序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城鎮(zhèn)經(jīng)濟與管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

【摘要】隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)字化城鎮(zhèn)管理成為了公共管理領(lǐng)域內(nèi)一種新型的管理模式，促使城鎮(zhèn)管理方法和技術(shù)發(fā)生了較大的變革，進一步推動了政府管理創(chuàng)新的發(fā)展。但在目前我國數(shù)字化城鎮(zhèn)管理還存在一些不足，影響公共管理職能的發(fā)揮，因此本文通過闡述數(shù)字化城鎮(zhèn)管理的重要意義，分析數(shù)字化城鎮(zhèn)管理存在的問題和缺陷，并基于公共管理的角度上，提出加強數(shù)字化城鎮(zhèn)管理水平的相關(guān)措施，旨在促使數(shù)字化城鎮(zhèn)管理向前發(fā)展，為城鎮(zhèn)化進程加速前進奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】公共管理；數(shù)字化；城鎮(zhèn)管理

當前我國城鎮(zhèn)化進程正不斷盡快，城鎮(zhèn)管理在公共管理中的重要性越來越突出。為了保障城鎮(zhèn)化政策結(jié)果的實效性以及順應(yīng)數(shù)字化時代的發(fā)展要求，必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)管理方式，發(fā)展現(xiàn)代化、數(shù)字化管理模式。因此相關(guān)工作人員需要明確數(shù)字化城鎮(zhèn)管理的意義，分析其存在的不足，采取有效措施以實現(xiàn)高水平的數(shù)字化城鎮(zhèn)管理，促進我國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

一、數(shù)字化城鎮(zhèn)管理的重要意義

數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是貫徹落實科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，是基于數(shù)字化城市管理演變而來的一種新公共管理模式。其主要是利用先進的科學信息技術(shù)手段以及信息管理系統(tǒng)，對涉及到社會公共利益以及人民群眾利益的城鎮(zhèn)問題進行處理，變革城鎮(zhèn)管理水平和體制，充分適應(yīng)中國特色社會主義的發(fā)展趨勢。因此數(shù)字化城鎮(zhèn)管理有利于進一步推動社會主義城鎮(zhèn)化發(fā)展，整合城鎮(zhèn)資源，建設(shè)特色城鎮(zhèn)。另外我國在城鎮(zhèn)化進程中面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難，實行數(shù)字化城鎮(zhèn)管理則有利于解決傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)管理問題，同時能夠?qū)崿F(xiàn)精準定位管理目標的時間和空間，減少巡查及處置人員，降低管理成本，有效提高管理效率和水平。

二、數(shù)字化城鎮(zhèn)管理存在的不足

現(xiàn)階段由于我國城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，對城鎮(zhèn)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用處于探索和實踐期，并且在公共管理中對城鎮(zhèn)管理的職能和觀念有待轉(zhuǎn)變和提升，所以在數(shù)字化城鎮(zhèn)管理進程中，出現(xiàn)了以下不足：

（1）公共機構(gòu)職能出現(xiàn)重疊，管理效率較低。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因即是公共管理機構(gòu)的職能劃分存在不明確、公共管理機構(gòu)改革不徹底以及上級機構(gòu)管理不科學等造成的。

（2）城鎮(zhèn)管理信息化發(fā)展不均衡，存在資金、人才短缺的現(xiàn)象。雖然我國已經(jīng)開始了城鎮(zhèn)信息化建設(shè)，并取得了一定的成就，但從實際上來看，基層城鎮(zhèn)管理機構(gòu)的信息化水平仍然相對較低，而且由于管理專項資金以及公共管理人員的缺失，導致基層管理機構(gòu)與上級機構(gòu)信息化發(fā)展存在差距，導致數(shù)字化管理存在較大的難度。

（3）數(shù)字資源缺乏整合、統(tǒng)一規(guī)劃。數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是一項較為龐大的管理系統(tǒng)，涵蓋了大量的信息數(shù)據(jù)，并且與多個管理部門具有密切的聯(lián)系。所以數(shù)字信息資源整合是非常重要的。不過在實際管理中，城鎮(zhèn)公共管理對數(shù)字資源的整合力度不夠，沒有實行統(tǒng)一規(guī)劃，就導致了數(shù)字信息相對獨立，影響管理工作的協(xié)調(diào)開展。

三、基于公共管理角度提高數(shù)字化城鎮(zhèn)管理水平的措施

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)公共管理機構(gòu)職能

基于公共管理的角度實現(xiàn)數(shù)字化城鎮(zhèn)管理即是要優(yōu)化城鎮(zhèn)公共管理機構(gòu)的職能，針對當前城鎮(zhèn)管理中存在的人員冗雜以及機構(gòu)繁多等現(xiàn)狀，要進行職能整合和重新劃歸，同時要在數(shù)字化城鎮(zhèn)政府機構(gòu)的基礎(chǔ)上，明確各個職能機構(gòu)的工作任務(wù)和職責，將城鎮(zhèn)管理的各個方面落實到具體機構(gòu)、具體人員，保障管理機構(gòu)層次扁平化，提高管理人員的工作積極性和效率，切實解決群眾生產(chǎn)生活難題。比如針對城鎮(zhèn)民眾普遍關(guān)心的交通、商業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃等，進行信息公示，接收民眾意見反饋，通過信息技術(shù)合理布設(shè)城鎮(zhèn)格局等，提高公共管理水平。

（二）加強城鎮(zhèn)公共管理隊伍建設(shè)，培養(yǎng)數(shù)字化人才

數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是一項集合了技術(shù)、管理、人文以及經(jīng)濟的系統(tǒng)性工程，在公共管理角度上來看，需要進一步改革管理體制和機制，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)以及其運行方式、行政流程等有效重組和再造。這一過程則需要管理隊伍具有高素質(zhì)和高水平管理能力。因此政府要精簡公共管理機構(gòu)，節(jié)省資金，大力發(fā)展數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過培訓、教育學習、經(jīng)驗交流等方式提高管理人員的數(shù)字化、信息化技術(shù)能力，培養(yǎng)信息素質(zhì)打破傳統(tǒng)思維模式，積極協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)工作，在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上進行數(shù)字化管理。比如公共管理機構(gòu)要加強人才招聘和培養(yǎng)，從管理理念以及信息技術(shù)兩方面制定人才培養(yǎng)計劃，為數(shù)字化城鎮(zhèn)管理提供人才支持，從而提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（三）建立科學的數(shù)字化城鎮(zhèn)管理體系

數(shù)字化城鎮(zhèn)管理涉及到的范圍和內(nèi)容相對較廣，比如信息技術(shù)的合理應(yīng)用、政府組織機構(gòu)、管理人員職能整合等。因此需要進行科學規(guī)劃，建立完善的、可靠的數(shù)字化城鎮(zhèn)管理體系。政府機構(gòu)要發(fā)揮帶頭作用，建設(shè)完備的信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、明確公共管理機構(gòu)的職能、任務(wù)，還要針對當前城鎮(zhèn)管理中存在的突出問題進行服務(wù)優(yōu)化，如開展遠程辦公，打破時間、空間限制，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。同時管理人員可以采用信息技術(shù)，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)特點科學劃分管理范圍，做到全方位的城鎮(zhèn)公共管理，及時處理城鎮(zhèn)管理問題和缺陷，管理人員要基于數(shù)字化信息的反饋功能，深入基層協(xié)調(diào)公共管理矛盾，強化管理職能。另外可以通過研發(fā)建立城鎮(zhèn)管理軟件，實現(xiàn)信息快速收集、信息共享等，及時了解人民群眾的真實需求，為城鎮(zhèn)管理決策提供有效依據(jù)和支持。

四、結(jié)束語

綜上所述，數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是公共管理發(fā)展的必然趨勢，也是我國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。因此需要政府機構(gòu)發(fā)揮領(lǐng)導作用，帶領(lǐng)各公共管理機構(gòu)在公共部門體制改革的背景下進行職能轉(zhuǎn)變、加強信息化建設(shè)、培養(yǎng)數(shù)字化管理人才、構(gòu)建數(shù)字化城鎮(zhèn)管理體系，從而推動我國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

公共管理畢業(yè)論文范文模板(二)：論新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的公共管理論文

【摘要】隨著我國經(jīng)濟實力的增強，城市得到了發(fā)展，我國有關(guān)部門越發(fā)重視對于新農(nóng)村的建設(shè)。新農(nóng)村能夠使農(nóng)村居民的生活質(zhì)量得到改善，在一定程度上使民生得到了保障。而在對于新農(nóng)村進行經(jīng)濟建設(shè)時，公共事業(yè)管理有著至關(guān)重要的作用，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供支持。本篇文章分析了我國新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中公共管理過程中存在的問題，并提出了相關(guān)對策來進行解決，希望能夠提升我國新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)公共管理水平，構(gòu)建美好新農(nóng)村。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；經(jīng)濟建設(shè)；公共管理

開展新農(nóng)村建設(shè)是為了使農(nóng)村適應(yīng)社會發(fā)展新需要，改善農(nóng)村的生活環(huán)境、居住質(zhì)量、經(jīng)濟水平、文化思想等，使農(nóng)村煥發(fā)新面貌。但是，從現(xiàn)實情況來進行分析，目前我國新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的公共管理水平較低，不利于我國建設(shè)新農(nóng)村的目標順利實現(xiàn)，為此必須要提升公共管理水平。

一、新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的公共管理存在的不足

（一）農(nóng)村基層政府并沒有認識到公共管理的重要性

新農(nóng)村建設(shè)是時展的必然，能夠為我國社會主義現(xiàn)代化的順利開展提供支持，需要中央政府和地方政府的共同關(guān)注。為此農(nóng)村基層政府應(yīng)該明確自身的職責，科學合理的開展新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)工作。但是，目前部分基層政府并沒有認識到開展新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)公共管理的重要性，對于國家出臺的相關(guān)政策一知半解，導致于基層政府無法為新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)公共管理工作提供切實可行的幫助。為了改善這一情況，需要農(nóng)村基層政府認識到公共管理的重要性，為新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的順利開展提供支持。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中投入的資金有待進一步提高

開展公共事業(yè)管理最主要的目標是改善農(nóng)村居民貧窮的現(xiàn)狀，使農(nóng)村居民的生活變得賦予，帶有一定的扶貧屬性。從目前我國各個地區(qū)的經(jīng)濟水平來進行分析，大部分農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入和城市依然有著較大的差異，為此我國農(nóng)村的公共管理依然有著非常關(guān)鍵的作用。目前，大部分農(nóng)村的經(jīng)濟水平只達到了不用為生存犯愁的水平。而我國卻已經(jīng)降低了在農(nóng)業(yè)發(fā)展中投入的資金，這導致農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)公共管理受到了不同程度的影響。我國在農(nóng)村建設(shè)方面投入的資金降低，僅僅只能滿足農(nóng)村公共管理開展的需要，比如說鋪設(shè)電網(wǎng)、修路等，只能提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的水平，無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生活需求，人民的生活質(zhì)量得不到提高，不利于農(nóng)村的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）缺乏完善的法律法規(guī)來為公共事業(yè)的順利開展提供保障

第一，為了推動我國經(jīng)濟的發(fā)展，使各行各業(yè)都能夠有所提升，我國制定了一些法律來保障公共事業(yè)工作的順利開展，但是隨著我國經(jīng)濟水平的提升，我國公共管理事業(yè)得到了較快的發(fā)展，這些法律法規(guī)已經(jīng)不能夠滿足公共事業(yè)進一步發(fā)展的需求，有關(guān)的政策包含的內(nèi)容也并不全面，這并不利于農(nóng)村公共事業(yè)的順利開展。第二，農(nóng)村現(xiàn)有的法律法規(guī)體系也存在著一些不足，人們在生活中出現(xiàn)的問題無法依靠法律來進行解決，并且農(nóng)村居民的法制觀念較低，對于法律的了解比較少，遇見事情不善于借助法律。第三，農(nóng)村的市場經(jīng)濟在發(fā)展的過程中并沒有專門的工作人員來進行就愛你督管理，大部分企業(yè)并不認為在農(nóng)村內(nèi)投入資金可以獲得收入，再加上在農(nóng)村投資相關(guān)的法律比較少，農(nóng)村能夠獲得企業(yè)投資的概率比較低，在這些因素的影響下，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展速度始終較慢。

（四）專業(yè)人才數(shù)量較少

由于農(nóng)村的環(huán)境、薪資待遇等和城市都存在著較大的差異，大部分人才在進行就業(yè)時會選擇城市而非農(nóng)村，農(nóng)村中的人才數(shù)量比較少，這嚴重限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，開展公共管理時沒有足夠的人才作為支撐。雖然地方政府出臺了部分法律法規(guī)以及政策對于基層政府進行了扶持，但是這也僅僅只是提升了農(nóng)村居民的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件，人才緊缺的現(xiàn)狀并沒有得到緩解。

二、提高新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中公共管理水平的措施

（一）政府要認識到公共管理的重要性

我國進行新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)離不開人民群眾和當?shù)卣闹С帧榇?，基層政府必須要對公共事業(yè)管理形成正確的認識，全面系統(tǒng)的了解開展公共管理需要進行的工作以及應(yīng)該采取的工作方法。如果政府沒有立足于農(nóng)村的實際情況隨意的規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村，在進行新農(nóng)村建設(shè)的過程中一定會出現(xiàn)問題，為此基礎(chǔ)干部必須要真真正正的了解農(nóng)村的情況，因地制宜的開展新農(nóng)村建設(shè)工作。并由人民進行監(jiān)督，確?；A(chǔ)政府能夠為人們提供公共質(zhì)量的服務(wù)，使農(nóng)村得到發(fā)展。

（二）加大對于農(nóng)村公共事業(yè)的投入

我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平比較低，主要是因為政府部門投入的資金和資源不多，農(nóng)村的觀念比較落后，沒有認識到公共事業(yè)的重要性，進行公共事業(yè)發(fā)展時流于形式。為了推動農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，必須加大對于農(nóng)村公共事業(yè)的投入。這需要我國政府重視農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村有足夠的資金為公共事業(yè)的發(fā)展提供支持，使公共基礎(chǔ)設(shè)施能夠真正的為人們的生活提供幫助。除此之外，也要重視農(nóng)村教育、文化、科學水平的提升，使農(nóng)村更加全面的發(fā)展；國家要對于基層政府進行資金和政策上的扶持，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平較低，公共事業(yè)發(fā)展緩慢，基層設(shè)施不足，為此農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)工作的難點，只有加大對于農(nóng)村公共事業(yè)的投入，才能夠使我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)有足夠的資金作為保障，改善每一個農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

（三）提升農(nóng)村居民的生活水平

從目前的情況來進行分析，我國的公共財政轉(zhuǎn)移支付體系有待進一步健全，為了縮短城市和農(nóng)村的差異，就必須要加大力度進行公共財政轉(zhuǎn)移支付體系的建設(shè)，使農(nóng)村的公共物品水平得到提升。這需要政府發(fā)揮自身的作用，對于轉(zhuǎn)移支付制度作出一定的整合。并增加對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，使我國農(nóng)村事業(yè)發(fā)展有種子的資金作為支持，有效提升農(nóng)村居民的生活水平。

（四）完善相關(guān)的制度

農(nóng)村的公共管理事業(yè)必須要有完善的制度來進行管理，只有這樣才能夠確保農(nóng)村的公共管理事業(yè)得到落實，真正的發(fā)揮出作用。完善的制度和頒布的法律法規(guī)能夠為我國農(nóng)村公共事業(yè)管理引入更多的資金，從源頭上改善我國農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供支持。

（五）提高農(nóng)村公共管理人員的專業(yè)水平

篇（2）

一、新型戰(zhàn)略性城市增長極的內(nèi)涵

培育壯大城市增長極，對于區(qū)域經(jīng)濟的振興，經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。佩魯（1955）從技術(shù)創(chuàng)新與示范效應(yīng)、資本的集中和輸出及聚集經(jīng)濟三個方面分析了增長極對區(qū)域經(jīng)濟增長產(chǎn)生的重要作用。他認為，如果把發(fā)生支配效應(yīng)的經(jīng)濟空間看作力場，那么位于這個力場中推進性單元就可以描述為增長極。增長極是圍繞推進性的主導工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數(shù)效應(yīng)推動其他部門的增長。因此，增長并非出現(xiàn)在所有地方，而是以不同強度首先出現(xiàn)在一些增長點或增長極上，這些增長點或增長極通過不同的渠道向外擴散，并對整個經(jīng)濟產(chǎn)生不同的最終影響

在此基礎(chǔ)上，布代維爾（1955，1972)又從兩個方面豐富了增長極的內(nèi)涵：一是作為經(jīng)濟空間上的某種推動型產(chǎn)業(yè)；二是作為地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)，即增長中心。并尤其強調(diào)推動型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。因此，他定義：增長極是指在城市配置不斷擴大的工業(yè)綜合體，并在影響范圍內(nèi)引導經(jīng)濟活動的進一步發(fā)展。他認為，經(jīng)濟空間是經(jīng)濟變量在地理空間之中或之上的運用，增長極在擁有推進型產(chǎn)業(yè)的復(fù)合體——城鎮(zhèn)中出現(xiàn)。主張通過“最有效地規(guī)劃配置增長極并通過其推進工業(yè)的機制”，來促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

此外項目管理論文，繆爾達爾(G.Myrdal)、赫爾希曼(A.0.Hirschman)等經(jīng)濟學家對增長極理論都進行了不斷的補充與完善。在繁榮區(qū)域發(fā)展理論的同時，也為全球經(jīng)濟的發(fā)展提供了支持。然而，隨著國際發(fā)展格局的演變，現(xiàn)有的相關(guān)理論在適應(yīng)當前日益復(fù)雜多變的經(jīng)濟發(fā)展形勢，并對之提供相關(guān)的指導與借鑒等方面，出現(xiàn)了欠缺?；诖吮尘?，在前人研究的基礎(chǔ)上，本課題提出創(chuàng)新性概念：新型戰(zhàn)略性城市增長極論文格式模板。

當前形勢下，就產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向而言，世界各國在不同程度遭受全球金融危機的沖擊之后，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國走向經(jīng)濟復(fù)興的選擇和重點。對我國而言，在綜合考慮當前世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局以及我國當前發(fā)展所面臨的國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是應(yīng)對國際金融危機的需要，更是我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)科學發(fā)展的需要。在此背景下，從區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)共進、可持續(xù)發(fā)展的方向則是依托新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型戰(zhàn)略性城市增長極。

作為本課題提出的創(chuàng)新性概念，“新型戰(zhàn)略性城市增長極”不同于一般意義上的城市增長極，它主要指：城市發(fā)展的源動力來自于關(guān)鍵核心技術(shù)，通過充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)學研的結(jié)合，科技與經(jīng)濟的結(jié)合，創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，并且能夠有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化進程和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時序的、具有廣闊發(fā)展前景的新型城市、城市群或城市帶。它以經(jīng)濟實力雄厚、產(chǎn)業(yè)聚集水平高、城市之間的協(xié)作度強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技實力強、對外開放程度高、經(jīng)濟與社會和諧共進等為基本特征；它著眼于經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，矚目于城市內(nèi)生增長潛力的培育。它是推動重點項目建設(shè)的載體、是利用外資的平臺、是對外貿(mào)易的窗口、是加大經(jīng)濟技術(shù)合作的橋頭堡。因此，通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育，以此來成為撬動區(qū)域經(jīng)濟崛起的支點，進而推動我國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧度的提高，具有戰(zhàn)略意義。

綜上分析可以看出，新型戰(zhàn)略性城市增長極在區(qū)域經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展中扮演重要角色。然而，不可否認的是，在其培育與發(fā)展過程中會遇到諸多難題，對這些難題的認識深度和解決程度在很大意義上決定著這一事項的進程。因此，深入探討這些難題，就具有了尤為突出的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

二、培育新型戰(zhàn)略性城市增長極需要破解的難題

1，新型戰(zhàn)略性城市增長極不同于一般意義的城市增長極項目管理論文，準確把握其內(nèi)涵，擺脫過去粗放式的發(fā)展模式，是制定科學的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要前提

新型戰(zhàn)略性城市增長極不同于一般意義的城市增長極，它的特點主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，新型戰(zhàn)略性城市增長極的核心在于創(chuàng)新的發(fā)展和關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握。過去很長一段時間內(nèi)，我國很多城市的高速增長是通過對大量的能源和原材料的過度使用與高消耗、對土地和水等稀缺資源的大量占用與開發(fā)、對廢水、廢氣、廢渣等污染物的高排放來實現(xiàn)的。粗放式的發(fā)展道路已經(jīng)給城市的后續(xù)發(fā)展帶來了嚴重的后遺癥。例如，造成了嚴重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。從2003年以來，針對部分產(chǎn)業(yè)的過快擴張，如鋼鐵、水泥、電解鋁等的盲目發(fā)展，國務(wù)院相關(guān)部委進行了嚴厲的調(diào)控。事實上，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡與城市的粗放發(fā)展直接相關(guān)。房地產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展，在拉動鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)快速發(fā)展的同時，既導致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展，也直接導致了由于大量的耕地被占用而使得農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了一定的損害。再如，城市的粗放式發(fā)展還導致了投資與消費的嚴重失衡。投資的快速增長與消費，尤其是國內(nèi)消費的持續(xù)低迷形成鮮明對比，既造成了產(chǎn)能的非理性擴展，也為國民經(jīng)濟可持續(xù)化的發(fā)展埋下了隱患。此外，粗放式的城市發(fā)展，還導致了城鄉(xiāng)差距的日益擴大，以及社會事業(yè)的發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟的發(fā)展?？傊找鎳谰沫h(huán)境代價、高度失衡的城市發(fā)展速度與能源消耗比率、資源的過度開采與利用、土地的大量被占用……無不彰顯著粗放式城市發(fā)展模式給經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來的日益凸顯的弊端。

與此相對應(yīng)，培育新型戰(zhàn)略性城市增長極，則是通過充分利用城市現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢，以產(chǎn)學研的結(jié)合、科技與經(jīng)濟的結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式集約化的演進路徑中，推動資本與產(chǎn)業(yè)的融合、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新的融合、創(chuàng)新與發(fā)展的融合，進而實現(xiàn)城市發(fā)展由要素驅(qū)動向資本驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動的升級。

第二，新型戰(zhàn)略性城市增長極的關(guān)鍵在于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。金融危機爆發(fā)以來，各國都把搶占經(jīng)濟科技制高點作為戰(zhàn)略重點，把推動科技創(chuàng)新作為重要的戰(zhàn)略投資，把發(fā)展高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)作為帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，作為各區(qū)域推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要選擇，已經(jīng)逐步被納入各地的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中。事實上，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅是應(yīng)對國際金融危機的有效舉措，而且對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育城市新的經(jīng)濟增長點、推動節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化項目管理論文，實現(xiàn)科學發(fā)展，都具有重要意義，其將會成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。

鑒于此，新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，亟需以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為契機，充分發(fā)揮其所特有的：長期穩(wěn)定并廣闊的市場前景；關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握，良好的經(jīng)濟技術(shù)與社會效益；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、產(chǎn)業(yè)鏈條長；以及能有效兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、資源消耗低、環(huán)境污染少等諸多特點，推動傳統(tǒng)的高投入、高排放、高耗能和高污染的粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向集約式、低碳型、高附加值和高效率型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時序，提高發(fā)展效率和創(chuàng)新能力，培育區(qū)域經(jīng)濟的新增長點，在全球新一輪的利益分配格局和國際分工中提升區(qū)域的主導權(quán)與話語權(quán)論文格式模板。

第三，新型戰(zhàn)略性城市增長極的重點在于經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)的協(xié)調(diào)共進。無論是佩魯，還是布代維爾，亦或其他的經(jīng)濟學者，在增長極相關(guān)理論中，都矚目于主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強調(diào)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，對經(jīng)濟發(fā)展過程中的社會事業(yè)、公共事業(yè)，給予的關(guān)注度較少。當前我國的區(qū)域發(fā)展，也在很大程度上側(cè)重于經(jīng)濟的增長，對于社會事業(yè)、環(huán)保事業(yè)等公共事業(yè)則重視不足，從而導致我國形成了經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的尷尬局面。社會事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用正在日益顯現(xiàn)，并在一定程度上成為構(gòu)建和諧社會的“不和諧”音符。

而新型戰(zhàn)略性城市增長極，它既著眼于經(jīng)濟的快速發(fā)展，也著眼于社會的和諧發(fā)展；既著眼于產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，也著眼于對資源的保護和環(huán)境承載力的提升；既著眼于城市實力的提高，也著眼于城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌力的提升；既著眼于區(qū)域物質(zhì)文明的建設(shè)，也著眼于精神文明與文化軟實力的提升?？傊?，新型戰(zhàn)略性城市增長極，是一個融合了城市競爭力、產(chǎn)業(yè)支撐力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力、環(huán)境承載力、文化軟實力等多元因素的有機體系。因此，通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，一方面，可以有效加快城市周邊的中小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟以及新農(nóng)村的建設(shè)步伐，增強城市對周邊區(qū)域的輻射力與帶動力，擴大城市發(fā)展的外溢效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面項目管理論文，還可以推進城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，加快形成和諧、平等的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局；同時，還有利于開發(fā)、弘揚當?shù)氐奈幕Y源，通過相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展彰顯地域民俗風情，突出城市發(fā)展的個性化與特色化，增強文化對城市發(fā)展的影響力；此外，也有利于生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，完善生態(tài)涵養(yǎng)，保障生態(tài)安全，通過對重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，達到對資源的合理開發(fā)、有效治理、科學利用，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)、社會發(fā)展系統(tǒng)與經(jīng)濟運行系統(tǒng)，三大體系的良性循環(huán)，進而增強城市發(fā)展的生命力和可持續(xù)力。

2，新型戰(zhàn)略性城市增長極兼具新型性、戰(zhàn)略性與增長性等多元化特點，在動態(tài)中把握均衡，是實現(xiàn)城市科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

新型戰(zhàn)略性城市增長極的新型性，主要體現(xiàn)在：其區(qū)別于過去一般意義上的粗放型城市增長極。它強調(diào)科學技術(shù)對城市發(fā)展的支撐力，矚目于社會事業(yè)的協(xié)調(diào)共進，通過創(chuàng)新的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的升級演進，有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，從而使城市發(fā)展具有旺盛生命力和廣闊發(fā)展前景的若干新型城市、城市群或城市帶。

新型戰(zhàn)略性城市增長極的戰(zhàn)略性，主要體現(xiàn)在：新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，無論是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，還是從經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域，都是對過去長期沿襲的發(fā)展路徑的重大變革。這一變革的長期性、歷史性與艱巨性決定了其發(fā)展道路不是一帆風順的，也不是一蹴而就的。但作為城市發(fā)展的方向，其所有具有的戰(zhàn)略意義與時代價值則是不可忽視的。因此，要將新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，作為一項長期的歷史戰(zhàn)略任務(wù)加以統(tǒng)籌規(guī)劃，既不能急于求成、急功近利，也不可半途而廢。

新型戰(zhàn)略性城市增長極的增長性，則主要體現(xiàn)在：新型戰(zhàn)略性城市增長極，其出發(fā)點和落腳點依然是城市的發(fā)展與增長。而城市的發(fā)展與增長則主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟的發(fā)展度、對外的開放度、人民生活的滿意度、社會的和諧度、發(fā)展路徑的可持續(xù)度等諸多領(lǐng)域。因此，新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育，離不開城市的發(fā)展，并且與城市的科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展密切相關(guān)。

總之，兼具新型性、戰(zhàn)略性與增長性三者于一體的新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，有利于提升產(chǎn)業(yè)的競爭力、提高城市發(fā)展的可持續(xù)力項目管理論文，增強區(qū)域發(fā)展的生命力，對于加快建設(shè)發(fā)達城市、生態(tài)城市、和諧城市具有重要意義。

3，新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展是一個長期的歷史過程，改革當前對地方政府官員的政績考核體制，實現(xiàn)考核標準的動態(tài)化、科學化，是實現(xiàn)城市和諧發(fā)展的重要保障

公共選擇學派將政府看作為追求自身利益最大化的理性人。地方政府作為整個政府系統(tǒng)的重要組成部分，同樣也有其自身利益，包括地方公共利益、地方政府內(nèi)部的部門利益和地方政府官員的個人利益等。

而新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，是一個長期的、系統(tǒng)的歷史過程，不可能取得立竿見影的效果。甚至在一定的發(fā)展歷史階段，受財政預(yù)算、產(chǎn)業(yè)成長歷程、治理成本等因素約束，財政收入、稅收等凸顯地方政府政績的一些指標還會出現(xiàn)增長放緩甚至停滯。而地方政府作為中央政府在一定轄區(qū)的者，二者之間的委托——關(guān)系使得地方政府官員既面臨政績考核壓力又面臨一定的財政壓力；地方政府作為地方利益的代表者和具有自身獨立利益的主體者，還面臨著同層級的地方政府之間激烈的競爭博弈關(guān)系。積累足夠政治資本的愿望，競爭的壓力、政治晉升的動力以及實現(xiàn)增長的執(zhí)行力，這些都強化了任期有限的地方政府在一定時期內(nèi)實現(xiàn)轄區(qū)發(fā)展的各種政策與行為的期限性、時效性和功利性。而這些政策和行為與培育戰(zhàn)略性城市增長極的政策和行為并非總是呈一致性，甚至在一定的情況下，還會呈現(xiàn)相逆性，從而不利于城市戰(zhàn)略性增長極的培育與可持續(xù)發(fā)展。例如：培育新型戰(zhàn)略性城市增長極，需要不斷完善創(chuàng)新體系建設(shè)，加快科技與研發(fā)進程，推動城市發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動型、科技驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。而這是件耗時、耗財、耗力、風險大、見效慢的長期工程論文格式模板。一屆政府任期最多只有五年，地方政府官員作為“理性人”，不會去從事“自己耕耘，他人收獲”的行為。這是直接導致目前我國諸多城市創(chuàng)新發(fā)展緩慢的重要原因。再如，培育新型戰(zhàn)略性城市增長極，就需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整與優(yōu)化，培育一批具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、高附加值、低污染、低資源消耗等特征的主導產(chǎn)業(yè)。這種情形下，一方面，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個長期過程，見效緩慢；另一方面，需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進行有進有退、有保有控的調(diào)整。在“退與控”的過程中就會有財政的損失、就業(yè)的下降。在“指標決定政績”、“提拔干部看數(shù)字”的習慣思維影響下，地方政府缺乏主動“退”、甘心“控”的積極性，也缺乏積極“進”、盡心“保”的主動性。因此，在過多突出城市經(jīng)濟運行的規(guī)模，而忽略城市運行的內(nèi)涵與質(zhì)量的地方政府政績評估指標體系和考核制度帶來的弊端日益突出的情況下，構(gòu)建全面的、科學的、系統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展評價指標系統(tǒng)，迫在眉睫。

鑒于此，就需要改革當前地方政府績效考核過程中對地方年度國內(nèi)增加值和增長幅度、財政收入和增長幅度、吸引內(nèi)外資額和增長幅度、外貿(mào)出口完成額和增長幅度等一系列剛性指標的過度重視項目管理論文，建立并完善科學、客觀、合理的地方政府績效考核機制。例如，考核地方政府官員，既要看GDP和增速等經(jīng)濟指標，也要看城鎮(zhèn)失業(yè)率、人均收入水平、產(chǎn)業(yè)附加值、投入產(chǎn)出回報率、資源利用效率、科技創(chuàng)新成果、品牌數(shù)量、集群效益、市場秩序、環(huán)境保護力度、企業(yè)污染度、社會保障事業(yè)的支出等反映國計民生、社會進步、生態(tài)建設(shè)的指標。并且還要“善于用全面、歷史、客觀的眼光評價政府的工作成果。不僅要肯定政府的“顯績”，也要考察政府的“潛績”。評估政府工作得失，不僅要觀察當前的效益，也要分析長遠的影響……淡化預(yù)期性指標，強化約束性指標，為地方政府推進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步樹立正確航標?！盵2]從而為新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育營造寬松、寬容、寬廣的發(fā)展環(huán)境。

三、結(jié)語

總之，新型戰(zhàn)略性城市增長極的“新型性”、“戰(zhàn)略性”和“增長性”，對于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要意義是不言而喻的。充分重視并發(fā)揮其所具有的發(fā)展模式的新型性、發(fā)展期限的戰(zhàn)略性以及發(fā)展目標的增長性，以戰(zhàn)略眼光，進行戰(zhàn)略思維，作出戰(zhàn)略規(guī)劃，實施戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)新工作模式，借助強勢城市（城市群、城市帶）的出現(xiàn)、優(yōu)勢區(qū)域的形成，多措并舉的推動新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，以此來實現(xiàn)區(qū)域資源的共享、城市之間優(yōu)勢的互補，進而實現(xiàn)區(qū)域互惠雙贏、協(xié)同發(fā)展的目標，為城市經(jīng)濟的發(fā)展培植內(nèi)生驅(qū)動力。

參考文獻

篇（3）

一

社會學對社會轉(zhuǎn)型的界定主要包括兩個層面：一是經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，即從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡。二是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，主要是指農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會的轉(zhuǎn)變等。本文中的社會轉(zhuǎn)型是指當代中國改革開放所引導出的從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。它不僅意味著中國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，而且還促使我國倫理道德觀念進入了轉(zhuǎn)型發(fā)展時期。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下，整個社會的運行是依靠權(quán)力來維系的，由國家通過指令與服從建立經(jīng)濟秩序，統(tǒng)一對資源進行配置，以克服個體信息不對稱帶來的交易混亂，誠信體現(xiàn)著對黨和國家政治上的忠誠和倫理道德方面的正統(tǒng)，并被強化。這時，不存在競爭，也不能追求利潤最大化，搞假冒偽劣、損人利已，破壞信用的空間很少，甚至沒有。改革開放以后，我國正處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會急劇轉(zhuǎn)型時期，社會政治經(jīng)濟體制以及法律體制仍在改革和完善之中，與此同時，社會轉(zhuǎn)型所帶來的各種影響，沖擊和瓦解著人們原有的誠信道德觀念現(xiàn)代企業(yè)管理論文，而新的，與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的誠信道德觀念仍末建立，而恰恰是這種舊破新末立的特殊社會轉(zhuǎn)型時期，構(gòu)成了中小企業(yè)誠信危機產(chǎn)生的契機。因而中小企業(yè)在追求自身利益最大化動機的驅(qū)使下，他們在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，出現(xiàn)了制假售假嚴重、債務(wù)債權(quán)糾紛多、會計信息嚴重失真等失信現(xiàn)象，這些行為嚴重地阻礙了我國中小企業(yè)的進一步發(fā)展壯大，需對其進行治理。

二

結(jié)合我國實際和中小企業(yè)的具體情況，一般認為，實現(xiàn)誠信主要是通過兩種途徑來進行約束的，即法律制裁和道德制裁。所謂的法律制裁主要是通過國家制定的一系列的政策、法律法規(guī)、制度來對人民的行為進行限制。所謂的道德制裁主要就是指通過社會的輿論和良心來對人們的行為進行限制。這兩者是通過相互作用來對誠信發(fā)揮作用的。

第一，加大教育和宣傳的力度，實施誠信的思想道德教育

其一，加強中小企業(yè)員工的誠信思想道德教育

中小企業(yè)要實現(xiàn)誠信經(jīng)營，必須在企業(yè)內(nèi)部實施誠信教育，中小企業(yè)可以通過建立自律機制來保障中小企業(yè)誠信經(jīng)營教育的效果。一是，要認真制定誠信經(jīng)營準則，使中小企業(yè)員工明確自己應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，誠信經(jīng)營準則有哪些內(nèi)容，什么是屬于誠信經(jīng)營行為，什么是不屬于誠信經(jīng)營行為，從而使中小企業(yè)員工有章可循，能夠自覺地接受中小企業(yè)誠信經(jīng)營準則。二是要建立誠信經(jīng)營的獎懲機制。對遵守誠信經(jīng)營準則的員工給予必要的獎勵，對于違反誠信經(jīng)營準則的員工要給予必要的處罰，只有這樣，才能使越來越多的員工遵守誠信經(jīng)營準則。正如一石說：“一個社會的道德完善與否，僅靠每個人的內(nèi)省是遠遠不夠的，必須有完善的制度。如果有一種機制，能從惡的人的信用記錄上留下污點，并讓他為這個污點付出沉重的代價，那么整個社會的信用就一定能走上正道論文格式范文?！盵1]因此，中小企業(yè)員工必須在內(nèi)部實施誠信經(jīng)營教育，豐富他們的誠信經(jīng)營知識，提高他們的誠信經(jīng)營水平，使他們樹立起敬業(yè)愛崗、公平競爭、遵紀守法的良好道德風尚。

其二，在全社會范圍內(nèi)倡導誠信價值觀教育

由于中小企業(yè)目前已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟活動的主體，但中小企業(yè)的誠信缺失已經(jīng)嚴重制約其參與正常的生產(chǎn)經(jīng)營和對國民經(jīng)濟各方面作用的發(fā)揮，那么，中小企業(yè)誠信道德建設(shè)顯得更是令人矚目。所以，中小企業(yè)應(yīng)作為誠信道德建設(shè)的重點，應(yīng)首先進行現(xiàn)代企業(yè)管理論文，然后以點帶面，影響和帶動全社會的誠信建設(shè)，逐步形成誠實守信的良好社會氛圍，讓他們形成互動，從而促進中小企業(yè)誠信道德建設(shè)。

在全社會范圍內(nèi)倡導誠信價值觀，需要良好的社會氛圍，也需要法律的支持。《公民道德建設(shè)實施綱要》指出：“一切思想文化陣地、一切精神文化產(chǎn)品，都要宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好的心靈、弘揚社會正氣、倡導科學精神，大力宣揚體現(xiàn)時代精神的道德行為和高尚品質(zhì)，激勵人們積極向上，追求真善美；堅決批評各種不道德行為和錯誤觀念，幫助人們辨別是非，抵制假惡丑，為推進公民道德建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論文化氛圍”。為達到這種要求，首先，加大社會信用的宣傳力度，提高全民的信用意識?！叭藷o信不立，國無信不治”。培養(yǎng)信用意識是有利于信用制度的建立，是有利于市場主體的自律和對信用資源的開發(fā)利用。當前，要廣泛深入地開展講誠信的宣傳活動，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的正確引導，向社會宣傳誠信是一切道德依賴的基礎(chǔ)，是市場經(jīng)濟對中小企業(yè)的最基本的要求，要在全社會形成“守信得尊，悖信遭恥”的輿論環(huán)境，從而以誠信道德規(guī)范來規(guī)范人們的行為。如太倉市在開展誠信建設(shè)過程中注重抓好示范點，以點帶面，帶動全社會的誠信建設(shè)。一是在城區(qū)商貿(mào)最集中的人民路開展創(chuàng)建“誠信經(jīng)營規(guī)范服務(wù)示范街”活動，確立了10家誠信服務(wù)示范窗口及20家參創(chuàng)單位，通過這30家單位的引導，帶動全市商貿(mào)流通行業(yè)的誠信建設(shè)。二是在太倉民營經(jīng)濟最壯大的璜涇鎮(zhèn)召開創(chuàng)建誠信企業(yè)動員會，選擇了四家影響較大的企業(yè)作為示范企業(yè)，以他們的實際行動帶領(lǐng)全市民營企業(yè)深入開展誠信創(chuàng)建活動。三是在全市窗口服務(wù)單位，開展“誠信服務(wù)”示范窗口和示范崗的評選活動，引導更多崗位由“微笑服務(wù)”向“誠信服務(wù)”提升。四是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點，把璜涇鎮(zhèn)、新聯(lián)村作為全市農(nóng)村創(chuàng)建的示范點。[2]其次，要努力為誠信建設(shè)提供法律支持。加強法制教育與宣傳，營造社會輿論環(huán)境，使人人知法、懂法、守法，使誠實守信成為每個中小企業(yè)立足于社會、立足于市場的根本，在全社會形成遵守契約、誠實守信的良好氛圍。目前，我國對違反道德特別是違反誠信道德規(guī)范的行為現(xiàn)代企業(yè)管理論文，一般只是立足于思想道德教育，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，不能給予應(yīng)有的懲罰，這事實上就是縱容企業(yè)特別是中小企業(yè)的不講誠信行為，應(yīng)當改變這種傳統(tǒng)的做法，用法律手段解決不講誠信行為的問題，只有這樣，才能從根本上制止中小企業(yè)的不講誠信行為。

第二，加大信用立法力度，嚴格依法辦事

其一，完善信用制度的相關(guān)法律建設(shè)

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會，誠信的基礎(chǔ)和依據(jù)首先是法律，因而完善信用的法律體系，便是營造和保護講信用的社會環(huán)境的第一要務(wù)。信用缺失是一種違約行為，經(jīng)濟學分析表明，經(jīng)濟活動主體是否選擇違約，主要看違約成本的高低。當違約行為的預(yù)期效用超過的時間及另外的資源用于從事其他活動所帶來的效用時，便會選擇違約。所以治理中小企業(yè)誠信缺失問題，必須立法先行，盡快建立完善的信用法律體系。我國目前有關(guān)信用的法律法規(guī)涉及《擔保法》、《個人信用實名制》、《個人消費信貸實施細則》等。就體系而言很不完整，就立法層次而言，大多屬于部門制定的管理辦法和實施細則。對中小企業(yè)的失信行為只能依照《合同法》、《反不正當競爭法》等來處理，制裁的力度明顯不夠。如《合同法》中對違背“誠實信用”的原則沒有做出具體規(guī)定，只是籠統(tǒng)地指出“應(yīng)承擔違法責任”因此，對現(xiàn)有法律法規(guī)不完善之處，要通過細化法律來進行調(diào)整，提出明確規(guī)定和要求，真正做到有法可依。通過立法保護經(jīng)濟主體的交易自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，這是建立社會信用體系的基礎(chǔ)性制度。另外還要建立有關(guān)社會信用體系的法律法規(guī)，其內(nèi)容應(yīng)涵蓋信用等級評定、資信評估、咨詢機構(gòu)和公共信息、數(shù)據(jù)的取得與使用程序等。在立法上要充分體現(xiàn)保護債權(quán)人利益的原則，強化違約責任追究，不僅對逃廢債務(wù)的單位要處罰，而且對惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)管理人員和直接責任人員構(gòu)成違法追究法律責任。

其二，嚴格依法辦事，加大執(zhí)法力度

由于我國目前還處于社會主義市場經(jīng)濟初期階段，更需要嚴格的法律制度來保障。從司法和執(zhí)法上落實法律責任，通過加強對失信經(jīng)營者的打擊力度，強化各級行政主管部門和執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)，建立有效責任追究機制和市場退出機制，使法律制裁對實行中小企業(yè)信用行為發(fā)揮有效的作用，實現(xiàn)真正的法治，這也是保證中小企業(yè)信用建立的前提條件。如溫州的樂清縣柳市鎮(zhèn)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)變就是一個很好的例證。在十多年前現(xiàn)代企業(yè)管理論文，“柳市黑潮”曾攪得全國不得安定，國務(wù)院曾史無前例地為了一個小鎮(zhèn)下發(fā)了國辦【1990】29號文件，開展了毀滅性打假行動。全鎮(zhèn)1267家低壓電器門市全部關(guān)閉，1544家庭生產(chǎn)戶全部歇業(yè)。十多年后的今天，柳市鎮(zhèn)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，全國所選用的低壓電器，有50%來自這個濱海小鎮(zhèn)，僅財政收入一項，就由1990年的幾百萬元上升到2000年的3、45億元。同時，柳市已成為國內(nèi)最大的低壓電器出口基地，一年出口創(chuàng)匯3億美元，居全國之首。今天的柳市是真正名副其實的電器之都，同時也是打假打出的電器之都論文格式范文。[3]

第三，建立和完善符合國家規(guī)范的信用體系，以制度約束失信行為

其一，建立和完善中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度

目前，由于我國中小企業(yè)所有權(quán)主體缺位，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，沒有明確的最終責任主體。對國有中小企業(yè)經(jīng)營者來說，國有中小企業(yè)經(jīng)營者既缺乏產(chǎn)權(quán)所有者從外部進行有效約束，又缺乏一種基于自我財產(chǎn)利益的自我約束，在這種產(chǎn)權(quán)約束的條件下，國有中小企業(yè)經(jīng)營者沒有必要為自己的行為承擔責任，這就淡化中小企業(yè)經(jīng)營者的責任意識，使中小企業(yè)經(jīng)營者只追求權(quán)利而逃避責任，只求眼前利益而不顧長遠利益，最終導致其經(jīng)營行為短期化，而不顧及誠信。私有中小企業(yè)不講誠信的主要原因在于他們的產(chǎn)權(quán)缺乏有力的保護，最終導致私有中小企業(yè)經(jīng)營者不可能像真正的所有者那樣能從長計議，從而使中小企業(yè)追求短期行為是必然的。一旦經(jīng)營主體不注重對長期利益的關(guān)注，信用的基礎(chǔ)就會被摧毀，使中小企業(yè)追求短期行為是必然的，那么必須嚴加治理。為此，一方面，政府必須明晰中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)，明確其責任，使中小企業(yè)經(jīng)營者成為真正的所有者。另一方面，政府應(yīng)制定長期和穩(wěn)定的保護其發(fā)展的政策。使中小企業(yè)形成穩(wěn)定的長遠經(jīng)營預(yù)期，做到誠信經(jīng)營。

其二，不斷加強中小企業(yè)信用體系建設(shè)

信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石。廣義的信用體系包括信用記錄、信用征集、信用調(diào)查、信用評估、信用保證以及信用制度、信用管理在內(nèi)的信用系統(tǒng)。狹義的信用體系指以獨立的中介機構(gòu)為主體，在法律允許的范圍內(nèi)通過收集和分析個人和企業(yè)的信用資料，為客戶提供當事人信用狀況等證明資料的社會化的信用系統(tǒng)。中小企業(yè)的誠信建設(shè)離不開整個社會的支持現(xiàn)代企業(yè)管理論文，要使中小企業(yè)走上誠信發(fā)展之路，關(guān)鍵是要建立一個完整的社會信用體系，同明還需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)約束中小企業(yè)行為，做到讓守信者能夠得到應(yīng)有的回報，失信者得到應(yīng)有的懲罰。這就要求必須建立起一套符合國家規(guī)范的信用體系制度。當前，要重點建立企業(yè)與個人信用檔案、社會信息系統(tǒng)、社會保障體系、任用干部的道德機制等制度，以形成以市場規(guī)則為基礎(chǔ)，制度健全、手段完備、調(diào)控有力、管理有序的社會信用體系，為中小企業(yè)創(chuàng)造平等競爭條件，促進社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展。事實上目前社會和政府也正在做這方面的工作，如國家經(jīng)貿(mào)委等十部門今年5月份聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》，要求推進中小企業(yè)信用制度的建立和完善，“有步驟地建立中小企業(yè)信用狀況評價體系，建立信用風險的防范、信息披露和監(jiān)督管理系統(tǒng)?！睆V東提出建立的企業(yè)“黑名單”檔案制度，江西的“經(jīng)濟戶口”管理制度，以及浙江的“企業(yè)信用查詢系統(tǒng)”都在為這一方面而努力，但相比社會信用制度建設(shè)而言，目前的立法工作還有待加快。雖然目前我國現(xiàn)行維護信用有關(guān)的法律條款在多種法律中涉用到，但內(nèi)容都比較零散，至今沒有一部完整的規(guī)范的信用法律對企業(yè)失信行為只能依照《合同法》、《反不正當競爭法》等來處理，制裁力度明顯不夠，使違法成本遠遠低于違法收益，使得中小企業(yè)的“守信”走向“失信 ”。銀行在合法債務(wù)工作時，往往陷入“贏了官司賠了錢”的狀況之中?！皥?zhí)法難”已經(jīng)成為治理“失信”行為的頑癥，從而加劇信用危機的程度，要從根本上解決這些問題還是要靠信用體系的建立。

[參考文獻]

篇（4）

集團注重企業(yè)文化和員工隊伍建設(shè)，有從事燃氣專業(yè)20年的管理者近30人、高級職稱6人、中級職稱27人、本科學歷150人、平均年齡35歲。全員秉承“先做人、后做事；先思維，后行為”十二字方針，踐行輸送能源、造福百姓、服務(wù)社會的企業(yè)宗旨。團隊以文化為引領(lǐng)，以制度為規(guī)范，以流程為執(zhí)行，以機制為激勵，用行動認真詮釋著中吉大地“安全、誠信、服務(wù)、感恩”的品牌內(nèi)涵，建立配套資質(zhì)，取得燃氣經(jīng)營、設(shè)計、工程施工、汽車改裝等燃氣資質(zhì)，為用戶提供一站式便捷服務(wù)。

篇（5）

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，截止2009年9月底，全國工商登記企業(yè)1023.1萬戶(不含3130萬戶個體工商戶)，超過企業(yè)總數(shù)的99%以上。目前，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，納稅額為國家稅收總額的50%左右，提供了近 80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。在2008年底和2009年上半的金融危機中，中國的中小企業(yè)遭受了較大沖擊，特別是對于外向度較高和勞動密集型的中小企業(yè)影響尤其嚴重。金融危機對實體經(jīng)濟的影響正在消退，全球經(jīng)濟正在逐漸恢復(fù)，但在危機中投入的大量貨幣正在形成通脹的壓力，各國企業(yè)面臨重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式，中國的中小企業(yè)在2010年將會面臨怎樣的挑戰(zhàn)，中國中小企業(yè)如何發(fā)現(xiàn)并把握國際市場的機遇與挑戰(zhàn)，如何借助自身的優(yōu)勢，在新的經(jīng)濟增長形勢下獲得高速的發(fā)展，這已成為當前巫待解決的問題。筆者正是基于這種背景和考慮，圍繞我國中小企業(yè)國際化經(jīng)營中所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，根據(jù)中小企業(yè)自身的優(yōu)勢和劣勢，對中小企業(yè)進行國際化經(jīng)營的戰(zhàn)略選擇提出了一些建議。

一、中小企業(yè)國際化經(jīng)營面臨的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境分析

本文采用SWOT分析法，對我國中小企業(yè)開展國際化經(jīng)營的內(nèi)外部環(huán)境進行分析。SWOT分析把環(huán)境分析分成“機會和威脅”，資源分析分為“優(yōu)勢和劣勢”。本節(jié)針對中小企業(yè)所面臨的環(huán)境的動態(tài)變化，分析中小企業(yè)所面臨的機會與威脅，并明確自身現(xiàn)在和將來具有哪些優(yōu)勢與劣勢。

（一）中小企業(yè)所面臨的機會

1、知識經(jīng)濟時代為中小企業(yè)國際化經(jīng)營提供了新的動力

隨著知識經(jīng)濟時代的到來，經(jīng)濟的全球化有了新的內(nèi)涵，主要是知識產(chǎn)業(yè)的崛起，計算機技術(shù)與通訊技術(shù)的結(jié)合，使得世界更加開放，全球競爭日益激烈。一國的國際競爭主要表現(xiàn)為效率的競爭、質(zhì)量的競爭，勝敗關(guān)鍵取決于智力資源及國家的創(chuàng)新能力，取決于企業(yè)的競爭力，而不在于企業(yè)規(guī)模的大小?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展表明，中小企業(yè)由于具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、資本和技術(shù)構(gòu)成低、數(shù)量眾多、分布面廣、經(jīng)營靈活、形式多樣等特點，使它在保護充分競爭、活躍市場、進行技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新、以及增加就業(yè)機會等方面都發(fā)揮著大企業(yè)所不可替代的作用，是一國經(jīng)濟增長的重要支持力量。

2、電子商務(wù)的興起和發(fā)展為中小企業(yè)注入了新的活力

電子商務(wù)和計算機網(wǎng)絡(luò)改變了信息的傳遞方式，減少了信息傳遞的層次，使高層決策者與基層執(zhí)行者面對面，更容易從實際出發(fā)及時進行決策，提高企業(yè)管理的效率。企業(yè)充分利用網(wǎng)絡(luò)的虛擬信息技術(shù)，從信息管理的各個方面把小企業(yè)做大、做強，使中小企業(yè)在競爭激烈的市場中脫穎而出。另外，企業(yè)還可以通過網(wǎng)絡(luò)信息及時宣傳自己的產(chǎn)品信息，將產(chǎn)品在第一時間投放市場，開拓國際市場。

3、我國政府對中小企業(yè)國際化經(jīng)營提供的配套扶持

我國政府己意識到中小企業(yè)對于擴大就業(yè)、發(fā)展外貿(mào)、加快經(jīng)濟增長的重要作用，建立健全了一系列促進中小企業(yè)的法律法規(guī)。我國政府制定了一系列鼓勵和支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，尤其鼓勵外向型中小企業(yè)的發(fā)展，對中小企業(yè)的外貿(mào)出口、海外投資，在資金、外匯管理、出口退稅等方面給予優(yōu)惠；進一步深化外經(jīng)貿(mào)體制改革，使更多的中小企業(yè)獲得了進出口經(jīng)營權(quán)；又實施了一系列完善外經(jīng)貿(mào)調(diào)控體系的政策。

（二）中小企業(yè)所面臨的威脅

國際市場的經(jīng)營環(huán)境詭譎多變，當企業(yè)在選擇最適當?shù)膰H化經(jīng)營戰(zhàn)略時現(xiàn)代企業(yè)管理論文，必須考慮到進入國際市場必須承擔的外在環(huán)境如政治、經(jīng)濟、文化等風險。

1、政治風險

區(qū)域性社會動亂、國際禁運、種族歧視、貿(mào)易保護主義、政府的限制性政策(如外匯管制)等都對企業(yè)的跨國經(jīng)營構(gòu)成風險。其中國際貿(mào)易保護主義近些年正以技術(shù)標準、綠色環(huán)保、食品安全、反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)保護等多種壁壘形式日漸猖獗[1]。金融危機以來，美國等個別西方國家甚至有政客明確要求本國政府鼓勵國民優(yōu)先購買國貨的極端現(xiàn)象。這些情況雖然難以阻礙全球經(jīng)濟一體化的大趨勢，卻不能不為國際化經(jīng)營的企業(yè)所顧忌。

2、經(jīng)濟風險

一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟狀況勢必影響與其有貿(mào)易、投資關(guān)系的他國企業(yè)的經(jīng)營。當前的全球性經(jīng)濟衰退對依賴外部市場的我國眾多企業(yè)所造成的巨大沖擊就是一個現(xiàn)實事例。常見的經(jīng)濟風險有國際市場原材料供求發(fā)生巨幅震蕩以及由此導致的價格波動，國家的貨幣和財政等經(jīng)濟政策的變動等，都會直接或間接地影響外向型企業(yè)的經(jīng)營。

3、市場競爭的風險

國際市場的橫向競爭環(huán)境和縱向供求關(guān)系遠比國內(nèi)市場情況復(fù)雜和嚴峻。除了在數(shù)量上存在更多強有力的競爭對手，市場對企業(yè)的行為規(guī)范亦有更多限制，對產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和價格要求更加苛刻。在某些情況下，質(zhì)量引發(fā)的問題也許會招致企業(yè)承擔巨大的連帶賠償責任；而簡單的低價讓利行為也可能因涉嫌傾銷引發(fā)制裁。

4、法律風險

從事國際貿(mào)易需要對本國和目標國相關(guān)法律以及世貿(mào)規(guī)則有所了解，確保自身的依法經(jīng)營并得到法律的保護。在正常的國際經(jīng)貿(mào)活動中難免有時與合作方發(fā)生業(yè)務(wù)糾紛。當糾紛需要通過法律手段來解決時，法律的適用、裁決的執(zhí)行等都將因當事各方的不同國籍而變得復(fù)雜，自身權(quán)益的有效維護難度很大，相關(guān)的費用成本亦是不可忽視。

（三）中小企業(yè)國際化經(jīng)營的優(yōu)勢

1、產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢

國有資產(chǎn)流失是中國當今經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)一個比較突出的問題。國有企業(yè)的海外經(jīng)營狀況也很不理想，相比較而言，中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)要明晰得多，經(jīng)營者的利益與企業(yè)的經(jīng)濟效益直接掛鉤，保證了企業(yè)經(jīng)營者的積極性，有利于中小企業(yè)跨國經(jīng)營的順利進行[2]。

2、技術(shù)優(yōu)勢

在中國，中小企業(yè)在家電、紡織、輕工、電訊設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)的小批量制造技術(shù)和多功能的機器設(shè)備就較為適合發(fā)展中國家市場的需要。同其他發(fā)展中國家的中小企業(yè)相比，中國中小企業(yè)具有適應(yīng)當?shù)貤l件的技術(shù)和成熟的工藝等方面的競爭優(yōu)勢。因此，中小企業(yè)對外投資更能適應(yīng)國際市場上日益凸顯的市場多樣化需求趨勢。

3、經(jīng)營機制和規(guī)模的優(yōu)勢

中小企業(yè)規(guī)模小，進退市場的成本與大企業(yè)相比要小得多，當發(fā)現(xiàn)有的市場有利可圖時，就快速進入；當所處的市場競爭激烈，企業(yè)生存困難時，就迅速退出該市場。大企業(yè)決策所需的信息往往要層層傳遞，這樣容易導致信息失真。中小企業(yè)內(nèi)部的環(huán)節(jié)相對較少，有利于提高管理效率，占得競爭的先機。

4、集群企業(yè)的內(nèi)部化優(yōu)勢

我國中小企業(yè)規(guī)模較小，資金資源有限，其內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟性并不明顯。但各中小企業(yè)如果組成“企業(yè)群”，進行“集群式”對外投資，就可充分共享經(jīng)營資源，形成規(guī)模優(yōu)勢。

（四）中小企業(yè)國際化經(jīng)營的劣勢

1、開拓國際市場的能力差，經(jīng)營管理水平低

中小企業(yè)開拓國際市場的綜合能力還存在諸多欠缺，產(chǎn)品層次低、技術(shù)水平不高、缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、國際化觀念淡薄、自律性和網(wǎng)絡(luò)化組織欠缺、對外投資項目的可行性研究重視不夠等，都嚴重地制約了中小企業(yè)走向國際市場的經(jīng)濟效益水平的提高。中小企業(yè)在成長中不協(xié)調(diào)現(xiàn)象之一，就是企業(yè)的規(guī)模呈現(xiàn)高速增長，企業(yè)的制度呈現(xiàn)創(chuàng)新型成長，企業(yè)的整體素質(zhì)呈現(xiàn)漸進式成長，而企業(yè)家隊伍建設(shè)只是呈現(xiàn)適應(yīng)性成長。也就是說，企業(yè)的管理水平跟不上迅速發(fā)展的形式，應(yīng)對不了不斷出現(xiàn)的問題。

2、產(chǎn)品科技含量低，缺乏國際競爭力。

產(chǎn)品的核心競爭力源于科技創(chuàng)新，與發(fā)達國家的企業(yè)相比，我國企業(yè)大多先進設(shè)備較少、技術(shù)創(chuàng)新能力差、產(chǎn)品科技含量低、附加值低[3]。正因如此，我國中小企業(yè)在國際市場上主要以低價取勝，導致了市場所在國、地區(qū)的反傾銷行為，甚至一些產(chǎn)品的許多海外市場喪失殆盡。因此，科技的提升已成為我國企業(yè)國際化戰(zhàn)略的最大障礙。

3、缺乏有經(jīng)驗的對外貿(mào)易經(jīng)營管理人才

外貿(mào)經(jīng)營是項復(fù)雜的工作，需要具備深遠的戰(zhàn)略視野和敏銳的市場眼光、豐富的操作實務(wù)知識和經(jīng)驗、通曉國際管理的復(fù)合型經(jīng)營管理人才，相對大型企業(yè)來說，中小企業(yè)實力薄弱，社會影響力較小，更是難以吸引高素質(zhì)國際型人才，普遍存在缺少對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)、管理、技術(shù)人才的情況[4]。

4、缺乏融資渠道，籌資困難

中小企業(yè)國際化經(jīng)營需要資金的支持，在自有資金十分有限的情況下，必須尋求外部資金來彌補缺口。但是由于中小企業(yè)可抵押資本實力較弱，信用等級偏低，經(jīng)營管理水平不高，取得銀行貸款的難度相對較大。據(jù)中國中小企業(yè)協(xié)會提供的一項數(shù)據(jù)顯示，我國每年都有35%左右的中小企業(yè)關(guān)門倒閉，其中的60%多是由于融資困難所致。

二、中小企業(yè)國際化經(jīng)營的戰(zhàn)略選擇

（一）品牌戰(zhàn)略

品牌是企業(yè)無形資產(chǎn)的重要組成部分，尤其在產(chǎn)品技術(shù)與質(zhì)量差異性較小的企業(yè)之間的競爭中，品牌形象甚至會主宰市場的成敗。中小企業(yè)產(chǎn)品在國外時會直接受到本土產(chǎn)品的沖擊，在價格和質(zhì)量相同的情況下，消費者更鐘情于本土產(chǎn)品。因此，塑造和培養(yǎng)一批高附加值的國際品牌，就成為中國企業(yè)在激烈的國際競爭中成功搏殺的關(guān)鍵。

1、貼牌生產(chǎn)

貼牌生產(chǎn)（OEM），即一些大企業(yè)不直接從事產(chǎn)品生產(chǎn)制造，而是利用自己掌握的核心技術(shù)負責設(shè)計和開發(fā)新產(chǎn)品，控制銷售渠道，具體的生產(chǎn)制造流程交由別的中小企業(yè)完成，承接生產(chǎn)業(yè)務(wù)的中小企業(yè)就被稱為OEM廠商，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品被稱作OEM產(chǎn)品，產(chǎn)品上不加注制造企業(yè)的任何標識，而是按照品牌所有方的要求加注指定的品牌。我國中小企業(yè)應(yīng)借OEM使產(chǎn)品走出國門之機搜集海外市場的信息，了解對方國家消費者的消費習慣，熟悉國際競爭規(guī)則和相關(guān)法律法規(guī)。通過貼牌生產(chǎn)，提高國際市場上的營銷能力，促使企業(yè)自身改進生產(chǎn)質(zhì)量、管理體系，可以了解世界市場最新產(chǎn)品的情況，根據(jù)這些最新的市場信息及時對自主業(yè)務(wù)進行調(diào)整。

2、創(chuàng)立品牌

創(chuàng)立品牌并非一蹴而就的事，需要投入大量的人力、物力、財力，是一項花費大、時間長、風險高的投資項目。在品牌創(chuàng)立和推廣上，作為中小企業(yè)在品牌國際化創(chuàng)立和推廣的初始階段，可以通過商品輸出，利用外國商家的營銷渠道來創(chuàng)建和擴大品牌的影響力，企業(yè)可充分利用外商長期建立起來的銷售網(wǎng)絡(luò)和信譽，幫助自己的產(chǎn)品迅速進入國際市場[5]。核心品牌形象的樹立不只是做廣告，還應(yīng)該包括國際公共關(guān)系的建立。通過雙向的信息交流，在企業(yè)組織與公眾之間建立相互了解和信賴的關(guān)系，樹立起良好的信譽和形象，從而促進企業(yè)本身目標的實現(xiàn)。

（二）利基戰(zhàn)略

所謂利基戰(zhàn)略是一種以專業(yè)化為基礎(chǔ)的復(fù)合戰(zhàn)略，指企業(yè)選定一個很小的產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域，集中力量進入成為領(lǐng)先者，從當?shù)厥袌龅饺珖?，再到全球，同時建立各種進入壁壘，形成持久的競爭優(yōu)勢[6]。

1、特色產(chǎn)品的選擇

產(chǎn)品是企業(yè)進行國際化經(jīng)營的核心和物質(zhì)載體，為避免和大企業(yè)正面交鋒，我國中小企業(yè)在選擇產(chǎn)品策略時，應(yīng)緊緊圍繞是否能發(fā)揮企業(yè)特長、形成優(yōu)勢來進行。由于我國中小企業(yè)本身規(guī)模小，無法達到規(guī)模經(jīng)濟，成本難以大幅度下降現(xiàn)代企業(yè)管理論文，因此，我國中小企業(yè)可以從特色經(jīng)營下功夫，生產(chǎn)和經(jīng)營與眾不同的產(chǎn)品，實現(xiàn)以特色取勝。在產(chǎn)品的開發(fā)方面愿意設(shè)計和生產(chǎn)適合當?shù)貤l件的產(chǎn)品，開拓大的企業(yè)不屑一顧的市場縫隙，使其產(chǎn)品具有相當高的專業(yè)性和獨特性。

2、投資區(qū)域的選擇

鑒于中小企業(yè)的小批量制造技術(shù)和多功能的機器設(shè)備較適合發(fā)展中國家市場的需要以及勞動密集型技術(shù)等低成本的競爭優(yōu)勢，因而，中小企業(yè)可選擇經(jīng)濟發(fā)展水平與中國相似的國家和地區(qū)投資，著力挖掘市場優(yōu)勢。近年來，拉美地區(qū)實施開放政策，經(jīng)濟保持適度的增長率，各國對該地區(qū)的跨國投資額也有較大幅度的增長，中國中小企業(yè)可借該地區(qū)引進資金并實施各種優(yōu)惠政策的有利時機進行跨國經(jīng)營；同時，東歐、中亞等作為中國的近鄰與傳統(tǒng)友好國家，我們也可以發(fā)揮其擁有的小規(guī)模技術(shù)優(yōu)勢，積極滲透東歐等國的市場，增強其自身的競爭實力，進一步開拓新的市場。

（三）地域集群化戰(zhàn)略

邁克爾·波特在他的競爭優(yōu)勢理論基礎(chǔ)上對中小企業(yè)集群的定義是:某一特定產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)和機構(gòu)大量聚集于某一特定地區(qū)，形成一個穩(wěn)定、持續(xù)的競爭優(yōu)勢集合體。由于中國所特有的文化和人文情結(jié)，各行各業(yè)的中小企業(yè)通過地域、血緣構(gòu)成一個較完整的分工網(wǎng)絡(luò)，形成大大小小的企業(yè)地域集群，每個企業(yè)只專業(yè)化生產(chǎn)一、兩種成本最低的零部件，產(chǎn)生規(guī)模效益。中小企業(yè)通過集群形式，可以依靠“集體”的力量在國際化經(jīng)營中謀求比單個小企業(yè)更強的競爭優(yōu)勢，中小企業(yè)通過統(tǒng)一對外促銷、規(guī)范品質(zhì)標準、推廣共同商標、共享集群信譽等“集群效應(yīng)”，獲取單個中小企業(yè)很難具有的差異化優(yōu)勢。這既可以增強產(chǎn)品的國際競爭力，又可以避免中小企業(yè)各自為政所造成的惡性價格競爭。

（四）人才戰(zhàn)略

發(fā)展國際化經(jīng)營管理，不僅需要金融、法律、財務(wù)、技術(shù)、營銷等方面的專業(yè)人才，更需要有戰(zhàn)略思想和熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理的經(jīng)理人才。在目前國內(nèi)比較缺乏熟悉國際規(guī)則和東道國的市場法律的人才的情況下，可以通過招聘優(yōu)秀的國際人才來彌補靠自身培養(yǎng)之不足。另外，企業(yè)必須重視對東道國本土人才的利用，這一方面是由于我國企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)人才和市場營銷人才方面的相對短缺，另一方面是由于東道國本土人才更加熟悉本土市場，能更快地對本國市場需求的變化做出反應(yīng)。

（五）借力戰(zhàn)略

篇（6）

1.1問題提出

中國在由二元經(jīng)濟社會跨入現(xiàn)代經(jīng)濟社會的過程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展是一個長期的必然的趨勢。改革開放20多年來，已有大量農(nóng)村勞動力流入城市，成為城市中“事實上的遷移人口”，在中國城市中已出現(xiàn)諸如“浙江村”之類的移民自發(fā)安置形式[1,2]，無論是數(shù)量巨大的流動人口還是采取自發(fā)安置的“移民”，都已經(jīng)給中國社會和城市發(fā)展帶來嚴重的影響。進入90年代，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移已從“離土不離鄉(xiāng)”[3]的就地轉(zhuǎn)移進入全分離的異地轉(zhuǎn)移階段，并主要以流入城市地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)為主流[4-8]。目前和今后，在中國城市中將面臨嚴重的移民安置問題。

數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移去何處？在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會？其次還有文化的適應(yīng)和社會的穩(wěn)定發(fā)展問題。但目前國內(nèi)的研究集中于勞動力轉(zhuǎn)移的原因機制和影響分析，對城市外來移民的吸收安置研究薄弱。

1.2城市外來低收入移民

本文界定研究對象為城市外來低收入移民，主要是指從農(nóng)村來的、在城市中生活了較長時間、戶籍沒有遷移的、素質(zhì)和收入水平較低但存在預(yù)期收益的、待遷移和有長期定居意向的“準移民”?！俺鞘型鈦淼褪杖胍泼癜仓谩笔菑摹叭祟惏仓谩钡闹饕x出發(fā)，主要是期望從解決移民最基本的住房問題角度，來達到在城市安置移民的目的。

1.3城市外來低收入移民的調(diào)查特征

本文采取觀察訪談和問卷調(diào)查的方式，通過對廣州市和東莞市的一般抽樣調(diào)查和50個鎮(zhèn)村的重點調(diào)查，獲得合格問卷459份，（占95.8%）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近10～20年來，城市外來人口增長速度很快，已接近并超出當?shù)爻Ｗ∪丝?。在被調(diào)查的外來人口當中，男性多于女性，71.1%的人在30歲以下、年齡結(jié)構(gòu)（特別是女性）偏向年輕，70.4%的外來人口接受初中或高中教育，56.8%的外來人口來自農(nóng)村地區(qū)，66.1%的外來人口在城市滯留超過1年以上并且有延長的趨勢，主要就業(yè)于第三和第二產(chǎn)業(yè)的非正式部門，目前仍屬城市中收入不穩(wěn)定的中低收入階層。

2城市外來人口現(xiàn)狀居住特征分析

2.1外來人口現(xiàn)狀居住類型

調(diào)查表明，目前外來人口在城市中居住類型主要有如下8種（表1），其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄（借）住4種主要類型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合計占95.16%。

表1外來人口的現(xiàn)狀居住類型

Table1Actualoccupancytypeofnon-nativebornlow-incomemigrants

居住類型人數(shù)（人）比例(%)

A寄（借）住224.84

B擅自占住7115.60

b1露宿34.23

b2廢棄房屋57.04

Bb3水上船只11.41

b4建筑工棚4563.38

b5自建窩棚1115.49

b6其它68.45

C住旅館招待所20.44

D住出租屋22549.45

d1租公房94.00

d2租私房15167.11

Dd3經(jīng)營用房125.33

d4租臨時房屋10.44

d5集體出租屋167.11

d6其它3616.00

E住單位集體宿舍11525.27

F住自己購買房屋91.98

G住自建房屋71.54

H其它40.88

*24人沒有回答。

A、寄（借）住。外來人口寄（借）住在親戚、朋友、熟人和主人家，其居住條件相對較好，但易激發(fā)寄住家庭的矛盾，居住既不長久也不安穩(wěn)。

B、擅自占住。外來人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實質(zhì)是對土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一種臨時暫時的居住方式。

C住旅館招待所。在被調(diào)查的人中所占比例最小。

D住出租屋。外來人口在城市中租住單位公房、城鎮(zhèn)和農(nóng)民私房、臨時房屋以及集體出租屋，這已成為外來人口的主要居住方式。由于外來人口的急劇增加，在需求刺激下城市中非正式的租賃市場已經(jīng)形成。住出租屋已經(jīng)使外來人口的居住條件略有改善，但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里，居住條件仍非常艱苦。

E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍，特別是在珠江三角洲的三資企業(yè)，在一些私人企業(yè)則可能是在工場旁邊隨意搭建一些臨時窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個人居住，當家屬隨來時只好外出尋找出租屋居住。

F自己購買住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。

2.2外來人口現(xiàn)狀居住特征

2.2.1居住行為特征

目前外來人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差，但都表現(xiàn)出極強的忍耐性。實質(zhì)上多數(shù)外來人口在對待住房上只是無可奈何的采取一種暫時的、對付式的辦法來解決。

2.2.2居住狀況

①74.4%的人采取同住方式以分擔租金。②69.7%的外來人口人均實際居住面積低于8m[,2]／人。③多數(shù)缺乏基本的設(shè)施條件。79.5%的人住房缺乏成套設(shè)施，40.4%的人其住房有最基本的獨立廚廁，其他為根本沒有任何設(shè)施的工棚、窩棚和水上船只。

2.2.3居住空間分布與景觀特征

外來人口在城市中可分為聚居式和散居式兩種類型，具體又可分為“村莊”聚居型、單位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三資和外資企業(yè)，單位宿舍的提供只是保證再生產(chǎn)連續(xù)進行的一個中間管理環(huán)節(jié)，居住行為被作為生產(chǎn)行為的一個部分得到集中管理，就象一只只“口袋”將外來人口裝了起來；而在外來人口聚居的“都市村莊”，建筑密度一般在70%以上，“接吻樓”、“握手樓”隨處可見、布局雜亂；村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，通風不暢、采光不足，而由擅自占住和租住形成的窩棚區(qū)，垃圾遍地，污水橫流。

外來人口不僅本身居住條件惡化，而且刺激城市非正式的住房租賃市場形成，促使“都市村莊”滿目擴建；而暫時性短期安置則使城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)、形成社區(qū)分割，已給社會和城市發(fā)展帶來嚴重的影響。外來人口在城市中的短期安置行為，應(yīng)源于中國傳統(tǒng)戶籍管理制度所帶來的移民在身份認同上的障礙；安置問題所以產(chǎn)生在于現(xiàn)有住房制度中，面向中低收入階層的社會住房資源配置不足，或根本沒有意識到外來人口巨大的住房需求。

3自下而上的外來移民自助安置

3.1自助安置的內(nèi)涵與理論應(yīng)用

自助(Self-help)安置起源于20世紀初，作為一種理論形式則起源于60年代，后由于世界銀行的肯定和參與，使其成為一種解決低收入階層住房問題的世界性計劃[9,10]。

自助是一種與其它建設(shè)系統(tǒng)不同的建設(shè)方式。住在這種自助式住房中的個人和家庭必須通過自財政、自勞動和自管理等等參與住房建設(shè)過程，這可能是完全自發(fā)的、也可以由機構(gòu)組織發(fā)起的。自助安置理論其核心是期望通過解決城市低收入移民階層最基本住房問題來達到在城市安置他們的目的[11～19]。在發(fā)展中的拉丁美洲等地區(qū)城市化過程中，農(nóng)村人口盲目流向城市，移民首先面對的是最基本的居住問題；其次由于受教育程度低、難于就業(yè)而普遍收入低，更進一步加重了移民安置問題。完全自發(fā)的城市“擅自占住”因而成為必然，并嚴重影響城市發(fā)展。有組織的自助安置期望通過移民和機構(gòu)的努力，在解決最基本的住房問題同時，通過提高文化和社會意識，最終在城市安置[10]。

在中國，目前對城市化過程中的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和流動人口安置，理論上主要有兩種解決問題的方式：一是“自上而下”的方式。通過建立國家和地方的宏觀調(diào)控體系，使流動人口“合理有序”的流動[20,21]。這是一個調(diào)控過程沒有到達安置的層次；一是“自下而上”的方式。80年代以后，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”發(fā)揮了重要的“截流”作用[22]，改革開放15年以來小城鎮(zhèn)累計吸收了3000多萬的勞動力就業(yè)[23]。這是宏觀層面上自下而上的問題解決方式；McGee的Desakota模式描述了在較發(fā)達的核心區(qū)域以自下而上為主的城市化過程[24]。由于非農(nóng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，這些區(qū)域不僅吸收了本地大量農(nóng)村剩余勞動力，而且吸引了數(shù)以百萬計的內(nèi)地民工[25～28]。這是中觀層面上自下而上的問題解決方式；在這里，試圖構(gòu)建一種微觀層面上自下而上的方式，主要以外來低收入移民自我依賴為主的安置方式。

3.2交叉分析

對城市外來人口基本特征與現(xiàn)狀居住類型作交叉分析，結(jié)果表明：

(1)在現(xiàn)狀三種主要的居住類型中，住出租屋的和住單位集體宿舍的文化程度略高、滯留時間略長，一般主要從事第三產(chǎn)業(yè)但住集體宿舍的有更多從事第二產(chǎn)業(yè)；擅自占住者以來自湖南和四川的為多，住出租屋的主要來自湖南、廣東、江西和四川，其他來源分散；雖然多數(shù)來源于農(nóng)村地區(qū)，但住出租屋和住集體宿舍的有更多來自城鎮(zhèn)甚至城市地區(qū)。

(2)在外來人口中，文化程度越低的現(xiàn)狀主要采取方式B和A，初高中及大專以上主要采取E、F和G；滯留時間越短的（1年以下）主要采取B和A，滯留時間較長的（1～3年）主要采取F，滯留時間更長的主要采取E和G；從事第一產(chǎn)業(yè)的主要采取G，從事第二產(chǎn)業(yè)的以E比例最高，而從事第三產(chǎn)業(yè)的則以F和G比例較高；目前儲蓄水平越低的（1萬元以下）主要只能A寄（借）住，儲蓄水平相對較高的主要采取G、F和E；來自湖南、廣西和貴州等省的以B和A比例最高，來自距離較遠的四川、湖北、江西和河南等省的則以E、F和G比例最高，而來自距離更近的廣東其他地區(qū)的主要是F和G、或者可能是依靠近親采取A寄（借）住。

顯然，A寄（借）住、B擅自占住和C住旅館招待所更接近暫時性短期安置行為，而D住出租屋和E住單位集體宿舍屬過渡性安置行為，F(xiàn)自己購買房屋和G自建房屋則表達較長期的遷移安置傾向。

3.3解決移民安置問題的一個基本框架

目前采取D住出租屋、E住單位集體宿舍、F住自己購買的房屋和G住自建房屋等居住類型的外來人口可能導向自助安置，以下是一個解決問題的基本框架：

(1)首先要開展自助安置試驗。有兩種結(jié)果：其一是導向移民永久城市安置，其二可能因為移民收入積累、家庭牽制和城市適應(yīng)等問題失敗返回來源地城鎮(zhèn)安置或農(nóng)村；(2)自助試驗主要有個人和機構(gòu)兩種啟動方式。由于外來移民收入兩極分化，一些可在一定政策條件下購房安置，一些開展個人自助建房安置；機構(gòu)自助的發(fā)動者可以是企業(yè)、地方和社會組織，國內(nèi)的或國外的；機構(gòu)自助是解決問題的主體。(3)在空間層面上，合適的自助安置試驗應(yīng)從發(fā)達地區(qū)的城市（鎮(zhèn)）和大城市的中間及圈層開始。在試驗過程中，無論是儲蓄收入、文化素質(zhì)還是城市適應(yīng)性，移民通過自身積累都會得到提高，其結(jié)果：一部分外來移民融入當?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn)），一部分可能由于收入提高以購房安置形式進入大城市，一部分可能由于適應(yīng)問題回返來源地城鎮(zhèn)安置，當然仍有部分返回農(nóng)村。

適合自助安置的城市外來人口基本特征如下：年齡在19～29歲或以上，有一定的文化程度（至少具有初高中或大專以上），目前在該地區(qū)已滯留一個較長的時間如1～3年或以上，有一定的儲蓄水平（或者接受家庭援助的可能性）如有1～3萬元以上，來自距離最近的地區(qū)和反而來自距離相對較遠的省份的外來人口。

3.4住房發(fā)展與自助教育

在中國社會經(jīng)濟條件下，如果政府給予政策上的支持，自助住房生產(chǎn)計劃將是可行的。但同時要使自助超出單純的自助住房生產(chǎn)，關(guān)鍵是在自助住房發(fā)展計劃中開展自助教育。

通過教育和培訓，不僅希望為成員提供住房和服務(wù)設(shè)施，而且在于促進一個民主的自管理的整合的城市社會的形成。一般自助教育和自助住房建設(shè)如影相隨同時進行（表2）：

表2一般的自助教育－住房發(fā)展時間表

附圖

a-A介紹自助合作的規(guī)則、組織和功能，介紹機構(gòu)和自助組織法，討論成員地位和職責；b-B了解住房規(guī)劃設(shè)計、財政和資助、建設(shè)和建筑、組織和管理，討論并參與規(guī)劃設(shè)計；c-C小規(guī)模住房建設(shè)的方法、設(shè)備和工具使用、建筑技術(shù)和合作技巧的理論與實踐培訓；d-D住房擴張、環(huán)境和住房維護、住房資源利用的技術(shù)培訓，參與成員管理會議；e-貸款償還、會計知識培訓，溝通技巧和職業(yè)培訓，社會責任教育等等。

通過自助和自助教育，首先可以解決最基本的住房問題，其次學習與建筑相關(guān)的技術(shù)知識，提高資金運用和相關(guān)的組織管理能力；表達自己的動機期望，認識個人

權(quán)利和社會責任，形成一定的社會意識并激發(fā)個人潛能；增加與社會的聯(lián)系，提高移民對城市生活的適應(yīng)能力。自助住房建設(shè)的過程因此成為自下而上的開發(fā)性移民安置過程，自助住房生產(chǎn)模式是自下而上的外來移民安置模式。

4外來移民安置與自下而上的城市化發(fā)展

4.1自下而上的城市化內(nèi)涵

自下而上的城市化，是指發(fā)生在農(nóng)村地域，由基層社區(qū)政府發(fā)動和農(nóng)民自主推動的、以農(nóng)村人口在農(nóng)村內(nèi)就地轉(zhuǎn)移，建立小城鎮(zhèn)為中心的城市化過程[6]。

如果在自下而上的開發(fā)性移民安置模式作用下，另一種形式的自下而上的城市化將會出現(xiàn)，與以上對自下而上的城市化的理解不同的是：在地域上，城市化發(fā)生發(fā)展的地域在城市而非農(nóng)村；城市化人口來源非來自農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)移而是異地轉(zhuǎn)移。但理解大致相同的是：城市化發(fā)動的主體來自“下”，即城市化發(fā)展投資主體主要來自地方社區(qū)和農(nóng)民群體及個人，以自有和自籌資金為主。

4.2外來移民安置對農(nóng)村和城市發(fā)展的影響

4.2.1外來移民安置與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展

在開發(fā)性移民安置模式作用下，試圖建立一種促進農(nóng)村社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的機制：在國家鼓勵自助安置的政策和減少農(nóng)村土地對外來人口的牽制作用下，通過自助提高外來人口的城市適應(yīng)能力，實現(xiàn)勞動力的空間異地轉(zhuǎn)化，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展。外來人口在城市就業(yè)將大大促進城市非正式經(jīng)濟發(fā)展。由于開發(fā)性移民安置中自助教育的作用，外來移民的文化和社會意識及移民素質(zhì)等都會得到提高，移民在就業(yè)中逐步從就業(yè)于非正式經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)向就業(yè)于正式經(jīng)濟部門的可能性，顯然要大于沒有實施開發(fā)性移民安置模式以前，從這個角度看則長期有利于城市正式經(jīng)濟的發(fā)展。

4.2.2外來移民安置與城市空間的有序評價

在開發(fā)性移民自助安置中，人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚是在同一地點同時發(fā)生的，這將意味著實質(zhì)性的城市空間擴張。如果空間位置選擇得當、組織合理、整個開發(fā)過程在非完全商業(yè)化的前提下來進行，將實現(xiàn)城市空間的有序發(fā)展。由于在自助過程中鼓勵自助組內(nèi)密切的家庭聯(lián)系和住房合作建設(shè)的開展，通過自助教育提高移民的質(zhì)素加強移民與社會的聯(lián)系，等等，將使所形成的安置“空間連接度”[29]提高，如果通過諸如自助教育、自助規(guī)劃和計劃、政府和操作者的作用等組織過程，對內(nèi)部連接度已較高的住房活動［D=D（資金、土地、設(shè)施等）］、產(chǎn)業(yè)活動［I=I（非正式的、正式的）］和衍生活動［S=S（教育文化、社會意識等）等按不同的功能屬性和類型結(jié)構(gòu)進行組織，將實現(xiàn)空間的有序發(fā)展，形成等級的移民安置空間（圖1）。

附圖

圖1對自助安置模式空間有序發(fā)展的認識

Fig.1Knowledgefororderlyspacedevelopmentofself-helpsettlement

4.2.3移民安置與城市社會空間整合

由于在開發(fā)性移民自助安置中，鼓勵團結(jié)的自助來進行住房建設(shè)和相應(yīng)的活動，可以預(yù)見地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系將再次成為移民在自助中的聯(lián)系紐帶，移民文化將在異地得到發(fā)展。自助安置必須充分考慮與移民文化相關(guān)的問題，另一方面如果引導不當，在自助中發(fā)展的移民文化現(xiàn)象將對城市社會發(fā)展帶來不利的影響。

在自助教育下發(fā)展的移民文化與在自發(fā)的地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展的移民文化相比，將可能發(fā)生一些質(zhì)的變化：自助教育使移民無論在與職業(yè)、收入相關(guān)的經(jīng)濟層面上，還是在觀念、城市文化認同和心理的歸屬感等文化層面上，其城市適應(yīng)性將得到大大增強。結(jié)果將首先使外來移民在“精神”上實現(xiàn)城市化，其次，移民在文化和社會意識上的質(zhì)的變化，將最終促進移民與城市的整合，由社會隔膜和社會分割所引起的社會沖突和相應(yīng)的社會問題將大大緩和。

4.3移民安置與城市化發(fā)展

在國家相關(guān)政策作用下，經(jīng)過內(nèi)外力的交互作用，城市外來移民為發(fā)動的主體。資金來源于國際援助、國家長期貸款，并以自助機構(gòu)獲得的信用貸款和自財政為主要的資金來源。在自助住房建設(shè)中同時必須開展自助教育和培訓，從而使自助模式超出一般的住房建設(shè)成為一種自下而上的開發(fā)性移民安置。三種有利于城市化發(fā)展的結(jié)果出現(xiàn)（圖2）：

附圖

圖2自下而上的開發(fā)性移民安置與自下而上的城市化發(fā)展

Fig.2Below-updevelopingmigrantssettlementandbelow-upurbanization

其一，在相應(yīng)的戶籍制度和農(nóng)村土地使用制度改革配合下，農(nóng)村剩余勞動力將通過自助住房建設(shè)脫離農(nóng)村、居住城市，在發(fā)達地區(qū)的村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和城市三個層面實現(xiàn)勞動力空間轉(zhuǎn)化；其二，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展互動反饋。城市非正式經(jīng)濟的發(fā)展，一方面在城市地域通過人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚使城市空間擴張，另一方面城市正式和非正式經(jīng)濟的發(fā)展將改變城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；其三，在自助教育過程中，移民城市適應(yīng)性增強、觀眾轉(zhuǎn)變、文化和社會意識提高，在“精神”上成為城市化的人。城市空間擴張、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和移民精神城市化構(gòu)成自下而上的城市化發(fā)展。

收稿日期：2001-04-28；修訂日期：2001-05-31

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篇（7）

“十”后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為未來發(fā)展的重要抓手之一，也是“兩會”期間各界矚目的重要議題。發(fā)改委在3月6日向“兩會”記者表示：城鎮(zhèn)化所需的投資是未來幾年我國經(jīng)濟增長的主要動力，2013年城鎮(zhèn)化率將提高到53.37%。據(jù)《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》初稿，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的效應(yīng)將在未來十年拉動40萬億投資。資本市場也認為，城鎮(zhèn)化將是未來10年中國建筑業(yè)的一項長期利好政策。

2013年中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性住房和城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、節(jié)能減排及欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施方面；《2012-2013年中國城市軌道交通發(fā)展投資報告》中，估計2013年軌道交通線路投資規(guī)模將超過2800億元；2013年全國鐵路投資6500億元，其中基本建設(shè)投資5200億元；在房地產(chǎn)業(yè)雖然上個月國家及各地公布了“國五條實施細則”，對地產(chǎn)市場有一定的影響，但今年國家安排新開工保障房630萬套，建成470萬套。另外，超高層項目推動區(qū)域發(fā)展在我國經(jīng)濟中占據(jù)了不可或缺的地位，《2012摩天城市報告》中指出，我國在建的摩天大樓總數(shù)已超過200座，5年后我國將擁有800座摩天大樓，其中80%將建在經(jīng)濟不發(fā)達的內(nèi)陸地區(qū)。這其中的市場機遇、市場容量十分可觀。

今年1月1日，國發(fā)辦1號文件轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委、住建部《綠色建筑行動方案》中要求，“政府投資的國家機關(guān)、學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館的建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，于2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標準；要求推動建筑工業(yè)化，推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系?！边@也為行業(yè)企業(yè)推進技術(shù)革新、轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間。

但也要看到當前的經(jīng)濟環(huán)境仍錯綜復(fù)雜，通脹風險猶存，經(jīng)濟下行壓力增大，結(jié)構(gòu)失衡問題仍嚴重。4月初公布的中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.09%，較二月份上漲0.8個百分點，但仍低于市場預(yù)期。在建筑業(yè)，近幾年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值雖然保持了平均20%以上的年增長速度，盡管市場容量仍十分巨大，但增速已有所放緩。

在我們行業(yè)上游的鋼鐵企業(yè)，據(jù)2013年中國鋼鐵企業(yè)協(xié)會年會報告：中國鋼鐵企業(yè)已將進入平穩(wěn)增長的發(fā)展期，鋼材市場不可能再出現(xiàn)以前每年10%以上的增速，每年鋼產(chǎn)量的增長速度可能保持在2-3%左右，鋼年產(chǎn)量將較長時間維持在7-8億噸水平，較長時期處于“高產(chǎn)能、高成本、低價格”的狀態(tài)；中國物流與采購聯(lián)合會鋼鐵物流專業(yè)委員會4月1日的報告顯示，3月份鋼鐵行業(yè)PMI指數(shù)為44.6%，處于榮枯線下方，重回收縮區(qū)間。這也說明了宏觀市場環(huán)境積極因素和隱患并存。行業(yè)企業(yè)要認真研究分析，既要抓住機遇，又要重視發(fā)展質(zhì)量與效益，在綠色建筑、鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化、建筑工業(yè)化方面有所突破。

二、鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)發(fā)展形勢分析

1.鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)的基本情況

目前工商登記從事鋼結(jié)構(gòu)的企業(yè)超過10000家，其中擁有固定生產(chǎn)場所并具備一定生產(chǎn)規(guī)模的有5000家左右，年產(chǎn)能5萬噸以上的有40多家企業(yè)。這得益于我國的改革開發(fā)和建筑市場的超高速發(fā)展、鋼鐵產(chǎn)量的突飛猛進，行業(yè)的整體規(guī)模、裝備水平、技術(shù)創(chuàng)新處于國際領(lǐng)先水平。

（1）協(xié)會會員企業(yè)登記近千家，副會長單位4家，委員會副主任單位25家，名譽副會長單位4家，常務(wù)理事單位34家，理事單位101家。行業(yè)從業(yè)人才超過60萬人。

（2）行業(yè)產(chǎn)能情況：

從表中可見，鋼結(jié)構(gòu)全行業(yè)的產(chǎn)能僅占全國鋼鐵產(chǎn)量的4%左右，行業(yè)前40家產(chǎn)能占全行業(yè)的22%左右，說明：①行業(yè)仍處于高度的不集中狀態(tài)，屬于粗放的發(fā)展階段（年產(chǎn)能超過5萬噸僅40家企業(yè)）；②對比世界發(fā)達國家鋼結(jié)構(gòu)占年鋼鐵產(chǎn)量10%以上，美、日等國家甚至20-40%，我國行業(yè)仍處于成長期。

顯見，行業(yè)新涉足的住宅、橋梁仍處于發(fā)展的起步階段；輕鋼工業(yè)廠房平均三年的占比1/3左右，在鋼結(jié)構(gòu)中仍有一定的份額。

從行業(yè)看，建筑鋼結(jié)構(gòu)約占55%，工業(yè)廠房占比51%，超高層占20%。

2.行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

鋼結(jié)構(gòu)是建筑業(yè)中科技含量最高部分之一，其自身的特點更易于工廠化、機械化、信息化和產(chǎn)業(yè)化，鋼結(jié)構(gòu)建筑在國民經(jīng)濟建設(shè)中得到了廣泛的使用，并取得了與世矚目的成就。現(xiàn)在可以說我國鋼結(jié)構(gòu)建筑綜合技術(shù)水平已躋身于國際先進水平，甚至有些關(guān)鍵技術(shù)達到了國際領(lǐng)先水平，也推動了我國建筑技術(shù)水平的提高。至2012年我們會員企業(yè)擁有省、部級以上的工法、專利、科技進步獎700多項，是我們行業(yè)的寶貴財富。

3.海外市場發(fā)展情況

盡管國際海外市場不容樂觀，但我們的行業(yè)企業(yè)積極開拓海外市場，他們以全球視野的產(chǎn)業(yè)遠見和振興民族產(chǎn)業(yè)、助力“中國制造”的崛起的擔當精神，2012年會員企業(yè)海外市場完成20多萬噸產(chǎn)能，60多個億的產(chǎn)值，海外市場的開拓正穩(wěn)步進行。

4.勞動力及人力資源情況

對會員部分企業(yè)進行抽樣調(diào)查。

企業(yè)勞務(wù)用工基本情況

可見，90后的勞務(wù)已成為企業(yè)用工的主力隊伍，初、高中教育程度占比80%以上，工廠車間的務(wù)工人員中大專以上文化程度已占比10%以上。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)一級建造師數(shù)量相對較少，68%的行業(yè)企業(yè)一級建造師的數(shù)量少于6人；熟練技師占比焊工比例較少，平均不到5%。

三、鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)發(fā)展中的若干問題

鋼結(jié)構(gòu)有一定的發(fā)展，從業(yè)的企業(yè)也達近萬家，但年產(chǎn)能超過5萬噸也僅有40多家。多年來鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)能一直在占鋼鐵產(chǎn)量的4%左右徘徊，前40家企業(yè)產(chǎn)能占比行業(yè)的1/4不到；企業(yè)分布不均衡，華東、華南集中了88%的企業(yè)，而中西部地區(qū)屈指可數(shù)。行業(yè)集中度不高，仍處于一個粗放的成長期。

鋼結(jié)構(gòu)住宅已研發(fā)了十數(shù)年，產(chǎn)業(yè)化仍未達成，市場仍未接納；行業(yè)市場仍不規(guī)范，特別是輕鋼市場無序競爭，影響了行業(yè)的健康發(fā)展；行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，工程款拖欠現(xiàn)象嚴重，調(diào)查顯示80%的企業(yè)不能按合約及時回收工程款；現(xiàn)行的工程總承包方式和行業(yè)資質(zhì)準入門檻的設(shè)置缺陷，擠壓著企業(yè)的利益空間，限制了企業(yè)擴大再發(fā)展；盡管鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)有50萬從業(yè)人才，但建造師和熟練的專業(yè)技工的短缺已成為發(fā)展的瓶頸。

四、2012年鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)工作回顧

回顧2012年，在協(xié)會的領(lǐng)導下，鋼結(jié)構(gòu)委員會認真落實了“加強能力建設(shè)，提升服務(wù)水平”的要求，圍繞年度工作的重點、關(guān)注行業(yè)的熱點、解決企業(yè)的難點，組織鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)開展了一系列活動。

1.充分調(diào)查研究，提出行業(yè)當前發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)政策的意見，為政府決策提供建議

上報的“關(guān)于《綠色建筑行動方案（征求意見稿）》建議的報告”得到了相關(guān)部門的采納：在國發(fā)辦[2013]1號文件，轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)改委、住建部制定的《綠色建筑行動方案》中，要求推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系。

向住建部報送的《關(guān)于在保障性住房推廣鋼結(jié)構(gòu)體系的建議》，得到部領(lǐng)導的關(guān)注和批示；協(xié)助住建部相關(guān)部門召開保障性住宅采用鋼結(jié)構(gòu)體系的專家、企業(yè)座談會。

圍繞《綠色建筑評價標準》的修編工作，主動積極向相關(guān)部門反映行業(yè)訴求，并組織召開“鋼結(jié)構(gòu)建筑綠色評定標準專家、企業(yè)座談會”，行業(yè)專家學者與修編組就鋼結(jié)構(gòu)建筑的綠色特性進行了充分的溝通和討論；相關(guān)部門已將協(xié)會列入?yún)⒕巻挝弧?/p>

配合“兩會”代表完成議案、提案的資料收集與整理：陳華元等八名人大代表提交了第7390號建議《關(guān)于大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展與建筑工業(yè)化的建議》；政協(xié)代表、行業(yè)專家郝際平提交了全國政協(xié)十二屆一次會議提案第2609號《關(guān)于發(fā)揮鋼結(jié)構(gòu)建筑優(yōu)勢、加快我國綠色建筑發(fā)展》、第4641號《關(guān)于加大鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)扶持力度》的提案。

2.扎實開展了鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化課題的研究工作

2012年住建部將鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化推進研究的軟科學課題正式下達給協(xié)會，委員會根據(jù)協(xié)會的安排制定了課題推進的具體工作計劃，成立了課題研究專家組。

組團赴日對日本的鋼結(jié)構(gòu)住宅發(fā)展經(jīng)驗和技術(shù)成果進行了學習考察，分別考察日本大和住宅株氏會社、日本鹿島建設(shè)研究所、日本鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)評價中心，并參觀了建成房屋、實驗基地，與相關(guān)科技管理者進行了多次的交流會談；組織專家深入企業(yè)研討，使課題研究和產(chǎn)品載體相互促進，10月、11月分別在包頭、長沙參加了技術(shù)交流與總結(jié)會，組織專家、企業(yè)家對鋼結(jié)構(gòu)住宅的技術(shù)、材料和施工工藝進行研討、交流。

3.夯實了行業(yè)基礎(chǔ)管理工作

組織召開了行業(yè)大會。2012年在浙江紹興召開的行業(yè)大會，主題突出，總結(jié)了行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和成績，提出了“十二五”期間行業(yè)發(fā)展的指導性意見；并進行了關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的高峰論壇和年度技術(shù)交流；進行了配套企業(yè)及產(chǎn)品展示。

組織召開了主任工作會議。于2012年12月，召集了副主任單位，對行業(yè)面對的新形勢、提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、及對委員會的工作要求進行了研討。

開展了行業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)活動。開展了第十屆“中國鋼結(jié)構(gòu)金獎”的申報和考評工作，經(jīng)審查評出金獎工程209個，評出優(yōu)秀建造師146名，推薦出行業(yè)前30強企業(yè)排名，開展了2012―2014年度“行業(yè)定點企業(yè)”的申報、評選工作；對16名個人和15個企業(yè)的行業(yè)科技創(chuàng)新事跡進行了收集、匯總和表彰；通過網(wǎng)絡(luò)投票和專家評選，選出2012年鋼結(jié)構(gòu)十大優(yōu)秀企業(yè)家。

加強對會員企業(yè)的管理和服務(wù)。2012年新發(fā)展會員38家；評選101家新一屆金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會理事單位。

開展了行業(yè)培訓工作。2012年5月組織了“鋼結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量通病預(yù)防和控制”培訓班，參加280人次；8月組織了國家標準“鋼結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范”宣貫培訓班，培訓60余人次；11月組織了鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)培訓座談會，召集山東、河南、北京、內(nèi)蒙、湖南等省市9家企業(yè)進行座談；開展了企業(yè)需求的針對性培訓工作，已對四家企業(yè)（北京東方誠、山東萬事達、河南天豐、山東華興鋼構(gòu)等公司）330人次進行培訓。重視專家隊伍建設(shè)。2012年新增補44人為專家委員會專家。

在一些企業(yè)和工程現(xiàn)場召開專家研討會，組織200多人次專家深入工廠、現(xiàn)場進行技術(shù)指導和各類施工方案評審；經(jīng)委員會推薦共有16名專家入選住建部新調(diào)整的建設(shè)工程資質(zhì)專家?guī)臁?/p>

4.加強了與地方、兄弟協(xié)會合作

參加了香港營造師協(xié)會成立15周年慶典活動、上海建筑鋼結(jié)構(gòu)論壇、廣東東莞第三屆鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)高峰論壇；邀請了港、澳、臺協(xié)會同仁參加了年度行業(yè)大會。

5.加大了行業(yè)宣傳力度

一年來在“在中國建設(shè)報、中華建設(shè)報、建筑時報、中國建筑金屬結(jié)構(gòu)雜志”等主流刊物雜志發(fā)表鋼結(jié)構(gòu)文章報道36篇，在協(xié)會網(wǎng)站和鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)站報道60多篇；重新對鋼結(jié)構(gòu)官網(wǎng)進行改版，發(fā)表各種技術(shù)論文和技術(shù)資料129篇，為企業(yè)搭建了新產(chǎn)品推薦平臺和VIP黃頁，開辟了專家咨詢服務(wù)平臺。

五、2013年鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)工作要點

2013年工作指導思想：認真貫徹“十”精神，以扎實的工作作風，在協(xié)會的領(lǐng)導下，積極引導行業(yè)走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路，認真落實國家“綠色建筑行動方案”，進一步推進鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、裝配化，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)揮力量。具體抓好以下七個方面主要工作：

1.繼續(xù)推進鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動行業(yè)綠色建筑、工業(yè)化建筑的進程

繼續(xù)完善鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化軟課題的結(jié)題工作；聯(lián)合開展鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟活動；持續(xù)跟進“綠色建筑評定標準”的修編工作，和“工業(yè)化建筑評定標準”的制定工作（協(xié)會已被選為這兩個標準的參編單位）。

2.完善、規(guī)范行業(yè)資質(zhì)、標準

完成“金屬屋、墻面設(shè)計施工一體化資質(zhì)”，開展金屬屋、墻面企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟活動，開展鋼結(jié)構(gòu)總承包資質(zhì)的試點。

3.強化行業(yè)培訓工作

行業(yè)培訓按基、中、高三個層級進行；對基、中兩個層級，要先下企業(yè)調(diào)研，根據(jù)企業(yè)的需求開展訂單式的培訓，組織行業(yè)基礎(chǔ)管理培訓及技能培訓，改善行業(yè)基礎(chǔ)管理人才和技能工人短缺問題；高級培訓開展諸如EMBA的高端培訓、應(yīng)企業(yè)和專家要求舉辦行業(yè)信息化管理論壇（BIM、物聯(lián)網(wǎng)、可視化虛擬技術(shù)等）。

4.發(fā)揮好專家隊伍作用

組織好專家委員會副主任擴大會議和專家會議，安排部署今年專家委員會工作計劃；組織專家服務(wù)重點企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，開展咨詢服務(wù)；加強專家隊伍的建設(shè)，廣泛吸收中青年、中西部地域、科技研究應(yīng)用前沿（如綠色建筑、鋼結(jié)構(gòu)住宅體系、信息化應(yīng)用等）的人才，加入專家團隊；根據(jù)專家對行業(yè)的服務(wù)、行業(yè)發(fā)展的貢獻情況，授予專家“資深”、“終身”等榮譽稱號。

5.加強協(xié)會的基礎(chǔ)管理工作

認真做好行業(yè)的統(tǒng)計工作，為會員企業(yè)的發(fā)展當好參謀；組織鋼結(jié)構(gòu)配套企業(yè)和產(chǎn)品的展示活動；組織2014―2016年度的定點企業(yè)的申報工作；做好《中國建筑鋼結(jié)構(gòu)金獎評選章程》的修訂工作，維護好“中國建筑鋼結(jié)構(gòu)金獎”這個協(xié)會、行業(yè)的品牌，入選的工程必須是社會認可，并經(jīng)得起歷史的考驗；組織召開2013年度委員會主任工作會；吸納增加新會員企業(yè)50家以上，要吸納行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)。

6.加強協(xié)會間的工作合作與交流

積極參加各地方協(xié)會活動，要將我們委員會主要活動計劃發(fā)給各地方協(xié)會，同時收集各地方協(xié)會主要活動計劃，增進相互的交流；會同港、澳、臺協(xié)會與新加坡鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會進行交流，探討成立國際間鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的可行性。

7.社會扶貧

篇（8）

要了解小城鎮(zhèn)對周圍農(nóng)村發(fā)展的作用，了解小城鎮(zhèn)的人口容量，就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問題。也只有對小城鎮(zhèn)的人口問題有比較深入的了解，才可能對小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革有清楚的認識。

一、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革進程回顧

農(nóng)村改革后大量的農(nóng)民進城謀生。因此1984年國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶居住，發(fā)給《自理口糧戶口簿》。這是對50年代以來戶口管理體制的一個重大突破。自理口糧對農(nóng)民的吸引力不大，1990年全國自理口糧人口428萬人，1993年只上升到470萬人[1]，出現(xiàn)這種情況的原因可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業(yè)人口中，從事工業(yè)的占26.7%、商業(yè)的占23.2%、服務(wù)業(yè)的占17.7%、建筑業(yè)的占10.7%、交通運輸業(yè)的占6.1%、其他的占15.6%，從這個結(jié)構(gòu)可以看出為小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟服務(wù)的就業(yè)人口占半數(shù)以上。讓農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)給農(nóng)民的機會有限，因此吸引力也有限。

1992年公安部出臺的《關(guān)于實行當?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，決定實行當?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度，范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，對象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。在這一基礎(chǔ)上，1992年山東省政府出臺了“山東省地方城鎮(zhèn)戶口”政策，其他大部分地方采取的是“藍印戶口”這種更加機動的戶籍政策。藍印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因使用的印章為藍色而得名。擁有藍印戶口的人基本上可以享受正式戶口的利益，但是要經(jīng)過若干年后才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨凇Ｗ钤绮捎盟{印戶口的以中小城市居多，在一些地方的小城鎮(zhèn)也實行藍印戶口。藍印戶口的條件和價值與城鎮(zhèn)的地位是緊密聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)地位越高，得到藍印戶口的條件也越高。

1997年在全國近400個小城鎮(zhèn)進行戶籍改革試點。從1998年開始，各地逐步開放小城鎮(zhèn)戶籍。在這方面，中西部地區(qū)開放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個小城鎮(zhèn)進行試點，在貴州省公安廳的《小城鎮(zhèn)戶籍改革試點方案》中規(guī)定，在小城鎮(zhèn)中有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的生活來源，有合法的固定居所后居住滿兩年，就可以辦理小城鎮(zhèn)的常住戶口，并且不允許收取城鎮(zhèn)增容費。

2000年中央和國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，規(guī)定對縣級市市區(qū)及以下的城鎮(zhèn)，只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。在這一政策的推動下，各地對小城鎮(zhèn)戶籍的開放速度也相應(yīng)加速。2001年國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對小城鎮(zhèn)的戶籍改革進一步放寬，至此絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的戶籍基本上對農(nóng)民開放了。

在開放小城鎮(zhèn)戶籍這場改革中，對開放戶籍促進城鎮(zhèn)化寄予了太多的希望。其實從1997年開始小城鎮(zhèn)的戶籍試點改革到現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力并沒有明顯的增強，沒有出現(xiàn)大量農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)的情況。例如1999年在安徽渦陽縣竟然要把城鎮(zhèn)戶籍以每個600元的價格攤派出售[2]。河南省小城鎮(zhèn)的戶籍開放后，對農(nóng)民的吸引力不大，在一些改革試點小城鎮(zhèn)竟然沒有一個人申報[3]。為什么小城鎮(zhèn)的戶籍改革沒有引起大的反響，這從小城鎮(zhèn)人口狀況可以得到有益的啟示。

二、小城鎮(zhèn)人口狀況

關(guān)于小城鎮(zhèn)的人口統(tǒng)計比較混亂，不同的資料來源有出入。資料不一致的一個重要原因是統(tǒng)計口徑問題，按照中國的戶籍管理制度，一個鎮(zhèn)人口的身份至少有兩種類型，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，在一些鎮(zhèn)中則可能還有“自理口糧人口”、“藍印戶口”、“地方城鎮(zhèn)戶口”等等。按照戶口所在地又可以劃分成本地人和外來人口，而外來人口中又可以劃分為辦理了暫住手續(xù)與沒有辦理的兩類。按行政區(qū)劃來劃分鎮(zhèn)人口，時常會產(chǎn)生誤導。因為大多數(shù)小城鎮(zhèn)的管轄范圍都比較大，包含了大量的農(nóng)村，容易夸大小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模。目前小城鎮(zhèn)的范圍界定也有待完善，因為在一些地方，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展、城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村在地理上已經(jīng)連成一片，如果用原來的行政區(qū)域來計算小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模則容易縮小其實際的人口數(shù)量。鑒于上述情況，在本文中對小城鎮(zhèn)人口的描述分析存在一定的局限，只能是一種概況性的介紹。

表1與表2是來自不同資料的全國性小城鎮(zhèn)人口資料，表1是歷史性的回顧，表2是時間剖面的狀況。表2的資料并不完整，缺了接近2000個鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，占當年全部城鎮(zhèn)數(shù)量的10%。如果比較兩張表的數(shù)據(jù)，可以看出兩者之間在平均人口規(guī)模上有比較大的差異，而在平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模上的差異比較小，導致這種差異的原因是統(tǒng)計范圍的不同，前者是用鎮(zhèn)行政區(qū)劃統(tǒng)計，因此規(guī)模偏大，后者用建成區(qū)，因此規(guī)模偏小。由于農(nóng)業(yè)人口大部分居住在鎮(zhèn)的建成區(qū)外，用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計導致的差距比較大。又因為非農(nóng)業(yè)人口主要集中在鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)，所以用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計導致的差距相對比較小。上述的兩個資料都有缺陷，但是相比之下用建成區(qū)統(tǒng)計的資料更加符合實際情況。

表1部分年份小城鎮(zhèn)基本情況

附圖

資料來源：[1]《中國統(tǒng)計年鑒》（相關(guān)年份），中國統(tǒng)計出版社.

[2]《中國人口統(tǒng)計年鑒》（2000年），中國統(tǒng)計出版社，2000年.

[3]《中國人口年鑒》(1985)，中國社會科學出版社，1985年.

根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，從60年代初期開始到改革開放前的20年間，全國小城鎮(zhèn)在數(shù)量和人口規(guī)模上長期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，小城鎮(zhèn)的數(shù)量從1980年不足3000增長到1999年接近2萬個，平均每年增長率為10.5%；人口規(guī)模從5693萬增加到37637萬，平均每年增長率也為10.5%。雖然近年來小城鎮(zhèn)有較大的發(fā)展，但是分析一下卻可以看出小城鎮(zhèn)發(fā)展有兩個問題。第一個是作為小城鎮(zhèn)主體的非農(nóng)業(yè)人口，從1980年到1999年的平均年增長率只有2.8%，扣除了人口的自然增長因素，小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口遷移增長率實際上是很低的。第二個是在1980年平均每個小城鎮(zhèn)有1.5萬的非農(nóng)業(yè)人口，到1999年平均每個小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口不到4000人。小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模的縮小主要有三個原因，一是部分人口規(guī)模大的小城鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，二是新增加的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模小，三是因為戶籍制度的限制，大量在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的“農(nóng)業(yè)人口”沒有被承認是非農(nóng)業(yè)人口。

表21999年各地帶小城鎮(zhèn)人口情況人／個

地帶平均人口平均非農(nóng)業(yè)人口平均勞動力人數(shù)平均企業(yè)人員數(shù)

東部5842241531551516

中部511923782489857

西部331214601676505

全國5009216926121077

說明：①共17260個鎮(zhèn)資料，根據(jù)這些鎮(zhèn)的資料計算，下同。

②此表的人口指的是鎮(zhèn)區(qū)的人口。

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。

前幾年大量的縣城轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，導致剩下的小城?zhèn)人口規(guī)模普遍不大，全國大約70%的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模不到5000人，非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模不到2000人。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模超過2萬，或非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模超過1萬的小城鎮(zhèn)，占全部城鎮(zhèn)的比重在3%左右。從空間的角度看，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模以東部地帶為最大，中部次之，西部最低。例如東部地帶小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模比西部高76.4%，東部地帶小城鎮(zhèn)平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模比西部高65.4%。根據(jù)17260個鎮(zhèn)的資料，在人口規(guī)模最小的2000個鎮(zhèn)中，約50%在西部地區(qū)。

表31999年各地帶小城鎮(zhèn)人口規(guī)模分布%

附圖

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。

表41999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模分布%

附圖

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。

由于大部分小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，只要增加幾千人就可以讓不少城鎮(zhèn)人口倍增，由此帶來生活環(huán)境惡化，就業(yè)機會減少等問題，因此短期內(nèi)大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口增長的空間不大。

三、小城鎮(zhèn)人口中實際非農(nóng)業(yè)人口估算

在前面談到小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“農(nóng)業(yè)人口”得不到承認為合法的非農(nóng)業(yè)身份，這部分人在目前的城鎮(zhèn)人口中占相當大的一部分。同時在部分小城鎮(zhèn)中存在大量的外來勞動力，在有資料的城鎮(zhèn)中，有1226個鎮(zhèn)的企業(yè)中的就業(yè)人數(shù)超過有當?shù)貞艏膭趧恿θ藬?shù)，表明大量外來人口存在。這種情況以東部居多，數(shù)量最多的分別是廣東、江蘇和重慶。如果大量實際從事非農(nóng)業(yè)工作者的身份得到確認，對城鎮(zhèn)戶籍管理有益，這些城鎮(zhèn)將是戶籍制度改革的最大受益者。

表5企業(yè)人數(shù)超過鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的城鎮(zhèn)分布

地區(qū)數(shù)量（個）比重(%)

東部65053.0

其中：江蘇14311.7

廣東14812.1

中部27022.0

西部30625.0

其中：重慶13511.0

全國1226100.0

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。

到底小城鎮(zhèn)中有多少人口應(yīng)該屬于非農(nóng)業(yè)人口，這是無法準確回答的問題，因為在小城鎮(zhèn)中，有些家庭內(nèi)部的成員可以分別從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)工作，也有相當一部分人是同時兼職農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)。不過還是可以對目前小城鎮(zhèn)中實際非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模作一大略估計，下面是估計的公式：

期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口＝1.8×（企業(yè)人員數(shù)＋勞動力人數(shù)×0.1）

這一公式的基本思路是：第一，按目前中國城鎮(zhèn)的實際情況，每個非農(nóng)業(yè)勞動力供養(yǎng)1.8人（包括勞動力本人在內(nèi)）；第二，在一個鎮(zhèn)內(nèi)部的勞動力中至少有10%的人是從事行政管理、文教衛(wèi)生、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，應(yīng)該說10%這一比重可能偏低。用這一公式計算出的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模，本文稱為期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口。表6是根據(jù)公式計算的結(jié)果，從中可知全國小城鎮(zhèn)中，實際屬于非農(nóng)業(yè)的人口要比統(tǒng)計數(shù)多50%左右，其中東部地區(qū)大約多70%，中西部則在30%左右。要強調(diào)的是這些期望可在小城鎮(zhèn)增加的非農(nóng)業(yè)人口中，70%以上在東部地區(qū)。

從期望可增加的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量上看，除了局部地區(qū)之外，小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的增長并非是無限的，它受到小城鎮(zhèn)就業(yè)條件的限制。除了少數(shù)以交通、旅游、集市貿(mào)易為主要產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)之外，大部分小城鎮(zhèn)人口增長在很大程度上受到其企業(yè)發(fā)展的制約，只要沒有一定數(shù)量和規(guī)模的企業(yè)存在，讓小城鎮(zhèn)人口大發(fā)展是空中樓閣。根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，全國平均每個小城鎮(zhèn)只有大約1000人的企業(yè)員工。東部地區(qū)多些，平均有1500人左右，西部平均只有500人上下。而從表7的數(shù)據(jù)中可知，全國接近40%的小城鎮(zhèn)中，企業(yè)員工數(shù)量不足250人，在西部地區(qū)這一比重是接近60%。從企業(yè)情況看，目前大部分小城鎮(zhèn)容納大量人口就業(yè)的前景并不樂觀。

表61999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口增長潛力萬人，%

地帶實際非農(nóng)業(yè)人口期望可增加期望可增加非

非農(nóng)業(yè)人口①農(nóng)業(yè)人口比重②

東部1935130967.6

中部118933428.9

西部62017728.5

全國3744182048.6

注：①期望可增加非農(nóng)業(yè)人口＝A類城鎮(zhèn)的期望非農(nóng)業(yè)人口-A類城鎮(zhèn)的實際非農(nóng)業(yè)人口

A類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＞實際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)

B類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＜實際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)

②期望可增加非農(nóng)業(yè)人口比重＝期望可增加非農(nóng)業(yè)人口／實際非農(nóng)業(yè)人口

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。

表71999年各地帶小城鎮(zhèn)企業(yè)員工人數(shù)規(guī)模分布%

附圖

資料來源：《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》，中國統(tǒng)計出版社，2000年。

從期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口和小城鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的分析中可以得知，通過戶籍制度改革可以讓一些實際上已經(jīng)在小城鎮(zhèn)工作的人得到戶籍，但是靠這類人口來增加小城鎮(zhèn)人口的作法在東部地區(qū)可以比較有效，在中西部地區(qū)的效果不大

四、關(guān)于小城鎮(zhèn)人口與小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的幾點討論

在對小城鎮(zhèn)人口狀況有一定了解的基礎(chǔ)上，可以從人口的角度對小城鎮(zhèn)戶籍制度改革作一點討論。

首先，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模普遍太小，對大多數(shù)服務(wù)行業(yè)來說，根本達不到許多服務(wù)業(yè)所能生存的“門檻人口”。在這些城鎮(zhèn)中，要依靠企業(yè)中就業(yè)人口的大量增加，拉動服務(wù)業(yè)人口的增加才可能發(fā)展。其實從“自理口糧”人口對小城鎮(zhèn)發(fā)展起的作用有限這一事實，也可以看到開放小城鎮(zhèn)戶籍對大部分小城鎮(zhèn)的發(fā)展幫助有限。

其次，在市場經(jīng)濟體制下，人口的流動主要是受到勞動力市場的影響，從目前小城鎮(zhèn)的人口狀況看，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的勞動力市場潛力有限。大部分企業(yè)規(guī)模小，容納勞動力的能力極有限。根據(jù)《中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計概要2000》中數(shù)據(jù)計算，在小城鎮(zhèn)中平均每個企業(yè)的規(guī)模12人，其中東部地區(qū)平均16人，中部地區(qū)平均9人，西部地區(qū)平均7人，可以說相當部分企業(yè)是處于小作坊的水平。沒有就業(yè)機會，白給農(nóng)民一個小城鎮(zhèn)戶籍對農(nóng)民沒有實質(zhì)意義。

第三，目前戶籍制度改革并不限于小城鎮(zhèn)，大多數(shù)小城市的戶籍已經(jīng)相當開放，甚至于石家莊這樣大城市的戶籍也基本上開放，與小城鎮(zhèn)相比，城市的吸引力遠大得多，而且對石家莊這樣的城市來說，戶籍開放后也沒有出現(xiàn)大量人口涌入的局面。因此只要小城鎮(zhèn)的就業(yè)機會無法超過城市，那么小城鎮(zhèn)的戶籍吸引力就有限。

第四，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實質(zhì)是什么，目的是什么。根據(jù)目前小城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實質(zhì)是承認大批在小城鎮(zhèn)工作、生活的人口，他們的身份已經(jīng)不是農(nóng)民，其目的應(yīng)該是方便人口管理。如果把小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的目的定位在促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化上，從前面的分析看，很可能要失望的。

第五，小城鎮(zhèn)戶籍改革的效果存在地區(qū)差距。在東部地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平比較高，在珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、特大城市的郊區(qū)，戶籍改革對小城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展會有相當大的促進作用。相反在廣大的中西部地區(qū)，簡單通過開放小城鎮(zhèn)戶籍，甚至是開放城市戶籍，對城鎮(zhèn)化的促進作用依然有限。

收稿日期：2002-1-21；修訂日期：2002-4-3

【參考文獻】

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摘　要：作為全民醫(yī)保的率先試點地區(qū)，天津市在近幾年內(nèi)努力建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和全市統(tǒng)籌的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，克服了其他試點地區(qū)在城鎮(zhèn)職工與城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民之間繳費、補貼、個人賬戶和管理上的巨大差別，提高了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公平性和可及性。本文旨在調(diào)查天津市民對醫(yī)療保障制度的感受和滿意程度，研究滿意度背后所隱藏的基本醫(yī)療保險的優(yōu)劣之處，同時找出天津市全民醫(yī)保的經(jīng)驗及尚需改進的地方，以期實現(xiàn)更加便民利民、順應(yīng)社會的醫(yī)改之路。

關(guān)鍵詞 ：全民醫(yī)保；城鎮(zhèn)職工；城鄉(xiāng)居民；老年群體；滿意度

中圖分類號：R19文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）25-0205-04

一、引言

（一）研究背景和選題依據(jù)

在社會保障逐步發(fā)展的今天，看病難看病貴已然成為中國百姓所關(guān)注的焦點問題，說明我國醫(yī)保制度尚不完備，難以實現(xiàn)全面統(tǒng)籌調(diào)控。當前，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療三大醫(yī)保制度正在逐步向全民覆蓋推進整合，全民醫(yī)保是一個國家醫(yī)療保障的目的和歸宿。

目前已有近30個國家實現(xiàn)了全民醫(yī)保，而各國實現(xiàn)全民醫(yī)保所經(jīng)歷的年數(shù)從20年至127年不等，由此可見實現(xiàn)全民醫(yī)保是一個漫長的過程。中國是一個人口基數(shù)龐大的國家，想要實現(xiàn)醫(yī)保的全覆蓋，不可急功近利。天津作為全民醫(yī)保在中國的試點地區(qū)，自2008年起逐步實施完善全民醫(yī)保，并始終堅持著廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，最終實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全市統(tǒng)籌，積累了相當多的經(jīng)驗，也更能夠反映出全民醫(yī)保在實施過程中存在的缺陷，因此對全民醫(yī)保滿意度研究具有深厚的研究價值。

（二）研究目的及意義

理論意義：更加深入的了解天津這一全民醫(yī)保試點地區(qū)的基本醫(yī)療保障制度。與其他醫(yī)改試點地區(qū)進行路徑比照分析，吸取經(jīng)驗不斷調(diào)整，努力提高天津人民對醫(yī)保的滿意程度。對社會保障制度研究的補充，擴充了醫(yī)療保障的研究范圍。天津全民醫(yī)保改革的路徑分析、經(jīng)驗分析以及存在的問題分析對其他地區(qū)政府進行醫(yī)保改革具有可參照性的范本研究價值。

現(xiàn)實意義：反映出試點地區(qū)人民對全民醫(yī)保的態(tài)度和觀點，體現(xiàn)人民的訴求，有助于促進天津全民醫(yī)保更好地改進和實施，同時也有利于全國其他尚未實行全民醫(yī)保的地區(qū)進行學習。而且當前正值天津醫(yī)療衛(wèi)生體制改革新方案出臺的關(guān)鍵時刻，希望能從實際操作角度出發(fā)提出對醫(yī)改有幫助的對策和建議。

二、文獻回顧

（一）國內(nèi)外全民醫(yī)?，F(xiàn)狀

1.全民醫(yī)保國家的改革歷程

（1）德國：世界上第一個實行現(xiàn)代意義上社會醫(yī)療保險制度的國家，各種醫(yī)療保險覆蓋人口已經(jīng)達到99%，這與其多年來不斷推進的醫(yī)療衛(wèi)生制度改革創(chuàng)新分不開。在學習借鑒德國醫(yī)改的過程中，中國需要考慮到如何充分發(fā)揮政府的主導作用，平衡社會利益關(guān)系，嚴格控制醫(yī)療費用的增長，以及醫(yī)藥行業(yè)的適度自由競爭。[1]

（2）英國：作為世界上第一個福利國家，英國國家醫(yī)療服務(wù)體系至今已運行半個多世紀。英國醫(yī)療保險體制改革非常注重拓寬醫(yī)療保險的資金來源，積極鼓勵私人資本和私營醫(yī)療機構(gòu)進入大眾醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域；注重將利用外資和引進國外的先進醫(yī)療技術(shù)和護理技術(shù)有機地結(jié)合起來；英國醫(yī)療保險行業(yè)在對外開放市場的同時，積極引進、利用國外先進的醫(yī)療技術(shù)，護理技術(shù)和管理技術(shù)來彌補英國整體醫(yī)療資源的不足，實現(xiàn)了英國醫(yī)療資源總量的集約型增長；英國醫(yī)療保險體制改革還盡力通過體制創(chuàng)新來實現(xiàn)整體醫(yī)療能力的集約型擴張。[2]

（3）韓國：作為東亞社會政策的代表，韓國的現(xiàn)代化是一種后發(fā)的、壓縮性的，其經(jīng)驗與歐美、日本明顯不同，因而韓國的經(jīng)驗教訓對中國具有更直接的借鑒和警示意義。[3]

韓國醫(yī)保改革的巨變發(fā)生在政治民主化之后，此前包括醫(yī)療保險在內(nèi)的社會政策向來都是官僚和專家的排他性領(lǐng)域，社會勢力根本沒有介入政策制定過程的渠道。因此中國醫(yī)改需要注意政府對醫(yī)保的財政支出和政府責任的加強，同時也要考慮醫(yī)保制度的整合以及醫(yī)保民主化的方向。

M.R.Gupta研究全球醫(yī)療保障體制改革與發(fā)展的趨勢，指出各國醫(yī)療保險與醫(yī)療保障制度創(chuàng)新改革基本趨勢有四個方面：一是非洲國家法定保險計劃的出臺和進一步發(fā)展，以此來加強社會保障，并且努力將醫(yī)療保障的范圍擴大到覆蓋正規(guī)和非正規(guī)經(jīng)濟部門的所有職工；二是美洲大陸致力于擴大社會醫(yī)療保障的范圍和提高制度的效率，其改革的主要方面是更好地利用有效的資源來使醫(yī)療服務(wù)覆蓋更大的范圍；三是亞洲和太平洋地區(qū)改革主要側(cè)重于擴大醫(yī)療服務(wù)對低收入人群的覆蓋面，擴展資金籌集的渠道和福利內(nèi)容；四是歐洲國家積極地應(yīng)對人口的老齡化問題，控制由此引起的醫(yī)療服務(wù)成本不斷上漲。[4]

2.國內(nèi)全民醫(yī)保實施的現(xiàn)狀

在近三十年的整改過程中我國形成了規(guī)模效應(yīng)，促進了醫(yī)療資源的豐富和醫(yī)療水平的提高。但是也要看到在不斷地調(diào)整中公平的原則并沒有很好地實現(xiàn)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)缺乏有效配置，同時醫(yī)保基金難以平衡、補充醫(yī)療保險發(fā)展緩慢，加上人口老齡化的壓力，中國醫(yī)改的方向最終朝向全民醫(yī)保。[3]

例如在江蘇、上海、福建、山東等部分省市均普遍存在著對制度認知度較低，居民分類復(fù)雜，參保積極性不高，保障水平偏低，逆向選擇、醫(yī)療費用難以控制，醫(yī)療保險用藥目錄范圍不同，醫(yī)療保險制度缺乏有效銜接、統(tǒng)籌層次差異大，預(yù)防機制不健全等問題。

珠海的醫(yī)改歷程如下：1998年起實行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，2002年實行外來工大病醫(yī)療保險，到2006年實行未成年人和在校大學生醫(yī)療保險，而后實行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)了覆蓋全民的基本醫(yī)療保險。珠海的醫(yī)改與其他試點地區(qū)有所不同：首先，它將外來務(wù)工人員和全部未成年人及在校大學生獨立出來，自成保險；其次，珠海建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，克服了城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民保障不平等的問題；此外，在實現(xiàn)全民醫(yī)保后珠海地區(qū)仍積極調(diào)整，不斷優(yōu)化醫(yī)保政策。最新數(shù)據(jù)顯示，珠海出臺新規(guī)定，增加了醫(yī)保門診特定病種，并提高了住院支付限額，珠海市參保人將享受到更多的醫(yī)療保障。[5]

3.綜述

從各個國家來看，在醫(yī)保建立的初期，國家普遍從促進經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，制定在不同職業(yè)下的不同水平的醫(yī)療保險，目的是為了維護國家穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，對真正的弱勢群體和底層人民并沒有多少益處。

隨著社會的進步，對醫(yī)保的呼聲越來越高，政府開始加大支持力度，可以說醫(yī)保的完善與民主化進程亦步亦趨。因此中國的全民醫(yī)療保險要隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展逐步推進。鑒于中國國內(nèi)龐大的人口壓力和多數(shù)免費醫(yī)療國家財政危機的現(xiàn)狀下，中國應(yīng)該堅持走社會醫(yī)療保險的模式。

在中國多個醫(yī)改試點地區(qū)的比照分析中不難看出，每個試點在實現(xiàn)全民醫(yī)保的過程中都是憂喜參半的，難免會遇到問題，而這些問題反映出醫(yī)保還存在著不健全之處，這也正是天津醫(yī)改過程中要注意和盡量避免的地方。在這些試點地區(qū)中，我認為珠海地區(qū)的醫(yī)改路徑是非常具有借鑒意義的。首先，全面推進醫(yī)療保險覆蓋面；其次改變路徑依賴，消除城鄉(xiāng)不平等問題；隨后不斷壯大社保基金，逐漸提高險種和支付限額；加強預(yù)防，關(guān)注外來工、未成年人、困難家庭等弱勢群體對門診保障的巨大需求，推行小病門診統(tǒng)籌、中病醫(yī)療保險、大病統(tǒng)籌救助三個層次；最后，打破醫(yī)療市場原有利益格局，努力改善醫(yī)患關(guān)系，尊重保障民眾的利益。

（二）評價研究不足及本次研究的獨特性

在查閱文獻的過程中，我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)有關(guān)全民醫(yī)保的研究都是與國際間不同體制下的國家相比較，抑或是對全民醫(yī)保背景下公共服務(wù)體系、效益、改進、重構(gòu)的研究，對于特定試點地區(qū)全民醫(yī)保的滿意度調(diào)查卻寥寥無幾。而相關(guān)文獻多為中國醫(yī)改試點地區(qū)的經(jīng)驗和啟示類文章，主要集中在社會保障政策設(shè)計和政府管制方面。在醫(yī)保滿意度問題上，目光總是鎖定在大學生群體，而忽視了兒童和老年人這些醫(yī)保主要對象的感受，使得研究受到了一定的局限，缺少真正從最普通的人民群眾角度進行調(diào)查、追求醫(yī)保更貼近老百姓生活的研究。

本文的研究是通過將醫(yī)保滿意度在不同的人群中進行調(diào)查，來獲得不同年齡、不同階層、不同狀況下人們對當前醫(yī)保的態(tài)度、感受和建議，從而更好地幫助醫(yī)保深入群眾、便民利民。同時在天津市人口年齡結(jié)構(gòu)比重的客觀條件下，充分考慮全民醫(yī)保中不同需求量人群之間的差別，分年齡進行分析研究，重點向接觸醫(yī)保最為頻繁的老年群體傾斜，從而能夠得出更加準確的描述和結(jié)論。

三、研究思路與研究方法

本文的資料收集與分析方法主要采用定量研究。研究總體為全體天津市居民，包括天津城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，樣本規(guī)模約為84。為了突顯全民醫(yī)保的實質(zhì)性作用，本次調(diào)查向易患病的老人群體傾斜。

研究的內(nèi)容為天津市民對全民醫(yī)保的滿意程度，即兩種不同醫(yī)療保險下人民的滿意程度。滿意程度主要從以下幾個方面進行考察：醫(yī)療保險的實用性、簡化性，醫(yī)療費用支出在人們收入中所占比重大小，看病次數(shù)多寡，醫(yī)保報銷范圍、比例，醫(yī)療費用、門檻費對滿意度造成的影響，以及社?？?、轉(zhuǎn)院等方面的專項調(diào)查。

四、天津市市民對全民醫(yī)保實行的滿意度分析

（一）人民對全民醫(yī)保的總體評價

通過對74份有效問卷進行統(tǒng)計和分析，得出了以下結(jié)論：

接受調(diào)查的人群普遍認為個人每年在看病買藥治療上的花銷只占個人年收入的一小部分，而醫(yī)保門診報銷范圍的800-5500元確實也是綽綽有余的，可以說天津市的醫(yī)療保障著實為人民減輕了部分經(jīng)濟負擔，繳費少、受益大；人們也表示醫(yī)?？梢允故掷m(xù)相對簡化，同時在醫(yī)療機構(gòu)交費時并不用提前墊付需報銷的部分；此外，天津市的急診正在逐步實現(xiàn)當場報銷，無需個人全額墊付，更省去了事后報銷的復(fù)雜環(huán)節(jié)。由此可以看出人們對當前基本醫(yī)療保險費的個人繳費比例相對滿意，也說明醫(yī)保確實起到了繳費少、受益多的作用。

同時，與北京地區(qū)醫(yī)保不同的是，在天津地區(qū)人們無論參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險還是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，其規(guī)定的3個定點醫(yī)院僅僅是在特殊病登記時需要的，也就是說，只有在患有特殊病的情況下才需要到這3家定點醫(yī)院進行治療，而日常生活中全市所有醫(yī)保定點醫(yī)院均可參與報銷。這樣極大地方便了人們平時的看病治療，給人們帶來了便利的條件。

由此可見，天津醫(yī)保的改革與發(fā)展著實達到了惠民的要求。但是相比之下，在很多方面人們也提出了當前醫(yī)保的不足之處。首先，在醫(yī)保方面有著人們普遍重視的四大天王：門檻費、報銷比例、醫(yī)療費用和藥品范圍。通過排序我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人認為醫(yī)保門檻費是首當其沖的，門檻費越低，人們越能夠享受到更多醫(yī)療費用的報銷。當前800元的門檻費在人們看來過高，想要享受報銷就要先花光800元，這對于一些貧困家庭或者是生病次數(shù)較少的家庭來說確實是個大數(shù)目。因此，就會有一些貪圖利益的藥店、藥房，用部分生活用品或家用電器代替藥品賣給持卡者，通過多劃取醫(yī)?？ㄉ系慕痤~，來幫助參保人員更快的跨過醫(yī)保的門檻，同時藥房也達到賺取差價的目的。此外，人們比較看重的是醫(yī)?？梢詧箐N的比例、醫(yī)療費用的高低以及購買的藥品是否在可報銷藥品范圍內(nèi)。這些是人們關(guān)注的焦點，相對應(yīng)的，驗證了當前“降低醫(yī)保門檻、提高報銷比例、控制醫(yī)療費用、擴大可報銷藥品范圍”呼聲四起的現(xiàn)狀，更加體現(xiàn)出人們最希望醫(yī)保改進的方向。

其次，根據(jù)對“城鎮(zhèn)居民對基本醫(yī)療保障制度不滿意的地方”的統(tǒng)計，可以看出有近70%的人認為醫(yī)保可報銷病種過少，報賬、轉(zhuǎn)院、報銷手續(xù)太過繁瑣，對老人、兒童及特殊病種病人的處理缺乏靈活性，負擔重。有超過50%的人認為不同等級的定點醫(yī)院報銷比例不應(yīng)相差太大，醫(yī)保制度的普及程度有待提高，以及醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量差、態(tài)度差等問題。

而在去醫(yī)療機構(gòu)看病的問題上，多數(shù)老年人基于身體狀況所限，多會選擇去離家近的醫(yī)院或社區(qū)門診；多數(shù)患有?？萍膊〉娜巳簞t會選擇去?？漆t(yī)院、三甲醫(yī)院進行治療；而在所調(diào)查群體中，多為年齡集中在26-40歲之間的青壯年，因免疫力強，他們更愿意根據(jù)自身病情，自行在藥房取藥。而如果要去醫(yī)院的話，他們也會選擇去三甲醫(yī)院，而非社區(qū)門診。部分原因是因為他們更相信三甲醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平，而對低于社區(qū)門診的報銷比例并不是很在意。

本次調(diào)查中城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險占14.86%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險占85.14%。然而，在這74位被調(diào)查者中居然仍有單位職工參加的是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，其單位并沒有為其參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。但是按照天津市基本醫(yī)療保障制度的規(guī)定，凡有單位者，單位需為其員工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，不看其戶口是農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)業(yè)。因此在戶口問題上反映出天津市仍需加強各大企業(yè)、單位的督察力度，確保每一位職工都能享有醫(yī)保帶來的實惠。

（二）影響醫(yī)保滿意度的針對性分析

在天津醫(yī)保滿意度調(diào)查中，我們不僅要看到天津醫(yī)保受到了多數(shù)人的認可，更要看到弱勢群體對醫(yī)保的呼聲。而其中最有發(fā)言權(quán)的是老年人和未成年人，因為相比于青壯年，這兩類人群都屬于體質(zhì)較差、與醫(yī)院有著更為密切聯(lián)系的群體。而通過對居民每年看病次數(shù)的統(tǒng)計可以看出，看病次數(shù)高達每年11次以上的人群中，66.7%為65歲以上的老年人。因此我們把研究的重點放在了老年群體上，通過與這一類經(jīng)常接觸醫(yī)保的人群的溝通來了解當前人們對天津市全民醫(yī)保存在的不滿意之處。為此，筆者分別咨詢了參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的退休老人以及參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的社區(qū)老人。

1.天津市老年群體的特惠政策

最值得一提的就是天津的社區(qū)門診，不僅可以通過醫(yī)保報銷藥費，而且還為特殊病人及老年人提供上門診療服務(wù)對于退休老人而言，天津市的醫(yī)保確實為他們減輕了很多負擔。一位曾做過心臟搭橋手術(shù)的退休老人說雖然退休后每個月都有退休金，但僅靠這些根本無法支撐近5萬元的心臟搭橋手術(shù)費用以及術(shù)后的護理康復(fù)費用。而通過醫(yī)保報銷之后，老人個人實際僅擔負了2萬多元。

2.社區(qū)老人的醫(yī)保報銷問題

同樣是身為老年人群的社區(qū)老人，很多退休老人享受到的福利和報銷比例卻沒能覆蓋到他們。他們屬于居民，自身并沒有任何收入，更沒有養(yǎng)老金。而城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險門診和住院報銷額度非常低，一些老人一旦患大病，很容易因負擔不起而放棄治療。在10年前有一位突發(fā)腦栓塞、腦溢血的老人因為沒有參加醫(yī)保，住院35天竟花費8萬的費用。雖然后來參加了醫(yī)保，但報銷比例卻過少（除去自付段，在醫(yī)保可以報銷的范圍內(nèi)可報銷50%），每次住院仍需負擔5-6萬的費用。加上患有半身不遂，幾乎需要藥物維持生命，龐大的醫(yī)藥費全部需要子女來提供。

3.涉及藥品方面的問題

其實對于老人而言，醫(yī)保在改進的時候更需要注重細節(jié)。例如在購藥方面，由于醫(yī)保開藥有定量定額的限制，人們在醫(yī)院或藥房只能取得約1周的藥物，等到快吃完的時候就又要去買藥，如此反復(fù)。

其次，一些慢性病患者，如心腦血管疾病、特殊病、糖尿病等，病程長，需經(jīng)常與藥房接觸。例如糖尿病所需的胰島素注射劑，只有部分國產(chǎn)的可以通過醫(yī)保報銷，如果想要使用更好的注射劑就需要個人全額付費。除此之外，很多注射劑、口服常釋劑型、軟膏劑、凝膠劑以及保健品也是不在醫(yī)保報銷范疇的。可以說，患者在醫(yī)保上的自付費用有相當部分是花費在了無法報銷的藥品上。想用的藥不在醫(yī)保報銷范疇，這種情況的出現(xiàn)使得一些人開始投機取巧，通過變換處方花取高于這種藥的費用，并通過醫(yī)保報銷來取得該藥品。

此外，對不可報銷的藥物，一些醫(yī)生會在開藥之前先詢問一下老人的意見，使人擔心可報銷藥品的療效。因為部分醫(yī)生在開藥的時候會引導患者說：這種藥雖然不能報銷，但藥效非常好，建議使用。在這種建議下，患者或其家屬往往會同意買該種藥品。

最后，也有很多被調(diào)查者建議提高藥品質(zhì)量、提高醫(yī)護人員道德水平，要根據(jù)病人實際情況開藥，避免開與病癥無關(guān)的藥物，賺取利潤，欺騙患者。

4.社保卡

社?？ㄔ诮o人們帶來交費便利的同時，也帶來了一些隱患，補辦社?？ㄊ桩斊錄_。因為社?？ㄖ瓶ㄋ俣嚷?，補辦和領(lǐng)取在不同的地方，人們大多不懂辦卡流程，也不清楚所要準備的材料，常常東奔西跑很久才能拿到卡。

而住院期間所需藥物如果本醫(yī)院沒有，需要患者去別的藥房或醫(yī)院購買時，社?？ㄒ焰i定該醫(yī)院使用，不能再同時使用社保卡進行報銷。因此如果要購買非本院藥物不僅需要本醫(yī)院住院醫(yī)生出具證明，還要個人全額墊付。而且醫(yī)生為避免利潤外流往往不愿出具證明，而是會使用療效較差的同類藥物頂替。無論從哪一方面來看，患者都是受害者。因此，社?？ǖ氖褂煤凸芾砣孕枰M一步的改進和完善。

5.轉(zhuǎn)院

轉(zhuǎn)院，是一個讓患者勞心費力的大工程，不但要把前一個醫(yī)院的費用限時結(jié)清，還要及時與下一個醫(yī)院銜接、辦理手續(xù)，其過程十分繁瑣，往往需要患者或其家屬往返兩個醫(yī)院多次才能全部結(jié)清。而且通常在病人轉(zhuǎn)院后，新入住的醫(yī)院往往會要求病人重新進行相關(guān)的身體檢查，而不愿意使用前一家醫(yī)院的檢查結(jié)果和報告。不僅患者多花了錢，還占用了有限的報銷額度。

五、總結(jié)及對策

公平是社會保障的根本價值和核心理念，天津市努力實現(xiàn)全市范圍內(nèi)的醫(yī)保全覆蓋也正是體現(xiàn)了公平的原則。同時，在本次調(diào)查中天津的基本醫(yī)療保障也受到了市民的廣泛稱贊，例如醫(yī)保能夠覆蓋越來越多的人群，實現(xiàn)了個人繳費少、受益大的惠民目標，大大減少了人們在看病方面的花費；同時在醫(yī)療機構(gòu)交費時使用醫(yī)保卡直接報銷、無需墊付，只交納個人應(yīng)付的部分即可，使手續(xù)得到了簡化；而一些醫(yī)療網(wǎng)點對65歲以上的老年人更是推出了看病免掛號費、社區(qū)門診上門服務(wù)等一系列特惠政策。

但由于全民醫(yī)保尚未全面推廣，作為試點地區(qū)，天津市在醫(yī)療保障制度、規(guī)定上也是一邊實施、一邊總結(jié)、一邊整改，本次對醫(yī)保滿意度的調(diào)查也是希望能夠從人民大眾的角度為醫(yī)保今后的發(fā)展提供一些實質(zhì)性的意見和建議。

例如對于參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的零收入老人而言，如何才能減輕他們看病的負擔？我認為國家應(yīng)當給予這些老人以特惠政策，加大政府在弱勢老人方面的財政補貼。或者可以考慮在醫(yī)療機構(gòu)開通老人看病綠色通道，提高零收入多疾病老人的醫(yī)保報銷比例，在重大疾病問題上啟動費用減免政策等等。此外，凡是居零老人均應(yīng)享有醫(yī)院上門診療待遇。而如果是慢性病且需要長期服用同種藥物的話，醫(yī)院和藥房可以考慮放寬取藥的數(shù)量限制。

當前，社保卡在天津市已經(jīng)普及并且全市通用，人們只要進入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)的各個醫(yī)療機構(gòu)，使用社?？ǘㄊ遣豢苫蛉钡囊坏懒鞒獭Ｒ虼诵枰谏绫？ㄍ度胧褂梅矫妫嬲龅睫k理、補辦手續(xù)簡化，提高審核、制卡速度，避免因社?？]有審批下來而造成患者無法正?？床『蛨箐N等問題。

此外，醫(yī)院的急診和轉(zhuǎn)院始終是醫(yī)保報銷上的一大難題，不僅辦理手續(xù)麻煩，審批過程漫長，還要牽扯到社?？〞簳r停用、個人全額墊付等問題，極大地浪費人力物力財力。因此希望醫(yī)療機構(gòu)能做到聯(lián)網(wǎng)操作、全市統(tǒng)一，做到報銷手續(xù)一站式服務(wù)。實現(xiàn)由院方直接進行的轉(zhuǎn)院交接，使轉(zhuǎn)院等手續(xù)的辦理更加便捷簡化，讓人們辦理大量手續(xù)、東奔西跑、重復(fù)審核的現(xiàn)象不再發(fā)生。同時加強院方的監(jiān)管，減少不必要的檢查，更體現(xiàn)出便民、利民、惠民的宗旨。

而針對目前天津市較為嚴重的“藥房賺取門檻費差價”現(xiàn)象，社保中心稽核人員應(yīng)重點監(jiān)控、約談、依法糾正這些違規(guī)騙保行為，確保醫(yī)患能夠嚴格遵守醫(yī)保規(guī)定，誠信就醫(yī)；同時加強對各個醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管力度，保證其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度；打擊醫(yī)保的灰色地帶，避免醫(yī)院、藥房、病患三方的違法違規(guī)行為；實行醫(yī)藥分業(yè)，避免以藥補醫(yī)，以此促進醫(yī)保的健康發(fā)展和完善。

此外，在醫(yī)保變得與大眾生活密不可分的當前，加大醫(yī)保知識的教育宣傳，開設(shè)醫(yī)保小課堂、醫(yī)保日，利用好每個社區(qū)的宣傳欄，不斷更新醫(yī)保常識和新出臺的規(guī)定等普及醫(yī)保知識、使醫(yī)保辦理流程透明化的做法必將成為大勢所趨。

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篇（10）

0 引言

水是人類賴以生存和發(fā)展的資源，人類文明的起源也可稱為流域文明。歷史悠久的國家和民族都是在母親河的哺育下發(fā)展起來的，同時水也是城市發(fā)展的重要制約因素。我國是一個缺水的國家，2004年度中國科學院在《中國水問題的出路》中指出：“水問題將成為我國21世紀的經(jīng)濟發(fā)展最突出的重大問題”。

筆者參與了《安寧市城市總體規(guī)劃》和《中國太平奧林匹克體育小鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》（該小鎮(zhèn)為安寧市太平鎮(zhèn)新區(qū)）的市政工程規(guī)劃設(shè)計工作，以下就以云南省安寧市為例，分析我國城市水資源利用的現(xiàn)狀與存在問題，并對目前行之有效的解決途徑進行歸納總結(jié)，目的在于通過從個別到一般的方法，使讀者對中國城市水問題有一個清晰的全方位的了解和認識。

1 安寧市給水工程規(guī)劃簡述

安寧市地處滇中高原，滇池的西部，昆明市的西郊，距昆明市中心區(qū)32公里。地形呈東南高、西北低，有三個山間盆地，其余均為山區(qū)、半山區(qū)。市域面積1301平方公里，其中城市建成區(qū)主要由兩個街道辦事處組成，市域常住人口為31.75萬人。

1.1 安寧市水資源概況

安寧是一個低緯度高海拔的地區(qū)，雨量集中在夏秋兩季，春冬少雨，屬貧水地區(qū)，年平均降雨量881.6毫米。年平均徑流深207.9毫米，年平均徑流量2.63億立方米。由于安寧市位于金沙江和紅河水系的分水嶺地區(qū)，水資源相對較少，人均水資源量僅為云南省的五分之一，資源型缺水明顯。

安寧市的河流屬金沙江水系和紅河水系。境內(nèi)主要河流有螳螂川、馬料河、沙河、祿脿河、鳴矣河和邵九河等，并有現(xiàn)狀與擬建水庫若干宗，具體見圖1。其中螳螂川發(fā)源于云南滇池，除邵九河屬紅河水系外，其余河流均匯入螳螂川后流入金沙江。按各河流產(chǎn)水模數(shù)折算，可得入境水量約為5.39億立方米。

安寧市境內(nèi)有12個地下富水地區(qū)，潛水和承壓埋藏較淺，深度一般在70～100m。補給條件好，容易更新，具有較好的開采條件。天然補給量7482萬立方米/年，現(xiàn)開采能力為2244萬立方米/年。泉水55個點，年涌水量1860萬立方米。

由于安寧市地域布局特殊性，在整個區(qū)域形成幾大獨立的排水體系。各片區(qū)的排水由生活污水、工業(yè)廢水和雨水構(gòu)成。排水體制為雨污合流制，主要采用分散排水的方式。生活污水基本未經(jīng)過任何處理即排入附近水體。工業(yè)廢水量較大的企業(yè)均自備有水處理設(shè)施，廢水處理達標后排放水體或重復(fù)利用。其余較小企業(yè)工業(yè)廢水基本未經(jīng)過處理就排入水體。排水的主要受納水體為螳螂川及其支流，由于大量的工業(yè)廢水和生活污水的排入，水體受到較大污染，水質(zhì)較差。

螳螂川入境河段水質(zhì)劣于Ⅴ類，主要超標項目為CODMn、氨氮；鳴矣河上游水質(zhì)為Ⅰ類，匯入螳螂川前通仙橋斷面為Ⅱ類。馬料河支流上游龍房壩水庫水質(zhì)為Ⅲ類，匯入螳螂川前大黃塘斷面也為Ⅲ類；祿脿河源頭入境口水質(zhì)為Ⅱ類，匯入螳螂川前青龍鎮(zhèn)斷面也為Ⅱ類。車木河水庫、上村箐水庫、黑螞箐水庫、普達箐水庫水質(zhì)均為Ⅰ類；張家壩水庫水質(zhì)為Ⅱ類；月字莊水庫、明朗水庫為Ⅲ類。據(jù)相關(guān)地下水評價結(jié)果表明，地下水水質(zhì)良好，不存在大面積污染的跡象。

1.2 安寧市水資源利用狀況

安寧市域修建了大量的水利工程及設(shè)施。至2004年，蓄水工程總庫容12923萬立方米，工程設(shè)計供水能力8554萬立方米；引水工程40件，設(shè)計供水能力3983萬立方米；提水工程238站（含工業(yè)提水和地下水），設(shè)計供水能力7818萬立方米；水利工程總設(shè)計供水能力為20355萬立方米，實際供水量為17372萬立方米。作為集中供水水源地的水庫主要有車木河水庫等。安寧城市有備用水源一處，在車木河水庫供水發(fā)生意外的情況下應(yīng)急啟用。

安寧市現(xiàn)有自來水廠1座，目前建成一期，處理能力為4萬立方米/天，二期建成后處理能力可達到8萬立方米/天。水廠凈化水工藝采用常規(guī)處理的“絮凝——沉淀——過濾——消毒”工藝。

安寧市現(xiàn)狀市政供水區(qū)主要為安寧主城區(qū)，分別采用不同方式供給用戶。大部分采用重力流方式供給，但對地表高程相對較大的地區(qū)，則將處理后的水加壓送到凈化廠附近高位水池，再供給用戶。

安寧城市給水管網(wǎng)多沿道路敷設(shè)，老區(qū)管網(wǎng)為環(huán)網(wǎng)、支網(wǎng)相結(jié)合，管材多為普通鑄鐵管，敷設(shè)時間較早，使用年限長，銹蝕嚴重。新區(qū)管網(wǎng)為近期建設(shè)，基本已連接成環(huán)，管材為球墨鑄鐵管和PE給水管。

1.3 安寧市給水工程規(guī)劃內(nèi)容

根據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》，并結(jié)合安寧市實際供水情況以及安寧市可開發(fā)水資源情況，至規(guī)劃期末，市域常住人口達到75萬人，確定遠期用水量為22.50～26.25萬立方米/天。

規(guī)劃建議提高全市人民的節(jié)水意識，努力發(fā)展節(jié)水工業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，提倡使用節(jié)水器具。對現(xiàn)有管網(wǎng)進行檢修維護，供水不暢的輸配水管道應(yīng)進行疏通或更新，以解決跑、冒、滴、漏和二次污染等問題，水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行國家標準《生活飲用水衛(wèi)生標準GB5749-2006》的規(guī)定，從水質(zhì)、水量和水壓方面保證居民和企業(yè)的用水安全。提高城市污水收集率和處理率，保護水生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃設(shè)立車木河、王家灘、箐門口等水源保護區(qū)，嚴格遵守國家法律法規(guī)，并制定相關(guān)地方法律法規(guī)，保護水源地生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃保留并擴建安寧市自來水廠，并規(guī)劃新建三座城市自來水廠，具體見圖2。同時大力提倡使用再生水，提高工業(yè)用水重復(fù)使用率，并采取工程措施，充分利用雨水，在降低對城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)壓力的同時，減少市政供水的需求量。

在國家和地方政策法規(guī)允許的前提下，政府應(yīng)鼓勵距離集中供水設(shè)施較遠的工業(yè)水用戶，從工業(yè)用地附近水源取水自行處理，滿足自身用水需求。對集鎮(zhèn)現(xiàn)狀供水設(shè)施予以保留，并加強管理。規(guī)劃保留現(xiàn)狀較大的農(nóng)業(yè)引水設(shè)施，不考慮新增農(nóng)業(yè)灌溉水源，堅持近水近用的原則，從農(nóng)業(yè)區(qū)附近引水滿足灌溉需水要求。集鎮(zhèn)供水問題分為三個層次：第一個是“飲水解困”，解決有水喝的問題；第二個是“飲水安全”，解決水量、水質(zhì)問題，提供清潔飲用水；第三個是“飲水方便”，解決飲水方便的問題。各鎮(zhèn)及農(nóng)村建設(shè)較分散，自來水廠統(tǒng)一供水存在較大的難度，規(guī)劃建議分散供水，采用自備水源供水。根據(jù)現(xiàn)有的水廠的實際情況，采用停、并、擴相結(jié)合的策略，逐步完善各個鎮(zhèn)的供水能力。結(jié)合村鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，對水源地實施強有力的保護，要絕對保證水源的安全。

2 中國城市水資源及利用存在主要問題

通過對安寧市水資源和利用情況的分析，并結(jié)合中國城市水資源現(xiàn)狀及利用情況，可以總結(jié)得出其中存在以下幾個問題：

2.1 水資源匱乏，人均占用量嚴重不足

中國大陸年平均降水深648毫米，而全球陸地平均降水深為834毫米，亞洲為740毫米，中國的年平均降水明顯低于世界和亞洲年平均值。

我國多年平均水資源量為2.8萬億立方米，人均水資源占有量為2200立方米，僅為世界人均平均占用量的1/4，且有逐年下降的趨勢，而安寧市人均水資源占用量不足1000立方米。按照國際一般標準，人均水資源占有量少于1700立方米即為用水緊張國家。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市供水能力不足

到2002年底，全國城市供水生產(chǎn)能力為2.35億立方米／天，供水管道總長度31.26萬公里，城市年供水總量466.46億立方米。其中生產(chǎn)用水208.56億立方米，生活用水257.90億立方米（包括公共服務(wù)和消防用水）。供需比為1.35：1，城市供水普及率：72.3%（2000年為96.7%，2002年統(tǒng)計口徑改為按城市總?cè)丝?，之前按城市非農(nóng)業(yè)人口，故2002年普及率下降），人均日生活用水量213升／人·日。1998年至2001年共完成城市供水固定資產(chǎn)投資619.45億，相應(yīng)增加日供水能力2335萬立方米／天，增加供水管道73，750多公里。

隨著城市的發(fā)展，市政供水的不足也越來越顯現(xiàn)出來，已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的重要因素。

2.3 水資源浪費嚴重，利用效率低下

城市生活和工農(nóng)業(yè)用水都存在大量的浪費，由于管理不善，工程配套差和工藝技術(shù)落后，城市管網(wǎng)和衛(wèi)生設(shè)施的漏水很普遍，是城市生活用水中浪費最大的一項。據(jù)統(tǒng)計，美國城市管網(wǎng)漏水量平均達每人每天60升，占全部用水量的10~15%。北京漏水量占總用水量的10~40%，甚至可達70%。工業(yè)用水從水源取用的水量遠遠超過其實際耗水量。農(nóng)村大水漫灌，利用率很低，而且渠道滲漏很大，不僅浪費水資源，而且引起土壤的次生鹽漬化和潛育化，降低土壤質(zhì)量。由于國民的水危機意識和節(jié)水意識淡薄，在城市的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中仍然沿用著“以需定供”的粗放式用水方式，節(jié)水器具普及率和工業(yè)水重復(fù)利用率均較低，普遍存在著用水浪費現(xiàn)象。

2.4 水污染嚴重，水系功能退化

中國城市現(xiàn)狀大多雨污合流排放，大部分污水沒有經(jīng)過處理，對水體污染嚴重。由于污水直接排放，部分排水渠又采用明渠排水，周圍環(huán)境也受到嚴重污染。現(xiàn)狀排水干渠設(shè)計標準偏低，管渠斷面偏小，水力條件差，排水渠道容易淤積。在部分排水明渠段，建筑工地泥沙、垃圾直接排入，對管渠造成嚴重堵塞，漬水嚴重。雨水排除系統(tǒng)不完善，下大雨時雨水不能順利排除，容易形成內(nèi)澇。

安寧市的眾多河流尤其是螳螂川的水質(zhì)受到了嚴重污染項目管理論文，使用價值不斷下降。在我國的主要江、河、湖等水域，如長江、黃河、淮河、海河、遼河、松花江、第二松花江、黃浦江、沱江、巢湖、滇池和太湖等，或已檢測出數(shù)百種有機物，或被報道已經(jīng)受到嚴重的有機物污染。在被檢測出的有機物中一些有毒污染物含量超過了地面水質(zhì)標準，有些是致癌、致畸和致突變有機污染物。近年來，我國有關(guān)部門在水源保護方面作了許多工作，但是，由于各種條件的制約，全國水源污染仍呈發(fā)展趨勢，有90%以上的城市水域污染嚴重，近50%的重點城鎮(zhèn)水源水質(zhì)不符合飲用水源的水質(zhì)標準。

總之，水源污染在我國已經(jīng)是普遍存在，有機物正在悄悄地污染著我們的周圍環(huán)境，以至對我們的生存環(huán)境構(gòu)成了嚴重威脅，這方面現(xiàn)已成為一項急迫需要解決的問題。

3 城市水問題解決途徑

3.1 發(fā)展節(jié)水經(jīng)濟，增強全民節(jié)水意識

樹立全民節(jié)水社會意識，建立節(jié)水型社會經(jīng)濟模式。充分運用新技術(shù)、新方法和新理論，節(jié)約水資源，提高水資源的利用率。通過節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立節(jié)水型社會經(jīng)濟運行模式，促進社會經(jīng)濟和水資源的可持續(xù)發(fā)展。

在城市規(guī)劃中應(yīng)采取以下措施，一是在缺水城市如安寧市，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及用地結(jié)構(gòu)，限制大耗水工業(yè)的發(fā)展，提倡實行節(jié)水工程與企業(yè)新、擴、改工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，全面提高工業(yè)重復(fù)用水率；二是對與城市供水存在一定矛盾的上游農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，包括調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使之與資源條件相匹配并推行節(jié)水灌溉、為下游城市提供豐裕的水資源環(huán)境；三是在城市用水規(guī)模預(yù)測中把工業(yè)節(jié)水指標考慮進去，將軟指標變成硬指標。城市規(guī)劃從各階段到具體項目實施，確定其用水量規(guī)模是首要內(nèi)容，規(guī)模預(yù)測是否符合發(fā)展趨勢和實際需要，將對水資源的合理利用、工程總體布局、實施步驟和工程費用產(chǎn)生重大影響，因而合理確定用水量規(guī)模十分重要。

3.2 加強水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)控，制定相應(yīng)的法律法規(guī)

在規(guī)劃中要根據(jù)水文水力關(guān)系及環(huán)境容量，根據(jù)《飲水水源地保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》劃分出城市水源的一級、二級保護區(qū)以及準保護區(qū)，并按照《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，提出有關(guān)治理現(xiàn)有污染源、清除排污口的方法和措施。流域性的水污染問題，應(yīng)通過城市規(guī)劃提請上級政府部門會同有關(guān)城鎮(zhèn)予以綜合管治。

加強法制建設(shè)，制定和完善相應(yīng)的法律、法規(guī)，依法保護水資源的合理利用。同時成立權(quán)威的統(tǒng)一綜合管理部門，實行水資源的一體化管理、優(yōu)化配置和高效可持續(xù)利用。

政府管理在加大資金投入，提高設(shè)施水平和能力的同時，國家和各級地方政府建設(shè)和有關(guān)行政主管部門，不斷加強對城市供排水行業(yè)的管理，制定相應(yīng)的法規(guī)、方針、政策和標準，提高行業(yè)管理水平，推進技術(shù)進步，實行改革，擴大開放和對外交流與合作，有力地促進了城市供排水事業(yè)的發(fā)展。

2000年9月，國務(wù)院召開了全國城市供水節(jié)水和水污染防治工作會議，這是建國以來第一次以國務(wù)院名義召開全國性會議解決城市水問題，充分體現(xiàn)了水在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，同時也進一步體現(xiàn)了國家對城市水問題的高度重視。會后，國務(wù)院頒發(fā)了〔2000〕36號文件，即《國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》，對解決今后一個時期的城市水問題提出了一系列的方針政策和目標，這也是今后中國城市供排水行業(yè)發(fā)展的一個重要指導性文件。

3.3 提高污水收集率和處理率，保護水生態(tài)和水環(huán)境

在第三屆國際水務(wù)研討會，建設(shè)部副部長仇保興所做演講《近期我國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展若干重大機遇》，明確闡釋了城鎮(zhèn)污水處理所面臨的良好社會環(huán)境和機遇，國家將對城鎮(zhèn)污水處理從法律、資金、技術(shù)等方面給予大力支持。根據(jù)相關(guān)資料，到2010年，我國設(shè)市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施，全國設(shè)市城市的污水處理率不低于70%。其中，省會以上城市要平均達到80%，地級市平均達到60%，縣級市平均達到50%，缺水城市再生水利用率達到20%以上。截污、治污要從源頭抓起，要通過政治、經(jīng)濟、法律、行政等手段多管齊下，實施長效管理。強化城市排水設(shè)施建設(shè)，并結(jié)合流域特點，更科學合理地規(guī)劃、建設(shè)排水系統(tǒng)，采用先進的技術(shù)和工藝流程。制定城市排水發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)遠近結(jié)合，以近期為主。像類似于安寧這樣的缺水地區(qū)城市，應(yīng)積極推行凈化污水再生回用，要顯著提高城市公共排水及污水處理在城市水環(huán)境綜合治理中的功能。

3.4 積極開發(fā)利用新水源，保持水資源可持續(xù)發(fā)展

對類似于安寧這樣缺水的城市，單純考慮取用本區(qū)內(nèi)淡水資源遠遠不夠，應(yīng)對大量過境水、再生水等水資源進行有效利用。

3.4.1 開發(fā)新的淡水資源

城市積極主動地開發(fā)水源，不僅符合水資源開發(fā)的趨勢和規(guī)律，而且往往還與水利部門的開發(fā)計劃不謀而合。由于取用過境水所具有的多功能性及其影響面的廣泛性，因此在考慮對城市供水效能予以論證外，還應(yīng)認真仔細地進行環(huán)境影響評價工作。協(xié)調(diào)處理好城市供水與防洪、發(fā)電、航運、灌溉、旅游、養(yǎng)殖等各方面的關(guān)系，有主有次，綜合平衡，趨利避害，實現(xiàn)國民經(jīng)濟各部門間的全面發(fā)展，共同繁榮。

城市建設(shè)的進行和城市的發(fā)展，使得區(qū)域內(nèi)雨水徑流系數(shù)大大增加，雨水肆意排放，這不僅對城市排水系統(tǒng)造成了沖擊，而且浪費了大量的淡水資源。隨著水源匱乏的日益顯現(xiàn)，必須對雨水進行充分有效地利用。對于貧水城市，利用雨水緩解城市水資源緊張的做法，更有其巨大的現(xiàn)實意義。雨水利用產(chǎn)業(yè)在許多發(fā)達國家已經(jīng)普遍開展，并取得了顯著的經(jīng)濟效益，同時也大大緩解了城市防洪排澇的壓力。雨水利用的普遍做法，是充分利用城市建筑的屋頂、道路、庭院等收集雨水，用于沖廁所、洗車、澆灌綠地或回補地下水。雨水利用系統(tǒng)的流程見圖3。

隨著城市的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)同時上馬雨水利用工程。根據(jù)較成熟的實例分析，地塊自身收集的雨水量完全可以滿足沖廁、洗車、澆綠地和消防用水的需求。分散的雨水利用開發(fā)方式，在實際建設(shè)過程中靈活機動、便于操作，減少了給水工程投資。

3.4.2 再生水回用

再生水也稱為中水，就是將人們在生活和生產(chǎn)中用過的優(yōu)質(zhì)雜排水(不含糞便和廚房排水)、雜排水(不含糞便污水)以及生活污(廢)水經(jīng)集流再生處理后回用，充當?shù)孛媲鍧崱不?、洗車、空調(diào)冷卻、沖洗便器、消防等不與人體直接接觸的雜用水。

近年來再生水開發(fā)與回用技術(shù)得到了迅速發(fā)展，在美國、日本、印度、英國等國家(尤以日本為突出)得到了廣泛的應(yīng)用。在我國，這一技術(shù)已受到各級政府及有關(guān)部門重視并對建筑再生水回用做了大量理論研究和實踐工作，與再生水工程相關(guān)的國家規(guī)范《污水再生利用工程設(shè)計規(guī)范》、《建筑中水設(shè)計規(guī)范》、《城市污水再生利用分類》等也及時由相關(guān)部門頒布實施，在全國許多城市如深圳、北京、青島、天津、太原等開展了再生水工程的運行。再生水系統(tǒng)的流程圖見圖4。

再生水工程的優(yōu)點有：一方面，污水是一種穩(wěn)定可靠的水源。污水資源化利用是實現(xiàn)城市水資源可持續(xù)利用的一條重要途徑。只要城市在用水，就有水源，城市污水量穩(wěn)定，易于收集，不受旱澇影響。另一方面，發(fā)展污水處理再生水回用具有不可替代的環(huán)境效益和社會效益。

再生水處理也存在短期內(nèi)難以避免的缺點，其一，目前，我國再生水回用的工程建設(shè)主要依靠政府投資，缺少動力；其二，我國再生水使用技術(shù)還不是很完善，再生水處理費用及維修費用較高，另外我國水價一直處于較低水平，使得再生水使用與自來水使用在經(jīng)濟上相比缺少優(yōu)勢；其三，我國再生水工程的運行還處于初級階段，對再生水運行管理及處理技術(shù)等都還不成熟。

污水資源化已經(jīng)越來越引起社會的普遍重視，有關(guān)再生水的標準規(guī)范已經(jīng)頒布實施，搞好再生水回用，對水資源多次開發(fā)，對于促進城市經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

3.4.3 海水利用

海水對沿海城市而言，不失為一種穩(wěn)定可靠的水源。一般而言，海水有以下兩種應(yīng)用方式：一是以海水淡化水作為城鎮(zhèn)居民用水的重要水源；二是在重點行業(yè)（如電力、化工、石化等行業(yè)）大力推廣直接利用海水作為原水，替代淡水作為工業(yè)冷卻用水。

開發(fā)利用海水資源，對緩解我國缺水形勢所具有的戰(zhàn)略意義，在我國尚未引起足夠重視。海水直接利用的用水量很大，對緩解沿海工業(yè)城市缺水起著重要作用。據(jù)統(tǒng)計，沿海城市用水總量的80%以上是工業(yè)用水，而工業(yè)用水的80%以上是工業(yè)冷卻水。

目前，發(fā)達國家沿海城市中的電力、冶金、化工、石油、煤炭、建材、食品等工業(yè)，以海水做冷卻水已達90%以上。我國的大連、青島、天津、上海等沿海城市企業(yè)也已開始用海水冷卻、沖洗、印染、化鹽了，但還遠不及發(fā)達國家。利用海水沖廁，我國香港特區(qū)已有近40年的歷史，而我國沿海缺水城市中，還沒有一個城市利用海水沖廁。

海水作工業(yè)冷卻水，目前國內(nèi)外都仍以直流冷卻為主，且主要用于濱?；痣?、核電、化工和冶金等企業(yè)。海水直流冷卻技術(shù)具有深海取水溫度低、冷卻效果好和系統(tǒng)運行管理簡單等優(yōu)點；但也存在取水量大、工程一次性投資大、排污量大和海體污染明顯等問題。海水循環(huán)冷卻技術(shù)在國外已有應(yīng)用實例，最大的海水循環(huán)量達22000立方米/時，在我國尚處于研究階段，千噸級示范工程正在進行中。

根據(jù)目前海水利用的特點和我國擁有的技術(shù)水平，可以預(yù)言在不遠的將來，無論是海水淡化，還是海水作為工業(yè)冷卻水，從生產(chǎn)成本和生產(chǎn)技術(shù)的角度應(yīng)該都不成問題。

通過對過境水、雨水、再生水、海水等多種水源的綜合開發(fā)利用，可以有效地減輕城市取水工程的壓力，這對城市的供水安全有積極的意義。

4 結(jié)語

隨著城市化進程的加快，城市發(fā)展中所面臨的“水資源緊缺、水環(huán)境惡化、水災(zāi)害加劇”等問題日益嚴重。在面對這些問題時，我們應(yīng)該樹立科學的發(fā)展觀，認真分析問題產(chǎn)生的根源，并提出針對性的解決方案，把增強全民節(jié)水意識、水資源保護與利用、水污染的治理和開發(fā)利用新水源結(jié)合起來，作為現(xiàn)代城市建設(shè)與發(fā)展的一項重要內(nèi)容，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

1董光器.城市總體規(guī)劃.東南大學出版社，2003年3月第一版