàn)象發(fā)生得更為頻繁。而以私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的民營企業(yè)通過法人治理結(jié)構(gòu)將所有者、董事會(huì)及高級(jí)經(jīng)理人的權(quán)利進(jìn)行有效的分配和制衡，能夠提高資本的運(yùn)營效率，保證資本的增值。

從壟斷行業(yè)的特征來看，自然壟斷產(chǎn)業(yè)具有投資需求量大、資產(chǎn)專用性強(qiáng)、沉淀成本大、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)顯著等特點(diǎn)，傳統(tǒng)理論認(rèn)為這樣的產(chǎn)業(yè)需要由少數(shù)幾家進(jìn)行壟斷經(jīng)營才符合產(chǎn)業(yè)特征，但是壟斷容易產(chǎn)生腐敗，壟斷企業(yè)會(huì)通過制定高價(jià)，損害消費(fèi)者利益，甚至采取不正當(dāng)競爭來排擠競爭者，導(dǎo)致市場(chǎng)的失靈。由于信息不對(duì)稱和政策的滯后性，管制又不能很好解決這些問題，只有允許較多企業(yè)進(jìn)入，發(fā)揮市場(chǎng)競爭機(jī)制的作用，才能迫使壟斷企業(yè)提高效率，但是眾多企業(yè)競爭又會(huì)損失規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而陷入規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭活力的兩難沖突。要解決這一沖突，就必須綜合考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)競爭程度，要求二者都做出適當(dāng)“讓步”，以達(dá)到一個(gè)均衡狀態(tài)。

從效率的角度來看，美、日、英等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，能源行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，允許民營資本進(jìn)入，加劇了行業(yè)的競爭程度，降低了產(chǎn)業(yè)的成本，促使價(jià)格不斷下降，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量不斷提高，為能源產(chǎn)業(yè)民營化改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。麥金森等人對(duì)18個(gè)國家的61個(gè)公司民營化前后的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行了對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入之后，行業(yè)銷售、利潤和投資以及就業(yè)都有相應(yīng)增長。而從民營資本的出路的角度來看，民營資本實(shí)現(xiàn)資本增值，勢(shì)必要不斷拓寬其投資領(lǐng)域。截止至2008年12月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額46.62萬億元，大量的民間資本投資沖動(dòng)強(qiáng)烈，能源行業(yè)，尤其是新能源行業(yè)具有投資回報(bào)率高，風(fēng)險(xiǎn)大等特征，符合民營資本的逐利性強(qiáng)的特征，符合價(jià)值取向和目標(biāo)追求。同時(shí)，放寬民營資本進(jìn)入能源行業(yè)能夠有效規(guī)避資本向股市、樓市匯集，引發(fā)資產(chǎn)泡沫以及通貨膨脹。

二、民營資本進(jìn)入能源行業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題

1、傳統(tǒng)體制障礙

長期以來，民營資本無法實(shí)質(zhì)性融入壟斷行業(yè)，已成為嚴(yán)重影響非公有制企業(yè)發(fā)展的障礙。2005年，國務(wù)院就下達(dá)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(簡稱36條)，明確提出“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力，電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進(jìn)行改革，引入市場(chǎng)競爭機(jī)制”。一度被媒體和民間稱為“開啟民營資本飛天元年”的這一指導(dǎo)意見卻沒有發(fā)揮很大的作用，且不說這36條本身的問題，國家對(duì)民營企業(yè)的發(fā)展更多地停留在“口號(hào)”形式上，暗地里對(duì)民營企業(yè)仍然心存“戒心”，甚至出臺(tái)了自相矛盾的公共政策，比如《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》的文件，明確七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟(jì)控制，強(qiáng)調(diào)在電力、通信、石油等領(lǐng)域內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)絕對(duì)控股。很明顯，面對(duì)這兩個(gè)相互“打架”的紅頭文件，民營企業(yè)要想在壟斷行業(yè)占有一席之地，仍然困難重重?！?009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見》，不僅作為單獨(dú)的一項(xiàng)提出，而且首次提出了改革過程中拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道，明確由國家發(fā)改委、工信部等部門負(fù)責(zé)，加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì)投資。各級(jí)政府也根據(jù)各地的發(fā)展水平制定了相關(guān)規(guī)定，如河北立法叫停能源行業(yè)壟斷福利，山東、浙江等沿海省份允許民間資本進(jìn)入能源等壟斷行業(yè)。但是，由于我國能源價(jià)格機(jī)制改革尚且剛剛開始，我國的電價(jià)、油價(jià)一直是國家壟斷，國有電力、能源企業(yè)長期得到政府的價(jià)格補(bǔ)償，這種補(bǔ)償機(jī)制極大地排斥民營資本的進(jìn)入。同時(shí)，各級(jí)政府的相關(guān)規(guī)定只是一份籠統(tǒng)性的意見稿，缺乏明確的實(shí)施辦法以及懲戒措施，導(dǎo)致民營資本在競爭中仍然處于劣勢(shì)地位。

2、民營企業(yè)自身的缺陷

雖然我國民營經(jīng)濟(jì)從無到有，從少到多，從小到大，從弱到強(qiáng), 獲得強(qiáng)勁的發(fā)展。但是，大多數(shù)民營企業(yè)存在經(jīng)營管理體制不健全，管理粗放，沒有形成現(xiàn)代企業(yè)制度，決策隨意化，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，人才短缺，企業(yè)家素質(zhì)不高，短視現(xiàn)象普遍，技術(shù)積累和開發(fā)薄弱等問題。這些問題的存在導(dǎo)致民營企業(yè)參與能源開發(fā)過程中往往存在急于收回投資、盡快獲利的投機(jī)意識(shí)，在經(jīng)營理念和實(shí)際操作中不可避免地產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)，造成資源的破壞。以石油資源為例，這些年來，民營資本雖然在一定程度上參與了石油產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，但更多集中于中下游產(chǎn)業(yè)，即流通領(lǐng)域的批發(fā)、零售企業(yè)爭取成品油油源，較少進(jìn)入開采領(lǐng)域，這其中當(dāng)然有民營資本規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的原因，同時(shí)更多是因?yàn)槊駹I企業(yè)存在短視問題，即為獲取短期利益，采取破壞性、掠奪性開采手段，嚴(yán)重?fù)p耗國家的石油資源儲(chǔ)量，忽視資源的有效利用和最大限度利用，給本來有限的石油資源造成更大的破壞和浪費(fèi)，同時(shí)不注重環(huán)境的保護(hù)，忽視了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于新能源，同樣存在類似的問題，雖然新能源能夠緩解能源短缺和環(huán)境污染，但是新能源生產(chǎn)背后引發(fā)新環(huán)境污染，比如生產(chǎn)太陽能板的多晶硅污染已經(jīng)引起了相關(guān)部門的高度重視。因此，鼓勵(lì)民營資本參與能源行業(yè)勢(shì)必要加強(qiáng)政府的監(jiān)管，無形中增加了社會(huì)成本。

3、融資難問題

融資難一直是制約民營資本壯大的重要因素，國際金融風(fēng)暴的沖擊下，投融資矛盾尤其突出。民營資本全面進(jìn)入能源行業(yè)，意味著中小民營企業(yè)也能進(jìn)入這個(gè)行業(yè)分一杯羹，對(duì)于石油、天然氣、電力等行業(yè)考慮到國家能源安全及規(guī)模經(jīng)濟(jì)，全面開放是不可能的。民營資本進(jìn)入能源行業(yè)最廣泛的領(lǐng)域還是新能源行業(yè)。但是，銀行不原意貸款給規(guī)模不大、前景不明的中小企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)投資及私募基金對(duì)行業(yè)的熟悉程度不高，不了解技術(shù)成熟度等關(guān)鍵性問題，對(duì)投資新能源也抱著謹(jǐn)慎觀望的態(tài)度，因此，融資難也是限制民營資本進(jìn)入能源行業(yè)所面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

三、民營資本進(jìn)入能源行業(yè)的發(fā)展路徑

1、破除行政壟斷，為民營資本的全面進(jìn)入掃除體制障礙

能源行業(yè)一直存在著“半行政、半市場(chǎng)化”的體制特征，距完全競爭還很遠(yuǎn)，解決這些問題的關(guān)鍵就是要破除行政壟斷，但是這個(gè)過程中就會(huì)觸犯相當(dāng)一部分的既得利益，因此改革阻力很大。按照美國經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于能源行業(yè)的管制應(yīng)該去行政化，因?yàn)樾姓瘯?huì)由于信息壟斷和權(quán)力過于集中而導(dǎo)致尋租行為和行敗。其次，加強(qiáng)競爭的培育，競爭的培育要與市場(chǎng)秩序的規(guī)范和各項(xiàng)改革措施的制定和落實(shí)相結(jié)合，如果不制定更為詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，民營資本進(jìn)入能源行業(yè)只能流于形式。山東省在《關(guān)于促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展的意見》中明確規(guī)定：每年確定的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目要不少于40%；市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于50%。類似這樣的規(guī)定是對(duì)民營資本的極大扶持，各級(jí)政府在制定相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)該保證政策的可操作性和持續(xù)性，盡量做到具體化。其次，長期以來的政府直接定價(jià)或監(jiān)管，導(dǎo)致成品油、天然氣和電力之間的價(jià)格差別并不是由從生產(chǎn)到消費(fèi)的成本和能源品質(zhì)本身所決定，而是決定于政府與不同能源行業(yè)和不同用能終端之間的博弈，各種能源之間存在比價(jià)不合理問題。因此，推動(dòng)能源定價(jià)的市場(chǎng)化改革成為民營資本進(jìn)入能源行業(yè)的核心，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，不能直接定價(jià)，只能進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管。

2、民企與政府雙管齊下，解決資源破壞與污染問題

民營企業(yè)在參與能源開發(fā)與經(jīng)營過程中，應(yīng)樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思維，不僅重視生產(chǎn)效率與效益，又要重視發(fā)展環(huán)境的保護(hù)，做到統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展。已提交至國務(wù)院法制辦進(jìn)行審批的《能源法》規(guī)定在能源領(lǐng)域建立準(zhǔn)入制度，因此，對(duì)民營資本參與能源行業(yè)應(yīng)設(shè)定明確的門檻，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平和裝備能力等進(jìn)行嚴(yán)格限制，嚴(yán)格審查。對(duì)于一些污染性嚴(yán)重的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，企業(yè)必須對(duì)污染物進(jìn)行預(yù)先無害化處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)才能排放。對(duì)于企業(yè)新上馬項(xiàng)目環(huán)評(píng)先行，必須在立項(xiàng)前向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局提供生產(chǎn)工藝，做評(píng)估報(bào)告。無論是什么企業(yè)，只要生產(chǎn)就必須清潔生產(chǎn)，保護(hù)環(huán)境。決不能因?yàn)槭菄夜膭?lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民營資本的參與就忽視對(duì)環(huán)境的投入，任何企業(yè)都必須按照環(huán)境保護(hù)法行事。

3、發(fā)展多元化的融資形式，破解融資瓶頸

能源行業(yè)的特征決定了其進(jìn)入壁壘高，絕大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以承受石油、天然氣以及電力開發(fā)的前期投入和高額成本，而新能源未來市場(chǎng)的不確定性強(qiáng)化了銀行的“惜貸”。民營資本進(jìn)入能源行業(yè)需要金融機(jī)構(gòu)的大力支持，尤其是新能源，作為民營資本全面進(jìn)入的領(lǐng)域，在推動(dòng)民營資本進(jìn)入方面，應(yīng)發(fā)展多元化的融資方式，除了爭取銀行貸款外，還應(yīng)通過私募或風(fēng)投基金、政府投資、協(xié)會(huì)支持等來獲取資金支持。銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資及私募基金對(duì)民營能源企業(yè)的投資主要考察技術(shù)含量、企業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)需求和上市前景，說明民營資本進(jìn)入能源行業(yè)的關(guān)鍵問題也是技術(shù)問題和市場(chǎng)問題，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與投資機(jī)構(gòu)的溝通，通過翔實(shí)的可行性研究報(bào)告來獲取銀行的信賴。吸引政府對(duì)民營企業(yè)的投資，“尚德模式”的成功揭示了政府投資成為民營資本參與能源行業(yè)破解融資難問題的重要途徑。因此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加快政府風(fēng)險(xiǎn)投資模式的制度化進(jìn)程。行業(yè)協(xié)會(huì)在解決融資難方面也將發(fā)揮重要作用，可以創(chuàng)造新的融資渠道，比如建立新能源行業(yè)的投資資金。

目前，我國民營資本在能源行業(yè)創(chuàng)富，主要集中在煤炭行業(yè)和石油行業(yè)，而長遠(yuǎn)來看，新能源行業(yè)的創(chuàng)富機(jī)會(huì)更大。隨著，我國市場(chǎng)化改革的不斷深入，民營資本全面參與能源行業(yè)不僅是個(gè)趨勢(shì)，也將成為事實(shí)?？梢韵胂?，只要政府不斷破除行政壟斷，加強(qiáng)監(jiān)管以及對(duì)民營資本的一貫性支持，民營企業(yè)憑借著機(jī)制等優(yōu)勢(shì)，將在能源行業(yè)大有作為。

參考文獻(xiàn)：

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