序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇糧食生產(chǎn)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二糧食生產(chǎn)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益相結(jié)合

建立糧食生產(chǎn)良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是復(fù)雜的綜合性生產(chǎn)，本質(zhì)上是物質(zhì)、能量的轉(zhuǎn)化，一方面從環(huán)境輸入原料，中間經(jīng)過(guò)生物群體轉(zhuǎn)化、交換，然后輸出糧食等產(chǎn)品。糧食生產(chǎn)要獲得大量的產(chǎn)品輸出，必須有相應(yīng)物質(zhì)和能量不斷輸入。糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)化資源是多方面的，如土地、勞力、資金等特別是自然資源是糧食生產(chǎn)的重要資源，作物要高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，就必須從環(huán)境中吸收能量和養(yǎng)分，而且產(chǎn)量越高就要求獲得的越多。把農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和利用結(jié)合起來(lái)，根據(jù)資源特點(diǎn)，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，建立良性的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。首先要加強(qiáng)對(duì)自然資源的利用，提高作物對(duì)環(huán)境資源的依賴適應(yīng)性、能量、物質(zhì)的轉(zhuǎn)化率。我市增產(chǎn)糧食要充分利用太陽(yáng)能，大力提高光能利用率，這就必須通過(guò)增加葉面積指數(shù)以獲得更多的光能來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)行合理密植、間種套種是一個(gè)有效途徑。作物在肥力、密度、個(gè)體配置形式的三個(gè)因素協(xié)調(diào)良好的生態(tài)環(huán)境下，才能發(fā)揮最佳增產(chǎn)效益。糧食生產(chǎn)發(fā)展還必須協(xié)調(diào)農(nóng)、林、牧生態(tài)結(jié)構(gòu)關(guān)系，以加強(qiáng)物質(zhì)、能量的轉(zhuǎn)化。農(nóng)與牧的原料與肥料是供求與連鎖關(guān)系，一方增產(chǎn)可引起雙方增產(chǎn)，雙方增產(chǎn)又引起多方增產(chǎn)，互相促進(jìn)共同發(fā)展。林業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)作用很大，良好的植被可調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的輸入輸出，有利于改變農(nóng)田小氣候，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。使農(nóng)林牧之間互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇（2）

1.1科技支撐保障糧食產(chǎn)量顯著提升

糧食生產(chǎn)政策的大力扶持，加大了機(jī)插秧、精確定量栽培及秸稈全量還田等一系列高產(chǎn)配套技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了單產(chǎn)水平的顯著提升。2014年，鹽城市糧食產(chǎn)量478.9kg/667m2，比上年增8.2kg/667m2，創(chuàng)歷史新高，自2007年后一直保持增產(chǎn)勢(shì)頭;糧食總產(chǎn)首次突破70億kg，連續(xù)9年超百億斤;稻麥產(chǎn)量歷史最高，達(dá)到1014.7kg/667m2，連續(xù)2年實(shí)現(xiàn)噸糧目標(biāo)。

1.2生產(chǎn)方式由分散型逐漸向規(guī)模型轉(zhuǎn)變

隨著政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)耕聯(lián)種、家庭農(nóng)場(chǎng)和糧食生產(chǎn)合作社等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持力度的加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由一家一戶零散種植逐漸向規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，鹽城市3.33hm2以上的種糧大戶達(dá)到2342戶，經(jīng)營(yíng)耕地面積2.52萬(wàn)hm2;糧食生產(chǎn)合作社817個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積4.29萬(wàn)hm2。2013年初步統(tǒng)計(jì)，符合農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)口徑的糧食生產(chǎn)類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)1082個(gè)。2014年，鹽城市各地積極穩(wěn)妥推廣聯(lián)耕聯(lián)種，落實(shí)到田面積14.2萬(wàn)hm2，示范點(diǎn)2226個(gè)。

1.3糧食生產(chǎn)物質(zhì)裝備水平明顯改善

近年來(lái)，隨著國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等項(xiàng)目政策支持以及地方政府建設(shè)力度加大，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，物質(zhì)裝備水平顯著提升，機(jī)收機(jī)種全程機(jī)械化管理得以實(shí)現(xiàn)，糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害威脅的能力增強(qiáng)。2013年，鹽城市旱澇保收農(nóng)田面積63.21萬(wàn)hm2，占耕地面積的76.9%，較上年增13.4%。鹽城市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力596.35萬(wàn)kW，近5年以每年4.8%的平均增長(zhǎng)率遞增。2014年，鹽城市水稻機(jī)插率達(dá)到72.4%，水稻機(jī)械化種植水平達(dá)81.4%。

1.4農(nóng)民種糧積極性顯著提高

國(guó)家實(shí)施種糧補(bǔ)貼充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，加上政府的配套扶持，近幾年糧食生產(chǎn)面積以稻麥為主出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，油菜、棉花等作物因花工多、比較效益不高等原因種植面積下降。從2003年開(kāi)始，糧食生產(chǎn)面積逐年遞增，年平均遞增率達(dá)到3.2%，至2014年，鹽城市糧食生產(chǎn)面積97.88萬(wàn)hm2，比2003年增加了26.92萬(wàn)hm2，增幅達(dá)37.9%。

2糧食生產(chǎn)扶持政策存在的問(wèn)題

從近年來(lái)糧食生產(chǎn)的實(shí)際來(lái)看，現(xiàn)有糧食生產(chǎn)扶持政策還存在一些需要進(jìn)一步完善的地方。

2.1補(bǔ)貼與種糧面積、主體不對(duì)應(yīng)

糧食直補(bǔ)及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼核定補(bǔ)貼面積比實(shí)際面積小，地方落實(shí)過(guò)程中存在打折現(xiàn)象，容易引起少部分農(nóng)民誤解，也存在糧田被承包發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)或者綠化造林，仍享受糧食補(bǔ)貼的現(xiàn)象。良種補(bǔ)貼存在增量上報(bào)及減少不報(bào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致補(bǔ)貼面積大于實(shí)際面積。在補(bǔ)貼對(duì)象上，一些通過(guò)流轉(zhuǎn)或者租賃的生產(chǎn)大戶、服務(wù)組織等很難享受到種糧補(bǔ)貼。

2.2種糧補(bǔ)貼落實(shí)工作量大

由于種糧補(bǔ)貼種類(lèi)多、環(huán)節(jié)多、主體多，加上年際之間變化復(fù)雜，造成每年的補(bǔ)貼發(fā)放工作量較大，而目前縣、鎮(zhèn)、村基層工作人員普遍偏少，其他中心工作任務(wù)重，且缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致補(bǔ)貼面積核實(shí)難、補(bǔ)貼落實(shí)滯后、發(fā)放不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。

2.3農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助資金落實(shí)周期長(zhǎng)

一般農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害產(chǎn)生影響的時(shí)間快及恢復(fù)任務(wù)緊，而目前自然災(zāi)害補(bǔ)助資金落實(shí)，往往要經(jīng)過(guò)災(zāi)情調(diào)查、匯報(bào)請(qǐng)示、安排資金、制定方案、資金下達(dá)及落實(shí)到戶等一系列環(huán)節(jié)，周期短則一個(gè)星期，長(zhǎng)則十幾天甚至二十多天，救災(zāi)資金或物資落實(shí)到戶時(shí)已錯(cuò)過(guò)了最佳恢復(fù)期。同時(shí)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助資金、物資還存在不能全覆蓋的問(wèn)題，造成基層落實(shí)困難大。

2.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目扶持標(biāo)準(zhǔn)不高

目前各類(lèi)扶持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目還存在單打獨(dú)斗的情況，提出的目標(biāo)很多，有的目標(biāo)較高，但扶持總體標(biāo)準(zhǔn)卻不高。如糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建項(xiàng)目，要求實(shí)施666.67hm2，扶持資金高的水稻達(dá)40萬(wàn)元，而低的大豆只有16萬(wàn)元，平均扶持分別只有40元/667m2和16元/667m2，因此項(xiàng)目實(shí)施效果大打折扣。

2.5地方上扶持糧食生產(chǎn)沒(méi)有扶持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展政策多、力度大

鹽城市每年安排高效農(nóng)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金300萬(wàn)元左右，但是對(duì)糧食生產(chǎn)扶持力度不大。亭湖區(qū)除了對(duì)規(guī)模高效農(nóng)業(yè)設(shè)施有扶持政策外，對(duì)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展連片高效農(nóng)業(yè)與新注冊(cè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)6.67hm2以上的家庭農(nóng)場(chǎng)都有資金補(bǔ)貼，但是對(duì)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模糧食生產(chǎn)以及糧食生產(chǎn)類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)卻沒(méi)有資金補(bǔ)貼。

2.6糧食生產(chǎn)扶持政策重獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)輕考核驗(yàn)收

各地扶持政策文件都詳細(xì)列出各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)考核驗(yàn)收辦法和資金下發(fā)程序等一帶而過(guò)或者只字不提，可能會(huì)導(dǎo)致政策實(shí)施不盡如人意。糧食生產(chǎn)季節(jié)性很強(qiáng)，如不及時(shí)進(jìn)行考核驗(yàn)收，有可能符合政策條件的大戶或?qū)I(yè)合作社等就享受不到補(bǔ)貼。

3進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)扶持體系的建議

3.1完善種糧補(bǔ)貼政策體系

堅(jiān)持種糧得補(bǔ)貼、不種糧不得補(bǔ)貼和誰(shuí)種糧補(bǔ)給誰(shuí)的大原則，提升糧食補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性。要提高精準(zhǔn)性，就要建立一套完備的補(bǔ)貼面積核定辦法，如建立農(nóng)民種植情況數(shù)據(jù)庫(kù)，分區(qū)域、分經(jīng)營(yíng)主體、分作物等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，充分掌握農(nóng)民種植布局和變化。在此基礎(chǔ)上，對(duì)已有的、發(fā)放形式相同或相近的補(bǔ)貼，進(jìn)行整合，減少基層工作量，明確工作經(jīng)費(fèi);建立種糧補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)增機(jī)制，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體扶持力度。

3.2提高災(zāi)害救助政策的及時(shí)性

建議建立災(zāi)害救助自動(dòng)響應(yīng)扶持機(jī)制，將受災(zāi)程度分級(jí)，充分考慮救災(zāi)扶持財(cái)政預(yù)算和常年災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，根據(jù)不同分級(jí)制定不同救災(zāi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確救災(zāi)扶持自動(dòng)響應(yīng)對(duì)應(yīng)的災(zāi)害等級(jí)，一旦達(dá)到一定等級(jí)災(zāi)害，可由當(dāng)?shù)刎?cái)政按照制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)先行抗災(zāi)救災(zāi)，以最快的速度救災(zāi)，最大程度上減輕災(zāi)害損失。在落實(shí)補(bǔ)助的過(guò)程中，中央或省加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度和核查，嚴(yán)格審查受災(zāi)地區(qū)補(bǔ)貼發(fā)放是否與受災(zāi)程度和范圍相符合，經(jīng)核查無(wú)誤后下達(dá)相應(yīng)補(bǔ)貼資金。同時(shí)，建議關(guān)鍵環(huán)節(jié)物化補(bǔ)貼如小麥“一噴三防”能做到全覆蓋，減少基層工作矛盾。

3.3強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施效果

對(duì)這類(lèi)政策項(xiàng)目，建議根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)初衷和項(xiàng)目扶持資金預(yù)算，制定切實(shí)可行的實(shí)施內(nèi)容和考核指標(biāo)，不能將項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等要求提的過(guò)高而無(wú)法實(shí)現(xiàn)，要突出重點(diǎn)任務(wù)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保取得實(shí)效。

篇（3）

1有利于調(diào)整糧食生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

提高經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期以來(lái)，全省糧食生產(chǎn)重水稻輕旱糧，結(jié)構(gòu)單一，商品性能差，經(jīng)濟(jì)效益低。2012年浙江省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示全年糧食種植面積1877.22萬(wàn)畝，而水稻種植面積1248.89萬(wàn)畝，占種植總面積66.52%；糧食總產(chǎn)769.71萬(wàn)噸，水稻總產(chǎn)608.25萬(wàn)噸，占糧食總產(chǎn)79.02%；旱糧種植面積合計(jì)僅628.44萬(wàn)畝，占種植總面積348%，旱糧總產(chǎn)161.46，占糧食總產(chǎn)20.98%?？梢?jiàn)旱糧種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)量與水稻的比例完全失調(diào)，旱糧中大豆和小麥?zhǔn)侵黧w，其它旱糧種類(lèi)則數(shù)量極少，由此形成糧食種類(lèi)結(jié)構(gòu)單一與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的格局。

2有利于食品工業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展

隨著人們生活水平的不斷提高，對(duì)食品種類(lèi)的要求也越來(lái)越高，旱糧種類(lèi)多、營(yíng)養(yǎng)豐富全面，是發(fā)展食品工業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料，旱糧農(nóng)產(chǎn)品可以加工成各類(lèi)優(yōu)質(zhì)食品或食品添加劑，加速食品工業(yè)發(fā)展。甘薯、馬鈴薯可加工成速食品，木薯干片加工成無(wú)水葡萄糖、藥用肌苷等醫(yī)藥用品，大豆制成豆腐、豆干、豆豉，還可經(jīng)深加工成賴氨酸食品添加劑、食用豆粉、濃縮蛋白和分離蛋白制成的食品，用于出口創(chuàng)匯；另外，旱糧還是畜禽飼料的重要加工原料。利用蛋白質(zhì)和熱能較高的豆餅、豆渣、麥麩、玉米等制作成營(yíng)養(yǎng)價(jià)值較高的畜禽飼料，可以加快畜禽生長(zhǎng)，減少飼料用量，節(jié)約成本開(kāi)支，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3有利于改善山區(qū)生態(tài)條件

旱糧生產(chǎn)過(guò)程中若實(shí)行水稻與大豆、玉米、薯類(lèi)等水旱換茬，冬季油菜與大麥、小麥、蠶豆等合理復(fù)種輪作，通過(guò)水旱換茬、冬季綠肥與春夏粗糧輪作，有效地做到用地與養(yǎng)地相結(jié)合，提高土壤肥力，改善山區(qū)土壤理化性狀和生物效能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，從而達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。

二浙南山區(qū)旱糧生產(chǎn)發(fā)展思路

1調(diào)整旱糧種植結(jié)構(gòu)

優(yōu)化種植品種浙南山區(qū)旱地適合發(fā)展旱糧作物是由其亞熱帶季風(fēng)氣候條件所決定的，冬暖夏熱、雨量充沛有利于喜溫作物的生長(zhǎng)，而多變的地貌、土壤類(lèi)型使得旱地農(nóng)業(yè)具備明顯的垂直分布，不同熟制的品種也分布廣泛。除水稻外，其余的旱糧作物與經(jīng)濟(jì)作物均有種植，各種作物由低海拔向高海拔隨著生態(tài)環(huán)境的改變和無(wú)霜期的縮短而有旱、中、晚熟品種，播種期有春播、夏播、秋播之分，海拔較高的山坡則分布比較耐寒的作物，比如馬鈴薯、大麥、小麥等。旱糧作物種類(lèi)繁多，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，能夠適應(yīng)浙南山區(qū)旱地的立體生態(tài)環(huán)境需求。結(jié)合旱糧作物的立體層次結(jié)構(gòu)，合理安排糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的比重、糧食作物中粗糧與細(xì)糧的比例、谷類(lèi)作物與油料作物的比重。河谷平原與低丘平壩區(qū)域作物生產(chǎn)水平較高，可適當(dāng)提高旱糧經(jīng)濟(jì)作物的比重，如小麥、大麥，約占旱地面積1/3以上；丘陵與低山地區(qū)則以冬作油菜和豆類(lèi)為主，約占旱地面積5%~10%，通過(guò)固氮作用和輪作的方式提高土壤肥力；山丘和高山地區(qū)，逐漸提高粗糧的比重，基本上以玉米和馬鈴薯為主；沿海迎風(fēng)坡避免種植玉米等高稈作物，局部山區(qū)種植耐寒耐貧瘠的旱糧作物，如蕎麥、高粱等。

2完善旱區(qū)種植生態(tài)

2.1修筑梯田

浙南山區(qū)旱地坡度一般在15°以上，未筑地埂和修建水平梯田或橫向帶種，旱地周?chē)赐谂藕闇?、山頂和陡坡也未種植涵養(yǎng)水源的植物，順坡耕作若遇夏季暴雨，在地表覆蓋的密集度小、作物種植稀疏的情況下，雨水順坡急瀉，引起水土流失，帶走土壤中大量養(yǎng)分。修筑梯田是治理順坡耕地水土流失的有效措施，蓄水、保土、增產(chǎn)作用十分顯著，根據(jù)地面坡度大小、土層厚薄、耕作方式、勞動(dòng)力多少和經(jīng)濟(jì)條件決定梯田寬度，修成后配合深耕、增施有機(jī)肥料、種植適當(dāng)?shù)南蠕h作物等農(nóng)業(yè)耕作措施，可以加速土壤熟化，提高土壤肥力。當(dāng)原地表坡度小于40°時(shí)，梯田的侵蝕能量約為原坡地的17%~22%，相應(yīng)減少的侵蝕能量約為78%~83%，這與常規(guī)水平梯田的減沙效益相當(dāng)。據(jù)山西省水土保持科學(xué)研究所資料，水平梯田每畝可減少?gòu)搅?0%、減少泥沙量93%以上、增加土壤持水量30%，另外，盡管梯坎所占土地面積不大，一般在5%~10%之間，但形成的表面積卻較大，隨著原地表坡度增加，梯田總表面積增加，當(dāng)?shù)乇砥露葹?5°~30°時(shí)，梯田面積較相應(yīng)的土地面積分別增加約9.4%和20%，而所增加的耕地面積可使作物產(chǎn)量比坡地增產(chǎn)30%~70%。2修復(fù)草地發(fā)育良好的草地對(duì)地表徑流的影響與水土保持林相似，據(jù)測(cè)定在一般降雨條件下，20°苜蓿坡地較20°坡耕地減少?gòu)搅?8.4%，減少泥沙流失量97.4%；草本植物根系能改善土壤，種植三年的苜蓿地，土壤水穩(wěn)性團(tuán)粒可達(dá)9%，較一般農(nóng)地增加4.6倍。

2.3構(gòu)建立體農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

垂直氣候資源是浙南山區(qū)自然資源中可供利用的最重要的特色資源，全面發(fā)展立體農(nóng)業(yè)是提高種植業(yè)效益的必由之路。立體農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)生物中多物種、多層次的組合配置，或多級(jí)物質(zhì)能量循環(huán)轉(zhuǎn)化。（1）間套作。間套作是立體種植的最基本形式，能充分利用農(nóng)作物不同生育期的時(shí)間差、高稈作物與矮稈作物生長(zhǎng)的空間差，提高作物經(jīng)濟(jì)效益。馬鈴薯和玉米是浙南山區(qū)的優(yōu)勢(shì)作物，“玉米=馬鈴薯”是該地區(qū)旱糧種植模式的基本骨架，可以根據(jù)各地資源條件和市場(chǎng)需求狀況確定種植模式，如低山區(qū)域可采用“玉米=馬鈴薯+大豆”、“油菜-中稻”；高山區(qū)域則可采用“玉米=番薯+大麥”等模式。（2）組建復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。河谷平壩區(qū)域推廣“稻田養(yǎng)魚(yú)”、“稻田養(yǎng)蟹”共生模式；中山以上發(fā)展以“林業(yè)+旱糧”為主的模式，兼顧“林業(yè)+中藥”、“林業(yè)+蔬菜”、“林業(yè)+食用菌”，依托林業(yè)發(fā)展旱糧、中藥、蔬菜，把種植業(yè)和林業(yè)很好結(jié)合起來(lái)，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益；另外在浙南全境倡導(dǎo)“林-果-茶-草-牧-魚(yú)-沼”的全面綜合、異面利用的立體農(nóng)業(yè)模式。

2.3構(gòu)建立體用肥需求結(jié)構(gòu)

目前，浙南山區(qū)旱地農(nóng)業(yè)基本上是廣種薄收，耕作方式依然粗放，“種種一畈，收收一擔(dān)”這類(lèi)面積占旱地耕作總面積的60%~70%。在旱地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，由于山區(qū)高地土壤母巖、砂巖成分居多而導(dǎo)致土壤貧瘠，交通不便使得生產(chǎn)資料投入少，管理經(jīng)營(yíng)不善，另外順坡耕種的旱坡地受長(zhǎng)年累月的暴雨沖刷、土壤肥力流失嚴(yán)重、旱地越種越薄，甚至被沖刷成光板地、基巖。生產(chǎn)資料投入少、土壤肥力因自然條件流失嚴(yán)重導(dǎo)致旱地能量流和物質(zhì)流入不敷出，進(jìn)而影響糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。因而有必要推廣旱地測(cè)土配方施肥和一次性施肥技術(shù)以構(gòu)建科學(xué)合理的旱地立體用肥需求。浙南山區(qū)耕地（水田、旱地）耕層土壤養(yǎng)分的有機(jī)質(zhì)、全氮和速效磷含量中等，速效鉀含量偏低，微量元素除硼外含量較高。山地表層有機(jī)質(zhì)、全氮含量高，速效鉀含量中等，速效磷含量極低，微量元素較低。作物可直接利用的是土壤中的速效磷和速效鉀、緩效鉀的含量。速效磷和速效鉀含量高低，是衡量土壤供應(yīng)磷、鉀素的有效指標(biāo)。農(nóng)化分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，速效磷含量趨勢(shì)為水田>旱地>山地，速效鉀含量趨勢(shì)為山地>旱地>水田。其原因可能是水田中由于常施磷肥，磷含量高，而鉀肥所施不多，但淋失卻較容易。在南方山區(qū)溫暖濕潤(rùn)的氣候條件下，影響旱地生態(tài)系統(tǒng)功能、提高旱地生產(chǎn)力的影響因子關(guān)鍵是肥而非水，因而解決旱地農(nóng)業(yè)“薄、瘦、旱”等主要障礙因素的關(guān)鍵在于通過(guò)種植豆科綠肥和合理用肥。除擴(kuò)種豆類(lèi)等養(yǎng)地作物外，必須增施較多的有機(jī)肥與適量化肥，促進(jìn)和提高旱地土壤的有效成分含量。例如，山區(qū)水田由于開(kāi)墾和種植過(guò)度而導(dǎo)致速效鉀含量偏低，可進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮喿骱徒斩挕⒏邕€土，另外每畝增施尿素21.6kg、過(guò)磷酸鈣28kg、硫酸鉀15kg，保證水田土壤氮、磷、鉀合理搭配，滿足耕作需求。山地表層由于未經(jīng)開(kāi)墾，其有機(jī)質(zhì)、全氮含量高，但速效鉀含量中等，速效磷含量極低，微量元素較低，可適當(dāng)增施微量元素和磷肥，降低氮肥施用量，每畝以尿素16.3kg、硫酸鉀5kg、過(guò)磷酸鈣45kg為佳。

篇（4）

1．1年、季氣溫變化

黑龍江省1954～2011年年平均氣溫呈線性升溫為2．1℃，上升速率為0．34℃／10a，見(jiàn)圖1；突變時(shí)間在1977年前后（圖略）。如果從1981年為氣候變暖期開(kāi)始，變暖后較變暖前上世紀(jì)50～70年代氣溫上升1．1℃。氣候變暖導(dǎo)致低溫次數(shù)明顯減少，變暖后30a中僅有1987年和2009年發(fā)生低溫冷害。在近57a春季升溫最大，次之為冬季，第三位為秋季，最后一位是夏季，升溫速率見(jiàn)表1。因此氣候變暖導(dǎo)致年、季升溫而低溫次數(shù)明顯減少。

1．2積溫年變化

1961～2011年全省日平均氣溫≥10℃積溫呈上升趨勢(shì)，上升速率為5．3℃／a，見(jiàn)圖2。1981年至今，≥10℃積溫增溫為100～200℃。積溫帶基本向北移東擴(kuò)一個(gè)積溫帶，平均熱量增加一個(gè)積溫帶的熱量見(jiàn)圖3、圖4，熱量的增加對(duì)糧食格局變化和糧食增產(chǎn)發(fā)生重要影響。1．3年、季降水量變化年降水量呈線性下降趨勢(shì)，下降速率為7．5mm／10a，見(jiàn)圖5。1998年松花江—嫩江發(fā)生了100年一遇的大洪水之后1999～2011年為少水時(shí)段；氣候變暖后降水變化不明顯，但進(jìn)入本世紀(jì)的11a中降水偏少干旱嚴(yán)重［13］。1956～2011年的年季降水趨勢(shì)見(jiàn)表2，僅有冬春季降水增多，春季增多大于冬季，增量為2．5mm／10a。夏秋季及生長(zhǎng)季降水有減少趨勢(shì)，生長(zhǎng)季降水減少多一些，減少9．3mm／10a。1．4年平均風(fēng)速及日照時(shí)數(shù)變化近50a來(lái)全省年平均風(fēng)速呈下降趨勢(shì)，氣候變暖后，風(fēng)速下降明顯。同樣年平均日照時(shí)數(shù)也具有明顯的下降趨勢(shì)，變暖后年日照時(shí)數(shù)迅速下降。圖51956～2011年黑龍江省年降水量變化Fig．5YearprecipitationchangeinHeilongjiangprovincein1956～2011表2年季降水趨勢(shì)系數(shù)Table2Year，seasonprecipitationtrendcoefficient年水量春季夏季秋季冬季生長(zhǎng)季趨勢(shì)系數(shù)－0．750．25－0．47－0．70．1－0．93

2氣候變化對(duì)氣象災(zāi)害、極端天氣的影響

黑龍江省氣象災(zāi)害具有普遍性、地域性、季節(jié)性、連續(xù)性和階段性特點(diǎn)；對(duì)糧食產(chǎn)量影響較大的為干旱、雨澇、暴雨、低溫冷害、霜凍等災(zāi)害。

2．1季節(jié)干旱與與雨澇

上世紀(jì)80年代氣候變暖后，春旱頻次在減少。夏季旱、澇階段變化較明顯，1998年后進(jìn)入一個(gè)以旱為主的時(shí)段；旱、澇轉(zhuǎn)換周期為14a。1981年氣候變暖后的31a近2／3秋季干旱；夏秋連澇年較多，尤其90年代連澇現(xiàn)象更多。

2．2極端降水與暴雨

［29］由表3可見(jiàn)變暖前上世紀(jì)60、70年代極端降水、暴雨的平均頻次為1．91／a、0．50／a，而變暖后1981～2010年極端降水、暴雨的平均頻次為2．32／a、0．61／a，差值為0．41／a、0．11／a，表明氣候變暖引發(fā)極端降水和暴雨頻次是增加的［16］。

2．3低溫冷害

可分為3個(gè)類(lèi)型：①延遲型冷害；②障礙型冷害；③混合型冷害。東北三省是我國(guó)夏季低溫冷害頻發(fā)的地區(qū)，在20世紀(jì)60年代末至70年代中期冷害發(fā)生較為頻繁，災(zāi)害程度重。其中1972和1976年嚴(yán)重的低溫冷害造成東北全區(qū)糧食減產(chǎn)300×108kg。黑龍江省夏季1957、1964、1969、1972、1976、1983、2009年較歷年低1．0～1．6℃，發(fā)生嚴(yán)重低溫冷害。20世紀(jì)80年代后氣溫明顯升高，延遲性低溫冷害出現(xiàn)的頻次明顯減少而階段性、障礙性冷害增多。

2．4初霜日與終霜日和無(wú)霜日變化

1961～2011年全省初霜日呈緩慢推后趨勢(shì)，約后延7d，見(jiàn)圖6。終霜日大有提前的趨勢(shì)，約提前8～9d；氣候變暖后無(wú)霜日天數(shù)延長(zhǎng)15d。

3氣候變化（暖）對(duì)糧食生產(chǎn)安全的影響

3．1氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)量的影響

從1949～2012年，黑龍江省糧食總產(chǎn)量大體經(jīng)歷了5個(gè)階段，見(jiàn)圖7。第一階段逐步恢復(fù)階段（1949～1958年）；第二階段急劇下降階段（1959～1961年）；第一和第二階段是黑龍江省在作物生長(zhǎng)季處于低溫多雨階段的氣候，糧食產(chǎn)量不高。第三階段穩(wěn)定增長(zhǎng)階段（1962～1999年），處于氣溫和降水正常時(shí)段的氣候，有利增產(chǎn)。第四階段波動(dòng)階段（2000～2003年），處于溫度偏高，降水偏少圖7黑龍江省歷年糧食總產(chǎn)量變化Fig．7FoodcropsyieldchangeinHeilongjiangProvince有旱象發(fā)生的氣候背景。第五階段快速增長(zhǎng)階段（2004～2012年），正是處于溫度偏高降水稍少（但較第四階段降水偏多），基本處于風(fēng)調(diào)雨順的氣候背景，糧食得以快速增長(zhǎng)。黑龍江省糧食產(chǎn)量與熱量關(guān)系最為密切，豐收年大多是高溫年，而低溫年幾乎都是歉收年。1980～2011年溫度、降水與黑龍江省主要糧食作物的種植結(jié)構(gòu)之間存在著顯著的相關(guān)性。對(duì)生長(zhǎng)季氣溫與主要糧食作物的產(chǎn)量進(jìn)行相關(guān)性分析得出，溫度與玉米產(chǎn)量在0．05水平上的相關(guān)系數(shù)為0．380，呈正相關(guān)，相關(guān)性較好；溫度與大豆、水稻產(chǎn)量在0．01水平上的相關(guān)系數(shù)分別是0．574和0．603，呈正相關(guān)，相關(guān)性較好；溫度與小麥在0．01水平上的相關(guān)系數(shù)為－0．666，呈負(fù)相關(guān)，溫度越高產(chǎn)量越低。對(duì)生長(zhǎng)季降水與主要糧食作物的產(chǎn)量進(jìn)行相關(guān)性分析，降水與玉米、大豆產(chǎn)量相關(guān)系數(shù)分別是－0．197和0．294，相對(duì)較差。降水與水稻產(chǎn)量在0．05水平上相關(guān)系數(shù)是－0．395，呈負(fù)相關(guān)，相關(guān)性較好；表明高溫低濕對(duì)水稻高產(chǎn)有利，因黑龍江省大部稻田旱時(shí)能得到人工灌溉；高溫高濕，病蟲(chóng)害加重，加之排澇工程還比較薄弱，尤其三江平原低濕地，澇時(shí)嚴(yán)重影響水稻產(chǎn)量。同樣高溫低濕對(duì)玉米的產(chǎn)量有利，因玉米是耐旱力較強(qiáng)的作物。大豆是喜溫濕的作物，氣溫高降水正常就可獲得增產(chǎn)。降水與小麥產(chǎn)量相關(guān)系數(shù)是－0．430，呈負(fù)相關(guān)，相關(guān)性較好；表明溫度低降水少（但灌漿期降水須夠用），尤其7、8降水少有利收獲。統(tǒng)計(jì)表明：氣溫每升高1．2℃，水稻單產(chǎn)增產(chǎn)0．75成；玉米單產(chǎn)增產(chǎn)1成；大豆單產(chǎn)增產(chǎn)近1成；小麥單產(chǎn)增產(chǎn)0．94成。綜上溫度每升高1℃，可使糧食產(chǎn)量平均增產(chǎn)10％左右。

3．2氣候變化（暖）對(duì)糧食生產(chǎn)格局的影響

近30a氣候持續(xù)變暖，使黑龍江省農(nóng)作物的生長(zhǎng)季熱量增加，生長(zhǎng)期延長(zhǎng)，積溫帶北移，作物的高產(chǎn)中心發(fā)生移動(dòng)。玉米和水稻種植面積不斷擴(kuò)大，玉米的主產(chǎn)區(qū)以松嫩平原的哈爾濱、齊齊哈爾和綏化市為主；水稻的主要種植區(qū)域以松嫩平原南部的哈爾濱市和三江平原的佳木斯市為主；水稻、玉米的種植區(qū)域明顯向北擴(kuò)展。小麥的種植區(qū)域呈現(xiàn)北退現(xiàn)象，大豆種植范圍也明顯北移。從上世紀(jì)80年代除玉米占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)外，其它的各種作物相當(dāng)；進(jìn)入90年代，玉米及水稻所占比例較高；21世紀(jì)以來(lái)的12a，水稻和玉米所占比例不分上下，大豆次之，小麥及其它作物所占比例較少。

3．3氣象災(zāi)害對(duì)糧食產(chǎn)量的影響

通過(guò)大量資料統(tǒng)計(jì)表明，旱災(zāi)造成糧食平均減產(chǎn)15％～25％；低溫冷害減產(chǎn)20％左右，其中水稻減產(chǎn)45％；霜凍減產(chǎn)10％～15％；雨澇減產(chǎn)5％～10％。

4適應(yīng)氣候變化的對(duì)策

4．1應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害適應(yīng)性對(duì)策

氣象災(zāi)害成災(zāi)率是造成黑龍江省糧食產(chǎn)量不穩(wěn)的重要原因，因此必須提高抵御氣象災(zāi)害的能力。

4．1．1抗御干旱①加強(qiáng)抗旱工程建設(shè)；②實(shí)施水資源的合理開(kāi)發(fā)利用積極推廣旱田高效節(jié)水灌溉，玉米膜下滴灌技術(shù)；③修建水源工程，增加供水蓄水量，把天上水、地表水、地下水等自然水源進(jìn)行調(diào)節(jié)再分配。

4．1．2防汛排澇①大力修建骨干防洪工程，大江大河和中小河流治理工程，增強(qiáng)農(nóng)田排澇能力；②植樹(shù)造林，退耕還林還草，減少水土流失；③根據(jù)雨澇規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植制度，澇區(qū)種植水稻以稻治澇，旱改水實(shí)施增產(chǎn)。

4．1．3抗御低溫①作好品種區(qū)劃：避免盲目引種、越區(qū)種植，合理配置好早、中、晚熟品種；②改革耕作制度，全面推廣機(jī)械旱作耕法，重點(diǎn)是伏秋整地；發(fā)揮機(jī)械作用，適時(shí)搶墑播種，進(jìn)行苗期深松；采取保護(hù)地栽培的各項(xiàng)措施。

4．2農(nóng)業(yè)適應(yīng)性對(duì)策

1）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植制度，優(yōu)化作物布局：繼續(xù)擴(kuò)大玉米、水稻等高產(chǎn)作物面積；做好品種搭配，氣候變暖生育期延長(zhǎng)，早熟與早中熟品種及中熟與中晚熟搭配種植，增加復(fù)種面積，擴(kuò)大冬小麥試種面積。黑河至撫遠(yuǎn)和三江平原應(yīng)發(fā)展稻豆為主，松嫩平原北部、大興安嶺南部、黑河南部以發(fā)展豆麥為主。松嫩平原中部，三江平原西部應(yīng)以發(fā)展玉米、大豆為主。松嫩平原西南部應(yīng)以玉米、飼料、雜糧為主。松嫩平原南部及牡丹江市應(yīng)以玉米、水稻為主。2）加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，實(shí)施農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化管理：①建設(shè)具有一定規(guī)模，集中連片，實(shí)行保護(hù)性耕作，實(shí)施秋翻整地，保墑保土，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥，實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升計(jì)劃；建標(biāo)準(zhǔn)化育秧大棚或智能化育秧工廠；②興修水利，完善水利抗旱排澇配套的旱澇保收田；③農(nóng)機(jī)農(nóng)技農(nóng)藝相結(jié)合，全程基本實(shí)施機(jī)械化；做好病蟲(chóng)草害統(tǒng)防統(tǒng)治；④基本達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)環(huán)保農(nóng)業(yè)。3）加強(qiáng)農(nóng)村氣象兩個(gè)服務(wù)體系建設(shè)。黑龍江省氣象部門(mén)始終堅(jiān)持把為農(nóng)服務(wù)作為氣象服務(wù)的重心，積極開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)工作，為黑龍江省糧食生產(chǎn)作出了重要保障。在2013年戰(zhàn)勝自1998年以來(lái)的嫩江－松花江大洪水和超百年一遇的黑龍江特大洪水的預(yù)警預(yù)報(bào)中發(fā)揮了重要作用，為防汛指揮部門(mén)決策，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案提供了重要參考意見(jiàn)。

篇（5）

1.1農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)耕地的影響。（1）農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)耕地的毀壞是導(dǎo)致我國(guó)耕地面積減少的主要原因之一，尤其是洪災(zāi)沖毀耕地而造成水土流失，將直接導(dǎo)致耕地面積的減少；風(fēng)雹剝蝕土壤，使耕地沙化。（2）農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，將引發(fā)嚴(yán)重的水土流失而造成對(duì)耕地資源的嚴(yán)重破壞，使土層淺薄，土壤肥力下降，土壤的pH值及微量元素等都遭到改變，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致耕地的糧食產(chǎn)出能力發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的下降。

1.2農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的影響。

農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)有利于提高人類(lèi)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，減少糧食生產(chǎn)對(duì)自然氣候的依賴性，降低水災(zāi)、干旱等對(duì)糧食生產(chǎn)的影響程度。然而一旦遭遇自然災(zāi)害，水利基礎(chǔ)設(shè)施本身也可能成為被損毀的對(duì)象。從總體上看，目前我國(guó)不少地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較脆弱，農(nóng)村水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，六七十年代的設(shè)施設(shè)備還在被廣泛使用，因此非常容易遭受自然災(zāi)害的破壞。

1.3農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)勞動(dòng)力的影響。

（1）農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生將直接造成農(nóng)民收入的減少，使農(nóng)民因?yàn)?zāi)而致貧或返貧。調(diào)查表明，水災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞平均每提高10%，農(nóng)村貧困發(fā)生率將會(huì)增加2%-3%，而農(nóng)民的貧困將造成農(nóng)村貧困地區(qū)基本建設(shè)落后，文化、衛(wèi)生、教育水平差，最終降低了糧食生產(chǎn)要素的投入水平。（2）糧食生產(chǎn)因經(jīng)常受到低溫、干旱、臺(tái)風(fēng)、暴雨等惡劣自然條件影響而變得不穩(wěn)定，糧食作物種了毀，毀了種，加之種植效率低下，農(nóng)民反復(fù)對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行投入，同時(shí)化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料成本不斷攀升及人工成本的上漲導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民辛苦一年卻收入微薄。在自然災(zāi)害降臨時(shí)，農(nóng)民們可能會(huì)無(wú)法承受因承種土地而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與壓力，由于勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，農(nóng)機(jī)具閑置浪費(fèi)很大加上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的影響，以致種一年的地不如打一個(gè)月的工，由此導(dǎo)致農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受到嚴(yán)重挫傷，糧食生產(chǎn)積極性逐年下降，很多農(nóng)民就寧可讓耕地荒蕪也不愿耕種，出現(xiàn)棄田荒田的情況。

二、減輕農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)能力影響的對(duì)策

1.改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第一，地方政府必須制定嚴(yán)厲的政策規(guī)范，禁止胡亂砍伐樹(shù)木、破壞草地及毀林開(kāi)荒等行為，加大耕地的保護(hù)力度，開(kāi)展大規(guī)模的造林、種草還草的運(yùn)動(dòng)，提高森林覆蓋率，讓其充分發(fā)揮生態(tài)“穩(wěn)定器”的作用，從而有效防止發(fā)生水土流失和土壤沙化。此外，政府還應(yīng)該建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的財(cái)政投入和補(bǔ)償力度，最大程度上地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)可以促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的天然綠色屏障。第二，政府要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的投入力度，推進(jìn)水利工程設(shè)施的配套工程建設(shè)來(lái)確?，F(xiàn)有的水利設(shè)施充分地發(fā)揮其作用，并且加快先進(jìn)水利設(shè)施和節(jié)水灌溉技術(shù)的研發(fā)和推廣。此外，在推進(jìn)農(nóng)村水利管理體制改革時(shí)，一方面要深入認(rèn)識(shí)和理解到水利工程的社會(huì)效益與其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，在保證各項(xiàng)水利工程能夠很好地發(fā)揮其社會(huì)效益的同時(shí)，也不能丟掉市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因?yàn)槭袌?chǎng)的介入將可能會(huì)很大程度上降低水利工程自身的運(yùn)行和管理成本；另一方面要把水利工程的建設(shè)和水利工程的運(yùn)行管理防災(zāi)同等主要的位置，不能只注重工程建設(shè)而忽視了管理，而是應(yīng)該再加大工程建設(shè)投入的同時(shí)，相應(yīng)地增加管理資本的投入，做到“建設(shè)和管理并重”。

2.提高糧食作物的抗災(zāi)能力。

第一，選育抗逆糧食作物。為了切實(shí)提高糧食生產(chǎn)能力，從根本上提高糧食作物的抗災(zāi)能力，育種工作中在選育糧食作物時(shí)要盡可能利用品種間雜交/遠(yuǎn)緣雜交或人工物理化學(xué)方法來(lái)挖掘與抗逆相關(guān)的新基因，選育耐抗逆性強(qiáng)的糧食作物，確保它們能適應(yīng)惡劣的生長(zhǎng)環(huán)境。第二，用物理方法或化學(xué)制劑來(lái)增加糧食作物的抗逆性。在自然條件較好的環(huán)境中，大部分糧食作物具有的性狀更適合其生長(zhǎng)發(fā)育；但當(dāng)生長(zhǎng)環(huán)境出現(xiàn)惡化時(shí)，糧食作物具有的性狀可能就會(huì)對(duì)其生長(zhǎng)發(fā)育產(chǎn)生不良影響。人們?yōu)闇p少不利因素對(duì)糧食作物生長(zhǎng)發(fā)育的影響，一般釆用物理方法或化學(xué)制劑來(lái)改變糧食作物的性狀提高其抗逆性（例如施用矮壯素抑制株高來(lái)增強(qiáng)作物抗風(fēng)能力），這就需要科研人員研發(fā)出效果更有效、使用更方便、價(jià)格更便宜的化學(xué)制劑或發(fā)現(xiàn)新的物理方法來(lái)提高糧食作物的抗逆性。第三，科學(xué)栽培管理來(lái)增強(qiáng)糧食作物的抗逆性?？茖W(xué)栽培管理能極大地增強(qiáng)糧食作物抗逆性，例如科學(xué)灌溉能有效控制小氣候濕度，從而影響糧食作物性狀發(fā)育提高其抗性并減輕病害的發(fā)生；合理施肥能提高土壤肥力并改良土壤結(jié)構(gòu)，使其疏松綿軟且透氣良好，提高土壤保水、保肥能力，從而有利于糧食作物根系的生長(zhǎng)發(fā)育；合理輪作能調(diào)節(jié)地力，有利于糧食作物的生長(zhǎng)發(fā)育。

3.調(diào)動(dòng)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性。

首先，在控制生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等力度，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民生產(chǎn)糧食能夠獲得利潤(rùn)。只有建立科學(xué)、規(guī)范且統(tǒng)一的糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策，對(duì)糧食實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，在財(cái)政、稅收及信貸等各方面給予糧農(nóng)實(shí)惠，使農(nóng)民減產(chǎn)年不減收，豐產(chǎn)年大增收，才能最大限度激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。第二，加大糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)的投入。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于典型的低收益、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，而保險(xiǎn)公司作為利益主體，難以在低保費(fèi)、高賠付之間尋求平衡，所以必須依靠政策性支持。因此要以政府為主體，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，發(fā)揮政策促進(jìn)作用，運(yùn)用保費(fèi)補(bǔ)貼等調(diào)控手段，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（尤其是水稻保險(xiǎn)），建立將農(nóng)業(yè)信貸、救助政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的機(jī)制，建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障基金。這樣做，既能增強(qiáng)農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力，又能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

篇（6）

制約糧食進(jìn)一步增產(chǎn)因素

篇（7）

本文作者：余世學(xué)工作單位：四川省涼山州農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣站

制約因素

資源要素約束一是氣候資源。涼山州光熱充沛，降水一般都在1000mm，雨熱同季，但時(shí)空分布不均，季節(jié)性、區(qū)域性缺水明顯，冬半年降水量不到全年10%，夏半年集中全年降水量的90%以上，大多數(shù)地區(qū)降水量都在800~1100mm，雅礱江西部、金沙江河谷降水在700~800mm。隨著全球氣候變暖，土地荒漠化加劇,極端性自然災(zāi)害越來(lái)越嚴(yán)重，冰雹、洪澇、低溫冷害、凍害等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。二是土地資源。近年來(lái)國(guó)家制定了嚴(yán)格的土地管理制度，耕地銳減勢(shì)頭基本得到遏制。但是，隨著退耕還林、還草等可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略政策和城市化和工業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)定耕地面積的難度越來(lái)越大，耕地質(zhì)量提高的趨勢(shì)也并不明顯。2010年末累計(jì)農(nóng)田有效灌溉面積12.88萬(wàn)hm2，僅占全州耕地的21%。中低產(chǎn)田占總面積的70%以上，其單產(chǎn)水平只占全州平均水平的70%～80%，主要分布二半山和高山坡地，土層淺薄，又無(wú)結(jié)構(gòu)，水土流失，跑水跑肥，形成旱、薄、瘦、蝕。三是勞動(dòng)資源。農(nóng)村有知識(shí)、有文化的青壯年農(nóng)民大量進(jìn)城就業(yè)，農(nóng)村缺乏有思想、有技能、敢創(chuàng)新的示范帶動(dòng)人才，影響了新技術(shù)、新成果在農(nóng)村的推廣應(yīng)用。勞動(dòng)密集型技術(shù)被閑置，不少地方已出現(xiàn)了土壤板結(jié)，地力下降，只有靠增施化肥來(lái)提高產(chǎn)量，農(nóng)用化肥施用量(折純)由“十五”末10.6564萬(wàn)t提高到13.8122萬(wàn)t，增加近30%。2.2基礎(chǔ)設(shè)施約束一是投入總量依然偏低。財(cái)政收入增長(zhǎng)而支農(nóng)資金比重卻下降。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入每年在提高，但主要體現(xiàn)在惠農(nóng)政策補(bǔ)貼方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用投入所占比例不增反減。二是多頭管理造成投入分散，低水平重復(fù)建設(shè)較多。如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、大型商品糧基地、優(yōu)糧工程、農(nóng)田水利等分屬不同部門(mén)。三是小型農(nóng)機(jī)設(shè)施滯后，導(dǎo)致機(jī)械化使用、維護(hù)和管理都存在問(wèn)題?？萍贾渭s束糧食安全的根本出路在科技，科技進(jìn)步是發(fā)展糧食生產(chǎn)的決定性力量。依靠科技支撐糧食發(fā)展，目前還存在一些問(wèn)題：一是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的科學(xué)研究缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，農(nóng)業(yè)科研工作特別是農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)性研究缺少穩(wěn)定的資金項(xiàng)目支持，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的集成配套技術(shù)研究不夠；二是由于種種原因，許多農(nóng)業(yè)科研人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線不夠，“為論文而科研、為職稱而科研、為經(jīng)費(fèi)而科研”的現(xiàn)象沒(méi)有得到有效解決，成果評(píng)價(jià)考核辦法體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研特點(diǎn)不夠；三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，基層推廣隊(duì)伍長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，知識(shí)陳舊，推廣工作沒(méi)有形成合力，機(jī)制不活。科技創(chuàng)新水平低，支撐能力不強(qiáng)，發(fā)展糧食生產(chǎn)缺乏科學(xué)的思路和科學(xué)的辦法。比較效益約束近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策，對(duì)促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定糧食價(jià)格和保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。但也存在一些問(wèn)題：一是現(xiàn)有補(bǔ)貼方式增加農(nóng)民收入的效果明顯，刺激糧食生產(chǎn)的作用相對(duì)不夠。二是目前糧食價(jià)格還沒(méi)有完全反映市場(chǎng)需求和供給關(guān)系，對(duì)農(nóng)民種糧積極性有一定影響。三是扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制有待完善，穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)不牢。農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，勞動(dòng)力價(jià)格上漲，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，按市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格，絕大多數(shù)糧食作物是虧本生產(chǎn)，糧食的比較效益低。其他約束一是糧食生產(chǎn)規(guī)模小而散，集約化程度較低，區(qū)域優(yōu)勢(shì)、規(guī)模效應(yīng)不明顯；二是市場(chǎng)發(fā)育不夠，特色農(nóng)業(yè)起步低，包裝簡(jiǎn)陋，名牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，產(chǎn)、供、銷(xiāo)服務(wù)體系不健全，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力不強(qiáng)。四是糧食產(chǎn)業(yè)組織模式是一種不穩(wěn)定、不成熟的組織模式。糧食產(chǎn)業(yè)化水平低，糧農(nóng)和糧食流通加工“兩張皮”，由于規(guī)模實(shí)力的差距，糧食產(chǎn)銷(xiāo)利潤(rùn)分配不公。

提升糧食產(chǎn)能潛力的途徑與政策建議

土地資源潛力一是中低產(chǎn)田增產(chǎn)潛力大。中低產(chǎn)田占總面積的70%以上，其單產(chǎn)水平僅占全州平均水平的70%～80%，通過(guò)培肥地力提升糧食產(chǎn)量的空間還非常大；二是可開(kāi)發(fā)耕地潛力大。涼山州2010年統(tǒng)計(jì)，年末實(shí)有耕地35.13萬(wàn)hm2，土地二調(diào)面積59.2萬(wàn)hm2，據(jù)調(diào)查，近期可開(kāi)發(fā)的宜農(nóng)荒地達(dá)5萬(wàn)hm2，潛力較大。三是秋冬閑田潛力大。全州近期可開(kāi)發(fā)利用晚秋和冬閑地面積達(dá)8萬(wàn)hm2以上。氣候資源潛力“低緯度”的地理位置，復(fù)雜多樣地形地貌，造就了涼山州光溫資源充足、水能資源充沛、干濕季分明、垂直變化顯著以及冬暖夏涼、年氣溫差較小、日差較大等資源稟賦?！氨狈降年?yáng)光、南方的溫度、印度洋的氣候”為動(dòng)植物的生長(zhǎng)、繁衍創(chuàng)造了獨(dú)特的極為有利的環(huán)境條件。以西昌市為中心、以安寧河谷為中軸的四川省第二大平原，具備發(fā)展糧食生產(chǎn)的“溫、光、水、熱”自然優(yōu)勢(shì)；有“不是海南，勝似海南”的美譽(yù)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)模式下，仍可以滿足“一年熟、兩年足”的初級(jí)目標(biāo)。具備了發(fā)展“增、間、套、圍”多熟種植提高復(fù)種指數(shù)的氣候保障。糧食單產(chǎn)潛力涼山州有小面積水稻單產(chǎn)超900kg/667m2、玉米超1000kg/667m2、馬鈴薯超4500kg/667m2，小麥超700kg/667m2，蕎麥超250kg/667m2的高產(chǎn)典型，但就全州而言，基礎(chǔ)設(shè)施還很脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒(méi)有從根本上擺脫靠天吃飯的局面。2010年糧食平均單產(chǎn)僅291kg/667m2，比全省平均水平342kg/667m2低56kg/667m2，較全國(guó)平均水平331.5kg/667m2低46kg/667m2。在栽培技術(shù)、科技減災(zāi)、更換良種等方面大有潛力可挖?？萍荚霎a(chǎn)潛力目前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的潛力基本消耗殆盡，糧食發(fā)展將更多地依靠科技成果和增產(chǎn)技術(shù)在生產(chǎn)中及時(shí)運(yùn)用，取決于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的受教育程度和素質(zhì)高低。全州17個(gè)縣市建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有大學(xué)本科院校1所、農(nóng)業(yè)中等學(xué)校兩所，州屬農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)6所。在糧食作物育種技術(shù)、生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)等方面都達(dá)到了一定水平。通過(guò)增加科技投資，努力改良農(nóng)業(yè)人力資本和生產(chǎn)要素資本，既是推動(dòng)涼山州農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，又是從根本上解決農(nóng)民增收問(wèn)題的有效途徑，具有很大潛力。實(shí)現(xiàn)途徑提高糧食綜合生產(chǎn)能力，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須常抓不懈?；诩Z食生產(chǎn)與發(fā)展的特性、增產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)與潛力、影響的主要因素等方面的分析，今后一個(gè)時(shí)期，不僅要明確指導(dǎo)思想，加大財(cái)政投入，重要的是必須本著因地制宜、統(tǒng)籌兼顧原則，全力做好以下幾個(gè)方面重點(diǎn)工作。構(gòu)建特色效益糧食產(chǎn)業(yè)體系堅(jiān)持把發(fā)展涼山州優(yōu)質(zhì)特色效益糧食產(chǎn)業(yè)化作為一項(xiàng)帶全局性、方向性的舉措來(lái)抓，充分發(fā)揮安寧河谷和高山寒溫帶特色資源，瞄準(zhǔn)馬鈴薯、蕎麥、優(yōu)質(zhì)稻、食用玉米、燕麥等地方特色糧食產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真分析研究各個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)路徑、戰(zhàn)略措施和辦法，一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的抓實(shí)抓好，抓出成效，不斷完善涼山州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作，加強(qiáng)招商引資、招才引智力度，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，立足資源優(yōu)勢(shì)，做好特色文章，作響綠色品牌，推進(jìn)綠色特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，以創(chuàng)建“大涼山”農(nóng)產(chǎn)品品牌帶動(dòng)全州品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系一是增加農(nóng)業(yè)科技投入。二是強(qiáng)化推進(jìn)糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程。制定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保糧食安全。三是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。力爭(zhēng)做到戶有一個(gè)科技明白人，村有一批致富帶頭人，每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)有一批技術(shù)能人。四是廣泛開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、苦蕎麥、優(yōu)質(zhì)粳稻、燕麥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建完善一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，普及應(yīng)用輕簡(jiǎn)栽培、病蟲(chóng)害綜合防治等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種，新技術(shù)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)科所和示范場(chǎng)等科研機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，完善示范功能，提高自主創(chuàng)新能力。健全糧食綜合生產(chǎn)能力保障體系一是全面加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。到2015年新增有效灌面4.09萬(wàn)hm2，改善有效灌面1.73萬(wàn)hm2。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是產(chǎn)糧區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，使溝、渠、路、電、倉(cāng)儲(chǔ)以及信息網(wǎng)絡(luò)相配套，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收基本農(nóng)田，提高抗災(zāi)避災(zāi)能力。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。圍繞馬鈴薯、水稻、小麥、玉米等主要糧食作物的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大力推廣機(jī)械深松、精量播種、機(jī)械化栽植、聯(lián)合收獲、節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作等重點(diǎn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)，力爭(zhēng)2015年全州農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到341萬(wàn)kW，年均增長(zhǎng)10%以上。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到55%以上，年均提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。三是積極開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村能源。在金沙江河谷積極研究和示范風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源提灌站。每年新建3萬(wàn)口農(nóng)村戶用沼氣池，推廣大中型沼氣工程3處，在二半山和高寒山區(qū)不適宜建沼氣池的地區(qū)推廣生物質(zhì)爐3000臺(tái)。四是全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心工作。健全糧食市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍、加工營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)，擴(kuò)大銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌宣傳，積極引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作社上聯(lián)市場(chǎng)下聯(lián)農(nóng)戶，精心組織開(kāi)展農(nóng)超、農(nóng)商對(duì)接活動(dòng)，擴(kuò)大對(duì)接品種范圍，拓寬銷(xiāo)售市場(chǎng)。新建一批上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，力爭(zhēng)把涼山州建設(shè)成為川西南地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品交易集散地。健全糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系加快構(gòu)建以高等院校、科研院所為技術(shù)支撐和依托，以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代糧食生產(chǎn)的體制機(jī)制一是創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)行股份合作、土地合作社、租賃、承包、聯(lián)營(yíng)等模式發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是完善農(nóng)村服務(wù)機(jī)制，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的扶持力度全州基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，中低產(chǎn)田比重達(dá)70%以上。農(nóng)田水利設(shè)施老化失修、自然災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的“瓶頸”。建議加大力度扶持涼山州標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。對(duì)非重點(diǎn)糧食產(chǎn)能縣進(jìn)行扶持涼山州會(huì)理、會(huì)東、西昌、冕寧、鹽源、昭覺(jué)、布拖、喜德、德昌9個(gè)已列入國(guó)家新增500億kg糧食生產(chǎn)能力建設(shè)縣和四川省新增50億kg糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的布局縣，會(huì)理縣被納入四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣。有一定資金支持，但其他縣開(kāi)展產(chǎn)能建設(shè)資金少難度大，希望切實(shí)加大投入力度，按照“突出糧食生產(chǎn)、支持優(yōu)勢(shì)特色”的原則，合理確定優(yōu)勢(shì)區(qū)域和關(guān)鍵支持環(huán)節(jié)，突出抓好水稻、玉米、馬鈴薯、蕎麥4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步整合各類(lèi)農(nóng)業(yè)資金，重點(diǎn)支持新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加大對(duì)高產(chǎn)高效創(chuàng)建的扶持力度進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，配套一定資金和物資，按照主導(dǎo)作物高產(chǎn)創(chuàng)建目標(biāo)和“百、千、萬(wàn)”示范推廣模式，深入實(shí)施良種良法入戶到田工程，加大高產(chǎn)栽培技術(shù)體系集成、創(chuàng)建、推廣力度，“農(nóng)、科、教”三結(jié)合，確保“技術(shù)人員到戶、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人”，主推技術(shù)到位率達(dá)到100%。加大對(duì)良種補(bǔ)貼的扶持力度把涼山苦蕎麥、燕麥等優(yōu)勢(shì)作物均納入良種補(bǔ)貼范圍給予扶持，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。2010涼山州水稻、玉米、小麥、青稞良種補(bǔ)貼實(shí)行全覆蓋，國(guó)家實(shí)施馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，涼山州2010年實(shí)施了5333hm2的原種生產(chǎn)補(bǔ)貼面積，有效調(diào)動(dòng)了涼山州群眾種糧積極性。但作為地方特色效益糧食的蕎麥、燕麥等作物卻一直沒(méi)有納入良種補(bǔ)貼，馬鈴薯良種補(bǔ)貼實(shí)施面積小、受益農(nóng)戶少，不能滿足絕大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)優(yōu)良種薯的需求。這些作物的主產(chǎn)區(qū)都是貧困彝族聚居區(qū)，更需要重點(diǎn)扶持。將馬鈴薯主產(chǎn)縣納入產(chǎn)糧大縣補(bǔ)貼范圍將涼山州馬鈴薯種植面積在6667hm2以上的縣納入產(chǎn)糧大縣補(bǔ)貼，資金額度按產(chǎn)糧大縣規(guī)定補(bǔ)助，以便又好又快地發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)技推廣人員綜合素質(zhì)積極落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度?；鶎硬糠洲r(nóng)技人員技術(shù)落后，知識(shí)老化，觀念陳舊，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)新技術(shù)的要求。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在職專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)思想、政治教育及專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立一支德才兼?zhèn)?，充滿活力，能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)技工作和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。另外，近年由于大批農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱婦幼，文化素質(zhì)不高，接受新技術(shù)能力差，迫切需要高素質(zhì)的農(nóng)技推廣人員深入基層開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)和科技指導(dǎo)工作。加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持一是大力扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭行業(yè)建立糧食生產(chǎn)基地，形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，增強(qiáng)龍頭企業(yè)發(fā)展后勁。二是走集約化經(jīng)營(yíng)的路子，改變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，營(yíng)建高標(biāo)準(zhǔn)的糧食生產(chǎn)基地，走高質(zhì)量、高產(chǎn)出、高效益的路子。三是深化糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度改革。積極引導(dǎo)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)向有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和大戶流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)域化規(guī)?；l(fā)展。

篇（8）

1糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的目標(biāo)與原則

1.1目標(biāo)

質(zhì)量和效益目標(biāo)糧食生產(chǎn)區(qū)域布局要以質(zhì)量和效益為目標(biāo)。要在切實(shí)保護(hù)耕地、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整種植業(yè)的作物、品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)；要積極發(fā)展糧食相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力提高產(chǎn)業(yè)水平；全面提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量；大力發(fā)展糧食產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展糧食產(chǎn)品銷(xiāo)售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，提高糧食生產(chǎn)綜合經(jīng)濟(jì)效益；注重糧食產(chǎn)品品牌，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。

經(jīng)濟(jì)平衡目標(biāo)通過(guò)合理布局，既實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。均衡發(fā)展并不是平均發(fā)展，而是最充分地利用各地區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，并根據(jù)需要和可能，來(lái)具體研究各生產(chǎn)部門(mén)和各地區(qū)間的結(jié)合、聯(lián)系形式，合理地布局糧食生產(chǎn)，從而逐漸形成各區(qū)域間糧食生產(chǎn)的合理分工。使糧食生產(chǎn)與工業(yè)、交通、科技平衡發(fā)展。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)目前我國(guó)糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為“四多、四少”，即大路產(chǎn)品多，低檔產(chǎn)品多，普通產(chǎn)品多，原料型產(chǎn)品多；優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，高檔產(chǎn)品少，專(zhuān)用產(chǎn)品少，深加工產(chǎn)品少。品質(zhì)差，質(zhì)量低，是目前中國(guó)糧食產(chǎn)品生產(chǎn)和供給中存在的主要問(wèn)題。糧食區(qū)域布局中要根據(jù)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，因地制宜地發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食產(chǎn)品，促進(jìn)我國(guó)糧食生產(chǎn)向區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

1.2原則

因地制宜原則糧食生產(chǎn)要根據(jù)自然條件、地理環(huán)境進(jìn)行布局，就是貫徹因地制宜的原則。糧食作物在生長(zhǎng)過(guò)程中，需要光、熱、水、土、氣等條件。這些自然條件是進(jìn)行布局時(shí)必須加以認(rèn)真考慮的。我國(guó)領(lǐng)土遼闊，自然條件復(fù)雜多樣，不同地理環(huán)境具有光、熱、水、土、氣等資源的區(qū)域差異，而不同的糧油作物，對(duì)自然資源的需要又不一樣。為了更好地發(fā)展糧油生產(chǎn)，必須認(rèn)真研究各地的自然條件，因地制宜地去利用自然，改造自然，充分發(fā)揮自然的有利條件，盡量減輕和避免自然條件的不利影響，從而使糧食的生產(chǎn)布局更加合理，達(dá)到持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的目的。

生態(tài)系統(tǒng)平衡的原則貫徹這一原則要考慮各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。特別是西部地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，要大力實(shí)施退耕還林還草工程，建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保國(guó)家生態(tài)安全。要重點(diǎn)扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，把特色農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)做大做強(qiáng)。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀管理相結(jié)合原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀管理是保證糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的重要條件，這是由市場(chǎng)機(jī)制的缺陷與糧食產(chǎn)品本身的特點(diǎn)決定的。其一，糧食是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其具有高風(fēng)險(xiǎn)、易波動(dòng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的特點(diǎn)；其二，糧食是一個(gè)具有戰(zhàn)略地位的產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)品安全是人類(lèi)最基本的健康需要和安全需要，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；其三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)具有局限性，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，具有滯后性，而糧食生產(chǎn)周期長(zhǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)容易引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，需要政府進(jìn)行事前調(diào)節(jié)，即通過(guò)一定的計(jì)劃管理，對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展作出引導(dǎo)，才能確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

2糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的影響因素

2.1資源因素

土地資源不同的土壤具有不同的肥力水平，它在很大程度上影響糧油作物的生長(zhǎng)發(fā)育及質(zhì)量，影響土地的利用方向和改良措施。而各種糧油作物對(duì)土壤的要求也不盡相同，如水稻以“三沙七泥”的土壤機(jī)械組成最適，而且有耐酸性；玉米要求土壤性質(zhì)，酸堿度適中，并要求有充足的水肥；花生宜于種植在偏沙性土壤中，即使是土質(zhì)瘠薄也可正常生長(zhǎng)；高梁和向日葵幾乎可以種植在各種各樣的土壤上，甚至包括鹽堿土。因各種糧油作物對(duì)土壤的要求難以一概而論，應(yīng)視其不同作物對(duì)土壤的具體要求來(lái)選擇適宜地區(qū)布局。

水資源地表水的分布與糧油生產(chǎn)布局有著密切的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，水網(wǎng)密布，水量豐富，容易引灌耕地的地區(qū)，通常種植有較多的糧油作物，并能旱澇保收，如我國(guó)的長(zhǎng)江流域、珠江流域等。相反，水網(wǎng)稀少，水量不足，不易引灌農(nóng)田的地區(qū)，耕地往往少而易旱，不利于作物的種植，因而栽培的糧油作物一般較少且多為旱糧作物，生產(chǎn)的穩(wěn)定性差，單產(chǎn)低，因此，糧油產(chǎn)品難以自給，如我國(guó)西北的絕大部分地區(qū)。我國(guó)地表水以降水補(bǔ)給，因此具有年際變化大、季節(jié)分配不均和地區(qū)分布不平衡的特點(diǎn)。地表資源在空間和時(shí)間上的分配直接影響糧油作物的產(chǎn)量和分布。我國(guó)降水量在地區(qū)分布規(guī)律上是從東南向西北逐漸減少，河川水資源是南方多、北方少,水資源的時(shí)空分布與人口、耕地分布狀況不協(xié)調(diào)。

2.2市場(chǎng)因素

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)初步形成了以批發(fā)市場(chǎng)為中心、以集貿(mào)市場(chǎng)和其他零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的發(fā)展，既為不同類(lèi)型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提供了公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有效地調(diào)動(dòng)各種不同類(lèi)型市場(chǎng)主體的積極性，不斷推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通逐步市場(chǎng)化；又使市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用得到發(fā)揮，引導(dǎo)廣大農(nóng)民充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展跨區(qū)域甚至面向全國(guó)的大生產(chǎn)，形成了專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品商品基地。促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的優(yōu)化。但是占農(nóng)產(chǎn)品總價(jià)值量的比重很大的糧食產(chǎn)品的流通卻仍處于計(jì)劃控制之下，市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用在糧食生產(chǎn)中無(wú)法得以發(fā)揮，而糧食產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系形成、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)交易總量中又都占有基礎(chǔ)地位，使得糧食流通的計(jì)劃控制既影響了整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的形成和完善，又使糧食區(qū)域布局的優(yōu)化缺乏市場(chǎng)基礎(chǔ)。

2.3技術(shù)因素

糧油生產(chǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然、技術(shù)三個(gè)因素相互作用的統(tǒng)一體。要發(fā)展糧油生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技，三靠投入，其中科學(xué)技術(shù)對(duì)促進(jìn)糧油生產(chǎn)發(fā)展具有重要作用。本世紀(jì)初一些發(fā)達(dá)國(guó)家糧油增長(zhǎng)量的20%靠科學(xué)技術(shù)的力量，目前已占到80%左右。但我國(guó)目前農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)相脫節(jié)，技術(shù)進(jìn)步慢。農(nóng)業(yè)科技的總體水平存在著“四多四少”：即常規(guī)技術(shù)多，重大關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)少；產(chǎn)量技術(shù)多，品質(zhì)技術(shù)少；生產(chǎn)技術(shù)多，加工技術(shù)少；知識(shí)形態(tài)技術(shù)多，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的技術(shù)少。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步涉及科研、推廣、生產(chǎn)應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié)，科技推廣是中心環(huán)節(jié)?？萍纪茝V乏力是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢的主要原因。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制不活，推廣手段落后，基層科技推廣隊(duì)伍素質(zhì)不高，推廣的后續(xù)服務(wù)不到位，尤其是技術(shù)推廣與產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)脫節(jié)，即只管推廣技術(shù)而不管銷(xiāo)售產(chǎn)品，這種做法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

3糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的措施

3.1按糧食主產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭袑?zhuān)業(yè)化生產(chǎn)

按不同的糧食主產(chǎn)區(qū)特點(diǎn)實(shí)行各種明確分工的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。在各個(gè)地區(qū)只生產(chǎn)一種或幾種國(guó)內(nèi)、外市場(chǎng)所需的比較效益高的農(nóng)產(chǎn)品，使糧食生產(chǎn)布局建立在地區(qū)間精細(xì)分工的基礎(chǔ)之上，這一原則的前提是把一定的糧食生產(chǎn)品種固定在一定的地區(qū)，這些分工是根據(jù)各地的土地特性、氣候條件、人口基礎(chǔ)、生產(chǎn)水平和流通市場(chǎng)等多方面的綜合條件，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短地加以安排。它使糧食各品種的技術(shù)革新和生產(chǎn)效率的提高緊密地結(jié)合起來(lái)，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上推動(dòng)糧食作物品質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升糧食產(chǎn)業(yè)的綜合效益。

3.2積極推進(jìn)糧食經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化

隨著糧食生產(chǎn)區(qū)域化的形成和專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)，分工不斷加深，使不同區(qū)域之間的糧食經(jīng)營(yíng)聯(lián)系更加緊密，這種聯(lián)系是否有效取決于糧食經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化程度。糧食經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化是指實(shí)行農(nóng)、工、商或貿(mào)、工、農(nóng)一體化。使糧食生產(chǎn)者由單純生產(chǎn)糧食初級(jí)產(chǎn)品向糧食產(chǎn)品深度加工綜合利用轉(zhuǎn)變，由單純務(wù)農(nóng)向農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式，糧食的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體，把糧食的種植與糧食的加工和銷(xiāo)售聯(lián)系起來(lái)，使糧食產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、金融、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合及合作，構(gòu)建一種利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

3.3完善市場(chǎng)體系，提高糧食的商品化水平

糧食生產(chǎn)區(qū)域化的實(shí)施要以社會(huì)市場(chǎng)體系和糧食商品化生產(chǎn)的發(fā)展為基礎(chǔ)。市場(chǎng)體系的建立和完善，交通和運(yùn)輸能力的不斷提高為實(shí)現(xiàn)糧食區(qū)域化生產(chǎn)鋪平了前進(jìn)的道路。推行商品化的糧食生產(chǎn)政策，生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品具有很強(qiáng)的商品性，糧食產(chǎn)品就可以在全國(guó)市場(chǎng)范圍內(nèi)合理流通，甚至可以通過(guò)進(jìn)出口調(diào)劑糧食產(chǎn)品的余缺。還可以在優(yōu)化糧食區(qū)域布局的同時(shí)騰出一部分土地種植其它經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁的全面發(fā)展，這些會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)糧食的商品化生產(chǎn)。隨著糧食商品化生產(chǎn)的發(fā)展和糧食產(chǎn)品種類(lèi)及其數(shù)量的擴(kuò)大，糧食生產(chǎn)的商品化速度越來(lái)越高，為糧食的區(qū)域化生產(chǎn)和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4依靠科技進(jìn)步，提高糧食生產(chǎn)效益

篇（9）

2012年，寧鄉(xiāng)稻谷種植面積11.97萬(wàn)hm2，全年水稻產(chǎn)量80.1萬(wàn)t，是全國(guó)第一水稻產(chǎn)量大縣，優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)比重高，全縣優(yōu)質(zhì)水稻面積約占總水稻播面的81%，水稻耕、種、收、綜合機(jī)械化水平達(dá)到69.4%，高出全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平近10個(gè)百分點(diǎn);全縣出欄肉豬242萬(wàn)頭，在全國(guó)生豬調(diào)出大縣中位居第一，且養(yǎng)殖規(guī)模化程度較高，全縣常年存欄生豬300頭以上且能繁母豬30頭以上的養(yǎng)殖戶近200戶;作為全國(guó)產(chǎn)糧大縣，其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展也比較迅速，近3年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年增長(zhǎng)率保持在30%以上，與先進(jìn)裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)并稱為拉動(dòng)寧鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”?？傮w分析，寧鄉(xiāng)縣在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中，糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)做法，主要有以下幾點(diǎn)。

1.1提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平，完善補(bǔ)貼方式

2012年平均水稻種植補(bǔ)貼約180元/667m2，基本相當(dāng)于上海水稻種植補(bǔ)貼水平，同時(shí)對(duì)符合條件的種糧大戶，每年獎(jiǎng)勵(lì)兩萬(wàn)元。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方式不斷優(yōu)化，由往年的“差額購(gòu)機(jī)”改革為“全額購(gòu)機(jī)、直補(bǔ)到戶”;在扶持加工業(yè)發(fā)展方面，累計(jì)申請(qǐng)獲得財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目資金458萬(wàn)元。據(jù)調(diào)研農(nóng)戶介紹，現(xiàn)行的補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)政策在一定程度上調(diào)動(dòng)了發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

1.2整合多方資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

作為傳統(tǒng)的種糧大縣，寧鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善存在困難，農(nóng)田水利設(shè)施一年不如一年，水利設(shè)施差［1］，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力較低，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施整體上仍比較薄弱。為此，寧鄉(xiāng)縣整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造等多方項(xiàng)目資金，實(shí)施主干渠道和農(nóng)村小水利工程，建成每667m2產(chǎn)400kg的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1.07萬(wàn)hm2，累計(jì)投入規(guī)劃改造資金3.3億元，農(nóng)田水利化程度達(dá)85%以上。

1.3注重良種良法配套，確保糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增效

據(jù)該縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2012年全縣水稻生產(chǎn)良種覆蓋率已達(dá)到98%，糧食作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化方式覆蓋面積占糧食總面積的47%，測(cè)圖配方施肥技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)15.27萬(wàn)hm2，占全縣農(nóng)作物播種面積的85%，肥料施用更加合理均衡，肥料利用率提高，化肥施用量逐步減少。據(jù)當(dāng)?shù)販y(cè)算，僅這兩項(xiàng)技術(shù)的推廣應(yīng)用，使得全年累計(jì)增產(chǎn)糧食3.9萬(wàn)t，帶動(dòng)農(nóng)民增收8.6億元。

1.4充分利用獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“寧鄉(xiāng)花豬”作為全國(guó)四大地方優(yōu)良品種，在2003年僅剩7個(gè)血緣，在瀕臨滅絕的情況下，寧鄉(xiāng)縣采取有利措施予以保護(hù)開(kāi)發(fā)，2006年“寧鄉(xiāng)豬”進(jìn)入國(guó)家保護(hù)名錄［2］。寧鄉(xiāng)先后引進(jìn)了飼料加工、獸藥生產(chǎn)、肉類(lèi)加工等大型企業(yè)，帶動(dòng)生豬養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前寧鄉(xiāng)已成為全國(guó)最大的生豬調(diào)出縣，肉類(lèi)加工企業(yè)10家，中仔豬交易輻射中南5省47個(gè)縣，成為中南地區(qū)中仔豬集散地。

2寧鄉(xiāng)縣糧食生產(chǎn)面臨的主要挑戰(zhàn)與有利條件

從東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展軌跡來(lái)看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可避免地占用部分耕地甚至是糧田，政府工作重心由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村中青年勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)兼業(yè)化、老齡化特點(diǎn)［3］。從調(diào)研情況來(lái)看，寧鄉(xiāng)縣在做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，其糧食生產(chǎn)還面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

2.1小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)積極性普遍不高

據(jù)寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局介紹，家庭小規(guī)模農(nóng)戶是主要的生產(chǎn)主體，其種植面積占全縣總面積的70%左右。寧鄉(xiāng)縣工業(yè)用工需求旺盛，農(nóng)民外出務(wù)工機(jī)會(huì)多，平均每月打工收入在4000～6000元，家庭小規(guī)模農(nóng)戶基本全部都是兼業(yè)農(nóng)戶。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，寧鄉(xiāng)縣戶均耕地面積0.13～0.2hm2，全年水稻生產(chǎn)凈收入1000元左右，不到家庭總收入的5%，生產(chǎn)主體多為60歲以上的老年和婦女。加之地塊分散細(xì)碎，許多環(huán)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，人工拋秧比重70%，傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶水稻生產(chǎn)積極性普遍不高。

2.2一季稻種植比較效益更高

目前，雙季稻總產(chǎn)量、現(xiàn)金收入高于單季稻，但產(chǎn)投比、利潤(rùn)率不高［4］。從農(nóng)戶調(diào)研結(jié)果分析，每667m2雙季稻產(chǎn)量約為850kg，每667m2單季稻也有600kg，與單季稻相比，雙季稻水稻產(chǎn)量?jī)H多出42%，但成本卻增加一倍，而且在同一個(gè)生產(chǎn)年度內(nèi)，單季稻收獲后還能種植一季油菜。綜合分析，單季稻加油菜的種植模式每667m2收益在250元，比雙季稻高出約50元。從農(nóng)戶調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2013年一季稻生產(chǎn)比重約為10%，與2012年相比，提高了5個(gè)百分點(diǎn)。

2.3糧食補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)政策缺乏針對(duì)性

調(diào)研農(nóng)戶反映，現(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策未與糧食產(chǎn)量直接掛鉤，在一定程度上影響到種糧積極性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是糧食補(bǔ)貼按2003年計(jì)稅面積平均發(fā)放，超過(guò)2003年計(jì)稅面積的部分耕地得不到補(bǔ)貼;二是糧食補(bǔ)貼與面積掛鉤、與產(chǎn)量無(wú)關(guān)，農(nóng)民通過(guò)改進(jìn)種植方式，精耕細(xì)作，提高產(chǎn)量并不能獲得更多的糧食補(bǔ)貼。

2.4堅(jiān)守耕地紅線壓力加大

一方面，寧鄉(xiāng)縣緊鄰長(zhǎng)沙市區(qū)，從縣城到長(zhǎng)沙市中心區(qū)僅需50分鐘車(chē)程，輕軌建成后可縮短到30分鐘以內(nèi)，將成為長(zhǎng)沙重要的衛(wèi)星城，承擔(dān)著分散長(zhǎng)沙人口和轉(zhuǎn)移工業(yè)產(chǎn)業(yè)的重任;另一方面，隨著二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，寧鄉(xiāng)縣非農(nóng)土地需求必將持續(xù)增加。據(jù)有關(guān)測(cè)算，全國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，耕地就會(huì)減少40萬(wàn)hm2［5］。從近幾年發(fā)展態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析，寧鄉(xiāng)縣已初步具備城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。(1)具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的財(cái)力和條件2012年，寧鄉(xiāng)縣人均GDP達(dá)到5.5萬(wàn)元，高出全國(guó)平均水平1.7萬(wàn)元;人均財(cái)政收入達(dá)到約3000元，高出湖南省平均水平。與全國(guó)大多糧食主產(chǎn)縣相比，具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。隨著全縣財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)投資持續(xù)增加，2011年農(nóng)林水事務(wù)財(cái)政支出為30.3億元，與2010年相比，提高了18%。(2)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有助于帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效2012年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值166.2億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的11.3%，成為當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展在創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加利稅的同時(shí)，還直接帶動(dòng)了種植、養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2012年，寧鄉(xiāng)縣農(nóng)產(chǎn)品本地加工率達(dá)到90%以上，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶62萬(wàn)戶，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為農(nóng)民就業(yè)增收的主渠道。(3)規(guī)?；旧a(chǎn)發(fā)展較快寧鄉(xiāng)縣地屬省會(huì)長(zhǎng)沙，臨近工業(yè)高度發(fā)達(dá)的廣東，兼?zhèn)鋭趧?dòng)力“外向型轉(zhuǎn)移”和“內(nèi)向型轉(zhuǎn)移”的雙向條件。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)轉(zhuǎn)移，水稻生產(chǎn)規(guī)?；潭戎鸩教岣?，2012年，全縣2hm2以上種糧大戶有6352戶，承包面積2.25萬(wàn)hm2，比2011年增加3866.7hm2，占全縣水稻種植面積的35.6%，與2011年相比，提高了8個(gè)百分點(diǎn)。

3政策建議

3.1穩(wěn)定糧食種植面積

寧鄉(xiāng)縣作為全國(guó)產(chǎn)糧大縣，在確保國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略中肩負(fù)重大責(zé)任并具有示范作用。要保證糧食的供給充足，必須有足夠的耕地保證［6］。建議進(jìn)一步完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，健全耕地保護(hù)目標(biāo)共同責(zé)任機(jī)制，制定考核和評(píng)價(jià)辦法［7］，把耕地保護(hù)由數(shù)量保護(hù)上升到數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重，確保糧食耕地面積和質(zhì)量。

3.2加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件落后已制約單產(chǎn)進(jìn)一步提高、影響農(nóng)戶種糧積極性的重要因素。改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)國(guó)家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定都具有重要意義［8］。據(jù)寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，高產(chǎn)田與低產(chǎn)田每667m2水稻產(chǎn)量相差100kg以上，低產(chǎn)田水稻生產(chǎn)機(jī)械化程度僅在30%左右，相比高產(chǎn)田，每667m2用工數(shù)量較多。以水田為例，寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)有高產(chǎn)田、中產(chǎn)田、低產(chǎn)田各為2.69萬(wàn)hm2、2.44萬(wàn)hm2、2.88萬(wàn)hm2，要分別建成每667m2產(chǎn)1000kg、900～1000kg、850kg的生產(chǎn)能力，每667m2農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需分別投入1850元、4300元、5000元，合計(jì)總投資44.8億元。

3.3鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

從該次調(diào)研分析，4～6.67hm2的水稻種植規(guī)模最適合，既能調(diào)動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，又能兼顧土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率。按照目前種植收益、當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入測(cè)算，當(dāng)農(nóng)戶水稻生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到4hm2，其經(jīng)營(yíng)收入基本能接近當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民收入。從生產(chǎn)效率分析，在土地細(xì)碎化、機(jī)械化程度不高的現(xiàn)實(shí)條件下，水稻生產(chǎn)還在一定程度上依賴農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入。一般農(nóng)戶家庭內(nèi)部勞動(dòng)力2～3人，在不雇工或少量季節(jié)性雇工的前提下，其水稻種植的最大規(guī)模約為6.67hm2。而且從不同規(guī)模水稻單產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2～6.6hm2種植規(guī)模晚稻平均單產(chǎn)446.5kg/667m2，分別比33.3～66.6hm2、66.7hm2以上單產(chǎn)水平高出65.5kg/667m2、20kg/667m2［9］。可以說(shuō)，適度規(guī)模水稻生產(chǎn)效率最高。為此，建議加快土地制度創(chuàng)新，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高糧農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模效益［10］。

篇（10）

首先，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓縮了糧食面積，糧食生產(chǎn)不能使山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入人心，農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的積極性普遍高漲，糧食種植面積逐年減少。古田縣1995～2013年間，隨著食用菌產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活得到改善，而糧食種植面積呈遞減趨勢(shì)。其次，種糧成本高，糧價(jià)低，種糧相對(duì)經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)民積極性不高。以平湖鎮(zhèn)為例，2013年該鎮(zhèn)水稻平均每667m2產(chǎn)量515kg，產(chǎn)值1400元，扣除種子、農(nóng)藥、化肥等物化投入236元、耕田費(fèi)用120元等兩項(xiàng)支出費(fèi)用356元后，每667m2純收入僅1044元;如果是用手工進(jìn)行插秧、播種、田間管理、收割，平坦、大丘的好田平均要用6d，小而差的田平均要用10d，而這還只是粗耕粗種的用工，種糧1d的工資才100多元，古田縣戶均耕地約0.25hm2，年收入不過(guò)3000～4000元。所以，農(nóng)民只是把種糧當(dāng)成副業(yè)，比較外出打工、種食用菌和種水果，相對(duì)經(jīng)濟(jì)效益明顯偏低。

1.2農(nóng)民科技素質(zhì)低下

由于農(nóng)業(yè)相對(duì)效益低，農(nóng)村有知識(shí)、有技能的青壯年農(nóng)民都外出打工，從事糧食生產(chǎn)的多為“50、60”隊(duì)伍，在吉巷鄉(xiāng)嶺邊村還出現(xiàn)85歲老人種糧的現(xiàn)象。山區(qū)地廣人稀，居住分散，信息渠道不暢，科技培訓(xùn)難度大，新技術(shù)推廣速度慢，良種普及率不高，糧食生產(chǎn)多是粗放經(jīng)營(yíng)、望天收。2013年，古田縣雖遇風(fēng)調(diào)雨順年景，但全縣水稻稻瘟病發(fā)生面積還是達(dá)300多hm2，占糧食播種面積的4.5%。

1.3基本農(nóng)田建設(shè)放松，耕地質(zhì)量下降

農(nóng)田水利建設(shè)有所放松，中低產(chǎn)田改造投入較小。排灌設(shè)施建設(shè)多在平原發(fā)展，但重建輕管，其作用未能充分發(fā)揮。山區(qū)田受到荒田的影響，水源不暢，大量原有水田改種旱作經(jīng)濟(jì)作物。部分配套水利工程閑置甚至棄毀，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整體效能難以發(fā)揮。

2山區(qū)糧食發(fā)展方向

從古田縣現(xiàn)實(shí)情況看，放松糧食生產(chǎn)勢(shì)必會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有糧食的自給與安全，就不可能有社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展?？梢栽O(shè)想，在山區(qū)單純依靠發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)去換取糧食，靠調(diào)糧去滿足居民特別是農(nóng)村居民口糧消費(fèi)，以及畜牧業(yè)發(fā)展的需求，顯然是不切實(shí)際的。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，必須以糧食基本實(shí)現(xiàn)自給為前提。因此，對(duì)山區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展方向進(jìn)行科學(xué)定位十分必要。

2.1糧食生產(chǎn)要保證居民口糧基本自給

根據(jù)分析，古田縣2013年糧食消費(fèi)總量約為1.1億kg，其中居民口糧消費(fèi)總量為0.9億kg，按每667m2耕地年產(chǎn)糧食500kg計(jì)，居民口糧消費(fèi)則需1.2萬(wàn)hm2耕地用于糧食生產(chǎn)。

2.2要適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)飼用糧生產(chǎn)的需求

2013年，古田縣飼用糧消費(fèi)量為0.2億kg，而這些飼用糧基本上都是從外地調(diào)來(lái)的，占全縣糧食消費(fèi)總量的18.2%。隨著養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，對(duì)飼用糧的需求必將急劇增加。

3山區(qū)糧食發(fā)展對(duì)策

古田縣耕地資源相對(duì)充足，在現(xiàn)有生產(chǎn)水平下，只要把耕地充分利用，正確處理發(fā)展糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，就能確保糧食生產(chǎn)自給。在當(dāng)前國(guó)家重視糧食生產(chǎn)的情況下，也不能放棄了經(jīng)過(guò)多年艱辛努力而取得的調(diào)整成果。發(fā)展山區(qū)糧食生產(chǎn)必須從提高科技應(yīng)用、激活拋荒耕地上下功夫。

3.1要切實(shí)提供政策保障

貫徹農(nóng)業(yè)法規(guī)，加大執(zhí)法力度，打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護(hù)農(nóng)民利益;落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性;要按照“強(qiáng)化公益性、放活經(jīng)營(yíng)性”的原則，深化農(nóng)技推廣體系改革，盡快形成政府公益、企業(yè)有償服務(wù)、中介組織服務(wù)相互補(bǔ)充的農(nóng)技推廣新格局，為糧食生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提供技術(shù)支撐。

3.2糧食推廣項(xiàng)目應(yīng)著重考慮提高種糧相對(duì)經(jīng)濟(jì)效益

如今古田縣水稻每667m2產(chǎn)量已超500kg，如果從現(xiàn)有糧食單產(chǎn)水平上想再提高困難很大，而且也無(wú)法改變古田縣種糧面積和總產(chǎn)逐年減少的局面。然而古田縣現(xiàn)有荒田面積很大，如果能將這些荒田充分開(kāi)發(fā)利用，古田縣的糧食總產(chǎn)有望實(shí)現(xiàn)翻番。要將這些荒田開(kāi)發(fā)利用，糧食推廣項(xiàng)目如果再?gòu)奶岣邌萎a(chǎn)上做文章顯然行不通，故要從農(nóng)民種糧相對(duì)經(jīng)濟(jì)效益上考慮，充分醞釀項(xiàng)目的可行性。表1是筆者近30年來(lái)參與或調(diào)查的古田縣糧食推廣主要項(xiàng)目的情況。從表1可以看出，在古田縣糧食推廣項(xiàng)目應(yīng)用上，農(nóng)民的看點(diǎn)主要是省工、省本、技術(shù)性不高的項(xiàng)目，而不是單產(chǎn)提高的項(xiàng)目。20世紀(jì)60年代和70年代提出的“精耕細(xì)作”的做法已被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民拋棄。糧食推廣項(xiàng)目上也要適當(dāng)考慮農(nóng)民的意愿，不要強(qiáng)迫農(nóng)民，項(xiàng)目驗(yàn)收上更不能弄虛作假，那樣會(huì)讓農(nóng)民對(duì)糧食推廣項(xiàng)目產(chǎn)生懷疑，不利于推廣應(yīng)用。

3.3幾種糧食推廣項(xiàng)目的探討

目前古田縣農(nóng)民把種糧只是當(dāng)成副業(yè)看待，他們是會(huì)把這種“副業(yè)”的經(jīng)濟(jì)效益與種其他作物或做其他工種的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行比較來(lái)決定是否種糧，種糧的相對(duì)經(jīng)濟(jì)效益高了，農(nóng)民種糧積極性就自然提高了。而相對(duì)經(jīng)濟(jì)效益往往體現(xiàn)在種一天糧能賺多少錢(qián)，而不是體現(xiàn)在一塊地能多收多少糧食上。因此，要鞏固農(nóng)民接受、已推廣的幾種技術(shù)。以下對(duì)幾種未得到農(nóng)民普遍接受并推廣的項(xiàng)目進(jìn)行探討，供參考。

3.3.1再生稻

古田縣20世紀(jì)90年代開(kāi)始種植再生稻，平均每667m2能多收糧食200～250kg，增產(chǎn)幅度相當(dāng)大。然而，再生稻在收割上用工很大，早先人工成本低較容易推廣;如今聯(lián)合收割機(jī)的廣泛應(yīng)用，再生稻收割用工大就顯得尤其不經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民是這樣算的:種再生稻頭季稻一定要用手工收割，平均每667m2要用2.5個(gè)工日，在該縣雇農(nóng)民割稻每人每天工資，在平湖、鳳埔一帶是260元(而目前在該縣有種植再生稻的地方正好是在平湖鳳埔一帶)，在大東一帶是200元;收割費(fèi)每667m2650元、運(yùn)輸費(fèi)30元左右、曬谷50元，共計(jì)730元左右，多收的糧食賣(mài)不了這么多錢(qián)。另外，種再生稻的再生季由于產(chǎn)量低，不方便雇收割機(jī)收割，有的還要用手工收。同時(shí)，再生稻還要多用肥料、農(nóng)藥，每667m2成本80元左右，管理上多花1.5個(gè)工日。因此，再生稻推廣項(xiàng)目農(nóng)民不易接受，較難推廣。如果再生頭季稻能改成機(jī)械收割，而不計(jì)較再生稻的整齊度和產(chǎn)量，也許農(nóng)民會(huì)容易接受。

3.3.2拋秧

在播種和插秧上每667m2可以省1個(gè)工日，但每667m2會(huì)減產(chǎn)15～30kg。20世紀(jì)90年代古田縣有推廣，面積較大。由于拋秧在手工收割上每667m2要多花費(fèi)1個(gè)工日，對(duì)比之下，也就沒(méi)有省工，然而每667m2還要多用種子0.5kg，所以拋秧無(wú)法推廣。但有聯(lián)合收割機(jī)的應(yīng)用，拋秧在收割上就不需多花工，播種和插秧上每667m2省1個(gè)工日就可有效益，所以可以試推廣。

3.3.3免耕直播

每667m2可收糧食400～500kg，可省育秧、插秧、翻犁田等5個(gè)工日。20世紀(jì)90年代古田縣推廣了上百畝，但由于技術(shù)要求高，手工收割難度大，缺乏資金、技術(shù)扶持，免耕直播無(wú)法實(shí)施。如果在技術(shù)上加以輔導(dǎo)，該項(xiàng)技術(shù)具推廣可能性，有可能成為向拋荒田要糧的好項(xiàng)目。

3.3.4水稻病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治

水稻病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治是有效控制水稻病蟲(chóng)害發(fā)生與防治的最好辦法，特別是對(duì)遷飛性害蟲(chóng)，如稻飛虱的防治效果特別好，既可降低農(nóng)藥成本，又可省工。但以現(xiàn)有的一家一戶種糧規(guī)模，水稻病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樗静∠x(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)要求高，需要有較為準(zhǔn)確的病蟲(chóng)發(fā)生信息，要了解病蟲(chóng)害發(fā)生規(guī)律和掌握一定的農(nóng)藥使用知識(shí)，同時(shí)還要有一定規(guī)模的水稻種植面積和機(jī)械設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)。要達(dá)到這樣的要求，必須要有適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積，配套較為先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和有植保知識(shí)的科技人員相配合。

3.4因地制宜以提高農(nóng)民種糧相對(duì)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，努力提高保障水平

3.4.1要切實(shí)加大基本農(nóng)田保護(hù)力度

耕地是構(gòu)成糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的核心要素，是有限的、不可再生的、不可替代的資源。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)和提高糧食的綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)格耕地管理，確保基本農(nóng)田面積不減少;要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，整頓非法占、用地行為。

3.4.2要切實(shí)加大山區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)力度

要因地制宜加強(qiáng)山區(qū)糧田機(jī)耕路和水利設(shè)施建設(shè)，減輕山區(qū)農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，擴(kuò)大旱澇保收面積。要多途徑籌集資金，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，尤其是對(duì)山區(qū)村的項(xiàng)目支持。不能把有限的項(xiàng)目資金投在平原基礎(chǔ)條件好的田塊搞所謂的形象工程，重復(fù)建設(shè)，而應(yīng)將資金投入到真正需要農(nóng)田基本建設(shè)的地方。比如，吉巷鄉(xiāng)薛后村前路、棋盤(pán)丘、坑口洋3個(gè)自然村的農(nóng)田除了在村莊附近有百來(lái)畝地沒(méi)有拋荒外，其余集中在際坑至番巖和洋坪至亭下洋兩大片區(qū)的上千畝農(nóng)田均被拋荒。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田被拋荒的主要原因是這些農(nóng)田離村莊較遠(yuǎn)，山路陡峭，交通不便，農(nóng)民種糧積極性不高。這3個(gè)自然村急需有兩條機(jī)耕路來(lái)開(kāi)發(fā)拋荒田。還有些山田拋荒是因?yàn)樗床粫?，野豬危害所造成的。為此，增加山區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)投入，消除安全隱患，是防止山區(qū)農(nóng)田拋荒的有效途徑。

3.4.3要把糧食直補(bǔ)資金投放在農(nóng)田基本建設(shè)上

近幾年的糧食直補(bǔ)，每年把幾千萬(wàn)元資金直接打入廣大農(nóng)戶賬戶上，農(nóng)民只會(huì)把它當(dāng)成是一種農(nóng)民戶口的政策收入，根本調(diào)動(dòng)不起農(nóng)民種糧積極性，反而造成種糧面積逐年減少。如果把這些資金投在糧田的基礎(chǔ)建設(shè)上，那發(fā)揮的作用也許是巨大的。