序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社區(qū)工作論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2.體制機(jī)制不斷健全完善。絕大多數(shù)社區(qū)都建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組，堅持把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)宣傳、社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)建和諧社區(qū)等工作結(jié)合起來，實現(xiàn)了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效融入社會管理創(chuàng)新。大部分社區(qū)著眼于制度建設(shè)，建立健全了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作情況通報制度、定期學(xué)習(xí)制度、信息反饋制度、走訪慰問制度等工作機(jī)制，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶動、社區(qū)聯(lián)動的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，極大地促進(jìn)了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。有的社區(qū)還廣泛開展社區(qū)黨員會、居民代表會、統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)誼組織、信教骨干群眾座談會等多種“同心”活動，暢通聯(lián)系渠道，傾聽意見建議，及時改進(jìn)工作，把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入了制度化軌道。

3.工作合力不斷增強(qiáng)。各社區(qū)在充分整合社區(qū)黨政資源、統(tǒng)戰(zhàn)資源、社會資源、區(qū)域資源的基礎(chǔ)上，堅持用社會化的理念積極推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，最大限度地實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作全面融入社區(qū)管理和建設(shè)的方方面面。廣大社區(qū)還充分利用社區(qū)各方面資源，采取結(jié)對、幫扶、共建等多種形式，有效利用轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的人才、場地、設(shè)施、器械等資源條件，形成共享共創(chuàng)工作合力，促進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。在此基礎(chǔ)上，大部分社區(qū)都積極開展“雙向服務(wù)”，通過開展結(jié)對幫扶困難群眾、醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢、便民服務(wù)等活動，調(diào)動社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社區(qū)建設(shè)，同時，通過依托社區(qū)優(yōu)勢，把秧歌隊、腰鼓隊等文體活動作為聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)成員的陣地和橋梁，吸引廣大統(tǒng)戰(zhàn)對象參加社區(qū)的各種活動，營造了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員、居民共建和諧社區(qū)的良好氛圍。

二、當(dāng)前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新存在的問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新在探索中不斷完善，服務(wù)社會管理成效顯著，但也存在一些需要亟待解決的問題和不足。

1.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)還需要進(jìn)一步健全。雖然社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，但有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡(luò)仍不健全，有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍力量短缺，大部分社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員身兼數(shù)職，負(fù)責(zé)多項工作，往往疲于應(yīng)付，開展服務(wù)社會管理工作精力不夠，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部更是嚴(yán)重不足。

2.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新工作載體還需要進(jìn)一步完善。近年來，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作活動載體在探索中不斷完善，但隨著新形勢新任務(wù)的發(fā)展，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作載體不同程度地出現(xiàn)明顯的滯后現(xiàn)象，有的社區(qū)沒有統(tǒng)戰(zhàn)成員活動場所，甚至有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員彼此之間基本上沒有交流活動。

3.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新工作機(jī)制還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。雖然社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新工作機(jī)制不斷增多，但在更好地融入社區(qū)管理創(chuàng)新、更好服務(wù)社區(qū)管理等工作機(jī)制上還需要進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理奠定堅實的制度保障。

4.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新活動平臺還需要進(jìn)一步拓寬。雖然各社區(qū)在創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理上，探索開展了一系列富有成效的活動，但社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)活動平臺不夠?qū)掗?，統(tǒng)戰(zhàn)部門組織開展社區(qū)活動不多，影響力不大，甚至有的統(tǒng)戰(zhàn)成員常年不參加社會管理活動。

三、關(guān)于深化社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新的思考

做好新形勢下的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須堅持用創(chuàng)新的思路和辦法，創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)，工作載體、體制機(jī)制、活動平臺，從根本上化解統(tǒng)戰(zhàn)工作最后一公里問題制約瓶頸，更好地發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會管理創(chuàng)新工作。

1.創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)，努力擴(kuò)大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會管理創(chuàng)新中的影響力。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項對象廣泛、社會性強(qiáng)的工作，必須從組織機(jī)構(gòu)和人員隊伍上完善縱橫交織、立體交叉的網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。探索建立完善社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織體系，社區(qū)、樓宇層層健全統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)充實人員力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)社會管理工作。積極開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)格化管理，在一個或幾個相鄰樓區(qū)形成的網(wǎng)格中，按照有隊伍、有場所、有制度、有牌子、有辦公設(shè)施要求，設(shè)立網(wǎng)格統(tǒng)戰(zhàn)工作室，配備專兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部，廣泛設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)沙龍、統(tǒng)戰(zhàn)之家、統(tǒng)戰(zhàn)工作室，組建統(tǒng)戰(zhàn)信息員、統(tǒng)情快遞員，加強(qiáng)網(wǎng)格單元之間的溝通交流，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成濃厚的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)氛圍。積極搭建社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)系平臺，通過建立“統(tǒng)戰(zhàn)快遞站”、成立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組、共建社區(qū)聯(lián)誼小組等形式，實時全面掌握社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員情況，提高社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作針對性和實效性。完善統(tǒng)戰(zhàn)成員“建一策”直通車，通過在網(wǎng)站上公布征求意見信箱、編印“獻(xiàn)一策”活動簡報等方式，及時反映統(tǒng)戰(zhàn)成員意見訴求，最大限度地暢通統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社區(qū)管理渠道，更好地推動社區(qū)建設(shè)。

2.創(chuàng)新工作載體，努力增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在服務(wù)社會管理創(chuàng)新中的凝聚力。完善的工作載體是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會管理的有效抓手，必須堅持把加強(qiáng)基地建設(shè)作為統(tǒng)戰(zhàn)工作融入和服務(wù)社會管理的切入點，通過建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)成員教育基地、黨外代表人士實踐鍛煉基地、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)誼交友基地、統(tǒng)戰(zhàn)理論調(diào)研基地等，不斷拓展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地，更好地發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會管理的作用。建立健全社區(qū)黨委定期聯(lián)系黨外代表人士的交友談心制度，搭建社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員之家、少數(shù)民族之家、社區(qū)新的社會階層人士聯(lián)席會等社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地，緊密聯(lián)系各方面統(tǒng)戰(zhàn)代表人士，通報情況，增進(jìn)交流，把統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想和行動統(tǒng)一到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)中來。探索完善統(tǒng)一戰(zhàn)線教育基地、黨外代表人士實踐鍛煉基地、統(tǒng)戰(zhàn)成員創(chuàng)業(yè)基地、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)誼交友基地、統(tǒng)戰(zhàn)理論調(diào)研基地等陣地建設(shè)，為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會管理創(chuàng)造完善的工作載體，更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)社區(qū)管理工作。

篇（2）

二、社區(qū)教育工作者專業(yè)化研究現(xiàn)狀綜述

從目前的研究現(xiàn)狀來看，有關(guān)社區(qū)教育工作者專業(yè)化的研究還較為薄弱。經(jīng)筆者在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中的檢索和甄別，以社區(qū)教育工作者專業(yè)化為研究對象的文章僅有10余篇。雖然數(shù)量不多，但也產(chǎn)出了一批有價值的學(xué)術(shù)成果，這些成果為本文的研究奠定了一定的基礎(chǔ)。劉雪蓮是較早研究社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題的學(xué)者，她從實踐層面探討了社區(qū)教育工作者專業(yè)化的問題和需求，并針對理想和現(xiàn)實的差距，提出了社區(qū)教育工作者專業(yè)發(fā)展的對策建議。馬定計、應(yīng)一也以2007年上海市組織的一次調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析了社區(qū)教育工作者的現(xiàn)狀，論述了社區(qū)教育工作者職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)涵和必要性，并從政策制度支持和加強(qiáng)教育培訓(xùn)兩個維度，探討了社區(qū)教育工作者專業(yè)化的路徑。南紅偉以專業(yè)化對社區(qū)教育工作者素養(yǎng)的要求為切入點，分析了社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)的構(gòu)成，指出了專業(yè)化現(xiàn)狀與理想之間差距的具體表現(xiàn)，提出了社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展應(yīng)注重政府、社區(qū)、個人和理論研究四個方面的結(jié)合。黃健借鑒社會學(xué)領(lǐng)域的成果，對“專業(yè)”和“專業(yè)化”的內(nèi)涵作出了界定，探討了影響一個職業(yè)專業(yè)化的各種主要力量，深入分析了社區(qū)教育工作者專業(yè)化的現(xiàn)實起點，認(rèn)為應(yīng)從政府、學(xué)術(shù)共同體、專業(yè)人員自我及其所在機(jī)構(gòu)四個方面，來促進(jìn)社區(qū)教育專職教師隊伍的專業(yè)化。熊菲以比較研究法和案例研究法，探討了中美城市社區(qū)教育工作者專業(yè)化的現(xiàn)狀和差異?；诒容^分析的結(jié)果，從宏觀、中觀、微觀三個層面提出了我國社區(qū)教育工作專業(yè)化發(fā)展的相關(guān)建議。喬維德以無錫市為例，通過調(diào)查訪談，分析了社區(qū)教育工作者在思想素養(yǎng)、知識素養(yǎng)和能力素養(yǎng)上存在的問題，并從政府、社區(qū)和工作者自身三個方面論述了社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)的提升策略。趙彥斌、花月闡述了美國社區(qū)教育工作者的專業(yè)化特色，分析了其在社區(qū)教育工作者專業(yè)化方面的經(jīng)驗，并從專業(yè)保障制度、專業(yè)組織、專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)資格和專業(yè)道德方面探討了對我國的啟示。黃靜芝撰文指出，當(dāng)前的社區(qū)教育隊伍存在著專業(yè)知識體系缺乏、學(xué)歷層次偏低、高齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、道德觀念淡薄、自制力不足和專業(yè)發(fā)展意識欠缺等問題，分析了社區(qū)教育隊伍專業(yè)化建設(shè)在經(jīng)費、管理等方面的制約因素，提出了社區(qū)教育隊伍專業(yè)化程度的提升策略。王秋芳探討了社區(qū)教育工作者從“職業(yè)”到“專業(yè)”轉(zhuǎn)型的發(fā)展策略，從專業(yè)精神、專業(yè)知識和專業(yè)技能三個方面論述了社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)，構(gòu)建了社區(qū)教育工作者職前和職后一體化的培養(yǎng)培訓(xùn)模式。以上這些研究成果，分別從不同層面、不同角度回答了社區(qū)教育工作者為什么要專業(yè)化、什么是專業(yè)化、專業(yè)化的現(xiàn)狀以及怎樣專業(yè)化等基本問題，在理論上指明了社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的方向。然而，從實踐層面上來看，社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實卻不容樂觀，實然于應(yīng)然之間差距還較為明顯。為此，分析探討影響社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實癥結(jié)，就十分必要和迫切，這也正是本文成文的原因。

三、社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實癥結(jié)

1.社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的重要性

和緊迫性還未得到相關(guān)部門充分地認(rèn)識我國的社區(qū)教育，一直以來主要是靠教育部門在推動。實際上，教育部門對社區(qū)教育工作者隊伍建設(shè)的重要性早有認(rèn)識，這從其頒布的一系列文件中就可以看出來。早在2000年，《教育部關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作的通知》(教職成司〔2000〕14號)就指出，要健全管理隊伍，加強(qiáng)師資建設(shè)，注重對管理人員和教師的培訓(xùn)。2004年，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》(教職成〔2004〕16號)，進(jìn)一步對社區(qū)教育工作者隊伍建設(shè)提出了明確要求，要求各地要加強(qiáng)社區(qū)教育隊伍的建設(shè)，制定崗位規(guī)范，開發(fā)培訓(xùn)課程，建立培訓(xùn)中心。2013年3月，教育部職成教司又印發(fā)了《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》(教職成司函〔2013〕35號)，明確了社區(qū)教育工作者的分類及崗位職責(zé)和崗位要求。根據(jù)教育部這一系列文件的要求，全國各地也紛紛出臺了相應(yīng)的細(xì)則，加強(qiáng)社區(qū)教育工作者隊伍建設(shè)。這些文件的出臺，為社區(qū)教育工作者的配備、教育培訓(xùn)和進(jìn)修等提供了依據(jù)，奠定了社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，社區(qū)教育畢竟是個大教育的觀念，它超出了教育部門的范疇，涉及勞動、民政等多個部門，僅靠教育部門孤軍奮戰(zhàn)，必然陷入難以推動的困境。教育部門制定的政策由于缺乏其他相關(guān)部門的配合，而未能在實踐層面有效地展開，使社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展陷入困境。

2.社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展缺少法律法規(guī)和政策制度保障

國外實踐經(jīng)驗證明，加強(qiáng)立法和建立政策制度保障，是社區(qū)教育取得發(fā)展成功的經(jīng)驗之一。以美國為例，美國有著相對完備的社區(qū)教育工作者隊伍專業(yè)化發(fā)展保障制度，主要通過一系列政策和法律法規(guī)保障和鼓勵社區(qū)教育工作者進(jìn)行專業(yè)提升。這些政策和法律對社區(qū)教育工作者的素質(zhì)要求、從業(yè)資格和專業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容作出了規(guī)定，為社區(qū)教育工作者的專業(yè)發(fā)展提供了保障。再比如韓國，韓國于1999年制定了《終身教育法》，并專章對終身教育士的資格獲取、工作任務(wù)、教育培訓(xùn)、工作分配等作了明確的規(guī)定，極大地促進(jìn)了韓國終身教育事業(yè)的發(fā)展。反觀我國，社區(qū)教育的實踐已經(jīng)走過了三十多個年頭，發(fā)展過程中的政策體制障礙早已暴露出來且日益加劇，而有關(guān)終身教育方面的立法工作雖經(jīng)多次提起，卻遲遲沒有得到解決，這已成為制約我國社區(qū)教育深入發(fā)展的瓶頸，并殃及社區(qū)教育工作者隊伍的專業(yè)化進(jìn)程。《福建省終身教育促進(jìn)條例》是我國大陸第一部關(guān)于終身教育的成文立法，開創(chuàng)了地方終身教育立法的先河。該法的頒布對推動地方終身教育事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。但同時，由于該法內(nèi)容與原則方面的不夠完善，不少與終身教育密切相關(guān)的事項，如對作為終身教育的主要實施者———社區(qū)教育工作者等，沒有做出具體規(guī)定，從而導(dǎo)致在實踐層面困難重重。在現(xiàn)行法律法規(guī)缺失的情況下，由于缺乏強(qiáng)制措施和相關(guān)部門認(rèn)識不足，我國有關(guān)促進(jìn)社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的政策制度缺位嚴(yán)重。只有教育部門在唱獨角戲，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他各相關(guān)部門，形成合力，來共同推動社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化的發(fā)展。筆者在與社區(qū)教育工作者日常工作交流中發(fā)現(xiàn)，大部分社區(qū)教育專職工作者對于在更高層面出臺社區(qū)教育工作者崗位認(rèn)定、專業(yè)職務(wù)晉升等方面的政策制度表現(xiàn)出強(qiáng)烈的關(guān)注和需求。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)也對此表示出強(qiáng)烈的關(guān)注，希望盡快出臺相關(guān)政策制度，作為社區(qū)教育工作者聘任、考核、晉升等方面的重要依據(jù)。然而，現(xiàn)實層面政策制度的缺失卻一直得不到有效解決，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。

3.社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的隊伍基礎(chǔ)十分薄弱

當(dāng)前的這支社區(qū)教育專職工作者隊伍基礎(chǔ)十分薄弱，這也是制約其專業(yè)化發(fā)展的主要原因之一。首先，從數(shù)量上來看，社區(qū)教育專職工作者的配備在總數(shù)上明顯不足，但其由于工作職責(zé)廣、服務(wù)對象眾、工作任務(wù)繁雜，每天都要疲于應(yīng)對各種工作事務(wù)，無暇參與各種專業(yè)化的培訓(xùn)和研究社區(qū)教育的規(guī)律，不利于其專業(yè)發(fā)展;其次，從來源上來看，社區(qū)教育專職工作者主要是從其他部門轉(zhuǎn)行而來，絕大部分人員缺乏與工作相關(guān)的學(xué)科基礎(chǔ)和專業(yè)背景，加大了其專業(yè)化發(fā)展的難度;第三，從年齡上來看，社區(qū)教育專職工作者的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，年齡的老化，導(dǎo)致這支隊伍總體自我專業(yè)發(fā)展的意愿不強(qiáng)烈;第四，從學(xué)歷上來看，社區(qū)教育專職工作者隊伍的學(xué)歷水平相比于其他類型的教師隊伍明顯偏低，導(dǎo)致了這支隊伍自我專業(yè)化發(fā)展的能力欠缺;第五，從流動性上來看，社區(qū)教育專職工作者隊伍流動率較高，從業(yè)年限較短，隊伍的穩(wěn)定性不足，不利于專業(yè)化隊伍的形成?？傊?，社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的隊伍基礎(chǔ)之薄弱，對其專業(yè)化發(fā)展而言，無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。

四、社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的策略

從以上論述來看，整體而言，阻礙社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實癥結(jié)，既有外部的因素，也有內(nèi)部的因素。因此，針對這些癥結(jié)，須內(nèi)外結(jié)合、雙管齊下。

1.制定法律法規(guī)，是社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的前提

制定法律法規(guī)，明確各相關(guān)部門的職責(zé)，并對社區(qū)教育專職工作者的職業(yè)身份和社會地位予以確認(rèn)，是社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的前提。否則，在各部門職責(zé)不明、社區(qū)教育工作者職業(yè)身份模糊的情況下，社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展必然會遭遇合法性危機(jī)。從已有的研究成果來看，幾乎所有研究者都提出應(yīng)建立法律保障體系?？梢?，關(guān)于立法工作已經(jīng)成為業(yè)界的共識。國外的實踐經(jīng)驗也證明，立法是最為直接有效的手段。因此，我國應(yīng)盡快出臺社區(qū)教育方面的法律法規(guī)，并在其中明確社區(qū)教育專職工作者的職業(yè)身份、入職要求、職責(zé)權(quán)利等內(nèi)容，使社區(qū)教育專職工作者獲得合法性的角色定位。在法律法規(guī)出臺的過程中，各級各類社區(qū)教育的研究機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化自身的政策咨詢職能，積極主動配合政府部門做好立法的各項籌備工作，促成社區(qū)教育法律法規(guī)的早日出臺。國家層面出臺法律法規(guī)，由于涉及面較廣，須綜合考慮各項因素，因此醞釀周期難免較長。為了應(yīng)對社區(qū)教育實踐的迫切需求，各省可以根據(jù)本省社區(qū)教育的實際，先行制定省級層面的法律法規(guī)。一來可以解燃眉之急，二來更有針對性和可操作性。這方面，可以學(xué)習(xí)上海的經(jīng)驗。《上海市終身教育促進(jìn)條例》于2011年5月正式實施，條例對從事終身教育的專職教師的入職資格、職務(wù)評聘、業(yè)務(wù)進(jìn)修、專業(yè)技術(shù)考核等方面作出了明確規(guī)定。該條例的出臺，解決了專職人員的崗位晉升、專業(yè)發(fā)展與公平待遇問題，為專職教師的專業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.建立健全政策制度，是社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵

建立健全政策制度，是社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。法律法規(guī)由于其普適性和高度凝練性，它只能從宏觀上作出概括性的規(guī)定。因而，實踐層面，還需制定相關(guān)的政策制度，形成可操作的規(guī)范性文件，明確社區(qū)教育工作者在數(shù)量配備、崗位要求、職務(wù)晉升、職稱評定、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面的問題。政策制度的出臺要站在更高的層面，超越教育部門的范疇，方具有實踐上的執(zhí)行力。筆者認(rèn)為，可以采取市縣成立社區(qū)教育委員會的辦法，在省級層面成立由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，教育部門、勞動部門、文化部門等相關(guān)部門參與的終身(社區(qū))教育委員會，明確各部門職責(zé)和任務(wù)，整合協(xié)調(diào)各部門力量、形成合力，共同出臺促進(jìn)社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的方針政策。具體說來，社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的政策制度應(yīng)主要涵蓋:(1)崗位資格制度。建立崗位資格制度，是社區(qū)教育專職工作者從職業(yè)走向?qū)I(yè)的重要標(biāo)志。(2)職業(yè)準(zhǔn)入制度。聘用專業(yè)對口或相近的人員從事社區(qū)教育工作。(3)專業(yè)職務(wù)晉升制度。明確社區(qū)教育專職工作者的職稱評審系列，提供明晰暢通的渠道，是穩(wěn)定社區(qū)教育專職工作者隊伍的關(guān)鍵。(4)進(jìn)修培訓(xùn)制度。強(qiáng)化隊伍的培訓(xùn)，明確培訓(xùn)的時長和要求，提高培訓(xùn)的針對性、系統(tǒng)性、常規(guī)性和實效性。

3.加強(qiáng)培養(yǎng)和培訓(xùn)，是社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展的重點

由于社區(qū)教育工作者隊伍大部分是從民政、中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校等部門轉(zhuǎn)行而來，因而普遍缺乏學(xué)科知識和專業(yè)背景，學(xué)歷層次也普遍偏低，知識和能力素養(yǎng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)崗位的需求。因此，必須加大隊伍的培養(yǎng)力度，提升培養(yǎng)的層次。這方面可以借鑒國外的經(jīng)驗，國外各發(fā)達(dá)國家普遍實現(xiàn)了依托大學(xué)開設(shè)學(xué)科專業(yè)來培養(yǎng)社區(qū)教育工作者。而我國大學(xué)尚未開設(shè)社區(qū)教育方面的專業(yè)，僅少數(shù)大學(xué)在其他學(xué)科門類下設(shè)立了社區(qū)教育的研究方向。我們應(yīng)該吸收國外的成功經(jīng)驗，廣泛依托有條件的高校，設(shè)立終身教育或社區(qū)教育方面的本科專業(yè)，同時在研究生的培養(yǎng)上也設(shè)立該方向，并科學(xué)地設(shè)置相關(guān)學(xué)科課程，尋求積極的培養(yǎng)方案，從源頭上解決社區(qū)教育工作者學(xué)科知識缺乏、專業(yè)素養(yǎng)薄弱的問題。在高校開設(shè)專業(yè)培養(yǎng)社區(qū)教育工作者，雖然解決了源頭上的問題，但畢竟周期較長、見效較慢。眼下，加強(qiáng)對當(dāng)前在職人員的專業(yè)培訓(xùn)是首要選擇。從目前社區(qū)教育工作者培訓(xùn)現(xiàn)狀來看，雖然各地都不同程度地組織了社區(qū)教育工作者的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于專業(yè)倫理和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同一性的缺失，和對培訓(xùn)工作的重視程度不夠，培訓(xùn)往往流于表面，針對性和實效性不強(qiáng)。因此，加強(qiáng)隊伍的培訓(xùn)，首先是要建立同一性的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確專業(yè)知能要求，提升培訓(xùn)的針對性;其次，培訓(xùn)要有系統(tǒng)性，根據(jù)培訓(xùn)需求，制定完整的培訓(xùn)計劃，開展系統(tǒng)完整的培訓(xùn);第三，培訓(xùn)工作要常態(tài)化，要作為一項常規(guī)工作來開展，明確培訓(xùn)的時長和頻率;第四，培訓(xùn)形式要多樣化，可采用交流研討、學(xué)術(shù)報告、實地考察等靈活多樣的形式;第五，培訓(xùn)要有層次性，針對不同年齡階層、不同學(xué)歷層次、不同專業(yè)背景、不同崗位性質(zhì)，開展分類分層培訓(xùn);第六，注重培訓(xùn)的實效性，建立培訓(xùn)評價考核機(jī)制，提升培訓(xùn)實效。

篇（3）

其二，影響在于政府政策的影響。比方香港規(guī)定某一職位的人都要受社工專業(yè)培訓(xùn)，這一政策很大影響了社工教育的發(fā)展。在美國，一些法律如精神健康方面條例規(guī)定，精神病人要受到很好的照顧。如果不照顧，其家人與團(tuán)體就要負(fù)責(zé)任。所以一些條例也在不同層面影響社會工作與教育的發(fā)展。

其三，財政來源的影響。比方政府投資多少在社工教育上，這將直接影響我們社工教育步伐大小問題的。香港80年代是政府就給了好幾筆巨資，加倍培養(yǎng)社會工作人才，面對社會大需求情況下，政府需要我們大力培養(yǎng)人才。而現(xiàn)在緊縮了，產(chǎn)生的影響亦是不可忽視的。在美國，政府亦曾有幾次撥款。在美國有許多私立學(xué)校，它們受財團(tuán)與富翁的影響，若后者對社會工作某一方面比較感興趣，他們會把資金投往這方面的社工教育。比如有些基金會特別有興趣搞健康醫(yī)療事業(yè)，他們就資助了很多這類的培訓(xùn)與項目；一些財團(tuán)希望搞有關(guān)精神治療或家庭治療方面的項目，這些影響無疑是很大的。

其四，就是就業(yè)機(jī)會的影響。比方在美國最近十多年的辯論，他們有許多的私立社會工作機(jī)構(gòu)，許多社會工作者面對個體需求(咨詢、心理治療)，在社會上自主擇業(yè)。這也算是不錯的出路。所以一些大學(xué)的培訓(xùn)也注重個人理療，心理治療等方面培訓(xùn)，因為市場比較大。當(dāng)然不少社會工作者不喜歡這種取向的。故就業(yè)機(jī)會也會影響到整個社會工作培訓(xùn)的方向。另外，在香港我們還要搞一些培訓(xùn)，如艾滋病等。這方面既有就業(yè)機(jī)會，也有需求，但沒有培訓(xùn)。還有社會保障方面，不少人員需要培訓(xùn)。就像我們文憑課程以前沒有關(guān)于怎么做社會保障的培訓(xùn)，以前他們是不請社工的，現(xiàn)在就業(yè)形勢不好，社工開始涉及這個領(lǐng)域，做一些派錢性工作。因此，在我們的課程里也有了相應(yīng)的回應(yīng)。

其五，社會工作專業(yè)群體和社工教育的群體的取向的影響。我們可以看見在美國的社會工作發(fā)展或在香港社會工作發(fā)展長期受到他們的工會或?qū)I(yè)團(tuán)體的影響是很大的，剛才談及的美國的幾個協(xié)會或議會，他們很大地影響了社會工作教育的發(fā)展方向，當(dāng)不同院校在培養(yǎng)本科生還是碩士生從事社會工作問題上產(chǎn)生分歧肘，社會工作教育議會就出面解決了這個分歧，可見專業(yè)的團(tuán)體對社工教育的影響是很大的。在香港，我們的發(fā)展好幾次得益于社會工作人員協(xié)會和社會工作總工會的幫助，政府因財金短缺想“砍”大學(xué)里的一些社工教育課程，但協(xié)會與工會堅決不能讓政府“砍”，他們認(rèn)為現(xiàn)在暫時不需要這么多專業(yè)人士，但現(xiàn)在不培養(yǎng)一批人才，將來社會有需要怎么辦?就算這些人暫時找不到工作，但將來一定是有用的。在其他一些問題上，協(xié)會和工會常與政府辯論，以保證社工教育不會因經(jīng)濟(jì)衰退而受到大的沖擊。

最后一個因素在于學(xué)院的主動性和創(chuàng)新性，外在因素固然重要，內(nèi)在因素更不容忽視，我們自己怎么想，怎么做是很重要的，在美國社工教育歷史里面，有許多重要的人物是影響社工教育的發(fā)展的，在這個過程中，不少人扮演了重要角色，當(dāng)社會有需要卻沒人、沒錢來做時，他們就親自動手。如第一個暑期班。另外專業(yè)取向上往往也會受個人的影響。這些社會工作教育界的重要人物怎樣去改變歷史，怎樣去分析、去演繹歷史，是十分重要的。

第二，講講有關(guān)社會工作的辯論。

這些辯論在整個發(fā)展歷史里面是不斷發(fā)生的，這些辯論在國外、香港都是影響我們?nèi)∠虻?，不一定有肯定的答案，它需要我們自己查找與探尋。

第一個爭辯是，學(xué)術(shù)教育與專業(yè)教育之爭。這個其實是每一個搞社工教育的國家都會面對的問題。社會工作教育不僅僅是一個專業(yè)的培訓(xùn)還是一個學(xué)術(shù)教育，這引起了很大的辯論，比方重視學(xué)術(shù)教育的人通常會覺得社會工作應(yīng)該具有很好的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，他們希望做社會工作的人要有很好的社會科學(xué)基礎(chǔ)，要有很好的理論，很好的研究水平。因為沒有理論與研究你單單做實務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此這一派就不太注重實務(wù)性的工作，比較注重象牙塔內(nèi)的傳教，他們面對社會問題就分析社會問題，然后向政府提出相關(guān)措施，卻往往不參與改變這些社會問題的實踐活動。美國社工教育在最初發(fā)展中，巳開始了關(guān)于這個方面的辯論，即社會工作教育應(yīng)該怎么搞。20世紀(jì)初，一派人認(rèn)為教育應(yīng)該是很學(xué)術(shù)的，培養(yǎng)的人應(yīng)該注重分析的能力，注重對社會科學(xué)的理解，以此提出建議，當(dāng)時有些大家是以此為取向的，后來沒人讀，就只好作罷。而原先一些大學(xué)的課程注重社會科學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會分析，幾乎沒有實務(wù)的，學(xué)生不用到社會上從事實際工作。另外一派人與此針鋒相對，認(rèn)為社會工作教育應(yīng)當(dāng)緊緊與社會實務(wù)相扣，不可僅在象牙塔里討論問題，應(yīng)該注重專業(yè)性、實務(wù)性，主張整個社工教育所受的培訓(xùn)應(yīng)建立在實務(wù)的基礎(chǔ)上，但是在實務(wù)上并不是簡單工作，而要去分析、去反思，在實務(wù)中發(fā)展出實務(wù)理論來。在美國這一派獲得了成功。我們看到在美國的社工培訓(xùn)中他們是比較實務(wù)的；英國相對而言學(xué)術(shù)性就要強(qiáng)點，實務(wù)性相對弱些。這對美國也產(chǎn)生了一些影響，美國社會工作的培訓(xùn)是一個十分注重專業(yè)性課程的設(shè)計，而且也十分注重專業(yè)的素質(zhì)，如價值觀培養(yǎng)、社會工作有關(guān)知識、有關(guān)技巧的傳授’，注重整個社群的建立，這個取向一直影響著美國社會工作專業(yè)培訓(xùn)，按照這個基礎(chǔ)，美國社會工作教育議會清楚規(guī)定每個課程該有什么內(nèi)容。在評審課程中注重這些內(nèi)容：有無社會科學(xué)基礎(chǔ)、社會學(xué)、心理學(xué)等；社會工作實務(wù)課程；對于社會環(huán)境分析，社會行政和研究；實習(xí)。在英美，對實習(xí)有個嚴(yán)格的規(guī)定：如果要成為專業(yè)的社會工作者，你在社會工作教育課程一定要有某一時段的實習(xí)——實習(xí)不僅是出外看看，而是一定要有專業(yè)督導(dǎo)的。1997年香港成立的注冊規(guī)定我們承認(rèn)的課程，包括國外的與香港的，都有硬性實習(xí)要求，而且如果我們承認(rèn)他作為我們注冊對象，他若是本科社會工作畢業(yè)生，就必須要有800小時的實習(xí)，要文憑的，至少要達(dá)到600小時。其實，這個有關(guān)學(xué)術(shù)教育專業(yè)教育之爭，在各國都有一個共識，就是認(rèn)為專業(yè)的培訓(xùn)不同于學(xué)科的培訓(xùn)，是要建基于實務(wù)之上的，但也有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)——它是服務(wù)于我們的專業(yè)的。雖說這個辯論暫時告一段落，但教育界還常談及社會工作教育是否就這么窄的專業(yè)化，所以我們希望現(xiàn)在的院校的社工教育專業(yè)化不要太窄，希望它的社會科學(xué)的基礎(chǔ)能拓寬一些，也希望我們社會工作不僅是學(xué)社會工作科目而是希望它是有很好社會科學(xué)的基礎(chǔ)。比如我們學(xué)系現(xiàn)在叫應(yīng)用社會科學(xué)學(xué)系：有社會工作、社會學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)等，總之以社會科學(xué)為依托，當(dāng)然叫社會工作系也可以，不過要小心避免一個危機(jī)：教授的社會科學(xué)不能太窄，而且不能僅由本系老師來教。否則你的領(lǐng)域永遠(yuǎn)走不開社會工作的圈子，而它的好處在于利于自身強(qiáng)大，能建立一個很好的專業(yè)基礎(chǔ)。兩個各有千秋。

第二個爭辯是微觀和宏觀層面的取向之爭，這其實并不局限于社工專業(yè)內(nèi)的爭辯而是整個社會工作的爭辯。最初社會工作開始之時，已經(jīng)有這個問題的爭論，當(dāng)時美國的Richman，是社會工作之母，他的書《社會診斷》就是注重較個人化的，注重個人治療等。當(dāng)時另外一個派別則注重鄰居社區(qū)的運動，注重在貧窮社區(qū)內(nèi)建立一些中心，工作人員生活其中，幫助居民們，常是新移民、婦女、童工等。當(dāng)時社會工作的取向還是比較注重社會改革與變遷，但到了30年代，佛羅伊德等影響較強(qiáng)。此后就受個人心理咨詢與分析影響很大了，這在后來社會工作發(fā)展上表現(xiàn)為對個體關(guān)注性強(qiáng)。但一些社會動蕩，如30年代的經(jīng)濟(jì)衰退、60年代的戰(zhàn)爭問題，使社會工作者認(rèn)識到，我們不應(yīng)太注重個人取向，而應(yīng)該注重一點社會取向，如社區(qū)等宏觀層面的東西，其實這十多年在美國，社會工作取向還是比較個人性的——在于不少社會工作者是私人擇業(yè)，這多少會影響社會工作的專業(yè)取向。最近美國出版的一些書多是《家庭治療》、《認(rèn)知治療》等治療層面的，這個取向也影響到了香港，所以很多治療的模式在香港都很盛行。常會缺乏思考地照搬外來的東西，其實這類治療有其文化背景與社會背景，如果我們照搬過來是會產(chǎn)生問題的。讓我們回到美國。1995年，美國出版了一本書，內(nèi)容簡單只涉及一個問題，但對整個美國社會工作卻產(chǎn)生了很大影響，這本書叫《反叛的天使》，即談及我們社會工作者已經(jīng)背叛了我們以前的使命。它提醒美國的社會工作者不要再沉湎于個人的治療并從中追求個人利益，而在美國許多社會問題是社會工作者忽略的。這本書里說其實社會工作剛開始時是基于回應(yīng)整個社會問題而逐步發(fā)展壯大的，是十分關(guān)注社會貧窮、社會壓迫的，但是社會工作專業(yè)卻一步步在變化、變質(zhì)一一為了個人利益(權(quán)威或金錢)忘記了你本來成為社會工作專業(yè)時的理想與使命，這本書對整個美國福利影響極大，引發(fā)了許多討論：我們是否背叛了我們的使命，我們是否迷失了方向等，這也包括不少辯論，感興趣的話可以看美國的《社會工作期刊》，它有一個一百年的特刊，在這兒有很多文章反思這個問題，批評美國社會工作迷失了方向，忘記了他們本為公益、為社會改革的理想等。這也影響到我們社會工作教育的發(fā)展，微觀或宏觀的取向是影響課程的設(shè)計的。70年代末在加拿大是分得很清楚，我是社區(qū)工作，你是個案工作等。彼此間沒有合作余地，而且關(guān)系不好，他們認(rèn)為我們只注重社會改革，我們認(rèn)為他們太個性化，但這似乎是學(xué)校的錯，而不是學(xué)生的過失。當(dāng)時受歐美潮流的影響，在課程設(shè)計上分微觀與宏觀，然后完全按你興趣取舍微觀與宏觀，互不干涉。而且往往課程的設(shè)計也影響畢業(yè)生以后的擇業(yè)取向。所以微觀與宏觀之爭其實很大地影響了我們課程的設(shè)計。比方美國最近的期刊討論中多了許多文章關(guān)于社會發(fā)展取向方面，如何使課程設(shè)計與社會發(fā)展取向互為體現(xiàn)?？梢娺@個爭論是影響社會工作及其教育的，我們怎么樣看社會工作的定位，怎么看社會工作的使命影響到了我們的課程設(shè)計，如果我們看到我們的使命不單單是為個人，是為社會改革、社會變遷，那么我們的課程設(shè)計也一定要包括這些方面的取向，否則會影響我們學(xué)生畢業(yè)后的取向的。以前的課程設(shè)計太窄了，宏觀與微觀是完全分割的，從而使學(xué)生們沒有一個全面的角度去看待問題。

第三個爭辯是專門與普遍化教育之爭。這個爭辯基本上是說你的社會工作教育課程的設(shè)計應(yīng)該是很專的還是普遍化的。如果專門化取向的話，我們培養(yǎng)的學(xué)生是很專門的，是能夠抓住一個很專的問題，如青年工作、家庭治療或者是社區(qū)工作等等。用這個取向去理解我們社會工作教育課程的，那便完全圍繞它了，恰似以前我讀的專業(yè)，完全是宏觀的層面，從未涉及個人、家庭等問題，那時我們很專門地學(xué)習(xí)怎么做社區(qū)組織工作，而未做個人取向的個人輔導(dǎo)等，而我那同學(xué)是讀家庭社會工作課程，她讀的全是環(huán)繞個人，心理、家庭關(guān)系，家庭動力，家庭治療等。如果是專門化培訓(xùn)的方向的話，結(jié)果是那幫學(xué)生會比較精專，對某一范疇了解很透徹，但他卻無法適應(yīng)于其他的環(huán)境。我個人就不太喜歡這種太專業(yè)化的培養(yǎng)。普遍性取向的意思就是我們要培養(yǎng)每一位社會工作員使之成為全才，方方面面他都懂，所有社會工作的價值觀，所有社會工作的知識技巧，他處于任何一個環(huán)境，無論是社區(qū)，還是面對老人或有問題的家庭，他都可以解決，但是他不可以太專，可以在具體實踐中繼續(xù)求知。但是基本上贊成普遍化取向的教育方法，我們會覺得不單使他成為全才，懂得社工方面所有的知識，理論、技巧，另外很重要的一點就是你要幫助他能夠?qū)W會如何轉(zhuǎn)化的能力，即怎樣把這個地方學(xué)的東西能應(yīng)用到其他領(lǐng)域，這是注重學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。如果你相信是專門訓(xùn)練的話，那么通常你就要給他很多很多的東西，但是如果我們認(rèn)為人是可以自己學(xué)習(xí)的，他畢業(yè)后他還要自我學(xué)習(xí)，那我們就要幫助他一些學(xué)習(xí)的能力。讓他畢業(yè)后不用再依靠你的培訓(xùn)，可以自由地去獲取知識、技能。其實在美國或香港，這個問題差不多已解決了，即初步的培訓(xùn)我們基本注重普遍性的培訓(xùn)，使其有個基礎(chǔ)的能力，而高層的培訓(xùn)才進(jìn)入專門性培訓(xùn)。

第四個爭辯，這正是我們教育者應(yīng)當(dāng)注意的一個重要問題：教育是為誰服務(wù)，爭辯是我們應(yīng)不應(yīng)該讓我們雇主——我們學(xué)生的雇主牽著鼻子走，還是我們有自己的立場。很多時候，我們搞社工教育時，我們發(fā)現(xiàn)我們?nèi)粢貞?yīng)社會需求的時候，他們就會有很多要求，比方雇主，在內(nèi)地就是政府，不同部門等，在香港還包括非政府組織，他們提起意見沒完沒了，當(dāng)然我們要很快地回應(yīng)他們的問題。如果我們被他們拉著跑的話，便會失去方向。我們常做。雇主的調(diào)查，我們學(xué)校兩年就做一次，看他們的要求，看他們對我們學(xué)生的滿意程度，他們希望我們增加什么內(nèi)容，但我們并不會全部聽他的，全聽了，就不會有方向了。有些人認(rèn)為我們的顧客永遠(yuǎn)是對的，永遠(yuǎn)應(yīng)聽他們的話，但是我們發(fā)現(xiàn)畢業(yè)生的雇主所說的要求是好的，但他們要求是比較短淺的，只著眼于現(xiàn)在問題，比如，學(xué)生要懂得評估，要懂得會計、財務(wù)等。有一陣他們要求加電腦課程，有時又要我們加一些研究多一點的課程，有時加治療模式等。若全部聽他們的話，我們的課程極易膨脹，會沒完沒了。如果作為社會工作教育者我們就要有一個能力去分辯什么事要做，什么事不做。當(dāng)然我們不可以說我們有絕對的權(quán)威不聽你的，這是不好的，是脫離實際的，但我們?nèi)羧柯犓麄兊囊彩遣缓玫默F(xiàn)象，使我們失去了獨立發(fā)展的方向。所以這也是一個爭辯，所以我們在顧客為主取向，還是我們教育者為主的取向的辯論上，我們也是要找一個平衡點，而不是站在任何一個極端。

第五個爭辯是交代的問題，就是我們是向自己交代還是向公眾交代。在香港地區(qū)、在美國、在全世界現(xiàn)在有一個很強(qiáng)的潮流：管理主義盛行(另外加上經(jīng)濟(jì)不好就更慘了)，給我們錢的人包括政府、公眾等，他們都對社會工作教育有很多要求，也要求我們的交代。因為以前在香港交代制度很嚴(yán)格，我們課程方方面面包括我們教學(xué)水平、教學(xué)素質(zhì)、研究成果、學(xué)術(shù)管理等均要交代。學(xué)生多了要交代，學(xué)生少了更要交代，學(xué)生就業(yè)好不好也要交代(每年都要看我們學(xué)生的就業(yè)率數(shù)字)。所以有一些同事不太喜歡這個制度，為什么我們要向外人交代，我們可以向自己交代嘛。我們常強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)界的自由度，包括無上的權(quán)威、無上的自由，但是我們現(xiàn)在已無能力辯了，其實辯論也無用處，外面社會就是這樣要求，什么東西都要交代，為了這個交代，在社會工作教育方面，我們有許多方面要去做評估，內(nèi)地將來也會面臨這樣的問題，我們要做方方面面的評估證明我們存在的價值與工作成效。通常我們的辯論是這東西有沒有用，為什么要做這么多的評估，如果我們教的好的話，其中效益是很難評估的，它往往是處于社區(qū)之中的或?qū)θ说?，社會工作教育究竟能不能影響我們的學(xué)生，令他們工作有成效是更難評估的，而我們現(xiàn)在正在做這些。現(xiàn)在對這個辯論少了，更多的是考慮如何能做得更好，怎樣去證明我們的存在，怎樣證明我們學(xué)生的素質(zhì)是好的。我們辯論的方法是希望不用那些傳統(tǒng)的、政府的或者是機(jī)構(gòu)給我們的很硬的、非人性化的方法去評估我們，我們希望我們用自己的方法去發(fā)展相關(guān)評估，去證明我們學(xué)生素質(zhì)是好的，工作是有效率的。包括就業(yè)數(shù)字、包括個案、學(xué)生好的影響等(如他在社區(qū)中運用方法與其他人有何不同)，這些都是我們面臨的挑戰(zhàn)。

第六個辯論是關(guān)于社會工作教育層次問題。在內(nèi)地這種辯論不太厲害，香港有，美國就更厲害了，究竟社工教育應(yīng)當(dāng)放在什么層次，是文憑，本科還是研究生層面。在美國以前辯論得很厲害，最初認(rèn)為他有一個基礎(chǔ)的大學(xué)培訓(xùn)，先成為了有教育的人——懂思考，有人文教育基礎(chǔ)等，然后他才進(jìn)入碩士研究生，我個人來看是比較理想的，但現(xiàn)實很難做?，F(xiàn)在他們也與現(xiàn)實協(xié)調(diào)了——需要太大了，無法一步步進(jìn)入?，F(xiàn)在在香港、美國已有了相應(yīng)的解決辦法，但這種辯論在內(nèi)地也是需要的，至少要辯論一下不同的層次有什么定位與目標(biāo)，一二層次間有什么關(guān)系，怎么交叉等。

第七個爭辯，社會工作教育應(yīng)不應(yīng)該有立場。這是近十多年來比較激烈的討論。因為很多人認(rèn)為社會工作者是沒有價值取向的，無價值立場的，但是最近的很多辯論提及社會工作是不可能無立場的，其實在我們幫助他所做的決定都是有價值立場的。比如幫他討論一個家庭問題，他最后決定離不離婚，或你幫助一個社區(qū)如何去解決問題等，這些時候往往有價值取向的。若說工作者價值沒有影響他，這是比較假的，其實我們工作的過程里，常有價值隱含著去影響他們，有時不明顯罷了。香港一些機(jī)構(gòu)和社會工作教育課程有很清楚的價值取向。面對貧富懸殊等社會問題或處于邊緣的人士，如果我們不去幫助他們，什么都沒有價值取向，什么都沒有立場的話，我們叫我們的學(xué)生沒有立場的話，他們(邊緣人)就永遠(yuǎn)得不到幫助。他們認(rèn)為社會工作是有立場的，就是幫助那些受壓迫的，處于底層的人們。這是他們的價值取向，我們不一定聽他的。但這是針對辯論而言的，在香港我們還沒有那么激進(jìn)、進(jìn)步，所以我們暫時沒有什么很清楚的立場。通常，我們的立場只是幫助我們的學(xué)生去注重社會公益或者去關(guān)注社會底層的人等。但是沒有英國社工教育界那層次分明的價值立場。這個，我們也可以討論，社會工作教育是否應(yīng)該有立場，比方在內(nèi)地有那么多貧窮問題，我們是否應(yīng)該注重社會發(fā)展呢?或在取向上幫助他們扶貧，協(xié)助他們用社會發(fā)展的方法解決問題等。這需要你們更多地去考慮。

剛才說了在社會工作教育領(lǐng)域里的好多爭辯問題，曾有的或現(xiàn)在仍進(jìn)行的，這些重要的議題我估計也還是有些意義，有一些問題也是比較實際的，比如立場問題、培養(yǎng)人才是專才還是全才、教育層次、或者是為誰而服務(wù)、社工教育是微觀還是宏觀、學(xué)術(shù)與專業(yè)關(guān)系等，希望我們大家都好好反思一下。

篇（4）

區(qū)縣級圖書館屬于基層圖書館，其主要任務(wù)是在做好基本服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面提供文獻(xiàn)信息服務(wù)，支持和指導(dǎo)本地區(qū)社區(qū)圖書館的各項工作。然而區(qū)縣圖書館發(fā)展是不平衡的，怎樣能夠利用有限的經(jīng)費，最大化發(fā)揮區(qū)縣圖書館的服務(wù)功能，是應(yīng)該值得思考的問題。在滿足區(qū)縣圖書館為廣大群眾文化娛樂生活服務(wù)的同時，對地方文獻(xiàn)資源進(jìn)行收集、整理、利用，應(yīng)該是一個明智之舉。

1.關(guān)于地方文獻(xiàn)資源建設(shè)

地方文獻(xiàn)資源作為各個圖書館特別是公共圖書館的館藏特色，為地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)研究、歷史發(fā)展等提供信息資源服務(wù)。地方文獻(xiàn)資源與其他文獻(xiàn)資源相比較，具有自己的特性，這就是它的地域性、史料性、多樣性、可信性、獨特性、實用性、部分資源獲取的不易性等等，而且在目前網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的環(huán)境下，地方文獻(xiàn)資源更為復(fù)雜、多樣，不僅包括實體地方文獻(xiàn)資源，而且也包括網(wǎng)絡(luò)中地方信息資源、各種特色地方專題數(shù)據(jù)庫等等。 區(qū)縣級圖書館首先應(yīng)該明確本館地方文獻(xiàn)收錄的范圍，認(rèn)真挖掘文獻(xiàn)源，進(jìn)行深入研究。地方文獻(xiàn)資源的建設(shè)應(yīng)該包括實體地方文獻(xiàn)(書、刊、報、資料匯編、電子產(chǎn)品等）和網(wǎng)絡(luò)地方文獻(xiàn)資源。地方文獻(xiàn)資料內(nèi)容詳細(xì)、準(zhǔn)確、權(quán)威、史料性強(qiáng)，地區(qū)的編著、地方資料、地方人物等，具體形式有著作、編譯、會議文集、年鑒、書目、名錄、傳記、研究、文史資料、圖片、簡冊、散頁、專業(yè)志和科研成果，音、錄像資料、電子資料等。除正式出版發(fā)行，還有非正式出版物。地方文獻(xiàn)資源是了解當(dāng)?shù)貧v史及現(xiàn)狀的寶貴文獻(xiàn)， 豐富的文獻(xiàn)資源是圖書館工作基礎(chǔ)，那么地方文獻(xiàn)資源的收集尤為重要，而且地方文獻(xiàn)資源的收集有其特殊的途徑，具體如下：

（1）購買 包括郵局訂購、現(xiàn)場購買、其他方式。線索一般是從《社科新書目》、《科技新書目》等新書征訂目錄中獲取，或者從報紙、網(wǎng)絡(luò)中介紹而來； （2）交換 與有關(guān)地方文獻(xiàn)生產(chǎn)、發(fā)行收藏單位以及個人建立起良好的信息和合作關(guān)系，互通有無，定期交換。

（3）征集征集是指從文獻(xiàn)擁有者或文獻(xiàn)持有機(jī)構(gòu)手中，通過非購買的方式獲取文獻(xiàn)。這部分文獻(xiàn)有的只是收取一點工本費，而有的則是免費贈閱收藏?？梢圆扇￠_展宣傳活動、網(wǎng)絡(luò)征集等方式，并派有專人負(fù)責(zé)征集工作。地方文

獻(xiàn)的征集占地方文獻(xiàn)收集很大比重。

（4）呈繳依照相關(guān)的法律、規(guī)定、文件，或是呈繳本制度，接受繳送來的地方文獻(xiàn)資源。

（5）復(fù)制通過各種目錄，了解地方文獻(xiàn)缺藏信息，在遵守版權(quán)和著作權(quán)的前提下，采取復(fù)制、縮微、掃描、照相等手段收集。

（6）析出許多地方文獻(xiàn)收錄于大型叢書、總集、文集、報刊等文獻(xiàn)中，可以通過復(fù)印、掃描、摘抄、剪輯等手段收集。

（7）網(wǎng)絡(luò)下載。在網(wǎng)絡(luò)中用購買、免費下載等方式收集有關(guān)本地區(qū)地方資料，收集時注重篩選、甄別。對于這些信息，進(jìn)行綜合處理、深度加工和重新組合，使之轉(zhuǎn)化為有序的、方便利用的數(shù)據(jù)庫資源。

（8）開辟專門的地方文獻(xiàn)閱覽室，為查找地方信息資源的讀者服務(wù)，

加強(qiáng)地方文獻(xiàn)數(shù)字化建設(shè)，建立專題數(shù)據(jù)庫，如制作“館藏地方文獻(xiàn)書目數(shù)據(jù)庫”，為讀者充分揭示館藏。把圖書館掌握的地方文獻(xiàn)資料整合建成歷史文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，設(shè)立專題地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，可考慮以地方經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)、旅游資源、文化名人、地方法律法規(guī)、地方綜合實力、地方概況等內(nèi)容，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)特點和讀者需求情況建立專題數(shù)據(jù)庫，提供全文數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。

2.圍繞地方文獻(xiàn)資源建設(shè)所要做的相關(guān)工作

利用相關(guān)政策及多方手段，爭取地方政府部門重視，在申請專門的地方文獻(xiàn)款項的同時，以政府發(fā)文形式保證地方文獻(xiàn)征集工作的法制化、制度化，使收集有關(guān)地方文獻(xiàn)方面的相關(guān)出版物的工作有制度保障。 區(qū)縣圖書館受物質(zhì)條件、社會環(huán)境等條件的限制，圖書館意識淡薄，對圖書館的職能、作用認(rèn)識不足。要積極動員全社會力量參于地方文獻(xiàn)資源的建設(shè)。區(qū)縣圖書館應(yīng)該著力培養(yǎng)一批專門的地方文獻(xiàn)工作人員。這部分人員，要了解當(dāng)?shù)氐臍v史文化知識，應(yīng)該對地方史、地方文化有一些深入的研究，還要熟悉地方文獻(xiàn)出版的大致脈絡(luò)；要懂得圖書情報知識；要會使用現(xiàn)代化的工具諸如計算機(jī)、掃描儀、熟悉數(shù)據(jù)庫加工軟件、熟練運用網(wǎng)絡(luò)；從事地方文獻(xiàn)人員必須熱愛崗位、有高度的責(zé)任感和敬業(yè)精神。尤其是從事地方文獻(xiàn)采購、征集的人員，最好是設(shè)置專職，保持工作的延續(xù)性。

加強(qiáng)與市級館及其他單位的合作交流， 可以采取以下方式：

（1） 依托地區(qū)市級館，依靠市級館可共享資源、人力資源，充實區(qū)縣館館的地方文獻(xiàn)館藏、工作方式方法等。

（2）圖書館應(yīng)主動與檔案館、地方史志辦、博物館、黨史辦、科研院所、新聞出版等單位接洽，建立合作關(guān)系，互通有無，相互提供文獻(xiàn)資源。

（3） 結(jié)合社會形勢和社會熱點舉辦館藏地方文獻(xiàn)陳列或?qū)ｎ}展覽，展示本地區(qū)的歷史、文化、科技、名人、民俗，讓社會公眾了解本地區(qū)歷史，利用館藏地方文獻(xiàn)，提供地方文獻(xiàn)信息咨詢，提高區(qū)縣館地方文獻(xiàn)收藏利用的知名度，從而提升區(qū)縣館的工作價值。

3．結(jié)束語

區(qū)縣圖書館進(jìn)行地方文獻(xiàn)建設(shè)，是一種非?？尚械墓ぷ鳎泊嬖谥S多困難，區(qū)縣圖書館的地方文獻(xiàn)工作沒能引起當(dāng)?shù)卣块T的足夠重視，呈繳制度不完善，主動宣傳不夠，館領(lǐng)導(dǎo)不重視等，專業(yè)隊伍有待充實，區(qū)縣圖書館對地方文獻(xiàn)的開發(fā)利用，也大都停留在編制館藏書目索引、題錄等層面或者根本沒有進(jìn)行這方面的工作，這些問題在一定程度上影響了資源的有效利用，值得我們在今后工作中引起重視。

參考文獻(xiàn)：

[1]、倪俊明．試論公共圖書館地方文獻(xiàn)工作諸要素(J)．圖書館論壇，2005，(5)

篇（5）

引言

電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力，是為全社會服務(wù)的公共事業(yè)，關(guān)系到各行各業(yè)的生產(chǎn)、工作和億萬人民的生活。由于發(fā)電、用電在同一瞬間完成，就必須要求電力系統(tǒng)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)時刻處于完好的狀態(tài)，一旦遭到破壞，就不能實現(xiàn)讓電能造福人類、造福社會的目的。電力設(shè)施中的一個螺栓、一根塔材都有著非常重要的作用，是維護(hù)整個電力系統(tǒng)正常運行的基石。

正是基于社會賦予供電企業(yè)安全、可靠供電的使命，對于眾多威脅電力設(shè)施安全運行的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，供電公司積極派專人到現(xiàn)場聯(lián)系多方請求協(xié)助解決，但往往不能及時、合理得到解決，給我供電公司造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，同時，給社會公共安全造成極為嚴(yán)重的威脅，電力設(shè)施保護(hù)工作仍然面臨著很多問題。

一、電力設(shè)施保護(hù)工作存在的問題

（一）外力破壞

隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量建設(shè)工程相繼破土動工，在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工、建筑的現(xiàn)象也大大增加。一些施工單位無視國家有關(guān)法律法規(guī)，事先不與電力主管部門進(jìn)行協(xié)商，擅自在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行違章施工、違章修建建筑物、違章植樹等，造成線路跳閘頻發(fā)。城市建設(shè)施工挖斷地下電纜造成停電的事故也在不斷增加。施工機(jī)械車輛不斷增加，車輛碰觸電桿、碰掛導(dǎo)線的故障也時常發(fā)生。

（二）蓄意盜竊屢禁不止

為防止因盜竊造成電力實施故障，基層供電公司每年投入大量資金安裝防盜設(shè)施和聘請當(dāng)?shù)刈o(hù)線員的方法進(jìn)行防范，仍經(jīng)常發(fā)生設(shè)施被盜現(xiàn)象。主要是因為部分群眾法律意識相對淡薄，盜竊慣犯常犯受利益的驅(qū)使，加上銷贓容易，致使盜竊電力設(shè)施屢禁不止，造成供電企業(yè)巨大經(jīng)濟(jì)損失，同時，也嚴(yán)重影響了群眾的正常生活秩序。

（三）線樹矛盾日益突出

隨著各地綠化工作逐年增加，興起大面積植樹造林之勢，致使線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章植樹現(xiàn)象十分嚴(yán)重。許多電力設(shè)施保護(hù)區(qū)新增的樹木品種以速生楊為主，這些生長速度快的樹種將在今后2-3年內(nèi)直接危及線路的安全運行，形成人身和電力設(shè)施的安全隱患。在發(fā)現(xiàn)這些樹木種植初期，盡管供電公司已經(jīng)派專人深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行宣傳、講解，說明《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等相關(guān)條款和在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)植樹的危險隱患，但不能得到支持。以文件形式請示當(dāng)?shù)厥姓o予協(xié)調(diào)解決，雖然市政府批示到相關(guān)部門要求給予解決，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按照《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》的相關(guān)要求進(jìn)行處理，索要高額賠償，致使電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的樹木無法得到控制。

（四）電力保護(hù)區(qū)內(nèi)違章施工、違章建筑、隨意堆物等層出不窮

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)推土開田、修路、建房、開挖人工湖等威脅電力設(shè)施安全的活動大量增加，已經(jīng)直接或間接威脅到人身、設(shè)備的安全。這些存在極大危險隱患是在線路巡視中被發(fā)現(xiàn)，往往是正在進(jìn)行或已經(jīng)完工造成安全隱患，任何施工單位或個人從未事先告知我局需要在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)，置人身安全和社會公共安全于不顧，仍強(qiáng)行野蠻施工。

（五）“三線”違規(guī)搭掛屢禁不止

部分電信、廣電單位施工時，為了降低成本，將弱電線路架設(shè)在電力線路桿塔上或自電力線路下方穿越，但無法保證與電力線路的有效安全距離，易造成強(qiáng)、弱電線路相互碰觸，直接后果就是造成人民群眾人身與財產(chǎn)傷害。地埋線路也存在類似現(xiàn)象，隨意穿越甚至封堵電力管道，給電力線路的運行維護(hù)帶來極大不便，這無異于埋設(shè)了一顆“不定時炸彈”， 無法切實保證人民群眾的生命安全和供電企業(yè)正常供電。

二、采取的措施及建議

（一）加強(qiáng)宣傳力度

供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電力法律、法規(guī)宣傳工作，充分利用宣傳媒體、電視廣播、宣傳展板、電力宣傳車等在人員密集及公共場所，大力開展宣傳教育工作，增強(qiáng)群眾守法意識，共同維護(hù)供電企業(yè)和國家利益，提高廣大人民群眾保護(hù)電力設(shè)施的自覺性和社會責(zé)任感。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法力度

積極與當(dāng)?shù)卣约肮膊块T取得聯(lián)系，借助政府和公安部門大力支持，依據(jù)國家法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定，制定并實施保證電力建設(shè)、電力施工不受阻的相關(guān)行政制度，以保證地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，確保電力正常供應(yīng)。對蓄意盜竊、破壞電力設(shè)施的行為予以堅決打擊，并追究法律責(zé)任，減少盜竊、破壞電力設(shè)施事件的發(fā)生。

（三）完善管理制度

按照相關(guān)法律、法規(guī)要求，依據(jù)《中華人民共和國電力法》相關(guān)規(guī)定，針對影響電力設(shè)施安全運行存在的問題和違規(guī)行為，制定出保證電力建設(shè)、電力施工不受阻的相關(guān)行政制度和行之有效的管理辦法，在政府大力支持下，執(zhí)行并落實行政制度和管理辦法，保證地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，確保電力設(shè)施和電力建設(shè)工程和諧、健康發(fā)展，確保電力正常供應(yīng)。

（四）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

在以后需要跨越、穿越輸配電線路的規(guī)劃建設(shè)中，要求設(shè)計、規(guī)劃單位要充分考慮輸配電線路的安全運行，尊重電力設(shè)施保護(hù)區(qū)規(guī)劃。如果需要，設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)、施工單位應(yīng)積極并提前與我供電企業(yè)取得聯(lián)系，以書面形式說明施工建設(shè)情況，共同協(xié)商，做好預(yù)防措施。

（五）做好長遠(yuǎn)規(guī)劃

供電企業(yè)各級管理人員要高度重視電力設(shè)施保護(hù)工作，加大科技投入力度，充分利用高科技防盜手段，在偏遠(yuǎn)山區(qū)、易發(fā)生被盜地段輸配電線路、配電變壓器安裝防盜報警裝置，同時，聘請義務(wù)護(hù)線員，發(fā)動廣大人民群眾群防群治作用，共同保護(hù)電力設(shè)施。

三、特別重視充分依靠和發(fā)揮政府職能

（一）要堅持依靠當(dāng)?shù)卣?，成立由政府?fù)責(zé)人牽頭，發(fā)改、建設(shè)、國土、林業(yè)、安監(jiān)、公安等政府部門負(fù)責(zé)人任成員的“電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)組織”。電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)組織辦公室設(shè)在電力主管部門（發(fā)改委），強(qiáng)化電力主管部門執(zhí)法力度，采取多部門聯(lián)動執(zhí)法，多管齊下，在規(guī)劃、審批、開工、施工、竣工、驗收等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)厲打擊違反《電力法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例實施細(xì)則》的違法行為。

（二）要注重收集和匯總當(dāng)?shù)?、全省甚至全國近幾年因在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章施工造成的各種事故，以及造成的損失和惡劣影響的數(shù)據(jù)。推進(jìn)和提高政府各有關(guān)部門對電力設(shè)施安全保護(hù)重要性的認(rèn)識，促成地方政府依據(jù)《中華人民共和國電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》，出臺一些規(guī)范性文件。建立起以政府為主，供電企業(yè)為輔的政企長效機(jī)制，并把電力設(shè)施保護(hù)工作納入政府日常工作和行政執(zhí)法機(jī)制，做到機(jī)構(gòu)健全、措施得力、責(zé)任明確、流程規(guī)范、人員到位。

篇（6）

近年來，山西省城市社區(qū)建設(shè)迅速發(fā)展，在短短的十幾年時間里，社區(qū)從老頭老太太當(dāng)家的居民委員會，發(fā)展成了一個承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)常住居民管理、社會保險、計劃生育核查，兼具一些行政管理職能、服務(wù)職能的社會機(jī)構(gòu)。發(fā)展速度比較快，但也出現(xiàn)了一些間題。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了這些問題，并提出了一些改進(jìn)建議。

一、山西省城市社區(qū)建設(shè)存在的突出問題

第一，基礎(chǔ)設(shè)施投人嚴(yán)重不足。太原市，平均每個社區(qū)的辦公服務(wù)用房不過3一4間，建筑面積不過100平方米左右，這已經(jīng)屬于比較好的了，條件差的僅僅有辦公房間1一2間，建筑面積不過40平方米左右，這與北京每個社區(qū)辦公用房都在300平方米左右沒有辦法相比。即使與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相差無幾的遼寧、吉林省相比，也有很大差距，目前他們的社區(qū)辦公用房在230平方米左右。由于辦公條件的限制，社區(qū)的許多功能不能發(fā)揮，比如缺乏固定的圖書閱覽室，活動室，導(dǎo)致社區(qū)的一些活動難以開展，嚴(yán)重影響了社區(qū)的形象。

第二，社區(qū)干部報酬偏低、工作繁雜，收人與付出不對稱。太原市社區(qū)干部的報酬基本是月均粼刃余元，低于當(dāng)?shù)卦缕骄べY。這樣的工資水平不足以養(yǎng)家糊口，因此，社區(qū)干部大部分是企業(yè)的離崗人員，年齡偏大，文化層次偏低，嚴(yán)重制約了社區(qū)管理水平的提高。盡管報酬很低，工作卻相當(dāng)繁重，計劃生育、扶貧、低保、失業(yè)人員的統(tǒng)計等項工作都在社區(qū)。社區(qū)干部們說，我們干的是政府的工作，出的力比公務(wù)員多，但收人只是公務(wù)員的幾分之一。報酬低而工作繁重，也限制了專業(yè)人員進(jìn)人這個領(lǐng)域。

第三，社區(qū)服務(wù)的市場運作機(jī)制尚未有效建立，社區(qū)服務(wù)水平較低，覆蓋面小。在其他大城市社區(qū)已經(jīng)開展的家政服務(wù)、職業(yè)介紹、中介信息、咨詢服務(wù)、以及社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)照顧、社區(qū)矯治等項目均沒有開展，社區(qū)服務(wù)基本處于自愿免費的狀態(tài)。

第四，社區(qū)辦公經(jīng)費短缺。目前社區(qū)的辦公經(jīng)費僅為每月20(〕元，僅夠交電話費和出墻報，稍微復(fù)雜一些的事情就沒有辦法去做。因此，社區(qū)干部即使想做一些事情，也沒有辦法去做。

第五，社區(qū)建設(shè)在全省范圍內(nèi)發(fā)展不均衡。太原市基本都納入了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，另外一些地區(qū)城市，如運城、大同等正在開始進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，而中小縣城基本就沒有社區(qū)這個概念，這種不均衡狀態(tài)將會制約社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、對比與思考

2000年11月3日，民政部發(fā)表了《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》后，社區(qū)建設(shè)在全國范圍內(nèi)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭，并開始由中心城區(qū)向城郊，大中城市向縣(市)和集鎮(zhèn)發(fā)展。一些大中城市的社區(qū)工作搞得非常好，總結(jié)起來，他們成功的經(jīng)驗是:

第一，有專業(yè)研究人員的研究。北京、上海等大城市都有專業(yè)的社會工作者去觀察、研究社區(qū)，每年都有專業(yè)人員針對社區(qū)建設(shè)提出建議，比如，建設(shè)和諧社區(qū)需要注意什么問題，評價社區(qū)發(fā)展應(yīng)該有什么樣的指標(biāo)體系等。

第二，有地方政府的引導(dǎo)。根據(jù)民政部《全國社區(qū)建設(shè)示范活動指導(dǎo)綱要》精神，北京、上海等地積極指導(dǎo)各區(qū)(縣)開展社區(qū)建設(shè)示范活動.有計劃、有步驟地推廣先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮示范單位的帶頭作用，引導(dǎo)各區(qū)(縣)的社區(qū)的建設(shè)。

第三，有高素質(zhì)人員的參與。北京率先引進(jìn)了博士學(xué)歷的人員參與基層社區(qū)建設(shè)。u106年春節(jié)過后，清華、北大等高校的30位博士來到基層社區(qū)擔(dān)任主任助理，掛職一年，每周到掛職單位工作兩三天，其他城市也紛紛效仿。

對比之下，山西省在這三個方面都比較薄弱。在專業(yè)研究方面，山西省雖然也建立了三晉社區(qū)建設(shè)研究中心，但相對來說沒有整合全省的研究力量，形成強(qiáng)大的研究陣容，因而研究成果比較少。在政府引導(dǎo)方面，山西省做得還不夠，先進(jìn)社區(qū)和社區(qū)干部的示范作用沒有得到充分發(fā)揮。在吸收高素質(zhì)人員方面，有些街道也引進(jìn)了大學(xué)生副主任，但沒有固定的工作時間，對基層社區(qū)的建設(shè)沒有太大的貢獻(xiàn)。因此，山西省急需找到差距，彌補(bǔ)不足，推動社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

三、改進(jìn)山西省城市社區(qū)建設(shè)的幾點趁議

社區(qū)建設(shè)是我國社會主義建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)建設(shè)的好壞不僅直接關(guān)系到政府的形象和社會的穩(wěn)定，而且還影響到能否解決城市下崗與失業(yè)、扶貧、幫困、社會保障等一系列社會問題。因此，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)充分重視社區(qū)建設(shè)工作，采取相應(yīng)的措施，改善社區(qū)建設(shè)。

(一)投入資金，改善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，不僅使社區(qū)管理有一個基本的依托，而且也使社區(qū)的各項功能能夠充分發(fā)揮。政府應(yīng)當(dāng)制訂一個規(guī)劃，使社區(qū)辦公用房在一定時期內(nèi)達(dá)到201)平方米左右，使他們能夠建立專用的閱覽室和活動室。

(二)提高社區(qū)工作者待遇，提高社區(qū)工作者素質(zhì)

提高社區(qū)工作者待遇與提高社區(qū)工作者素質(zhì)二者是相互促進(jìn)的。不提高社區(qū)工作者待遇，很難吸引到素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人。社區(qū)建設(shè)需要大批專業(yè)人才，但山西目前的現(xiàn)狀是專業(yè)人才不愿進(jìn)人社區(qū)工作，要推動具有專業(yè)知識的人員投身社區(qū)建設(shè)事業(yè)，必須提高社區(qū)工作者的待遇。山西省現(xiàn)在開設(shè)社會工作專業(yè)的院校有3所，從2006年開始，每年畢業(yè)的學(xué)生有100名左右，如果他們都進(jìn)人社區(qū)，則社區(qū)工作者的素質(zhì)將有一個很大的提高。

(三)提高杜區(qū)服務(wù)水平，改進(jìn)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀

派遺一些社區(qū)干部到大城市參觀學(xué)習(xí)，了解如何進(jìn)行社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)文化、社區(qū)矯治等各項工作，回來后著手開展這些工作，逐漸開設(shè)熱線電話，拓展服務(wù)項目，使社區(qū)服務(wù)上水平、上臺階。

篇（7）

社區(qū)文化及其功能

社區(qū)文化。1887年德國社會學(xué)家斐迪南滕尼斯在《社區(qū)與社會》一書最早提出了“社區(qū)”這個概念。此后，包括韋伯、涂爾千、齊美爾、帕克、帕森斯等眾多社會學(xué)家對社區(qū)的含義和特征都有著不同的論述，這些論述中大都涉及到地域要素、人口要素、結(jié)構(gòu)要素、區(qū)位要素和社會心理要素等。綜合前人對社區(qū)的定義，我們認(rèn)為：社區(qū)是具有相對穩(wěn)定并具備一定規(guī)模的人口在特定的區(qū)域內(nèi)、在共同的行為規(guī)范和制度體系下，擁有類似的生活方式和文化心理以及共同的認(rèn)同感所形成的生活共同體和精神共同體。而社區(qū)文化則可以從廣義和狹義兩個維度來理解：廣義的社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定的區(qū)域內(nèi)長期實踐中創(chuàng)造出來的物質(zhì)文化、觀念文化和制度文化的總和；狹義的社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長期活動過程中形成起來的、具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現(xiàn)象的總和。

社區(qū)文化的功能。社區(qū)文化的功能主要表現(xiàn)在如下四點：一是整合功能。它使人們能夠趨同存異，共生于一個社區(qū)之中。還能引導(dǎo)個人生活方式與周圍環(huán)境和實際條件的協(xié)調(diào)。二是教化功能。社區(qū)文化教育彌補(bǔ)了學(xué)歷教育的不足，給各個年齡階層的社區(qū)居民提供了形式多樣、機(jī)動靈活的學(xué)習(xí)方式，學(xué)知識、學(xué)技能、學(xué)習(xí)與人交往、學(xué)習(xí)參與社會、學(xué)習(xí)現(xiàn)代人應(yīng)對風(fēng)險的能力等。三是導(dǎo)向功能。社區(qū)文化的形成和發(fā)展，使社區(qū)產(chǎn)生了一種強(qiáng)大的文化定勢，這種文化定勢能更好地把社區(qū)居民的努力方向和社區(qū)精神文明建設(shè)引導(dǎo)到所確定的目標(biāo)上來。四是傳承、融合功能。文化是歷史現(xiàn)象，從縱向來說，社區(qū)文化保存和發(fā)展了代代相傳的文化，是文化在歷史縱向上的傳遞。從橫向來說，社區(qū)文化具有滲透性，不同的文化體系經(jīng)過調(diào)整產(chǎn)生新的文化體系，這種相互適應(yīng)、相互調(diào)整的過程就是文化的融合。

城市社區(qū)文化建設(shè)中的資源整合現(xiàn)狀與問題分析

經(jīng)費資源的整合現(xiàn)狀與問題。一般情況下，城市社區(qū)的建設(shè)經(jīng)費來源大體上有政府財政撥款、居委會自身的創(chuàng)收以及社會團(tuán)體和個人的捐贈。據(jù)筆者對重慶市北碚區(qū)北社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)的主要經(jīng)費來源是政府劃撥的經(jīng)費，社區(qū)對自身的固定資產(chǎn)及社區(qū)資源開發(fā)力度不夠，吸收的社會公益捐款更是少之又少。因此，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費總額不足，社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費缺口較大，成為制約社區(qū)文化建設(shè)與發(fā)展的主要瓶頸。

物質(zhì)文化資源的整合現(xiàn)狀與問題。重慶市北碚區(qū)北社區(qū)內(nèi)擁有一批諸如工廠、公司、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位，雖然這些單位大部分都建有圖書館、閱覽室、體育館、博物館、大禮堂、會議室等文化設(shè)施和文化場館，但這些文化設(shè)施和場所基本上僅限于單位組織內(nèi)部人員使用，而不是面向所有的社區(qū)居民開放。因此，社區(qū)內(nèi)的文體設(shè)施資源的部門條塊分割與封閉使用在一定程度上阻礙了社區(qū)文化的共建共享進(jìn)度，也損害了社區(qū)居民的基本文化權(quán)益。

精神文化資源的整合現(xiàn)狀與問題。傳統(tǒng)文化資源中的寶貴的精神價值和人文價值是社區(qū)文化建設(shè)的基礎(chǔ)和靈魂，也是其重要的價值導(dǎo)向，社區(qū)精神文化資源的整合情況直接影響社區(qū)文化建設(shè)的好壞與成敗。重慶市是一座文化底蘊豐厚的城市，具有悠久的歷史文化，也誕生過眾多的歷史文化名人，同時其民俗文化、地域文化也具有鮮明的色彩和個性。而北社區(qū)對諸如文學(xué)、科學(xué)、繪畫、雕塑和音樂等歷史文化資源的人文價值的挖掘深度不夠，開發(fā)和使用意識并不強(qiáng)，對其獨特的精神文化資源的整合力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

人力資源的整合現(xiàn)狀與問題。北社區(qū)的人力資源包括社區(qū)管理者和社區(qū)工作者以及社區(qū)居民。筆者根據(jù)對這些社區(qū)工作者的訪談發(fā)現(xiàn)，他們的才能在社區(qū)文化建設(shè)中并未得到最大限度地發(fā)揮，在為建設(shè)社區(qū)文化獻(xiàn)計獻(xiàn)策等方面，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和管理者并未征詢過他們的意見和建議。除此之外，筆者通過對120余人的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，62.5%的社區(qū)居民表示沒有參與到社區(qū)文化建設(shè)中，83.8%的居民表示沒有對社區(qū)文化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。由此可見社區(qū)文化建設(shè)并未能重視和發(fā)揮工作人員和社區(qū)居民的積極性和主動性。

城市社區(qū)文化建設(shè)中的資源整合機(jī)制創(chuàng)新

組織機(jī)制。是指組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)以及運行機(jī)理，本質(zhì)上是指組織系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系、功能及運行原理。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)中的組織機(jī)制建設(shè)需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從制度、規(guī)范和人員配備等方面加強(qiáng)力度?！罢谏鐓^(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用表現(xiàn)為倡導(dǎo)、動員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗推廣，是用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展?！币虼?，在社區(qū)文化建設(shè)中政府首先要做好角色定位，充分發(fā)揮其引導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的宏觀調(diào)控職能，積極推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，但又要注意不要“越位”。另外，社區(qū)文化建設(shè)過程中還需要明確管理人員、社區(qū)工作者的工作分工、職責(zé)權(quán)限，合理配置人力資源。除此之外，還應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度、行為規(guī)范，提高工作人員社區(qū)文化建設(shè)的工作熱情和效率。

保障機(jī)制。是指為組織的正常運轉(zhuǎn)或者管理活動的有序進(jìn)行提供物質(zhì)、人力資源以及其他無形資源的機(jī)制。在社區(qū)文化建設(shè)中需要的保障包括經(jīng)費、設(shè)施、技術(shù)、人力等各種資源，以上提到的這些保障資源都是北社區(qū)目前所缺乏的。為實現(xiàn)資源的有效整合，北社區(qū)應(yīng)為社區(qū)文化建設(shè)爭取更多的政府撥款、社會捐贈，充分調(diào)動社區(qū)居民和社區(qū)工作人員的積極性，從而完善資源整合的保障機(jī)制。

動力機(jī)制。是指充分利用組織各要素，為實現(xiàn)組織目標(biāo)形成巨大的推動力。在社區(qū)文化構(gòu)建過程中，可能會因為種種原因而停滯不前，此時就需要整合社區(qū)可利用的各種資源，為社區(qū)文化建設(shè)形成強(qiáng)大的推動力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前北社區(qū)文化建設(shè)動力不足的主要原因在于缺乏合理有效的激勵機(jī)制，因此北社區(qū)需要加強(qiáng)制度建設(shè)，設(shè)計出科學(xué)有效的物質(zhì)激勵與精神激勵機(jī)制，給予社區(qū)工作者應(yīng)有的尊重與高度的重視，增強(qiáng)工作人員投身到社區(qū)文化建設(shè)中的工作積極性，同時通過合理有效的激勵機(jī)制吸納社區(qū)居民主動參與到社區(qū)文化活動中來，從而為社區(qū)文化建設(shè)提供源源不斷的動力支撐。

評價機(jī)制。是指在社區(qū)文化建設(shè)過程中對已經(jīng)制定好的文化資源整合的策略、措施、手段、方法等進(jìn)行科學(xué)、客觀評價，對社區(qū)文化建設(shè)項目做出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。評價機(jī)制有利于在社區(qū)文化建設(shè)項目工作開展前預(yù)測此項工作的效果，對達(dá)不到預(yù)期效果的建設(shè)項目進(jìn)行否決，從而避免人力、物力、財力和時間等資源的浪費。因此，評價機(jī)制有利于北社區(qū)在社區(qū)文化建設(shè)過程中對資源整合體系進(jìn)行評估，對資源開發(fā)的各要素、對工作的各流程進(jìn)行客觀評價和合理評估，從而提高工作效率，約成本。

城市社區(qū)文化建設(shè)中的資源整合模式選擇

“社區(qū)整合是指社區(qū)諸要素相互協(xié)調(diào)成為一個整體并有效發(fā)揮社區(qū)功能的過程和狀態(tài)?！?/p>

城市社區(qū)文化建設(shè)中的資源整合模式其內(nèi)容就是社區(qū)內(nèi)外部資源的有效整合與合理利用。

篇（8）

當(dāng)代中國社會正處于急劇變化的轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，引發(fā)了一系列行政管理體制與職能轉(zhuǎn)變的迫切需求。社區(qū)作為城市最小的組織細(xì)胞，其組織機(jī)構(gòu)的角色和職能也隨著城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程而發(fā)生了巨大的變化。從20世紀(jì)5O年代中葉到80年代初，中國城市社區(qū)組織機(jī)構(gòu)從形式到結(jié)構(gòu)，經(jīng)歷了一系列的變動，但始終未擺脫社區(qū)政府管理城市社區(qū)的組織延伸之角色身份。20世紀(jì)90年代以來，隨著單位對個體責(zé)任承擔(dān)的削弱。過去包攬職工生老病死方方面面的職責(zé)落到了社區(qū)，伴隨著個體的社會化由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變歷程，社區(qū)的工作核心、職能的時代訴求卻倍受社區(qū)管理體制中組織機(jī)構(gòu)的角色身份設(shè)定的限制。

一、杜區(qū)管理體制中社居委沖突化的角色身份對社區(qū)功能的限制

社居委是城市管理的最小單位，從歷史和現(xiàn)實情況看，居委會是具有中國特色的群眾性自治組織，介乎于半行政、半民間之間。居委會的歷史地位在于既是國家與社會在基層社區(qū)的中介，是國家政權(quán)在基層的延伸；又是基層群眾的代言人和利益表達(dá)者；還肩負(fù)著組織居民開展民主自治和互助服務(wù)的職責(zé)。

1．雙重角色的沖突性，使得社居委在具體工作中角色身份的合理性降低。社區(qū)居委作為社區(qū)管理的最直接的單位，一方面要代表社區(qū)居民的心聲，甚至是代表居民向政府表達(dá)利益訴求。而另一方面，社居委又是政府政策的執(zhí)行者，代表了國家的意志和利益。這種“既是運動員又是裁判員”的雙重角色身份，導(dǎo)致了沖突。角色代表的利益群存在差異，現(xiàn)實賦予社居委既是居民的代言人，又是政府意志的執(zhí)行者等雙重角色的內(nèi)在沖突，使得社居委的工作開展在角色合理性上受到質(zhì)疑。

2．雙重角色承擔(dān)因任務(wù)的剛性差異而出現(xiàn)明顯的重點偏頗，在上級政府繁重的“行”的工作中淡化了對“議”的工作組織。由于兩種角色任務(wù)的剛性不同，導(dǎo)致了雙重角色沖突中的行為虛實選擇與社居委設(shè)立的初衷相悖，即社居委在實際工作中主要承擔(dān)了政府的“嘴與腿”的角色，而淡化了社居委設(shè)立的基本職能，即居民的“頭”的角色。

3．社居委在角色承擔(dān)中的趨避行為，降低了居民的信賴感與歸屬感。社居委在實際工作中重“行”輕“議”，將“居民帶頭人”的角色邊緣化，在社區(qū)居民的意識中缺乏號召力與歸屬感，從而導(dǎo)致居民主體意識淡漠，既不把自己看成是社區(qū)的主人，也不把社居委看成是社區(qū)的當(dāng)家人，對社居委的依賴、信任程度很低。

4．社居委成員的角色認(rèn)同程度較低。社居委的角色身份最終是通過個體的角色扮演得以實現(xiàn)的。當(dāng)角色身份出現(xiàn)沖突的時候，個體會對所扮演的角色在認(rèn)知上心存困惑，在情感上會出現(xiàn)趨避沖突的現(xiàn)象。進(jìn)而影響到社居委成員對角色行為的執(zhí)行程度。

二、城市社區(qū)體制改革中的角色身份重設(shè)之分析

在“小政府一大社會”的社會發(fā)展趨勢下，社區(qū)居民需求日益多樣化，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下社居委“議行合一”的外制型模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益提升的社區(qū)群眾自治性要求。社居委的角色重設(shè)成為社區(qū)改革的關(guān)鍵點。

中國城市社區(qū)體制改革經(jīng)歷了長期、多種模式的嘗試，其中，有兩項嘗試是通過變革角色進(jìn)行的，一項是針對社區(qū)組織機(jī)構(gòu)職能分離的“議行分設(shè)”，另一項則是在“議行分設(shè)”改革基礎(chǔ)上對角色職能細(xì)化的“網(wǎng)格化管理”。

“議行分設(shè)”是針對“議行合一”中暴露出的角色沖突之弊端所提出的，即明確居委會職責(zé)為參與決策社區(qū)事務(wù)、監(jiān)督社區(qū)行政工作、反映社情民意；另由政府聘用專職社區(qū)工作者組成社區(qū)事務(wù)工作站，負(fù)責(zé)社區(qū)日常行政工作。社區(qū)網(wǎng)格化管理則是將社區(qū)劃分成若干單元網(wǎng)格，納入社區(qū)事務(wù)，確定專人負(fù)責(zé)，利用信息平臺，優(yōu)化工作流程，到頤運行機(jī)制。

(一)明晰了社區(qū)各群體的角色身份，有利于激發(fā)角色承擔(dān)的積極性

1．社區(qū)服務(wù)者角色身份明晰，職責(zé)擔(dān)當(dāng)明確。以合肥市蜀山區(qū)社區(qū)管理體制改革為例，針對社區(qū)管理體制中存在的不合理和不規(guī)范情況，該區(qū)施行機(jī)構(gòu)改革，重在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，遏制機(jī)構(gòu)人員膨脹，建立長效管理機(jī)制；對社區(qū)機(jī)構(gòu)實行“議行分設(shè)”，剝離社居委承擔(dān)的行政職能，建立社區(qū)工作站；實行人事管理體制改革，建立和完善用人機(jī)制、考核機(jī)制與獎懲機(jī)制，從而進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升人員素質(zhì)，激發(fā)隊伍的活力。這一做法，讓曾經(jīng)承擔(dān)著眾多政府各職能部門下沉來的大量行政事務(wù)的社居委逐漸還位于真正的居民自治組織。把已經(jīng)進(jìn)入社居委的各項行政工作進(jìn)行剝離，如將社區(qū)組織、服務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)境、治安、文化和計生等七項內(nèi)容從社居委的工作職能中完全剝離出來，使社居委的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我完善功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2．居民的“社區(qū)人”主體角色意識得以強(qiáng)化。“議行合一”所導(dǎo)致的社居委角色沖突以及“議”的角色虛化狀態(tài)下，社區(qū)居民被管理的角色意識占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致社區(qū)居民的主體意識、社區(qū)歸屬意識淡化。實行“議行分設(shè)”改革之后，社居委“議”的角色得以明確，引領(lǐng)群眾性自治組織的職能得以落實，角色承擔(dān)的職責(zé)明確化，社居委在居民心目中的角色形象突出了以下幾個特質(zhì)：基層群眾的代言人和利益表達(dá)者、居民民主自治與互助服務(wù)的召集者、政府與居民合作、信任的信息溝通者。社居委角色在統(tǒng)一化的基礎(chǔ)上得以細(xì)化，使其能夠獲得居民的認(rèn)同，讓居民獲得“有了自己的領(lǐng)頭人”的感受，激發(fā)居民“社區(qū)人”的主體意識。如合肥市蜀山區(qū)五里墩街道的金華飯店改造項目的合資立項，就是通過“議行分設(shè)”后的社居委通過民主決策進(jìn)行的。金華飯店始建于1985年，由于設(shè)施老化等原因關(guān)門歇業(yè)，資產(chǎn)閑置，居民對此意見較大。社居委在充分收集居民意見和調(diào)研的基礎(chǔ)上，將民情民意做了細(xì)致的整理與分析，代表居民的合理意志，提交了改造報告，并獲得立項與執(zhí)行。

3．幫助個體獲得角色承擔(dān)的積極情感。當(dāng)角色身份得到他人反應(yīng)的支持，人們就會經(jīng)歷積極的情感過程。通過“議行分設(shè)”，社居委的成員和工作站成員的角色身份通過職責(zé)的規(guī)定得以明晰，他們對角色職責(zé)的認(rèn)同與來自社區(qū)居民對這兩個角色的期待是一致的，這種趨同的反應(yīng)能夠給社區(qū)組織成員帶來積極的情感。同樣，通過社居委的組織、引導(dǎo)，社區(qū)居民在參與社區(qū)事務(wù)、決策等活動中，自主自治的角色意識與積極承擔(dān)居民責(zé)任的情感也獲得極大的提高。

(二)角色管理規(guī)范化

角色身份對于個體來說．是“個體規(guī)劃給他自身的，作為對某一特定社會位置之占據(jù)的特定身份和地位?！睂τ谀骋惶囟ǖ娜后w來說，同樣包含了社會或文化對這一角色的一系列觀念和角色期待。只有在角色明確的情況下，角色之間才能夠按照對角色的行動預(yù)期做出呼應(yīng)并獲得對角色的規(guī)范管理。

以合肥市蜀山區(qū)街道、社區(qū)聘用人員管理辦法為例，堅持“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、從嚴(yán)控制、按崗定酬、管養(yǎng)分離、擇優(yōu)聘用”的原則，在“議行分設(shè)”改革中，通過對社居委、社區(qū)工作站各崗位詳細(xì)、明確的崗位說明，打破身份界限的競爭上崗、雙向選擇，實行一年試用期制和三年任期制以及綜合考核與末位淘汰制，崗變薪變等措施，將社居委、社區(qū)工作站中以“崗”為標(biāo)志的角色進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，并通過明確的職責(zé)描述與評價細(xì)則，對角色行為進(jìn)行了界定，規(guī)范了各崗位角色的行為管理。

(三)角色承擔(dān)的細(xì)致化、主動化

在改革中，“網(wǎng)格化管理”是將角色承擔(dān)進(jìn)一步推向細(xì)致化、主動化的一個重要舉措。以合肥市蜀山區(qū)琥珀街道為例，將社區(qū)按縱向到底、橫向到邊的要求，劃分成26個片區(qū)，62個網(wǎng)格，各社區(qū)工作站人員作為網(wǎng)格負(fù)責(zé)人。網(wǎng)格責(zé)任人是本網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)、掌握、反饋、處置相關(guān)信息的第一責(zé)任人。這種管理模式，變社區(qū)工作站成員的角色由“專項任務(wù)迎進(jìn)來”為“帶著多項任務(wù)走出去”，突出了社區(qū)工作站成員這一角色的主動服務(wù)意識，并將角色承擔(dān)進(jìn)一步細(xì)致化了。

篇（9）

社區(qū)是城市組織中的重要細(xì)胞!如今，城市居民對社區(qū)的概念越來越深刻，對于社區(qū)的依賴性也越來越大。在搞好社區(qū)建設(shè)的嘗試和探索中，社區(qū)的公共文化建設(shè)已成為社區(qū)建設(shè)的重大標(biāo)志之一。文化是一個城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源和潛在財富，社區(qū)文化的建設(shè)和發(fā)展，是城市和諧及可持續(xù)發(fā)展的重要動力和保障。因而社區(qū)文化建設(shè)是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，也是社區(qū)自身發(fā)展的需要。

一 、社區(qū)文化及其在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中的功能和作用

(一)社區(qū)文化及社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)涵

社區(qū)的成立需要許多的條件，其中很重要的一點便是社區(qū)文化的存在。首先，社區(qū)文化是社區(qū)共同的文化認(rèn)同;其次，社區(qū)文化是社區(qū)特殊的文化傳承;最后，社區(qū)文化是社區(qū)群眾的文化生活，也就是社區(qū)范圍里的文化體育活動。社區(qū)文化活動與許多文化機(jī)構(gòu)和設(shè)施有關(guān)，因而，文化設(shè)施的存量和使用情況，直接決定著社區(qū)文化生活的質(zhì)量。

(二)社區(qū)文化建設(shè)對推進(jìn)社區(qū)全面建設(shè)的特殊功能和重要作用

社區(qū)文化建設(shè)的目的是要發(fā)揮社區(qū)的文化功能，通過對社區(qū)居民的教育、陶冶、塑造來發(fā)揮其對社區(qū)發(fā)展中各要素的支配力和影響力，以便影響、塑造、教育和完善社區(qū)人，不斷增強(qiáng)社區(qū)文化力，為社區(qū)形象的塑造提供內(nèi)在的支撐。首先，社區(qū)文化建設(shè)具有引導(dǎo)塑造的功能。通過開展豐富多彩的社會文化活動和營造健康向上的社區(qū)文化氛圍，社區(qū)文化建設(shè)能較好地把社區(qū)社區(qū)居民的思想意識引導(dǎo)到社區(qū)精神文明建設(shè)的目標(biāo)上來，達(dá)到宣傳教育人們、提高人們的思想覺悟、提高人們的認(rèn)識水平之目的。其次，社區(qū)文化建設(shè)具有整合協(xié)調(diào)功能。在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)文化是推動社會溝通、增強(qiáng)心理凝聚力，從而實現(xiàn)社區(qū)和諧的有力杠桿。

二、當(dāng)前社區(qū)文化發(fā)展面臨的三大困境

(一) 社區(qū)文化剛興起時，不少街道由政府投資建造社區(qū)文化活動中心、科技文化中心等。但隨著市民文化需求的新變化，不僅到科技文化中心、文化活動中心的次數(shù)在減少，科技文化中心、文化活動中心的設(shè)施也在損耗，維修費日增。

(二) 廣場文化為標(biāo)志的城市社區(qū)文化的廣泛開展，為城市社區(qū)構(gòu)筑了一道又一道風(fēng)景線，營造了大城市良好的人文環(huán)境。廣場文化以群眾文化藝術(shù)表演為主，也有各類專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊的表演。但問題在于，專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊的義演不可能是經(jīng)常的，它也需要有一定的報酬，而且是水漲船高，要使廣場文化不斷躍上新的臺階，如何解決廣場文化發(fā)展的資金是當(dāng)務(wù)之急。

(三) 難以真正實現(xiàn)社區(qū)資源的共享。在社區(qū)文化興起之初，社區(qū)文化資源的開發(fā)、利用和共享，基本是無償?shù)?，許多社區(qū)單位和個人完全不計較得失及報酬，為推動社區(qū)文化的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化市場的日漸成熟，一些社區(qū)單位已經(jīng)不可能長期無條件地提供資源(如體育場、操場、文化中心、文化館等)。因為資源的利用和共享有成本及消耗，僅僅強(qiáng)調(diào)義務(wù)與無償，影響資源所有者的積極性，也不利于資源的開發(fā)、利用與共享，這又是一大困境。

三 、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對策

(一)加快社區(qū)發(fā)展，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實力

要解決社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展不平衡問題，從根本上就要求我們切實解決社區(qū)目前經(jīng)濟(jì)空殼問題，做到有錢辦事、有人干事。一是要加強(qiáng)與駐社區(qū)單位、廠礦的聯(lián)系與協(xié)作，強(qiáng)化動員社區(qū)各單位為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，共謀發(fā)展;二是社區(qū)與單位共建，辦好學(xué)校、幼兒院、老年活動中心等社會公益事業(yè)，為企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)解除后顧之憂，增強(qiáng)社區(qū)社會化發(fā)展功能，為解決社區(qū)剩余勞動力就業(yè)奠定基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)社會治安綜合治理，走社區(qū)與廠礦、社區(qū)與機(jī)關(guān)聯(lián)防聯(lián)動，同時解決了社區(qū)治安聯(lián)防人員不足，經(jīng)費不足等問題，確保社會治安穩(wěn)定，使企業(yè)居民都能放心搞生產(chǎn);四是加強(qiáng)與社區(qū)內(nèi)個體戶的聯(lián)系，促使他們?yōu)樯鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力，讓個體戶發(fā)財，求社區(qū)發(fā)展。

(二)完善相關(guān)法律規(guī)范，建立起合理有效的社區(qū)文化建設(shè)機(jī)制

通過逐步完善社區(qū)文化建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)，從而建立起合理有效的社區(qū)文化機(jī)制，既為人們?nèi)罕妳⑴c社區(qū)活動提供了基礎(chǔ)，也為社區(qū)工作人員更好的開展社區(qū)文化建設(shè)工作提供了相應(yīng)保障。第一，我們要確立和明確政府在社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)有的角色和地位。第二，要實現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)主體的多元化，動員多方面的人力，整合多方面的力量。第三，盡快建立和完善有效地的社區(qū)文化激勵和約束機(jī)制。第四，健全社區(qū)文化建設(shè)的法律和制度，使社區(qū)文化建設(shè)有法可依，保障社區(qū)文化建設(shè)主體的合法權(quán)益，保障社區(qū)文化建設(shè)向合理化、有序化發(fā)展。

(三)力求服務(wù)多樣化，增強(qiáng)社區(qū)活動吸引力

要提高群眾對社區(qū)活動的參與度，改變參與人員老齡化現(xiàn)狀，就要求我們要加強(qiáng)社區(qū)文化服務(wù)，創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境，切實解決社區(qū)成員最關(guān)注的問題;針對社區(qū)成員的文化需求，開展多種形式的文化交流活動;充分挖掘社區(qū)文化資源，形成社區(qū)文化特色，激勵社區(qū)成員的參與熱情。

(四)加強(qiáng)社區(qū)干部隊伍建設(shè)

“文化發(fā)展的關(guān)鍵在人才?！鄙鐓^(qū)干部是社區(qū)工作的主力軍，要搞好社區(qū)工作，必須加強(qiáng)社區(qū)干部隊伍建設(shè)培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)社區(qū)工作和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新型社區(qū)干部隊伍。目前社區(qū)中優(yōu)秀人才缺乏，關(guān)鍵在于社區(qū)工作目前缺乏大的吸引力。使社區(qū)工作為廣大群眾所接受，成為謀職的熱點、職業(yè)的亮點，社區(qū)的工作就會更上一個臺階。

四 、小結(jié)

良好城市社區(qū)文化的建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的重要篇章。只有深入學(xué)習(xí)社區(qū)文化的內(nèi)涵，深刻理解社區(qū)文化建設(shè)的功能作用，同時正視我們目前在社區(qū)文化建設(shè)中所存在的問題，并不斷地去完善它，改造它，構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)、和諧社會的理想才能實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

2006年4月國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，對加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)提出了更高的要求。顯然，了解社區(qū)居民對過去十多年來社區(qū)服務(wù)工作的評價和他們的服務(wù)需求有助于更有效地推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的開展。為此，自2006年開始，成都市社科院與成都市政協(xié)合作，在成都市的青羊區(qū)、高新區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)、武侯區(qū)、錦江區(qū)、溫江區(qū)、蒲江縣、雙流縣、崇州市等10個區(qū)(市)縣，對居民的社區(qū)服務(wù)需求進(jìn)行了為期近1年的調(diào)查。

    一、城市居民最孺耍的社區(qū)服務(wù)項目

    (一)對已有社區(qū)服務(wù)的滿意度排序

    本次調(diào)查共投放問卷777份，回收率100%。被訪者有43.1%的來自成都市中心城區(qū)，26.1%的來自成都市城郊社區(qū)，18.3%的來自郊區(qū)(縣)中心城區(qū)，10.9%的來自郊區(qū)(縣)城郊社區(qū)。男性占53.0%，女性占46.8%。被訪者的年齡分布從18歲至76歲不等，其中1835歲年齡段占樣本總體的28.1 % , 36-55歲的占55.5% , 5676歲的占 14.2%，未填的2.3%。在問卷中，我們列出了目前社區(qū)服務(wù)中涵蓋社會弱勢群體、普通居民、轄區(qū)單位群體、組織等十類有代表性的服務(wù)，包括:物業(yè)管理服務(wù)、家政服務(wù)、餐飲、維修、再就業(yè)服務(wù)、治安保衛(wèi)及糾紛調(diào)解、社區(qū)文體活動、衛(wèi)生及保健服務(wù)、托老養(yǎng)老、孤寡殘疾人服務(wù)、托幼服務(wù)。在回答您對社區(qū)提供的上述服務(wù)是否滿意”時，滿意度由高到低排序為:治安保衛(wèi)及糾紛調(diào)解91.5%;社區(qū)文體服務(wù)90.3%;再就業(yè)服務(wù)87.5%;衛(wèi)生保健服務(wù)83.6%;法律咨詢服務(wù)83.3%;孤寡殘疾服務(wù)82.4%;托老養(yǎng)老服務(wù)63.6%;托幼服務(wù)62.9%;餐飲維修62.4%;物業(yè)管理62%;家政服務(wù)56.8%;其他服務(wù)4.6%。

    總體來看，社區(qū)居民對社區(qū)公共服務(wù)的滿意度高于對社區(qū)便利服務(wù)的滿意度，特別是屬于社區(qū)公共服務(wù)范疇的社區(qū)治安保衛(wèi)、社區(qū)文體、社區(qū)再就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、法律咨詢、社區(qū)救助六個方面的服務(wù)較物業(yè)管理、家政、餐飲維修等便利的滿意度普遍高近2030個百分點。另外還有一個值得注意的現(xiàn)象，在排名后六位的服務(wù)類別中，除其他服務(wù)外，每類服務(wù)都有10%—20%的樣本表示不清楚此類社區(qū)內(nèi)是否有此類服務(wù)。

(二)最需要的社區(qū)服務(wù)排序

    我們還在問卷中設(shè)計了“你對哪些社區(qū)服務(wù)項目有需求’這一問題，并列出“物管服務(wù)、家政服務(wù)、餐飲維修服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、治安及糾紛調(diào)解、社區(qū)文體活動、衛(wèi)生及保健服務(wù)、托老養(yǎng)老、孤寡殘疾人服務(wù)、托幼服務(wù)、其它舉例”等十類服務(wù)，要求填答者對各類服務(wù)在“非常需求、比較需要、不需要、說不清楚.中進(jìn)行選擇，用以了解居民對十類具有代表性的社區(qū)服務(wù)的需求差異。

    問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，服務(wù)需求程度由高到低排序為:社區(qū)文體活動82.4%;衛(wèi)生及保健79.8%;治安保衛(wèi)及糾紛調(diào)解78.i%;再就業(yè)76.7%;托老養(yǎng)老67%;孤寡殘疾66.7%;餐飲維修62.4%;家政服務(wù)58.7%;托幼服務(wù)58%;物業(yè)管理服務(wù)57.3%。這一調(diào)查結(jié)果與滿意度排序基本相同，仍然是對公共服務(wù)的需求大于對便利服務(wù)的需求。

    在對社區(qū)類型與社區(qū)服務(wù)項目進(jìn)行相關(guān)分析時發(fā)現(xiàn)，社區(qū)類型、家庭結(jié)構(gòu)、家庭收入水平等因素與居民對社區(qū)服務(wù)的需求之間存在一定的相關(guān)關(guān)系:社區(qū)類型與再就業(yè)服務(wù)之間存在弱相關(guān)，即中心城區(qū)比郊區(qū)社區(qū)更需要再就業(yè)服務(wù)。對托老、養(yǎng)老服務(wù)的需求，隨著社區(qū)位置由市中心向郊區(qū)變動，有減少的趨向。社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)、家政服務(wù)、托幼服務(wù)與收入水平之間存在有一定的關(guān)聯(lián)。家政服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)都與家庭結(jié)構(gòu)有顯著關(guān)系。但是，總體來看，影響社區(qū)服務(wù)需求的因素是復(fù)合的，而非某一個單一因素。

(三)基本結(jié)論:社區(qū)公共服務(wù)是當(dāng)下城市居民最主要的需求

    調(diào)查反映出對已有服務(wù)的滿意度排序和最需要服務(wù)的排序基本一致，相比餐飲維修、家政、物管、托幼等具有社會導(dǎo)向的個人服務(wù)或私人服務(wù)，居民對社區(qū)文體、衛(wèi)生保健、治安調(diào)解、再就業(yè)、孤寡殘疾等公共性較純的社區(qū)服務(wù)更加關(guān)注。統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)傳遞出的一個信息是:社區(qū)服務(wù)必須堅持其公共性，強(qiáng)化為社區(qū)居民所共用的那部分服務(wù)，即社區(qū)公共服務(wù)，具體包括“青少年社會工作、老人福利、醫(yī)療保健、信息咨詢、圖書閱覽、業(yè)余文化、終身教育等方面具有一定的救助和福利性質(zhì)的公共服務(wù)。”川對于適合按商業(yè)化服務(wù)方式運作的服務(wù)類別，應(yīng)該讓其進(jìn)入服務(wù)業(yè)市場，側(cè)“積極引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展”，團(tuán)而不必再納人社區(qū)服務(wù)，以便集中有限的資源來做好社區(qū)公共服務(wù)。

    二、形晌社區(qū)服務(wù)水平的因寨

    (一)政府的作用

    本次問卷調(diào)查有一個問題是“您認(rèn)為要提高社區(qū)服務(wù)的水平，關(guān)鍵在于?”在對備選因素排序后發(fā)現(xiàn)，居首位的因素是:政府加大支持力度，增加財政投入，為82.0%。居民認(rèn)為首要的能提高社區(qū)服務(wù)水平的因素還是政府的力量，這表明首先居民認(rèn)同政府作為供給主體的合法地位;其次，居民認(rèn)為社區(qū)服務(wù)的基本宗旨應(yīng)該是為社區(qū)普通居民提供基本服務(wù)，尤其是為老年人、殘疾人和各種困難戶提供特殊服務(wù)，以解決人們生活中的各種困難，緩解各種社會矛盾和社會問題，維護(hù)社會公平和提高社區(qū)整體的生活質(zhì)量。所以，作為與私人和其他組織不同的，唯一具有公共權(quán)力，可以強(qiáng)制性征稅的政府，就應(yīng)該支付公共產(chǎn)品供給成本，就應(yīng)該對社區(qū)服務(wù)進(jìn)行應(yīng)有的投入。如果投入不足，甚至是沒有專門的福利預(yù)算、專門的財政撥款，那么就應(yīng)該督促政府改進(jìn)，而不是以此為由把公共服務(wù)和其他性質(zhì)的服務(wù)攪在一起，沖淡政府作為公共服務(wù)提供者的應(yīng)有職責(zé)，模糊非營利和營利的界限。

    (二)影響社區(qū)服務(wù)的其它因素

    調(diào)查顯示，政府是影響社區(qū)服務(wù)水平第一重要因素，其后的影響因素依次為:提高社區(qū)工作者待遇，吸引優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作者隊伍(75.0% );廣泛發(fā)動社區(qū)居民，讓居民參與社區(qū)的互助服務(wù)(54.7% );吸引社會資金投資投入社區(qū)服務(wù)(52.6% );發(fā)動和吸引專業(yè)人員加盟社區(qū)服務(wù)(i4.3% ) ;其它(2.4% )。

    社區(qū)工作者的待遇居于影響社區(qū)服務(wù)水平第二位因素，其實也是期望政府增加投入，因為目前社區(qū)工作者的工資由政府劃撥。位居第三位的因素反映了社區(qū)參與對社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的影響，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示居民已經(jīng)認(rèn)識到自我服務(wù)、互助服務(wù)是社區(qū)服務(wù)中必不可少的選擇。排在第四位的因素是吸引社會資金，因為政府的投入與對服務(wù)的期望肯定總會存在差距，所以人們對社會資金在提高服務(wù)水平方面的作用有相當(dāng)?shù)钠谕?。專業(yè)人員的作用排名第五，為14.3%，這與對社區(qū)工作者、居委成員的高度認(rèn)同形成鮮明對比，究其原因，在于我國的社會工作還處于起步階段，社區(qū)居民對社區(qū)工作者要有怎樣的專業(yè)素質(zhì)缺乏了解。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，居民普遍認(rèn)為社區(qū)工作者重要的是熱心等品質(zhì)而不是專業(yè)素質(zhì)，況且對“士媽_士爺才”的委屈還能要求什么呢?

綜上分析，居民對社區(qū)服務(wù)目前的多塊短板都有相當(dāng)程度的關(guān)注，如政府的作用、資金、硬件、服務(wù)隊伍、居民參與等:另一方面對各因素的關(guān)注度不盡相同，比如對政府的作用、資金、人力、設(shè)施等更為重視。這不僅指出了社區(qū)服務(wù)目前存在的問題，同時也指明了解決問題的出路。

    三、結(jié)論和裸討

    本文之所以從居民的社區(qū)服務(wù)需求著手，是因為基本需要原理是社區(qū)發(fā)展十大原理的第一大原理。這也與國發(fā)[2006] 14號(國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》中的基本原則第一條:堅持以人為本不謀而合。說到底，社區(qū)服務(wù)的目的就是為了最大限度地滿足群眾的需要。因而從居民最需要的服務(wù)來探討社區(qū)服務(wù)的本質(zhì)是合乎情理的。一直以來，在有關(guān)社區(qū)服務(wù)的政策中，社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)都沒有清晰界定，“福利服務(wù)，互助服務(wù)、自愿服務(wù)、商業(yè)服務(wù)”等性質(zhì)不同的服務(wù)都用社區(qū)服務(wù)一個話語系統(tǒng)來統(tǒng)一，結(jié)果就出現(xiàn)了服務(wù)導(dǎo)向、服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容的混雜與混亂。(筆者對與社區(qū)服務(wù)相關(guān)的政策、提法及存在的問題進(jìn)行了粗略梳理，見下表。

    根據(jù)我國社區(qū)服務(wù)的實踐，并結(jié)合社區(qū)居民的實際需求，筆者認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)應(yīng)該從廣義和狹義兩個方面來定義，并將社區(qū)服務(wù)的不同內(nèi)容由不同的主體來承擔(dān)。狹義的社區(qū)服務(wù)應(yīng)該定位于社區(qū)公共服務(wù)，其中又包括針對社區(qū)弱勢群體的福利和針對全體社區(qū)居民的公益兩大部分。廣義的社區(qū)服務(wù)包括社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)商業(yè)服務(wù)兩大范疇。之所以將商業(yè)化服務(wù)納入廣義社區(qū)服務(wù)的范疇，這是由我國社區(qū)服務(wù)的實踐所決定的，我國從民政部開始進(jìn)行社區(qū)服務(wù)試點，便民利民服務(wù)就是其中的主要內(nèi)容，經(jīng)過十幾年的實踐，已在政府層面及社區(qū)層面形成共識。其次，隨著城市化進(jìn)程的加快和居住郊區(qū)化的日益推進(jìn)，社區(qū)商業(yè)在方便居民生活、提高社區(qū)居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。國家商務(wù)部制定的《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃)，將社區(qū)商業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容列入規(guī)劃之中，2006年7月出臺的《關(guān)于實施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程的工作方案》，提出“爭取利用3-5年時間，在人口(城區(qū)人口)過百萬的166個城市的80%以上的社區(qū)中，實現(xiàn)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)和再生資源回收等基本生活需求，在社區(qū)內(nèi)就能得到基本滿足，建立較完備的生活保障型社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系?！币虼?，為了避免因概念的重大改變引發(fā)認(rèn)識上的岐義，有必要將社區(qū)商業(yè)服務(wù)納入廣義的社區(qū)服務(wù)范疇。