序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇國家安全觀論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008－7168（2012）04－0026－06

一、引言

一般而言，安全從客觀意義上講是指沒有危險、不受威脅的狀態(tài)，從主觀上講是因這種客觀狀態(tài)的存在而排除心理上的恐懼。安全是一個十分特殊的術(shù)語，一旦與政治產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，便立即成為政府權(quán)威部門優(yōu)先處理的公共事務(wù)，從這個意義上說，安全涉及國家和民眾根本利益，是執(zhí)政者不可回避的首要責(zé)任。

傳統(tǒng)的觀點把安全等同于以國家為對象的軍事安全，或者把安全界定為保衛(wèi)國家免受外來的顛覆和攻擊，其內(nèi)容是維護國家領(lǐng)土和完整。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，對于安全的問題領(lǐng)域和范圍的認(rèn)識發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，那就是逐漸突破了國家中心和軍事政治領(lǐng)域，并向社會的其他領(lǐng)域推移。如哥本哈根學(xué)派在安全主體和安全領(lǐng)域兩個維度上擴展了安全研究的外延。縱向上，將安全的主體由國家發(fā)展到個人、次國家集團、地區(qū)及全球體系。橫向上，將安全的議題領(lǐng)域由軍事政治安全擴及經(jīng)濟、社會和環(huán)境等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域[1]。在20世紀(jì)90年代以來的非傳統(tǒng)安全語境中，安全的問題視角開始聚焦到“人的安全”上，這無疑是最具道德說服力的，同時也是極具包容性和綜合性的概念。如聯(lián)合國提出“人的安全”包括經(jīng)濟安全、食物安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、個人安全、社會安全以及政治安全[2](p.24)。雖然“人的安全”作為一種安全觀念在很多方面也反映出其內(nèi)在的局限性，如忽視了國家層次的安全認(rèn)同，客觀上只能導(dǎo)致“虛無主義”；還比如把所涵蓋的七類問題都提升到安全層面，容易導(dǎo)致“人的安全”概念的泛化，等等。但對“人的安全”的這些批判并不妨礙這一概念被聯(lián)合國大力倡導(dǎo)，并在現(xiàn)代社會日益涌現(xiàn)的威脅與不確定的情形下得到眾多不同政治背景的政府、非政府組織和民間團體的積極回應(yīng)和更多的接受度。

作為“人的安全”的核心內(nèi)容，政治安全無疑具有不可替代的重要地位。隨著傳統(tǒng)安全觀念中軍事－政治安全比重的相對下降，政治安全相對于以軍事防御為中心的傳統(tǒng)國家安全而言，其內(nèi)涵和外延獲得空前的拓展，在國家倡導(dǎo)的以互信、互利、平等、協(xié)作為基本內(nèi)容的“新安全觀”的指引下，關(guān)于政治安全的研究逐漸脫離狹隘的國家間安全體系的零和博弈思維，從而獲得更加寬廣的研究路徑。

二、政治安全的內(nèi)涵界定

對政治安全這個核心概念的內(nèi)涵及其邊界進行準(zhǔn)確界定是研究相關(guān)問題的邏輯起點，這直接關(guān)涉政治安全行為體的行動策略和行為邊界。在一定程度上，我們很難把政治安全和社會安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全等其他領(lǐng)域的安全問題明確區(qū)分開來。哥本哈根學(xué)派的代表人物巴瑞?布贊就曾說過：“政治領(lǐng)域是最大的一個領(lǐng)域”，“在某種意義上，所有的安全事務(wù)都屬于政治的范疇”?！罢伟踩边@個概念帶有明顯的意識形態(tài)或價值判斷因素，一般社會性問題只有經(jīng)過特定的“安全化”機制運作之后才會成為真正的安全問題，當(dāng)這些安全問題被政府作為最優(yōu)先應(yīng)對的事務(wù)后，促進政治安全的行動就成為“超越一切政治規(guī)則和政治結(jié)構(gòu)的一種途徑，實際上就是一種所有政治之上的特殊政治”[3](pp.3237)。

一般說來，圍繞政治安全研究的基本問題可以概括為四個方面：一是對政治安全主體的認(rèn)識，即誰是政治安全的主體和它代表誰的利益：國家、政府（某個部門）、族群、市民社會、社區(qū)、個體或是一套內(nèi)在的制度機制？被強調(diào)的相關(guān)問題是否包括這些行為主體或機制之間的互動和合作？二是政治安全的議題領(lǐng)域。對威脅來源的認(rèn)識，即不安全的根源是什么？除了確定存在某種威脅之外，我們也要考察對于威脅的性質(zhì)是否在多種行為主體之間存在一致性看法，這就涉及價值判斷的問題。三是對政治安全范圍的認(rèn)識，即政治安全的核心構(gòu)成要素有哪些？其相互關(guān)系如何？四是對政治安全手段的認(rèn)識，即如何達(dá)成政治安全目標(biāo)，如何構(gòu)建政治安全的體系。

近年來，學(xué)界對政治安全涉及的以上問題進行了積極探討，產(chǎn)生了不少研究成果。但總體上還是偏重于對國家安全理論的研究，特別是對國家安全外部防范機制的研究成為國際關(guān)系、國際政治學(xué)界的熱點議題，而對于政治安全的學(xué)理研究相對不足，特別是對其核心內(nèi)涵及體系構(gòu)建缺乏系統(tǒng)性研究，研究成果顯得過于分散。筆者對近12年來（截至2012年4月）兩大數(shù)據(jù)庫進行檢索的結(jié)果顯示，以“政治安全”作為題名的學(xué)術(shù)論文不足200篇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以“國家安全”為主題的學(xué)術(shù)論文數(shù)（詳見表1）。因此對政治安全的內(nèi)涵、體系構(gòu)建及其相關(guān)問題的系統(tǒng)研究仍然極具理論價值。

篇（2）

大學(xué)生安全教育是使在校大學(xué)生增強安全意識，掌握基本安全知識和技能，更好地適應(yīng)大學(xué)和今后生活的需要而進行的教育，是維護高校安全、穩(wěn)定的重要途徑。隨著國內(nèi)外形勢的變化、社會的發(fā)展進步以及影響大學(xué)生安全因素的增多，安全的內(nèi)容也在不斷拓展，安全概念在外延和內(nèi)涵上都有大幅的擴充和加深。在這種背景下，高校學(xué)生面臨的安全問題已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的范圍，許多非傳統(tǒng)安全問題也開始對高校學(xué)生產(chǎn)生巨大的影響。因此，高校學(xué)生安全教育應(yīng)在大安全觀的框架下，將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相結(jié)合，不斷提高針對性和實效性。

一、非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵及其主要內(nèi)容

（一）非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵

非傳統(tǒng)安全問題由來已久，但直到目前，學(xué)術(shù)界對“非傳統(tǒng)安全”尚無被統(tǒng)一認(rèn)可的權(quán)威定義。通常認(rèn)為，相對于以政治安全、軍事安全和外交安全為核心內(nèi)容的傳統(tǒng)安全而言，非傳統(tǒng)安全更關(guān)注那些由非政治因素、非軍事因素和非外交因素引起的，對人類的生存、人民的生產(chǎn)生活、國家的穩(wěn)定發(fā)展等方面造成重大影響和威脅的安全問題。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全既有內(nèi)在聯(lián)系，又有本質(zhì)區(qū)別。一方面，部分非傳統(tǒng)安全問題是從傳統(tǒng)安全中演化而來，只是各自的具體成因、安全主體、涵蓋范圍、關(guān)注重點的不同。另一方面，兩者研究的主要焦點和由此形成的路徑卻有本質(zhì)上的差異。余瀟楓、林國治認(rèn)為，傳統(tǒng)安全更關(guān)注“戰(zhàn)爭現(xiàn)象”，主要是通過技術(shù)來應(yīng)對安全的挑戰(zhàn)，形成“戰(zhàn)爭—和平—不可持續(xù)安全—戰(zhàn)爭”的循環(huán)式路徑。而非傳統(tǒng)安全則更關(guān)注“非戰(zhàn)爭現(xiàn)象”，主要是通過價值來應(yīng)對安全的挑戰(zhàn)，形成“發(fā)展—和諧—可持續(xù)安全—可持續(xù)發(fā)展”的上升式路徑。

（二）非傳統(tǒng)安全的主要內(nèi)容

非傳統(tǒng)安全問題涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，主要包括：社會公共安全、金融經(jīng)濟安全、科技信息安全、生態(tài)環(huán)境安全、能源安全、文化安全以及其他安全領(lǐng)域。一般認(rèn)為，第一，社會公共安全指社會全體成員公共生活的安全，主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、恐怖事件和重大等內(nèi)容。第二，金融經(jīng)濟安全指國家金融經(jīng)濟秩序正常，根本經(jīng)濟利益不受損害，以維護國家經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)為核心內(nèi)容。第三，科技信息安全指國家科技發(fā)展、信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的安全。第四，生態(tài)環(huán)境安全指人類的生產(chǎn)、健康和生存環(huán)境等的安全。第五，能源安全指為保障一國的國防安全和社會經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，通過維護能源供需渠道，規(guī)避對本國的生存和發(fā)展構(gòu)成的重大威脅。第六，文化安全指維護本國優(yōu)秀的民族文化及核心價值體系，防止其遭到外來破壞和顛覆。第七，其他安全領(lǐng)域。如人口安全、宗教安全、生物安全等?？梢姡莻鹘y(tǒng)安全對國家社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展十分重要，是國家安全不可或缺的組成部分。

二、加強大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育的重要性

大學(xué)生是國家的未來和民族的希望，安全問題不僅是大學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活中經(jīng)常要遇到的問題，同時也是畢業(yè)以后走向社會必然要遇到的問題。因此，掌握包括非傳統(tǒng)安全在內(nèi)的一定安全防范知識和方法將會使大學(xué)生在人生的過程中獲益良多。同時，加強大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育也具有十分重要的意義。

（一）有利于拓展大學(xué)生安全教育的內(nèi)容

目前我國大學(xué)生的安全教育顯然存在諸多問題，主要有：一是大學(xué)生安全教育實施狀況并不樂觀，學(xué)術(shù)界對這一問題的研究較為零散，系統(tǒng)性不強，現(xiàn)有大學(xué)生安全教育的教材時代性、現(xiàn)實性、科學(xué)性、實用性稍顯欠缺，內(nèi)容也不夠完善。二是大學(xué)生安全教育的理論體系急需更新。目前我國大學(xué)生安全教育的理論體系基本還屬于傳統(tǒng)架構(gòu)，并沒有從整體上完成對大學(xué)生傳統(tǒng)安全教育和非傳統(tǒng)安全教育的理論構(gòu)建。三是對于大學(xué)生安全教育的研究更多地集中于傳統(tǒng)的安全防范教育，對新出現(xiàn)的非傳統(tǒng)安全教育的問題探討不透徹，對如何開展這方面安全教育的研究也顯得模糊。因此，將非傳統(tǒng)安全的內(nèi)容納入大學(xué)生安全教育，有利于拓展大學(xué)生安全教育的內(nèi)容，對進一步加強大學(xué)生安全教育起到促進作用。

（二）有利于進一步增強大學(xué)生的國家安全意識

一般認(rèn)為，非傳統(tǒng)安全是國家安全的重要組成部分。國家安全是一個歷史的、動態(tài)的概念，其構(gòu)成要素隨著時代的發(fā)展而變化。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，非傳統(tǒng)安全威脅日益突出，尤其是2001年美國“9.11”恐怖襲擊事件、2003年“非典”事件的發(fā)生，引起了人們對非傳統(tǒng)安全威脅的高度關(guān)注。因此，在大學(xué)生安全教育中加強非傳統(tǒng)安全的教育，能夠使大學(xué)生與時俱進，主動地適應(yīng)國家安全形勢的新變化，樹立新的國家安全觀，進一步增強大學(xué)生的國家安全意識，更密切地關(guān)注和應(yīng)對當(dāng)前非傳統(tǒng)安全問題對國家的威脅和影響。

（三）有利于大學(xué)生的健康成長

大學(xué)生活可以說是人的一生中最美好的時光之一。但是，一部分大學(xué)生在大學(xué)里思想單純，安全意識淡薄，往往不太關(guān)注自己的安全，對各種安全隱患缺乏必要的重視和警惕，這當(dāng)然也包括了非傳統(tǒng)安全問題。一旦有突發(fā)事件發(fā)生，這部分學(xué)生往往會因為缺乏相關(guān)安全常識和社會經(jīng)驗而處置不當(dāng)，給自己、學(xué)校、社會造成不利影響。因此，加強大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育，目的在于幫助他們提供安全意識，掌握相關(guān)知識，學(xué)會在學(xué)習(xí)生活及社會活動中更好地保護自己，防范各種對自己成長產(chǎn)生負(fù)面影響的事件，臨危不亂，逐一化解，確保自己的健康成長。

（四）有利于高校的安全穩(wěn)定

當(dāng)前，我國正處于一個發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，綜合國力發(fā)展迅速，GDP總量已經(jīng)躍升至世界第二位。但我們也要清醒地認(rèn)識到，還有許多可以預(yù)見和難以預(yù)見的困難、風(fēng)險在等著我們?nèi)タ朔?。從國家安全領(lǐng)域來講，當(dāng)前我國的安全形勢總體是好的，但仍存在許多復(fù)雜、瞬息萬變的因素，切不可掉以輕心。從高校的安全穩(wěn)定來講，境外敵對勢力以高校大學(xué)生為重點目標(biāo)，以非傳統(tǒng)安全為主要手段，加緊各種滲透破壞活動。例如，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對西方的民主、自由思想和價值觀進行宣傳，散播詆毀我黨和社會主義制度的信息，煽動民族分裂等破壞活動等?？梢?，高校面臨的非傳統(tǒng)安全威脅仍然較大。因此，加強大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育，將有利于抵御境外敵對勢力的滲透，有效維護高校的安全穩(wěn)定。

三、加強大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育的主要策略及途徑

大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育是一項相對復(fù)雜的工程，各高校需要轉(zhuǎn)變安全教育觀念，積極擴展非傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容，優(yōu)化非傳統(tǒng)安全教育方式，強化非傳統(tǒng)安全的實踐演練，全面提高大學(xué)生應(yīng)對重大突發(fā)事件和公共安全事件的能力。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強大學(xué)生安全的責(zé)任意識

“學(xué)生安全無小事”。安全是一個大學(xué)生完成學(xué)業(yè)、健康成長的基本條件。高校管理者和教育工作者應(yīng)首先轉(zhuǎn)變觀念，增強大學(xué)生安全的責(zé)任意識，在把握當(dāng)前學(xué)生安全教育和管理的特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，加強對大學(xué)生非傳統(tǒng)安全的研判，做好教育，備有預(yù)案，深入推進安全、穩(wěn)定、和諧校園建設(shè)。在此過程中，高校要特別關(guān)注非傳統(tǒng)安全問題對高校的新威脅，在思想、安全層面上加強對學(xué)生的正確教育和引導(dǎo)，切實擔(dān)負(fù)起保護學(xué)生安全的責(zé)任，使學(xué)生能夠健康成長，學(xué)校保持安全穩(wěn)定。

（二）與時俱進，積極擴展非傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容

以往的大學(xué)生安全教育主要關(guān)注傳統(tǒng)安全問題。但是，在非傳統(tǒng)安全問題逐漸凸顯的新形勢下，許多非傳統(tǒng)安全問題卻未能及時納入我們的安全教育中，這就使得高校的非傳統(tǒng)安全教育嚴(yán)重滯后于國際形勢的變化和我國經(jīng)濟、社會的改革與發(fā)展，給大學(xué)生的個體安全和校園安全造成了極大的隱患。因此，隨著非傳統(tǒng)安全問題影響的擴大，應(yīng)在大學(xué)生安全教育中拓展非傳統(tǒng)安全教育的內(nèi)容，包括：（1）經(jīng)濟安全教育；（2）生態(tài)環(huán)境安全教育；（3）信息安全教育；（4）流行疾病安全教育；（5）科學(xué)文化安全教育；（6）校園恐怖暴力安全教育；（7）民族分裂主義、宗教極端主義等安全教育；（8）重大事件、敏感日期、個體突發(fā)事件的安全教育等。既要關(guān)注國家安全，又要關(guān)注個體安全、社會安全、地區(qū)安全和全球安全等，使大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育實現(xiàn)常態(tài)化、系統(tǒng)化。

（三）優(yōu)化方式，構(gòu)建大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育的長效機制

高校應(yīng)從政治和戰(zhàn)略的高度，將大學(xué)作為一種生非傳統(tǒng)教育現(xiàn)實性很強的思想政治教育來抓，采取多種措施進一步加強和改進大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育，逐步構(gòu)建起大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育的長效機制。第一，加快大學(xué)生安全教育課程建設(shè)，全面推進大學(xué)生安全教育進課堂，提高教學(xué)效果。切實提高學(xué)生的安全意識和防范能力。第二，滲透于“兩課”教學(xué)?！皟烧n”教學(xué)是對大學(xué)生進行系統(tǒng)思想政治教育的主渠道和主陣地， 要結(jié)合“兩課”教學(xué)的總體目標(biāo)和要求， 將非傳統(tǒng)安全教育滲透于 “兩課”的教學(xué)中。第三，貫穿于大學(xué)生日常思想政治教育活動中。90后大學(xué)生思想開放、思維活躍、求知欲強，可以根據(jù)這些特點， 通過主題班會、特色活動、專家講座、圖片宣傳、播放相關(guān)教育影片等各種形式，對其進行非傳統(tǒng)安全教育。此外，還可以將非傳統(tǒng)安全教育滲透于大學(xué)生愛國愛校教育、職業(yè)道德教育、誠信感恩教育之中。

篇（3）

引言

2014年4月15日，在中央國家安全委員會第一次會議時強調(diào)，必須堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路，并明確指出構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。其中資源安全是國家安全的重要組成部分。資源安全是指一個國家或地區(qū)可以保質(zhì)保量、及時持續(xù)、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟合理地獲取所需的自然資源及資源性產(chǎn)品的狀態(tài)或能力。（姚予龍，2002;汪云甲，2003;沈鐳，2004;胡小平，2005;谷樹忠，2006;國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所，2014）提出了“資源安全”的概念內(nèi)涵、分類標(biāo)準(zhǔn)、基本特征、資源觀念、影響因素、保障措施等相對完整的理論體系，但是對“資源安全”的實證研究主要集中在土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源（陳毓川，2002;吳文盛，2002;張大超2003;孫永波，2005;鄧光君，2006;馬偉東，2008;代濤2009;樂毅，2009;馮進程，2010;田慧敏，2010;李銘，2010;賀慶平，2011;劉道信，2011;王宇，2013;張佳東，2013;姚建2014）的單一領(lǐng)域，只有（王禮茂，2002）對“資源安全”進行評估，將指標(biāo)體系分為資源、政治、經(jīng)濟、運輸、軍事五個方面?？v觀所有研究發(fā)現(xiàn)，“資源安全”和“礦產(chǎn)資源安全”評價的實證研究都是在國家層面上進行的，而立足國內(nèi)、立足現(xiàn)有自身發(fā)展也是我國資源可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，這正是本文研究的切入點。

本文從國家安全的角度來思考資源安全問題，以國內(nèi)區(qū)域發(fā)展為資源承載依托，梳理我國區(qū)域資源安全的影響因素，構(gòu)建評價體系，對提高國內(nèi)區(qū)域資源安全決策的科學(xué)性，合理高效使用國內(nèi)資源，保障國家資源安全狀況的持續(xù)改善具有現(xiàn)實意義。

一、“資源安全”的內(nèi)涵及其影響因素分析

（一）本文界定的“資源安全”概念

本文以國務(wù)院發(fā)展研究中心（2014）對“資源安全”的解讀為研究的指導(dǎo)思想，結(jié)合國內(nèi)區(qū)域資源安全的研究范圍，提出本文資源安全的定義，指的是國家區(qū)域內(nèi)保質(zhì)保量、及時持續(xù)、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟合理地獲取所需的礦產(chǎn)資源的狀態(tài)或能力。研究對象是區(qū)域資源安全大系統(tǒng)下的礦產(chǎn)資源安全子系統(tǒng)、經(jīng)濟資源安全子系統(tǒng)、社會資源安全子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境資源安全子系統(tǒng)、技術(shù)資源安全子系統(tǒng)，其中礦產(chǎn)資源安全是研究的出發(fā)點。

（二）資源安全狀態(tài)的基本要素

資源安全狀態(tài)包括數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、均衡、經(jīng)濟五個方面的基本要素：（1）數(shù)量。包括總量的充裕和人均量的充裕，后者較之前者更具意義。（2）質(zhì)量。資源質(zhì)量越高，開發(fā)成本越低，利用效率越高，則資源的安全程度越高。（3）結(jié)構(gòu)。包括資源結(jié)構(gòu)多樣性和資源供給渠道的多樣性。資源結(jié)構(gòu)多樣性指一國或一個地區(qū)自身具有多樣性結(jié)構(gòu)的資源賦存;資源供給渠道的多樣性是提高資源供給穩(wěn)定性的重要手段。（4）均衡。包括地區(qū)均衡與人群均衡。資源分布的不均衡，增加了資源供給的時間和成本，是導(dǎo)致資源安全問題的原因之一;人群階層的存在，導(dǎo)致獲取資源的經(jīng)濟能力（支付能力）上的差異，也是影響資源安全的重要因素之一。（5）經(jīng)濟。即一個國家或地區(qū)可以從市場上以較小經(jīng)濟代價獲取所需資源的能力或狀態(tài)。

（三）本文“資源安全”的研究視角和研究目的

本文“資源安全”的研究視角是資源系統(tǒng)觀。資源系統(tǒng)觀包括兩個層次，一是建立資源系統(tǒng)自身的動態(tài)平衡;二是使資源內(nèi)各子系統(tǒng)之間功能耦合，建立良性互饋機制。因此，本文強調(diào)各子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進是區(qū)域內(nèi)資源安全的必要條件和根本保障，建立系統(tǒng)和系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展來增強抗衡風(fēng)險的能力。

“資源安全”的研究目的是人與資源的和諧統(tǒng)一。指出，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨。以人為本的宗旨要考慮兩個層次，既要突出人均資源數(shù)量、質(zhì)量的安全，又要關(guān)注資源在各群體、各代人之間的公平分配，特別強調(diào)保障最低收入階層、社會弱勢人群和后代人的資源權(quán)益。因此，本文在指標(biāo)體系構(gòu)建中強調(diào)人均資源的使用和分配，以及引入可持續(xù)發(fā)展的影響因素。

（四）資源安全評價指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)及影響因素分析

資源安全的礦產(chǎn)資源安全、經(jīng)濟資源安全、社會資源安全、生態(tài)環(huán)境資源安全、技術(shù)資源安全子系統(tǒng)，也可以稱為資源安全的影響因素。各子系統(tǒng)的共同聯(lián)動和相互作用構(gòu)成了處于動態(tài)變化中的資源安全系統(tǒng)，每一個子系統(tǒng)應(yīng)該達(dá)到各自的安全狀態(tài)，同時通過各系統(tǒng)間的功能耦合，實現(xiàn)資源安全大系統(tǒng)的安全狀態(tài)。

1.礦產(chǎn)資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。礦產(chǎn)資源安全是資源安全評價的出發(fā)點，其他子系統(tǒng)的安全性是圍繞礦產(chǎn)資源安全的影響因素而建立的，是礦產(chǎn)資源安全的支撐和保障體系。本文根據(jù)資源安全狀態(tài)的基本要素，將礦產(chǎn)資源安全子系統(tǒng)分為資源稟賦、資源開發(fā)、資源節(jié)約與綜合利用三個主題層。礦產(chǎn)資源稟賦決定了礦產(chǎn)資源的供給量，礦產(chǎn)資源開發(fā)體現(xiàn)資源供給量的未來潛在價值，資源節(jié)約與綜合利用減少資源開采和資源使用中的浪費。資源稟賦條件決定了資源開發(fā)和資源節(jié)約利用的戰(zhàn)略;資源開發(fā)水平、資源節(jié)約與綜合利用程度可以提高礦產(chǎn)資源的供給量;資源節(jié)約與綜合利用又促進了資源開發(fā)水平。

2.經(jīng)濟資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。經(jīng)濟發(fā)展是一把雙刃劍，以生態(tài)破壞和資源過度使用為代價的經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)和地區(qū)的不均衡，會阻礙經(jīng)濟的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)資源豐裕地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的“資源詛咒”傳導(dǎo)機制，本文認(rèn)為避免對資源的過度依賴造成的負(fù)面影響，經(jīng)濟發(fā)展要考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和明晰礦業(yè)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)程度、協(xié)調(diào)程度的提高，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式創(chuàng)造條件;明晰礦業(yè)產(chǎn)權(quán)有利于礦業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，避免短期效應(yīng)。經(jīng)濟資源安全子系統(tǒng)包括規(guī)模與效益、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、礦業(yè)市場、生產(chǎn)與消費四個主題層，主題層指標(biāo)兩兩協(xié)調(diào)發(fā)展促進經(jīng)濟資源安全子系統(tǒng)。

3.社會資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。社會資源安全子系統(tǒng)分為社會進步和政策支持兩個主題層，政策支持帶來社會進步，社會進步又促進了體制、機制的完善。其中，法律法規(guī)、政策制度的制定和執(zhí)行是社會資源安全系統(tǒng)的決定因素，也是貫穿整個資源安全系統(tǒng)始終的關(guān)鍵因素，滲透到資源安全系統(tǒng)的方方面面，包括資源地區(qū)的規(guī)劃、鼓勵循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約與利用、開發(fā)非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，人力資本和技術(shù)研發(fā)的投入、環(huán)保理念的推廣等，政策的積極引導(dǎo)和有效實施是資源安全發(fā)揮整體協(xié)調(diào)性的有力保障。

4.生態(tài)環(huán)境資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。生態(tài)環(huán)境資源安全子系統(tǒng)分為環(huán)境容量、“三廢”排放和利用、政策支持三個主題層。環(huán)境容量是礦產(chǎn)資源安全的必要條件，“三廢”的排放和利用改變環(huán)境容量，環(huán)境容量水平也影響“三廢”的排放和利用，而相關(guān)政策支持是兩者聯(lián)系的紐帶，三者相輔相成，共同促進生態(tài)環(huán)境資源安全。其中，環(huán)境容量考慮了人口、水資源、空氣質(zhì)量、土地資源等關(guān)鍵因素;政策支持包括了環(huán)境治理和循環(huán)經(jīng)濟的政府資金投入情況和環(huán)保理念的推廣。

5.技術(shù)資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。技術(shù)資源安全子系統(tǒng)分為教育程度、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力三個主題層，兩兩互相作用組成了技術(shù)資源安全。教育程度既強調(diào)人均受教育水平，又強調(diào)高層次學(xué)歷的大學(xué)生數(shù)量，兼顧了總體和個體水平;技術(shù)水平突出了科技人員的數(shù)量和質(zhì)量;創(chuàng)新能力體現(xiàn)了成果的申報和轉(zhuǎn)化。并且將相關(guān)的政策支持能力融入了指標(biāo)體系，包括教育經(jīng)費、R&D經(jīng)費投入比重和技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用的鼓勵政策。

二、區(qū)域資源安全性評價指標(biāo)體系

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建的步驟

區(qū)域資源安全性指標(biāo)體系的構(gòu)建分三個步驟，首先對資源安全的內(nèi)涵、資源安全狀態(tài)的要素、資源安全研究視角和研究目的進行理論分析，梳理資源安全性結(jié)構(gòu)中各子系統(tǒng)對安全的因果關(guān)系，找出影響資源安全的關(guān)鍵因素;再對相關(guān)期刊論文進行頻度統(tǒng)計，選取使用頻度較高的指標(biāo)，并遵循科學(xué)性、全面性、協(xié)調(diào)性、層次性、統(tǒng)一性、通用性的原則，初步構(gòu)建資源安全性評價指標(biāo)體系;最后在此基礎(chǔ)上，向有關(guān)專家咨詢意見，對指標(biāo)體系進行相應(yīng)調(diào)整，構(gòu)建了區(qū)域資源安全性評價指標(biāo)體系。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)成

區(qū)域資源安全性評價指標(biāo)體系由4個層次構(gòu)成，分別為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、主題層、指標(biāo)層。其中，目標(biāo)層是區(qū)域資源安全;準(zhǔn)則層分為5個，分別為礦產(chǎn)資源安全、經(jīng)濟資源安全、社會資源安全、生態(tài)環(huán)境資源安全、技術(shù)資源安全;主題層共17個;指標(biāo)層則由57個指標(biāo)構(gòu)成（見下頁表）。

三、區(qū)域資源安全體系協(xié)調(diào)發(fā)展度測定

基于資源系統(tǒng)觀的研究視角，為了對資源安全系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性進行評價，完善資源安全性評價體系，本文根據(jù)赫爾曼?哈肯的協(xié)同理論和協(xié)調(diào)度模型的研究框架，將協(xié)調(diào)發(fā)展度的測定引入資源安全的各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)性評價，豐富了資源安全評價體系。

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度的內(nèi)涵

協(xié)調(diào)發(fā)展度是指系統(tǒng)之間或系統(tǒng)要素之間在發(fā)展過程中和諧一致的程度，協(xié)調(diào)發(fā)展度是不斷變化的，本文研究的是區(qū)域某一時刻的協(xié)調(diào)發(fā)展度。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可以分為兩個層面的內(nèi)容，即區(qū)域的協(xié)調(diào)和在區(qū)域協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的發(fā)展。顧培亮（1998）提出，區(qū)域協(xié)調(diào)是指系統(tǒng)協(xié)調(diào)，目的是為了減少系統(tǒng)運行的負(fù)效應(yīng)，同時提高系統(tǒng)的整體輸出功能和協(xié)同效應(yīng)。張敦福等（2001）提出，區(qū)域發(fā)展是指區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平的共同提高，社會的共同進步。因此，本文區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是對區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域發(fā)展的綜合分析，采用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度來定量測算。

（二）子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展度的測算

子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展度的測算分三個步驟，首先采用因子分析法計算各子系統(tǒng)發(fā)展度，用德爾菲法確定各子系統(tǒng)的權(quán)重，從而用線性加權(quán)法計算區(qū)域綜合發(fā)展度;然后根據(jù)距離協(xié)調(diào)度模型，確定理想?yún)f(xié)調(diào)狀態(tài)，計算區(qū)域協(xié)調(diào)度;最后用非線性加權(quán)法計算區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度。具體計算公式如下：

1.發(fā)展度測算。子系統(tǒng)發(fā)展度：Ai=wijxij （1）

其中：wij=，λij是根據(jù)因子分析法計算的特征值，同時根據(jù)因子方差累積貢獻率確定主因子數(shù)j，xij為第i個子系統(tǒng)的第j個主因子的得分值。

區(qū)域發(fā)展度： V=αiAi （2）

其中：αi為各子系統(tǒng)的權(quán)重，且滿足αi=1

2.協(xié)調(diào)度測算。區(qū)域協(xié)調(diào)度：W=（）k （3）

其中：k為調(diào)節(jié)系數(shù)，S=

si為各評價變量的實際值與理想值的最大可能距離。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展度測算。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度：D= （4）

協(xié)調(diào)發(fā)展度 D 的取值范圍是介于0到1之間的，越接近于1，子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展作用越好，反之越接近于0，子系統(tǒng)之間越不協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)論

本文以資源系統(tǒng)觀和協(xié)同發(fā)展理論為依據(jù)，基于資源系統(tǒng)觀的視角，以我國區(qū)域為研究范圍，根據(jù)因素分析法構(gòu)建了資源安全評價指標(biāo)體系，指標(biāo)體系可以結(jié)合不同區(qū)域的具體特點進行調(diào)增（減），以更好地滿足所在地的資源安全構(gòu)成。資源安全評價體系引入了區(qū)域子系統(tǒng)間的發(fā)展協(xié)調(diào)度測定，豐富了資源安全評價體系的評估框架，為提高資源安全系統(tǒng)和各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了決策依據(jù)。

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Study on regional resource security index system of resource system view perspective

WU Qing1，2，SHA Jing-hua2

（1.Research Center of Geosciences Development，China University of Geosciences，Beijing 100083，China;

篇（4）

文化安全與經(jīng)濟安全、政治安全密切相關(guān)并直接影響國家的安全，對國家來說意義深遠(yuǎn)，可以說，文化一旦受損，往往會在深層次上動搖國家生存的基礎(chǔ)。目前，國內(nèi)學(xué)者紛紛將目光投人到文化安全問題上。主要關(guān)注的焦點是國家文化安全的現(xiàn)狀及對策、大學(xué)生文化批判能力的培養(yǎng)、文化安全意識的分析等，而對大學(xué)生文化憂患意識缺乏的原因及教育界應(yīng)采取的對策觸及較少。本文在分析大學(xué)生文化憂患意識缺乏的原因基礎(chǔ)上，認(rèn)為高校要培養(yǎng)大學(xué)生文化安全意識，必須堅持民族精英文化教育，堅持文化的自主性，堅持文化交流的雙向性。

一、文化憂患意識的內(nèi)涵

經(jīng)濟全球化大潮及其裹挾的世界范圍內(nèi)不同思想文化的相互激蕩，使傳統(tǒng)意義上的國家安全觀念受到了前所未有的挑戰(zhàn)。維護國家的安全，已不僅僅是指傳統(tǒng)意義上的主權(quán)、，而是涵蓋經(jīng)濟安全、信息安全、環(huán)境安全、文化安全等內(nèi)容的綜合安全。

由于世界各國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，文化交流在某種程度上出現(xiàn)了不對等互動和單向度的滲透。文化憂患意識便是基于這種不平衡的滲透而引發(fā)的憂慮、深思和警醒。文化的創(chuàng)新可以增強一個國家的凝聚力和感召力。文化憂患則能激發(fā)人們對待文化的自覺性、責(zé)任心和使命感。

文化憂患意識要求大學(xué)生既要弘揚傳統(tǒng)文化的精髓，又要與外來文化碰撞、交流與融合，洋為中用，推陳出新，同時使本國的政治制度和意識形態(tài)不受干涉，保持價值觀念、民族風(fēng)格、生活方式的獨立性。

二、當(dāng)代大學(xué)生文化憂患意識缺失的現(xiàn)狀及成因

文化的開放是改革開放的重要內(nèi)容，對此，已沒有人公開表示反對。但這并不意味著它的實現(xiàn)方式業(yè)已解決。以華夏為中心坐地稱雄的文化優(yōu)越感，形成了相對封閉的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和保守的文化心理正如一些學(xué)者所說:人們在研究和對付自己社會的不良現(xiàn)象時，往往過多地責(zé)怪異族文化的“侵蝕”和傳統(tǒng)文化的“劣根性”川。這確需引起當(dāng)代大學(xué)生對自身文化憂患意識淡化的反思。

(一)對中國文化缺乏自信。教育界注意到許多大學(xué)生不了解儒家文化，對中國的歷史、哲學(xué)、文學(xué)、科技史等知識存在缺陷。但最令人關(guān)注和憂慮的是，他們?nèi)狈ξ幕孕?。究其原因，從外部因素來看，?jīng)濟全球化促進了文化的全球化，無論承認(rèn)與否，文化全球化都在影響世界歷史的進程。在文化的互動和交流中，由于利益和經(jīng)濟實力的不平衡，文化的接觸和交流并不總是和諧、公正的。全球化背景下的文化交流表現(xiàn)為西方文化處于強勢，而中國文化處于弱勢。從內(nèi)部因素看，在改革開放過程中，很多人深受文化失敗主義和虛無主義的影響，滋生了錯誤的邏輯言語，諸如“先秦比不過古希臘”、“現(xiàn)代比不過文藝復(fù)興”、“當(dāng)代比不過后現(xiàn)代主義”等。反正是中國的思想文化根本無法和西方相比。這種錯誤的思路潛移默化地滲透在高校的課程設(shè)置之中，體現(xiàn)在部分教師的文化價值觀念之中，結(jié)論就是否定中國文化。當(dāng)否定成為習(xí)慣，崇外成為自然，便很難激起當(dāng)代大學(xué)生的文化自信和學(xué)習(xí)中國文化的動力。

(二)對外來文化盲目推崇。現(xiàn)代西方文化往往披著商業(yè)的包裝，通過市場化的渠道涌入，迎合青年人的娛樂心態(tài)，其滲透的價值觀念悄然地影響著中國大學(xué)生的思想。伴隨著國外文化產(chǎn)品的大量進人，種種西方價值觀極大地沖擊著當(dāng)代大學(xué)生的價值觀念和生活方式。美國大片和日本動畫片的影響之廣泛，許多不利于道德健康的游戲軟件令國內(nèi)大學(xué)生沉迷，這無疑也是崇尚外來文化的活生生例證。

三、當(dāng)代大學(xué)生文化憂患意識的培養(yǎng)

在全球化的背景下，不同國家、民族的文化都被納人了世界文化體系之中，互相滲透，互相融合，互相碰撞。在世界文化語境里，中西文明的正確對話是當(dāng)代大學(xué)生必須學(xué)習(xí)的重要課題。讓每個大學(xué)生學(xué)會從世界文化的視野看中國文化，培養(yǎng)自身的文化憂患意識，是發(fā)展中國文化的百年大計。

(一)培養(yǎng)大學(xué)生的文化自覺與文化自信

1998年10月，聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開了國際高等教育大會。會議發(fā)表了《21世紀(jì)的高等教育:展望和行動世界宣言》，明確重申了高等教育的使命和職責(zé)，并特別提出，高等教育要“幫助大學(xué)生在文化多元化和多樣性的環(huán)境中理解、體現(xiàn)、保護、增強、促進和傳播民族文化和地區(qū)文化以及國際文化和歷史文化”。一種文化只有與時代相適應(yīng)，跟上時代前進的步伐，既不斷地更新和發(fā)展，又不失卻自我的個性特色，才是有生命力的文化、能走向世界的文化。中國與埃及、印度、古巴比倫合稱世界四大文明古國，但除中國外，其他三國的傳統(tǒng)文化都曾先后出現(xiàn)過長期的中斷，只有中國傳統(tǒng)文化一直綿延至今。這一事實充分證明了中國傳統(tǒng)文化的生命力。

一個文化系統(tǒng)必然涉及人與終極存在，人與自然宇宙、個人與社會、不同文化共同體之間的關(guān)系構(gòu)成了特定文化系統(tǒng)的主體內(nèi)容。具有深厚的思想積淀與數(shù)千年發(fā)展歷程的中國文化，在其長期的綿延發(fā)展中，以其自身穩(wěn)定而成熟的精神特質(zhì)，形成了富有特色的思想主題、思維方式、價值系統(tǒng)，從而得以自立于世界民族文化之林。亨廷頓之所以在“文明沖突”論中將中國文化看做是非西方文化中可能與西方文化產(chǎn)生激烈沖突的主要對象之一，事實上也是以對中國文化的獨異特質(zhì)的認(rèn)可為前提的。培養(yǎng)大學(xué)生自覺地對中國文化基本精神特質(zhì)及其發(fā)展歷程進行理性的反省，才能使他們對中國文化所具有的內(nèi)在生命力保持足夠的信心。 (二)培養(yǎng)大學(xué)生對多元文化的批判能力

當(dāng)今的中國，以愛國主義為基礎(chǔ)的民族精神對中國的現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的推動作用。西方文化價值觀念的滲透在一定程度上弱化了當(dāng)代大學(xué)生對民族、國家的價值認(rèn)同。

作為迄今為止仍然處在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變過程中的中國文化也有其自身的局限性，例如，中國傳統(tǒng)文化中“唯古是法”“唯古是崇”的認(rèn)知價值取向，因循保守的心理，“守一”“忌諱”的慣性，“別尊卑，明貴賤”的等級觀念、“三綱五常”的封建倫理道德以及重人治而輕法治的傳統(tǒng)觀念，已經(jīng)成為阻礙社會進步的枷鎖。我們弘揚中國文化并不是要用中國文化去拯救世界。我們所強調(diào)的是面對經(jīng)濟全球化進程和人類文化多元發(fā)展的趨勢，只要保持對中國文化的自信，以開放的心態(tài)面對西方文化，始終不懈地走綜合創(chuàng)新之路，中國文化一定會在中華民族偉大復(fù)興的進程中，成為人類現(xiàn)代多元文化中具有重要影響力的一元。古往今來，任何有生命力、有價值的理論，都是在回答實踐進程提出的時代課題中不斷拓展和深化的。

(三)培養(yǎng)大學(xué)生的文化安全意識

文化安全是國家安全的根基。文化全球化的發(fā)展使世界各國都面臨文化之間的碰撞、沖突和矛盾，從文化資本到文化產(chǎn)品、從文化形態(tài)到文化意識、從語言教育到宗教信仰、從影視傳媒到日常節(jié)日，無不對當(dāng)代的大學(xué)生產(chǎn)生深刻的影響。一位學(xué)者曾說過:“弱小的猶太民族能歷經(jīng)多年的世界大離散重新聚集到一起，靠的就是不滅的猶太文化。所以，文化決定民族精神，文化乃國本。大學(xué)生是文化的實踐者和創(chuàng)新者，培養(yǎng)他們的文化安全意識事關(guān)中國的崛起，任重而道遠(yuǎn)。

1.堅持民族精英文化教育。大學(xué)文化作為社會文化體系的中心，是各種文化交融的大舞臺，是保障國家永不衰亡的精神殿堂。大學(xué)以發(fā)展民族精英文化教育為己任，負(fù)有不可推卸的責(zé)任和使命。

在大學(xué)的發(fā)展歷史中，大學(xué)師生從來都是先進文化的傳承者。大學(xué)文化是有別于大眾文化的精英文化，近代史上每一次思想文化運動，大學(xué)文化都是引領(lǐng)民族文化的火車頭，無論在價值取向、思維方式，還是表現(xiàn)形式上，都有別于其他社會文化，體現(xiàn)出強烈的憂患意識和社會責(zé)任感。大學(xué)的精英文化表現(xiàn)出獨特的文化性格，以理性的思考張揚著中國文化的精神，深刻影響著社會文化體系。大學(xué)生的文化自信和文化憂患意識的形成有賴于大學(xué)獨特的文化性格。當(dāng)然，塑造大學(xué)文化性格是一個長期而艱巨的任務(wù)，需要厚重的文化積淀。高校應(yīng)以先進文化為指導(dǎo)，遵循科學(xué)的辦學(xué)理念，構(gòu)建全球化背景和諧的文化環(huán)境，堅持民族精英文化教育，使中國文化后繼有人，乃是維護國家、民族文化安全的國策。

2.堅持文化的自主性。在面對世界文化多樣性的交流與碰撞過程中，大學(xué)生要強化中華民族文化的認(rèn)同，堅持文化的自主性。每個民族的文化精粹都是這個民族歷史發(fā)展的產(chǎn)物和人民智慧的結(jié)晶。在一個民族的歷史與現(xiàn)實中，起著維系社會生活、維持社會穩(wěn)定的重要作用，是這個民族生存與發(fā)展的精神根基。

篇（5）

一、知識產(chǎn)權(quán)制度對我國國家安全和國家利益影響的分析

總體來看，知識產(chǎn)權(quán)制度在很大程度上影響了我國很多領(lǐng)域的技術(shù)和科技安全，妨礙了我國政治主體及經(jīng)濟主體穩(wěn)定地獲得技術(shù)的能力，同時，威脅到我國擁有較大優(yōu)勢的部分資源的利用。但是，雖然現(xiàn)象反映本質(zhì)，但現(xiàn)象背后的本質(zhì)往往與現(xiàn)象并非簡單一致。如何看待知識產(chǎn)權(quán)制度與我國國家安全和利益的關(guān)系仍然是個困難問題。

（一）、TRIPs協(xié)議與我國的利益。公認(rèn)的事實是，加入世界貿(mào)易組織“有利有弊，利大于弊”。我國在加入世界貿(mào)易組織的過程中，和許多發(fā)展中國家一樣，“認(rèn)為包括減少發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護在內(nèi)的整體一攬子協(xié)議會（給他們）帶來利益?！盵1]有些國家認(rèn)為，發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域都獲得了利益。[2]但是，研究表明，就TRIPs而言，獲利最多的是美國和歐盟。甚至連澳大利亞這樣的較為先進的國家的統(tǒng)計數(shù)字都表明，上世紀(jì)90年代，其付給外國版權(quán)人的費用比獲得的費用多出了12億澳元。而保護按照TRIPS協(xié)議而延長期限的專利付出的代價高達(dá)38億澳元。在澳大利亞的專利也主要有外國申請人獲得。[3]因此，TRIPs協(xié)議本身是發(fā)展中國家和以美國為代表的發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易自由化過程中整體妥協(xié)的產(chǎn)物，應(yīng)該認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家許諾的開放農(nóng)業(yè)、紡織品市場等承諾是以發(fā)展中國家接受TRIPS協(xié)議的負(fù)擔(dān)為代價的。在世界貿(mào)易組織烏拉圭回合會談中，TRIPS作為一攬子協(xié)議的一部分是相對合理的。但是，僅就TRIPS協(xié)議本身的合理性而言，嚴(yán)格保護知識產(chǎn)權(quán)為發(fā)展中國家?guī)砹顺林氐呢?fù)擔(dān)。尤其是在醫(yī)藥專利對公共健康的影響等方面，嚴(yán)重威脅發(fā)展中國家的社會穩(wěn)定和國家利益。但是，作為中國-一個發(fā)展中的大國，TRIPS協(xié)議是否完全是為加入世界貿(mào)易組織而承受的負(fù)擔(dān)呢？在戰(zhàn)略層面上，TRIPS協(xié)議是否也符合我國加入世界貿(mào)易組織前的判斷-“有利有弊、利大于弊”呢？

在加入世界貿(mào)易組織以前，中國已經(jīng)建立的完善的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，并且卓有成效。例如，從統(tǒng)計數(shù)字上看，我國國內(nèi)申請人在專利制度實行的近20年時間內(nèi)，已經(jīng)申請了314771項發(fā)明專利，占全部發(fā)明申請的近50%.從專利制度的實施效果來看，對高?？蒲泻凸芾砣藛T的調(diào)查表明，70%以上的人認(rèn)為專利制度對于鼓勵科技人員進行發(fā)明創(chuàng)造有很大或者較大作用。由于專利、版權(quán)等不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟利益，因此，知識產(chǎn)權(quán)制度有利于科研經(jīng)費的回收，刺激對于科研經(jīng)費的再投入。[4]由于專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護制度的存在，我國各類經(jīng)濟主體、特別是私營經(jīng)濟體和新興計算機、生物等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體獲得了巨大的收益。按照學(xué)者的劃分，我國屬于科技發(fā)展中國家。[5]不可否認(rèn)，盡管我國有著一定的創(chuàng)新能力，但我國仍然屬于技術(shù)進口國家。因此，即便是沒有TRIPS協(xié)議和國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，在技術(shù)貿(mào)易方面，我國仍然會處于進多出少的局面?？梢哉f，這是我國的發(fā)展階段造成的，是不可逾越的。不過，盡管我們?nèi)匀惶幱诩夹g(shù)進口的地位，由于知識產(chǎn)權(quán)制度的存在，給我國帶來了大量準(zhǔn)確而廉價的技術(shù)信息，同時，更關(guān)鍵的是，專利和版權(quán)制度的存在，刺激了國內(nèi)的創(chuàng)新增加?？傊?，國內(nèi)早已經(jīng)實行的知識產(chǎn)權(quán)制度以及加入世界貿(mào)易組織后承擔(dān)的TRIPS義務(wù)對我國國家利益的影響也是“有利有弊、利大于弊”的。從這一點出發(fā)，筆者認(rèn)為，在TRIPS與國家安全和利益的性質(zhì)上，結(jié)論只能是，興其利，除其弊。

（二）、知識產(chǎn)權(quán)制度與國家經(jīng)濟安全。知識產(chǎn)權(quán)制度是國家法律和政治制度的一個有機組成部分，只有站到國家戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，才能正確認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)制度的作用、影響和地位，也才能制定正確的國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進而保證我國的經(jīng)濟安全。

改革開放以來，我國實行了對外開放、引進外資、促進發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略。借用外國技術(shù)和資金是我國整體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。從實踐來看，也取得了十分良好的效果。500家最大規(guī)模的跨國公司已經(jīng)有400多家在中國投資。從高科技的摩托羅拉公司到生產(chǎn)飲料的可口可樂公司，從德國的西門子到日本的豐田，這些企業(yè)所以在中國投入巨資，其中一個重要原因就是中國有著較為完善的知識產(chǎn)權(quán)制度。盡管英國知識產(chǎn)權(quán)委員會認(rèn)為，“強化知識產(chǎn)權(quán)保護本身既不能提供必要的也不能提供足夠的動力使外國公司在特定國家投資?！盵6]但是，應(yīng)該指出的，如果沒有知識產(chǎn)權(quán)保護制度，那么，在引進跨國公司投資時，必然面臨更大困難。例如，諾基亞公司認(rèn)為，應(yīng)該在法律保護知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)和國家做生意，以保護自己的研究開發(fā)中有價值的成果，進而享有創(chuàng)新帶來的市場收益。[7]對于諾基亞這樣的公司而言，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是其經(jīng)營戰(zhàn)略的核心組成部分，沒有知識產(chǎn)權(quán)管理、東道國沒有知識產(chǎn)權(quán)制度是不可想象的?？梢哉J(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)制度并非是引進外國投資的充分條件，但在其他政策和條件的支持下，知識產(chǎn)權(quán)制度是引進外國投資、特別是高科技跨國公司直接投資的必要制度條件。由于我國加入了TRIPS協(xié)議，以積極的姿態(tài)保護各國權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)，為我國帶來了大量直接投資。由于資本利潤的實現(xiàn)總是需要以一定的技術(shù)為前提條件，而專利制度能夠為資本帶來壟斷性的利潤，因此，資本的進入、特別是直接投資（FDI）的進入，往往以東道國是否有完善的知識產(chǎn)權(quán)制度為前提條件。[8]由于我國建立并實施了知識產(chǎn)權(quán)制度，為外國資本的直接投資提供了良好的軟環(huán)境，刺激了外國直接投資的大量進入。我國在2002年成為世界最大的外資（FDI）流入國。而外國直接投資的流入不僅為我國帶來了就業(yè)機會、貿(mào)易贏余和制造技術(shù)，關(guān)鍵的是，外國直接投資必須以有形的資產(chǎn)（工廠）為必須載體，因此，避免了外資快速進出所造成的金融風(fēng)險，在某種程度上促進了我國的國家經(jīng)濟安全。同時，事實表明，跨國公司在中國的發(fā)展過程中，起到了十分積極的作用。為中國的經(jīng)濟繁榮、人才培養(yǎng)、觀念更新等等方面做出了突出的貢獻。[9]實事求是地看，我國比較成功地實現(xiàn)了“以市場換技術(shù)”的戰(zhàn)略目的。[10]如果沒有知識產(chǎn)權(quán)保護制度，我國在引進外資的進程中必然遇到更大的困難。從這個角度上講，知識產(chǎn)權(quán)制度在保護了外國申請人利益的同時，也為我國引進外資和先進技術(shù)發(fā)揮了不可替代的作用。因此，盡管知識產(chǎn)權(quán)制度在一定程度上影響我國的國家利益和安全，但我們?nèi)匀灰逍训卣J(rèn)識到，只要我們堅持改革開放、堅持走市場經(jīng)濟的道路，我們就必須堅持并不斷完善知識產(chǎn)權(quán)制度。

（三） 、重提“弱保護”的謬誤

在發(fā)展中國家，“往往會發(fā)生這種現(xiàn)象，許多人以國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展或國際貿(mào)易增長的理由反對將知識資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定為私有，反對給予知識資產(chǎn)的生產(chǎn)者以法律上的保護，”這種理論稱為對知識產(chǎn)權(quán)的“弱保護理論”。[11]弱保護的四條理由為：節(jié)約國家資金，推進地方工業(yè)，有助于取得技術(shù)，減少了依賴性。[12]其中取得技術(shù)和減少依賴性是與國家安全、特別是技術(shù)安全相關(guān)的概念。這里重點說明這一點。在沒有保護知識產(chǎn)權(quán)的情況下，想取得技術(shù)的完全轉(zhuǎn)移幾乎是不可能的。由于技術(shù)轉(zhuǎn)移尤其是成套技術(shù)轉(zhuǎn)移是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在不能獲得成套完整的技術(shù)方案以及完備的技術(shù)支持力量的情況下，即便是通過反向工程等方面進行了資金投入和研究，從市場經(jīng)濟角度來看，其結(jié)果是模仿者的產(chǎn)品在技術(shù)水平上仍然沒有競爭力。因此，所謂有利于取得技術(shù)，只能是取得不完備的技術(shù)方案，往往在經(jīng)濟上沒有效益，在市場上沒有競爭力，在國際貿(mào)易中沒有空間，不利于國家經(jīng)濟競爭力的提高。而減少依賴性的前提假定之一是國內(nèi)不產(chǎn)生任何對研究開發(fā)的投入，同時，也不產(chǎn)生任何技術(shù)創(chuàng)新。同時，也假定發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的依賴是絕對的，而發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家不存在依賴關(guān)系。但是，如果取消知識產(chǎn)權(quán)保護或者實際上減弱對知識產(chǎn)權(quán)保護，最終的結(jié)果是技術(shù)創(chuàng)新發(fā)生的機會更少，投入科研的資金逐漸降低，使發(fā)展中國家反而更加依賴外國的技術(shù)供應(yīng)。

從美國報紙專欄作家Walter Lippmann在1943年第一次使用“國家安全”這個概念以來[13]，現(xiàn)代國家安全觀已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。一是國家安全中軍事安全之外的經(jīng)濟、社會、文化、科技、環(huán)境等內(nèi)容明顯增加，而且，這些非軍事因素的所謂“低級政治”因素不僅開始占有量的優(yōu)勢，而且在國家利益中的權(quán)衡中急迫性普遍加大。同時，雖然傳統(tǒng)上“每個國家都獨立地追求本國的安全，把他國視作不安全的現(xiàn)實因素或潛在因素”，目前看來，盡管我們不能“幼稚地否認(rèn)在追求和平與發(fā)展目標(biāo)的同時，有些國家仍會受到霸權(quán)主義和強權(quán)政治的誘惑，試圖在和平的較量中稱霸地區(qū)、稱霸全球”，但是，由于“和平與發(fā)展”已經(jīng)成為時代的主題，加之各國利益、各種政府間組織、非政府組織和跨國公司的復(fù)合影響，“共同安全”與“合作安全”已經(jīng)成為一種新安全觀，安全的要素不再是單一的主體-國家，安全的手段也“從對抗性軍事手段轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍缘姆擒娛率侄巍?，[14]可以認(rèn)為，圍繞知識產(chǎn)權(quán)的斗爭對國家安全的影響不容忽視，但是，把知識產(chǎn)權(quán)作為“國家安全”的手段，其性質(zhì)應(yīng)該是“合作性的非軍事手段”。尤其是對于中國這樣有著一定創(chuàng)新能力的發(fā)展中大國而言，知識產(chǎn)權(quán)不僅是負(fù)擔(dān)，也是增強國家經(jīng)濟和科技實力的手段，知識產(chǎn)權(quán)國際化不僅意味著義務(wù)，在很大程度上也意味著權(quán)利。充分利用知識產(chǎn)權(quán)制度，消除其弊端，不斷增強我們的經(jīng)濟和科技安全是我們的根本利益所在。

總之，雖然知識產(chǎn)權(quán)國際化使知識產(chǎn)權(quán)制度與發(fā)展中國家的國家利益之間有一定沖突，但是，一方面，知識產(chǎn)權(quán)制度作為一個國內(nèi)制度的一部分，仍然起到促進科技、文化和經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，仍然是不可或缺的產(chǎn)權(quán)制度之一，另一方面，知識產(chǎn)權(quán)制度的存在已經(jīng)成為一個國家引進發(fā)達(dá)國家技術(shù)、知識和信息的必須制度[15].因此，談?wù)撊∠R產(chǎn)權(quán)制度或者降低“現(xiàn)有專利、商標(biāo)、版權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)保護水平”是“幾乎不可能的”。[16]討論知識產(chǎn)權(quán)制度和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與國家安全和國家利益的關(guān)系的前提也是如此。我們只能在現(xiàn)有的國際和國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)之上盡力維護我國的安全和利益，而不是其他。

二、完善知識產(chǎn)權(quán)制度，保護國家安全和國家利益

筆者認(rèn)為，通過采取以下措施，在利用知識產(chǎn)權(quán)制度所提供的創(chuàng)新動力的同時，承擔(dān)國際義務(wù)，同時維護國家安全和國家利益是可行的。

（一）、加強科技研究開發(fā)投入的同時，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，這是在承擔(dān)國際知識產(chǎn)權(quán)制度義務(wù)的前提下維護國家安全和國家利益的根本之道。

知識產(chǎn)權(quán)制度的主要作用通過賦予創(chuàng)新者對于研究開發(fā)的投入而產(chǎn)生的成果在一定時期內(nèi)壟斷市場的權(quán)利，從而使其有機會收回投資，進行科研開發(fā)的再投入，進而刺激科技創(chuàng)新不斷增加，最終有利于一個國家的經(jīng)濟和科技安全。學(xué)者認(rèn)為，“全球問題所凸現(xiàn)的經(jīng)濟安全是一種重視并竭力提高國家經(jīng)濟實力的經(jīng)濟安全”。[17]只有提高經(jīng)濟整體實力，才能保證國家安全。而技術(shù)水平對于經(jīng)濟發(fā)展的積極影響是為理論和實踐所證明了的。馬克思認(rèn)為，資本的有機構(gòu)成決定了資本家利潤的高低，只有在技術(shù)水平不斷提高，資本有機構(gòu)成不斷改善的情況下，經(jīng)濟主體才能獲得超乎平均利潤率之上的壟斷利潤，進而才能在激烈的市場競爭中保證生存。[18]知識產(chǎn)權(quán)制度對于我國經(jīng)濟和科技發(fā)展的有著巨大的促進作用，強化知識產(chǎn)權(quán)保護也就是保證投資科技研究開發(fā)的市場經(jīng)濟主體能夠獲得相應(yīng)的補償?shù)臋C會，也是保證投資科技研究開發(fā)積極性的最佳制度資源。弱化知識產(chǎn)權(quán)保護的結(jié)果是削弱創(chuàng)新積極性，最終導(dǎo)致技術(shù)落后和經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

從我國實際情況來看，與美國、日本等發(fā)達(dá)國家不同，國家或者國家出資的各種機構(gòu)是科技研究開發(fā)的主體。因此，在不斷改革科研體系，使科研主體逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)的同時，以加大國家投入來提高知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出能力仍然是我們在一定時期內(nèi)必須堅持的政策。同時，除了數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)性科學(xué)研究之外，我們都要把獲得知識產(chǎn)權(quán)、特別是專利權(quán)作為科技評價體系的重要的、基礎(chǔ)性要求，改變過去那種科技評價體系與知識產(chǎn)權(quán)制度并行的、科技評價體系占主導(dǎo)的“雙軌制”。應(yīng)該看到，作為技術(shù)層面的創(chuàng)新，在實行社會主義市場經(jīng)濟的今天，如果不能轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)，進而為技術(shù)進入市場創(chuàng)造一個基礎(chǔ)條件，任何評價體系都是沒有實際意義的。因為技術(shù)創(chuàng)新的目的就是投入生產(chǎn)，而不是形成論文束之高閣。作為生產(chǎn)要素之一的技術(shù)，在市場經(jīng)濟條件下，由國家設(shè)定的制度給予知識產(chǎn)權(quán)的保護，就是給了技術(shù)創(chuàng)新者參與市場分配的條件以及獲得利潤的期待權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)制度一方面能夠保護其創(chuàng)新投入的回收，另一方面，由于知識產(chǎn)權(quán)制度并非是直接回報的制度，知識產(chǎn)權(quán)制度并不會保證其創(chuàng)新投入的回收，因此，知識產(chǎn)權(quán)制度會引導(dǎo)科技創(chuàng)新的市場化，迅速提高技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度。同時，知識產(chǎn)權(quán)制度的這個特點也使國家的制度成本降到最低。國家只提供了制度資源，不需要為科技創(chuàng)新的成果提供任何額外投入，而是使經(jīng)濟收入與市場相聯(lián)系，以參與市場競爭的方式取得回報。而且，大量無法取得市場效益的技術(shù)信息會很快以詳細(xì)、透明、無償?shù)姆绞匠蔀樯a(chǎn)、科研的基礎(chǔ)資源，使社會信息化，進而提高國家的經(jīng)濟和科技實力。政府主導(dǎo)的科技評價體系完全不具備上述效果?？萍紕?chuàng)新圍繞政府主導(dǎo)的科技評價體系轉(zhuǎn)，導(dǎo)致大量科技創(chuàng)新投資和人力投入被浪費，同時，科技評價-推廣的體制也面臨著巨大風(fēng)險。在沒有專利保護的前提下，政府出面組織推廣的技術(shù)可能落入專利權(quán)人的權(quán)利范圍，不僅會損害專利權(quán)人的利益，而且由于專利權(quán)受法律保護，獲得推廣技術(shù)的經(jīng)濟主體可能不得不賠償專利權(quán)人的損失，甚至導(dǎo)致生產(chǎn)線下馬，產(chǎn)品不能生產(chǎn)、出售。在市場經(jīng)濟模式下，科技評價本身也產(chǎn)生了新的困境。例如，評價錯誤給投資人造成了損失，由誰來承擔(dān)責(zé)任？在科技評價體系下，這些問題根本無法解決。因此，今后，“技術(shù)的評價主體應(yīng)該是市場與社會系統(tǒng)”。[19]

路甬祥認(rèn)為：“我國原創(chuàng)性的技術(shù)創(chuàng)新和重大發(fā)明專利稀缺，-其主要原因與我國目前尚未完全建立起有利于促進技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展的有效體制與動力機制有關(guān)。如知識產(chǎn)權(quán)保護制度尚不健全，保護力度低，損害了技術(shù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益；政府在技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域中的職能與市場職能還常?；ハ嗷煜?。[20]筆者認(rèn)為，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，同時加大科研投入是保護我國國家利益和國家經(jīng)濟、科技安全的根本之道。

（二）、制定并實施合理知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，趨利避害，保護我國知識財產(chǎn)，是維護我國國家利益和安全的必由之道。

我國是有著一定創(chuàng)新能力的大國，同時我國也有著豐富的、可能成為知識財產(chǎn)的各種資源。在承擔(dān)目前國際知識產(chǎn)權(quán)義務(wù)的前提下，盡力擴大我國占有優(yōu)勢的知識財產(chǎn)保護的范圍，有利于其市場化，必然有利于我國的國家利益，同時也會提高我國的經(jīng)濟和文化安全水平。

與發(fā)達(dá)國家相比[21]，我國仍然缺乏一個宏觀層面上的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，同時，對于已經(jīng)形成共識的知識產(chǎn)權(quán)政策，由于機構(gòu)疊床架屋、職能劃分不清等原因，也難以實施。這十分不利于我國從知識產(chǎn)權(quán)制度角度保護國家安全。我國有著豐富的生物資源、傳統(tǒng)文化資源以及人類基因資源。如果不能得到恰到好處的保護，不僅使我國的經(jīng)濟利益受到損失，也使我國的安全利益受到損失。例如，從文化安全和經(jīng)濟利益雙重角度看，美國迪斯尼公司演繹我國古代故事“花木蘭從軍”，并沒有支付中國人民一分錢。不僅經(jīng)濟利益受到了損失，而且，由于文化上的差異性和美國文化產(chǎn)業(yè)的高科技性的吸引力，美國版“花木蘭”對中國精神、中國文化的扭曲，以及由于其強大的傳播能力對中國人民詮釋自己文化遺產(chǎn)的權(quán)利的實際剝奪，也為我國傳統(tǒng)文化的發(fā)展和人民集體意識形態(tài)的形成帶來了威脅。例如，哈佛大學(xué)某華裔專家在安徽為基因研究而私自采集中國人血液樣本等等。再例如，我國的中草藥資源十分豐富，傳統(tǒng)工藝品也高度發(fā)達(dá)。而目前，生物產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)都是新興產(chǎn)業(yè)，而生物技術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開上述我國具有優(yōu)勢的傳統(tǒng)資源。比較而言，這些都是我國的優(yōu)勢，因此，通過深入的調(diào)查研究，摸清劣勢，搞清優(yōu)勢，保護好這些資源，通過知識產(chǎn)權(quán)制度來保護我們的優(yōu)勢，制定適合我國國情的整體知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，才能在中長期保護我國國家利益和經(jīng)濟安全。

我國的各類企業(yè)目前也普遍缺乏知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，往往在面臨訴訟威脅或者出現(xiàn)其他法律問題的情況下才關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)問題，由于缺乏知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略造成了很大損失，并且將繼續(xù)威脅我國企業(yè)的生存和經(jīng)濟效益。[22]

在加入世界貿(mào)易組織的條件下，如何利用世界貿(mào)易組織關(guān)于安全的例外條款，也是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要組成部分。

（三）、自主知識產(chǎn)權(quán)是強化國家經(jīng)濟和科技安全的基礎(chǔ)。所謂自主知識產(chǎn)權(quán)其實主要是指國內(nèi)權(quán)利人所掌握的基礎(chǔ)專利以及基礎(chǔ)型計算機軟件等。[23]核心專利或者說基礎(chǔ)專利是經(jīng)濟安全、尤其是企業(yè)經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)。缺乏基礎(chǔ)專利或者基礎(chǔ)型計算機軟件等知識財產(chǎn)，會給企業(yè)、進而給國家的利益帶來巨大損失。例如，以美國和日本為例，就重要專利比較，美國有104，541項，而日本只有76，984項，因此，在許多專利訴訟中，日本企業(yè)受挫，在貿(mào)易中損失慘重。[24]再例如，微軟控制了個人計算機操作系統(tǒng)的市場，不僅在經(jīng)濟損害了各國國家利益，也威脅到國家的信息和技術(shù)安全。按照“有所為、有所不為”的科技創(chuàng)新決策，在新技術(shù)領(lǐng)域集中精力，不間斷地在各國獲得一批核心自主知識產(chǎn)權(quán)是維護我國國家利益和國家安全的重要戰(zhàn)略性手段。通過技術(shù)分析，集中力量，在發(fā)達(dá)國家編織嚴(yán)密的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利網(wǎng)絡(luò)中不斷打開缺口，才能打破它們的技術(shù)壟斷、市場壟斷和競爭優(yōu)勢，維護我國的國家經(jīng)濟安全、技術(shù)安全和正常的市場秩序。

（四）、加強國家間的合作與交流，團結(jié)世界上與我國利益一致的國家、尤其是廣大發(fā)展中國家，是在國際知識產(chǎn)權(quán)制度演進的過程中充分保護我國的利益的必要手段。

發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利和利益的不平衡是客觀的，斗爭也是客觀的。在一攬子協(xié)議的誘惑下，廣大發(fā)展中國家在知識產(chǎn)權(quán)保護方面進行了重大妥協(xié)。但是，隨著TRIPS協(xié)議執(zhí)行過程中帶來的各種有害發(fā)展中國家利益和安全的問題不斷出現(xiàn)，在現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)制度下的損失使廣大發(fā)展中國家團結(jié)起來，捍衛(wèi)自己的利益有了客觀基礎(chǔ)。《多哈宣言》所反映的發(fā)展中國家在公共健康問題上的一致性就表明了這一點。中國加入世界貿(mào)易組織壯大了廣大發(fā)展中國家的力量，完全有條件團結(jié)廣大發(fā)展中國家在知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展上施加積極影響，使國際知識產(chǎn)權(quán)制度在一定程度上向有利于我國的安全和利益的方向上發(fā)展。同時，隨著我國經(jīng)濟實力的增強，技術(shù)的不斷進步，我國與發(fā)達(dá)國家之間的利害關(guān)系也在逐漸發(fā)生變化，正在從“零和博弈”的模式發(fā)展到共存共榮的新型關(guān)系模式。我國的技術(shù)、產(chǎn)品在發(fā)展中國家以及發(fā)達(dá)國家市場上也存在知識產(chǎn)權(quán)利益。按照我國的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，既團結(jié)發(fā)展中國家，又充分利用發(fā)達(dá)國家保護我國在知識產(chǎn)權(quán)上的利益是維護國家安全和國家利益的重要內(nèi)容。

三、維護國家安全的知產(chǎn)權(quán)對策

篇（6）

[關(guān)鍵詞]外資并購；經(jīng)濟安全；策略

一、經(jīng)濟安全問題的提出

在新一輪跨國公司對國內(nèi)企業(yè)的并購浪潮中，外資并購在帶來利益的同時也造成了不少負(fù)面影響。因此，越來越多的人們開始關(guān)注國家的經(jīng)濟安全，由此提出了經(jīng)濟安全問題。

1、外資并購國內(nèi)企業(yè)熱潮不斷高漲，引起國內(nèi)各界的擔(dān)心和顧慮。頻頻發(fā)生的外資收購中國龍頭企業(yè)的事件不斷刺激國人的神經(jīng)，也激起了公眾對國內(nèi)“經(jīng)濟安全”的擔(dān)憂。比如有德國FAG兼并寧夏西北軸承、德國舍弗勒集團(Schaeffler)并購洛軸、摩根斯坦利收購中國電池、柯達(dá)并購樂凱、凱雷公司收購徐工機械等等。而2005年，中海油失手優(yōu)尼科、海爾飲恨美泰克等一系列中國公司海外收購計劃受阻，國內(nèi)輿論也一度頗感挫折與不平。

2、外資并購給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響。隨著中國逐步融入WTO以及新一輪的經(jīng)濟增長，跨國公司在我國的并購活動日趨活躍。跨國并購一方面給國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展帶來急需的資金、技術(shù)、市場及先進的管理方法，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和企業(yè)競爭力的提升；另一方面，也，不可避免地帶來一些負(fù)面影響。

我國長期實行計劃經(jīng)濟體制，造成了國內(nèi)企業(yè)自身積累不足，而跨國公司并購可以彌補國內(nèi)資金不足，解決由于投資不旺而引起的增長乏力問題。與此同時，跨國并購也帶來了新技術(shù)和新的經(jīng)營模式，活躍了國內(nèi)市場。但外資并購在給我國帶來幫助的同時，也引起了不可忽視的問題和挑戰(zhàn)。如跨國公司按照自己的全球戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，將我國企業(yè)的功能鎖定在全球分工體系的低端或者成為全球分工鏈上分割的一環(huán)；跨國公司在華的強勁并購，可能削弱和摧毀我國財富創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新的主體；外資通過并購增強其利潤獲取能力，通過利潤的匯出，破壞我國的國際收支平衡，鑒于我國金融體系的不穩(wěn)定，可能形成我國的金融危機；跨國公司利用已有或可能的市場優(yōu)勢地位，取得壟斷地位，進行限制競爭活動，嚴(yán)重危害我國正常的競爭秩序，扭曲資源的有效配置，損害消費者的利益。

3、安全問題的提出。經(jīng)濟安全追求的是一種相對平衡狀態(tài)，即在彼此矛盾的目標(biāo)中取得平衡。一國不能把所有經(jīng)濟問題或?qū)ψ约翰焕臇|西，統(tǒng)統(tǒng)歸屬于經(jīng)濟安全范疇，因為不是所有的負(fù)面影響都威脅到國家的經(jīng)濟安全。我們需要注意的是，對企業(yè)競爭力和創(chuàng)新力的壓制及跨國公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點相沖突造成的國內(nèi)經(jīng)濟安全問題。

隨著經(jīng)濟形勢的變化，我國也有一些新的相關(guān)政策出臺。例如，2006年9月8日起施行的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，是我國外資并購法規(guī)在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上的完善。但目前的理論研究還有很多問題亟待解決，例如對經(jīng)濟安全概念的界定，企業(yè)和政府面對外資并購能夠和應(yīng)該采取的措施與對策。

二、跨國并購與經(jīng)濟安全

1、跨國并購：全球競爭的新熱點

(1)跨國并購的興起與動因。20世紀(jì)90年代以來，跨國并購一直是世界直接投資的主要方式。據(jù)聯(lián)合國2001年《世界投資報告》，2000年跨國并購交易額占世界直接投資交易額的90.01％?？鐕①徥瞧髽I(yè)并購跨越國界的發(fā)展。近年來，西方學(xué)者對跨國并購動因進行了廣泛的研究，概括起來，主要包括七個方面，即目標(biāo)公司價值低估；獲取財務(wù)協(xié)同效應(yīng)；適應(yīng)國際環(huán)境變遷；獲取市場勢力；獲得規(guī)模經(jīng)濟性；傳遞或獲取廠商優(yōu)勢；獲取速度經(jīng)濟性。

(2)跨國并購的形式與效應(yīng)。根據(jù)外資并購的目的或動因，可分為以下幾種：1)主要為謀取利潤和資本增值的并購；2)以壟斷市場為目的，并購東道國著名品牌，以消滅競爭對手，以保持自己在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的國際龍頭地位；3)以控制東道國戰(zhàn)略資源為目的的跨國并購；4)以進入東道國市場，分享東道國經(jīng)濟快速增長的利益為目的；5)以利用東道國的廉價資源(如人力資源、土地資源)為目的，快速擴大其生產(chǎn)規(guī)模，占據(jù)國內(nèi)外市場。

(3)跨國并購引發(fā)的經(jīng)濟沖突與安全

1)壟斷市場。外資在我國并購常常以行業(yè)排頭兵企業(yè)為目標(biāo)，并在并購過程中極力謀取企業(yè)的控制權(quán)，最終實現(xiàn)高額利潤回報；而且通過各種各樣的方式，包括全面壓迫、整體蠶食、分步到位等一系列措施來逐步占據(jù)和壓制我國的市場。2)壓制創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在對我國企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的壓制。首先，跨國公司在全球范圍內(nèi)配置資源，我國只是跨國公司整個生產(chǎn)鏈條上的一部分，而且這一部分的生產(chǎn)活動并不能接觸到高新技術(shù)；另外，很多外資在并購國內(nèi)企業(yè)時，要求原企業(yè)放棄研發(fā)部分的控制權(quán)，從而削弱和磨滅了我國企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。3)與發(fā)展政策相沖突?？鐕緸榱藢で笞陨砝娴淖畲蠡瑫x擇進入能為公司創(chuàng)造更多盈利的產(chǎn)業(yè)和更有利于公司發(fā)展的地區(qū)，這樣跨國公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布可能與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點相沖突，從而加劇了國內(nèi)各地區(qū)之間的貧富差異。

2、經(jīng)濟安全辨析

(1)安全觀的由來與發(fā)展。國家安全是一個國家生存與發(fā)展的基本條件。它是指國家擁有政治上的獨立、經(jīng)濟上的自主和文化上的自成一體。從宏觀來看，國家安全是一個體系，包含國家政治安全(或國家軍事安全)、國家經(jīng)濟安全、國家文化安全。由于經(jīng)濟社會發(fā)展階段的不同和國際背景的變異，這三個組成部分之間的匹配是復(fù)雜的，存在著不同強弱程度的組合，國家安全的程度也因此不同。

當(dāng)前國際關(guān)系中，經(jīng)濟因素的影響和作用明顯上升，以經(jīng)濟和科技為基礎(chǔ)的綜合國力競爭成為各國間競爭的焦點。經(jīng)濟全球化和自由化加深了各國經(jīng)濟之間的相互依存度，經(jīng)濟競爭的加劇和貿(mào)易摩擦不斷增加致使利益關(guān)系日趨復(fù)雜，經(jīng)濟安全風(fēng)險在加大。在這樣的背景下，許多國家開始重新思考和權(quán)衡經(jīng)濟安全與軍事安全和政治安全的相互關(guān)系，最終一個共同的做法就是，提升經(jīng)濟安全在國家總體戰(zhàn)略中的地位。因此，可以說，國家經(jīng)濟安全問題是經(jīng)濟全球化時代的一個重大理論問題和現(xiàn)實問題。

(2)對經(jīng)濟安全的不同解讀。由于各國國情不同、經(jīng)濟實力不一、面臨的威脅也各異，所以不同國家對經(jīng)濟安全所持的觀點也不盡相同。也就是說，國家經(jīng)濟安全是一個具有國別性特點的概念，對于不同的國家，其經(jīng)濟安全的內(nèi)涵也有所不同。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家對經(jīng)濟安全的理解就有根本的不同，這是由其在整個世界經(jīng)濟體系中的地位所決定的。一般來講，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟安全屬于“進攻型”，發(fā)展中國家的經(jīng)濟安全則屬于“防守型”。另外，在發(fā)展中國家內(nèi)部，由于經(jīng)濟政治體制、經(jīng)濟運行特點及文化特點等的不同，其國家經(jīng)濟安全也具有不同的特征。具體到影響力與日俱增的中國，其經(jīng)濟發(fā)展具有很特殊的時代背景：集大國經(jīng)濟、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟和不發(fā)達(dá)經(jīng)濟于一體。因此，中國經(jīng)濟安全既不同于西方發(fā)達(dá)國家的“進攻型”，也不同于一般發(fā)展中國家的“防守型”或“依附型”，而是立足國情、強調(diào)獨立自主的“穩(wěn)健而積極”的國家經(jīng)濟安全。

(3)重新認(rèn)識經(jīng)濟安全問題。為了對問題的把握更準(zhǔn)確，選擇的研究視角更恰當(dāng)，就必須從我國的具體國情出發(fā)，確定我國國家經(jīng)濟安全的內(nèi)涵和特點，這是整個經(jīng)濟安全研究的基礎(chǔ)。然而，國家經(jīng)濟安全的內(nèi)涵不是一個確定的內(nèi)容，各國在不同發(fā)展時期對安全的界定是不同的，不同的國家在同一時期對安全的標(biāo)準(zhǔn)也有差異。對我國目前來講，經(jīng)濟安全的內(nèi)容涉及：首先，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、均衡的發(fā)展是國家經(jīng)濟安全的一個主要內(nèi)容。例如，由于跨國公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點相沖突，加劇了國內(nèi)各地區(qū)之間的貧富差異。其次，其他方面的經(jīng)濟安全隱患。包括：1)對我國企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的壓制；2)對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊可能形成的壟斷，尤其是在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，一旦發(fā)生沖突，就會對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來威脅。

三、外資在我國并購企業(yè)中存在的問題與成因

1、外資在并購我國企業(yè)過程中存在的問題。(1)國內(nèi)企業(yè)定價過低造成的資產(chǎn)流失，使一些國內(nèi)著名品牌消失。(2)出讓了市場但得不到技術(shù)，跨國公司對技術(shù)及市場的壟斷進一步加強，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)為外資所壟斷，對產(chǎn)業(yè)造成控制和壓制。另外，中國企業(yè)的人才流失及逆向技術(shù)擴散嚴(yán)重，我國在技術(shù)進步和創(chuàng)新方面產(chǎn)生依附。(3)外資并購加劇了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

2、問題的成因可歸結(jié)為：(1)在跨國公司并購中，存在由于我國政府激勵體制的因素和地方政府對外資特別是大型跨國公司的偏好，導(dǎo)致我國國有資產(chǎn)的流失和跨國公司與壟斷行業(yè)合謀的可能。另外，地方政府卸包袱、創(chuàng)政績的心態(tài)和產(chǎn)權(quán)定價市場不規(guī)范，造成我國企業(yè)被賤賣的情況。而對自身的品牌價值和市場定位認(rèn)識不足，致使自主品牌消失。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后且不合理，企業(yè)的市場主體地位未建立起來。(3)外資流人的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能與我國的產(chǎn)業(yè)政策相抵觸。

3、重新認(rèn)識外資并購安全問題。一個國家經(jīng)濟安全的最終目標(biāo)是保障企業(yè)的自主性和市場競爭能力，提高企業(yè)的競爭力是保證我國經(jīng)濟安全的重要力量。因此，外資并購中出現(xiàn)的所謂安全問題，重點不在于外資在資本、技術(shù)和國際市場上占據(jù)的優(yōu)勢地位，而在于我國企業(yè)、政府和市場存在的體制缺陷。國家應(yīng)適應(yīng)外資并購行為模式的轉(zhuǎn)變，加快體制改革的步伐，建立規(guī)范、健全的政策法規(guī)環(huán)境和市場交易平臺，令企業(yè)能夠在國內(nèi)跨國并購市場上與外資實現(xiàn)平等競爭，培育和發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，提高企業(yè)競爭力。

四、應(yīng)對跨國并購安全問題的策略分析

1、企業(yè)方面。20世紀(jì)80年代以來，戰(zhàn)略貿(mào)易理論在美國廣為流行，并得到政界的共鳴。戰(zhàn)略貿(mào)易理論的出現(xiàn)，有著深刻的時代背景，其直接的原因，是美國對其經(jīng)濟安全所受威脅的反應(yīng)。從20世紀(jì)80年代初開始，美國日益感受到日本對其優(yōu)勢地位和國家經(jīng)濟實力的威脅，這促使一些經(jīng)濟學(xué)家和國際關(guān)系學(xué)者研究日本的貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向政府提出對策。“戰(zhàn)略貿(mào)易理論”在美國的發(fā)展是同對日本的深入研究聯(lián)系在一起的。戰(zhàn)略貿(mào)易理論強調(diào)，天賦的自然資源已不再是競爭的主要要素，知識和技術(shù)才是比較優(yōu)勢的根本來源。在人工智能產(chǎn)業(yè)上處于優(yōu)勢地位，國家不僅能繁榮富強，而且還可以處于國際政治的領(lǐng)導(dǎo)地位。而美國正是圍繞此理論推行相關(guān)的政策以保護國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，消滅潛在的經(jīng)濟安全隱患。因此，企業(yè)自身要加強在保護國家經(jīng)濟安全方面的作用，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，提高自主創(chuàng)新能力，把企業(yè)競爭力的提高作為成敗的關(guān)鍵。

篇（7）

高職安全問題是決定高職學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵問題之一，也是社會安全保障的一個重要方面。當(dāng)前，高職教育進入大改革、大發(fā)展階段，無論是從高職發(fā)展的角度還是從提高學(xué)生素質(zhì)的角度而言，高職的安全教育都是一個重要課題。但是，當(dāng)前我國高職的安全教育并不完善，分析其中存在的問題并提出切實有效的應(yīng)對策略具有很強的理論意義與實踐價值。

1　高職安全教育與管理存在的問題

高職學(xué)校應(yīng)將對學(xué)生進行安全教育作為一項經(jīng)常性的工作，列入學(xué)校工作的重要議程。但在目前實際的工作中，高職學(xué)校對學(xué)生安全教育往往只停留在形式上，重視程度不夠，往往是上級安排了，就組織抓一抓，上級不強調(diào)了，安全教育就擱置一邊；學(xué)校發(fā)生重大案件和治安災(zāi)害事故時就抓一抓，事情過后就又放松不管。安全教育缺乏長效機制，不能常規(guī)化。此外，高職在安全教育與管理中方法單一，其軟環(huán)境與硬環(huán)境資金的投入很少，教育力量單薄，專業(yè)隊伍缺乏，教材過少，開展活動少，安全設(shè)施過于陳舊。由于這些原因，我國高職安全教育的實效性不高。

(1)教育手段陳舊、落后，停留于傳統(tǒng)的說教和宣傳方式，不能吸引學(xué)生的興趣。與專業(yè)教育相比，安全教育的內(nèi)容并不高深，更多的是屬于常識教育。因而，能引發(fā)學(xué)生的關(guān)注與興趣安全教育的關(guān)鍵是采取學(xué)生喜聞樂見的形式。傳統(tǒng)的安全教育主要采取公益宣傳的手段，如板報、通知等，這些方式缺少吸引力，學(xué)生往往視而不見。雖然進行了安全教育，但很難取得積極的效果。

(2)教育內(nèi)容枯燥、老化，體現(xiàn)不出時代性，影響教育效果。高職的安全教育內(nèi)容是多方面的，在內(nèi)容的選擇與編排上應(yīng)該重視時代性，與學(xué)生的現(xiàn)實生活相聯(lián)系。許多高職都設(shè)立了各種安全規(guī)章制度，并將此作為學(xué)生安全教育的主要內(nèi)容。這些規(guī)章制度的內(nèi)容大同小異，枯燥無味，以這種方式對學(xué)生進行安全教育，其效果是難以保證的。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全問題、學(xué)生人身安全問題、社會交往安全問題、求職安全問題都是學(xué)生感興趣的，但在安全手冊等安全教育讀物中體現(xiàn)較少，而防火、交通、安全用電等學(xué)生相對了解的內(nèi)容卻占據(jù)很大篇幅。安全教育的教材必須具有時代性，抓住最新情況，少進行道理的說教，多采用學(xué)生身邊的案例，這樣才能使學(xué)生警覺、重視。

以上是對我國高職安全教育中存在問題的分析，除了上文涉及的幾個方面外，其他問題也是不容忽視的。如，高職的安全教育與中小學(xué)的安全教育銜接問題，高職安全教育與社會安全教育的結(jié)合問題等。這些問題往往糾纏于一處，共同制約著我國高職安全教育的效果，這就使問題更為復(fù)雜。

2　高職安全教育與管理的對策

(1)安全教育與安全管理相結(jié)合。當(dāng)前，我國的許多高職存在著以安全管理代替安全教育的現(xiàn)象。如前所述，這是一種片面的認(rèn)識與做法。單純依靠安全管理不能完滿地解決高職安全問題，同樣，單純地依靠安全教育也無法保證高職的穩(wěn)定與安全。在高職安全這個問題上，教育與管理是相輔相成、不可割裂的。其關(guān)系可以用一個公式表示：“高職安全=制度管理+安全教育”。只強調(diào)安全教育，而忽視了管理的作用，無異于高職安全領(lǐng)域的“教育萬能論”。既然安全管理和安全教育二者的目標(biāo)都指向于高職安全的保障，而且二者之間又存在互相依賴的關(guān)系，那么，要改進高職的安全教育，就必須使安全教育與安全管理相結(jié)合。

首先，對高職學(xué)生進行安全教育是一個過程，不可能一蹴而就，需要一段時間才能完成。在這段時間內(nèi)，對學(xué)生進行制度性的管理是絕對必要的。學(xué)校的各種規(guī)章制度都是在多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的，是保證學(xué)校秩序與安全的基本的、必需的手段。尤其是對新入學(xué)的學(xué)生而言。由于他們對學(xué)校周邊的治安情況、對學(xué)校的內(nèi)部環(huán)境等方方面面都不甚了解，遵守學(xué)校的規(guī)章制度才能更好地保障其正常的學(xué)習(xí)與生活，并保證他人的學(xué)習(xí)與生活免受干擾。此外，即便是學(xué)生接受了一定的安全教育，也不能說安全管理就失去了用武之地。安全教育的優(yōu)勢在于提高學(xué)生的安全意識，通過引發(fā)其自覺意識與自主能力保證學(xué)生與學(xué)校的安全。安全教育不具備強制性，這既是其優(yōu)點又是不足。完全寄希望于學(xué)生的自主與自覺是不可靠的，也是不現(xiàn)實的。在安全問題上，學(xué)生既需要教育與引導(dǎo)，又需要管理與約束。在這種意義上可以說，安全問題是一個管理問題。只有與安全管理相結(jié)合，高職的安全教育才能取得滿意的效果。

其次，安全管理在某種程度上也是一種教育。安全教育的目的是改變學(xué)生的行為，而管理也具有同樣的目的。因而，從教育的視角上說，管理是一種教育的手段。而從管理的角度而盲，教育是管理的一種手段。但是，如果不針對這些規(guī)章制度加以教育和宣傳，不被學(xué)生接受，那么就難以落實，效果就很難保證。因此，高職應(yīng)加強教育力度，通過各種形式和途徑，如安全教育課程、辯論賽、校園網(wǎng)、廣播、板報、消防演練等，把各種安全知識、規(guī)章制度轉(zhuǎn)化為學(xué)生頭腦中的安全觀念。沒有安全教育，管理難以實行。此外，寒暑假、實習(xí)生實習(xí)、畢業(yè)生離校、節(jié)假日等學(xué)生離校外出之際，保衛(wèi)處與相關(guān)職能部門都要堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰組織，誰負(fù)責(zé)”的原則，具體落實管理制度，如請銷假制度、簽訂安全責(zé)任書制度等，保衛(wèi)部門晝夜值班，宿管辦、學(xué)生處嚴(yán)管理、檢查宿舍等，紀(jì)律管理制度補充著安全教育的不足。只有安全教育與安全管理相結(jié)合，才能收到良好的效果。

(2)知識學(xué)習(xí)與參與實踐相結(jié)合。在高職的安全教育方面，學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合，一方面指引導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)校的安全管理工作，另一方面指組織學(xué)生進行安全教育的組織與實施工作，進行自我教育。讓學(xué)生參與到學(xué)校的安全教育與管理中，發(fā)揮學(xué)生安全教育的主動性，是增強學(xué)生安全教育實效性的有效途徑。引導(dǎo)學(xué)生參與高職的安全管理，至少具有以下幾方面積極的意義：首先，學(xué)生可以參與到學(xué)校安全保衛(wèi)工作中，了解保衛(wèi)工作的性質(zhì)，這樣學(xué)生更能配合保衛(wèi)部門的工作，對學(xué)校宣傳安全防范方面的知識就能更好地理解和接受。其次，讓學(xué)生參與到學(xué)?？诔ｉT衛(wèi)和巡邏管理中，使他們通過治安管理實踐，為分辨各種各樣的人和事打好基礎(chǔ)。再次，通過實踐參與使學(xué)生懂得怎么樣同違法犯罪作斗爭，從而提高學(xué)生自防自衛(wèi)的能力。最后，通過實踐經(jīng)歷讓學(xué)生體會到，治安管理、安全防范要求人人參與，事事關(guān)心，不僅要保護自己不受侵害，而且要積極參與、共同關(guān)心，這樣才能為自己和他人創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，才能保證自身和財產(chǎn)安全。

引導(dǎo)高職學(xué)生參與到各種安全管理活動中，其根本目的是讓學(xué)生增強安全意識，提高防范技能。開展學(xué)生安全防衛(wèi)的社會實踐，就是讓學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、工作中參加安全方面的實踐，進一步強化安全知識的技能，使之內(nèi)化成素質(zhì)，外現(xiàn)為能力。在參與高職安全管理的形式上，可以通過建立學(xué)生治保會、巡邏隊、護校隊等組織，進行學(xué)期中或寒暑假的校園安全協(xié)管；可以組成學(xué)生自我管理的學(xué)生組織，如學(xué)生會的舍務(wù)部、保衛(wèi)部等。參與安全值勤、調(diào)解矛盾糾紛等工作。這樣既增強了學(xué)生的安全防范意識，提高了防范技能，又達(dá)到了群防群治的效果，同時還起到了構(gòu)建和諧、穩(wěn)定校園和促進學(xué)生和諧健康發(fā)展的人本目的。

在高職安全教育中，知識學(xué)習(xí)與參與實踐的第二方面是學(xué)生自我教育。高職學(xué)生具有較強的組織能力，完全能夠勝任這項工作。一般而言，高職安全教育的具體形式包括設(shè)置專門課程、開設(shè)專題講座，或利用廣播、櫥窗、板報，或舉行各種競賽、文藝等方面活動等。這些大多數(shù)都可以由學(xué)生自己組織，開展。與師生之間的交流相比，學(xué)生之間的交流要方便，更易于溝通。

以消防教育為例。消防安全教育一般要做到以下幾點：一是組織學(xué)生學(xué)好消防法規(guī)，用好消防法規(guī)，提高依法治火的觀念。二是要大力普及消防安全知識，增強滅火技能和火災(zāi)發(fā)生時逃生、自救、互救本領(lǐng)。這些工作可以由學(xué)生自行組織，開展消防知識講座、舉辦消防運動會、圖片展覽、演示各種滅火器材的使用、常見火災(zāi)的撲救方法和不同情況下的逃生自救方法，進行模擬消防訓(xùn)練?？梢酝ㄟ^學(xué)生管理部門、學(xué)生會等組織學(xué)生定期定崗負(fù)責(zé)學(xué)校的安全防火檢查工作，這樣既使他們的知識有用武之地，叉培養(yǎng)了他們的安全責(zé)任意識。

參考文獻

篇（8）

一、背景

2005年5月2日某某大學(xué)一位學(xué)生在長江荊江段涉水，不幸滑落深水中，溺水身亡；2009年10月17日和2010年10月5日同一學(xué)校又發(fā)生兩起溺水事故。據(jù)調(diào)查，這三起學(xué)生意外溺水事故都是班里幾位同學(xué)一起到江邊游玩，一時興起而涉水造成的。2005年11月2日15時許，北京市林業(yè)大學(xué)一棟學(xué)生宿舍樓發(fā)生了爆炸起火，一男一女兩名研究生在大火中喪生；2008年11月14日上海商學(xué)院徐匯校區(qū)一棟女生宿舍樓發(fā)生火災(zāi)，4名女生在消防隊員趕到之前從6樓宿舍陽臺跳樓逃生，不幸全部遇難；2003年11月24日，俄羅斯人民友誼大學(xué)一棟學(xué)生宿舍樓發(fā)生火災(zāi)，造成41名外國留學(xué)生死亡，近200人受傷，其中有中國留學(xué)生46人燒傷，11人死亡；2006年1月8日菲律賓馬尼拉市北部大學(xué)區(qū)的一棟學(xué)生宿舍樓發(fā)生火災(zāi)，8人被燒死……。這些事故的發(fā)生，暴露了學(xué)校安全管理工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，反映了高校校園安全問題的嚴(yán)重性。因此，加強高校學(xué)生安全教育是十分重要和緊迫的。同時，高等學(xué)校作為高等教育活動的主導(dǎo)者，更有義務(wù)和責(zé)任確保高校校園的安全，努力為廣大青年學(xué)生提供一個安全、健康、和諧的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，促進學(xué)生的成才和全面發(fā)展，在科教興國、實現(xiàn)創(chuàng)新型國家中做出更大貢獻職稱論文。

二、高校學(xué)生傷害事故共性原因分析

安全科學(xué)有三條公理性基本觀點，即任何事故都是原因的，任何事故都是由“人”和“物”兩方面原因引起的，事故的嚴(yán)重程度和事故發(fā)生頻率間存在“三角形”分布規(guī)律。高校學(xué)生傷害事故發(fā)生的場所及其“物”方面原因可能完全不同。但是，從事故原因的深入分析中可以發(fā)現(xiàn)有三點是共同的，即事故相關(guān)人員缺乏足夠的安全知識、安全意識和安全習(xí)慣（這三點是事故的間接原因）。根據(jù)海因里希（Heinrich）的事故“三角形”理論，這三個共同點間的關(guān)系為安全知識、安全意識和安全習(xí)慣可以產(chǎn)生兩個結(jié)果，即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，而人的不安全行為一部分直接導(dǎo)致了事故，一部分又導(dǎo)致了物的不安全狀態(tài)，不安全狀態(tài)再引起事故的發(fā)生。

三、高校學(xué)生安全教育的重要性

目前，高校的安全意識普遍不強，安全觀念相對比較落后。就大學(xué)生而言，他們的安全知識、安全意識、安全能力都難以令人滿意，更談不上安全習(xí)慣。在教職工中也普遍存在學(xué)生安全就是治安和消防的片面認(rèn)識。這種現(xiàn)狀直接影響著高校學(xué)生安全工作的順利開展。必須意識到學(xué)生安全事關(guān)高校全局，沒有學(xué)生安全，高校校園穩(wěn)定就失去了基礎(chǔ)，而高校的安全穩(wěn)定對于社會安全穩(wěn)定有著不可忽視的影響。學(xué)生安全涉及面廣，包括健康、飲食、交通、學(xué)習(xí)、心理、戀愛、校園安全與社會安全等。出現(xiàn)安全問題的原因也紛繁復(fù)雜，有自然方面的，比如地震、海嘯、臺風(fēng)、流行性傳染性疾病等等；有社會方面的，比如社會治安、交通、國內(nèi)社會矛盾和國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、文化、軍事矛盾與沖突等等；有學(xué)校管理與服務(wù)方面的，比如消防隱患、飲食衛(wèi)生差、教學(xué)設(shè)施和設(shè)備存在安全隱患等等；有家庭和個人方面的，比如家庭經(jīng)濟困難、與家人感情不睦、個人學(xué)習(xí)壓力、升學(xué)就業(yè)壓力、戀愛和婚姻困擾、交友困擾、網(wǎng)絡(luò)成癮等問題都可能引發(fā)個人安全問題，個人安全問題處理不當(dāng)，極有可能引發(fā)群體安全甚至社會安全。因此，必須加強高校的安全教育工作，研究和探索對在校大學(xué)生進行安全教育的任務(wù)緊迫而重要，也只有開展好在校大學(xué)生的安全教育，才能有效預(yù)防和避免各類安全事故的發(fā)生。

四、高校學(xué)生安全教育的內(nèi)容與方法

通過對高校學(xué)生事故共性原因的分析，我們得到事故之所以發(fā)生，是因為事故相關(guān)人員缺乏足夠的安全知識、安全意識和安全習(xí)慣，因此，高校安全教育應(yīng)從以下幾個方面入手。

（一）現(xiàn)代安全理念教育

從對事故的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，在各種傷害事故中，不安全事故只占4％，不安全行為占96％。在所有事故中只有2%是天災(zāi)，98%是人禍，由此可見人的意識和行為在日常生產(chǎn)和工作中至關(guān)重要。要消除不安全行為，就必須有正確的安全意識和行為、態(tài)度，需要從思想上、意識上樹立正確的安全價值觀。在科學(xué)技術(shù)進步、文化繁榮和知識經(jīng)濟時代，必須將“安全第一”、“安全至上”、“安全超越一切”的理論，即“安全第一公理”牢固樹立在廣大師生心中?！鞍踩谝还怼钡膶嵸|(zhì)就是安全高于一切，其目的就是以人為本，人命關(guān)天，把關(guān)愛生命，珍惜人生，保護人類從事的一切活動的安全與健康放在首位，放在超脫一切的位置。因此，必須加大安全理念教育的力度，在校園中形成一個濃厚的安全文化氛圍，樹立“以人為本”和“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念，培養(yǎng)出具有本質(zhì)安全化的素質(zhì)的人才。

對廣大學(xué)生進行現(xiàn)代安全理念教育的目的就是要提升大學(xué)生的安全素質(zhì)，這對于提高其走入社會安全生存具有基礎(chǔ)性意義和戰(zhàn)略性意義。大學(xué)生應(yīng)具備的安全素質(zhì)不僅包括安全意識、安全知識和安全技能，還包括安全倫理、情感、認(rèn)知、態(tài)度、價值觀和道德水平以及行為準(zhǔn)則等。

（二）法制觀念教育

作為培養(yǎng)國家的建設(shè)者和接班人的高校，應(yīng)加強法制宣傳和教育，為社會輸出的人才應(yīng)是懂法、守法、執(zhí)法的高素質(zhì)的合格人才。因此，高校必須加強對大學(xué)生的法律法規(guī)知識教育，以增強大學(xué)生的法制觀念和法律意識，從而預(yù)防和減少違法犯罪，特別是要加強大學(xué)生有關(guān)安全的法律法規(guī)知識教育，除在法律課、德育課等必修課中進行法律法規(guī)知識教育外，在其他課程教學(xué)及安全教育中也要對大學(xué)生進行有關(guān)安全的法律法規(guī)知識教育，如：《憲法》、《刑法》、《安全生產(chǎn)法》、《國家安全法》、《保密法》、《消防法》、《游行示威法》、《治安管理處罰條例》、《社會團體登記管理條例》以及計算機網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定等法律法規(guī)的知識教育，使學(xué)生懂得公民的權(quán)利與義務(wù)，分清犯罪與非罪的界限，了解道德、紀(jì)律與法律的關(guān)系，明確什么事可做，什么事不可做，并能用法律武器維護國家和自身的利益和權(quán)益，與犯罪行為作斗爭。

（三）安全知識教育

安全知識教育應(yīng)從以下兩方面進行：一是基礎(chǔ)安全文化知識，是指提高大學(xué)生在各類活動中應(yīng)具備的安全文化知識。例如，起居安全、一般用電安全、交通安全、對突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)及避災(zāi)和逃生等。這是現(xiàn)代社會每一個公民都應(yīng)具備的最基本的生存素質(zhì)。二是專業(yè)安全文化知識，是指從事各類生產(chǎn)活動和科研活動時所具有的安全文化知識。例如，化工安全技術(shù)、礦業(yè)安全技術(shù)、冶金安全技術(shù)、消防安全技術(shù)、建筑安全技術(shù)、運輸安全技術(shù)、機械安全技術(shù)、科研實驗的各類安全防護技術(shù)等。大學(xué)生了解和掌握必要的生活常識和安全防范的基本知識，增強安全防范的意識和能力，既可以有效地保護自己，也可以在危險時更多地幫助周圍的人。

（四）安全防范、自我保護的知識教育

增強學(xué)生的安全及防范意識是預(yù)防事故發(fā)生的重要措施。高校要教育大學(xué)生懂得安全防范自救的一些基本知識，如熟記火警“119”、匪警“110”等報警電話號碼，一旦發(fā)生火災(zāi)事故或自己、他人的生命財產(chǎn)受到威脅或侵害時，要立即想辦法報警，如無法報警，要能沉著冷靜地尋求自我保護和自我解救的方法。大學(xué)生還應(yīng)懂得一些基本生活常識，如使用滅火器等知識。總之，在校內(nèi)，學(xué)生特別要加強宿舍以防火為重點的安全防范，了解掌握防火、防盜、防騷擾等知識以及防受騙、防食物中毒、防意外事故等常識。更要掌握在校外防搶、防受騙、防流氓滋擾、防交通事故、防意外事故等常識。教育學(xué)生遵守校紀(jì)校規(guī)，不到偏遠(yuǎn)地方游玩，出游最好結(jié)伴而行。在人際交往中，特別是女生在與異往中，更要注意保護自己。學(xué)校在安全教育及日常管理中應(yīng)經(jīng)常不斷地給學(xué)生講授這些知識，警鐘長鳴，使學(xué)生在潛移默化中不斷提高自己的安全防范意識和自我保護及自救的知識與能力。

參考文獻：

1、傅貴,李宣東,李軍.事故的共性原因及其行為科學(xué)預(yù)防策略[J].安全與環(huán)境學(xué)報,2005(2).

篇（9）

 

高等院校是培養(yǎng)符合時代要求的接班人和建設(shè)者的重要場所，和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境是高校完成教育教學(xué)任務(wù)的基本保證。隨著改革開放的深入與我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國高校內(nèi)部與外部環(huán)境都發(fā)生了重大的變化，高校危機管理也面臨著嶄新的課題。危機管理包括危機監(jiān)測、危機預(yù)警、危機決策、危機處理。本文所說的危機預(yù)防包括危機檢測與危機預(yù)警。 

我國高校危機預(yù)防機制現(xiàn)狀 

危機事件一般都具有突發(fā)性、非程序性、雙重效果性和處理緊迫性的特點，需要在短時間內(nèi)迅速作出回應(yīng)。而高校較之企業(yè)、軍隊更習(xí)慣于常態(tài)下的管理，所以面對危機容易按常態(tài)下的做法去解決問題，就容易貽誤時機而陷入被動。同時，由于我國沒有明確的立法來規(guī)定高校危機管理機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、職能地位、權(quán)力責(zé)任以及經(jīng)費來源等內(nèi)容，所以各地教育主管部門至今缺乏具有會商決策功能的綜合體系和綜合協(xié)調(diào)部門,也沒有建立起處理不同危機事件的綜合協(xié)調(diào)機制。目前，高校危機事件的處理一般由校保衛(wèi)機構(gòu)具體負(fù)責(zé),事發(fā)時再成立相應(yīng)的危機應(yīng)對臨時機構(gòu)。 

我國高校危機預(yù)防機制的構(gòu)建已經(jīng)有了初步進展，基本做到了班級、二級學(xué)院、學(xué)院網(wǎng)絡(luò)直報，建立了信息相互通報的機制，增加了危機信息的透明度等，但仍存在認(rèn)識不到位、預(yù)警指標(biāo)體系和網(wǎng)絡(luò)不健全、監(jiān)測報告系統(tǒng)反應(yīng)速度慢、資金投入不足、預(yù)警反應(yīng)措施不健全等問題。 

構(gòu)建高校危機預(yù)防機制的重要性 

由于高校的特殊性，社會給予了更多的關(guān)注，所以，高校危機事件處理不當(dāng)會影響高校正常的教學(xué)秩序，甚至?xí)绊懮鐣€(wěn)定。所以，高校必須把危機管理放到戰(zhàn)略高度而充分重視。 

危機預(yù)防是危機管理的第一道防線，也是最重要的一道防線。建立完善的危機預(yù)防機制可以從源頭上有效地減少危機發(fā)生幾率，同時危機預(yù)防可以對可能發(fā)生的各種危機事件事先有充分的估計，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，選擇最佳的對應(yīng)方案，最大限度減少高校損失和對社會的負(fù)面影響。 

高校如何構(gòu)建有效的危機預(yù)防機制 

（一）國家需完善校園安全的相關(guān)法律 

構(gòu)建校園危機預(yù)防機制需要專門的危機管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署，更需要相關(guān)法律的支持。目前，高校危機處理一般由校保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)。這是由于現(xiàn)行法律只能解決校園內(nèi)犯罪與治安的界定、處理，起不到前期預(yù)防管理的作用。尤其是在校園安全管理的全局問題，如安全管理的責(zé)任、管理機構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力等方面，仍無明確規(guī)定。同時，在我國現(xiàn)有的法律體系中，有關(guān)對在校學(xué)生合法權(quán)益的法律保護，散見于《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》和《教師法》之中。但是，這些法律對在校學(xué)生合法權(quán)益的保護規(guī)定既不具體、又存在一定法律空白。這就導(dǎo)致了一個尷尬的局面：學(xué)校并非執(zhí)法機構(gòu)，也無專業(yè)的安保力量，當(dāng)面對各種危機時，常常處于無能為力之境。 

校園安全形勢呼吁《校園安全法》，這樣可以對校園危機起到前期預(yù)防和管理的作用，也可明確學(xué)校應(yīng)履行的具體管理職能和應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)護責(zé)任。另外，相關(guān)部門在處理校園危機事件時也有法可依。 

（二）通過宣傳教育，增加高校師生的危機預(yù)防意識 

《校園安全法》不僅能以法律特有的強制性、權(quán)威性來規(guī)范校園安全管理行為，而且能避免運動式的公共治理，保障校園有長效安全機制。但是，指望一部《校園安全法》“包打天下”，還校園以太平，顯然是將問題簡單化了。教育部的《2007年全國中小學(xué)安全形勢分析報告》顯示：2007年，25%的安全事故發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部，主要是校園傷害和學(xué)生斗毆，其中校園傷害占56%，主要包括綁架、爆炸、持刀傷害、放火、犯等安全事故。高等院校亦是如此，高校校園傷害事故增多的重要原因是學(xué)校內(nèi)部安全管理不健全，同時師生危機預(yù)防意識淡薄。 

通過課堂教育、第二課堂參與、專家講座、實戰(zhàn)演習(xí)等方式加大高校師生的危機預(yù)防意識與危機處理能力。當(dāng)前,威脅大學(xué)生安全因素的范圍越來越廣,來自經(jīng)濟、金融、生態(tài)、信息、資源、疾病、犯罪、恐怖等等方面。當(dāng)代大學(xué)生將在不同的領(lǐng)域接受各行業(yè)的安全考驗,必然要求高校在設(shè)置大學(xué)生安全教育內(nèi)容時,必須站在大安全觀的角度,做到既要專又要廣,形成一個完善的知識結(jié)構(gòu)體系,不斷拓展和延伸大學(xué)生安全教育的內(nèi)容。除了重視傳統(tǒng)的大學(xué)生安全教育外,還要重視心理健康教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育、文化安全教育、國家安全教育等。大學(xué)生應(yīng)有效提高自己的安全防范能力,以避免安全事故的發(fā)生,為自己的成長成才創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境,自覺接受安全知識教育,提高自身的安全素養(yǎng)。 

（三）高校在常態(tài)管理中建立完善的危機預(yù)防機制 

高校危機預(yù)防機制的構(gòu)建不僅需要相關(guān)法律的支持和思想上的重視，最重要的還是把危機預(yù)防融入高校的常態(tài)管理中，要切實做好危機預(yù)防工作。危機預(yù)防機制的構(gòu)建要落到實處，不能唱高調(diào)，同時要遵循以人為本、長抓不懈、分級預(yù)警、信息來源多元化、講究方法等原則。 

從危機的性質(zhì)和特點劃分，危機可分為人為危機與非人為危機。如一些突發(fā)自然災(zāi)害，這是非人為危機，也是防不勝防的。針對這種危機，學(xué)院要在平時教學(xué)活動中培養(yǎng)學(xué)生處理危機的能力，如地震逃生演練、消防演練、自救技能培訓(xùn)等。 

本文主要研究人為危機的預(yù)防。高職院校危機預(yù)防機制的建立需要學(xué)院從上到下的高度重視，并且成立危機預(yù)防機構(gòu)，該機構(gòu)由高職院校負(fù)責(zé)安全工作的副院長牽頭，團委、學(xué)工處、教務(wù)處、各二級學(xué)院、后勤處等部門的負(fù)責(zé)人為成員，同時需要學(xué)院全體師生的積極配合，并且要形成政府、學(xué)校、社區(qū)、用人單位、家長、媒體等利益相關(guān)方的聯(lián)動機制，共同構(gòu)建有效的危機預(yù)防機制。完善的高職院校危機預(yù)防機制包括以下四個部分： 

危機預(yù)防法規(guī)系統(tǒng)高職院校要根據(jù)相關(guān)法律制定相關(guān)的制度明確危機預(yù)防機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，另外，預(yù)警機構(gòu)的制度建設(shè)要體現(xiàn)獎懲措施。 

危機預(yù)防監(jiān)測系統(tǒng)建立監(jiān)測系統(tǒng)的主要目的是及時發(fā)現(xiàn)危機征兆，準(zhǔn)確把握危機誘因、發(fā)展趨勢和演變規(guī)律。主要由以下子系統(tǒng)組成：信息收集子系統(tǒng)；信息加工子系統(tǒng)；決策子系統(tǒng)；警報子系統(tǒng)。高職院校危機預(yù)防機構(gòu)要明確分工，以班級為單位，班主任（輔導(dǎo)員）牽頭，對信息進行收集、加工，一旦發(fā)現(xiàn)危機征兆立即向上級匯報，保證高職院校危機預(yù)防機構(gòu)能夠及時、準(zhǔn)確掌握信息并作出決策。監(jiān)測系統(tǒng)要求高職院校建立一個比較完善的數(shù)據(jù)庫，包含學(xué)院師生的詳細(xì)信息。班主任（輔導(dǎo)員）及時更新信息，機構(gòu)要安排專門的網(wǎng)絡(luò)管理員處理信息，保證信息渠道的通暢。另外，也可開辟學(xué)生直接通道、校外網(wǎng)絡(luò)通道，確保信息來源渠道多元化。 

篇（10）

2004年北京林業(yè)大學(xué)首先把安全逃生作為一門課程開設(shè)，此后國內(nèi)各大高校也相繼效仿。2006年北京市將安全課設(shè)為高校的必修課，并和其他課程一樣記入學(xué)生成績冊，這種做法取得了明顯的效果。但目前來看，我國高校的安全教育尚處于起步階段，缺少成熟的經(jīng)驗，有些高校對安全教育雖然有了一定的認(rèn)識，但與科研、教學(xué)等相比，安全教育仍處于邊緣化地帶。

當(dāng)前的形勢對高校安全教育提出了更高的要求，加強和改進高校安全教育，是維護高校安全穩(wěn)定的需要，也是構(gòu)建和諧校園的必然要求。高校管理者必須充分認(rèn)識到安全教育面臨的新挑戰(zhàn)，認(rèn)識到安全教育對高校安全工作的重要性和緊迫性，采取切實有效的措施改進高校安全教育，促進大學(xué)生的全面發(fā)展，維護高校安全穩(wěn)定，建設(shè)和諧校園。

一、當(dāng)前高校安全教育存在的問題

(一)安全教育認(rèn)識不到位，運行機制不夠健全

1　對安全教育的重要性認(rèn)識不夠。在過去一段時間，我國的高等教育處于一個快速擴張期，高校領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)注校園建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科研項目、對外交流等有形的成果，部分高校安全教育管理制度缺失，致使安全教育在實施中形式大于內(nèi)容。大部分高校的安全教育由某一職能部門承擔(dān)，齊抓共管的局面尚未形成，而且普遍存在重管理輕教育的現(xiàn)象，安全教育沒有得到應(yīng)有的重視。

2　安全教育運行機制不夠健全。部分高校對安全教育重視不夠，運行體系不夠成熟，安全教育未能規(guī)范化、常態(tài)化，系統(tǒng)性不夠理想。有些高校根據(jù)上級要求制定了一些相關(guān)的制度，但由于缺乏必要的監(jiān)督，難以落到實處。

(二)安全教育隊伍建設(shè)有待于進一步提高

1　安全教育師資不足。當(dāng)前高校安全教育課程主要由學(xué)校保衛(wèi)干部和部分輔導(dǎo)員承擔(dān)，而保衛(wèi)部門人員構(gòu)成比較復(fù)雜，既有復(fù)轉(zhuǎn)軍人，也有留校的畢業(yè)生，還有人才引進時安置的家屬，由于教輔部門編制有限，這些人經(jīng)常是超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，并且他們的工作中心還是在安全管理上，整天忙于“滅火”。兼職教師的數(shù)量都不能滿足要求，更談不上專職的安全教育師資隊伍配備了。有的學(xué)校主要依靠聘請社會相關(guān)人員來學(xué)校開設(shè)講座，人員的流動性更大。

2　部分人員素質(zhì)難滿足需要。現(xiàn)有的安全教育隊伍中幾乎沒有科班出身的專業(yè)人才，對安全教育教學(xué)心有余而力不足，遑論進行安全教育的理論研究。一些學(xué)校安全教育的資金投入有限，又很少對安全教育教師進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更談不上對相關(guān)人員的實踐鍛煉，導(dǎo)致安全教育質(zhì)量難以保證。面對不斷出現(xiàn)的新形勢、新情況，高校亟待充實一批既懂管理又懂教育、既能做好具體工作又能開展教學(xué)的安全教育師資。

(三)教育的內(nèi)容不夠完善，時效性有所欠缺

1　安全教育課程缺失。到目前為止，仍然有一些高校未能開設(shè)安全教育課程，導(dǎo)致安全教育缺少主渠道；有些高校開設(shè)了安全教育課程，卻沒有把它作為學(xué)校教學(xué)工作的一部分，安全教育的課時、教材、教師、教學(xué)效果等都沒有規(guī)范管理，教學(xué)體系不健全；有些高校經(jīng)常以講座、報告、公益宣傳等替代安全教育課程，安全教育零敲碎打，系統(tǒng)性不強，因而沒有取得應(yīng)有的效果。

2　安全教育內(nèi)容陳舊。現(xiàn)有高校安全教育的內(nèi)容主要集中在法律法規(guī)、人身安全、財產(chǎn)安全、交通安全、食品衛(wèi)生安全等方面，內(nèi)容老化，體現(xiàn)不出時代性。現(xiàn)階段影響社會安全穩(wěn)定的因素增多，與大學(xué)生有關(guān)聯(lián)的安全問題日益復(fù)雜化，但是社交安全、網(wǎng)絡(luò)安全、就業(yè)安全等相關(guān)內(nèi)容并未被納入教育的視野，文化安全、國家安全等領(lǐng)域的新內(nèi)容也亟待完善。

(四)安全教育形式單一，效果不如人意

1　安全教育形式單一，難以激發(fā)學(xué)生興趣。目前高校安全教育主要采用集中授課、展板宣傳等傳統(tǒng)方式，也有的學(xué)校通過開設(shè)講座、心理咨詢等形式為學(xué)生傳授一些安全知識，這些傳統(tǒng)的教育方式曾經(jīng)起到了一定的教育作用。但隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、手機等現(xiàn)代信息媒介已經(jīng)在很大程度上影響并改變著人們的生活方式。因此，應(yīng)該創(chuàng)新教育手段，采用貼近當(dāng)代大學(xué)生生活實際的方法，從而使安全教育真正達(dá)到預(yù)期的效果。

2　當(dāng)前安全教育側(cè)重于知識的傳輸，忽視了技能的培養(yǎng)。通過多種途徑傳輸安全理論知識是必要的，如果只限于紙上談兵，會導(dǎo)致知行相背離的現(xiàn)象，削弱教育的效果。大學(xué)生最需要掌握的是處理安全事故的技能、方法，學(xué)會保護自己的合法利益，安全教育的關(guān)鍵在于對大學(xué)生安全意識和技能的培養(yǎng)。

二、加強高校安全教育的對策

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管形成教育合力

1　要提高對安全教育重要性的認(rèn)識。安全教育是高校安全穩(wěn)定的保障，是高校安全工作得以順利開展的前提，也是促進大學(xué)生全面發(fā)展、構(gòu)建和諧校園的必然要求。高校應(yīng)加強對安全教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善安全教育的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強安全教育指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；規(guī)劃安全教育的總體工作目標(biāo)；加大投入以滿足安全教育軟硬件的需求；在實踐中不斷探索安全教育的方法，逐步健全安全教育的運行機制。

2　實現(xiàn)安全教育制度化、常態(tài)化。高校的管理者應(yīng)采取積極有效的應(yīng)對措施，從目標(biāo)規(guī)劃、隊伍建設(shè)、教學(xué)管理、效果考核等方面建章立制；把安全教育納入教學(xué)計劃，力求安全教育的時間、內(nèi)容得到保證，從制度上確保安全教育的有效實施；合理選配授課教師，并對安全教育進行全程監(jiān)督管理，統(tǒng)一組織考查，實行責(zé)任追究制，以保證安全教育取得實質(zhì)性的效果，從而使安全教育步入規(guī)范化、走向系統(tǒng)化、達(dá)到常態(tài)化。

(二)建立一支高素質(zhì)的專兼職結(jié)合的師資隊伍

1　安全教育師資隊伍的基礎(chǔ)建設(shè)。在校內(nèi)建立一支以高校保衛(wèi)干部、部分輔導(dǎo)員、理論課和思想政治教育課等相關(guān)課程教師為主體的安全教育教師隊伍；同時還需要調(diào)動一切可以利用的社會資源，聘請公安民警、消防官兵以及各方面專家加入到教學(xué)隊伍中來。在此基礎(chǔ)上要正視物質(zhì)保障，確保這支隊伍的基本待遇、工作條件、職稱評定以及今后的發(fā)展路徑等，以保證隊伍的相對穩(wěn)定和基本的工作熱情。

2　安全教育隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強對安全教育師資基本素質(zhì)的研究，做好崗前培訓(xùn)，做到持證上崗，確保在崗教師熟練掌握安全教育的知識和技能；要根據(jù)外界環(huán)境的變化，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，及時做好繼續(xù)教育工作。高校還要關(guān)注教學(xué)骨干和學(xué)術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，優(yōu)選基礎(chǔ)較好的教師，提升他們的能力和素質(zhì)，幫助他們成為專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)專業(yè)教師。

(三)切實做好安全教育進課堂

1　安全教育的課堂教學(xué)要做到規(guī)范有效。高校應(yīng)當(dāng)充分利用天然的教育資源，利用課堂這個主陣地，發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，把安全教育納入教學(xué)計劃，真正落實安全教育“進教材、進課堂、落實學(xué)分”的要求；要優(yōu)化安全教育內(nèi)容，依據(jù)制定出的教學(xué)大綱，系統(tǒng)、規(guī)范地進行教學(xué)活動；嚴(yán)肅課堂管理，嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，引起學(xué)生對安全教育的重視，確保教育的效果。

2　利用已有的教學(xué)體系，滲透安全教育。首先要利用成熟的理論課和思想政治教育課教學(xué)體系，有意識地滲透安全教育的相關(guān)內(nèi)容。另一方面是要發(fā)揮專業(yè)教學(xué)課堂的作用，任課教師在授課時結(jié)合課程內(nèi)容有意識地滲透一些安全教育的內(nèi)容，部分專業(yè)課程也應(yīng)當(dāng)傳授一些專業(yè)安全教育的內(nèi)容。根據(jù)高校的特點，做好階段性的安全教育，對重點人物、重點階段、重點任務(wù)要做好專題安全教育。

(四)安全教育應(yīng)突出重點，注重教育效果

1　理論教育要生動活潑。教師必須根據(jù)學(xué)生特點，不斷豐富安全教育方法，增強教育的效果。在理論灌輸時注意結(jié)合案例加以解釋，把生活中的案例編印成冊供學(xué)生閱讀、借鑒，或選取一些與學(xué)生生活密切相關(guān)的法律案例，做到以案施教；對于大學(xué)生普遍關(guān)注的安全問題，以開辦安全知識講座、安全形勢報告會或組織主題班會、知識競賽活動、小組討論等多種形式開展安全教育，也可以利用學(xué)校的校園網(wǎng)、宣傳欄、校報等傳播媒體和各種有效手段，進行安全知識宣傳。對大學(xué)生進行深入的、廣泛的、經(jīng)常性的安全教育，使安全意識滲透到大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的每個角落，并成為一種習(xí)慣。

2　積極引導(dǎo)學(xué)生進行自我教育。要利用學(xué)生組織活動的熱情，使安全教育進宿舍、進網(wǎng)絡(luò)、進社團。對學(xué)生宿舍中的安全行為進行教育、引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性和積極性，同學(xué)之間相互教育和提醒，增強防范意識，避免危險事故的發(fā)生；引導(dǎo)學(xué)生開展以安全為主題的社團活動，把安全教育與學(xué)生課外活動、社團活動結(jié)合起來，把安全教育寓于學(xué)生喜聞樂見的活動之中，以達(dá)到學(xué)生自我學(xué)習(xí)、自我教育的目的。

3　強化實踐教育環(huán)節(jié)，幫助學(xué)生掌握安全技能。在安全教育過程中，要注重理論與實踐的結(jié)合，強化實踐教育環(huán)節(jié)。積極地引導(dǎo)學(xué)生開展問題分析、安全演練、社會調(diào)查等實踐活動，幫助學(xué)生掌握安全技能；通過組建大學(xué)生治安志愿者服務(wù)隊，讓學(xué)生參與到學(xué)校安全管理的實際工作中，使學(xué)生在提高安全防范意識、掌握安全防范技能的同時增強自覺維護學(xué)校安全秩序的責(zé)任感；也可嘗試在校外建立安全教育基地，讓學(xué)生更好地理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用。

(五)安全文化的隱性教育