序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇中國周邊安全形勢論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

我國的大中小學(xué)約有兩億多名在校學(xué)生，是一個相當龐大的社會群體。社會是大環(huán)境，學(xué)校是小社會，是社會大環(huán)境的子系統(tǒng)，也是構(gòu)建和諧社會的基石，小社會的安全與否勢必會影響大環(huán)境的和諧程度。

一、我國校園安全教育現(xiàn)狀

近年來，我國很多學(xué)校通過加強安全保衛(wèi)措施，制定安全制度，借助“消防日”、“安全日”、“環(huán)境日”、“形勢報告會”及典型安全事件等形式進行安全教育，增強了學(xué)生安全保護、防范意識，校園安全教育取得了一定成果。但經(jīng)常發(fā)生的校園安全事故告訴我們，我國校園安全教育還存在很多問題。

1.學(xué)校重視不夠，安全措施乏力。現(xiàn)在，多數(shù)學(xué)校一味追求升學(xué)率，把升學(xué)率看做是提高學(xué)校聲譽的重要手段，忽視校園安全教育。同時，學(xué)校校舍及教學(xué)設(shè)施陳舊、老化，未及時修復(fù)或拆除，或在技術(shù)上、設(shè)計上存在失誤、缺陷，設(shè)施設(shè)置不當或使用了不合格產(chǎn)品，極易形成安全隱患，對學(xué)生的安全構(gòu)成威脅，甚至為事故的發(fā)生提供客觀條件。

2.安全教育內(nèi)容較少，方法單一。現(xiàn)在校園安全教育的內(nèi)容，大部分停留在傳統(tǒng)意義安全上。學(xué)校在進行安全教育時，方法過于單一，形式簡單，一般都是采取形勢報告、班會等形式，容易使學(xué)生產(chǎn)生排斥和麻痹心理，教育效果低下。有的教師教育方法不當，簡單粗暴，侮辱、歧視學(xué)生，甚至體罰或變相體罰，都可能導(dǎo)致發(fā)生安全事故。

3.學(xué)校安全法律法規(guī)不健全，青少年成長的社會環(huán)境亟待優(yōu)化。這是安全事故的重要原因，由于法規(guī)不健全，責(zé)任劃分不明確，責(zé)任追究不嚴厲，使各有關(guān)職能部門和學(xué)校模糊甚至淡化了對學(xué)校安全工作的認識，沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)安全防范措施不落實，從而埋下了很多安全隱患。

4.制度不嚴，管理不善，安全保護措施不力。目前，安全教育似乎只跟學(xué)校安全事故、教訓(xùn)相關(guān)聯(lián)，只有當學(xué)校發(fā)生安全事件，或者社會上出現(xiàn)危害學(xué)生安全事件時，安全教育才能得到學(xué)校的關(guān)注，學(xué)校相關(guān)部門就會在這一特定的時期內(nèi)去抓一抓，管一管，只是有針對性地做一些表面文章，缺乏制度和理論支持，沒有形成專門的安全教育制度，缺乏長效機制，更缺乏一套科學(xué)的校園安全事故風(fēng)險防范指標體系。

二、建立校園安全事故風(fēng)險防范指標體系的重要性和必要性

1.建立校園安全事故風(fēng)險防范指標體系是校園安全形勢的現(xiàn)實需要。近年來，校園安全愈來愈引起社會各界的密切關(guān)注。教育部門把學(xué)校安全放在教育工作的首位，采取各種措施，落實責(zé)任制，嚴格管理，對防范安全事故的發(fā)生起了積極的作用。但由于主、客觀原因，中小學(xué)校的安全形勢仍令人擔憂，校園安全事故仍然頻繁發(fā)生。

2.建立校園安全事故風(fēng)險防范指標體系是促進學(xué)生健康成長的基礎(chǔ)。學(xué)生時代是人生發(fā)展的高峰期，如果從生理、智能、情感和社會需要四個方面來衡定人一生的發(fā)展，就會發(fā)現(xiàn)學(xué)生階段是學(xué)習(xí)知識和技能的最佳時期。如果校園安全事故頻繁發(fā)生，勢必會影響學(xué)生的正常學(xué)習(xí)生活，甚至?xí)o他們帶來一些心理陰影，影響學(xué)生的健康成長。

3.建立校園安全事故風(fēng)險防范指標體系是構(gòu)建和諧校園、維護社會穩(wěn)定的保障。校園是社會的子系統(tǒng)，構(gòu)建和諧校園是構(gòu)建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的基石。安全穩(wěn)定工作關(guān)系到學(xué)校的全盤工作，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定和諧。

三、建立校園安全事故風(fēng)險防范指標體系的原則

1.科學(xué)性原則。科學(xué)性是制訂防范指標體系的最基本的原則。根據(jù)這一原則，指標體系的設(shè)計既要能揭示校園安全事故的本質(zhì)特征，又要反映出校園安全的內(nèi)在要求。只有堅持科學(xué)性原則，獲得的信息才具有可靠性和客觀性，防范效果才能達到。

2.發(fā)展性原則。隨著時代的發(fā)展，校園安全事故的類型也在發(fā)生改變，很多以前難以預(yù)見的安全事故在悄然發(fā)生。因此，制定校園安全事故風(fēng)險防范指標體系時要用發(fā)展的眼光看問題，看到事故之間的聯(lián)系和趨勢，做到預(yù)見在先、防范在前。

3.全面性原則。校園安全事故風(fēng)險防范指標體系各指標之間要相互聯(lián)系、相互配合，形成有機的整體。選取時應(yīng)從防范對象的各個方面著眼，既突出重點，重點指標具有代表性，又兼顧全面，既要考慮事故的預(yù)防，也要考慮事故的處理。

4.可行性原則。校園安全事故涉及到校園各方面，具有范圍廣、內(nèi)容多等特點。在防范指標體系設(shè)計時，應(yīng)考慮資料采集的難易程度和重要性兩個方面，建立的防范指標體系應(yīng)能方便數(shù)據(jù)資料的收集，盡量做到指標體系具有較強的可行性，這樣防范指標體系才能比較容易為各個學(xué)校所接受。

四、校園安全事故風(fēng)險防范指標體系的內(nèi)涵

1.校園安全事故風(fēng)險防范指標體系構(gòu)成。校園安全事故風(fēng)險防范指標體系的構(gòu)建需要考慮的方方面面很多，根據(jù)科學(xué)性、發(fā)展性、全面性、可行性原則，指標體系可以建立預(yù)防階段、發(fā)生階段、結(jié)束階段3個一級指標，組織機構(gòu)等9個二級指標，安全制度等20個三級指標。

2.指標體系的內(nèi)涵解讀

⑴預(yù)防階段。預(yù)防階段主要包含4項二級指標：組織機構(gòu)、事故監(jiān)測、事故預(yù)防和周邊環(huán)境和7個三級指標。

組織機構(gòu)是加強校園安全的前提。校園安全的建設(shè)首先，要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機構(gòu)。校園安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)全面負責(zé)學(xué)校的安全工作,研究制定學(xué)校安全防范措施，檢查安全崗位責(zé)任落實情況。其次，是負責(zé)校園安全的專、兼職管理人員，應(yīng)有相應(yīng)的資格，要有一批熱愛校園工作、有奉獻精神的管理人員和工作人員始終參與到校園安全建設(shè)中來。同時，還必須有健全的防范校園安全事故的工作制度和管理制度，使學(xué)校安全建設(shè)工作的各個環(huán)節(jié)均有章可循。

事故監(jiān)測是防范校園安全事故的基礎(chǔ)。學(xué)校應(yīng)成立一個隸屬于學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的工作小組即事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作小組。工作小組由學(xué)校醫(yī)療衛(wèi)生部門、學(xué)生工作部門、后勤服務(wù)部門、保衛(wèi)部門等部門組成，負責(zé)長期、連續(xù)、系統(tǒng)地收集疾病、健康狀態(tài)、傷害事故及相關(guān)因素的資料。數(shù)據(jù)收集得內(nèi)容應(yīng)全面、系統(tǒng)，并對數(shù)據(jù)進行分析，數(shù)據(jù)分析的結(jié)果提交至學(xué)校安全管理機構(gòu)以便進行評估，為學(xué)校安全管理機構(gòu)制定有效的預(yù)防措施提供依據(jù)。

事故預(yù)防主要針對各種類型的校園安全事故建立事故預(yù)防系統(tǒng)，根據(jù)校園安全事故一般分類法，主要分為擠踏傷害事故預(yù)防、交通安全事故預(yù)防、中毒安全事故預(yù)防、活動安全事故預(yù)防等。事故預(yù)防要求對每類校園安全事故都建立詳細的安全標準，建立安全事故應(yīng)急預(yù)案并要進行演習(xí)。

周邊環(huán)境主要包括校園治安情況、校園人員流動情況、周邊經(jīng)營狀況等進行掌控，排除可能存在的校園安全事故隱患。

⑵發(fā)生階段。發(fā)生階段主要包括應(yīng)急保障、協(xié)調(diào)控制、應(yīng)急救援等3個二級指標和6個三級指標。

應(yīng)急保障的首要任務(wù)就是要有信息保障，學(xué)校要建立健全并落實校園安全事故信息收集、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行機制，保持信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備完好，保持通迅方便快捷，確保信息報送渠道的安全暢通。要有處理安全事故的物資保障，特殊應(yīng)急物資應(yīng)由專人保管，保證物資、器材的完好和可使用性。物資存放合理，保持通道暢通，物資運輸便利、安全。同時組建校園安全事故應(yīng)急預(yù)備隊，一旦啟動預(yù)案，立即投入使用。

協(xié)調(diào)控制是指校園安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)接到報案后，應(yīng)立即派人到現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，對現(xiàn)場局面進行控制，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展適時召開會議，安排部署相關(guān)工作。

應(yīng)急救援是處理校園安全事故的關(guān)鍵。它要求學(xué)校必須具備處理各種突發(fā)安全事故的應(yīng)急能力，學(xué)要要建立專門的應(yīng)急機構(gòu)，建立各種突發(fā)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案并演練。

⑶結(jié)束階段。校園安全事故發(fā)生以后，信息交流是必不可少的一個環(huán)節(jié)，它有利于學(xué)?？偨Y(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，杜絕今后安全事故的發(fā)生。信息交流首先應(yīng)該保證信息暢通，信息要能及時反饋到校園安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，信息全面、客觀、準確、及時。

學(xué)校應(yīng)定期進行自我檢查與外部審查。首先，學(xué)校安全管理機構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)人員定期對校園安全情況進行全面檢查，尤其是各項計劃措施的落實情況。同時，學(xué)校安全管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)檢查組的檢查結(jié)果，傷害數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作小組上報的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，以及外界情況的變化，如：事故源的變化、技術(shù)發(fā)展情況、學(xué)校安全目標與指標的要求、家長和師生的希望與建議、對持續(xù)改進的承諾等。定期和不定期地組織對校園安全建設(shè)項目及實施效果進行評估，進而對學(xué)校安全整體目標進行評審，以便確定下一步工作的重點和目標，及時制定新的計劃與實施方案并予以實施，從而達到持續(xù)改進的目的。

當然，校園安全事故風(fēng)險防范指標體系是一項長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，也還不盡完善，需要學(xué)校各部門高度重視起來,提高對學(xué)生安全事故的預(yù)見能力，把學(xué)生安全教育工作做在前面，不斷增強學(xué)生安全意識，提高應(yīng)對校園安全事故的應(yīng)急能力，從而減少和杜絕校園安全事故的發(fā)生，為國家培養(yǎng)更多高素質(zhì)合格人才。

參考文獻：

[1]齊連義：《校園傷害事故的預(yù)防措施探析》，《現(xiàn)代中小學(xué)教育》，2005.9。

篇（2）

中圖分類號：F74　文獻標識碼：A　文章編號：1007-3973(2011)003－137-02

1、中俄能源合作存在的問題

經(jīng)過十多年的磨合和發(fā)展，中俄能源合作逐漸進入良性發(fā)展軌道，重大能源合作項目日趨成熟，能源合作領(lǐng)域不斷擴展，能源合作層次不斷提高。但是，一些制約中俄能源合作的因素依然存在。

1.1　中俄兩國能源戰(zhàn)略存在差異

俄羅斯是能源出口大國，但其能源出口的主要方向是歐洲。在國際多邊能源合作中，中國只是俄羅斯對外能源戰(zhàn)略中的次優(yōu)選擇和戰(zhàn)略籌碼。與此同時，在中國的能源戰(zhàn)略中，中東地區(qū)仍將是我們進口能源的主渠道，俄羅斯也只是我們優(yōu)先考慮的周邊選擇之一。此外，俄羅斯在和中國進行能源合作時，熱衷于把石油出口和電力、天然氣以及相關(guān)配套能源機械設(shè)備產(chǎn)品的出口相掛鉤，置能源于經(jīng)濟、科技、投資等多領(lǐng)域合作中。俄羅斯希望俄中能源合作不只停留在油氣管道問題上，而應(yīng)加強整個能源領(lǐng)域乃至經(jīng)濟、科技、投資等全方位合作，從而帶動俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。而中國則常常將雙方的能源合作視為亟待解決的短期問題，以便解決中國面臨的“油荒”和“氣荒”。

1.2　俄羅斯對外能源政策多變

1991年蘇聯(lián)解體后，葉利欽當選為俄羅斯聯(lián)邦第一任總統(tǒng)。作為前蘇共的反對派，葉利欽認同西方的政治經(jīng)濟體制，在能源領(lǐng)域采取了向西方“一邊倒”的政策。普京上臺之后，隨著國際油價的上漲，俄羅斯經(jīng)濟狀況明顯改善。普京政府已經(jīng)不滿足于單純依靠能源出口來獲得經(jīng)濟利益，于是開始推行務(wù)實的全方位能源外交，以期實現(xiàn)國家利益的最大化。“梅普組合”以來，在金融危機背景下，鑒于歐美等發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展速度趨緩，能源需求增長有限，而以中國為代表的亞太國家經(jīng)濟發(fā)展迅速，對能源需求旺盛且潛力巨大，“梅普組合”決定把能源政策向東轉(zhuǎn)移。2009年的《俄羅斯2030年前能源戰(zhàn)略》中明確提出：“盡管歐洲仍將是俄羅斯油氣出口的主要方向，但俄羅斯整個油氣出口的增長將主要取決于東部方向的超前發(fā)展”。

1.3　俄羅斯部分精英對中俄能源合作心存疑慮

俄羅斯部分精英階層對中俄能源合作心存疑慮，擔心中國的崛起會威脅到俄羅斯的國家安全?！爸袊痹诙砹_斯早就存在，但隨著近年來中國的崛起和參與俄羅斯東部地區(qū)的開發(fā)，這種論調(diào)又開始經(jīng)常見諸報端，在俄羅斯媒體和遠東、西伯利亞地區(qū)很有市場。俄羅斯部分人士在看待中俄能源合作時總是帶著有色眼鏡，把兩國在能源領(lǐng)域的合作視為中國對俄羅斯進行的資源掠奪，把能源企業(yè)間的商業(yè)行為與國家安全利益強拉到一起。

1.4　中俄能源合作易受歐美等國因素影響

中俄能源合作也經(jīng)常受到歐美等國因素的干擾。當俄羅斯與西方大國走近時，中俄能源合作就略顯冷淡，一旦俄美關(guān)系出現(xiàn)裂痕，外部安全形勢受到西方挑戰(zhàn)，俄羅斯就會主動加強與中國的能源合作，通過“能源牌”和“中國牌”來和西方大國進行戰(zhàn)略博弈，以期獲得政治上的好處。俄羅斯在對待中俄能源合作時過于關(guān)注政治因素，導(dǎo)致中俄能源合作具有很大的不穩(wěn)定性。一旦中俄政治關(guān)系出現(xiàn)惡化，或者俄羅斯與西方關(guān)系得到改善，中俄能源合作的成果就又可能會得而復(fù)失。

2、中俄能源合作的對策建議

俄羅斯是當今世界能源出口大國，而中國則是能源進口大國，雙方開展能源合作意義重大。中俄能源合作不是零和博弈，而是雙贏的結(jié)果。我國應(yīng)抓住俄羅斯能源戰(zhàn)略東向轉(zhuǎn)移的契機，著力消除或削弱負面因素，積極推動兩國能源合作繼續(xù)沿著良性軌道向前發(fā)展。

2.1　加強對俄羅斯能源政策的研究力度

俄羅斯能源政策容易受外部因素影響，變化多端。我們應(yīng)該加強對俄羅斯能源政策及相關(guān)法律法規(guī)的研究，找出中俄兩國能源戰(zhàn)略存在的差異，力爭使中俄兩國能源戰(zhàn)略能夠?qū)崿F(xiàn)有效對接，使中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系推向更高層次。與此同時，我們不能站在一個能源進口國的角度去看待俄羅斯作為能源出口國的對外政策，而是要緊隨俄能源政策的變化，適時的作出調(diào)整，以使自己不會在俄政策發(fā)生變化時而無所適從，造成重大損失。

2.2　加強中俄雙方的溝通交流

中俄雙方政治關(guān)系良好，戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的建立為雙方能源合作提供了堅實的政治基礎(chǔ)。但是，在俄羅斯遠東地區(qū)，“中國”和“資源掠奪論”還時常見諸報端，成為制約中俄能源合作的因素之一。中俄兩國應(yīng)該加深相關(guān)職能部門理解和信任，加強媒體、學(xué)界和民間的交流和溝通，規(guī)范兩國大眾媒體的相關(guān)報道，消弱彼此的顧慮和戒心，消除“中國”對中俄能源合作的負面影響。雙方應(yīng)該經(jīng)常換位思考，釋放更多的善意和誠意，削弱彼此的不安全感。有合作就會有分歧，合作越多，分歧越多。當遇到分歧時，我們不應(yīng)互相指責(zé)，而是互相理解，，尋找雙方利益的契合點，爭取實現(xiàn)雙贏，而非單方面利益的最大化。

2.3　推動中俄能源合作重點向天然氣領(lǐng)域轉(zhuǎn)移

目前，天然氣已經(jīng)成為繼石油、煤炭之后的世界第三大能源，占全球能源消費總量的23％。作為清潔能源的天然氣，很有可能在未來的能源市場上占據(jù)主導(dǎo)地位，成為最重要的能源。俄羅斯天然氣資源非常豐富，探明儲量、開采量和出口量均居世界第一。俄政府稱，俄羅斯的原油儲量可以確保穩(wěn)定出口至少到2020年，而天然氣儲量足以滿足日益增長的全球天然氣需求直至2050年。因此，未來50年，俄羅斯最具有出口潛力的是天然氣而非石油。而相比石油而言，我國的天然氣儲量更加匱乏。2009年末，我國還在全國大范圍出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象?？梢灶A(yù)見，作為比石油更加環(huán)保的能源，天然氣必將取得石油，成為未來中俄能源合作中的重點。

2.4　積極參與建立東北亞能源合作機制

我們應(yīng)該抓住當前俄羅斯能源戰(zhàn)略向東轉(zhuǎn)移的機遇，積極參與東北亞能源合作機制的建立。在當今的國際能源市場，只想開展雙邊合作而排斥多邊合作無論對哪一個國家來說都是辦不到的，能源的出口國和消費國必須相互協(xié)調(diào)和合作，避免惡性競爭。此外，俄羅斯擁有東西伯利亞、西西伯利亞和遠東三大油氣資源區(qū)，要想全面開發(fā)需要巨額資金，這對東北亞各國來說，單獨承擔都是不現(xiàn)實的。如果充分利用日韓在資金、技術(shù)上的優(yōu)勢，發(fā)揮中國在地緣政治上的優(yōu)勢，就可以建立一個積極穩(wěn)定的東北亞能源供應(yīng)多邊合作機制，而非排他性機制，這對區(qū)域內(nèi)各國都有好處。

總之，中俄能源合作既有有利因素，也面臨諸多挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)，希望大于困難。我們應(yīng)該增強機遇意識和憂患意識，既要審時度勢，看到有利條件和積極因素，不斷推動中俄能源合作向更高層次發(fā)展，又要未雨綢繆，充分估計各種困難和不利因素，做好各項工作部署。

參考文獻：

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在新的崗位上，分工聯(lián)系社會事業(yè)部門，更切身體會到科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重要性和必然性。一年來和工委同志們一起，圍繞相關(guān)議題，主要做了以下幾方面工作：

一是抓好關(guān)于職業(yè)病防治工作的主任會議議題調(diào)查工作。隨著我市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，我市可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)和工種日益增多，在堅持以人為本，著力構(gòu)建和諧社會的新形勢下，6月份主任會議專題聽取了我市《職業(yè)病防治法》貫徹實施情況的匯報。為了做好議題的審議工作，6月上旬我們的同志分別到衛(wèi)生局、安監(jiān)局、疾控中心和車邏鎮(zhèn)走訪調(diào)查，聽取相關(guān)匯報，并召開由鄉(xiāng)企局、衛(wèi)生監(jiān)督所、相關(guān)重點企業(yè)等單位負責(zé)人參加的座談會，形成了全市《職業(yè)病防治法》貫徹實施情況的調(diào)查報告。我們認為，針對我市職業(yè)病防治工作現(xiàn)狀，要強化宣傳教育培訓(xùn)，提高全社會職業(yè)病防治意識；加強協(xié)調(diào)配合，建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管機制；狠抓基礎(chǔ)工作，有效預(yù)防和控制職業(yè)危害，不斷提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平。市政府十分重視，分管市長明確表態(tài)，要加大執(zhí)法力度，重點抓好企業(yè)法人培訓(xùn)，提高職工自我保護意識，加強對重點企業(yè)的重點檢查。

二是圍繞食品衛(wèi)生安全“難點”問題，搞好聯(lián)動執(zhí)法檢查。近年來，國內(nèi)乃至全球食品衛(wèi)生安全問題不斷，“問題食品”屢禁不止，廣大百姓苦不堪言，深受其害。今年__市人大常委會決定從8月份起在全市進行一次食品衛(wèi)生市縣聯(lián)動執(zhí)法檢查活動，根據(jù)方案要求，我們高度重視、精心安排，深入走訪、調(diào)研。總的看來，我市食品安全形勢總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題，如食品衛(wèi)生管理制度落實還不到位，管理體制有待進一步理順，群眾食品衛(wèi)生安全意識不強，特別是農(nóng)村食品安全，由于監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)民自身防范意識差，令人擔憂。針對這些問題，我們在報送的調(diào)查報告中，建議強化《食品衛(wèi)生法》宣傳，增強全民食品衛(wèi)生安全意識；實行市場準入，推進“食品放心工程”建設(shè)；抓好重點環(huán)節(jié)，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效能；加大領(lǐng)導(dǎo)力度，提升食品監(jiān)管水平。

三是組織好關(guān)于“緩解看病難、看病貴”問題的視察活動。根據(jù)主任會議安排，3月份我們主動與衛(wèi)生局對接、認真準備，對匯報材料的準備、視察單位等精心安排。3月31日市人大對市合管辦、疾控中心、人民醫(yī)院病房樓、開發(fā)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和文游社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等進行了實地視察，在聽取了衛(wèi)生局關(guān)于緩解“看病難、看病貴”問題的情況匯報后，認真進行了審議。針對實際情況和問題，向市政府和職能部門提出了加強公共衛(wèi)生的宣傳，提高全民預(yù)防疾病的水平；切實關(guān)注民生，把緩解看病難、看病貴作為民生問題的重要切入點；從構(gòu)建和諧社會的高度加強對困難群體大病統(tǒng)籌的扶持力度；逐步加大投入，加強公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

四是關(guān)注城市發(fā)展，努力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府為了進一步推進城市東擴戰(zhàn)略，加快城市建設(shè)步伐，促進__城市新區(qū)功能的進一步完善，增強后發(fā)優(yōu)勢，采取bt模式對海潮東路、通湖東路延伸建設(shè)。我們與有關(guān)主管部門認真研究，細致對接，建議市政府認真測算，嚴守誠信，確保政府對外形象；加強規(guī)劃，充分發(fā)揮該路的土地優(yōu)勢，使土地增值后減輕政府的資金投入壓力，同時還要堅持標準，堅持質(zhì)量，建好形象路。經(jīng)過政府的努力，目前該路已建成通車，得到了社會一致好評。與此同時，還對政府申請農(nóng)發(fā)行貸款建設(shè)甸湯等農(nóng)村骨干公路項目，也給予了大力的支持，促進了該項目的有序推進。

五是抓好常委會議題，推進旅游業(yè)發(fā)展。為了切實做好市十三屆人大常委會第五次會議關(guān)于聽取市政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報準備，我們擬定了調(diào)研方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定，常委會組成五個調(diào)查組，于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商貿(mào)總

公司和馬棚、界首、天山、菱塘、八橋、臨澤、龍虬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)查，并赴儀征市、鹽城市鹽都區(qū)等周邊縣市學(xué)習(xí)考察。撰寫了綜合調(diào)查報告，在肯定成績的同時，指出了我市旅游業(yè)發(fā)展與旅游資源比較豐富還不相符，與先進縣市相比，存在著明顯的差距和不足，圍繞“小、低、散、舊”的突出問題，就繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，增強旅游業(yè)發(fā)展動力；堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快整合全市旅游業(yè)資源；完善投入機制，著力打造旅游拳頭產(chǎn)品；精心組織實施，合力推進旅游大市建設(shè)五個方面向市政府提出了發(fā)展旅游業(yè)的建議。市政府已采取多種措施，積極落實了市人大的審議意見。六是配合__人大聯(lián)動執(zhí)法檢查，推進《環(huán)境保護法》的貫徹。為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強環(huán)境保護工作，保障人民群眾的切身利益，根據(jù)__市人大的統(tǒng)一部署，從4月起開展了環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法檢查活動。常委會決定成立了執(zhí)法檢查組，于4月上旬動員部署，具體制定了實施方案，明確任務(wù)，落實責(zé)任，確定檢點。4月中下旬市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)單位進行自查。同時，市人大執(zhí)法檢查組分別赴天山、市污水處理廠、開發(fā)區(qū)、湯莊、八橋、車邏、__鎮(zhèn)進行執(zhí)法檢查。5月上旬，在聽取政府和相關(guān)單位匯報、廣泛調(diào)研及檢查的基礎(chǔ)上，進行總結(jié)并形成書面報告，報送__市人大常委會執(zhí)法檢查組，6月至9月，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照__市人大常委會的部署和要求，督促政府及職能部門認真整改，狠抓落實。

七是認真辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦事項，推進城市綠化、城市管理和鹽河小島地塊的實施規(guī)劃的調(diào)整。5月上旬按照主任會議安排，我們就近年來我市城市管理和城市綠化工作，進行一次專題調(diào)研，分別聽取建設(shè)局和城管局的工作情況匯報，召開城建、城管下屬部門負責(zé)人座談會和社區(qū)主任、市民代表、市人大代表、開發(fā)區(qū)、__鎮(zhèn)分管負責(zé)人參加的座談會，實地察看城區(qū)道路、綠化現(xiàn)場，還走訪了部分市民。撰寫了專題調(diào)研報告，重點提出了城市管理八個方面薄弱環(huán)節(jié)和城市綠化方面的四個問題，建議重視加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善城市功能；加強城管隊伍作風(fēng)建設(shè)，強化城市管理綜合治理；同時，加強規(guī)劃，配套完善各類綠地；依法規(guī)范管理，抓好綠化隊伍建設(shè)；加大投入，提升城市綠化水平。對此，兩個職能部門高度重視，積極整改，尤其是建設(shè)局行動迅速，制定了“管、補、創(chuàng)”整改措施，按序時分解了城市綠化整治及維護補植任務(wù)。5月中下旬，我們就陸宇公司鹽河小島地塊的實施進展情況進行調(diào)查，分別走訪建設(shè)局、國土局，并實地查閱資料、察看現(xiàn)場，形成客觀、真實的調(diào)查報告，認真負責(zé)地根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合鹽河風(fēng)光帶建設(shè)規(guī)劃的總體要求和專家意見，從三個方面對鹽河風(fēng)光帶的開發(fā)規(guī)劃提出了建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一年來的工作在緊張和壓力中基本順利，在工作中我能夠虛心向老同志學(xué)習(xí)，遇事多請教、多溝通、多交流，重大或重要問題多請示、多會商，廣泛征求意見，力求建議或意見的提出，都能符合__的實際切實可行，都能有助于__又快又好的發(fā)展。

在工作之中、之余，不放松理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，一年中先后三次參加__黨校理論學(xué)習(xí)班、省社會主義學(xué)院無黨派人士培訓(xùn)班和省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦的為期兩個月的第十二期縣處級黨外干部主題教育培訓(xùn)班。三次學(xué)習(xí)豐富了自己的頭腦，對中國特色社會主義建設(shè)的理論，我國的政黨制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、科學(xué)發(fā)展觀、改革開放三十年的成果與實踐等，有了更深、更新、更全面的理解。同時利用業(yè)余時間，順利完成了歷時三年的__大學(xué)管理學(xué)院公共管理專業(yè)行政管理方向在職研究生的學(xué)習(xí)，撰寫的論文《新農(nóng)村建設(shè)框架下農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入的實證分析：以江蘇為例》，一次全票通過論文答辯，同意授予公共管理學(xué)碩士學(xué)位（mpa），論文被答辯專家預(yù)評為優(yōu)秀論文得到推薦。

篇（4）

比較政治學(xué)是需要以問題為導(dǎo)向的政治學(xué)學(xué)科分支之一，從其學(xué)科化的歷程來看，其發(fā)展與興盛得益于國家地位的提升以及國家“外向化”程度的增長，受現(xiàn)實政治需求的影響較大。在改革開放以來的很長一段時間內(nèi)，中國一直將主要精力集中于國內(nèi)的政治經(jīng)濟發(fā)展，國家戰(zhàn)略的外向性并不明顯。但現(xiàn)階段，中國崛起成了不可否認地事實，現(xiàn)在比歷史上任何時刻都更加迫切地需要從全球比較的視野來審視自己的國家。伴隨著這一需要的同時，比較政治學(xué)也將開創(chuàng)學(xué)科發(fā)展的新時代，從而為中國對外戰(zhàn)略的實施提出具有針對性的政策建議。

一、比較政治學(xué)的現(xiàn)實意義

比較，是一個古老的概念，源于簡單的觀察，是人類意識形態(tài)生活中最早的形態(tài)之一，之后人類社會的組織形式不斷發(fā)展，從母系社會到父系社會，再到奴隸制社會之后封建社會，到現(xiàn)在的資本主義社會和社會主義社會并存的現(xiàn)狀，當人類開始用比較的方法認識社會組織形式的時候，就產(chǎn)生了比較政治學(xué)這門學(xué)科。

比較政治學(xué)作為一門獨立的意識形態(tài)研究學(xué)科，有三點核心的要素作和其他學(xué)科的區(qū)分概念，第一，顧名思義，比較的研究方法必須始終貫穿每一項研究工作，在進行研究工作的時候，使用比較方法進行時，必須在理論上有合理科學(xué)的理論依據(jù)，以使得該項研究有理論意義和實際意義。所以比較方法是一種可以包容其他學(xué)科原理和理論的研究方法，可以依據(jù)現(xiàn)代社會所新發(fā)現(xiàn)的任何具有科學(xué)性的理論概念和事實。作為比較政治學(xué)的研究對象，必須是具有實際意義的獨立的政治實體，現(xiàn)今社會形勢下的比較政治學(xué)可以概括為“對民族國家的比較”。只有跨國的政治比較才屬于比較政治學(xué)，這是其學(xué)科邊界。在這一理論意義下我們可以理解為研究對象是民族國家，但是這并不是說所有的研究對象都是以上述對象為唯一。在研究的事實上，所有的在同一個民族國家框架和情境下的每一個政府組織和非政府組織都可以成為研究對象。第三，作為一門以比較方法貫穿始終的研究學(xué)科，我們可以清楚的知道，這是一門經(jīng)驗科學(xué)，每一項研究都不能在推斷中尋找理論依據(jù)而是必須以已經(jīng)發(fā)生的事實為依據(jù)，再事實的基礎(chǔ)上進行分析研究才是唯一的可取之道，通過對已經(jīng)發(fā)生的事實的描述和研究來陳述比較政治現(xiàn)象，是本門學(xué)科的第三個要素。

改革開放以來，中國比較政治學(xué)的發(fā)展，經(jīng)歷了一個從無到有，再到豐富發(fā)展的過程。日益提升的國家地位，對外戰(zhàn)略的提出，為中國比較政治學(xué)的發(fā)展提供了更加直接的動力：開拓了新的研究領(lǐng)域，提供了新的研究議題。

二、中美崛起對外戰(zhàn)略比較

大國崛起的概念是二戰(zhàn)以后興起的研究現(xiàn)象，通過對世界上主要資本主義國家?guī)装倌甑陌l(fā)展興衰史進行總結(jié)研究，意圖對人類社會的發(fā)展規(guī)律進行總結(jié)。改革開放以后，伴隨著我國國力的不斷上升，西方社會開始流傳“中國”的聲調(diào)，在此情況下，我國國內(nèi)研究學(xué)者開始把目光投向大國崛起的研究領(lǐng)域。大國崛起一般指的是葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、俄國、日本、美國等九個資本主義大國興衰的歷史過程。

美國在不到一個世紀的時間內(nèi)從殖民地迅速崛起，并在后崛起階段持續(xù)走強?？v觀美國崛起歷史，地理位置的天然優(yōu)勢使其占據(jù)了有利地緣政治條件，除了這一主要原因之外，在制定國家對外發(fā)展戰(zhàn)略方面，美國審時度勢，也做出了正確的決策。比如，建國初期，處理與霸主英國的關(guān)系，冷戰(zhàn)后對蘇聯(lián)的遏制、對歐州的援助關(guān)系。中國崛起的歷史情況遠比美國的復(fù)雜。但比較幸運的是，中國有一個比較良好的崛起環(huán)境，除了獲益于冷戰(zhàn)結(jié)束之后總體向好的國際和區(qū)域安全與經(jīng)濟環(huán)境。在一定程度上要歸結(jié)于對外政策的轉(zhuǎn)變（改革開放），不僅使中國對周邊和西方國家的威脅降低，也使中國對它們更具經(jīng)濟吸引力。

中美在崛起的過程中都需要處理與霸權(quán)國、與其他大國和與周邊國家這三個方面的錯綜復(fù)雜的關(guān)系，也都有與之相應(yīng)的對外戰(zhàn)略的提出。本文通過對“一帶一路”與“馬歇爾計劃”提出背景、目的、方式分析比較后發(fā)現(xiàn)，兩者有著本質(zhì)差異。

（一）馬歇爾計劃

“馬歇爾計劃”又稱“歐洲復(fù)興方案”。通過捐贈、貸款、有條件補貼等形式對二戰(zhàn)后的歐洲進行直接的經(jīng)濟、物資援助，但和西歐相關(guān)接受援助的國家簽訂美援的相關(guān)協(xié)定，這些條件對美國當時國內(nèi)大量的過剩產(chǎn)能提供了出路，由于，美國在二戰(zhàn)中大量的軍事工業(yè)產(chǎn)品可以隨時轉(zhuǎn)成民用工業(yè)和產(chǎn)品，面對西歐二戰(zhàn)后的一片殘破，這些產(chǎn)能對西歐來說正是他們?nèi)鄙俚?，雙方一拍即合，這一計劃既能為西歐在戰(zhàn)后的重建提供急需的物資和財政支持，又能讓美國在戰(zhàn)后的經(jīng)濟發(fā)展中后勁更足，在此基礎(chǔ)上，西歐避免了向東歐和俄國那樣的社會主義革命的發(fā)展和發(fā)生，保護了西歐的資產(chǎn)階級政權(quán)的穩(wěn)定，維護了美國的霸權(quán)地位。

（二）一帶一路

絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，簡稱“一帶一路”。因與美國的馬歇爾計劃有很多相似之處，因此，稱之為“中國版馬歇爾計劃”。基于國際戰(zhàn)略的考慮，中國一再反對在兩者之間劃等號――馬歇爾計劃的成功實施，確立了美國在全球的霸權(quán)地位，而中國當前面臨的政治經(jīng)濟環(huán)境不同于二戰(zhàn)結(jié)束以后，中國是當前國際經(jīng)濟和政治秩序的參與者而不是挑戰(zhàn)者。

（三）兩者的比較

“一帶一路”略與馬歇爾計劃之間確實有很多相似之處，但是這種相似性主要體現(xiàn)在經(jīng)濟層面，在政治及其他層面，兩者是不同的。

1、經(jīng)濟層面的相似性

都是在全球經(jīng)濟低迷和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整中提出的戰(zhàn)略構(gòu)思，主要體現(xiàn)在海外存在大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，本國擁有充足的資金、過剩的商品和閑置的生產(chǎn)能力，積極推動地區(qū)經(jīng)濟一體化等方面。

（1）大規(guī)模的國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求

基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度直接影響著國家經(jīng)濟的增長。在二戰(zhàn)中，歐洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施遭到大規(guī)模的破壞，但是自身無法解決這些問題，迫切需要外來資金的援助。當前的亞洲，中亞、西亞和南亞等國的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，廣大亞洲發(fā)展中國家迫切的需要改善本國落后的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。

（2）本國擁有充足的資金、過剩的商品和閑置的生產(chǎn)能力

南北戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國進行第二次工業(yè)革命的最大障礙被清除，第二次工業(yè)革命隨后大規(guī)模開展，以制造業(yè)為首的美國經(jīng)濟全面工業(yè)化開啟，十九世紀末，美國一舉超越英國，成為全球最大的工業(yè)國家。二十世紀的兩次世界大戰(zhàn)，由于美國遠隔重洋，雖然以主要參戰(zhàn)國的性質(zhì)進行了兩次世界大戰(zhàn)，但是戰(zhàn)火沒有燒到美國本土，美國本土工業(yè)因此大發(fā)戰(zhàn)爭橫財，隨著兩次戰(zhàn)爭后德國、英國、法國的徹底衰落，美國成為全球資本主義世界全面的霸主，戰(zhàn)爭結(jié)束后，沒有了巨大的消耗來源，巨大的工業(yè)產(chǎn)能使得美國本土市場急劇飽和，美國迫切需要尋找新的市場來化解國內(nèi)的過剩工業(yè)產(chǎn)能。

目前，經(jīng)過三十年的高速發(fā)展，盡管中國國內(nèi)市場巨大，但是中國地方政府高企的債務(wù)和地方政府支持下持續(xù)的工業(yè)產(chǎn)能，無法完全被消耗，制造業(yè)產(chǎn)能擴展過速，國內(nèi)過剩的產(chǎn)能難以被化解。

（3）積極推動地區(qū)經(jīng)濟一體化

美國在實行馬歇爾計劃時首次正式提出“歐洲一體化”的觀念，為歐洲的復(fù)興和發(fā)展指明了方向。

“一帶一路”特別強調(diào)沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標準、技術(shù)的對接，逐步建立起歐亞非互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)。

2、兩者的不同性

（1）運行機制強調(diào)平等互利

馬歇爾計劃將歐洲整體納入其主導(dǎo)的自由經(jīng)濟政策秩序之下，維護了美國的經(jīng)濟霸權(quán)，確立了美元的霸權(quán)地位。作為一項政治和安全戰(zhàn)略，出臺的背景是美蘇圍繞戰(zhàn)后歐洲形成的政治真空進行爭奪，所以制定之初就將蘇聯(lián)排除在外，具有明顯的謀求勢力范圍的特征。

相較之下，當今世界各國的相互依存度不斷加深，一國的長期可持續(xù)發(fā)展與其他國家的發(fā)展密不可分，各國只有共同發(fā)展，才能實現(xiàn)長遠發(fā)展?；诖?，“一帶一路”戰(zhàn)略首先強調(diào)弘揚古絲綢之路和平友好、開放包容的精神，任何有合作意愿的沿線國家都可以參與，是一項完全開放的合作倡議。

（2）合作內(nèi)容更加豐富

中國政府提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶時，認為應(yīng)加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的五通方式，其實已經(jīng)基本指明了“一帶一路”戰(zhàn)略的合作內(nèi)容。

（3）開創(chuàng)經(jīng)濟合作新模式

“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的國家大部分屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟比較落后，如何在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟合作，作為南南合作的偉大構(gòu)想，既是對理論界的挑戰(zhàn)，也對實際操作提出了更高要求。而馬歇爾計劃只是發(fā)達國家之間的經(jīng)濟合作，是在美國的主導(dǎo)下支持歐洲經(jīng)濟恢復(fù)。

三、馬歇爾計劃對推動“一帶一路”戰(zhàn)略的啟示

中國提出的“一帶一路”建設(shè)在很多方面與“馬歇爾計劃”存在差異，但兩者都是在產(chǎn)能過剩背景下促進出口增長和就業(yè)增加，在借鑒“馬歇爾計劃”成功的經(jīng)驗的同時，也要根據(jù)當前的國際國內(nèi)實踐提出有效的策略。

（一）重視國家層面的整體規(guī)劃，成立國際層面的協(xié)調(diào)機構(gòu)

客觀準確定位自己，審慎地處理好與世界霸主美國的關(guān)系。受各種地緣政治因素影響，“一帶一路”戰(zhàn)略面臨重重困難。而目前的中國只是具備了資金和產(chǎn)業(yè)實力，軍事和政治影響力還比較低。因此，如此大規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在國內(nèi)，需要成立強有力的機構(gòu)。在國際上需要成立一個跨國家的區(qū)域性協(xié)調(diào)機構(gòu)，處理諸如國際鐵路、公路等大型公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營事宜，以及其他需要協(xié)調(diào)的事項。

（二）國內(nèi)率先完成產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建“利益共同體”

從國際分工看，中國以低附加值的加工制造業(yè)為主，與“一帶一路”區(qū)域的很多國家大多是直接競爭關(guān)系。中國想要順利推進“一帶一路”戰(zhàn)略，使其他國家在中國經(jīng)濟發(fā)展的過程中受益，必須進行產(chǎn)業(yè)升級，不斷的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級是對外直接投資順利的保證。

（三）構(gòu)建促進“一帶一路”建設(shè)的政策組合，政府和市場齊頭并進

目前，“一帶一路”戰(zhàn)略主要由政府積極推動，但是，再好的規(guī)劃也需要企業(yè)的配合，市場才是戰(zhàn)略實施的主體。在馬歇爾計劃的實施過程中，在政府推動之下，大量的企業(yè)以市場化方式參與其中，使大量的過剩產(chǎn)能和美元流向西歐國家。當前，中國企業(yè)在把握經(jīng)濟效益與社會責(zé)任的關(guān)系、輸出中國的文化和理念、加強與所在國民眾的溝通等方面，可以肩負較大的責(zé)任。另外，亞投行、絲路基金、金磚國家銀行等金融機構(gòu)在提高自身決策能力的同時，也需要處理好與現(xiàn)有國際金融機構(gòu)的關(guān)系，這些問題都需要通過實踐探索逐步解決。

（四）促進金融服務(wù)業(yè)的支持，加大人民幣國際化的力度

當美國將自己包裝成一個捐助者的形象，以一種近乎饋贈的方式，使大量的美元注入歐洲的同時，馬歇爾計劃大大促進了美國對西歐的商品和資本輸出，更為用經(jīng)濟手段控制歐洲打下了基礎(chǔ)，因而顯示了“美元換盟友”的效果。

在“一帶一路”戰(zhàn)略中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是重中之重，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最關(guān)鍵的是資金問題。當前，人民幣在國際貿(mào)易結(jié)算領(lǐng)域、投資領(lǐng)域以及儲備貨幣領(lǐng)域的地位和影響力都非常小，還需要在貿(mào)易等方面加大人民幣國際化的力度。

四、結(jié)論

在改革開放以來的很長一段時間內(nèi)，中國一直將主要精力集中于國內(nèi)的政治經(jīng)濟發(fā)展，國家戰(zhàn)略的外向性并不明顯。這一背景下的中國比較政治學(xué)成為我國的政治學(xué)學(xué)科體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，與西方國家不同，中國比較政治學(xué)對于他國政治的研究不是為了推廣自己的制度，而是為本國的建設(shè)提供經(jīng)驗和借鑒。不僅可以有效避免西方國家曲解和誤讀中國，而且中國的現(xiàn)實國情，為中國比較政治學(xué)的發(fā)展也創(chuàng)造了條件。

國家地位日益提升的基礎(chǔ)上，對外戰(zhàn)略的提出也為中國比較政治學(xué)的發(fā)展提供了更加直接的動力：它不僅為中國的比較政治學(xué)研究開拓了新的研究領(lǐng)域，而且也為中國的比較政治學(xué)研究提供了新的研究議題。

本文以“一帶一路”與“馬歇爾計劃”為例，通過比較政治視角對其加以客觀剖析，兩者在解決資本過剩和產(chǎn)能過剩上有共同點，但之間有著本質(zhì)差異。中國應(yīng)該在借鑒馬歇爾計劃成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上積極推進“一帶一路”戰(zhàn)略，根據(jù)當前的國際國內(nèi)環(huán)境制訂有效的策略：重視國家層面的整體規(guī)劃，成立國際層面的協(xié)調(diào)機構(gòu)；國內(nèi)率先完成產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建“利益共同體”；構(gòu)建促進“一帶一路”建設(shè)的政策組合，政府和市場齊頭并進；促進金融服務(wù)業(yè)的支持，加大人民幣國際化的力度。（作者單位：華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院）

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篇（5）

現(xiàn)行農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局主要體現(xiàn)在收益主體之間地位不平等，農(nóng)民普遍居于劣勢地位；分配方式“計劃”色彩濃厚，價格調(diào)節(jié)機制發(fā)揮不充分；分配格局具有很強的“剛性”三個方面。這一格局對我國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了一些積極的推動作用，也產(chǎn)生了一些消極的影響。隨著我國全面建設(shè)小康社會發(fā)展目標的提出以及建立和諧社會觀念的普及，其消極因素越來越明顯，對其改革的呼聲也將越來越高。

一、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的合理性

現(xiàn)行的農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局有其存在的邏輯必然性，對我國經(jīng)濟發(fā)展起過較大的推動作用，特別是在我國實行現(xiàn)代化、工業(yè)化的初級階段，主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）有利于引進產(chǎn)業(yè)資本，加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)資本在工業(yè)化初期階段是一種稀缺資源。對產(chǎn)業(yè)資本的引進、利用、培養(yǎng)的效果將直接影響相關(guān)國家工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展水平。中國的上述農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配政策在客觀上是“以土地換發(fā)展”。通過降低土地價格，降低產(chǎn)業(yè)資本進入中國市場的成本，有利于我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)布局、提高我國工業(yè)裝備技術(shù)水平、引進先進的管理經(jīng)驗，進而有效的提升我國的綜合國力。

（二）有利于增加對國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力

國際產(chǎn)業(yè)資本對于我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化起著舉足輕重的作用?，F(xiàn)階段新一輪的國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，這對于我國是一個難得的歷史性的發(fā)展機遇期。我國在短短二十多年的時間里，吸引了超過 5000 億美元的國際產(chǎn)業(yè)資本，而且每年吸引的外資還在以兩位數(shù)增長，形勢十分喜人。但是我們也應(yīng)該清醒的認識到，現(xiàn)階段的國際競爭加劇。東南亞國家、南亞印度等周邊國家與中國就吸引國際產(chǎn)業(yè)資本展開競爭；南美地區(qū)經(jīng)濟開始復(fù)蘇，依靠其豐富的資源優(yōu)勢，獨特的區(qū)位優(yōu)勢和與西方的傳統(tǒng)關(guān)系，其對國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力也不容小視。我國應(yīng)該進一步的發(fā)揮自己的優(yōu)勢，降低投資成本，包括土地成本，有利于更好的吸引外資，為我國經(jīng)濟更上一層樓提供堅實的保障。

（三）有利于增加國家積累

中國是一個發(fā)展中國家，面臨著工業(yè)化發(fā)展的艱巨的任務(wù)。我國現(xiàn)階段雖然已經(jīng)發(fā)展到了工業(yè)化的中期，按照理論不應(yīng)由農(nóng)業(yè)來承擔國家積累，但由于我國的特殊性，現(xiàn)階段還需要農(nóng)業(yè)為國家的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。首先，占我國經(jīng)濟主導(dǎo)地位的國有企業(yè)經(jīng)濟實力還比較脆弱，農(nóng)業(yè)作為國家積累的主要來源對我國國有企業(yè)改革，促進工業(yè)化水平，增加國家積累起到積極的作用 。另外，這一分配體系有利于把土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，從而有利于農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與以英國“圈地運動”為代表的資本主義國家勞動力轉(zhuǎn)移過程相比，現(xiàn)階段的這一轉(zhuǎn)移過程相對痛苦還是最小的。這一過程是對我國工業(yè)發(fā)展的強有力的支撐。

二、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的局限性

上面簡要的論述了這一分配格局對經(jīng)濟發(fā)展所起到的促進作用，但是其局限性、負面影響還是十分明顯的。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，其弊端將越來越突出，下面我們將主要從三個方面加以闡述：

（一）沒有真正反映土地的價格

在中國農(nóng)村，土地不僅僅作為一種生產(chǎn)資料而存在，其在農(nóng)民的眼里是其抵御風(fēng)險的主要屏障。在社會劇烈動蕩的轉(zhuǎn)型時期，土地作為農(nóng)民社會保障這一功能顯得更加明顯，其對農(nóng)村所起的穩(wěn)定作用也是具有戰(zhàn)略意義的。也就是說土地這一資源在中國農(nóng)村社會發(fā)揮的作用有極強的正的外部性，在進行農(nóng)地轉(zhuǎn)讓時，就應(yīng)該而且必須把這一外部性內(nèi)部化，應(yīng)包含在土地交易價格里面，這樣才能比較真實的反映出土地的“價錢” 。

（二）造成社會不穩(wěn)定

土地資源資產(chǎn)收益分配造成社會不穩(wěn)定主要是從兩個方面引起的。首先是收益分配中對農(nóng)民補償不足，農(nóng)民為了獲得適當?shù)氖杖氩幌Р捎貌磺‘數(shù)姆绞?，比如阻撓土地流轉(zhuǎn)的正常進行，集體上訪，甚至發(fā)生斗毆事件，對當?shù)氐纳鐣€(wěn)定造成很壞的影響，而且往往還極大的損害當?shù)氐狞h群關(guān)系和干群關(guān)系，埋下許多社會隱患；土地流轉(zhuǎn)發(fā)生后，由于補償農(nóng)民過少，而且又沒有相應(yīng)的社會保障機制和社會救助機制，使其生活陷入困境。在這種情況下，他們?yōu)榱松妫行┚妥呱狭诉`法犯罪的道路。這種情況應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。其次是對我國的糧食安全形勢造成影響，進而影響社會穩(wěn)定。由于種地掙錢很少甚至賠錢。在農(nóng)民看來，土地不是資產(chǎn)而是負債。由于土地具有的社會保障功能，使其在拋荒土地的同時又盡最大努力保護其對土地的使用權(quán)。這樣就造成農(nóng)民不種地，但同時對土地流轉(zhuǎn)不積極，據(jù)國務(wù)院農(nóng)研中心對1.3萬戶農(nóng)戶所作的調(diào)查，即使對糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶的調(diào)查結(jié)果，愿意轉(zhuǎn)讓土地的也只占4.5%。[1]另外由于農(nóng)用土地與非農(nóng)用地之間收益的巨大差距，地方政府依據(jù)自身利益考量具有轉(zhuǎn)變土地用途的沖動，而現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件，所以在很大程度上地方政府成為向土地市場提供過多土地的主要推動者，從全國各地興建的過多的高爾夫球場、人造景觀，大量閑置的開發(fā)區(qū)等，就知道這種動力有多強。由于農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局是向產(chǎn)業(yè)資本傾斜的，他們面對巨大的經(jīng)濟利益的誘惑，有充分的理由推動農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化。他們通過各種渠道游說政府。

（三）對國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成負面影響

我國走的工業(yè)化道路是一條新型工業(yè)化的道路，走的是可持續(xù)發(fā)展的道路。這一發(fā)展有一個重要的支撐點就是經(jīng)濟資源必須是可持續(xù)利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現(xiàn)行的利益分配格局下，有些地方政府為了眼前的利益，不顧長遠利益，現(xiàn)任政府用下任政府的土地，現(xiàn)代人用下代人的土地，造成土地資源的極大的浪費。有資料顯示，城市存量土地大量閑置的情況下，大量的耕地仍然轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。這對于我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力具有極大的破壞作用。

在農(nóng)地市場結(jié)構(gòu)方面國家逐步退出直接的市場交易過程，變市場交易主體為市場監(jiān)管主體。其中的關(guān)鍵是國家角色的轉(zhuǎn)換。當然，在土地市場上國家行為的轉(zhuǎn)變將牽涉到方方面面的利益。應(yīng)該本著循序漸進，積極創(chuàng)造條件的精神逐步推進。

調(diào)整和完善土地分配格局，從根本上說應(yīng)該從完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度方面入手，我國學(xué)者作了大量的工作，提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納，我國學(xué)者大致從“完善土地經(jīng)營權(quán)的改革思路。該思路主張將完善農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)作為改革的重點?！盵2]；“再造土地制度的改革思路。主張重新構(gòu)建土地制度?！盵3]；“變革土地集體所有權(quán)實現(xiàn)形式的思路。‘土地股份制’是其典型代表?！盵4]三個方面提出改革思路。這些思路都有其合理性，都從某種程度上抓住了產(chǎn)權(quán)制度某個方面的弊端。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革涉及方方面面，特別是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，應(yīng)該慎重。

篇（6）

中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，城市人口越來越多，隨之而來的是擁堵的交通，地鐵憑借其客運量大、正點、占用城市地面空間少、安全性好、能耗低等優(yōu)點成為了解決城市交通擁堵問題的首選。但是地鐵工程屬于地下工程，在施工過程中存在作業(yè)空間小、各專業(yè)交叉施工、空氣流通不暢等問題，這些問題的存在加大了施工的安全風(fēng)險，因此，加強地鐵施工的安全管理就顯得尤為重要。

一、地鐵工程安全施工的重要性

隨著城市化進程的不斷加快，地鐵工程成了疏散人流、緩解地面交通壓力的重要工程項目，且在全國的各大城市已經(jīng)陸續(xù)開始施工。一般情況下，地鐵工程的施工地點為城市的繁華地段，具有人流量大、現(xiàn)場環(huán)境雜亂、需要的施工技術(shù)高、施工工藝復(fù)雜、施工難度大，風(fēng)險高、施工周期長等施工特點，這就給工程的規(guī)劃、設(shè)計、決策、管理、施工等帶來了很大的困難，可以說安全形勢不容忽視。在施工過程中一旦決策失誤，沒有正確處理問題就容易帶來安全隱患，甚至引發(fā)安全事故，給國家和人民造成重大損失。因此，要加強地鐵工程施工前和施工中的安全風(fēng)險管理，確保安全施工，避免不必要的損失，保障人民的生命財產(chǎn)安全，促進城市的健康發(fā)展。

二、影響地鐵施工安全的因素

1、人的因素

人既是地鐵工程的施工者，是工程的主體，所以人是影響地鐵施工的一個重要因素。

（1）設(shè)計人員

設(shè)計人員在整個施工過程中處于最核心的位置，一旦設(shè)計人員在設(shè)計施工方案時對可能存在的風(fēng)險考慮不周全，或者對存在風(fēng)險制定的施工方案不合理很容易引發(fā)安全事故。

（2）安全管理人員

工程安全管理人員所做的工作是安全風(fēng)險控制的重要環(huán)節(jié)，如果管理人員的安全意識不高，不能及時發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，不能對施工人員的違規(guī)操作進行及時的制止或者不嚴格按照施工安全原則進行管理，都可能導(dǎo)致地鐵安全事故的發(fā)生。

（3）施工人員

施工人員的職業(yè)素質(zhì)、技術(shù)水平、安全意識等都直接關(guān)系到工程的質(zhì)量和安全，施工人員在作業(yè)過程中如果違反施工操作流程或者不嚴格按照施工要求進行施工很容易引發(fā)安全事故。

2、環(huán)境因素

地鐵建設(shè)工程因為在地下施工，所以特別容易受到環(huán)境的影響，其影響可以分為以下兩種：

（1）地質(zhì)環(huán)境

地質(zhì)環(huán)境對地鐵工程的影響巨大，城市中一些特殊的地質(zhì)常常使得隧道發(fā)生形變，一旦處理不當便會發(fā)生坍塌事故。另外施工地點多為繁華區(qū)的地下，周圍建筑物繁多，地下管線分布密集，這也給地鐵施工安全帶來了很大的影響。

（2）氣候影響

不同地區(qū)的氣候條件不同，給施工造成的影響也不同。一些地區(qū)的雨季持續(xù)時間長，這樣在施工過程中雨水較大，容易在低洼的地鐵U型槽中大量積水，一旦大量的雨水進入車站和地下隧道的話就會造成嚴重的損失。

3、施工設(shè)備因素

地鐵工程屬于大型工程，施工過程中常常需要使用起重機等大型機械設(shè)備來完成施工。該設(shè)備在施工過程中使用頻率高、作業(yè)時間長、危險性大，所以是安全事故的重要根源。另外，工程的技術(shù)復(fù)雜性決定了在施工過程中還需要用到多種機具設(shè)備，這些機具設(shè)備的故障也常常引發(fā)安全事故。

三、地鐵工程施工安全防范措施

地鐵施工工程時間長、技術(shù)難度大、施工環(huán)境復(fù)雜，所以要預(yù)防地鐵施工安全事故的發(fā)生，就必須將安全控制在整個施工過程中放到最重要的位置，做好整個施工過程中的安全預(yù)防工作。

1、施工方案的控制和管理

不同項目具有不同的風(fēng)險源，因此在施工過程中需要針對不同的項目制定不同的施工方案。施工方案中應(yīng)包括針對性的安全措施和必要的緊急預(yù)案，對于一些風(fēng)險大的項目，施工方案要經(jīng)過多位專家的論證和審查后方可通過，最后還需要施工方結(jié)合具體技術(shù)進行整改，力爭將風(fēng)險降到最低。

2、加強施工管理人員的安全意識教育

人是地鐵安全施工的執(zhí)行者。因此，對施工管理人員及作業(yè)人員的安全意識教育必須放在首要位置，將安全施工的觀念落實到施工過程的方方面面。同時，在施工現(xiàn)場的管理中若是發(fā)現(xiàn)違反操作規(guī)程的行為必須加大處罰力度并進行安全意識教育；合理分配施工人員，加強關(guān)鍵施工部位的安全管理，對高危崗位要派專人監(jiān)督，以保證工程安全順利的進行。在基本配備能夠滿足的前提下，我們要根據(jù)工程的規(guī)模、工程的施工進度對施工人員進行合理的分配，對專業(yè)性比較強的崗位要調(diào)配專業(yè)人員完成，同時相互配合，分工負責(zé)。另外，要建立完善的培訓(xùn)考核機制，用以提高施工人員的專業(yè)技術(shù)水平和盡職盡責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、做好施工環(huán)境的檢測工作

地鐵施工與整個環(huán)境息息相關(guān)，所以在施工過程中要密切檢測施工環(huán)境的變化，實時監(jiān)控地鐵施工過程中地質(zhì)、水文、土層及結(jié)構(gòu)自身等環(huán)境的變化，對整個施工過程中的環(huán)境資料做到了如指掌，并要求施工監(jiān)理人員按時進行匯報。光這些還不夠，在了解環(huán)境變化之后還要對這些數(shù)據(jù)進行分析、預(yù)測和評估，對于會發(fā)生重大危險的施工地段要做好記錄并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，為相應(yīng)地段的施工作參考。

4、做好機具設(shè)備的管理工作

對于施工所用的諸如大型起重吊裝設(shè)備、臺車、鉆機、旋噴機、電焊機等施工器械要進行嚴格的審查，所有設(shè)備必須得按照程序經(jīng)過檢驗審批合格后，再準許進場。注意安全設(shè)備的使用期限是否在安全期，其性能是否能滿足安全生產(chǎn)的要求。其次，我們在設(shè)備采購時要嚴格要求，堅決不能采購質(zhì)量不過關(guān)、安全性能差的產(chǎn)品。最后，在使用過程中，施工單位要派專人定期對設(shè)備進行安全檢查以及保養(yǎng)維護，對存在安全隱患的設(shè)備要精心維修，直至設(shè)備合格才可繼續(xù)投入使用。

5、注意地下管線

由于地鐵施工占用面積廣，所以施工過程中必須注意施工工地周邊的地下公用管線，防止其損壞后對國民經(jīng)濟造成重大影響。鑒于此，我們必須完善施工安全管理機制，有針對性的采取相應(yīng)的防護措施。同時，地鐵工程由于是在地下工作，有些地質(zhì)情況很難預(yù)測，所以我們要在施工前期就與有關(guān)部門溝通，盡可能的搜集詳盡的地下管線圖紙，水文、水質(zhì)資料用以做參考。

結(jié)束語：

地鐵工程方便了市民的出行，緩解了地面的交通壓力，對城市的發(fā)展具有重要的意義。同時地鐵工程也是一項投資費用大、使用人數(shù)多、建成后運行時間長的工程，地鐵的這些自身特征決定了地鐵工程必須要保證施工的安全。我們要分析影響地鐵施工安全因素的基礎(chǔ)上提高安全意識，通過采取各種有效措施來加強安全管理，減少地鐵安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命及財產(chǎn)安全。

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篇（7）

城市的高層建筑、超高層建筑是城市經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物和大勢所趨，火災(zāi)已成為此類“摩天大樓”致命的“殺手”，高層建筑火災(zāi)撲救成了一個世界性的現(xiàn)實難題。隨著城市化進程不斷加快，高層建筑鱗次櫛比，呈現(xiàn)出數(shù)量越來越多，高度越來越高，結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，功能越來越多樣的趨勢，使得城市高層建筑的消防安全形勢越來越嚴峻。

近年，一些城市發(fā)生的高層、超高層建筑火災(zāi)案例反映現(xiàn)實狀況不容樂觀：年發(fā)生數(shù)量多，經(jīng)濟損失重，人員傷亡大，社會影響深等。并有逐年增多的趨勢，成為急需解決的重要問題。例如，2008年1月2日，新疆德匯國際廣場批發(fā)市場發(fā)生的火災(zāi)，過火面積達65000多平方米，價值數(shù)億元的商品眼睜睜地化為烏有，大火持續(xù)15個小時，3名消防員英勇獻身；

2009年2月9日，北京中央電視臺新址附屬文化中心30層高159米的在建大樓發(fā)生火災(zāi)；

2010年11月15日，上海靜安區(qū)膠州路728號一幢28層的高層公寓發(fā)生火災(zāi)，造成58人遇難，56人失蹤的慘劇。

大量的案例表明，高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi)往往會造成巨大的經(jīng)濟損失，人員傷亡和社會影響，甚至帶來災(zāi)難性的后果。因此，筆者通過實際調(diào)研分析，探索符合本地區(qū)實際的高層建筑消防安全管理的有效途徑，制定科學(xué)合理的火災(zāi)撲救措施，對于避免火災(zāi)造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失具有重要意義。

1、現(xiàn)代高層建筑火災(zāi)的新特點

1.1、火勢迅猛，煙火蔓延途徑多，易形成立體火災(zāi)。有些高層建筑周圍有裙房，而按規(guī)定主體建筑至少留有1/4邊不設(shè)裙房。建筑形式多樣化，有四方形、塔形、階梯型、凹形、人形等，結(jié)構(gòu)體系有框架、筒體等；豎井、管道多，如樓梯間、電梯間、電纜井、管道井、排煙道等，特別設(shè)有共享空間的高層建筑，煙、火蔓延途徑多，形成立體火災(zāi)、“跳躍”式燃燒和煙囪效應(yīng)。試驗證明，煙氣豎向擴散速度為3—4米/秒，100米的高層建筑在25--35米/秒左右，因此，火災(zāi)發(fā)生后，煙氣即順垂直通道從底層擴散到頂層。

1.2、人員疏散困難，傷亡嚴重。高層民用建筑容納人數(shù)多在千人以上，因此，難以在較短的時間內(nèi)將人員全部撤離危險區(qū)，而且在慌亂中，心理壓力大難免會發(fā)生擠傷、摔死等慘劇。美國消防組織曾做過一次模擬測試，點燃一只廢紙簍，發(fā)現(xiàn)僅2分鐘煙探器報警，約3分鐘后起火，房間達到使人致死溫度，同時樓內(nèi)充滿有毒氣體，約4分鐘樓內(nèi)過道被煙火封堵而徹底無法通行。

測試結(jié)果表明：樓房內(nèi)一旦起火，4分鐘后逃離現(xiàn)場的可能性很小，加上由于濃煙烈火急需升騰，嚴重影響人們的視線，使人看不清逃離的方向而陷入困境。救援人員多在4分鐘后才到達現(xiàn)場，受難者由于當時的心情十分焦急，往往會作出不理智的舉動。

1.3、火災(zāi)撲救難度大。由于我國技術(shù)條件的限制，救援裝備滯后；登高車輛少，高度有限；大功率供水能力有限；消防員自身防護裝備有限；高層建筑周邊情況復(fù)雜，舉高車架設(shè)受條件限制不能展開；玻璃幕墻受高溫火焰的作用，易形成“玻璃雨”，造成人員傷亡；如果燃燒時間過長，鋼混和鋼結(jié)構(gòu)建筑均會有可能出現(xiàn)建筑物整體或局部的倒塌現(xiàn)象；部分高層建筑內(nèi)部的消防設(shè)施不完善等都會影響火災(zāi)撲救，都導(dǎo)致了高層建筑火災(zāi)撲救難度的增加。

1.4、裝修材料多且防火性能差。高層建筑的裝修面積大，使用的裝修材料生產(chǎn)廠家多，質(zhì)量參差不齊，材料的防火性能魚龍混雜。高層建筑的柱子、頂梁、墻面、吊頂裝修材料用量極大，尤其是墻面、豪華吊頂面積大，夾板和夾層裝修用材較多，如果選擇材料耐火性能低下，遇火源極易引起火災(zāi)。另外，防火性能較好的材料通常價格較為昂貴，為節(jié)約費用，或缺乏消防安全意識，裝修單位往往會私自使用一些未經(jīng)阻燃處理的木條、墻毯等廉價的不防火、不阻燃的裝修材料。由于室內(nèi)大量可燃物的存在，降低了房屋的耐火等級，為高層建筑埋下火災(zāi)隱患。即使使用了合格的裝修材料，但由于大多數(shù)裝修材料是可燃的，當高層建筑使用中發(fā)生火災(zāi)后，裝修材料自身會增加室內(nèi)火災(zāi)荷載，延長燃燒時間，燃燒溫度升高速度較快，將會導(dǎo)致建筑物內(nèi)的承重構(gòu)件垮塌，而增大火災(zāi)損失。例如2008年10月9日，哈爾濱市正在建設(shè)的28層高層建筑物“經(jīng)緯360度”發(fā)生的火災(zāi)就是因電焊工違章電焊，引燃天棚上的裝修材料導(dǎo)致火災(zāi)。

1.5、滅火用水量大，供水難度大。用于滅火、冷卻和控制蔓延擴大的消防用水量市相當大的，除依靠建筑物本身的供水能力外，還要由消防隊千方百計往高樓接力供水。目前，我國的登高消防車多為22米，消防云梯一般為30—48米，普通消防車向室內(nèi)消防系統(tǒng)輸水的供水高度約50米。因此，發(fā)生火災(zāi)的建筑的高層部分無法依靠室外消防設(shè)施協(xié)助救火，50米以上部位已超出室外消防設(shè)施的供水能力，只能完全依靠“自救”滅火。另外，高層建筑樓層高，水帶鋪設(shè)越高，水壓越大，水帶容易爆裂。受消防車功率限制，供水高度有限。

2、高層建筑火災(zāi)撲救中面臨的問題和挑戰(zhàn)

2.1火勢和煙霧擴散渠道多、速度快。

高層建筑的樓梯間、電梯井、通風(fēng)管井、電纜井、排氣道及其他立體豎井，數(shù)量多且分布廣。而且，高層建筑多采用易燃建材裝修，燃燒時發(fā)煙量大。據(jù)消防科研部門測試證明：在火災(zāi)燃燒的猛烈階段，延期在水平方向上的擴散速度為0.5-0.8米/秒；煙氣沿樓梯間等豎向的垂直擴散速度為3-4米/秒。500°C以上的熱煙所到之處，既為使可燃物起火而蔓延。按照估算，一幢高度為100米的建筑，若無阻擋，只需30秒左右的時間，煙氣就可由底層順豎井蔓延擴散至頂層。同時，高層建筑頂部一般無遮無擋，高空的強勁風(fēng)力進一步加速了火勢的蔓延和擴散。據(jù)測定：在10米高處的風(fēng)速為5米/秒。而在60米高處的風(fēng)速為12.3米/秒，在90米高處的風(fēng)速為15米/秒。由于建筑物高處的風(fēng)力作用，使著火物所需的氧氣供應(yīng)充分，火場熱對流加快，加之樓內(nèi)外的溫度增大，“煙囪效應(yīng)”也隨之增強，燃燒愈來愈猛烈，火勢蔓延更為加快。

2.2滅火裝備施救高度有限，難以撲滅高層建筑火災(zāi)。高層建筑發(fā)生火災(zāi)時，一般采用內(nèi)外結(jié)合的方式滅火，即消防云梯車戶外射水和救援人員室水相結(jié)合。但消防云梯車也不是萬能的，目前，全球消防體系能夠提供的最高云梯約130米，而國內(nèi)最高的云梯只能舉高101米，實際使用中，通常消防云梯車只能升至限定值的80%左右，在這個基礎(chǔ)上，高壓水槍還能噴射出10米左右的水柱。但目前全球高層建筑最高已達到101層、492米，遠遠高出云梯車的滅火能力范圍。如果著火的摩天大樓超過云梯滅火高度，則無法從室外進行高層建筑的火災(zāi)撲救，除非讓消防員冒險進入火點，人工啟動大樓內(nèi)部的消防栓，或動用直升機，否則只能依靠樓內(nèi)自救。

2.3高層建筑火場供水效率不高。消防部隊撲救高層建筑火災(zāi)，主要應(yīng)利用建筑內(nèi)消火栓滅火或通過水泵接合器給消火栓供水滅火。但從實戰(zhàn)情況看，固定消防設(shè)施利用率偏低。另外，消防泵壓力不足、水帶承壓不夠、鋪設(shè)方式不合理等情況，都可能造成高層供水壓力不足或供水失敗。

3、高層建筑火災(zāi)撲救措施

3.1高層建筑火災(zāi)撲救遵守的基本原則

3.1.1、集中優(yōu)勢兵力，加強第一出動的原則。因為在高層建筑內(nèi)人員密集，發(fā)生火災(zāi)時蔓延速度快，撲救困難，人員易造成大量傷亡，所以必須在短時間內(nèi)集結(jié)足夠兵力，快速抵達，才能確保及時營救出被困人員。同時控制住火勢，抓住滅火救援的的主動權(quán)。

3.1.2、堅持“救人第一，救滅結(jié)合”的戰(zhàn)術(shù)原則。正確處理救人與其他滅火救援行動的關(guān)系，一般情況下救人與滅火應(yīng)同步部署實施。針對高層建筑內(nèi)人員集中、發(fā)生火災(zāi)后煙霧大、毒氣多、人員容易恐慌、疏散困難、搶救人命任務(wù)重的特點，消防隊到場后，首先要消滅人員被困地點及疏散通道的火勢，驅(qū)散煙霧，打開疏散通道，迅速救出被困人員。同時派出搜索分隊，深入著火層及著火層以上樓層逐層搜尋、引導(dǎo)或搶救疏散被困人員。在力量允許的情況下，同時還要及時深入著火層以下各層，搜尋受火勢威脅的人員，進行引導(dǎo)疏散。

3.1.3、“以固為主，固移結(jié)合”的撲救原則。針對高層建筑內(nèi)部情況復(fù)雜、火災(zāi)發(fā)展蔓延速度快、外部撲救困難的特點，消防隊到達火災(zāi)現(xiàn)場后，迅速關(guān)閉空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)，將室內(nèi)消火栓處的水槍、水帶與消火栓連接，開啟消火栓滅火。同時利用室內(nèi)消防電梯、儲水系統(tǒng)快速投入救援工作。當室內(nèi)固定消防設(shè)施不能完全撲滅火災(zāi)時，就要快速組織外部移動式消防裝備進行火場供水，確保火場上不間斷用水的需要，實現(xiàn)救援行動中固移消防設(shè)施的有機結(jié)合。在借助消防電梯登高時，必須要在低于起火樓層二層以上的地方下電梯，然后利用通道到達起火樓層救援被困人員，尋找著火源，并利用建筑消防設(shè)施進行滅火。

3.2高層建筑火災(zāi)撲救的戰(zhàn)術(shù)措施

高層建筑火災(zāi)撲救基本戰(zhàn)法：一般可采取內(nèi)攻外堵、上截下防、阻止蔓延、分層消滅的戰(zhàn)術(shù)措施。作戰(zhàn)部署應(yīng)以內(nèi)攻為主，把主要力量部署在起火樓層，實施近戰(zhàn)，直接撲滅火災(zāi)。高層民用建筑的耐火性能比較好，且內(nèi)部設(shè)計安裝有固定的消防給水系統(tǒng)和其他消防設(shè)施，因此高層建筑火災(zāi)的撲救方法和普通建筑火災(zāi)的撲救方法有所不同，指揮員在組織指揮撲救時，應(yīng)確立救人優(yōu)先的指導(dǎo)思想，堅持以內(nèi)攻為主和充分發(fā)揮固定消防設(shè)施作用的原則。

3.2.1、利用內(nèi)部固定消防設(shè)施，及時處置初期火災(zāi)。高層建筑起火后，如果在初期火災(zāi)時間內(nèi)不能及時撲滅，火勢就會沿樓層外部、樓內(nèi)通風(fēng)管道、豎井、樓梯、電梯井等迅速向上下蔓延，形成立體燃燒。因此，利用本單位的消防組織和職工，及時撲救初期火災(zāi)，有秩序地疏散人群，將火災(zāi)撲滅在萌芽狀態(tài)十分重要。

3.2.2、適應(yīng)立體作戰(zhàn)需要，部署消防力量。高層建筑火災(zāi)撲救力量的編成，應(yīng)按照高層建筑的功能、體量、火災(zāi)特點，火災(zāi)事故的等級和規(guī)模，現(xiàn)有滅火力量和作戰(zhàn)能力，在火災(zāi)撲救中所承擔的任務(wù)來進行，平時加強協(xié)同配合演練，戰(zhàn)時實施分級力量調(diào)派，重點加強第一出動力量，強化第一時間段的救人和滅火行動。

按照高層建筑火災(zāi)級別制定以下力量編成，供參考：

編成一：對于50m以下高層建筑火災(zāi)，出動5-9輛消防車，其中，舉高消防車1-2輛，水罐消防車3-5輛（含泡沫車），搶險救援車1輛，照明車、后援車和指揮車根據(jù)需要調(diào)集。

以及配套的警戒、偵察、供水、破拆、救生、排煙、通信等器材。

編成二：對于50m～100m高層建筑火災(zāi)，出動10-30輛消防車，其中，舉高消防車3-8輛，水罐消防車6-20輛（含泡沫車），通信指揮車1輛，搶險救援車、照明車、后援車和根據(jù)需要調(diào)集。以及配套的警戒、偵察、供水（氣）、破拆、救生、排煙、通信等器材。

編成三：對于100m～200m高層建筑火災(zāi)，出動20-50輛消防車，其中，舉高消防車5-10輛，水罐消防車20-30輛（含泡沫車），搶險救援車2-3輛，通信指揮車1輛，泡沫消防車、照明車、后援車根據(jù)需要調(diào)集。以及配套的警戒、偵察、供水（氣）、破拆、救生、排煙、通信等器材和保障物資。

編成四：對于200m以上高層建筑火災(zāi)，出動50輛以上消防車，其中，舉高消防車10輛以上，水罐消防車30輛以上（含泡沫車），搶險救援車3輛以上，后援消防車3輛以上，通信指揮車1-2輛，照明消防車根據(jù)需要調(diào)集。以及配套的警戒、偵察、供水（氣）、破拆、救生、排煙、通信等器材和保障物資。有條件的可以調(diào)集消防直升機。

3.2.3、搞好火場偵察。高層建筑的火場偵察，是撲救火災(zāi)的重要環(huán)節(jié)，火情偵察準確，能為指揮員的科學(xué)指揮提供依據(jù)。因此，公安消防部隊到達現(xiàn)場后首先要利用大樓消防控制中心的各種消防設(shè)備顯示系統(tǒng)和閉路監(jiān)視系統(tǒng)，向現(xiàn)場職工、單位負責(zé)人了解相關(guān)情況，還要組織偵察小組，攜帶好照明工具、氧氣呼吸器、安全繩等，必要時用水槍掩護前進，深入重點區(qū)域偵察，迅速查明高層建筑的起火部位，燃燒物質(zhì)的性能和數(shù)量，火勢蔓延方向，起火樓層及其上、下有關(guān)各層受火勢威脅的程度，通行道路、救人任務(wù)和方法等情況，以確保安全?；鹎閭刹煲灤┱麄€滅火戰(zhàn)斗的始終，根據(jù)偵察來的信息，隨時掌握火勢變化情況及時采取搶救措施。

3.2.4、堅持“救人第一”的原則，疏散和搶救人員。高層建筑發(fā)生火災(zāi)時，要有效地組織疏散群眾和救出被困人員，是一項十分難巨的任務(wù)，因此應(yīng)組織精干的搶救力量，攜帶救護和破拆工具，深入起火樓層，仔細搜索被困人員。執(zhí)行救人任務(wù)，不能少于2人，事先要約定聯(lián)絡(luò)信號，互相照應(yīng)，應(yīng)攜帶救生器材，以備救人自救，進入有煙火的區(qū)域，要配戴空氣呼吸器等防護器材。

3.2.5、保持不間斷火場供水，滿足火場用水量。高層建筑發(fā)生火災(zāi)，能否及時而不間斷的將水輸送到滅火陣地，滿足火場所需的水量和水壓，是戰(zhàn)斗成敗的關(guān)鍵。尤其是基建工地發(fā)生火災(zāi)后，火勢蔓延迅速，且周圍消防水源缺乏，施工工地上固定供水系統(tǒng)未建成或不完善，當供水高度超過單車供水高度時，采取沿樓層鋪設(shè)水帶或在樓梯間垂直鋪設(shè)水帶的供水方法，較難保證不間斷供水，此時，應(yīng)采取多車藕合供水或消防車與手抬機動泵串聯(lián)供水的方式。若缺少耐高壓水帶，則宜采取最后一種方式，以確保安全使用。

4結(jié)論

4.1、科學(xué)合理的分析高層建筑火災(zāi)的特點，對指戰(zhàn)員撲救高層建筑火災(zāi)提供了依據(jù)；

4.2、高層建筑功能、結(jié)構(gòu)和內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜程度，固定消防設(shè)施實際能發(fā)揮的作用，相對落后的消防車輛裝備成為制約高層建筑火災(zāi)撲救的幾個主要方面。

4.3、堅持“以固為主，移固結(jié)合”的火災(zāi)撲救原則，加強消防部隊應(yīng)對高層建筑火災(zāi)的預(yù)先謀劃，合理編配高層建筑火災(zāi)的力量編程，是解決高層建筑火災(zāi)的幾個著手點。

參考文獻

1 滅火戰(zhàn)術(shù)/公安政治部編.—北京:群眾出版社,2004.9。

2 建筑設(shè)計防火規(guī)范》,GB50016-2006,2006 年修訂版。

3 高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50045-95,2005年版。

4 陳寒根.略述高層建筑火災(zāi)中的直接供水技術(shù).新安全東方消防.1996年09期。