序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇旅游保險論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2旅游保險及其內(nèi)容

旅游保險是指投保人與保險人之間通過簽訂保險合同，由保險人對于合同中約定的保險責(zé)任范圍內(nèi)的財產(chǎn)與人身損失承擔(dān)賠償責(zé)任。一般的“旅游保險”的保障范圍可以分為四個部分：人身意外傷害保障、醫(yī)療費用保障、個人財務(wù)保障與個人法律責(zé)任保障。我國現(xiàn)行的旅游保險主要包括以下內(nèi)容：

（1）旅行社責(zé)任保險。

作為一種責(zé)任保險，旅行社責(zé)任險主要保障旅行社在從事各種旅游業(yè)務(wù)與經(jīng)營活動時，致使旅游者人身、財產(chǎn)遭受損害而由法律判定應(yīng)由旅行社承擔(dān)的賠償責(zé)任。根據(jù)國家《旅行社投保旅行社責(zé)任保險規(guī)定》，所有旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，都必須依法投保旅行社責(zé)任保險。這表明旅行社責(zé)任保險是一種法定強制保險，并非旅客或旅行社自愿購買的商業(yè)保險。由于所有的旅行社都必須投保，因此旅行社責(zé)任保險是旅客不需要參與就能獲得的一種旅游服務(wù)保障?？烧f是旅游保險里的第一道重要保障。

（2）旅客意外傷害保險。

該保險主要來自旅客外出購買車船票時提供的旅客意外傷害保險，其保費附加在票面金額內(nèi)，占票價的5%。每份保險金額為人民幣2萬元，其中用醫(yī)療費用的金額為1萬元。保險期限從旅客檢票進站或上車上船起算，至檢票出站或下車下船截止。在該意外傷害保險的有效期內(nèi)，若在車船行駛過程中因發(fā)生意外事故導(dǎo)致旅客死亡、傷殘或喪失身體機能的，由保險公司按合同要求支付保險費和相應(yīng)的醫(yī)療費用。旅客意外傷害保險也是一種法定保險，也是旅客不需要單獨購買就能享受到的旅行保障。

（3）旅客人身意外傷害保險。

該保險屬于商業(yè)保險，主要保障旅游者在旅游過程中參加一些危險項目導(dǎo)致的人身意外傷害。旅游者在旅程中若有意參與如登山、探險等具有較大危險性的項目時，購買該保險能夠有效地保障出現(xiàn)的風(fēng)險。目前國內(nèi)保險公司所開設(shè)的旅游人身意外傷害保險，一般按國外游和國外游進行區(qū)分，國外游保額30萬到50萬不等，國內(nèi)游10萬到20萬，期限都不超過7天。保險期限自購買保險開始旅游活動時起，到整個旅游活動結(jié)束時為止。

（4）住宿旅客人身保險。

該保險也屬于商業(yè)保險，由旅客自愿選擇購買。是保險公司為旅客在旅行過程中入住賓館、飯店的所遭遇的風(fēng)險開發(fā)的人身保險。其保險責(zé)任分為三個部分，首先是向住宿旅客提供的人身保險金5000元；其次是向住宿旅客提供的見義勇為保險金共1萬元，第三是為旅客隨身物品遭受損失提供的補償金200元。保險期限為15天，自住宿之日起算，期滿可以續(xù)保。

（5）旅游救助保險。

該保險是由國內(nèi)保險公司與國際救援中心（SOS）聯(lián)合提供的國際旅游救助險種，是旅游人身意外傷害保險業(yè)務(wù)擴展后發(fā)展的一種險種。除了保障旅客在旅行途中遭遇的人身意外傷害外，還可保障旅游中發(fā)生意外事故后醫(yī)療費用墊付、安排就醫(yī)、緊急搜救、醫(yī)療轉(zhuǎn)運等內(nèi)容產(chǎn)生的費用。旅游保險作為旅游風(fēng)險轉(zhuǎn)移的一個重要手段，對于保障旅客的人身和財產(chǎn)損失有著十分重要的意義，

3旅游保險及其具體作用

（1）發(fā)展旅游保險有助于社會穩(wěn)定和保持旅游增長。

擁有了旅游保險，讓人民群眾能夠安全出行、放心旅游，既有利于促進旅游業(yè)的增長，又有利于消除旅游風(fēng)險給社會穩(wěn)定帶來的不利影響，發(fā)揮保險業(yè)的社會管理作用，2006年保監(jiān)會和國家旅游局共同的《關(guān)于進一步做好旅游保險工作的意見》（保監(jiān)發(fā)[2006]69號）中就指出要充分發(fā)揮保險業(yè)在構(gòu)建和諧社會、穩(wěn)定旅游市場、保障旅游安全、促進旅游經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。因此旅游保險的發(fā)展對游客和國家來說有著十分積極的作用。

（2）發(fā)展旅游保險有助于提升保險業(yè)的整體形象。

我國當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展較快，隨之而來的旅游事故也大量涌現(xiàn)，受到了媒體和大眾的普遍關(guān)注。如果旅游保險的良性發(fā)展能夠有效解決旅游事故劇增的問題，無疑是保險業(yè)整體形象提升的一個良好的宣傳契機。各保險公司應(yīng)充分利用旅游保險對旅游風(fēng)險的保障與管理，進一步加強保險業(yè)的社會參與與社會管理作用，積極培育旅游保險市場，實現(xiàn)保險業(yè)務(wù)的深入發(fā)展。

（3）發(fā)展旅游保險有助于促進保險公司業(yè)務(wù)發(fā)展。

根據(jù)國外旅游保險的開辦經(jīng)驗顯示，旅游保險有著目標(biāo)客戶分布廣散、風(fēng)險易分散、收益穩(wěn)定的特點，在財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)中屬于盈利性較好的險種。隨著我國財產(chǎn)保險市場競爭的不斷加強，傳統(tǒng)財產(chǎn)保險的利潤所得被進一步壓縮，而作為新興業(yè)務(wù)種類，旅游保險的大力發(fā)展，必將有利于保險公司盈利水平的提高與業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

4我國旅游保險所存在的問題

由于我國旅游保險發(fā)展的時間較短，在實際應(yīng)用中存在諸多問題，當(dāng)前旅游保險主要存在的問題主要來自于三個方面：

（1）游客認識不足。

旅游保險在我國屬于新興產(chǎn)物，發(fā)展的時間較短，游客對于旅游保險并沒有一個全面而清晰的認識，具體表現(xiàn)在有些游客常常分不清楚旅游責(zé)任保險與旅游意外保險，有些游客則對旅游保險的保障范圍缺乏了解，更多的游客則干脆連什么是旅游保險都一無所知。在這樣的環(huán)境下，要讓游客們積極參與旅游保險、購買旅游保險就非常有難度。這是游客方面存在問題的一方面。游客方面問題另一方面則是由于我國經(jīng)濟剛剛進入小康社會，可以說國內(nèi)大多數(shù)民眾都才過上“放下飯碗、背上背包”的這種較高質(zhì)量的生活不久，因此在對旅游的認識、準(zhǔn)備、規(guī)劃與安全意識都與國外游客存在較大的差距。對旅游保險特別是需要自愿購買的旅游意外險，大多數(shù)游客都把它當(dāng)做一個額外的經(jīng)濟負擔(dān)，缺乏主動購買主動尋求保障的安全意識。這樣的客觀條件制約了旅游保險業(yè)務(wù)在游客中的發(fā)展。

（2）保險人方面。

具體而言，當(dāng)前我國的保險公司經(jīng)營旅游保險主要存在三大問題：①保險人不重視旅游保險業(yè)務(wù)。我國保險業(yè)目前還存在傳統(tǒng)經(jīng)營體制意識下的“重長期輕短期，重大額輕小額”的經(jīng)營觀念，對旅游保險這種短期小額的險種，認為其利潤有限，經(jīng)營的主動性不足。在業(yè)務(wù)上投入的資金和人才都有限。這導(dǎo)致了旅游保險在財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域的弱勢地位。②旅游保險險種有限，險種設(shè)計不合理。現(xiàn)有的旅游意外保險險種覆蓋范圍有限，很多旅游常見的項目如攀巖、滑雪、漂流等易遭遇的意外都不能獲得保障，此外，針對旅程延誤、行李丟失被盜、極端天氣等造成旅游障礙的困難也無法獲得保險產(chǎn)品的支持。旅游責(zé)任險方面，目前采取的責(zé)任險是所有的投保人統(tǒng)一費率，不采取差別費率。這在短期看不出缺點，長期而言，卻對不同規(guī)模的旅行社帶來不同的影響。規(guī)模較大的旅行社，業(yè)務(wù)量大收入高，遭遇的旅游風(fēng)險也大。而規(guī)模較小的旅行社，本身收入有限，卻要與大型旅行社繳納相同的旅游責(zé)任險費用。這給小型旅行社的持續(xù)經(jīng)營造成了一定的困難，而且也影響了旅行社市場的競爭的公平性。

（3）旅行社所存在的問題。

旅行社雖然被法律要求購買旅游責(zé)任險，但很多旅行社并未配備專門的旅游保險人才。缺乏專業(yè)性的短板使得旅行社在開辦旅行業(yè)務(wù)時很難正確跟客戶解釋旅游責(zé)任險的內(nèi)容與特點，而且往往會過分夸大旅行社責(zé)任險的保障范圍，這種造法很容易造成客戶的誤解，引起事故發(fā)生后的法律糾紛，損害保險的形象。旅行社對待旅游保險存在的另一個問題是出事故后認為所有工作都屬于保險公司，不能積極配合保險公司處理事后理賠工作，造成了旅游保險的理賠難問題。

5未來旅游保險發(fā)展對策

旅游作為國內(nèi)新興的產(chǎn)業(yè)，將是未來很長一段時間的經(jīng)濟熱點，而旅游保險做為轉(zhuǎn)移旅游中遭遇到的各種風(fēng)險其作用不可低估，應(yīng)該得到足夠的重視與利用，因此，為了充分發(fā)揮旅游保險在我國旅游經(jīng)濟發(fā)展中的功能，筆者認為應(yīng)加強以下幾方面的工作：

（1）加強旅游保險產(chǎn)品的研究與開發(fā)。

根據(jù)前面的分析可知，現(xiàn)存的旅游保險產(chǎn)品存在著諸多不足，存在著很多可以進一步優(yōu)化和改革的方向。未來應(yīng)注重產(chǎn)品的進一步開發(fā)，消除其現(xiàn)存的缺陷。具體措施包括：旅行社責(zé)任險方面，應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r機，推行差別費率，對不同規(guī)模的旅行社采用不同的責(zé)任費率，風(fēng)險大規(guī)模大的旅行社可以收取較高的責(zé)任費率，風(fēng)險小規(guī)模小的旅行社可以收取較低的責(zé)任費率，以實現(xiàn)旅行社市場競爭的公平。旅游意外險方面，首先應(yīng)努力擴大旅游意外險的承保范圍，把以往旅游保險排除的一些旅行中經(jīng)常遭遇的風(fēng)險進行保障。這要求保險公司應(yīng)積極提高風(fēng)險管理技術(shù)，能夠根據(jù)不同的群體，設(shè)計出適合的保單。在保障對象上，則應(yīng)將自助游游客、驢友等個人客戶納入保障范圍，擴大旅游保險客戶范圍，才能利用大數(shù)定理增強旅游意外性的穩(wěn)定性。其次，則應(yīng)在認真研究當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢的基礎(chǔ)上，開發(fā)創(chuàng)新意外險產(chǎn)品，新產(chǎn)品應(yīng)不再只局限旅行的出游方面，而應(yīng)包括整個旅行過程的吃、住、行、游等各個環(huán)節(jié)，加強各個保險產(chǎn)品之間的互補性，以形成系統(tǒng)的旅游保險體系。在旅游保險產(chǎn)品開發(fā)上，不要墨守成規(guī)按照其他保險產(chǎn)品設(shè)計來老思路來思考旅游保險產(chǎn)品，應(yīng)充分考慮旅游保險的特點，結(jié)合旅行過程中旅客會遭遇的各類風(fēng)險來設(shè)計。這方面，可參考國外的實際開發(fā)經(jīng)驗，結(jié)合本國的具體情況予以選擇。如法國保險公司所開發(fā)的“后顧無憂”度假保險，不是保障在旅游期間旅客遭遇的人身和財物風(fēng)險，而是保障旅客在外旅行期間，家中因無人照看而發(fā)生水災(zāi)、火災(zāi)、失竊等造成的家庭財產(chǎn)損失，由保險人負責(zé)賠償，這類保險充分考慮了旅客出行的顧慮，在市場上很受歡迎。又如西班牙一保險公司開發(fā)的“陽光保險”業(yè)務(wù)，只要游客在外旅游的天氣里遭遇一定天數(shù)的雨天，保險公司就負責(zé)賠償旅客的旅游費用，游客不用擔(dān)心出去旅游遭遇雨天而浪費資金，這類保單對游客也很有吸引力。

（2）加強旅游產(chǎn)品銷售服務(wù)與售后服務(wù)質(zhì)量。

在商業(yè)旅游保險產(chǎn)品銷售上，應(yīng)改變傳統(tǒng)只通過旅行社進行銷售的方式，多渠道開拓旅游保險產(chǎn)品的銷售市場。如在銷售場所上可通過旅游景點銷售門票時代為宣傳和銷售，也可通過旅行的重要購物場所等地銷售旅游保險。在銷售手段上，可以利用現(xiàn)代的電子技術(shù)和通訊手段，繼續(xù)大力開辦網(wǎng)上旅游保險銷售。從人保財險2004年推出的網(wǎng)上銷售的旅游專用保險產(chǎn)品——旅游保險卡產(chǎn)品和“e”系統(tǒng)產(chǎn)品的銷售情況來看，網(wǎng)上產(chǎn)品的受歡迎程度要好于預(yù)期。其他如電話銷售、卡片銷售、報紙銷售、信件銷售等銷售方式也可考慮逐步采用。在售后服務(wù)上，應(yīng)加強與旅行社的交流與合作，協(xié)力構(gòu)造完善的旅游保險售后服務(wù)體系，讓游客獲得及時、有效、專業(yè)的保險售后服務(wù)，提升旅游保險的整體形象，為市場的進一步開拓奠定基礎(chǔ)。

（3）做好旅游保險的宣傳工作。

當(dāng)前旅游保險市場的需求不足主要由于旅游保險的作用與特點尚未為很多游客所熟悉和了解。因此加強旅游保險的宣傳具有十分重要的意義。具體措施上，首先需要政府和社會管理者通過常見媒體實行基礎(chǔ)宣傳，促進游客旅游消費心理的成熟，提升旅游保險在旅游市場體系的重要性。保險公司則應(yīng)積極通過各種手段宣傳旅游保險的各種險種，如與開辦規(guī)范的旅游商業(yè)網(wǎng)站合作，通過網(wǎng)絡(luò)推廣旅游保險相關(guān)產(chǎn)品?；蛘咄ㄟ^將旅游保險作為意外傷害險等常見險種的附加險方式進行銷售，利用傳統(tǒng)險種擴大旅游保險的接受面。

篇（2）

一、旅游保險還未引起足夠的注視

從需求的角度看，自2002年9月1日起《旅行社投保旅行社責(zé)任保險規(guī)定》開始實施，改強制旅行社為游客投保旅游意外險為強制旅行社投保旅行社責(zé)任保險。這一規(guī)定的改變使以前倍受冷落的旅行社責(zé)任險獲得較大發(fā)展，財產(chǎn)險公司在旅游險市場中的份額大幅度提高，如按每個旅行社年交保費2萬元計，旅行社責(zé)任保險的市場規(guī)模約為1.8億元，占整個旅游險市場的15％以上；與之相反，游客自愿購買保險者寥寥，壽險公司旅游險業(yè)務(wù)增長緩慢，部分地區(qū)和公司甚至出現(xiàn)業(yè)務(wù)滑坡現(xiàn)象。旅游險市場總的需求狀況并沒有大的改觀。

從供給的角度看，旅游險市場上保險卡的種類有所增加，銷售方式有所改善，但是存在的問題并沒有減少，反而有所增加。這些問題主要表現(xiàn)為：

1.險種少。當(dāng)前，只有幾家較大的壽險公司經(jīng)營旅游保險，且可供游客購買的險種只有旅游人身意外傷害險、交通人身意外保險、旅游景點人身意外傷害險、旅游救援保險、住宿游客人身意外保險5種。而且他們大多數(shù)都不經(jīng)營旅游景點人身意外傷害險、旅游救援保險和住宿游客人身意外保險，甚至有的也只經(jīng)營旅游人身意外保險一種。產(chǎn)險公司除了經(jīng)營旅行社責(zé)任保險外，對游客在旅游過程中發(fā)生的行李、證件丟失和盜搶風(fēng)險至今尚無“貨”上市，使這一風(fēng)險處于無保障狀態(tài)。整個市場不能為游客提供全方位的保障。而且，游客要想以中意的價格為自己獲得較為全面的保障，就必須和幾家保險公司接洽，很不方便。

2.保險對象范圍過窄。以前，我國的游客是以團體游客為主。而且，國家旅游局在1997年9月出臺的《旅行社辦理旅游意外保險的暫行規(guī)定》強制旅行社為游客辦理旅游意外傷害保險。各保險公司根據(jù)當(dāng)時的市場情況，從節(jié)約經(jīng)營成本出發(fā)，推出了只以團體游客為保險對象的旅游保險，將自助游游客排除在保險范圍以外。1999年政府為了拉動內(nèi)需將“五一”、“十一”假期調(diào)整為7天。這一舉措帶動了旅游熱，形成了所謂的“黃金周”。但是這股旅游熱主要是受自助游的推動。據(jù)有關(guān)資料顯示：目前自助游已經(jīng)占到了整個旅游市場份額的80％以上?？墒牵诤芏嗟貐^(qū)自助游至今仍游離于旅游險市場之外，無法買到合適的旅游保險。

3.保險對象細分不夠。首先，旅游市場狀況的變化和強制旅游意外險的取消，使得自助游在部分地區(qū)走進了壽險公司視野。有些公司已經(jīng)修改了旅游意外傷害保險條款，將自助游游客納入保險對象范圍，但是和團體游客適用相同的費率。少數(shù)公司甚至直接將團體旅游險保單向自助游游客銷售。其次，部分公司為了爭搶業(yè)務(wù)，拓展了保險對象的范圍，推出旅行保險，將公務(wù)旅行者和普通游客一同納入保險對象范圍。這兩種變化在提升保險公司業(yè)務(wù)量的同時也增加了逆選擇的可能性，使保險公司面臨更大的道德風(fēng)險。因為：第一，團體游客出游時，旅行社派有專業(yè)的導(dǎo)游為其提供全程組織和服務(wù)工作，這無疑有利于減少風(fēng)險事故的發(fā)生。但是對于自助游游客來說，由于缺乏旅游常識和風(fēng)險防范意識，出險的概率要比團體游客大。而且，對于自助游保險來說，由于業(yè)務(wù)分散，展業(yè)費用和其它經(jīng)營成本明顯高于團體游保險。因此，兩者不應(yīng)該適用同一費率。第二，對于公務(wù)旅行人員和普通游客來說，由于出行目的不同，心理狀態(tài)和行為方式往往不一樣，結(jié)果在旅行過程中發(fā)生風(fēng)險事故的概率也必然不同，兩者同樣不能適用同一費率。

4.保險責(zé)任確定不合理。當(dāng)前我國旅游險在保險責(zé)任的確定上存在著兩種傾向：一種傾向是保險責(zé)任過寬。很多保險公司在旅游意外傷害保險中將死亡給付、傷殘給付、意外醫(yī)療和急性病醫(yī)療列為主險責(zé)任。對于每個游客來說，只有選擇是否投保的權(quán)利，沒有選擇不同保險責(zé)任的余地，不能以合適的價格獲得需要的保障。殊不知其結(jié)果同樣是低風(fēng)險客戶退出保險，而高風(fēng)險客戶都留了下來，產(chǎn)生逆選擇。另一種傾向是保險責(zé)任過窄。目前，幾乎所有保險公司都將游客的潛水、滑雪、探險等活動列為旅游險的除外責(zé)任，而又不提供此類專項旅游保險。而且，有些保險公司在經(jīng)營旅游意外傷害保險的過程中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療責(zé)任，尤其是急性病醫(yī)療責(zé)任的道德風(fēng)險過大，部分地區(qū)發(fā)生經(jīng)營虧損現(xiàn)象。于是修改條款，將急性病醫(yī)療甚至意外醫(yī)療排除在保險責(zé)任范圍以外。這樣的確能夠較好地控制風(fēng)險，但是與此同時也必然將大量有著較大風(fēng)險保障需求的優(yōu)良客戶拒之門外。這顯然有悖保險經(jīng)營“保障客戶，分散風(fēng)險，獲得利潤”的初衷。

5.費率厘訂缺乏科學(xué)性。目前，我國旅游險費率的厘訂不是依靠精算技術(shù)，而是由條款制訂人員憑經(jīng)驗來確定的。有的公司甚至模仿其他公司的條款，然后臆斷地調(diào)整費率變動期間和費率大小。這樣，在缺乏精算技術(shù)的支持下，為了保證經(jīng)營的穩(wěn)定性，保險公司的唯一辦法就是將費率偏高確定。這種不科學(xué)的定價在損害消費者利益的同時也抑制了保險需求，影響保險公司業(yè)務(wù)的增長。

6.投保渠道不暢。目前，旅游險的銷售渠道沒有大的改觀。旅行社依然是其最重要的銷售渠道，主要銷售團體旅游意外傷害保險和旅游救援保險；旅游景點主要銷售旅游景點意外傷害保險；機票銷售點主要銷售航空意外險；適宜網(wǎng)上銷售的險種相對較多，但是目前開通網(wǎng)上投保服務(wù)的只有泰康人壽、平安和友邦等少數(shù)幾家公司；銀行柜臺銷售尚處于嘗試階段。對于大多數(shù)自助游游客來說，投保仍是一件非常麻煩的事。

7.售后服務(wù)質(zhì)量不高。旅游者的流動性較大，在短時間內(nèi)，游客可能在一個地方投保而在另一個地方出險，甚至可能跨國出險，這對保險公司的核保、定損及理賠提出了更高的要求，如果保險公司的理賠服務(wù)跟不上，不僅對旅游者造成損失，也影響保險公司的聲譽。

二、游客保險意識淡薄，保險險種單一，制約了旅游保險的發(fā)展

我國的旅游險市場所存在的上述問題，原因是多方面的。

1.游客保險意識淡薄。雖然說風(fēng)險的存在和收入水平的提高是保險需求產(chǎn)生的必備條件，但是這兩個條件所形成的只是保險的潛在需求。要想把這種潛在的需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的需求，必須依賴于人們防范風(fēng)險意識的增強，保險意識的提高。當(dāng)前，我國民眾的保險意識普遍較差，很多游客存在僥幸心理，不愿意花錢買旅游險。因此，旅游險的市場需求一直不旺。

2.保險經(jīng)驗缺乏，保險技術(shù)落后。在現(xiàn)有的經(jīng)驗水平和技術(shù)條件下，我國很多壽險公司的旅游險的核保在很多地方還存在不足，尤其是急性病責(zé)任部分存在較為嚴重的逆選擇現(xiàn)象。承保之后對醫(yī)療責(zé)任和自助游的風(fēng)險控制更是束手無策。一方面，為了防范逆選擇，他們認為最好的辦法就是將急性病醫(yī)療排除在保險責(zé)任范圍之外。另一方面，他們只能通過對團體的選擇來代替對個人的選擇，通過簡單的承保程序達到為大量具有相同風(fēng)險因素的人群提供保障的目的。旅行社在保險公司和被保險人之間充當(dāng)了十分重要的角色，是保險公司控制風(fēng)險的一個“關(guān)卡”。在這種情況下，他們被迫只經(jīng)營團體旅游險，而將自助游保戶拒之門外。

3.相關(guān)數(shù)據(jù)資料短缺。由于旅游險的經(jīng)營時間短，我國的保險公司手中還缺乏與旅游險相關(guān)的各類資料。與其它壽險業(yè)務(wù)不同的是旅游險的發(fā)生概率與一個國家的社會、自然、地理狀況、游客的風(fēng)險防范意識等關(guān)系密切，國外資料缺少參考價值。另外，據(jù)業(yè)內(nèi)有關(guān)人士透露，目前很多公司的旅游險在展業(yè)、核保、定損、理賠過程中缺乏規(guī)范性，單證管理混亂。這樣，即使收集了一定量的資料，這些資料也缺乏可靠性。這使得旅游險費率的厘訂缺乏有效的數(shù)據(jù)支持。

4.對風(fēng)險和保險的相互關(guān)系認識不夠。保險公司對保險對象劃分不清和保險責(zé)任確定不合理，實際上是其對風(fēng)險和保險的相互關(guān)系認識不夠的反映。對自助游游客和團體游客、公務(wù)旅行者和普通旅游者在相同的費率水平下提供同等保障和將醫(yī)療責(zé)任列入主險條款，是保險人過分追求保險業(yè)務(wù)量而忽視風(fēng)險防范的表現(xiàn)；而將游客的潛水、滑雪、探險等活動列為除外責(zé)任，將醫(yī)療責(zé)任從保險責(zé)任中剔除，是保險人過分強調(diào)風(fēng)險防范而忽視業(yè)務(wù)增長需要的表現(xiàn)。

5.保險市場發(fā)育不充分和保險公司的經(jīng)營管理體制落后。2001年我國的保險深度僅為2.2％，保險密度僅為168.8元，遠低于很多發(fā)展中國家，保險市場的發(fā)育還很不充分。同時也意味著發(fā)展的空間非常巨大。現(xiàn)階段，為了搶占先機各家保險公司忙于市場拓荒，比拼保費收入規(guī)模。而相對于其它險種來說，旅游險屬于小險種，年保費收入占保險公司總保費收入的比重較低。另外，目前在我國保險市場中占有較大份額的幾家保險公司要么是國有獨資保險公司，要么是國有企業(yè)控股的股份有限公司。這種所有制所決定的經(jīng)營管理體制是公司高層領(lǐng)導(dǎo)由政府選派，采用任期制，以公司業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模和速度作為業(yè)績考核的重要指針。高層管理者權(quán)責(zé)不對等，廣人員工的付出和收入不對稱。這必然會引起企業(yè)追求保費規(guī)模最大化的短期行為，因為有保費規(guī)模就有費用規(guī)模，而費用規(guī)模與包括老總在內(nèi)的員工利益攸關(guān)。結(jié)果，雖然旅游險在很多保險公司的內(nèi)部管理中被列為A類險種，賠付率一般低于35％，但是仍然不能引起公司高層管理者的重視和激發(fā)普通員工的工作積極性。舊產(chǎn)品的改造和新產(chǎn)品的開發(fā)進展緩慢，難以適應(yīng)市場需要。

三、培育市場主體，開發(fā)新險種，大力發(fā)展旅游保險

解決我國旅游險市場的現(xiàn)有問題是一個漫長的過程。因為一方面，民眾保險意識的培育是一個過程。這既需要保險經(jīng)營者和政府做大量的基礎(chǔ)性工作，又需要通過大量的風(fēng)險事故來教育國民，強化其保險意識。這絕不是短期內(nèi)所能達到的。在市場機制的作用下，需求能夠創(chuàng)造供給，而潛在的保險需求向現(xiàn)實的保險需求的轉(zhuǎn)化是以民眾保險意識的提高為條件的。因此，在短期內(nèi)我國的旅游保險需求狀況不會有大的改觀。另一方面，國有保險公司經(jīng)營管理體制的轉(zhuǎn)換是我國現(xiàn)階段金融體制改革的難點，而這一點恰恰是導(dǎo)致我國旅游險市場供給方面存在諸多問題的關(guān)鍵性因素。因為分業(yè)經(jīng)營體制可以通過修改法律來改變；保險經(jīng)驗不足，保險技術(shù)落后可以通過學(xué)習(xí)來快速提高；而經(jīng)營管理體制的轉(zhuǎn)換涉及各方利益的分配格局、保險經(jīng)營的性質(zhì)和國家的經(jīng)濟安全，不可能在短期內(nèi)徹底完成。這樣，對于風(fēng)險與保險的關(guān)系的認識也就難有突破；重視保費規(guī)模，忽視經(jīng)營利潤的狀況也就難以改變，旅游險就很難得到保險公司的青睞，供給狀況也就不可能有大的改觀。結(jié)果，整個旅游險市場也就不可能出現(xiàn)高速增長的態(tài)勢。但是從長遠著眼，我們應(yīng)該大力推進民眾保險意識的培育和保險公司經(jīng)營管理體制的轉(zhuǎn)換。

此外，還應(yīng)該注意從以下幾個方面采取措施：

1.加速市場主體的培育，提高旅游保險市場的競爭程度，促使保險公司由拓荒式的粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

2.加大新險種的開發(fā)力度，把旅游保險服務(wù)延伸到吃、住、行、游各個環(huán)節(jié)，并為特定旅游項目提供專項保險，如峽谷探險保險、水流漂流保險、驚險游保險等，使游客在旅游全程都能夠獲得需要的保障。

3.對旅游險市場和旅游險條款進行細分，針對團體游、自助游及公務(wù)旅行的不同特點制訂出不同的保險條款，確定不同的費率，加強風(fēng)險防范。

4.將風(fēng)險較大的醫(yī)療責(zé)任部分制定為特約條款或者附加險，厘訂專項費率。這樣既可以最大限度地滿足客戶需求，又可以有效防范逆選擇風(fēng)險，全面提升旅游險的業(yè)務(wù)質(zhì)量。

篇（3）

一、我國旅游保險的現(xiàn)狀分析

近年來，我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，而作為旅游業(yè)軟環(huán)境之一的旅游保險卻嚴重滯后于旅游業(yè)的發(fā)展，影響了旅游業(yè)的法制化、規(guī)范化，對旅游業(yè)的發(fā)展起到了消極作用。具體表現(xiàn)如下：

1、旅游保險的收入過低。2000年，我國旅游收入超過4000億元，而旅游保險的收入，以市場份額最高的中國人壽保險公司為例，也僅為5888萬元。由此推算，中國旅游保險的保費收入不足1億元，僅占旅游收入的0.025%。2001年，全國國內(nèi)出游的人數(shù)7.84億人次，旅游收入5566億元，按每人購買10元的旅游保險計算，一年就該有70多億元巨額保費收入，而實際的保費收入?yún)s只有這一數(shù)字的20%左右。2002年，國內(nèi)旅游收入為3878億元，國內(nèi)旅游人數(shù)達8.78億人次。如果以現(xiàn)行旅游保險較低價格10元推算，國內(nèi)旅游保險費總收入可達87.8億元.可以清楚地看出，雖然旅游業(yè)收入近年來每年都以迅猛的勢頭增長，但是旅游保險的收入?yún)s增長緩慢，與旅游業(yè)的發(fā)展不相協(xié)調(diào)，旅游保險的發(fā)展還有很大潛力。

2、旅游意外保險險種少，產(chǎn)品單一。目前我國的旅游意外險險種主要有四大類：旅游人身意外傷害保險、旅游意外傷害保險、住宿游客人身保險、旅游救助保險。其各自的內(nèi)容見表1。這實際上是以普通的意外傷害保險來代替旅游保險，旅游保險的自身定位不清。這些險種無法涵蓋旅游中遇到的各種風(fēng)險，比如旅行中行李遺失、證件遺失、因行李及證件遺失而引起的額外的旅行及食宿費用、對他人的傷害及造成他人財產(chǎn)損失的賠償責(zé)任等。

3、開辦旅游意外保險業(yè)務(wù)的公司較少，且旅游保險業(yè)務(wù)得不到重視。我國的旅游保險有旅行社責(zé)任保險和旅游意外保險兩種，分別屬于財產(chǎn)險和壽險，由于我國法律規(guī)定財產(chǎn)險和壽險必須由不同的公司經(jīng)營，所以它們分屬于不同的保險公司。目前，國內(nèi)只有三家比較大型的保險公司經(jīng)營旅游意外保險業(yè)務(wù)，它們分別是太平洋保險公司、泰康人壽保險股份有限公司、中國人壽保險公司。

二、我國旅游保險發(fā)展的制約因素

1、游客保險意識淡薄，投保積極性低，主要是因為游客的保險意識薄弱，僥幸心理強。這導(dǎo)致熱旅游、冷保險的重要原因。游客通常認為，外出旅游就幾天的時間，根本不會出事，犯不上自己掏腰包買保險，或者認為買保險不吉利。

2、保險公司對旅游保險業(yè)務(wù)不重視。由于旅游保險本身具有保險期限短、賠付率高而利潤低的特點，造成保險公司對開辦旅游保險業(yè)務(wù)的積極性不高，在旅游保險的宣傳、險種的設(shè)計開發(fā)、銷售方式的開拓創(chuàng)新方面都顯得不太重視。此外，就是保險公司對旅游風(fēng)險的控制技術(shù)水平較低。這體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)大多數(shù)的旅游意外險只針對旅行社團體進行銷售，而對于自助游的散客暫不承保。這是因為團體險可以使保險公司通過簡單的承保程序為大量具有相同風(fēng)險因素的人提供保險保障，而自助游旅游者由于身體素質(zhì)、文化背景、旅行經(jīng)歷、旅游目的地各不相同，所以在現(xiàn)有的技術(shù)水平下為保險公司選擇承保對象帶來了一定的困難。(2)由于風(fēng)險控制水平比較低，難以對旅游中存在的各種風(fēng)險進行有效的控制，所以很多保險公司旅游意外險產(chǎn)品都將被保險人從事潛水、跳傘、滑翔、登山、攀巖、探險、狩獵、蹦極運動、武術(shù)比賽、摔跤比賽、搏擊、特技表演、賽馬、賽車作為責(zé)任免除條款，而這些風(fēng)險系數(shù)較大的項目正是隨著野外生存游、生態(tài)游日益流行的今天，旅游者們最希望得到保障的方面。

3、旅游保險的險種存在問題。在旅行社責(zé)任險方面，它的費率是確定的，繳費實行一刀切。沒有根據(jù)實際情況，如：旅游期限長短、風(fēng)險大小、旅行社的經(jīng)營情況而有所變化。由于旅游市場競爭日趨激烈，大部分旅行社大打價格戰(zhàn)，有些短線游的純利潤平均只有人均5元錢左右，甚至更低。因此，規(guī)模較小的旅行社有時一年賺不到錢，甚至?xí)翘潛p。而旅行社責(zé)任險又是強制性保險，至少2萬元的保費對于它們是一個不小的包袱。這就使旅行社陷入了不得不買，可又沒錢買的尷尬境地。一些規(guī)模較大、收入較高的旅行社就比較愿意購買旅行社責(zé)任險，用以轉(zhuǎn)嫁自身的風(fēng)險。另外，旅行社責(zé)任險的條款本身也還存在一些有待完善的地方，如游客自由活動造成的損失，保險公司不負責(zé)賠償責(zé)任，因為這不屬于旅行社的責(zé)任。但在實際操作中，究竟是旅行社的責(zé)任還是游客的責(zé)任，并不是那么容易確定。而責(zé)任歸屬不明確，保險公司就可能拒賠。另外在在旅游意外險方面，險種不夠完善，覆蓋面較窄。

4、旅行社經(jīng)營不規(guī)范。一是因為旅行社的經(jīng)營還存在著不規(guī)范經(jīng)營的因素。旅行社為了招攬更多的游客，常常會夸大旅行社責(zé)任險的保障范圍，當(dāng)游客發(fā)生的事故屬于旅行社主觀擴大的保險責(zé)任范圍之外時，保險公司就會拒賠，這就容易引發(fā)法律糾紛，從而損害保險公司和游客的利益。二是旅行社應(yīng)該在理賠中承擔(dān)及時提供相關(guān)證據(jù)的責(zé)任和義務(wù)，但是在這一點上，一些旅行社認識不足，旅行社出了事故后理賠不積極，直接導(dǎo)致了理賠難。

三、發(fā)展旅游保險的對策建議

1、加大旅游保險宣傳力度

旅游者對旅游保險的態(tài)度冷淡導(dǎo)致旅游保險市場需求方面的匱乏。針對這種狀況，各級旅游行政管理部門、旅游企業(yè)及媒體要對游客或潛在的游客進行旅游保險的宣傳，既需要保險經(jīng)營者和政府做大量的基礎(chǔ)性工作，又需要通過大量的風(fēng)險事故來教育民眾，加快旅游者消費心理的成熟，強化其保險意識，使其既愿意投保，懂得購買適合出行的保險，又熟悉一旦事故發(fā)生后理賠的程序。

2、加強保險公司服務(wù)功能。這主要指的是銷售服務(wù)和售后服務(wù)。第一、在銷售服務(wù)上，主要表現(xiàn)為旅游保險產(chǎn)品銷售渠道過窄。大力發(fā)展旅游保險，保險公司必須改善與拓寬其銷售的渠道。可以讓旅游保險產(chǎn)品上銀行柜臺?，F(xiàn)在大多數(shù)保險公司都與國內(nèi)銀行簽訂長期的合作伙伴關(guān)系，多為銷售保險公司的分紅險與投連險。保險公司完全可以利用這種合作伙伴關(guān)系，讓銀行銷售相關(guān)的旅游保險產(chǎn)品。銀行網(wǎng)點眾多，銀行銷售旅游保險產(chǎn)品，既可以有效地節(jié)約保險公司的成本，又方便了游客投保，游客可以在銀行辦理支付款項時，既可辦理旅游保險，同時還可以增加銀行的收入，實乃“三贏”之舉。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，要積極地發(fā)展網(wǎng)上投保業(yè)務(wù)，推進旅游保險產(chǎn)品的銷售。對于保險公司來說，網(wǎng)上投?？梢杂行У毓?jié)省營銷和廣告成本，減少中介環(huán)節(jié)和由于利益驅(qū)動給保險公司和游客帶來的風(fēng)險。24小時全天候在線作業(yè)，可以使游客不受時間地點限制投保。目前，國內(nèi)各保險公司做出了積極的探索，特別是在網(wǎng)上投保方面，如購買了泰康人壽的“旅游救援保障計劃”的游客，出游前只需要登錄“泰康在線”填寫有關(guān)出游信息，公司就會根據(jù)客戶提供的E-mail地址將電子保單及時發(fā)送到其信箱中。平安保險公司在2002年9月推出了旅游自助卡，它將保險產(chǎn)品的外在形態(tài)設(shè)計制作成為配有賬號和密碼的保險卡，游客在出游前，登錄平安“PA18”網(wǎng)站，填寫相關(guān)的信息。自助保險卡的最大特點是購買與消費相分離，即“平時購買，用時投保”。第二、在售后服務(wù)上，保險公司的核損、定損及理賠一定要及時。如果保險公司的這些售后服務(wù)跟不上，將會對游客造成損失。游客的出游時間較短，流動性較大。游客可能在一個地方投保而在另一個地方出險;甚至可能是在國內(nèi)投保，而在國外出險。這些都為保險公司的核損、定損及理賠提出了新的更高的要求。各個保險公司之間要加強合作，包括國內(nèi)保險公司之間的合作，國內(nèi)保險公司與國外保險公司的合作，利用各自的網(wǎng)點優(yōu)勢，快速核損、定損，及時理賠。加快旅游保險產(chǎn)品研發(fā)。現(xiàn)有的旅游保險險種遠不能滿足旅游者日益變化和增長的需求，只有產(chǎn)品對消費者具有吸引力，才能從本質(zhì)上改變供應(yīng)者的尷尬境地，所以保險公司應(yīng)在產(chǎn)品開發(fā)上下大力氣。

主要可以從以下幾個方面來改善：(1)加大新險種的開發(fā)力度，將旅游保險服務(wù)延伸到吃、住、行、游、購各個環(huán)節(jié)，深化現(xiàn)有產(chǎn)品之間的互補性，形成系統(tǒng)的旅游保險鏈，為游客提供全面保障。(2)擴大旅游意外險的承保范圍。保險公司要提高風(fēng)險管理技術(shù)水平，對旅游險市場和旅游險條款進行細分，針對不同的群體，設(shè)計出不同的保單，盡可能為所有的游客提供合適的保單，并可以將自助游游客納入保障范圍，針對團體、散客以及公務(wù)旅游者的不同旅游特點設(shè)計不同的保險條款，確定不同的費率，加強風(fēng)險防范。(3)針對特定的旅游項目設(shè)計單項保障。像過去不提供保險保障的探險旅游、野外生態(tài)旅游、漂流、登山、峽谷旅游等，隨著人們旅游方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在此類項目已日漸流行，旅游者們對此類項目的保險也是翹首期盼，保險公司可設(shè)計此類項目的相關(guān)保險，將過去不可承保的風(fēng)險轉(zhuǎn)化為可保風(fēng)險，在滿足消費者需要的同時，也為保險公司帶來利潤。發(fā)揮旅游行政管理部門職能作用。旅游行政管理部門在推進我國旅游保險發(fā)展中發(fā)揮著獨特而重要的作用。旅游行政管理部門要切實加強對旅行社辦理旅行社責(zé)任險的監(jiān)督與檢查，要將旅行社是否開辦旅行社責(zé)任險作為對其考核的一項重要內(nèi)容，如在向旅行社辦理經(jīng)營許可證的時候、在進行旅行社業(yè)務(wù)年檢的時候，要對于沒有投保旅行社責(zé)任險的旅行社進行必要的懲罰，以有效地提高旅行社辦理旅游保險的自覺性和積極性。要采取措施，依法督促旅行社向游客推薦旅游意外險的責(zé)任和義務(wù)，使旅行社在普及旅游保險中發(fā)揮重要的作用。要盡快制定出一些關(guān)于旅游質(zhì)量評判方面的法律法規(guī)，做到“有法可依”，這樣才能在歸屬責(zé)任時更加明確，節(jié)約時間，節(jié)省人力物力。

參考文獻：

崔連偉．對于發(fā)展我國旅游保險業(yè)的思考．旅游學(xué)刊．

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二、我國船舶油污強制責(zé)任保險立法現(xiàn)狀

既然是強制責(zé)任保險，就需要有相關(guān)的法律法規(guī)等強制性規(guī)定為其依據(jù)，建立一個完善的法律體系。我國船舶油污強制責(zé)任保險的相關(guān)立法主要包括國際公約和國內(nèi)立法兩大部分。我國已經(jīng)加入的國際公約有《1992年責(zé)任公約》和《2001年燃油公約》。國內(nèi)立法包括《民法通則》、《海商法》、《海洋環(huán)境保護法》以及《海事訴訟法》等，這幾部法律主要是對于船舶油污強制責(zé)任保險進行了原則性的規(guī)定，且相關(guān)規(guī)定分布較為零散，不成系統(tǒng)。為了進一步詳細地規(guī)范我國船舶油污強制責(zé)任保險，國務(wù)院及交通部于2010年先后頒布了《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》(下文簡稱《管理條例》）以及《中華人民共和國船舶油污損害民事責(zé)任保險實施辦法》（下文簡稱《實施辦法》）?！豆芾項l例》首次以行政法規(guī)的形式就我國船舶油污損害強制責(zé)任保險和損害賠償基金予以了明確的規(guī)定，該條例第53條第1款規(guī)定：“在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定，投保船舶油污損害民事責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保。但是1000總噸以下載運非油類物質(zhì)的船舶除外?！薄秾嵤┺k法》也就強制責(zé)任保險制度予以了更為具體的規(guī)定。

該辦法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的載運油類物質(zhì)的船舶和1000總噸以上載運非油類物質(zhì)的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定投保船舶油污損害民事責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保?！薄秾嵤┺k法》就船舶油污損害民事責(zé)任保險的投保范圍及額度、承保的保險機構(gòu)的條件、保險證書以及法律責(zé)任等方面均給予了相應(yīng)規(guī)定，是目前實施我國船舶油污損害賠償強制保險制度的一個較為具體的法律依據(jù)。此外，這兩部行政法規(guī)從立法角度進一步完善了我國船舶油污強制責(zé)任保險制度。其一，船舶油污強制責(zé)任保險制度的適用范圍得以擴大。根據(jù)《1992年責(zé)任公約》和《2001年燃油公約》之規(guī)定，船舶油污強制責(zé)任保險適用范圍僅包含2000總噸以上載運油類物質(zhì)的船舶所造成的油類損害以及1000總噸以上載運非油類物質(zhì)船舶所造成的燃油損害。但依據(jù)《管理條例》以及《實施辦法》之規(guī)定，載運油類物質(zhì)的船舶以及1000總噸以上載運非油類物質(zhì)的船舶均需投保（1000總噸以下載運非持久性油類物質(zhì)的船舶除外）。即我國國內(nèi)法將強制責(zé)任保險的適用范圍擴大至2000總噸以下載運持久性油類物質(zhì)的船舶投保持久性油類損害、2000總噸以下載運非持久性油類物質(zhì)的船舶投保非持久性油類損害以及1000總噸以上2000總噸以下載運非持久性油類物質(zhì)的船舶投保燃油損害。其二，船舶油污損害民事責(zé)任保險額度得以進一步規(guī)范。我國船舶油污損害民事責(zé)任限額制度的主要依據(jù)是《1992年責(zé)任公約》、《2001年燃油公約》以及《關(guān)于不滿300總噸船舶及沿海運輸、沿海作業(yè)船舶海事賠償限額的決定》等，但這些規(guī)定分布分散，因而在時間適用上較為混亂。對此，《實施辦法》依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定對不同船舶的油污損害民事責(zé)任限額加以梳理：（1）載運持久性油類物質(zhì)的船舶，其責(zé)任限額應(yīng)適用《1992年責(zé)任公約》之規(guī)定；（2）載運非持久性油類物質(zhì)的船舶以及1000總噸以上載運非油類物質(zhì)的船舶和300總噸以上的船舶其額度應(yīng)適用《海商法》關(guān)于非人身傷亡的賠償限額規(guī)定；不滿300總噸的和從事我國港口之間貨物運輸或沿海作業(yè)的船舶，應(yīng)依照《海商法》關(guān)于非人身傷亡賠償限額的50%計算。這樣方便了相關(guān)規(guī)定在實踐中的運用。

三、我國船舶油污強制責(zé)任保險相關(guān)立法存在的問題及其完善建議

（一）負有投保義務(wù)的責(zé)任方定義過于狹隘

《實施辦法》中規(guī)定，負有投保義務(wù)的責(zé)任方是船舶所有人，但是此處的船舶所有人是否可以廣義地理解為既包括船舶的登記所有人亦包括船舶的經(jīng)營人？依據(jù)《海商法》第7條的規(guī)定：“船舶所有權(quán)，是指船舶所有人依法對其船舶享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！贝颂幩腥耸桥c船舶所有權(quán)一起定義的，據(jù)此我們可以理解為這里的船舶所有人應(yīng)當(dāng)狹義地理解為船舶登記所有人而不包括經(jīng)營人。即我國國內(nèi)立法中僅僅將投保船舶油污強制責(zé)任保險的投保義務(wù)方狹隘的限定為船舶的登記所有人并不包括船舶經(jīng)營人。但是，船舶的經(jīng)營人對燃油具有實際的控制能力，其應(yīng)當(dāng)對于燃油負有一定的照料義務(wù)。此外，盡管相對于船舶的登記所有人而言，船舶經(jīng)營人并不是固定不變的，但是在一次運輸中也絕不會出現(xiàn)多次更換船舶經(jīng)營人的情況，所以讓船舶經(jīng)營人承擔(dān)投保義務(wù)未嘗不可，具有必要性及可行性。對于在立法中將負有投保義務(wù)的責(zé)任方定義得過于狹隘這一點，筆者認為可以參照國外某些國家的相關(guān)立法情況以及國際公約中的相關(guān)規(guī)定予以改善。美國的1990OPA（美國1990年油污染法案）就規(guī)定船舶經(jīng)營人在某些（例如發(fā)生燃油事故）的情形下責(zé)令其與船舶所有人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，視其為污染責(zé)任人。再或者可以參照國際公約的做法，對燃油損害事故的責(zé)任人分不同船舶不同情況予以特定的規(guī)定。

（二）責(zé)任限額過低，有損于受害人利益

我國船舶油污損害民事責(zé)任限額制度主要建立在《1992年責(zé)任公約》、《2001年燃油公約》以及《關(guān)于不滿300總噸船舶及沿海運輸、沿海作業(yè)船舶海事賠償限額的決定》基礎(chǔ)之上，2010年實施的《實施辦法》也僅是將分散于以上國際公約和國內(nèi)規(guī)章中的內(nèi)容加以系統(tǒng)梳理，換言之，本質(zhì)上還是適用了十幾年前的責(zé)任限額制度，這過于保守。在經(jīng)濟快速發(fā)展的當(dāng)下適用過低的責(zé)任限額是極其不利公平而充分地保護受害人利益的。對于責(zé)任限額過低這一問題，筆者認為最直接的改善方案是出臺相應(yīng)司法解釋直接提高責(zé)任限額。此外，還可以通過擴大船東不得享受責(zé)任限制的情形來達到保護受害人利益的目的。美國1990OPA就采取了此種做法。美國的有些州甚至規(guī)定船方不得享有責(zé)任限制。

（三）對于1000總噸一下的小型船舶，我國尚未建立強制責(zé)任保險制度

依據(jù)《管理條例》以及《實施辦法》，在中國管轄海域內(nèi)航行的載運油類物質(zhì)的船舶以及1000總噸以上載運非油類物質(zhì)的船舶的船舶所有人應(yīng)當(dāng)依法投保船舶油污強制責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財產(chǎn)擔(dān)保。即1000總噸一下載運非油類物質(zhì)的船舶的船舶所有人無需投保船舶油污強制責(zé)任保險。筆者認為小型船舶油污強制責(zé)任保險的缺失是不利于保護我國海洋環(huán)境，保障受害方利益。對此，我們應(yīng)當(dāng)盡快通過立法將這一部分小型船舶的污染損害納入強制保險制度，倘若小型船舶的油污污染得不到有效控制，僅僅只對大型船舶進行強制保險，海洋污染的治理是得不到改善的，并且受害方的利益也不會得到充分的保障。

篇（5）

自然人文并重，保護開發(fā)共舉

都江堰市從1999年申報世界遺產(chǎn)以來，市委、市政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子義不容辭承擔(dān)起了保護生態(tài)環(huán)境和弘揚歷史文化的責(zé)任，嚴格執(zhí)行聯(lián)合國《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，認真貫徹“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針，持之以恒地保護管理好這塊人類瑰寶。都江堰市獨特的自然生態(tài)之美和歷史文化特色得以日益凸顯，并得到了社會普遍認同。2000年，青城山一都江堰列入世界文化遺產(chǎn)名錄，2006年作為四川大熊貓棲息地的一部分列入世界自然遺產(chǎn)名錄，2007年成為國家5A級旅游景區(qū)。都江堰市還先后獲得了“中國優(yōu)秀旅游城市、中國歷史文化名城、國家級生態(tài)示范區(qū)、國家園林城市、最佳中國魅力城市、四川省文明城市”等稱號和“中國人居環(huán)境范例獎、迪拜國際改善居住環(huán)境良好范例獎”，是四川省人民政府正式命名的“長壽之鄉(xiāng)”。2007年2月，都江堰市作為成都市的重要組成部分成功摘取了“中國最佳旅游城市”桂冠。

傳承歷史文脈，加快科學(xué)發(fā)展

都江堰市在優(yōu)越的先天資源稟賦和后天與時俱進積累的基礎(chǔ)上，近年來在區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局進行了科學(xué)思考，積極探索了一條自然人文和諧下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。始終不渝地堅持保護為先為重的發(fā)展理念，循序漸進地推進自然生態(tài)和歷史文化資源的合理配置，因地制宜地發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約環(huán)保型工業(yè)、以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。承前啟后推進了全市“四位一體”科學(xué)發(fā)展。2006年，四川省委、省政府高瞻遠矚地提出把青城山一都江堰打造成為國際休閑度假旅游區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在成都市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的框架內(nèi)，都江堰市充分依托和利用生態(tài)資源、道文化、水文化、養(yǎng)生文化等要素，以“中國式養(yǎng)生之源”為主題，以“全域成都”來考量和推動旅游基礎(chǔ)設(shè)施，以國際化的理念建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)領(lǐng)先、品位獨特的休閑度假旅游區(qū)。

國際視野規(guī)劃，全域理念打造

篇（6）

【中圖分類號】F752

一、服務(wù)貿(mào)易的定義

服務(wù)貿(mào)易是一國的法人或自然人在其境內(nèi)或進入他國境內(nèi)向其他締約方提供服務(wù)的貿(mào)易行為。烏拉圭回合協(xié)議把服務(wù)貿(mào)易描述為：（1）從一締約方境內(nèi)向任何其他締約方提供服務(wù)；（2）在一締約方境內(nèi)向任何其他締約方消費者提供服務(wù)；（3）一締約方在其他任何締約方境內(nèi)提供服務(wù)的商業(yè)存在而提供服務(wù)；（4）一締約方的自然人在其他任何締約方境內(nèi)提供服務(wù)。事實上這里指的是國際服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易有四種提供服務(wù)的交易方式：跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動。

二、服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計依據(jù)及范圍

我國的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計依據(jù)的是2012年8月新修訂的《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度》，該制度采納了聯(lián)合國等六大國際組織共同編著的《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計手冊》中所建議的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計基本框架，統(tǒng)計范圍主要包括服務(wù)進出口統(tǒng)計、外國附屬機構(gòu)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計和自然人移動統(tǒng)計三個方面。在具體操作上，以居民與非居民間的服務(wù)貿(mào)易和通過外國附屬機構(gòu)實現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易兩條主線進行服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計。而對于自然人移動統(tǒng)計，因其范圍難于界定以及可行的統(tǒng)計指標(biāo)有限，僅作為服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計的次要組成部分。服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計類別包括運輸服務(wù)、旅游服務(wù)、通信服務(wù)、建筑服務(wù)、保險服務(wù)、金融服務(wù)、計算機和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費、咨詢、廣告宣傳費、電影音像、其他商業(yè)服務(wù)。根據(jù)不同服務(wù)項目的業(yè)務(wù)特點，《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度》規(guī)定，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集的方法包括全數(shù)調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、典型調(diào)查和科學(xué)測算，并利用行政記錄等資料進行統(tǒng)計。

三、我國服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀分析

隨著我國改革開放的不斷深入，科技發(fā)展的不斷進步，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，新的服務(wù)業(yè)不斷出現(xiàn)，服務(wù)項目眾多，國際服務(wù)貿(mào)易交換形式各異，貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，服務(wù)貿(mào)易在國民經(jīng)濟中的地位和作用日益凸顯。本文僅通過服務(wù)貿(mào)易進出口數(shù)據(jù)加以分析利用。根據(jù)2015年中國商務(wù)部和國家外匯管理局的中國服務(wù)貿(mào)易出口分項目情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)，旅游、運輸、其他商業(yè)服務(wù)一直是中國服務(wù)貿(mào)易出口的三大主要類別，咨詢服務(wù)發(fā)展較快，2012年起已超過其他商業(yè)服務(wù)。從服務(wù)貿(mào)易進出口總量看，2014年中國服務(wù)進出口達6 043億美元，同比增長12.6%，占世界比重6.3%。其中：服務(wù)貿(mào)易出口2 222億美元，同比增長7.6%，占世界比重4.6%；服務(wù)貿(mào)易進口3 821億美元，同比增長15.8%，占世界比重8.1%。服務(wù)貿(mào)易進口遠遠大于出口，逆差1 599億美元。

服務(wù)貿(mào)易進出口快速發(fā)展，平均增速均達到17.14%。2014年的服務(wù)貿(mào)易進出口額6 043億美元與2000年660億美元相比，增加了5 383億美元，年平均增速達17.14%。其中：服務(wù)貿(mào)易出口額2014年2 222億美元，較2000年301億美元，增加了1 921億美元，年均增速達15.34%；服務(wù)貿(mào)易進口額2014年3 821億美元，較2000年359億美元，增加了3 462億美元，年平均增速達18.40%；服務(wù)貿(mào)易進口增速大于出口增速3.06個百分點。從服務(wù)貿(mào)易各類別的增速看，除通信服務(wù)為7.04%，其余呈現(xiàn)2位數(shù)的增速，其中增速排前三名的是咨詢、金融及計算機和信息服務(wù)，分別為35.34%、33.33%和30.89%。

（一）長期占據(jù)服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易格局逐步被打破

中國傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)――旅游、運輸、建筑和其他商業(yè)服務(wù)長期是中國服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，2012年以來，咨詢服務(wù)的增長速度遠遠超過了建筑服務(wù)和其他商業(yè)服務(wù)。2012至2014年排在前三位的旅游、運輸和咨詢服務(wù)的進出口總額分別占服務(wù)貿(mào)易總量的70.18%、69.74%和70.39%，已經(jīng)打破了傳統(tǒng)旅游、運輸和建筑服務(wù)占主導(dǎo)地位的格局。2012～2014年旅游服務(wù)進出口總額分別占服務(wù)貿(mào)易總量32.3%、33.4%和36.7%，呈逐年增長的態(tài)勢，主要是受中國居民“出境游”持續(xù)升溫的影響。

（二）服務(wù)貿(mào)易進出口逆差不斷加大

從服務(wù)貿(mào)易總量看，進出均快速增長，但服務(wù)貿(mào)易進口增速大于出口增速，服務(wù)貿(mào)易進出口連年出現(xiàn)逆差，從2000年的逆差57.1億美元增加到2014年的1 599億美元，呈逐年加大態(tài)勢。特別是從2000年以來，運輸、旅游、保險、專有權(quán)利使用費和特許費進出口差距加大，進口服務(wù)遠大于出口。

（三）服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

從各服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成類別來看，進出口總量較大的仍是旅游、運輸、建筑這些勞動密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通信、保險、金融、計算機與信息服務(wù)、專有權(quán)利服務(wù)、咨詢等技術(shù)密集和知識密集的行業(yè)，盡管有較高增速，但目前這些行業(yè)規(guī)模偏小，仍處于較低發(fā)展水平。

（四）從服務(wù)貿(mào)易類別分析，存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象

2014年與2000年相比，服務(wù)貿(mào)易進出口總量增加5 383億美元，其中旅游服務(wù)進出口凈增加最大為1 923.7億美元中進口增加1 516.9億美元，出口增加僅為406.8億美元；運輸服務(wù)凈增加1 204.3億美元中進口增加858億美元，出口增加僅為346.3億美元，其他像通信、保險、金融、專用權(quán)利使用費和特許費、電影音像等均是進口大于出口。只有咨詢服務(wù)的凈增加額中出口425.4億美元遠大于進口256.6億美元，建筑、計算機和信息服務(wù)、廣告宣傳和其他商業(yè)服務(wù)的凈增加值出口略大于進口。

主要參考文獻：

篇（7）

一、我國旅游保險的現(xiàn)狀分析

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近年來，我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，而作為旅游業(yè)軟環(huán)境之一的旅游保險卻嚴重滯后于旅游業(yè)的發(fā)展，影響了旅游業(yè)的法制化、規(guī)范化，對旅游業(yè)的發(fā)展起到了消極作用。具體表現(xiàn)如下:

1、旅游保險的收入過低。2000年，我國旅游收入超過4000億元，而旅游保險的收入，以市場份額最高的中國人壽保險公司為例，也僅為5888萬元。由此推算，中國旅游保險的保費收入不足1億元，僅占旅游收入的0.025%。2001年，全國國內(nèi)出游的人數(shù)7.84億人次，旅游收入5566億元，按每人購買10元的旅游保險計算，一年就該有70多億元巨額保費收入，而實際的保費收入?yún)s只有這一數(shù)字的20%左右。2002年，國內(nèi)旅游收入為3878億元，國內(nèi)旅游人數(shù)達8.78億人次。如果以現(xiàn)行旅游保險較低價格10元推算，國內(nèi)旅游保險費總收入可達87.8億元.可以清楚地看出，雖然旅游業(yè)收入近年來每年都以迅猛的勢頭增長，但是旅游保險的收入?yún)s增長緩慢，與旅游業(yè)的發(fā)展不相協(xié)調(diào)，旅游保險的發(fā)展還有很大潛力。

2、旅游意外保險險種少，產(chǎn)品單一。目前我國的旅游意外險險種主要有四大類:旅游人身意外傷害保險、旅游意外傷害保險、住宿游客人身保險、旅游救助保險。其各自的內(nèi)容見表1。這實際上是以普通的意外傷害保險來代替旅游保險，旅游保險的自身定位不清。這些險種無法涵蓋旅游中遇到的各種風(fēng)險，比如旅行中行李遺失、證件遺失、因行李及證件遺失而引起的額外的旅行及食宿費用、對他人的傷害及造成他人財產(chǎn)損失的賠償責(zé)任等。

3、開辦旅游意外保險業(yè)務(wù)的公司較少，且旅游保險業(yè)務(wù)得不到重視。我國的旅游保險有旅行社責(zé)任保險和旅游意外保險兩種，分別屬于財產(chǎn)險和壽險，由于我國法律規(guī)定財產(chǎn)險和壽險必須由不同的公司經(jīng)營，所以它們分屬于不同的保險公司。目前，國內(nèi)只有三家比較大型的保險公司經(jīng)營旅游意外保險業(yè)務(wù)，它們分別是太平洋保險公司、泰康人壽保險股份有限公司、中國人壽保險公司。

二、我國旅游保險發(fā)展的制約因素

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1、游客保險意識淡薄，投保積極性低，主要是因為游客的保險意識薄弱，僥幸心理強。這導(dǎo)致熱旅游、冷保險的重要原因。游客通常認為，外出旅游就幾天的時間，根本不會出事，犯不上自己掏腰包買保險，或者認為買保險不吉利。

2、保險公司對旅游保險業(yè)務(wù)不重視。由于旅游保險本身具有保險期限短、賠付率高而利潤低的特點，造成保險公司對開辦旅游保險業(yè)務(wù)的積極性不高，在旅游保險的宣傳、險種的設(shè)計開發(fā)、銷售方式的開拓創(chuàng)新方面都顯得不太重視。此外，就是保險公司對旅游風(fēng)險的控制技術(shù)水平較低。這體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)大多數(shù)的旅游意外險只針對旅行社團體進行銷售，而對于自助游的散客暫不承保。這是因為團體險可以使保險公司通過簡單的承保程序為大量具有相同風(fēng)險因素的人提供保險保障，而自助游旅游者由于身體素質(zhì)、文化背景、旅行經(jīng)歷、旅游目的地各不相同，所以在現(xiàn)有的技術(shù)水平下為保險公司選擇承保對象帶來了一定的困難。(2)由于風(fēng)險控制水平比較低，難以對旅游中存在的各種風(fēng)險進行有效的控制，所以很多保險公司旅游意外險產(chǎn)品都將被保險人從事潛水、跳傘、滑翔、登山、攀巖、探險、狩獵、蹦極運動、武術(shù)比賽、摔跤比賽、搏擊、特技表演、賽馬、賽車作為責(zé)任免除條款，而這些風(fēng)險系數(shù)較大的項目正是隨著野外生存游、生態(tài)游日益流行的今天，旅游者們最希望得到保障的方面。

3、旅游保險的險種存在問題。在旅行社責(zé)任險方面，它的費率是確定的，繳費實行一刀切。沒有根據(jù)實際情況，如:旅游期限長短、風(fēng)險大小、旅行社的經(jīng)營情況而有所變化。由于旅游市場競爭日趨激烈，大部分旅行社大打價格戰(zhàn)，有些短線游的純利潤平均只有人均5元錢左右，甚至更低。因此，規(guī)模較小的旅行社有時一年賺不到錢，甚至?xí)翘潛p。而旅行社責(zé)任險又是強制性保險，至少2萬元的保費對于它們是一個不小的包袱。這就使旅行社陷入了不得不買，可又沒錢買的尷尬境地。一些規(guī)模較大、收入較高的旅行社就比較愿意購買旅行社責(zé)任險，用以轉(zhuǎn)嫁自身的風(fēng)險。另外，旅行社責(zé)任險的條款本身也還存在一些有待完善的地方，如游客自由活動造成的損失，保險公司不負責(zé)賠償責(zé)任，因為這不屬于旅行社的責(zé)任。但在實際操作中，究竟是旅行社的責(zé)任還是游客的責(zé)任，并不是那么容易確定。而責(zé)任歸屬不明確，保險公司就可能拒賠。另外在在旅游意外險方面，險種不夠完善，覆蓋面較窄。

4、旅行社經(jīng)營不規(guī)范。一是因為旅行社的經(jīng)營還存在著不規(guī)范經(jīng)營的因素。旅行社為了招攬更多的游客，常常會夸大旅行社責(zé)任險的保障范圍，當(dāng)游客發(fā)生的事故屬于旅行社主觀擴大的保險責(zé)任范圍之外時，保險公司就會拒賠，這就容易引發(fā)法律糾紛，從而損害保險公司和游客的利益。二是旅行社應(yīng)該在理賠中承擔(dān)及時提供相關(guān)證據(jù)的責(zé)任和義務(wù)，但是在這一點上，一些旅行社認識不足，旅行社出了事故后理賠不積極，直接導(dǎo)致了理賠難。

三、發(fā)展旅游保險的對策建議

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1、加大旅游保險宣傳力度

旅游者對旅游保險的態(tài)度冷淡導(dǎo)致旅游保險市場需求方面的匱乏。針對這種狀況，各級旅游行政管理部門、旅游企業(yè)及媒體要對游客或潛在的游客進行旅游保險的宣傳，既需要保險經(jīng)營者和政府做大量的基礎(chǔ)性工作，又需要通過大量的風(fēng)險事故來教育民眾，加快旅游者消費心理的成熟，強化其保險意識，使其既愿意投保，懂得購買適合出行的保險，又熟悉一旦事故發(fā)生后理賠的程序。

2、加強保險公司服務(wù)功能。這主要指的是銷售服務(wù)和售后服務(wù)。第

一、在銷售服務(wù)上，主要表現(xiàn)為旅游保險產(chǎn)品銷售渠道過窄。大力發(fā)展旅游保險，保險公司必須改善與拓寬其銷售的渠道?？梢宰屄糜伪ｋU產(chǎn)品上銀行柜臺?，F(xiàn)在大多數(shù)保險公司都與國內(nèi)銀行簽訂長期的合作伙伴關(guān)系，多為銷售保險公司的分紅險與投連險。保險公司完全可以利用這種合作伙伴關(guān)系，讓銀行銷售相關(guān)的旅游保險產(chǎn)品。銀行網(wǎng)點眾多，銀行銷售旅游保險產(chǎn)品，既可以有效地節(jié)約保險公司的成本，又方便了游客投保，游客可以在銀行辦理支付款項時，既可辦理旅游保險，同時還可以增加銀行的收入，實乃“三贏”之舉。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，要積極地發(fā)展網(wǎng)上投保業(yè)務(wù)，推進旅游保險產(chǎn)品的銷售。對于保險公司來說，網(wǎng)上投保可以有效地節(jié)省營銷和廣告成本，減少中介環(huán)節(jié)和由于利益驅(qū)動給保險公司和游客帶來的風(fēng)險。24小時全天候在線作業(yè)，可以使游客不受時間地點限制投保。目前，國內(nèi)各保險公司做出了積極的探索，特別是在網(wǎng)上投保方面，如購買了泰康人壽的“旅游救援保障計劃”的游客，出游前只需要登錄“泰康在線”填寫有關(guān)出游信息，公司就會根據(jù)客戶提供的E-mail地址將電子保單及時發(fā)送到其信箱中。平安保險公司在2002年9月推出了旅游自助卡，它將保險產(chǎn)品的外在形態(tài)設(shè)計制作成為配有賬號和密碼的保險卡，游客在出游前，登錄平安“PA18”網(wǎng)站，填寫相關(guān)的信息。自助保險卡的最大特點是購買與消費相分離，即“平時購買，用時投保”。第

二、在售后服務(wù)上，保險公司的核損、定損及理賠一定要及時。如果保險公司的這些售后服務(wù)跟不上，將會對游客造成損失。游客的出游時間較短，流動性較大。游客可能在一個地方投保而在另一個地方出險;甚至可能是在國內(nèi)投保，而在國外出險。這些都為保險公司的核損、定損及理賠提出了新的更高的要求。各個保險公司之間要加強合作，包括國內(nèi)保險公司之間的合作，國內(nèi)保險公司與國外保險公司的合作，利用各自的網(wǎng)點優(yōu)勢，快速核損、定損，及時理賠。

3.加快旅游保險產(chǎn)品研發(fā)?，F(xiàn)有的旅游保險險種遠不能滿足旅游者日益變化和增長的需求，只有產(chǎn)品對消費者具有吸引力，才能從本質(zhì)上改變供應(yīng)者的尷尬境地，所以保險公司應(yīng)在產(chǎn)品開發(fā)上下大力氣。主要可以從以下幾個方面來改善:(1)加大新險種的開發(fā)力度，將旅游保險服務(wù)延伸到吃、住、行、游、購各個環(huán)節(jié)，深化現(xiàn)有產(chǎn)品之間的互補性，形成系統(tǒng)的旅游保險鏈，為游客提供全面保障。(2)擴大旅游意外險的承保范圍。保險公司要提高風(fēng)險管理技術(shù)水平，對旅游險市場和旅游險條款進行細分，針對不同的群體，設(shè)計出不同的保單，盡可能為所有的游客提供合適的保單，并可以將自助游游客納入保障范圍，針對團體、散客以及公務(wù)旅游者的不同旅游特點設(shè)計不同的保險條款，確定不同的費率，加強風(fēng)險防范。(3)針對特定的旅游項目設(shè)計單項保障。像過去不提供保險保障的探險旅游、野外生態(tài)旅游、漂流、登山、峽谷旅游等，隨著人們旅游方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在此類項目已日漸流行，旅游者們對此類項目的保險也是翹首期盼，保險公司可設(shè)計此類項目的相關(guān)保險，將過去不可承保的風(fēng)險轉(zhuǎn)化為可保風(fēng)險，在滿足消費者需要的同時，也為保險公司帶來利潤。

4.發(fā)揮旅游行政管理部門職能作用。旅游行政管理部門在推進我國旅游保險發(fā)展中發(fā)揮著獨特而重要的作用。旅游行政管理部門要切實加強對旅行社辦理旅行社責(zé)任險的監(jiān)督與檢查，要將旅行社是否開辦旅行社責(zé)任險作為對其考核的一項重要內(nèi)容，如在向旅行社辦理經(jīng)營許可證的時候、在進行旅行社業(yè)務(wù)年檢的時候，要對于沒有投保旅行社責(zé)任險的旅行社進行必要的懲罰，以有效地提高旅行社辦理旅游保險的自覺性和積極性。要采取措施，依法督促旅行社向游客推薦旅游意外險的責(zé)任和義務(wù)，使旅行社在普及旅游保險中發(fā)揮重要的作用。要盡快制定出一些關(guān)于旅游質(zhì)量評判方面的法律法規(guī)，做到“有法可依”，這樣才能在歸屬責(zé)任時更加明確，節(jié)約時間，節(jié)省人力物力。

參考文獻:

[1]崔連偉．對于發(fā)展我國旅游保險業(yè)的思考．旅游學(xué)刊．

篇（8）

    關(guān)鍵詞:秦皇島 自助游 障礙

    一、秦皇島自助游發(fā)展障礙及其因素分析

    (一)基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施不完備制約自助旅游發(fā)展

    旅游旺季時,停車場地、住宿設(shè)施緊張,很多自助旅游者前往的旅游目的地以及他們選擇的住宿設(shè)施缺乏預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),提前預(yù)訂困難,行程取消現(xiàn)象嚴重。偏遠地區(qū)旅游接待設(shè)施幾近于無,無法實現(xiàn)自助游者的基本住宿需求,安全保障更為缺失。

    (二)缺乏實用的自助旅游信息,在線旅游業(yè)務(wù)不足

    現(xiàn)階段,旅游信息查詢渠道雖然增多但離自助旅游者期望尚有差距,信息更新慢、內(nèi)容陳舊不全面、缺乏面向不同客戶的信息綜合和產(chǎn)品設(shè)計。內(nèi)容和服務(wù)方式等方面有待深化和拓展。比如秦皇島旅游信息網(wǎng)、秦皇島旅游網(wǎng)、秦皇島旅游資訊網(wǎng)等網(wǎng)站上旅游信息多是景點介紹、旅游線路和產(chǎn)品推廣、票務(wù)預(yù)訂以及一些自助游記,有關(guān)目的地信息不夠全面甚至不準(zhǔn)確,極易誤導(dǎo)自助旅游者,而且缺乏綜合的交通網(wǎng)絡(luò)和氣象等信息。

    (三)旅游者經(jīng)驗不足,對自助游缺乏認識

    由于一些自助游組織的專業(yè)化程度不高,遇到危機情境難以妥善處理,組織者缺乏足夠的臨場經(jīng)驗和控制能力,參與者也沒有對自身參與能力進行合理評判。赴偏僻地方的自助游,更需要參與者有豐富經(jīng)驗,應(yīng)對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件。而目前自助游的參加者多數(shù)參加自助游時間不長,遇到突發(fā)事件時,往往不知所措。另外,參加者對自助游缺乏足夠認識。由不同階層、年齡、知識背景組成自助旅游者大多只有少量的旅游經(jīng)驗,選擇以自助作為出游方式很大程度上是追隨潮流、形式模仿、標(biāo)榜社會地位的需要;即使擁有了相當(dāng)?shù)淖杂啥纫搽y以擺脫“強迫癥式”的旅游方式。

    (四)緊急救援體系簡陋,旅游保險有待于完善

    旅游緊急救援體系非常簡陋,不能滿足需要。很大程度上缺少GPS設(shè)備。無法第一時間獲知探險者的地理位置,缺乏必要的交通工具,容易錯過最好的救援時機。另外,戶外自助游不成熟所帶來的安全隱患給旅游保險業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)。巨大的消費潛力與現(xiàn)實的購買低潮證明我國旅游保險體系尚需完善,自助游險種的提供及其購買方式、旅游者的保險意識等等亟需完善。

    二、秦皇島自助旅游發(fā)展對策思考

    (一)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    設(shè)立一些不同星級賓館、飯店和其他相應(yīng)設(shè)施,滿足旅游者基本住宿需求。健全交通通訊網(wǎng)絡(luò),改善旅游交通條件,加強高速公路、旅游公路的建設(shè),為自駕車游提供交通保障。完善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,幫助自助旅游者方便安全快捷的完成旅游活動。設(shè)立旅游信息預(yù)報系統(tǒng),減少自助旅游者出游的盲目性,正確引導(dǎo)旅游者理性選擇旅游目的地,合理編排旅游行程。

    (二)建立自助旅游網(wǎng)上信息中心,完善網(wǎng)絡(luò)營銷

    旅游企業(yè)通過建立自助旅游網(wǎng)上信息中心,提供旅游路線、景點、飯店、交通、氣象、人文及旅游常識、注意事項、旅游觀感、貨幣兌換等信息及相關(guān)的虛擬旅游產(chǎn)品。通過網(wǎng)上促銷上網(wǎng)者可以實現(xiàn)雙向信息交流,接收信息,提出問題、征得解答、交流經(jīng)驗,提高促銷效果。

    (三)不斷提高自助旅游者自身能力

    自助旅游不僅是個性化的旅游,還是對旅游者自身的考驗和挑戰(zhàn),自助旅游者要不斷在各方面提高自己,儲備專業(yè)知識和信息,培養(yǎng)自己的組織能力和應(yīng)急反應(yīng)能力,做好心理、物質(zhì)和身體準(zhǔn)備,適應(yīng)自助游過程中所面臨的一系列現(xiàn)象與問題。做到有備無患。

    (四)建設(shè)完善的旅游救援系統(tǒng)和保險業(yè)務(wù)

    基于本市的救援條件,建立以政府主導(dǎo),民間力量輔助的救援體系,以目的地的退伍軍人為基礎(chǔ),成立專業(yè)救援公司,建立專門的緊急事件救助隊伍,配備專業(yè)化設(shè)備,加強專業(yè)培訓(xùn),如在惡劣條件中如何實施救助。

    旅游保險業(yè)務(wù)方面,大力推行自助旅行者個人保險,包括旅游救援險、旅游人身意外傷害險、旅客意外傷害保險、住宿旅客人身保險等,適時推出自助旅游特殊險。

    (五)政府積極介入

篇（9）

我國是個山地大國，其中2/3的面積為山區(qū)，以其秀美的景色和幽靜的環(huán)境成為吸引游客領(lǐng)略風(fēng)光、陶冶情操、休養(yǎng)游憩的理想場所，旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊。山區(qū)自然資源豐富多樣，全國90%的林地、84%的森林蓄積、77%的草場、76%的湖泊、98%的水能都集中在山區(qū)，諸多名山大川出自山區(qū)。同時，我國90%以上的少數(shù)民族人口居住在山區(qū)，文化多樣性十分豐富。這些豐富的自然、人文資源使山區(qū)成為旅游業(yè)最具有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。但是，山區(qū)的山地災(zāi)害也十分嚴重，其中泥石流危害更是山地災(zāi)害之最，是制約山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。

1　旅游業(yè)發(fā)展與泥石流災(zāi)害的關(guān)系

1. 1　山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的意義

山區(qū)發(fā)展旅游業(yè)有得天獨厚的有利條件，而且對于相對落后的山區(qū)經(jīng)濟來說，發(fā)展旅游業(yè)具有極大的誘惑力。旅游能將阻礙經(jīng)濟發(fā)展的諸多因素——偏遠、交通不便、自然和生物多樣性、原始的自然美、獨特的文化和生活方式轉(zhuǎn)化為發(fā)展的機遇。如果管理得當(dāng)，它們所起到的承上啟下的連接作用，能夠增加就業(yè)機會，并促進相關(guān)部門的發(fā)展。同時，由于可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)依賴于良好的自然環(huán)境，因此，旅游業(yè)又被看作是促進環(huán)境恢復(fù)的一項產(chǎn)業(yè)。山區(qū)由于地理、歷史的多種原因，經(jīng)濟發(fā)展一直相對落后，發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，是山區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展的新路子。旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動旅游沿線和旅游目的地的經(jīng)濟發(fā)展，使其經(jīng)濟得以擴展，并使其經(jīng)濟得以重新定位。

1. 2　山區(qū)旅游業(yè)應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展的路子

山區(qū)位置偏遠，交通不便，這就需要加強對山區(qū)的能力建設(shè)，支持山區(qū)與外界建立更廣泛的聯(lián)系。由于山區(qū)環(huán)境對產(chǎn)業(yè)規(guī)模有高度的敏感性，旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模應(yīng)該與當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載力相適應(yīng)。在山區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展的路子。在山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，既要考慮產(chǎn)業(yè)對脆弱資源的敏感性，也要考慮經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的協(xié)調(diào)。否則，山區(qū)獨特的環(huán)境帶來了旅游業(yè)的發(fā)展，但其本身可能成為旅游業(yè)的犧牲品。

1. 3　泥石流災(zāi)害制約山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展

泥石流是我國山區(qū)常見的一種自然現(xiàn)象。它常發(fā)生在山區(qū)小溪溝，是各種自然因素和人為因素綜合作用的結(jié)果。泥石流因其形成過程復(fù)雜，爆發(fā)突然，來勢兇猛、歷時短暫，破壞力大，因而成為山區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的一大災(zāi)害[1]。泥石流對旅游業(yè)干擾很強，例如，北京市山地旅游區(qū)多位于泥石流易發(fā)山區(qū)，特別是官廳水庫以下、石景山以上的山峽地區(qū)是北京市發(fā)生泥石流最典型的地區(qū)，而康西草原、十三陵水庫、八達嶺長城、香山等重要旅游景點均位于該區(qū)。我國國家級風(fēng)景名勝區(qū)中已知有泥石流活動的有33處[2](見表1)。泥石流常毀壞旅游設(shè)施，危害游客安全，影響旅游功能的發(fā)揮和正常運營，尤其是某旅游區(qū)泥石流災(zāi)害如果造成重大人員傷亡，將對該旅游區(qū)旅游需求產(chǎn)生長期的負面影響。因此，研究旅游區(qū)泥石流災(zāi)情，對減災(zāi)、防災(zāi)以及旅游區(qū)管理具有積極的作用。

2　泥石流對山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的危害

2. 1　泥石流對山地災(zāi)害形成的影響

山地災(zāi)害包括山洪、滑坡(含崩塌)、泥石流和水土流失，前三者不僅危害嚴重，而且加劇了水土流失。泥石流與其他山地災(zāi)害之間存在著相互作用。對泥石流災(zāi)害進行有效防治，將切斷山地災(zāi)害的連鎖反應(yīng)。山洪為泥石流形成提供了水動力，山地上游的洪水經(jīng)過泥石流形成區(qū)后演變?yōu)槟嗍??；?含崩塌)為泥石流的形成提供了大量松散土石，泥石流和山洪的強烈下切和側(cè)蝕導(dǎo)致滑坡的發(fā)生。此外泥石流體或滑坡體堵塞河道，上游形成堰塞湖，堰塞湖的潰決會造成巨大的洪流。這三者之間構(gòu)成了一個有機的山地災(zāi)害鏈[3]。這也為我們提供了一個啟示，受泥石流危害的旅游區(qū)的泥石流防治，要立足于整個山地災(zāi)害，才能夠使泥石流危害最小化。

2. 2　泥石流對山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的危害

山地的構(gòu)造隆升、地形起伏、氣象水文和侵蝕作用，使得山區(qū)具備了泥石流形成的基本條件，在局地性強降雨、長歷時降雨或地震活動等自然因素激發(fā)下，或在森林植被破壞、工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的工程開挖與棄渣等人為作用下，會產(chǎn)生泥石流，危害旅游景點和生態(tài)環(huán)境，危及游客生命安全，造成重大經(jīng)濟損失和不可恢復(fù)的景觀破壞。發(fā)生在旅游區(qū)的泥石流對區(qū)內(nèi)人員以及各類景觀資源都可能構(gòu)成一定危害，概括起來主要有經(jīng)濟損失、資源價值損失和生態(tài)環(huán)境危害三個方面。

經(jīng)濟損失是反映泥石流災(zāi)害對旅游區(qū)造成的有價財物以及經(jīng)營收入的減少，包括直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失。直接經(jīng)濟損失主要指旅游區(qū)的賓館等各類建筑物以及交通線路的損毀折價以及恢復(fù)費用;被損毀供水、供電等生命線工程設(shè)施的修復(fù)費用;旅游產(chǎn)品等有價實物的損失;由于災(zāi)害的發(fā)生導(dǎo)致旅游區(qū)關(guān)閉期間所造成的門票收入以及服務(wù)行業(yè)因此造成的損失。間接經(jīng)濟損失指由于旅游資源的損毀以及其他原因(生命線工程的損毀、交通中斷等原因造成游客不能進入景區(qū))造成的門票收入的減少以及服務(wù)行業(yè)的收入減少;災(zāi)害造成的人員傷亡對旅游區(qū)的安全性造成不良影響，使得游客減少而造成的經(jīng)濟損失;由于服務(wù)設(shè)施的毀壞而采用的臨時替代供給方式所消耗的費用。

資源價值損失主要包括文化價值損失、科學(xué)研究價值損失、觀賞價值損失。生態(tài)環(huán)境危害指泥石流成災(zāi)使得生態(tài)環(huán)境向不利的方向變化的生態(tài)環(huán)境危害，包括對水域、植被和生物多樣性的損害，如泥石流以沖毀和淤埋為主，所經(jīng)之處會形成砂石化景觀[4]。

3　治理原則與對策

3. 1　治理原則

治理工程與生態(tài)保護有機結(jié)合的原則。山區(qū)旅游資源和環(huán)境具有不可再生性，一旦遭到破壞便不可能被復(fù)原，也無法再利用。因此，泥石流治理工程，要注意對生態(tài)環(huán)境的保護，盡量使工程中可能產(chǎn)生的負面影響降低到最低的程度。這樣的治理工程本身不會造成破壞，反而會提升旅游資源和環(huán)境質(zhì)量。其它治理原則還包括災(zāi)害治理工程與景觀協(xié)調(diào)的原則，保障游客安全的原則和保障交通暢通的原則等[6]。這些治理原則為泥石流采取治理方案和措施提供了依據(jù)，體現(xiàn)了旅游業(yè)發(fā)展的同時，必須保護其賴以生存的環(huán)境、保護生命安全、保持生態(tài)的完整性，使旅游業(yè)的發(fā)展保持在山地承載力之內(nèi)。否則，環(huán)境退化的成本將非常巨大，會構(gòu)成旅游業(yè)發(fā)展的巨大障礙。

3. 2　治理對策

3. 2. 1　加強旅游區(qū)的泥石流災(zāi)害管理

旅游區(qū)的泥石流多為低頻性泥石流，災(zāi)害尚未引起相當(dāng)重視，這就使得災(zāi)情資料的調(diào)查不詳、統(tǒng)計不足首先要建立健全旅游區(qū)的管理機構(gòu)和管理制度，嚴格執(zhí)行有關(guān)部門頒發(fā)的法規(guī)和規(guī)定。如設(shè)立專門機構(gòu)進行旅游區(qū)泥石流災(zāi)情評估，制定和實施對泥石流減災(zāi)規(guī)劃和臨災(zāi)預(yù)案的制定。其次用行政和宣傳教育的手段，加強山地旅游區(qū)的管理。如旅游區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)要符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的安全設(shè)施，設(shè)立醒目的泥石流等災(zāi)害安全警示標(biāo)志;加大防災(zāi)救災(zāi)的宣傳教育力度，加強專業(yè)人才培養(yǎng)，普及災(zāi)害知識，對居民進行抗災(zāi)、防災(zāi)基本知識的教育，增強人們自救、互救能力。

3. 2. 2　完善旅游保險

完善旅游保險，這是順應(yīng)旅游發(fā)展的需要，是做好安全事故善后工作、保障旅游者合法權(quán)益的保證。目前我國旅游保險尚不甚完善，仍存在諸多問題。因此，改革旅游保險制度、制定便于各種旅游者投保的險種是旅游保險的發(fā)展方向之一[5]。包括泥石流災(zāi)害保險在內(nèi)的綜合旅游保險或泥石流專項旅游保險，將是有效的防范手段，保險業(yè)務(wù)的開展，有利于旅游者了解泥石流災(zāi)害，加強防范意識。

3. 2. 3　構(gòu)筑泥石流治理體系

該體系應(yīng)包括泥石流防治的生態(tài)工程措施、土木工程措施和防災(zāi)減災(zāi)管理措施[6]。生態(tài)工程措施主要是在山地旅游區(qū)進行封山育林和退耕還林還草;土木工程措施主要是通過修筑防護工程、擋攔工程和排導(dǎo)工程來調(diào)節(jié)洪峰、穩(wěn)定溝床和定向分散水流，減輕危害;防災(zāi)減災(zāi)管理主要是通過加強政府管理，實現(xiàn)災(zāi)害治理的技術(shù)保障，通過合理改善旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加大扶貧力度提供經(jīng)濟保障，以及通過財政和組織管理等提供行政保障措施。在整個泥石流治理體系中，要充分發(fā)揮政府的宏觀層面的引導(dǎo)作用。諸如，政府運用稅收和增加公益金的手段從事廣泛的泥石流災(zāi)害管理活動，包括興修泥石流防治工程以及投資于劃分泥石流災(zāi)害風(fēng)險區(qū)、繪制泥石流風(fēng)險圖、泥石流災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和社會教育計劃。

此外，政府還可從事其它泥石流災(zāi)害管理活動，比如編制國土利用規(guī)劃，建立和實施土地管理細則及不動產(chǎn)交易條例，制定住宅及其它各類建筑的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。整個體系的構(gòu)筑可以為山區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支持，實現(xiàn)旅游區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機結(jié)合。

[參考文獻]

[1]中國防洪抗旱總指揮部辦公室，中國科學(xué)院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所.山洪泥石流災(zāi)害及防治[M].北京:科學(xué)出版社， 1994: 77.

[2]王湘.北京山區(qū)旅游資源開發(fā)與環(huán)境治理[J].北京規(guī)劃建設(shè)， 2000(5): 43-44.

[3]中國科學(xué)院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所，中國山地危險工程綜合培訓(xùn)項目組.中國山地災(zāi)害防治工程[M].成都:四川科學(xué)技術(shù)出版社， 1997: 302-303.

[4]崔鵬，楊坤.風(fēng)景旅游區(qū)的泥石流災(zāi)情評估[J].水土保持學(xué)報， 2002(2): 107-110.

篇（10）

休閑旅游以豐富的文化內(nèi)涵、顯著的休閑性和深刻的體驗性等特征，逐漸受到人們的青睞，代表體驗經(jīng)濟時代旅游發(fā)展的新趨勢。隨著人們休閑意識的逐漸強化，休閑旅游快速發(fā)展，呈現(xiàn)出休閑方式多樣化、旅游時間分散化、旅游活動計劃化、休閑訴求層級化、消費更加理性化等特點。本文以珠海市金灣區(qū)為例，探討城市休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點及對策，希望能提供一些經(jīng)驗和借鑒。

1.珠海市金灣區(qū)休閑旅游業(yè)的現(xiàn)狀

1.1發(fā)展勢頭迅猛。

目前金灣區(qū)依托臨港工業(yè)和河口地理環(huán)境特征，交通條件優(yōu)越，工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀光基礎(chǔ)條件優(yōu)越，高端旅游產(chǎn)品硬件條件較好，對海泉灣溫泉旅游區(qū)、航空城、金海灘、會展、高爾夫、鄉(xiāng)村游等產(chǎn)品開發(fā)具有一定的代表性。

2014年金灣區(qū)實現(xiàn)本地生產(chǎn)總值（GDP）200.36億元，同比增長11.7%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值521.01億元，同比增長9.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值148.14億元，同比增長13.5%；固定資產(chǎn)投資108.65億元，同比增長21.8%；社會消費品零售總額28.82億元，同比增長20.5%；外貿(mào)出口39.83億美元，同比增長43.9%；珠海機場旅客吞吐量407.59萬人，同比增長40.8%。在社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，休閑旅游產(chǎn)業(yè)在整個社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占的比重也越來越大。尤其是在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會背景下，休閑度假旅游發(fā)展呈現(xiàn)出更快的趨勢。

1.2發(fā)展面臨瓶頸制約。

目前休閑旅游發(fā)展還存在很多制約。如集中性的節(jié)假日制度對旅游能級的提高起到嚴重阻礙作用。旅游消費需求具有彈性和多變性，但節(jié)假日時間過度集中，使旅游消費需求在同一時間集中釋放，導(dǎo)致旅游客流過于集中，交通運輸、旅游接待設(shè)施、旅游景區(qū)景點承載過量，服務(wù)質(zhì)量下降，游客滿意程度隨即下降，旅游消費需求轉(zhuǎn)移，削弱了旅游消費能級的提升。因此，目前的休假制度只適應(yīng)淺層次的觀光旅游，卻制約和阻礙了高層次休閑度假旅游的進一步發(fā)展。同時，經(jīng)濟發(fā)展總體水平和文化認同也是我國休閑旅游發(fā)展的另一制約因素。目前的大眾旅游市場的消費指向基本還是“多景點+低團費”模式的產(chǎn)品，這是因為一方面我國多數(shù)居民尚處于富裕與非富裕之間，另一方面對“無所事事”境界的休閑度假方式還不能完全認同。

1.3市場尚需培育。

休閑度假市場還需要多方共同培育。從政府宏觀管理角度而言，要促進休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要在全社會倡導(dǎo)選擇健康、積極的休閑消費和生活方式，制訂適合休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和制度法規(guī)。從游客受教育程度講，休閑方式的選擇與受教育程度密切相關(guān)，因此通過提高全民受教育水平倡導(dǎo)健康的休閑文化和休閑消費，是促進發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的重要途徑。當(dāng)然企業(yè)的積極參與更是休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大動力。

2.對策與建議

2.1突出品牌，充分利用海洋資源，發(fā)展濱海休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

以海泉灣溫泉度假旅游區(qū)為中心，加快海洋溫泉旅游產(chǎn)品的設(shè)施和服務(wù)配套建設(shè)，策劃內(nèi)容豐富的活動內(nèi)容與演出，加強與周邊地區(qū)旅游景點的線路組合，輻射游艇、沙灘、龍舟等水上項目旅游，形成功能較全的區(qū)域性濱海休閑旅游服務(wù)。

2.2強調(diào)生態(tài)文明，充分利用豐富的土地資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。

充分利用轄區(qū)內(nèi)的休閑農(nóng)莊、果園、魚塘、農(nóng)家樂等傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，結(jié)合基本農(nóng)業(yè)的保護，繼續(xù)保持其傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，通過系統(tǒng)的展示和解說，將其開發(fā)成為獨具特色的農(nóng)業(yè)觀光、休閑體驗項目，學(xué)生認識社會的教育基地。

2.3依托國際航天航空博覽會契機，發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)。

依托國際航天航空博覽會展覽中心，結(jié)合西區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，配套商務(wù)會議設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展符合珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點展會、品牌展會和國際著名展會，推動品牌展會培育和發(fā)展，全面提高珠海會展業(yè)的國內(nèi)知名度和影響力。

2.4突出地域特色，利用本地地理文化資源，發(fā)展康體休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

區(qū)域文化的挖掘是旅游發(fā)展到高級階段的必然選擇。區(qū)域文化也是旅游產(chǎn)品參與市場競爭的重要內(nèi)容，是其競爭優(yōu)勢的主要源泉和極具優(yōu)勢的戰(zhàn)略財富。通過突出區(qū)域文化，提升旅游產(chǎn)品的檔次，塑造形象，可以帶來規(guī)模化的客源，并大大增強可持續(xù)發(fā)展能力。充分金灣區(qū)歷史名人、歷史文化、森林生態(tài)、金灣高爾夫俱樂部等資源的空間組合優(yōu)勢，將古鎮(zhèn)觀光旅游、山地運動和高爾夫度假有機組合，依托城鎮(zhèn)功能，提高綠化率，完善道路、河湖沿岸和公園等的綠化和景觀設(shè)計，形成綜合性旅游勝地。

將金灣區(qū)海洋溫泉、高爾夫、游艇、鄉(xiāng)村游、航空等豐富的旅游資源協(xié)調(diào)發(fā)展，打造集“海、陸、空”三位一體的休閑旅游產(chǎn)業(yè)群，推進休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（如圖）

3.發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)的政策保障

3.1經(jīng)濟扶持政策。

加大財政支持力度，形成多渠道投入機制；完善金融信貸政策和稅收優(yōu)惠政策，最大范圍地消彈休閑旅游領(lǐng)域內(nèi)的價格歧視政策；做好休閑旅游的財政預(yù)算，完善休閑旅游的供應(yīng)鏈體系，建立休閑特征明顯的娛樂、演藝等的專項資金制度。

3.2社會促進政策。

鼓勵個人和企業(yè)投資休閑旅游發(fā)展，形成社會投資的良好氛圍，牢固休閑旅游的社會基礎(chǔ)；鼓勵公益設(shè)施、基礎(chǔ)休閑設(shè)施等的社會捐贈；大力發(fā)展休閑教育，培養(yǎng)休閑旅游的專業(yè)人才；增加旅游保險險種，擴大旅游保險范圍。

3.3科技支撐政策。

科學(xué)技術(shù)能夠縮短旅游客源地與目的地之間的時間距離，能夠密切旅游經(jīng)營者和消費者之間的聯(lián)系，能夠拓寬旅游資源的發(fā)掘與利用范圍，能夠給旅游者帶來新鮮的旅游體驗。同時，旅游的異地性、知識性、體驗性等諸多特性使其對科學(xué)技術(shù)的全球共享具有明顯的依賴性，密切跟蹤世界高新技術(shù)的發(fā)展，重點關(guān)注世界各國高新技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展趨勢，是加速我國休閑旅游發(fā)展的關(guān)鍵。

3.4環(huán)境優(yōu)化政策。

關(guān)注生態(tài)文明，加速生態(tài)恢復(fù)；重視休閑場所和社區(qū)的旅游氛圍的營造；建立軟、硬環(huán)境保護和改善的監(jiān)督保障機制。除制定并落實完善的休閑旅游政策保障體系之外，隨著休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還應(yīng)該針對涌現(xiàn)出來的新情況、新問題進行及時的政策修改，修訂不合時宜的條文，完善政策內(nèi)容。同時，還要明確大政策下的小細節(jié)，維持政策的連續(xù)性，拓寬政策實施的渠道，保障政策的順暢推行，最終確保休閑旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

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