序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇食品安全監(jiān)管體系論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1 流通環(huán)節(jié)中食品安全信息不對稱的表現(xiàn)與原因分析

1.1 分段監(jiān)管的食品安全管理體制中存在信息不對稱的現(xiàn)象

2010年2月以來我國實行在食品安全委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門分段負責(zé)的食品安全監(jiān)管體制。設(shè)立食品安全委員會的目的是為了協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門密切配合統(tǒng)一行動，以達到良好的監(jiān)管效果。但是實踐證明這種監(jiān)管體制的效果并不理想，并未從根本上解決實際監(jiān)管中出現(xiàn)的各部門的各自為政以及職能界限不清的體制弊病。原因在于食品安全委員會只是一個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，對各部門缺乏統(tǒng)一指揮的權(quán)力，想讓各部門實現(xiàn)監(jiān)管信息共享進而實現(xiàn)監(jiān)管行動無縫銜接就顯得不太現(xiàn)實；各部門之間無隸屬關(guān)系，在監(jiān)管實踐中仍然是各自為政，均不愿主動與其他部門實現(xiàn)監(jiān)管信息的共享，其結(jié)果是各部門在監(jiān)管中對食品安全違法行為的處理以“一罰了之”的簡單處理方式為主，很少將食品安全違法事件告知其他部門進而統(tǒng)一行動，以達到良好的監(jiān)管效果。2013年國務(wù)院機構(gòu)改革方案中將各監(jiān)管部門的職能得到了一定的整合，監(jiān)管體制從多段管理到兩段管理，近年來的實踐已經(jīng)有力的說明分段管理的模式很難達到良好的監(jiān)管效果，這次的機構(gòu)改革未必能起到預(yù)期的效果。

1.2 食品安全方面的法律法規(guī)和基本常識普及率不高，使得食品買賣雙方之間存在信息不對稱的現(xiàn)象

首先我國食品安全方面的法律法規(guī)在人民群眾中的普及率并不高，他們大多法律意識淡薄，偏遠農(nóng)村的情況更為嚴重。城市中的農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村的集貿(mào)市場中一定程度地存在著銷售不合格不衛(wèi)生食品的現(xiàn)象，他們大多只顧賺取利潤，很少或從未想過銷售劣質(zhì)食品的危害以及應(yīng)負的法律責(zé)任。其次我國食品安全方面的法律法規(guī)建設(shè)不夠完善，還存在一些管理漏洞，一些靠批發(fā)或零售低劣食品牟取暴利并且對相關(guān)法律法規(guī)非常熟悉的企業(yè)或個人，他們故意在法律的盲區(qū)內(nèi)活動，而依據(jù)現(xiàn)實的法律法規(guī)又很難將他們予以懲處；這樣的事例在食品流通環(huán)節(jié)中并不罕見。

1.3 實際監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在信息不對稱

依照法律法規(guī)的規(guī)定工商管理部門有打擊流通領(lǐng)域的走私販私行為和經(jīng)濟違法違章行為的職責(zé)。但在現(xiàn)實中由于工商部門執(zhí)法人員力量的不足，所以很難充分掌握所管轄區(qū)域內(nèi)的流通領(lǐng)域的遵紀守法狀況；城市里人員眾多且流動性大，由于執(zhí)法人員數(shù)量極其有限，掌握流通領(lǐng)域全部的食品安全信息實現(xiàn)更好的流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管對于工商部門來說顯得力不從心。農(nóng)村地域廣大，食品經(jīng)營戶較分散，基層監(jiān)管力量明顯不足[1]，僅有的幾名執(zhí)法人員走訪一遍所有村子就需要一兩月的時間，對流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管難度很大，掌握的相關(guān)監(jiān)管信息也是明顯不足，很多的批發(fā)商就是利用農(nóng)村的隱蔽性特點從事劣質(zhì)食品的倉儲工作。

1.4 市場信用體系建設(shè)滯后，加劇了各市場主體之間信息不對稱的局面

目前工商部門只是對各市場主體進行簡單的登記工作，這對不法商販的監(jiān)管力度極其有限。在實踐中我們常常發(fā)現(xiàn)這樣的情況：當(dāng)工商部門對某一不法商販查處后，由于社會對該商家的違法行為了解有限，該商家后續(xù)的經(jīng)營幾乎不受太大影響。這暴露出我們當(dāng)前的管理體制的不足：市場信用體系建設(shè)滯后，對市場主體缺乏足夠的約束。

1.5 執(zhí)法信息不公開，使得人民群眾與監(jiān)管部門之間存在信息不對稱

近年來隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國政府一直在努力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政執(zhí)行方式的改革。政府信息公開化是深化行政執(zhí)行方式改革的重要內(nèi)容，雖然政府信息公開化的工作已經(jīng)開展了多年，但從工商部門執(zhí)法信息的公開現(xiàn)狀來說，這方面的工作做得還遠遠不夠，相當(dāng)一部分的信息公開只是流于形式。為了實現(xiàn)更好的食品市場監(jiān)管，從理論上來說工商部門應(yīng)該將不涉及保密規(guī)定的具體執(zhí)法信息公之于眾，這樣一方面可以接受公眾的監(jiān)督，另一方面也對不法商販起到一定的震懾作用。

2 加強流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的對策建議

2.1 改革政府各職能部門分段監(jiān)管的局面，建立信息通暢的管理體制

現(xiàn)代高效的行政組織系統(tǒng)必然是一個信息暢通、指揮統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確的有機系統(tǒng)，各部門不僅在信息上做到上下貫通左右協(xié)調(diào)，而且能夠為了共同的目標統(tǒng)一行動。歐盟的統(tǒng)一監(jiān)管和美國的分類監(jiān)管啟示我們，同一種類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)受到同一部門的監(jiān)督，這種監(jiān)管方式在實際的運用中更加有效，并能節(jié)省監(jiān)管成本[2]。鑒于我國食品安全分段管理體制的嚴重弊病，我們可以借鑒這種按產(chǎn)品種類進行監(jiān)管的體制，從理論上來說，這種體制的權(quán)責(zé)劃分明確，可有效避免現(xiàn)行體制中的部門信息溝通不暢的弊病，從而有利于流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

2.2 加強食品安全常識及法律法規(guī)的教育，改善消費者處于食品安全信息劣勢的局面

鑒于我國食品安全法律法規(guī)及常識的普及率較低的現(xiàn)狀，開展相關(guān)方面的教育工作顯得尤為必要。政府相關(guān)部門以及消費者協(xié)會要切實負起責(zé)任，通過舉辦多種形式貼近人民群眾的活動向公眾宣傳基本的食品安全常識及相關(guān)法律，提高公眾辨別食品優(yōu)劣的能力和法律水平。另外還要加強對市場流通主體的教育工作，增強他們的法制觀念與守法意識，努力使他們自覺規(guī)范自身行為。

2.3 建立食品安全流通環(huán)節(jié)社會監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的社會化

在當(dāng)前深化食品安全監(jiān)管體制改革的大背景下，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該更新管理觀念創(chuàng)新管理方式，向社會讓渡部分管理職能，建立全民參與的食品安全監(jiān)管電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓人民群眾參與到流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管中來。這樣一方面可以彌補工商等職能部門因監(jiān)管力量不足而導(dǎo)致的所掌握的監(jiān)管信息不足的缺陷；另一方面也在客觀上充實了監(jiān)管力量，對流通環(huán)節(jié)的食品安全違法行為也起到一定的震懾作用?？梢哉f社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立對流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管工作將起到極大的促進作用。不法商販生活在人民群眾當(dāng)中，人民群眾在發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的時候可以積極通過監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向相關(guān)監(jiān)管部門舉報，這對監(jiān)管部門實現(xiàn)良好地監(jiān)管效果來說將起到事半功倍的作用；為保證社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，必須建立健全相關(guān)配套機制，如對舉報人的保密和獎勵制度，采用這些措施將極大地激勵人們參與到食品安全流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管中來。

2.4 建立食品安全流通環(huán)節(jié)信用體系，從深層次上解決信息不對稱的局面

食品安全監(jiān)管只是治本，開發(fā)建立流通領(lǐng)域食品安全社會信用體系是治本之策。在借鑒銀行業(yè)系統(tǒng)建立的個人信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，工商部門應(yīng)在對市場主體進行登記的基礎(chǔ)上建立他們的市場行為的信用記錄系統(tǒng)，并向社會公開相關(guān)信息方便公眾查詢，這有利于緩解目前市場經(jīng)濟活動中各市場主體占有信息不對稱的局面。相比目前的事后監(jiān)管模式，信用體系具有多方面的優(yōu)勢。一方面是誠信記錄的公開化使食品流通環(huán)節(jié)的各參與者占有更多的食品安全方面的信息；另一方面這一措施將極大地促進整個市場誠信體系的建設(shè)，從而在更深層次上促進信息不對稱的問題的解決。

2.5 加大政府信息公開力度，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制

沒有監(jiān)管的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條已被證明了無數(shù)次的真理。加強社會各界對食品安全相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督，將對相關(guān)職能部門認真履行職責(zé)起到巨大的促進作用，而取得良好監(jiān)督效果的關(guān)鍵就是相關(guān)執(zhí)法信息的公開。信息公開可以使公眾了解更多食品流通環(huán)節(jié)執(zhí)法的真實情況，這一方面可以使相關(guān)職能部門主動規(guī)范自身監(jiān)督行為，有效減少監(jiān)管過程中營私舞弊和走過場等不良現(xiàn)象；另一方面還有利于督促監(jiān)管部門將監(jiān)管工作常態(tài)化，改變現(xiàn)在靠開展專項行動突擊檢查的非良性監(jiān)管模式，監(jiān)管常態(tài)化有利于監(jiān)管部門緩解對市場主體行為的相關(guān)信息了解有限的局面，極大的提高監(jiān)管效果。

篇（2）

“民以食為天”。食品的質(zhì)量安全與人體健康、生命安全有著極為密切的關(guān)系。食品安全一直是人類發(fā)展關(guān)心的話題。隨著我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，人們對食品安全也越來越重視。近幾年來，食品安全事故頻頻發(fā)生，三聚氰胺、蘇丹紅、瘦肉精、“染色饅頭”、地溝油等事件更是引發(fā)了中國老百姓對食品安全的集體不信任，也引起了我國政府的高度重視。食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的大事，而食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)是食品安全的重要守衛(wèi)者。監(jiān)管人員要以對人民群眾高度負責(zé)的精神，加大監(jiān)管力度，嚴把食品安全關(guān)，確保廣大群眾都能吃上放心的食品。

《食品安全法》明確規(guī)定，食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件；對無法提供合格證明文件的食品原料，應(yīng)當(dāng)依照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容[1]。質(zhì)監(jiān)部門通過日常對企業(yè)的原料進貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制記錄等的查驗，督促企業(yè)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準的有關(guān)規(guī)定，依法生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)活動，督促落實食品質(zhì)量安全主體責(zé)任。

雖然我國已經(jīng)有了一些關(guān)于食品安全的法律法規(guī)，但是

基金項目：天津師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目：“基于信息不對稱理論的食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建研究”（2012023）

作者單位：300387天津師范大學(xué)政治文化與政治文明建設(shè)研究院

食品安全問題的現(xiàn)狀不容樂觀，在食品的原料生產(chǎn)過程中仍然存在著許多問題。

一、存在的問題

1.農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和養(yǎng)殖者存在違法行為

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和養(yǎng)殖者經(jīng)常違法使用高毒高殘留農(nóng)藥、抗生素、瘦肉精和激素等；違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品；非法、超范圍、超用量使用色素、防腐劑等食品添加劑；違法使用不合格原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，如使用發(fā)霉變質(zhì)原料、過期產(chǎn)品、病死畜禽肉等。這些行為都對我國食品安全帶來了極大的隱患。除此之外，我國還出現(xiàn)了一些在發(fā)達國家出現(xiàn)的食品污染，如在我國多個省份流行的大腸埃希菌等。在一些工業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)，許多高污染企業(yè)不能按照有關(guān)部門的要求正常使用水污染物處理設(shè)施，而是直接將廢水未經(jīng)處理就排放至江河湖海甚至居民水源中，對人類的生命健康造成了直接影響。隨著新技術(shù)、新工藝和新資源的不斷發(fā)現(xiàn)并應(yīng)用，我們的食品安全同樣也面臨著新隱患。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用、化學(xué)合成添加劑等新的食品添加劑的出現(xiàn)、食品新型包裝材料所使用的化學(xué)材料等現(xiàn)象都應(yīng)引起我們的高度重視。

2.信息不對稱所導(dǎo)致食品安全問題

在食品安全問題中，其實許多方面都是由于信息的不對稱所引起的。在食品方面的市場交易中，企業(yè)作為生產(chǎn)者，在信息方面擁有絕對的優(yōu)勢，對可能出現(xiàn)的問題和缺陷十分了解；銷售者與生產(chǎn)企業(yè)相比，信息的擁有方面處于相對劣勢的地位，但是依然可以根據(jù)自己的經(jīng)驗去了解產(chǎn)品的情況；而作為最廣大群體的消費者，由于對產(chǎn)品信息缺乏了解的途徑，就使得消費者不能準確辨別食品質(zhì)量的優(yōu)劣，一些消費者在貪圖便宜的心理的驅(qū)使下，甚至還會選擇一些價格便宜的低質(zhì)量產(chǎn)品。一些生產(chǎn)者常常利用自身的優(yōu)勢，使用、濫用非法添加物以及食品添加劑，這對消費者的身體健康存在嚴重的影響。信息不對稱問題成為我國食品安全生產(chǎn)加工中的重大問題，也是我國食品安全社會監(jiān)督中最大的問題。

3.法律懲處力度較小

2006年出臺的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對之前的相關(guān)法律進行了很大的整理、修改和完善，但其懲處力度仍還不足，多數(shù)情況下的處罰以罰款或停業(yè)整改為主，這些懲處不足以震懾違法者。相比較國外的發(fā)達國家，他們嚴厲打擊出現(xiàn)食品安全問題的企業(yè)，天文數(shù)字的罰款常常令商家無力支付，甚至陷入倒閉的境地，如此嚴厲的刑罰對不法供應(yīng)商具有更高的威懾力，使其不敢再進行違法犯罪行為。

4.執(zhí)法責(zé)任制不夠完善，執(zhí)法力度不足

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管權(quán)責(zé)不清是責(zé)任追究制度很難落實的重要原因之一。諸多行政部門都負責(zé)食品安全的具體事務(wù)。但是，大家都會爭著搶著管那些對自身有利益的問題，而一旦真正出現(xiàn)了問題，卻又會出現(xiàn)誰都不愿負責(zé)的局面。這樣就嚴重影響了執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性。此外，執(zhí)法者自身也存在一定的問題。有些執(zhí)法人員害怕得罪人，在執(zhí)法行動中就會縮手縮腳；有的執(zhí)法人員法律觀念不強，就會導(dǎo)致野蠻執(zhí)法的出現(xiàn)；還有的執(zhí)法機構(gòu)或執(zhí)法人員實施重懲處而輕批評教育、重行政處罰而輕法制制裁。此外，大量的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員來自于專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，他們自身缺乏執(zhí)法經(jīng)驗，執(zhí)法水平和執(zhí)法方式都有待進一步提高。

5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗標準及質(zhì)量檢驗體系有待完善

我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系很多是在上世紀七十年代制定的，當(dāng)時我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量比較高，而現(xiàn)在隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，該標準體系執(zhí)行到現(xiàn)在卻沒有進行較大的修訂，一些食品標準項目指標陳舊落后，已經(jīng)明顯不符合現(xiàn)在的檢測標準。政府部門在一些標準體系建設(shè)方面的落后，也嚴重影響著我國農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、監(jiān)管等工作的進行。目前我國大范圍的快速檢驗體系還未建成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)手段還沒有完全發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。

6.食品原料生產(chǎn)檢測設(shè)備差，檢驗檢測水平較低，科研經(jīng)費投入少。

在我國，國家質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等多個政府部門都有食品安全檢驗檢測機構(gòu)，各種檢測機構(gòu)職能疊加，使得本來稀缺的檢測資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的震懾威力和監(jiān)督力度。在國外，基因探針等新的高科技檢驗檢測手段已經(jīng)應(yīng)用在眾多實踐之中，而在我國卻仍主要用于科研單位。在經(jīng)費投入方面，我國與國外相比，更是少得可憐。

7.農(nóng)產(chǎn)品市場準入門檻較低

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的最后一道門檻是農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，但目前我國還沒有健全的市場準入制度。對于那些不集中的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，我們管理起來難度更大。我國還沒有一個清晰完整的管理層次和體系，目前只有一些零散的法律法規(guī)散布在各級政府部門的規(guī)章規(guī)范之中。我國目前的市場準入制度還不夠完善，這就直接導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)一體化程度較低，一些農(nóng)產(chǎn)品市場主體在自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動中未能受到有效的監(jiān)督。雖然上海、廣州、北京等一些大城市已經(jīng)初步建立起了農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，但是該制度目前還不夠完善，并且在全國范圍內(nèi)還未能建立起統(tǒng)一的格局。要想解決食品安全問題，我們要從全面抓起，從根本抓起。我們要重視食品原料的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管這一環(huán)節(jié)，構(gòu)建食品安全防護體系，建立統(tǒng)一、完善并具有統(tǒng)領(lǐng)能力的長效監(jiān)管機制。我們要保證食用農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)食品的原材料質(zhì)量，加強對農(nóng)資、農(nóng)藥的監(jiān)管；加大對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管；加大對食品原料、添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，切實維護廣大人民群眾的健康安全。

二、對策及措施

1.正確全面地進行食品安全宣傳

作為市場主體的企業(yè)，在食品安全問題的整個過程中，應(yīng)樹立起自己的第一責(zé)任人意識，監(jiān)督企業(yè)建立相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部規(guī)范，樹立正確的企業(yè)形象，加強企業(yè)自身的道德建設(shè)。對于分散程度較高的小作坊經(jīng)營者，更應(yīng)該引導(dǎo)其擴大自身的生產(chǎn)，堅持誠信守法的原則，加強自身的食品安全意識，我們還要指引整個食品行業(yè)共同去營造一種和諧的食品環(huán)境，最終提高食品的安全質(zhì)量。

2.建立健全食品安全監(jiān)管體系，從食品生產(chǎn)源頭進行治理

各級檢驗監(jiān)督機構(gòu)都要對食品企業(yè)進行登記造冊，對企業(yè)進行規(guī)范管理，全面建立起食品企業(yè)檔案，努力做到隨時有據(jù)可查。我們要加強對食品添加劑、食品原料、包裝材料、食品用工具、消毒劑和食品標簽等全方位的監(jiān)管，逐步完善對食品原料生產(chǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管體系。我們還要建立健全安全風(fēng)險監(jiān)測分析和預(yù)警制度，提高原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)測、分析與預(yù)警的水平和能力。爭取實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的早發(fā)現(xiàn)、早控制和早處理。

3.加大監(jiān)管監(jiān)測力度，對生產(chǎn)者進行動態(tài)跟蹤監(jiān)管

我們要加大監(jiān)管監(jiān)測力度，對生產(chǎn)者進行動態(tài)跟蹤監(jiān)管，對農(nóng)村與城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地區(qū)進行重點監(jiān)管，加強對各面的監(jiān)管。大力加強對違法濫用食品添加劑、違法濫用藥等行為的打擊，積極引導(dǎo)小作坊式生產(chǎn)者完善其食品生產(chǎn)條件，建立起更加行之有效的監(jiān)管模式，落實好日常監(jiān)管工作。

4.加強監(jiān)管執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，加大部門間聯(lián)合執(zhí)法力度

目前，食品安全檢驗檢測的工作人員總體水平還不夠高，要大力加強監(jiān)管工作人員的教育和培訓(xùn)工作，提高監(jiān)管工作人員的整體素質(zhì)和專業(yè)水準。進而積極協(xié)調(diào)各監(jiān)督執(zhí)法部門，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，提高其執(zhí)法效率。

5.加強有關(guān)食品安全信息的透明度

現(xiàn)階段許多食品安全問題都是由于信息的不對稱所引起的，面對此類情況，我們應(yīng)加強信息的透明度，加強社會對生產(chǎn)者的監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管機構(gòu)及時向市場昭示相關(guān)信息，建立起滯后性信息的修正機制，以便于社會公眾及時準確地了解食品的相關(guān)信息。

參考文獻

[1]食品安全法，2009， 第三十六條.

[2]盧莉杰. 我國食品安全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的政府監(jiān)管研究[D]. 河南大學(xué)，2012.

篇（3）

1.1市場食品安全在流通領(lǐng)域的狀況（參考了2008年數(shù)據(jù)）

近年來，由于大力推行認證、索證、索票、信用檔案、場廠（地）掛鉤等準入制度，市場食品安全把關(guān)作用得到加強。調(diào)查顯示，食品安全的國家標準普遍推行，其中32%的企業(yè)采用了國際標準；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，4.45％通過了ISO9000、ISO14000和OSHMS18000三類國際通行的質(zhì)量管理體系認證，27.11％設(shè)立了無公害產(chǎn)品專區(qū)，16.31％設(shè)立了綠色食品專區(qū)，6.14％設(shè)立了有機食品專區(qū)，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基礎(chǔ)建設(shè)的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環(huán)境因素的占59%，實行食品衛(wèi)生安全崗位責(zé)任制的達91%，把食品安全指標量化并作為考核依據(jù)的達86%。2004年，全國32.9萬家食品經(jīng)銷企業(yè)中,有15.1萬家建立了進貨驗收制度，14.5萬家建立了購銷臺賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質(zhì)量承諾制度。

1.2食品安全監(jiān)管人員在市場實行監(jiān)管作業(yè)

批發(fā)市場普遍實行了自檢制度，實施檢測的零售店鋪數(shù)量逐年增加，大中城市商務(wù)部門定點檢測機構(gòu)已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業(yè)自檢、社會中介機構(gòu)受托檢測和政府部門監(jiān)督抽檢三道“防線”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，42.6％設(shè)立了檢測室，55.1％配備了專職檢測人員，其中最多配備了62人；連鎖超市中，73%配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標責(zé)任體系，21%向其所屬門店派出衛(wèi)生質(zhì)量巡查專員。

2食品經(jīng)營者的自律及防范

2.1食品經(jīng)營者自律

1）食品經(jīng)營者為食品安全第一責(zé)任人,必須對經(jīng)營的食品安全負首要責(zé)任，嚴把食品質(zhì)量入市關(guān)

2）食品經(jīng)營者要建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度，落實領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人和工作人員的食品質(zhì)量查驗責(zé)任，設(shè)立食品質(zhì)量監(jiān)督員。嚴格執(zhí)行食品質(zhì)量查驗,查驗食品質(zhì)量的真實性，嚴防有毒有害、污染、變質(zhì)、不合格食品、冒牌食品進入經(jīng)營場所，嚴防食品安全事故發(fā)生

3）食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，對所經(jīng)營的食品向消費者做出質(zhì)量承諾。

4）食品經(jīng)營者經(jīng)銷的食品質(zhì)量必須合格、價格合理、計量準確，不經(jīng)銷有毒有害、污染、變質(zhì)、過期、不合格食品或者無廠名廠址、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)日期的食品、冒牌食品。

5）食品經(jīng)營者銷售食品必須向消費者提供相關(guān)質(zhì)量合格證明，出具銷售發(fā)票等購物憑證。

6）食品經(jīng)營者對消費者發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的食品、包裝標識不符合規(guī)定的食品，或者經(jīng)國家有關(guān)部門抽查檢驗判定為不合格食品，或者經(jīng)工商行政管理、質(zhì)量檢驗檢疫等部門確認的消費者申訴舉報的假冒偽劣食品，可憑購物發(fā)票等憑證予以退換，并依法予以賠償。

7）食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極負責(zé)的維護消

費者權(quán)益。對質(zhì)量不符合規(guī)定的食品，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、進行清理、登記、向工商行政管理或者質(zhì)量檢驗檢疫、衛(wèi)生行政等部門報告。

2.2經(jīng)營者自律是根除違法經(jīng)營行為的關(guān)鍵。

近年來，盡管各地農(nóng)村工商所花費了大量人力、物力、財力整治流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者銷售超過保質(zhì)期、“三無”、變質(zhì)等食品和未建立并遵守進貨查驗記錄制度（進銷貨臺賬制度）的違法行為，但這些違法行為在農(nóng)村尤其偏遠農(nóng)村依然不同程度地存在。分析其存在的原因，重要一點在于農(nóng)村流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者未真正擔(dān)負起社會責(zé)任、嚴格做到自律經(jīng)營。

1）廣泛宣傳《食品安全法》

農(nóng)村工商所可通過各種形式和途徑廣泛宣傳《食品安全法》，讓每個農(nóng)村食品經(jīng)營者知曉該法，并入心入腦，增強經(jīng)營者自律意識。需要注意的是，在宣傳時，農(nóng)村工商所一定要創(chuàng)新宣傳的方式方法，以通俗易懂的語言和食品經(jīng)營者容易接受的方式進行宣傳。比如，筆者所在的農(nóng)村工商所，就在該法頒布之前，向轄區(qū)內(nèi)的所有流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者發(fā)放了“食品安全溫馨提示書”，把農(nóng)村食品經(jīng)營者最常見的6種違法經(jīng)營食品行為和相應(yīng)付出的違法成本以表格的形式一一列舉在提示書上，并在提示書中提醒他們?nèi)绾稳プ霾拍芙档褪称方?jīng)營成本，食品經(jīng)營者一看提示書就明白自己該如何自律，很容易接受工商部門的善意提醒。

2）加大市場檢查的頻率和查處的力度

農(nóng)村工商所要加大對農(nóng)村尤其是偏遠農(nóng)村食品經(jīng)營者的市場巡查頻率，認真、細致地查找經(jīng)營者店堂和倉庫中的食品，檢查其建立并遵守進貨查驗記錄制度情況。發(fā)現(xiàn)其有違法經(jīng)營食品行為，剛開始時務(wù)必要考慮到廣大農(nóng)村食品經(jīng)營者的實際狀況和心理接受能力，建議推行行政指導(dǎo)和柔性執(zhí)法，保護絕大多數(shù)農(nóng)村食品經(jīng)營者守法的積極性，相信他們會自覺行動起來，擔(dān)負起社會責(zé)任，改正違法行為，做到自律經(jīng)營，絕不能粗暴執(zhí)法，一罰了事。但對那些屢教不改者，要堅決依法予以重罰，直至其關(guān)門倒閉，以此警示其他食品經(jīng)營者，促使其自律經(jīng)營。

3食品安全監(jiān)管工作還存在有以下問題（以農(nóng)村為例）

3.1集市散裸裝食品的“兩防”設(shè)施不夠完善，農(nóng)村集市食品近60%為散裝、裸裝，雖然有的業(yè)戶添置了網(wǎng)罩，解決了防蠅問題，但防塵效果不理想。食品店的散裸裝食品標示不清晰，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村商店所售的散裝食品多數(shù)無原料說明，無加工日期，無保質(zhì)期，消費者正當(dāng)權(quán)益得不到保障。

3.2農(nóng)村雜貨店食品混放嚴重。農(nóng)村雜貨店規(guī)模較小，衛(wèi)生狀況較差，商品類別較雜，洗化用品與食品混放，存在食品被污染的隱患。

3.3銷售三無產(chǎn)品、超期食品現(xiàn)象依然存在。部分經(jīng)營業(yè)戶銷售本應(yīng)淘汰的過期商品，少數(shù)業(yè)戶為牟取利潤違規(guī)銷售三無產(chǎn)品，損害了消費者的權(quán)益。

3.4部分食品質(zhì)量堪憂。集市和小食品店出售的果凍、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超標現(xiàn)象。部分飲料由糖精、色素和水簡易勾兌而成，未經(jīng)殺菌處理，便進入市場流通。

3.5部分食品外包裝質(zhì)量低劣危害人體健康。許多小企業(yè)、小作坊為降低成本，選用質(zhì)量低劣的塑料袋或塑制瓶進行食品外包裝，有些企業(yè)使用未經(jīng)充分消毒殺菌的二次包裝，對消費者健康構(gòu)成潛在威脅。

3.6導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因來自三個方面：1）部分生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商、零售商盲目逐利，形成了劣質(zhì)食品供應(yīng)鏈。一些小企業(yè)、小作坊為降低成本，用不合格原料加工食品，以低價戰(zhàn)略向農(nóng)村傾銷；部分批發(fā)商貪圖利潤，批量采購低價劣質(zhì)產(chǎn)品；一些零售商只顧“適銷對路”，對食品質(zhì)量置若罔聞，銷售低價“三無”商品。很多劣質(zhì)食品和“三無”食品，正是通過這一供應(yīng)鏈條流入農(nóng)村市場。2）農(nóng)村消費能力偏低，農(nóng)民食品安全意識薄弱。農(nóng)村總體經(jīng)濟水平不高，農(nóng)民購買能力不強，質(zhì)量過硬的名優(yōu)食品難以占領(lǐng)市場。很多農(nóng)民缺乏安全意識和自我保護意識，容易成為假冒偽劣食品的受害者。同時，多數(shù)農(nóng)民辨?zhèn)文芰Σ粡姡谙M時沒有查驗證照和索要發(fā)票的習(xí)慣，給一些“三無”食品、過期不合格食品和城市淘汰食品流入農(nóng)村埋下了隱患。3）農(nóng)村市場存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。食品安全工作已呈現(xiàn)出“跨區(qū)域流通、多部門交織”的特點，多數(shù)劣質(zhì)食品由外地加工窩點制造并向本地輸出，打掉這些加工黑窩點，需要區(qū)域合作、部門配合，存在一定難度。農(nóng)村食品銷售網(wǎng)點多、分布散、流動大，難以實現(xiàn)集中監(jiān)管。

4加強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的意見建議

4.1建立健全食品安全長效監(jiān)管體制。

要有效整合監(jiān)管資源，促進監(jiān)管工作高效有力地施行，真正形成各監(jiān)管部門各司其職、相互協(xié)助、無縫對接的聯(lián)動機制。要健全食品安全監(jiān)管體系，完善各項監(jiān)管制度，切實做到監(jiān)管工作全履蓋和經(jīng)?；?。

4.2強化食品安全監(jiān)管能力建設(shè)

加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，是做好監(jiān)管工作的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)當(dāng)前食品安全監(jiān)管狀況，還要繼續(xù)加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，提高整體防范食品安全能力。充分發(fā)揮社區(qū)居民的作用，鼓勵其積極舉報違法案件，達到實時監(jiān)管的效果。

4.3強化食品源頭監(jiān)管

要繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)管，充分利用現(xiàn)有政策，加快無公害基地和無公害產(chǎn)品建設(shè)，對已通過認證的無公害基地的產(chǎn)品實行動態(tài)監(jiān)管。要繼續(xù)加強對外來食品的監(jiān)管，建立健全各項監(jiān)管制度，實現(xiàn)食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，對食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進行跟蹤監(jiān)測，把好食品市場準入關(guān)，確保食品源頭安全.

4.4加強食品流通領(lǐng)域監(jiān)管

要大力倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；要切實落實經(jīng)銷企業(yè)進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度；全面落實市場巡查制度，完善食品質(zhì)量監(jiān)測制度，嚴格實行不合格食品的退市、銷毀、公布制度，加大對違法經(jīng)營行為的打擊力度，確保流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序規(guī)范。

4.5加大餐飲消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度

餐飲衛(wèi)生是食品安全的重要環(huán)節(jié)。要進一步加大對餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管力度，實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，建立完善對餐飲單位食品、餐具等進行經(jīng)常性檢查、監(jiān)測機制，保障食品消費安全。要加大對無證經(jīng)營的整治，開展集中整治衛(wèi)生不合格現(xiàn)象，規(guī)范其經(jīng)營行為，保證食品清潔衛(wèi)生。

4.6加強食品安全宣傳和培訓(xùn)教育

要采取多種宣傳形式，宣傳食品安全知識，提高廣大老百姓食品安全意識、維權(quán)意識，增強防范能力。要加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的培訓(xùn)，進一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的自覺性和自律性，增強企業(yè)法人的第一責(zé)任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關(guān)”。

4.7發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在制定、落實國家和行業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)政策等方面的作用，在誠信建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營行為等方面形成自律機制，從而作為支撐食品流通安全的重要社會組織

致謝

本論文設(shè)計在老師的悉心指導(dǎo)和嚴格要求下業(yè)已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，無不凝聚著老師的心血和汗水，在我的畢業(yè)論文寫作期間，老師為我提供了種種專業(yè)知識上的指導(dǎo)和一些富于創(chuàng)造性的建議，沒有這樣的幫助和關(guān)懷，我不會這么順利的完成畢業(yè)論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。

篇（4）

其中，小型無證餐飲投入成本少、收益快、制作工藝簡單、經(jīng)營場所小、衛(wèi)生條件差，沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或者食品經(jīng)營許可證，而又大量存在、與百姓日常生活緊密關(guān)聯(lián)的小型餐飲服務(wù)提供者，其所引發(fā)的食品安全問題尤為嚴重，而且存在著消防安全隱患、油煙噪聲擾民等諸多問題，對小型無證無照餐飲的監(jiān)管問題已是食品安全的矛盾焦點。

本文從協(xié)同治理的角度入手，利用文獻研究、統(tǒng)計分析、案例分析等研究方法對上海市黃浦區(qū)小型無證餐飲的安全監(jiān)管問題進一步探討，結(jié)合《小餐飲單位標準化建設(shè)》、《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法》等新型監(jiān)管措施的經(jīng)驗總結(jié)，通過政府、社會、市場三方監(jiān)管，形成公共治理格局，為進一步構(gòu)建小型無證餐飲安全監(jiān)管體系提出更好的建議。

ABSTRACT

目錄

第 1 章 緒論

1.1 研究背景及意義

1.1.1 研究背景 .

1.1.2 研究意義 .

1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 .

1.2.2 國外研究現(xiàn)狀 .

1.2.3 國內(nèi)外研究評述 .

1.3 研究方法和研究內(nèi)容

1.3.1 研究方法 .

1.3.2 研究內(nèi)容 .

1.4 論文創(chuàng)新之處

第 2 章 核心概念界定及相關(guān)理論介紹

2.1 核心概念界定

2.1.1 小型無證餐飲 .

2.1.2 小型無證餐飲安全監(jiān)管 .

2.2 協(xié)同治理理論介紹

2.2.1 協(xié)同治理理論

2.2.2 協(xié)同治理理論對小型無證餐飲安全監(jiān)管的啟示

第 3 章 上海市黃浦區(qū)小型無證餐飲安全監(jiān)管現(xiàn)狀 .

3.1 上海市黃浦區(qū)小型無證餐飲現(xiàn)狀及安全監(jiān)管歷史沿革 .

3.1.1 黃浦區(qū)小型無證餐飲現(xiàn)狀

3.1.2 黃浦區(qū)小型無證餐飲形成原因

3.1.3 黃浦區(qū)小型無證餐飲安全監(jiān)管歷史沿革

3.2 上海市黃浦區(qū)小型無證餐飲安全監(jiān)管現(xiàn)狀 .

3.2.1 黃浦區(qū)小型無證餐飲整治方案

3.2.2 黃浦區(qū)小型無證餐飲協(xié)同聯(lián)動機制

3.2.3 黃浦區(qū)小型無證餐飲疏導(dǎo)工作

3.2.4 黃浦區(qū)小型無證餐飲安全監(jiān)管成果

第 4 章 黃浦區(qū)小型無證餐飲安全監(jiān)管存在的問題及原因分析 .

4.1 黃浦區(qū)小型無證餐飲安全監(jiān)管存在的問題 .

4.1.1 小型無證餐飲查處取締執(zhí)法難度大

4.1.2 餐飲監(jiān)管部門監(jiān)管任務(wù)繁重、資源配置不足

4.1.3 小型無證餐飲回潮問題無法解決

4.2 黃浦區(qū)小型無證餐飲安全監(jiān)管存在問題的原因分析 .

4.2.1 現(xiàn)實需求導(dǎo)致了小型無證餐飲屢禁不止

4.2.2 相關(guān)許可、審批條件過于苛刻

4.2.3 小型無證餐飲監(jiān)管缺少法規(guī)的有效支撐

4.2.4 政府監(jiān)管部門缺少磨合和合力

4.2.5 小型無證餐飲監(jiān)管缺少社會共治的有力支撐

第 5 章 國內(nèi)外小型無證餐飲監(jiān)管的經(jīng)驗和借鑒 .

5.1 國內(nèi)其他省市小型無證餐飲監(jiān)管的經(jīng)驗成果 .

5.1.1 重慶市小型無證餐飲典型治理

5.1.2 廣東省創(chuàng)新監(jiān)管模式

5.2 國外小型無證餐飲監(jiān)管的經(jīng)驗借鑒 .

5.2.1 日本的四位一體監(jiān)管模式

5.2.2 新加坡的集中管理模式

5.2.3 泰國、韓國的松散監(jiān)管模式

5.3 國內(nèi)外小型無證餐飲監(jiān)管啟示 .

5.3.1 吸收經(jīng)驗，建立完善監(jiān)管制度

5.3.2 聯(lián)合第三方共同監(jiān)管，形成共治

第 6 章 完善上海市黃浦區(qū)小型無證餐飲安全監(jiān)管的建議 .

6.1 加大小型無證餐飲宣傳和教育，培養(yǎng)市民食品意識 .

6.1.1 加大小型無證餐飲宣傳和教育

6.1.2 加強引導(dǎo)市民食品安全意識

6.2 加強監(jiān)管力量和措施，形成多部門協(xié)同監(jiān)管機制 .

6.2.1 加強監(jiān)管力量和措施

6.2.2 形成多部門協(xié)同監(jiān)管機制

6.3 完善法律法規(guī)，改進許可、審批制度，推進小餐飲備案 .

6.3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

6.3.2 改進許可、審批制度，繼續(xù)推動小餐飲備案

篇（5）

2011年5月1日中華人民共和國《刑法修正案（八）》正式施行。修正案在《刑法》第四百零八條后新增加了“食品安全監(jiān)管瀆職罪”，即“負有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑?！辈⑶乙?guī)定“徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰?！?/p>

食品安全問題事關(guān)國計民生，但是近年來被媒體曝光的食品安全事件層出不窮，如“瘦肉精”、“三鹿奶粉”等事件。從曝光的情況來看，這些事件是首要問題是企業(yè)缺乏誠信經(jīng)營的理念，以及監(jiān)管職能部門缺乏必要的監(jiān)管。媒體頻頻曝光，而職能部門卻后知后覺，這其中往往牽扯到食品安全監(jiān)管相關(guān)職能部門國家工作人員一些作為或不作為的瀆職犯罪行為，甚至是貪污受賄行為。我國刑法在瀆職犯罪之下，單獨設(shè)立瀆職罪名，目的就是根據(jù)社會現(xiàn)實的需要，針對某類犯罪加大打擊力度，因此單列“食品安全監(jiān)管瀆職罪”這一罪名，是從保護食品安全這一重大民生問題出發(fā)，針對食品安全監(jiān)管瀆職犯罪加大打擊力度，期望增強對食品安全監(jiān)管部門和有監(jiān)管職責(zé)國家工作人員的威懾，從而促使負有食品安全監(jiān)管責(zé)任的國家工作人員切實履行職責(zé)，減少食品安全事件，保護人民群眾的利益。

實際上2009年6月1日實施的《中華人民共和國食品安全法》（下稱《食品安全法》）第九十五條，就設(shè)定了對地方政府以及直接負責(zé)食品安全監(jiān)管部門的主管人員，因濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，其轄區(qū)出現(xiàn)重大食品安全事故后的行政處罰措施。而且按照現(xiàn)行刑法第三百九十七條關(guān)于濫用職權(quán)和玩忽職守罪的規(guī)定，國家機關(guān)工作人員作為或者不作為的瀆職行為造成嚴重社會危害后果的，應(yīng)以瀆職犯罪的相關(guān)罪名進行刑事處罰，最高可處10年以下有期徒刑。雖然在近年食品安全事故中，盡管有的國家工作人員引咎辭職，有的辭職或被免職，有的受到黨紀政紀處分，但是按照瀆職罪名被追究刑事責(zé)任的相對較少。新刑法修正案的頒布，實際也是敦促檢察機關(guān)強化食品安全瀆職犯罪的預(yù)防和打擊力度，重塑政府信用。

關(guān)于已頒布實施的《刑法》第四百零八條之一，和現(xiàn)行刑法第三百九十七條一般瀆職犯罪的認定和處罰相似，但是有一定區(qū)別：第一，限定了犯罪主體為“負有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)”的國家機關(guān)工作人員，客觀損害為“發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果”；第二，提高了刑罰上限，相較于一般瀆職犯罪的三年以下和三至七年，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”刑罰幅度為五年以下和五至十年，與《刑法》第三百九十七條第二款因徇私舞弊瀆職犯罪的刑幅相同；第三，“徇私舞弊”成為量刑的從重情節(jié)，而非一般瀆職罪的確定量刑的加重情節(jié)。

筆者將從以下幾方面對“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法律適用進行幾點探討：

一、犯罪主體

“刑法專門增設(shè)‘食品安全瀆職罪’，使食品安全究責(zé)走出“刑不及官”的誤區(qū)?！边@是網(wǎng)絡(luò)上對于新刑法修正案增設(shè)食品安全監(jiān)管瀆職罪的一句表述，實際上這句話本身就是對刑法的誤讀，食品安全追究刑事責(zé)任，原本就有法可依，完全可以按照一般瀆職罪來追究相關(guān)國家機關(guān)工作人員的刑事責(zé)任。

和其他瀆職罪的犯罪主體一樣，食品安全監(jiān)管瀆職罪的犯罪主體也是國家機關(guān)工作人員，且應(yīng)當(dāng)“負有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)”。依照《食品安全法》第四至六條的規(guī)定，縣級以上的部門，分別在食品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)依法進行履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任，而縣級以上的人民政府“統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”。因此，該罪名的主體應(yīng)為“負有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員”，同時按照人大常委會《關(guān)于刑法第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，筆者認為“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的犯罪主體應(yīng)當(dāng)表述為：縣級以上政府及衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等國家機關(guān)部門中，代表國家行使食品安全監(jiān)督職能的工作人員。 　二、客觀方面

觸犯“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法定情節(jié)為“發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果”，和一般瀆職罪一樣“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法定情節(jié)表述也較含糊?！爸卮笫称钒踩鹿省焙汀皣乐睾蠊钡拇_定對認定是否犯罪相當(dāng)關(guān)鍵，在行政監(jiān)管部門的規(guī)章中或許有相關(guān)標準，但是現(xiàn)行法律和司法解釋中沒有找到相關(guān)參考標準，鑒于相關(guān)部門規(guī)章的可修改性，如果沒有相關(guān)明確的司法解釋出臺，實際上確定罪與非罪的標準還是落回了行政監(jiān)管部門手里，于法理不合，同時給檢察機關(guān)查處該類犯罪增加了難度。

食品安全事故具有一定“潛伏性”，可能后果在短期內(nèi)顯現(xiàn)不出來。出現(xiàn)了食品安全問題，一段時間內(nèi)看不到“嚴重后果”。筆者認為食品安全監(jiān)督瀆職犯罪可作為一種危險犯來認定，即因國家工作人員的瀆職行為，將公眾安全置于危險狀態(tài)，雖未產(chǎn)生個體或者群體的危害結(jié)果，但是涉案金額巨大或者特別巨大，即可以認定為造成了嚴重后果，構(gòu)成瀆職行為，甚至是瀆職犯罪行為。這樣有利于加大打擊力度，因此期待相關(guān)配套的司法解釋和立案標準出臺，以便于新法的實施。

三、法定刑期

“‘食品安全監(jiān)管瀆職罪’最高刑期設(shè)定為十年，成為瀆職罪最重的量刑。”這是網(wǎng)絡(luò)上對食品安全監(jiān)管瀆職罪的量刑標準的評語。事實上又要重提刑法第三百九十七條的量刑標準，相對于普通情節(jié)的一般瀆職犯罪來說，“嚴重”和“特別嚴重”兩個量刑幅度確實是“食品安全監(jiān)管瀆職罪”要重，說明人大立法委考量增設(shè)該罪名時所表明的態(tài)度，該罪名產(chǎn)生的社會震懾效果應(yīng)當(dāng)重于一般的瀆職犯罪。

但是比較“徇私舞弊”情節(jié)時，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”和一般瀆職罪的量刑有明顯的不同?！搬咚轿璞住痹跒^職罪系列中有一定爭議，因為其功能不統(tǒng)一。對于一般瀆職犯罪，“徇私舞弊”是作為加重情節(jié)，也就是提升量刑檔次；在特殊瀆職犯罪中，“徇私舞弊”卻是法定的犯罪情節(jié)；而在《刑法修正案（八）》增設(shè)的“食品安全監(jiān)管瀆職罪”中，“徇私舞弊”僅是作為量刑的從重情節(jié)，既非法定情節(jié)，也不是加重情節(jié)。

因此，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”和一般瀆職犯罪的最高刑期同樣都是十年，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的處罰標準是參照一般瀆職罪的量刑標準從重處罰。筆者認為，在其量刑比較恰當(dāng)，但是“徇私舞弊”情節(jié)又產(chǎn)生了新的作用，可能又會引發(fā)一定的爭議。

四、食品安全監(jiān)管瀆職侵權(quán)犯罪的查處

我國的食品安全監(jiān)管有著環(huán)節(jié)多、涉及部門多、監(jiān)督的覆蓋程度受概率影響等特點。食品安全由衛(wèi)生部門負責(zé)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督，農(nóng)業(yè)部門負責(zé)地里的食品、服務(wù)業(yè)委負責(zé)動物屠宰、生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)局負責(zé)監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)由工商局負責(zé)監(jiān)管、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)則由食藥監(jiān)局負責(zé)監(jiān)管。因此，在查辦瀆職犯罪時可能存在以下情況：第一，相關(guān)部門職能有交叉或空白，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，難以認定；第二，調(diào)查環(huán)節(jié)多、相對調(diào)查時間較長，證據(jù)容易滅失、偽造；第三，涉及相關(guān)部門利益，查辦阻力較大。

篇（6）

食品安全問題是關(guān)系國計民生的重大問題。近年來層出不窮、此起彼伏的食品安全事故，一而再、再而三地刺痛了老百姓的神經(jīng)，引起全社會高度關(guān)注。國家立法機關(guān)加快《食品安全法》的立法步伐，五年磨一劍，經(jīng)反復(fù)打磨，2009年2月28日，《食品安全法》草案獲得通過，并已于同年6月1日開始實施。

所謂消費者安全權(quán)，是消費者在購買生產(chǎn)經(jīng)營者提供的產(chǎn)品或服務(wù)時，為保證其自身在消費該產(chǎn)品或服務(wù)的過程中身心健康和安全而享有的、獲得質(zhì)量保證、絕對安全可靠的衛(wèi)生健康的產(chǎn)品或服務(wù)的權(quán)利。作為一部專門保障消費者食品安全的法律，《食品安全法》對消費者安全權(quán)的保護機制做了大量創(chuàng)新。

以前，為把握好消費者“吃”的安全問題，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門各負其責(zé)，共同管理食品安全了。但是這些部門職能交叉、責(zé)任不清，食品監(jiān)管容易出現(xiàn)真空，嚴重威脅消費者的安全權(quán)。特別是“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，社會上要求改變現(xiàn)有監(jiān)管體制，真正實現(xiàn)有效監(jiān)管的呼聲越來越高。為此，食品安全法進一步明確了食品安全監(jiān)管的體制和機制。

一是對實行分段監(jiān)管的各部門的具體職責(zé)進一步明確。衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定進行監(jiān)管，但制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息則依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定。

二是在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。

三是進一步加強地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)?？h級以上地方政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作;完善、落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制，對食品安全監(jiān)管部門進行評價、考核。此外，為了確保責(zé)任對口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《食品安全法》第七十七條的規(guī)定，食品安全監(jiān)管機關(guān)享有檢查權(quán)、檢驗權(quán)、查閱、復(fù)制權(quán)、查封、扣押權(quán)等權(quán)力。

四是國家鼓勵社會團體、行業(yè)協(xié)會、基層群眾組織開展消費者食品安全權(quán)益保護意識和保護能力的活動，首次規(guī)定新聞媒體有對侵犯或可能侵犯消費者食品安全權(quán)的行為進行輿論監(jiān)督的責(zé)任。

2建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度

食品安全風(fēng)險評估是對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學(xué)評估。在當(dāng)前食品工業(yè)高速發(fā)展的情況下，只有對食品及食品添加劑進行安全風(fēng)險評估，才能從“源頭”上維護消費者食品安全權(quán)川。近年來發(fā)生的一系列食品安全事件，因為缺乏及時權(quán)威的聲音，各種說法相互矛盾，使老百姓無所適從。更讓人不可思議的是，幾乎所有的食品安全事件都是先被消費者或媒體披露出來的。

為此，食品安全法明確規(guī)定國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度和安全風(fēng)險評估制度，由國務(wù)院衛(wèi)生部門會同其他有關(guān)部門制定、實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，同時負責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會，進行食品安全風(fēng)險評估。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，應(yīng)及時提出食品安全風(fēng)險警示，并予以公布。

3統(tǒng)一食品安全標準

長期以來，我國食品標準“不標準”。一方面，我國的標準太老太少，未與國際接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標準早就有了明確規(guī)定，我們的標準卻“先出事后”，標準的預(yù)警功能嚴重缺失;另一方面，我國食品標準又太多太亂，衛(wèi)生標準、質(zhì)量標準;國家標準、企業(yè)標準……各標準間重復(fù)交叉、層次不清。

為了解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量兩套標準的問題，食品安全法確立了統(tǒng)一制定食品安全國家標準的原則，即“保障公眾身體健康”和“科學(xué)合理、安全可靠”。今后，我國只有一套食品安全國家標準，除此之外，不得制定其他的食品強制性標準。為保障消費者對食品安全標準的知情權(quán)，《食品安全法》特別專條規(guī)定“食品安全標準應(yīng)當(dāng)供公眾免費查閱”。

4對食品添加劑實行“有害推定”

食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加人食品中的化學(xué)合成或者天然物質(zhì)瑟’〕。目前，我國允許使用的食品添加劑有22類2022種，其中包括添加劑290種，香料1528種，加工助劑149種，還有膠姆糖基礎(chǔ)劑55種。

針對目前食品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的添加劑不規(guī)范使用甚至濫用問題，《食品安全法》進一步加強了對食品添加劑的監(jiān)管:一是食品添加劑目錄由衛(wèi)生部門組織專家制定，食品添加劑依據(jù)風(fēng)險評估證明確實是安全的，才能加入到食品中。二是添加食品添加劑必須具有技術(shù)必要性，也就是說添加劑應(yīng)對食品的質(zhì)量、營養(yǎng)等的改善是必要的。如果沒必要，比如面粉增白劑，加與不加都不影響面粉類食品的正常食用，所以衛(wèi)生部門已從添加劑的目錄中將其刪除。按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質(zhì)，哪怕是對人體無害，也是違法行為。這為“蒙?！碧貋鎏K事件作了注解。三是食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標準關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規(guī)定使用添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。

5創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任機制

食品安全不是“管”出來的，只有當(dāng)每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營者真正承擔(dān)起應(yīng)負的責(zé)任，主動把住安全關(guān)時，我們的食品安全才有保障。為了從制度上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營者成為食品安全的第一責(zé)任人，食品安全法創(chuàng)新了生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任機制。

一是創(chuàng)新許可證制度。雖然《食品衛(wèi)生法》也規(guī)定了對食品生產(chǎn)經(jīng)營的許可證制度，但該法只規(guī)定了由衛(wèi)生部門負責(zé)的單一的食品衛(wèi)生許可證管理。《食品安全法》則從食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)三個方面創(chuàng)新了許可證制度設(shè)計，原來單一的食品衛(wèi)生許可變成食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可。生產(chǎn)企業(yè)到質(zhì)檢部門申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，經(jīng)營企業(yè)要到工商部門申領(lǐng)食品流通許可證，從事餐飲業(yè)的要到食藥監(jiān)部門申領(lǐng)許可證，衛(wèi)生部門不再負責(zé)發(fā)放食品衛(wèi)生許可證。

二是建立索票索證制度。食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進貨查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度、臺賬制度，把住食品的供貨進貨關(guān)。

三是規(guī)范企業(yè)的食品安全管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

四是增加食品召回和停止經(jīng)營制度。食品安全法借鑒國際通行做法，明確規(guī)定了不安全食品的召回和停止經(jīng)營制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照規(guī)定召回或停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。

五是生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案制度?！捌髽I(yè)必須流淌著道德的血液”，這是三鹿事件后社會普遍的呼聲。為加強食品企業(yè)的信用建設(shè)和管理，食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可證頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，對有不良信用紀錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者要增加監(jiān)督檢查頻次。

6嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律責(zé)任制度

為了切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全法對用非食品原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或者用回收食品做原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴重的違法行為，用了十多個條款詳細規(guī)定了相關(guān)的刑事、行政和民事責(zé)任，保持了法律對違法犯罪行為應(yīng)有的威懾功能。

值得注意的是，在食品安全方面，消費者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者也是一種博弈關(guān)系。消費者的懦弱就是假冒偽劣食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者投機專營的機會，消費者積極主動行使權(quán)力，維護自身的合法權(quán)益，食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者生產(chǎn)銷售假冒偽劣的行為就會有所收斂。所以，消費者自我保護意識的強弱，在某種意義上就是抑制食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品與消費者合法權(quán)益不受非法侵害的關(guān)鍵因素。雖然《消費者權(quán)益保護法》作出了“假一罰一”的規(guī)定，并且在“假一罰一”機制的鼓勵下，全國各地相繼出現(xiàn)了類似“王海式”的打假英雄，讓制造、銷假行為有所收斂。由于食用不安全食品直接威脅到人們的生命健康，其危害性要比一般假冒偽劣商品大得多，所以《食品安全法》從調(diào)動消費者積極維權(quán)的角度，既顛覆了“彌補損害”的民事賠償理念，也突破《消費者權(quán)益保護法》“假一罰一”的立法規(guī)定，確立了更加嚴厲的懲罰性賠償制度—“假一罰十”，大大提高了賠償金的倍數(shù)，目的在于提高食品違法成本，鼓勵消費者積極維權(quán)。

篇（7）

一、政府是問題食品召回的必然義務(wù)主體

（一）政府合法性的重要來源

在“民以食為天”的語境下，關(guān)系到每一個人的身體健康和生命安全的食品安全一直是人們普遍關(guān)心的話題;民眾能夠放心地消費企業(yè)為民眾提供的食品是社會民意的期望所在。頻發(fā)的食品安全事件不僅反映出我國食品安全監(jiān)管和消費者保護制度滯后，而且反映了作為食品安全最后一道防線的食品召回制度在實際實施中的無力與無奈，這是政府責(zé)任失位的重要表征，這也可能會導(dǎo)致民眾對政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力產(chǎn)生懷疑、反感和抵觸，從而削弱政府的合法性基礎(chǔ)。鑒此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，從社會公共利益出發(fā)，對我國食品市場進行政府規(guī)制，利用食品召回這一手段，預(yù)防和減少缺陷食品帶來的危害，獲得民眾的價值預(yù)期。這樣，既體現(xiàn)了其在食品安全監(jiān)管方面所起的作用，從而避免政府因食品安全問題而面臨的合法性危機，鞏固執(zhí)政根基;又有利于改善政府的工作效能和形象，提高社會公眾對食品安全的信任感。

（二）保障公民生命健康權(quán)的現(xiàn)實需要

生命健康權(quán)是公民最基本、最重要的權(quán)利，是公民享受其他權(quán)利的基礎(chǔ)，保障具有人權(quán)屬性的生命健康權(quán)，是國家和政府的不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。食品安全問題直接危及和傷害的是公民的生命權(quán)和健康權(quán)，應(yīng)在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)加以控制和監(jiān)督;但我們應(yīng)承認的一個基本事實是，即便這樣，企業(yè)提供給市場的食品也不可能保證100%的安全。食品召回制度的有效實施可以將已經(jīng)離開生產(chǎn)線并進入流通領(lǐng)域的缺陷食品拒絕在消費者門前，可以避免缺陷食品對公眾造成健康乃至生命的重大危害，是食品安全的最后一道防線也是重要的一個環(huán)節(jié)?？v觀發(fā)達國家和地區(qū)的食品召回制度，其特點之一就是開展缺陷食品的召回是將消費者的安全健康作為首要考慮因素。由于我國食品召回制度存在不足與缺陷，在實踐中未充分發(fā)揮其應(yīng)有的預(yù)防作用，我國民眾的生命健康權(quán)仍得不到切實保障，民眾對食品召回制度不接受，并最終演變成對政府公信力和管理能力的質(zhì)疑。

（三）維護社會公平正義的價值訴求

公平正義是社會長治久安的基礎(chǔ)。公正正義作為一種道德準則，不能通過市場實現(xiàn)，而政府的公共性使其可以而且必須承擔(dān)起維護公平正義的責(zé)任。公平正義的根本，是保證不同群體都能享受相同的權(quán)利，并由法律和秩序為這種權(quán)利表達提供保障。近年來頻頻曝光的食品安全事件，反映出我國政府在食品安全監(jiān)管方面的缺位，而這中間，基層尤其是農(nóng)村的食品安全形勢更為嚴重。利用食品召回制度建立的食品安全信息可追蹤系統(tǒng)和食品溯源技術(shù)，可以收集基層的食品市場信息，記載食品安全的所有信息;一旦發(fā)現(xiàn)危害消費者健康的食品安全問題，即可迅速、準確定位危害來源，回收不安全食品，使社會產(chǎn)品消費環(huán)節(jié)中的所有參與者都享有平等的、公開的、有效的食品安全保障權(quán)益。

（四）服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求

在服務(wù)型政府的語境下，政府只是一個向公眾提供公共服務(wù)的機構(gòu)，其把為社會、公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)作為政府工作的出發(fā)點和歸宿。食品召回制度是關(guān)系國計民生的重大戰(zhàn)略問題的食品安全問題的最后一道“防火墻”，政府為建立和完善食品召回制度采取的措施、制定的政策是政府尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務(wù)的表現(xiàn)。政府在食品召回中的有所作為，不僅可以極大地消除公眾對消費環(huán)境的危機感，促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定;而且可以增強政府機構(gòu)及其工作人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識和公仆意識，提高政府的執(zhí)行力和公信力，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。

二、我國食品召回中政府責(zé)任的主要內(nèi)容

（一）制度供給責(zé)任

總的來看，我國的食品召回制度已經(jīng)確立，但并不完善和健全。以法制法規(guī)的制定為例，我國雖已有《食品召回管理規(guī)定》（以下簡作《規(guī)定》）《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，但《規(guī)定》只是部門規(guī)章，法律位階較低，不能統(tǒng)領(lǐng)除質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)外的其他食品監(jiān)管部門;《食品安全法》只對食品召回作出了原則性的規(guī)定;《食品召回管理規(guī)定（征求意見稿）》相對于《規(guī)定》有很大進步，但仍未解決與《食品安全法》銜接不暢、召回對象和范圍不明確、主體范圍規(guī)定不全面、程序不夠完善、召回食品后續(xù)處理監(jiān)督不力、責(zé)任主體處罰力度太低等問題。

除法律法規(guī)不健全外，有關(guān)食品召回的各種技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、行業(yè)標準等也需要明確和補充，如我國的食品安全標準只有500多個，不管是數(shù)量上還是范圍上，都不足以涵蓋所有食品，不能為準確認定是否屬于問題食品提供標準和準則。

制度供給是政府依法行政和法律具有公信力的前提和基礎(chǔ)條件。鑒此，政府應(yīng)承擔(dān)起食品召回的制度供給責(zé)任，包括制定法律、法規(guī)，具體的制度設(shè)計和各種技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、行業(yè)標準等以及調(diào)整、完善、補充、細化以保證其有效銜接和高度一致，使其更具備權(quán)威性和可操作性。在誠信缺失的當(dāng)下，應(yīng)從嚴法入手，大幅提高對違法者的懲罰力度，提高違法者的“風(fēng)險成本”，使違反召回責(zé)任的成本大于企業(yè)因此所獲的利潤，從法律上遏制制假售假行為。同時，可借鑒發(fā)達國家的先進做法，如加強行業(yè)自律、制定食品召回指南等。

（二）監(jiān)管責(zé)任

食品安全行政監(jiān)督部門在對問題食品召回的監(jiān)管中，存在的主要問題有：

其一，極少履行責(zé)令召回的職責(zé)。食品安全行政監(jiān)督部門負有對缺陷食品進行責(zé)任召回的義務(wù)，但在實踐操作中，監(jiān)督部門一般僅對檢查定為不合格的食品進行媒體曝光、罰款處理或停產(chǎn)整頓，卻鮮有責(zé)令召回的行為。據(jù)某位學(xué)者對國內(nèi)2008-2010年公開報道的食品安全事件的統(tǒng)計來看，我國食品安全行政監(jiān)督部門對問題食品進行責(zé)令召回僅有57例。按照《食品安全法》的規(guī)定，我國責(zé)令召回主要是采取分段多頭的方式進行，這樣的執(zhí)法方式容易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法或相互推諉的情況，最終導(dǎo)致的是責(zé)令召回的效果不顯著。

其二，對問題食品的召回后續(xù)監(jiān)管不力。在實踐中，對已召回的問題食品的處理是依靠問題食品的生產(chǎn)者和銷售者進行的，由于我國法律對問題食品召回后的處理過程和結(jié)果的監(jiān)管并未作出明確的規(guī)定，加之無處理問題食品的相應(yīng)標準和公示制度，僅靠企業(yè)的自律和能力難以達到徹底性、合理性、及時性的處理要求。

要解決上述問題的前提是明確統(tǒng)一的食品召回監(jiān)管主體。在2013年國務(wù)院在機構(gòu)改革中，新組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局。該局的設(shè)立對改變我國原來的食品安全監(jiān)管體系部門眾多、管理混亂的情況大有裨意，但各級地方政府仍是原有的食品安全聯(lián)席會議的管理架構(gòu)。鑒此，各地政府可成立省一級或市一級的食品安全管理機構(gòu)或是實施“以一個部門為主”的監(jiān)管模式來打破相關(guān)行政部門各自為政、重復(fù)管理、職責(zé)不清、互相推諉的局面，加強執(zhí)法力度，從而減少社會成本浪費，提高食品召回實效。同時，為避免不安全食品經(jīng)過廠家“回爐”后再次流入市場，有學(xué)者建議，可以成立由政府督導(dǎo)下的第三方專業(yè)機構(gòu)，該機構(gòu)根據(jù)不同情況在執(zhí)法部門的現(xiàn)場監(jiān)督下進行銷毀或作其他無害化處理。

在明確統(tǒng)一的食品召回監(jiān)管主體的情況下，應(yīng)完善行政責(zé)任的法律體系，規(guī)范行政責(zé)任構(gòu)成要素，加大對政府的懲罰力度，以形成有效的監(jiān)管責(zé)任追究制度來約束監(jiān)管部門的行政權(quán)利。除此外，食品召回的監(jiān)督應(yīng)要有公開、透明的監(jiān)督保障的手段，如有學(xué)者提出，可由政府的食品召回監(jiān)管機構(gòu)作為食品召回信息公布的主體，在食品召回的各個環(huán)節(jié)，采取新聞會或網(wǎng)絡(luò)信息或銷售場所公告或海報等方式對食品召回情況進行公示。

（三）財政支持責(zé)任

食品召回制度的切實落實將給企業(yè)帶來不小的經(jīng)濟負擔(dān)。其一，食品召回成本過高，國內(nèi)企業(yè)特別是小型企業(yè)難以承擔(dān)。食品的召回，對企業(yè)來說是一種負擔(dān)，不僅要損失產(chǎn)品本身，還要支付因召回和處理產(chǎn)品的所有運輸費用、人員費用、處理費用、信息披露費用等，加上我國食品召回制度尚處在起步階段，缺乏必要的社會基礎(chǔ)和認同，食品召回的成本不僅僅是召回食品本身的損失，更大的是食品企業(yè)的聲譽下降和市場份額的喪失，同時，上市公司還要承擔(dān)市值的損失。其二，建立食品召回制度的基礎(chǔ)是建立食品安全信息可追蹤系統(tǒng)和食品溯源技術(shù)食品追溯體系，這需要企業(yè)投入成本來購買相關(guān)的設(shè)備、數(shù)據(jù)庫等。目前，我國大約有35萬家食品加工小企業(yè)、小作坊無經(jīng)濟實力來建設(shè)追溯體系，而采用“一刀切”的方式（由政府設(shè)定一個技術(shù)門檻，要求必須建立有追溯體系的企業(yè)才可以進入市場）來解決這一問題是不現(xiàn)實的。

綜上，在食品召回制度實施的過程中，需要政府給予企業(yè)一定的財政支持或是通過建立風(fēng)險分擔(dān)機制分散企業(yè)在食品召回中面臨的風(fēng)險。一方面可以通過稅收減免的方式對建立有食品追溯體系的企業(yè)給予經(jīng)濟上的優(yōu)惠;對主動召回的企業(yè)給予經(jīng)濟上的寬大處理，鼓勵企業(yè)在食品召回中誠信自律。另一方面可以借鑒歐美國家的經(jīng)驗，由政府倡導(dǎo)實行產(chǎn)品召回的強制責(zé)任保險制度。該責(zé)任保險是由政府、企業(yè)共同出資向商業(yè)保險公司購買，在合同生效期間， “召回費用”由保險公司承擔(dān)。此制度的建立，不僅可以分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，而且由于得到專業(yè)的應(yīng)急策略指導(dǎo)，企業(yè)抵御突發(fā)事故的能力也會增強。

篇（8）

食品安全法基本原則是食品安全法基礎(chǔ)理論中的核心,它是食品安全法的精神和靈魂,它體現(xiàn)著食品安全法的根本價值,反映著食品安全法的本質(zhì),并對食品安全法的立法和貫徹執(zhí)行起著普遍的指導(dǎo)作用?？陀^、準確、科學(xué)地概括、分析、提煉我國食品安全法的基本原則對于我國食品安全法理論和實踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則,使我們能夠正確認識《食品安全法》的本質(zhì),有利于建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系,有利于健全社會主義市場經(jīng)濟的法制內(nèi)容,更好的指導(dǎo)食品安全活動,滿足國家在調(diào)節(jié)社會食品安全活動中所產(chǎn)生的對食品安全關(guān)系調(diào)整的需要。由于食品安全法它所調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)、范疇、任務(wù)和目標與其他法律不同,所以食品安全法具有獨特的基本原則。

一、分段監(jiān)管原則

分段監(jiān)管原則是指在堅持按照食品生產(chǎn)、加工、流動每一個環(huán)節(jié)由一個行政部門負責(zé)下,采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的,各盡其責(zé)為主導(dǎo)方針的多機構(gòu)分段監(jiān)管原則i。

分段監(jiān)管原則首先形成與美國,1906年6月30日,美國通過了第一部《食品和藥品法》,之后的32年為了適應(yīng)食品安全發(fā)展的需要,美國先后頒布了五部法案,進行了兩次大的修改,確立了詳細的檢驗標準和檢驗程序,使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善,這些法律涵蓋了美國所有的食品領(lǐng)域,使各個食品環(huán)節(jié)在監(jiān)管上做到了有法可依,至此分段監(jiān)管原則在美國的食品安全法律中被充分體現(xiàn)出來。為了更好地完善這種分段監(jiān)管原則,美國在1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會”來協(xié)調(diào)全國的食品安全工作。這樣就形成了由一個委員會總協(xié)調(diào),六個部門來進行分管,對各自領(lǐng)域的食品安全問題進行分段監(jiān)管從分落實了分段監(jiān)管的特。

2004年國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決心》將《食品衛(wèi)生法》的監(jiān)管體制變?yōu)榉侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制,充分體現(xiàn)了分段監(jiān)管原則在我國食品安全監(jiān)管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進一步明確規(guī)定了我國食品安全遵循分段監(jiān)管原則,對應(yīng)的實行分段監(jiān)管體制。在這種分段監(jiān)管的原則下我國形成了與之適應(yīng)和配套的食品安全監(jiān)管體制,這種監(jiān)管體制是國家對食品安全實施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進一步完善我國現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制,國務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會,作為國務(wù)院食品安全工作的最高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu),共有15個部門參加。至此我國正式形成了在中央層面由一個總體機構(gòu)協(xié)調(diào),具體監(jiān)管由五個部門在各自領(lǐng)域分別管理的分管監(jiān)管體制。因此,我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制就是在分段監(jiān)管原則的指導(dǎo)下構(gòu)建的,他直接體現(xiàn)了食品安全法分段監(jiān)管原則的核心精神。

二、信息公開原則

信息公開原則,是指為了實現(xiàn)公眾的知情權(quán)、食品監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者,除依法不得公開的信息外,與食品安全有關(guān)的任何信息應(yīng)向公眾公布的準則。iv《食品安全法》始終堅持信息公開原則,食品安全信息如果不公布或公布不規(guī)范、不統(tǒng)一,會造成消費者不必要的恐慌?！妒称钒踩ā芬?guī)定,我國建立食品安全信息統(tǒng)一公開制度,堅持信息公開原則。食品安全關(guān)系著人民群眾的生命安全和身體健康,食品安全信息的公布受到廣泛關(guān)注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標準、監(jiān)測、監(jiān)督檢查(含抽檢)、風(fēng)險評估、風(fēng)險警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關(guān)信息。

首先,明確了信息公開的責(zé)任主體。食品安全監(jiān)督管理部門公布信息,應(yīng)當(dāng)做到準確、及時、客觀。根據(jù)食品安全信息的內(nèi)容,及其重要程度、影響范圍的不同,公布信息的部門主要有:(1)衛(wèi)生部負責(zé)公布國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息,以及其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門。即現(xiàn)行體制下的省衛(wèi)生廳、直轄市衛(wèi)生局。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門負責(zé)統(tǒng)一公布其影響限于特定區(qū)域的食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息,以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點是影響力限于特定區(qū)域。(3)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門?？h級農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門,依照各自職責(zé),按照規(guī)定的程序和形式公布本部門的食品安全日常監(jiān)督管理信息。

其次,建立了食品安全信息報告、通報制度。縣級以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門獲知《食品安全法》規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息,應(yīng)當(dāng)向上級主管部門報告,由上級主管部門立即報告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門;必要時,可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告?？h級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)相互通報獲知的食品安全信息。

三、預(yù)防性原則

預(yù)防性原則,它是一項行動原則,是指將來很有可能發(fā)生損害健康、或者以現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生的損害或者以現(xiàn)有科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明因果關(guān)系的成立,為了預(yù)防損害的發(fā)生而在當(dāng)前時段采取暫時性的措施。v食品安全預(yù)防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c預(yù)防事故的發(fā)生,這是對食品安全監(jiān)管理念的重要轉(zhuǎn)變。預(yù)防原則和風(fēng)險分析原則是相對應(yīng)的,它針對的是風(fēng)險,而不是損害。風(fēng)險是將來發(fā)生損害的可能性,一旦這種可能性成為現(xiàn)實,那就是實際損害。預(yù)防的目的并不是將風(fēng)險降為零,因為從實際情況來講,即便根據(jù)預(yù)防原則采取措施,也不可能將 未來可能發(fā)生的風(fēng)險的根源在當(dāng)前消除為零。

預(yù)防原則的概念最早始于20世紀80年代德國的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對預(yù)防原則的具體措施提出如下要求:“根據(jù)第1款所采取的措施應(yīng)恰如其分,對貿(mào)易的限制作用不超出實現(xiàn)共同體所選擇的高水平健康保護所必須的、技術(shù)經(jīng)濟上可行的,以及考慮事情的其他合法因素。應(yīng)在適當(dāng)時期根據(jù)鑒定作出的風(fēng)險對生命及健康危害的性質(zhì)及所需科技信息種類,澄清科技不確定性并開展更全面的風(fēng)險分析?！眝i美國采取的開放政策和歐盟的限制管理截然相反,其認為對風(fēng)險預(yù)防原則的過度適用將阻礙技術(shù)的進步、妨礙貿(mào)易自由,因此必須給予一定的限制。

我國規(guī)定的預(yù)防性原則的內(nèi)涵和外延要比歐美更加寬泛,預(yù)防性原則在我國《食品安全法》中體現(xiàn)在下具體內(nèi)容:第一,食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù),應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度,申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序,按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行,食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠,方可列入允許使用的范圍。第二,食品安全標準制度。制定并且實施嚴格的食品安全標準是真正實現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標準為強制執(zhí)行的標準,除食品安全標準外,不得制定其他的食品強制性標準。食品安全標準分為國家標準、地方標準和企業(yè)標準,食品安全風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)成為制定、修訂食品安全標準的科學(xué)依據(jù)。沒有食品安全國家標準的,可以制定食品安全地方標準,企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的,應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標準。第三,食品安全強制檢驗制度。未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的食品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強令實行委托檢驗。第四,食品安全標簽制度。食品標簽是粘貼在產(chǎn)品外包裝上的標識。食品標簽提供了食品的內(nèi)在質(zhì)量信息、營養(yǎng)信息、時效信息及食用指導(dǎo)信息等,是消費者選擇食品的重要依據(jù)。食品標簽應(yīng)當(dāng)清楚、明顯,容易辨識,食品與標簽應(yīng)當(dāng)一致。

四、風(fēng)險分析原則

風(fēng)險分析(riskanalysis)原則是指的是對食品中可能存在的風(fēng)險進行評估進而根據(jù)風(fēng)險程度來采取相應(yīng)的風(fēng)險管理措施以控制或者降低風(fēng)險并且在風(fēng)險評估和風(fēng)險管理的全過程中保證風(fēng)險相關(guān)各方保持良好的風(fēng)險交流狀態(tài)。viii這一原則是對食品安全進行科學(xué)管理的體現(xiàn)也是制定食品安全管措施和食品安全標準的重要依據(jù)已成為國際公認的食品安全管理理念。風(fēng)險分析是對人體接觸食源性危害而產(chǎn)生的已知或潛在的對健康不良影響的科學(xué)評估是一種系統(tǒng)地組織科學(xué)技術(shù)信息及其不確定性信息來回答關(guān)于健康風(fēng)險的具體問題的評估方法。

1997年4月30日歐盟委員會鐵于歐盟食品法的一般原則委員會綠皮書肋歐盟食品法確定了6個基本目標“確保法規(guī)主要以科學(xué)證據(jù)和風(fēng)險評估為基礎(chǔ)”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關(guān)于食品安全自皮書》,該自皮書在第二章食品安全原則中認為風(fēng)險分析必須成為食品安全政策的基礎(chǔ)歐盟必須把它的食品政策建立在三項風(fēng)險分析的運用之上:風(fēng)險評估(科學(xué)建議和信息分析)、風(fēng)險管理(管理與控制)和風(fēng)險交流同時認為如果合適的話預(yù)防原則將應(yīng)用于風(fēng)險管理的決議中。

篇（9）

一、　跨國企業(yè)社會責(zé)任承擔(dān)之國際化延伸

企業(yè)社會責(zé)任是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時，還要承擔(dān)對消費者、雇員、社會和環(huán)境的責(zé)任。企業(yè)社會責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標的傳統(tǒng)理念，強調(diào)要在生產(chǎn)過程中樹立以人為本的理念，強調(diào)對消費者、對環(huán)境、對社會的貢獻。

（一）國際法對跨國企業(yè)社會責(zé)任的法律規(guī)制

許多國際法律文件都專門規(guī)定了如何實現(xiàn)私人的權(quán)利，因而跨國公司成為國際法主體的現(xiàn)實性重新被審視。如果跨國公司可以作為國際法的主體，那么其也應(yīng)承擔(dān)國際法上的責(zé)任。國際公約中的企業(yè)社會責(zé)任會通過間接調(diào)整的手段對跨國企業(yè)進行法律規(guī)制。近年來，不少跨國公司不僅在內(nèi)部制定和推行社會責(zé)任標準，還要求其在全球各國的供應(yīng)商和合約工廠遵守社會責(zé)任標準，作為今后繼續(xù)采購合約的一個必要條件，從而迅速將企業(yè)社會責(zé)任運動擴散到了生產(chǎn)制造基地的發(fā)展中國家。印尼、泰國、越南、中國等發(fā)展中國家也先后成為該運動的焦點。近年來發(fā)達國家逐漸對企業(yè)社會責(zé)任標準加大關(guān)注力度，對發(fā)展中國家所存在的勞工問題、環(huán)境問題提出質(zhì)疑，并嘗試將社會責(zé)任標準引入WTO　的談判框架中。

對跨國公司社會責(zé)任進行規(guī)制的國際法規(guī)則主要體現(xiàn)在國際公約或文件中，其分成兩大類：一類為政府間國際組織制定的國際公約（締約主體為主權(quán)國家），如《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利公約》等，該類公約具有法律強制約束力；另一類為政府間或非政府間國際組織制定，直接調(diào)整跨國公司的行為，其不具有法律約束力，如《OECD多國企業(yè)指南》、《全球契約》等。

（二）跨國公司社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜蚧?/p>

2010年11月，國際標準化組織（ISO）正式社會責(zé)任國際標準，但該標準屬于自愿性標準，世界各國及各組織可根據(jù)自身實際需要自主選擇是否采用ISO　26000，其主要技術(shù)內(nèi)容強調(diào)組織遵紀守法、尊重人權(quán)、關(guān)心員工、保護消費者、熱心社會公益、關(guān)愛環(huán)境，為社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做貢獻等?？鐕臼侨蚧闹鲗?dǎo)者和主要體現(xiàn)者，從跨國公司的原創(chuàng)地到投資東道國，從單一市場走向全球市場，跨國公司已成為推動經(jīng)濟全球化的主導(dǎo)力量。在全球經(jīng)濟一體化和資本跨國運作的情況下，任何一個國家都沒有能力處理好跨國企業(yè)的社會責(zé)任問題。英國勞動法院法官、華威大學(xué)法學(xué)院Alan.C.Neal教授認為，企業(yè)社會責(zé)任是一種理念，在這種理念之下公司決定采取自愿的行動來為社會做貢獻。它是高于法律的行為，是自愿的行為，也是企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何經(jīng)營的問題，而不是企業(yè)經(jīng)營核心活動的附加選擇?，F(xiàn)行的國際法規(guī)范的軟法性導(dǎo)致了跨國公司社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜蚧M程遲緩，對西方企業(yè)而言，公司治理和企業(yè)公民是其關(guān)注的首要對象；而對發(fā)展中國家而言，納稅和公司治理是其首要目標，因此，發(fā)展中國家與發(fā)達國家應(yīng)加強合作，共同簽署國際條約，共同規(guī)制跨國企業(yè)社會責(zé)任的法制化與一體化，促進社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜蚧M程。

二、食品安全體系之跨國企業(yè)社會責(zé)任法制現(xiàn)狀

（一）西方國家食品企業(yè)社會責(zé)任法制現(xiàn)狀

從法律建構(gòu)層面看：在歐美，很多國家已經(jīng)建立起非常完善的食品監(jiān)管體系。美國于1906年制定的《食品與藥品法》和《聯(lián)邦肉類檢驗法》開創(chuàng)了美國聯(lián)邦政府食品安全方面立法的先河，隨后又頒布了食品質(zhì)量保障法規(guī)以及多項管理機構(gòu)所應(yīng)遵循的程序性法規(guī)；英國政府除了直接干預(yù)和進行立法管制之外，還與企業(yè)聯(lián)合開展多種形式的合作項目；而歐盟的食品質(zhì)量安全法以“從農(nóng)場到餐桌”一體化過程為根基，先后制定了一系列食品安全規(guī)范，尤其是2000年通過的《食品安全白皮書》提出了80多項保證食品安全的基本措施，其別強調(diào)關(guān)于食品安全的國際合作問題。

從食品安全監(jiān)管層面看：從2008年法國嬰幼兒乳品受沙門氏菌污染再到當(dāng)年的愛爾蘭豬肉事件，歐盟國家現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管措施仍存在漏洞。歐盟雖然實施了《食品及飼料安全管理法規(guī)》，但各成員國主要還是按照各國的食品安全法律進行處置。歐盟委員會由于職權(quán)限制和有效政策的缺失，實際上也無法采取任何實質(zhì)性措施，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部各成員國標準不同，互相矛盾。但無可否認的是，美國和歐盟的食品安全監(jiān)管體系依然存在很多優(yōu)勢：美國負責(zé)食品安全的管理機構(gòu)包括食品和藥品管理局（FDA）、美國農(nóng)業(yè)部（USDA）和美國國家環(huán)境保護機構(gòu)（EPA）。歐洲食品質(zhì)量安全管理局為歐洲最高食品安全管理機構(gòu)，其技術(shù)含量指數(shù)高，以公開性、透明性、科學(xué)性和嚴格性為特征的權(quán)威機構(gòu)，對歐盟各政府與公民高度負責(zé)地進行食品質(zhì)量安全檢驗和監(jiān)管。

（二）中國食品企業(yè)社會責(zé)任法制現(xiàn)狀

從法律建構(gòu)層面看：我國制定并實施了《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《農(nóng)業(yè)法》，2010年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合公布了《關(guān)于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》（以下簡稱《通知》），要求嚴懲危害食品安全犯罪?！锻ㄖ穼ξ：κ称钒踩缸锏牧啃烫岢隽司唧w要求。對于危害食品安全犯罪的累犯、慣犯、共同犯罪中的主犯，對人體健康造成嚴重危害以及銷售金額巨大的犯罪分子，要堅決依法嚴懲，罪當(dāng)判處死刑的，要堅決依法判處死刑。在犯罪成本上加大懲罰力度，有助于跨國公司社會責(zé)任感的增強。但這些法律對食品質(zhì)量僅涵蓋了概括性的規(guī)定，缺乏食品安全基本法，即缺乏向西方國家那樣的在生產(chǎn)、加工和流通各個環(huán)節(jié)都能有效規(guī)制的食品安全基本法，而該法的缺失又恰恰削 弱了跨國企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的原動力，導(dǎo)致了跨國公司食品安全事件頻發(fā)。

從食品安全監(jiān)管層面看：2008年實施的《食品安全法》被稱為中國食品安全管理立法的一個“里程碑”。它不但建立了食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、食品標簽制度、進貨查驗記錄制度、不安全食品召回制度，還加大了違法行為的懲罰力度。2011年，國家質(zhì)檢總局下發(fā)通知，進一步明確了有關(guān)食品生產(chǎn)和企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可認證過程和檢查的規(guī)定。國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部紛紛加大了禁止非法使用食品添加劑的力度。國家工商總局進一步加大了對食品流通的監(jiān)管力度，尤其是對奶制品、食用油、非法使用食品添加劑和假冒產(chǎn)品的監(jiān)管。2012年12月4日，第五屆中國企業(yè)社會責(zé)任報告國際研討會的召開使跨國企業(yè)社會責(zé)任報告的數(shù)量與日俱增，食品安全監(jiān)管跨入了一個新的階段。但由于中國目前的食品安全監(jiān)管方面存在中央和地方政府的分級管理問題，使得二者間職能相互沖突。因此，要加大國內(nèi)監(jiān)管力度，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。

（三）跨國企業(yè)社會責(zé)任之“雙重標準”引發(fā)食品安全危機

隨著全球經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化速度的日漸加快，傳統(tǒng)貿(mào)易措施如關(guān)稅配額等對國際貿(mào)易的影響日趨削弱，而以標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施對國際貿(mào)易的影響與日俱增。國際消費者聯(lián)合會主席瑪麗蓮娜·拉扎里尼認為，基于跨國食品企業(yè)所承擔(dān)的社會責(zé)任，應(yīng)考慮消費者的利益，在不同國家拒絕采用不同的食品標準，即雙重和多重標準，這一點已經(jīng)達成共識。發(fā)達國家的標準會高于發(fā)展中國家，但作為跨國企業(yè)不應(yīng)實施雙重標準，這也是其社會責(zé)任之所在。而如今頻發(fā)的食品安全雙重標準事件，如印度的“可口可樂”事件、某些品牌食品在歐洲市場承諾不使用轉(zhuǎn)基因原料，但在中國市場卻大肆銷售轉(zhuǎn)基因食品……等，跨國企業(yè)食品安全與社會責(zé)任的關(guān)系如何嫁接令人深思。

三、跨國食品企業(yè)社會責(zé)任法制化構(gòu)建之路徑

（一）在國際法層次上，WTO法律體系框架下應(yīng)增設(shè)締約國關(guān)于食品安全的義務(wù)

WTO的法律框架由《建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)定》及其四個附件組成，WTO諸邊協(xié)議項下兩個專門協(xié)議——《國際奶制品協(xié)議》與《國際牛肉協(xié)議》規(guī)定了食品安全、動物和植物健康與安全以及總體的產(chǎn)品標準。除此之外，WTO諸邊協(xié)議附件之一《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS協(xié)議）涉及食品安全。在WTO的法律框架下，全體WTO成員都應(yīng)簽署WTO框架下的所有協(xié)議，但在烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)束之后，有四個國家原來在東京回合中所達成的協(xié)議，簽署的國家很少，這些協(xié)議被稱為諸邊協(xié)議。因此，這三個關(guān)于食品安全的諸邊協(xié)議僅對簽署方有效力，而且WTO各成員國可自愿選擇參加。WTO諸邊協(xié)議允許各國制訂自己的標準，但其限于在保護人類、動物或植物的生命與健康所必需的限度內(nèi)實施，并且不得在情況相同或近似的國家之間進行隨意的、不公正的歧視。諸邊協(xié)議還允許使用不同標準和方法檢驗產(chǎn)品。如果出口國能夠證明其適用于出口的措施達到進口國保護健康的相同水平，則進口國就應(yīng)接受出口國的標準和方法。但恰恰就是技術(shù)法規(guī)和標準對于食品安全非常重要，對于跨國食品企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的質(zhì)量也具有關(guān)鍵性的控制作用，因而各國消費者的食品安全難以得到保證。

因此，基于對跨國食品企業(yè)社會責(zé)任承擔(dān)的法律控制，增加食品安全性，保證人類的生命安全，應(yīng)當(dāng)在WTO的法律框架下，將諸邊協(xié)議中三個關(guān)于食品安全的協(xié)議增加法律的強制約束力，也就是改變其軟法的特征，強制要求WTO各成員國（截止2012年10月，共158個成員國）有簽署的義務(wù)，促進各成員國督促本國的跨國企業(yè)履行WTO食品安全協(xié)議下的一系列義務(wù)，提高食品安全，這也符合國際法的原則和精神，即保護和促進人類的生命健康；在WTO的法律框架下，制訂涉及食品安全與技術(shù)性貿(mào)易措施的多邊規(guī)則，對發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義行為進行約束和規(guī)制。

（二）在國際合作層面上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家應(yīng)建立雙邊合作機制

全球化的食品安全問題已不局限于一國境內(nèi)，其與跨國企業(yè)社會責(zé)任的履行息息相關(guān)。

首先，從發(fā)展中國家來看，中國近些年來已與美國、日本、韓國、菲律賓、印度尼西亞簽署了關(guān)于食品安全合作備忘錄，這些備忘錄包括以下幾方面內(nèi)容：一是履行關(guān)于食品貿(mào)易中發(fā)生的質(zhì)量安全問題的通報義務(wù)；二是建立雙方管理人員及技術(shù)專家間的交流平臺；三是履行進口食品檢驗監(jiān)管的法律制度變化通報義務(wù)；四是共同打擊非法進出口食品行為。但從總體來看，發(fā)達國家與發(fā)展中國家這種食品安全合作備忘錄的建立數(shù)量較少，缺乏廣泛性，因此，國際食品安全協(xié)會要督促發(fā)達國家積極履行這一道德義務(wù)。

其次，發(fā)達國家應(yīng)與發(fā)展中國家進行廣泛而深入的國際食品安全技術(shù)、管理信息等方面的合作，特別是要加大對發(fā)展中國家的技術(shù)援助力度，以此提升全球食品安全管理水平。

再次，各國應(yīng)積極加入GFSI（即全球食品安全倡議組織），其為全球性的利益相關(guān)團體平臺，能填補公共與私營標準中的空白領(lǐng)域，并建立從科學(xué)到商業(yè)、從農(nóng)場到餐桌、從私營企業(yè)到公共部門之間的聯(lián)系并授權(quán)給所有食品安全和利益相關(guān)者。通過加入GFSI，發(fā)達國家的先進技術(shù)和理念可以傳導(dǎo)給發(fā)展中國家，以促進國際食品安全標準的統(tǒng)一化，提高食品質(zhì)量。

（三）加強國際間的知識產(chǎn)權(quán)合作，增強跨國食品企業(yè)社會責(zé)任觀念

眾所周知，跨國企業(yè)既是知識產(chǎn)權(quán)的主要創(chuàng)造者和使用者，也是侵權(quán)行為的受害者。因此，企業(yè)應(yīng)擔(dān)負起保護知識產(chǎn)權(quán)的社會責(zé)任，創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟秩序。知識產(chǎn)權(quán)保護需要社會責(zé)任的支撐，一個合理而健全的知識產(chǎn)權(quán)保護防御體系的存在，將為營造高質(zhì)量的食品安全體系提供切實的保障。如今，各國食品安全執(zhí)法效率的最大障礙依然是缺乏知識產(chǎn)權(quán)的有利保護以及假冒名牌食品泛濫現(xiàn)象的大量存在。從國際公約角度而言，2001年在多哈召開的WTO部長級會議通過了《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議與公共健康的宣言》，　該協(xié)議提出應(yīng)修改TRIPS協(xié)議，以便于國際社會解決公共健康問題。2005年，在我國香港地區(qū)召開的WTO部長級會議修改了TRIPS協(xié)議，但該協(xié)議都是概括性的、指導(dǎo)性的規(guī)定，操作性不強，因此，當(dāng)務(wù)之急是通過締結(jié)知識產(chǎn)權(quán)條約的 形式，加強國家間的知識產(chǎn)權(quán)合作，特別是發(fā)達國家與發(fā)展中國家關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)信息的互相通報義務(wù)，以及對締約國跨國食品企業(yè)違反義務(wù)的懲罰機制，以法律的強制手段來增強跨國企業(yè)的社會責(zé)任觀念，建立良好的食品安全體系。

（四）在國內(nèi)法層次上，建立先進、科學(xué)的食品安全機制

首先，各國均應(yīng)建立食品安全強制可追溯制度，包括規(guī)定具體的可追溯期以及履歷信息，可追溯的深度從生產(chǎn)者組織到單個生產(chǎn)者；各國應(yīng)參照歐盟的RASFF建立食品快速預(yù)警系統(tǒng)，該制度能迅速發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險，并及時采取相應(yīng)的措施以減少風(fēng)險事件的惡性后果，最終給予消費者高水準的食品安全保障；各國應(yīng)參照美國、歐盟的做法，在法律上規(guī)定跨國食品生產(chǎn)企業(yè)必須建立HACCP危害分析和關(guān)鍵控制體系，并且制定適合于各國具體情況的、按行業(yè)區(qū)分的HACCP實施指南，以及建立一套評價和認證嬰幼兒跨國食品企業(yè)的HACCP制度準則，制訂有特色的食品加工安全評估和危害控制法規(guī)。

其次，各國要加強跨國食品企業(yè)社會責(zé)任的法律規(guī)制，強調(diào)企業(yè)在追求利潤的同時要兼顧人類的生命安全，并針對不同的利益相關(guān)者如股東、消費者建立一套完善可行的法律制度，使各個法律條款彼此有機聯(lián)系構(gòu)成法律制度的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

再次，各國應(yīng)引入風(fēng)險評估制度，應(yīng)建立食品安全風(fēng)險評估機制，建立食品安全風(fēng)險評估專家委員會，而且該風(fēng)險評估必須建立在有效的監(jiān)測制度基礎(chǔ)之上；在安全性檢測方面，則采用全球各個國家都認可的SGS認證；在品質(zhì)檢測方面，各國應(yīng)從法律上規(guī)制跨國食品企業(yè)與全球頂尖的品質(zhì)檢測第三方獨立機構(gòu)——美國BV國際檢驗集團合作，以法律強制力要求其履行社會責(zé)任，從而提高食品安全度。

最后，各國應(yīng)建立行之有效的食品安全監(jiān)管機制。各國可以參考歐盟的做法，不僅對食品安全監(jiān)管實行集中管理模式，而且決策部門、管理部門與風(fēng)險部門應(yīng)采取分權(quán)治理模式，以此作為食品安全體系的基礎(chǔ)性支撐。為了促使跨國企業(yè)更好地履行社會責(zé)任，提供高質(zhì)量的食品，各國應(yīng)根據(jù)實際情況將食品生產(chǎn)者即跨國企業(yè)歸入到食品安全的管理者范圍，即跨國企業(yè)不僅作為食品安全的被管理者，也應(yīng)成為管理者。雙重身份不僅有助于跨國企業(yè)參與各項食品安全標準的制定和執(zhí)行，積極、有效地實施各項指令，如HACCP標準等，而且有助于其社會責(zé)任的高質(zhì)量履行，從而建立高層次的食品安全體系。

【參考文獻】

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[3]劉艷．論我國企業(yè)社會責(zé)任［J］.河南大學(xué)，2011（05）．

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篇（10）

［中圖分類號］TS201［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）22-0100-03

按消費者獲得食品信息的途徑,Nelson(Nelson,1970)［1］,Casewell和Padberg(Casewell,Padberg 1992)［2］將商品分為三類：搜尋品、經(jīng)驗品和信用品。由于食品具有經(jīng)驗品、信用品的特性,使得食品的供求雙方之間存在著信息不對稱的情況,食品生產(chǎn)企業(yè)無法確定上級供貨商提供的原料是否存在質(zhì)量問題,消費者也沒有條件獲知產(chǎn)品的質(zhì)量問題。信息不對稱會引發(fā)逆向選擇與道德風(fēng)險的問題,隨著食品供應(yīng)鏈的加長,風(fēng)險也在逐級放大。食品可追溯制度是一種基于風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的安全保障體系(于輝,安玉發(fā),2005)［3］,一旦發(fā)生食品安全事故,可以追溯從原料到生產(chǎn)再到流通過程中必須記載的信息,追蹤食品流向,召回存在危害但未被消費的食品,追究涉事企業(yè)責(zé)任,撤銷其上市許可,從而切斷危害源頭,保護消費者的生命健康?？梢?食品可追溯制度的建立可以有效解決信息不對稱的問題。

然而,食品企業(yè)在參與推進食品可追溯制度建立的過程中,是以利益最大化為動機和前提的,信息的收集、記錄、傳遞會產(chǎn)生成本,這個成本到底由誰來埋單很大程度上影響著食品企業(yè)對于食品可追溯體系推動的積極性；政府在參與可追溯制度建立的過程中是以增加社會福利為根本目的的,但政府同樣會核算成本問題,周德翼(2002)［4］,周潔紅和黃祖輝(2003a)［5］在借鑒西方發(fā)達國家管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,從理論上論證了政府的食品質(zhì)量安全管理制度本質(zhì)上是一個信息管理的成本―收益問題。王可山(2012)［6］認為食品安全信息是形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈的基礎(chǔ),激勵食品安全信息真實有效傳遞有助于監(jiān)管政策及監(jiān)管體系充分發(fā)揮作用?？梢娙绾渭钍称房勺匪蒹w系的各個參與者,使得信息在各個環(huán)節(jié)有效傳遞,是可追溯體系建立的基礎(chǔ)與核心；換言之,如何形成一個行之有效的可追溯信息有效傳遞的激勵機制是解決食品可追溯體系建立的關(guān)鍵?；诖?不少專家與學(xué)者都從各個角度做了研究,并提出了一些面對不同激勵主體的激勵模型。

1食品可追溯信息有效傳遞的激勵機制內(nèi)涵、構(gòu)成要素研究所謂的激勵機制(Incentive Mechanism),就是指組織系統(tǒng)中激勵主體為提高激勵因素或激勵手段與激勵客體之間相互作用關(guān)系的總和［7］。也就是指企業(yè)激勵主體與客體內(nèi)在關(guān)系結(jié)構(gòu)、運行方式和發(fā)展演變規(guī)律的總和。激勵機制所包括的內(nèi)容相當(dāng)廣泛,既有外部激勵機制,又有內(nèi)部激勵機制。外部激勵機制是指消費者、職能政府、社會公眾等對企業(yè)的激勵；而內(nèi)部激勵機制則是指對企業(yè)成員的激勵［8］。許啟金(2010)［9］認為無外力的強制作用下,組織體系內(nèi)的成員也都接受并實行的激勵機制可以認為是有效的激勵機制。一般而言,對于激勵機制的研究是以委托―理論(Principal-Agent Theory)作為分析框架的,這一理論沿用了傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的理性人假設(shè)作為基本前提,即人們具有自利偏好(Self-Interest Preference),但蒲勇健等(2009)［10］通過對其他研究進行分析,發(fā)現(xiàn)人并不只關(guān)注自身的利益,還關(guān)注所獲得利益是否公平,而這種對分配公平的關(guān)注會影響人的行為反應(yīng)和努力程度。并以Holmstrom和Milgrom委托―簡化模型(HM模型)［11］為基礎(chǔ),引入行為經(jīng)濟學(xué)中行為人具有公平偏好的觀點,研究同時考慮公平和效用兩個方面的委托―模型,分析公平偏好對激勵結(jié)構(gòu)和激勵效率的影響,結(jié)果發(fā)現(xiàn),基于公平偏好的最優(yōu)激勵更加具有效率,能夠為參與激勵的雙方帶來更高的利潤。

許啟金(2010)［9］認為激勵機制在設(shè)計時應(yīng)考慮四個構(gòu)成要素：激勵參與者、激勵目標、激勵方法和手段以及績效評價體系及協(xié)議。激勵參與者包括激勵主體和激勵客體,其中激勵主體就是激勵機制中的委托方,圍繞激勵目標設(shè)計有關(guān)契約。激勵客體就是激勵機制中的人,通過接受契約實施相關(guān)行為,也就是被有關(guān)契約條件所激勵的對象。一般情況下,參與可追溯體系中占據(jù)主導(dǎo)地位的企業(yè)會成為激勵主體,消費者和其他企業(yè)會成為激勵客體,但針對有些激勵目標的需要,在某些方面居于優(yōu)勢地位的可能是某一成員(如政府職能部門、消費者或其他參與者),核心企業(yè)反而是方；可追溯信息有效傳遞的激勵目標是通過激勵手段或因素,以成員個體利益最大化為驅(qū)動力,降低或緩解信息不對稱的問題,促使核心企業(yè)和其他成員共同推進可追溯體系的建設(shè)和信息的有效傳遞；激勵手段和方法的選擇要依據(jù)是否能夠滿足對象的要求,而這個要求的滿足對他有多大的激勵作用，就要看采取的激勵手段和方法具有的效價與期望概率情況。其中效價也就是對象對實現(xiàn)預(yù)期結(jié)果的偏好程度。期望概率就是該手段和方法采用能夠?qū)崿F(xiàn)這種預(yù)期結(jié)果的概率(湯偉剛,2003)［12］；所謂績效評價指標體系指的是由反映組織體系內(nèi)所有成員相關(guān)特征的一系列指標和成員之間相互關(guān)系的指標共同組成的一個有機整體。而協(xié)議就是把供應(yīng)鏈管理工作加以標準化、程序化和規(guī)范化的一種協(xié)定(馬士華,2000)［13］。

2食品可追溯信息有效傳遞的激勵機制制約因素研究趙榮等(2011)［14］立足消費者的視角,認為食品追溯體系是否真正實現(xiàn),取決于消費者的正確認知和購買意愿。依據(jù)消費者行為理論和有關(guān)食品安全支付意愿的研究成果,他們認為消費者對可追溯食品的購買意愿會受到人口統(tǒng)計因素(消費者的性別、年齡、受教育水平、職業(yè)以及文化背景等因素)、心理因素(消費者的信息搜索意識、消費者對可追溯食品的認知程度,以及對可追溯食品安全性的信任程度等)和經(jīng)濟因素(消費者的收入水平、所處的市場環(huán)境以及產(chǎn)品本身的特征)三個因素的影響。通過進一步實證研究,他們得出了消費者對可追溯性食品的購買意愿主要受消費者收入水平、食品安全問題規(guī)制程度、可追溯食品安全性和重要性以及食品安全信息可信度的影響的結(jié)論,換言之,消費者的收入水平越高,食品質(zhì)量安全監(jiān)管越嚴格,消費者越有可能購買可追溯食品,反之,則成為制約可追溯系統(tǒng)發(fā)展、信息有效傳遞的因素。姜勵卿(2008)［15］認為,政府行為在很大程度上影響著農(nóng)戶參與追溯的意愿,但農(nóng)戶最終是否參與追溯的行為仍取決于自身的成本收益,而農(nóng)戶收益不高成為制約信息有效傳遞的關(guān)鍵因素。趙榮、喬娟(2011)［16］通過理論及實證模型分析了影響農(nóng)戶參與追溯體系的激勵因素,指出了農(nóng)戶對于追溯農(nóng)產(chǎn)品不能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的擔(dān)憂是阻礙質(zhì)量安全追溯體系發(fā)展的最重要原因。胡求光等［17］對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)實施質(zhì)量安全追溯體系的激勵與監(jiān)管機制進行了分析,發(fā)現(xiàn)企業(yè)的成本增加及技術(shù)標準的缺乏是對企業(yè)參與可追溯體系、信息有效傳遞最主要的負向激勵因素。施晟等(2008)［18］通過調(diào)研考察,開發(fā)出了一套集追蹤功能、物流功能、財務(wù)功能為一體的系統(tǒng),并在這個過程中歸納出生產(chǎn)者、企業(yè)、消費者三方在信息傳遞中存在的問題,結(jié)論如下：①小規(guī)模種植,對單個農(nóng)戶監(jiān)管成本過高,從而導(dǎo)致農(nóng)戶上傳信息的真實性難以測量。②企業(yè)為避免損失,有積極性參與能找到責(zé)任人的追溯行為,而對于需要復(fù)雜操作、往往意味著產(chǎn)品召回的跟蹤行為則沒有積極性參與。③消費者投訴和反饋困難影響信息的使用效率。

3食品可追溯信息有效傳遞的激勵機制模型研究學(xué)界目前在此領(lǐng)域研究剛剛起步,研究成果尚不豐碩。已有的研究都集中在數(shù)量經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域,其中應(yīng)用較多的是邏輯(Logit)回歸,通過計量方法來獲得經(jīng)濟學(xué)模型,探究對各經(jīng)濟主體參與食品安全可追溯體系的正向激勵因素。所不同的是,他們提出的激勵機制模型所立足的視角是各異的。

趙榮,喬娟(2011)［16］認為農(nóng)戶是否參與食品追溯體系是由其參與食品追溯體系的效用水平?jīng)Q定的,即取決于農(nóng)戶獲得的支付水平和參與食品追溯體系需要付出的成本?；诖?構(gòu)造了效用方程,經(jīng)過一系列的數(shù)理推導(dǎo),得到了結(jié)論是：經(jīng)濟因素、農(nóng)戶特征、相關(guān)行為和認知程度及外部環(huán)境都是農(nóng)戶參與食品追溯體系的激勵因素。

姜勵卿(2008)［15］考察了蔬菜種植戶參與農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的意愿問題,通過在對浙江省蔬菜種植戶的問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上,他同樣采用構(gòu)造二元邏輯回歸的計量方法來構(gòu)造回歸模型。與周潔紅等取得成果不同之處在于,姜勵卿認為,政府行為(支持政策、培訓(xùn)、宣傳等)是現(xiàn)階段推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與可追溯制度建設(shè)的重要力量,特別是顯著影響了農(nóng)戶參與追溯的意愿,但是農(nóng)戶是否最終參與追溯管理,更多的是取決于自身的成本收益決策、外界組織的壓力和相關(guān)個體行為的影響。另外,參與產(chǎn)業(yè)化組織對于農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度的意愿和行為有著顯著的正面影響。

龔強,陳豐(2012)［19］從供應(yīng)鏈的角度入手,構(gòu)建了一個存在消費者、一個銷售商和若干個同質(zhì)農(nóng)場的供應(yīng)鏈模型環(huán)境,結(jié)果發(fā)現(xiàn)由于目前消費者對可追溯性的認知不夠,對企業(yè)參與和增強可追溯的支付不足,這使得利潤獲得十分有限且多集中在銷售環(huán)節(jié),這對上游農(nóng)場和加工企業(yè)的激勵是不足的。

4結(jié)論

目前,我國學(xué)界在食品安全追溯體系領(lǐng)域的研究已比較深入,這一領(lǐng)域的文獻眾多,主要體現(xiàn)在食品安全理論分析、追溯體系建設(shè)、供應(yīng)鏈管理、食品安全監(jiān)管國際經(jīng)驗借鑒等方面(王可山,2012)［6］,但對于食品安全信息如何在可追溯體系參與成員中有效傳遞、如何有效激勵信息傳遞等方面的研究還不夠充分。盡管學(xué)者們提出了一些信息有效傳遞的激勵機制模型,但很少立足于整個供應(yīng)鏈體系來探討這一問題,更多的是孤立地站在農(nóng)戶、企業(yè)、消費者等角度來進行研究。并且與國外研究相比,國內(nèi)學(xué)者使用的計量方法較為簡單,其權(quán)威性、可信度不夠高。

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